연구담당 김경필 연구위원 연구총괄, 제1장 ~ 제5장 허성윤 초청연구원 제2장, 제3장

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1 연구보고 R 가공식품수출의효율적지원방안 김경필연구위원 허성윤 초청연구원

2 연구담당 김경필 연구위원 연구총괄, 제1장 ~ 제5장 허성윤 초청연구원 제2장, 제3장

3 i 머리말 가공식품시장규모가중국, 아세안등신흥시장을중심으로빠르게성장함에따라가공식품의주요수출국들은수출확대를위해다양한전략을마련하여지원하고있다. 우리나라도가공식품수출유망시장과의지리적인접성, 유사한식문화의이점을바탕으로가공식품수출확대를위한지원을강화할필요가있다. 국내산원료를이용한고부가가치가공식품의수출증대는국내산업뿐만아니라농업부문의생산과부가가치유발효과를증대시킬수있기때문이다. 가공식품수출을확대하기위해서는효율적인수출지원사업방안수립이필요하나, 아직우리나라는가공식품부문에차별화된지원사업이미흡한실정이다. 따라서본연구는가공식품부문에초점을맞추어수출지원사업의실태및문제점을분석하고효율적인지원방안을마련하기위해수행하였다. 가공식품수출의효율적지원방안은수출지원사업추진기본방향, 수출지원사업우선순위, 품목유형별중점지원사업, 정책추진방향별지원강화사업, 유사사업범주화및지원강화, 수출인프라강화사업, 국내산원료사용구조강화방안으로구분하여제시하였다. 본연구결과는가공식품수출지원정책을수립하는데기초자료로활용할수있을것으로기대되며, 원활한연구수행을위해자료제공과자문에도움을준농림축산식품부와한국농수산식품유통공사, 수출업체및전문가들에게깊이감사드린다 한국농촌경제연구원장최세균

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5 iii 요 약 연구배경농식품수출을국내농업성장의발판으로삼기위해서는부가가치가높은가공식품분야로수출정책대상을확대할필요가있다. 본연구의목적은수출지원사업의실태와문제점, 지원성과를분석하여가공식품부문에초점을맞춘수출지원사업의효율적지원방안을제시하는것이다. 구체적으로는수출지원사업추진기본방향, 수출지원사업우선순위, 가공식품품목유형별중점지원사업, 정책추진방향별지원강화사업, 유사사업범주화및지원강화사업, 수출인프라강화사업, 국내산원료사용구조강화방안을제시하였다. 연구방법본연구는우선가공식품수출지원의타당성을제시하기위해수출증대로인한파급효과를분석하였으며, 이를위해 2010년실측산업연관표 ( 한국은행 ) 를이용하여산업연관분석 ( 가공식품 10개부문 ) 을실시하였다. 수출지원사업우선순위분석은수출전문가 42명을대상으로수출지원 5대부문 29개세부사업에대해설문조사를실시하였고조사결과에대해계층분석 (AHP) 을수행하였다. 수출지원사업성과분석을위해서는표적집단면접 (FGI), 다중회귀모형 (OLS), 성향점수매칭 (PSM) 분석방법을활용하였다. FGI는가공식품수출업체와정책부서, 수출전문가에대해실시, 다중회귀모형 (OLS) 분석은가공식품수출지원연도별투입예산과수출액자료를이용하여수행하였고, PSM 분석은가공식품수출업체조사자료를이용하여분석하였다. 해외가공식품지원사례는가공식품수출강대국인미국과뉴질랜드사례를살펴보았다. 이러한연구부문별분석결과를통하여가공식품수출의효율적지원방안을도출하였다.

6 iv 연구결과및시사점가공식품수출지원사업의기본방향은첫째, 수출물류비지원보조금의경우국제협상쟁점사항이며사회적후생손실을발생시키므로장기적으로축소하는대신수출주체의고정비용을줄일수있는인프라부문지원사업을강화하는방향으로설정하였다. 둘째, 수출지원사업성과분석결과에근거하여제한된예산범위내에서지원성과를극대화시킬수있도록효율적인수출지원사업을위한개선방안을제시하였다. 가공식품수출사업의부문별중요도는 1) 해외시장개척 해외마케팅부문, 2) 수출물류 검역 통관부문순서로나타났다. 수출지원정책평가지표별로 수출목표 달성측면에서는 1) 시장개척 해외마케팅부문, 2) 수출금융 보험부문순으로중요하다. 세부지원사업별로는수출상품화사업, 잔류농약검사비지원, 해외판촉행사지원, 수출해외전진기지구축사업, 우수농식품구매지원자금사업이중요하다. 가공식품수출지원정책을수립할때가공식품지원부문별 ( 단계별 ), 세부지원사업별로중요도가높은사업으로지원정책을강화할경우지원사업의효율성을높일수있을것이다. 가공식품수출지원사업효과별로수출증대크기기준으로 1순위그룹에속하는사업은해외판촉행사지원, 국제박람회참가, 우수농식품구매지원자금이며, 2순위그룹은해외시장정보인프라구축, 글로벌 K-FOOD FAIR, 3순위그룹에는개별브랜드지원사업, 맞춤형해외시장조사사업으로나타났다. 가공식품유형별로살펴보면신선가공식품은해외판촉행사지원, 국제박람회참가지원순서로, 전통가공식품은글로벌 K-FOOD FAIR, 해외판촉행사지원, 국제박람회참가, 해외바이어거래알선순으로, 일반가공식품은해외판촉행사지원, 국제박람회참가, 해외바이어거래알선순으로나타났다. 가공식품지원정책효과를제고시키기위해서는품목유형별로지원사업수출효과가큰사업을차별적으로지원할필요가있다. 단기적인수출확대를위해서는우수농식품구매지원자금, 해외판촉행사지원, 국제박람회참가지원사업을강화해야한다. 중장기적으로수출기반강화와수출가공식품의부가가치를높이기위해서는수출상품화사업과

7 v 안전성관리지원사업을강화할필요가있다. 가공식품수출과국내농가소득연계를강화시키기위해서는우수농식품구매지원자금을활성화시키고가공식품형원료공급단지및수출선도조직육성이필요하다. 수출지원사업목적이유사한사업은더큰틀에서범주화및강화시킴으로써지원목적을효율적으로달성할수있어야한다. 수출상품화사업은수출역량강화와부가가치를높이는데특히중요하고수출업체수요도높은사업이다. 따라서수출상품화사업은기술개발에서부터수출시장진출 정착단계까지일관된지원시스템을갖출수있도록지원범위와예산을확대시킬필요가있다. 수출상품화사업과연계를강화시킬수있어서사업통합도고려할수있는사업은개별브랜드지원사업, 수출컨설팅, 샘플통관운송비지원, 해외aT지사화사업이다. 해외마케팅사업은국제박람회참가와해외판촉행사지원, 글로벌 K-FOOD FAIR를중심으로지원하되이사업들간에연계성을강화하여시너지효과를높여야할것이다. 국제협상에서쟁점사항으로대두되고있는수출보조금은중장기적으로축소및폐지될가능성이높으므로수출보조금지원비중을축소하고수출인프라부문지원을강화하는체계로개선되어야한다. 예를들어수출유망품목발굴단계에서부터수출시장정착단계까지일관된맞춤형상품화지원사업과이를위한기술개발과마케팅지원사업이요구된다. 국내식품기업의국내산원료이용비중을높이기위해서는기업체가원하는규격화된원료를공급할수있는생산기지조성과원료품질관리시스템이요구된다. 한편, 본연구는가공식품수출의효율적지원방안제시과정에서연구수행범위의제약상몇가지한계점들을가지고있다. 첫째, 본연구는전체지원사업의검토및상대적인지원성과에근거하여효율적인지원방안을제시하고있기때문에개별지원사업개선의구체성은미흡한측면이있다. 둘째, 수출물류비지원성과나수요는제시하였지만물류비축소에대응한수출업체들의가격경쟁력제고, 국제무역여건및시장환경변화에대응할수있는구체적인신규사업제시가미흡하다. 이러한한계점들은추후몇가지개별지원사업에초점을맞춘연구를수행하여구체적인개선방안을제시함으로써극복할수있을것이다.

8 vi ABSTRACT Efficient Support Plans for Processed Food Exports Background of Study The purpose of this study is to analyze the support programs and support performance of the export support program to deduce improvement plans for the efficient pursuance of export support projects focusing on the processed food sector. The more detailed purpose is to analyze the defects and achievements of processed food export support, support reinforcement projects by policy indices and item types, key support projects by processed food types, categorization and expansion of support projects, export infrastructure strengthening projects, and measures to strengthen systems to supply ingredients made in Korea. Research Method In order to analyze the feasibility of processed food export support, this study made industrial correlation analysis using the industry correlation table measured in 2010 and analyzed overseas cases. For the export support project prioritization analysis, survey results on 42 export experts in export companies, research institutes, and policy-makers were used to make pairwise comparison and absolute comparisons of AHP analyses for 29 projects in five main sectors. For export support project performance analysis, FGI, multiple-regression model (OLS), and propensity score matching (PSM) were used. Research Results and Implications The relative importance per export support project sector was in the order of 1) overseas market pioneering and overseas marketing sector and 2) export logistics, quarantine and customs processing. In the aspect of export

9 target achievement per export support policy evaluation index, the order of importance was 1) market pioneering/overseas marketing sector and 2) export finance and insurance sector support projects. In the aspect of efficiency, it was found that market pioneering/overseas marketing support projects were the most important. For detailed support projects, they were in the order of export commercialization, pesticide residue inspection cost support, overseas sales promotion event support, export overseas forward base construction project, and outstanding agrifood purchase support fund projects. When establishing processed food export support policies, when setting by order of projects with high importance per support project and detailed support project, it was found that efficiency could be raised. Upon analyzing the entire processed food export support projects, the first group with the highest support performance was overseas sales promotion event support, international expos, and the second group was overseas market information infrastructure and K-FOOD FAIR. For types of processed food items, fresh processed food was in the order of overseas sales promotion event support and international expo participation support; traditional processed food was in the order of global K-FOOD FAIR, overseas sales promotion event support, international expo participation support, and overseas buyer brokering. By diversifying support policies per processed food types, it is necessary to strengthen support projects focusing on those with high support performance per type. Projects that must be strengthened per export support project evaluation item are the excellent agricultural food purchase support fund, overseas sales promotion event support to enhance the export enhancement effect. In order to strengthen the export base and increase the additional value of processed foods, export commercialization and safety management support projects must be strengthened. In order to strengthen the link with rural income, it is necessary to promote the excellent agrifood purchasing support fund and to foster a processed food-type ingredient supply complex and export leading organization. Projects that need to be comprehensively operated due to similarity in project support purposes should be categorized in a bigger picture and improvements should be made to efficiently achieve the original purpose of the support project. Export commercialization support is especially im- vii

10 viii portant for strengthening export capacities and raising additional values, and it is a project with a high export company demand. Therefore, the scope of support and budget must be expanded for the export commercialization support so that it can be equipped with a single support system from technological development to entry into export markets. Projects that can strengthen the connection with the export commercialization support project are individual brand support, export consulting, passing samples through customs and transportation cost support, and overseas at branching. Overseas marketing projects should support mainly international expos, overseas sales promotion events, and global K-FOOD, but the link among these projects should be strengthened for a bigger synergy effect. Overseas buyer brokerage and overseas antenna shop operation projects must strengthen the connection with international expos and overseas sales promotion event support projects. The export infrastructure strengthening support project is a project that can indirectly strengthen support in response to discontinuing export subsidies according to international agreements in the long run. For example, if support for commercialization projects must be strengthened, operation of pilot plants and use of joint experiment facilities for technology development and commercialization, offering consulting and support services for small and medium sized food companies for farmers with innovative ideas, development of basic food processing related to new product development, brand and food packaging technology development support, providing information to pioneer export markets and domestic and international sales channels, authentication and quarantine, and providing information related to customs can be supported. Researchers: Kim Kyung-phil, Heo Seong-yoon Research period: ~ address: kkphil@krei.re.kr

11 ix 차 례 제1장서론 1. 연구의필요성과목적 1 2. 선행연구검토 3 3. 연구범위및방법 8 제2장가공식품수출지원사업동향및문제점 1. 가공식품수출현황과변화 수출지원사업동향및특징 가공식품수출지원사업문제점 가공식품수출파급효과 41 제3장가공식품수출지원사업성과분석 1. 분석방법및한계점 표적집단면접 (FGI) 분석 다중회귀모형 (OLS) 분석 성향점수매칭 (PSM) 분석 성과분석시사점및당면과제 71 제4장해외가공식품수출지원사례 1. 주요국의수출동향및특징 주요국의수출지원사업동향및특징 주요국의농식품수출지원체계 수출지원성공사례 시사점 95

12 x 제 5 장가공식품수출의효율적지원방안 1. 기본방향 효율적지원방안 109 제 6 장요약및결론 119 부록 1. 수출지원정책효과의성향점수매칭 (PSM) 모델 123 부록 2. 가공식품수출지원사업의상대적중요도조사표 134 부록 3. 가공식품수출업체조사표 144 참고문헌 155

13 xi 표차례 제1장표 1-1. 농식품수출지원사업종류및분석대상사업 10 표 1-2. 연구부문별분석자료와분석방법 12 표 1-3. 주요분석및활용내용 14 제2장표 2-1. 농식품수출동향 18 표 2-2. 주요가공식품품목별수출증감률 19 표 2-3. 우리나라농식품주요수출대상국 20 표 2-4. 대중국농식품수출상위품목변화 21 표 2-5. 농식품세부수출지원사업변화 23 표 2-6. 농식품수출지원사업예산및비중변화 26 표 2-7. 농식품수출지원사업부문별예산동향 27 표 2-8. 농식품수출지원사업분야별예산비중변화 29 표 2-9. 농식품수출지원사업지원계획 32 표 농식품수출지원사업종류및개요 35 표 가공식품원재료별국내산이용비율 39 표 가공식품수출지원사업문제점 40 표 산업연관표의가공식품부문분류표 42 표 가공식품수출증대시나리오별파급효과분석 44 제3장표 3-1. FGI 분석의장점및약점 46 표 3-2. 가공식품수출지원사업평가항목별유효사업응답자수 51 표 3-3. 가공식품수출지원사업추진방향항목별유효사업응답자수 53 표 3-4. 가공식품수출지원사업장점과개선사항 56 표 3-5. 수출지원사업수출증대효과분석의다중회귀모형변수 59

14 xii 표 3-6. 개별수출지원사업의연도별수출증대효과 63 표 3-7. 연도별수출지원사업효과분석결과종합 65 표 3-8. 가공식품유형별수출증대유효사업 66 표 3-9. 가공식품품목유형별수출증대영향지원사업 67 표 가공식품수출지원사업평가항목별유효지원사업 72 표 가공식품수출지원사업추진방향별주요지원사업 72 제4장표 4-1. 주요국가공식품수출동향 78 표 4-2. 주요국농식품수출지원사업종류및지원분야 83 표 4-3. 가공식품주요국수출특징과국내지원정책활용부문 95 표 4-4. 가공식품주요국우수사례특징과국내정책활용부문 96 표 4-5. 가공식품주요국수출지원사업특징과국내정책활용부문 97 제5장표 5-1. DDA 수출관련모델리티수정안과 MC9 각료선언문주요내용 100 표 5-2. 가공식품수출지원성과분석결과의효율적지원활용방안 105 표 5-3. 가공식품수출지원사업우선순위평가 110 표 5-4. 가공식품수출지원사업부문별상대적중요도 111 표 5-5. 가공식품유형별지원사업우선순위 112 표 5-6. 가공식품수출업체의수출지원사업에대한의식 115

15 xiii 그림차례 제1장그림 1-1. 연구추진체계도 16 제2장그림 2-1. 농식품수출액의가공식품과신선농산물비중추이 19 그림 2-2. 농식품수출지원사업예산추이 28 그림 2-3. 농식품해외시장개척사업부문별예산추이 30 그림 2-4. 농축산물판매촉진사업분야별예산추이 30 그림 2-5. 농식품수출지원분야별예산비중추이 33 제3장그림 3-1. 가공식품수출지원사업평가항목별유효사업응답자수 52 그림 3-2. 가공식품수출지원사업정책지표별해당사업응답자수 54 제4장그림 4-1. 뉴질랜드의수출기업육성모델 84 그림 4-2. 뉴질랜드농식품기업수출성장률차이별기업특성 89 제5장그림 5-1. 수출보조로인한사회적후생감소효과 101 그림 5-2. 가공식품수출지원사업효율적지원체계도 108 그림 5-3. 가공식품수출지원사업평가항목별유효지원사업 113 부록부그림 1-1. 정책지원사전 / 사후비교평가의문제점 124 부그림 1-2. 수출지원수혜그룹과비수혜그룹간단순비교평가문제점 125 부그림 1-3. 지원정책수혜기업과비수혜기업간공통영역 129

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17 서론제 1 장 1. 연구의필요성과목적 1.1. 연구의필요성 우리나라농식품수출액은 1995년에서 2002년까지 16~17억달러수준으로정체내지감소하는추세였다. 하지만 2008년전후로정부의적극적인농식품수출목표설정과지원정책등의영향으로 2013년에는 57.2억달러로사상최대치를기록하였다. 최근 5년동안농식품수출액은연평균 14.8% 의높은신장률을나타내고있으며 10년전에비해 207.8% 더성장하였다. 2000년대이전에는채소, 과일, 화훼등신선농산물수출이 40% 이상의비중으로높았으나, 이후가공식품비중이확대되는추세로재편되고있는것이최근의주요수출특징중하나이다. 2013년신선농식품수출은 11.8 억달러로전체농식품수출액의 20.6% 비중인반면, 가공식품은 79.4% 인 45.4억달러로가공식품중심으로수출구조가변화하고있다. 이러한변화에대응하여정부의수출목표를효과적으로달성하고수출증대를농업성장동력으로연계시키기위해서는농식품수출정책을신선농산물과가공식품두유형으로분류하여추진하는전략이유효할것이다. 1 국내농업여건상신선농산물수출은국제시장에서가격경쟁력이약하고국내공급기능도원활하지않은시기가있기때문에신선농산물수출로

18 2 서론 수출목표를달성하는전략은한계가있다. 대신김치나유자차, 장류등전통식품이나 1차가공제품중심으로고부가가치화된제품의수출을늘리면서국내농업과연계성을강화시키는전략이보다효과적일것으로판단된다. 현재의농식품수출지원체계는신선농산물중심으로맞춰져있으며, 가공식품에대한수출지원은대기업지원및중복수혜등의문제가제기되어적극적으로지원하기가쉽지않은여건이다. 수출물류비지원의가공식품부문지원은막걸리, 고추장, 쌀가공품등국내산원료를사용하는제품이지원대상에포함되어있지만가공식품수출업체들은지원대상품목을확대하기를원하고있다. 가공식품수출과밀접히연관되는우수농식품구매지원자금은담보설정능력이있어야수혜가가능하며, 대기업편중논란이후로현재는중소업체에우선배정하는방식으로조정이된상태이다. 2 가공식품수출확대지원정책은농식품수출목표달성과연관산업활성화를위해필요하지만지원성과를보여주기가쉽지않다. 국내농업과의연계성이미흡하고국내농가소득을증대시키는데에도신선농산물수출은직접적으로연관되어있는편이지만, 가공식품수출은수입원료를사용하는경우가많기때문에미흡하다고평가받는경향이강해서가공식품수출분야에정책지원근거를마련하기는쉽지않다. 또한농식품수출추진전략수립에가공식품부문수출지원방안마련이필요하지만아직까지구체적인연구는거의추진되지않은실정이다. 따라서가공식품수출지원의타당성을보여주기위해서는수출증대의파급효과를보여주는한편, 현재수출지원사업의실태와문제점을진단하고지원성과를분석하여가공식품수출증대와수출기반강화에기여할수있는수출지원제도의개선방안을마련할필요가있다. 1 정부는농식품수출목표를 2017년에 100억달러를달성하는것으로설정하였다 ( 농림축산식품부 2013). 2 기업유형별지원액평가지수는중소기업이 0.90, 중견기업 0.78, 대기업은 2.48 로대기업지원성과가높고, 대기업이수출시장을개척함으로써중견기업및중소기업의수출을이끄는효과를보이는것으로평가되었다 ( 황의식외 2013).

19 서론 연구목적 본연구의목적은가공식품수출지원사업의지원실태와문제점, 지원성과를분석하여가공식품부문에초점을맞춘수출지원사업의효율적추진을위한개선방안을도출하는데있다. 세부적으로는가공식품수출지원문제점과성과를분석하여수출지원사업추진기본방향, 수출지원사업우선순위, 품목유형별중점지원사업, 정책추진방향별지원강화사업, 유사사업범주화및지원강화, 수출인프라강화사업, 국내산원료사용구조강화방안을제시하는것이다. 2. 선행연구검토 2.1. 농식품수출문제점및개선사항부문 이병성외 (2012) 는 2010년정부에서수출지원을받은 88개업체와해외바이어 44명을대상으로설문조사를실시하고, 수출시장에서의국산가공식품의만족도를분석하여개선점을제시하였다. 한국산가공식품에대해신선도 (28%), 품질인증획득 (24%), 라벨링표시미흡 (16%) 등은개선되어야할것으로나타났다. 해외바이어들은가격 (25.6%), 포장규격 (15.4%), 다양하지못한품목 (12.8%) 등을개선되어야할점으로지적하였다. 조윤희 (2013) 는농식품수출지원사업의문제점을사업별로분석한결과우수농식품구매지원자금의대기업편중과중복지원문제, 수출물류비지원의미흡한성과, 상이한식품기준체계에따른통관거부등을지적하며농가소득지지효과가큰수출유망품목에대한지원강화와수출물류비지원폐지에따른인프라사업강화등을개선과제로제시하였다. 박기환외 (2013) 는가공식품수출확대를위한현안과제로농업과가공식품수출의연계부족, 가공식품수출지원체계가미비한점등을제시하

20 4 서론 였다. 가공식품수출이 10% 증가할때농업부문별로각각채소및과실 (0.1%), 기타식용작물 (0.3%), 축산물 (1.3%) 부문에상대적으로적은영향을미치는것으로분석되었다. 최지현 (2013) 의연구에서가공식품산업별국내산이용비율은육가공품 34.1%, 유제품 32.0%, 장류 51.4%, 과실및채소가공품 45.5%, 소주 53.2% 로추정되었다. 김치, 유자차, 삼계탕등수출용가공식품의원재료는국내산이용비율이높게나타났으며, 주요재료및비율은김치의마늘 (99.3%), 유자차의유자 (100.0%), 삼계탕의계육 (100.0%), 막걸리의쌀 (97.5%) 이다. 박기환외 (2012) 는수출지원제도의문제점으로수출물류비지원이국제협상이행에따라폐지될가능성이높고매년지원액을축소하고있지만대체지원제도가부재하다는점, 수출물류비지원이수출성수기와비수기기간지원이차별화되지않아수출단가상승을위한노력이부족한점을지적했다. 이와같은문제는수출업체난립의주요원인이되므로효율성을높일수있도록고가격및저가격수출시기별지원을차별화해야한다고주장하였다. 최지현외 (2013) 의연구에서는산업연관분석을이용하여가공식품의국내산농축산물원재료이용률을추정하였다. 분석결과제분 (3.8%), 기타주류 (22.9%) 등은국산이용률은낮은반면, 장류 (51.4%) 와소주 (53.2%) 는상대적으로높게나타났다 수출지원제도및성과평가연구 농식품수출지원제도개선과관련된연구로최세균 (2009) 은농식품수출지원제도현황등을파악하고주요추진과제를제시했다. 김성훈 (2011) 은우리나라가공식품수출의현황과문제점을지적하며수출확대전략으로인프라지원, 국내산원료의안정적공급시스템마련과해외원료의안정적확보, 물류 유통체계개선, 수출대상국시장분석과정보제공강화등을제시하였다. 김성훈외 (2009) 는수출액과수출량의신축성계수를도출하여품목별수출물류비지원에대한효과를계측했다. 그결과, 김치류

21 서론 5 와화훼류, 채소류, 축산물, 과실류는지원성과가있는반면, 인삼류는지원성과가낮은것으로나타났다. 향후확대가필요한인프라강화사업은 수출농산물안전성관리 인것으로확인되었다. 문한필외 (2012) 는중력모형 (Gravity model) 을응용하여수출방정식을구성하고수출결정요인과수출지원사업의성과를정량적으로분석했다. GDP의수출탄력성과수송거리, 물류비지원, 해외마케팅지원사업과수출기반구축사업이수출성과에미치는영향이유의미한것으로분석되었으나가공식품은분석대상에서제외되었다. 김경필외 (2011) 는농식품수출지원사업실적, 수출영향요인분석, 수출지원제도의수출업체 전문가의식조사등을기초로수출지원제도개선방안을제시했다. 박기환외 (2012) 는가공식품수출업체를대상으로수요조사를한결과수출지원제도의우선순위는수출물류비지원, 국제박람회참가, 운영활성자금지원, 해외유통업체연계판촉행사, 수출유망품목육성등의순으로나타났다. 농식품수출증감및수출지원정책효과에대한평가연구로박순찬외 (2013) 는농식품수출확대지원정책중해외시장개척사업과농축산물판매촉진사업을중심으로 GTAP CGE 모형을사용하여계량경제학적파급효과를분석하고, 2010년시행된농식품수출확대지원정책으로인한성과를정량적으로분석하였다. 그러나농산물, 임산물, 수산물수출로나누어분석하여가공식품부문은다루지않았고정책의파급효과를측정하였다. 한국고용정보원 (2011) 은 CGE 모형으로융자사업과해외시장개척및판매촉진사업중심으로수출지원사업파급효과를분석하였다. 2008년에서 2010년까지파급효과는생산분야에서 3조 5,130억원이증가하고고용분야 8,804명, 취업분야 27,256명이증가하는것으로나타났다. 박기환외 (2012) 는농식품수출감소는국내 GDP를 % 감소시키고, GDP 디플레이터는 % 감소하는것으로분석하였다. 전체수출액과수입액을각각 % 와 % 감소시키는것으로분석되어교역조건또한 % 악화되는것으로나타났다. 문한필외 (2011) 는산업연관분석을이용하여신선농산물수출의경제적파급효과를계측하였다. 그결과, 생산유발효과는가공식품이나공산품수

22 6 서론 출에비하여낮지만, 부가가치와고용및취업에미치는효과는더큰것으로나타났다. 농림수산품수출액이 10억달러증가하면국민경제전체에 18억 7천달러규모의생산유발효과, 8억 1천달러의부가가치를창출하며 7천명의고용창출효과와 4만명의취업유발효과가있는것으로분석되었다. 최지현외 (2013) 는우리나라신식품산업주요정책으로수출지원사업을포함한지원사업들을평가하고개선방안을도출하는연구를진행하였으며, 이중차분모형 (DID) 을이용하여식품정책사업별정책효과를실증분석한바있다. 해외판촉행사지원과국제박람회참가에대한예산규모, 사업추진체계, 사후관리등의측면에서개선방안을제시하였다. 제시된주요개선사항은지원사업의차별화, 사업효과를높일수있도록유사및관련사업간의효율적인연계및네트워크구축, 사업단계별점검시스템구축등이다. 타산업분야의정책지원성과분석연구로김흥규 (2013) 는기존의정부지원사업평가시, 주변환경변화나수혜집단과비수혜집단간의차이로인한영향을통제하지못하는단점을극복하기위해성향점수매칭 (PSM) 과이중차분모형 (DID) 의순차적적용을제시하고이를근거로고용노동부의클린사업장조성지원사업의성과를분석하여기존의성과평가에비해선택편의를제거하고보다정교한성과평가를수행하였다. 3 강기춘외 (2013) 는정부지원사업수혜기업과비수혜기업간에발생할수있는선택편의의문제를해결하는성향점수매칭 (PSM) 법을이용하여제주지역산업기술개발사업참여기업의연구개발 (R&D), 매출, 순이익, 고용등다양한성과지표에미치는효과를추정하고자료포락분석 (DEA) 을적용하여지원사업의효율성을측정하였다. 제주지역산업기술개발사업의기술개발비를지원받은기업이지원을받지않은기업에비해연구개발지속성이더높은것으로나타났으며, 해당지원사업이제주지역참여기업의효율성제고에일정 3 여기에서선택편의는정부지원을받은기업의성과가좋아졌을때, 이성과의향상분이정부지원때문인지, 향상될만한기업이정부지원을받은것인지에대한문제를뜻한다.

23 서론 7 부분기여한것으로평가되었다. 채광기외 (2010) 는이변량중도절단프로빗모형 (Bivariate Censored Probit) 으로순차적선택편의모형을설정하고, 중소 벤처기업지원정책자금을 1 회수혜한업체들을대상으로회귀분석을실시하였다. 그결과정책자금을지원받은중소 벤처기업은받지않은기업보다더향상된수익성을나타내어정책자금이수익성을개선하는데유의한효과를보였다. 노용환외 (2012) 는이중차분모형 (DID) 과 Heckman 2단계추정법을사용하여중소기업정책자금융자사업의고용효과를분석한바있다. 업체별고용효과는 1년후 1.37명, 2년후 1.55명 ( 누적기준 ), 3년후 1.84명 ( 누적기준 ) 등자금투입 1억원당 0.5명수준으로자금투입초기에집중되는것으로나타났다. 단기고용효과는긴급경영안정자금이, 중장기고용효과는개발기술사업화자금, 신성장기반자금, 창업자금의성과가높게나타났으며, 기업의재무상태는고용효과에유의한영향을미치지않는것으로확인되었다. 이서영 (2011) 은수출보험이대기업및중소기업수출에효과적으로작용하고있는지를살펴보기위해, 대기업과중소기업의수출공급함수모형을설정하여수출보험이수출공급에미치는영향을실증분석하였다. 대기업의경우에는수출보험이수출공급에영향을주는것으로나타났지만, 중소기업의수출공급에는수출보험의영향이유의하지않은것으로나타나수출보험은대기업에더욱영향력이크다는결론이도출되었다. 외국의수출지원제도에대해서김경필외 (2011) 는한 중 일수출지원제도를비교분석했다. 주요비교분석내용은국가별수출동향, 지원체계, 수출확대전략등이다. 한국이벤치마킹해야할사항은수출환경조성부문에서품질표준화, 수출시장진출을위한국가간협력, 생산업종별조직화등이다. 품질향상및안전성관리부문과검역및통관지원사업을강화하는한편, 수출확대를위한기술연구개발 (R&D) 사업에시범생산, 물류및수송, 마켓테스트사업까지포함시켜야한다고주장하였다. 박기환외 (2012) 는미국과일본, 프랑스, 네덜란드, 뉴질랜드의수출지원제도를제시하고우리나라의벤치마킹가능성을검토했다. 박기환외 (2013) 는미국, 일본, 중국의농식품수출지원제도를소개하였다. 미국의시장접근프로그램

24 8 서론 예산배정액, 수출신용보증제도와, 일본의수출촉진대책등을제시하였다. Honma Masayoshi(2014) 는일본의수출확대전략, 가공식품수출확대를위한과제, 아시아시장진출을위한한 일협력방안을제시하였다. 이병성외 (2012) 는미국과일본의수출지원제도를소개하였으나, 국내지원제도의문제점또는개선방향까지는다루지않았다. 김경필외 (2012) 는 AHP 분석을이용하여농식품수출지원사업부문별세부지원사업의상대적인중요도를평가했다. 수출지원사업평가기준으로는수출목표달성이가장중요하고개별지원사업은 해외마케팅지원사업 과 수출농식품의품질 안전관리지원사업 이가장중요한것으로나타났다 본연구의차별성 본연구는기존에신선농산물과가공식품을통합하여지원하던수출지원제도를가공식품부문에초점을두어효율적인수출지원방안을제시하는데차별성이있다. 이를위해가공식품수출지원사업성과를정량적 정성적으로평가하고, 가공식품수출강대국의지원프로그램을구체적으로검토한후국내가공식품수출지원사업의지원강화부문및우선순위, 개별지원사업별개선방안을제시하였다. 3. 연구범위및방법 3.1. 연구범위 가공식품품목범위 가공식품은신선가공식품, 전통가공식품, 일반가공식품으로분류하였다.

25 서론 9 신선가공식품은국내농업과연계성이높은품목으로서 1차원료를가공하였지만, 농림축산식품부및한국농수산식품유통공사의수출품목분류상신선농산물로분류되는김치, 유자차, 인삼제품등의품목군이다. 전통가공식품은전통식품에해당되지만분류상가공식품으로구분되는장류, 막걸리, 전통주등의품목군이다. 일반가공식품은가공식품중보편적인식생활과연관성이높은일반가공식품으로서조제분유, 조제음료, 식재료관련품목군이다 수출지원사업분석대상범위 본연구에서는정부의농식품수출지원사업 5대부문, 29개세부지원사업을분석대상으로설정하여상대적중요도 (AHP) 및표적집단면접법 (Focus Group Interview: FGI) 분석을수행하였다. 가공식품수출지원사업 5대부문은생산 조직부문, 안전성관리부분, 시장개척 해외마케팅부문, 물류 검역 통관부문, 수출금융 보험부문으로구분하였다. 세부지원사업은 29개로설정하였으며, 생산 조직분야에수출상품화사업등 4개사업, 안전성관리부문에잔류농약검사등 5개사업, 시장개척 해외마케팅부문에국제박람회참가등 12개사업, 물류 검역 통관에수출물류비등 6개사업, 수출금융 보험부문에 2개사업이포함되었다. 세부지원사업은현재 at에서지원하고있는사업들을제시하였으며, 제시된사업들중에신선농산물에만지원이가능한사업도있지만, 가공식품지원에도응용및적용할수있는사업내용들이기때문에총괄적으로포함하여분석대상사업으로설정하였다. 다중회귀모형 (OLS) 분석대상은한국농수산식품유통공사수출지원실적 D/B에입력되어있는수출상품화사업, 국제박람회참가, 해외판촉행사지원, 해외바이어거래알선, 글로벌K-FOOD FAIR, 해외안테나숍운영, 개별브랜드지원사업, 해외시장정보인프라구축, 수출컨설팅, 수출물류비지원으로하였다. 성향점수매칭 (PSM) 분석을위한대상지원사업은 FGI 분석에사용한 7개주요사업이다.

26 10 서론 지원 부문 5) (5) 조직 (4) 안전성관리 (5) 1) 해외마케팅 (12) 통관 (6) 생산 시장개척 물류 검역 금융 표 1-1. 농식품수출지원사업종류및분석대상사업 세부지원사업종류 (29 개 ) 농산물 지원대상품목류분석대상 4) 신선가공 가공식품전통가공 일반가공 F G I O LS 5) 1) 원예전문생산단지육성 ) 수출상품화사업 3) 수출선도조직육성사업 ) 수출협의회활성화지원 2) - 1) 잔류농약검사비지원 ) 일본채소류 ID관리 ) 대만사과안전성관리 ) 러시아수출업체관리 ) 수출용유자차품질인증브랜드 ) 국제박람회참가 2) 해외판촉행사지원 3) 해외바이어거래알선 4) 글로벌K-FOOD FAIR 5) 해외안테나숍운영 6) 개별브랜드지원사업 7) 수출농산물공동브랜드 ( 휘모리 ) ) 해외시장정보인프라구축 9) 수출컨설팅 10) 해외aT지사화사업 11) 샘플통관운송비지원 12) 수출농식품인증지원 1) 수출물류비지원 3) - 2) 선도유지제지원 ) 수출해외전진기지구축사업 4) 해외물류기반구축사업 5) 공동물류활성화지원사업 6) 수출물류효율화컨설팅 1) 농수산물수출보험가입지원 보험 (2) 2) 우수농식품구매지원자금 주 1) 안전성관리부문에신선농산물대상으로안전지도및교육을지원하는 안전지킴이육성 이포함되어있음. 수출용유자차품질인증브랜드사업은유자차수출협의회자체사업으로정부지원은없는사업임. P S M

27 서론 11 2) 수출협의회활성화지원은신선가공식품과전통가공식품만지원, 일반가공식품지원하지않음. 3) 수출물류비지원은국내산원료를사용한가공식품에지원이가능함. 4) FGI 는표적집단면접 (Focus Group Interview: FGI), OLS 는다중회귀모형, PSM 은성향점수매칭 (Propensity Score Matching: PSM) 을의미함. 5) OLS 분석대상사업명종류는 2013 년기준으로제시함. ⅰ) 국제박람회참가에는개별참가박람회지원포함, ⅱ) 해외판촉행사지원에는대형유통업체판촉지원, ⅲ) 해외바이어거래알선에는바이어초청사업, ⅳ) 개별브랜드지원사업에는수출브랜드지원사업, ⅴ) 해외시장정보인프라구축은유료정보지원사업과맞춤형해외시장조사지원을포함함. 글로벌상품개발마케팅조사는해외안테나숍운영으로분류됨. 자료 : 한국농수산식품유통공사 (2014a) 와한국농수산식품유통공사 (2014b) 를참조하여재분류및작성함 연구방법및추진체계 분석자료와방법 본연구는수출지원성과를평가하기위해다양한수출관련자료를이용하여 3가지형태의분석을수행하였다. 가공식품수출동향과수출지원사업동향을파악하기위해서 at 농수산식품수출지원정보 (kati.net), 무역협회 (kita.net), 농림축산식품부의수출실적및지원사업자료를활용하였다. 가공식품수출증대의파급효과를분석하기위해서는 2010년실측산업연관표 ( 한국은행 ) 를이용하여산업연관분석 ( 가공식품 10개부문 ) 방법론을활용하였다. 가공식품수출지원사업의우선순위도출은수출업체, 연구기관, 정책담당등수출전문가 42명을대상으로조사한설문조사를기초로 AHP 분석의쌍대비교및절대비교분석방법을이용하였다. 수출지원사업성과분석을위해서 FGI, 다중회귀모형 (OLS), 성향점수매칭 (PSM) 기법을이용하여분석하였다. FGI는가공식품수출업체 22개업체및정책부서관계자를대상으로 7회에걸쳐실시했다.

28 12 서론 연구부문분석자료분석방법및범위 가공식품수출지원동향및특징 - 가공식품수출동향및추이 - 가공식품수출지원사업동향 가공식품수출지원타당성 표 1-2. 연구부문별분석자료와분석방법 가공식품수출지원사업우선순위분석 - 수출지원사업부문및세부지원사업우선순위 - 정책지표별지원부문우선순위 at(kati), 무역협회 (kita) 농림축산식품부자료 2010 년실측산업연관표 ( 한국은행 ) 해외사례분석 수출전문가조사 - 수출업체, 연구기관, 정책담당등 42 명 산업연관분석 ( 가공식품 10 개부문 ) AHP 분석 (5 대부문 29 개사업 ) 가공식품수출지원사업성과분석 - 수출지원평가항목별유효지원사업 평가항목별지원사업 수출지원사업별장점및개선사항 - 개별수출지원사업수출증대효과 수출지원사업별수출증대크기 지원사업의연도별수출증대효과 - 수출지원수혜업체수출증대효과 ( 수혜업체와비수혜업체비교평가 ) 수출지원사업인지도, 선호도등 수출지원사업개선방안 가공식품수출업체 FGI 회의 (7회) -22개업체/ 정책기관 가공식품수출지원연도별투입예산과수출액자료 (at D/B) -2011: 643개업체 -2012: 652개업체 -2013: 724개업체 가공식품수출업체조사자료 -조사: 222개업체 ( 수혜 143, 비수혜 79) 정량 ( 빈도분석 ) 및정성분석 ( 주요 7대사업중심 ) 합동자료 (pooled data) 를이용한다중회귀 (OLS) 모형분석 -2011: 10개사업 -2012: 8개사업 -2013: 12개사업 성향점수매칭 (PSM) 분석 -이산선택모형 (Binary Choice) -주요 7대사업대상 해외가공식품수출지원사례 - 대상국가 : 미국, 뉴질랜드 - 지원사업동향, 우수사례등 선행연구자료 전문가원고위탁 국가별주요특징비교 다중회귀모형 (OLS) 분석은가공식품수출지원연도별투입예산과수출액자료 (at D/B) 를이용하여수행하였고, PSM 분석은가공식품수출업체조사결과를이용하였다. 4 해외가공식품수출지원사례는미국과뉴질랜드 4 개별수출지원사업의수출증대효과를분석하기위한다중회귀모형 (OLS) 추정은

29 서론 13 농식품수출지원관련홈페이지와관련보고서내용을정리한후국가별로비교분석하였고가공식품수출지원의타당성근거자료로제시하였다. 5 이러한연구분석자료및분석결과는효율적지원방안의도출근거자료로활용하였다 주요분석및활용내용 본연구는수출지원타당성및지원성과분석을위해다양한분석방법을활용하였으며주요분석내용과분석결과의활용내용은다음과같다. 첫째, 산업연관분석은가공식품수출이증가했을때전체산업및농림축산부문에미치는생산, 부가가치, 고용증대유발효과를추정하기위하여수행하였다. 분석결과는가공식품수출지원타당성을제시하는근거자료로활용하였다. 둘째, AHP 분석은가공식품수출지원사업부문별, 개별지원사업별상대적인중요도를도출하기위해서실시하였다. 분석결과는가공식품수출지원성과분석대상주요사업선정의기초자료로활용하고가공식품수출의효율적지원을위한수출지원사업부문별우선순위방안제시에활용하였다. 셋째, 가공식품수출업체전문가 FGI 분석은수출지원사업의기여효과, 향후추진방향과개선방안을도출하기위해수행하였다. 분석결과는가공식품수출증대기여효과사업, 지원강화및축소사업판단과지원사업개선방안, 신규사업을도출하는데활용하였다. 넷째, 합동자료 (pooled data) 를이용한다중회귀분석은개별수출지원사업의수출증대효과를판단하고수출효과의크기를파악하여품목유형별지원사업의우선순위를제시하는데활용하였다. 중앙대학교진현정교수, 수출업체조사결과의 PSM 분석은고려대학교안병일교수에게원고를의뢰하여재작성하였다. 5 해외의가공식품수출지원사례는미국알칸소주립대학의위용석교수, 뉴질랜드농업연구소김태훈소장에게원고를의뢰하여재작성하였다.

30 14 서론 다섯째, 성향점수매칭 (PSM) 분석은수출지원사업의수출증대기여효과를판단하기위해서시행하였다. 이분석은수출증대에영향을주는다른모든변수들이동일하다고가정하여수출지원수혜업체와비수혜업체간수출여건영향을제외하고정책지원수출효과에대해서만분석이가능하다는장점때문에수행했다. 분석결과는수출지원사업의수출증대에기여하는사업을판단하는데활용하였다. 표 1-3. 주요분석및활용내용 분석내용분석필요성및차별성분석결과활용 산업연관분석 - 가공식품수출이증가했을때전체산업및농림축산부문에미치는생산, 부가가치, 고용증대유발효과분석 AHP 분석 - 가공식품수출지원사업부문별, 개별지원사업별상대적인중요도도출 가공식품수출증대가산업및농업분야에미치는경제적효과를파악할필요가있음 분석의차별성 년에발표된 2010 년실측산업연관표이용 - 생산유발효과외에부가가치유발효과, 취업및고용유발효과제시 - 수출정책목표달성시나리오별파급효과를금액단위로제시 농식품수출지원사업은 5 대부문 29 개세부지원사업으로구분할수있는데가공식품수출지원을강화할경우수출정책지표에따라중요도가높은지원부문및개별지원사업을우선적으로지원해야효율적이므로지원부문별및개별지원사업별상대적인중요도를파악할필요가있음 분석의차별성 - 가공식품수출부문에초점을맞춘수출지원사업의상대적인중요도를제시함 가공식품수출지원의타당성을제시하는근거자료로활용 가공식품수출지원성과분석대상주요사업선정의기초자료로활용 가공식품수출의효율적지원방안을위한수출지원사업및세부지원사업의우선순위제시에활용

31 서론 15 분석내용분석필요성및차별성분석결과활용 ( 계속 ) 가공식품수출업체 FGI 회의 -수출지원사업기여효과, 향후추진방향과개선방안도출 합동자료 (pooled data) 를이용한다중회귀분석 - 수출지원사업별수출효과의상대적크기분석 가공식품지원사업수혜자중심의지원사업기여효과를파악하고향후추진방향및개선방안을도출할필요가있음 분석의차별성 - 주요가공식품수출지원사업중심으로지원사업수혜자측면에서수출지원사업기여효과와개선방안도출 가공식품개별수출지원사업의수출증대효과를분석하여개별지원사업지원의상대적중요도를판단할필요가있음 분석의차별성 - 정부지원사업수출지원실적자료에근거해수혜업체중심의개별수출지원사업효과의상대적인크기분석 - 수출지원사업의효과의연도별추이파악 가공식품분야수출지원사업의정성적 정량적효과제시 가공식품개별수출지원사업의개별지원효과크기판별및지원우선순위를제시하는데활용 가공식품품목유형별지원사업우선순위제시에활용 성향점수매칭 (PSM) 분석 - 수출지원사업효과분석 수출지원사업의지원효과를분석하여수출지원사업의타당성및개선방안을제시할필요가있음 분석의차별성 - 수출증대에영향을주는다른모든변수들이같다고가정하여수출지원수혜업체와비수혜업체간수출여건영향을제외하고정책지원수출효과에대해서만분석가능 가공식품수출지원사업의성과를판단

32 16 서론 그림 1-1. 연구추진체계도

33 가공식품수출지원사업동향및문제점제 2 장 1. 가공식품수출현황과변화 1.1. 수출동향 2013년농식품수출액은 57.2억달러로 2003년대비두배이상증가하였다. 특히가공식품은 2.4배증가하여 1.3배증가한신선농산물보다증가율이훨씬높다 < 표 2-1>. 6 신선농산물중에서수출증가율이높은품목류는가금육, 과실류, 산림부산물등이며가공식품에서는유제품, 기타가공식품, 소스류의성장률이컸다. 농식품수출은채소, 과일, 화훼등신선농산물수출이 40% 내외의비중을차지하고있었으나점차신선농산물비중은감소하는반면 (2013년 20.1%), 가공식품비중은확대되는추세이다. 2013년신선농산물수출은 11.8억달러로전체농식품수출액의 20.6% 를차지하고있는반면, 가공식품은 79.4% 인 45.4억달러로가공식품중심으로수출구조가변화하였다 < 그림 2-1>. 신선농산물에서수출액이많은품목은산림부산물 (3억 2천만달러 ), 채소류 (2억 2천만달러 ) 이며, 가공식품에서는연초류 (6억 3천만달러 ), 주류 (4억 2천만달러수준 ) 이다. 6 수산식품을제외한농식품수출실적이며, 본연구에서는수산물과수산가공식품은연구의범위에서제외하였다.

34 18 가공식품수출지원사업동향및문제점 표 2-1. 농식품수출동향 구분 2003 년 2008 년 2012 년 2013 년 단위 : 백만달러, % 성장률 2013/2003 농식품전체 1, , , , 신선농산물 , , 채소류 김치 인삼류 화훼류 과실류 돼지고기 가금육 산림부산물 버섯류 가공식품 1, , , , 면류 소스류 주류 과자류 연초류 유제품 목재류 기타 주 1) 김치와인삼류, 유자차는농식품수출입통계상신선농산물로분류되나, 본연구에서는제조과정상신선가공식품으로분류하여연구를수행함. 2) 수산식품을제외한농식품수출기준임. 자료 : 한국농수산식품유통공사 ( 각연도 ). 농림수산식품수출입동향및통계. 정부가본격적으로수출진흥정책을추진한 2008 년수출액대비지난 2013 년의가공식품수출성장률상위품목은막걸리 (329.5%), 음료 (278.1%), 고추장 (158.5%) 순으로나타났다 < 표 2-2>.

35 가공식품수출지원사업동향및문제점 19 그림 2-1. 농식품수출액의가공식품과신선농산물비중추이 단위 : % 자료 : 한국농수산식품유통공사 ( 각연도 ). 농림수산식품수출입동향및통계. 표 2-2. 주요가공식품품목별수출증감률 단위 : 백만달러, % 증감률 (2013/2008) 김치 인삼류 유자차 고추장 막걸리 궐련 커피조제품 라면 설탕 소주 음료 비스킷 마요네즈 조제분유 자료 : 한국농수산식품유통공사 ( 각연도 ). 농림수산식품수출입동향및통계.

36 20 가공식품수출지원사업동향및문제점 1.2. 국가별, 품목별동향 일본과중국, 미국, 러시아, ASEAN, EU는우리나라의주요농식품수출국이며, 이들국가가차지하는비중은전체의 70% 를상회한다. 2013년일본으로의수출액은 2009년대비 52% 가증가하는데그쳐, 전체평균수출증가율 73.6% 에미치지못하였고수출대상국비중또한 25.7% 에서 22.5% 로 3.19% 포인트하락하였다. 그렇지만최근중국으로의수출상승세가매우두드러지게나타나고있다 < 표 2-3>. 표 2-3. 우리나라농식품주요수출대상국 단위 : 백만달러, %, %p 증감률주요국순위수출액비중수출액비중수출액비중일본 , 중국 미국 러시아 ASEAN EU 전체 3, , 주 : 농림축산식품전체수출실적임. 자료 : 한국농수산식품유통공사 ( 각연도 ). 농림수산식품수출입동향및통계. 대중국의 2013년도수출액은 2009년대비 125.9% 증가하여전체수출증가율 73.6% 를훨씬상회하였다. 수출대상국비중도다른주요국들모두비중이감소하고있으나단일국가로는유일하게 3.83% 포인트증가한국가이다. 더욱이 ASEAN 대상수출증가율도높기때문에향후중국과 ASEAN 국가등, 신흥시장이수출확대대상국으로서관심을가질필요성이있다. 가공식품수출증가율이높은중국에대한주요농식품수출품목과수출액은 2009년과비교하여대부분의주요품목들이증가하였다. 7

37 가공식품수출지원사업동향및문제점 21 특히, 조제분유 (1,100.0%) 와생우유 (378.9%), 아이스크림 (123.1%) 등유제품수출이큰폭으로증가하여대중국수출대표품목으로성장하였다. 표 2-4. 대중국농식품수출상위품목변화 단위 : 백만불, % 수출변화 순위품목수출액순위품목수출액품목증감률순위변동 1 설탕 설탕 설탕 라면 조제분유 56.4 조제분유 1, 커피조제품 커피조제품 52.1 커피조제품 유자차 인삼 39.1 인삼 궐련 비스킷 37.8 비스킷 과실조제품 라면 37.8 라면 인삼 유자차 22.1 유자차 혼합조미료 과실조제품 19.7 과실조제품 곡류조제품 궐련 17.8 궐련 비스킷 대두유 10.3 대두유 인스턴트면 초콜릿 9.1 초콜릿 캔디 생우유 9.1 생우유 소주 맥주 8.5 맥주 조제분유 소주 8.4 소주 대두유 혼합조미료 7.5 혼합조미료 초콜릿 캔디 6.4 캔디 맥주 아이스크림 아이스크림 아이스크림 인스턴트면 3.6 인스턴트면 생우유 곡류조제품 3.3 곡류조제품 간장 고추장 2.2 고추장 고추장 막걸리 1.4 막걸리 1, 된장 간장 1.2 간장 막걸리 된장 0.7 된장 주 : 수출변화는 2009년순위에서 2013년순위의차이를나타내며 는순위의상승을, 는 순위의하락을의미함. 자료 : 한국농수산식품유통공사 ( 각연도 ). 농림수산식품수출입동향및통계. 7 수출동향은최근 5 년간변화를살펴보기위해 2009 년과비교하였다.

38 22 가공식품수출지원사업동향및문제점 인삼 (475.0%), 유자차 (132.6%), 과실조제품 (146.3%), 고추장 (46.7%) 의수출증가율이높고전통주인막걸리도 1,300.0% 의괄목할만한수출성장률을보였다. 2. 수출지원사업동향및특징 2.1. 전체농식품수출지원사업현황 세부지원사업변화 농식품수출지원사업은크게융자사업과보조사업으로구분되는데, 보조사업으로는해외시장개척사업과농축산물판매촉진사업이있으며우수농식품구매지원자금사업은융자사업이다. 농축산물판매촉진사업의경우, 국내농식품수출업체의수출물류비지원을지원하고안전성과검역등의인프라기반을강화하기위한사업으로세부사업내용상의큰변화가없다. 반면해외시장개척사업의경우에는세부지원사업이해마다변화하고있어해당시장상황과수출업체수요에따라탄력적인운영이가능하다는특징이있다. 8 세부수출지원사업의변화를보면, 2000년과 2005년, 2010년과비교하여 2014년까지계속해서진행중인사업은국제박람회참가, 해외판촉행사지원, 해외우수바이어알선, 해외시장정보구축등으로비교적해외시장진출과관련되어중요하게평가되는사업들이지속적으로진행중인것으로나타났다. 수출유망품목선정및상품화, 전문생산단지조성, 해외매장 8 농식품수출세부지원사업변화 < 표 2-5> 는지원기능을중심으로지원사업자료및담당자면담에근거하여분류하였기때문에수출지원사업예산변화 < 표 2-6> 의사업분류와는다소상이함.

39 가공식품수출지원사업동향및문제점 23 운영사업등도비교적연속성을유지하는것이확인되었다. 반면, 포장디자인개발, 지자체수출인센티브지원, 식재료수출활성화사업, 지리적표시특산물수출활성화, 중국진출한국계유통업체지원, 한국식품로드쇼등의사업은정책수요나정책방향에따라폐지되거나타사업분야로일부기능이이전되고있다. 수출용유자차품질인증브랜드사업, 샘플통관운송비지원, 수출농식품인증지원, 개별브랜드지원사업, 해외aT지사화사업등은 2010년이후시장진출여건에따라신규로지원하고있는사업이다. 표 2-5. 농식품세부수출지원사업변화 과거지원사업 현재지원사업 지원사업명 지원사업명 14 신규 해외시장개척사업 해외시장개척사업 수출활성화사업 -포장디자인개발 -현지화적응수출상품개발 -수출유망품목개발지원 -수출상품화사업 -농산물수출컨설팅 -수출컨설팅( 수출기반조성 ) -공동브랜드개발및운영 -농산물공동브랜드관리운영 -고품질안전생산지원 -전문생산단지평가 -원예전문생산단지육성 -신선농산물신속적기운송지원 -수출선도조직육성 -수출선도조직육성사업 -수출전문인력육성 -수출안전성관리(GAP) -수출농산물안전성관리지원 -지자체수출인센티브지원 -식재료수출활성화사업 -지리적표시특산물수출활성화 -한국우수농산물수출상담회 대형유통업체직수출 -시장개척단파견

40 24 가공식품수출지원사업동향및문제점 ( 계속 ) 과거지원사업 현재지원사업 지원사업명 지원사업명 14 신 규 -현지유통업체연계판촉 -해외판촉행사지원 -지자체연계판촉행사 -우수바이어초청 -해외바이어거래알선 -중국진출한국계유통업체지원 수출홍보사업 -한국농산물해외홍보 -한국식문화홍보 -한국식품로드쇼 -과실류해외홍보행사 -해외상설매장설치 -해외안테나숍운영 -국내수출의욕고취 -공동대표브랜드관리운영 해외시장정보사업 -해외시장정보인프라구축 -심층조사 -DB 구축 -인터넷거래알선 -수출용유자차품질인증브랜드사업 -샘플통관운송비지원 -수출농식품인증지원 -해외물류기반구축사업 -개별브랜드지원사업 -수출협의회활성화지원 -공동물류활성화지원 -수출물류효율화컨설팅 -해외aT지사화사업 -글로벌K-FOOD FAIR 농축산물판매촉진사업 농축산물판매촉진사업 -수출물류비지원 -수출물류비지원 -환변동보험가입지원 -농수산물수출보험가입지원 -수출농산물검역지원 농식품운영활성화자금 수출관련융자예산 우수농식품구매지원자금 ( 융자 ) -수출자금지원 -농식품수출전진기지구축 -수출해외전진기지구축사업 주 : 는해당연도에지원되고있는사업을, 는 2014 년도신규지원사업을의미함. 자료 : 한국농수산식품유통공사 (2014a) 와지원사업담당자면담을토대로재작성.

41 가공식품수출지원사업동향및문제점 예산동향 가. 수출지원사업별예산 농림축산식품부의 2014년기준농식품수출지원사업총예산은 5,081억원이다. 그중에서해외시장개척사업예산은 321억원으로전체보조사업예산의 36.4%, 농축산물판매촉진사업은 423억원으로 48.0% 를차지한다. 글로벌 K-FOOD 프로젝트사업은 K-POP 등한류확대의기회요인을활용하여해외마케팅콘텐츠를전파하고소비자의체험활동과현지시장판촉행사등을추진하여농식품수출증대를도모하기위한사업이다. 이사업은 2013년부터예산이반영되기시작하여 2014년에는 137억원이편성되었고, 전체보조사업의 15.6% 를차지한다. 한편, 우수농식품구매지원자금은국내농식품수출업체에원료농산물구매와가공을위한원료구입및운영자금을융자로지원하는사업이다. 2014년기준지원예산은 4,200억원으로 2009년 3,122억원대비 34.5% 증가하였다. 해외시장개척사업의주요사업은수출성장동력확충부문과해외수출거래선발굴부문으로구분되어있다. 2014년기준으로예산은각각 127.3억원과 193.7억원이며, 전체의 14.5% 와 22.0% 의비중을차지한다. 2009년예산에비해서는수출성장동력확충부문이 73.3% 로크게증가하였지만, 해외수출거래선발굴부문은 16.5% 만증가하여상대적으로증가율이적었다. 수출성장동력확충사업의주요세부지원사업은수출정보인프라구축사업과수출유망품목육성사업 ( 수출상품화사업 ), 품목별공동마케팅지원사업등이다. 해외수출거래선발굴사업은국제박람회참가, 해외판촉행사지원등의세부지원사업으로구성되어있다. 농축산물판매촉진사업은수출물류비지원과수출인프라강화사업이포함되어있다. 수출물류비가 2014년에 37.4% 로높은비중을차지하지만 17.2% 감소하였다.

42 26 가공식품수출지원사업동향및문제점 표 2-6. 농식품수출지원사업예산및비중변화 단위 : 십억원, % 구 분 증감 (%) 예산비중예산비중예산비중 총계 해외시장개척사업 수출성장동력확충 수출유망품목육성사업 수출정보인프라구축 국내수출의욕고취 공동브랜드관리운영 품목별공동마케팅지원 개별브랜드홍보 해외공동물류센터지원 수출확대전문가컨설팅 수출선도조직육성사업 수출전문인력육성 수출안전성관리 (GAP) 식재료수출활성화사업 해외수출거래선발굴 국제박람회참가 해외판촉행사지원 지자체연계판촉행사 해외안테나숍운영 해외바이어거래알선 해외홍보마케팅 농축산물판매촉진사업 수출물류비지원 수출인프라강화 글로벌 K-FOOD프로젝트사업 소계 우수농식품구매지원자금 ( 융자 ) 주 : 우수농식품구매지원자금은융자사업별도예산이며, 예산비중및비중변화는보조사 업과융자사업을구분하였음. 자료 : 한국농수산식품유통공사 (at) 내부자료를토대로재작성함.

43 가공식품수출지원사업동향및문제점 27 나. 수출지원사업분야별예산및비중추이농식품수출지원사업의전체예산액은매년증가하는추이를보이는가운데, 2014년총농식품수출지원예산은 2009년대비 34.6% 증가했다. 수출지원사업예산은 2000년대초중반까지정체내지소폭증가하는양상을보였으며, 정부가적극적인수출정책을추진한 2008년부터농식품수출지원사업예산이대폭증가하기시작하였다. 2013년부터는글로벌 K-FOOD 프로젝트사업 ( 농특회계, 계속, 보조 ) 이추가되어전체수출지원사업예산이더욱늘어나게된계기가되었다. 표 2-7. 농식품수출지원사업부문별예산동향 단위 : 십억원, % 지원사업부문 증감률 ( 14/ 09) 1. 해외시장개척사업 수출성장동력확충 해외수출거래선발굴 농축산물판매촉진사업 수출물류비지원 수출인프라강화 글로벌 K-FOOD 프로젝트사업 우수농식품구매지원자금 계 주 : 2009~12 년은정산기준, `2013~14 년은예산기준임. 자료 : 한국농수산식품유통공사 (at) 내부자료. 지원사업분야별로는해외시장개척사업과농축산물판매촉진사업을포함한보조사업예산이모두지속적인증가세를보였고융자사업인우수농식품구매지원자금의예산역시증가하는추세이다. 2009년과비교해서농축산물판매촉진사업의세부지원사업인수출인프라강화사업의예산이 510.3% 의증가율을기록하여가장많은증가세를보였으며, 수출성장동력확충사업또한 73.3% 로높은증가세를나타냈다.

44 28 가공식품수출지원사업동향및문제점 그림 2-2. 농식품수출지원사업예산추이 단위 : 십억원 자료 : 한국농수산식품유통공사 (at) 내부자료참조작성. 전체지원예산중세부지원사업이차지하는비중을비교한결과 (2009 년대비 2014년예산비중 ), 수출성장동력확충사업과수출인프라강화사업이각각 3.2%p와 8.3%p 상승하였다. 반면, 이를제외한다른사업부문중에서특히수출물류비지원비중이 23.5% 포인트로가장크게감소하였고, 해외수출거래선발굴지원사업도 3.5% 축소되었다. 이는 2013년에는글로벌 K-FOOD 프로젝트사업이포함된영향이큰것으로생각된다. 수출물류비지원비중이축소되고수출인프라지원부분이강화되는추세는최근의국제협상이나보조금지금에대한논란등에비추어볼때바람직한것으로판단된다. 2005년의해외시장개척사업지원비중은 31.2% 이지만농축산물판매촉진사업비중은 69.0% 로높아두지원사업부문간에격차가컸었다. 하지만, 2009년에는 36.7% 와 63.3% 로격차가다소줄어들어해외시장개척사업의비중이증가하고사업중요성도커지고있음을보여준다. 2013년부터는글로벌 K-FOOD 프로젝트사업을제외한해외시장개척사업과농축산물판매촉진사업비중이각각 42.3% 와 57.7% 로나타나예산액기준사업비중은비슷해지는경향이다.

45 가공식품수출지원사업동향및문제점 29 표 2-8. 농식품수출지원사업분야별예산비중변화 단위 : %, %p 지원사업분야 증감 ( 14/ 09) 1. 해외시장개척사업 수출성장동력확충 해외수출거래선발굴 농축산물판매촉진사업 수출물류비지원 수출인프라강화 글로벌 K-FOOD 프로젝트 계 주 1) 2009~12 년은정산기준, 2013~14 년은예산기준임. 2) 융자사업인우수농식품구매지원자금예산은금액의단위가보조사업과비교하여상당히높기때문에, 전체비중변화의결과를왜곡시킬수있으므로비중에포함하지않음. 자료 : 한국농수산식품유통공사 (at) 내부자료를토대로재작성함. 해외시장개척사업의주요사업인수출성장동력확충사업부문과해외수출거래선발굴사업부문의예산은 2000년대중반이후꾸준한상승세를보였으며수출성장동력확충사업은계속해서증가세를보였으나, 해외수출거래선발굴부문의예산은 2013년에감소하다 2014년다시증가하였다 < 그림 2-3>. 농축산물판매촉진사업의두축인수출물류비지원과수출인프라강화사업은수출물류비지원비중이 2007년 98% 를차지할만큼압도적이었으나, 2012년을기점으로수출물류비지원이축소되고수출인프라강화사업예산이증액됨에따라 7:3 비중으로수출물류비지원사업비비중이낮아지는추세다. 이두지원사업은 2012년에지원비중이감소되어이후정체되는모습을보이고있다 < 그림 2-4>. 글로벌 K-FOOD 프로젝트지원사업은 2013년도에최초로도입되어 17.85% 의비중을차지했으나 2014년에는다소감소한 15.6% 의비중을보여준다.

46 30 가공식품수출지원사업동향및문제점 그림 2-3. 농식품해외시장개척사업부문별예산추이 단위 : 십억원 자료 : 한국농수산식품유통공사 (at) 내부자료. 그림 2-4. 농축산물판매촉진사업분야별예산추이 단위 : 십억원 자료 : 한국농수산식품유통공사 (at) 내부자료.

47 가공식품수출지원사업동향및문제점 31 다. 향후수출지원사업지원계획 9 농림축산식품부의향후수출분야지원예산은단계적으로축소되어 2013 년대비 2017년예산은 24.7% 감소될계획이다. 예산이감소하는원인은예산액규모면에서가장많은우수농식품구매지원자금이 2013년대비 2017년예산이 41.1% 감소하기때문이다. 반면, 보조사업예산은 2013년 845억원에서 2017년 1,270억원까지 50.3% 늘어날계획이다. 수출확대와농가소득연계강화전략의예산은 2013년과비교하여 2017 년에 288.6% 증가한 307억원이투입될예정이다. 세부내용으로는수출위기대응체계마련전략예산이 66.7% 늘어날계획이며, 농식품수출중소기업육성전략과새로운농식품해외수요창출전략에는기존예산금액이높음에도불구하고각각 34% 와 16.8% 증가될예정이다. 농식품수출증대와농가소득연계를위한예산증가율이다른전략보다훨씬높은것은바람직한방향으로보인다. 5개년계획의예산중농식품수출중소기업육성전략부문이차지하는비중은총 42.7% 로가장높은가운데사업예산의집중화가예상된다. 두번째로높은비중을차지하는사업은농식품해외수요창출전략부문이며, 2013년에가장많은 47.1% 의비중으로사업을시작하여점차감소될예정이다. 수출확대와농가소득연계강화전략은 2013년 9.3% 수준에서 2017년에는 24.2% 까지비중이확대될예정이어서중장기적으로강화되는사업분야이다. 세부지원사업중높은비중을차지하는사업은수출물류비지원사업 (33.2%) 과신규시장개척지원 (22.1%), 수출단지육성사업 (14.6%) 이다. 수출단지육성사업예산투입을 2013년대비 2017년에 440% 까지증가시킬계획이므로정부가수출단지육성사업에대한강한의지를갖고있는것으로판단된다. 가공식품지원을포함하는지원사업은가공식품수출과농업연계강화사업, 공동물류이용지원사업, 신규시장개척사업, 환변동보험모 9 농림축산식품부 (2013) 내부자료를참조하여작성하였다.

48 32 가공식품수출지원사업동향및문제점 니터지원사업등이있다. 신규시장개척사업을제외하면가공식품수출에초점을맞춘지원사업예산비중은낮은편이다. 주요전략 표 2-9. 농식품수출지원사업지원계획 단위 : 억원, % 연도별소요예산합계증감률 ( 17/ 13) 예산비중 총계 4,716 3,310 3,550 18, 수출확대와농가소득연계강화 수출단지지원육성 안전농산물생산지원 제 2 의파프리카찾기 가공식품수출과농업연계강화 농식품수출중소기업육성 , 공동물류이용지원 수출물류비지원 , 수출선도조직육성사업 품목별수출협의회공동마케팅 새로운농식품해외수요창출 , 신규시장개척지원 , 시장다변화추진 신개념종합박람회개최 관련기관 부처간협력사업 ( 재외공관홍보사업 ) 수출위기대응체계마련 환변동보험지원 상시모니터링반운영 비상대처시스템구축 소계 ( 보조 ) 845 1,040 1,270 5, 우수농식품구매지원자금 ( 융자 ) 3,871 2,270 2,280 12, 주 : 융자사업인우수농식품구매지원자금은비중에포함하지않았으며원자료에는제2전략에포함됨. 자료 : 농림축산식품부 (2013). 농식품수출희망찾기플랜 (2013~2017).

49 가공식품수출지원사업동향및문제점 33 그림 2-5. 농식품수출지원분야별예산비중추이 단위 : % 자료 : 농림축산식품부 (2013). 농식품수출희망찾기플랜 (2013~2017) 농식품수출지원사업종류 농식품수출지원사업은한국농수산식품유통공사 (at) 에서지원및관리하고있다. 농식품수출지원사업은 at의지원사업종합안내서, 홈페이지, 지원사업예산내부자료별로조금씩상이하지만 5개부문, 29개세부지원사업으로분류할수있다. 5대지원부문은 1) 가공식품생산 수출조직부문 2) 수출농식품의안전성관리부문, 3) 수출시장개척 해외마케팅부문, 4) 가공식품수출물류 검역 통관부문, 5) 수출금융 보험부문이다 현재농식품수출지원사업은신선농산물과가공식품지원사업이명확히구분되어있지않다. 전체지원사업들중에서신선농산물이나가공식품어느한부문만지원이가능한사업들이있으며, 농식품유형별로해당되는지원사업은 < 표 1-1> 에제시되어있다. 제시된지원사업들중에서신선농산물에만지원이가능한사업이있지만가공식품지원을강화할경우필요한사업, 예를들어원예전문생산단지육성사업은가공식품원료공급을위한기능수행이가능하고가공식품의안전성제고를위한사업이필요할수있으므로모든지원사업을대상으로분석하여가공식품수출을지원방안을분석하였다.

50 34 가공식품수출지원사업동향및문제점 농식품세부수출지원사업은 29개세부지원사업으로분류할수있다. 지원부문별로는시장개척 해외마케팅부문이국제박람회참가, 해외판촉행사지원등총 12개의가장많은세부지원사업을포함하고있다. 생산 조직부문은수출상품화사업등 4개세부지원사업이, 안전성관리부문에는잔류농약검사비등 5개지원사업이, 물류 검역 통관부문은수출물류비지원등 6개지원사업, 금융 보험부문에는우수농식품구매지원자금등 2개지원사업이있다. 지원부문별주요사업내용을살펴보면, 생산 조직부문의수출상품화사업은수출이유망한고부가가치상품을발굴하여해외시장을개척할수있도록상품화및해외시장진입을지원하는사업이다. 수출선도조직육성사업은품질이우수한농산물을안정적으로확보하여생산에서부터수출단계까지일관되게수출활동을수행할수있는대표적인수출조직을육성하는사업이다. 안정성관리부문의잔류농약검사비지원사업은수출대상국의안전성관리강화추세에대응하기위해잔류농약검사비일부를지원하여수출농식품의안전성을제고시키는사업이다. 시장개척 해외마케팅부문의국제박람회참가지원은해외주요식품박람회별로국내수출업체를모집하여국가관형태의참가를지원하는사업이다. 글로벌 K-FOOD FAIR 사업은해외수출현장에서수출상담회와수출홍보를종합적으로전개하여농식품수출을증대시키는사업이다. 해외안테나숍운영지원은신규수출시장을개척하고진입하는활동을촉진시키기위해현지여건에맞는해외안테나숍운영을지원하는사업이다. 물류 검역 통관부문의수출물류비지원은수출농식품의물류비일부를지원함으로써포장및수송비용부담을일부감축시켜주는사업이다. 수출해외전진기지구축사업은해외주요수출국에냉장 냉동물류인프라및마케팅, 연구조사등복합전진기지를구축하는사업이다. 수출금융 보험부문의농수산물수출보험가입지원은환변동보험, 단기수출보험가입비지원으로수출업체의수출경영안정성을제고시키는사업이다.

51 가공식품수출지원사업동향및문제점 35 표 농식품수출지원사업종류및개요 분야 (5) 생산 조직 (4) 안전성관리 (5) 시장개척 해외마케팅 (12) 사업종류 (29) 원예전문생산단지육성수출상품화사업수출선도조직육성사업수출협의회활성화지원 잔류농약검사비지원 일본채소류 ID 관리 대만사과안전성관리 러시아수출업체관리수출용유자차품질인증브랜드사업국제박람회참가해외판촉행사지원해외바이어거래알선글로벌 K-FOOD FAIR 지원사업개요 정부지정원예생산단지에대한운영실태점검 ( 인센티브지원 ) 을통해안정적수출체계구축 수출유망고부가상품발굴을통해해외시장개척으로수출증대에기여 고품질농식품의안정적수출물량공급을위해생산에서수출까지일관하는품목별선도조직육성지원 수출업체간자율협력기구를구성 지원하여수출품의안전및품질관리, 공동마케팅, 수출질서확립등 일본의 PLS 시행 ( ), 대만의안전성관리제도시행 ( ) 등에따라잔류농약검사비일부를지원하여수출농식품의안전성확보 일본정부의식품안전성강화에대응하여대일수출채소류의생산 출하단계에서범정부적인안전관리체계구축, 한국산채소류의일본통관원활수행조성 한국산사과의대만통관시잔류농약검출위반을사전예방하기위해안전성검사기관별검사물량배정및검사비용지원을통한대만수출용사과의안전성확보 對러시아한국산식용농산물수출요령 ( 농림수산식품부고시제164호, ) 제7조에따라러시아식용농산물수출업체의등록및관리를목적으로함 국내유자농가, 생산자, 수출업체및해외소비자를위해, 품질브랜드인증을통한공신력있는보호제도마련 주요해외식품박람회별로국내수출업체를모집하여국가관형태로참가지원 해외대형유통매장연계판촉행사 ( 시식, 홍보, 프로모션등 ) 통해한국농식품입점확대및소비자인지도제고 해외 at 추천우수바이어일괄초청을통한대규모 수출상담회 (BKF) 개최로수출거래알선 해외수출현장에서수출상담회와수출홍보를종합한글로벌 K-FOOD FAIR 개최로수출상담전개및우리농수산식품수출홍보 ( 신규사업 )

52 36 가공식품수출지원사업동향및문제점 ( 계속 ) 분야 (5) 해외마케팅 (12) 시장개척 물류 검역 통관 (6) 사업종류 (29) 해외안테나숍운영 개별브랜드지원사업 수출농산물공동브랜드 ( 휘모리 ) 관리해외시장정보인프라구축 수출컨설팅 ( 수출기반조성 ) 해외 at 지사화사업 샘플통관운송비지원 수출농식품인증지원 수출물류비지원 선도유지제지원 수출해외전진기지구축사업 지원사업개요 한국농식품의신규시장개척및진입가능성을모색하기위해숍인숍등현지여건에맞는해외안테나숍운영사업비지원 대규모수출확대로해외시장을리드할글로벌농식품스타브랜드육성을위해개별브랜드의해외홍보마케팅집중지원으로장기적수출확대발판마련 수출농산물공동브랜드 Whimori 육성을통한한국농식품의고급화 규격화추진 국내유일의농림수산물수출정보전문서비스로서수출과관련된정보를인터넷을통하여무료로제공 농수산식품수출현장애로사항등을수출컨설팅을통해사전에숙지 예방함으로써기업의원활한수출시장개척및확대를지원하고경쟁력제고 농수산식품개별수출업체에대하여해외 at센터가해외지사역할수행 해외신규시장및신규바이어개척을위한샘플수출시소요되는통관 운송비를지원함으로써농식품수출선다변화및수출확대도모 특정국가수출시필요한인증제도등록지원을통해농식품수출의비관세장벽을해소함으로써신규수출시장개척및수출확대도모 수출물류비지원한도정하고중앙정부와지자체물류비를합산하여수출업체지원 수출신선농산물선도유지제구입지원, 품위유지통한상품성제고및수출확대도모 해외주수출시장에냉장 냉동물류인프라및마케팅, 연구조사, 홍보등복합전진기지구축활용

53 가공식품수출지원사업동향및문제점 37 분야 (5) 물류 검역 통관 (6) 금융 보험 (2) 사업종류 (29) 해외물류기반구축사업공동물류활성화지원사업 수출물류효율화컨설팅 농수산물수출보험가입지원우수농식품구매지원자금 지원사업개요 ( 계속 ) 해외냉장 냉동물류서비스지원, 고품질농식품의안정적공급및신규시장개척지원 공동물류를담당할물류전문업체를선정하여물량확보에따른수출운송비절감유도및물류경쟁력제고 물류컨설팅전문업체가수출업체를직접방문하여수출업체의물류단계별현황진단을통해물류비용절감및효율화를위한최적화솔루션제공 환변동보험, 단기수출보험가입비지원으로수출업체의안정적경영지원 농식품수출을위한원료및부자재구입, 저장, 가공등운영자금 주 : 안전성관리부문에신선농산물안전지도및교육을지원하는 안전지킴이육성 이포함되며, 수출용유자차품질인증브랜드사업은유자차수출협의회자체사업임. 자료 : 농식품수출지원사업종류는 2014 농식품 외식기업지원사업종합안내서 (at, ) 와농수산식품수출전략및지원사업 (at, ) 자료를참조하여작성함. 3. 가공식품수출지원사업문제점 가공식품수출지원사업의문제점은크게여섯가지로구분하여살펴볼수있다. 첫째, 현재농식품수출지원사업은국제협상과무역환경변화에적절히대응하기쉽지않은구조이다. 국제무역기구 (WTO) DDA 협상결과우리나라는 2021년까지수출보조금을축소할가능성이높지만여전히수출보조금지원비중이높으며수출업체의수출보조금의존경향이강한편이다. 그리고미국이나뉴질랜드등가공식품주요수출국은중국, ASEAN 등신흥시장으로가공식품수출을증대시키기위해체계적으로노력하고있으나우리나라는아직가공식품부문수출전략이미흡한실정이다.

54 38 가공식품수출지원사업동향및문제점 둘째, 가공식품수출지원사업의성과평가시스템이미흡하다는점이다. 농축산물판매촉진사업, 우수농식품구매지원자금등몇몇개별지원사업에대해서는성과평가가수행되었지만전체적인수출지원사업측면에서는지원사업평가가제대로이루어지지않아지원사업개선이나개별지원사업의효율적지원방안제시가부족하다. 또한, 수출지원사업성과를정량적으로평가하기위해서는수출지원사업지원실적과수출실적, 기업현황에대한 D/B가필요하지만아직관련내용관리가미흡한실정이다. 셋째, 가공식품수출품목의국내산원료사용비중이낮음에도불구하고이를제고시킬수있는지원사업이미흡한실정이다. 가공식품중식음료제조업체의국내산원재료사용비중은 29.7%( 물량기준 ) 로매우저조한수준이다. 배추, 인삼, 주요과실등의국내산원료사용비중은 90% 이상으로높지만, 건고추, 마늘, 생강등은 50~70% 수준, 고춧가루, 다진마늘등은 20~50% 로낮다. 가공식품주요수출품목이기도한과자류 (10.9%) 와면류 (4.0%), 주류 (15.8%), 장류 (27.4%) 등도국내산원료사용비중이낮은실정이다 11 < 표 2-11>. 그럼에도불구하고국내산원료를사용하는수출업체에게정부지원사업참여기회를더많이제공하는등의혜택이미흡한편이다. 넷째, 가공식품분야수출지원체계차별화가미흡하다. 수출지원사업은주로신선농산물및신선가공식품중심으로지원되고있으며, 일반가공식품분야에초점을맞춘지원사업이많지않다. 예를들어가공식품분야생산원료의안정적확보관련사업, 가공상품안전성을강화시킬수있는지원사업들은거의없는실정이다. 그리고수출지원사업지원체계도오랜기간동안농축산물판매촉진사업, 해외시장개척사업, 우수농식품구매지원자금의틀을유지하고있기때문에거래환경변화에맞는신규사업발굴이미흡한편이다. 일부개별지원사업들이축소 통합 폐지되어신규사업으로추진되고있지만지원예산비중이미미하거나기존지원사업과최종목적은유사한경우가있다. 11 한국농수산식품유통공사 (2013) 를참조하였다.

55 가공식품수출지원사업동향및문제점 39 과자류 잼류 면류 커피류 음료류 품목 주요원재료 표 가공식품원재료별국내산이용비율 전체투입비중 국내산비율 밀가루 품목 주요원재료 전체투입비중 국내산비율 대두 변성전분 물엿 올리고당류 장 밀가루 쌀 류 정제소금 대두 쌀 감자 밀 딸기 드 계란 백설탕 레 대두유 사과 싱 백설탕 밀가루 배추 김팜유 무 치밀 천일염 류건조야채 고춧가루 고구마전분 단위 : % 주정 원유 주 보리 백설탕 류 쌀 커피원두 옥수수전분 인스턴트커피과당원유백설탕 유가공품 원유탈지분유백설탕농축과채즙 감귤 설 변성전분 대두 탕 원당 자료 : 한국농수산식품유통공사 (at)(2013). 식품산업분야별원료소비실태조사. 다섯째, 가공식품수출업체수요에부응하는지원체계로의개선이미비한편이다. 현재가공식품분야에지원이가능한사업은 20여개로지원사업종류가많아수출업체들이지원사업내용을다파악하는경우가많지않으며, 수출업체수요가많거나중장기적으로수출기반강화가기대되는지원사업비중이약하다. 또한수출업체들은지원사업이기업규모나품목

56 40 가공식품수출지원사업동향및문제점 특성을고려한맞춤형사업으로개선되기를바라고있지만아직은미흡한편이다. 여섯째, 수출업체들에대한수출지원사업방향과내용에대해홍보가미약한편이다. 수출업체들은향후수출물류비지원등보조지원사업폐지와이에대응하여어떻게수출경쟁력을높여야하는지에대한의식이부족한편이고아직도많은경우수출물류비지원을확대해주기를바라고있는실정이다. 수출지원사업개편방향과개별사업내용들을수출업체들에게적극적, 주기적으로설명할필요성이있다. 수출지원사업문제점 국제무역환경 및 여건변화 대응미흡 가공식품수출지원사업성과및평가시스템미흡 가공식품국내산사용비중이낮음 가공식품분야수출지원체계차별화미흡 가공식품수출업체수요부응및맞춤형지원미흡 수출지원사업수요자대상홍보부족 표 가공식품수출지원사업문제점 세부내용 -DDA 협상 무역환경변화대응미흡 - 주요국가공식품수출확대강화전략대응저조 - 수출업체의정부보조금의존경향큼 - 수출지원사업성과미흡하고수출보조금비중이높음 - 과자류 (10.9%), 면류 (4.0%), 장류 (27.4%) 로국내산원료사용비중이낮음 - 과거수출지원체계변화미약 - 가공식품수출지원전략미흡 - 가공식품분야신규사업추진저조 - 세부지원사업종류가많음 - 가공식품수출업체수요높은사업발굴미흡 - 지원사업특성별, 규모별, 품목별맞춤형지원미흡 - 수출상대국식품기준정보, 시장정보 D/B 제공미흡 - 중장기적으로보조금지원감축에대한수출업체인지및대응자세미흡 - 수출업체의인지도가낮은지원사업많음 - 준비가미비한상태에서신청하여탈락하는사례발생 주 : 수출지원사업문제점은선행연구, 수출업체, 정책담당자면담내용을종합하여작성함.

57 가공식품수출지원사업동향및문제점 가공식품수출파급효과 가공식품수출증대를위한지원사업은여러가지문제점으로인해지원사업효과성에대한논란이있을수있다. 그럼에도불구하고가공식품분야수출지원을강화해야하는이유들이있는데, 가장중요한이유는가공식품수출증대가국내산업및농업부문의생산과부가가치, 취업및고용유발에상당히긍정적인경제적파급효과가있기때문이다. 가공식품수출증대가국내산업및농업분야에어느정도의파급효과를미치고있는지는산업연관분석을통해결과를제시하였다. 본분석은수입이국내생산활동에따라유발되는것으로서이를내생화할필요가있고산업간의연관관계파악을위해안정적인투입구조를반영하고자경쟁수입형수입내생모형인 모형을활용하여분석하였다. 이모형은수입계수행렬 ( ) 을도출하여이를제외한국내자급률 ( ) 을각부문에곱하기때문에 형에대응하는국내산제품으로만이루어진역행렬을의미한다. 2014년 8월에발표된 2010년실측산업연관표를이용하여분석하였으며, 특정시점에서외생변수의변화에의한영향을보고자하였기때문에경상가격산업연관표를사용하였다. 2010년실측산업연관표부터는분류체계가다소개정되어대분류 30부문, 중분류 82부문, 소분류 161부문, 기본부문 384부문으로구성되어있다. 본연구는산업연관표상에가공식품부문을나타내는소분류 11개분류중, 연구의범위와무관한수산가공품을제외한 10개분류를각각외생화하여분석하였다. 농림축산부문의파급효과분석을위해대분류농림수산품부문에서중분류수산품부문을분리하여농림축산부문으로재구성하였으며, 이를제외한기타산업부문은모두대분류로구성하였다.

58 42 가공식품수출지원사업동향및문제점 표 산업연관표의가공식품부문분류표 대분류중분류 소분류 기본부문 주요품목 도축육 쇠고기, 돼지고기, 기타부산물등 가금육닭고기, 기타가금육등육류및육가공품햄, 베이컨, 소시지등낙농품우유우유 낙농품 요구르트, 연유, 분유등 수산 수산물가공품 김, 어묵, 참치통조림등 가공품 수산동물저장품 냉동참치, 젓갈류등 정곡및 정곡 쌀, 보리쌀등 제분 제분 밀가루, 소맥피등 식원당원당제당및료정제당정제당전분품전분및당류옥수수전분, 물엿등 떡, 과자떡, 빵및과자류떡, 빵, 초콜릿, 스낵류등음및면류면류국수, 당면, 라면등식료조미료조미료및첨가용식품고춧가루, 식초, 마요네즈, 장류등품및유지유지대두박, 동물성유지, 식물성유지, 참기름등과실및채소가공품김치, 단무지, 과실즙, 채소즙, 주스, 잼등 기타 커피및차류 커피믹스, 원두커피, 녹차, 홍차, 유자차등 식료품 인삼및건강보조식품 홍삼 백삼 인삼제품, 건강기능식품등 기타식료품 씨리얼, 두부, 냉동만두, 기타냉동조리식품등 사료 사료 배합사료, 애완동물사료등 주정 주정 소주소주주류음맥주맥주, 맥아 료 기타주류 탁주, 위스키, 약주등 품 비알콜 음료및 비알콜음료및얼음 콜라, 두유, 과실음료등 얼음 담배 담배 담배 담배 자료 : 한국은행 (2014). 2010년산업연관표. 본분석은가공식품부문의수출확대가해당부문의생산확대로이어진다고가정하였다. 이를토대로시나리오에의한부문별수출액증가분이전체산업에미치는효과를계측하였다. 12 현재정부는 2017년농식품수출 100억달러달성을목표로설정하고세부전략을마련하여추진하고있

59 가공식품수출지원사업동향및문제점 43 다 년을기준으로전체농식품수출액의 79.4% 를가공식품이차지하고있으며향후이같은수출구조가유지될경우 100억달러목표를달성하기위해서는가공식품수출이 80억달러를수출해야한다. 따라서최근 3년간평균가공식품수출액이 44억달러이므로목표달성을위해가공식품수출액이최대 100% 까지증대되어야한다. 이러한정책목표에따라서수출을증대시키는시나리오를각각 20% 와 50%, 최대 100% 까지증가하는것으로가정하였고, 가공식품수출증대시나리오별로국내산업부문및농업부문에미치는파급효과를계측하였다. 가공식품의생산증대가타연관산업및농림축산분야에미치는파급효과를알아보기위해각가공식품부문별생산유발계수를계측한결과, 부문별로는쌀이상당비중을차지하고있는 정곡및제분부문 의생산유발효과가전체타산업부문과농림축산부문모두에미치는파급효과가가운데가장큰것으로나타났다. 14 기타식료품부문 은전체타산업부문에미치는파급효과는크지않으나농림축산부문에미치는파급효과가크게나타났다. 이러한결과는 기타식료품 에포함된품목인김치와유자차, 인삼제품, 우유및낙농품등의생산증대가국내농림축산분야생산증대에기여하는효과가높다는것을보여준다. 가공식품수출증대시나리오별로생산유발효과와부가가치유발효과, 취업및고용유발효과를분석한결과가공식품수출이 20~100% 증가하면 12 박기환외 (2013), 김수현외 (2006) 등에서도각유발계수에수출규모를곱하는방식으로수출의경제적파급효과를계측한바있으며, 따라서현상태에서수출비중이높은산업부문의생산폭이더욱크게계측되는특징이있다. 또한, 산업연관표의수출부문은관세청의무역통계자료를이용하여품목별로재분류하고있으며, 가격은재화수출의경우 FOB 가격 ( 본선인도가격 ), 중계무역과서비스수출은실거래가격으로평가된다. 13 농림축산식품부 (2013: 9-10) 를참조하여제시하였다. 14 가공식품수출증대를통한국내농업생산에미치는유발효과가크기위해서는가공식품원료사용구조가국내산농산물을사용하는비율이높아야한다. 즉, 정곡및제분부문 의유발효과가크기위해서는국내산쌀및쌀을이용한가공제품수출이증대되어야한다.

60 44 가공식품수출지원사업동향및문제점 국내전체생산유발은 1조 6,600억 ~8조 300억원, 농림축산부문은 1,700 억 ~ 8,500억원증대되는것으로나타났다. 부가가치유발효과는전체산업부문에서 6,300억원 ~3조 1,500억원, 농림축산부문은 930억원 ~4,650억원증대된다. 취업 ( 고용 ) 유발효과는전체산업에서 14,046명 (5,887 명 )~70,230명(29,433명), 농림축산부문은 5,461명 (402명)~27,304명(2008명) 증대되는것으로나타났다. 가공식품수출증대로인한생산유발효과와부가가치유발효과, 취업및고용유발효과에대한분석결과는가공식품수출증대가국내산업및농업에미치는영향이긍정적이므로가공식품수출지원을강화할필요성이있다는것을보여준다. 15 중점적으로수출을지원해야할가공식품분야는전체산업부문및농림축산부문에파급효과가가장큰분야가 기타식료품 분야이며, 이분야는과실및채소가공품, 차류, 인삼및건강보조식품등국내농업과연계성이높은품목들을포함하고있다. 따라서가공식품수출증대를통해국내농업부문을활성화시키기위해서는 기타식료품 부문및국내농업과연계성이높은품목을중심으로수출지원사업을강화할필요가있다. 표 가공식품수출증대시나리오별파급효과분석 단위 : 십억원, 명 수출 20% 증가 수출 50% 증가 수출 100% 증가 가공식품부문농림농림농림전체전체전체축산축산축산 생산유발효과 1, , , 부가가치유발효과 , , 취업 ( 고용 ) 유발효과 14,046 5,461 35,115 13,652 70,230 27,304 (5,887) (402) (14,717) (1,004) (29,433) (2,008) 주 : 취업유발효과의 ( ) 는고용유발효과를의미함. 15 한국고용정보원 (2011) 에서전체농식품지원사업의거시경제적파급효과를 CGE 모형으로분석한결과 2010 년기준생산은 1 조 2,099 억원, 고용은 8,804 명, 취업은 27,256 명으로나타났다.

61 가공식품수출지원사업성과분석제 3 장 1. 분석방법및한계점 가공식품수출지원사업성과를분석하기위해서세가지분석방법을활용하였으며, 분석방법은표적집단면접법 (Focus Group Interview: FGI), 다중회귀모형 (Ordinary Least Square: OLS), 성향점수매칭 (Propensity Score Matching: PSM) 이다. 위분석방법들은분석자료수집과분석방법, 분석결과해석측면에서여러가지장점및단점을가지고있다. 수출지원성과를정량적, 정성적으로분석하기위해서는다양한자료수집과분석방법을활용할필요가있었기때문에위세가지분석방법을도입하였다. 가. 표적집단면접법 ( Focus Group Interview: FGI) 본분석에서표적집단면접법 (FGI) 은계량모형분석을위한자료수집의어려움과계량모형으로부터평가하기어려운정성적 정량적평가를실시하여지원사업개선방안을도출할수있기때문에도입하였다. 수출지원사업을계량모형으로평가하기위해서는각식품기업별수출지원사업지원액과수출액, 수출기업특성들이입력된 D/B가필요하다. 하지만현실적으로모형을추정할수있을정도로충실하게구축된 D/B는구하기어려

62 46 가공식품수출지원사업성과분석 운여건이었다. FGI 분석방법은이러한자료의한계를극복하면서정성적인분석을보완할수있기때문에수출지원사업주수요자인수출업체전문가들대상으로집중적인토론회의를거쳐기존의지원사업성과를평가하고개선방안을도출하고자도입하였다. 예를들어수출지원사업의평가항목별 ( 수출증대효과에기여하는사업, 부가가치제고에도움이되는지원사업등 ) 유효지원사업효과를정량적으로파악할수있다. 또한 FGI에서도출된결과는계량모형분석결과와일관성에대해상호비교할수도있다. 수출지원사업의향후추진방향이나개선사항도계량분석으로도출하기어려운내용이므로 FGI 같은정성적분석방법이더유효할수있다. 표 3-1. FGI 분석의장점및약점 강점 특정이슈에대한전문가들의식견및전망의견수렴이가능함 단기간에특정이슈에대한실태및문제점, 개선방안파악이용이함 계량분석을통해분석하기어려운정량적분석을수행할수있음 약점 전문가의전문분야나소속직위에따라주관적인의견을제시할가능성이높음 전문가들이상반된방향의정성적, 정량적반응을보일때일관성있는결론을도출하기어려움 그럼에도불구하고 FGI 방법은몇가지단점을가지고있다. 응답자선별에따라서전혀다른결과가도출될가능성이크고응답자의위치 ( 예를들어지원사업공급자인지혹은수요자인지 ) 에따라토론내용이주관적일가능성이많다는것이다. 따라서본분석에서는 FGI 결과의편의성을줄이기위해서 FGI 회의개최횟수와참석자를많이증가시키려고하였으며 (7 회개최, 22개수출업체참석 ), FGI 결과는지원사업정책담당부서와지원사업기관 (at) 의검토의견을수렴하여반영하였다.

63 가공식품수출지원사업성과분석 47 나. 다중회귀모형분석 ( OLS) 정부의수출지원사업을효율적으로추진하기위해서는수출증대에기여하는사업과지원사업별수출증대효과의순위를판단할필요가있다. 따라서다중회귀모형분석은정부의개별수출지원사업이수출증대에미치는영향과상대적중요성을분석하기위해서수행하였다. 분석자료는수출지원사업수혜업체들에대한지원실적및수출액에대한합동자료 (pooled data) 이며다중회귀모형분석으로추정하였다. 국내가공식품수출지원실적을바탕으로개별지원사업의수출증대효과를분석한결과는지원효과의상대적크기를비교함으로써향후지원사업의지원순위를결정하는데중요한자료로활용될수있다. 또한, 구체적으로어떤사업에보다중점을두어야하는지에대한시사점을준다. 단, 본다중회귀분석을위한개별업체별지원실적및수출실적자료가충분하지만기업특성변수가포함되지않는자료이기때문에외부수출영향요인을분리해내지못하는한계가있다. 또한연도별수출실적증감추세를반영하지못해수출증감변화에따라수출지원사업의유의성이다르게나타날수있는분석모형의한계도있다. 다. 성향점수매칭 ( PSM) 분석 정부의수출지원사업성과를보다객관적으로검증하기위해서계량모형분석방법을도입할수있다. 계량모형을이용한분석을위해한국농수산식품유통공사 (at) 지원실적자료를이용할수있지만수집자료는수출기업특성이반영되지않아기업특성등외부요인을고려한수출지원성과를판단하기에는한계가있다. 수출지원사업의직접적인수혜를받은수출업체와비수혜업체를대상으로동시에조사하여식품기업의외부조건은비슷하다는가정하에순수수출지원사업만의성과를판단하는것이합리적이다. 이러한요건을최대한

64 48 가공식품수출지원사업성과분석 고려할수있는계량모형이 PSM 방법이다. 본분석은표본선택편의 (sample selection bias) 문제를회피할수있는비모수적 (non parameter) 분석방법을따랐다는점에서회귀분석과같은모수적접근법에비해우월하다는장점을가지고있다. 그러나이와같은방법론적인우월성에도불구하고본분석은몇가지한계점을가지고있다. PSM 방법으로분석하기위해수출지원사업수혜업체와비수혜업체에대해서동시에조사를실시하였다. 하지만수출업체조사표본수가적고충실하지못한데에서주요한계점들이나타났다. 첫째, PSM 분석에서는공통영역에존재하는관측치의개수가충분히커야비교적신뢰할만한추정결과를얻을수있는데, 수출업체조사결과취득할수있었던표본수가적었다. 총표본수가 222개이고, 이가운데수출지원사업을수혜받은경험이있는업체는 143개, 그리고개별수출지원사업프로그램을수혜받은업체는이보다더적어서충분한수의공통영역에존재하는관측치를얻지못했다는한계가있다. 둘째, 본분석을위한자료는수출업체조사자료라는특성상수출액이나매출액, 고용인원, 수출계약건수등에대한조사문항에영업비밀등의이유를들어성실히답변에응하지않은업체가비교적많아, 조사자료항목에결측치가많이발생했다. 이와같은결측치는해당수출업체에대한조사자료전체를수출효과분석에서사용하지못하는등의문제를초래하여총표본 222개업체중에서실제분석에사용한유효관측치를줄이는결과로귀결되었다. 관측치개수가작을경우분산을크게하고그결과표준오차의값을높여추정결과의통계적유의성을떨어뜨리게된다. 본연구의분석에서유의한영향을주는것으로나타난변수가비교적적었던원인은이와같은관측치부족이가장큰원인이라고추정할수있다. 또한, 2012년과 2013년수출액이전년보다증가액이미미하거나오히려감소한것도이론과부합되지않은결과로추정되는데영향 (2013년농식품수출액은전년보다 1.6% 감소 ) 을미쳤을것으로판단된다. 그럼에도불구하고세가지분석방법과분석결과는나름대로의장점을가지고있으며다른분석방법에서시도하기어려운분석을보완하여객관적이고타당한분석결과및시사점을도출하는데활용할수있다.

65 가공식품수출지원사업성과분석 표적집단면접 (FGI) 분석 2.1. 분석개요 가공식품부문의수출지원사업을효율적으로추진하기위해서는지원사업의주수요자인가공식품수출업체들의수출지원사업에대한평가내용과개선사항을발굴하고검토하는과정을거쳐가공식품수출지원정책수립과정에반영할필요가있다. 구체적으로는가공식품수출업체들의수출지원사업참여효과가큰사업과향후지원사업추진방향설정에대한평가내용을가공식품부문수출지원사업추진의정책방향근거자료로활용해야한다. 본절의분석목적은가공식품수출지원사업에대한수출업체의평가를근거로수출지원사업효과를분석하고추진방향을제시하는것이다. 이를위하여수출전문가그룹 FGI를다회실시하여수출업체와정책지원기관의의견을수렴 검토하는방식을도입하였다. FGI 회의내용은정성적조사와정량적조사방식을병행하여실시할수있도록회의내용을구성하였다. 정성적조사내용은수출지원사업에대한전반적인참여경험과평가, 향후개선사항들이며, 정량적조사는수출지원사업평가항목별로해당되는수출지원사업을조사하고응답결과를계량화하였다. FGI 회의는 2014년 8 9월까지수출업체와정책담당부서를포함하여총 7회에걸쳐서진행하였다. FGI 회의에참석한기관은 22개수출업체와정책담당부서 10명이다. FGI 회의에참석하는대상수출업체는최근 3년간정부의수출지원사업에참여한수출업체들이며, 이업체들중에서지원사업참여빈도가많은업체들중심으로하여우선적으로전문가회의를소집하였다. 수출지원사업전문가그룹 FGI에참여한수출업체의주요수출품목은김치, 유자제품, 인삼제품, 장류, 막걸리, 즉석식품, 유제품, 아이스크림, 냉동식품, 통조림, 주류등이다.

66 50 가공식품수출지원사업성과분석 FGI 회의는수출업체들의 1) 수출지원사업참여효과및기대효과, 2) 가공식품부문수출지원사업추진방향, 3) 개별수출지원사업별장점및단점부문으로구분하여조사및토론을실시하였다. 수출지원사업의참여효과항목은 1 단기적으로수출증대에기여효과가큰사업, 2 장기적으로수출기반 역량강화에효과가큰사업 3 가공식품수출의해외홍보 마케팅효과가큰사업 4 수출업체의수출증대로인한영업이익제고효과가큰지원사업 5 가공식품수출증가시부가가치제고 국내고용증대에효과가큰사업 6 수출증가시농가소득증대에기여효과가큰사업등 6개항목으로설정하였다. 수출지원사업의향후추진방향항목은 1 향후확대되어야할지원사업 2 축소되어야할지원사업 3 참여하고싶은지원사업 4 신규로추진해야할사업 5 유사 중복성이높은사업 6 특정품목및특정국가지원을강화해야하는사업등 6개평가항목으로설정하였다. FGI 회의에참석한수출업체들은수출지원사업조사항목에따라자사업체에해당되는내용을응답하거나응답이유도추가적으로제시하는방식으로진행하였다. 조사항목별로해당되는지원사업은중복응답이가능하며, 해당사업이없을경우에는응답하지않는방식으로진행하였다. FGI를통해정량적분석과정성적분석을병행하였는데, 정량적분석을위해각평가항목에해당하는수출지원사업을응답하고응답횟수빈도분석 16 을실시하였다. 정성적분석내용들은수출지원사업별장단점, 수출지원사업개선사항 ( 지원시스템, 평가 선정방법, 지원사업규모, 개선사항등 ), 신규발굴사업내용등이다. 수출업체들간에특정지원사업에대한필요성이나지원방향에다른의견이나올때에는더많은시간을할애하여토론하였다. 16 응답결과는 FGI 회의에참석한업체들이해당지원사업에참여혹은참여하지않은경우가동시에존재하고사업의지원규모에따라수출업체들이참여한빈도가달라질수있기때문에응답빈도수가낮다고해서중요도가낮다고단정짓기는어렵다.

67 가공식품수출지원사업성과분석 분석결과 수출지원사업기여효과 17 가공식품수출업체들의수출지원사업참여효과항목에대한응답결과, 단기적으로수출증대기여효과가가장클것으로판단되는사업은 해외판촉행사지원 으로나타났다. 국제박람회참가, 수출상품화사업, 개별브랜드지원사업도수출증대에기여하는것으로나타났다. 중장기적으로농식품수출의기반과수출역량을강화하는데가장크게기여할것으로기대되는사업은수출상품화사업과안전성관리지원사업이다. 표 3-2. 가공식품수출지원사업평가항목별유효사업응답자수 수출지원사업 수출증대 수출기반강화 홍보 마케팅효과 기업영업이익제고 부가가치 고용증대 농가소득증대효과 전문생산단지육성 수출상품화사업 수출선도조직육성사업 안전성관리 품질인증브랜드 국제박람회참가 해외판촉행사지원 글로벌K-FOOD FAIR 개별브랜드지원사업 수출물류비지원 수출해외전진기지구축 해외물류기반구축사업 우수농식품구매지원자금 단위 : 명 주 : 수출기반강화에는인증지원사업, 수출상품부가가치제고에 R&D 관련사업이포함됨. 17 조사대상 29 개세부사업들중에서중복응답하여선택한조사결과이다.

68 52 가공식품수출지원사업성과분석 그림 3-1. 가공식품수출지원사업평가항목별유효사업응답자수 국제박람회참가, 개별브랜드지원사업, 수출물류비지원도수출기반을강화하는데기여하는것으로확인되었다. 해외시장에서홍보및마케팅활동제고효과에기여하는사업은국제박람회참가와해외판촉행사지원이며, 수

69 가공식품수출지원사업성과분석 53 출기업의영업이익제고에가장크게기여하는사업은해외판촉행사지원으로나타났다. 수출상품의부가가치제고에기여가클것으로판단되는사업은수출상품화사업과안전성관리지원사업, 농가소득증대에기여하는사업은우수농식품구매지원자금으로나타났다 수출지원사업추진방향 18 수출지원사업추진방향의평가항목별해당사업을조사한결과, 확대되어야할대표적인사업은국제박람회참가, 해외판촉행사지원사업이다. 19 표 3-3. 가공식품수출지원사업추진방향항목별유효사업응답자수 수출지원사업 확대대상축소대상참여의향현재수준사업사업사업유지 개선사업 수출선도조직육성사업 수출상품화사업 안전성관리 품질인증 브랜드지원 국제박람회참가 해외판촉행사지원 해외바이어거래알선 글로벌K-FOOD FAIR 해외안테나숍운영 개별브랜드지원사업 해외aT지사화사업 해외시장정보인프라구축 수출물류비지원 Na Na Na Na 수출해외전진기지구축 해외물류기반구축사업 공동물류활성화지원 우수농식품구매지원자금 농수산물수출보험가입지원 주 : Na는국제협상에서보조금축소가능성으로인해본분석에서수출물류비지원사업은 본분석에서고려하지않는다는의미임. 18 조사대상 29개세부사업들중에서중복응답하여선택한조사결과이다. 19 수출물류비지원도확대해야할사업으로평가하는응답자가많지만보조금성격으로중장기적으로축소될가능성이높다.

70 54 가공식품수출지원사업성과분석 참여의향이높은사업은수출상품화사업과국제박람회참가이며, 현재수준으로유지하되사업내용을개선해야할사업은농수산물수출보험지원사업이다. 국제박람회참가는향후확대되어야하고참여의향도높은대표적인사업이지만개선도필요한사업으로나타났다. 20 그림 3-2. 가공식품수출지원사업정책지표별해당사업응답자수 20 FGI 결과에서 개별브랜드지원사업 은확대혹은축소대상사업으로각 3명씩응답하여사업추진방향을명확히설정하기곤란한측면이있다.

71 가공식품수출지원사업성과분석 수출지원사업별장점과개선사항 수출지원사업의장점과개선사항분석세부대상사업은수출전문가조사결과에따라부문별중요도가높게나타난 7개세부지원사업을대상으로설정했다. 분석대상사업은수출상품화사업, 국제박람회참가, 해외판촉행사지원, 수출물류비지원, 수출해외전진기지구축사업, 농수산물수출보험가입지원, 우수농식품구매지원자금 ( 융자 ) 등이다. 21 수출상품화사업의장점은수출상품개발연구에서부터프로모션기능부문까지일괄지원함으로써수출상품아이템을발굴하고신규시장까지개척하는기능을가능하게한다는점이다. 수출업체수요가아주높은사업이지만예산배정액이작아업체별지원액이작고상품화의전과정을지원하지못하는점, 예를들어상품개발의연구개발단계는예산부족때문에지원하기어렵다는점은정책지원사업예산배정시개선해야할사항으로판단된다. 또한수출상품화사업대상업체로선정될경우자부담능력이없기때문에지원사업수혜를받기어려운사례도발생하므로자부담방식을개선하거나자부담규모를줄이는방식으로개선해야할필요가있다. 수출상품화사업대상업체선정시평가기준을중장기적인관점에서수출성장잠재성이높은국가및품목을선정할수있도록개선해야한다. 국제박람회참가의장점은수출업체가해외지사가없는경우미개척시장참가및진출을가능하게하며수출계약을현장에서체결할수있는등지원사업효과가빠르게나타나고현지주력시장진출이용이하다는점이다. 반면, 개선사항은대기업은단독부스나메인시장의참여를유도하고중소기업위주로참여기회를확대해야하며, 국제박람회참여업체들간에정보공유와비즈니스활동을협력할수있는네트워크를구성하고수출업체들이네트워크활동에적극적으로참여해야할것으로보인다. 21 농수산물수출보험가입지원의상대적인중요도순서는낮게나타났지만간접지원사업으로중요하게추진되어야한다는수출전문가의견을반영하여분석대상사업에포함하였다.

72 56 가공식품수출지원사업성과분석 해외판촉행사지원은현지시장에서홍보와판매활동을통하여수출을증대시키고거래처와의관계를강화해주므로수출업체수요가높은사업이다. 수출업체수요가높은사업이지만예산규모가적다는단점이있으므로예산규모를늘려야한다. 부문지원사업장점개선사항 생산 조직 시장개척 해외마케팅 물류 검역 통관 금융 보험 표 3-4. 가공식품수출지원사업장점과개선사항 수출상품화사업 국제박람회참가 해외판촉행사지원 수출물류비지원해외공동물류센터이용지원 농수산물수출보험가입지원 우수농식품구매지원자금 상품개발연구 (R&D) 와프로모션기능수행 신규거래처와수출상품아이템발굴가능 미개척시장참가및진출가능 지원수출성과빠르게나타남 현지마켓마케팅활동및거래관계강화 가격경쟁력제고 수출경력이짧은중소업체들이이용하기에적절함 국내 담보능력 현시수 단활용 거래사고 발생시 비용 보상가능 비교적저렴한이자율의자금조달가능 자료 : 가공식품수출업체전문가 FGI 결과 ( ). 업체수요대비지원규모작고 수혜업체별지원금액이적음 장기적 관점에서 시장 업체 품목선정 현지시장진출아이템의매 출액, 수출목표 평가기준 현실화 대기업과중소기업참여기준과방법차별화 참여업체네트워크활성화 수요대비지원규모적어예산규모증액필요 간접적가격경쟁력제고방식으로전환 물류기반취약업체활용도제고 조성기능 ( 현지시장조사 연구컨설팅 ) 강화 중소수출업체이용장벽높음 가입률높이도록보험개선 지원자금이자율을일반융자에비해유리하게설정 국내산원료안정공급과가격수매구조조성 중소 영세업체이용제고위한이용조건완화

73 가공식품수출지원사업성과분석 57 수출물류비지원은수출상품의가격경쟁력을높일수있는장점이있는반면, 지원사업의성과가뚜렷하지않으며수출가격하락및국내업체들간출혈경쟁의사례가있고국제기구쟁점에서수출보조금을감축해야하는방향에역행하는지원사업인것으로분석되었다. 따라서국제협정에서보조금을감축하는추세에대응할수있도록간접적으로컨테이너지원, 수출보험지원부문등에지원을강화하여수출경쟁력을높일수있도록개선해야한다. 수출해외전진기지구축지원사업의장점은수출경력이짧은중소업체들이이용하기에적절한사업이지만, 수출업체별로물류채널이달라어떤지역의경우에는수출전진기지활용도가낮을수있으므로활용도를높일수있도록운영방안보완이요구된다. 농수산물수출보험가입지원의장점은해외에소재하는수입회사와거래할때국내담보능력을확보하고있음을보여줄수있는수단으로활용할수있으며, 거래사고가발생할경우비용을보상함으로써거래비용감축이가능하다. 또한수출계약과실적만으로가입이가능한장점도있다. 하지만중소수출업체들의경우보험이용장벽이높으며약관이까다로워실제거래사고가발생할경우보상받지못하는경우도많다. 재판매보험의보상률이높지만보험료가비싸서가입하기어려운실정이며, 농식품기업의영세성으로인하여재판매보험의경우적용대상이많지않다. 따라서수출보험을이용할수있는담보조건과재무구조기준이영세업체들이이용하기에는제한이많으므로영세한농식품수출업체가수출계약과수출실적만으로도이용하기쉽도록하는등조건완화가필요하다. 우수농식품구매지원자금의장점은비교적저렴한이자율로자금조달이가능하다는점이다. 하지만지원자금이자율이일반융자자금에비해크게저렴하지않아활용도가높지않으며, 수출업체의부동산담보능력이나운영규모가일정조건에부합하지않을경우이용하기어려운구조여서이용하기를주저하는경우가많다. 따라서시중자금과정책자금이자율의차이가크지않으므로중소 영세업체들이이용률을제고시킬있도록이자율, 담보조건등의이용조건을완화해야한다.

74 58 가공식품수출지원사업성과분석 3. 다중회귀모형 (OLS) 분석 분석개요 분석자료 다중회귀모형 (OLS) 분석자료는한국농수산식품유통공사로부터제공받은 농식품수출업체수혜지원사업과수출실적 을이용하였다. 각연도의자료는 2011년 643개업체, 2012년 652개업체, 2013년 724개업체에대한관측치이다. 수혜업체의주력수출품목은 1) 신선농산물, 2) 신선가공식품, 3) 전통가공식품, 4) 일반가공식품 5) 품목미관측품목으로구분된다. 1) 번신선농산물과품목판별이어려운업체관측치는최종분석에서제외하였다. 따라서본연구에서는신선농산물을제외한 3개농식품유형별수출증대효과크기의순위를찾아내는데중점을두었다. 최종분석에사용된각연도의자료는 2011년 394개업체, 2012년 418개업체, 2013년 598개업체이다. 자료에포함되어있는변수는 2013년도의경우업체명, 개별사업참여여부, 업체별주력품목, 업체별수출실적 ( 연간 ) 변수는 2011년과동일하나개별지원사업명칭은 2011년, 2012년과다소다르다. 2013년지원실적기준개별지원사업종류는우수농식품구매지원자금, 수출물류비지원, 국제박람회참가 ( 국제식품박람회 ), 국제박람회참가 ( 개별참가박람회 ), 해외판촉행사지원, 개별브랜드지원사업, 수출상품화사업, 해외시장정보인프라구축 ( 맞춤형해외시장조사 ), 해외시장정보인프라구축 ( 유료정보지원사업 ), 해외안테나숍운영, 글로벌 K-FOOD FAIR, 해외바이어거래알선으로구성된다 가공식품수출지원사업성과분석을위한다중회귀모형 (OLS) 추정은중앙대학교진현정교수에게원고를위탁하였으며제출원고를토대로저자가재작성하였다. 23 해당사업명은 at 지원실적자료 D/B 에서관리되고있는지원사업명기준이

75 가공식품수출지원사업성과분석 59 표 3-5. 수출지원사업수출증대효과분석의다중회귀모형변수 관측치포함되어있는변수변수특성및단위 724 업체명 수출지원사업별수혜여부 - 우수농식품구매지원자금, 수출물류비지원, 국제박람회참가 ( 개별참가박람회 ), 해외판촉행사지원, 개별브랜드지원사업, 수출상품화사업, 해외시장정보인프라구축 ( 맞춤형해외시장조사 ), 해외안테나숍운영, 해외시장정보인프라구축 ( 유료정보지원사업 ), 국제박람회참가, 글로벌K-FOOD FAIR, 해외바이어거래알선 업체별주력수출품목류 업체별수출실적 ( 연간 ) 명목변수 더미변수 1: 각사업별로수혜를받은경우 2: 지원사업비수혜업체인경우 1) 신선가공식품 2) 전통가공식품 3) 일반가공식품 양적변수 ( 단위 : 천달러 ) 주 : 연도별수출지원사업변수명은조금씩다르며현재제시되어있는지원사업은 2013 년기준으로작성함 년변수명은우수농식품구매지원자금, 수출물류비지원, 국제박람회참가 ( 개별참가박람회 ), 국제박람회참가 ( 국제식품박람회 ), 해외판촉행사지원, 수출보험지원, 수출상품화사업, 직접세일즈, 판매촉진사업, 해외바이어거래알선등임 년지원사업변수명은우수농식품구매지원자금, 수출물류비지원, 국제박람회참가 ( 개별참가박람회 ), 해외판촉행사지원, 수출상품화사업, 국제박람회참가 ( 국제식품박람회 ), 해외바이어거래알선, 직접세일즈등임 자료의특성과분석모형 지원사업수혜업체들의수출증대효과의상대적크기를비교하기위해먼저주어진데이터를이용해패널분석 (panel analysis) 을진행할수있는지를살펴보았다. 만일패널분석을진행할수없다면, 합동자료 (pooled 며, ( ) 의사업명은 at Kati 및지원사업종합안내서의사업명으로 D/B 사업명과 at 안내사업명및지원사업범위가다소다른경우가있다.

76 60 가공식품수출지원사업성과분석 data) 를이용하여다중회귀 OLS를이용하여추정하는것이바람직하다. 추정계수가불편추정값 (unbiased estimates) 이되기위한중요한요건중의하나는오차항과수출실적 (Y i ) 과의상관관계가없어야된다는것이다. 즉통계학적으로 Cov(Yi,εi) = 0이되어야하지만, 개별기업들의업체속성관측이어렵기때문에관측되지않는속성에의해수출실적이체계적으로결정된다면횡단면분석에서 OLS 방법으로추정된각사업별효과추정의계수값은편의를가질수밖에없다. 관측되지않는개별기업들의특성과수출실적의상관관계로발생하는내생성문제 (endogenous problem) 는패널자료를사용함으로써상당부분극복이가능하다고알려져있다. 예컨대, 수출실적영향요인분석에서수출실적에영향을미칠만한개별기업들의규모, 수출노력및여건, 수출경험등수출지원사업의수혜여부이외의다른개별기업별특성변수들의효과는패널자료가존재하는경우고정효과모델을사용하여개별기업의관측되지않는특성과수출실적과의상관관계내생성문제를효과적으로통제할수있다. 3개연도에걸쳐연속적으로최소한하나이상사업의수혜를받은기업들의숫자를살펴본결과, 3개연도에걸쳐목록에올라있는기업체의수는 313개로확인되었다. 이는대략적으로각연도별전체수혜기업들중절반에해당되는수치이다. 이 313개의관측치들을이용하여패널분석이가능할수도있지만, 매년주어진사업들이다르다는문제가있다. < 표 3-5> 에제시된바와같이, 매년수출사업들이동일하지않은상태인데, 우수농식품구매지원자금, 수출물류비지원, 국제박람회참가 ( 개별참가박람회 ), 국제박람회참가 ( 국제식품박람회 ), 해외판촉행사지원, 수출상품화사업, 해외바이어거래알선이상 7개사업만이매년연속적으로이루어진것으로나타난다. 따라서 3개연도에올라있는기업들중에절반에해당되는관측치만남게되고또한 3개연도에연속적으로이루어진사업또한 7개만이남게되기때문에, 본연구에서는패널분석보다는합동자료를이용한다중회귀가적절하다고판단된다. 합동자료를이용한분석모형은다음의식 (1) 과같다.

77 가공식품수출지원사업성과분석 61 (1) 는종속변수로서개별기업들의특정년도의업체별수출실적을의미한다. 는독립변수로서개별기업의각사업별참가여부에대한더미변수이며, 원래주어진자료를변환하여특정기업이특정연도에개별사업수혜를받은경우 1, 그렇지않은경우는 0으로처리하였다. 는독립변수들에대응한계수를나타내며, 는에러항을의미한다. 24 는개별기업의주력품목유형을나타내며, 신선가공식품을 1, 전통가공식품을 2, 일반가공식품을 3으로분류하였다. 개별사업들의참가여부뿐만아니라더많은사업의수혜를받게되면체계적으로수출실적이상승하는지를살피기위해변수를추가하였다. 는개별기업이특정연도에받은사업의전체개수를뜻한다. 이변수는각연도의개별기업들에대해서수혜를받은사업의건수에해당되는변수라고볼수있다. 예를들어, 어느기업이 2011년에우수농식품구매지원자금, 수출물류비지원의수혜를받았다면이때이변수의값은 2가되고, 만일또다른어느기업이우수농식품구매지원자금, 개별참가박람회, 국제식품박람회, 해외판촉행사지원의수혜를받았다면 4의값을갖게된다 다중공선성분석 수출업체들의개별지원사업수혜여부에대한더미변수들과이더미변수들의전체합에해당되는독립변수가같은모형에포함되어있다. 다중공선성문제의심각성정도를점검하기위해분산팽창요소 (Variance Inflation Factor) 를적용하였는데, 이를바탕으로 j번째독립변수 에대한분산팽창계수를다음과같은식에의거하여구하게된다. 24 문한필외 (2012) 연구결과물류비지원, 해외마케팅지원사업수출지원사업이수출증대에유의미하게나타나고있으므로이논문에근거하여모형의계수추정결과가 (+) 로나타날것으로예상하여모형을설정하였다.

78 62 가공식품수출지원사업성과분석 (2) 여기서 는 를종속변수로하고나머지 m-1개의독립변수에대해회귀방정식을맞추었을때얻어지는결정계수이다. 만일심각한다중공선성이존재하면 1로접근하기때문에 는커지게되는반면, 다중공선성이거의없다면 0으로접근하기때문에 는 1에가까워진다. 독립변수에각업체가받은지원사업의개수에해당하는 전체사업혜택 을포함하여다중회귀분석을실시했을경우, 2011년, 2012년, 2013년각각 VIF값이 6.705, 6.475, 9.509로나타났다. 이는다중공선성이추정결과의신뢰성에문제를일으킬정도로다소심각함을의미한다. 따라서각개별사업들의더미변수와이들의전체합에해당되는독립변수를한모형에포함하여추정하는것을피하는것이적절하다고판단된다 분석결과 분석은일반화선형모형을통해진행하였으며, 품목구분은요인으로, 나머지더미변수는공변량 (Covariance) 으로처리하였다. 모형은분석에사용된설명변수들의교차작용 (Interaction) 이특별히존재하는것으로여겨지지않기때문에주효과만을지정하였다. 각연도별분석결과모형적합도는각연도별우도비카이제곱통계량이 , , 로나타났으며, 모형설정이적합하지않다는귀무가설을기각하는것으로나타난다. 즉, 전체적인측면에서모형적합도는통계적유의성을만족시키는것으로확인되었다. 2011년은독립변수에해당하는총 10개의지원사업들중, 해외판촉행사지원과판매촉진사업이 5% 유의수준하에서수출실적에유의미한영향을미치는것으로분석되었다. 이중에서해외판촉행사지원이표준화계수 0.298로가장큰영향을미치는변수로나타났으며, 판매촉진사업의표준화계수도 0.098로분석되어통계적으로유의하게나타났다.

79 가공식품수출지원사업성과분석 63 표 3-6. 개별수출지원사업의연도별수출증대효과 변수 추정계수β 2011년 2012년 2013년 ( 상수 ) ** 주력품목 전통가공식품 일반가공식품 우수농식품구매지원자금 ** ** 수출물류비지원 국제박람회참가 ( 개별참가박람회 ) * 국제박람회참가 ( 국제식품박람회 ) ** ** 해외판촉행사지원 ** ** ** 수출보험지원 수출상품화사업 ** 직접세일즈 판매촉진사업 * - - 해외바이어거래알선 ** 개별브랜드지원사업 ** 해외시장정보인프라구축 ( 맞춤형해외시장조사 ) ** 글로벌상품개발마케팅조사 해외시장정보인프라구축 ( 유료정보지원사업 ) ** 글로벌K-Food FAIR ** 우도비카이제곱 ( 유의확률 ) (0.000) (0.000) (0.000) 모형적합도 Akaike 정보기준 (AIC) 주 1) 주력품목은범주형변수로서, 기준범주는신선가공식품임. 2) 상첨자 ** 는 5% 수준하에서유의한변수를의미하며, 상첨자 * 는 10% 수준하에서유의한변수를의미함. 2012년은독립변수에해당하는총 8개의지원사업들중우수농식품구매지원자금, 해외판촉행사지원, 국제박람회참가 ( 국제식품박람회 ), 해외바이어거래알선이유의수준 5% 하에서업체수출실적에유의한영향을미치는것으로확인되었다. 또한국제박람회참가 ( 개별참가박람회 ) 이유의수준 10% 하에서업체수출실적에통계적으로유의한영향을미치는것으로나타났다.

80 64 가공식품수출지원사업성과분석 그중해외판촉행사지원이표준화계수 0.277로가장큰영향을미치는변수였으며, 국제식품박람회는표준화계수 0.164로두번째로높은영향을주는것으로드러났다. 이어서표준화계수 0.158인우수농식품구매지원자금, 표준화계수 0.104인해외바이어거래알선순으로영향을미치는것으로분석되었다. 범주형변수인주력품목을보면, 신선가공식품, 전통가공식품, 일반가공식품을주력으로하는업체들간수출의차이가유의하지않게나타났다. 이는업체의주력품목이업체들의수출실적에가시적인영향을미치지못함을뜻한다. 2013년도분석결과독립변수에해당하는총 12개의지원사업중우수농식품구매지원자금, 해외판촉행사지원, 개별브랜드지원사업, 해외시장정보인프라구축 ( 맞춤형해외시장조사 ), 해외시장정보인프라구축 ( 유료정보지원사업 ), 국제박람회참가 ( 국제식품박람회 ), 글로벌 K-FOOD FAIR의 7개의변수가 5% 유의수준하에서수출업체실적에유의한영향을미치는것으로드러났다. 그중해외시장정보인프라구축 ( 유료정보지원사업 ) 이표준화계수 0.173으로가장큰영향을미치는것으로, 우수농식품구매지원자금은표준화계수 0.152로두번째로높은영향을미치는것으로분석되었다. 다음으로표준화계수를기준으로글로벌 K-FOOD FAIR, 개별브랜드지원사업, 해외판촉행사지원, 국제박람회참가 ( 국제식품박람회 ), 해외시장정보인프라구축 ( 맞춤형해외시장조사 ) 순으로영향을주는것으로드러났다. 2013년분석결과독립변수중수출상품화사업은수출업체실적에음 (-) 의영향을미치는유의한변수로나타났다. 이변수는 2012년자료에서도통계적으로유의하지는않지만음 (-) 의계수가나타났는데, 이를통해이지원사업수혜업체들의수출실적이상대적으로저조한것을짐작할수있다. 하지만추정결과가유의하게나타나지않은이유는지원사업성격이수출업체의수출유망상품발굴과시장개척을지원하는사업특성상수출성과가바로나타나기어려운특성때문일것으로추정된다.

81 가공식품수출지원사업성과분석 65 유의한변수 표준화계수에바탕을둔영향순서 1) 표 3-7. 연도별수출지원사업효과분석결과종합 2011 년도 2012 년도 2013 년도 해외판촉행사지원, 판매촉진사업국제박람회참가 ( 국제식품박람회 ) 1) 해외판촉행사지원 2) 판매촉진사업 우수농식품구매지원자금, 해외판촉행사지원, 국제박람회참가 ( 국제식품박람회 ), 해외바이어거래알선국제박람회참가 ( 개별참가박람회 ) 1) 해외판촉행사지원 2) 국제박람회참가 ( 국제식품박람회 ) 3) 우수농식품구매지원자금 4) 해외바이어거래알선 우수농식품구매지원자금, 해외판촉행사지원, 개별브랜드지원사업, 해외시장정보인프라구축 ( 맞춤형해외시장조사 ), 해외시장정보인프라구축 ( 유료정보지원사업 ), 국제박람회참가 ( 국제식품박람회 ), 글로벌 K-FOOD FAIR, 수출상품화사업 1) 해외시장정보인프라구축 ( 유료정보지원사업 ) 2) 우수농식품구매지원자금 3) 글로벌 K-FOOD FAIR 4) 개별브랜드지원사업 5) 해외판촉행사지원 6) 국제박람회참가 ( 국제식품박람회 ) 7) 해외시장정보인프라구축 ( 맞춤형해외시장조사 ) 주 1) 이순서는수출증대효과에유의한것으로나타난변수들중에서순서를의미함. 2) 유의한변수는 5%, 10% 에서유의한변수들중국제박람회참가만이 10% 에서유의한변수임. 전체적으로볼때, 해를거듭할수록업체들의수출실적에유의한영향을미치는개별사업들이늘어난것으로볼수있다. 이중해외판촉행사지원은 3개연도에걸쳐모두유의한변수로나타났으며, 영향과순위가모두매우높은것으로나타났다. 25 또한국제박람회참가 ( 국제식품박람회 ) 와우 25 해외판촉행사지원등홍보및마케팅활동이최대의성과를거두기위해서는수출시장소비자의선호속성에맞는제품개발 (R&D) 과상품화가전제되어야한다.

82 66 가공식품수출지원사업성과분석 수농식품구매지원자금도 2011 년도를제외하고는나머지 2012 년도와 2013 년에걸쳐모두유의미한변수로나타나수출업체실적에긍정적인영향을미치는중요한변수라고할수있다 < 표 3-8>. 표 3-8. 가공식품유형별수출증대유효사업 구분 2011 년도 2012 년도 2013 년도 신선가공식품 1) 국제박람회참가 ( 국제식품박람회 ) ** 2) 해외바이어거래알선 ** 3) 해외판촉행사지원 ** 1) 해외판촉행사지원 ** 2) 우수농식품구매지원자금 ** 3) 국제박람회참가 ( 국제식품박람회 ) ** 4) 바이어초청 ** 1) 우수농식품구매지원자금 ** 2) 해외시장정보인프라구축 ( 맞춤형해외시장조사 ) ** 3) 개별브랜드지원사업 ** 4) 국제박람회참가 ( 국제식품박람회 ) ** 5) 해외판촉행사지원 * 전통가공식품 1) 직접세일즈 ** 2) 해외바이어거래알선 ** 3) 국제박람회참가 ( 국제식품박람회 ) ** 1) 해외판촉행사지원 ** 1) 유료정보지원 ** 2) 글로벌 K-FOOD FAIR ** 일반가공식품 해외판촉행사지원 ** 1) 우수농식품구매지원자금 ** 2) 해외바이어거래알선 ** 3) 국제박람회참가 ( 국제식품박람회 ) ** 4) 해외판촉행사지원 ** 1) 개별브랜드지원사업 ** 2) 글로벌 K-FOOD FAIR ** 3) 유료정보지원 ** 4) 국제박람회참가 ( 국제식품박람회 ) ** 5) 해외바이어거래알선 ** 주 1) 숫자는수출증대효과순위를나타내며표준화계수를바탕으로한개별사업의수출액에대한영향도임. 2) ** 는 5% 수준하에서유의한변수를의미하며, * 는 10% 수준하에서유의한변수를의미함.

83 가공식품수출지원사업성과분석 67 품목류지원효과순위유효사업 신선가공식품 전통가공식품 일반가공식품 표 3-9. 가공식품품목유형별수출증대영향지원사업 1순위그룹해외판촉행사지원, 국제박람회참가 ( 국제식품박람회 ) 2순위그룹 해외바이어거래알선, 우수농식품구매지원자금 3순위그룹 맞춤해외시장조사, 개별브랜드지원사업 1순위그룹 - 2순위그룹 - 글로벌K-FOOD FAIR, 해외판촉행사지원, 3순위그룹 국제박람회참가 ( 국제식품박람회 ), 해외바이어거 래알선 1순위그룹 - 2순위그룹 해외판촉행사지원, 국제박람회참가 ( 국제식품박람회 ), 해외바이어거래알선 3 순위그룹 글로벌 K-FOOD FAIR, 유료정보지원, 개별브랜드지원사업, 우수농식품구매지원자금 주 1) 1 순위그룹은지원효과분석결과 3 개년도모두유의하게나타난지원사업, 2 순위그룹은 2 개년도, 3 순위그룹은 1 개연도에서유의하게나타난지원사업을제시함. 2) 물류비는 2011 년과 2012 년도뚜렷한증가효과를보이지않으며 2013 년에는오히려수출감소효과로나타남. 이는전반적으로수출이감소하였기때문인데, 따라서물류비는수출증감에영향을주는것이지증가시키거나하락시키는영향으로판단하기어려움. 4. 성향점수매칭 (PSM) 분석 분석개요 본분석은기업체특성이유사하다는조건하에서단지농식품수출지원사업수혜여부에따라수출증대효과가발생하는지를판단하기위해서수 26 가공식품수출지원사업성과분석을위한성향점수매칭 (PSM) 분석은고려대학교안병일교수에게원고를위탁하였으며, 제출원고를토대로저자가재작성하였다.

84 68 가공식품수출지원사업성과분석 행하였다. 분석자료는농식품수출지원사업수혜업체와비수혜업체에대한설문조사결과이다. 조사대상업체는한국농수산식품유통공사 (at) 의식품기업목록중에서수출지원사업수혜업체 724개와비수혜업체 1,358개를대상으로하였다. 이들기업에대한조사는전문조사기관에의뢰하여 2014 년 9~10월에인터넷, 전화, 설문조사방법으로조사하였다. 이가운데조사에응답한 222개의식품기업에대한조사결과를분석에이용하였다. 본연구의설문조사에서식품기업의특징을나타내는항목은설립연도, 최초수출연도, 경영조직형태 ( 중소기업, 중견기업, 상호출자제한기업, 개인사업자 ), 최근 3년간의신제품수, 해외법인수, 사업체내수출전담인력, 주요수출품목, 주요수출국가, 연간매출액및수출액, 연간출하량및수출량, 단위당수출상품가격, 영업이익률, 고용인원, 수출대상국가수, 수출대상품목수, 검역ㆍ통관제재건수, 수출상품손상및부패건수, 해외수출바이어수등의항목을포함하였다. 조사대상연도는최근 3년간으로구분하여식품기업의주요특성들, 즉매출액, 수출액, 연간출하량, 영업이익률등을조사하였다. 조사기업의특성을살펴보면, 설립연도는평균 1997년인것으로나타났으며, 최초수출연도는평균 2004년, 평균고용인원은 103명으로드러났다. 조사대상 222개기업가운데중소기업은 179개, 중견기업은 14개, 상호출자제한기업은 3개, 개인사업자는 26개였다. 최근 3년간신제품개발수는평균 3.18개인것으로나타났으며, 해외법인수는평균 1.16개, 최근 3년간의해외마케팅지원사업참여횟수는평균 1.56회, 수출전담인력은평균 1.9명인것으로확인되었다. 식품기업들의주요수출품목은유자차, 김치, 인삼및홍삼제품등신선가공식품을수출하는회사가 81개, 장류, 막걸리, 전통주등전통가공식품을수출하는회사가 41개, 조제분유, 조제음료, 우유및식재료관련품목을수출하는회사가 98개였다. 조사에응답한 222개식품기업가운데하나이상의수출지원사업수혜경험이있는식품기업의수는 143개, 수혜경험이없는식품기업의수는 79개이다. 지원사업종류별로는국제박람회참가지원에참여한회사가 88개로가장많고수출물류비지원에참여한회사는 67개, 해외판촉행사지원에참여

85 가공식품수출지원사업성과분석 69 한회사는 38개, 수출상품화사업에참여한회사는 29개, 농산물수출보험가입지원에참여한회사는 19개, 우수농식품구매자금지원사업에참여한회사는 13개이며, 수출해외전진기지구축사업에참여한회사는가장적은 3개회사인것으로나타났다 분석결과 27 본절에서는농식품수출지원사업에참여한회사와참여하지않은회사간에이미존재하던수출성과지표의차이를보정하고양그룹의회사들간에수출지원사업참여이외에는다른여건이동일하도록조건을설정한상태에서수출지원성과지표를비교하는성향점수매칭 (Propensity Score Matching: PSM) 방법을이용하여수출지원사업의효과를분석하였다. PSM 분석을위한성향점수추정은크게세가지경우로나누어실시하였다. 첫째, 수출지원세부사업종류에관계없이이지원사업을수혜받은경우와그렇지않은경우에대한수출성과지표의상호비교, 둘째, 수출지원세부사업들중에서수출업체참여율이가장높은것으로나타난국제박람회참가에대해수혜받은경우와그렇지않은경우에대한수출성과지표의상호비교, 셋째, 수출지원세부사업들중두번째로참여율이높은것으로나타난수출물류비지원을수혜받은경우와그렇지않은경우에대한수출성과지표를상호비교하였다. 가. 매칭을위한사전분석 먼저성향점수추정을위해프로빗모형을추정하였다. 프로빗모형을수출지원사업에대한참여 ( 수혜 ) 여부를종속변수로하고기업의특성을나타내는변수를설명변수로설정하였다. 27 PSM 분석의이론및분석모델에관한설명은부록 1 에제시하였다.

86 70 가공식품수출지원사업성과분석 식품기업의규모를설명변수로포함하기위해각기업이고용하고있는고용인원수, 수출경험및노하우정도를나타내는대리변수로최초수출연도를삽입하였다. 기업의형태는개입사업자인경우를기준으로하여중소기업 / 중견기업 / 상호출자제한기업으로구분하였으며, 회사의 R&D나경쟁력관련지표를반영하기위해최근 3년간의신제품개발수를설명변수로삽입하였다. 또한, 기업의수출증대여건을반영하기위해해외법인수, 수출전담인력수, 주요수출품목유형 ( 일반가공식품을기준으로신선가공식품 / 전통가공식품으로구분 ) 을설명변수로삽입하였다. 전체지원사업과국제박람회참가, 수출물류비지원의세가지분석결과추정계수의유의성여부는논외로할때고용인원으로대변되는규모변수및수출전담인력, 신제품수와수출지원사업참여와는양 (+) 의상관관계가있는것으로나타나며, 최초수출연도및해외법인수와수출지원사업참여와는음 (-) 의상관관계가있는것으로나타났다. 즉, 고용인원이많아규모가크며, 신제품을개발할수있는경쟁력이있으며, 수출전담인력을유지하고수출경험이오래되어수출노하우가보다많이축적된기업일수록수출지원사업에참여하고있다는것을알수있다. 반면, 해외법인을운영할만큼수출에보다적극적으로특화된기업은오히려수출지원사업에참여하지않는경향이있다는것을알수있다. 나. PSM 분석결과 28 본절에서는수출성과지표인수출액, 수출계약건수, 수출대상국가, 수출품목수, 해외수출바이어수, 수출상품품질손상및부패건수를기준으로설문조사가비교적충실히응답된 2012년과 2013년에대해수출지원사업의 28 분석결과수출지원사업이직접적으로수출증대에대한영향이뚜렷하지않고수출을증대시킬수있는간접항목들에대해뚜렷이영향을주고있는것으로나타나고있는데, 이는 2013 년농림수산식품수출액이전년도에비해 1.6% 감소한영향이컸고, 한편, 수출영향요인에는뚜렷하게긍정적인효과를미치기떄문인것으로추정된다.

87 가공식품수출지원사업성과분석 71 효과를 PSM으로분석하였다. 29 PSM 분석을위해본연구에서사용한매칭방법은최근접매칭, 반경매칭, 커널매칭, 로컬선형매칭 4가지이다. 각매칭방법은접근방법이서로다르기때문에이들 4개의매칭방법은효과에대해각기다른결과를제시하며, 따라서이들결과를종합하여해석하는것이필요하다. 전체적인수출지원사업효과를수혜그룹과비수혜그룹양자에걸쳐 PSM으로비교한결과 2012년과 2013년기준으로수출액은수혜받은업체와비수혜업체간에유의성면에서볼때큰차이가없는것으로나타났다. 수출대상국가, 수출계약건수, 수출바이어수, 수출품목수, 해외바이어수는매칭방법에따라차이가나타나긴하지만수혜를받은기업의실적이수혜를받지못한기업의실적에비해통계적으로유의하게높은것이관찰되었다. 즉, 요약하면수출지원사업이수출증대에뚜렷한효과를나타낸다고보기힘들지만간접적으로수출을증대시킬수있는요인에는뚜렷하게영향을주고있다고볼수있다 성과분석시사점및당면과제 가공식품수출지원사업성과분석결과는가공식품수출지원사업추진의정책목표방향을설정할때지원사업을차별화시킬수있는기초자료로활용할수있다. FGI의정량적분석결과는정량적, 정성적분석결과로서단기적및중장기적으로가공식품수출증대에유효한사업, 수출기반및역량을강화시키는데유효한사업, 홍보및마케팅효과제고사업, 수출상 29 각연도를구분한이유는연도별수출지원누적효과가발생하는지를검토하는한편, 연도별수출지원사업수혜업체와비수혜업체에동일한기준을적용하기위함이다. 30 PSM 분석방법을이용하여국제박람회참가와수출물류비지원의효과도평가했지만자료수집샘플수가충분하지않으므로분석결과는제시하지않았다.

88 72 가공식품수출지원사업성과분석 품의부가가치제고에유요한사업, 농가소득증대에기여하는사업을판별할수있다. 주요평가항목별유효지원사업은 < 표 3-10> 에제시하였다. 표 가공식품수출지원사업평가항목별유효지원사업 지원사업평가항목가공식품수출증대수출기반및역량강화홍보및마케팅효과제고수출상품부가가치제고농가소득증대 주요지원사업해외판촉행사지원수출상품화사업, 안전성관리국제박람회참가, 해외판촉행사지원수출상품화사업, 안전성관리원료전문생산단지육성, 수출선도조직육성사업 주 : FGI 결과에따라지원효과지표별로해당되는사업을정리함. 향후가공식품수출지원정책방향을수립할때지원사업수요자측면에서확대및축소되어야할사업, 수출업체참여의향이높은사업, 개선해야할사업을차별적으로활용할수있다. 단기적으로수출을증대하기위해서는해외판촉행사지원을강화하고, 중장기적으로수출기반및역량을강화하기위해서는수출상품화사업과안전성관리지원사업을강화해야하며, 수출상품의부가가치를높이기위해서는특히수출상품화사업을강화해야한다. 가공식품업체들의수요가높아지원을확대해야할대표적인사업은수출상품화사업, 국제박람회참가, 해외판촉행사지원사업이다. 표 가공식품수출지원사업추진방향별주요지원사업 지원사업평가항목 향후확대되어야할사업 향후축소되어야할사업 향후참여의향이있는사업 현재수준으로유지하되개선되어야할사업지원절차간소화사업 주요지원사업 국제박람회참가, 해외판촉행사지원, 개별브랜드지원사업등 해외 at 지사화사업, 해외바이어거래알선등 수출상품화사업, 개별브랜드지원사업, 국제박람회참가등 국제박람회참가, 해외바이어거래알선, 농수산물수출보험등 수출상품화사업, 국제박람회참가등 주 : FGI 결과에따라주요사업을재정리함.

89 가공식품수출지원사업성과분석 73 수출상품화사업은최근에도입된사업이지만수출업체의수출애로사항을해결하는데도움을많이주고있으며업체수요가높은사업이므로예산을확대하여기술개발에서부터수출시장정착단계까지일관적인지원시스템을구축할필요가있다. 해외시장판촉 마케팅활동지원사업도예산을확대하는한편, 수출금융 보험관련지원사업은수출업체들의이용을활성화시킬수있도록적극적으로홍보할필요가있다. 지원사업목적이유사하거나통합적으로지원할필요성이있는사업은사업범위를보다더큰틀에서범주화하여중복되는기능을축소시키고활성화시킬수있는부문의지원을확대시킴으로써지원사업목적달성의효율성을높일필요가있다. 이러한개별지원사업들의개선사항들과함께신규사업발굴내용은가공식품수출지원의효율적지원방안에서구체적으로제시하였다. 다중회귀모형 (OLS) 분석결과가공식품유형별로수출증대효과가큰사업들을차별적으로지원할필요가있다. 신선가공식품부문에수출증대영향이큰사업은해외판촉행사지원, 국제박람회참가 ( 국제식품박람회 ) 사업이다. 전통가공식품류수출을증대시키는데특히유효한사업은글로벌 K-FOOD FAIR, 해외판촉행사지원, 국제박람회참가 ( 국제식품박람회 ), 일반가공식품류는해외판촉행사지원, 국제박람회참가 ( 국제식품박람회 ), 해외바이어거래알선이다. 성향점수매칭 (PSM) 분석에서가공식품수출지원사업참여 ( 수혜 ) 현황을살펴보면매출액이나고용규모가큰기업이보다많이분포되어있음을알수있다. 이러한결과는규모가큰기업이수출지원사업의수혜가더절실하기때문이라기보다는, 수출지원사업정보획득에있어상대적으로규모가작은기업에비해더유리하고, 수출지원사업을수혜받기위한각종요건 ( 규제 ) 을상대적으로더용이하게갖출수있기때문인이유도있는것으로보인다. 성향점수매칭분석결과는조사결과의제약때문에 2012년과 2013년의수출성과만을대상으로수출지원사업효과를분석하였다는한계가있지만다음과같은시사점을제공하고있다. 첫째, 일부지원사업의경우를제외

90 74 가공식품수출지원사업성과분석 하고수출지원사업의수출증대효과는뚜렷하게나타나고있지않다 년수출실적이전년과비교하여정체된영향도받았기때문일것으로추정된다. 둘째, 하지만수출지원사업은수출계약건수, 수출바이어수, 수출품목수를증가시키는데뚜렷한양 (+) 의긍정적효과를보이고있다. 이결과는수출지원사업이수출증대에효과에직접적으로뚜렷한영향을미친다고보기어렵지만간접적및중장기적으로수출을증대시킬수있는기반을구축하는데에는영향을미치고있는것으로평가된다. 셋째, 수출물류비지원은기업들의선호도가제일높은사업임에도불구하고지원성과가뚜렷하게긍정적으로나타나지않고있다. 이분석결과도 2013년수출실적이전년도에비해다소감소한영향을받았을것으로추정된다 본장에서다양한방법을도입하여분석한결과는제 5 장의가공식품수출의효율적지원방안과연계시켜종합적으로정리하여제시하였다. 수출전문가 FGI 의정량적 정성적분석결과는제 5 장 4 절의정책지원방향별강화사업부문에, 다중회귀모형 (OLS) 분석결과는가공식품유형별중점지원사업부문에제시하였다. PSM 분석결과및분석자료의제약으로인한분석의어려움은제 5 장 1 절부문작성근거자료로활용하였다.

91 해외가공식품수출지원사례제 4 장 정부에서가공식품수출지원정책을수립할때외국의수출지원사례를검토하여활용할필요가있다. 본장의연구목적은가공식품수출비중이높고가공식품수출이활성화된국가의수출지원제도사례를살펴보고국내가공식품지원정책을수립할때활용할수있는시사점을도출하는것이다. 32 해외사례분석대상국은미국과뉴질랜드를선정하였으며, 이두국가를선정한이유는가공식품수출액및수출증가율이높으며, 다양한수출지원프로그램과성공사례가있기때문이다. 33 또한이두국가는중국시장에대한수출비중이높은국가이므로한 중 FTA 체결에대응하여중국시장수출확대를적극적으로추진하고있는한국정부입장에서는특히벤치마킹이필요한국가이다 해외가공식품수출지원사례는해외전문가에게원고를위탁하였으며제출원고를토대로저자가재작성하였다. 미국의가공식품수출지원사례는미국알칸소주립대학의위용석교수, 뉴질랜드사례는뉴질랜드농업연구소김태훈소장에게원고를위탁하였다. 미국과뉴질랜드의최근수출지원동향을정리하였으며, 미국지원동향은 USDA(2014a), Hanrahan(2013) 등에서인용 정리, 뉴질랜드동향은주요관련부서들의홈페이지및유관기관보고서및자료들을인용 정리한내용이다. 33 한국과농업및수출여건이비슷한일본도분석대상국가로고려할수있으나일본의농식품수출지원제도는이승신외 (2010) 와김경필외 (2011), 박기환외 (2012) 등에서제시된바있으므로본연구에서제외하였다. 34 뉴질랜드의농식품및음료수출제 1 위국가는중국이며, 가공식품수출은호

92 76 해외가공식품수출지원사례 특히뉴질랜드는 OECD 국가들중에서농업보조가가장낮은회원국에속하나국가및주요부처차원에서협력하며수출확대를위한지원을강화하고있는국가이다. 향후 DDA 국제협상에서수출보조금등직접보조가어려울경우어떤수출지원사업부문에지원해야효과적일지에대한시사점을주고있다. 해외사례분석은각국가별주요관련기관들의홈페이지와유관기관보고서및자료들을참조하여정리한후국가별로비교분석하고국내적용가능성검토및시사점을도출하였다. 해외수출지원사례는수출지원사업방향, 지원사업종류, 지원품목, 수출지원성공사례등을중심으로제시하였다. 1. 주요국의수출동향및특징 1.1. 미국 미국농식품수출은축산및원예가공품수출액이꾸준히늘어나고있으며, 수출비중도 67.2%(2013년 ) 로높은편이다. 또한, 일반가공식품수출액 (2012년기준 ) 은 188억 8백만달러로독일에이어 2위이며, 전년대비수출액은 21억 7천만달러 (13%) 로수출증가율이가장높은국가이다. 뉴질랜드는 2012년수출액이 17억 2천만달러 ( 세계 12위 ) 로상대적으로낮지만전년대비수출액증가율이 4%( 세계 3위 ) 로최근수출성장률이높다. 미국가공식품수출의특징은수출증가율이캐나다와일본, 영국등선진국시장에대해서는전체평균인 9% 보다낮은반면, 중국, 필리핀등신흥시장국가들에대해서는평균이상으로증가하고있다는점이다. 35 미국 주, 일본에이어중국시장수출비중이 3 위를차지하고있다. 35 한국시장에대한수출증가율은연평균 10% 수준이다.

93 해외가공식품수출지원사례 77 가공식품수출의급격한성장은신흥시장국가들의중산층소득증가와도시화에따른영향이크며이런추세는지속될것으로전망되고있다 (USDA 2014b). 한편, 최근미국가공식품수출은인터넷을통한온라인거래수출량이빠르게증가하고있다. 2013년전세계의온라인식료품산업은 420억달러의규모를보이고있다. 36 또한 2018년까지 1억 3천만명의국제구매자들이 3,000억달러이상을구매할것으로예상되고있다 (Paypal 2014). 그래서미국정부는중국의상하이와같은신흥시장대도시에폭발적인판매증가추세를미국가공식품수출증대와연계시키기위해현지국가들의인터넷판매회사들과연결할수있도록지원하고있다 뉴질랜드 최근뉴질랜드농식품수출산업에서자주거론되고있는핵심어는바로 혁신 (Innovation) 이다. 2012년뉴질랜드전체수출에서농식품수출액은약미화 210억달러로뉴질랜드전체수출의 56% 를차지하고있다 (Ministry of Business 2014b). 37 뉴질랜드농식품수출주요품목은낙농가공식품이전체농식품수출의약 50% 에달하는 102억 2,600만달러를차지하며, 이는뉴질랜드전체수출액의약 4분의 1에해당하는금액이다. 뉴질랜드수출에서전통적으로 10억달러이상비중이큰낙농및육류가수출확대전략에있어절대적으로중요한제품군이다. 그외에육류, 신선농산물, 음료류, 수산물등이주요수출품목이다. 뉴질랜드가공식품의주요수출국은중국, 미국, 호주, 일본, 영국등이며, 한국시장수출액은 9위를차지한다. 중국은뉴질랜드의 25개주요수출대상국가들중 31억 8,000만달러를기록한최고의수출대상국이다 International Agricultural Reports( ) 재인용. 37 달러 는미국달러를기준으로하였다.

94 78 해외가공식품수출지원사례 구분 미국 뉴질랜드 수출액 863억달러 ( 13) 210억달러 ( 12) 주요수출품목 주요수출국가 수출특징 표 4-1. 주요국가공식품수출동향 오일종자, 곡물가공품, 축산및원예가공품등 캐나다, 멕시코, 일본, 중국, 한국순 축산및원예가공품수출 액증가 중국, 필리핀 등 신흥시 장수출증대 인터넷 온라인거래 빠른 증가 낙농가공식품, 육류, 신선농산물, 음료류, 수산물등 농식품및음료 : 중국, 미국, 호주, 일본, 영국, 한국 (9 위 ) 가공식품 : 호주, 일본, 중국, 홍콩, 말레이시아, 한국 (7 위 ) 낙농및육류제품이수출신장에크게기여 혁신가공제품수출증가 음료, 와인, 유아용낙농제품등혁신제품수출성장률이높음 주 1) 미국의수출액은축산및원예작물중심의가공식품기준임. 2) 혁신가공제품은분류에따른별도의설명이없는기타가공식품류를의미함. 가공식품수출의최근 10년간평균상승률은 15% 로전체농식품및음료수출연평균증가율 (11%) 보다높다. 특이한사항은두드러진성장속도를기록한음료산업수출성장에와인수출이큰역할을한점, 그리고가공식품의경우에는유아용낙농제품, 혁신상품 (innovative foods) 39 성장이전체가공식품수출증대에크게기여하였다는점이다. 2002년가공식품류수출전체의약 25% 에해당하던낙농제품과혁신상품은 2012년전체의약 51% 를차지하고있다. 가공식품수출대상지역중전통적으로비중이높은호주그리고아시아지역, 라틴아메리카및아프리카지역신생개발도상국대상수출액성장이최근 10년간수출성장에크게기여하였다 (Ministry of Business 2014a). 38 한국으로의수출은 9 번째로 4 억 8,500 만달러를기록하고있다. 39 혁신상품 이란분류에따른별도의설명이없는기타가공식품류를지칭한다.

95 해외가공식품수출지원사례 주요국의수출지원사업동향및특징 2.1. 미국 미국농무부의해외농업서비스 (FAS) 는미국농식품의해외시장경쟁력제고를위해여러가지지원을하고있다. 2014년농업법은가공식품수출지원을위해시장접근프로그램 (Market Access Program: MAP) 과세계무역기구 (WTO) 의무사항들과관련된변화들을포함하고있다 (Johnson, R and J. Monke 2014). 미국의농식품수출지원프로그램은수출시장개발, 수출신용보증, 직접수출보조등으로요약된다 (Hanrahan 2013). 농식품시장개척프로그램은미국농식품산업계및수출업자들이수백개의상품들에대한전세계시장을개발하고유지할수있도록지원하고있다. FAS는시장접근프로그램 (MAP) 을통해미국농업무역협회, 협동조합, 주별지역무역그룹들, 그리고소규모사업체들과협력하여해외시장개척비용을분담하고있다. 이는소비자광고, 공공관계, 매장지원, 무역박람회개최, 시장연구와기술정보제공등의서비스를제공하고있다. MAP 재원이일반적판매나홍보등에사용될때는최소 10% 의비용을참여업자가분담해야되며, 브랜드상품의홍보에는 1대 1의분담을요구하고있다는점이특징이다. 신흥시장프로그램 (Emerging Market Program: EMP) 은신흥시장에서미국가공식품의수출증진을위해기술지원활동비용분담형식으로재정적지원을한다. 주요지원활동은수출가능성조사, 시장연구, 부문별평가, 현장초기답사방문, 전문훈련, 사업세미나이며, 여기서는특정회사나브랜드상품의지원은불가능하고일반적인미국가공식품의수출증진에기여하고있다. 해외시장개발프로그램 (Foreign Market Development Program: FMDP) 은미국가공식품의국제적미래수요를창출하기위해해당국가나단체에

96 80 해외가공식품수출지원사례 비용공동분담차원의재원을지원하고있다. 2014년도엔 FMDP를통해 24.6백만달러를농업생산자들을대표하는 22개무역기관들에지원하고있다. 특정곡물기술지원 (Technical Assistance for Specialty Crops Program: TASC) 은미국가공식품의수출을저해하는위생검역및기술장벽문제를해결하기위해지원한다. 지원가능한활동은세미나, 연수, 조사연구, 현장조사, 병원균및질병연구등이다. 2014년농업법은 2008년농업법이오직위생검역에만초점을맞춘데비해범위를기술장벽까지포함하고있다. 이로인해 TASC는위생검역과무관한기술장벽해결에도지원이가능해졌다. 상품품질이나포장과관련된문제, 환경지속가능한상표요구사항등도지원이가능하게되었다. 고품질샘플지원사업 (QSP) 은미국농산물및식품무역기관들의상품샘플을해외의수입업자들에게제공하는것이주목적이다. 미국농무부의상품신용공사는수출금융지원 GSM-102 프로그램과시설보증 (Facility Guarantee) 프로그램을통하여융자를보증해줌으로써미국사립금융기관들이해외신흥시장의수입업자들과금융을연계시켜주고있다. USDA가운영하는수출신용보증프로그램 (Export Credit Guarantees Program: ECGP) 은 1978년농업수출법에의해서시작되었으며, 의무규정으로서재정긴축상황에서도계속되고있다 (Hanrahan 2013). 수출신용보증 GSM-102 프로그램은신용보증을제공함으로써미국농식품수출금융을원활하게해주고수입업자들에게좋은신용조건을제공한다. 은행들의신용보증은개발도상국수입업자들의수입을촉진시킨다. GSM-102 프로그램은해외수입업자들이미국산농식품의구입신용장과함께미국으로부터인정된외국은행들에게미국은행에의해연장된신용을보증한다. 시설보증프로그램은 2014년부터전체의 1.8% 인 1억달러를신흥시장수입국의농업및식품관련시설신설및보완을위한지원금으로사용하고있다. 수입식품의수송, 판매, 저장및분배와관련된시설들의개선에중점을두고있다. 검역및통관지원사업과관련하여 FAS는여러농식품수출의규제들이

97 해외가공식품수출지원사례 81 예측가능하고투명하며과학적일수있도록지원하고있다. 온라인체계를통해수출업자들에게해외의규제사항과변동을알려주고미국과유럽연합, CODEX 위원회등의살충제나수의약품등의기준치를제공한다. FAS 이외의규제관련부서에서동식물무역규제, 육고기와가금류무역의포장, 상표및특별조건들에대한정보를제공, 곡물수출관계, 자유판매증명서등수출증명서를발급하는기능을지원하고있다 뉴질랜드 뉴질랜드의 수출확대를위한국가경제발전전략 을함축할수있는단어는 팀뉴질랜드회사 (New Zealand Incorporation) 40 이다. 즉, 팀워크를제대로발휘할수있는하나의조직으로정부의각부서가이들의소비자인뉴질랜드수출기업및생산자들에게지원을필요로하는시간과장소에서각분야전문가들이최고의효율성으로업무를달성하자는것이다. 뉴질랜드정부의각부서별농식품수출분야주요지원사업을살펴보면, 산업혁신고용부에서는뉴질랜드와해외국가간수출규제장벽해소, 식품및음료산업관련정보제공지원사업이있다. 외교부는해외수출대상국시장정보제공및지원사업, 무역청은뉴질랜드기업들의국제시장에서의성장지원을위한서비스업무와해외시장개척지원및서비스업무, 교육부는해외시장에대한지식과정보제공및지원, 뉴질랜드기업들 년발생한크라이스트처치 (Christchurch) 대지진이후크라이스트처치재건을위해뉴질랜드정부는해외로부터뉴질랜드달러 110 억달러에달하는차관을빌렸으며이를계기로보다강력한중앙정부주도국가경영을지향하고있다. 이에따라현집권당 ( 국민당 ) 의수장이자수상인존키 (John Phillip Key) 는일종의 회사최고경영인 으로역할하며행정부각기관들이회사의부서처럼기능하여국가경제를부흥시킨다는 하나의목표아래일사불란하게국가경영에임하자 는취지아래 뉴질랜드회사 (New Zealand Inc.) 라는개념이형성되었다 (The Business of NZ Inc 2012).

98 82 해외가공식품수출지원사례 대상해외수요정보제공서비스, 뉴질랜드 1차산업부의동식물검역및방역서비스지원, 해외시장진출에필요한각종인증서비스제공, 1차산업성장전략수행 (Primary Growth Partnership), 1차산업관련무역상대국정보제공서비스등이다. 관세청은국외통관정보를제공하고있다. 수출산업발전의핵심부서인산업혁신고용부 (Ministry of Business, Innovation, and Employment: MBIE) 와무역청 (New Zealand Trade and Enterprise: NZTE) 에서진행되고있는수출확대전략사업을살펴보면, 수출목표달성을위해무역청은 10대업무전략을세우고혁신적인운영방안을수립하여업무의효율성증대를위해노력하고있으며, 산업혁신고용부 (MBIE) 는 칼라한혁신처 (Callaghan Innovation) 라는신설부서를 2013 년 2월에설립, 수출산업발전을위한연구개발지원의효율적인운용과지역식품 ( 수출 ) 산업발전을위한혁신센터운영지원에주력하고있다. 뉴질랜드무역청 (NZTE) 의주역할은뉴질랜드 ( 개인 ) 기업혹은생산자단체가세계시장으로진출하여성장할수있도록사업능력향상을위한조력자로서역할을하는것이다. 뉴질랜드수출확대를위한뉴질랜드무역청의 10대사업강화전략을소개하면 < 표 4-2> 와같다 (New Zealand Trade & Enterprise 2011). 41 뉴질랜드무역청의 10대전략안은상대적으로세계시장에서규모가작은뉴질랜드의주요 ( 수출 ) 기업들을규모화하고국제시장에서이들을성장할수있도록돕는것을주목적으로한다. 본전략안중가장우선적이며핵심적인사항은 500대주요수출기업에대한지원사업 으로일부대기업을포함한고속성장이유망한중 소규모 ( 평균연간매출뉴질랜드달러 3백만달러에서 1억 5천만달러규모 ) 500대수출기업을선정, 이들의매출성장을주도하여 2025년까지전체수출산업이전체국민총생산의 40% 이상이되도록하는것을목표로이들기업들의주요시장공략을위한지원서비스를극대화하는것이다 (New Zealand Trade & Enterprise 2011). 41 뉴질랜드무역청 (NZTE) 의 10대전략은 2011년신임장관보고서 (New Zealand Trade & Enterprise 2011) 내용을주로인용하였다.

99 해외가공식품수출지원사례 83 구분미국뉴질랜드 주요지원사업 표 4-2. 주요국농식품수출지원사업종류및지원분야 시장개척프로그램 (MDP) - 시장접근프로그램 (MAP) - 신흥시장프로그램 (EMP) - 해외시장개발프로그램 (FMDP) - 특정곡물기술지원 (TASC) - 고품질샘플지원사업 (QSP) - 무역박람회개최 수출금융지원 - 수출신용보증프로그램 (GSM-102) - 시설보증프로그램 (FGP) 국제무역협상 - 무역촉진권한 (TPA), TPP -T-TIP, WTO 검역및통관지원프로그램, 원료및가공식품의안전성관리 무역청 10 대전략사업 대핵심수출기업 2. 수출영향력이강한프로젝트 3. 종합적서비스지원 4. 해외수출시장에서효율성극대화 5. 투자촉진 6. 협력 7. 뉴질랜드이야기 전파 8. 인력관리 9. 조직정비 10. 운영자금절감 10 대집중분야 - 최우선순위시장 : 1. 중국 - 첨단지식기술제조업및서비스분야 : 2. 항공 3. 해양 4. 보건 5. 국제적농산업 6. 지열 7. 신기술 - 농식품및음료산업부가가치향상 : 8. 수산양식 9. 와인 - 중요이벤트 : 10. 아메리카컵요트대회 자료 : 미국수출지원사업은 FAS 웹사이트 ( 참조, 뉴질랜드수출지원사업은 New Zealand Trade & Enterprise(2011) 를참조하였음. 무역청의두번째핵심전략은대규모 ( 해외 ) 고객유치를위한수출에미치는영향력이강한 10대분야에집중한다는것이다. 수출시장확대를위해서가장중요하게떠오르는시장인중국시장에집중하고, 첨단지식기술산업및서비스분야의성장을위해서는항공, 해양, 보건, 국제적농산업, 지열, 신기술분야에지원강화, 농식품및음료산업부가가치향상을위한산업에는수산양식및와인산업등을집중적으로강화하는것이다 (New Zealand Trade & Enterprise 2011).

100 84 해외가공식품수출지원사례 뉴질랜드수출기업육성모델에따르면 < 그림 4-1 참조 > 뉴질랜드과학혁신부 (Minister of Science & Innovation: MSI) 와지역혁신센터는순수과학지식및기술을상업화하는기업초기창업활동및벤처투자에초점을맞추어지원한다. 이들기업이성숙하는중간과정에서국내및수출시장진출부분을과학혁신부와무역청이협력지원하여기업을성숙단계에이르도록돕는역할을한다. 최종단계에서는외교부 (Ministry of Foreign AFFAIRs and Trade: MFAT) 가국가간교섭등을지원, 성숙단계에있는기업들의수출확대를돕게된다. 이들전체를지원하고정책및전략을세우고검토하는역할은산업혁신고용부 (MBIE) 와재무부 (Treasury) 의역할이다 (New Zealand Trade & Enterprise 2011). 이와같은발전모델의하나로뉴질랜드전체수출산업성장의핵심인 농식품및음료산업의부가가치향상 과 혁신상품의상업화및국제시장진출 에대한중앙정부및지방혁신센터의지원노력과실제성공사례가나타나고있다. 그림 4-1. 뉴질랜드의수출기업육성모델 자료 : New Zealand Trade & Enterprise(2011).

101 해외가공식품수출지원사례 85 가공식품수출주요국수출지원사업의특징을요약하면, 미국수출지원사업의주요특징은주로수출금융지원강화, 국제무역협상에대응한검역및통관지원프로그램강화, 안정성관리체계강화로요약할수있다. 뉴질랜드는보조금지원이없으며, 국가적인차원에서수출규제장벽해소를위해노력하고식품및음료산업에대한정보를제공, 순수과학기술을기업초기창업활동과벤처투자에맞추어지원, 수출유망국가 품목지원강화, 최우선방향을중국시장진출과농식품및음료산업부가가치분야에집중하는것으로요약할수있다. 3. 주요국의농식품수출지원체계 3.1. 미국 미국정부는가공식품수출확대를위해미국농무부외국농업서비스 (Foreign Agricultural Service: FAS) 와무역대표부 (US TRADE Representative: USTR) 를통해다양한지원을하고있다. 미국농무부 FAS는시장접근프로그램 (Market Access Program: MAP) 과외국시장개척프로그램 (Foreign Market Development Program: FMD) 을통해식품안전성과무역박람회등에관련된사업들을가공식품수출업자들에게지원하고있다. FAS는해외에 96개사무실을갖고 160여개국가에미국가공식품수출확대를위한국가별요구사항, 수출시장진출기회및제약들에관한제반정보를제공하고있다. 가공식품수출의위생검역 (SPS) 과기술장벽 (TBT) 장애요인은 TPP와 Y-TIP를통해서해결할수있도록지속적으로협의하고있다. 미국농무부수출지원창구및지원프로그램은상품신용공사 CCC(Commodity Credit Corporation) 를통하여지원하고있다.

102 86 해외가공식품수출지원사례 3.2. 뉴질랜드 뉴질랜드농식품수출은국가경제적차원에서매우중요하게추진하고있다. 뉴질랜드정부는수상을비롯하여각부서장관들의명의로지난 2011년에국가산업발전계획안 (Business Growth Agenda: BGA) 에수출확대전략을제시한바있다. 계획안의요지는 2025년까지뉴질랜드전체수출을현재수준인국민총생산 (GDP) 의 30% 에서국민총생산의 40% 까지끌어올리는것을목표를설정하였다. 농식품전체수출액도현재 (2012년) 수준의두배혹은세배로확대한다는목표와전략을세웠다. 42 수출목표달성을위해수출관련부서들의혁신과부서간의유기적연계를통해수출유망기업들의생산성을향상시키고고용을확대하여혁신적인아이디어를상업화하는데아낌없이지원할계획이다. 43 뉴질랜드의모든부처들은수출산업성장이뉴질랜드경제성장의핵심이며, 미래뉴질랜드국민들의삶의수준을향상시킬수있는길임을함께인식하고, 이를위해필요한핵심 6대주요사업분야를설정하였다. 6대분야는수출시장확대, 간접자본, 자연자원, 혁신, 자본시장, 기술인력및안전한고용환경이다. 뉴질랜드는 뉴질랜드회사 개념을도입하여수출성장을위한각부처별협력체계를구축하고중점사업부문을설정하여지원하고있다. 2013년 칼라한혁신처, Callaghan Innovation' 첨단기술혁신부서를신설하여연간 1억 4천만달러 ( 뉴질랜드달러기준 ) 의기술개발지원금을효율적으로배분하는컨트롤타워역할을수행하고있다. 한국도 2017년수출 100억달러달성을목표로설정하고다양한지원정책을강화하고있다. 또한정부는가공식품수출증대의중요성을인식하고 42 뉴질랜드농식품및음료 ( 와인 ) 산업관계자들대부분이 2025 년까지뉴질랜드농식품분야수출이현재수준 (2012 년 ) 의두배혹은세배이상성장가능할것이라는데대해긍정적으로평가하였다 (Ministry of Business 2012). 43 Ministry of Business(2012) 에서인용하였다.

103 해외가공식품수출지원사례 87 가공식품부문에초점을둔지원전략을수립하여지원할계획이다. 가공식품수출지원효과및타당성에대한논란이있지만 44 외국에서도이러한논란이반복되는가운데에서도지원필요성에대해긍정적인분위기로전환되었으므로우리나라도이에대응할필요가있다. 한편, 가공식품수출지원의필요성을공감하고지원에대한긍정적시각이형성되기위해서는수출지원금액대비수출증대효과를높이고가공식품분야수출지원이국내농업및농민소득증대에기여하는성과를보여주어야할것이다. 구분미국뉴질랜드 지원체계 지원창구및지원예산 표 주요국의농식품수출지원체계 미국농무부외국농업서비스부 (FAS) 와무역대표부 (USTR) -FAS: 시장접근프로그램 (MAP) 과외국시장개척프로그램 (FMD) SPS 와 TBT 문제는 TPP 와 T-TIP 를통해해결예정 농무부수출지원프로그램은상품신용공사 CCC(Commodity Credit Corporation) 를통해지원 범국가적인차원에서부처간협력체계구축, 뉴질랜드회사개념으로접근 산업혁신고용부는수출규제장벽해소, 식품 음료산업정보를제공 1 차산업부는동식물검역및방역서비스지원, 해외시장진출에필요한각종인증서비스제공 2013 년 칼라한혁신처, Callaghan Innovation 첨단기술혁신부서를신설하여기술개발지원금효율적배분역할 44 미국에서도농식품수출지원타당성에대한찬반여론이반복되고있었으나최근에긍정적인분위기로전환되고있다. Kaise, H.R et al(2010) 에의하면미국농무부해외시장개척비용들이농업무역성장에상당히긍정적인영향을미친것으로분석되었다 에서부터 2009 년동안 MAP 와 FMDP 의증가된예산이미농산물수출비중을 18.6% 에서 19.9% 로증가시켰으며수출액도 905 억달러에서 961 억달러로증가시켰다고평가하고있다.

104 88 해외가공식품수출지원사례 또한, 한국은미국과뉴질랜드가주타깃시장으로설정한중국과 ASEAN 국가들과지리적으로인접하고있으므로가공식품수출을증대시키는데더욱유리한위치이다. 가공식품수출증대를국내농업의성장동력으로추진하는데좋은기회가될수있을것이다. 또한, 중국과 ASEAN 국가들은한국과식습관이공통적인부문이많으므로다른나라보다가공식품시장진출에더유리할것으로판단된다. 따라서가공식품주요수출국들의인근시장진출노력에대응하여우리나라도국가적인차원에서가공식품수출확대를위해적극적으로지원해야할것이다. 4. 수출지원성공사례 4.1. 미국 온라인상품소개책자로수출증대지원 미국의뉴욕브루클린 (Brooklyn) 에소재하는 4C 식품회사는 1935년도에창립된가족회사로냉차및음료믹스 (iced tea and drink mixes), 빵가루, 분말치즈, 코팅및수프등다양한식품을개발하고있다. 4C 식품회사 ( 는 2009년도에미국북동부식품수출협회 (Food Export) 의사이트에상품을소개하기시작하였는데해외바이어들은그소개서를통해온라인으로미국중서부와북동부상품들의정보를쉽게얻을수있게되었다. 그이후회사는 30여개국가이상의수입업자들과연결되었고, 냉차 (iced tea mixes) 수출을증대시킬수있었다. 온라인을통해수입가능한상품들을열람하는국가들이많아지고회사는보다많은수출액을기대할수있게되었다.

105 해외가공식품수출지원사례 뉴질랜드 차별화된가공상품수출의높은성장률 뉴질랜드농식품분야전문연구기관인코리올리스 (Coriolis Research) 사에서분석한자료에따르면, 분석대상이된평균 500만달러이상의연매출을기록하고있는 166개뉴질랜드농식품및음료기업 ( 가공식품포함 ) 들중최근 5년간기업의매출성장이연평균 8% 이상급속히성장하고있는기업들의수는 81개로절반 (49%) 에가까웠다. 그림 4-2. 뉴질랜드농식품기업수출성장률차이별기업특성 주 : 연간매출미화 5 백만달러이상인식음료기업과가공식품회사를포함함. 자료 : Ministry of Business(2012). 본조사에서연평균성장률이 8% 이상으로성장속도가빠른기업들은대부분뉴질랜드국내기업들로사업특성이수출에초점이맞추어져있고부가가치를높인가공식품을생산하며, 국내산재료를이용하여뉴질랜드 1차산업생산을촉진시키는기업들이다. 반면, 연평균성장속도가 8% 이

106 90 해외가공식품수출지원사례 하로상대적으로성장속도가느린기업들은대부분다국적기업소유로내수에초점이맞추어져있고부가가치를높인혁신상품이나가공식품대신 1차산물의대량생산에치우치는경향이다 (Ministry of Business 2012)< 그림 4-2> 칼라한혁신처 (Callaghan Innovation) 의컨트롤타워기능 뉴질랜드정부는 2013년 2월에 칼라한혁신처, Callaghan Innovation' 라는첨단기술혁신부서 (Advanced Technology Institute) 를신설하였다. 칼라한혁신처는주요전략산업분야인정보산업, 제조업, ( 농 ) 식품산업, 디자인산업등을포함하여연간뉴질랜드달러 1억4천만달러의기술개발지원금을우선순위에따라효율적으로배분함으로써정부부서간의불필요한경쟁및중복을없애고창조적이고혁신적인아이디어에신속하고적확한투자를통해수출산업을성장시키고국가경제발전전략을실행할핵심신설부서로그역할이기대되고있다 (Callaghan Innovation, 2013). 칼라한혁신처는창립이후빠르게정착하고있으며, 현재전국적으로 400여명의연구자, 과학자, 엔지니어, 고급기술자, 사업투자전문가및회계사등각분야전문가들이근무하고있다. 칼라한혁신처의주요기능은 1) 기존에존재하던부서에서수행하던고부가가치혁신기술개발 ( 펀드 ) 운영을모두본혁신처로이관하여운영하는것 (Callaghan Innovation, 2013), 2) 지방정부와함께공동투자형식으로지방에설립된기술혁신센터 (National Technology Networks) 에대한연구개발비지원을통해중 소기업인들이가지고있는고부가가치아이디어들을신속히상업화할수있도록창업및사업확장을지원하는것이다. 칼라한혁신처가 100% 지분을소유하고있는식품혁신네트워크 (Food Innovation Network) 는식품 ( 수출 ) 산업지원에중요한역할을수행하고있다. 식품혁신네트워크는뉴질랜드주요 4개도시인오클랜드 ( 시설명 : Food bowl), 파머스톤노스 (Food Pilot), 해밀턴 (Food Waikato), 그리고남섬크라이스트처치 (Food South) 에파일럿플랜트 (pilot plant) 및일종의공

107 해외가공식품수출지원사례 91 동실험실을건립하고식품가공과관련된혁신적인아이디어를갖고있는중 소상공인및농업인들을대상으로상담및지원서비스를제공하고있다 (New Zealand Food Innovation Network, n.d.). 여기에는신제품개발과관련한기본적인식품가공공정분야개발, 브랜드및식품포장 ( 기술 ) 개발지원, ( 수출 ) 시장및국내외판로개척을위한정보제공, 인증및검역, 세관업무관련정보제공및지원, 가공식품교육등이포함된다. 최근, 창업및기존사업확대 ( 전략수립 ) 등본식품혁신센터관할지역에존재하는인적 물적재원의네트워크를이용한구체적인지원성공사례들이늘어가고있다 (Callaghan Innovation 2013) 기술개발지원상품화성공사례 가. 컬리스사 ( Culley's Ltd) 45 컬리스사의대표크리스쿨린 (Chris Cullen) 은 10여년간의요리사경험을통해자신만의특별한수제핫소스를개발하여납품을시작하였다. 그는큰돈을투자하여자신의공장을짓는대신오클랜드공항근처에위치한 1,700만달러규모의푸드보울 (Foodbowl) 시설을찾았다. 푸드보울은뉴질랜드산업혁신고용부 (MBIE) 재원으로 2011년에문을연뉴질랜드지역식품혁신네트워크시설중하나이다. 본시설을이용하여컬리스사는푸드보울에서부가적으로제공하는연구개발서비스를통해유통기한이좀더연장된대량의핫소스를생산 ( 하루 6,000병 ), 공급하는것이가능해졌고국내및해외시장진출시인증절차상까다로운 식품안전 자격까지갖추게되었다. 이와같은지원결과컬리스사핫소스제품들은뉴질랜드에진출한호주슈퍼마켓그룹인프로그레시브 (progressive) 그룹에대량납품계약을맺게되었다. 또한푸드보울을통해 1년간 300% 의매출신장을기록하였다. 45 컬리스사의홈페이지주소는 < 이다.

108 92 해외가공식품수출지원사례 나. 하카노아생강음료 ( Hakanoa Ginger beer) 46 레베카헤이 (Rebekah Hay) 는새로운맛을지닌생강탄산음료를만들기위해부단한노력을기울인결과발효과정을통해얻은두종류의생강음료, 즉, 고전적인약간쓴맛이나는건조한생강음료 (Dry Ginger Beer) 와혁신적으로라임과고추향이나는생강음료 (Lime & Chilli Ginger Beer) 제조방법을고안하게되었다. 레베카의특별한발효과정을거친생강탄산음료는점점인기를얻게되면서주문을감당하기어려울정도가되었지만, 특별한방부제첨가물이없는발효음식이라짧은유통기한이문제가되었다. 한편, 몸을따뜻하게해주고각종질병치료에효능이있는생강음료원액을발효제조하여오클랜드근교농민직거래시장에판매하였는데이것을 헬렌올리버 라는한바리스타가우유거품에타서아이에게먹인것이발단이되어 생강라떼 가탄생되었다. 생강원액은각종요리식재료및민간치료용등여러용도로이용이가능한건강기능성식품으로가능성을얻게되었고 스파이시차이 (Spicy Chai)' 라는특별한생강음료원액발효제품을개발하게되었다. 2012년 12월푸드보울 (Foodbowl) 의한가공식품전문엔지니어와함께레베카는최초로대규모생산공정을성공적으로마치게되었고하루에생강원액을 2,000병까지생산하는것이가능해졌다. 또한그동안문제가되었던이들제품의짧은유통기한도푸드보울측전문가들의도움으로해결점을찾게되었으며국내및수출시장진출에필요한각종식품인증을얻게되었다. 대량생산이가능해지고인증까지받게된하카노아음료들은국내시장뿐아니라더넓은수출시장을겨냥하고있다. 이미하카노아생강탄산음료및원액제품들은영국으로최초수출이되었다 (New Zealand Food Innovation Auckland Ltd 2013). 46 하카노아의홈페이지주소는 < 이다.

109 해외가공식품수출지원사례 수출보험지원성공사례 가. 컬리스사 ( Culley's Ltd) 뉴질랜드수출신용관리국 (New Zealand Export Credit Office: NZEC O) 47 의기능은수출기업들에게보험및신용 ( 거래 ) 관련 ( 신용보증 ) 서비스를제공하는것이다. 직접돈을빌려주는보조금지원이아니라크고작은뉴질랜드의수출기업혹은개인들이수출과정에서재정적인위험부담요소를최소화할수있도록정부부처의제도적인장치로신용을보증해주는방식으로지원을한다. 48 수출이란국경을넘어서로정치, 경제및사회문화적인환경이다른한국가에서다른국가로물건이배달되고돈이거래되는상거래이다. 수출기업은수출과정에서재난이나갑작스러운경제적변동상황에의해심각한재정적위험에처할수있다. 혹은바이어의재정상황에따라지불이늦어지는상황이수출에어려움을초래할수도있다. 중소기업의경우혹은대기업일지라도신규시장에진출하여신용거래내역이없던바이어혹은신용상태가불안한국가의바이어를상대로처음수출하는경우담보등의문제로대부분의 ( 수출신용 ) 보험회사들이수출보험상품제공을거부하는경우가종종발생한다. 이와같이수출기업들이수출과정에서겪게되는재정적인위기혹은그부담을최소화하기위해수출보험관리국은수출기업과관련은행, 보험회사및금융거래처에접근하여수출기업의재정적인위기를해소하고원만한수출진행을가능하게한다. 특히정부의 2025년까지수출이 GDP 40% 이상 이라는국정지표에따라수출신용관리국의역할이더욱중요해지고있다. 단기수출보험상품 (Short-Term Trade Credit Insurance/Guarantee) 은특히 47 본보고서에서사용한 New Zealand Export Credit Office(NZECO) 의한글명칭인 뉴질랜드수출신용관리국 은작성자의영문번역이다. 48 New Zealand Export Credit Office(

110 94 해외가공식품수출지원사례 중 소규모의농식품및음료산업기업들로부터꾸준하게신청이많은서비스이다. 뉴질랜드수출신용관리국 (NZECO) 은수출기업이주거래보험회사로부터수출보험이거절당한경우아래해당기업들에한해본서비스를지원하고있다. 첫째는민간보험회사의보상범위를벗어나거나해당수출거래가극히제한적인특정바이어에한정된경우이며, 둘째로대규모수출회사가신규시장에진출하여민간보험회사의 ( 해당특정바이어를상대로 ) 거래범위를벗어난경우이다. 수출거래에서수출신용관리국은수출기업과해당보험회사혹은금융기관을접촉하여수출대상국 ( 신규 ) 바이어의신용조사결과가양호한경우민간보험회사의보상범위를벗어난한도의신용보험부분을최장 360일기한안에보충해줌으로써 (Top-up cover), 수출기업이겪게될재정적위험을최소화하여중소기업의수출확대를돕는서비스가 단기수출 ( 신용 ) 보험 이다. 단기수출보험지원서비스성공사례로소기업육가공회사인 National Meats 사례를제시하였다. National Meats사는전형적인뉴질랜드중소기업으로주로식자재용가공육제품을생산 수출하는육가공회사이다. National Meats사는 2009년초반보험사측으로부터당사주거래처인영국바이어로인해수출신용보험이불가하다는통보를받게되었다. 이수출보험은 National Meats사가주거래은행으로부터다양한금융지원을받는데필수적인것이었다. 만약, 수출계약을담보로은행으로부터대출을받아시설투자를더늘리지못한다면수출계약을취소하는것외에는마땅한해결방법이없었다. 뉴질랜드수출신용관리국은이러한상황을조사한결과긍정적으로판단하여영국바이어의신용도를인정하고 National Meats사에단기수출신용보증 (Short Term Trade Credit Guarantee) 을승인하게되었다. 이에따라 National Meats사는은행으로부터가공시설확대를위한설비투자에필요한자금지원이가능하게되었고, 부가가치가높은고품질의 National Meats사육가공제품들을계속영국에수출할수있게되었다 (New Zealand Export Credit Office 2009).

111 해외가공식품수출지원사례 시사점 미국과뉴질랜드의수출지원사업은우리나라가공식품수출지원정책수립에있어서지원타당성, 지원방향, 지원사업개선방향, 신규사업발굴등에있어서많은시사점들을주고있다. 외국사례분석결과도출된시사점들의주요내용은제5장가공식품수출의효율적지원방안제시근거로활용하였다. 해외농식품수출지원사례의시사점으로는첫째, 가공식품주요수출국들은수출증대를위해범국가적인차원에서다양한사업을지원하고있다. 중장기적으로 2025년, 2030년까지수출목표를설정하고수출지원전략을추진하고있다. 우리나라는현재 2017년까지수출목표를설정하여추진하고있는데더중장기적인차원에서방향을설정할필요가있다. 표 4-3. 가공식품주요국수출특징과국내지원정책활용부문 주요수출동향및특징 미국 - 수출대상국중중국, 필리핀등신흥시장증가율이평균이상 - 축산및원예가공품의수출성장률높음 뉴질랜드 - 최고수출대상국은중국 - 유아용낙농가공제품, 혁신상품, 와인등음료수출성장률높음 미국 - 인터넷을통한가공식품수출량빠르게증가함 효율적지원방안활용 농식품수출증대목표중장기적설정필요 가공식품수출지원의타당성제시에활용 - 가공식품주요수출국의인접수출유망시장진출에대한대응 가공식품수출중점국가와수출품목우선순위설정 - 국내가공식품수출타깃국가설정 ( 중국, ASEAN 국가 ) - 타깃품목설정 ( 원예 / 낙농가공식품 ) 기존지원사업개편및강화 - 국가간인터넷거래기반지원사업강화 둘째, 가공식품수출주요국들은중국과아시아신흥시장들을가공식품주요수출대상국가로설정하고원예및낙농가공식품을주요타깃품목으

112 96 해외가공식품수출지원사례 로추진하고있으므로우리나라가공식품수출주력대상국가및품목을선정할때고려할수있다. 인터넷을통한가공식품수출증대는인터넷거래기반을강화하는데활용할수있다. 셋째, 주요국의수출지원체계로부터얻을수있는시사점은국제협상의수출보조금축소가능성에대응하여수출인프라를강화하고비관세장벽으로인해발생하는수출장애해결을지원하는사업강화의필요성을보여주고있다. 해외사례로얻을수있는신규사업추진및강화분야는농식품수출의검역및통관애로사항을해결할수있는지원사업과가공식품의안전성을강화할수있는시설및관리프로그램지원이다. 또한현재국내에서지원하고있는사업이기는하지만지원이미약한수출상품화사업을수출유망품목발굴단계에서부터기술개발단계, 파일럿생산, 제품화, 수출시장진출및정착단계까지밀착형컨설팅사업구조로강화하는방안이필요하다. 수출보험및금융지원도미국과뉴질랜드에서중요하게작동하고있는지원사업이므로국내에서도활성화시킬필요가있다. 표 4-4. 가공식품주요국우수사례특징과국내정책활용부문 주요우수사례및특징 기술개발 밀착형컨설팅사례 미국 - 온라인상품소개책자지원 뉴질랜드 - 칼라한혁신처컨트롤타워기능 - 기술혁신센터연구개발지원및기술개발혁신센터운영 수출보험지원성공사례 뉴질랜드의단기보험지원서비스 - 수입국바이어의신용도를인정받아생산시설설비투자와육가공제품수출에성공 효율적지원방안활용 수출지원강화부문 - 고부가가치가공식품 ( 포장제품 ) 수출 기존지원사업개선 - 온라인북, 팜플렛제작지원 신규사업 - 식품가공혁신적아이디어중 소규모기업및농업인대상상담및지원서비스 가공식품수출지원컨트롤타워운영 국내중 소규모수출업체의수출보험이용활성화를위한지원방안필요

113 해외가공식품수출지원사례 97 넷째, 외국의수출지원사업성공사례로부터얻을수있는시사점은중 소규모수출업체중심으로지속적으로해외시장홍보및마케팅활동을할수있도록지원할필요가있다는것이다. 개별중소업체들입장에서는관심을가지고있는해외시장에대해정보가부족하고어떤경로를통해수출할수있는지도잘모르는경우가많다. 또한대부분의중소수출업체들은수출이유망한상품으로예상하지만해외에서마케팅활동을하기에는비용부담이커서적극적으로수행하기어려운경우가많다. 따라서개별중소업체들이수행하기어려운제품개발및유통과관련된기술개발지원과대량생산을가능하게하는생산지원, 수출시장진출및정착과관련된지원사업이필요하다. 한편, 전국가적인차원에서가공식품수출과관련된기능들을총괄적으로관리하여효율성을높이기위한컨트롤타워기능을수행하는부처및기관을육성할필요가있다. 표 4-5. 가공식품주요국수출지원사업특징과국내정책활용부문 주요수출지원사업특징 미국 - 수출금융지원과국제무역협상, 검역및통관지원프로그램, 안정성관리체계강화 뉴질랜드 - 보조금지원이없음 - 국가적인차원에서수출규제장벽해소, 식품및음료산업정보제공 - 순수과학기술을기업초기창업활동과벤처투자에맞추어지원 - 수출유망국가 품목지원강화 ( 중국, 농식품및음료산업부가가치부문집중 ) 효율적지원방안활용 수출지원체계개선 -수출보조금 폐지에 대응한 수출기반지원 사업강화 -외국의국제협상, 비관세장벽개선노력에 대응 신규사업발굴분야 - 검역및통관지원 / 안전성관리기준 / 수출시장정보 D/B 제공 - 안전성관리시설자금 / 관리프로그램지원 - 기존수출상품화사업은신규사업으로확대하여기능강화및우수사례확대 기존지원사업개선 - 수출보험및금융지원사업활성화

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115 가공식품수출의효율적지원방안제 5 장 1. 기본방향 1.1. 수출보조금감축유도 가공식품수출지원사업의기본추진방향은크게두가지를고려하여설정하였다. 첫번째는수출보조금지원은국제무역협상쟁점사항에따라향후축소될가능성이높으며, 무역이론에서수출보조는사회적후생손실 (net social welfare loss) 을발생시키므로정부의수출보조금은감축하는방향으로지원해야한다. 둘째, 정부의제한된예산범위내에서수출지원성과를최대한높일수있도록효율적으로지원해야한다. 국제협상쟁점사항들중에서수출지원사업가능성및제약사항에대해검토해야할주요사안은 WTO DDA의수출보조금지원이다. WTO 제9차각료회의 ( ) 에서수출보조철폐에관한홍콩각료선언 (2005) 재확인과수출보조감축기조유지를촉구하는각료선언을합의하였다. 현재개도국의수출보조금지원축소및철폐에대해서완전히합의되지않은상태이지만 DDA 모델리티 4차수정안을이행할경우수출물류비지원을축소해야할가능성이높다. 따라서본연구에서수출물류비지원보조는수출업체수요가가장높음에도불구하고향후지원예산을축소하고대신수출인프라부문을강화하는것을기본방향으로설정하였다.

116 100 가공식품수출의효율적지원방안 표 5-1. DDA 수출관련모델리티수정안과 MC9 각료선언문주요내용 구분모델리티 4 차수정안 MC9 각료선언문 수출보조 수출신용 2013 년선진국완전철폐 ( 개도국 2016 년철폐 ) 농업협정 9.4 조 ( 개도국수출물류비지원등 ) 에따른지원은 5 년후인 2021 년철폐 상환기간최대 180 일 ( 개도국은 360 일로시작, 4 년차 180 일조정 ) 2005 홍콩각료선언의수출보조철폐등개혁의중요성재확인 농업모델리티 (Rev.4) 가향후논의의주요기초중하나임을확인 수출보조및수출신용등조치의감축기조및감축약속이하수준유지 수출경쟁이슈를최우선과제로하고농업위원회에서매년집중논의 사무국이회원국의수출신용, 식량지원, 수출국영무역정보를취합, 제공 주 1) 수출국영무역및식량원조는 G20 제안대상에서제외됨. 2) MC9 은 WTO 제 9 차각료회의를의미함. 자료 : 문한필외 (2014: 190) DDA 협상과향후대응방안. 한국농촌경제연구원. 한편, 정부의수출지원은수출물류비지원외에도 < 그림 5-1> 과같이후생손실을초래하는생산자 수출업체에대한보조사업이존재한다. 수출보조금의직접적인지원은소비자후생손실을유발할수있음을감안해야한다. < 그림 5-1> 은수출보조의사회적후생감소효과를보여준다. 49 수출보조를시행함으로써국내가격은 P d 로인상되고, 면적 (E+F+G) 만큼의생산자잉여가발생한다. 하지만소비자와정부는오히려후생이감소하는데소비자잉여는 (E+F) 만큼, 정부는재정지출면적인 (F+G+H) 만큼잉여가감소한다. 증가한잉여인 (E+F+G) 에서감소한잉여인 (E+F+G+H) 를제한만큼인 (F+H) 의순사회적손실 (Net social welfare loss) 이수출보조로인해발생하게된다. 따라서무역이론측면에서사회적후생손실을최소화시키기위해서는수출지원은수출물류비지원등직접보조지원방식을지양하고간접적으로지원하는전략이바람직하다. 49 한국농업경제학회 (2012) 농업경제학 pp.442~463 내용을요약 정리하였다.

117 가공식품수출의효율적지원방안 101 그림 5-1. 수출보조로인한사회적후생감소효과 주 : PF 는자유무역때형성되는가격, PD 는수출보조금지원시상승가격임. 자료 : 농업경제학 (2012: 464). 한편, 사회적후생손실을줄이기위해서는수출보조금지급을축소하고대신에수출상품이독점이윤을누릴수있도록기술개발등제품차별화가가능한사업을지원하는것이바람직하다. 무역이론에따르면, 전통적무역이론에서는국가간에부존자원여건이나기술격차가비교우위에영향을미치며, 산업간무역 이많은무역흐름의설명력을지니고있다. 하지만최근의무역흐름은동일한산업내의상품을수출하는동시에수입도하는무역형태가선진국간무역에서빈번하게관찰되고있다. 이를 산업내무역 (intra-industry trade) 라고부르며, 이는비교우위에기초한전통적무역이론으로는명확하게설명할수없다. 우리나라와무역상대국간에 가공식품 이라는동일한산업내서로다른성질의제품을수출하는동시에수입하는것또한산업내무역의한형태로이해할수있다. 국가간에도기술이나부존자원이유사한경제구조라면동일한산업생

118 102 가공식품수출의효율적지원방안 산에서상품에독특한특성을부여함으로써다른나라상품과차별화시킬수있다. 각국기업들의제품차별화를통한독점적경쟁구조의강화역시시장개방을통한소비자후생증가가능성을열어줌으로써중요한무역의원인이된다. 따라서차별화된제품의해외시장진출확대를위해서는차별화된상품의기술개발과상품화, 인프라구축, 인지도제고등과수출활동주체들의고정비용을줄여줄수있는정책지원이필요하다 수출지원예산의효율성극대화 수출지원사업을효율적으로추진하기위해서는제한된예산범위내에서지원성과를최대한높일수있도록수출지원체계를개선해야한다. 2014년수출지원예산은 5,081억원이며, 향후단계적으로축소되어 2013 년대비 2017년예산은 24.7% 감소될계획이다. 따라서향후수출지원사업예산을더욱효율적으로사용하되보조사업과융자사업, 신선농산물과가공식품부문간에적절히배분하여운영할필요가있다. 농식품수출을확대하기위해서는기술개발단계에서부터상품화, 검역및통관, 수출시장개척, 수출시장정착단계까지다양한노력과지원이필요하다. 이러한다양한단계에걸쳐수출애로사항을해결할수있도록지원하고지원예산을효율적으로집행하기위해서는수출품목별, 수출국가별로수출기능을조정할수있는강력한컨트롤타워기능이있어야하며, 이기능을통해수출지원사업기능을활성화시킬수있는시스템을구축해야한다. 뉴질랜드의경우 칼라한혁신처 를중심으로지원창구를일원화하고있으며, 일본은 수출전략실행위원회 를통해지원창구를일원화하는노력을하고있다. 컨트롤타워기구가실질적으로영향력있는기능을수행하기위해서는수출지원자금을효율적으로배분시키는기능도가지고있어야한다. 현재한국에서는농림축산식품부뿐만아니라산업통상자원부, 미래창조과학부등관련부처와 KOTRA, 중소기업진흥공단, at 등수출지원관련기관들의지원기능및역할을재정리할필요가있다.

119 가공식품수출의효율적지원방안 103 가공식품수출지원사업을체계적으로개선하기위해서는비효율적이거나축소가필요한사업은지원을축소하되수출업체수요가높거나국내농업과연계성이높아지원강화가필요한부문에는예산을증액하고지원목적이유사한사업들은범주화시키거나중복되는기능들을조정하여지원성과를높이고, 현재활용도가낮은지원사업들은수요자측면에서사업을활성화시킬수있는개선방안을제시하였다. 가공식품수출지원체계의효율성을검증하기위해서는수출지원사업의성과평가시스템을마련해야하며, 이를위한지원및수출실적, 수혜기업업체현황등이입력된 D/B가관리되어야한다. 한편, 가공식품부문에초점을맞추어사업을지원할때지원성과와효율성을높일수있도록정책지표별지원사업의우선순위를제시하였다. 또한, 가공식품부문에초점을맞춘지원사업이미흡하기때문에신선농산물지원과차별화시킬수있는신규사업도제시하였다. 이러한지원사업의개선방안제시내용들은본연구의분석결과를근거자료에기초하였다. 국내농식품수출목표설정과관련해서는뉴질랜드와일본의사례를참조하여작성하였다. 현재우리나라의수출목표는 2013년수출액 57.2억달러에서 2017년두배수준인 100억달러를달성하는것으로설정하였는데더중장기적인목표설정이필요하다. 뉴질랜드와일본의수출목표는 2025 년, 2030년목표를설정해놓고있다. 뉴질랜드는수출목표를향후 10년뒤현재의 2~3배로확대하는것으로설정하였다. 일본은수출목표를더욱적극적으로설정하여 2020년에현재의두배수준, 2030년에는열배수준을달성하겠다고발표했다. 현재수출성장의두배수준을달성하는것은우리나라가더빨리달성하는것으로설정했지만장기적인관점에서의목표설정은미흡하기때문이다. 가공식품수출을위한주력시장과품목선정에는국내농식품수출동향과해외사례, 산업연관분석결과에근거하여주력시장은중국과 ASEAN으로, 주력품목은원예 축산가공품과기타가공식품으로설정하였다. 뉴질랜드의경우, 수출확대를위한 10대전략사업중첫번째가 500대핵심수출기업육성, 두번째는수출영향력이강한프로젝트추진, 네번째에해

120 104 가공식품수출의효율적지원방안 외수출시장에서의효율성극대화가포함되어있다. 그리고최우선순위수출시장을 중국 으로설정하고, 집중분야는 농식품및음료산업부가가치제고 를포함한다. 이는수출확대를위해주요수출기업육성과수출증대효과가큰사업의지원을강화하되, 수출시장에서의효율성을극대화하려는노력으로요약할수있다. 중국시장수출확대에최우선적으로집중하여농식품수출부가가치제고를중요한전략으로추진하고있다. 국내수출지원사업도국내농산물을이용한가공식품수출지원을강화할필요가있다. 산업연관분석결과가공식품부문중에서전체산업부문및농림축산부문에파급효과가가장크게나타난분야는기타식료품부문이며, 과실및채소가공품, 차류, 인삼및건강보조식품등국내농업과연계성이높은품목들을포함하고있다. 국내농식품수출동향에서수출증가율이두드러지게큰품목또한유자차, 홍삼, 고추장, 막걸리, 조제분유등국내원료농산물이용비율이높은품목이다. 이들품목이중국등신흥시장에서성장가능성이커질것으로예상되기때문에국내가공식품수출확대전략품목도중국을주요타깃시장으로설정하여국내농산물을원료로한고부가가치의 기타가공식품 을발굴하고상품화하여수출을확대할수있는지원사업을강화해야한다. 세부수출지원사업중에서지원축소대상사업, 범주화및확대대상사업, 활성화대상사업의구분은국제협상에따른수출물류비지원축소가능성, 수출지원성과분석결과에따라정리하였다. 수출보조금과지원성과가낮은품목지원을축소하는대신에지원사업확대가필요한부문과수출인프라부문으로지원을강화한다. 기업수요가높은사업이지만활성화되지않은사업들은활성화시킬수있도록지원방안을개선해야한다.

121 가공식품수출의효율적지원방안 105 표 5-2. 가공식품수출지원성과분석결과의활용방안 지원사업문제점 분석내용및방법 주요분석결과 효율적지원방안제시활용 국제무역환경및여건변화대응미흡 -DDA 협상쟁점사항대응 - 주요국가공식품수출확대강화전략대응 DDA 협상모델리티수정안과발리패키지협상의수출보조비지원지속가능성검토 산업내무역이론에서보조비축소및수출인프라지원확대이론검토 산업연관분석통한수출증대파급효과분석 해외사례분석으로가공식품지원확대필요성확인 -주요수출국가와주력품목및수출목표파악 수출보조감축추진 - 농업협정 9.4 조 ( 개도국수출물류비지원등지원 ) 수출업체의고정비용절감가능한연구개발및인프라지원사업분야확대필요 국민경제및농업분야파급효과제시 산업및농림축산부문파급효과큰부문은기타식료품임 주력시장 : 중국, 신흥시장 (ASEAN) 주력품목 : 원예및축산가공품 / 기타가공식품 주요국의수출목표설정 수출보조금감축과연구개발 (R&D), 수출상품화사업을강화하고있음 국제협상내용에맞는지원사업개편필요 -수출물류비지원등보조지원사업을축소하고그대신인프라지원강화근거로제시 수출고정비용줄일수있는인프라부문 / 상품차별화지원강화근거자료로활용 가공식품수출지원사업타당성근거자료로활용 수출지원사업강화품목근거로활용 - 기타식료품 : 과실및채소가공품, 기타농식품 가공식품주력시장과주력품목제시에활용 국내수출목표중장기방향설정에활용 국내수출업체지원사업추진지원강화부문근거자료로활용

122 106 가공식품수출의효율적지원방안 ( 계속 ) 지원사업문제점 분석내용및방법 주요분석결과 효율적지원방안제시활용 가공식품수출지원사업성과평가시스템미흡 - 지원사업성과평가위한 D/B 화 수출지원사업성과정량적평가 - 지원사업주수요자인수출업체참여성과및향후수요 FGI 분석 지원사업수출증대효과 (PSM) 분석 수출지원사업평가항목별, 추진방향지표별유효지원사업도출 제한적으로유효수출지원도출 지원사업실적 D/B 구축필요성근거자료로활용 - 지원실적과수출액, 업체현황등 전체수출지원사업수출증대영향변수제시 제 5 장 1 절의지원사업기본추진방향제시에활용 지원사업효과크기 (OLS 및표준화계수분석 ) 품목유형별유효지원사업 / 사업지원우선순위도출 가공식품수출지원사업유형별지원방안제시에활용 주요가공식품의국내산원료이용비중낮음 가공식품원재료사용실태 국내산원재료사용비율이저조함 ( 물량기준 29.7%) 국내산원료이용률을높이기위한지원사업개선근거자료로활용 -국내산원료의안정적공급시스템구축기업 ( 예 : 계약생산, 생산단지 ) 지원사업참여기회확대 가공식품부문수출지원체계미흡 수출지원사업변화및특징 지원사업예산동향 수출지원사업예산증가추세지만향후 5 년간감소계획 수출물류비지원비중축소추이 제약된예산하에서효율적지원의필요성근거로활용 가공식품부문수출지원사업을수출단계별로분류하여지원성과분석대상으로활용

123 가공식품수출의효율적지원방안 107 ( 계속 ) 지원사업문제점 분석내용및방법 주요분석결과 효율적지원방안제시활용 가공식품분야지원순위 수출전문가분석 AHP 가공식품지원사업우선순위도출 수출지원사업부문별및세부사업지원우선순위제시 가공식품수출지원전략미흡 가공식품부문신규사업추진저조 가공식품수출지원사업정량적 정성적평가 -수출전문가 FGI 분석 해외주요국가공식품지원동향및특징 해외주요국가공식품수출지원내용검토 수출지원사업평가항목별 추진방향별유효사업도출 수출지원사업개선사항도출 가공식품수출지원사업종류와지원내용 지원체계제시 수출지원사업개선기본방향제시에활용 평가항목별유효사업제시 - 지원확대ㆍ축소사업 사업개선방안제시 - 유사사업범주화 - 밀착형컨설팅수출상품화사업 수출기능 제시근거 개별지원사업 컨트롤타워 개선방 안제시활용 - 수출보험지원강화 - 수출과정밀착형컨설팅형수출상품화사업 신규사업제시 - 인터넷거래강화지원사업 가공식품수출업체수요및맞춤형지원미흡 수출업체전문가 (FGI) 분석을통한정성적 정량적평가 수출업체수요에맞춘지원사업개선사항과신규사업발굴 개별지원사업개선방안제시에활용 -유사사업범주화 -정체사업활성화 신규사업제시 -안전성관리시설및프로그램지원 -인터넷거래기반강화지원사업 주 : 전체수출지원사업문제점은선행연구, 수출업체, 정책담당자면담내용을종합하여작성함.

124 108 가공식품수출의효율적지원방안 그림 5-2. 가공식품수출지원사업효율적지원체계도