빅데이터로과학적市政펼치자! 대구시는풍부한빅데이터관련자산보유 대구에는빅데이터와정부 3.0 추진국가기관인 한국정보화진흥원 과 정부통합전산센터 가소재하고있다. 이중대구혁신도시에위치한한국정보화진흥원은스마트전자정보서비스, 공공데이터개방및활용, 초연결사회정보인프라구축등에주력하면서

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1 대경 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE 제 513 호 발행처대구경북연구원발행인이주석편집위원회서인원, 유병규, 이재필주소대구광역시수성구청수로 43 Tel (053) Fax (053) 연구책임권용석대구경북연구원부연구위원 빅데이터로과학적市政펼치자! 빅데이터는경제사회발전의새로운엔진 빅데이터는현실문제를해결하고위험관리등새로운부가가치를창출할수있는미래자원이다. 세계빅데이터시장은 2019 년약 215 조원규모로연평균약 50% 의높은성장률을보일것으로예상되고, 국내시장역시 7,867 억규모에달할것으로전망된다. 특히빅데이터는사물인터넷, 클라우드와함께타산업에강하게결합하여성장한다는측면에서대구시가중점적으로육성하고있는신성장산업과밀접한연관성을지니고있다. 빅데이터를활용한과학적행정구현본격화 빅데이터의분석은민간부문뿐만아니라증거기반정책결정 (Evidence based policy making) 과미래비전수립지원등공공부문에도매우유용하다. 이점에서각지자체는빅데이터를시민과의협치나시민생활과밀접한시책수립의수단으로적극활용하고있다. 일례로서울시 빅데이터캠퍼스 는서울연구원의 서울연구데이터서비스 와연계하여다양한활용사례를소개하고실제분석에사용할수있는공공정보를제공한다. 경기도 빅파이센터 는흩어져있는정보를수집하여도민이쉽게활용할수있는맞춤형정보를무료로제공하는등지역전략산업의전초기지로육성하고있다. 부산시는전국최초로빅데이터활용과빅데이터산업육성조례를제정하고향후지역별빅데이터센터를설치할계획이다. 대경 CEO BriefingⅠ 대구경북연구원 Ⅰ1

2 빅데이터로과학적市政펼치자! 대구시는풍부한빅데이터관련자산보유 대구에는빅데이터와정부 3.0 추진국가기관인 한국정보화진흥원 과 정부통합전산센터 가소재하고있다. 이중대구혁신도시에위치한한국정보화진흥원은스마트전자정보서비스, 공공데이터개방및활용, 초연결사회정보인프라구축등에주력하면서국가 ICT 정책을선도하고있다. 대구동구에건설중인정부통합전산센터는빅데이터, 클라우드, 사이버보안, IT 인프라등을통합운영 관리하는정부차원의빅데이터분석지원전담조직으로서, 이곳에범정부빅데이터실시간처리 분석을위한공통기반시스템이구축될예정이다. 대구경북의싱크탱크인대구경북연구원은 2017 년부터 공간빅데이터센터 를출범시켜기존통계및 GIS 기법과빅데이터를접목하여대구시와경상북도의정책의사결정지원을모색하는점도대구시빅데이터분야특화전략수립에긍정적인요소다. 빅데이터로대구의새로운미래개척 서울시, 경기도, 부산시등은빅데이터관련연구와발전계획수립, 법규와전담조직등을미리마련하여급변하는시대흐름에신속히대응하고있다. 그러나대구는아직까지관련기반조성과빅데이터활용이상대적으로미흡한편이다. 첫째, 대구시는빅데이터정책을효과적으로추진할전문수행조직을만들어야한다. 이조직은시행정기구로신설하는것보다는전문성을지닌기관에책임위탁하는방안이적절하다. 둘째, 빅데이터기반구축과활용을촉진할근거법규를정비할필요가있다. 현행 대구광역시지역정보화조례 를개정하여빅데이터산업육성및수행조직운영등의조항을신설하는것이보다효과적일것이다. 셋째, 공공과민간데이터의점진적융합확대및정책활용기반조성, 수평적데이터공유와활용방안등을고려한빅데이터분야중장기플랜수립이요망된다. 특히빅데이터전담조직과대구에위치하고있는한국정보화진흥원, 한국감정원, 동북지방통계청간의긴밀한협업체계구축과공조를통해대구의미래전략산업추진을뒷받침하는등빅데이터를공공서비스에다각적으로활용하려는노력을병행해야한다. 이상의내용은이연구를 요약 한것입니다. 2Ⅰ 제 513 호 Ⅰ

아날로그에서디지털시대로전환되면서데이터의양이폭증하고휴대전화, 자동차는물론 TV 등가전제품까지각종디지털데이터를생성 - 우리사회의대표적인소통수단으로자리매김한페이스북 (Facebook), 트위터 (Twitter), 밴드 (Band), 유투브 (YouTube) 등각종소셜네트워크에서대량의문서, 사진, 위치정보등생산 빅데이터의주요특징은 4V

3 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE 1. 빅데이터란? 빅데이터의개념과특성 빅데이터는디지털환경에서생성되는데이터 - 디지털환경에서생성되는방대한규모의데이터로, 생성주기가짧고수치뿐아니라문자 영상을포함하는형태의대규모데이터 - 대량정보를처리하는아키텍처로정의되기도하며, 데이터가방대하여기존의일반적기술이나방법, 도구로수집 저장 분석이어려운정형또는비정형의데이터군 ( 群 ) 을의미 대량정보의시대도래 - 아날로그에서디지털시대로전환되면서데이터의양이폭증하고휴대전화, 자동차는물론 TV 등가전제품까지각종디지털데이터를생성 - 우리사회의대표적인소통수단으로자리매김한페이스북 (Facebook), 트위터 (Twitter), 밴드 (Band), 유투브 (YouTube) 등각종소셜네트워크에서대량의문서, 사진, 위치정보등생산 빅데이터의주요특징은 4V s(volume, Variety, Velocity, Value) - 예전에는주로기술적인측면을강조하였으며, 데이터의양 (Volume), 생성속도 (Velocity), 형태의다양성 (Variety) 을주요특성으로강조 - 최근고성능컴퓨터의일반인보급과 ICT 기술의비약적발달로다양한데이터를가공 정제하고의미있는메시지를찾아데이터자체의가치 (Value) 를새롭게부여하는것이주요관심사로대두 자료 : Nissatech(2017). 빅데이터의진정한의미, 새로운가치창출 대경 CEO BriefingⅠ 대구경북연구원 Ⅰ3

4 빅데이터로과학적市政펼치자! 빅데이터의가치 빅데이터는 19 세기의석유처럼 21 세기스마트혁명의주요원천 - 미국의거대기업아마존 (amazon.com) 은빅데이터분석을서비스제공과마케팅에효과적으로접목함으로써 2011 년기준약 52 조원의매출달성 1) - 세계빅데이터관련시장은 2015 년 1,220 억달러 ( 약 140 조원 ) 에서 2019 년 1,870 억달러 ( 약 215 조원 ) 규모로연평균 50% 성장예상 2) - 국내빅데이터시장은 2015 년 2,770 억원에서 2019 년 7,867 억원으로큰폭으로성장전망 3) - Data is the new Oil( 빅테이터는정보시대의새로운원유!) 라는용어가등장할만큼각종문제해결과가치창출에기여 빅데이터는미래산업발전의필수요소 4) - 빅데이터는사물인터넷, 클라우드등 4 차산업혁명의주요구성요소들과밀접하게결합 - 빅데이터산업이란휴대전화를비롯하여소셜미디어, 사물인터넷등다양한경로로축적된데이터를활용해새로운시장을창출하는비즈니스분야 년 AT&T, CISCO, GE, IBM, Intel 은산업인터넷컨소시엄 (Industrial Internet Consortium) 을맺어빅데이터에기반을둔비즈니스가치창출을위한협력시작 빅데이터는경제사회발전의새로운엔진 - 빅데이터분석을통해현실문제해결과위험관리등정책수립최적화에활용가능 - 공공서비스 ( 보건복지, 교통, 재난재해 ) 와민간정보 ( 위치, 상업 ) 와의데이터연계를통해새로운부가가치창출 - 특히공공기관은시민이요구하는서비스를제공할수있는계기가되며, 사회적비용감소와공공서비스품질향상을위한도구로활용 1) 미국정부는빅데이터활용연구에약 2,200 억원 (2012 년기준 ) 을공공투자 ; 시로타마코토 (2011). 빅데이터의충격. 한빛미디어. 2) 한국경제, 지멘스 머스크가동시에매달린빅데이터권위자 3) 한국과학기술정보연구원, 4 KISTI 마켓리포트 , 빅테이터분석도구시장전망 4) 정용찬 한은영 (2014). 빅데이터산업촉진전략연구. 정보통신정책연구원. 빅데이터시장규모는관련 HW, SW, 서비스의판매로부터발생한벤더매출액으로측정. 4Ⅰ 제 513 호 Ⅰ

5 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE 2. 정책동향 지자체간빅데이터활용경쟁본격화 빅데이터에토대를둔과학적행정풍토확산 - ( 보건 ) 보건복지부는감염병감시결과를평가하여유행성질병전파위험지역을사전예측하고, 지역별 연령별질병위험도를제공하는조기대응시스템구축 - ( 농업 ) 농림수산부는 2015 년 AI 발병농장과주변인접도로간의상관관계를밝혀그에맞는방제조치를취함으로써전염병으로인한가축피해대폭감소 - ( 치안 ) 경찰청의지리적프로파일링시스템으로범죄발생장소와시간을예측하여범죄예방 - ( 상업 ) 중소기업청의빅데이터를활용한소상공인점포분석등 서울시, 시민과의협치를실천하기위한수단으로빅데이터적극활용 5) - 서울시가자체운영하는 빅데이터캠퍼스 는시민누구나가빅데이터를접하고다룰수있는환경을조성함으로써시민스스로의정책아이디어와정책대안구체화가능 - 서울시빅데이터캠퍼스는서울연구원의서울연구데이터서비스와연계되어다양한활용사례를소개하고실제분석에사용할수있는다양한공공정보제공 - 서울형골목상권 6) 내중국집, 편의점등 43 개생활밀착업종의 2000 억개빅데이터를분석하여우리마을가게상권분석서비스운영중 경기도빅파이센터, 지역전략산업의전초기지로육성 7) - 빅파이 (Big-Fi) 는빅데이터 (Big-data) 와프리인포메이션 (Free Information) 의합성어로, 흩어져있는정보를수집하여도민이쉽게활용할수있는맞춤형정보를무료로제공 - 민간 공공의데이터뿐만아니라빅파이센터에서무료로제공하는분석프로그램등을활용하여다양한비즈니스모델을창출할수있고, 창업아이템도획득가능 경북, 경북빅데이터센터를통해경북지역빅데이터산업생태계조성에박차 - 최근 4 월 6 일영남대에개소한 경북빅데이터센터 는 4 차산업혁명에필요한빅데이터분야의전문인재양성과기술컨설팅등의임무수행 5) 서울특별시빅데이터캠퍼스 (2017), 캠퍼스소개, 6) 대형유통시설이들어서지않는뒷골목의영세한골목상권 1008 개 7) 경기도 ( ). 빅파이센터개소, 보도자료 대경 CEO BriefingⅠ 대구경북연구원 Ⅰ5

빅데이터로과학적市政펼치자! 서울시빅데이터캠퍼스홈페이지 자료 : http://bigdata.seoul.go.kr/main.

년에는부산시빅데이터센터를설치하고, 내년에는지역별빅데이터센터설치예정 - 부산시해운대구의 SNS 로본해운대방문객 Voice 분석등시행중 인천시, 빅데이터기반을둔정책수립체계확립 9) - 송도권역시내버스노선개편, 지능형교통관제시스템구축, 내 외국인관광객유동인구분석 등시민생활과밀접한시책수립을위해빅데이터를활용 - 2016

6 빅데이터로과학적市政펼치자! 서울시빅데이터캠퍼스홈페이지 자료 : 판교스타트업건물에입지한경기도빅파이센터전경 자료 : 자체촬영 빅데이터의진정한의미, 새로운가치창출 부산시, 빠르게변화하는사회흐름에신속히대응하기위해빅데이터관련법 제도마련 8) 년말 빅데이터이용활성화및발전계획 을수립하고, 전국최초로 부산시빅데이터의활용과빅데이터산업육성에관한조례 제정 년에는부산시빅데이터센터를설치하고, 내년에는지역별빅데이터센터설치예정 - 부산시해운대구의 SNS 로본해운대방문객 Voice 분석등시행중 인천시, 빅데이터기반을둔정책수립체계확립 9) - 송도권역시내버스노선개편, 지능형교통관제시스템구축, 내 외국인관광객유동인구분석 등시민생활과밀접한시책수립을위해빅데이터를활용 년에는빅데이터정보화전략계획수립및민원데이터분석용역에착수하여, 그동안 단편적으로정책에활용했던빅데이터를향후보다체계적으로활용할방안모색 그외광주광역시, 강원도, 충청북도등에서도빅데이터활용 분석관련다양한정책수립 - 광주광역시의교통사고및청소년자살예방을위한빅데이터분석용역시행및 관광빅데이터 제공 - 강원도의빅데이터기반전통시장분석용역및충청북도의데이터활용관광행정수요조사및정책제언등도눈여겨볼만한사례 8) 9) 6Ⅰ 제 513 호 Ⅰ

7 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE 자료: 옥진아(2016). 정책지원을 위한 경기도 빅데이터플랫폼 도입방안. 경기연구원. 광역지자체 빅데이터 활용 사례 해외 도시, 빅데이터를 도시관리정책에 적극 활용 싱가포르, 교통제어시스템 도입 -싱 가포르 교통국은 기하급수적 차량 증가로 인한 심각한 교통 체증에 대응하기 위해 빅데이터 분석을 통한 실시간 교통정보에서 한 단계 더 나아간 교통량 예측 시스템 운영 -솔 루션을 제공한 IBM의 자체 분석 결과, 예측의 정확성 정도는 85% 이상 브라질 리우데자네이루, 도시관리와 긴급대응시스템 운영 년 월드컵, 2016년 올림픽 대비 차원에서 IBM의 분석 솔루션을 적용, 날씨 관련 방대한 데이터를 분석하여 폭우 등을 48시간 이전에 예측하는 고해상도 날씨 예측 시스템 대경 CEO BriefingⅠ대구경북연구원Ⅰ7

8 빅데이터로과학적市政펼치자! - 30 여개에달하는여러기관의데이터와프로세스를지능형운영센터 (IOC) 에통합하여교통, 전력, 홍수, 산사태등자연재해통합관리 10) 미국워싱턴 DC, 상하수도서비스 11) - 빅데이터예측분석시스템을통해배수관과밸브, 공공수도전, 수집관, 맨홀, 계량기등자산을효율적으로관리 - 향상된예방관리와자동검침으로프로세스간소화와비용절감 3. 대구의빅데이터현황과과제 풍부한빅데이터관련자산보유 대구시, 빅데이터관련주요국가기관집적 - 대구혁신도시에정부 3.0 및빅데이터관련사업을주도하는한국정보화진흥원본원 12) 소재 - 정부통합전산센터 13) 중한곳이지난해대구동구에착공. 대구정부통합전산센터는행정자치부의 빅데이터중장기추진계획 (2015) 과관련하여빅데이터분석지원전담조직의기능및범정부빅데이터실시간처리및분석을위한공통기반시스템으로구축될예정 대구광역시내자체적정보화지원기구설치 - 대구시와경상북도출연연구기관인대구경북연구원에 2017 년부터 공간빅데이터센터 설치 - 대구경북연구원공간빅데이터센터는빅데이터를기존의통계및 GIS 기법과접목하여대구광역시와경상북도의정책의사결정을지원하기위한목적으로출범 빅데이터분야의기반조성과인식전환필요 대구시는빅데이터를포함한정보화분야에서상당한경쟁력을보유하고있지만그기반구축은다소미흡한수준 10) 싱가포르와브라질사례는, 대구대학교산학협력단, , 지방자치단체정책지원을위한데이터분석운영체계연구 참고 11) 이성훈 이동우, , 빅데이터의국내 외활용고찰및시사점, 디지털정책연구 제 11 권 12) 한국정보화진흥원은스마트전자정보서비스, 공공데이터개방및활용, 초연결사회정보인프라구축등에주력하면서국가 ICT 정책선도 13) 정부통합전산센터는전국 3 개지역 ( 대전, 광주, 대구는구축중 ) 에있으며빅데이터, 클라우드, 사이버보안, IT 인프라등을통합운영 관리하는곳으로국가 IT 핵심기관 14) 대구시 5 대미래전략산업또는신성장산업 ( 물산업, 에너지산업, 첨단의료산업, 사물인터넷, 미래형자동차 ) 은빅테이터와매우밀접 8Ⅰ 제 513 호 Ⅰ

9 DAEGU GYEONGBUK DEVELOPMENT INSTITUTE - 대구시가선정한 5 대신성장산업 14) 에는대구시가경쟁력을가진빅데이터가매우중요한토대 년대구시정보화관련사업예산은대구시총예산액의 0.25% 이며, 이중에서빅데이터분야예산은적은편 빅데이터산업육성을위한법 제도적기반미약 - 현재 대구시인터넷시스템설치및운영에관한조례 와 대구광역시지역정보화조례 가마련되어있으나동조례로는지역빅데이터산업육성및빅데이터기반과학시정실현에한계 - 대구시빅데이터담당인력은 2 명에불과하여, 다양한분야에서수시로발생하는수요를감안하여전담인력보강필요 - 빅데이터기반 통계포털서비스 (( 를제공하고있으나, 향후빅데이터와밀접한관계를지닌토지정보등관련분야와의협업환경개선등보완필요 4. 대구의빅데이터활용기반강화를위한제언 전문적인수행조직구성과유관기관간긴밀한협력체계구축 빅데이터정책추진을위한수행조직구성방안 15) - (1 안 ) 대구시행정기구내신설 : 경기도의 빅파이센터 운영방식준용 - (2 안 ) 대구시유관기관에책임위탁 : 경상남도와경남발전연구원위탁사례참조 - (3 안 ) 대구시행정기구내신설및유관기관일부위탁 : 서울특별시 빅데이터캠퍼스 와서울연구원 서울연구데이터서비스 협력사례벤치마킹 - 1 안 ( 행정기구화 ) 과 3 안 ( 행정기구 + 일부위탁 ) 은재정상태가양호한수도권광역지방자치단체에서선호하는유형이며, 대구시의경우비교적적은예산투입으로소기의목적을달성할수있는 2 안 ( 유관기관위탁 ) 이가장적합 대구에위치하고있는한국정보화진흥원, 한국감정원, 동북지방통계청등빅데이터관련기관간긴밀한협력 공조를통해다각적으로빅데이터를공공서비스에활용하려는노력필요 - 한국정보화진흥원은 K-ICT 빅데이터센터 운영을통해대규모시설투자에대한부담없이시범적으로빅데이터를분석, 활용할수있는테스트베드서비스제공 - 한국감정원은건축물소비에너지, 온실가스배출관련자료를온라인상에무상으로 제공하고있으며, 부동산동향파악등빅데이터를활용한다양한경험보유 - 동북지방통계청은일반적인승인통계자료외에도세부적인통계기초자료 (MD) 를제공 대경 CEO BriefingⅠ 대구경북연구원 Ⅰ9

10 빅데이터로과학적市政펼치자! 근거법규의보완정비와중장기육성계획수립 현재빅데이터산업육성과다소괴리가있는조례재정비 - (1 안 ) 기존의 대구광역시지역정보화조례 내빅데이터관련조항신설 - (2 안 ) 부산광역시사례처럼별도의빅데이터관련조례제정 - 입법행위를최소화하고복잡한법리관계로인한혼란방지차원에서 1 안이적합 지속적이고안정적인빅데이터관련정책추진을위한가칭 대구광역시빅데이터활용및육성에관한중장기플랜 마련 - 육성계획수립시아래사항에대한면밀한검토병행필요 16) - 공공 민간데이터의점진적융합확대및정책활용기반조성 - 수평적데이터공유 활용방안 - 수요자관점의맞춤형통합서비스채널마련 - 데이터활용성제고를위해민간참여및협력방안등 내용문의 : 권용석부연구위원 (kwony@dgi.re.kr) ) 계획의세부적인내용에대해서는서울시의 빅데이터활용기본계획, 부산시의 빅데이터이용활성화및발전계획 등타광역지자체사례를우선적으로검토하는것이바람직 10Ⅰ 제 513 호 Ⅰ

ㅇ ㅇ

ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ 1 ㆍ 2 3 4 ㅇ 1 ㆍ 2 3 ㅇ 1 2 ㆍ ㅇ 1 2 3 ㆍ 4 ㆍ 5 6 ㅇ ㆍ ㆍ 1 2 ㆍ 3 4 5 ㅇ 1 2 3 ㅇ 1 2 3 ㅇ ㅇ ㅇ 붙임 7 대추진전략및 27 개세부추진과제 제 5 차국가공간정보정책기본계획 (2013~2017) 2013. 10 국토교통부 : 2013 2017 차 례 제 1 장창조사회를견인하는국가공간정보정책