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2 JTTVF!QBQFS! ! 배경화 Ⅰ. 작성배경 3 Ⅱ. 청년 CEO 의창업성공과양성프로그램성과관리현황및진단 7 Ⅲ. 미국과핀란드의청년CEO 양성프로그램및성과관리현황 20 Ⅳ. 청년CEO 의창업성공률제고를위한양성프로그램의효과적인성과관리방안 30 Ⅴ. 결론 38

3 청년 CEO 의창업성공률제고를위한양성프로그램의효과적인성과관리방안연구 저성장, 저금리, 저물가, 고실업률등 ' 뉴노멀 (new normal)' 시대의돌입에따라세계각국은경기를부양하기위한다양한정책을추진하고있다. 이중경기침체에따른청년실업문제를해결하고청년고용을촉진하는것은국가경제의장기안정적성장의토대를마련한다는측면에서매우중요하다. 현정부의전방위적노동개혁도이러한중요성이반영된것으로볼수있다. 특히, 청년창업활성화는청년실업문제해결과함께새로운일자리를만들고산업생태계를튼튼히할수있는매우유력한정책이다. 미국의 start-up initiative 등주요국이창업활성화정책에열을올리는것도이러한이유에서이며, 우리나라도대학, 연구소, 기업등을중심으로청년창업지원정책을적극적으로추진해오고있다. 그러나우리나라는청년창업에대한사회적여건, 창업정신에대한교육부족, 창업지원을위한제도및인프라가선진국에비해미흡한것이사실이다. 청년이창업정신을함양하고, 아이디어의사업화를지원하고, 창업으로현실화될수있는청년창업촉진을위한차별화된정책이필요하다. 즉, 청년CEO을양성하기위한특화된프로그램과이의효과적인추진방안이모색되어야하는시점이다. 본이슈페이퍼는청년들이가지고있는아이디어와기술을사업화하고, 이들이청년CEO로서성장할수있는효과적인청년CEO 양성프로그램에대한성과관리방안을심층분석하였다. 효과적인성과관리를토대로유능한청년CEO 을지속적으로양성할수있는효과적인청년창업촉진프로그램이추진되길바래본다. 끝으로본이슈페이퍼의내용은필자의개인적인견해이며, KISTEP 의공식적인의견이아님을밝힌다 년 12 월 한국과학기술기획평가원원장박영아 2 ISSUE PAPER

4 Ⅰ. 작성배경 Ⅰ. 작성배경 전세계적으로선진국들은자국의경기가침체를벗어날수있는모멘텀으로창업을활성화시키고있음. 실제, 2014 년도 4분기까지 OECD 국가의실업률은 7.1% 로경제위기직후인 1분기의 8.4% 에비해 1.3%p가감소한상태임. 다만, OECD 국가는청년실업률이높아짐에따라신규구직자들의경력형성에대한우려가증가하고있음. 이에우리나라도청년실업률이 2012년말이후점차증가하여 2014년 4분기에 10.0% 로최고수준을기록하였음. 1) 자료 : 한국산업기술진흥원, 2015 OECD고용동향, ,p.3. < 그림 1> OECD 국가의실질 GDP 성장률, 고용증가율, 실업률추이 글로벌금융위기이후 OECD 국가들의청년층고용사정은전체적으로악화되었으며, 국가별로는경제적상황및제도적여건등에따라상당한차이를보이고있음. 1) 한국산업기술진흥원, 2015 OECD 고용동향, ,p.7. KOREA INSTITUTE OF SCIENCE & TECHNOLOGY EVALUATION AND PLANNING 3

5 청년 CEO 의창업성공률제고를위한양성프로그램의효과적인성과관리방안연구 OECD 평균, 청년층고용률은 2007년 54.0% 에서 2013년 50.8% 로낮아져중장년층에비해상대적으로크게악화되었음. 또한, 실업률은청년층이중장년층에비해큰폭으로상승하였으며, 경제활동참가율은중장년층이금융위기이후에도지속적으로상승한반면청년층은큰폭으로하락하였음. 2) ( 고용률 ) ( 실업률 ) ( 경제활동참가율 ) 주 : 1) OECD 평균기준자료 : OECD. 2) 청년층 15~29 세, 중장년층 30~54 세 < 그림 2> OECD 국가의청년층고용상황 - 국내청년층고용률이 2004년에 45.1% 에서 월기준으로 41.4% 로하락 3) 하였는데, 이는독일이나미국등주요국에비해크게낮은상황임. 또한, 고용되었다해도정규직일자리보다는비정규직일자리의비중이늘어남에따라양질의일자리가감소하고있음 OECD 평균 우리나라 자료 : 통계청, 경제활동인구조사 자료 : OECD Stats, 15~24 세기준 < 그림 3> 연령계층별실업률 (%, %p) < 그림 4> 우리나라와 OECD 청년실업률 (%) 2) 한국은행, ʻʻ 주요국의청년층고용상황및시사점 ʼʼ, 국제경제리뷰 제 호, ) 통계청, 2015 년도 1/4 분기청년층고용률발표자료. 4 ISSUE PAPER

6 Ⅰ. 작성배경 한편, 우리나라도새로운성장활력을찾지않으면안되는상황에직면하게되면서청년창업과기업가정신함양을위해적극적으로추진해오고있음. 특히, 박근혜정부에서창조경제를강화면서, 창업생태계조성에초점을둔정부의적극적인창업지원정책으로인해창업을위한인프라구축이상당부분마련되었음. 다만, 그럼에도불구하고아직청년층의창업성과가만족할만한수준에이르지는못하는데에는다양한원인이존재하고있음. - 실제, 다른나라와비교하더라도우리나라의청년실업은심각한수준이라고할수있음. OECD 국가들의청년층 (15~29세기준 ) 중정규교육이나직업훈련을받지않고, 고용되어있지않은상태의 NEET족비율을살펴보면우리나라가 34개회원국중일곱번째로높은수준임. 박근혜정부이후내수경기침체와청년실업해결의실마리를창조경제구축에두고, 창조경제의관심이고조됨에따라벤처펀드조성액이사상최대치를기록하였는데 2015년 1월기준으로 30,053 개업체에달함. 4) - 그러나아직까지도민간벤처캐피탈은스타트업보다는단기간내투자회수가가능한후기벤처에투자를집중하는경향으로인해청년창업에투자에소극적인태도를보이고있는실정임. - 더욱이우리나라의기업생태계는창업, 성장, 퇴출의전과정에서문제가심각하며, 창업의경우음식점과소매업중심의생계형창업이주를이루고혁신기반또는기회추구형창업은적은상황임. 5) - 선진국들은우리나라보다청년실업을먼저겪었고, 이를창업정책을통해서극복하였는데, 실제창업능력인지비율이높을수록고용률또한증가하고있는것으로나타남. 4) 중소기업청, 보도자료, 벤처통계시스템. 5) 우리나라의경우창업이후생존기업의고용증가보다는폐업기업의고용소멸및생존기업의고용감소가우세하여창업의고용기여효과가취약한것으로최근중소기업연구원조사결과가나왔음. 이결과에따르면, 도소매업, 숙박음식업등진입장벽이낮고경쟁이치열한업종을중심으로창업이이루어지기때문이며, 기술력이나사업경쟁력이없이생계를위한수단으로창업하는경우가많기때문임. KOREA INSTITUTE OF SCIENCE & TECHNOLOGY EVALUATION AND PLANNING 5

7 청년 CEO 의창업성공률제고를위한양성프로그램의효과적인성과관리방안연구 < 표 1> 창업능력인지비율과고용률 구분한국독일스페인네델란드스위스 고용률 (2012) 64.2% 72.8% 73.8% 75.1% 79.4% 창업능력인지비율 (2011) 27% 37% 40% 주 : 창업능력인지비율과고용률이뚜렷한양의상관관계를보면, 창업능력인지비율은 18~64 세인구중본인이창업을위하여요구되는기술, 지식그리고경험을보유하고있다고인지하는비율을의미. 자료 : OECD(2011), Global Entrepreneurship Monitor 2011 이에본이슈페이퍼에서는정부에서청년CEO 의창업활성화를위해적극적으로지원하고있는청년CEO 양성프로그램의효과적인성과관리방안을살펴보고자함. 특히, 다양한청년CEO 양성프로그램중에서청년창업지원기관에서지원하고있는청년 CEO 양성프로그램의성과관리지표를분석해보고, 그에따른시사점을도출하여효과적인성과관리방안을제시하고자함. 구체적인연구범위로는창업CEO 양성프로그램을실질적으로운영하는정부기관에대한성과관리체계와문제점등을살펴보고, 주요선진국에서활용하는성과관리프로그램이나체계등을벤치마킹한효과적인성과관리방안을제시하고자함. 6 ISSUE PAPER

8 Ⅱ. 청년 CEO 의창업성공과양성프로그램성과관리현황및진단 Ⅱ. 청년 CEO 의창업성공과양성프로그램성과관리현황및진단 1. 청년 CEO 의창업지원프로그램및성과관리현황 저성장에따른청년층의실업증가와고용률저하로경제성장과고용확대가국가적인과제가되었고, 현정부는창조경제와청년창업확대를통한청년일자리창출에주력하고있음. 대기업들은대규모소비시장을상실하고, 다양한아이템의확장제한에봉착하며더이상장기적이고안정적인일자리창출의동력마저상실하였음. 대기업은빠른시장변화와글로벌시장으로의사업확대를도모하기위해서는계약직일자리와경력직일자리를선호할수밖에없는상황으로변화함. - 선진국과달리우리나라의현실은청년실업자가계속상승하여 2011~2014년 8~9% 대에서금년초 9.2% ~ 11.1% 로급증하고있는실정임. < 표 2> 우리나라의청년층실업자수및실업률 구분 청년층 (15~29 세 ) 실업률 (%) 청년층 (15~29 세 ) 실업자 ( 천명 ) 청년층 (15~29 세 ) 취업자 ( 천명 ) 3,879 3,843 3,793 3,870 3,918 3,899 주 : 청년층 (15~29 세 ) 실업률 : 만 15~29 세경제활동인구 ( 취업자 + 실업자 ) 에서실업자가차지하는비율청년층실업률 = ( 만 15~29 세실업자 / 만 15~29 세경제활동인구 ) x 100 자료 : 통계청, 경제활동인구조사, 각년도. 정부도청년실업문제해결을주요정책과제삼고, 다양한정책을추진해왔으나, 청년실업관련지표들은뚜렷한개선이이루어지고있지않으며, 이에대한해결책에고심하고있는상황임. KOREA INSTITUTE OF SCIENCE & TECHNOLOGY EVALUATION AND PLANNING 7

9 청년 CEO 의창업성공률제고를위한양성프로그램의효과적인성과관리방안연구 다만, 청년실업문제는우리나라만의문제가아니라전세계적으로직면하고있는글로벌이슈로부상하고있기때문에청년고용문제에대한해법을찾기위한노력은계속되고있음. - 통계청에서조사한바에따르면, 2010년에서 2012년까지청년창업가들이대표로있는기업의생멸통계를보면, 30대이상이나평균통계보다도그생존율이훨씬떨어지고있는상황임. 구분 < 표 3> 2010~2012 년까지의청년창업주들의기업생존율추이 1 년생존율 (%) 년생존율 (%) 3 년생존율 (%) 1 년생존율 (%) 2 년생존율 (%) 3 년생존율 (%) 4 년생존율 (%) 1 년생존율 (%) 2 년생존율 (%) 3 년생존율 (%) 4 년생존율 (%) 5 년생존율 (%) 계 대미만 대 자료 : 통계청, 기업생멸통계조사, 2010, 2011, 우리나라의창업과관련해유형이나연령대를주요국가와비교해보면, 미국이나일본, 영국보다우리나라는 63% 가생계형창업위주이며, 더욱이 20~30 대청년층의창업활동참여가저조하여벤처창업의질적고도화를저해하는요인으로작용하고있음. 주 : 기회포착형 (opportunity), 생계형 (neccessity) 가족형 (family business) 자료 : OECD, 주 : 창업당시연령기준자료 : 중소기업청, < 그림 5> 주요국의창업유형비중비교 < 그림 6> 국내벤처기업의창업주연령분포 8 ISSUE PAPER

10 Ⅱ. 청년 CEO 의창업성공과양성프로그램성과관리현황및진단 ʻʻ취업대신창업ʼʼ이라는이슈가부각되고있는데롱테일시장으로세분화되고, 빠르게융합화되는다품종소량시장에서새로운취업기회가창출되며새로운기업의창출즉창업기회가확대되고있음. - 이는취업전선의청년구직자들이가능성낮고취약한위치의대기업조직으로취업노력이아닌높은위험은내재하지만, 창업을통해스스로의고용을해결하는방향으로전환을의미함. 6) 반면에, 이런청년층의창업촉진을위한사회적여건은물론창업정신의함양을위한교육, 지원제도및인프라등이미흡한실정임. - 이러한분위기를극복하기위해정부의적극적인창업진흥정책시행및사회전반의창업에대한인식제고에힘입어창업붐을이어나가고있음. 정부의청년CEO 양성프로그램과관련하여학교교육이기업가정신함양및창업을위한기술이나노하우를제공하는정도는국제적으로볼때중간이하수준으로나타났음. 우리나라의청년CEO양성지원정책으로금융지원, 창업서비스, 창업교육, 창업입지등다양한정책들을지원하고있으나, 청년창업의생존율을높이는데있어서무엇보다도중요한것은청년CEO의가져야할기업가정신에대한차별화된청년CEO 양성을위한차별화된양성프로그램이라고할수있음. 박근혜정부출범이래창업관련예산을지속적으로확대편성하여 ʻ13년 13,968억원에서 ʼ15년에 15,393억원으로증가함. - 이에정부에서는관계부처합동으로내놓은정부의청년실업문제해결을위한대책에서는고졸이후의취업문제에대한해법을주로다루고있으나, 청년창업과관련하여벤처및창업체험프로그램확대, 창조경제혁신센터를통해지역청년인재지원허브구축, 청년소셜벤처지원, 창업보육센터지원등의방안을내놓고있음. 6) 최종인 양영석, ʻʻ 창업교육을위한프로그램개발과제 ʼʼ, 벤처창업연구 제 7 권제 1 호 ( 통권 23 호 ), 한국벤처창업학회, p.126. KOREA INSTITUTE OF SCIENCE & TECHNOLOGY EVALUATION AND PLANNING 9

11 청년 CEO 의창업성공률제고를위한양성프로그램의효과적인성과관리방안연구 - 특히, 청년창업펀드 7) 및창업선도대학 창업보육센터등의창업보육사업강화를통해청년층의창업유인과붐확산에주력하고있음. 실제, 청년CEO를양성하기위한지원정책으로는각대학을중심으로하는창업선도대학지정을통한양성, 중소기업진흥공단의청년창업사관학교프로그램, 창업진흥원의청년창업지원프로그램등을예를들수있음. 이들프로그램의공통점은기업가정신을가진청년CEO나대학생예비창업자등을중심으로한입지, 자금, 컨설팅등의프로그램을운영하고있음. 그러나, 정부의다양한청년창업지원정책을추진됨에도불구하고, 아직까지구체적인성과를창출해내지못하고있는상황으로 OECD 및중국등 35개국을대상으로실시한동아-베인창조경제지수 (DBCE 지수 ) 평가결과, 우리나라는 25위로평균에크게미치지못하는수준임. 8) 특히, 창의성을키우는교육 문화부족이가장큰문제로지적되고있으며, 대체로대학교육과관련성높은항목에서낮은점수를보이는상황임. 9) - 따라서정부의다양한청년창업지원정책속에서다른무엇보다도청년실업을해소하고, 청년창업성공률을제고하기위해서는기존의청년창업가양성프로그램에서탈피하여정부의청년CEO양성프로그램에대한구체적이며, 체계적인성과관리방안모색이필요한시점임. 한편, 정부의청년CEO 양성프로그램운영실태를분석해보면, 우리나라의창업CEO 양성은 1970 년대부터로서대학에서중소기업창업경영부문교육을시작으로하여컨설팅회사가개별적으로양성하고, 2000년대들어서면서대학을중심으로양성프로그램들이활발히추진되었음. 대학을중심으로한창업교육프로그램은실전보다는이론적인측면이강했으나, 중소기업청과중소기업진흥공단, 그리고창업진흥원등을중심으로실무중심의창업CEO 양성프로그램이본격적으로추진되었음. 7) 대표이사가만 39 세이하인설립 3 년이내의벤처기업에투자하는펀드, ʻ14 년기준총 18 개로 3,315 억규모로성장하였음. 8) 동아일보, ʻʻ[ 창조경제로가는길 ] 도전한번실패하면낙오자로... 창업이두려운한국 ʼʼ, ) 창의적교육인프라스트럭처구축 (30 위 ), 다양성용인및표현장려문화구축 (33 위 ), 자기주도학습 (31 위 ), 벤처창업마인드확산 (20 위 ) 등으로조사되었음. 10 ISSUE PAPER

12 Ⅱ. 청년 CEO 의창업성공과양성프로그램성과관리현황및진단 - 특히, 중소기업진흥공단의창업사관학교, 창업진흥원의창업보육체계강화등을중심으로하여실전중심의창업, 투자연계등의본격적인프로그램들이추진되었음. 그리고이시기를즈음하여각대학이나연구소의창업보육센터들이경쟁력을갖추기위해다양한프로그램들을갖추기시작하였는데, 창업선도대학, 스마트벤처창업학교등을들수있음. 중소기업진흥공단의청년창업사관학교는기술창업을준비중인청년창업자를선발하여창업교육및창업단계전분야를일괄지원하여혁신적인청년창업 CEO 을양성하는기관임. - 청년창업사관학교는 2014년현재총 965명의청년창업CEO 를배출하여, 매출액, 2,951 억원, 3,998 명의고용창출및 1,428 건의지식재산권획득하는등의성과를시현하였음. < 표 4> 청년창업사관학교 (1기 ~3기까지 ) 입교자선발및청년CEO 배출실적 구분 지원액 신청 선정 퇴교 입교경쟁률 졸업 2011년 180억원 1,292명 241명 29명 5.36 : 1 212명 2012년 200억원 1,301명 229명 16명 7.23 : 1 213명 2013년 254억원 1,867명 301명 47명 6.20 : 1 254명 2014년 260억원 1,570명 307명 : 1 - 자료 : 중소기업진흥공단, 내부자료. < 표 5> 청년창업사관학교의성과추이 ( 기준일 : 2014년말 ) 구분 1기 (2011 년 ) 2기 (2012 년 ) 3기 (2013 년 ) 4기 (2014년) 합계 졸업자 212명 213명 254명 284명 963명 매출액 1,140억원 793억원 366억원 292억원 2,591억원 일자리창출 1,072명 1,176명 1,147명 603명 3,998명 지재권 ( 등록 ) 315 건 450 건 387 건 276 건 1,428 건 융자지원 123억원 (85개사 ) 101억원 (111개사) 110억원 (112개사 ) 45억원 (51개사) 345억원 (324개사) 투자지원 179억원 (22개사 ) 152억원 (20개사) 39억원 (23개사) 47억원 (12개사) 417억원 (77개사) 자료 : 중소기업진흥공단, 내부자료. KOREA INSTITUTE OF SCIENCE & TECHNOLOGY EVALUATION AND PLANNING 11

13 청년 CEO 의창업성공률제고를위한양성프로그램의효과적인성과관리방안연구 한편, 창업진흥원의창업선도대학육성지원은창업지원인프라및성과등이우수한대학을창업지원거점기관으로육성하고, 대학생및일반인의기술창업을체계적으로지원하고있는데최대 7천만원 ( 사업비의 70% 이내 ) 까지지원하며, 창업교육부터창업아이템발굴및사업화지원까지연계 지원하고있음. - 창업선도대학의선정평가는대학의추진의지, 사업계획, 창업교육인프라구축및창업지원실적등을종합적으로고려하여평가하고있으며, 평가기준은사업계획적절성, 추진의지, 창업교육및지원인프라, 창업지원실적및성과, 가점등으로구성되어있음. 자료 : 김선우외 1 인, ʻʻ 창업선도대학의역할과과제 ʼʼ, 과학기술정책, 과학기술정책연구원, 2015, p.23. < 그림 7> 창업선도대학, LINC, 창조경제혁신센터현황 (2015 기준 ) 스마트벤처창업학교는앱, 콘텐츠, SW 융합분야 ( 예비 ) 창업자를모집하여사업계획수립에서개발, 사업화까지실전창업을집중지원하고있는사업임. - 주요지원대상은앱, 콘텐츠, SW 융합분야의예비창업자및창업 3년미만기업 ( 만 40 세미만 ) 을대상으로하고있으며, 사업비지원은연간최대 1억원한도 ( 총사업비의 70% 이내 ) 를사업계획에따라차등지급하고, 사업계획서상총사업비의 30% 이상부담 ( 현금 10% 이상, 현물 20% 이하부담 ) 하여야함. 12 ISSUE PAPER

14 Ⅱ. 청년 CEO 의창업성공과양성프로그램성과관리현황및진단 - 주요지원내용은교육및전문멘토링을통해청년창업자보유아이디어의사업계획수립, 아이템개발, 창업및사업화를단계별로일괄지원 (32주과정 ) 함. 이밖에도청년창업지원정책은중소기업청, 고용노동부, 교육부, 미래창조과학부, 문화체육관광부등의중앙정부와서울특별시, 경기도, 인천광역시, 대전광역시, 광주광역시, 부산광역시, 경상북도등의광역지방자치단체에서광범위하게추진되고있음. 이러한다양한정부의청년CEO 양성프로그램에대한성과관리모형을보면, 창업선도대학이나청년창업사관학교등의운영시스템이유사하여입교를희망하는예비창업자들을대상으로하는창업평가모형과사업추진주체인청년창업사관학교의최종산출을평가하는지표로구분할수있음. 대표적으로중소기업진흥공단의청년창업사관학교창업평가모형을살펴보면, 2010 년이후청년창업사관학교의 3개년의졸업기업성과분석을통하여모형을개발하여운영중임. 10) ( 그림 8 참조 ) - 구체적으로, 창업평가모형평가지표로는 ʻ창업역량ʼ, ʻ창업과정과글로벌창업과정ʼ, ʻ비즈니스모델ʼ, ʻ전략실행ʼ, ʻ운영효율화ʼ, 미래형 CEO 의대분류를가지고입교자에대해평가하고있음 - 그리고입교자에대한창업성과를관리하는성과관리주요지표로는청년 CEO양성인원수, 매출액, 일자리창출, 지재권등록건수등을성과관리지표로제시하고있음. 이러한산출지표 (output index) 는정부의투입예산에따른성과로서청년CEO 양성프로그램으로성과를제시하기위해서는지속적인결과지표의개발이필요함. 현재청년창업사관학교의입교생선발과정에서창업평가모형에서평가지표의체계는크게요구 (needs), 과정 (process), 결과 (outcomes), 효과 (impact) 등 4개의평가프로세스로구성 운영되고있음. ( 그림 9 참조 ) - 우선, 요구 (needs) 는창업역량을평가하는단계로, 창업역량은사업계획적정성, 기술성, 성장성, 사업수행능력, 사업화가능성, 시장경쟁력등의항목들이포함되었음. 10) 중앙대학교기업가센터, 청년창업사관학교운영효율화및창업평가모형개발, 중소기업진흥공단, ,pp KOREA INSTITUTE OF SCIENCE & TECHNOLOGY EVALUATION AND PLANNING 13

15 청년 CEO 의창업성공률제고를위한양성프로그램의효과적인성과관리방안연구 - 둘째, 과정 (process) 은창업과정과글로벌창업등의창업과정을평가하는단계로, 창업고정은제품차별성, 시장경쟁력, 성장성, 산업파급효과, CEO역량, 인적네트워크등의항목들이포함되었고, 글로벌창업은글로벌창업역량, 해외시장조사, 글로벌아이템, 글로벌비즈니스모델, 글로벌전략실행등의항목들이포함되었음. - 셋째, 결과 (outcomes) 는비즈니스모델과전략실행등의창업결과를평가하는단계로, 비즈니스모델은비즈니스모델수립, 생산방식, 판매방식, 경쟁방식, 이윤창출등의항목들이포함되었고, 전략실행은생산, 인력, 마케팅, 재무등의항목들이포함되었음. - 마지막으로, 효과 (impact) 는운영효율화와미래형 CEO 등의창업효과를평가하는단계로, 운영효율화는교육지원, 인트라지원, 네트워크지원및파트너십, 코칭 / 컨설팅, 사후관리체계등의항목들이포함되었고, 미래형 CEO 는선견지명, 창의성, 정도, 리더십등의항목들이포함되었음. 결국, 창업사관학교의창업평가모형평가항목체계는요구평가, 과정평가, 결과평가, 효과평가등 4개기준에따라창업역량, 창업과정, 글로벌창업, 비즈니스모델, 전략실행, 운영효율화, 미래형 CEO 등주요요인의특성이달라짐. 자료 : 중앙대학교기업가센터, 상게자료, p.137. < 그림 8> 청년창업사관학교항목별평가체계 14 ISSUE PAPER

16 Ⅱ. 청년 CEO 의창업성공과양성프로그램성과관리현황및진단 자료 : 중앙대학교기업가센터, 상게자료, p.136. < 그림 9> 청년창업사관학교프로세스별평가항목체계 청년창업사관학교의청년CEO 양성프로그램사업의성과를측정하는결과지표로는청년 CEO 생존율지표 11) 를활용하여성과를관리하고있음. - 일반적으로, 기업의생존율은 ʻʻ신생기업이시간경과에따라생존한비율ʼʼ을의미하는데, 여기서신생률과소멸률이라는지표가등장함. 먼저, 신생률은 ʻʻ당해년도 (t) 활동기업에대한신생기업의비율ʼʼ을의미하고, 다음으로, 소멸률은 ʻʻ당해년도 (t) 활동기업에대한소멸기업의비율ʼʼ을의미함. 12) 신생률 (t 년도 )= 1 년생존율 : 5 년생존율 : (t 년도 ) 신생기업수 100 소멸률 (t 년도 )= (t 년도 ) 소멸기업수 100 (t 년도 ) 활동기업수 (t 년도 ) 활동기업수 (t-1) 년신생기업이 (t) 년까지생존한기업수 /(t-1) 년신생기업수 (t-5) 년신생기업이 (t) 년까지생존한기업수 /(t-5) 년신생기업수 그러나아직까지창업기업의생존율지표의관리과정은정부나 OECD 통계수준만큼의세부적인관리수준이못되고있음. 따라서지속적으로결과지표 (outcome index) 를통한지원프로그램의성과를제시할필요가있음. 11) 청년 CEO 생존율 (%) : 청년창업사관학교졸업기업 3 년차매출발생또는상시근로자가 1 인이상인경우의제조업생존율기준을차용하고있음. 12) 통계청, 기업생멸행정통계개요, KOREA INSTITUTE OF SCIENCE & TECHNOLOGY EVALUATION AND PLANNING 15

17 청년 CEO 의창업성공률제고를위한양성프로그램의효과적인성과관리방안연구 2. 청년 CEO 창업지원프로그램의성과관리체계상문제점 최근에다양한형태로여러기관이추진하고있는청년창업 CEO 양성프로그램에대한성과관리체계상의문제점을보면다음과같음. 우선, 다른무엇보다각기관에서연계되는프로그램들이각각의역할에만치중하다보니기관간의상호연계는매우부족한상황임. - 정부측면에서는중기청의청년창업사관학교는 39세이하예비창업자를중심으로엄격한프로그램관리하고있으나, 실제후속투자로서민간벤처캐피탈이투자할만한미래형창업기업을만들어내지못함에따라원활한연계가이루어지고있지못함. 즉, 민간벤처캐피탈이후속투자할수있는다양한이벤트나투자연계설명회를개최하고는있으나, 실제후속투자로이루어지지못하고있음. - 대학측면에서는대학을중심으로한창업선도대학이나청년창업사관학교등에서설립된창업기업들이질적인청년창업보다는양적확대에치중한청년창업이이루어지기때문으로결국시장에서투자할수있는업종이나아이템이미약함. 즉, 입주시점부터창업아이템이나창업자의능력을평가하지만, 청년창업자들의아이디어를끌어내어만들어갈수있는프로그램이없다는것임. - 그결과, 정부와대학, 민간의연계가부족함에따라, 청년창업CEO 들은기계적인창업에치중하다보니, 자유롭고창의적인양성프로그램속에서창업실패가있더라도계속적인창업에도전할수있는연계지원이이루어지지못하고있음. 특히, 미래부및대학주도의청년창업지원보다창업업종이나창업자의연령등을고려한다면, 중소기업청의청년창업은 ICT창업보다는제조업중심의창업이주를이루고있으며, 창업연령이높아청년창업비중이상대적으로떨어진다는것임. 둘째, 정부기관이든대학에서운영하는청년창업 CEO프로그램운영조직의수익창출효과는미흡하다는것임. - 기존에창업보육센터가창업매니저를두고성과창출에노력하였으나, 실질적으로창업조직이수익을창출하는데한계가노정되었음. 16 ISSUE PAPER

18 Ⅱ. 청년 CEO 의창업성공과양성프로그램성과관리현황및진단 - 마찬가지로, 청년창업CEO 양성프로그램조직들도정부기관의내부종사자들과퇴직인력중심으로운영되고, 대학교수들을중심으로운영되는청년창업 CEO양성프로그램이수익을창출하는데한계가있음. - 이는청년창업CEO 양성프로그램이기업이성장하여수익을창출하고이를성과로연결하는데있어길어야 1년내외로적어도청년창업 CEO가시장에제품을내놓는데 3~5년이상걸림을감안할때지원프로그램운영기간도문제가될수있음. 셋째, 대부분의교육지원사업에서활용되고있는평가지표는창업지원사업을주관기관이행정적으로관리하는데초점을맞춘지표 ( 개설강좌수 ) 와교육생측면에서의사업효과 ( 창업률 ) 를측정하는지표가혼재되어활용되고있어이를체계적으로분류하고관리할필요가있음. - 현재정부에서보는지표와프로그램추진기관 ( 창업선도대학, 청년창업사관학교등 ) 에서프로그램대상창업기업에대한질적인효과를측정할지표가부실함. - 예를들어, 현재창업률중심으로측정되고있는성과지표는교육프로그램의양적인효과를측정하는데그치고있어, 실제창업의품질 ( 국가통계기준의생존률등 ) 에대한성과지표의개발과관리가절실함. - 더욱이, 창업성공률이나생존률의측정기준이나지표에있어서세분화되고, 정교화하여지원기관이제공하고있는성과지표의데이터에대한신뢰성을제고해야함에도불구하고아직까지미흡한실정임. 13) 넷째, 우리나라는청년층의창업촉진을위한사회적여건은물론, 창업정신함양을위한교육인프라및전문인력이매우부족한실정임. 즉, 청년창업가를대상으로하는창업지원프로그램및인프라도미흡하고, 창업이후관리와경영지원체제가정비되어있지않음. - 이러한상황이지속되면청년층실업과비경제활동인구의증가로가계경제의불안이야기되고내수부족이지속될가능성이높음. 실제로, 어린나이에창업교육을받게되면, 자기통제와창의성계발에서두드러진성과를보이는등창업교육이창업실행은물론창업성공에크게기여할수있는것으로알려져있음. 즉짧은교육보다는장기적인창업교육이성과가높으며, 일회성보다반복교육의성과가뚜렷한것으로분석됨. 14) 13) 에프엠소시에이츠, 창업지원사업성과모델및평가지표개발연구, 중소기업청 창업진흥원, , pp KOREA INSTITUTE OF SCIENCE & TECHNOLOGY EVALUATION AND PLANNING 17

19 청년 CEO 의창업성공률제고를위한양성프로그램의효과적인성과관리방안연구 - 그리고지금까지는대학이나정부기관을통해서진행되어왔으나, 창업교육은철저히상황과현실에입각한교육이되어야함에도이를교육시킬수있는현장중심의교육및전문가의인력풀이부족한상황임. 더욱이대학의창업교수들은창업과관련된실전경험이전혀없거나, 기존경영학과목을일부만수정하는경우도다수있어, 실질적인창업교육이이루어지지못하는원인으로작용함. - 최근창업아카데미등창업을희망하는예비창업가및동아리등을대상으로하는창업교육훈련과정이다양화되고, 지원규모도확대되는상황이나, 창업강좌등의창업교육은특성화되지못하고획일적이어서장기적인안목의청년창업마인드제고에실패하고있음. 일부대학에서개설하여운영하는창업대학원과정이일반대학원과유사하게교육을진행하고있어산업계및예비창업가의관심을끌지못하고있는상황임. 15) 이에따라일부수강생은사업의개념과방향이이미설정된상황에서창업교육훈련을받게되어자칫시간부족과혼동을일으킬우려가있음. - 또한, 창업교육훈련이사업의계획과사업실천촉구전략으로대부분구성되어있어, 창업가의적성에맞는업종선택이나사업기회발견등에대한교육과정은전혀없는상태임. 16) 마지막으로, 기존중소기업지원사업성과관리와관련하여지속적이면서반복적으로제시되는문제는중소기업청, 산업통상자원부등 14개정부부처가참여하고있으나, 통일된관리시스템이부재하다는점이었음. - 정부지원사업에제출되는성과계획서의경우, 성과목표달성및평가자료획득의용이성때문에사업의취지및사업의파급효과를반영할수있는객관적지표의활용이부족함. - 또한, 동일한지표를활용하더라도활용하는통계의성격과통계자료의가공과정에따라분석결과가달라지는경우가발생하고있다는것임. 17) 따라서청년CEO 양성프로그램에대한지원기관들의장기적인변화와혁신을유도해야함에도양적성과에만치중하다보니, 정책본연의목적에서벗어난보여주기식정책수행이지속되고있음. 14) 전인오, ʻʻ 창업지원이청년창업성과에미치는영향 ʼʼ, 디지털정책연구 제 10 권제 11 호, 한국디지털정책학회, 2012, p ) 양현봉외, ʻʻ 청년창업활성화방안 ʼʼ, ISSUE PAPER, 산업연구원, ) 박대환, ʻʻ 창업교육패러다임전환과교육혁신 ʼʼ, 창업대학원협의회, ) 홍운석, 중소기업지원기관성과평가체계마련방안연구, 중소기업연구원, 2014,p ISSUE PAPER

20 Ⅱ. 청년 CEO 의창업성공과양성프로그램성과관리현황및진단 < 표 6> 청년 CEO 양성프로그램의성과관리체계상의문제점 구분성과창출연계수익창출체계성과지표관리교육시스템성과사후관리 정부 후속민간투자연계부족 수익창출마인드및전문가부족 양적지표위주, 질적지표관리부족 단기교육중심 자체적성과관리연계부족 대학 학문적, 이론적교육치중 수익창출마인드및전문가부족 양적지표위주 단기및중기교육중심 자체적성과관리연계부족 민간 단기성과치중 수익창출마인드존재하나, 지속적이며, 장기적투자의지부족 질적지표이나단기지표위주 교육시스템부재 - 주 : 상기에논의된문제점을논자가재정리한내용임. 최근에조사한바에따르면, 청년CEO의창업활성화를위한정부정책지원방향에대한응답중15.2% 가 ʻʻ학교교육에서창업교육실시등교육훈련강화 ʼʼ가필요하다고응답하고있음. 다만, ʻʻ창업후운영단계에대한지원강화 (23.8%)ʼʼ, ʻʻ창업절차간소화등창업단계에대한지원강화 (18.8%)ʼʼ, ʻʻ창업아이템이나기술에대한정확한평가 (17.0%)ʼʼ 등에비해떨어지지만, 이렇게청년 CEO들의요구가높아지고있는상황에서 ʻʻ아이디어만으로창업이가능한시스템구축 (52.5%)ʼʼ이라는궁극적인청년창업이활성화되려면내실있는창업교육의선행되고, 이에대한효과적인성과관리가이루어져할필요가있음. 18) 결국, 정부의청년CEO 양성프로그램은기업가정신의함양과창업을강화하는기반을튼튼하게구축하고, 창업준비와실행과정에서단계별로요구되는실무중심의 CEO 양성프로그램이운영되어야할것임. - 이뿐만아니라창업가와업체의특성에맞는다양한종류의창업컨설팅프로그램이청년CEO 양성프로그램과연계되어개발되고제공되어야할것임. 18) 박천수외 2 인, KRIVET Issue Brief 제 54 호, KOREA INSTITUTE OF SCIENCE & TECHNOLOGY EVALUATION AND PLANNING 19

21 청년 CEO 의창업성공률제고를위한양성프로그램의효과적인성과관리방안연구 Ⅲ. 미국과핀란드의청년 CEO 양성프로그램및성과관리현황 1. 미국 미국의창업지원정책은정부개입을최소화하면서시장의메커니즘을존중하고, 규제완화나폐지를인허가나융자절차에대한부담을경감하는환경을취하고있음. 이러한정책적지원하에서중소기업청 (SBA : Small Business Administration) 은대출과사업등록, 창업및사업운영에대한지원을 3C의개념적모델 (Capital, Contracting, Counselling) 에근거하여지원하고있음. - 즉, SBA는직접적인개입을하기보다는창업을하고자하는대상자에게저리로대출을해주는방식과자금과관련된정책을가장중점적으로추진하고있음. < 표 7> 미국중소기업청 (SBA) 의창업지원 3C 모델 구분주요서비스연계자원 Capital Contracting Counseling 자금융자및대출프로그램 (7a loan program) 재해재난등에대한지원프로그램 ( 대출등 ) 공공기관및허브존등연계 ( 주로대출프로그램연계 ) 사업등록자대상교육및상담, 컨설팅제공 (8(a) Biz Development certification program) 상담및컨설팅제공 ( 유관기관의상담인력통해연계제공 ) - ( 연계 ) SCORE : 자원봉사자들이창업상담제공 ( 미국전역에서 1 만 3 천여명이온라인지원서비스제공 ) - ( 연계 ) WBC(Womam's Business Center) : 여성창업자를위한지원 ( 센터별 2~3 명정도상담인력보유 ) - ( 연계 ) VBOC(Veteran's Business Outreach Center) : 제대군인을위한창업지원 ( 센터별 1~2 명정도상담인력보유 ) 워크숍및훈련제공 - 워크숍및운라인교육등의방법으로제공 - 주요교육내용 : loan, federal contracting, Biz planning) 자료 : 중앙대학교기업가센터, 청년창업사관학교운영효율화및창업평가모형개발, 중소기업진흥공단, ISSUE PAPER

22 Ⅲ. 미국과핀란드의청년 CEO 양성프로그램및성과관리현황 미국의창업과관련하여지원되는시스템을보면, 미백악관과중소기업청 (SBA) 은전미도시연맹 (NCL : Thr National League of Cities) 과함께 2015 년 6월 ʻʻ스타트업인어데이 (Startup in a Day)ʼʼ이니셔티브를시작하였음. 이스타트업인어데이이니셔티브는단하루만에기업설립절차를완료할수있도록온라인인프라를개발하고지원하는것으로오바마대통령은시정부차원의동참을호소했으며, 11개도시가이에서명하여운영중임. - 미중소기업청은지역단위의스타트업인어데이솔루션구축을재정적으로지원하기위해, 경쟁과정을거쳐선정된지역에 150만달러규모의자금을제공할계획을세우고있음. 19) 창업및제품개발단계에대한투자비중을보면, ʻ07~13년평균이 43.5% 로중국이나인도등신흥국이평균적으로 8.8%, 18.8% 인데반해상당히높은수치를보이고있음. 이러한벤처투자의생태계에서청년창업 CEO들의배출은어느국가보다도손쉽다할수있음. < 표 8> 지역별창업 제품개발단계에대한투자액비중 ( 단위 : %) 구분 미국 유럽 중국 인도 이스라엘 2007년 년 년 년 년 년 년 ~2013 ( 평균 ) 43.5 (52.1) 31.5 (34.2) 8.8 (15.7) 18.8 (20.5) 주 : 2007~2013년 ( 평균 ) 란의 ( ) 안은건수기준자료 : Ernst & Young, ʻʻAdapting and Evolvingʼʼ, Global Venture Capital Insights and Trends (63.0) 19) Whitehouse, ʻʻFACT SHEET : The White House and Small Business Administration Launch Startup in a Day Initiative and Prise Competitionʼʼ, KOREA INSTITUTE OF SCIENCE & TECHNOLOGY EVALUATION AND PLANNING 21

23 청년 CEO 의창업성공률제고를위한양성프로그램의효과적인성과관리방안연구 실제, 미국의청년CEO양성프로그램은지역을기반으로한다양한창업인프라와더불어청년들의끊임없는혁신에대한도전, 창업정신등에서출발한다할수있음. < 그림 10> 미국의청년창업 CEO 의클러스터로서실리콘밸리 미국정부의 5대창업정책의방향과목표를설정하여청년창업활성화를위하여노력하고있음. 첫째, 중소사업체및청년창업을포함한신생창업과정에서필수적인요소라고할수있는초기자본에대한접근확대를위해다양한정책계획과창업지원과제공모사업을활발히전개하고있음. 이러한창업자본에대한접근기회확대는미국경제뿐만아니라글로벌경기침체로위축된세계경제에도새로운활력소를제공해줄것으로기대됨. 둘째, 신생기업의창업과관련하여정부부처간의경쟁이아니라협력을이끌어내는데총력을기울이고있으며, 특히연방정부만이아니라주정부, 민간부문과도공동파트너십을구축하고있음. 이를통한창업의성공을견인할수있는사회문화적토대를갖추는데성공한것으로평가됨. 셋째, 창업가와창업경험이풍부한멘토단과의연계그리고창업과정에필요한기술및전문지식을얻기위한교육프로그램에대한참여기회를제공하고있음. 청년창업가등경험이부족한초기단계기업들의경우멘토단이매우중요한임무를수행할수있음. 22 ISSUE PAPER

24 Ⅲ. 미국과핀란드의청년 CEO 양성프로그램및성과관리현황 넷째, ʻ실험실에서시장ʼ으로라는기치를내걸고실험실에서직접창업을하거나, 실험실등에서이미개발한특허와연구개발컨셉등을청년들에게제공하여창업을촉진하고있음. 다섯째, ʻ열린정부ʼ 의정책기조속에서각종정부데이터를과감하게개방함으로써정부의투명성과책임성제고는물론, 새로운혁신제품개발및신규창업독려등시장에서의사업기회확대를위해많은정책적노력을기울이고있음. 열린정부를통해 ʻ집합적창조성 (collective creativity)ʼ의극대화도추구하고있음. 20) 미국대학을중심으로모교재학생이나교수진이연구한최첨단기술을기반으로창업기업을육성하려는노력이활발히진행중임. 21) 미국의실리콘밸리의경우, 스탠포드대학을중심으로창조적아이디어, 인력, 자본, 인프라등을토대로새로운산학연협력모델을구축하고, 청년창업기업육성에주력하고있음. - 이렇게실리콘밸리가창업의클러스터로서인식되고있는것은스탠포드대학등의독특한청년창업CEO 양성프로그램과운영에결정적인영향을받고있기때문임. 22) 즉, 미국창업교육프로그램은실무적역량배양을위해산업현장에서창업및기업경영과관련한경험이많은전문가들이교수진으로운영되고있음. 또한, 미국대학들은창업을통한수익창출보다기업가정신 (Entrepreneurship) 및사회적책임을상대적으로강조하면서청년창업을희망하는 CEO 들의역량배양에초점을맞추고있음. - 스탠포드대학의경우, 청년CEO 창업단계에서다양한지원을제공하고, 창업시일정지분을공유함으로써, 청년CEO의성공을곧학교의성공으로연동시키는체계로운영되고있음. 스탠포드대학은 Y-Combinator, Plug and Play, Alchemist Accelerator 등미국 3대벤처캐피털리스트의투자를통해학생은창업아이템을적극적인발굴및창업을끊임없이시도하고, 이에대한투자위험은민간에서부담함으로써향후창업성공시수익을배분하는구조가정착되어있음. - 벱슨대학의경우에는학내벤처프로그램에대해학부및대학생재학생뿐만아니라 20) 박천수외 2 인. ʻʻ 청년창업지원정책의효과성제고방안 ʼʼ, 한국직업능력개발원, 요약 p ) The Science Times, ʻʻ 美대학들, 스타트업지원적극나서 ʼʼ, ) 경제인문사회연구회, ʻʻ 기업가적청년창업촉진을위한융합형직업교육훈련방안 ʼʼ, 창조경제새로운아이디어새로운시장, KOREA INSTITUTE OF SCIENCE & TECHNOLOGY EVALUATION AND PLANNING 23

25 청년 CEO 의창업성공률제고를위한양성프로그램의효과적인성과관리방안연구 졸업생도참여할수있도록문호를개방하고있으며, 프로그램의상위단계로의진입도입주기업의의사에따라자율적으로결정하고있음. 벱슨 (Babson) 대학등세계적인미국의창업 CEO 양성교육과정운영 10개대학들에대한분석결과를보면, 학문적전문성, 실무적용성, 다양성이있음. - 이들대학의청년창업CEO 양성프로그램의장점을보면현장실무교육중심이며, 지역기업과자원을활용하고, 대학원과연계운영되는점, 창업지원학교분위기, 활발한복수전공제도들이나타났음. 다만, 단점으로는경영위주의창업교육이많아기술교육이요구되는점, 창업자윤리나사회적책임에대한과목의부족, 강의와활동들간의연계성미흡, 창업실무교육미흡등이나타났음. 한편, 최근에미국의성과관리제도는기존의정부성과관리법 (GPRA : Government Performance and Results Act) 을대폭개정하여예산과의연계부족, 일관된평가기준의결여로실질적인효과를보여주지못하고있는것을개정하였음. 특히, 개정전 GPRA에서는개별연방정부성과목표의설정과측정을통한성과관리에초점을두고있었기에범정부적인성과목표를설정하고기관간협업을강조하여정부전반에걸친책무성을강화하는데에는한계가존재하였음. 23) 이에오바마정부는개별사업보다다수부처가공동으로전개하는다부처사업 (cross-cutting program) 의성과관리를강조하여, 범정부수준의우선순위가높은과제에대하여성과관리강화를위해 GPRA 를개정한정부성과현대화법 (GPRAMA : Government Performance and Results Act Modernization Act) 를통해계획, 사업, 성과정보를보다더긴밀하게연결하는성과관리거버넌스구조로개편하였음. - 오바마정부는 GPRA 개정후 GPRAMA 에서는등급위주의사후적평가방식을지양하고, 각연방기관이 4년마다범정부차원의중점목표를설정하고 OMB와매년협의하여연간성과계획을수립하도록관리체제를전환하였음. 23) 양승우외 3 인, 연구성과평가법제분석및개선방안, 과학기술정책연구원, 2014,pp ISSUE PAPER

26 Ⅲ. 미국과핀란드의청년 CEO 양성프로그램및성과관리현황 자료 : Donald Moynihan(2013), The New Federal Performance System: Implementing the GPRA Modernization Act, IBM Center for The Business of Government, p.14. < 그림 11> 관리예산처 (OMB) 의새로운성과관리체계 - 또한, GPRAMA 는개정전 GPRA에서요구하는성과보고주기를확대하여연1회에서분기별로보고하도록개정하였으며, 이를통해정부사업과관련한의사결정의과정에서성과정보의활용을증대시키고자하였음.81) - 그리고 GPRAMA는성과정보강화를위한성과보고주기의축소, 부처별전략계획수립기간과대통령임기를일치시키기위한주기변경등을규정하고있음. 이외에도성과계획과전략계획간의연계성강화, 목표미달성에따른단계별조치시행, 다부처사업및개별부처사업의우선순위목표설정의요건을신설하고, 우선순위목표별성과정보의분기별측정및보고, 성과개선위원회및성과개선담당관설치, 온라인보고등을규정하고있음.82) KOREA INSTITUTE OF SCIENCE & TECHNOLOGY EVALUATION AND PLANNING 25

27 청년 CEO 의창업성공률제고를위한양성프로그램의효과적인성과관리방안연구 2. 핀란드 우리나라에도익숙한 ʻ앵그리버드ʼ나 ʻ클래시오브클랜ʼ이연이어대성공을거두면서핀란드의창업생태계에서청년CEO양성프로그램에대해서주목할필요가있음. 핀란드창업생태계는 3~4 년전부터조성되어이에대한평가는아직시기상조이나, 2010 년에전문성과함께타전공분야지식을두루갖춘인재를육성하기위해공학, 디자인, 경영학의학제를융합한알토 (Aalto) 대학신설하였음. - 핀란드는기존에대기업의존적인경제구조를탈피하고소규모기술창업위주로나가는점, 지식경제를넘어창조경제를지향하는모습이우리와유사한점이많으며, 특히핀란드알토대학의경우청년CEO의양성프로그램으로서시사하는바가큼. 핀란드의창업은 R&D 결과물이학생, 기업, 공동체에공유되고그과정에서새로운아이디어를결합하여새로운사업을만들도록함께모이는공간즉, 팩토리 (Factory) 를운영하며 ʻ공간을중심으로한협업ʼ을강조하고있음. - 특히, 핀란드의알토벤처프로그램은스탠포드기술벤처프로그램 (STVP) 과협력된프로그램으로공학도들이프로그램이수시부전공으로인정받는등의학사친화적창업강좌를운영하고있음. 핀란드의청년창업CEO 양성프로그램으로서알토대학의프로그램을보면, 학사과정에서전문성을심화, 석사과정에서그전문성을타분야로확장함으로써기술, 디자인, 비즈니스의통합형인재를양성하고있음. 24) 핀란드의 Tekes 25) 는대기업미활용 R&D 성과를벤처와중소기업이활용, 사업화할수있도록지원하는이노베이션밀 (Innovation Mill) 프로그램을 2009년부터지원해오고있음. 24) 박기임, ʻʻ 최근핀란드의창업생태계변화와시사점 ʼʼ, Trade Focus Vol.12 No.28, 한국무역협회국제무역연구원, 2013, 5.9,pp ) Tekes 는대학, 연구기관, 기업의 R&D 프로젝트에자금을지원하는정부계열기관임. 26 ISSUE PAPER

28 Ⅲ. 미국과핀란드의청년 CEO 양성프로그램및성과관리현황 - 이밖에도알토대학, 연구기관, 정부가공동으로알토기업가정신센터를 2010년에설립하여운영해오고있으며, 글로벌창업보육지원을위한브릿지프로그램등다양한프로그램을운영해오고있음. 민간창업지원기관으로는알토대학내위치해있는창업지원단체로써매 6주마다데모데이 (Demo day) 를통해실제투자자와기업으로부터사업의타당성을검증받는시스템을가지고있음. - 이곳에서는졸업생, 중소기업, 소규모에이전시, 창업실무자들을통한융합적교류를만들어내고있음. 창업지원 (Startup Sauna), 해외인턴 (Startup life), 강연회 (Startup Slush) 26) 의세가지세부프로그램으로구성하고있으며, 금융, 투자유치, 마케팅지원, 교육등을지원함. - 핀란드뿐만아니라해외창업및네트워크구축도지원하되핀란드와직 간접적관련성을갖춰야하며, 글로벌아이템을가진창업희망자도집중적으로발굴하고있음. - 이스타트업사우나의주요프로그램은창업지원, 인턴십 27), 오피스공간제공으로나누어지며궁극적으로글로벌시장을지향하고있기때문에, 핀란드의스타트업사우나에서선발이되면실리콘밸리의진출을지원함. - 그리고각국에서핀란드및미국입국을위한비자 (VISA) 를받을수있도록초청장 (Invitation Letter) 을보내주고있음. 더욱이, 자금지원을위한 VC 와엔젤투자가와의네트워크를바탕으로실제사업화를위한다양한지원을하고있음. 핀란드의테크노폴리스벤처스 (Technopolis Ventures) 는핀란드최대의창업기업육성기관으로종합적인창업기업지원및육성서비스를통해아이디어를사업화하여글로벌시장에서경쟁이가능한창업기업육성에집중하고있음. 26) 슬러시컨퍼런스 (The Slush Conference) 는글로벌프로그램으로전세계의창업기업들이참여할수있으며최고수준의 VC 들과미디어를통해기업을선발함 년행사에는 3,500 명이참석하였고 550 개의창업기업과 250 명의투자가가참여하여이틀간핀란드의헬싱키에서경합을진행함. 27) 인턴십프로그램은핀란드와실리콘밸리에위치한벤처기업에서인턴십을경험할수있도록기업과예비창업가를매칭시켜주는프로그램. 현재 60 명이상이본프로그램에참여하여벤처인턴십을진행중임. KOREA INSTITUTE OF SCIENCE & TECHNOLOGY EVALUATION AND PLANNING 27

29 청년 CEO 의창업성공률제고를위한양성프로그램의효과적인성과관리방안연구 창업보육시작전인 Pre-Incubation( 사전창업보육 ) 기간을거쳐창업교육을통한사업의이해도를높이고해당사업계획등의깊이있는준비를통해본격적인창업보육단계에진입함. 핀란드정부산하기관인 TeVe 의창업보육프로세스 (Incubation process) 는사업아이템발굴및평가 (Discovery), 예비창업보육 (Pre-Incubation), 창업보육 (Incubation), 성장가속화 (Acceleration) 의 4단계로구성됨. - BornGlobal 서비스는해외진출유망창업기업에대한집중지원프로그램으로핀란드정부차원의지원체계를구축하여최고의전문기관서비스와글로벌투자자의유인을통해글로벌시장진출에필요한부문에대한지원을지속적으로전개해성공적인성과를보이고있음. 자료 : < 그림 12> TECHNOPOLIS 단계별글로벌네트워킹모델 핀란드의청년CEO 양성프로그램의성과창출을위한성과관리체계를살펴보면다음과같음. 핀란드는원칙을지침으로하는 (guiding principles) 접근방법에속하는데, 이는성과관리의원칙을준수하는것에초점을두고성과개선측면에서일반적인실무에영향을주는원칙이나개념적체계를근거로함. 28 ISSUE PAPER

30 Ⅲ. 미국과핀란드의청년 CEO 양성프로그램및성과관리현황 핀란드는성과관리와관련하여일반적인투입- 산출-결과모형이제시되어있지만, 각기관은자유롭게자신들의성과측정시스템을개발할수있음. 핀란드는성과관리의두가지측면을강조하고있는데, 하나는액션플랜 (action plan) 을달성된성과, 보상과연결시키는것이고, 다른하나는목적, 고객, 이해집단, 성과측정에초점을두는것임. - 핀란드의정책지원과관련하여성과평가는일관된평가방식은없으나대표적인것이 R&D부문의 Tekes 프로그램영향평가를예로들수있음. - 특히기획, 집행, 평가가일체화되어한주체안에서흘러가는체계를유지하고있는데, 이과정에서 Tekes 의역할이핵심임. - Tekes의프로그램평가는일반적으로프로그램의중간시점과종료시이루어지며, 프로그램완료후몇년이지난후에시행되기도함. 평가는프로그램목표달성과영향에대한피드백제공, 프로그램활동지원, Tekes 운영전략개발을목적으로함. - Tekes의 Impact Analysis 팀은프로그램평가에대한계획및실행의모든책임과권한을가짐. 프로그램중간평가에는프로그램매니저, 산업계대표, 프로젝트별총괄책임자등을대상으로여러차례의인터뷰가이루어지고, 관련업계를대상으로한웹서베이설문과프로젝트에대한사전평가가수행됨. 프로그램의운영위원회가사후평가프로젝트에참여하여분석의방향성을조율하고, 자문단이성과분석의핵심적인조언자역할을수행함. 모든프로그램종류후사후평가는외부조직에의해서수행됨. KOREA INSTITUTE OF SCIENCE & TECHNOLOGY EVALUATION AND PLANNING 29

31 청년 CEO 의창업성공률제고를위한양성프로그램의효과적인성과관리방안연구 Ⅳ. 청년CEO 의창업성공률제고를위한양성프로그램의효과적인성과관리방안 1. 통합성과관리체계구축을통한청년 CEO 의창업성공률제고 기존의일반창업은물론청년창업기업이생존함에있어그창업성공률을제고하기위해서는다양한정책적노력이필요함. 박근혜정부에들어서면서청년실업문제의대안으로서청년창업의중요성이더욱강조되면서막대한정부의재정투자를통해창업을활성화시키고있음. 그결과정책적효과도나타나지만, 청년 CEO양성프로그램에대한전반적인재정비와성과점검이이루어져야할것임. - 특히, 청년CEO 양성프로그램의운영에있어상시적인성과관리를통해창업성공률제고가정책프로그램의관건이라할수있음. - 즉, 청년CEO 양성프로그램에서창업성공률을제고하기위해서는아래의그림에서와같이정부주도하에추진되는다양한창업지원프로그램에대한재정비는물론이고, 통합적인성과관리와평가가진행되어야할것임. < 그림 13> 죽음의계곡극복위한창업지원필요영역 30 ISSUE PAPER

32 Ⅳ. 청년 CEO 의창업성공률제고를위한양성프로그램의효과적인성과관리방안 현재중소기업전반의지원정책에대해서는 2012 년중소기업지원통합성과관리시스템을구축하여현재운영중에있음. - 따라서정부각부처에산재해있는청년CEO 양성관련프로그램에대한재정비를통해지속적인성과관리와평가를할수있는확장된통합성과관리시스템의구축이필요함. 중기청의청년창업사관학교나창업선도대학의경우타창업기관보다도선도적역할을하고있음. - 즉, 타기관이청년창업사관학교나창업선도대학에서사용하는동일한모형을사용하는경우, 그후속조치로서일관된창업성과를통합 관리할수있는시스템과청년창업평가지수의개발을통해청년창업의정책적효과를만들어가야할것임. 자료 : 중소기업청, < 그림 14> 중소기업청의통합성과관리시스템체계 - 실제, GEM(Global Entrepreneurship Monitor) 가전세계를대상으로창업전반에대한지수를발표하고, 운영해오는것을고려할때, 정부도청년창업CEO 양성프로그램과관련된자체적인창업평가지수의개발을통해정책적효과를지속적으로확대해나갈필요가있음. KOREA INSTITUTE OF SCIENCE & TECHNOLOGY EVALUATION AND PLANNING 31

33 청년 CEO 의창업성공률제고를위한양성프로그램의효과적인성과관리방안연구 2. 정부주도의청년 CEO 프로그램의프로세스별성과관리강화 정책프로그램의평가에있어서지금까지사후적인성과평가에만의존해왔다면, 정책프로그램의계획단계-운영단계-사후단계등전반적인프로세스별성과관리필요 28) 우선, 계획단계의평가는평가에서사전평가라할수있는데, 여기서는투입되는정부재정의투자타당성과효율성등에초점을맞춘평가가이루어져야함. 특히, 개발사업의목표가상위정책과연계되어있는지가평가의중점사항으로목표의구체성과명확성, 실행가능성, 투입되는재원의타당성과효율성에주안점을두고진행되어야함. 둘째, 운영단계에서는실제설정된성과목표와계획에따라효율적으로진행되고있는지다양한성과지표설정을통해평가되어야하는데, 특히운영주체의성과관리적절성이나변화관리가주평가대상이라고할수있음. 마지막으로, 사후평가에서는설정된목표나계획이효율적이고, 효과적으로달성되었는지투입예산대비목표달성도를측정하는산출평가는물론이고, 중장기적인정책적효과등을측정할수있는효과평가등이진행되어야함. 자료 : 황용수 황석원, 정부 R&D 성과평가시스템의진단및발전방향, 과학기술정책연구원, < 그림 15> 프로세스별성과관리및성과지표 28) 배경화, 질좋은창업 으로서대학생창업의성공률제고를위한금융지원방안연구, 한국과학기술기획평가원, ISSUE PAPER

34 Ⅳ. 청년 CEO 의창업성공률제고를위한양성프로그램의효과적인성과관리방안 궁극적으로, 현재세부적인청년CEO양성프로그램에대한정부주도성과평가는당해사업연도의성과를측정하는데그치고있어, 과거자료를활용하여청년CEO 양성기관들의성과를지속적으로관리함으로써정부주도로지원기관의혁신을유도할수있도록하는성과관리체계가확립되어야할것임. 3. 질적결과지표중심의청년 CEO 양성프로그램관리필요 청년CEO 양성프로그램은산업정책측면에서정책사업이자, 기업가정신을바탕으로한청년 CEO을교육시키는교육정책의의미도내포하고있음. 따라서, 청년CEO 의양성프로그램은중소기업청에서주관하는청소년대상교육, 대학의창업선도, 예비창업자지원, 창업기업의자금지원등과맞물려크게는창업지원정책의일부분으로서기존의교육정책과는다른접근방법에서성과를관리해야함. - 기존인력양성의대표적인중소기업의재직자및 CEO 연수사업은설문조사나만족도조사수준에서접근한성과관리와지표운영이었다면, 청년CEO 양성프로그램은양성에서출발하여기술의사업화, 시장진출까지원프로세스 (one-process) 로지원하는프로그램임. 따라서, 기존의정책지원의성과를양적으로측정하는지표보다는지원이후에최종성과인결과지표의도출과관리가무엇보다도중요함. - 이에현재청년 CEO 양성프로그램의성과관리는기존에지표들이지원업체수를기준으로지재권출원건수, 업체당자금지원금액, 단기적인매출액등을성과지표로활용하고있음. 궁극적으로, 정부는청년CEO양성프로그램의궁극적인목적인창업성공률내지창업생존율을질적지표, 최종결과지표로서관리해나가야할것임. - 실제, OECD 국가들중 G7국가들에서는창업과관련한성과지표로창업활동지수 (TEA = Total Early-Stage Entrepreneurial Activity) 를활용하고있음. - 이지수는설문조사에의한방법으로서설문에참여한성인 (18~64 세 ) 들가운데예비창업자 (nascent entrepreneur) 와창업후 3.5년이경과하지않은창업초기기업 (owner manager) 의비율 (%) 로측정하는지표임. KOREA INSTITUTE OF SCIENCE & TECHNOLOGY EVALUATION AND PLANNING 33

35 청년 CEO 의창업성공률제고를위한양성프로그램의효과적인성과관리방안연구 4. 직접적인재정효과창출을위한청년 CEO 양성프로그램관리필요 정부의청년CEO 양성프로그램의재정투입에따른효과는성과관리를통해개선될수있으며, 특히투입되는정부재원을근거로한비용대비효과를판단하기위한평가가이루어져야함. 청년CEO 양성프로그램등우리나라의적극적노동시장프로그램에대한지출규모는 GDP대비 OECD평균에다소미치니못하는수준이나, 효과적인성과관리및평가는프로그램의지속적인개선을가능하게하거나성공적이지않은정책 프로그램은종료시켜정부지출의효과성과타당성을입증하게됨. 29) - 따라서청년CEO양성프로그램이정책과프로그램수행에따른다양한측면에대한평가를통해청년CEO양성정책효과를규명해나가야할것임. 특히, 양적인결과와보다광점위하고장기적인효과를적절하고균형있게고려하는전략적관점하에서성과관리와평가가이루어져야함. 우리나라도재정효율화요구에따라정부에서투입하는청년CEO양성프로그램에대한투자효율성을극대화하기위해서는좀더체계적인대응과성과관리가필요함. 기존의 R&D투자에서도막대한재정적투자를했음에도불구하고, 성과의체계적인관리와정책의효과에대한의문이제기되고있는가운데, 청년CEO양성프로그램은프로그램의성과, 특히사회경제적파급효과를측정할수있는성과관리및평가기반을확충하여공공의책임성 (public accountability) 요구에적절히대응을강화해야함. - 기존의양적중심의정부평가체제를탈피하고, 정책프로그램의사회경제적파급효과를고려한질적지표중심의정성적성과분석을강화해나가는것이시급함. - 즉, 청년CEO 창업지원사업과관련되어활용되고있는평가지표는주관기관이행정적으로관리하는데초점을맞춘소수의과정지표, 산출지표가활용되고있음. 29) 한국산업기술진흥원, 2015 OECD 고용동향, , pp ISSUE PAPER

36 Ⅳ. 청년 CEO 의창업성공률제고를위한양성프로그램의효과적인성과관리방안 따라서청년CEO 양성프로그램에서활용될수있는지표는만족도나양적성과보다는창업성공률과청년CEO양성프로그램의품질에대한결과지표를중심으로한통합적인성과관리체계가만들어져할것임. - 즉, 창업성공률과청년CEO양성프로그램의정책목적을구체화할수있도록측정지표의세분화와정교화를통해지원기관이제공하고있는성과지표의수치들에대한신뢰성제고가필요함. 5. 민간주도청년 CEO 기술창업프로그램 TIPS 강화 민간주도청년CEO 기술창업지원프로그램으로서 TIPS(Tech Incubator Program Startup) 강화가필요함. 기존의공공기관이나대학주도의청년CEO 양성프로그램에서탈피하여민간주도형청년 CEO 양성프로그램인 TIPS 를강화해나가야할것임. - 실제, 중소기업진흥공단이나창업진흥원등의공공기관이나대학주도의청년CEO 양성프로그램은기술기반의초기청년창업기업들이민간투자를유치하고양성프로그램을경험하는데큰기여를한것으로평가받고있음. 민간주도형청년 CEO양성프로그램인 TIPS의장점을살펴보면다음과같음. 30) - 우선, 수반되는자금유치문제를 R&D 사업과접목하여해결했다는점임. 아이디어기반의서비스에기술을접목시키기시작하면박사급인력이필요하고이는많은비용을필요로하기때문임. - 둘째, 민간팀심사를통한정성적평가비중을높였다는점임. 기존에정부에서했던청년 CEO 양성프로그램에대한심사가정량적평가에비중을많이두어정성적인부분이약했음. 더구나민간팀은본인의자금도투입이되기때문에심사를하는데있어서신중할수밖에없는상황임. 30) 과학기술정책연구원, 과학기술정책 Vol.25, ,p.29. KOREA INSTITUTE OF SCIENCE & TECHNOLOGY EVALUATION AND PLANNING 35

37 청년 CEO 의창업성공률제고를위한양성프로그램의효과적인성과관리방안연구 - 셋째, 정량적평가를위해단순히정책수혜의양적인확대에서벗어나시장성이반영된성과를높이는데투자및보육역량을집중할수있도록운영하고있음. - 마지막으로개별투자기업이지원대상창업기업에대한평가실시로 2차필터링기능이있음. 이러한 TIPS 도몇가지문제점이지적되고있는데다른무엇보다도 TIPS 의상위법이라고할수있는국가 R&D 관리규정상엑셀러레이터의주요활동인스타트업멘토링및교육, 네트워킹지원에대해폭넓은비용인정을받기어려운부분임. 6. 성과중심으로청년 CEO 양성프로그램의지원체계재정립 기존에정부및지원기관의청년CEO양성프로그램의지원체계재정립을통한성과창출필요한시점임. 지금까지중소기업청, 미래부, 노동부등의청년CEO 양성프로그램이산만하게흩어져운영되고있음. 특히, 중소기업청을중심으로한청년CEO 양성프로그램은중소기업진흥공단과창업선도대학등이유사한프로세스와목적으로운영되고있음. - 따라서기존의청년CEO양성프로그램지원프로세스를중소기업청 ( 청년CEO양성프로그램사업입안 ) 중소기업진흥공단 ( 청년CEO양성프로그램사업의집행 ( 연계지원을바탕으로한 H/W제공, 초기자본투융자지원, 컨설팅등 ), 창업진흥원 ( 창업선도대학선발, 컨설팅등 ), 대학 ( 창업선도대학운영, 중진공과연계 ) 등각각의역할과기능을재정립할필요가있음. - 특히, 청년 CEO양성프로그램의성과관리를위해양성프로그램과자금지원프로그램이별개로운영되기보다는하나의프로세스로추진되어야할것이며, 운영또한공공- 민간의연계지원체계마련이시급함. 또한, 타정부부처에서운영중인청년 CEO 양성프로그램에대해서는중기청에서운영하는프로그램등과함께중소기업기능조정을통해통합 조정을추진해야할것임. - 즉, 기획재정부와한국조세재정연구원에서매년실시하는재정사업자율평가를활용하여청년창업지원정책전반에대한심층평가를통해통폐합이필요함. 36 ISSUE PAPER

38 Ⅳ. 청년 CEO 의창업성공률제고를위한양성프로그램의효과적인성과관리방안 < 그림 16> 청년 CEO 양성프로그램의효과적인성과창출지원체계도 - 실제, 2015 년부터는재정사업자율평가는 2005 년도입후 10년간재정사업의성과제고에기여해왔으며, 평가의관대화현상이나환류 성과의객관성등을확보하기위해제도개선이있었음. 이러한전반적인개선노력을바탕으로청년창업지원정책전반의점검과재정운영의효율성확보를위한지원체계재정립이필요함. - 이를과감히민간에이양해서민간이나대학주도로수행하도록하는것이타당하며, 정부와공공기관은민간과대학간의연계강화를통한성과창출에초점을맞춰야함. 다만, 민간시장이정책목표에따른집행이이루어질수있도록지속적인모니터링과정책방향제시가필요함. KOREA INSTITUTE OF SCIENCE & TECHNOLOGY EVALUATION AND PLANNING 37

39 청년 CEO 의창업성공률제고를위한양성프로그램의효과적인성과관리방안연구 Ⅴ. 결론 우리나라는지금까지청년실업문제를시급히해결해야한다는사회적요구가증가함에따라다양한정책적노력을기울여왔으나, 지속되는경기침체와수출부진장기화로인한대기업의실적부진으로기업의신규고용증대에만기댈수는없는상황에처해있음. 따라서, 본이슈페이퍼에서는청년실업문제의또다른정책대안으로서청년창업의활성화를위해추진되고있는청년 CEO양성프로그램의실태와문제점, 그리고주요선진사례등을검토하여, 청년창업CEO의창업성공률을높이고정책적성과를창출할수있는방안을살펴보았음. - 특히, 기존의청년CEO 양성프로그램추진과정에있어추진주체인정부나지원기관, 대학등에서양적인성과에치중하다보니정책의궁극적인목표인질적인창업성공률제고에는소홀한부문이있음을알수있었음. - 이에청년CEO 프로그램효과적인성과관리를위해체계적인성과지표의도출과지속적인성과관리를위한모니터링체계등에대한재검토가필요하다고판단됨. 현재, 이청년 CEO양성프로그램이단기적인성과창출에만치중되는것을차단하고, 양성프로그램과지원체계의내실화를기할수있도록하며, 더나아가양성프로그램의최종적인정책효과를만들어낼수있는효과적인성과관리및체계구축방안을제시하였음. 또한, 중기청 미래부등을비롯한다양한정부부처에서추진하고있는청년 CEO 양성프로그램의중복적인투자로인해발생할수있는문제점을사전에차단하고자다양한성과관리방안을제시하고자하였음. - 특히, 단기적이고양적인성과목표관리체계개선, 단계별성과관리의필요성, R&D를바탕으로한청년창업, 유사한프로그램의통폐합및조정등의방안을제시하였으며, 이에대해서는정부의전반적인성과점검체계를통한재정비필요성을제시하였음. 38 ISSUE PAPER

40 Ⅴ. 결론 결국, 본연구에서는현재정부에서적극추진하고있는청년CEO 양성프로그램에대한지원체계를재정비하고, 양적인확대보다는질적인성과를창출할수있도록정부-대학- 민간의상호연계방안이모색의필요성을제기하였음. 지속적인정부의재정투입속에서추진되고있는청년창업정책과청년CEO 양성프로그램에대해서기존과는달리좀더차별화된정책성과에대한모니터링이요구됨. 그리고이를위해서는기존의청년CEO양성프로그램의집행을민간주도로추진하면서, 정부와공공기관은창업환경과인프라를구축하는데국한해야하며, 대학과민간주도의유연한정책집행이추진되어야할것임. 그리고궁극적으로, 다양한아이디어와창의성을바탕으로한청년CEO들이지속적으로등장할수있는효과적인정책추진과성과관리가요구됨. KOREA INSTITUTE OF SCIENCE & TECHNOLOGY EVALUATION AND PLANNING 39

41 청년 CEO 의창업성공률제고를위한양성프로그램의효과적인성과관리방안연구 참고문헌 경제인문사회연구회 (2013), ʻʻ기업가적청년창업촉진을위한융합형직업교육훈련방안ʼʼ, 창조경제새로운아이디어새로운시장. 과학기술정책연구원 (2015.6), 과학기술정책 Vol.25. 김선우외 1인 (2015), ʻʻ창업선도대학의역할과과제ʼʼ, 과학기술정책, 과학기술정책연구원. 동아일보 ( ), ʻʻ[ 창조경제로가는길 ] 도전한번실패하면낙오자로... 창업이두려운한국 ʼʼ. 박기임 ( ), ʻʻ최근핀란드의창업생태계변화와시사점ʼʼ, Trade Focus Vol.12 No.28, 한국무역협회국제무역연구원. 박대환 (2012), ʻʻ창업교육패러다임전환과교육혁신ʼʼ, 창업대학원협의회. 박천수외 2인 (2013). ʻʻ청년창업지원정책의효과성제고방안ʼʼ, 한국직업능력개발원. 박천수외 2인 ( ), KRIVET Issue Brief 제 54호. 한국직업능력개발원. 배경화 ( ), 질좋은창업 으로서대학생창업의성공률제고를위한금융지원방안연구, 한국과학기술기획평가원. 양승우외 3인 (2014), 연구성과평가법제분석및개선방안, 과학기술정책연구원. 양현봉외 (2011), ʻʻ청년창업활성화방안ʼʼ, ISSUE PAPER, 산업연구원. 여성부, 여성청년층맞춤형지역사회취업지원사업총괄평가보고서, 전인오 (2012), ʻʻ창업지원이청년창업성과에미치는영향ʼʼ, 디지털정책연구 제10권제11호, 한국디지털정책학회, 에프엠소시에이츠 ( ), 창업지원사업성과모델및평가지표개발연구, 중소기업청 창업진흥원. 40 ISSUE PAPER

42 참고문헌 중소기업청, 보도자료, 벤처통계시스템. 중앙대학교기업가센터 ( ), 청년창업사관학교운영효율화및창업평가모형개발, 중소기업진흥공단. 최종인 양영석 (2012.3), ʻʻ창업교육을위한프로그램개발과제ʼʼ, 벤처창업연구 제7권제1호 ( 통권 23호 ), 한국벤처창업학회. 통계청 ( ), 기업생멸행정통계개요. 통계청 (2015), 2015년도 1/4분기청년층고용률발표자료. 통계청, 기업생멸통계조사, 2010, 2011, 한국산업기술진흥원 (2015.8), 2015 OECD 고용동향. 한국산업기술진흥원 (2015.8), 2015 OECD 고용동향. 한국은행 ( ), ʻʻ주요국의청년층고용상황및시사점ʼʼ, 국제경제리뷰 제 호. 홍운석 (2014), 중소기업지원기관성과평가체계마련방안연구, 중소기업연구원. 황용수 황석원 (2014), 정부 R&D 성과평가시스템의진단및발전방향, 과학기술정책연구원. Ernst & Young(2014), ʻʻAdapting and Evolvingʼʼ, Global Venture Capital Insights and Trends OECD(2011), Global Entrepreneurship Monitor OMB, The Science Times( ), ʻʻ 美대학들, 스타트업지원적극나서ʼʼ. Whitehouse( ), ʻʻFACT SHEET : The White House and Small Business Administration Launch Startup in a Day Initiative and Prise Competitionʼʼ. KOREA INSTITUTE OF SCIENCE & TECHNOLOGY EVALUATION AND PLANNING 41

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44 저자소개 배경화 - 중소기업진흥공단부장 - 행정학박사 - 전화 : g @sbc.or.kr KISTEP Issue Paper 발행 2015 년 12월 발행인 박영아 발행처 한국과학기술기획평가원서울시서초구마방로 68( 양재동 ) 동원산업빌딩 9층 ~12층전화 : 02) / 팩스 : 02) 인쇄처 ( 주 ) 비전테크시스템즈 [TEL:02) ]

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