제주발전연구제20호 2016. 12. pp. 49~83. 제주국제자유도시의성과및향후과제 * - 제주도민인식조사를중심으로 - The Achievements and Future Tasks of Jeju International Free City - Focusing on Analysis of Jeju Citizens' Awareness - 5) 오윤정 ** 이강영 *** < 목차 > Ⅰ. 서론 Ⅱ. 이론적배경 Ⅲ. 연구방법 Ⅳ. 분석결과 Ⅴ. 결론및제언 < 참고문헌 > * 본논문은연구자가지도교수로참여한제주대학교리더스아카데미 (JLA) 2 기 3 팀의데이터일부를활용하였음. ** 제주대학교사회과학연구소특별연구원. 행정학박사. *** 제주국제자유도시개발센터 (JDC) 실장 - 49 -
제주발전연구제 20 호 < 국문초록 > 본연구는특별자치도 10년을맞이하는시점에서제주국제자유도시가제주지역발전에어느정도기여하고있는지도민인식조사를통해평가해보고, 향후국제자유도시가지향해야할방향에대해정책적대안을제시하는데목적이있다. 즉본연구의핵심적인문제의식은제주국제자유도시향후국제자유도시는도민들의삶의질을증대시킬수있는, 도민공감대가형성되는국제자유도시의추진이필요하다는점이다. 연구목적을달성하기위해제주도민 233명의데이터를최종분석자료로활용하였으며, SPSS Win 18.0 프로그램을사용하여교차분석, t-test ANOVA 방법으로분석하였다. 분석결과, 첫째, 제주국제자유도시자체에대한인지도는평균 3점대로보통수준으로나타났고, 이러한결과는성별 (t=4.462, p<.001), 별 (F=5.101, p<.01), 직업별 (F=4.179, p<.01) 로통계적으로유의미한차이가나타났다. 추진전담기관인 JDC에대한인지도는이름은들어왔으나하는일은잘모른다는응답이약 65% 수준으로나타났고, 그로인해 JDC의기관성격을제주도산하공기업및제주도산하지방행정기관으로잘못알고있는비율도약 45% 수준으로나타났다. 그러나국제자유도시사업의필요성에대해서는약 70% 의응답자가동의하는것으로나타났다. 둘째, 제주국제자유도시에대한성과는전반적인성과에대해보통수준에조금못미치는것으로나타났고, 국자제유도시를추진함에있어지역경제활성화만족도와일자리창출만족도는보통수준으로, 환경보존만족도는평균 2점대초반의조금불만족하는것으로나타났다. 셋째, 국제자유도시로서역점을두어야과제는자연경관보존사업, 교통인프라개선사업, 원도심재생사업, 풍력에너지등에너지개발사업의순으로나타났고, 추진전담기구인 JDC의소속에대해서는제주도산하기관으로이관해야한다는의견이높게나타났다. 이러한분석결과를토대로정책적제언을하면다음과같다. 첫째, 제주도및제주국제자유도시개발센터 (JDC) 의국제자유도시사업에대한대도민홍보및공감대확산을위한적극적인노력이필요하다. 둘째, 향후국제자유도시개발사업을시행함에있어지역발전에도움이되는건강한국내의자본을유치하기위한제도적장치가필요하며, 개발의열매가지역내부에서공유할수있는선순환구조를만들어야한다. 셋째, 중앙정부산하공기업으로서 JDC의특수성및사업추진의장점등을홍보할필요가있으며, 국제자유도시사업에대한도민신뢰도제고및도민과의소통창구확대등이필요하다. 핵심어 : 국제자유도시, JDC, 제주도민, 성과평가 - 50 -
제주국제자유도시의성과및향후과제 Ⅰ. 서론 제주특별자치도는 2002 년국제자유도시를표방한이래가파른경제성장및관광객의대폭증가등제주사회는큰변화를경험하고있다. 구체적으로 2016 년현재제주특별자치도인구 65만명, 관광객 1,400만명, 투자유치누적액 15조, 지방세 1조2천억등경제적으로괄목할만한성장을하였다 ( 제주발전연구원, 2016). 제주발전의새지평을연국제자유도시출범 14년이지난지금제주지역은그간진행된국제자유도시사업추진으로말미암아지역경제활성화등긍정적측면에대해서는누구도부인하지못할것이다. 그러나그에못지않게대규모개발에따른환경훼손의문제, 유입인구증가에따른생활쓰레기문제, 주차난심화, 지가폭등등발전에따른예상치못한부작용또한노정되고있다. 제주국제자유도시에대한연구는양영철 (1999) 의국제자유도시정책에대한비판적고찰연구를시초로하여제주국제자유도시개발과정책현안 ( 이종수, 2003); 제주국제자유도시추진전략현황과평가 ( 허찬국, 2004), 제주국제자유도시의과제와발전전략모색 ( 최재헌, 2005), 이후제주국제자유도시투자유치제도의발전방향 ( 정수연, 2013), 제주의통합비전, 생명평화의섬과제주특별법의미래 ( 신용인, 2013), 공유자원사유화모델 에기댄제주국제자유도시발전전략의비판적검토 ( 조성찬, 2016) 의연구등이이루어졌다. 또한국무총리실 ( 국무조정실 ) 에서매년특별자치도출범이후특별자치도및국제자유도시에대한인지도와만족도에대해평가하고있고, 그외에도제주특별자치도의회, 제주의언론기관및시민단체를중심으로간헐적인설문조사가이루어져왔으나대부분전문가조사, 공직자대상조사가주를이루고있다. 그러나최근관광객의폭발적인증가로인한쓰레기문제, 외국인관광객의폭력, 살인등강력범죄증가, 제주도토지외국인매매증가등이나타남에따라일반도민들도제주지역의변화에대해관심이커지고, 국제자유도시에대한우려도증대되고있다고판단된다. 이에따라본연구에서는특별자치도 10년을맞이하는시점에서제주국제자유도시가제주지역발전에어느정도기여하고있는지도민인식조사를통해평가해보고, 향후국제자유도시가지향해야할방향에대해정책적대안을제시하는데목적이있다. - 51 -
제주발전연구제 20 호 Ⅱ. 이론적배경 1. 제주국제자유도시의개념및추진배경 국제자유도시는 사람이나상품, 자본의이동이자유롭게이루어지고기업의활동에대해최대한편의를보장하도록하기위해특별히지정된도시 를지칭하며, 제주국제자유도시의개념은지역발전을위한다양한아이디어들의합작품이다 ( 최재헌, 2005). 1998년제주국제자유도시의개발방침이표명된이래, 2002년 1월에는제주국제자유도시특별법이제정되고같은해 4월1일에공포되었다. 또한후속조치로서 2005 년에는제주특별자치도설치를위한특별법안을국무회의에서의결 1) 하였다. 제주국제자유도시에대한기본구상추진경위및진행과정을요약하여정리하면다음과같다. < 표 1> 제주국제자유도시추진경위및진행과정 시기 1998.9.25 김대중대통령순방시겅의 주요내용 1998.10.19 1998.10.20-12.30 기본구상 ( 안 ) 마련 국제자유도시기획단구성 ( 실무팀 12 명, 자문팀 16 명, 국제정치, 경제학자, 국제변호사, 전문가등 ) 1999.1.22 국제자유도시와제주도학술세미나개최 ( 주최 : 한국지방자치학회 ) 의견제시 1999.3.5-3.9 주한 EU 상공회의소, 미국상공회의소회원초청토론회개최 1999. 3.15-3.31 대통령에게보고및국무회의의결, 기획단구성 1999.9~2000.6 개발타당성조사및기본계획수립을위한연구용역시행 ( 미, 존스랑라살사 ) 2001.1 건설교통부에 제주국제자유도시추진지원단 설치 2001.9 국무총리실소속으로 제주국제자유도시추진위원회및추진기획단설치 1) 2005 년 11 월 21 일국무회의에서 지방자치개정안 : 제주도행정체계등에관한특별법안, 제주특별자치도설치및국제자유도시조성을위한특별법안 이의결되었다. - 52 -
제주국제자유도시의성과및향후과제 2002.1 제주국제자유도시특별법공포 2002.4 제주국제자유도시특별법시행령공고 2002.5 제주국제자유도시개발센터 (JDC) 설립 2003.2 제주국제자유도시종합계획고시 2003.3 제주국제자유도시시행계획수립 2005.4 JDC 본사제주도이전 2006.2 제주특별자치도설치및국제자유도시조성을위한특별법공포 출처 : 양영철 (1999) 및제주국제자유도시개발센터 (2016) 내부자료를참고하여연구자가재정리함. 제주국제자유도시개발센터가설립된이후, 국제자유도시계획의추진주체로서다양한사업들을진행하고있으며, 대표적으로제주영어교육도시조성, 제주헬스케어타운조성, 첨단과학기술단지조성, 신화역사공원, 항공우주박물관, 곶자왈도립공원, 내국인면세점운영등이있다. < 표 2> 제주국제자유도시주요사업추진현황 사업명목적추진경과비고 제주영어교육도시 해외유학수요흡수를통한유학수지적자개선과국제자유도시추진을위한교육인프라구축 - 3개국제학교에약 2,858명학생 재학중 - St Johnsbury Academy( 미 ) 17.9월개교예정 - 영어교육센터 ( 14.7), 단독주택 241필지공급, 공동주택 1,589세 대입주 서귀포시대정읍일대 3,791 천m2 / 사업비 1 조7,800억원 제주헬스케어타운 의료복합단지조성으로제주의의료사업활성화및글로벌의료환경제공 - 중국녹지그룹과사업협약체결 ( 12.10 778 천m2, 1.5 조투자규모 ) - 1 단계사업 ( 휴양콘도등 ) 준공 ( 14.8), - 2 단계사업진행중 ( 녹지국제병원, 웰니스몰등건립중 ) 서귀포시동흥동일대 1,539 천m2 / 사업비 9,050억원 첨단과학기술단지 정보통신기술및생명과학분야의지식기반산업단지 - 산업단지전체준공인가및개발사업완료 ( 10.6) 제주시아라동일대 1,099천m2-53 -
제주발전연구제 20 호 조성으로제주경제의신산업성장기반구축 - 분양 22 개사, 임대 108 개사입주등정상운영중 * 15 년입주기업매출액 : 1 조 2,168 억원, 고용인원 : 1,964 명 - 공동주택입주기업임직원특별공급 ( 16.5) / 사업비약 5,800 억원 신화역사공원 제주와세계의신화와역사, 문화를소재로하는관광 휴양 식음등이어우러진한국형복합리조트의개발 - A, R, H 지구 (2,319 천m2 ) 람정그룹토지매매계약 ( 13.10) - 람정제주개발 ( 주 ) A, R 지구건축공사착공 ( 15.2), 공사중 - 람정 ( 홍콩 ) 과겐팅 ( 싱가포르 ) 합작회사 FDI 도착액 7.7 억불 ( 16.6) - J 지구탐방로조성공사준공 ( 16.6) - 청년인재해외연수및취업지원지속추진 ( 15 년 57 명, 16 년 37 명 ) 서귀포시안덕면일대 3,987 천m2 / 사업비 1 조 1,010억원 항공우주박물관 항공우주를테마로한관광과체험중심의교육관광인프라구축 - 항공우주박물관사업자로 JDC 선정 ( 08.12, 공군 ) - 항공우주박물관건립운영계약체결 ( 09.2, 제주도, 공군, JDC) - 항공우주박물관개관 ( 14.4) 운영중 서귀포시안덕면일대 112천m2 / 사업비 1,150억원 곶자왈도립공원 내국인면세점 제주의대표적인자연자원인곶자왈의체계적보전및관리, 곶자왈체험 학습의장및지속가능한이용공간마련 국제자유도시개발제원조성과관광활성화를도모하기위하여설치운영 - 1 단계 (2009-2012): 탐방로, 휴게쉼터, 주차장 - 2 단계 (2013-2015): 탐방안내소, 곶자왈전망대, 생태체험학습장 - 준공후제주도이관 ( 15.12) - 매장현황 (3 개소 ) - 공항면세점 (3,028 m2 ) : 제주공항국내선 2 층출발장 - 항만면세점 (516.3 m2 ) : 제주항 6 부두및 2 부두에운영 출처 : 제주국제자유도시개발센터 (2016) 내부자료를참고하여연구자가작성함. 서귀포시대정읍일대 1,547 m2 / 천총사업비 57억원 - 이용제한 : 1 회당구매한도 600 불, 이용횟수년 6 회이내 - 54 -
제주국제자유도시의성과및향후과제 2. 선행연구검토 제주국제자유도시특별법 (2002) 및제주특별자치도설치및국제자유도시조성을위한특별법 (2006) 이시행된지 10년이지나면서초기에서국제자유도시방향성및전략에대한연구가중심을이루었고, 2010 년이후국제자유도시추진성과및투자유치제도의발전방향등에대한연구와최근난개발로인한자연환경훼손, 지역사회갈등등의문제를다루는연구가이루어지고있다. 국제자유도시정책의기본구상단계에서수행된양영철 (1999) 의연구에서는국제자유도시의전제에대해고용증대의효과가크지않고, 세수의효과도기대하기어렵다. 지방정부의지역통제력약화, 외부인에의한지방정치통제, 자연환경의급속한파괴, 일차산업의침체와몰락, 지역주민의위상과정체성의급락, 기존기업의경쟁력약화와퇴출등부정적인관점을피력하였고, 국제자유도시의방향을우선지식산업, 문화산업, 환경산업에집중시켜야한다. 둘째, 정치논리에서벗어나야한다. 셋째, 작은것이아름답다는차원에서새로운것, 대형만을찾지말고생태관광, 체험관광을개발해야한다. 넷째, 도민의식개선, 지방자치단체의능력배증에노력해야하고, 마지막으로지방자치단체가지역개발을주도해야한다는점을대안으로제시하였다. 최재헌 (2005) 의연구에서는제주국제자유도시에대한다양한논의를고찰해봄으로써인구의노령화, 여가활동의증대, 장소공간의중요성, 지자체의역할확대와경쟁심화, 환경시대의도래, 도시간상호보완성증대등의여건변화및제주도의특성을고려할때향후바람직한제주국제자유도시의발전방향으로제주브랜드화전략, 문화산업을중심으로한문화관광도시전략, 산업연계망과혁신역량의극대화전략, 차별성추구를통한경쟁력확보전략, 제도및조직정비전략등을제시하였다. 정수연 (2013) 의연구에서는국제자유도시가명실상부하게사람, 자본, 상품의이동이자유로운글로벌거점으로서의역할을하기위해서는투자유치가속화필요성이증대됨에도불구하고, 도민들의투자유치정책에대한신뢰도저하로소모적논란이계속발생하고있다고전제하면서외국인투자유치정책기조를재검토하고, 도민들의투자유치정책신뢰도를제고시켜, 제주국제자유도시완성을위한제주도전체의역할을집결시킬필요성이있다고지적하였다. 투자유치정책의개선방향으로는첫째, 제주기업의발전즉제 - 55 -
제주발전연구제 20 호 주기업과유치기업들간의기술이전촉진에초점이맞추어져야한다. 둘째, 제주기업과유치기업간네트워킹활동지원이필요하다. 셋째, 유치타겟기업의설정을통한동종기업들의셋트유치가필요하다. 넷째, 투자유치를위한전문가네트워크들의활용이필요하다. 다섯째, 투자유치업종다변화를위한장기적준비가필요하다. 여섯째, 부실사업장에대한관리와규제가필요하다. 일곱째, 투자자본과지역주민네트워킹시스템마련이필요하다. 여덟째, 생산적자본유치를위한단기전략동시구축이필요하다. 신용인 (2013) 의연구에서는기존의제주비전인국제자유도시, 세계평화의섬, 세계환경수도, 특별자치도등은서로모순되고여러한계를드러내고있다고전제하면서제주의독특한역사와문화, 지정학적위치, 천혜의자연환경을잘담아내면서도시대의패러다임변화를선도할수있는새로운비전이필요하다고지적하였다. 이에각종의제주비전의문제점을비판적으로검토하고, 제주지역에서자생적으로부각되고있는생명평화의섬제주를새로운비전으로제시이를구체화하는 3대목표로첫째, 고도의자치권을향유하는제주특별자치도의완성, 둘째, 쉼과치유의본향인자연치유의섬지정, 셋째, 세계평화와번영에기여하는국제평화도시조성을제안하였다. 그리고그추진기반으로지역경제를일구는씨 네트워크를각각설정하는것을제안하였다. 조성찬 (2016) 의연구에서는제주국제자유도시발전전략이과연누구를위한것인가? 의문제의식에서시작하였다. 제1차및제2차제주국제자유도시종합계획으로제주를관광산업중심의국제자유도시로육성한결과, 관광객과국내외자본투자는크게증가했지만정작개발의열매는국내외토지소유자및자본투자자에게집중되는불평등한경제구조가심화되고있다고평가하였다. 제주국제자유도시는 공유자원사유화모델 이아닌새로운발전모델을탐색해야하며, 이모델은지역발전에도움이되는건강한국내외자본을유치하면서도토지와같은공유자원에서나오는이익은지역내부에서공유해지역과자본이상생가능한지역경제구조를만들어야한다고제안하였다. 이상의선행연구를종합해보면, 전문가들에의한국제자유도시에대한방향설정은이루어지고있으나, 국제자유도시정책이과연누구를위한것인가? 즉정작개발의열매는도민에게가지못하고있으며, 이로인한국제자유도시정책에대한도민신뢰도저조, 제주의가치훼손등의문제가발생하고있다. 즉제주도민들이삶의질을증대시킬수 - 56 -
제주국제자유도시의성과및향후과제 있는, 도민공감대가형성되는국제자유도시의추진이필요하다는지적이다. 이에따라도민이인식하는국제자유도시의성과평가및향후과제조사를통해정책적대안을제시할필요가있다. 특히특별자치 10주년을맞이하여기존조사대상의사각지대일수있는미래제주의주역인대학생을포함하여조사함으로서제주도민들의다양한의견을청취하고, 향후발전과제를탐색적으로제시하는것은의의가있다고판단된다. Ⅲ. 연구방법 1. 연구대상 본연구는제주지역에거주하는일반도민및대학생들이인식하는제주국제자유도시의성과및향후과제에대해살펴보고자하였다. 본연구에서사용하는자료는본연구자가지도교수로참여한 2016 년제주대학교제주리더스아카데미 2기 3팀의연구수행을위해수행된설문조사자료의일부이다. 전체조사대상 500명 ( 일반도민 200명, 대학생 300명 ) 가운데일반도민과대학생의인식차이를살펴보기위해대학생일부만포함하여 233명 ( 일반도민 173명, 대학생 60명 ) 을최종분석자료로활용하였다. 연구대상자의일반적특성은다음표와같다. 구체적으로 233명의응답자중남성은 97명 (42.0%), 여성은 134명 (58.0%) 이고, 대별로는 20대 71명 (30.6%), 50대 62명 (26.7%), 40대 59명 (25.4%), 30대 22명 (9.5%), 60대이상 18명 (7.8%), 20대 11명 (6.4%) 의순으로나타났다. 그리고직업별로는대학생 60명 (26.2%) 주부, 농업등의기타 53명 (23.1%), 사무직 47명 (20.5%), 기술직 27명 (11.8%), 서비스직 25명 (10.9%), 전문직 2) 17 명 (7.4%) 의순으로나타났다. 거주지별로는제주시동지역 162명 (69.8%), 서귀포시동지역 31명 (13.4%), 제주시읍면지역 26명 (11.2%), 서귀포시읍면지역 13명 (5.6%) 의분포를보이고있었다. 2) 전문직의경우, 학계등관련분야전문가가아닌응답자본인이직업에대해전문직으로응답한수치임 - 57 -
제주발전연구제 20 호 < 표 3> 연구대상자의일반적특성 성별 대 (n=232) 직업 (n=229) 거주지 (n=232) 구분 빈도 ( 명 ) 비율 (%) 남 97 42.0 여 134 58.0 20대 71 30.6 30대 22 9.5 40대 59 25.4 50대 62 26.7 60대이상 18 7.8 사무직 47 20.5 기술직 27 11.8 서비스직 25 10.9 전문직 17 7.4 대학생 60 26.2 기타 53 23.1 제주시동지역 162 69.8 제주시읍면지역 26 11.2 서귀포시동지역 31 13.4 서귀포시읍면지역 13 5.6 2. 측정도구 본연구에서는일반도민과대학성의개인적특성에따라제주국제자유도시에대한인 지도, 성과평가 ( 만족도 ) 및향후과제에대한인식차이가있는지를살펴보고자하였다. 가. 일반적특성관련 본연구에서는개인정보에해당하는일반적특성과관련한측정변수가많을경우, 설문응답에부담감으로작용할수있다고판단하였고, 이에설문에대한응답률을높이기위해개인적배경변수인일반적특성은최소화하여질문하고자하였다. 이에따라, 대부분의설문조사에서기본적으로활용하는성별, 대, 직업, 거주지의 4가지문항만활용하였다. - 58 -
제주국제자유도시의성과및향후과제 나. 제주국제자유도시에대한인지도 제주국제자유도시인지도와관련한측정도구는제주국제자유도시자체에대한인지도, 추진전담기구 (JDC) 에대한인지도및기관성격에대한인지도, 제주국제자유도시추진필요성동의여부의 4문항으로구성하였다. 제주국제자유도시자체에대한인지도에대한질문은 5점 Likert 척도 3) 를이용하여파악하였고, 점수가높을수록잘알고있다는인식수준이높다는것을의미한다. 다음으로추진전담기구 (JDC) 에대한인지도는이름뿐아니라하는일도잘알고있다. 이름은들어왔으나하는일은잘모른다. 처음들어봤다로구성하여평가하였고, 추진전담기구 (JDC) 가어떤성격의기관인지는국토부산하공기업, 제주도산하지방공기업, 제주도산하지방행정기관, 민간투자기업, 부동산개발회사로구성하여평가하였다. 그리고국제자유도시추진필요성에대해서는동의한다. 동의하지않는다로구성하여평가하였다. 다. 제주국제자유도시에대한성과평가 제주국제자유도시성과평가와관련한측정도구는국제자유도시사업에대한전반적인만족도, 개별사업에대한만족도, 제주국제자유도시를추진하면서제주도가지역사회에미치는영향에대한만족도의 4문항으로구성하였다. 성과평가문항은전체적으로 5점 Likert척도 4) 를이용하여파악하였고, 점수가높을수록만족한다는인식수준이높다는것을의미한다. 제주국제자유도시를추진하면서제주도가지역사회에미치는영향은지역경제활성화, 일자리창출, 환경보존등 3개의하위문항으로구성하여평가하였다. 라. 향후과제 제주국제자유도시향후과제와관련한측정도구는향후제주국제자유도시로서역점을 3) 전혀모름 =1 점, 잘알지못함 =2 점, 보통 =3 점, 조금알고있음 =4 점, 매우잘알고있음 =5 점 으로구분함 4) 매우불만족 =1 점, 약간불만족 =2 점, 보통 =3 점, 만족 =4 점, 매우만족 =5 점 으로구분함 - 59 -
제주발전연구제 20 호 두어야하는분야, 국제자유도시추진전담주체인제주국제자유도시개발센터 (JDC) 의전반적인호감도, 제주국제자유도시개발센터 (JDC) 의소속변경 ( 중앙정부산하에서제주도산하로 ) 에대한의견 3문항으로구성하였다. 본연구의측정문항을정리하여제시하면다음표와같다. < 표 4> 측정분야별구성문항 구분구성변수문항수 일반적특성 제주국제자유도시에대한인지도 제주국제자유도시에대한성과평가 향후과제 - 성별 ( 남, 여 ) - 대 (20 대, 30 대, 40 대, 50 대, 60 대이상 ) - 직업 ( 사무직, 기술직, 서비스직, 전문직, 대학생, 기타 ) - 거주지 ( 제주시동지역, 제주시읍면지역, 서귀포시동지역, 서귀포시읍면지역 ) - 제주국제자유도시자체에대한인지도 - 추진전담기구 (JDC) 에대한인지도 - 추진전담기구 (JDC) 기관성격에대한인지도 - 제주국제자유도시추진필요성에대한동의여부 - 제주국제자유도시사업에대한전반적인만족도 - 제주국제자유도시개별사업에대한만족도 - 제주국제자유도시추진과정에서제주도가지역사회에미치는영향에대한만족도 - 향후제주국제자유도시로서역점을두어야하는분야 - 추진전담기구 (JDC) 에대한전반적인호감도 - 추진전담기구 (JDC) 의소속변경에대한의견 4 4 3 3 3. 자료분석방법 설문자료 (data) 는부화화과정 (coding) 과오류검토작업을거친후, SPSS win. 18.0을이용하여자료를분석하였다. 먼저연구대상자의일반적인특성등을살펴보기위해빈도분석을사용하였고, 집단간차이를살펴보기위해교차분석, T-test 및 ANOVA 검정을실시하였다. 통계적으로유의한차이를검정하기위해유의수준 95%, 99%, 99.9% 신뢰수준에서분석하였다. - 60 -
제주국제자유도시의성과및향후과제 Ⅳ. 분석결과 1. 제주국제자유도시인지도부문 가. 제주국제자유도시자체에대한인지도 제주국제자유도시자체에대한인지도를살펴보면, 성별 (t=4.462, p<.001), (F=5.101, p<.01), 직업 (F=4.179, p<.01) 에따라통계적으로유의미한차이가나타났고, 거주지별로는통계적으로유의한차이가나타나지않았다. 구체적으로남성 ( 평균 3.47점 ) 이여성 ( 평균 2.92 점 ) 에비해국제자유도시에대한인지가조금높게나타났고, 40대 ( 평균 3.53 점 ) 가다른대에비해인지도가높게나타난반면, 20대의인지도 ( 평균 2.80 점 ) 가가장낮은것으로나타났다. 직업별로는기술직 ( 평균 3.52 점 ) 과사무직 ( 평균 3.51 점 ) 의인지도가상대적으로높게나타났고, 학생 ( 평균 2.83 점 ) 의인지도가가장낮게나타났다. 대학생들이국제자유도시자체에대한인지도가상대적으로낮은것을알수있다. < 표 5> 제주국제자유도시자체에대한인지도 성별 (n=232) 직업 (n=269) 구분 N M SD t/f p값 남 97 3.47.948 여 134 2.92.926 4.462.000 *** 20대 71 2.80.904 30대 22 3.32.995 40대 59 3.53.916 5.101.001 ** 50대 62 3.19.938 60대이상 18 3.00 1.085 사무직 47 3.51.856 기술직 27 3.52 1.087 서비스직 25 3.32.690 전문직 17 2.88 1.166 4.179.001 ** 대학생 60 2.83.905 기타 53 3.02 1.009-61 -
제주발전연구제 20 호 제주시동지역 162 3.20.960 거주지 (n=232 제주시읍면지역서귀포시동지역 26 31 3.12 3.10.952.944 서귀포시읍면지역 13 2.77 1.235.867.459 나. 추진전담기구 (JDC) 에대한인지도 제주국제자유도시사업의추진전담기구 (JDC) 에대한인지도를살펴보면, 성별 (χ 2=32.800, p<.001), (χ2=19.157, p<.05), 직업 (χ2=23.714, p<.01) 별로통계적으로유의미한차이가나타났고, 거주지별로는통계적으로유의한차이가나타나지않았다. 구체적으로남성의경우, 이름뿐아니라하는일도잘알고있다는응답이 47.4% 인반면, 여성은 14.2% 만잘알고있다고응답하였고, 대부분응답자 (76.1%) 가이름은들어왔으나하는일은모른다고응답하였다. 별로는 20대의경우 16.9% 만이이름뿐아니라하는일도잘알고있다고응답한반면, 40대 (37.3%) 와 60대 (44.4%) 의추진전담기구 (JDC) 에대한인지도는상대적으로높은것으로나타났고, 기술직과사무직의경우추진전담기구에대한인지도가상대적으로나타났다. 그리고대학생의경우, 66.7% 가이름은들어왔으나하는일은잘모른다고응답하였고, 15% 는처음들어봤다고응답하였다. < 표 6> 추진전담기구 (JDC) 에대한인지도 ( 단위 : 명, %) 성별 (n=232) 구분 이름뿐아니라하는일도잘알고있다 이름은들어왔으나하는일은잘모른다 처음들어봤다 남 46(47.4) 49(50.5) 2(2.1) 여 19(14.2) 102(76.1) 13(9.7) 계 65(28.1) 151(65.4) 15(6.5) χ 2 =32.800 ***, p값 =.000 20대 12(16.9) 49(69.0) 10(14.1) 30대 6(27.3) 14(63.6) 2(9.1) 40 대 22(37.3) 37(62.7) -(0.0) - 62 -
제주국제자유도시의성과및향후과제 50대 17(27.4) 43(69.4) 2(3.2) 60대이상 8(44.4) 9(50.0) 1(5.6) 계 65(28.0) 152(65.5) 15(6.5) χ 2 =19.157 *, p값 =.014 사무직 19(40.4) 28(59.6) -(0.0) 기술직 13(48.1) 13(48.1) 1(3.8) 서비스직 4(16.0) 20(80.0) 1(4.0) 직업 전문직 5(29.4) 12(70.6) -(0.0) (n=229) 대학생 11(18.3) 40(66.7) 9(15.0) 기타 13(24.5) 36(67.5) 4(7.5) 계 65(28.4) 149(65.1) 15(6.6) χ 2 =23.714 **, p값 =.008 제주시동지역 49(30.2) 103(63.6) 10(6.2) 제주시읍면지역 5(19.2) 20(76.9) 1(3.8) 거주지 서귀포시동지역 6(19.4) 22(71.0) 3(9.7) (n=232) 서귀포시읍면지역 5(38.5) 7(53.8) 1(7.7) 계 65(28.0) 152(65.5) 15(6.5) χ 2 =4.182, p값 =.652 다. 추진전담기구 (JDC) 기관성격에대한인지도 제주국제자유도시사업의추진전담기구 (JDC) 의기관성격에대한인지도를살펴보면, 성별 (χ2=16.265, p<.01), (χ2=40.832, p<.01), 직업 (χ2=59.159, p<.001) 별로통계적으로유의미한차이가나타났고, 거주지별로는통계적으로유의한차이가나타나지않았다. 구체적으로남성의경우, 국토부산하공기업으로제대로인지하는응답자가 59.4% 로나타난반면, 여성은제주도산하지방공기업또는제주도산하지방행정기관으로잘못인지하고있는응답자가 57.3% 로높게나타났다. 별로는 20대를제외하면 30대이상부터국토부산하공기업으로제대로인지하는비율이 40% 이상으로나타난가운데제주도산하지방공기업으로인지하는비율도상대적으로높게나타났다. 직업별로는사무지과기술직의인지도가타직업군에비해상대적으로높게나타났고, 대학생의경우, 국토부산하공기업으로제대로인지하는비율은 25.4% 로비교적낮은수준으로나타났 - 63 -
제주발전연구제 20 호 다. 즉국제자유도시추진 14 년이흘렀음에도불구하고대학생들의추진전담기구기관 성격에대한인지도는매우낮은수준임을알수있다. < 표 7> 추진전담기구 (JDC) 기관성격에대한인지도 ( 단위 : 명, %) 성별 (n=227) (n=228) 직업 (n=225) 거주지 (n=228) 구분 국토부산하공기업 제주도산하지방공기업 제주도산하지방행정기관 민간투자기업 부동산개발회사 남 57(59.4) 27(28.1) 8(8.3) 3(3.1) 1(1.0) 여 43(32.8) 58(44.3) 17(13.0) 10(7.6) 3(2.3) 계 100(44.1) 63(37.4) 10(11.0) 6(5.7) 4(1.8) χ 2 =16.265 **, p값 =.003 20대 20(28.6) 27(38.6) 16(22.9) 7(10.0) -(0.0) 30대 9(40.9) 10(45.5) 1(4.5) -(0.0) 2(9.1) 40대 35(59.3) 19(32.2) 2(3.4) 2(3.4) 1(1.7) 50대 24(40.7) 27(45.8) 5(8.5) 2(3.4) 1(1.7) 60대이상 12(66.7) 3(16.7) 1(5.6) 2(11.1) -(0.0) 계 85(50.3) 64(37.9) 10(5.9) 6(3.6) 4(2.4) χ 2 =40.832 **, p값 =.001 사무직 30(63.8) 17(36.2) -(0.0) -(0.0) -(0.0) 기술직 16(61.5) 8(30.8) 1(3.8) 1(3.8) -(0.0) 서비스직 10(43.5) 7(30.4) 3(13.0) -(0.0) 3(13.0) 전문직 6(35.3) 7(41.2) 3(17.6) 1(5.9) -(0.0) 대학생 15(25.4) 22(37.3) 15(25.4) 7(11.9) -(0.0) 기타 23(43.4) 23(43.4) 3(5.7) 3(5.7) 1(1.9) 계 85(51.2) 62(37.3) 10(6.0) 5(3.0) 4(2.4) χ 2 =59.159 ***, p값 =.000 제주시동지역 74(46.3) 64(40.0) 12(7.5) 7(4.4) 3(1.9) 제주시읍면지역 9(36.0) 10(40.0) 3(12.0) 2(8.0) 1(4.0) 서귀포시동지역 12(40.0) 7(23.3) 8(26.7) 3(10.0) -(0.0) 서귀포시읍면지역 5(38.5) 5(38.5) 2(15.4) 1(7.7) -(0.0) 계 100(43.9) 86(37.7) 25(11.0) 13(5.7) 4(1.8) χ 2 =14.679, p값 =.259 라. 국제자유도시사업의필요성에대한동의여부 제주국제자유도시사업의필요성에대한동의여부를살펴보면, 거주지 (χ2=10.458, - 64 -
제주국제자유도시의성과및향후과제 p<.05) 변수만통계적으로유의미한차이가나타났고, 성별, 별, 직업별로는통계적으로유의한차이가나타나지않았다. 구체적으로서귀포시읍면지역의경우동의하지않는다는응답이 69.2% 로타지역에비해매우높게나타났다. 이는국제자유도시사업이대부분서귀포읍면지역에위치함으로써개발사업지에거주하는거주민의경우반대의견이많은것으로판단된다. < 표 8> 국제자유도시사업의필요성에대한동의여부 ( 단위 : 명, %) 성별 (n=224) (n=225) 직업 (n=222) 거주지 (n=225) 구분 동의하지않는다 동의한다 남 26(27.7) 68(72.3) 여 46(35.4) 84(64.6) 계 72(32.1) 152(67.9) χ 2 =1.493, p값 =.222 20대 21(30.4) 48(69.6) 30대 11(50.0) 11(50.0) 40대 16(27.1) 43(72.9) 50대 16(28.1) 41(71.9) 60대이상 8(44.4) 10(55.6) 계 72(32.0) 153(68.0) χ 2 =5.685, p값 =.224 사무직 10(21.7) 36(78.3) 기술직 6(22.2) 21(77.8) 서비스직 8(34.8) 15(65.2) 전문직 7(41.2) 10(58.8) 대학생 20(34.5) 38(65.5) 기타 21(41.2) 30(58.8) 계 72(32.4) 150(67.6) χ 2 =6.227, p값 =.285 제주시동지역 48(30.6) 109(69.4) 제주시읍면지역 5(19.2) 21(80.8) 서귀포시동지역 10(34.5) 19(65.5) 서귀포시읍면지역 9(69.2) 4(30.8) 계 72(32.0) 153(68.0) χ 2 =10.458 *, p값 =.015-65 -
제주발전연구제 20 호 2. 제주국제자유도시성과평가부문 가. 제주국제자유도시사업의전반적인성과 제주국제자유도시사업의전반적인성과평가결과를살펴보면, 직업 (F=2.408, p<.05) 변수만통계적으로유의미한차이가나타났고, 성별, 별, 거주지별로는통계적으로유의한차이가나타나지않았다. 구체적으로기술직 ( 평균 3.15점 ) 이제주국제자유도시사업에대해전반적으로평가한결과가타직업군에비해상대적으로높게나타난반면, 서비스직, 전문직, 대학생등타직업군에서는제주국제자유도시사업의전반적인성과를보통 ( 평균 3점 ) 에미치지못하는것으로평가하고있는것으로나타났다. < 표 9> 제주국제자유도시사업의전반적인성과 성별 (n=232) 직업 (n=229) 거주지 (n=232) 구분 N M SD t/f p값남 97 2.79.957 1.385.167 여 134 2.63.864 20대 71 2.75.823 30대 22 2.50.964 40대 59 2.81 1.025 50대 62 2.63.873 60대이상 18 2.61.850 사무직 47 2.79.806 기술직 27 3.15 1.199 서비스직 25 2.40.913 전문직 17 2.41 1.004 대학생 60 2.68.873 기타 53 2.64.762 제주시동지역 162 2.66.953 제주시읍면지역 26 2.81.694 서귀포시동지역 31 2.81.910 서귀포시읍면지역 13 2.69.630.684.604 2.408.038 *.366.777-66 -
제주국제자유도시의성과및향후과제 나. 제주국제자유도시사업의전반적인성과에대해불만족하는이유 제주국제자유도시사업의전반적인성과에대해불만족하는이유를살펴보면, 모든변인에서통계적으로유의한차이가나타나지않았다. 응답률이높은불만족이유는자연환경훼손우려와외국자본잠식우려로나타났다. 특히대학생의경우문화정체성훼손우려를불만족요인으로꼽은비율도 15.0% 로다른직업군에비해비교적높게나타났다. < 표 10> 제주국제자유도시사업의전반적인성과에대해불만족하는이유 ( 단위 : 명, %) 성별 (n=85) (n=85) 직업 (n=84) 거주지 (n=85) 구분 자연환경훼손우려 문화정체성훼손우려 외국자본잠식우려 생활여건악화우려 낮은실현가능성 남 15(44.1) 1(2.9) 10(29.4) 3(8.8) 5(14.7) 여 19(37.3) 6(11.8) 19(37.3) 3(5.9) 4(7.8) 계 34(40.0) 7(8.2) 29(34.1) 6(7.1) 9(10.6) χ 2 =3.694, p값 =.449 20대 6(30.0) 3(15.0) 8(40.0) 2(10.0) 1(5.0) 30대 2(18.2) 1(9.1) 6(54.5) -(0.0) 2(18.2) 40대 12(54.5) -(0.0) 8(36.4) -(0.0) 2(9.1) 50대 11(44.0) 2(8.0) 6(24.0) 3(12.0) 3(12.0) 60대이상 3(42.9) 1(14.3) 1(14.3) 1(14.3) 1(14.3) 계 34(40.0) 7(8.2) 29(34.1) 6(7.1) 9(10.6) χ 2 =12.341, p값 =.416 사무직 6(40.0) -(0.0) 7(46.7) -(0.0) 2(13.3) 기술직 3(37.5) -(0.0) 4(50.0) -(0.0) 1(12.5) 서비스직 6(46.2) -(0.0) 4(30.8) 2(15.4) 1(7.7) 전문직 5(50.0) 1(10.0) 2(20.0) 1(10.0) 1(10.0) 대학생 6(30.0) 3(15.0) 8(40.0) 2(10.0) 1(5.0) 기타 8(44.4) 3(16.7) 4(22.2) 1(5.6) 2(11.1) 계 28(43.8) 4(6.3) 21(32.8) 4(6.3) 7(10.9) χ 2 =13.495, p값 =.855 제주시동지역 26(40.6) 5(7.8) 22(34.4) 3(4.7) 8(12.5) 제주시읍면지역 4(57.1) -(0.0) 2(28.6) 1(14.3) -(0.0) 서귀포시동지역 3(33.3) 2(22.2) 3(33.3) 1(11.1) -(0.0) - 67 -
제주발전연구제 20 호 서귀포시읍면지역 1(20.0) -(0.0) 2(40.0) 1(20.0) 1(20.0) 계 34(40.0) 7(8.2) 29(34.1) 6(7.1) 9(10.6) χ 2 =9.134, p값 =.691 다. 국제자유도시사업 ( 제주첨단과학기술단지 ) 에대한만족도 제주국제자유도시사업가운데제주첨단과학기술단지사업에대한만족도를평가한결과, 직업 (F=3.389, p<.01) 변수만통계적으로유의미한차이가나타났고, 성별, 별, 거주지별로는통계적으로유의한차이가나타나지않았다. 구체적으로기술직 ( 평균 3.41 점 ) 의만족도가타직업군에비해높게나타났다. < 표 11> 제주첨단과학기술단지사업에대한만족도 성별 (n=230) 직업 (n=228) 거주지 구분 N M SD t/f p값남 97 3.21 1.020 1.258.210 여 133 3.05.829 20대 71 3.25.731 30대 22 2.91 1.192 40대 58 3.24.961 50대 62 2.95.982 60대이상 18 3.00.686 사무직 47 3.38.945 기술직 27 3.41 1.248 서비스직 25 2.84.850 전문직 17 3.06 1.088 대학생 60 3.20.684 기타 52 2.79.800 제주시동지역 161 3.15.989 제주시읍면지역 26 3.04.662 서귀포시동지역 31 3.16.820 서귀포시읍면지역 13 2.77.439 1.547.189 3.389.006 **.781.506-68 -
제주국제자유도시의성과및향후과제 라. 국제자유도시사업 ( 영어교육도시 ) 에대한만족도 제주국제자유도시사업가운데영어교육도시사업에대한만족도를평가한결과, 성별 (t=2.538, p<.05), 직업 (F=2.887, p<.05) 에따라통계적으로유의미한차이가나타났고, 별, 거주지별로는통계적으로유의한차이가나타나지않았다. 구체적으로남성 ( 평균 3.38점 ) 이여성 ( 평균 3.05점 ) 에비해영어교육도시사업에대한만족도가상대적으로높게나타났고, 기술직 ( 평균 3.78점 ) 의만족도가타직업군에비해높게나타났고, 서비스직의만족도 ( 평균 2.84점 ) 는낮게나타났다. < 표 12> 영어교육도시사업에대한만족도 성별 (n=230) 직업 (n=228) 거주지 구분 N M SD t/f p값 남 97 3.38 1.131 여 133 3.05.878 2.538.012 * 20대 71 3.23.865 30대 22 2.86 1.125 40대 59 3.10 1.103 1.339.256 50대 62 3.23 1.015 60대이상 18 3.56.922 사무직 47 3.30 1.061 기술직 27 3.78 1.155 서비스직 25 2.84 1.028 전문직 17 3.12 1.054 2.887.015 * 대학생 60 3.12.846 기타 53 3.08.926 제주시동지역 161 3.19 1.070 제주시읍면지역 26 3.15.732 서귀포시동지역 31 3.26.930.212.888 서귀포시읍면지역 13 3.00.816-69 -
제주발전연구제 20 호 마. 국제자유도시사업 ( 신화역사공원 ) 에대한만족도 제주국제자유도시사업가운데신화역사공원사업에대한만족도를평가한결과, (F=4.496, p<.01), 직업 (F=3.952, p<.01), 거주지 (F=4.656, p<.05) 에따라통계적으로유의미한차이가나타났고, 성별로는통계적으로유의한차이가나타나지않았다. 구체적으로 20대와 60대이상의경우, 보통수준의만족도를나타낸반면, 3-40 대의경우, 평균 2점대를기록하며, 조금불만족하는수준으로나타났고, 직업별로는대학생의만족도만보통수준 ( 평균 3.15점 ) 으로나타났고, 타직업군에서는조금불만족하는수준 ( 평균 2 점대 ) 으로나타났다. 그리고서귀포동지역거주자 ( 평균 3.35점 ) 가타지역거주자에비해신화역사공원에대한만족도가상대적으로높게나타났다. < 표 13> 신화역사공원사업에대한만족도 성별 (n=230) 직업 (n=228) 거주지 구분 N M SD t/f p값남 97 2.84 1.067.290.772 여 133 2.80.919 20대 71 3.18.743 30대 22 2.45 1.299 40대 59 2.66.965 50대 62 2.60.999 60대이상 18 3.06.938 사무직 47 2.87 1.013 기술직 27 2.96 1.055 서비스직 25 2.44.917 전문직 17 2.24 1.091 대학생 60 3.15.732 기타 53 2.65 1.046 제주시동지역 161 2.68.985 제주시읍면지역 26 2.96.824 서귀포시동지역 31 3.35.950 서귀포시읍면지역 13 2.92.862 4.496.001 ** 3.952.002 ** 4.656.004 ** - 70 -
제주국제자유도시의성과및향후과제 바. 국제자유도시사업 ( 제주항공우주박물관 ) 에대한만족도 제주국제자유도시사업가운데제주항공우주박물관사업에대한만족도를평가한결과, (F=4.925, p<.001), 직업 (F=3.786, p<.01) 에따라통계적으로유의미한차이가나타났고, 성별, 거주지별로는통계적으로유의한차이가나타나지않았다. 구체적으로 20대와 60대이상은평균 3점대이상으로보통수준으로만족하는것으로나타난반면, 30-40 대의경우, 평균 2점대로평가하여조금불만족하는것으로나타났다. 직업별로는대학생 ( 평균 3.38점 ) 과기술직의만족도 ( 평균 3.12점 ) 의만족도가상대적으로높게나타났다. < 표 14> 제주항공우주박물관사업에대한만족도 구분 N M SD t/f p값 성별남 96 3.05 1.019 (n=228) 여 132 2.97.890.649.517 20대 71 3.39.836 30대 22 2.73 1.032 40대 59 2.88.983 (n=229) 50대 62 2.71.837 4.925.000 *** 60대이상 18 3.24.970 사무직 47 2.98.944 기술직 27 3.12.909 직업서비스직 25 2.80.957 (n=226) 전문직 17 2.88 1.054 3.786.003 ** 대학생 60 3.38.865 기타 53 2.67.909 제주시동지역 160 2.96.980 거주지제주시읍면지역 26 3.12.766 (n=229) 서귀포시동지역 31 3.13.922.464.708 서귀포시읍면지역 12 3.08.900-71 -
제주발전연구제 20 호 사. 국제자유도시사업 ( 제주헬스케어타운 ) 에대한만족도 제주국제자유도시사업가운데제주헬스케어타운사업에대한만족도를평가한결과, (F=2.982, p<.05), 직업별 (F=2.501, p<.05) 에따라통계적으로유의미한차이가나타났고, 성별, 거주지별로는통계적으로유의한차이가나타나지않았다. 전반적으로 2점대의비교적낮은만족도를보이는가운데, 20대의만족도가타대에비해상대적으로높게나타났다. 직업별로는기술직 ( 평균 2.89점 ) 과대학생 ( 평균 2.88점 ) 의만족도가상대적으로높게나타났다. < 표 15> 제주헬스케어타운사업에대한만족도 성별 (n=230) 직업 (n=228) 구분 N M SD t/f p값 남 97 2.64 1.120 여 133 2.60.870.287.774 20대 70 2.83.816 30대 22 2.09.868 40대 59 2.54 1.164 2.982.020 * 50대 62 2.56.917 60대이상 18 2.89 1.023 사무직 47 2.49.930 기술직 27 2.89 1.311 서비스직 25 2.24.970 전문직 17 2.47.943 2.501.032 * 대학생 59 2.88.832 기타 53 2.49.933 제주시동지역 161 2.53.981 거주지 제주시읍면지역서귀포시동지역 26 31 2.96 2.68.871 1.077 서귀포시읍면지역 13 2.85.801 1.751.157-72 -
제주국제자유도시의성과및향후과제 아. 국제자유도시사업 ( 제주곶자왈도립공원 ) 에대한만족도 제주국제자유도시사업가운데제주곶자왈도립공원사업에대한만족도를평가한결과, 전반적으로평균 3 점대의보통수준으로만족하는것으로나타났으나, 모든변인에서통 계적으로유의한차이는나타나지않았다. < 표 16> 제주곶자왈도립공원사업에대한만족도 성별 (n=232) 직업 (n=229) 거주지 (n=232) 구분 N M SD t/f p값 남 97 3.28.944 여 134 3.24.935.316.752 20대 71 3.48.843 30대 22 3.23.922 40대 59 3.10.959 2.086.084 50대 62 3.10 1.020 60대이상 18 3.44.784 사무직 47 3.32.980 기술직 27 3.52.753 서비스직 25 2.92.954 전문직 17 3.12 1.166 2.218.053 대학생 60 3.45.811 기타 53 3.06.989 제주시동지역 162 3.21.974 제주시읍면지역 26 3.19.749 서귀포시동지역 31 3.35.798 1.234.298 서귀포시읍면지역 13 3.69 1.032 자. 국제자유도시사업 ( 내국인면세점 ) 에대한만족도 제주국제자유도시사업가운데내국인면세점사업에대한만족도를평가한결과, 성별 (t=2.962, p<.01), 직업별 (F=2.923, p<.05) 에따라통계적으로유의미한차이가나타났고, 별, 거주지별로는통계적으로유의한차이가나타나지않았다. 구체적으로남성 ( 평균 3.48점 ) 이여성 ( 평균 3.13점 ) 에비해내국인면세점사업에대한만족도가상대 - 73 -
제주발전연구제 20 호 적으로높게나타났고, 직업별로는기술직의만족도 ( 평균 3.78 점 ) 가타직업군에비해 상대적으로높게나타났고, 반면에전문직의만족도 ( 평균 2.82 점 ) 는낮은수준으로나 타났다. < 표 17> 내국인면세점사업에대한만족도 성별 (n=229) (n=230) 직업 (n=227) 거주지 (n=172) 구분 N M SD t/f p값 남 97 3.48.867 여 132 3.13.920 2.962.003 ** 20대 70 3.36.820 30대 22 2.91.964 40대 59 3.46.857 2.056.088 50대 62 3.13.922 60대이상 18 3.33.686 사무직 47 3.30.883 기술직 27 3.78.751 서비스직 25 3.08.909 전문직 17 2.82.636 2.923.014 * 대학생 59 3.34.993 기타 53 3.21.915 제주시동지역 160 3.23.892 제주시읍면지역 26 3.35.797 서귀포시동지역 31 3.42 1.119.493.687 서귀포시읍면지역 13 3.38.870 차. 제주도의국제자유도시개발사업추진과정에서지역경제활성화만족도 제주도의국제자유도시개발사업추진과정에서지역경제활성화에대한만족도를평가한결과, 성별 (t=2.851, p<.01), 별 (F=2.980, p<.05), 직업별 (F=4.208, p<.01) 에따라통계적으로유의미한차이가나타났고, 거주지별로는통계적으로유의한차이가나타나지않았다. 구체적으로남성 ( 평균 3.12점 ) 이여성 ( 평균 2.77점 ) 에비해지역경제활성화에대한만족도가상대적으로높게나타났고, 기술직 ( 평균 3.41점 ) 이타직업군에비해지역경제활성화만족도가높게나타났다. - 74 -
제주국제자유도시의성과및향후과제 < 표 18> 국제자유도시개발사업추진과정에서지역경제활성화만족도 성별 (n=230) 직업 (n=228) 구분 N M SD t/f p값남 97 3.12 1.023 2.851.005 ** 여 133 2.77.869 20대 70 3.19.098 30대 22 2.64 1.049 40대 59 2.98 1.058 50대 62 2.71.912 60대이상 18 2.72.826 사무직 47 3.09.905 기술직 27 3.41 1.010 서비스직 25 2.48 1.005 전문직 17 2.65.996 대학생 59 3.05.797 2.980.020 * 4.208.001 ** 기타 53 2.68.956 제주시동지역 162 2.82 1.062 거주지 제주시읍면지역서귀포시동지역 26 30 3.00 3.00.707.739 서귀포시읍면지역 13 3.29.756.918.433 카. 제주도의국제자유도시개발사업추진과정에서일자리창출만족도 제주도의국제자유도시개발사업추진과정에서일자리창출에대한만족도를평가한결과, 직업별 (F=3.211, p<.01) 변수만통계적으로유의미한차이가나타났고, 성별, 별, 거주지별로는통계적으로유의한차이가나타나지않았다. 구체적으로기술직 ( 평균 3.41점 ) 과대학생 ( 평균 3.05점 ) 의경우일자리창출만족도가평균 3점대의보통수준만족도로나타난반면, 서비스직 ( 평균 2.48점 ), 전문직 ( 평균 2.71점 ), 사무직 ( 평균 2.87점 ) 의만족도는상대적으로낮게나타났다. - 75 -
제주발전연구제 20 호 < 표 19> 국제자유도시개발사업추진과정에서일자리창출만족도 구분 N M SD t/f p값 성별남 97 3.01 1.085 여 134 2.82.857 1.481.140 20대 71 3.03.774 30대 22 2.55.963 40대 59 3.00 1.130 (n=232) 50대 62 2.81.989 1.406.233 60대이상 18 2.83.857 사무직 47 2.87.850 기술직 27 3.41 1.152 직업서비스직 25 2.48 1.122 (n=229) 전문직 17 2.71 1.047 3.211.008 ** 대학생 60 3.05.790 기타 53 2.77.933 제주시동지역 162 2.86 1.015 거주지제주시읍면지역 26 3.08.628 (n=232) 서귀포시동지역 31 2.90 1.012 1.542.654 서귀포시읍면지역 13 3.08.641 타. 제주도의국제자유도시개발사업추진과정에서환경보존만족도 제주도의국제자유도시개발사업추진과정에서일자리창출에대한만족도를평가한결과, (F=2.465, p<.05), 거주지 (F=3.524, p<.05) 에따라통계적으로유의미한차이가나타났고, 성별, 직업별로는통계적으로유의한차이가나타나지않았다. 전반적으로지역경제활성화만족도와일자리창출만족도에비해상대적으로낮은 2점대초반의낮은만족도를나타내는가운데, 20대의환경보존만족도 ( 평균 2.50점 ) 가타대에비해상대적으로높게나타났고, 제주시읍면지역만족도 ( 평균 2.69점 ) 가타지역에비해상대적으로높게나타났다. - 76 -
제주국제자유도시의성과및향후과제 < 표 20> 국제자유도시개발사업추진과정에서환경보존만족도 구분 N M SD t/f p값 성별남 97 2.16.932 (n=230) 여 133 2.30.913-1.105.271 20대 70 2.50.812 30대 22 1.91.811 40대 59 2.22 1.052 50대 62 2.16.909 2.465.046 * 60대이상 18 2.06.873 사무직 47 2.04.859 기술직 27 2.41 1.047 직업서비스직 25 2.12.971 (n=228) 전문직 17 2.06.827 2.146.061 대학생 59 2.53.838 기타 53 2.13.962 제주시동지역 162 2.13.927 거주지제주시읍면지역 26 2.69.884 서귀포시동지역 30 2.43.817 3.524.016 * 서귀포시읍면지역 13 2.38.870 3. 제주국제자유도시향후과제부문 가. 향후제주국제자유도시로서역점을두어야하는분야 향후제주국제자유도시로서역점을두어야할부분을 3개이상선택하도록하도록하여질문한결과, 자연경관보존 ( 공원조성등 ) 사업이 186명으로가장많이선택하였고, 다음으로교통인프라개선사업 (123명 ), 원도심재생사업 (65명), 풍력에너지등에너지개발사업 (52명), 택지개발및주거단지조성사업 (46명), 하수처리장건설사업 (45명) 의순으로응답하였다. - 77 -
제주발전연구제 20 호 < 표 21> 향후제주국제자유도시로서역점을두어야하는부분 ( 복수응답 ) ( 단위 : 명 ) 구분 1) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 일반도민 186 46 123 42 52 65 13 13 33 21 45 19 24 8 주1) 1 자연경관보존 ( 공원조성등 ) 사업, 2 택지개발및주거단지조성사업, 3 교통인프라개선사업, 4 신공항건설사업, 5 풍력에너지등에너지개발사업, 6 원도심재생사업, 7 인천-제주간해상운송사업, 8 해양관광인프라 ( 오션마리나 ) 사업, 9 1차산업지원사업, 10 토지비축 ( 토지은행 ) 사업, 11 하수처리장건설사업, 12 쇼핑아울렛조성사업, 13 기업유치, 14 기타 나. 제주국제자유도시개발센터에대한전반적인호감도 제주국제자유도시개발센터에대한전반적인호감도를평가한결과, 성별 (t=2.696, p<.01), 직업별 (F=4.213, p<.05) 에따라통계적으로유의미한차이가나타났고, 별, 거주지별로는통계적으로유의한차이가없는것으로나타났다. 구체적으로남성 ( 평균 3.02점 ) 이여성 ( 평균 2.69점 ) 에비해상대적으로호감도가높은것으로나타났고, 기술직 ( 평균 3.26점 ) 이타직업군에비해호감도가높게나타난반면, 타직업군의호감도는평균 2점대로보통수준에미치지못하는것으로나타났다. < 표 22> JDC 에대한전반적인호감도 성별 (n=230) 직업 (n=228) 구분 N M SD t/f p값 남 96 3.02.940 여 134 2.69.806 2.827.005 ** 20대 71 2.89.766 30대 21 2.52.928 40대 59 2.98.974 1.397.236 50대 62 2.77.876 60대이상 18 2.67.840 사무직 47 3.09.775 기술직 27 3.26 1.130 서비스직 25 2.60.866 3.541.004 ** 전문직 16 2.56.892-78 -
제주국제자유도시의성과및향후과제 대학생 60 2.82.792 기타 53 2.62.790 제주시동지역 162 2.76.951 거주지 제주시읍면지역서귀포시동지역 25 31 3.16 2.90.554.597 서귀포시읍면지역 13 2.92.862 1.671.174 다. 제주국제자유도시개발센터의소속변경에대한의견 제주국제자유도시개발센터의소속에대한의견을질문한결과, 현행대로중앙정부산하공기업으로두어야한다는의견이약 35% 수준, 제주특별자치도산하기관으로이관되어야한다는의견이약 60% 에근접한것으로나타났다. 그러나집단간에통계적으로유의한차이는나타나지않았다. < 표 23> JDC 의소속변경에대한의견 ( 단위 : 명, %) 성별 (n=229) (n=230) 직업 (n=227) 구분 현행대로중앙정부산하공기업 제주특별자치도산하기관으로이관되어야 기타 남 35(36.5) 59(61.5) 2(2.1) 여 47(35.3) 81(60.9) 5(3.8) 계 82(35.8) 140(61.1) 7(3.1) χ 2 =.535, p값 =.765 20대 21(30.0) 47(67.1) 2(2.9) 30대 9(40.9) 11(50.0) 2(9.1) 40대 19(32.2) 39(66.1) 1(1.7) 50대 22(6.1) 37(60.7) 2(3.3) 60대이상 12(66.7) 6(33.3) -(0.0) 계 83(36.1) 14(60.9) 7(3.0) χ 2 =12.722, p값 =.122 사무직 20(42.6) 26(55.3) 1(2.1) 기술직 9(33.3) 18(66.7) -(0.0) 서비스직 10(40.0) 12(48.0) 3(12.0) 전문직 6(35.3) 11(64.7) -(0.0) 대학생 19(36.5) 32(61.5) 1(1.9) - 79 -
제주발전연구제 20 호 기타 18(30.5) 39(66.1) 2(3.4) 계 82(36.1) 138(60.8) 7(3.1) χ 2 =10.786, p값 =.374 제주시동지역 58(36.0) 100(62.1) 3(1.9) 제주시읍면지역 9(34.6) 15(57.7) 2(7.7) 거주지 서귀포시동지역 10(33.3) 18(60.0) 2(6.7) (n=230) 서귀포시읍면지역 6(46.2) 7(53.8) -(0.0) 계 83(36.1) 140(60.9) 7(3.0) χ 2 =4.910, p값 =.555 Ⅴ. 결론및제언 본연구는향후국제자유도시는도민들의삶의질을증대시킬수있는, 도민공감대가형성되는국제자유도시의추진이필요하다는문제의식하에도민인식조사를통해국제자유도시에대한인지도, 성과평가, 향후과제를살펴보고, 정책적대안을제시하고자하였다. 본연구의주요결과및정책적대안을제시하면다음과같다. 첫째, 제주국제자유도시에대한인지도를조사한결과, 국제자유도시자체에대한인지도는보통수준 ( 평균 3점대 ) 으로나타났고, 추진전담기관인 JDC에대한인지도는이름은들어왔으나하는일은잘모른다는응답이약 65% 수준으로나타났고, 처음들어봤다는응답도약 6,5% 수준으로나타났다. 국제자유도시자체에대한인지도는성별 (t=4.462, p<.001), 별 (F=5.101, p<.01), 직업별 (F=4.179, p<.01) 로통계적으로유의미한차이가나타났고, 추진전담기관인 JDC에대한인지도는성별 (χ2=32.800, p<.001), 별 (χ2=19.157, p<.05), 직업별 (χ2=23.714, p<.01) 로통계적으로유의미한차이가나타났다. 그리고 JDC의기관성격에대해서도국토부산하공기업이라고제대로알고있는도민은 50% 수준을밑도는것으로나타났고, 약 45% 이상의응답자가 JDC의기관성격을제주도산하공기업및제주도산하지방행정기관으로잘못알고있는것으로나타났다. 기관성격에대한인지도는성별 (χ2=16.265, p<.01), 별 (χ2=40.832, p<.01), - 80 -
제주국제자유도시의성과및향후과제 직업별 (χ2=59.159, p<.001) 로통계적으로유의미한차이가나타났다. 그러나국제자유도시사업의필요성에대해서는약 70% 의응답자가동의하는것으로나타났고, 이는거주지별 (χ2=10.458, p<.05) 로통계적으로유의미한차이가있는것으로나타났다. 이러한결과는국제자유도시추진 14년및제주특별자치도출범 10년이경과하는시점에서매우안타까운결과로서제주도및추진전담기구인 JDC가국제자유도시사업에대한대도민홍보및공감대확산을위한적극적인노력이필요함을방증하고있다. 둘째, 제주국제자유도시에대한성과평가결과, 전반적인성과에대해서는 2점대후반의보통수준에조금못미치는것으로나타났고, 이는직업별 (F=2.408, p<.05) 로통계적으로유의미한차이가나타났다. 불만족하는이유로는자연환경쉐손우려와외국자본잠심우려가높은응답율을보이는것으로나타났고, 대학생의경우문화정체성훼손우려를불만족요인으로꼽은비율도상대적으로높게나타났다. 이러한결과는최근오라관광단지등대규모개발사업으로인한환경파괴에대한우려, 외국인토지구입증가에따른우려라고할수있다. 그리고국제자유도시를추진함에있어지역경제활성화에대한만족도는평균 3점대의보통수준을겨우넘는것으로나타났고, 이결과는성별 (t=2.851, p<.01), 별 (F=2.980, p<.05), 직업별 (F=4.208, p<.01) 로통계적으로유의미한차이가있는것으로나타났다. 일자리창출에대한만족도도평균 3점대를겨우넘는보통수준으로나타났고, 이결과는직업 (F=3.211, p<.01) 에따라통계적으로유의미한차이가있는것으로나타났다. 환경보존에대한만족도는평균 2점대로조금만족하지않는수준으로나타났고, 이결과는 (F=2.465, p<.05), 거주지별 (F=3.524, p<.05) 로통계적으로유의미한차이가나타났다. 향후국제자유도시개발사업을시행함에있어서는도민들의삶의질이높아졌다고공감할수있는지역발전에도움이되는건강한국내외자본을유치하기위한제도적장치가필요하며, 개발의열매가일부투자자에게집중되는불평등한구조를탈피하고, 지역내부에서공유할수있는즉제주도민에게돌아갈수있는선순환구조를만들어야한다. 셋째, 향후과제를분석한결과, 국제자유도시로서역점을두어야하는과제로서제주도민들은자연경관보존 ( 공원조성등 ) 사업, 교통인프라개선사업, 원도심재생사업, 풍력에너지등에너지개발사업, 택지개발및주거단지조성사업, 하수처리장건설사업등으로 - 81 -
제주발전연구제 20 호 나타났다. 제주도민들은제주국제자유도시로서더욱발전하기위해서는교통인프라개선사업, 하수처리장건설사업등관련인프라확충과함께제주지역환경의우수성및지역균형발전을이룰수있도록자연경관보존사업, 원도심재생사업등지역특색을반영한사업을추진해야한다는의견이매우높게나타났다. 그리고추진전담기구인제주국제자유도시개발센터의호감도가평균 3점대이하의보통수준을밑도는것으로나타났고, JDC의소속을제주도산하기관으로이관해야한다는의견이높게나타났다. 이에따라향후중앙정부산하공기업으로서 JDC의특수성및사업추진의장점등을홍보할필요가있으며, 국제자유도시사업에대한추진동력을갖기위해서는 JDC 스스로호감도상승을위한도민신뢰도제고및도민과의소통창구확대등이필요할것으로판단된다. 본연구는제주지역에한정된데이터를사용함으로서일반화된결과로해석하기에는한계가있으며, 그럼에도불구하고본연구결과가도민인식을조사한기초자료로서기여할수있을것이다. 향후제주국제자유도시에대한도민의견을수렴하는다양한연구및심층적인조사가진행되어국제자유도시를추진하는데있어도민이지지하는정책이될수있기를희망한다. - 82 -
제주국제자유도시의성과및향후과제 [ 참고문헌 ] 신용인 (2013), 제주의통합비전, 생명평화의섬과제주특별법의미래. < 법과정책 > 제19집제2호 : 273-306. 제주대학교법과정책연구소양영철 (1999), 국제자유도시정책에대한비판적고찰. < 법과정책 > 5권 0호 : 91-110. 제주대학교법과정책연구소. 이종수 (2003), 논단 : 제주국제자유도시개발과정책현안. < 도시문제 > 38권 419호 : 93-102. 대한지방행정공제회정수연 (2013), 제주국제자유도시투자유치제도의발전방향. < 부동산분석학회학술발표논문집 > 28-65. 한국부동산분석학회. 제주발전연구원 (2016), 제주특별자치도출범 10주년기념세미나. 특별자치도 10년평가와미래제주특별자치도의회 (2016), 제주특별자치도 10주년평가및제도개선과제발굴연구조성찬 (2016), 공유자원사유화모델에기댄제주국제자유도시발전전략의비판적검토 : 토지및지대의사유화를중심으로. < 공간과사회 > 56권 0호 : 44-79. 한국공간환경학회최재헌 (2005), 제주국제자유도시의과제와발전전략모색. < 한국도시지리학회지 > 8권 3호 : 9-20. 한국도시지리학회허찬국 (2004), 제주국제자유도시추진전략현황과평가. < 제주도연구 > 26권 0호 : 203-222. 제주학회 - 83 -