ISSN 2383-6458 동향과이슈 2017. 8. 29. 제 38 호 프랑스공공기술인큐베이션 (Technology Incubation) 의이해 손수정 김은경
개요 n 프랑스의인큐베이션시스템 l 프랑스기술인큐베이션센터는 2015년기준 229개가존재하며공공인큐베이터, 그랑제콜부속민간인큐베이터, 대규모기업그룹산하민간인큐베이터, 여성기업가중심의인큐베이터네트워크등이존재 n 공공기술인큐베이터의특징 l 1999년 혁신과연구법 에근거하여공공인큐베이터시스템이도입되었으며, 고등교육, 연구및혁신부 (MESRI) 가담당 - 혁신과연구법 은공공과민간의교류를촉진하고이들의격차를줄이기위함 l 2017 년 5월기준 24개의공공기술인큐베이터가있으며, 이들은중점기술분야를갖되다양한분야지원이가능 l 공공기술인큐베이터는공공연구소의기술을이전하여혁신적창업을촉진하기위함 - 2000~2016 년기간동안공공기술인큐베이터는혁신기업 3천개이상을설립하고혁신기업프로젝트 4천개이상을지원 l 공공기술인큐베이터는 71개경쟁력거점지역 (2005년도입된지역별성장거점 ) 의산업들과긴밀한연계를맺음 l 공공기술인큐베이터는 프렌치테크 (La French Tech) 와도연계하여경제성장과일자리창출을위한스타트업발굴및성장을주도함 l 공공기술인큐베이터는하나의단일한조직이아니라고등교육기관, 산업및창업관련지역조직, 기관들과의협력에기반하는협력시스템을구축함 n 공공인큐베이터의사례 l IncubAlliance 는 2000년설립후유명고등교육및연구기관들의협력에기반한 Ile-de-France 의기술인큐베이터임 - 2000~2015 년까지 300개이상의인큐베이션수행하고 243개의창업, 1,200 개의양질의일자리창출 l BELLE DE MAI 는 20개이상의전문네트워크를갖고, 멀티미디어분야에특화된공공기술인큐베이터임 2
Ⅰ 프랑스의기술인큐베이션환경 n 프랑스의기술혁신투자와성과 l 혁신투자및성과 - GDP 대비총 R&D 투자비중은 2015 년기준 OECD 평균 2.4%, 프랑스는 2.23% 이며, 동기간한국은 4.23% - GDP 대비정부 R&D 투자비중은 2015년기준 OECD 평균 0.27%, 프랑스는 0.29% 이며, 한국은 0.50% - 3극특허 (Triadic patents) 현황을보면일본, 미국, 프랑스, 독일그리고한국등 5개국이 OECD 전체국가들의보유중약 80% 를차지 - EU 국가들중 IPR( 지식재산권 ) 보유국가비중은독일, 프랑스, 이탈리아, 영국, 스페인등의순으로상위 5개국을차지 1) l 고등교육영역의혁신투자 - 고등교육영역 (higher education sector) 에서수행하는 R&D 지출비중을보면, 2015 년기준 OECD 평균 17.7% - 프랑스는 20.3% 로 OECD 평균보다높게나타났으며, 한국은 9.1% 수준으로조사 - 고등교육기관 R&D 중산업계의재정지원이이루어지는비중은 OECD 평균 6%( 14 년기준 ), 프랑스 2.7%, 한국 11.2% 로조사 1) Evaluation report of the FP7 Cooperation Specific Programme, https://ec.europa.eu/research/evaluations/pdf/archive/fp7-ex-post_evaluation/cooperation_final.pdf 3
그림 1 프랑스의혁신활동특성 자료 : OECD(2017.2.), Main Science & Technology Indicator n 프랑스의기술인큐베이션센터유형 l 인큐베이션은공공연구기관, 학교, 기업등다양한주체에의해진행되고있으며, 크게 4개의범주로구분가능함 - 프랑스전역에 2017년 5월기준 4개범주에 229개의기술인큐베이터존재 - 첫째, 공공에의해지원을받는공공연구연계공공인큐베이터가있으며국가, 레지옹 (région), 데빠르트망 (département), EU 등공공행정에의해다양한측면에서평균 24개월지원자역할 2) * EU의경우기업혁신유럽센터 (Centre européen d'entreprises et d'innovation, CEEI) 라는혁신적기업의창업프로젝트를발굴 지원하는공공조직을만들어유럽집행위원회가직접지원하며, 지방자치단체의지방인큐베이터는지역의매력도및경제적 사회적발전에기여 - 둘째, 그랑제콜 (Grands Écoles) 부속민간인큐베이터로이들은 Télécom Paristech Entrepreneurs, Telecom & Management Sud Paris Entrepreneurs, Ecole Polytechnique(X Technologies 또는 X TECH), CentraleSupelec, Ecole des 2) 레지옹은우리나라의광역자치단체에해당하며데빠르트망은꼬뮌이라는기초자치단체와광역자치단체인레지옹사이의중간층위자치단체이다. 4
동향과 이슈 제38호 Mines de Paris, ISEN(Institut superieur de l electronique et du numerique) 등 엔지니어 전문학교, HEC Incubatuer, ESCP Europe, ESSEC, EDHEC, ESCEM, Novencia, IFAG, Campus Cluster Paris Innovation, Science Po, Sorbonne Entrepreneurs, Peego de Dauphin, D-incubateur 등 상업전문학교, Les Goblins, Strate College 둥 디자인학교 및 그래픽 아트 학교 등과 연계되어 운영 - 셋째, 기업인큐베이터로 주로 대규모 기업그룹에 의해 발전되는 민간인큐베이터로서 대기업 인큐베이터는 대기업들이 오픈 이노베이션 전략을 실행하여 특정한 디지털 전환 부문에서 새로운 재능과 재원을 획득하기 위해 그들 자신의 인큐베이터를 설립하고, 상업적 효율성 개선, 새로운 공급의 창출, 기업적 정신문화의 출현 촉진 등 추진3) - 넷째, 혁신적 프로젝트를 추진하는 여성 기업가들만을 위한 개척자들(Les Pionnières) 로서 개척자들은 2005년에 설립된 인큐베이터 네트워크로 2017년 4월 뛰어난 여성들 (Les Premières)로 개명하고, 15개의 네트워크가 프랑스뿐만 아니라 모로코, 룩셈 부르크와 벨기에에 조직 <참고> 민간 인큐베이션 센터의 거점 StationF 한 지붕아래 창업생태계를 모으다 라는 슬로건 하에 인큐베이션 특화 캠퍼스로 파리 13구에 2017년 오픈함. 창업생태계 조성을 위해 투자, 경영전략, 시제품 제작을 위한 테크랩(Tech Lab), 공공서비스 지원창구 캠퍼스 내에 3,000여 개의 협력친화형 사무 데스크, 8개의 이벤트 공간, 60개의 미팅룸, 1개의 우체국, 1개의 팝업 스토어 및 생활편의시설 등이 34,000 공간에 조성되어 있음 캠퍼스 내에 26개의 지원 프로그램이 있으며, 특히 참여하는 글로벌 기업들의 비즈니스 특성에 맞게 특화해서 인큐 베이션 프로그램을 운영함 <Station F 외관과 내부> 3) 대기업의 오픈이노베이션 관점의 intrapreneurship, outcubation 등이 보다 빠른 혁신을 위한 모델로 활용되고 있음. 예를 들어 프랑스 통신기업 Orange Group은 Imagine with Orange, Lab Orange, Orange Fab network, Orange Intrapreneurs Studio 등을 설치함(nbry.wordpress.com (April. 6. 2016), Rapid Innovation in digital time ) 5
n 프랑스의공공기술인큐베이터 l 기술관련인큐베이터이며공공연구시스템과연계되어있음 - 혁신의주체인인큐베이터는혁신적인프로젝트의완성에핵심적역할수행 - 창업이전단계부터기업의정착단계까지기업들에게다양한서비스를제공하며, 스타트업의탄생과발전을위한생태계의형성에도기여 6
Ⅱ 공공기술인큐베이션의이해 1. 공공기술인큐베이션개요 n 공공기술인큐베이션 l 공공기술인큐베이션시스템은고등교육, 연구및혁신부 (Ministère de lʼenseignement supérieur, de la Recherche et de lʼinnovation, 이하 MESRI) 가담당함 - MESRI 는연구및혁신과관련된국가정책을만들고이를실행하기위한정책의기본방향을정하고재원을배분 l 프랑스의공공인큐베이션시스템은 1999 년의혁신과연구법 (Loi n 99-587 du 12 juillet 1999 sur l innovation et la recherche, 이하 1999 년법 ) 4) 에근거함 - 공공연구와관련된공공인큐베이터는주로대학, 에콜, 연구기관등고등교육기관과연구기관에의해설립 - 1999년법이제정된것은근본적으로공공연구와산업활동사이에시너지가없다는평가, 즉발견된과학기술이민간에이전되지않아경제성장에체계적으로기여하지못한것에기인 - 따라서, 1999 년법은공공과민간의교류를촉진하고이두당사자사이의격차를줄이고공공과민간사이의유연한이전을촉진하기위해탄생 - 또한, 1999년법은연구자들이자신의기업을창업하거나기업의경영진에참여하거나과학적지원을통에그들의작업을가치화하도록장려 l 따라서, 공공기술인큐베이터는이러한새로운구조내에서혁신적기업의창업을촉진하고공공기술의발견이국가경제에이전되도록만들기위한목적을가짐 4) 동법은발의자인 Claude Allègre 의이름을따라 Allègre 법이라고도불린다. 이법은공공연구기술의기업으로의이전과연구결과의경제계로의전파를목적으로한다. 공공연구는국가의부의창출과혁신역량의증가와관련된다. 1999 년법은혁신과연구를위해혁신기업과연구자들사이의협력을촉진하기위해재정지원과법적틀을만들어법적장애를제거하고연구자들에의한창업을촉진하여혁신정책의주요한요소를구성한다. 공공연구의기업으로의이전은성장과일자리를촉진하는것이다. 특히 1999 년법은대학과공공연구기관들이인큐베이터를만들고산업및상업서비스활동에의한가치화활동을하도록하고, 연구자들이창업에참여할수있도록제도화하였다. 7
l 2017 년 5월현재 24개의공공기술인큐베이터가있으며이가운데두개 ( 리용의 Pulsalys 와그르노블의 Linksium) 는기술이전촉진회사 (Sociétés d Accélération du Transfert de Technologies, SATT) 5) 가관할하는 SATT 형태를가짐 - 공공기술인큐베이터는대부분 2~3개의주요부문을중심으로하되다양한부문을지원 - 예외는보건에특화된파리의 Paris Biotech Santé 와노르빠드칼래의 Eurasanté 및정보통신기술에특화된마르세이유의 Belle-de-Mai 표 1 MESRI 에의해지원받는공공기술인큐베이터개요 인큐베이터 ( 입지지역 ) AGORANOV ( 일드프랑스 ) AVRUL (Grand Aquitaine) ATLANPOLE (Pays de la Loire) BELLE DE MAI (Paca) 개요 - 과학, 기술, 보건, 디지털 - 2000년말 Pierre et Marie Curie 대학, Dau-phine 대학, l Ecole Normale Supérieure 와 ParisTech 가연합하고 2010년에 INRIA 결합 - MESRI, 파리시, 일드프랑스레지옹과유럽사회기금의지원 - 5,000 개이상의직접일자리와민간기금 5,200억유로이상을모아 350개의스타트업지원 (Criteo, Anevia, Bio-phytis, Gensight et Pixium cotés sur Alternext 등지원 ) - 연구혁신인터페이스로파트너십실현지원 - 공공연구에책임있는연구단위, 레지옹또는국가적기업또는국제적기업들, Limoges 대학연구소, Limousin 대학연구소, Ecoles d Ingénieurs (ENSCI, ENSIL, 3IL) 등이협력 - 데빠르트망의인큐베이터와함께창업과성장에필요조건인혁신적프로젝트지원및공공연구의가치화에참여 - 연구자들과기업및조직들에대한서비스 - 모든단계의협력과연구, 기술이전또는창업지원 - 테크노폴, 기업혁신센터 (Business and Innovation Center), 낭트대학등과경쟁력거점 (Pôles de compétitivité) 의파트너십 - Atlanpole 은 Pays de la Loire 레지옹, Grand Ouest Atlantique 레지옹등의학제간혁신생태계 - 레지옹인큐베이터로 MESRI 에의해지정되어낭트테크의회원이고프렌치테크의 2개의주제별네트워크 - 혁신기업의창업, 가속화와발전, 스타트업, 중소기업, 중견기업등지원 - 디지털부문프로젝트지원으로정보통신기술과그의이용관련 - 목표는프로젝트들을오래된기업들에게이전하는것 - 전체프랑스가대상 - 마르세이유의 Pôle Médias Belle de Mai에위치 5) 기술이전촉진회사 (SATT) 는미래의투자프로그램 (Programme Investissements d avenir, PIA) 의중소기업혁신을목적으로설립되어공공연구기관과산업사이를연결시키는역할에특화된기관이다. SATT 의목표는공공연구의결과를가치화하고전문화하는능력을강화하고, 연구결과를사회경제에이전하는것이다. 또한가장전망이있는연구계획들을혁신잠재력과산업경쟁력을강화하기위해기업들에게기술이전을촉진하고혁신기업과고숙련고용의창출을확대하는것도 SATT 의목적이다. 이는하나또는여러대학들및연구기관들로구성되며공공연구소와기업들사이의인터페이스를보장하는책임을진다. SATT 는특허등록, 개념증명 (preuve de concept) 의운용과창업, 라이센싱등을담당하며산업의혁신과경쟁력을위한조치들의효과를강화하는가치화를위한단일창구이다. SATT 는개념증명과발명의성숙화단계에대한자금지원및과학적이고기술적인부가가치를만드는지역의 R&D 주체들에게가치화서비스를공급한다. 8
인큐베이터 ( 입지지역 ) BUSI (Auvergne) EMERGYS (7 Technopoles Bretagne) Incubateur de Poitou-Charentes EURASANTE (Haut de France) IEI-FC (Bourgogne Franche-Comté) IL (Grand Est) IMPULSE (Paca) INCUBALLIANCE (Ile de FrancIe) INIZIA (Corse) 개요 - 생명과학, 엔지니어과학, 정보통신기술, 인문학분야의혁신기업창업프로젝트지원 - 재정적으로 MESRI, 유럽기금, 클레르몽공동체와오베르뉴레지옹의회가지원 - 오베르뉴에서 104개기업창업, 397명고용, 39개국가경쟁수상, 5년생존율 83% - 공공또는민간연구소와의연계를가지는창업프로젝트의지원기관 - 브레타뉴지방의 7개의테크노폴, 22개의연구및공연구기관, 금융파트너, 혁신주체및기관들과의연합체 - 국가, 지자체및브레타뉴레지옹의회가지원 - 활동부문은정보통신기술, 생명과학, 엔지니어과학 ( 화학, 소제, 기계, 인문사회과학및서비스 - 사회적필요에조응하기위한기업발전과새로운해결을찾는사회적혁신 - 사회적으로혁신적성공을위한모든기회의제공 - 릴메트로폴지역의바이오테크, 보건과영양학관련연구를가치화하는공간으로대학, 연구기관, 레지옹의보건분야를다루며 1994년에창립되어회원은릴도시공동체, Loos시, CDC, 릴폴리테크닉대학연합등 - 경쟁력거점인 Nutrition Santé Longévité 에위치 - 자금조달, 기술, 마케팅, 법률 / 윤리적, 인적자원등지원 - 2016년기준약 1,000 개의기업, 28,000 명고용, 4,000 명의연구자 - 1999 년법에따라프랑쉬콩테고등교육기관들에의해설립 (Université de Franche-Comté, l Université de Technologie de Belfort-Montbéliard et l École Nationale Supérieure de Mécanique et des Microtechniques) 되었고 2005년프랑쉬콩테지역개발청이결합 - 공공서비스임무에투자 - 공공기관과연구및고등교육기관과협력하여실행될수있는민간이니셔티브지원가능 - MESRI 및 Bpi France 가지원 - MESRI 에의헤자격이부여된연합체로연구자및교수나박사들이혁신적기업창업에참여하는것을지원 - Aix-Marseille 대학, Avignon 대학, CEA, CNRS, ONERA, l Ecole Centrale de Marseille, l IRD, Ecole Nationale Supérieure des Mines de Saint Etienne 등이연합하여 1999 년법에의거하여설립된대학간인큐베이터 - 2005년 Paris Saclay 의고등교육기관과연구기관들이함께설립 - 강한성장잠재력을가진젊은혁신기업을만드는기회를증가시키는혁신기술프로젝트를발전시키는것이주요임무 - MESRI, 유럽기금과지방자치단체의지원 - 스타트업창업프로젝트지원 - 하이테크뿐만아니라낮은수준의기술도지원하며공공연구지원뿐만아니라창조자들의숙박과지역에서혁신의활성화에기여하고기존기업들의혁신을위해중소기업및중견기업지원 - 미래의경제, 혁신과국제화계획 (Schéma régional de développement économique, d innovation et d internationalisation, SRDEII) 및 PADDUC( 코르시카의경제및사회발전을위한계획 ) 에의해강화 - 학생들의기업가정신확산 - 2개의주요한임무는혁신적프로젝트의종합연구및지역활성화와역량네트워크실행 - 주요파트너는설립회원인코르시카지방자치단체, 코르시카대학, 아작시오집적공동체, 바스티아집적공동체, 바스티아와오트코르시카, 아작시오, 남코르시카의 CCI, 코르시카 CCI 등 - 국가와유럽구조기금지원 9
인큐베이터 ( 입지지역 ) IRA ('Incubateur Régional d'aquitaine, Nouvelle Aquitaine) LRI (Languedoc-Ro ussillon Incubation, Occitanie) MIPY (Occitanie) NORMANDIE INCUBATION (Normandie) PACA EST (Paca) PARIS BIOTECH SANTÉ (Ile de France) PREMICE (Bourgogne Franche-Comté) SEMIA (Grand Est) 개요 - 지역및국가경제의역동성촉진목적 - 유럽사회기금과지역발전유럽기금등 EU 에의해공동재정지원 - 연구지원, 직업훈련, 창업교육, 마케팅등맞춤형지원 - 프로젝트가선택되면협약에의해하나의연구소에의존 - 성공할경우상환하는선불금형식으로재정지원 - 인큐베이터는 139 개이상의연구소와전기, 화학, 바이오테크, 정보등모든부문에서 2,600 명의연구자와협력 - 혁신적창업지원, 공공연구와밀접하게연계하여맞춤형서비스지원 - 유럽의 Feder 기금, MESRI, Languedoc-Roussillon 레지옹, 'Hérault 데빠르트망, Languedoc-Roussillon Incubation 등이결합 - 2000 년에 1999 년법에근거하여설립 - 핵심분야는화학, 소재, 전기, 텔레콤, 녹색기술, 소프트웨어, 웹, 보건의료, 바이오테크 - 2000 년에레지옹인큐베이터로설립 - 창업지원, 공공연구, 공공연구소와의파트너십으로민간참여, 산업적진출 - MESRI, 노르망디레지옹, 유럽기금 FEDER, 재생기금 PANAVI 와 MSD - 프랑스공공연구와연계된프로젝트를주로지원하며혁신적기업창업지원 - 개인화된서비스를 6~24 개월지원 - 교육과전문화, 거주시설과상환선불금의배분 - MESRI, PACA 레지옹의회, Alpes-Maritimes 과 Var 데삐르트망의회, Nice-Côte d Azur 메트로폴, Toulon-Provence-Méditerranée 도시공동체, Sophia-Antipolis 와 Pays de Grasse 집적공동체, 칸느시등이연합 - 161 개인큐베이션, 132 개창업, 800 개이상의고용, 51 개수상 - 의약품, 의료기기와환자들을위한혁신적서비스등보건부문의전문화된혁신기업지원 - 2000 년 Paris Descartes 대학, l ESSEC, l Ecole Centrale Paris 과 INSERM 이공동설립 - 매년 10 개의새로운프로젝트를선정하여지원하며그의성장의모든측면 ( 규제, 기술, 법과경제등 ) 에대한개인화된월간서비스제공 - 인큐베이션을받는 2 년간모든프로젝트를위한 Paris Descartes 대학에사무실제공 - MESRI, 파리시, 일드프랑스레지옹에의해지원 - 2000 년 10 월 4 일에창설된연합으로혁신적기업의출현과창업의실현을구체화하기위해혁신프로젝트의지원과활성화를하는플랫폼역할 - 창업프로젝트를가진모든사람들이대상 - MESRI, 부르고뉴레지옹의회, 유럽, 자치체가지원하며아이디어에서프로젝트, 프로젝트에서기업으로발전되도록지원 - 4 개의큰분야는엔지니어과학 (Pôle Nucléaire de Bourgogne 및 Pôle Image de Chalon sur Saône 과연합 ), 농학 (goût-nutrition-santé Vitagora 경쟁력거점 ), 인문사회과학, 생명과학 - 알자스지역의혁신적기업창업을지원하고 MESRI 가지정 - 생명과학, 보건, 정보기술, 엔지니어과학, 인문경제과학 - 상이한단계의프로젝트의성숙과기업창업지원 10
인큐베이터 ( 입지지역 ) Incubateur Régional de la Réunion (TECHNOPOLE DE LA REUNION) 자료 : 인큐베이터별홈페이지및 http://www.mon-incubateur.com/site_incubateur/incubateurs 개요 - 2002 년부터 La Réunion 테크노폴에통합 - 연구자, 박사등의연구방식과경제 ( 발명가, 기업가등 ) 와관련되며최대지원기간은 24 개월 - 2003 년부터 7 개프로젝트가인큐베이션되고 64 개가인큐베이션을벗어나 43 개기업이탄생 : 환경, 농식품, 정보통신기술, 보건과바이오기술 - MESRI 유럽, La Réunion 레지옹과 CINOR 에의해재원지원 - 150 개이상의일자리를창출하였고그가운데 110 개는직접창출 2. 공공기술인큐베이터의임무와특징 n 공공기술인큐베이터의임무 l 공공연구소에서발견된기술을이전하여혁신적창업을촉진하는것임 - 프로젝트수행팀은개인화된개별지원, 금융지원, 법률적 경제적 ( 시장연구, 선행연구및특허제출등 ) 지원및다른프로젝트수행팀들과교류하는집단적지원등을받음 - 구체적으로는직업교육훈련, 자문과재원조달탐색에대한지원, 외부전문가에의한교육, 비즈니스플랜의구성에대한지원, 비즈니스모델의결정에대한지원, 외부제공의재원, 미래경영자훈련, 팀의구성에대한지원, 투자가와산업가에대한특혜적접근, 기금조달의준비등이포함 - 공공기술인큐베이터는대체로평균 24개월동안지원 n 공공기술인큐베이터의성과 l 2000 년부터 2016 년말까지공공기술인큐베이터는혁신적기업 3,000 개이상의설립하고, 혁신기업프로젝트를 4,300 개이상을지원함 6) - 이중 41% 는공공연구, 39% 는공공연구소와의협력연구와연계, 20% 는공공연구외부프로젝트등 - 부문별로보면보건 31%, ICT 37%, 엔지니어 28%, 인문사회 4% 등 6) http://www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/cid5739/les-incubateurs-entreprises-innovantes-lies-recherchepublique.html 11
n 공공기술인큐베이터시스템의특징 l 지역별로배분되고입지하여지역의산업들과긴밀하게연계되어있어, 공공기술인큐베이터시스템은지역정책및산업정책과밀접하게연결됨 l 공공인큐베이터의활동은 71개의경쟁력거점 (Pôles de compétitivité) 과긴밀하게결합됨 - 경쟁력거점정책은 2005년부터도입된지역경제개발전략이자산업정책으로각지역별성장거점을만들어지역균형발전과산업발전을동시에추진하는정책 - 경쟁력거점은지역의혁신을지원하고 R&D의협력적프로젝트를촉진하여중소기업과중견기업들의발전을통해세계적인클러스터로성장하도록지원 7) - 특히, 주요디지털경쟁력거점의경우중소기업클러스터를형성 - 또한, 8개의기술연구기관 (Institut de Recherche Technologique, IRT) 은경쟁력거점에의해형성된생태계를강화하기위해산업부문과공공연구를결합한혁신의전과정을포함하는혁신의거점 - IRT는민관협력을기반으로공동투자를통한산업발전을위해공공과민간연구능력을재편하여새로운시장에서프랑스가국제적우월성을확보하는것이목표 l 지역별공공기술인큐베이터는프렌치테크 (La French Tech) 와도밀접하게연계됨 - 프렌치테크는프랑스의디지털경제를주도하고경제성장과일자리창출을위해스타트업발굴및성장지원을목표로설립 - 특히, 지역스타트업생태계및글로벌네트워크조성을통한디지털경제성장을위해스타트업생태계의구조형성, 기업서비스관련구체적인규정을통해성장가속화추진 - 스타트업과디지털기업들의국제적성공을지원하는수단으로민간부문에투자 - 프렌치테크는프랑스정부가주도하여프랑스스타트업의해외창업과외국스타트업의프랑스내창업을돕는사업 - 프렌치테크에는인큐베이터, 액셀러레이터, 펀드등스타트업생태계의다양한주체들이참여 - 프랑스정부는지역의스타트업활성화를위해지역별네트워크를선정하여 메트로폴프렌치테크 (Metropoles French Tech) 인증을부여 7) 2015 년 6 월 Facebook 이미국외부로는처음으로파리에 R&D 시설을설립함 12
- 또한, 주력산업별로특화된스타트업생태계를육성하기위해프렌치테크테마네트워크 (Réseaux Thématiques French Tech) 인증도부여 - 파리인근인큐베이터, 13개메트로폴, 그외지역인큐베이터 산업협회등지역혁신주체가각테마별네트워크에참여 l 프랑스의공공인큐베이터는하나의단일한조직이아니라고등교육기관, 산업및창업관련조직및기관들과의협력에기반하여시스템이구축되고운영됨 (< 표 1> 참조 ) - 공공인큐베이터는 고립된섬 이아니며구성도칸막이식이아니라다른기관들과의협력및교류를통해다양한경제주체들과의협업하에사업을추진하는 혁신연합체 - 또한, 공공인큐베이터들은상황적변화에따라서로결합하는주체들을확대하는유기체로서지속적으로스스로의발전과성장및변화도추진하는유연성확보 n 공공기술인큐베이터의재원 l 공공기술인큐베이터의재원과관련해서는 MESRI 뿐만아니라공공투자은행 (BpiFrance) 의역할도중요함 l 2012년 12월 31일법 (loi du 31 décembre 2012) 에의해설립된 Bpifrance 는중소기업들의발전을도모하고레지옹들이지방발전과프랑스의경쟁력을위한전략적기업들의지원에참여하도록하여레지옹이경제활성화의중심점이되게함 8) - 재원의일부분은 ⅰ) 사회적 연대적경제의발전을지원하며, ⅱ) 혁신기업의 R&D를지원하고, ⅲ) 민간투자에의해위험을배상할수없는가장위험한단계나다른금융기관과함께리스크를공유해야하는투자를지원 - 레지옹들은 Bpifrance 의모든거버넌스에참여하여, Bpifrance 의전략과개입원리에대한의견을개진하는국가자문위원회 (Comité national d orientation, CNO) 에 3명의레지옹대표들이참여 - 또한, 레지옹자문위원회 (Comités d orientation régionaux, CRO) 는지역차원에서 CNO 와동일한임무를가지며, Bpifrance 의활동과국가의전략적방향사이의일관성에대한레지옹의의견을제시 l 미래투자프로그램 (Programme Investissements d avenir, PIA) 은 2009년프랑스의미래를준비하기위해탄생된프로그램으로수월성, 혁신과협력등을추구함 9) 8) http://www.bpifrance.fr/ 13
- 수월성이란지원을받는대학, 기관, 연구소, 산업등이독립적인평가나전문가들의의견에따라선택되는것으로 PIA의수혜를받기위해서는새로운기여가필요 - 협력은프랑스의미래를가져올수있는모든총체적인것을추구한다는의미 - 2010년부터 350억유로가프랑스경제의전략산업, 정보화, 교통수단, 에너지, 보건등의고등교육, 연구, 가치화와혁신에투여되었고, 2014 년부터는 120억유로가더투자되었으며, 2016년 3차 PIA를위해 100억유로가추가투자 l 프랑스의공공기술인큐베이터시스템은지역및산업의혁신과관련된다른시스템과긴밀하게연계됨 - 창업및혁신과관련된지역기반의조직들과협력을통해인큐베이터가되기때문에시장정보나기업정보에대한객관적인평가와사업선정에있어서효율성이높음 - 효과적인인큐베이터를수행하기위해서는지역의다양한관련공공기관들과밀접한정책협력및공동의거버넌스구축필요성을인지 9) Catherine Raffour(2016.12.) 14
Ⅲ 공공기술인큐베이션의사례 1. IncubAlliance 10) n 일드프랑스 (Ile-de-France) 의공공인큐베이터 l 혁신적기업의프로젝트제안자들을지원하는공공인큐베이터로서공공연구와연계된혁신적기업의창업과발전을지원함 - 2000년에설립하여 Paris Saclay 11) 의유명한고등교육및연구기관들의협력에기반하는프랑스제1위의기술인큐베이터 l IncubAlliance 는 MESRI 에의해인증을받아 Plateau de Saclay 에위치한거의모든연구기관과고등교육기관의연합체임 l IncubAlliance 는발전잠재력이높은혁신적기업이될수있도록스타트업의창업프로젝트를지원함 - 기업가적훈련, 연구재원조달, 전문가네트워크등과의관계설정및공간등을지원 - 혁신적인프로젝트를통해강한성장잠재력을가진혁신적인젊은기업 (Jeune Entreprise Innovante, JEI) 12) 들을만드는플랫폼의역할 - 기술기업의창업프로젝트는주로 Paris-Saclay 의연구소나연구기관들이주요주체로서만들지만외부개인기업가들에의해서도추진가능 l 프랑스의연구혁신을주도하는대표적인기술인큐베이터로서높은성과를보임 13) - 2000년부터 2015년까지 306개의프로젝트를인큐베이션 10) http://www.incuballiance.fr/ 11) Paris-Saclay 는파리남부의연구집적및비즈니스클러스터를형성한지역으로연구기관과대학들을포함한다. 2015 년 Paris-Saclay 개발청이설립되어국가의감독하에도시개발, 고등교육과연구관련부처들이결합하여 Saclay 에과학기술클러스터를조성중이다. 이사업에는 27 개의지자체가포함되며 3 개의지자체간연합과 2 개의데빠르트망도결합되어국가와지자체가공동개발을하고있다. 12) 2004 년에시작된정책으로 JEI 가되기위해서는설립 8 년미만, 중소기업 (250 명미만, 매출액 50 백만유로미만 ), 50% 이상이자연인에의해소유, 실질적인새로운기업. 기업비용중적어도 15% 를연구개발에지출등의조건을충족시켜야한다. JEI 가되면조세면제혜택은 7 년 (2008 년 6 월 15 일설립은 8 년 ) 으로법인세감면은첫번째감면은 100%, 두번째감면은 50% 등이며, 부동산세와지역경제기여금 (Contribution Economique Territoriale) 도지자체에의해감면을받는다. 13) https://www.maddyness.com/business/incubateurs/2015/03/27/incuballiance 15
- 15년동안 243개사의창업을하고이중 168개기업이활동 ( 창업기업들의생존율은 70% 로국가평균보다높음 ) 2개의회사가상장되었고 9개기업이매입 - 2014년에인큐베이션을받은기업들의 40% 가백만유로이상의매출액을기록하였고그가운데 Leosphère, DBV technologies ou Kalray 등이대표적 - 인큐베이터사업에 300백만유로가투자되었고일자리로는 IncubAlliance 와지원프로그램을통해 1,200 개의고도로질이높은일자리를창출 - 특히, 인큐베이션프로젝트의 61%(2013 년기준 ) 가공공연구와결합되어 2000 년의 28% 에비해급성장 - 2020년까지 Paris-Saclay 는프랑스연구의 20% 를담당할것으로전망 n 지원분야 l IncubAlliance 가지원하는분야는기술과시장으로구분됨 - 기술분야에서는물리학, 나노기술, 화학, 광학, 바이오기술, 텔레콤, 컴퓨터, 로봇등 - 시장분야에서는자동차및운송, 정보통신, 전기, 비탄소에너지, 환경, 녹색화학, 보안및국방, 의료기계및기구, 혁신적치료법, 보건영양등 l 지원절차는사전심사위원회에서프로젝트에대한사전선택을하고, 3개월동안 GenesisLab 을거친후선발위원회에서사업이선택되면프로젝트실행단계로진입함 - 실행단계에서는 1단계 6개월, 2단계 6개월, 3단계 6개월, 4단계 3개월등을지원하며따라서, 선택된프로젝트에대한전체지원기간은 24개월 l IncubAlliance 는다른공공기술인큐베이터들과마찬가지로 MESRI, EU, 지방자치단체의지원을받음 l IncubAlliance 는총회에고등교육기관, 연구기관및산업기관, 모든파트너회원또는연합회원들이모여관리위원회를선출하고이위원들은 3년의임기를가짐 - 의장은 CEA( 원자력에너지와대체에너지위원회, Commissariat à l énergie atomique et aux énergies alternatives) 14) - 부의장은 UNIVERSITE PARIS SUD와 INSTITUT D OPTIQUE GRADUATE SCHOOL, 회계는 ECOLE POLYTECHNIQUE, 사무국은 HEC 14) CEA 는연구, 개발및혁신을위한핵심주체로국방과안전, 핵에너지와재생에너지, 산업을위한기술연구및기초연구등을지원한다. 16
- 기타이사로 CENTRALE-SUPELEC, ECOLE NATIONALE DES TECHNIQUES AVANCEES, INRIA, NOKIA, UNIVERSITE VERSAILLES SAINT QUENTIN, UNIVERSITE D EVRY, VEOLIA 등 - 정부위원은연구기술레지옹대표단 (Délégation Régionale à la Recherche et à la Technologie) l 연구기술에대한레지옹대표인정부위원은연합회의모든단계에참여하면서 MESRI 와의협약의적용을감독함 2. BELLE DE MAI 15) n 멀티미디어인큐베이터 l 1999년법에따라설립된 BELLE DE MAI는공공연구의가치화를목표로함 l 프랑스전체를대상으로하는공공기술인큐베이터임에도불구하고마르세이유에입지한이유는 1998 년 12월지역균형발전의논리에따라정부가마르세이유를정보통신기술특히교육 문화적멀티미디어부문산업역량을가지는국가적거점으로지정하였기때문임 l BELLE DE MAI는 20개이상의전문네트워크를가지며, 멀티미디어에유일하게특화된공공기술인큐베이터로프랑스전체를대상으로하는프로젝트들을받고국가와지역의공공주체들이협력하여운영함 n 인큐베이터전개 l 2000년초최초의프로젝트들을받아동년 3월인증을받고 7월에 MESRI 와 3년협약을체결함 l 인큐베이터를통한최초의창업기업이 2001년 3월에창업한 Polygonal Design 이며, 2005년 3월에는 Pôle Médias Belle de Mai가동인큐베이터에결합함 l 2005년 Provence Alpes Côte d Azur(PACA) 레지옹은경제발전레지옹계획 (Schéma Régional de Développement Economique, SRDE) 을채택하고, 2006년고등교육과연구레지옹계획 (Schéma Régional de l Enseignement Supérieur et de la Recherche, SRESR) 을수립하여레지옹의발전과기업경쟁력강화의핵으로혁신과기술이전을설정함 15) http://www.belledemai.org/ 17
l 이과정에서 Belle de Mai 인큐베이터는이계획들에포함되어특히 지역의매력도, 혁신과고용창출의강화및촉진 (Renforcer et promouvoir l attractivité du territoire, l innovation et la création d emplois) 프로그램과관련됨 - 이프로그램은 PACA 레지옹과국가에의해지원되며혁신을지원하고보장하는레지옹차원의네트워크를조직화해야하는것을조건으로명시 - Belle de Mai 인큐베이터는 Paca Innovation 이라는레지옹네트워크의일부분으로편입 - 더욱이 Provence-Alpes-Côte d Azur 레지옹은디지털혁신을우선순위로명시 - 또한, 부쉬드론데빠르트망의회 (CONSEIL DÉPARTEMENTAL BOUCHES DU RHÔNE) 와마르세이유시, VAUCLUSE 데빠르트망 ( 아비뇽대학 ) 등도참여 n 인큐베이터분야 l Belle de Mai 인큐베이터의지원을받는프로젝트들은혁신적이어야만하고강한경제적잠재력을가지며디지털부문의연구와관련되어야함 - 프로젝트소지자들은이러한기준을충족하는지자기평가양식을통과하거나직접인큐베이터팀과접촉 - Belle de Mai는전문가위원회에서각프로젝트의인큐베이션진입을평가 - 또한, Belle de Mai는진정한디지털스타트업들의액셀러레이터역할을수행 - 시청각과디지털분야에특화된사업을갖는지역및레지옹과협력하여인큐베이션사업을추진하지만, 프랑스전역의인큐베이터들과도협력하여국가전체의창업을촉진 n 인큐베이터지원 l Belle de Mai의지원프로그램은 24개월이고개인적이고개별적인맞춤형지원을하며상환해야하는선불금형태의재정적지원으로는세후기준 20,000 유로까지프로젝트발전을위해지원함 - 집단적지원으로는아틀리에, 교육및마케팅, 팀구성, 법률서비스, 훈련투자자등이며시설지원으로전화, 복사기, 인터넷, 회의실등 18
Ⅳ 공공기술인큐베이션의시사점 n 프랑스공공기술인큐베이션의기능 l 프랑스전역 24 개의공공기술인큐베이션센터는 공공연구소기술기반창업및일자리 창출을확대 하고이를통해 지역및국가의성장을촉진 하기위한사업을수행함 n 프랑스공공기술인큐베이션의특징 l ( 지역별성장산업과연계된공공기술의인큐베이팅 ) 지역의특색및경쟁력에따른중점기술분야를선정하고이에특화하여인큐베이팅사업을추진함 l ( 혁신연합체형태의기술인큐베이팅 ) 공공기술인큐베이터단독형의사업추진보다공공연구소- 기술인큐베이터, 고등교육기관 -기술인큐베이터, 산업 / 창업지원조직- 기술인큐베이터형태의연계협력형사업을추진함 l ( 지역및경제발전계획의취지를따르는기술인큐베이팅 ) 지역별공공기술인큐베이션센터들은지역및국가의혁신활동관련기본계획들이추구하는방향에부합하여세부사업계획을수립 수행함으로서정책의일관성을유지함 - 국가, 지역의기본계획과연동은시기별혁신상황변화에빠르게대응할수있는유연성확보를가능케함 필자 손수정 과학기술정책연구원, 연구위원 T. 044-287-2147 I E. sjsohn@stepi.re.kr 김은경 경기개발연구원선임연구위원 19
참고문헌 < 문서자료 > Catherine Raffour(2016.12), Programme d investissements d avenir(pia), FuTuRIS La French Tech(2016), STRUCTURER ET ACCELERER LA DYNAMIQUE DE L ECOSYSTEME DE START-UPS FRANCAIS, Ministre de l Économie, de l Industrie et du Numérique & Secrétaire d État chargée du Numérique. Ministère de lʼenseignement supérieur, de la Recherche et de lʼinnovation(2016), Les incubateurs de la recherche publique. OECD(2017.2.), Main Science & Technology Indicators < 웹사이트 > http://www.belledemai.org/ http://www.bpifrance.fr/ https://ec.europa.eu/research/evaluations/pdf/archive/fp7-ex-post_evaluation/coo peration_final.pdf http://www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/ http://www.incuballiance.fr/ http://www.mon-incubateur.com/site_incubateur/incubateurs/ https://www.maddyness.com/business/incubateurs/2015/03/27/incuballiance/ 각인큐베이터홈페이지. 20