연구담당 김경필 연구위원 연구총괄, 제1장 ~ 제5장 허성윤 초청연구원 제2장, 제3장

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1 연구보고 R 가공식품수출의효율적지원방안 김경필연구위원 허성윤 초청연구원

2 연구담당 김경필 연구위원 연구총괄, 제1장 ~ 제5장 허성윤 초청연구원 제2장, 제3장

3 i 머리말 가공식품시장규모가중국, 아세안등신흥시장을중심으로빠르게성장함에따라가공식품의주요수출국들은수출확대를위해다양한전략을마련하여지원하고있다. 우리나라도가공식품수출유망시장과의지리적인접성, 유사한식문화의이점을바탕으로가공식품수출확대를위한지원을강화할필요가있다. 국내산원료를이용한고부가가치가공식품의수출증대는국내산업뿐만아니라농업부문의생산과부가가치유발효과를증대시킬수있기때문이다. 가공식품수출을확대하기위해서는효율적인수출지원사업방안수립이필요하나, 아직우리나라는가공식품부문에차별화된지원사업이미흡한실정이다. 따라서본연구는가공식품부문에초점을맞추어수출지원사업의실태및문제점을분석하고효율적인지원방안을마련하기위해수행하였다. 가공식품수출의효율적지원방안은수출지원사업추진기본방향, 수출지원사업우선순위, 품목유형별중점지원사업, 정책추진방향별지원강화사업, 유사사업범주화및지원강화, 수출인프라강화사업, 국내산원료사용구조강화방안으로구분하여제시하였다. 본연구결과는가공식품수출지원정책을수립하는데기초자료로활용할수있을것으로기대되며, 원활한연구수행을위해자료제공과자문에도움을준농림축산식품부와한국농수산식품유통공사, 수출업체및전문가들에게깊이감사드린다 한국농촌경제연구원장최세균

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5 iii 요 약 연구배경농식품수출을국내농업성장의발판으로삼기위해서는부가가치가높은가공식품분야로수출정책대상을확대할필요가있다. 본연구의목적은수출지원사업의실태와문제점, 지원성과를분석하여가공식품부문에초점을맞춘수출지원사업의효율적지원방안을제시하는것이다. 구체적으로는수출지원사업추진기본방향, 수출지원사업우선순위, 가공식품품목유형별중점지원사업, 정책추진방향별지원강화사업, 유사사업범주화및지원강화사업, 수출인프라강화사업, 국내산원료사용구조강화방안을제시하였다. 연구방법본연구는우선가공식품수출지원의타당성을제시하기위해수출증대로인한파급효과를분석하였으며, 이를위해 2010년실측산업연관표 ( 한국은행 ) 를이용하여산업연관분석 ( 가공식품 10개부문 ) 을실시하였다. 수출지원사업우선순위분석은수출전문가 42명을대상으로수출지원 5대부문 29개세부사업에대해설문조사를실시하였고조사결과에대해계층분석 (AHP) 을수행하였다. 수출지원사업성과분석을위해서는표적집단면접 (FGI), 다중회귀모형 (OLS), 성향점수매칭 (PSM) 분석방법을활용하였다. FGI는가공식품수출업체와정책부서, 수출전문가에대해실시, 다중회귀모형 (OLS) 분석은가공식품수출지원연도별투입예산과수출액자료를이용하여수행하였고, PSM 분석은가공식품수출업체조사자료를이용하여분석하였다. 해외가공식품지원사례는가공식품수출강대국인미국과뉴질랜드사례를살펴보았다. 이러한연구부문별분석결과를통하여가공식품수출의효율적지원방안을도출하였다.

6 iv 연구결과및시사점가공식품수출지원사업의기본방향은첫째, 수출물류비지원보조금의경우국제협상쟁점사항이며사회적후생손실을발생시키므로장기적으로축소하는대신수출주체의고정비용을줄일수있는인프라부문지원사업을강화하는방향으로설정하였다. 둘째, 수출지원사업성과분석결과에근거하여제한된예산범위내에서지원성과를극대화시킬수있도록효율적인수출지원사업을위한개선방안을제시하였다. 가공식품수출사업의부문별중요도는 1) 해외시장개척 해외마케팅부문, 2) 수출물류 검역 통관부문순서로나타났다. 수출지원정책평가지표별로 수출목표 달성측면에서는 1) 시장개척 해외마케팅부문, 2) 수출금융 보험부문순으로중요하다. 세부지원사업별로는수출상품화사업, 잔류농약검사비지원, 해외판촉행사지원, 수출해외전진기지구축사업, 우수농식품구매지원자금사업이중요하다. 가공식품수출지원정책을수립할때가공식품지원부문별 ( 단계별 ), 세부지원사업별로중요도가높은사업으로지원정책을강화할경우지원사업의효율성을높일수있을것이다. 가공식품수출지원사업효과별로수출증대크기기준으로 1순위그룹에속하는사업은해외판촉행사지원, 국제박람회참가, 우수농식품구매지원자금이며, 2순위그룹은해외시장정보인프라구축, 글로벌 K-FOOD FAIR, 3순위그룹에는개별브랜드지원사업, 맞춤형해외시장조사사업으로나타났다. 가공식품유형별로살펴보면신선가공식품은해외판촉행사지원, 국제박람회참가지원순서로, 전통가공식품은글로벌 K-FOOD FAIR, 해외판촉행사지원, 국제박람회참가, 해외바이어거래알선순으로, 일반가공식품은해외판촉행사지원, 국제박람회참가, 해외바이어거래알선순으로나타났다. 가공식품지원정책효과를제고시키기위해서는품목유형별로지원사업수출효과가큰사업을차별적으로지원할필요가있다. 단기적인수출확대를위해서는우수농식품구매지원자금, 해외판촉행사지원, 국제박람회참가지원사업을강화해야한다. 중장기적으로수출기반강화와수출가공식품의부가가치를높이기위해서는수출상품화사업과

7 v 안전성관리지원사업을강화할필요가있다. 가공식품수출과국내농가소득연계를강화시키기위해서는우수농식품구매지원자금을활성화시키고가공식품형원료공급단지및수출선도조직육성이필요하다. 수출지원사업목적이유사한사업은더큰틀에서범주화및강화시킴으로써지원목적을효율적으로달성할수있어야한다. 수출상품화사업은수출역량강화와부가가치를높이는데특히중요하고수출업체수요도높은사업이다. 따라서수출상품화사업은기술개발에서부터수출시장진출 정착단계까지일관된지원시스템을갖출수있도록지원범위와예산을확대시킬필요가있다. 수출상품화사업과연계를강화시킬수있어서사업통합도고려할수있는사업은개별브랜드지원사업, 수출컨설팅, 샘플통관운송비지원, 해외aT지사화사업이다. 해외마케팅사업은국제박람회참가와해외판촉행사지원, 글로벌 K-FOOD FAIR를중심으로지원하되이사업들간에연계성을강화하여시너지효과를높여야할것이다. 국제협상에서쟁점사항으로대두되고있는수출보조금은중장기적으로축소및폐지될가능성이높으므로수출보조금지원비중을축소하고수출인프라부문지원을강화하는체계로개선되어야한다. 예를들어수출유망품목발굴단계에서부터수출시장정착단계까지일관된맞춤형상품화지원사업과이를위한기술개발과마케팅지원사업이요구된다. 국내식품기업의국내산원료이용비중을높이기위해서는기업체가원하는규격화된원료를공급할수있는생산기지조성과원료품질관리시스템이요구된다. 한편, 본연구는가공식품수출의효율적지원방안제시과정에서연구수행범위의제약상몇가지한계점들을가지고있다. 첫째, 본연구는전체지원사업의검토및상대적인지원성과에근거하여효율적인지원방안을제시하고있기때문에개별지원사업개선의구체성은미흡한측면이있다. 둘째, 수출물류비지원성과나수요는제시하였지만물류비축소에대응한수출업체들의가격경쟁력제고, 국제무역여건및시장환경변화에대응할수있는구체적인신규사업제시가미흡하다. 이러한한계점들은추후몇가지개별지원사업에초점을맞춘연구를수행하여구체적인개선방안을제시함으로써극복할수있을것이다.

8 vi ABSTRACT Efficient Support Plans for Processed Food Exports Background of Study The purpose of this study is to analyze the support programs and support performance of the export support program to deduce improvement plans for the efficient pursuance of export support projects focusing on the processed food sector. The more detailed purpose is to analyze the defects and achievements of processed food export support, support reinforcement projects by policy indices and item types, key support projects by processed food types, categorization and expansion of support projects, export infrastructure strengthening projects, and measures to strengthen systems to supply ingredients made in Korea. Research Method In order to analyze the feasibility of processed food export support, this study made industrial correlation analysis using the industry correlation table measured in 2010 and analyzed overseas cases. For the export support project prioritization analysis, survey results on 42 export experts in export companies, research institutes, and policy-makers were used to make pairwise comparison and absolute comparisons of AHP analyses for 29 projects in five main sectors. For export support project performance analysis, FGI, multiple-regression model (OLS), and propensity score matching (PSM) were used. Research Results and Implications The relative importance per export support project sector was in the order of 1) overseas market pioneering and overseas marketing sector and 2) export logistics, quarantine and customs processing. In the aspect of export

9 target achievement per export support policy evaluation index, the order of importance was 1) market pioneering/overseas marketing sector and 2) export finance and insurance sector support projects. In the aspect of efficiency, it was found that market pioneering/overseas marketing support projects were the most important. For detailed support projects, they were in the order of export commercialization, pesticide residue inspection cost support, overseas sales promotion event support, export overseas forward base construction project, and outstanding agrifood purchase support fund projects. When establishing processed food export support policies, when setting by order of projects with high importance per support project and detailed support project, it was found that efficiency could be raised. Upon analyzing the entire processed food export support projects, the first group with the highest support performance was overseas sales promotion event support, international expos, and the second group was overseas market information infrastructure and K-FOOD FAIR. For types of processed food items, fresh processed food was in the order of overseas sales promotion event support and international expo participation support; traditional processed food was in the order of global K-FOOD FAIR, overseas sales promotion event support, international expo participation support, and overseas buyer brokering. By diversifying support policies per processed food types, it is necessary to strengthen support projects focusing on those with high support performance per type. Projects that must be strengthened per export support project evaluation item are the excellent agricultural food purchase support fund, overseas sales promotion event support to enhance the export enhancement effect. In order to strengthen the export base and increase the additional value of processed foods, export commercialization and safety management support projects must be strengthened. In order to strengthen the link with rural income, it is necessary to promote the excellent agrifood purchasing support fund and to foster a processed food-type ingredient supply complex and export leading organization. Projects that need to be comprehensively operated due to similarity in project support purposes should be categorized in a bigger picture and improvements should be made to efficiently achieve the original purpose of the support project. Export commercialization support is especially im- vii

10 viii portant for strengthening export capacities and raising additional values, and it is a project with a high export company demand. Therefore, the scope of support and budget must be expanded for the export commercialization support so that it can be equipped with a single support system from technological development to entry into export markets. Projects that can strengthen the connection with the export commercialization support project are individual brand support, export consulting, passing samples through customs and transportation cost support, and overseas at branching. Overseas marketing projects should support mainly international expos, overseas sales promotion events, and global K-FOOD, but the link among these projects should be strengthened for a bigger synergy effect. Overseas buyer brokerage and overseas antenna shop operation projects must strengthen the connection with international expos and overseas sales promotion event support projects. The export infrastructure strengthening support project is a project that can indirectly strengthen support in response to discontinuing export subsidies according to international agreements in the long run. For example, if support for commercialization projects must be strengthened, operation of pilot plants and use of joint experiment facilities for technology development and commercialization, offering consulting and support services for small and medium sized food companies for farmers with innovative ideas, development of basic food processing related to new product development, brand and food packaging technology development support, providing information to pioneer export markets and domestic and international sales channels, authentication and quarantine, and providing information related to customs can be supported. Researchers: Kim Kyung-phil, Heo Seong-yoon Research period: ~ address: kkphil@krei.re.kr

11 ix 차 례 제1장서론 1. 연구의필요성과목적 1 2. 선행연구검토 3 3. 연구범위및방법 8 제2장가공식품수출지원사업동향및문제점 1. 가공식품수출현황과변화 수출지원사업동향및특징 가공식품수출지원사업문제점 가공식품수출파급효과 41 제3장가공식품수출지원사업성과분석 1. 분석방법및한계점 표적집단면접 (FGI) 분석 다중회귀모형 (OLS) 분석 성향점수매칭 (PSM) 분석 성과분석시사점및당면과제 71 제4장해외가공식품수출지원사례 1. 주요국의수출동향및특징 주요국의수출지원사업동향및특징 주요국의농식품수출지원체계 수출지원성공사례 시사점 95

12 x 제 5 장가공식품수출의효율적지원방안 1. 기본방향 효율적지원방안 109 제 6 장요약및결론 119 부록 1. 수출지원정책효과의성향점수매칭 (PSM) 모델 123 부록 2. 가공식품수출지원사업의상대적중요도조사표 134 부록 3. 가공식품수출업체조사표 144 참고문헌 155

13 xi 표차례 제1장표 1-1. 농식품수출지원사업종류및분석대상사업 10 표 1-2. 연구부문별분석자료와분석방법 12 표 1-3. 주요분석및활용내용 14 제2장표 2-1. 농식품수출동향 18 표 2-2. 주요가공식품품목별수출증감률 19 표 2-3. 우리나라농식품주요수출대상국 20 표 2-4. 대중국농식품수출상위품목변화 21 표 2-5. 농식품세부수출지원사업변화 23 표 2-6. 농식품수출지원사업예산및비중변화 26 표 2-7. 농식품수출지원사업부문별예산동향 27 표 2-8. 농식품수출지원사업분야별예산비중변화 29 표 2-9. 농식품수출지원사업지원계획 32 표 농식품수출지원사업종류및개요 35 표 가공식품원재료별국내산이용비율 39 표 가공식품수출지원사업문제점 40 표 산업연관표의가공식품부문분류표 42 표 가공식품수출증대시나리오별파급효과분석 44 제3장표 3-1. FGI 분석의장점및약점 46 표 3-2. 가공식품수출지원사업평가항목별유효사업응답자수 51 표 3-3. 가공식품수출지원사업추진방향항목별유효사업응답자수 53 표 3-4. 가공식품수출지원사업장점과개선사항 56 표 3-5. 수출지원사업수출증대효과분석의다중회귀모형변수 59

14 xii 표 3-6. 개별수출지원사업의연도별수출증대효과 63 표 3-7. 연도별수출지원사업효과분석결과종합 65 표 3-8. 가공식품유형별수출증대유효사업 66 표 3-9. 가공식품품목유형별수출증대영향지원사업 67 표 가공식품수출지원사업평가항목별유효지원사업 72 표 가공식품수출지원사업추진방향별주요지원사업 72 제4장표 4-1. 주요국가공식품수출동향 78 표 4-2. 주요국농식품수출지원사업종류및지원분야 83 표 4-3. 가공식품주요국수출특징과국내지원정책활용부문 95 표 4-4. 가공식품주요국우수사례특징과국내정책활용부문 96 표 4-5. 가공식품주요국수출지원사업특징과국내정책활용부문 97 제5장표 5-1. DDA 수출관련모델리티수정안과 MC9 각료선언문주요내용 100 표 5-2. 가공식품수출지원성과분석결과의효율적지원활용방안 105 표 5-3. 가공식품수출지원사업우선순위평가 110 표 5-4. 가공식품수출지원사업부문별상대적중요도 111 표 5-5. 가공식품유형별지원사업우선순위 112 표 5-6. 가공식품수출업체의수출지원사업에대한의식 115

15 xiii 그림차례 제1장그림 1-1. 연구추진체계도 16 제2장그림 2-1. 농식품수출액의가공식품과신선농산물비중추이 19 그림 2-2. 농식품수출지원사업예산추이 28 그림 2-3. 농식품해외시장개척사업부문별예산추이 30 그림 2-4. 농축산물판매촉진사업분야별예산추이 30 그림 2-5. 농식품수출지원분야별예산비중추이 33 제3장그림 3-1. 가공식품수출지원사업평가항목별유효사업응답자수 52 그림 3-2. 가공식품수출지원사업정책지표별해당사업응답자수 54 제4장그림 4-1. 뉴질랜드의수출기업육성모델 84 그림 4-2. 뉴질랜드농식품기업수출성장률차이별기업특성 89 제5장그림 5-1. 수출보조로인한사회적후생감소효과 101 그림 5-2. 가공식품수출지원사업효율적지원체계도 108 그림 5-3. 가공식품수출지원사업평가항목별유효지원사업 113 부록부그림 1-1. 정책지원사전 / 사후비교평가의문제점 124 부그림 1-2. 수출지원수혜그룹과비수혜그룹간단순비교평가문제점 125 부그림 1-3. 지원정책수혜기업과비수혜기업간공통영역 129

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17 서론제 1 장 1. 연구의필요성과목적 1.1. 연구의필요성 우리나라농식품수출액은 1995년에서 2002년까지 16~17억달러수준으로정체내지감소하는추세였다. 하지만 2008년전후로정부의적극적인농식품수출목표설정과지원정책등의영향으로 2013년에는 57.2억달러로사상최대치를기록하였다. 최근 5년동안농식품수출액은연평균 14.8% 의높은신장률을나타내고있으며 10년전에비해 207.8% 더성장하였다. 2000년대이전에는채소, 과일, 화훼등신선농산물수출이 40% 이상의비중으로높았으나, 이후가공식품비중이확대되는추세로재편되고있는것이최근의주요수출특징중하나이다. 2013년신선농식품수출은 11.8 억달러로전체농식품수출액의 20.6% 비중인반면, 가공식품은 79.4% 인 45.4억달러로가공식품중심으로수출구조가변화하고있다. 이러한변화에대응하여정부의수출목표를효과적으로달성하고수출증대를농업성장동력으로연계시키기위해서는농식품수출정책을신선농산물과가공식품두유형으로분류하여추진하는전략이유효할것이다. 1 국내농업여건상신선농산물수출은국제시장에서가격경쟁력이약하고국내공급기능도원활하지않은시기가있기때문에신선농산물수출로

18 2 서론 수출목표를달성하는전략은한계가있다. 대신김치나유자차, 장류등전통식품이나 1차가공제품중심으로고부가가치화된제품의수출을늘리면서국내농업과연계성을강화시키는전략이보다효과적일것으로판단된다. 현재의농식품수출지원체계는신선농산물중심으로맞춰져있으며, 가공식품에대한수출지원은대기업지원및중복수혜등의문제가제기되어적극적으로지원하기가쉽지않은여건이다. 수출물류비지원의가공식품부문지원은막걸리, 고추장, 쌀가공품등국내산원료를사용하는제품이지원대상에포함되어있지만가공식품수출업체들은지원대상품목을확대하기를원하고있다. 가공식품수출과밀접히연관되는우수농식품구매지원자금은담보설정능력이있어야수혜가가능하며, 대기업편중논란이후로현재는중소업체에우선배정하는방식으로조정이된상태이다. 2 가공식품수출확대지원정책은농식품수출목표달성과연관산업활성화를위해필요하지만지원성과를보여주기가쉽지않다. 국내농업과의연계성이미흡하고국내농가소득을증대시키는데에도신선농산물수출은직접적으로연관되어있는편이지만, 가공식품수출은수입원료를사용하는경우가많기때문에미흡하다고평가받는경향이강해서가공식품수출분야에정책지원근거를마련하기는쉽지않다. 또한농식품수출추진전략수립에가공식품부문수출지원방안마련이필요하지만아직까지구체적인연구는거의추진되지않은실정이다. 따라서가공식품수출지원의타당성을보여주기위해서는수출증대의파급효과를보여주는한편, 현재수출지원사업의실태와문제점을진단하고지원성과를분석하여가공식품수출증대와수출기반강화에기여할수있는수출지원제도의개선방안을마련할필요가있다. 1 정부는농식품수출목표를 2017년에 100억달러를달성하는것으로설정하였다 ( 농림축산식품부 2013). 2 기업유형별지원액평가지수는중소기업이 0.90, 중견기업 0.78, 대기업은 2.48 로대기업지원성과가높고, 대기업이수출시장을개척함으로써중견기업및중소기업의수출을이끄는효과를보이는것으로평가되었다 ( 황의식외 2013).

19 서론 연구목적 본연구의목적은가공식품수출지원사업의지원실태와문제점, 지원성과를분석하여가공식품부문에초점을맞춘수출지원사업의효율적추진을위한개선방안을도출하는데있다. 세부적으로는가공식품수출지원문제점과성과를분석하여수출지원사업추진기본방향, 수출지원사업우선순위, 품목유형별중점지원사업, 정책추진방향별지원강화사업, 유사사업범주화및지원강화, 수출인프라강화사업, 국내산원료사용구조강화방안을제시하는것이다. 2. 선행연구검토 2.1. 농식품수출문제점및개선사항부문 이병성외 (2012) 는 2010년정부에서수출지원을받은 88개업체와해외바이어 44명을대상으로설문조사를실시하고, 수출시장에서의국산가공식품의만족도를분석하여개선점을제시하였다. 한국산가공식품에대해신선도 (28%), 품질인증획득 (24%), 라벨링표시미흡 (16%) 등은개선되어야할것으로나타났다. 해외바이어들은가격 (25.6%), 포장규격 (15.4%), 다양하지못한품목 (12.8%) 등을개선되어야할점으로지적하였다. 조윤희 (2013) 는농식품수출지원사업의문제점을사업별로분석한결과우수농식품구매지원자금의대기업편중과중복지원문제, 수출물류비지원의미흡한성과, 상이한식품기준체계에따른통관거부등을지적하며농가소득지지효과가큰수출유망품목에대한지원강화와수출물류비지원폐지에따른인프라사업강화등을개선과제로제시하였다. 박기환외 (2013) 는가공식품수출확대를위한현안과제로농업과가공식품수출의연계부족, 가공식품수출지원체계가미비한점등을제시하

20 4 서론 였다. 가공식품수출이 10% 증가할때농업부문별로각각채소및과실 (0.1%), 기타식용작물 (0.3%), 축산물 (1.3%) 부문에상대적으로적은영향을미치는것으로분석되었다. 최지현 (2013) 의연구에서가공식품산업별국내산이용비율은육가공품 34.1%, 유제품 32.0%, 장류 51.4%, 과실및채소가공품 45.5%, 소주 53.2% 로추정되었다. 김치, 유자차, 삼계탕등수출용가공식품의원재료는국내산이용비율이높게나타났으며, 주요재료및비율은김치의마늘 (99.3%), 유자차의유자 (100.0%), 삼계탕의계육 (100.0%), 막걸리의쌀 (97.5%) 이다. 박기환외 (2012) 는수출지원제도의문제점으로수출물류비지원이국제협상이행에따라폐지될가능성이높고매년지원액을축소하고있지만대체지원제도가부재하다는점, 수출물류비지원이수출성수기와비수기기간지원이차별화되지않아수출단가상승을위한노력이부족한점을지적했다. 이와같은문제는수출업체난립의주요원인이되므로효율성을높일수있도록고가격및저가격수출시기별지원을차별화해야한다고주장하였다. 최지현외 (2013) 의연구에서는산업연관분석을이용하여가공식품의국내산농축산물원재료이용률을추정하였다. 분석결과제분 (3.8%), 기타주류 (22.9%) 등은국산이용률은낮은반면, 장류 (51.4%) 와소주 (53.2%) 는상대적으로높게나타났다 수출지원제도및성과평가연구 농식품수출지원제도개선과관련된연구로최세균 (2009) 은농식품수출지원제도현황등을파악하고주요추진과제를제시했다. 김성훈 (2011) 은우리나라가공식품수출의현황과문제점을지적하며수출확대전략으로인프라지원, 국내산원료의안정적공급시스템마련과해외원료의안정적확보, 물류 유통체계개선, 수출대상국시장분석과정보제공강화등을제시하였다. 김성훈외 (2009) 는수출액과수출량의신축성계수를도출하여품목별수출물류비지원에대한효과를계측했다. 그결과, 김치류

21 서론 5 와화훼류, 채소류, 축산물, 과실류는지원성과가있는반면, 인삼류는지원성과가낮은것으로나타났다. 향후확대가필요한인프라강화사업은 수출농산물안전성관리 인것으로확인되었다. 문한필외 (2012) 는중력모형 (Gravity model) 을응용하여수출방정식을구성하고수출결정요인과수출지원사업의성과를정량적으로분석했다. GDP의수출탄력성과수송거리, 물류비지원, 해외마케팅지원사업과수출기반구축사업이수출성과에미치는영향이유의미한것으로분석되었으나가공식품은분석대상에서제외되었다. 김경필외 (2011) 는농식품수출지원사업실적, 수출영향요인분석, 수출지원제도의수출업체 전문가의식조사등을기초로수출지원제도개선방안을제시했다. 박기환외 (2012) 는가공식품수출업체를대상으로수요조사를한결과수출지원제도의우선순위는수출물류비지원, 국제박람회참가, 운영활성자금지원, 해외유통업체연계판촉행사, 수출유망품목육성등의순으로나타났다. 농식품수출증감및수출지원정책효과에대한평가연구로박순찬외 (2013) 는농식품수출확대지원정책중해외시장개척사업과농축산물판매촉진사업을중심으로 GTAP CGE 모형을사용하여계량경제학적파급효과를분석하고, 2010년시행된농식품수출확대지원정책으로인한성과를정량적으로분석하였다. 그러나농산물, 임산물, 수산물수출로나누어분석하여가공식품부문은다루지않았고정책의파급효과를측정하였다. 한국고용정보원 (2011) 은 CGE 모형으로융자사업과해외시장개척및판매촉진사업중심으로수출지원사업파급효과를분석하였다. 2008년에서 2010년까지파급효과는생산분야에서 3조 5,130억원이증가하고고용분야 8,804명, 취업분야 27,256명이증가하는것으로나타났다. 박기환외 (2012) 는농식품수출감소는국내 GDP를 % 감소시키고, GDP 디플레이터는 % 감소하는것으로분석하였다. 전체수출액과수입액을각각 % 와 % 감소시키는것으로분석되어교역조건또한 % 악화되는것으로나타났다. 문한필외 (2011) 는산업연관분석을이용하여신선농산물수출의경제적파급효과를계측하였다. 그결과, 생산유발효과는가공식품이나공산품수

22 6 서론 출에비하여낮지만, 부가가치와고용및취업에미치는효과는더큰것으로나타났다. 농림수산품수출액이 10억달러증가하면국민경제전체에 18억 7천달러규모의생산유발효과, 8억 1천달러의부가가치를창출하며 7천명의고용창출효과와 4만명의취업유발효과가있는것으로분석되었다. 최지현외 (2013) 는우리나라신식품산업주요정책으로수출지원사업을포함한지원사업들을평가하고개선방안을도출하는연구를진행하였으며, 이중차분모형 (DID) 을이용하여식품정책사업별정책효과를실증분석한바있다. 해외판촉행사지원과국제박람회참가에대한예산규모, 사업추진체계, 사후관리등의측면에서개선방안을제시하였다. 제시된주요개선사항은지원사업의차별화, 사업효과를높일수있도록유사및관련사업간의효율적인연계및네트워크구축, 사업단계별점검시스템구축등이다. 타산업분야의정책지원성과분석연구로김흥규 (2013) 는기존의정부지원사업평가시, 주변환경변화나수혜집단과비수혜집단간의차이로인한영향을통제하지못하는단점을극복하기위해성향점수매칭 (PSM) 과이중차분모형 (DID) 의순차적적용을제시하고이를근거로고용노동부의클린사업장조성지원사업의성과를분석하여기존의성과평가에비해선택편의를제거하고보다정교한성과평가를수행하였다. 3 강기춘외 (2013) 는정부지원사업수혜기업과비수혜기업간에발생할수있는선택편의의문제를해결하는성향점수매칭 (PSM) 법을이용하여제주지역산업기술개발사업참여기업의연구개발 (R&D), 매출, 순이익, 고용등다양한성과지표에미치는효과를추정하고자료포락분석 (DEA) 을적용하여지원사업의효율성을측정하였다. 제주지역산업기술개발사업의기술개발비를지원받은기업이지원을받지않은기업에비해연구개발지속성이더높은것으로나타났으며, 해당지원사업이제주지역참여기업의효율성제고에일정 3 여기에서선택편의는정부지원을받은기업의성과가좋아졌을때, 이성과의향상분이정부지원때문인지, 향상될만한기업이정부지원을받은것인지에대한문제를뜻한다.

23 서론 7 부분기여한것으로평가되었다. 채광기외 (2010) 는이변량중도절단프로빗모형 (Bivariate Censored Probit) 으로순차적선택편의모형을설정하고, 중소 벤처기업지원정책자금을 1 회수혜한업체들을대상으로회귀분석을실시하였다. 그결과정책자금을지원받은중소 벤처기업은받지않은기업보다더향상된수익성을나타내어정책자금이수익성을개선하는데유의한효과를보였다. 노용환외 (2012) 는이중차분모형 (DID) 과 Heckman 2단계추정법을사용하여중소기업정책자금융자사업의고용효과를분석한바있다. 업체별고용효과는 1년후 1.37명, 2년후 1.55명 ( 누적기준 ), 3년후 1.84명 ( 누적기준 ) 등자금투입 1억원당 0.5명수준으로자금투입초기에집중되는것으로나타났다. 단기고용효과는긴급경영안정자금이, 중장기고용효과는개발기술사업화자금, 신성장기반자금, 창업자금의성과가높게나타났으며, 기업의재무상태는고용효과에유의한영향을미치지않는것으로확인되었다. 이서영 (2011) 은수출보험이대기업및중소기업수출에효과적으로작용하고있는지를살펴보기위해, 대기업과중소기업의수출공급함수모형을설정하여수출보험이수출공급에미치는영향을실증분석하였다. 대기업의경우에는수출보험이수출공급에영향을주는것으로나타났지만, 중소기업의수출공급에는수출보험의영향이유의하지않은것으로나타나수출보험은대기업에더욱영향력이크다는결론이도출되었다. 외국의수출지원제도에대해서김경필외 (2011) 는한 중 일수출지원제도를비교분석했다. 주요비교분석내용은국가별수출동향, 지원체계, 수출확대전략등이다. 한국이벤치마킹해야할사항은수출환경조성부문에서품질표준화, 수출시장진출을위한국가간협력, 생산업종별조직화등이다. 품질향상및안전성관리부문과검역및통관지원사업을강화하는한편, 수출확대를위한기술연구개발 (R&D) 사업에시범생산, 물류및수송, 마켓테스트사업까지포함시켜야한다고주장하였다. 박기환외 (2012) 는미국과일본, 프랑스, 네덜란드, 뉴질랜드의수출지원제도를제시하고우리나라의벤치마킹가능성을검토했다. 박기환외 (2013) 는미국, 일본, 중국의농식품수출지원제도를소개하였다. 미국의시장접근프로그램

24 8 서론 예산배정액, 수출신용보증제도와, 일본의수출촉진대책등을제시하였다. Honma Masayoshi(2014) 는일본의수출확대전략, 가공식품수출확대를위한과제, 아시아시장진출을위한한 일협력방안을제시하였다. 이병성외 (2012) 는미국과일본의수출지원제도를소개하였으나, 국내지원제도의문제점또는개선방향까지는다루지않았다. 김경필외 (2012) 는 AHP 분석을이용하여농식품수출지원사업부문별세부지원사업의상대적인중요도를평가했다. 수출지원사업평가기준으로는수출목표달성이가장중요하고개별지원사업은 해외마케팅지원사업 과 수출농식품의품질 안전관리지원사업 이가장중요한것으로나타났다 본연구의차별성 본연구는기존에신선농산물과가공식품을통합하여지원하던수출지원제도를가공식품부문에초점을두어효율적인수출지원방안을제시하는데차별성이있다. 이를위해가공식품수출지원사업성과를정량적 정성적으로평가하고, 가공식품수출강대국의지원프로그램을구체적으로검토한후국내가공식품수출지원사업의지원강화부문및우선순위, 개별지원사업별개선방안을제시하였다. 3. 연구범위및방법 3.1. 연구범위 가공식품품목범위 가공식품은신선가공식품, 전통가공식품, 일반가공식품으로분류하였다.

25 서론 9 신선가공식품은국내농업과연계성이높은품목으로서 1차원료를가공하였지만, 농림축산식품부및한국농수산식품유통공사의수출품목분류상신선농산물로분류되는김치, 유자차, 인삼제품등의품목군이다. 전통가공식품은전통식품에해당되지만분류상가공식품으로구분되는장류, 막걸리, 전통주등의품목군이다. 일반가공식품은가공식품중보편적인식생활과연관성이높은일반가공식품으로서조제분유, 조제음료, 식재료관련품목군이다 수출지원사업분석대상범위 본연구에서는정부의농식품수출지원사업 5대부문, 29개세부지원사업을분석대상으로설정하여상대적중요도 (AHP) 및표적집단면접법 (Focus Group Interview: FGI) 분석을수행하였다. 가공식품수출지원사업 5대부문은생산 조직부문, 안전성관리부분, 시장개척 해외마케팅부문, 물류 검역 통관부문, 수출금융 보험부문으로구분하였다. 세부지원사업은 29개로설정하였으며, 생산 조직분야에수출상품화사업등 4개사업, 안전성관리부문에잔류농약검사등 5개사업, 시장개척 해외마케팅부문에국제박람회참가등 12개사업, 물류 검역 통관에수출물류비등 6개사업, 수출금융 보험부문에 2개사업이포함되었다. 세부지원사업은현재 at에서지원하고있는사업들을제시하였으며, 제시된사업들중에신선농산물에만지원이가능한사업도있지만, 가공식품지원에도응용및적용할수있는사업내용들이기때문에총괄적으로포함하여분석대상사업으로설정하였다. 다중회귀모형 (OLS) 분석대상은한국농수산식품유통공사수출지원실적 D/B에입력되어있는수출상품화사업, 국제박람회참가, 해외판촉행사지원, 해외바이어거래알선, 글로벌K-FOOD FAIR, 해외안테나숍운영, 개별브랜드지원사업, 해외시장정보인프라구축, 수출컨설팅, 수출물류비지원으로하였다. 성향점수매칭 (PSM) 분석을위한대상지원사업은 FGI 분석에사용한 7개주요사업이다.

26 10 서론 지원 부문 5) (5) 조직 (4) 안전성관리 (5) 1) 해외마케팅 (12) 통관 (6) 생산 시장개척 물류 검역 금융 표 1-1. 농식품수출지원사업종류및분석대상사업 세부지원사업종류 (29 개 ) 농산물 지원대상품목류분석대상 4) 신선가공 가공식품전통가공 일반가공 F G I O LS 5) 1) 원예전문생산단지육성 ) 수출상품화사업 3) 수출선도조직육성사업 ) 수출협의회활성화지원 2) - 1) 잔류농약검사비지원 ) 일본채소류 ID관리 ) 대만사과안전성관리 ) 러시아수출업체관리 ) 수출용유자차품질인증브랜드 ) 국제박람회참가 2) 해외판촉행사지원 3) 해외바이어거래알선 4) 글로벌K-FOOD FAIR 5) 해외안테나숍운영 6) 개별브랜드지원사업 7) 수출농산물공동브랜드 ( 휘모리 ) ) 해외시장정보인프라구축 9) 수출컨설팅 10) 해외aT지사화사업 11) 샘플통관운송비지원 12) 수출농식품인증지원 1) 수출물류비지원 3) - 2) 선도유지제지원 ) 수출해외전진기지구축사업 4) 해외물류기반구축사업 5) 공동물류활성화지원사업 6) 수출물류효율화컨설팅 1) 농수산물수출보험가입지원 보험 (2) 2) 우수농식품구매지원자금 주 1) 안전성관리부문에신선농산물대상으로안전지도및교육을지원하는 안전지킴이육성 이포함되어있음. 수출용유자차품질인증브랜드사업은유자차수출협의회자체사업으로정부지원은없는사업임. P S M

27 서론 11 2) 수출협의회활성화지원은신선가공식품과전통가공식품만지원, 일반가공식품지원하지않음. 3) 수출물류비지원은국내산원료를사용한가공식품에지원이가능함. 4) FGI 는표적집단면접 (Focus Group Interview: FGI), OLS 는다중회귀모형, PSM 은성향점수매칭 (Propensity Score Matching: PSM) 을의미함. 5) OLS 분석대상사업명종류는 2013 년기준으로제시함. ⅰ) 국제박람회참가에는개별참가박람회지원포함, ⅱ) 해외판촉행사지원에는대형유통업체판촉지원, ⅲ) 해외바이어거래알선에는바이어초청사업, ⅳ) 개별브랜드지원사업에는수출브랜드지원사업, ⅴ) 해외시장정보인프라구축은유료정보지원사업과맞춤형해외시장조사지원을포함함. 글로벌상품개발마케팅조사는해외안테나숍운영으로분류됨. 자료 : 한국농수산식품유통공사 (2014a) 와한국농수산식품유통공사 (2014b) 를참조하여재분류및작성함 연구방법및추진체계 분석자료와방법 본연구는수출지원성과를평가하기위해다양한수출관련자료를이용하여 3가지형태의분석을수행하였다. 가공식품수출동향과수출지원사업동향을파악하기위해서 at 농수산식품수출지원정보 (kati.net), 무역협회 (kita.net), 농림축산식품부의수출실적및지원사업자료를활용하였다. 가공식품수출증대의파급효과를분석하기위해서는 2010년실측산업연관표 ( 한국은행 ) 를이용하여산업연관분석 ( 가공식품 10개부문 ) 방법론을활용하였다. 가공식품수출지원사업의우선순위도출은수출업체, 연구기관, 정책담당등수출전문가 42명을대상으로조사한설문조사를기초로 AHP 분석의쌍대비교및절대비교분석방법을이용하였다. 수출지원사업성과분석을위해서 FGI, 다중회귀모형 (OLS), 성향점수매칭 (PSM) 기법을이용하여분석하였다. FGI는가공식품수출업체 22개업체및정책부서관계자를대상으로 7회에걸쳐실시했다.

28 12 서론 연구부문분석자료분석방법및범위 가공식품수출지원동향및특징 - 가공식품수출동향및추이 - 가공식품수출지원사업동향 가공식품수출지원타당성 표 1-2. 연구부문별분석자료와분석방법 가공식품수출지원사업우선순위분석 - 수출지원사업부문및세부지원사업우선순위 - 정책지표별지원부문우선순위 at(kati), 무역협회 (kita) 농림축산식품부자료 2010 년실측산업연관표 ( 한국은행 ) 해외사례분석 수출전문가조사 - 수출업체, 연구기관, 정책담당등 42 명 산업연관분석 ( 가공식품 10 개부문 ) AHP 분석 (5 대부문 29 개사업 ) 가공식품수출지원사업성과분석 - 수출지원평가항목별유효지원사업 평가항목별지원사업 수출지원사업별장점및개선사항 - 개별수출지원사업수출증대효과 수출지원사업별수출증대크기 지원사업의연도별수출증대효과 - 수출지원수혜업체수출증대효과 ( 수혜업체와비수혜업체비교평가 ) 수출지원사업인지도, 선호도등 수출지원사업개선방안 가공식품수출업체 FGI 회의 (7회) -22개업체/ 정책기관 가공식품수출지원연도별투입예산과수출액자료 (at D/B) -2011: 643개업체 -2012: 652개업체 -2013: 724개업체 가공식품수출업체조사자료 -조사: 222개업체 ( 수혜 143, 비수혜 79) 정량 ( 빈도분석 ) 및정성분석 ( 주요 7대사업중심 ) 합동자료 (pooled data) 를이용한다중회귀 (OLS) 모형분석 -2011: 10개사업 -2012: 8개사업 -2013: 12개사업 성향점수매칭 (PSM) 분석 -이산선택모형 (Binary Choice) -주요 7대사업대상 해외가공식품수출지원사례 - 대상국가 : 미국, 뉴질랜드 - 지원사업동향, 우수사례등 선행연구자료 전문가원고위탁 국가별주요특징비교 다중회귀모형 (OLS) 분석은가공식품수출지원연도별투입예산과수출액자료 (at D/B) 를이용하여수행하였고, PSM 분석은가공식품수출업체조사결과를이용하였다. 4 해외가공식품수출지원사례는미국과뉴질랜드 4 개별수출지원사업의수출증대효과를분석하기위한다중회귀모형 (OLS) 추정은

29 서론 13 농식품수출지원관련홈페이지와관련보고서내용을정리한후국가별로비교분석하였고가공식품수출지원의타당성근거자료로제시하였다. 5 이러한연구분석자료및분석결과는효율적지원방안의도출근거자료로활용하였다 주요분석및활용내용 본연구는수출지원타당성및지원성과분석을위해다양한분석방법을활용하였으며주요분석내용과분석결과의활용내용은다음과같다. 첫째, 산업연관분석은가공식품수출이증가했을때전체산업및농림축산부문에미치는생산, 부가가치, 고용증대유발효과를추정하기위하여수행하였다. 분석결과는가공식품수출지원타당성을제시하는근거자료로활용하였다. 둘째, AHP 분석은가공식품수출지원사업부문별, 개별지원사업별상대적인중요도를도출하기위해서실시하였다. 분석결과는가공식품수출지원성과분석대상주요사업선정의기초자료로활용하고가공식품수출의효율적지원을위한수출지원사업부문별우선순위방안제시에활용하였다. 셋째, 가공식품수출업체전문가 FGI 분석은수출지원사업의기여효과, 향후추진방향과개선방안을도출하기위해수행하였다. 분석결과는가공식품수출증대기여효과사업, 지원강화및축소사업판단과지원사업개선방안, 신규사업을도출하는데활용하였다. 넷째, 합동자료 (pooled data) 를이용한다중회귀분석은개별수출지원사업의수출증대효과를판단하고수출효과의크기를파악하여품목유형별지원사업의우선순위를제시하는데활용하였다. 중앙대학교진현정교수, 수출업체조사결과의 PSM 분석은고려대학교안병일교수에게원고를의뢰하여재작성하였다. 5 해외의가공식품수출지원사례는미국알칸소주립대학의위용석교수, 뉴질랜드농업연구소김태훈소장에게원고를의뢰하여재작성하였다.

30 14 서론 다섯째, 성향점수매칭 (PSM) 분석은수출지원사업의수출증대기여효과를판단하기위해서시행하였다. 이분석은수출증대에영향을주는다른모든변수들이동일하다고가정하여수출지원수혜업체와비수혜업체간수출여건영향을제외하고정책지원수출효과에대해서만분석이가능하다는장점때문에수행했다. 분석결과는수출지원사업의수출증대에기여하는사업을판단하는데활용하였다. 표 1-3. 주요분석및활용내용 분석내용분석필요성및차별성분석결과활용 산업연관분석 - 가공식품수출이증가했을때전체산업및농림축산부문에미치는생산, 부가가치, 고용증대유발효과분석 AHP 분석 - 가공식품수출지원사업부문별, 개별지원사업별상대적인중요도도출 가공식품수출증대가산업및농업분야에미치는경제적효과를파악할필요가있음 분석의차별성 년에발표된 2010 년실측산업연관표이용 - 생산유발효과외에부가가치유발효과, 취업및고용유발효과제시 - 수출정책목표달성시나리오별파급효과를금액단위로제시 농식품수출지원사업은 5 대부문 29 개세부지원사업으로구분할수있는데가공식품수출지원을강화할경우수출정책지표에따라중요도가높은지원부문및개별지원사업을우선적으로지원해야효율적이므로지원부문별및개별지원사업별상대적인중요도를파악할필요가있음 분석의차별성 - 가공식품수출부문에초점을맞춘수출지원사업의상대적인중요도를제시함 가공식품수출지원의타당성을제시하는근거자료로활용 가공식품수출지원성과분석대상주요사업선정의기초자료로활용 가공식품수출의효율적지원방안을위한수출지원사업및세부지원사업의우선순위제시에활용

31 서론 15 분석내용분석필요성및차별성분석결과활용 ( 계속 ) 가공식품수출업체 FGI 회의 -수출지원사업기여효과, 향후추진방향과개선방안도출 합동자료 (pooled data) 를이용한다중회귀분석 - 수출지원사업별수출효과의상대적크기분석 가공식품지원사업수혜자중심의지원사업기여효과를파악하고향후추진방향및개선방안을도출할필요가있음 분석의차별성 - 주요가공식품수출지원사업중심으로지원사업수혜자측면에서수출지원사업기여효과와개선방안도출 가공식품개별수출지원사업의수출증대효과를분석하여개별지원사업지원의상대적중요도를판단할필요가있음 분석의차별성 - 정부지원사업수출지원실적자료에근거해수혜업체중심의개별수출지원사업효과의상대적인크기분석 - 수출지원사업의효과의연도별추이파악 가공식품분야수출지원사업의정성적 정량적효과제시 가공식품개별수출지원사업의개별지원효과크기판별및지원우선순위를제시하는데활용 가공식품품목유형별지원사업우선순위제시에활용 성향점수매칭 (PSM) 분석 - 수출지원사업효과분석 수출지원사업의지원효과를분석하여수출지원사업의타당성및개선방안을제시할필요가있음 분석의차별성 - 수출증대에영향을주는다른모든변수들이같다고가정하여수출지원수혜업체와비수혜업체간수출여건영향을제외하고정책지원수출효과에대해서만분석가능 가공식품수출지원사업의성과를판단

32 16 서론 그림 1-1. 연구추진체계도

33 가공식품수출지원사업동향및문제점제 2 장 1. 가공식품수출현황과변화 1.1. 수출동향 2013년농식품수출액은 57.2억달러로 2003년대비두배이상증가하였다. 특히가공식품은 2.4배증가하여 1.3배증가한신선농산물보다증가율이훨씬높다 < 표 2-1>. 6 신선농산물중에서수출증가율이높은품목류는가금육, 과실류, 산림부산물등이며가공식품에서는유제품, 기타가공식품, 소스류의성장률이컸다. 농식품수출은채소, 과일, 화훼등신선농산물수출이 40% 내외의비중을차지하고있었으나점차신선농산물비중은감소하는반면 (2013년 20.1%), 가공식품비중은확대되는추세이다. 2013년신선농산물수출은 11.8억달러로전체농식품수출액의 20.6% 를차지하고있는반면, 가공식품은 79.4% 인 45.4억달러로가공식품중심으로수출구조가변화하였다 < 그림 2-1>. 신선농산물에서수출액이많은품목은산림부산물 (3억 2천만달러 ), 채소류 (2억 2천만달러 ) 이며, 가공식품에서는연초류 (6억 3천만달러 ), 주류 (4억 2천만달러수준 ) 이다. 6 수산식품을제외한농식품수출실적이며, 본연구에서는수산물과수산가공식품은연구의범위에서제외하였다.

34 18 가공식품수출지원사업동향및문제점 표 2-1. 농식품수출동향 구분 2003 년 2008 년 2012 년 2013 년 단위 : 백만달러, % 성장률 2013/2003 농식품전체 1, , , , 신선농산물 , , 채소류 김치 인삼류 화훼류 과실류 돼지고기 가금육 산림부산물 버섯류 가공식품 1, , , , 면류 소스류 주류 과자류 연초류 유제품 목재류 기타 주 1) 김치와인삼류, 유자차는농식품수출입통계상신선농산물로분류되나, 본연구에서는제조과정상신선가공식품으로분류하여연구를수행함. 2) 수산식품을제외한농식품수출기준임. 자료 : 한국농수산식품유통공사 ( 각연도 ). 농림수산식품수출입동향및통계. 정부가본격적으로수출진흥정책을추진한 2008 년수출액대비지난 2013 년의가공식품수출성장률상위품목은막걸리 (329.5%), 음료 (278.1%), 고추장 (158.5%) 순으로나타났다 < 표 2-2>.

35 가공식품수출지원사업동향및문제점 19 그림 2-1. 농식품수출액의가공식품과신선농산물비중추이 단위 : % 자료 : 한국농수산식품유통공사 ( 각연도 ). 농림수산식품수출입동향및통계. 표 2-2. 주요가공식품품목별수출증감률 단위 : 백만달러, % 증감률 (2013/2008) 김치 인삼류 유자차 고추장 막걸리 궐련 커피조제품 라면 설탕 소주 음료 비스킷 마요네즈 조제분유 자료 : 한국농수산식품유통공사 ( 각연도 ). 농림수산식품수출입동향및통계.

36 20 가공식품수출지원사업동향및문제점 1.2. 국가별, 품목별동향 일본과중국, 미국, 러시아, ASEAN, EU는우리나라의주요농식품수출국이며, 이들국가가차지하는비중은전체의 70% 를상회한다. 2013년일본으로의수출액은 2009년대비 52% 가증가하는데그쳐, 전체평균수출증가율 73.6% 에미치지못하였고수출대상국비중또한 25.7% 에서 22.5% 로 3.19% 포인트하락하였다. 그렇지만최근중국으로의수출상승세가매우두드러지게나타나고있다 < 표 2-3>. 표 2-3. 우리나라농식품주요수출대상국 단위 : 백만달러, %, %p 증감률주요국순위수출액비중수출액비중수출액비중일본 , 중국 미국 러시아 ASEAN EU 전체 3, , 주 : 농림축산식품전체수출실적임. 자료 : 한국농수산식품유통공사 ( 각연도 ). 농림수산식품수출입동향및통계. 대중국의 2013년도수출액은 2009년대비 125.9% 증가하여전체수출증가율 73.6% 를훨씬상회하였다. 수출대상국비중도다른주요국들모두비중이감소하고있으나단일국가로는유일하게 3.83% 포인트증가한국가이다. 더욱이 ASEAN 대상수출증가율도높기때문에향후중국과 ASEAN 국가등, 신흥시장이수출확대대상국으로서관심을가질필요성이있다. 가공식품수출증가율이높은중국에대한주요농식품수출품목과수출액은 2009년과비교하여대부분의주요품목들이증가하였다. 7

37 가공식품수출지원사업동향및문제점 21 특히, 조제분유 (1,100.0%) 와생우유 (378.9%), 아이스크림 (123.1%) 등유제품수출이큰폭으로증가하여대중국수출대표품목으로성장하였다. 표 2-4. 대중국농식품수출상위품목변화 단위 : 백만불, % 수출변화 순위품목수출액순위품목수출액품목증감률순위변동 1 설탕 설탕 설탕 라면 조제분유 56.4 조제분유 1, 커피조제품 커피조제품 52.1 커피조제품 유자차 인삼 39.1 인삼 궐련 비스킷 37.8 비스킷 과실조제품 라면 37.8 라면 인삼 유자차 22.1 유자차 혼합조미료 과실조제품 19.7 과실조제품 곡류조제품 궐련 17.8 궐련 비스킷 대두유 10.3 대두유 인스턴트면 초콜릿 9.1 초콜릿 캔디 생우유 9.1 생우유 소주 맥주 8.5 맥주 조제분유 소주 8.4 소주 대두유 혼합조미료 7.5 혼합조미료 초콜릿 캔디 6.4 캔디 맥주 아이스크림 아이스크림 아이스크림 인스턴트면 3.6 인스턴트면 생우유 곡류조제품 3.3 곡류조제품 간장 고추장 2.2 고추장 고추장 막걸리 1.4 막걸리 1, 된장 간장 1.2 간장 막걸리 된장 0.7 된장 주 : 수출변화는 2009년순위에서 2013년순위의차이를나타내며 는순위의상승을, 는 순위의하락을의미함. 자료 : 한국농수산식품유통공사 ( 각연도 ). 농림수산식품수출입동향및통계. 7 수출동향은최근 5 년간변화를살펴보기위해 2009 년과비교하였다.

38 22 가공식품수출지원사업동향및문제점 인삼 (475.0%), 유자차 (132.6%), 과실조제품 (146.3%), 고추장 (46.7%) 의수출증가율이높고전통주인막걸리도 1,300.0% 의괄목할만한수출성장률을보였다. 2. 수출지원사업동향및특징 2.1. 전체농식품수출지원사업현황 세부지원사업변화 농식품수출지원사업은크게융자사업과보조사업으로구분되는데, 보조사업으로는해외시장개척사업과농축산물판매촉진사업이있으며우수농식품구매지원자금사업은융자사업이다. 농축산물판매촉진사업의경우, 국내농식품수출업체의수출물류비지원을지원하고안전성과검역등의인프라기반을강화하기위한사업으로세부사업내용상의큰변화가없다. 반면해외시장개척사업의경우에는세부지원사업이해마다변화하고있어해당시장상황과수출업체수요에따라탄력적인운영이가능하다는특징이있다. 8 세부수출지원사업의변화를보면, 2000년과 2005년, 2010년과비교하여 2014년까지계속해서진행중인사업은국제박람회참가, 해외판촉행사지원, 해외우수바이어알선, 해외시장정보구축등으로비교적해외시장진출과관련되어중요하게평가되는사업들이지속적으로진행중인것으로나타났다. 수출유망품목선정및상품화, 전문생산단지조성, 해외매장 8 농식품수출세부지원사업변화 < 표 2-5> 는지원기능을중심으로지원사업자료및담당자면담에근거하여분류하였기때문에수출지원사업예산변화 < 표 2-6> 의사업분류와는다소상이함.

39 가공식품수출지원사업동향및문제점 23 운영사업등도비교적연속성을유지하는것이확인되었다. 반면, 포장디자인개발, 지자체수출인센티브지원, 식재료수출활성화사업, 지리적표시특산물수출활성화, 중국진출한국계유통업체지원, 한국식품로드쇼등의사업은정책수요나정책방향에따라폐지되거나타사업분야로일부기능이이전되고있다. 수출용유자차품질인증브랜드사업, 샘플통관운송비지원, 수출농식품인증지원, 개별브랜드지원사업, 해외aT지사화사업등은 2010년이후시장진출여건에따라신규로지원하고있는사업이다. 표 2-5. 농식품세부수출지원사업변화 과거지원사업 현재지원사업 지원사업명 지원사업명 14 신규 해외시장개척사업 해외시장개척사업 수출활성화사업 -포장디자인개발 -현지화적응수출상품개발 -수출유망품목개발지원 -수출상품화사업 -농산물수출컨설팅 -수출컨설팅( 수출기반조성 ) -공동브랜드개발및운영 -농산물공동브랜드관리운영 -고품질안전생산지원 -전문생산단지평가 -원예전문생산단지육성 -신선농산물신속적기운송지원 -수출선도조직육성 -수출선도조직육성사업 -수출전문인력육성 -수출안전성관리(GAP) -수출농산물안전성관리지원 -지자체수출인센티브지원 -식재료수출활성화사업 -지리적표시특산물수출활성화 -한국우수농산물수출상담회 대형유통업체직수출 -시장개척단파견

40 24 가공식품수출지원사업동향및문제점 ( 계속 ) 과거지원사업 현재지원사업 지원사업명 지원사업명 14 신 규 -현지유통업체연계판촉 -해외판촉행사지원 -지자체연계판촉행사 -우수바이어초청 -해외바이어거래알선 -중국진출한국계유통업체지원 수출홍보사업 -한국농산물해외홍보 -한국식문화홍보 -한국식품로드쇼 -과실류해외홍보행사 -해외상설매장설치 -해외안테나숍운영 -국내수출의욕고취 -공동대표브랜드관리운영 해외시장정보사업 -해외시장정보인프라구축 -심층조사 -DB 구축 -인터넷거래알선 -수출용유자차품질인증브랜드사업 -샘플통관운송비지원 -수출농식품인증지원 -해외물류기반구축사업 -개별브랜드지원사업 -수출협의회활성화지원 -공동물류활성화지원 -수출물류효율화컨설팅 -해외aT지사화사업 -글로벌K-FOOD FAIR 농축산물판매촉진사업 농축산물판매촉진사업 -수출물류비지원 -수출물류비지원 -환변동보험가입지원 -농수산물수출보험가입지원 -수출농산물검역지원 농식품운영활성화자금 수출관련융자예산 우수농식품구매지원자금 ( 융자 ) -수출자금지원 -농식품수출전진기지구축 -수출해외전진기지구축사업 주 : 는해당연도에지원되고있는사업을, 는 2014 년도신규지원사업을의미함. 자료 : 한국농수산식품유통공사 (2014a) 와지원사업담당자면담을토대로재작성.

41 가공식품수출지원사업동향및문제점 예산동향 가. 수출지원사업별예산 농림축산식품부의 2014년기준농식품수출지원사업총예산은 5,081억원이다. 그중에서해외시장개척사업예산은 321억원으로전체보조사업예산의 36.4%, 농축산물판매촉진사업은 423억원으로 48.0% 를차지한다. 글로벌 K-FOOD 프로젝트사업은 K-POP 등한류확대의기회요인을활용하여해외마케팅콘텐츠를전파하고소비자의체험활동과현지시장판촉행사등을추진하여농식품수출증대를도모하기위한사업이다. 이사업은 2013년부터예산이반영되기시작하여 2014년에는 137억원이편성되었고, 전체보조사업의 15.6% 를차지한다. 한편, 우수농식품구매지원자금은국내농식품수출업체에원료농산물구매와가공을위한원료구입및운영자금을융자로지원하는사업이다. 2014년기준지원예산은 4,200억원으로 2009년 3,122억원대비 34.5% 증가하였다. 해외시장개척사업의주요사업은수출성장동력확충부문과해외수출거래선발굴부문으로구분되어있다. 2014년기준으로예산은각각 127.3억원과 193.7억원이며, 전체의 14.5% 와 22.0% 의비중을차지한다. 2009년예산에비해서는수출성장동력확충부문이 73.3% 로크게증가하였지만, 해외수출거래선발굴부문은 16.5% 만증가하여상대적으로증가율이적었다. 수출성장동력확충사업의주요세부지원사업은수출정보인프라구축사업과수출유망품목육성사업 ( 수출상품화사업 ), 품목별공동마케팅지원사업등이다. 해외수출거래선발굴사업은국제박람회참가, 해외판촉행사지원등의세부지원사업으로구성되어있다. 농축산물판매촉진사업은수출물류비지원과수출인프라강화사업이포함되어있다. 수출물류비가 2014년에 37.4% 로높은비중을차지하지만 17.2% 감소하였다.

42 26 가공식품수출지원사업동향및문제점 표 2-6. 농식품수출지원사업예산및비중변화 단위 : 십억원, % 구 분 증감 (%) 예산비중예산비중예산비중 총계 해외시장개척사업 수출성장동력확충 수출유망품목육성사업 수출정보인프라구축 국내수출의욕고취 공동브랜드관리운영 품목별공동마케팅지원 개별브랜드홍보 해외공동물류센터지원 수출확대전문가컨설팅 수출선도조직육성사업 수출전문인력육성 수출안전성관리 (GAP) 식재료수출활성화사업 해외수출거래선발굴 국제박람회참가 해외판촉행사지원 지자체연계판촉행사 해외안테나숍운영 해외바이어거래알선 해외홍보마케팅 농축산물판매촉진사업 수출물류비지원 수출인프라강화 글로벌 K-FOOD프로젝트사업 소계 우수농식품구매지원자금 ( 융자 ) 주 : 우수농식품구매지원자금은융자사업별도예산이며, 예산비중및비중변화는보조사 업과융자사업을구분하였음. 자료 : 한국농수산식품유통공사 (at) 내부자료를토대로재작성함.

43 가공식품수출지원사업동향및문제점 27 나. 수출지원사업분야별예산및비중추이농식품수출지원사업의전체예산액은매년증가하는추이를보이는가운데, 2014년총농식품수출지원예산은 2009년대비 34.6% 증가했다. 수출지원사업예산은 2000년대초중반까지정체내지소폭증가하는양상을보였으며, 정부가적극적인수출정책을추진한 2008년부터농식품수출지원사업예산이대폭증가하기시작하였다. 2013년부터는글로벌 K-FOOD 프로젝트사업 ( 농특회계, 계속, 보조 ) 이추가되어전체수출지원사업예산이더욱늘어나게된계기가되었다. 표 2-7. 농식품수출지원사업부문별예산동향 단위 : 십억원, % 지원사업부문 증감률 ( 14/ 09) 1. 해외시장개척사업 수출성장동력확충 해외수출거래선발굴 농축산물판매촉진사업 수출물류비지원 수출인프라강화 글로벌 K-FOOD 프로젝트사업 우수농식품구매지원자금 계 주 : 2009~12 년은정산기준, `2013~14 년은예산기준임. 자료 : 한국농수산식품유통공사 (at) 내부자료. 지원사업분야별로는해외시장개척사업과농축산물판매촉진사업을포함한보조사업예산이모두지속적인증가세를보였고융자사업인우수농식품구매지원자금의예산역시증가하는추세이다. 2009년과비교해서농축산물판매촉진사업의세부지원사업인수출인프라강화사업의예산이 510.3% 의증가율을기록하여가장많은증가세를보였으며, 수출성장동력확충사업또한 73.3% 로높은증가세를나타냈다.

44 28 가공식품수출지원사업동향및문제점 그림 2-2. 농식품수출지원사업예산추이 단위 : 십억원 자료 : 한국농수산식품유통공사 (at) 내부자료참조작성. 전체지원예산중세부지원사업이차지하는비중을비교한결과 (2009 년대비 2014년예산비중 ), 수출성장동력확충사업과수출인프라강화사업이각각 3.2%p와 8.3%p 상승하였다. 반면, 이를제외한다른사업부문중에서특히수출물류비지원비중이 23.5% 포인트로가장크게감소하였고, 해외수출거래선발굴지원사업도 3.5% 축소되었다. 이는 2013년에는글로벌 K-FOOD 프로젝트사업이포함된영향이큰것으로생각된다. 수출물류비지원비중이축소되고수출인프라지원부분이강화되는추세는최근의국제협상이나보조금지금에대한논란등에비추어볼때바람직한것으로판단된다. 2005년의해외시장개척사업지원비중은 31.2% 이지만농축산물판매촉진사업비중은 69.0% 로높아두지원사업부문간에격차가컸었다. 하지만, 2009년에는 36.7% 와 63.3% 로격차가다소줄어들어해외시장개척사업의비중이증가하고사업중요성도커지고있음을보여준다. 2013년부터는글로벌 K-FOOD 프로젝트사업을제외한해외시장개척사업과농축산물판매촉진사업비중이각각 42.3% 와 57.7% 로나타나예산액기준사업비중은비슷해지는경향이다.

45 가공식품수출지원사업동향및문제점 29 표 2-8. 농식품수출지원사업분야별예산비중변화 단위 : %, %p 지원사업분야 증감 ( 14/ 09) 1. 해외시장개척사업 수출성장동력확충 해외수출거래선발굴 농축산물판매촉진사업 수출물류비지원 수출인프라강화 글로벌 K-FOOD 프로젝트 계 주 1) 2009~12 년은정산기준, 2013~14 년은예산기준임. 2) 융자사업인우수농식품구매지원자금예산은금액의단위가보조사업과비교하여상당히높기때문에, 전체비중변화의결과를왜곡시킬수있으므로비중에포함하지않음. 자료 : 한국농수산식품유통공사 (at) 내부자료를토대로재작성함. 해외시장개척사업의주요사업인수출성장동력확충사업부문과해외수출거래선발굴사업부문의예산은 2000년대중반이후꾸준한상승세를보였으며수출성장동력확충사업은계속해서증가세를보였으나, 해외수출거래선발굴부문의예산은 2013년에감소하다 2014년다시증가하였다 < 그림 2-3>. 농축산물판매촉진사업의두축인수출물류비지원과수출인프라강화사업은수출물류비지원비중이 2007년 98% 를차지할만큼압도적이었으나, 2012년을기점으로수출물류비지원이축소되고수출인프라강화사업예산이증액됨에따라 7:3 비중으로수출물류비지원사업비비중이낮아지는추세다. 이두지원사업은 2012년에지원비중이감소되어이후정체되는모습을보이고있다 < 그림 2-4>. 글로벌 K-FOOD 프로젝트지원사업은 2013년도에최초로도입되어 17.85% 의비중을차지했으나 2014년에는다소감소한 15.6% 의비중을보여준다.

46 30 가공식품수출지원사업동향및문제점 그림 2-3. 농식품해외시장개척사업부문별예산추이 단위 : 십억원 자료 : 한국농수산식품유통공사 (at) 내부자료. 그림 2-4. 농축산물판매촉진사업분야별예산추이 단위 : 십억원 자료 : 한국농수산식품유통공사 (at) 내부자료.

47 가공식품수출지원사업동향및문제점 31 다. 향후수출지원사업지원계획 9 농림축산식품부의향후수출분야지원예산은단계적으로축소되어 2013 년대비 2017년예산은 24.7% 감소될계획이다. 예산이감소하는원인은예산액규모면에서가장많은우수농식품구매지원자금이 2013년대비 2017년예산이 41.1% 감소하기때문이다. 반면, 보조사업예산은 2013년 845억원에서 2017년 1,270억원까지 50.3% 늘어날계획이다. 수출확대와농가소득연계강화전략의예산은 2013년과비교하여 2017 년에 288.6% 증가한 307억원이투입될예정이다. 세부내용으로는수출위기대응체계마련전략예산이 66.7% 늘어날계획이며, 농식품수출중소기업육성전략과새로운농식품해외수요창출전략에는기존예산금액이높음에도불구하고각각 34% 와 16.8% 증가될예정이다. 농식품수출증대와농가소득연계를위한예산증가율이다른전략보다훨씬높은것은바람직한방향으로보인다. 5개년계획의예산중농식품수출중소기업육성전략부문이차지하는비중은총 42.7% 로가장높은가운데사업예산의집중화가예상된다. 두번째로높은비중을차지하는사업은농식품해외수요창출전략부문이며, 2013년에가장많은 47.1% 의비중으로사업을시작하여점차감소될예정이다. 수출확대와농가소득연계강화전략은 2013년 9.3% 수준에서 2017년에는 24.2% 까지비중이확대될예정이어서중장기적으로강화되는사업분야이다. 세부지원사업중높은비중을차지하는사업은수출물류비지원사업 (33.2%) 과신규시장개척지원 (22.1%), 수출단지육성사업 (14.6%) 이다. 수출단지육성사업예산투입을 2013년대비 2017년에 440% 까지증가시킬계획이므로정부가수출단지육성사업에대한강한의지를갖고있는것으로판단된다. 가공식품지원을포함하는지원사업은가공식품수출과농업연계강화사업, 공동물류이용지원사업, 신규시장개척사업, 환변동보험모 9 농림축산식품부 (2013) 내부자료를참조하여작성하였다.

48 32 가공식품수출지원사업동향및문제점 니터지원사업등이있다. 신규시장개척사업을제외하면가공식품수출에초점을맞춘지원사업예산비중은낮은편이다. 주요전략 표 2-9. 농식품수출지원사업지원계획 단위 : 억원, % 연도별소요예산합계증감률 ( 17/ 13) 예산비중 총계 4,716 3,310 3,550 18, 수출확대와농가소득연계강화 수출단지지원육성 안전농산물생산지원 제 2 의파프리카찾기 가공식품수출과농업연계강화 농식품수출중소기업육성 , 공동물류이용지원 수출물류비지원 , 수출선도조직육성사업 품목별수출협의회공동마케팅 새로운농식품해외수요창출 , 신규시장개척지원 , 시장다변화추진 신개념종합박람회개최 관련기관 부처간협력사업 ( 재외공관홍보사업 ) 수출위기대응체계마련 환변동보험지원 상시모니터링반운영 비상대처시스템구축 소계 ( 보조 ) 845 1,040 1,270 5, 우수농식품구매지원자금 ( 융자 ) 3,871 2,270 2,280 12, 주 : 융자사업인우수농식품구매지원자금은비중에포함하지않았으며원자료에는제2전략에포함됨. 자료 : 농림축산식품부 (2013). 농식품수출희망찾기플랜 (2013~2017).

49 가공식품수출지원사업동향및문제점 33 그림 2-5. 농식품수출지원분야별예산비중추이 단위 : % 자료 : 농림축산식품부 (2013). 농식품수출희망찾기플랜 (2013~2017) 농식품수출지원사업종류 농식품수출지원사업은한국농수산식품유통공사 (at) 에서지원및관리하고있다. 농식품수출지원사업은 at의지원사업종합안내서, 홈페이지, 지원사업예산내부자료별로조금씩상이하지만 5개부문, 29개세부지원사업으로분류할수있다. 5대지원부문은 1) 가공식품생산 수출조직부문 2) 수출농식품의안전성관리부문, 3) 수출시장개척 해외마케팅부문, 4) 가공식품수출물류 검역 통관부문, 5) 수출금융 보험부문이다 현재농식품수출지원사업은신선농산물과가공식품지원사업이명확히구분되어있지않다. 전체지원사업들중에서신선농산물이나가공식품어느한부문만지원이가능한사업들이있으며, 농식품유형별로해당되는지원사업은 < 표 1-1> 에제시되어있다. 제시된지원사업들중에서신선농산물에만지원이가능한사업이있지만가공식품지원을강화할경우필요한사업, 예를들어원예전문생산단지육성사업은가공식품원료공급을위한기능수행이가능하고가공식품의안전성제고를위한사업이필요할수있으므로모든지원사업을대상으로분석하여가공식품수출을지원방안을분석하였다.

50 34 가공식품수출지원사업동향및문제점 농식품세부수출지원사업은 29개세부지원사업으로분류할수있다. 지원부문별로는시장개척 해외마케팅부문이국제박람회참가, 해외판촉행사지원등총 12개의가장많은세부지원사업을포함하고있다. 생산 조직부문은수출상품화사업등 4개세부지원사업이, 안전성관리부문에는잔류농약검사비등 5개지원사업이, 물류 검역 통관부문은수출물류비지원등 6개지원사업, 금융 보험부문에는우수농식품구매지원자금등 2개지원사업이있다. 지원부문별주요사업내용을살펴보면, 생산 조직부문의수출상품화사업은수출이유망한고부가가치상품을발굴하여해외시장을개척할수있도록상품화및해외시장진입을지원하는사업이다. 수출선도조직육성사업은품질이우수한농산물을안정적으로확보하여생산에서부터수출단계까지일관되게수출활동을수행할수있는대표적인수출조직을육성하는사업이다. 안정성관리부문의잔류농약검사비지원사업은수출대상국의안전성관리강화추세에대응하기위해잔류농약검사비일부를지원하여수출농식품의안전성을제고시키는사업이다. 시장개척 해외마케팅부문의국제박람회참가지원은해외주요식품박람회별로국내수출업체를모집하여국가관형태의참가를지원하는사업이다. 글로벌 K-FOOD FAIR 사업은해외수출현장에서수출상담회와수출홍보를종합적으로전개하여농식품수출을증대시키는사업이다. 해외안테나숍운영지원은신규수출시장을개척하고진입하는활동을촉진시키기위해현지여건에맞는해외안테나숍운영을지원하는사업이다. 물류 검역 통관부문의수출물류비지원은수출농식품의물류비일부를지원함으로써포장및수송비용부담을일부감축시켜주는사업이다. 수출해외전진기지구축사업은해외주요수출국에냉장 냉동물류인프라및마케팅, 연구조사등복합전진기지를구축하는사업이다. 수출금융 보험부문의농수산물수출보험가입지원은환변동보험, 단기수출보험가입비지원으로수출업체의수출경영안정성을제고시키는사업이다.

51 가공식품수출지원사업동향및문제점 35 표 농식품수출지원사업종류및개요 분야 (5) 생산 조직 (4) 안전성관리 (5) 시장개척 해외마케팅 (12) 사업종류 (29) 원예전문생산단지육성수출상품화사업수출선도조직육성사업수출협의회활성화지원 잔류농약검사비지원 일본채소류 ID 관리 대만사과안전성관리 러시아수출업체관리수출용유자차품질인증브랜드사업국제박람회참가해외판촉행사지원해외바이어거래알선글로벌 K-FOOD FAIR 지원사업개요 정부지정원예생산단지에대한운영실태점검 ( 인센티브지원 ) 을통해안정적수출체계구축 수출유망고부가상품발굴을통해해외시장개척으로수출증대에기여 고품질농식품의안정적수출물량공급을위해생산에서수출까지일관하는품목별선도조직육성지원 수출업체간자율협력기구를구성 지원하여수출품의안전및품질관리, 공동마케팅, 수출질서확립등 일본의 PLS 시행 ( ), 대만의안전성관리제도시행 ( ) 등에따라잔류농약검사비일부를지원하여수출농식품의안전성확보 일본정부의식품안전성강화에대응하여대일수출채소류의생산 출하단계에서범정부적인안전관리체계구축, 한국산채소류의일본통관원활수행조성 한국산사과의대만통관시잔류농약검출위반을사전예방하기위해안전성검사기관별검사물량배정및검사비용지원을통한대만수출용사과의안전성확보 對러시아한국산식용농산물수출요령 ( 농림수산식품부고시제164호, ) 제7조에따라러시아식용농산물수출업체의등록및관리를목적으로함 국내유자농가, 생산자, 수출업체및해외소비자를위해, 품질브랜드인증을통한공신력있는보호제도마련 주요해외식품박람회별로국내수출업체를모집하여국가관형태로참가지원 해외대형유통매장연계판촉행사 ( 시식, 홍보, 프로모션등 ) 통해한국농식품입점확대및소비자인지도제고 해외 at 추천우수바이어일괄초청을통한대규모 수출상담회 (BKF) 개최로수출거래알선 해외수출현장에서수출상담회와수출홍보를종합한글로벌 K-FOOD FAIR 개최로수출상담전개및우리농수산식품수출홍보 ( 신규사업 )

52 36 가공식품수출지원사업동향및문제점 ( 계속 ) 분야 (5) 해외마케팅 (12) 시장개척 물류 검역 통관 (6) 사업종류 (29) 해외안테나숍운영 개별브랜드지원사업 수출농산물공동브랜드 ( 휘모리 ) 관리해외시장정보인프라구축 수출컨설팅 ( 수출기반조성 ) 해외 at 지사화사업 샘플통관운송비지원 수출농식품인증지원 수출물류비지원 선도유지제지원 수출해외전진기지구축사업 지원사업개요 한국농식품의신규시장개척및진입가능성을모색하기위해숍인숍등현지여건에맞는해외안테나숍운영사업비지원 대규모수출확대로해외시장을리드할글로벌농식품스타브랜드육성을위해개별브랜드의해외홍보마케팅집중지원으로장기적수출확대발판마련 수출농산물공동브랜드 Whimori 육성을통한한국농식품의고급화 규격화추진 국내유일의농림수산물수출정보전문서비스로서수출과관련된정보를인터넷을통하여무료로제공 농수산식품수출현장애로사항등을수출컨설팅을통해사전에숙지 예방함으로써기업의원활한수출시장개척및확대를지원하고경쟁력제고 농수산식품개별수출업체에대하여해외 at센터가해외지사역할수행 해외신규시장및신규바이어개척을위한샘플수출시소요되는통관 운송비를지원함으로써농식품수출선다변화및수출확대도모 특정국가수출시필요한인증제도등록지원을통해농식품수출의비관세장벽을해소함으로써신규수출시장개척및수출확대도모 수출물류비지원한도정하고중앙정부와지자체물류비를합산하여수출업체지원 수출신선농산물선도유지제구입지원, 품위유지통한상품성제고및수출확대도모 해외주수출시장에냉장 냉동물류인프라및마케팅, 연구조사, 홍보등복합전진기지구축활용

53 가공식품수출지원사업동향및문제점 37 분야 (5) 물류 검역 통관 (6) 금융 보험 (2) 사업종류 (29) 해외물류기반구축사업공동물류활성화지원사업 수출물류효율화컨설팅 농수산물수출보험가입지원우수농식품구매지원자금 지원사업개요 ( 계속 ) 해외냉장 냉동물류서비스지원, 고품질농식품의안정적공급및신규시장개척지원 공동물류를담당할물류전문업체를선정하여물량확보에따른수출운송비절감유도및물류경쟁력제고 물류컨설팅전문업체가수출업체를직접방문하여수출업체의물류단계별현황진단을통해물류비용절감및효율화를위한최적화솔루션제공 환변동보험, 단기수출보험가입비지원으로수출업체의안정적경영지원 농식품수출을위한원료및부자재구입, 저장, 가공등운영자금 주 : 안전성관리부문에신선농산물안전지도및교육을지원하는 안전지킴이육성 이포함되며, 수출용유자차품질인증브랜드사업은유자차수출협의회자체사업임. 자료 : 농식품수출지원사업종류는 2014 농식품 외식기업지원사업종합안내서 (at, ) 와농수산식품수출전략및지원사업 (at, ) 자료를참조하여작성함. 3. 가공식품수출지원사업문제점 가공식품수출지원사업의문제점은크게여섯가지로구분하여살펴볼수있다. 첫째, 현재농식품수출지원사업은국제협상과무역환경변화에적절히대응하기쉽지않은구조이다. 국제무역기구 (WTO) DDA 협상결과우리나라는 2021년까지수출보조금을축소할가능성이높지만여전히수출보조금지원비중이높으며수출업체의수출보조금의존경향이강한편이다. 그리고미국이나뉴질랜드등가공식품주요수출국은중국, ASEAN 등신흥시장으로가공식품수출을증대시키기위해체계적으로노력하고있으나우리나라는아직가공식품부문수출전략이미흡한실정이다.

54 38 가공식품수출지원사업동향및문제점 둘째, 가공식품수출지원사업의성과평가시스템이미흡하다는점이다. 농축산물판매촉진사업, 우수농식품구매지원자금등몇몇개별지원사업에대해서는성과평가가수행되었지만전체적인수출지원사업측면에서는지원사업평가가제대로이루어지지않아지원사업개선이나개별지원사업의효율적지원방안제시가부족하다. 또한, 수출지원사업성과를정량적으로평가하기위해서는수출지원사업지원실적과수출실적, 기업현황에대한 D/B가필요하지만아직관련내용관리가미흡한실정이다. 셋째, 가공식품수출품목의국내산원료사용비중이낮음에도불구하고이를제고시킬수있는지원사업이미흡한실정이다. 가공식품중식음료제조업체의국내산원재료사용비중은 29.7%( 물량기준 ) 로매우저조한수준이다. 배추, 인삼, 주요과실등의국내산원료사용비중은 90% 이상으로높지만, 건고추, 마늘, 생강등은 50~70% 수준, 고춧가루, 다진마늘등은 20~50% 로낮다. 가공식품주요수출품목이기도한과자류 (10.9%) 와면류 (4.0%), 주류 (15.8%), 장류 (27.4%) 등도국내산원료사용비중이낮은실정이다 11 < 표 2-11>. 그럼에도불구하고국내산원료를사용하는수출업체에게정부지원사업참여기회를더많이제공하는등의혜택이미흡한편이다. 넷째, 가공식품분야수출지원체계차별화가미흡하다. 수출지원사업은주로신선농산물및신선가공식품중심으로지원되고있으며, 일반가공식품분야에초점을맞춘지원사업이많지않다. 예를들어가공식품분야생산원료의안정적확보관련사업, 가공상품안전성을강화시킬수있는지원사업들은거의없는실정이다. 그리고수출지원사업지원체계도오랜기간동안농축산물판매촉진사업, 해외시장개척사업, 우수농식품구매지원자금의틀을유지하고있기때문에거래환경변화에맞는신규사업발굴이미흡한편이다. 일부개별지원사업들이축소 통합 폐지되어신규사업으로추진되고있지만지원예산비중이미미하거나기존지원사업과최종목적은유사한경우가있다. 11 한국농수산식품유통공사 (2013) 를참조하였다.

55 가공식품수출지원사업동향및문제점 39 과자류 잼류 면류 커피류 음료류 품목 주요원재료 표 가공식품원재료별국내산이용비율 전체투입비중 국내산비율 밀가루 품목 주요원재료 전체투입비중 국내산비율 대두 변성전분 물엿 올리고당류 장 밀가루 쌀 류 정제소금 대두 쌀 감자 밀 딸기 드 계란 백설탕 레 대두유 사과 싱 백설탕 밀가루 배추 김팜유 무 치밀 천일염 류건조야채 고춧가루 고구마전분 단위 : % 주정 원유 주 보리 백설탕 류 쌀 커피원두 옥수수전분 인스턴트커피과당원유백설탕 유가공품 원유탈지분유백설탕농축과채즙 감귤 설 변성전분 대두 탕 원당 자료 : 한국농수산식품유통공사 (at)(2013). 식품산업분야별원료소비실태조사. 다섯째, 가공식품수출업체수요에부응하는지원체계로의개선이미비한편이다. 현재가공식품분야에지원이가능한사업은 20여개로지원사업종류가많아수출업체들이지원사업내용을다파악하는경우가많지않으며, 수출업체수요가많거나중장기적으로수출기반강화가기대되는지원사업비중이약하다. 또한수출업체들은지원사업이기업규모나품목

56 40 가공식품수출지원사업동향및문제점 특성을고려한맞춤형사업으로개선되기를바라고있지만아직은미흡한편이다. 여섯째, 수출업체들에대한수출지원사업방향과내용에대해홍보가미약한편이다. 수출업체들은향후수출물류비지원등보조지원사업폐지와이에대응하여어떻게수출경쟁력을높여야하는지에대한의식이부족한편이고아직도많은경우수출물류비지원을확대해주기를바라고있는실정이다. 수출지원사업개편방향과개별사업내용들을수출업체들에게적극적, 주기적으로설명할필요성이있다. 수출지원사업문제점 국제무역환경 및 여건변화 대응미흡 가공식품수출지원사업성과및평가시스템미흡 가공식품국내산사용비중이낮음 가공식품분야수출지원체계차별화미흡 가공식품수출업체수요부응및맞춤형지원미흡 수출지원사업수요자대상홍보부족 표 가공식품수출지원사업문제점 세부내용 -DDA 협상 무역환경변화대응미흡 - 주요국가공식품수출확대강화전략대응저조 - 수출업체의정부보조금의존경향큼 - 수출지원사업성과미흡하고수출보조금비중이높음 - 과자류 (10.9%), 면류 (4.0%), 장류 (27.4%) 로국내산원료사용비중이낮음 - 과거수출지원체계변화미약 - 가공식품수출지원전략미흡 - 가공식품분야신규사업추진저조 - 세부지원사업종류가많음 - 가공식품수출업체수요높은사업발굴미흡 - 지원사업특성별, 규모별, 품목별맞춤형지원미흡 - 수출상대국식품기준정보, 시장정보 D/B 제공미흡 - 중장기적으로보조금지원감축에대한수출업체인지및대응자세미흡 - 수출업체의인지도가낮은지원사업많음 - 준비가미비한상태에서신청하여탈락하는사례발생 주 : 수출지원사업문제점은선행연구, 수출업체, 정책담당자면담내용을종합하여작성함.

57 가공식품수출지원사업동향및문제점 가공식품수출파급효과 가공식품수출증대를위한지원사업은여러가지문제점으로인해지원사업효과성에대한논란이있을수있다. 그럼에도불구하고가공식품분야수출지원을강화해야하는이유들이있는데, 가장중요한이유는가공식품수출증대가국내산업및농업부문의생산과부가가치, 취업및고용유발에상당히긍정적인경제적파급효과가있기때문이다. 가공식품수출증대가국내산업및농업분야에어느정도의파급효과를미치고있는지는산업연관분석을통해결과를제시하였다. 본분석은수입이국내생산활동에따라유발되는것으로서이를내생화할필요가있고산업간의연관관계파악을위해안정적인투입구조를반영하고자경쟁수입형수입내생모형인 모형을활용하여분석하였다. 이모형은수입계수행렬 ( ) 을도출하여이를제외한국내자급률 ( ) 을각부문에곱하기때문에 형에대응하는국내산제품으로만이루어진역행렬을의미한다. 2014년 8월에발표된 2010년실측산업연관표를이용하여분석하였으며, 특정시점에서외생변수의변화에의한영향을보고자하였기때문에경상가격산업연관표를사용하였다. 2010년실측산업연관표부터는분류체계가다소개정되어대분류 30부문, 중분류 82부문, 소분류 161부문, 기본부문 384부문으로구성되어있다. 본연구는산업연관표상에가공식품부문을나타내는소분류 11개분류중, 연구의범위와무관한수산가공품을제외한 10개분류를각각외생화하여분석하였다. 농림축산부문의파급효과분석을위해대분류농림수산품부문에서중분류수산품부문을분리하여농림축산부문으로재구성하였으며, 이를제외한기타산업부문은모두대분류로구성하였다.

58 42 가공식품수출지원사업동향및문제점 표 산업연관표의가공식품부문분류표 대분류중분류 소분류 기본부문 주요품목 도축육 쇠고기, 돼지고기, 기타부산물등 가금육닭고기, 기타가금육등육류및육가공품햄, 베이컨, 소시지등낙농품우유우유 낙농품 요구르트, 연유, 분유등 수산 수산물가공품 김, 어묵, 참치통조림등 가공품 수산동물저장품 냉동참치, 젓갈류등 정곡및 정곡 쌀, 보리쌀등 제분 제분 밀가루, 소맥피등 식원당원당제당및료정제당정제당전분품전분및당류옥수수전분, 물엿등 떡, 과자떡, 빵및과자류떡, 빵, 초콜릿, 스낵류등음및면류면류국수, 당면, 라면등식료조미료조미료및첨가용식품고춧가루, 식초, 마요네즈, 장류등품및유지유지대두박, 동물성유지, 식물성유지, 참기름등과실및채소가공품김치, 단무지, 과실즙, 채소즙, 주스, 잼등 기타 커피및차류 커피믹스, 원두커피, 녹차, 홍차, 유자차등 식료품 인삼및건강보조식품 홍삼 백삼 인삼제품, 건강기능식품등 기타식료품 씨리얼, 두부, 냉동만두, 기타냉동조리식품등 사료 사료 배합사료, 애완동물사료등 주정 주정 소주소주주류음맥주맥주, 맥아 료 기타주류 탁주, 위스키, 약주등 품 비알콜 음료및 비알콜음료및얼음 콜라, 두유, 과실음료등 얼음 담배 담배 담배 담배 자료 : 한국은행 (2014). 2010년산업연관표. 본분석은가공식품부문의수출확대가해당부문의생산확대로이어진다고가정하였다. 이를토대로시나리오에의한부문별수출액증가분이전체산업에미치는효과를계측하였다. 12 현재정부는 2017년농식품수출 100억달러달성을목표로설정하고세부전략을마련하여추진하고있

59 가공식품수출지원사업동향및문제점 43 다 년을기준으로전체농식품수출액의 79.4% 를가공식품이차지하고있으며향후이같은수출구조가유지될경우 100억달러목표를달성하기위해서는가공식품수출이 80억달러를수출해야한다. 따라서최근 3년간평균가공식품수출액이 44억달러이므로목표달성을위해가공식품수출액이최대 100% 까지증대되어야한다. 이러한정책목표에따라서수출을증대시키는시나리오를각각 20% 와 50%, 최대 100% 까지증가하는것으로가정하였고, 가공식품수출증대시나리오별로국내산업부문및농업부문에미치는파급효과를계측하였다. 가공식품의생산증대가타연관산업및농림축산분야에미치는파급효과를알아보기위해각가공식품부문별생산유발계수를계측한결과, 부문별로는쌀이상당비중을차지하고있는 정곡및제분부문 의생산유발효과가전체타산업부문과농림축산부문모두에미치는파급효과가가운데가장큰것으로나타났다. 14 기타식료품부문 은전체타산업부문에미치는파급효과는크지않으나농림축산부문에미치는파급효과가크게나타났다. 이러한결과는 기타식료품 에포함된품목인김치와유자차, 인삼제품, 우유및낙농품등의생산증대가국내농림축산분야생산증대에기여하는효과가높다는것을보여준다. 가공식품수출증대시나리오별로생산유발효과와부가가치유발효과, 취업및고용유발효과를분석한결과가공식품수출이 20~100% 증가하면 12 박기환외 (2013), 김수현외 (2006) 등에서도각유발계수에수출규모를곱하는방식으로수출의경제적파급효과를계측한바있으며, 따라서현상태에서수출비중이높은산업부문의생산폭이더욱크게계측되는특징이있다. 또한, 산업연관표의수출부문은관세청의무역통계자료를이용하여품목별로재분류하고있으며, 가격은재화수출의경우 FOB 가격 ( 본선인도가격 ), 중계무역과서비스수출은실거래가격으로평가된다. 13 농림축산식품부 (2013: 9-10) 를참조하여제시하였다. 14 가공식품수출증대를통한국내농업생산에미치는유발효과가크기위해서는가공식품원료사용구조가국내산농산물을사용하는비율이높아야한다. 즉, 정곡및제분부문 의유발효과가크기위해서는국내산쌀및쌀을이용한가공제품수출이증대되어야한다.

60 44 가공식품수출지원사업동향및문제점 국내전체생산유발은 1조 6,600억 ~8조 300억원, 농림축산부문은 1,700 억 ~ 8,500억원증대되는것으로나타났다. 부가가치유발효과는전체산업부문에서 6,300억원 ~3조 1,500억원, 농림축산부문은 930억원 ~4,650억원증대된다. 취업 ( 고용 ) 유발효과는전체산업에서 14,046명 (5,887 명 )~70,230명(29,433명), 농림축산부문은 5,461명 (402명)~27,304명(2008명) 증대되는것으로나타났다. 가공식품수출증대로인한생산유발효과와부가가치유발효과, 취업및고용유발효과에대한분석결과는가공식품수출증대가국내산업및농업에미치는영향이긍정적이므로가공식품수출지원을강화할필요성이있다는것을보여준다. 15 중점적으로수출을지원해야할가공식품분야는전체산업부문및농림축산부문에파급효과가가장큰분야가 기타식료품 분야이며, 이분야는과실및채소가공품, 차류, 인삼및건강보조식품등국내농업과연계성이높은품목들을포함하고있다. 따라서가공식품수출증대를통해국내농업부문을활성화시키기위해서는 기타식료품 부문및국내농업과연계성이높은품목을중심으로수출지원사업을강화할필요가있다. 표 가공식품수출증대시나리오별파급효과분석 단위 : 십억원, 명 수출 20% 증가 수출 50% 증가 수출 100% 증가 가공식품부문농림농림농림전체전체전체축산축산축산 생산유발효과 1, , , 부가가치유발효과 , , 취업 ( 고용 ) 유발효과 14,046 5,461 35,115 13,652 70,230 27,304 (5,887) (402) (14,717) (1,004) (29,433) (2,008) 주 : 취업유발효과의 ( ) 는고용유발효과를의미함. 15 한국고용정보원 (2011) 에서전체농식품지원사업의거시경제적파급효과를 CGE 모형으로분석한결과 2010 년기준생산은 1 조 2,099 억원, 고용은 8,804 명, 취업은 27,256 명으로나타났다.

61 가공식품수출지원사업성과분석제 3 장 1. 분석방법및한계점 가공식품수출지원사업성과를분석하기위해서세가지분석방법을활용하였으며, 분석방법은표적집단면접법 (Focus Group Interview: FGI), 다중회귀모형 (Ordinary Least Square: OLS), 성향점수매칭 (Propensity Score Matching: PSM) 이다. 위분석방법들은분석자료수집과분석방법, 분석결과해석측면에서여러가지장점및단점을가지고있다. 수출지원성과를정량적, 정성적으로분석하기위해서는다양한자료수집과분석방법을활용할필요가있었기때문에위세가지분석방법을도입하였다. 가. 표적집단면접법 ( Focus Group Interview: FGI) 본분석에서표적집단면접법 (FGI) 은계량모형분석을위한자료수집의어려움과계량모형으로부터평가하기어려운정성적 정량적평가를실시하여지원사업개선방안을도출할수있기때문에도입하였다. 수출지원사업을계량모형으로평가하기위해서는각식품기업별수출지원사업지원액과수출액, 수출기업특성들이입력된 D/B가필요하다. 하지만현실적으로모형을추정할수있을정도로충실하게구축된 D/B는구하기어려

62 46 가공식품수출지원사업성과분석 운여건이었다. FGI 분석방법은이러한자료의한계를극복하면서정성적인분석을보완할수있기때문에수출지원사업주수요자인수출업체전문가들대상으로집중적인토론회의를거쳐기존의지원사업성과를평가하고개선방안을도출하고자도입하였다. 예를들어수출지원사업의평가항목별 ( 수출증대효과에기여하는사업, 부가가치제고에도움이되는지원사업등 ) 유효지원사업효과를정량적으로파악할수있다. 또한 FGI에서도출된결과는계량모형분석결과와일관성에대해상호비교할수도있다. 수출지원사업의향후추진방향이나개선사항도계량분석으로도출하기어려운내용이므로 FGI 같은정성적분석방법이더유효할수있다. 표 3-1. FGI 분석의장점및약점 강점 특정이슈에대한전문가들의식견및전망의견수렴이가능함 단기간에특정이슈에대한실태및문제점, 개선방안파악이용이함 계량분석을통해분석하기어려운정량적분석을수행할수있음 약점 전문가의전문분야나소속직위에따라주관적인의견을제시할가능성이높음 전문가들이상반된방향의정성적, 정량적반응을보일때일관성있는결론을도출하기어려움 그럼에도불구하고 FGI 방법은몇가지단점을가지고있다. 응답자선별에따라서전혀다른결과가도출될가능성이크고응답자의위치 ( 예를들어지원사업공급자인지혹은수요자인지 ) 에따라토론내용이주관적일가능성이많다는것이다. 따라서본분석에서는 FGI 결과의편의성을줄이기위해서 FGI 회의개최횟수와참석자를많이증가시키려고하였으며 (7 회개최, 22개수출업체참석 ), FGI 결과는지원사업정책담당부서와지원사업기관 (at) 의검토의견을수렴하여반영하였다.

63 가공식품수출지원사업성과분석 47 나. 다중회귀모형분석 ( OLS) 정부의수출지원사업을효율적으로추진하기위해서는수출증대에기여하는사업과지원사업별수출증대효과의순위를판단할필요가있다. 따라서다중회귀모형분석은정부의개별수출지원사업이수출증대에미치는영향과상대적중요성을분석하기위해서수행하였다. 분석자료는수출지원사업수혜업체들에대한지원실적및수출액에대한합동자료 (pooled data) 이며다중회귀모형분석으로추정하였다. 국내가공식품수출지원실적을바탕으로개별지원사업의수출증대효과를분석한결과는지원효과의상대적크기를비교함으로써향후지원사업의지원순위를결정하는데중요한자료로활용될수있다. 또한, 구체적으로어떤사업에보다중점을두어야하는지에대한시사점을준다. 단, 본다중회귀분석을위한개별업체별지원실적및수출실적자료가충분하지만기업특성변수가포함되지않는자료이기때문에외부수출영향요인을분리해내지못하는한계가있다. 또한연도별수출실적증감추세를반영하지못해수출증감변화에따라수출지원사업의유의성이다르게나타날수있는분석모형의한계도있다. 다. 성향점수매칭 ( PSM) 분석 정부의수출지원사업성과를보다객관적으로검증하기위해서계량모형분석방법을도입할수있다. 계량모형을이용한분석을위해한국농수산식품유통공사 (at) 지원실적자료를이용할수있지만수집자료는수출기업특성이반영되지않아기업특성등외부요인을고려한수출지원성과를판단하기에는한계가있다. 수출지원사업의직접적인수혜를받은수출업체와비수혜업체를대상으로동시에조사하여식품기업의외부조건은비슷하다는가정하에순수수출지원사업만의성과를판단하는것이합리적이다. 이러한요건을최대한

64 48 가공식품수출지원사업성과분석 고려할수있는계량모형이 PSM 방법이다. 본분석은표본선택편의 (sample selection bias) 문제를회피할수있는비모수적 (non parameter) 분석방법을따랐다는점에서회귀분석과같은모수적접근법에비해우월하다는장점을가지고있다. 그러나이와같은방법론적인우월성에도불구하고본분석은몇가지한계점을가지고있다. PSM 방법으로분석하기위해수출지원사업수혜업체와비수혜업체에대해서동시에조사를실시하였다. 하지만수출업체조사표본수가적고충실하지못한데에서주요한계점들이나타났다. 첫째, PSM 분석에서는공통영역에존재하는관측치의개수가충분히커야비교적신뢰할만한추정결과를얻을수있는데, 수출업체조사결과취득할수있었던표본수가적었다. 총표본수가 222개이고, 이가운데수출지원사업을수혜받은경험이있는업체는 143개, 그리고개별수출지원사업프로그램을수혜받은업체는이보다더적어서충분한수의공통영역에존재하는관측치를얻지못했다는한계가있다. 둘째, 본분석을위한자료는수출업체조사자료라는특성상수출액이나매출액, 고용인원, 수출계약건수등에대한조사문항에영업비밀등의이유를들어성실히답변에응하지않은업체가비교적많아, 조사자료항목에결측치가많이발생했다. 이와같은결측치는해당수출업체에대한조사자료전체를수출효과분석에서사용하지못하는등의문제를초래하여총표본 222개업체중에서실제분석에사용한유효관측치를줄이는결과로귀결되었다. 관측치개수가작을경우분산을크게하고그결과표준오차의값을높여추정결과의통계적유의성을떨어뜨리게된다. 본연구의분석에서유의한영향을주는것으로나타난변수가비교적적었던원인은이와같은관측치부족이가장큰원인이라고추정할수있다. 또한, 2012년과 2013년수출액이전년보다증가액이미미하거나오히려감소한것도이론과부합되지않은결과로추정되는데영향 (2013년농식품수출액은전년보다 1.6% 감소 ) 을미쳤을것으로판단된다. 그럼에도불구하고세가지분석방법과분석결과는나름대로의장점을가지고있으며다른분석방법에서시도하기어려운분석을보완하여객관적이고타당한분석결과및시사점을도출하는데활용할수있다.

65 가공식품수출지원사업성과분석 표적집단면접 (FGI) 분석 2.1. 분석개요 가공식품부문의수출지원사업을효율적으로추진하기위해서는지원사업의주수요자인가공식품수출업체들의수출지원사업에대한평가내용과개선사항을발굴하고검토하는과정을거쳐가공식품수출지원정책수립과정에반영할필요가있다. 구체적으로는가공식품수출업체들의수출지원사업참여효과가큰사업과향후지원사업추진방향설정에대한평가내용을가공식품부문수출지원사업추진의정책방향근거자료로활용해야한다. 본절의분석목적은가공식품수출지원사업에대한수출업체의평가를근거로수출지원사업효과를분석하고추진방향을제시하는것이다. 이를위하여수출전문가그룹 FGI를다회실시하여수출업체와정책지원기관의의견을수렴 검토하는방식을도입하였다. FGI 회의내용은정성적조사와정량적조사방식을병행하여실시할수있도록회의내용을구성하였다. 정성적조사내용은수출지원사업에대한전반적인참여경험과평가, 향후개선사항들이며, 정량적조사는수출지원사업평가항목별로해당되는수출지원사업을조사하고응답결과를계량화하였다. FGI 회의는 2014년 8 9월까지수출업체와정책담당부서를포함하여총 7회에걸쳐서진행하였다. FGI 회의에참석한기관은 22개수출업체와정책담당부서 10명이다. FGI 회의에참석하는대상수출업체는최근 3년간정부의수출지원사업에참여한수출업체들이며, 이업체들중에서지원사업참여빈도가많은업체들중심으로하여우선적으로전문가회의를소집하였다. 수출지원사업전문가그룹 FGI에참여한수출업체의주요수출품목은김치, 유자제품, 인삼제품, 장류, 막걸리, 즉석식품, 유제품, 아이스크림, 냉동식품, 통조림, 주류등이다.

66 50 가공식품수출지원사업성과분석 FGI 회의는수출업체들의 1) 수출지원사업참여효과및기대효과, 2) 가공식품부문수출지원사업추진방향, 3) 개별수출지원사업별장점및단점부문으로구분하여조사및토론을실시하였다. 수출지원사업의참여효과항목은 1 단기적으로수출증대에기여효과가큰사업, 2 장기적으로수출기반 역량강화에효과가큰사업 3 가공식품수출의해외홍보 마케팅효과가큰사업 4 수출업체의수출증대로인한영업이익제고효과가큰지원사업 5 가공식품수출증가시부가가치제고 국내고용증대에효과가큰사업 6 수출증가시농가소득증대에기여효과가큰사업등 6개항목으로설정하였다. 수출지원사업의향후추진방향항목은 1 향후확대되어야할지원사업 2 축소되어야할지원사업 3 참여하고싶은지원사업 4 신규로추진해야할사업 5 유사 중복성이높은사업 6 특정품목및특정국가지원을강화해야하는사업등 6개평가항목으로설정하였다. FGI 회의에참석한수출업체들은수출지원사업조사항목에따라자사업체에해당되는내용을응답하거나응답이유도추가적으로제시하는방식으로진행하였다. 조사항목별로해당되는지원사업은중복응답이가능하며, 해당사업이없을경우에는응답하지않는방식으로진행하였다. FGI를통해정량적분석과정성적분석을병행하였는데, 정량적분석을위해각평가항목에해당하는수출지원사업을응답하고응답횟수빈도분석 16 을실시하였다. 정성적분석내용들은수출지원사업별장단점, 수출지원사업개선사항 ( 지원시스템, 평가 선정방법, 지원사업규모, 개선사항등 ), 신규발굴사업내용등이다. 수출업체들간에특정지원사업에대한필요성이나지원방향에다른의견이나올때에는더많은시간을할애하여토론하였다. 16 응답결과는 FGI 회의에참석한업체들이해당지원사업에참여혹은참여하지않은경우가동시에존재하고사업의지원규모에따라수출업체들이참여한빈도가달라질수있기때문에응답빈도수가낮다고해서중요도가낮다고단정짓기는어렵다.