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현철 연
6 years ago
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1 통계연구 (2012), 제 17 권제 2 호, 언어네트워크분석을이용한통계법내용분석 장정우 1) 최경호 2) 요약 언어네트워크분석은최근국내언론매체연구를중심으로소수연구들에서실시되고있는연구방법론으로, 재난안전관리기본법을대상으로한류상일등 (2011) 과대통령의연설문을대상으로한이창길 (2010) 의연구등이언어네트워크분석을사용한연구에해당된다. 그러나아직까지통계법에대하여계량적인접근을시도한연구는드물다. 이에본연구에서는언어네트워크분석을이용하여통계법에대한내용분석을수행해보았다. 현재통계법은법률제10196호로 2010년 3월 31일일부개정되고 2010년 7월 1일부터시행되고있는 7장 41조와부칙으로구성되어있다. 그결과분석대상으로삼은제1장과제2장그리고제4장등에서모두통계청장이중요한위치에있음을확인할수있었다. 따라서우리나라와같은분산형통계제도를운용하는국가에있어서는통계청장의역할이무엇보다도중요하며, 결국통계청장을중심으로협력체제구축이되어야효율적인국가통계운용이된다고할수있겠다. 텍스트로구성된자료를계량적으로분석하여시각적으로확인해보았다는점에서본연구는차별화되었다고할수있으며, 통계법을법리적인측면에서가아닌기술통계적인측면에서분석해봄으로써향후다른국가의통계법등과의비교연구시기초자료로활용될수있을것이다. 주요용어 : 계량적접근, 내용분석, 언어네트워크분석, 통계법 1. 서론 통계제도는한나라에서필요로하는통계정보를어떤체계로생산하느냐에따라집중형통계제도와분산형통계제도로대별할수있다. 집중형통계제도는모든통계활동이하나의전문화된통계작성기관에집중되어각기관에서필요로하는통계를모두작성 공급토록되어있는통계제도이며, 분산형통계제도는통계활동이각기관에분산되어각기관의고유업무수행에필요한통계를자체적으로작성 이용하는통계제도로서우리나라통계제도는기본적으로분산형통계제도에가깝다고할수있다 ( 김재신, 1996). 그런데분산형통계제도하에서는통계중복생산으로인한자원의낭비, 응답자의응답부담가중, 질낮은통계의생산등적지않은문제가발생될소지가있다. 이에분산형통계제도를채택하는국가에서는발생할수있는문제점을종합조정하고통계작성체계를정비함으로써통계의신뢰성과통계제도운용의효율 1) 서울대학교대학원법학과, 석사과정. lomah@hanmail.net 2) 교신저자. 전주대학교기초의과학과 ( 통계학 ), 교수. ckh414@jj.ac.kr

2 54 장정우 최경호 성확보를위하여통계법을두고있다. 우리나라도예외는아니어서, 법률제10196호로 2010년 3월 31일일부개정되고 2010년 7월 1일부터시행되고있는 7장 41조와부칙으로구성된통계법이있다. 통계에관한사항을종합적으로조정하고체계를정비함으로써통계의진실성과통계제도의효율성확립을도모하기위한통계법이제정 운용되고있음에도불구하고, 아직까지통계법자체에대한연구는드문실정이다. 특히통계법이효율적으로운용되기위해서는누가 ( 또는무엇이 ) 중심이되어야하며, 어떤기관 ( 또는조직 ) 들이유기적인협조체제를구축해야하는지등에대한객관적이고계량적인분석이필요하다. 이를위한연구방법으로최근에각광을받고있는연구방법으로언어네트워크분석 (semantic network analysis) 이있다. 언어네트워크분석은사회네트워크분석 (social network analysis) 을응용한내용분석의한방법으로, 단어가특정형태로다른언어들과조합되어특별한의미체계를만드는경향이있기때문에, 단어들사이의의미네트워크행렬 (semantic network matrix) 을만들어서사회네트워크분석의관점에서시각화한분석방법이다. 본연구에서는언어네트워크분석을통하여통계법을내용분석함으로서특징과그구조적모습에대해계량적측면에서살펴보고자한다. 본연구는통계법을법리적인측면에서가아닌기술통계적인측면에서분석해봄으로써향후다른국가의통계법등과의비교연구시기초자료로활용될수있을것으로사료된다. 2. 통계법개정현황 현행통계법 ( 시행 , 법률제10196호, , 일부개정 ) 은 7개의장과 41 개의조문, 그리고부칙으로구성되어있다. 이법의근간이되는 2005년도통계법개정작업현황 ( 국가통계인프라강화추진단, 2005) 을중심으로, 개정의필요성, 주요검토사항등에대하여살펴보면다음과같다. 급변하는통계환경변화에능동적으로대처하고다양한통계수요에적절히부응하며, 국내통계의종합적조정강화및통계위원회등기구 제도개선을통한통계의품질개선과업무의효율성을증대시킬필요가발생되었다. 이에 국가통계인프라강화방안 을근거로통계법개정 ( 안 ) 이작성되었는데, 주요검토사항으로는국가통계위원회신설 ( 개편 ), 통계품질관리강화, 행정자료통계목적활용화, 통계연구기관등통계기반강화내용등이선정되었다. 이에더하여세부작업과정에는, 법개정관련규정검토, 주요개정사항의주제별정리, 국내및외국의통계법및제도검토, 통계작성기관 ( 정부, 민간등 ) 회의, 개정통계법 ( 안 ) 작성등이포함되었다. 2005년도통계법개정작업의주요내용을정리해보면다음과같다. 첫째, 통계발전계획수립. 새로운통계수요를반영한통계발전방향을제시할필요에따라, 통계청장은통계의발전을위하여통계발전계획을 3~5년단위로수립 시행

3 언어네트워크분석을이용한통계법내용분석 55 할수있다 는조항을신설하였다. 둘째, 국가통계위원회설립. 자문위원회성격의심의 의결기능을담당하는조직의필요성에따라, 정부는통계정책및통계작성 보급에관한주요사항을심의 의결하기위하여국가통계위원회를둔다 는조항을신설하였다. 셋째, 통계품질진단. 통계품질진단을위한명문규정을신설하고자, 국가통계위원회위원장은통계작성제반과정을진단할수있다 는조항을신설하였다. 넷째, 행정자료의제공. 부처간행정자료공유를위한명문규정신설의필요에따라, 통계작성기관의장이통계작성을위하여행정자료를청구한때는행정기관및공공기관등은특별한사유가없는한응하여야한다 는조항을신설하였다. 다섯째, 공표협의사전신고제폐지, 공표중지명령제도입. 통계작성기관책임공표및자율성보장을위하여, 공표협의의무폐지및공표중지명령제도입 에관한조항을부분개정하였다. 3. 연구방법 3.1 언어연결망분석 언어네트워크혹은언어연결망분석은구성요소들간의관계를찾아내시스템의구조를파악하는사회네트워크분석을의사소통메시지에적용한방법론으로, 공유된의미를통해의사소통구조를파악하는데유용한방법이다. 언어네트워크분석에서도출된네트워크구조간의차이를비교함에있어활용되는지표에는개별적노드 (node) 의국소적 (local) 특성을나타내는연결선수 (degree), 네트워크의전역적 (global) 특성을나타내는밀도 (density) 그리고중심성 (centrality) 등이있다. 연결선수와관련하여, 연결정도는한노드가맺고있는결점의숫자로서정의된다. 사람간의네트워크에서친구가많은사람이나혹은마당발이라고불리는사람은연결정도가많은사람이다. 이러한사람들은동원할수있는자원이많고, 정보의흐름에서도핵심적인역할을한다. 만일이런사람을연결망에서제거한다면연결망은와해되다시피할정도로연결망결속에중요한역할을담당한다. 을노드의수라할때, 밀도 란가능한총관계수중에서실제로맺어진관계수의비율로 로정의된 다 ( 김용학, 2003). 중심성은각노드가중심에근접한정도를평가하는지표로집중도 (centralization) 와는다른개념이다. 집중도는네트워크전체가한가지의중심으로집중된정도를의미한다. 이에반하여중심성은각각의노드가네트워크구조내에서얼마나중심에위치하고있는가를나타내는지표이다 ( 손동원, 2010). 중심성에는근접중심성 (closeness) 과중개중심성 (betweenness) 등이있는데각각다음과같다 ( 허명회, 2010).

4 56 장정우 최경호 근접중심성 : 단, 는노드 에서 에이르는 거리 즉비근접도이므로 는노드 에서 에이르는근접도의개념이다. 중개중심성 : 단, 는노드 에서 로가는최단경로의수이고, 는노드 에서 로가는최단경로가운데노드 를거치는경로의수이다. 3.2 분석자료 본연구에서분석대상으로활용한통계법은법률제10196호로 2010년 3월 31일일부개정되고 2010년 7월 1일부터시행되고있는 7장 41조와부칙으로구성된법률이다. 전체 7장중에서내용분석으로의미가있다고판단된네개의장을선택하였다. 내용어뿐만아니라기능어를포함한단어를분석단위로하였는데, 이과정에서 제1 조 ( 목적 ) 등과같이조문의의미를나타내는용어는분석대상에서제외하였다. 단어를코딩하는과정에서조사 (~ 는, ~ 은, ~ 이, ~ 가등 ) 와기능어 (~ 되어야한다, ~ 말한다등 ) 는가급적생략하였다. 또한 통계의작성 보급 과같은표현은 통계작성 과 통계보급 으로분리하여그뜻이정확하게되도록분류및입력하였다. 다만중복성을방지하고연결망의단순화를위하여 용어정의 나 호 는제외하였다. 이과정에서주관성의개입을최소화하기위하여윤수재등 (2011) 에서와같이기준표를작성하고각자코딩하여차이가있는경우논의를통해이를통일하는방식으로더이상차이가생기지않을때까지계속반복하였다. < 표 3.1> 분석대상법조문 장 제목 구성 1장 총칙 5개조항 2장 통계의작성 보급및이용기반구축 10개조항 4장 통계의작성 보급및이용 14개조항 5장 통계응답자의의무및보호등 3개조항

5 언어네트워크분석을이용한통계법내용분석 분석도구 통계법에대한언어네트워크분석을위해서는먼저행렬을만들어야한다. 이를위해서박한우등 (2004) 이만들고공개한 KwKic을활용하였다. KwKic 프로그램은 KrKwic, KrTitle, KrText 등 3개의하위프로그램으로구성되어있는데, 먼저 KrKwic 을이용하여핵심어를파악한다. 핵심어는선택된메시지에서자주출현하는단어로조작적정의된다. 다음 KrTitle을이용하여공출현빈도 (co-occurrence) 대칭행렬을도출한다. 공출현빈도행렬이만들어지면 R의 sna 패키지내의다양한함수를이용하여밀도, 연결선의수, 중앙성지표등을구하고, 나아가연결망그래프등을그리게된다. 한편지표의표현에있어연결선의수는김지수 (2011) 에서와같이상대적크기로환산하여비교하였다. KwKic 프로그램은 에공개된소프트웨어로내려받아설치하면된다. 도스버전이라처음사용하는데야간어려움이있으나, 텍스트자료에대한네트워크분석을위한전단계처리로는매우유용한소프트웨어이다. 하위 3개의프로그램중단어빈도분석이주목적인 KwKic의경우입력파일은 ASCII 인코딩의텍스트파일형태로, 각줄은 1,000개의문자를초과하면안된다. 디폴트는 text.txt이다. 프로그램을실행하면, 텍스트파일형태의 wrdfrq.txt 파일이결과로서생성된다. 다음으로하위프로그램중 KrTitle은논문, 웹페이지, 기사, 특허, 법조문등의제목및요약문과같이비교적짧은메시지를분석하기위한것이다. 이를이용한분석도 ASCII 인코딩의텍스트파일형태여야하며, 문자수가공백을포함하여 999개를초과하면안된다. 분석결과도출되는 coocc.dbf 파일은단어 (words)x단어(words) 의 1모드공출현빈도대칭형행렬인데, 이는 SPSS나 Excel 등에서이용가능하다 ( 박한우등, 2004). 4. 언어네트워크분석 KwKic 프로그램과 R의 sna 패키지내의다양한함수를이용하여수행한언어네트워크분석결과를살펴보자. 먼저전역적특성을나타내는밀도와빈도수가 2이상인단어의목록은 < 표 4.1> 과같다. 네트워크내의노드가서로얼마나많은관계를맺고있는지를표현하기위한지표인밀도에대해서는제1장총칙이가장크게나타났다. 각장의크기가크게달라큰의미를부여하기는어렵지만제4장의경우빈도수가 2이상인단어가다른장에비하여많게나타났다. 각장마다그장에서추구하고자하는목적을나타내는단어들이중심이된가운데, 제1장의경우통계보급, 통계이용, 통계작성등이빈도수가높은것으로나타났다. 이는제1장이통계법의목적과기본이념그리고국가의책무등을정하고있는부분인바, 통계의보급과이용및작성에관한필요사항이많이언급된때문인것으로사료된다.

6 58 장정우 최경호 < 표 4.1> 밀도와빈도수가 2이상인단어 장 밀도 빈도수가 2이상인단어 1장 통계보급, 통계이용, 통계작성, 통계, 통계법, 국가, 비밀보장, 자료제출, 통계작성기관장, 통계청장 2장 통계청장, 통계작성기관장, 정기통계품질진단, 대통령령, 수시통계품질진단, 통계작성, 자체통계품질진단, 통계보급, 통계, 통계교육, 통계작성기관, 국가통계위원회, 방법, 예산, 인력, 절차, 기술지원, 기획재정부장관, 통계이용, 통계종사자, 통계책임관 4장 통계작성기관장, 통계청장, 통계작성, 통계자료, 제공, 대통령령, 행정자료, 협의, 개인, 단체, 법인, 통계, 승인, 승인취소, 통계작성기관, 표준분류, 고시, 요청, 통계간행물, 통계공표, 통계데이터베이스구축, 공표, 요청기관장, 자료제출, 제공기관장, 제공방법, 지정통계작성, 협조요청, 공공기관장, 관계인, 권고, 발간, 발간내역, 변경, 분류코드, 새로운, 소요경비, 요구, 자료, 작성, 작성중지, 정보보호조치, 제한, 조사, 조사대상, 조사방법, 지방자치단체장, 지정통계, 질문, 통계데이터베이스, 통계데이터베이스연계, 통계데이터베이스통합, 통계이용자, 표준화, 확인 5장 통계작성, 개인, 단체, 법인 4.1 제 1 장총칙에대한분석 제1장총칙은모두 5개의조항으로구성되어있는데, 주요단어에대한연결선의수와근접중심성을살펴보면 < 표 4.2> 와같다. 연결선의수는 통계작성 이가장큰가운데 통계보급 과 통계이용 이그다음큰것으로나타났다. 이는연결망그래프로부터도확인할수있다. < 그림 4.1> 에서볼수있듯이관계망의중심에이들 3 단어가있음을알수있다. 결국제1장총칙은통계의작성과보급과이용에필요한제반사항을정하는부분임을알수있다. < 표 4.2> 제1장의연결선의수와근접중심성 단어 연결선의수 근접중심성 단어 연결선의수 근접중심성 통계보급 국가 통계이용 비밀보장 통계작성 자료제출 통계 통계작성기관장 통계법 통계청장

7 언어네트워크분석을이용한통계법내용분석 59 < 그림 4.1> 제 1 장에대한연결망그래프 비교를위하여중국통계법에대한언어네트워크분석결과를간략하게살펴보자. 본연구에서활용한중국통계법은 1983년 12월 8일제6차국민의회상임위원회의 3차모임에서채택되고, 1996년 5월 15일채택된중국통계법개정에관한국민의회상임위원회의결정에다라개정된법률이다 ( 통계청, 2001). 법체계가다르기때문에우리나라통계법과대응비교는어렵기에, 일단우리나라통계법의총칙과유사한제1장일반적조항에대한연결망그래프를그려보면 < 그림 4.2> 와같다. 전체 8조로되어있어내용이우리나라제1장총칙보다많음을감안하더라도법률에서사용된단어가우리나라보다훨씬다양한것으로나타났다. 그러함에도불구하고연결망의밀도가 0.94로나타나단어들간의연결관계정도가높음을알수있다. 한편근접중심성에대해서는 국가 가 2.92로가장높고, 다음으로통계작업 (2.84), 통계자료 (2.41), 통계법 (2.35), 통계기구 (2.17) 의순으로나타나, 국가가중심이된다는점에서통계의작성과이용 보급이중심이되는우리나라와는많은차이가있음을알수있다. 중국통계행정시스템에대한면밀한분석이있어야하나, 일단이러한차이는중국이사회주의국가이기때문에기인한것으로여겨진다.

8 60 장정우 최경호 < 그림 4.2> 중국통계법제 1 장연결망그래프 4.2 제 2 장통계의작성 보급및이용기반구축에대한분석 모두 10개의조항으로구성된제2장에대한주요단어의연결선의수와근접중심성을살펴보면 < 표 4.3> 와같다. 각각의노드가네트워크구조내에서얼마나중심에위치하고있는가를나타내는중심성지표중의하나인근접중심성에대해서는 통계청장 이가장큰값을보이고있다. 이는연결망그래프로부터도확인가능하다. 이로부터제2장의법령이시행되는데있어서는통계청장이가장중용한역할을담당함을알수있다. 참고로통계청장은정부조직법제23조 ( 기획재정부 ) 10항 ( 통계청에청장 1 명과차장 1명을두되, 청장은정무직으로하고, 차장은고위공무원단에속하는별정직국가공무원으로보한다 ) 에그근거를두고있다. < 표 4.3> 제 2 장의연결선의수와근접중심성 단어 연결선의수 근접중심성 단어 연결선의수 근접중심성 통계청장 국가통계위원회 통계작성기관장 방법 정기통계품질진단 예산 대통령령 인력 수시통계품질진단 절차 통계작성 기술지원 자체통계품질진단 기획재정부장관 통계보급 통계이용 통계 통계종사자 통계교육 통계책임관 통계작성기관

9 언어네트워크분석을이용한통계법내용분석 61 < 그림 4.3> 제 2 장에대한연결망그래프 4.3 제 4 장통계의작성 보급및이용에대한분석 모두 14개조항으로구성된제4장에서는통계작성의승인, 통계작성승인의취소, 표준분류, 행정자료의제공, 자료제출명령, 실지조사등에대한내용을규정하고있다. 제4장의주요단어에대한연결선의수와근접중심성은 < 표 4.4> 와같다. < 표 4.4> 와 < 그림 4.4> 로부터제4장의핵심이되는단어는통계작성, 통계자료, 통계청장등임을알수있다. 제4장의목적인통계의작성과보급및이용에있어서도역시통계청장의역할이매우중요함을알수있다. 즉, 법령으로규정된통계법의효율적운용을위해서는, 무엇보다도통계청장의역할이중요함을계량적으로확인할수있다. < 표 4.4> 제4장의연결선의수와근접중심성 단어 연결선의수 근접중심성 단어 연결선의수 근접중심성 통계작성기관장 공공기관장 통계청장 관계인 통계작성 권고 통계자료 발간 제공 발간내역 대통령령 변경 행정자료 분류코드 협의 새로운 개인 소요경비 단체 요구 법인 자료

10 62 장정우 최경호 단어 연결선의수 근접중심성 단어 연결선의수 근접중심성 통계 작성 승인 작성중지 승인취소 정보보호조치 통계작성기관 제한 표준분류 조사 고시 조사대상 요청 조사방법 통계간행물 지방자치단체장 통계공표 지정통계 통계DB구축 질문 공표 통계DB 요청기관장 통계DB연계 자료제출 통계DB통합 제공기관장 통계이용자 제공방법 표준화 지정통계작성 확인 협조요청 < 그림 4.4> 제 4 장에대한연결망그래프

11 언어네트워크분석을이용한통계법내용분석 제 5 장통계응답자의의무및보호등에대한분석 제5장은단3개의조항으로이루어지는등전체적인내용이많지않을뿐아니라, < 표 4.1> 에서보듯이빈도수가 2이상인단어도많지않다. 따라서각종지표를보는것은별의미가없기에모든단어를대상으로연결망그래프만그려보았다. < 그림 4.5> 에서보듯이비밀보호와관련된사항, 조사및응답에관한사항등 3개정도의그룹으로분할됨을알수있다. 전체적인연결정도가작아연결망의밀도도가장낮은 0.220으로나타났다. 언어네트워크측면에서볼때제5장은조항간의연결정도가낮은장이라고하겠다. < 그림 4.5> 제 5 장에대한연결망그래프 5. 결론 통계법을해설한김재신 (1996) 에따르면, 통계법은통계의작성 보급및이용과그기반구축등에관하여필요한사항을정함으로써통계의신뢰성과통계제도운용의효율성을확보함을목적으로한다. 이와같은목적을달성하기위하여통계법은통계청장에게많은권한과의무를부여하고있는바, 지정기관및지정통계의지정, 통계작성승인 공포협의 발간승인등일련의통계작성활동에대한조정등의권한과

12 64 장정우 최경호 함께통계자료를널리활용할의무및통계작성과정에서수집된통계자료의비밀을보호할의무등을부여하여정확한통계가시의성있게널리활용될수있도록도모하고있다. 그런데현재까지통계법이실제로목적달성을위하여통계청장에게많은권한과의무가부여된형태로제정되었는지여부를계량적으로확인할수는없었다. 그이유는텍스트위주의언어적자료를계량적으로분석하는방법론이많지않았기때문이다. 그러나최근들어이러한문제에대한해결방안의일환으로언어네트워크분석이개발되었다. 이에본연구에서는언어네트워크분석을이용하여통계법에대하여내용분석을실시해보았다. 그결과제1장과제2장그리고제4장등에서모두통계청장이중요한위치에있음을확인할수있었다. 따라서우리나라와같은분산형통계제도를운용하는경우에있어서는통계청장의역할이무엇보다도중요하며, 결국통계청장을중심으로협력체제구축이되어야효율적인국가통계운용이된다고할수있겠다. 텍스트로구성된자료를계량적으로분석하여시각적으로확인해본점, 그리고통계법을법리적인측면에서가아닌기술통계적인측면에서분석해본점등에서본연구는차별화되었다고할수있다. 법체계가달라충분한비교를해보진못했으나중국통계법과의비교를통하여의미있는차이점을발견한점등에비추어볼때, 향후다른국가의통계법등과의비교연구시기초자료로활용될수있을것으로사료된다. 다만본연구에서객관적이고계량적인분석방법을통한연구를진행하기위하여언어네트워크분석을활용한실증적이고계량적인연구방법을이용하였으나, 연구분석결과에대한해석에서일부본연구자의주관적인판단이작용했을수있는점, 그리고단순히통계법을언어네트워크분석한결과로부터도출된결론이라는점은분명본연구의한계이다. (2012 년 7 월 9 일접수, 2012 년 7 월 23 일수정, 2012 년 9 월 19 일채택 )

13 언어네트워크분석을이용한통계법내용분석 65 참고문헌 국가통계인프라강화추진단. (2005). < 통계법개정작업현황 >, 통계청. 김용학. (2003). < 사회연결망분석 >, 박영사, 서울. 김재신. (1996). 통계법해설, <1996 한국통계학회춘계학술대회발표논문집 >, 1-6. 김지수 (2011). < 갈등당사자의프레임변화에관한연구 >, 중앙대학교대학원석사학위논문. 류상일, 남궁승태 (2011). 재난안전관련법제분석, < 한국위기관리논집 >, 7(6), 박한우, Leydesdorff, L. (2004). 한국어의내용분석을위한 KrKwic 프로그램의이해와적용 : Daum.net에서제공된지역혁신에관한뉴스를대상으로, < 한국자료분석학회지 >, 6(5), 윤수재, 김지수. (2011). 중앙정부정책만족도개선방안에대한내부고객과외부전문가의인식분석 : 언어네트워크분석을중심으로, < 한국정책학회보 >, 20(3), 이창길 (2010). 정권초기의가치지향과정책우선순위 : 참여정부와이명박정부의언어네트워크비교분석, < 한국행정학보 >, 44(3), 통계청 (2001). < 주요국가의통계법령 >, 통계기획국. 허명회 (2010). <R활용한사회네트워크분석입문 >, 자유아카데미, 서울.

14 66 장정우 최경호 Statistics Act Content Analysis using Semantic Network Analysis Jeong-Woo Jang 1) Kyoung-Ho Choi 2) Abstract Semantic network analysis is a research method which is being done in some studies, especially in the mass media study, and the study on the Disaster Safety Management Basic Act by Ryu Sang-il et al.(2011) and the study on the President's speech by Lee Chang-gil(2010) are the studies conducted by Semantic network analysis. But there have so far been few studies which make a quantitative approach to Statistics Act. So this study deals with the content analysis on the Statistics Act through Semantic network analysis. The present Statistics Act (Enforcement Date 1. Jul, Act No Mar, 2010, Partial Amendment) is consist of 7 chapters and 41 articles and addenda. Consequently, it was found that the director of the Statistical Information Service holds a key position in Chapter 1, 2 and 4 analyzed here. So the role of the director of the Statistical Information Service is the most important in such country as Korea that adopts decentralized statistical system, and the cooperation with the director of the Statistical Information Service at the center is needed for the National Statistics to work effectively. This study is characterized by the visualization of the text material through quantitative analysis, and the analysis of Statistics Act in technical-statistical aspect rather than in legal aspect will provide the basis for the comparative study on Statistics Acts between the countries. Key words : Quantitative approach, Content analysis, Semantic network matrix, Statistics Act. 1) Graduate school of Department of Law, Seoul National University. lomah@hanmail.net 2) (corresponding author) Professor of Basic Medical Science(Statistics Major), Jeonju University. ckh414@jj.ac.kr

Journal of Educational Innovation Research 2019, Vol. 29, No. 1, pp DOI: : * Research Subject

Journal of Educational Innovation Research 2019, Vol. 29, No. 1, pp.91-116 DOI: http://dx.doi.org/10.21024/pnuedi.29.1.201903.91 : * Research Subject Trend Analysis on Educational Innovation with Network