2012. 4. 16 제 113 호 여혜진 / 서울시정개발연구원부연구위원 < 목차 > 요약 Ⅰ. 지하철역길찾기현황 Ⅱ. 지하철역길찾기안내표지해외사례 Ⅲ. 지하철역길찾기안내표지개선방향
요 약 서울의 268 개지하철역은하루평균 644 만명이사용하는지하보행공간이지만길찾기안내표지는편리하지않다. 교통약자인외국인의서울관광시불만불편사항에서안내표지는 2007 년 5 위에서 2009 년 3 위로오히려악화되었는데일상적인두리번거리기, 헛걸음하기, 다시돌아오기, 나가는길물어보기등은안내서비스가제기능을다하지못한결과이다. 앞으로이용자의동선과눈높이를고려하여이용자가이동하는과정에서연속적, 반복적으로안내표지를인지할수있도록지하철역안내표지판을선진화할필요가있다. 지하철역의안내표지는길찾기안내기능부족 2008 년수립된서울시의 지하철정거장환경디자인가이드라인 은행정과제작업체관점에서안내표지의제작과디자인에중점을두고있으며, 길찾기안내기능은매우부족하다. 현재서울시전체적으로길찾기에필요한정보의적절한위치, 정보량, 지각가능한크기와높이에관한표준기준이없는실정으로도시철도공사등 7 개관련기관은독자적으로개발한내부매뉴얼을이용하고있다. 따라서안내표지가있어야할곳에없거나, 민원이제기되면기준없이표지를부착하는일도빈번하다. 뿐만아니라지상공간을안내하는주변지역안내도는유상표기원칙으로인해목적지위치를확인할수있는다양한정보가부족한실정이다. 이용자행태와인지특성에기초한안내표지체계마련 영국런던시와런던교통국이수립한 London Underground Sign Manual 과일본국토교통성이수립한 공공교통기관의여객시설에관한이동등원활화정비가이드라인 은공통적으로인간척도에맞는안내표지를체계화하고있다. 이용자의눈높이와이동거리에따라안내표지가인지되는높이와거리기준을연구하고, 이에따라길찾기안내정보의골격이되는노선번호, 출구번호, 지하철방향, 플랫폼위치, 주요시설등을설치하고있다. 또한동선결정지점에서방향결정을유도하는안내표지를바닥, 모서리, 벽면등을활용하여규칙적으로상세하게제시하여이용자가공공안내표지를신뢰하고목적지를찾아갈수있도록돕고있다. 이용자편의의관점에서안내표지의길찾기기능을강화하는리모델링사업추진 지하철역안내표지는이용자편의의관점에서길찾기기능을선진화할필요가있다. 첫째, 일반보행자와휠체어이용자의시지각특성을고려하여안내표지의위치와크기, 높이등을표준화하는가이드라인과매뉴얼을수립한다. 둘째, 현재 7 개관련주체와 10 개종류의안내표지에위계를부여하고통합적으로관리한다. 이를위해안내표지통합관리조직을체계화하고칸막이행정의문제를극복하기위한협의채널을구축한다. 셋째, 일관성과규칙성을제고하기위한안내표지리모델링사업을시행한다. 단기적으로는안내표지위치와정보내용을확정하고출구방향안내기능을보완하며, 중장기적으로골격정보를중앙배치하고환승 / 지상정보를상세화한다. 1
Ⅰ. 지하철역길찾기현황 두리번거려야찾을수있는안내표지 안내표지에대한외국인의불편불만증가 - 외국인의서울관광시불만 / 불편사항 3 위가안내표지 ( 시정연, 2009) 1 위언어소통 (64.7%), 2 위교통혼잡 (24.6%), 3 위안내표지 (23.3%) 2007 년불만불편사항 5 위 (17.8%) 에서 2009 년 3 위로상승 2009 년설문결과 2007 년, 2009 년조사결과비교 자료 : 서울시정개발연구원, 2009, 서울시국제관광진흥정책효과성제고방안 재구성 [ 그림 1] 외국인이서울관광시느낀불만 불편사항설문조사 2
시민은두리번거리기, 헛걸음하기, 다시돌아오기, 나가는길물어보기를일 상적으로경험 - 지하철 1호선-9호선의총 268개역은서울시민의주요보행공간으로 1일이용자약 644만명 (2010, 서울서베이 ) - 지하공간이용자의행태, 시지각인지특성과연계한길찾기시스템으로서안내표지기능은취약 서울지하철통합규정 (1983), 서울지하철 2기사인시스템설계매뉴얼 (1995), 지하철안내표지개선기준안 (1999), 지하철정거장환경디자인가이드라인 (2008), 디자인서울가이드라인 (2009) 은모두안내표지판의크기, 재료, 색상의제작기준마련수준 있어야할곳에없거나너무많아서어디로가야할지방향을제시하지못하 는안내표지 있어야할위치에없는안내표지 - 동선이복잡하고긴환승역 70개소는특히심각 동선결정지점의정면에없는환승안내표지는걸어가는속도에서파악하기어려워두리번거리게하거나지나치기일쑤 - 안내표지위치결정은담당공무원과업체가임의로판단 안내표지매뉴얼과업무지침서는표지판제작기준을중점적으로제시할뿐안내표지위치지정에관한내용은부재 3
[ 그림 2] 임시안내표지현황 안내표지배치도 역명띠제작기준 통로별환승안내설치개념동선안내사인설치개념종합안내도설치개념 자료 : 서울지하철 2 기사인시스템설계 ( 서울시지하철본부, 1995), 지하철정거장환경디자인가이드라인 ( 서울시디자인총괄본부, 2008) [ 그림 3] 사인시스템가이드라인 4
너무많아서혼란스러운안내표지 - 환승역이되면서추가되는안내표지 KTX 등타기관관할역사로이동방향을유도하는안내표지는임시표지가대부분 광고물부착이후에추가되는안내표지는동선결정지점에부착되지못하여시인성저하 - 민원이제기되면기준없이추가하는안내표지 2010년서울메트로와도시철도공사의길찾기관련민원 104건 [ 그림 4] 임시안내표지범람 5
< 표 1> 민원발생위치, 민원분류, 건수 출입구 (25) 환승통로 (18) 승강장 (44) 민원발생위치민원분류건수 버스노선 정보 1 출구명및역명표기 배치정보표기 11 종합안내도 배치정보표기 9 기타 배치정보표기 4 환승띠배치 5 배치정보표기 6 방향안내표지판정보표기보수과정 2 기타배치정보표기 5 방향안내표지판 정보표기 18 출구안내 정보 5 기타 배치정보 21 방향안내표지판 정보표기 1 출구안내 배치정보표기 11 버스노선및환승안내 정보 2 노선도 보수과정 4 기타 배치정보표기 4 방향안내표지판 배치정보 2 대합실 출구안내 정보 3 (17) 노선도 정보표기 5 기타 배치정보 7 자료 : 2010년서울메트로민원자료, 2010년도시철도공사민원자료기준 최단거리방향유도기능부재로헛걸음유발하는안내표지 - 이용자가최단경로동선을결정하는데가장중요한출구번호는승강장에서모든방향으로안내 서울역 1호선승강장에서하차하여 2번출구를목적지로최단경로와이동가능경로를설정하면양방향출구번호가동일하여동선방향결정이불가 최단경로로가지않을경우약 100m 중복보행발생 - 일상적인헛걸음은특히노약자와장애우의공공서비스에대한신뢰도를 저하시키고외부생활에서의좌절감심화 6
[ 그림 5] 최단거리경로안내정보문제 불친절한지상공간안내표지 출구주변지역안내표지의배치는제각각 - 출구계단직전과직후에지상공간동선방향을결정할수있도록돕는안내표지는규칙성결여 공간의방향감각이저하되는지하공간에서지상으로올라올때방향의확신을주도록정보를반복제공하는친절부족 7
유상원칙에따른정보표기로목적지위치를확인할수있는다양한정보 부족 - 주변지역안내도에는주요공공시설만표기하고민간시설은비용지불여부에따라표기 민원이제기되는아파트만예외적으로무상표기하고이외건물은비용을지불하는경우에만표기 인터넷접근이어려운장년, 노약자등주변지역공간현황을지하철역안내표지에의존하는경우에대한배려부족 주변지역안내도와역이용안내도의방위가상이해두정보를비교하여길찾는데혼란가중 [ 그림 6] 지하철역주변지역안내도유무상표기제로누락된시설 ( 명동역 ) 8
[ 그림 7] 출구방향지역안내위치문제 9
Ⅱ. 지하철역길찾기안내표지해외사례 이용자행태와시지각인지특성에기초한안내표지체계 길찾기기능에충실한안내표지체계 - 길찾기시스템이란보행자가현위치와목적지장소를용이하게인지하도록환경정보를적절하게체계적으로제공하는것 안내표지는안내정보의위계, 인지방식에의한정보체계화, 동선결정지원위치를통해길찾기기능담당 - 런던시 / 런던교통국의 London Underground Sign Manual(2002) 은이용자의눈높이와이동거리에따라안내표지가인지되는높이와거리기준을연구하고척도를설정 스케일이다양하게변화되는역사내부공간에서보행자가안내표지를인지할수있는최장거리, 적정눈높이, 시야등의기준에따라설치 일본국토교통성의 공공교통기관의여객시설에관한이동등원활화정비 가이드라인 (2007) 은보행자이동에관한연구를토대로수립 - 통상적인보행자가이동중변화하는시야에서안내표지가시인가능한거리와안내표지위치를설정하는기준수립 - 휠체어이용자의시야와이동중시인가능한거리를바탕으로안내표지위치기준수립 휠체어이용자가통상적인보행자와전혀다른눈높이와이동특성을가지는점을고려하여모든이용자를통합적으로고려하는기준마련 10
자료 : 일본국토교통성, 2007, 공공교통기관의여객시설에관한이동등원활화정비가이드라인, 런던시 / 런던교통국 (Transport for London), 2002, London Underground Sign Manual, Issue 4 [ 그림 8] 보행자의척도와안내표지위치기준 11
동선결정지점에서규칙적으로방향결정을지원 동선이나누어지는곳에는안내표지의엄격한배치기준도입 - 개찰구를나와출구계단에진입하기직전 기둥형과벽부형의안내표지로출구안내, 주변지역랜드마크, 버스환승안내제공 천정형의안내표지로나가는곳, 출구번호, 출구명제시 출구계단직전과직후에기둥형안내표지배치하여지상으로의동선안내정보의반복성과규칙성유지 - 동일한종류의안내표지를동선결정지점에반복배치 지역이낯선이용자나언어문제가있는외국인도반복되는정보와읽기쉬운도면이미지로이용약자의공통된길찾기문제극복 [ 그림 9] 일본도쿄지하철역주변지역안내도배치현황 지상의목적지를찾기쉽도록맥락적으로충분한안내정보제시 - 주변지역의광역적인공간맥락을제시하는지구안내와구체적인장소주변 의공간정보를제시하는주변안내로이원화 지역의상황을파악하기용이하게하고지상공간으로자연스럽게유도 12
신요코하마지구지구안내도 (900 * 900mm) 신요코하마지구주변안내도 (900 * 900mm) [ 그림 10] 신요코하마지구지구안내도 / 주변안내도 정보위계별정보 - 공간형태를통합하는시스템 골격정보는크게통합하여어느방향에서나잘보이게 - 노선번호, 출구번호, 지하철진행방향, 플랫폼위치, 역사내주요공공 / 편의시설정보강조 사면이나양면에정보를제공할수있는대형기둥, 패널, 천정형안내표지를개방적인중심공간에일정간격으로반복배치 [ 그림 11] 런던 Waterloo 지하철역 13
선적으로유도하는방향정보는반복제시 - 환승하거나나가는출구방향제시등선적인동선을유도하는안내표지 반복 바닥면을활용하여효과적인동선유도 [ 그림 12] 일본시부야역선적방향정보표시와 7 호선고속터미널역환승표시 14
Ⅲ. 지하철역길찾기안내표지개선방향 이용자편의의관점에서길찾기기능을강화 이용자가길찾기쉽도록지하공간에서의시지각특성, 지하-지상동선경로, 안내표지위치 / 크기 / 높이를연계하여가이드라인 / 매뉴얼보완 - 현재안내표지디자인가이드라인은행정및제작업체관점의기준 안내표지위치기준은 1983년서울지하철통합규정이후개선이전무 지하철안내표지계획은턴키에참여하는건축 / 인테리어업체가, 제작은광고물제작업체가분담하여통합적관리에한계 - 저비용의효율적인안내표지길찾기기능개선 동대문역사문화공원역 3개환승역사는 5억 6천만원 (2010년, 총사업비의 7.6%) 을투입하여 LED 내장등안내표지재료와디자인교체 그러나안내표지의위치와높이등에관한민원은계속제기 기존안내표지를최대한활용하는리모델링사업으로시범사업구상 주요추진전략과과제 주요전략 주요과제 이용자행태와시지각인지특성에기초한안내표지체계화 - 지하철역사및연계된다양한공간스케일에서적용가능한안내표지표준화 - 주변지역정보, 안내표지정보, 위치, 높이기준에관한규칙수립 안내표지통합관리체계구축 - 안내표지통합관리를위한조직체계화 - 관련기관간협의채널구축 일관성과규칙성을제고하기위한안내표지리모델링사업시행 - 단기적으로시범사업을통해문제점검증및개선방안도출 - 중장기적으로지하철역 - 지상공간간길찾기시스템개선 15
이용자행태와시지각인지특성에기초한안내표지체계화 지하철역사및연계된다양한공간스케일에서적용가능한안내표지표준화 - 이용자의표준눈높이설정, 이동하는과정에서형성되는시각이동및인 지의특성에대한기초연구필요 이용자가안내표지를연속적, 반복적, 편리하게인지할수있도록안내 주변지역정보, 안내표지정보, 위치, 높이기준에관한규칙수립 - 지하철정거장환경디자인가이드라인 (2009) 의안내표지가이드라인보완 출구폴사인디자인및폴사인설치거리, 정보 ( 역명, 출구번호, 지하철픽토그램 ) 를느슨하게지정하는한계개선 - 장애인편의시설매뉴얼 ( 서울시복지국, 2007) 의보완 노약자를위한지하철안내표지판위치와높이기준에관한규칙수립 노약자와장애우의민원의경우안내표지의위치가높다는의견이대부분으로동선안내의핵심기능을갖는천정형의높이고려필요 자료 : 런던시 / 런던교통국 (Transport for London), 2002, London Underground Sign Manual, Issue 4, 일본국토교통성, 2007, 공공교통기관의여객시설에관한이동등원활화정비가이드라인 [ 그림 13] 안내표지위치기준사례 16
안내표지통합관리체계구축 안내표지통합관리를위한조직체계화 - 현재 7개관련주체에서계획및운영하는 10개종류의안내표지에위계부여및통합 길찾기와관련한안내표지는 24개종류로세분화되어있고통합관리하는가이드라인부재 각기관담당부서의내부매뉴얼로운영 < 표 2> 지하철역사내길찾기관련안내표지판종류 안내표지유형 입구유도안내 동선유도안내 종합안내 노선안내 역안내 정보내용정보형태정보위치관련주체 역명, 출구번호, 역번호, 지하철로고및픽토그램 타는곳, 나가는곳, 갈아타는곳, 표사는곳, 화장실, 엘리베이터 주변지역안내, 역이용안내, 수도권광역노선도 광역노선도, 개별노선도 승강장역명 ( 현재역, 전후역 ), 승차위치안내, 승강정보 지주형폴사인, 캐노피심볼사인 천정달대형, 기둥형, 벽부형동선유도, 바닥형 벽부형, 지주형 벽부형, 스크린도어형 벽부형, 기둥형, 출입구 대합실, 환승통로, 승강장, 개찰구 대합실, 개찰구, 승강장 대합실 ( 매표소 ), 승강장 승강장 스크린도어노선도, 전후역안내스크린도어형승강장 출구번호안내 환승역최단거리이용안내 장애인안내 DIGITAL VIEW 출구번호 환승역최단거리승차위치안내 장애인픽토그램 주변지역안내 ( 맛집, 학원, 병원, 쇼핑 ) 관광객안내 ( 외국어표기 ), 버스노선안내, 로드뷰 달대형 벽부형 평면형, 돌출형, 폴. 심볼형, 노선띠통합형, 점자안내 지주형 출입구, 대합실, 승강장 승강장 출입구, 대합실, 승강장, 개찰구 대합실, 승강장 -1~4 호선 : 서울메트로 -5~8 호선 : 도시철도공사 -9 호선 : 서울시메트로 9 호선, 서울 9 호선운영 - 한국철도공사 - 공항철도 : 코레일공항철도 ( 주 ) 핑거터치, 서울메트로 10 24 10 5 7 17
관련기관간협의채널구축 - 도시교통본부내교통정책과와도시철도국, 도시철도공사내고객서비스본부서비스설비팀, 서울메트로기술본부디자인건축처의칸막이행정한계를극복하는협의채널구축 문화관광디자인본부가수립한가이드라인이있으나실질적인운영은각부서의내부매뉴얼로추진하며상호자문및협의부재 담당자의판단, 민원에대한무비판적무계획적대응으로내부매뉴얼에기초한안내표지운영도불가 - 한국철도공사환승역의경우도시철도국과협의를통해교통정책과의안내표지가이드라인활용 현재한국철도공사의안내표지사업매뉴얼은부착가능한모든곳표시 시공과정에서업무담당자가현장판단으로안내표지를추가 / 이동 / 제거하는임의적운영방식개선 [ 그림 14] 안내표지통합관리조직체계구상 18
일관성과규칙성을제고하기위한안내표지리모델링사업시행 단기적으로시범사업을통해문제점검증및개선방안도출 - 단기사업 1: 천정형, 기둥형, 벽부형, 지주형, 캐노피형, 바닥형, 점자형, 디지털뷰의안내표지위치검토및조정 있어야할위치에없는안내표지는보완하고위치가적절하지않은경우조정 과도하게부착된가설안내표지는제거 [ 그림 15] 서울역주변지역안내도배치개선 - 단기사업 2: 천정형안내표지의출구번호리모델링 승강장에서부터최단경로로동선을결정할수있도록출구번호제시 동선을잘못결정하였을경우신속하게파악하고방향을재설정할수있도록잘못된출구번호를구분하여제시 [ 그림 16] 천정형안내표지의출구번호리모델링방안구상 19
- 단기사업 3: 바닥과벽을활용한환승안내표지 과도한형태와디자인으로지적되어온환승띠가 9호선에서벽부형으로교체되면서환승안내기능이약화되고민원문제발생 바닥과벽의모서리부분을활용하여환승안내표지가어디서나잘읽힐수있도록개선 기존환승띠 도쿄시부야역바닥및벽면의환승안내표지 [ 그림 17] 바닥과벽면안내표지활용 중장기적으로지하철역 - 지상공간간길찾기시스템개선 - 중장기사업 1: 안내표지통합기둥설치 대규모공간에서길찾기정보의골격이되는핵심안내정보는중앙에크게배치하여멀리사면에서인지가능한안내기둥으로통합 현재서울역 KTX역사의안내기둥은공간, 동선, 시야의중심과정면에서벗어나서핵심안내표지의기능부족 런던과동경의사례에서처럼안내표지통합기둥을중앙에반복배치하여시인성과가독성개선 20
서울역 KTX 역사기둥형안내표지의위치도쿄시부야역기둥형안내표지위치 런던 Waterloo 역의기둥형안내표지 [ 그림 18] 안내표지통합기둥활용 - 중장기사업 2: 환승정보와지상공간정보상세화 현재주요환승역과종착역으로만안내하는환승안내표지에해당방면의모든역을표기하는지주형안내표지설치 주변지역안내도의무상표기대상을확대하여지상공간의상세한정보제시 21
기존환승방면안내표지 개선된환승방면안내표지 [ 그림 19] 지주형안내표지사례 - 중장기사업 3: 주변지역안내도의도면정보상세화 이용자위치별로필요한지도의스케일을구분하고스케일별정보의상 세도기준에따라안내도면을작성하여주변지역안내도활용성을제고 명동역주변지역안내도 파리 Chatelet Les Halles 역주변지역안내도 [ 그림 20] 주변지역안내도정보개선 여혜진 서울시정개발연구원부연구위원 02-2149-1307 hjy@sdi.re.kr 22