. : ~ 연구책임자 : 음선필 ( 홍익대 ) 공동연구원 : 기현석 ( 명지대 ) 공동연구원 : 최혜선 ( 한국형사정책연구원 ) 연구주관 : 한기영 ( 중앙선거관리위원회 ) 사단법인한국입법학회

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1 2017 중앙선거관리위원회연구용역과제 선거의질적평가와 한국의선거연구 : ( ) : ( ) ( ) 사단법인한국입법학회

2 . : ~ 연구책임자 : 음선필 ( 홍익대 ) 공동연구원 : 기현석 ( 명지대 ) 공동연구원 : 최혜선 ( 한국형사정책연구원 ) 연구주관 : 한기영 ( 중앙선거관리위원회 ) 사단법인한국입법학회

3 I II III IV (PEI ) V : 43 - i -

4 (institutionalization) VI ii -

5 [ 1] 3 [ 2] [ 3] (Democracy Index 2016) 7 4 [ 4] ( ) 9 4 [ 5] ( ) 05 [ 6] [ 7] [ 8] ( ) 8 5 [ 9] 63 - iii -

6 ,, (electoral integrity) (the perceptions of electoral integrity index), (universal suffrage),,,,,,,,,,,,, - iv -

7 (legal framework),,, (,,,,, ), 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 (PEI) 11,,, (PEI) (,,, ),,, ,, (institutionalization),. - v -

8 ,.,, ㆍ,,, - vi -

9 ,,,,,, - vii -

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11 , , )..,... (electoral integrity) 6) (the perceptions of electoral integrity index).. 5) , ) electoral integrity.. (),, electoral integrity

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13 2.,,,,,.. (PEI ) : - 4 -

14 - - (institutionalization) ,,,.,.,

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17 ( 道具的 )., ). () (fairness). integrity.., 16).., 114 1, , (, ) 1, 7 1.,. 15),,, 15 3, 2014, ),,,

18 ., ( 不偏不黨, impartial, unprejudiced). (fair competition)..,..,.,..,.,., ,. 10, - 9 -

19 . 17) 18). ( ),... ( ).. 3., ) ),,,

20 ),.. () (political equality) (political control).. 20)....,,. 21) ) 19) Amanda Edgell et al., When and Where do Elections Matter? A Global Test of the Democratization by Elections Hypothesis, , Working Paper Series 2015:8, The Varieties of Democracy Institute, 2015, p ) Deepening Democracy, p ),. Pippa Norris, Ferran Martínez i Coma, Alessandro Nai and Max Grömping, The Year in Elections 2015, Feb. 2016, pp. 29,30. Carl Henrik Knutsen et al., Economic Development and Democracy: An Electoral Connection, Working Paper Series 2016:16(2), The Varieties of Democracy Institute, 2016.,

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22 III. 1...,,,,,,,,,,. (legal framework),,, (,,,,, ),. (,, )..,,,, ) (guiding principles).,..,, ( ). 23) Electoral Integrity, p

23 . 1, 2, 3, 4, 5. 24),,. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7. 25), ).. 27), 24) Deepening Democracy, pp ) Electoral Integrity, pp ),, ). (electoral), (liberal), (consensual), (participatory), (deliberative), (egalitarian). (rule by the people)

24 (thin, minimalist) (thick, fat)., (electoral democracy). 28) () ( ).,. (minimal democracy).,.,,,...., (kompetitive Wahl) 29).. 30). 31),.,,. Michael Coppedge et al., Varieties of Democracy: Methology v.2., Varieties of Democracy(V-Dem) Project, 2014, pp ) Joseph Schumpeter (J. Schumpeter, Capitalism, Socialism, and Democracy, New York: Harper, 1947). 29) Dieter Nohlen, Wahlrecht und Parteiensystem: Zur Theorie der Wahlsysteme, 4. Auflage, Verlag Leske+Budrich, 2004, SS ) Inter-Parliamentary Union, Declaration on Criteria for Free and Fair Elections, 1994: Elklit, Jorgen and Palle Svensson, What Makes Elections Free and Fair? Journal of Democracy, 8(3), 1997; Beetham, David, Freedom as the Foundation, Journal of Democracy, 15(4), 2004, pp ), R. Dahl (polyarchy),,,,. Jan Teorell et al., Measuring Electoral Democracy with V-Dem Data: Introducing a New Polyarchy Index, Working Paper Series 2016:25, The Varieties of Democracy Institute,

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42 < 1> P/N 1-1 N N 1-3 N 2-1 P P 2-3 P 2-4 P 3-1 N N 3-3 P 4-1 N N 4-3 N 5-1 N 5-2 P 5. ㆍ 5-3 P 5-4 N 5-5 / N 6-1 P 6-2 TV N / P 6-4 P 6-5 P 7-1 / P 7-2 / P / P 7-4 N 7-5 N 8-1 N 8-2 P P 8-4 P 8-5 P

43 8-6 P 8-7 P 8-8 P 9-1 P 9-2 P P 9-4 N 9-5 N 10-1 / N N 10-3 N 10-4 P 11-1 P 11-2 P P 11-4 P : Pippa Norris and Max Gröping, THE YEAR IN ELECTIONS , The Electoral Integrity Project, May 2017, p.40. PEI 5.0.,., PEI ( )., Freedom House Freedom in the World Freedom in the World: Aggregate and Subcategory Scores 67),. PPP GDP 1 GDP, World Bank income level, UN (Geographic region), OECD. PEI, 67) Pippa Norris, Ferran Martínez i Coma and Max Grömping, THE YEAR IN ELECTIONS, 2014, February 2015 ( p

44 .,,, ,,, ,, ,, ㆍ,,,,, , TV, ㆍ,, , ㆍ,

45 ㆍ,, ,,,,,, ,,,, ㆍ,,, ,,, ,, ㆍ., ㆍㆍㆍㆍㆍ ㆍ, (,,, ㆍ )

46 . (,,, ),,, ) PEI ,000. PEI-2.5 3,733, 1,059 28%. 2~36 ㆍ. ( ), ( ) ( ). 69) PEI 49., PEI. 70) , ) (the perceptions of electoral integrity index, PEI ). 100, 68) Pippa Norris, and Max Gröomping, Perceptions of Electoral Integrity (PEI) CODEBOOK, dataset, April 2017, p.3. 69) Norris, P., Frank, R., & Martínez i Coma, F., Measuring Electoral Integrity around the World: A New Dataset. PS: Political Science & Politics, 47(4), October 2014, p.3. 70) Norris, P., Frank, R., & Martínez i Coma, F., Measuring Electoral Integrity around the World: A New Dataset. PS: Political Science & Politics, 47(4), October 2014, p.3. 71) Pippa Norris, and Max Gröomping, Perceptions of Electoral Integrity (PEI) CODEBOOK, dataset, April 2017, p

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48 순 위 국가 선거 종류 PEI 선거 지수선거법 절차 선거구 획정 선거인 등록 정당 등록 언론 보도 선거 자금 투표 절차 개표결과 1 덴마크총선 핀란드총선 노르웨이총선 아일랜드총선대선 스웨덴총선 코스타리 카 대선 독일총선 에스토니 아 총선 네덜란드총선 스위스총선 리투아니 아오스트리 아슬로베니 아 14 체코 총선대선 총선대선 총선대선 총선대선 뉴질랜드총선 우루과이대선 캐나다총선 슬로바키 아 총선대선 19 포르투칼총선대선 20 폴란드 총선대선 21 대한민국총선대선 < 2> 이스라엘총선 대만대선 : PIPPA NORRIS AND MAX GRÖMPING, THE YEAR IN ELECTIONS , May 2017 ( p.32. 선거 관리 기관

49 . PEI EIP 2012, (, )., ㆍ,..... ( ),,,,.. (, ).,. 75) 75) FERRAN MARTÍNEZ I COMA & CAROLIEN VAN HAM, Can experts judge elections? Testing the validity of expert judgments for measuring election integrity, European Journal of Political Research 54, European Consortium for Political Research, 2015, p

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51 ,. PEI.,,. 78). 79) 78) Pippa Norris, Richard W. Frank, Ferran Martinez I Coma, Measuring Electoral Integrity around the World: A New Dataset, Political Science & Politics(Volume 47, Issue 4), October 2014, p.7. 79) Pippa Norris, Does the world agree about standards of electoral integrity? Evidence for the diffusion of global norms, Eletral Studies 32(2013), p

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54 ( 67 ), ( 41 ), ( 118 )., ( 7 : ).,.,,,,., ( ).,.. 87).. 88).,,,. 89) 87)., 15,, ),

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61 (87 ), (85 ), (92 ), (83 ).?. (2-1), (2-2), (2-3), (2-4). (4-1), (4-2), (4-3). (9-1), (9-2), (9-3), (9-4), (9-5). (11-1), (11-2), (11-3), (11-4)... 96),., (53 ), (55 ), (63 ), (63 ).?,,,.,,,,. 96),

62 (institutionalization)., < 5>, < 6> < 6> PEI , (2012) < 7> PEI

63 (-7.2) 4, -15, -11, 10, 10, -9. (,,, ). ( , ) ( , ), (-10 ).? ) 97), , 2014, pilot 40 ( 20, 20 ) 1 0, 2 14, (Pippa Norris, Ferran Martinez I Coma and Richard W. Frank, PEI research design, The Electoral Integrity Project, University of Sydney, p

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65 K 100) ) K ),,.., % 2%, ) K,., ). 1.5K. K '1' , ) " 19 1, 2 K 1.6. ' ' 18 ". K 1.5 ' '.,

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68 , ). (-8)..... (2) ),,,

69 1) : <> 109) 2016년 1월 1일세시 ( 歲時 ) 부터대한민국이 선거구없는나라 가됐다. 헌법재판소의선거법개정시한인 31일자정을앞두고여야지도부의막판협상이결렬되면서다. 1일 0시를넘기면서기존 246개국회의원지역구는모두법적효력을잃었다 총선을넉달앞두고국민은투표할지역구가어디인지, 후보는누구인지알수없는대혼란상황을맞게됐다. 새누리당김무성대표, 더불어민주당 ( 약칭더민주 ) 문재인대표등여야지도부와정의화국회의장의무능 무책임, 선거구획정이늦어질수록현역에유리하다 는현국회의원 293명의기득권야합이빚은 입법비상사태 다. 선거구간인구편차를 2대 1 이하로바꾸라 는헌재결정 (2014년 10월 30일 ) 이후 14개월을허송세월하며자초한사태다.,,, ). 111) 109), 300, ) (1-3). 111) ()

70 :1 2: ) 2016,..?., < 5-6> (-10). 2) : ( 81 ), ( 82 ) , ,, read.nhn?mode=lsd&mid=sec&sid1=100&oid=018&aid= )

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72 .. < 9> , (2012) ). 115) 20 3,, ,. 20 ' '..,, , ,

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74 . 118) (3) 19 1) :. 119). SNS. SNS. 120) 118) ,, ) ", "., " " " " ( ) ".,,,.., 2017 No.05, 2017, ) ",, SNS,, ".,,

75 19, SNS. 121) ). 123) (11-2) ). 122)..,,.,,.,,,,.., 200.,,, , ),,..,, ,,

76 . (6-1). 124) (6-4).. 2) SNS ) SNS, ) 124) 2 19 ' ' ''. " 2 19 ' ' '' ".. ' ' ' ' ' '. ' ' ' '. ' '. ", ". KBS NEWS,,, ), 7.,,,,

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80 ) ).. 134) 132),, 66, ( ), ;,, (2000), ) ,....,,, 130, 2012, 134)

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86 (5-1), (5-2), (5-3), (5-4), / (5-5).,..,.. (4)...., SNS. 147). TV. 148) 147), 40 3, 2012, ), TV

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