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1 해외취업지원 2020 중장기전략보고서 한국국제조세협회

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3 [ ] 연구책임 연구진 오준석교수 ( 숙명여대경영학부 ) 김태중교수 ( 한성대학교무역학과 ) 강신애교수 ( 서울과학기술대학교기술경영학과 ) 곽송회계사 ( 서울시립대학교세무대학원 ) 박명현박사과정 ( 숙명여대경영학부 )

4 제1장해외취업환경분석 5 제 1 절외부환경 5 제 2 절내부환경 25 제 3 절고객 37 제 4 절이해관계자및경쟁구도 47 제 2 장중장기전략체계수립 63 제 1 절중장기전략체계구성의필요성 63 제 2 절전략과제와사업체계에대한검토 68 제 3 장전략이행로드맵수립 85 제 1 절전략과제및세부시행과제별로드맵수립 85 제 2 절내외부관리및공유방안 133

5 해외취업지원 제 1 장해외취업환경분석 제 1 절외부환경 인재 (brain) 에대한패러다임의변화 제4차산업혁명과디지털경제등글로벌환경의급격한변화로인해 인재 (brain) 는과거노동집약형산업의투입물로서개념이아닌 자원 의개념 1) 으로접근해야함 사회전반의각산업들이고도로전문화됨에따라전문인력에대한수요가증가하고, 단순노동직의경우에는상당수대체되는노동시장의위기및일자리성격의변화등이초래될것으로예상 이러한고용구조의재편에대응하여새로운직업및직무능력에대한사회적요구를충족할수있는인적자원확보이슈가급부상하게되었음 - 인적자원의확보문제는크게인적자원의양적인관리와질적인관리로나눌수있는데, 질적인관리는단기적으로질적요건을충족시키는인적자원을충원하는방안과, 중기적으로질적요건을충족시키기위하여필요한프로그램을운영하는방안으로구분될수있음. 1) 고급인재가특정국가를떠나려는현상을 brain drain 이라고하고반대로특정국가로인재가모여드는현상을 brain gain 이라함. 단순한 인력 의교류가아니라필요한 인재 를교류하는것이중요해짐. Pires, Armando J. Garcia, Brain Drain and Brain Waste, Journal of Economic Development, Volume 40, Number 1, March 2015, p.1-34

6 < 표 1-1> 인적자원확보방안 인적자원확보양적관리 ( 단기 ) 질적관리 ( 중기 ) 방안인적자원의매칭 (matching) 인적자원충원 (procurement), 불일치조건충족 국내노동시장의여건 ( 경직성및양극화 ) 한국은행의산업연관표분석, 통계청고용지수에의하면우리나라고용계수와취업계수가지속적으로감소하는추세임 - 우리나라전체고용률은 60% 대로 OECD 기준양호한수준이나청년층의고용률은 40% 수준에서정체되어있으며이는청년일자리의부족에서비롯됨 - 경제성장의고용창출능력이현저하게저하되고있으며, 고용문제가갈수록어려워지고있음. - 경제구조의이중화에따라노동시장의이중구조또한심화되고있음 < 그림 1-1> 우리나라청년층고용률및실업률 출처 : 통계청, 경제활동인구조사

7 해외취업지원 세계경제포럼 (WEF) 에따르면 2), 우리나라의노동시장은선진국대비경직적이고효율적이지않은것으로나타남 - 특히노사간협력 132위, 임금결정유연성 66위, 고용및해고관행 115위, 정리해고비용 117위, 임금및생산성 24위, 전문경영자에대한신뢰도 37위, 인재유지국가능력 25위, 여성경제활동참여율 91위를기록함 - 노사협력 (132위), 해고비용 (117위), 고용및해고관행 (115위 ) 등고용관련항목이지속적으로경쟁력을저해하는요인이되고있으며, 인적자본잠재력향상을위해교육의질개선과노동시장경직성해소를최우선과제로제시하고있음 < 그림 1-2> 세계경쟁력지수 (WEF) 3) 부문별선진국평균과한국의점수비교 선진국한국 거시경제 인프라 시장규모 기업혁신 보건및초등교육 기술수용적극성 제도요인 노동시장 금융시장 ( 강점 ) ( 약점 ) 2) 3)

8 8 글로벌가치사슬확산에따른취업환경의변화 다국적기업의글로벌가치사슬 (global value chain;gvc) 의확산은글로벌소싱 (global sourcing) 과연결되어국제적분업이보다심화되고있음. < 그림 1-3> 글로벌가치사슬확산에따른취업환경의변화 - 과거계열화 (integration) 에의존효율성제고가경쟁전략의핵심이었던

9 해외취업지원 경우에는, 다국적기업들이특정지역에진출하여생산부터유통소비에이르는모든가치사슬을집중화하였음. 이에따라, 다양한인력을필요로하여, 노동시장의다양성 (enrichment) 이취업환경으로중요 - 그러나, 국제적분업에따라서글로벌가치사슬이국경선을넘어서확장되고, 다국적기업의글로벌소싱전략에따라원료거점 (sourcing base), 생산거점 (production base), 판매거점 (market base) 등으로특화됨에따라특정지역에는가치사슬상의특정공정만을입지시킴. - 이에따라특정거점에필요한인적자원의요건이한정되기때문에노동시장의다양성은오히려취업기회를제한하는경우가발생. * 특히, 경제규모가상대적으로작거나국토면적이좁은경우에는글로벌가치사슬의관점에서볼때, 경쟁력있는가치공정 (value process) 이한정되기때문에다국적기업이요구하는역량과자질에맞는소수의인재로취업기회가한정됨. * 이러한, 노동시장의역량불일치 (competency dissonance) 는다시노동시장에필요한인적자원에대한신호효과 (signalling effect) 를주게됨에따라, 특정전공이나기술, 자격분야로인재쏠림현상이발생하여, 과도한경쟁상황발생. < 표 1-2> 글로벌공급방식의변화 공급방식특징노동시장환경 과거 계열화 한지역내에서생산 유통 소비등모든가치사슬집중 한지역내다양한노동력필요 노동시장의다양성증대 현재 글로벌 가치사슬 지역, 국가별로원료, 생산, 판매거점등으로나누어집중특화 지역마다특정공정으로특화 노동시장의역량불일치및획일화현상발생 - 이와같이글로벌가치사슬에대응하는인적자원충원구조하에서는장기적으로노동시장의다양성보다는획일성이나타날위험이커지기때문에, 해외취업기회를발굴하여국내노동시장의다양성을유지하면서도역량불일치를해소할수있는정책대안의마련이필요

10 10 해외취업의중요성부상 국제통상환경의변화로인한 1인적자원의중요성과, 2국내노동시장의경직성및양극화, 3글로벌가치사슬의변화 ( 노동시장의역량불일치 ) 는해외취업지원의중요성을증가시키는요인으로작용함 해외취업은단순히취업률지표를상승시키는것에그치는것이아니라 1해외의새로운취업시장개척, 2한국인재의글로벌가치사슬편입, 3해외지역전문가양성, 4한국인재의해외신기술경험및추후활용등으로대외무역관계의발전, 한국의위상제고에까지영향을미치는핵심활동임 - 해외취업이장기적관점에서, 결국우리나라의새로운시장창출기회로이어져야하며특히고급인력확보의기회로삼을수있어야함 < 그림 1-4> 취업환경요인의변화

11 해외취업지원 정부의일자리정책환경 현정부는일자리중심의포용적경제를비전으로일자리 성장 분배의선순환구조를복원하기위하여 3대과제를도출 * 경제 사회시스템을일자리중심구조로재설계 * 일자리창출기반의강화 * 일자리질높이기과제 - 3 대과제는결국 양질의일자리창출 을주요경제정책으로삼았으며, 국정과제추진을위한 4 대복합혁신과제를제시하였음. < 표 1-3> 4 대복합혁신과제 1. 불평등완화와소득주도성장을위한일자리경제 2. 4 차산업혁명을선도하는혁신창업국가 3. 교육 노동 복지체계혁신으로인구절벽해소 4. 국가의고른발전을위한자치분권과균형발전 - 4대복합 혁신과제는국정과제수행을위한방법론에해당하는부분으로 일자리경제, 혁신창업국가, 인구절벽해소, 균형발전 을내용으로하고있음. * 일자리경제 : 일자리중심의경제사회시스템재설계 * 혁신창업국가 : 4차산업혁명의수용을통한일자리창출기반 * 인구절벽해소, 균형발전 : 안정적인력확보와일자리질향상 - 정부정책은단기적으로창업과일자리매칭을통한일자리증대, 중기적으로는 4차산업혁명을기반으로하여일자리를고도화시키고, 장기적으로는균형성장을꾀하는방향으로설정되어있기때문에해외일자리사업전략을수립할때도이러한정부의정책방향과협응할수있도록사업체계가설계되어야할것임.

12 12 해외취업지원전략수립을위한국가별노동시장분석 글로벌경제회복이시작되고, 글로벌기업의가치사슬이확산되어가는과정에서국가별일자리불균형, 일자리구조변화동향등을파악할필요가있음 일본 유망산업별고급인재부족현황 - 일본은높은기술력을바탕으로다양한하이테크제품분야에서세계적인수준을자랑하고있음. 특히자동차, 전기전자, 반도체, 하이테크소재등제조업분야에서높은경쟁력을가지고있음 * 현지고용안정과자국민보호를위해외국인노동자관리가엄격하지만, IT 인력등자국부족인력에대한비자발급이용이하며고도인재 4) 포인트제도를실시하여출입국관리상의우대조치를취하고있음. * 2012년부터운영하고있는포인트제도는학술연구, 고도기술, 경영 관리분야에서학력, 경력, 연령, 실적, 일본어능력등에점수를부여하고그합계가일정점수이상인외국인에게혜택제공하는것으로영주허가에필요한체류기간을통상 10년에서 5년으로단축 년기준실업률은 3.1% 로낮고안정세를보이고있으며점차낮아질것으로예측되며청년실업률또한 5.2% 로세계적으로가장낮은수준이며 5) 생산가능인구의급격한감소로인해인력부족이심화될것으로판단됨 - 취업수요전문분야 : 일본유학생수는 2만3천여명으로전문성을보유하지않은단순인력의취업은한계가있으며 IT 전문인력에대한수요가있음. * IT 인력양성추진으로 50만명이상의 IT 인력수계획을진행중. 일본은 4) 일본산업에혁신을가져옴과동시에일본인과의상호협력을통해전문적이고기술적인노동시장의발전을촉진하고효율을높일것으로기대되는인재로고급학술연구, 전문기술, 경영관리활동을하는고급인재를일컬음 5)

13 해외취업지원 시장이광대하며지리적으로인접하고거주환경이우수하여국내인력들의해외취업에용이한국가 * 또한, 교민수 86만명수준이며시장및취업에대한전문지식을보유한인력이다수존재하여취업후현지화를하는데있어서도사회적측면에서유리함 베트남 국내생산기지의이전으로취업수요가있으나엄격한노동허가문제해결필요 - 낮은실업률과다국적기업의생산거점 : 실업률은 2.31%(2016 년 ) 로낮은수준이며청년실업률은 7.28% 6) 임. 하지만, 대부분교육수준이낮은노동집약산업의비숙련인력이다수임. * 해외투자기업의확장에따른일자리기회는꾸준히증가하고있으나 2012년부터취업관련법규강화로 7) 취업비자발급이까다로워지고있음. * 저렴한인건비를기반으로국내외생산기지가집결되고있는상황에서제조공장의관리, 마케팅, 기획과같은경영전반에대한수요가높은상황이며기업의다수진출로이동과관련된항공사에대한수요또한높음 - 베트남정부는고도기술산업분야, 농업, 낙후지역개발산업등투자를장려하고있으며높은수준의노동력을필요로하고있어고급인재가부족한상황이며, 해외고급인재유치를장려하고있음 - 베트남은교민은 5만명수준이며최근기업진출이늘어서점차교민수가증가하는상황임. 또한전문가인정에관한협약으로인해국내청년인력의노동허가가원활하게이루어지고있음 - 취업유망분야 : 베트남의현지기업보다는한국투자진출기업의생산및마케팅관리부문에대한취업수요. 건설기계분야의엔지니어에대한수요또한높은편임 6) 2016 년 4 분기근로시간조사보고서, 베트남노동보훈사회부 7) 노동허가증발급하는데 15 일이소요되고, 노동허가증을발급받으면비자나임시거주중으로취업및체류가가능

14 14 독일 - 경기활성화와노동시장유연화로제조업노동수요증대 - 독일기업들은자동차, 화학, 기계, 전기기기분야에서경쟁력확보 * 포춘지가선정한 2005년세계 500대기업중 35개가독일기업이며이중 17개가제조업체임. * 2010년기준독일전체기업중제조업비중은 7.1% 에불과하나고용의 25%, 매출액의 32% 를담당. 기업규모별로는중소기업 8) 이 98.3% 로대부분을차지하나고용비중은대기업이 54.1% 로높음. * 1990년대에전자기기, 설비, 광학기계등전통적경쟁우위업종에서수출하락세를보이다가 2000년이후유로화약세와품질경쟁력강화등에힘입어회복세를보이면서노동시장의수요가증가하고있음 년중소기업의성장력과혁신역량을강화하기위한종합대책을발표하면서, 생명공학과나노기술, 에너지기술등개별기술분야별연구개발지원프로그램을중소기업친화적으로바꾸고신청절차도대폭간소화 * 대학과연구소의상용화연구를독려하기위한연구프리미엄제도도입 * EU 리스본전략에따라 GDP의 3% 를연구개발에투자 - 아젠다 2010 : 노동시장의유연성을높여일자리창출을위한개혁을추진 * 2004년 1월이후신규고용시해고보호조항적용대상을 5인이상사업장에서 10인이상사업장으로완화하는등고용보호완화하고, 2005년 11월이후신규채용자의수습기간을현행 6개월에서 24개월로늘림. 8) 독일의중소기업기준은근로자 500 명이하임

15 해외취업지원 < 표 1-4> 아젠다 2010 의주요내용 9) 노동시장 : 지나친고용보호완화, 실업급여수급기간단축, 실업급여제도와사회보장혜택통합, 임금교섭을산업별단체협약외에기업별로도가능케함, 고용창출지원 사회보장제도 : 퇴직연금수령개시연령을 65세에서 67세로상향조정, 의료보험제도개혁 경제활성화 : 수공업촉진위해수공업법제정, 중소기업세부담완화 재정개혁 : 구동독지역지원, 지방재정개혁, 세금감면앞당김 교육및훈련 : 민간기업의직업훈련촉진, 전일제학교교육강화, 3세미만유아보육확대 - 공공부문의구조조정 (Hartz I-IV) 과아울러세제개혁및노동시장의제도개혁에따라독일은경제호황으로실업률은 4% 대에머물러있고, 고용률은약 75% 로서 OECD 의평균을상회하고있어노동시장의수요가증가하고있음. < 그림 1-5> 독일의고용률변화추이 출처 : 고용노동부, 고용노동통계, 전통적주요산업인제조업의경쟁력강화뿐아니라생명공학 (BT) 10) 과 정보통신 (IT) 산업등첨단산업을신성장동력으로육성 9) 박동운 (2014), 노동시장을개혁한독일, 경제가살아났다, KERI Column, 한국경제연구원, p.2 10) Bio-Industry 2021 이라불리우는정책이있음.

16 16 * 바이에른주가정보통신산업에특화하고, 베를린은생명공학산업의중심지로부상 * 독일내생명공학관련회사들과연구기관들은베를린-브란덴부르크지역에집중하여산학클러스터 11) 형성 - 정부차원에서 2025년까지 500만명의추가전문인력을육성하고비자발급조건을완화하는등해외인력에대한취업문호를높이는로드맵을제시하고있음. 워킹홀리데이운영으로언어전문성을확보할수있는기회도제공되고있음. - 취업유망분야 : IT 분야와기계, 자동차및엔지니어링분야에대한인력부족으로현지기업의취업수요가높음. 미국 - 경기회복에따른고용시장증가세 - 최근트럼프정부의정책에따라적극적인투자유치와리쇼어링을통한기업의고용증가. * 2017년 1월기준으로 22만7000명의신규일자리가창출되었으며, 2016년에는평균 18만7000명의고용증가세. * 고용증가에따라서동시에임금도증가세를보여, 2017년기준으로미국의평균시간당임금은전년대비 3센트증가한 26달러를기록, 지난 2016 년 1년동안 2.5% 가증가. * 2017년 1월 1일부터 19개주에서동시에최저임금도증가. 최근고용이증대되고있는캘리포니아는시간당최저임금이 10달러에서 10.50달러로증가했고, 2020년까지최저임금을 15달러까지인상예정 최근 2년간캘리포니아에서가장많은일자리를창출한분야는무역, 정부, 교통, 유틸리티, 헬스케어분야로캘리포니아신규일자리의약 50% 를차지함. * 하지만트럼프정부의반이민정책에따라취업비자취득이어려워 11) 독일의산학연클러스터는이른바, 나노기술관할센터 (Competence Center Nanotechnology;CCN) 라불리는것이대표적으로지역적인개념이아니라, 기업과학교및연구기관간의협력을촉진하는시스템을정부가지원하는형태임.

17 해외취업지원 지고있는추세임 - 제조업과건설업을중심으로노동시장활성화추세보임 * 노동부자료에따르면, 1월기준건설업고용이크게증가하여, 2016년 12월에는 2000명의신규일자리를창출했으나, 2017년 1월에는 3만 6000명의신규일자리창출. * 소매업분야에서도약 4만6000 명증가. - < 표 1-5> 에서보듯이, 미국의경우에는전반적인경기회복세에따른고용증대속에서도청년실업률이 OECD 평균보다높기때문에, 이에대한정책대안을고심하고있음. < 표 1-5> OECD 주요국청년실업률 12) ( 단위 %) 주요국가 일본 독일 한국 미국 프랑스 이탈리아 스페인 실업률 OECD 평균 13.4 브라질 - 항공기술자등전문직종중심의해외인력수요 - 풍부한천연자원과 2억가까운인구, 세계 3위의항공기생산업체를보유할정도로앞선과학기술등의경제성장잠재력이풍부하여외국기업의해외직접투자가꾸준히이루어지고있음 * LG전자의경우, 브라질가전부문 1위기업으로연간 20억달러매출을기록하면서해외법인중에수익성이높은곳임 * CJ 그룹의경우에는라이신생산법인에 1억달러이상을투자. * 동국제강역시자원확보및중간재시장으로서브라질을높게평가하고플랜트건설 12) 한국은행 (2017), 주요국과우리나라의청년층고용상황평가및시사점, 한국은행

18 18 * 마쯔시타의경우, 2005년부터 LCD TC를현지생한하고있으며 PDP TV 생산을본격화할채비를갖추고있음. * 브라질은화장품산업에서세계 3위규모의시장, 세계 7위의생산국으로 2012년, $420억의총매출량을넘기며 2007년과비교해 87% 상승했는데, 이는연간 10% 의성장률을보인것임. - 특화산업육성 : 투자유치및특화산업으로항공우주, 자동차, 신재생에너지, 오일 가스, 생명공학, 반도체및물류분야를선정하고, 이를육성하는정책추진. * 특히, 위성, 항공기분야에서는우수인력을확보하고있으며, 이에대한인력수요가증가세 - 브라질국세청자료에따르면, 개인사업자는계속증가추세로개정된노동법이 2017년 11월중순에발효될예정이며이에따라노동시장의유연성증대효과에따라더욱증가할것으로기대됨 * 2015년 463만명에서 2017년 728만명으로 57% 증가. - 코워킹스페이스 (Co-Working Space) 시장 : 외국계기업들의적극참여를바탕으로브라질스타트업생태계를구축하고있음 - 취업유망분야 : 포르투갈어가필수적이며현지진출기업을중심으로한중간관리자, 혹은사무직종유리함. 홍콩 한국기업의주요진출국으로서진출기업의구인수요 - 현지진출한국내기업의취업수요 : 약 250만명의교민이거주하고있으며동시에우리나라기업의최다진출국으로서홍콩현지에진출한국내기업의취업수요상존. 그러나최근임금상승으로국내진출법인들이동남아시아국가로이동중. - 주거비상승부담 : 홍콩은주거비가매우높은편이고의료보험이없는외국인의경우에는병원이용시비용부담이큼.

19 해외취업지원 구인수요증가분야 : 국내진출기업의사무직수요는계속존재하며, 국내 IT기업의홍콩법인, 금융, 물류등 3차산업에고급인력이절대적으로부족하여해외인력의존도가높아질것전망. 전통적으로호텔, 요식, 항공및여행등서비스분야수요가많음. 싱가포르 - Contact Singapore 활용필요 년기준실업률은 1.9% 로세계최저수준이며, 1인당국민소득이높고주거환경이양호함. - Contact Singapore : 2011년부터자국민일자리보호에대한요구가증가하고있지만, 여전히수요가증대하고있어 Contact Singapore 와같은해외인재유치기관설립하여해외인재유치에나서고있으나다국적기업의인력구인율은 70% 수준 - 외국인고용에대한쿼터제한 : 싱가포르의경우산업근로자는자국민고용대비외국인고용쿼터제한이 20% 내외로있음. 그러나전문성을지닌고급인재의경우에는이러한쿼터제한의적용을받지않음. - 구인수요증가분야 : 금융, 요식, 호텔, 컨벤션등서비스업분야의인력부족이심화되고있음. UAE - 외국인력에의존도가높은경제특성 - 외국인력의존도높은경제특성 : 교민수는 1만명정도이나민간부문의외국인인력에대한의존도가 90% 에달하며, 실업률은약 4% 임. 취업비자발급이상대적으로용이하고, 특정산업이나업종이아닌전반적인산업에있어서외국인인력이고용되어있음. - 취업유망분야 : 산업전반에걸쳐취업기회가있으나특히한국기업의현지진출에따른건설엔지니어링인력수요가높은편임. 최근에는의료, 항공사, 호텔등서비업종까지장기프로젝트성사업수주에따라

20 20 일자리가창출되고있음. 캐나다 유학이민으로인한진출이원활 - 도시로의이민수요증대 : 워킹홀리데이 유학 이민으로인한청년진출이원활한국가이지만최근청년실업률은 13.3%(2015 년말기준 ) 로상대적으로높은편임. 토론토, 밴쿠버등도시로의이민수요가높은편이고, 한국기업과교민은요식, 숙박, 미용업등주로서비스업에진출하여있음. - 취업유망분야 : 천연가스관련산업, 호텔업등이전통적으로취업이유망한분야였으나, 최근통신분야에외국인규제지분완화로인해 ICT 부문의취업수요가증대할것으로전망됨. 치과기공사과엔지니어링분야는한국에서진출한기업들의인력수요도있음. 호주 - 연간 40만명의해외숙련자이민을받을정도로외국인인력유치에적극적 - 연간 만명의해외숙련자이민을받을정도로해외인력확보에적극적이며, 장기간워킹홀리데이 (2년) 를운영함으로언어문제와취업정보획득에유리하며, 연 4만불이상의일자리를취득하게되면취업비자내지영주권획득할수있는취업비자제도를운영하고있음 년 3월 1일기존에임시로발급되었던 457 비자 (Temporary Work(Skilled) visa) 가폐지되고보다취득기준이엄격한 TTS 비자 (Temporary Skills Shortage) 로대체됨. * TTS비자대상기술직업군리스트가기존 457비자의기술직업군 651개에서 216개가삭제되어 435개로대폭축소개편되었으며최소 2년이상의풀타임관련경력이필요하게됨 - 취업유망분야 : 이민장려정책으로 IT나미용, 건설, 자동차수리, 요식업종에대한청년층외국인력을적극적으로유치하고있어서,

21 해외취업지원 인력부족직업리스트군을대상으로한헤드헌팅이나리쿠르팅 회사들의활동도활발함. < 표 1-6> 국가별취업환경및유망분야취합 국가경제 사회동향취업수요및유망분야 일본 베트남 독일 실업률 3.1% 로매우낮음 ('16 년 ) 제조업, 하이테크분야에강점 실업률 2.3% 로매우낮음 ('16 년 ) 노동집약산업중심경제 화학, 제조업분야에강점 어젠더 2010 등노동시장유연화정책 IT: 인구감소로현지 IT 인력부족 마케팅 : 외투기업들로부터마케팅인재채용수요가높음 엔지니어링 : 건설, 기계분야전문가부족 IT: 정부차원에서신성장동력으로육성중 엔지니어링 : 독일현지에인력부족 미국브라질홍콩싱가포르 UAE 캐나다호주 투자유치및리쇼어링에따른고용증가 최저임금인상추세 풍부한자원과인구로투자가꾸준히이루 어지고있음 항공우주, 자동차, 에너지, 생명공학, 반도 체, 물류등특화산업육성중 임금상승으로일부진출법인들이철수 주거비, 병원비등물가가높은편 실업률 1.4% 로매우낮음 ('14 년 ) 국민소득, 주거환경이양호 외국인고용쿼터제 ( 고급인재에겐미적용 ) 경제특성상외국인의존도가높음 ( 민간부문기준외국인의존도 90%) '15년말기준청년실업률이 13.3% 로다소 높은편 연간 40 만명의취업이민을받고있음 제조 건설업 : 많은기업들의리쇼어링으로고용증가 사무, 중간관리 : 진출기업들의채용수요 화장품 : 세계 3위규모의화장품시장 채용수요꾸준한편 특화산업에해당되는전문가인력수요증가 사무 : 진출기업들의사무직수요 IT: 현지관련인력부족 서비스 : 전통적으로수요가많은분야 서비스 : 금융, 요식, 호텔, 컨벤션등의서비스분야에서인력부족 건설, 엔지니어링 : 진출기업들의채용수요많음 통신, ICT: 외국인지분규제완화로수요증대전망 천연가스, 호텔 : 전통적인유망분야 치과기공, 엔지니어링 : 진출기업들의채용수요 IT, 미용, 건설, 자동차수리, 요식업등호주정부가정한인력부족직업에속한분야

22 22 주요국의글로벌인력유치정책 최근일자리창출노력은한국정부만의특수한상황은아니며, 각국이글로벌환경에서인적자원을확보하고일자리창출을위한정책과제도적인노력을하고있음. 일자리창출을위해서는단기적으로국내인력을해외로내보내는것도중요하지만, 해외의우수인력이국내로들어오기위한지원노력도병행되어야하는데, 주요국가들은우수인력유치를위해많은노력을기울이고있음. - 적극적인전문인력유치노력국가 : 미국과호주, 독일, 프랑스, 일본등주요국들은글로벌인력을확보하는관점에서단지국내인력을해외로내보내는것이아니라, 고급인재를유치하기위한노력을꾀하고있음. * 유학생유치노력 : 미국과호주, UAE, 카타르등이적극적임. 미국은유학생에게별도취업비자쿼터를할당하고있으며, 호주의경우에는유학기간중에도주당 20시간 13) 일을할수있도록하고있음. UAE와카타르의경우에는학생유치 14) 뿐아니라외국의유명대학유치를병행하여추진하고있음. 반면에, 상대적으로독일, 프랑스, 일본의경우에는졸업후일정기간취업을위한체류를허용하지만정착을위한적극적인제도를운영하고있지않음 * 우수인력확보를위한포인트제도운영 : 미국, 호주, 일본등의국가들은연령, 학력, 자격증등에따라포인트를매겨쿼터를차등적용. 독일과프랑스등유럽연합 (EU) 국가들은 EU 블루카드제도 를통해 EU 국가간자유로운이동과취업을지원하고있음. 13) 방학기간중에는풀타임근로가가능함 14) 무엇보다도걸프협력이사회 (Gulf Cooperation Council) 를구성하고있는사우디아라비아, 쿠웨이트, UAE, 오만, 카타르, 바레인등의국가간학생교류에노력하고있음

23 해외취업지원 미숙련인력에대해서는엄격한관리 : 전문인력과달리미숙련인력에대해서는고용허가제나노동허가제를통해취업직종과쿼터등을엄격히관리하고있으며, 특히미국, 호주, 독일, 프랑스등은노동시장테스트제도를통해내국인고용보호를위해일정기간동안채용공고를하도록하는등의방법으로노동시장관리. * 고용부담금제도운영 : 미국은고용부담금, 독일은고용허가수수료프랑스는외국인고용세를징수함으로써외국인력에대한초과수요방지를위한노력을병행하고있음. - 외국인력에대한차별금지법 : 미국은민권법에차별금지를규정하고있으며고용평등기회위원회에서고용분야에대한차별방지업무를수행. * 독일의경우에는평등대우법, 프랑스의경우에는외국인차별금지법을제정하여운영하고있음. * 호주의경우에도이민-시민권부에서다양성호주 (Diverse Australia) 프로그램을통해외국인력에대한차별을금지하고통번역에대한교육과서비스를제공하고있음 - 문화및기술에대한교육프로그램운영 : 일본의경우에는기능실습제도를통해 66직종, 121직무를정해외국인력에대해훈련기회를함께제공하고있는데지금까지약 17만명의외국인이이프로그램에참여하였고, 그중에중국인이 79% 를차지함. 미국도온라인교육프로그램을제공하고있으며, 호주의경우에는언어훈련뿐아니라다문화위원회를중심으로한프로그램을운영하고있음. 기타주요국의중요한인력유치를위한정책들은 < 표1-7> 와같이정리해볼수있음

24 24 < 표 1-7> 주요국의글로벌인력유치정책 15) 구분미국호주독일프랑스일본 UAE 인력정책전반 적극적인전문인력유치와체계적인미숙련인력관리 ( 유입억제 ) 정책을통해국가경쟁력제고도모 전문인력 유학생 우수인력 - 풀브라이트에서연간약 8 천명유치 - 학위취득과함께영주권을부여하는제도신설 ( 11 년 ) - 입국비자발급시다중우선순위제도 - 출입국절차간소화, 정주와가족취업허용 -E ndravour S cholarship P rogram 연간약 3 천명유치 - 저렴한의료보험, 장학금등제공 - 기술이민등에점수제적용 - 아데나워프로그램을통해연간약 6 천명유치 - 장학금지급, 기숙사입주보장 -EU블루카드 -Campus France(Agency) 연간약만명유치 - 생활비, 기숙사, 등록금, 비자발급비용지원 -JASSO( 독립행정법인 ) 에서연간 4~6 천명유치 - 장학금, 항공료, 수업비지원 -EU블루카드 -입국비자발급시 -별도의입국창구점수제도입 ( 12) 제공 -배우자와자녀의가족동반허용입국과체류허용 - 미시간대등외국유명대학유치 - 개별기업이우수인력채용 미숙련인력 - 고용허가제 - 노동시장테스트 ( 채용공고 ) - 고용주추천제 ( 고용허가제와유사 ) - 노동시장테스트 ( 채용공고 ) - 고용허가제 - 노동시장테스트 ( 채용공고 ) - 노동허가제 - 노동시장테스트 ( 채용공고, 30 개직종은면제 ) - 기능실습제도 - 노동시장테스트없음 - 고용허가제, 스폰서제도 - 외국인고용시내국인고용의무화추진 차별금지 - 민권법 (1964) - 인종차별법 (1975) - 평등대우법 (2006) - 외국인차별금지법 (2008) - 노동기준법 - 연방노동법 정책기관사회통합 사회통합사업 - 국토안보부와 -이민 시민권부산하 7개집행 (DIC) 기관 - 영어교육과정 (EIE) - 온라인으로미국생활정보제공 - 다양성호주 프로그램 - 무료언어 직업교육 -연방이민난민청 -내무부이민청 (BAMP), 사회통합 (OFII) 자문위원회 - 사회통합코스 ( 독일어교육등 ) 수행 - 내국인수준의지원 - 각부처와지자체 - 내무부이민국 -1년이상의장기체류외국인과의 -특별한정책없음수용 통합계약을통해사회통합 15) 기획재정부 (2012), 주요국외국인력정책트렌드분석, 기획재정부,p.12 표일부수정

25 해외취업지원 제 2 절내부환경 KOTRA 의해외취업지원사업 청년해외진출지원사업 : 6대권역별해외일자리정보, 해외진출유관기관연계등청년의해외진출을지원하는정보시스템 ( 해외통합정보망, 월드잡플러스 ) 구축하고 K-Move 센터 16개소와해외취업거점 11곳을운영 년고용노동부위탁사업으로 K-Move 센터개소하여매년 K-Move 센터를 2~4개소씩추가개소함. 2017년에도 2개소 ( 나고야, LA) 를추가개소할예정임. 또한, 2020년까지해외취업유망지역을발굴하여해외취업거점및기타무역관을 K-Move 센터로격상할예정임 해외취업정보제공, 일자리발굴, 지역별맞춤형채용설명회및상담회, 취업청년홈커밍데이, 멘토링 헬프데스크운영등을주된업무로진행중에있으며양질의해외일자리발굴을통한국내청년해외진출지원을기본목적으로함 해외구인처와구직청년간채용주선을위한구인구직알선사업으로타기관사업대비비교적적은비용으로높은취업성과를달성하고있음. KOTRA 의다양한네트워크를활용한결과일정수준이상의취업처를알선함으로써취업지원질적측면에서긍정적인평가를받고있음

26 26 사업성과분석 - 상담회및설명회 글로벌취업상담회 - KOTRA 가최근 5개년개회하고있는일자리사업실의해외취업관련대표산업인글로벌취업상담회는국내청년구직자대상해외취업정보전달및면접주선을통한취업지원으로상반기 (5월) 하반기 (10월) 각 1회씩 ( 연 2회 ) 개최되고있으며회당평균약 4억원의예산으로운영되고있음 - 해외취업희망청년구직자와해외구인인사담당자와의 1:1 채용상담회를통해청년구직자에게취업기회를제공하고, 해외취업관련정보제공설명회, 모의면접, 컨설팅, 멘토링등의부대행사로진행해청년구직자의취업역량을강화하고있음 년글로벌취업창업대전으로개시한글로벌취업상담회는상담회를통한채용인원이매해증가하여 2016년기준으로누적 452명의해외취업성과를달성하였음. < 그림 1-6> 글로벌취업상담회연도별채용실적

27 해외취업지원 또한최근 3개년글로벌취업상담회를통한취업성공률은 2014년 2.20% 에서 2016년 3.11% 로점차상승하는추세임. - 채용인원 1인당사용예산도 2014년 7.6백만원, 2015년 5백만원, 2016년 3.6백만원으로, 지속적으로감소하는상황임. 비교적적은예산으로해외취업을지원한다는측면에서, 효율적으로사업이운영되고있음 - 이는 KOTRA 가해외무역관등해외네트워크를활용한결과로판단되며, 또한해외취업이준비된청년들이직접적으로해외구인처의정보수집및면접기회를제공받을수있으며활발한국내홍보활동으로인한상승으로인한성과로판단됨 < 표 1-8> 글로벌취업상담회최근 3 개년채용률 2014년 2015년 2016년 참가기업수 ( 개 ) 참가구직자수 ( 명 ) 4,737 3,306 7,170 채용인원수 ( 명 ) 참가구직자수대비채용 2.20% 3.42% 3.11% - 또한성과확산을위해 2017년부터글로벌취업상담회를범부처해외취업지원사업인 K-Move Week 로통합하여사업효과성향상시키고자하였음. - 이에 2017년상반기글로벌취업상담회는 197개의기업이참가하였으며, 8,802명의구직자가참가하였음. 최근 3개년글로벌취업상담회참여한회당평균기업수는 114개, 구직자수는 2,535명이었던것을고려할때, 이는가장큰규모의상담회였으며, 상담회를통한채용인원급격한증가가기대됨

28 28 - 글로벌취업상담회의성격상비교적적은예산으로구인구직알선사업 으로우수한해외구인처를모집하여국내에서해외취업을희망하는 청년층에게해외취업기회를제공한다는측면에서의미가있음 글로벌취업환경설명회및핀포인트상담회 - 글로벌취업환경설명회는해외구직자중다수를차지하는대학생을대상으로해외취업정보전달및사업홍보를수행하며국내 32개대학교를대상으로연중 7회에걸쳐실시함. * 해외취업에관심을갖기시작하거나준비단계에있는구직자를대상으로해외취업에관련된일반정보 ( 현지취업환경, 유망직종, 준비전략 ) 등을설명하고글로벌취업상담회홍보하여해외취업관심환기하고자함 * 2016년 32개의대학교에서글로벌취업환경설명회를실시했으며총 3,296명의대학생이참가함. 2017년상반기서울, 부산, 광주에서실시한설명회에해외취업관심대학생 936명이참가하였음 - 핀포인트상담회는해외취업에관심이있는청년취업준비생들에게우량구인처와의직접상담기회를제공하며연중수시로실시함 * 2016년 31개사핀포인트상담회를통해총 84명이채용되었으며, 2017년 5월기준 8건실시하여상담회건수및채용인원이증가하는추세임

29 해외취업지원 K-move 센터별운영성과 총 16개소를운영하고있으며해외구인처발굴및취업정보생산, 헬프데스크처리, 멘토링, 취업사실확인등을주된업무로하고있으며, 현지진출청년대상사후관리가중요하게부각되고있음 - 밴쿠버, 실리콘밸리, 뉴욕, 프랑크푸르트, 도쿄, 오사카, 베이징, 홍콩, 시드니싱가포르, 자카르타, 호치민, 두바이, 멕시코시티등 년하반기 2개소 ( 나고야, LA) 를추가개소하였으며 2020년까지해외취업유망지역을발굴하여해외취업거점및기타무역관을확대예정 < 표 1-9> 해외취업지원사원무역관구분 ( 총 31 개 )

30 30 KOTRA 의다양한네트워크를활용하여해외구인수요발굴은증가추세임 년 K-move 센터개시후센터가증가함에따라구인처발굴이급격히증가하였으며, 일정기준을상회하는기업의취업처를알선함으로써해외취업의질적측면제고중에있음 < 표 1-10> 최근 5 년간해외구인수요발굴건수 K-move센터개수 해외구인수요발굴건수 * 917 1,125 2,079 2,281 2,671 증가율 % 84.8% 9.7% 17.1% * 거점, 지원, 비거점발굴건수포함 예산대비성과 (K-Move 센터별 ) 년구인기업 1개발굴에따른예산은평균 913천원이며, K-Move 도쿄가 488천원으로예산대비구인기업발굴실적이가장좋았으며, 호치민 (513천원 ), 밴쿠버 (535천원 ), 오사카 (591천원 ), 홍콩 (673천원 ) 이뒤를이었음 - 발굴된구인기업대비채용성공률은 2016년평균 19% 로 K-Move 도쿄가 29% 로가장높았으며뉴욕 (27%), 실리콘밸리 (24%), 두바이 (23%), 호치민 (21%) 이뒤를이음

31 해외취업지원 < 표 1-11> K-move 센터별해외구인수요발굴성과 ( 단위 : 건 ) 지역 국가 미국 뉴욕 북미 캐나다 밴쿠버 미국 실리콘밸리 일본 일본도쿄 일본오사카 중동 UAE 두바이 중국 중국베이징 중국홍콩 중남미 브라질 상파울루 호주 시드니 아시아 싱가포르싱가포르 인도네시아자카르타 베트남 호치민 유럽 독일 프랑크푸르트 총계 1,742 1, 한국인재수요에효율적인대응을위해서한국진출기업 100개사이상이며기업수가계속증가하는지역이거나해외취업선호도가높은지역등에해당하는경우 K-Move 센터개소 - 센터개수증가하고내부전략이효과적으로수행됨에따라구인기업발굴실적이증가함 기해외취업자를대상으로커뮤니티및헬프데스크를운영하여취업자들의성공적인현지정착지원을수행중에있음 년 957건, 2015년 978건, 2016년 6,181 건으로점점증가추세에있음 - 해외취업시이직 임금상승여부, 국내복귀 취업여부등해외취업후경력개발경로를조사하여해외취업효과분석에활용해야함

32 32 사업체계현황 K-Move 센터의 구인기업 발굴 실적은 급격히 증가하는 추세이나, 글로벌 취업상담회 등을 통해 실제 채용으로 이어지는성공비율은 2016년기준 18% 로낮은편임. < 표 1-12> 최근 5년간해외구인수요채용성공률 해외구인수요발굴 917 1,125 2,079 2,281 2,671 해외채용성공인원 성공률 11% 18% 16% 18% 18% 년 11% 에서 2016 년 18% 까지지속적으로채용성공률이 상승하기는하지만 K-Move 센터의실적향상이해외취업지원사업의 성과에연동가능성이낮다는점에서문제점으로평가됨 2016년거점무역관인뉴욕, 오사카, 홍콩을 K-Move 센터로격상시켰음. - K-Move 센터로개소한 3개센터의성과를검토한결과, 2015년대비구인기업발굴수는평균 29% 증가하였고, 채용인원수도 10명증가하였으나채용성공률은 20% 에서 18% 로감소하였음. * 이는 K-Move 오사카의채용인원이오히려감소하고, K-Move 홍콩의채용인원불변에따른결과임 - 센터별로채용성공률에연동된전략을수립하고, 인센티브제도를연동해야함. 또한분석을통한예산배분을하여효율적분배를통항사업효과성을상승시켜야함

33 해외취업지원 < 표 1-13> 최근 5 년간해외구인수요대비채용성공률 구인기업 차이 채용인원 성공률구인기업 채용인원 성공률구인기업 증가율 뉴욕 % % 29 49% 오사카 % % 31 27% 홍콩 % % 14 18% 합계 % % 74 29% - 뿐만아니라, 무역관별성공채용률분석을통한효율적전략또한 필요함 < 표 1-14> 최근 3 년간해외구인수요대비채용성공률 K-move센터 19% 19% 18% 거점무역관 13% 14% 15% 지원무역관 19% 21% 12% 비거점 23% 25% 15% 전체 18% 18% 16% 현사업체계의한계점및시사점 정보비대칭으로인한레몬마켓 (Lemon Market) 발생가능성높음 - 레몬마켓이란, 시장內에시큼하고그다지맛없는레몬만이남아있는시장을의미하는것으로본래미국의중고자동차시장을이르는표현에서파생됨. 즉, 레몬은불량품을의미하며쓸모없거나저급한품질의재화혹은서비스만이유통되고거래되는시장을일컬음

34 34 * 해외구인기업과해외취업지원자간사이의정보비대칭문제로인해해외노동시장은레몬마켓이론에의하여低임금수요와低임금자원만남게되는악순환이반복됨 * 또한취업정보가행사와분리되어행사목적의효율성저해가심화되고있는실정임 해외취업의수요 (pull factor) 나공급 (push factor) 에있어서인력의풀 (pool) 구성이다양하지못함 - 국내실업문제가심화됨에따라별다른목적과계획없이해외취업을희망하는구직자들이많아지면서전반적인인력풀 (Pool) 의구성이단순해지는추세임. 전문인력의경우에는해외취업을적극적으로고려하지는않음. *' 홍보 ' 로수요나공급을이끌어내는데에는한계가있으며지속성을갖기어려움 * 대학교내온라인게시판, , SNS 등을통한주기적인매거진발행하여해외취업정보, 신규유망일자리에대한상세한정보를공유함으로써해외취업에대한관심도를유지하여야함 * 외투기업, 투자진출기업등국내일자리창출을위한타지원사업에연계한사업모델을발굴하여전문인력을견인하고새로운일자리를발굴해야함 국내문제해결을위한일방적진출전략으로임시방편적사업임. - 현지환경관련인지 이해가부족한상태에서일방적인밀어내기진출전략으로는사업에한계가있음 * 인적교류를통해현지와의협업체계를구축하고협업플랫폼구축을통해현지화에힘써야함

35 해외취업지원 기업, 구직자에게관리번호부여등 DB관리가되고있지않아사후관리뿐만아니라매칭작업에도비효율이발생함 * 기업관리번호가없어지속적인일자리수요관리가어려우며기업별 Unique Key가없어기업명을달리하면다른기업으로분류되는등성과관리차원에서도효율성이떨어짐 * 구직자정보가 DB화되어있지않아역량별, 산업별로구직자 (pool) 관리가어려우며수요가발생해도그에맞는구직자를바로매칭하기어렵고사후관리가안됨 - DB화, 시스템화가안되어있어 홍보 가중요한업무로구분이되어있음. 홍보를통한일시적매칭성과는지속적인양질의일자리창출정책에비효율적이고, 시장후행적인대응방안임 * 구인기업에식별가능한관리번호를부여하고기업정보나특이사항, contact point 등을 계속적으로 DB화하고 구인기업을 segment 별로 집단화하여관리하고유관기관과도공유 * 구직자에게 식별 가능한 관리번호를 부여하고 구직자 기본정보, 특이사항, 역량평가결과등을취업성공후에도지속적으로 DB화하여 지역별, 산업별, 직무별 등의 기준으로 segment 를 정해 집단화 (pooling) 하고 구직자 조건에 부합하는 일자리 매칭하거나 사후관리에활용 취업지원이후의사후관리가부족함 - 성공의모순 (paradox of success) 이발생할가능성 - 현재 KOTRA 는 Help desk, 커뮤니티, 멘토단운영을통해기취업자에대한사후관리를수행하고있음 - 하지만, 기취업자에대한사후관리와정착에대한애로사항등추적관리와취업실태파악이어려워지속성이떨어지고양질의

36 36 일자리창출성과평가에한계가있음 - 성공적인해외진출로현지에적응한전문인력은우리나라의경제발전에기여하는것이아니라현지국의경제발전에기여하는것을선호함 - 현지취업회가한국기업과의경쟁우위를확보하는방안인경우, 현지취업에성공한인재가한국기업의잠재력을잠식할가능성이있음 * 이로인해국가차원의기회비용이발생하게되며이를 성공의모순 (paradox of success)' 이라고함 * 정보제공을통한네트워크형성뿐만아니라장기적으로는현지국가들에서이루어지는다양한활동에참여를유도하여단순취업자에서경제협력의역군으로활용할수있는사후관리시스템으로서의역할필요 * 기존취업자들이구성원들간의상호작용과교류를중심으로구성원들이자발적으로유익한양질의커뮤니티내용 ( 직무정보, 생활정보등 ) 을생성하고이상호작용과교류하는과정에서구성원들사이의관계를수립하게되는가상커뮤니티를지역혹은산업단위로구축 * 커뮤니티에서분석한데이터를바탕으로현지화정보를얻고, 현지취업자에게추가로필요한역량이나정보들에대한수요를파악하여기존취업자들에게직무교육을제공하거나정책을신설하는사후관리, 정보취득의경로로활용

37 해외취업지원 제 3 절고객 해외취업자분석 해외취업자증가세 : 글로벌일자리창출에대해정부가관심을가지고정책목표를설정하여본격적으로사업을추진하기시작한 2013년에는해외취업자가 1,607명이었으나 2016년에는 4,811명으로대폭증가하였음. < 그림 1-15> 해외취업자취업현황및추이 16) - 국가별로살펴보면일본이 2,369명으로가장많고, 다음은미국으로 1,886명, 그리고싱가포르가 1,371명으로 3국의취업자수를합하면전체누적취업자의 51% 를차지함. * 일본의경우에는무역과투자의고도화에따라경제체제의글로벌화는상당히앞선반면에상대적으로이러한글로벌무역현장에서시장현상을바르게파악하고, 활동해야하는인재의글로벌화는더디게진행되어 글로벌인재를확보하는것을경영과제로인식하고있는기업들이큰폭으로증가 17) 하고있음. 16) 월드잡플러스통계검색 ( ) 17) 월드잡플러스취업동향자료 (

38 38 * 미국의경우에는 IT분야, 회계및세무, 의사그리고전문디자인등의전문분야의인력을선별하여 H1-B취업비자를발급하고있는데, 미국인력에비해학력수준이높은석사이상의고학력자를선호하고있음. * 싱가포르의경우에도한국의다국적기업들과무역을주로하거나투자결정을해야하는경우에직무역량뿐아니라한국어와영어가동시에가능하면서한국의문화와정서를이해하고접근할수있는글로벌인재를선호하는추세임. 싱가포르는대외의존도가높은경제특성때문에, 시장의글로벌화에대해적극적으로대응하기위해글로벌인재유치전문기관으로 Contact Singapore 18) 를운영하고있을뿐만아니라무역과투자가복합적으로발생하는상황에서글로벌자본과투자자유치를위해서 Global Investor Programs 을운영하고있는데투자금액 250만달러이상의외국인투자자나기업을대상으로유치활동을수행하고있음. < 그림 1-8> 국가별취업자수 - 연도별해외취업자추이는전지역에걸쳐서꾸준히증가하고있으며, 그동안해외취업실적이뚜렷했던국가가아닌 < 그림 1-8> 에서기타에 18) 싱가포르경제개발청 (EDB) 과노동부 (MOM) 합작으로 1998 년에설치한글로벌인재유치전문정부기관인데, 한국인재에대해서는전자, 의료 - 바이오, 데이터클라우드산업분야의유능한인재들을유치하려고함.

39 해외취업지원 속하는국가들로의취업자가증가하고있음. * 이는, 해외취업기회가확대되고있을뿐아니라, 취업시장이다변화되고 있음을의미함. < 그림 1-9> 국가별 / 연도별취업자추이 * 하지만, 절대적인해외취업자수의증가와시계열적으로매년전년대비증가 세를보이는속에서도해외취업자가선호하는 4 개국을보면, 일본과미국으 로의쏠림현상이시간이지남에따라심화되고있음을알수있음. - 업종별취업유망분야에대해선월드잡플러스를활용해볼수있는데, 해외취업유망국가로 15 개국가를선정하여, 해외인력의취업이가능한 직종을발굴하고있음

40 40 < 표 1-16> 업종별취업유망분야 19) 19) 한국산업인력공단홈페이지자료실 (

41 해외취업지원 < 그림 1-10> 해외취업자현황정리 20) - 해외취업자들이선호하는지역은싱가포르, 미국, 일본, 중국등이며실제로해외취업이이루어지는곳으로는싱가포르, 일본, 호주등 21) 임 * 싱가포르와일본의경우에는해외취업자들이선호하는지역과실제취업기회가비교적일치하는지역이지만, 미국, 중국, 호주, 캐나다등은해외취업에대한수급불균형이보임 - 기타지역중에서중남미지역의해외취업증가세가두드러지고있음 20) 월드잡플러스, 청년해외진출의모든것, K-MOVE, 한국산업인력공단, p.13 21) 고용노동부 (2015), 해외취업활성화를위한장단기정책과제연구, 고용노동부, p.146

42 42 * 멕시코를비롯한중남미지역과베트남, 인도네시아등동남아시아지역의취업자수가증가함 * 이른바도전형일자리 ( 해외진출기업일자리 ) 에대한해외취업자수가증가하면서주로선진국등으로몰렸던해외취업구직자들의고용시장이동경로가다양한지역으로확대되고있다는것을반영함 직종별해외취업자수 - 전체직종별로고른성장세를보이고있으며서비스업및사무종사자, 전문직종관련종사자의해외취업자수가 2016년각각 1,135명, 1,484명, 1,255명으로천명대를돌파함 < 표 1-17> 우리나라해외취업직종별현황 22) 구분계관리자 전문가및관련종사자 사무종사자 서비스종사자 판매종사자 농림어업숙련종사자 기능원및관련기능종사자 장치, 기계조작및조립종사자 단순노무종사자 계 11,000 1,277 2,714 3,129 3, , , , , ,255 1,484 1, 해외취업자연봉수준 : 연봉수준 2,500 ~ 3,500 만원구간 23) 의경우, 2015 년 28.9% 에서 2016 년 34.2% 로약 5% 정도소폭상승함 * 비교적고임금을받는 3,500 만원이상의경우, 2015 년 10.5% 에서 2016 년 15.4% 로약 5% 증가함 22) 월드잡플러스통계 23) 2017 년기준한국에서대졸신입직원의평균초봉이대기업은 3,325 만원, 중소기업은 2,523 만원인것을고려하면, 해외취업자의연봉은국내와큰차이가없다고할수있음. 이데일리, 올해대기업신입사원초봉은얼마?.., 기사내용, 잡코리아조사결과

43 해외취업지원 * 해외취업자들의임금수준의향상은준비과정에서의지원제도확대및 취업인정기준등이강화한것으로파악됨 24) < 표 1-18> 해외취업자연봉수준 25) 평균연봉 연봉구간별취업자수 * 싱가포르의경우에는업종별차이는있지만대체로초임은낮지만성과에따라서승진이빠르고, 임금상승도증가하는특성을지니고있기때문에, 현재의연봉뿐아니라향후성장가능성도해외취업을고려할때검토할수있도록각국별보상특성에대한정보를제공하는것도필요 해외취업자근무만족도 - 해외취업자들은근무환경에대해 55.1% 로높은수준의만족도를보임 * 근로의질향상 (quality of working life): 고용노동부조사보고서 (2016) 에따르면전체만족도에서는해외취업에대하여매우만족 20.3%, 만족 45.8%, 보통 27.9%, 불만족 5.2%, 매우불만족 0.9% 으로, 만족한다는의견이전체의 66.1% 로높은수준으로나타남. * 역량개발 (competency development) 기회 : 해외취업이후, 국내로돌아온귀국자에대한조사에서도해외취업이도움되었다는의견이 95.3%, 향후 24) 경제사회발전노사정위원회 ( 25) 고용노동부 (2016), 청년해외취업성과및계획,

44 44 다시해외취업을할의사가있는경우가 87.9% 로나타남. 해외취업희망자 - 국내신규석 박사학위취득자중 2015년기준, 34% 는경력을쌓기위해해외취업및이주계획을고려함 26) * 더나은환경에서연구하기위한경우 23.5%, 학업을더하기위한경우가 13.9% 에이름 * 연령별로는 30~35세미만이경력을쌓기위해 43.6% 가해외취업및이주계획을고려하고있다고하였으며, 전공에따라서는공학, 자연, 의약전공분야의경우, 경력을쌓기위해해외취업을고려하는비율이높게나타남 < 그림 1-11> 국내석 박사학위신규취득자전공별해외취업및이주계획 자료 : 한국직업능력개발원, 통계청 (2015) 26) 한국직업능력개발원, 국내신규석 박사학위취득자조사자료, 2015

45 해외취업지원 구인수요기업분석 해외취업을원하는구직자들을대상으로유치활동을하는기업의입장에서는국가별경제특성과업종및기업특성에따라필요로하는직무기술 (job description) 이다양할것임. - 글로벌취업상담회에참가한구직자와구인기업을대상으로한설문조사결과에 27) 따르면, 해외인력을유치하는기업의입장에서는일반적으로다음의조건을공통적으로제시하고있음 * 전문지식및경력을보유한 (37.8%) 언어능력을갖춘 (33.1%) 인재 * 전공은무관 (31%) > IT/ 공학 (29.1%) > 기타 (29%) > 인문 (4%) 순 * 제시한급여는 2~3만달러 (49.3%) 에서 3~4만달러 (25.7%) 수준 - 한국에와서해외취업을희망하는인력을유치하고자하는외국기업의입장에서는 IT분야나공학분야를전공한인재를선호하기도하지만, 관련분야에서전문성과경험을확보하고있느냐를중시하기때문에전공에대한제한을크게두지는않고있음 < 그림 1-12> 기업이선호하는구직자의요건 27) KOTRA, 글로벌취업상당회결과보고서, 각년도설문조사결과분석자료참조

46 46 - 기업과구직자간직무기술 (job description) 불일치해소필요 : 그러나, 해외취업을희망하는국내인재의경우에는대부분이 IT/ 공학전공보다는인문계열이나경영 경제를전공한직무경험이없는경우가많음 * 해외취업을위해서는일차적으로외국어습득을통한의사소통능력이전제가되어야하지만, 대부분의기업들이신입직원에대한직무교육을시키기보다는최소한의직무경험과전문지식을확보한상태에서실무에바로투입될수있는준비된인재를선호하고있음 * 해외취업희망자를대상으로해외취업이아닌해외창업에대한설문에대한응답에서보면약 70% 가해외창업에대해서는관심이없다고응답한것도대부분의구직자들이직무경험이나경력이없는것과관련되어져있다고보여지며, 구직이전에외국어를훈련하고동시에인턴이나연수기회를통한직무경험을사전에제공해주는사업간협력의필요성을시사한다고보임 < 그림 1-13> 해외취업희망자가보유하고있는직무요건 * 글로벌환경하에서양방향적인인적교류의관점에서해외취업희망자들에대한지원사업으로영역을확장해볼때, 국내에유치하고자하는외국인력에대해서도한국산업인력공단이나 KOICA 등의유관기관과의협업체계를구축할필요가있음.

47 해외취업지원 제 4 절이해관계자및경쟁구도 해외취업지원사업 해외취업인원은꾸준한증가세 : 해외취업은 2013년 1,607명, 2014년 1,679명, 2015년 2,903명, 2016년 4,811명으로꾸준히증가하는추세임 28) 년 KOTRA 의해외취업알선인원은국가전체해외취업인원인 4,811명중 9.9% 를차지하며알선인원 1,445명중 32.9% 를차지함 - 해외취업희망자에대한우수연수과정확대및취업인정기준강화등으로인해 2016년해외취업자평균연봉은 2,686만원수준으로나타났는데, 이는 1,500만원미만低연봉자는감소하였고 3,500만원이상高연봉자는증가하는등양질의일자리취업지원에대한긍정적인성과를반영함. 해외취업지원사업체계 - 현행해외취업지원사업의체계는 K-Move School 을중심으로하고, 이를보조하는취업알선과취업성공장려금제도로구성되어있음. < 그림 1-14> 해외취업지원사업체계 28) 월드잡플러스 (

48 48 * 훈련기관과연수생을모집 (recruitment) 하여훈련기관이연수프로그램 (training program) 을운영하고연수생의교육-훈련비를한도까지 29) 지원하는구조로이루어짐. 일본과싱가포르의경우에는전문지식의습득및훈련뿐아니라글로벌경영환경에서이질적인문화, 풍습, 종교, 언어등을고려한의사결정을내릴수있는글로벌인재를원하고있으며, 글로벌역량을구직자선정의중요한기준으로하고있으며, 단순직무훈련에만한정되는경우에는 해외에서미용사나간호조무사같은일반적으로양질의일자리로여겨지지않는업종에한정될위험 30) 이있음. * 해외취업연수프로그램은해외의취업연수전문기관과연수생을상호교환하는프로그램을공동으로개발하여운영하는것도고려해볼수있을것임. * K-Move 센터를중심으로하는해외취업지원은민간업체들도서비스를제공하고지원할수있는체제로되어있어서, 단기적인성과를높이는데효율적인구조로되어있음. 이는최근청년실업의문제가해결해야할당면과제라는점에서해외의모든공식, 비공식네트워크 31) 를활용하여해외취업알선및창업을지원하고자하는정책적인노력으로파악. 그러나이러한후원인프라에추가하여해외취업또는창업을하여운영하는과정에서현지에서발생할수있는돌발적인환경및제도변화에따른위험에노출될수밖에없기때문에현지에서위기관리및대응을할수있는인프라의구축이병행되어야할것으로보임 29) 장기 : 1 인당최대 800 만원, 단기 : 1 인당최대 580 만원연수비지원 (* 신흥국가는 90% 지원, 연수대상자 10% 이내부담 ) 30) 매일경제영문판 (Pulse), K-Move program proves futile 기사내용 31) 예를들면 K-Move 멘토링사업이비공식적인후원네트워크로서의기능

49 해외취업지원 * 사후관리는취업후해외에서의경력경로에대한관리를수행하는것으로, 해외취업장려금제도는선진국분류 26개국을제외하고, 해외취업후현지적응에대한인센티브를제공함으로써해외취업희망자들이특정국에쏠림현상을완화시키고, 장기적으로한국의기업들이현지화를할때시장구축을할수있는역량을키울수있다는면에서전략적인의미를찾을수있음 < 표 1-19> 해외취업지원사업추진체계 사업종류 K-Move School 해외취업알선민간해외취업알선해외취업성공장려금 추진체계순서 훈련기관모집 ( 기관별, 과정별연수인원확정 ) 연수생모집 ( 훈련기관별연수생모집 ) 연수실시 ( 훈련기관별연수실시 ) 취업지원 ( 해외취업알선 ) 사후관리 ( 수료생사후관리지원 ) 구직자구직등록 / 해외구인업체구인요청 구인조건, 근로조건, 취업비자등사실확인 구직자모집 / 선발및알선 서류심사, 면접, 합격결정 근로계약체결 비자발급 출국지원 사업공고, 안내및홍보및참가기관모집 구인등록및구직자모집 취업알선실시및사업모니터링 취업알선지원금청구및지급 취업자사후관리보고 사업평가 회원가입및구직등록 취업성공및 1 차장려금신청 1 차장려금지급또는반려 2 차장려금신청 2 차장려금지급또는반려 출처 : 한국산업인력공단

50 50 해외취업지원관련투입자원 : 총사업비 41,550 백만원 2017 년기준해외취업지원 - K-Move School 사업비가 26,900 백만원으로가장높은사업비규모를보임 * 이는해외취업지원사업의체계가 K-Move School 사업을중심으로이루어져있기때문에당연한예산배분결과라할수있지만, 과연 64.7% 에해당하는예산이배분되는것이 K-Move School 사업을보조해주는다른지원사업의비중과역할을고려할때최적성에대한검토가향후이루어질필요는있다고보임 < 그림 1-15> 해외취업지원사업에따른예산배분 ( 단위 : 백만원 ) - 가장낮은사업비규모는해외인력수요조사및특화모델개발로 510백만원의사업규모를보임 * 단기적인성과제고를위해서해외일자리취업매칭에사업역량을집중하였기때문에, 상대적으로장기적인전략수립이나해외취업시장의동향을분석하고수요를예측하는부분에대한예산투입의우선순위가낮아진것으로파악됨 * 글로벌무역으로전환이라는통상환경의변화와글로벌가치사슬에따른

51 해외취업지원 다국적기업의생산, 유통, 그리고시장의글로벌화로인해서해외취업및글로벌일자리는구직자와구인처를찾거나 (finding) 연결 (matching) 하는수준에서더나아가창출 (creation) 해야하는전략적방향성. - 해외취업지원을위한인프라구축의관점에서볼때, 하드웨어 (Hard ware) 에해당하는 K-Move 센터와소프트웨어 (Soft ware) 에해당하는해외통합정보망에대한전략적원가관리 (strategic costing) 개념을도입하여현재의성과효율성을보완한예산분배기준을적용해볼수있음 * 하드웨어의구축에는시간과비용이상당히많이투입되어야할것으로예상되는바, 해외취업과일자리창출이라는당면한문제와정책과제를신속하게실행하기위해서는관련기관간의협업체계가절실히요구되는부분임. * 이러한관련기관간의협업은일자리창출이한국의국내적인문제만이아니기때문에, 국가간의국제적인협업체계를구축하여장기적으로글로벌인적교류의가상협업플랫폼 (Cyber-Physical Platform) 형성필요. < 표 1-20> 해외취업지원사업내용 구분 내 용 사업기간 1998년~ 現 총사업비 41,550 백만원 (2017년 ) ㅇ K-Move 스쿨 (3,500명 ) : 26,900백만원 ㅇ K-Move 멘토단 : 800백만원 ㅇ해외통합정보망 : 1,005백만원 ㅇ해외취업성공장려금지원 (2,500명 ) : 6,750백만원 사업규모 ㅇ일자리발굴및홍보 : 1,891백만원 ㅇ민간해외취업알선지원 (600명) : 1,350백만원 ㅇ국내 K-Move 센터 : 1,076백만원 ㅇ해외인력수요조사및특화모델개발 : 510백만원 ㅇ해외취업지원사업관리 : 1,268백만원 출처 : 한국산업인력공단

52 52 해외취업지원유관기관협력 해외취업및창업을지원하는 K-Move 는고용노동부, 교육부, 외교부, 산업통상자원부, 그리고중소벤쳐기업부등 10개기관들이참여및협력하고있음 < 그림 1-16> 해외취업지원유관기관 - 해외취업사업은고용노동부와한국산업인력공단이참여하고있음. - 해외취업기회를확보하기위해서전문지식과현지에서생활을하면서언어및직무경험구축하는해외인턴사업은교육부와국립국제교육원이참여하고있음. - 해외봉사활동은외교부와코이카가월드프렌즈사업과코이카봉사단을통해수행하고있음 - 해외창업은산업통상자원부와코트라가창업가및창업기업육성사업을수행하고있음.

53 해외취업지원 < 표 1-21> K-Move 유관기관별지원제도현황 유관기관 고용노동부 교육부 산업통상자원부 외교부 청년위원회 한국산업인력공단 국립국제교육원 KOTRA KOICA 창업진흥원 세부지원제도 해외진출 K-Move 국정과제추진으로청년해외진출지원 - 청년의도전적인해외취업을지원하여청년글로벌일자리확대 청년의해외진출을위한글로벌미래인재양성지원 - 글로벌현장학습, 정부해외인턴사업관리및총괄 해외취업및창업지원등글로벌시장개척지원 - K-Move 센터운영, 해외창업정보발굴및창업상담지원 재외국민안전및권익보호와공공외교, 일자리외교확대 - 재외국민안전과권익보호체제확충 해외취업, 인턴, 창업, 봉사등 K-Move 가유기적으로연계될수있도록 Control Tower 역할수행 - 관계부처간협력체계를강화하여정부 3.0 구현 청년의도전적인해외진출을위한 K-Move 세부사업추진 - 해외취업을희망하는청년이글로벌인재로성장하도록지원 ( 연수, 알선 ) 다양한해외인턴활동을통해실무경험을쌓도록기회를제공 - 인턴프로그램지원을통해글로벌감각및해외취업역량강화 청년들의해외취업기회와해외진출중소 / 중견기업의글로벌경쟁력강화를위한현지지원 - KOTRA 해외무역관에 K-Move 센터설치및운영 개발도상국주민들과함께생활하며그들의경제사회발전에실질적인기여활동 - 민관협력, 해외봉사단, 글로벌연수, ODA 청년인턴, WFK 제 2 교육원건립등 글로벌창업활성화및외국인기술창업프로그램제공 - 청년들의해외창업을활성화하기위하여연수, 보육프로그램을제공하며, 외국인의기술과아이디어를활용한국내창업지원 출처 : 월드잡플러스

54 54 해외취업사업 ( 고용노동부, 한국산업인력공단 ) - 고용노동부의해외취업사업은 K-Move School, 해외취업성공장려금, 취업알선과같은 3 가지분야로추진되고있음 < 표 1-22> 고용노동부해외취업사업분야 K-Move School 해외취업성공장려금해외취업알선 끼와열정을가진청년이해외에서꿈과비전을펼칠수있도록특화된맞춤형연수를통한해외진출지원 3~12 개월의교육과정운영후해외취업과연계 장기 : 1 인당 800 만원 단기 : 1 인상최대 580 만원연수비지원 32) 지원금우대국가의경우 400만원, 그외국가 33) 200 만원 지원대상 : 만34세이하 소득기준 : 본인, 부모및배우자합산소득 8분위이하 취업인정기준 : 취업비자획득, 연봉 1,500만원이상, 근로계약 1년이상, 단순노무직종제외 구인해외업체 : 모집공고를통하여등록 해외취업희망자 : 만 18 세이상, 이력서작성, 알선및심사지원, 근로계약및출국지원 자료 : 한국산업인력공단 - 해외취업지원사업을연수와알선으로구분하여진행하고있는데, * 연수의경우에는연수생을선발하여일정기간동안교육후해외취업으로연계되는사업임 * 알선의경우에는민간리쿠르트기관과연계하여일자리를알선해주는사업임 32) 신흥국가는 90% 지원, 연수대상자 10% 이내부담 33) * 지원금우대국가 : 동남아, 중남미, 중동, 유라시아, 아프리카등신흥국 * 그외국가 : 그리스, 네덜란드, 노르웨이, 뉴질랜드, 덴마크, 독일, 룩셈부르크, 미국, 벨기에, 스웨덴, 스위스, 스페인, 싱가포르, 아이슬란드, 아일랜드, 영국, 오스트레일리아, 오스트리아, 이스라엘, 이탈리아, 일본, 캐나다, 포르투갈, 프랑스, 핀란드, 홍콩총 26 개국

55 해외취업지원 해외인턴사업 ( 교육부, 국립국제교육원 ) - 교육부의 4개해외인턴사업은재학생을대상으로하여해외취업기회를얻기위한전단계의경험과전문교육을하고있음. 대표적사업인 WEST 프로그램의경우에는 2008년 8월한미정상회담에서대학생들에게어학연수와다양한해외인턴십기회를제공하여경력및진로설계를하는데도움을주고자논의되어시행됨 - 고용노동부는취업연계형해외인턴사업으로서해외취업률을성과목표로제시하고있으며, 국토부의항공인턴십의경우에는정규직으로전환이중요한사업목표가되고있음 - 산림청의해외산림인턴의경우에는해외조림사업에진출한국내기업들의인력및인건비를지원하는목적으로도이용될수있음 < 표 1-23> 해외인턴사업분야 34) ( 단위 : 백만원 ) 34) 고용노동부, 내부자료

56 56 해외봉사활동 ( 외교부, 코이카 ) - 코이카를중심으로하는월드프렌즈코리아 (World Friends Korea : WFK) 사업으로 KOICA 봉사단, NGO 봉사단, IT 봉사단, 청년봉사단, ODA 청년인턴, 다자협력전문가등이참여하고있으며 2015년에는 K-Move 사업예산의 66.7% 를차지할정도로중요하게여겼음 - 개발도상국등현지국의개발과지속가능성을위한 봉사 가중심이어서 취업 과연계되는속성은다른 K-Move 사업과비교할때, 상대적으로낮음 - 글로벌역량 : WFK가 K-Move 사업에포함된이유는현지국에서의봉사활동을수행하는과정에서현지언어와생활환경에적응하는등의 글로벌역량개발 의기회를얻을수있고취업관련인터뷰시경험을활용할수있기때문임 < 표 1-24> 해외봉사사업분야 35) ( 단위 : 백만원 ) 35) 고용노동부, 내부자료

57 해외취업지원 해외창업 ( 산업통상자원부, KOTRA) - 해외창업지원사업의경우에는해외취업기회를발굴하고단순히매칭하는데서더나아가, 해외창업 진출에적합한해외창업환경및과정등을집중코칭하여성공적인해외진출을지원하는데있음 - 글로벌창업지원사업이과거중소기업청뿐만아니라미래창조과학부, 산업부등에서다양하게추진됨에따라지원사업의유사 중복성문제가대두되고, 이에따라재정의비효율적활용가능성문제가꾸준히제기되었음 < 표 1-25> 해외창업지원사업분야 36) ( 단위 : 백만원 ) 36) 고용노동부, 내부자료

58 58 해외취업관련유관기관컨소시엄구축 고용노동부의 K-Move 사업전반에대한점검보고서 (2015) 37) 에의하면 4대영역에대해다음과문제점을도출하였음. - 해외취업영역 : 3개부처 3개사업으로구성되어사업간유사중복성은낮으나사업성과를제고하는노력이필요 * 해외취업연수직종이비교적단순직종중심으로운영되어좋은일자리진출에한계 * 해외취업연수사업훈련과정에대한성과평가미진 * 청년글로벌역량증진을위한해외취업지원사업의지속적추진필요 * 해외취업지원사업은글로벌역량증진과국내기업의시장확대및해외진출의교두보역할이라는두가지측면에서의접근이바람직 * 다수의기관이참여하기때문에정책조정기능을강화할필요 * 참여자에대한 DB 구축과분석 - 해외인턴영역 : 다수의기관들이사업을수행중이나사업성격이다양하게구성되어해외인턴사업성격에맞게사업재구성 38) 필요 * 타기관과의협조가보다용이하게이루어질수있어야함 * 취업연계형인턴은수요처발굴뿐이아니라, 필요한역량이무엇인지사전에정보를제공할수있어야함 * 취업지원연계프로그램과연결될수있어야하고, 취업및경력로드맵을작성할수있어야함 37) 노동연구원 (2015), K-MOVE 사업고용영향평가현장점검보고서, 고용노동부 38) 해외인턴영역의사업에대해서고용노동부의다른보고서에는유관기관간의사업특성이나성과평가기준등이상이해서상당한문제점과개선이필요한것을지적하고있음. 고용노동부 (2015), 해외취업활성화를위한장단기정책과제연구, 고용노동부, p.81-95

59 해외취업지원 * 현지리쿠르팅기업과연계를강화할필요 - 해외봉사영역 : 외교부와코이카를중심으로진행된사업이개발도상국에제한되어동국가로의취업에는한계. 현지경험을가지고해외에재진출할수있는경로개발과유관기관과협력하여실행할필요 * 장기봉사활동으로언어나문화같은글로벌역량을보유한인재가해외취업이나인턴프로그램에재참가할수있어야함. * 해외봉사인력 DB 구축과지속적모니터링을통해해외진출기회를만들어주는연계형프로그램마련이시급 * 고용부의해외취업지원프로그램이나해외인턴프로그램과연계하여동일문화권국가에진출하는프로그램에참여할수있도록기회부여 * 중남미지역봉사인력을대상으로이들국가에진출한국내기업들과의취업연계프로그램설계 - 해외창업영역 : 미래부, 중기청, 코트라가수행하는사업으로해외취업과직접적인상관성이있어향후국내인력의해외진출을가속화할수있다는면에서해외취업지원사업과의연계성을강화필요 * 현지창업을통한해외진출을목표로하지만성과미창출시에는국내에서창업이이루어지는상황임. 따라서해외창업지원을통한국내인력의해외진출에는한계 * 정부부처간 Start-up 및엑셀레이터지원사업간유사 중복이있고, 사업간차별화필요 * 아이템개발과현지정착화를공동으로추진할수있는현지기업과의합작기업설립방안마련요구 * 유학인력의적극적활용을위해국내및현지유관기관과의협업필요

60 60 고용노동부의 K-MOVE 사업에대한분석을정리해본결과유관기관의협업이절실한특성을지녔음에도불구하고, 사업간연계및정부부처간협조가제대로이루어지지않고있다는내용이 4개의모든영역에서도출됨. - 다수의정부부처와관련기관이참여하는사업특성을고려할때, 정책목적과기관의특성이다르기때문에단지부서간노력에의해서협업을이루기는한계가있음. - 일차적으로협업할수있는환경을만들어주는것이필요한데, 앞에서제시한해외취업지원유관기관의그림을다시점검해보면, 모집과연수단계간의촉진활동을하는기능이보완되어야함을알수있음. < 그림 1-17> 해외취업지원유관기관체계검토 - 기업이원하는직무명세 (job specification) 와참여자의직무역량을 DB로구축하고, 분석함으로써단기적으로는자료제공및매뉴얼을작성하고중 장기적으로는수요를예측할수있어야함. - 취업알선이나취업성공장려금의경우에는경제적인보상하고연결되어있기때문에민간기관의촉진기능을수행하고참여할수있는반면에, 이러한 DB구축, 분석및수요예측기능을민간부분의촉진자 (facilitators) 를참여시키기어려움. - 기존의월드잡플러스를중심으로구축해놓은 DB를분석하고,

61 해외취업지원 예측하는기능과이를통해연계된프로그램을설계하는역할을 수행하는기능이요구됨. 유사사업을조정해주는역할필요 : 해외교섭상대가민간이냐 공공기관이냐학교냐에따라해외취업지원사업의접근과정이 달라지므로다양한기관이참여하게됨. - 고용노동부의보고서에서지적하고있듯이해외봉사에참여한인력이 해외취업이나창업시에도움을받기위해서는기관간의협업이절실히 요구되는데비해, 현재의사업내용은기관별로독립적이고분절적으로 수행되기때문에유사하거나중복되는부분이있음 * 과거해외시장기회를확보하기위해수출주도형경제정책을추진하던 방식으로해외취업지원사업을단순하게해외일자리기회를확보하기위해 해외진출주도형으로접근하는것은바람직하지않음 * 인적자원의교류를통해상호협력관계를구축하고기업의투자와함께 현지화노력을지속적으로추진함으로써신성장동력을확보하는계기가 되어야함 - 현재의유관기관들간의전략적제휴수준의단일차원의방안으로는 현지국에어떻게기여할것인가에대한고민과대안이담겨져있지 않고, 유관기관간성과목표달성을위해경합을벌이는구조이기 때문에장기적성과를지향하기어려움 * 해당플랫폼을통해상생관계를지속적으로네트워크化할수있는장 ( 場 ) 을마련해야함 * 각기다른이해관계자들의특성과장 단점을분석하여공공부문이부담해야하는성격의부분을찾아내야함 - 성공적인해외취업으로인해국가간의외교관계개선, 새로운시장 개척등새로운관계설정등의핵심성공요소 (Key Sucess Factor ; KSF) 와전략적으로연계된해외취업지원사업이되어야함

62 62 - HRD 글로벌컨소시엄 (HRD Global Consortium) 구축 : KOTRA, 한국산업인력공단, 민간 HR 기업들간의업무범위를명확히한후 서로의요구사항을충족시켜주기위해서는협력프로젝트를발굴하여 각기관의역할분담과기능이명확화되고동시에조직화되어야 하는데지속적인프로젝트추진을위해서는 HRD 글로벌컨소시엄을 구축할필요가있음. * 이러한 HRD 글로벌컨소시엄은현지국에도기여하는방식으로해외일자리창출과해외취업이동시달성될수있도록상호보완적인관계하에서공유할수있는플랫폼을구축해야함 * 이런맥락에서현지국의유사기관의참여도가능한플랫폼을가지고컨소시엄에참여및협력할수있어야탐색및정보비용을줄이고효율적인매칭및이력관리가가능해짐

63 해외취업지원 장중장기전략체계수립 제 1 절중장기전략체계구성의필요성 해외취업지원제도에서 KOTRA 의역할과정체성 KOTRA 는단기간에해외취업사업성과를내고있으며, 일자리창출과세계적인기업네트워크를활용하여인적자원을주선하는역할수행 - KOTRA 의무역과투자분야에서의성과에비해서는상대적으로사업비중이낮아성과제고의필요, 취업수요의정체, 협력유인약화에따른역량분산등의문제를안고있음 * K-move 사업추진 : 2013년부터 K-move 사업을통해질좋은일자리창출과전세계각지의현지기업, 진출기업, 교포기업에취업을성사시키기위한노력을해옴 사업첫해인 2013년 207명을취업시켰고, 2015년도에는 411명, 그리고 2016 년도에는전년대비 15.% 증가한 476명을취업시켜국가전체해외취업알선실적 1556명 ( 잠정 ) 의 30.4% 를차지함. 지역별로도일본 (29.2%), 아시아 (24.5%), 북미 (18.2%), 대양주 (7.4%), 중동 (6.4%), 중국 (5.7%) 순으로일본, 아시아, 북미지역이전체의 71.4% 를차지하고있으며, 20명이상취업성공한무역관이 2015년 6개에서 2016년 12개무역관으로두배증가. 취업대상기업을보면외국기업취업비율이 43.4%(202 명 ) 로가장높았으며, 진출기업 29.4%, 교포기업 19.7% 순으로현지기업취업비율이높음. 안정적이고지속적으로성과를거두어글로벌인적교류를통한 경제성장에기여하기위해서는중장기전략체계를정립하여

64 64 해외취업지원인프라를구축하는것필요. - 취업환경분석의결과, 해외취업지원인프라를구축하기위해서는현지국정부의정책적요구의수용, 취업시장의확대, 참여주체간의유기적인협력사업을통한글로벌이력및전문경력관리가필요한것으로나타남. * KOTRA 의강점 (Strength) : K-Move 의 4가지영역에서해외취업과해외창업에있어서주도적역할을하고있는 KOTRA 로서는현지시장과이해관계자에대한접근성 (accessibility) 면에서다른참여기관보다유리. 또한, 글로벌무역환경에서인적교류는중기적으로무역과투자가복합적으로이루지는프로젝트를실행할때, 외국기업의진입비용을가중시키는외국화부채 (liability of foreignness) 39) 를줄여줄수있음. * KOTRA 의약점 (Weakness) : KOTRA 의역사와조직정체성은무역과투자진흥에있기때문에, 글로벌인적교류에있어서전문성확보가요구됨. 이를위한체계적인자료및정보 (data base) 시스템이구축되어야강점으로지닌현지국에서의접근성을극대화시킬수있음. 따라서글로벌환경에서새로운일자리를창출하기보다는탐색과매칭에사업이집중되는어려움에직면. 해외취업지원자의취업역량을높이고글로벌인적교류를확대하기위해서는교류와훈련프로그램이지속적으로이루어질수있는하드웨어를안정적으로확보하고있어야하는데, 현지무역관이물리적으로보유하고있는인프라상황은이러한요건을충족시키기에는부족. * KOTRA 의기회 (Opportunity) : KOTRA 의주된접점인기업들의글로벌가치사슬이확산되고있으며, 이에따른생산과시장의글로벌화는글로벌환경에대한경험과지식을확보한글로벌인재역량을요구하고있음. KOTRA 는조직과조직구성원모두가글로벌역량과경험을갖춘검증된시스템으로글로벌무역시대의 KOTRA 의위상을재정립할수있음. * KOTRA 의위협 (Threat): 글로벌경험과역량은기관특성에따라차이가있겠지만, 나름대로구축하기위해노력하고있으며, ICT의발전에따라 39) 외국화부채 (liability of foreignness) 란단지외국인또는외국기업이라는이유로현지인이나현지기업에비해명시적, 묵시적으로차별적인대우를받게되어외국기업의생존율을저하시키고다국적경영의비용증가로이어지는현상을말함 Daniels, John D., Lee H. Radebaugh,Daniel P.Sullivan (2015), International Business:Environments and Operations,Pearson, p.539

65 해외취업지원 정보격차가줄어들고있기때문에, 차별화된역량을구축하고발휘하지못하면도태될가능성. 또한, 해외취업지원에있어서다른유관기관들은기관특성상성과평가에있어서교육프로그램개발이나교류확대등이고려될수있으나기업과의접촉 (contact) 을담당하고있는 KOTRA 로서는부단히취업성과를향상시켜야하는부담을안고있음. Global Gateway 로서 KOTRA 의역할 : K-Move 의 4가지영역의사업을수행하는데있어서 KOTRA 는처한환경에서강점도있고약점도있음. - K-Move 사업에있어서현지에서의접근성과기업과의직접적인접촉이가능한 KOTRA 에게요구되는역할과당면과제를인식하는것이전략수립의출발점. - 해외취업기회의전파 : 대졸실업자가 26만명에이르는현실에서도해외취업에관심있는희망자는 10% 인 25,000 명 40) 임. < 그림 2-1> Global Gateway 로서해외취업지원 * 국내에있는외투기업취업박람회참가인원 (12,000 명 ) 이글로벌취업박람회 (4,000명 ) 참가인원의약 3배에이르는것을볼때, 단기적으로 KOTRA 는해외취업희망자이안정적으로이용할수있는 Gateway 역할을수행하여야함. 게이트웨이로서 KOTRA 는국내일자리와글로벌일자리를연결하는파이프와같은역할 40) 고용노동부자료,2017 년 1/4 분기

66 66 중기적으로는단순한연결에서더나아가글로벌환경에서보다 효율적인인적자원의분배, 충원또는배치의역할까지수행 글로벌협업네트워크로서 KOTRA 의정체성 (identity): 글로벌환경변화에따른해외취업지원역할에대해인지부조화 (Cognitive Dissonance) 가발생하지않도록명확한사업의비전과미션정립이요구됨. - KOTRA 는자타가공인하는대한민국유일의공적통상조직으로 KOTRA 구성원은무역과투자진흥에기여함으로한국의경제발전에기여하는목표를공유하고있음. - 국제무역환경에서글로벌무역환경으로변화함에따라, 인적교류의활성화는무역과투자진흥과직접적으로연결된조직의미션임을새롭게인식하고이에대한논리화및공유노력필요. * 협력가능한유인의개발 : K-Move 를추진하는데있어서다수의기관이 동시에참여함으로써기관들간의실적경쟁으로인한효율성저하와민간사업자와의경쟁구도로인한취업성과의제고가원활하지못하다는지적이있음. 해외취업을단순히국내구직인력을밀어내는 (push marketing) 방식과달리 KOTRA 의해외취업지원사업은인적교류활성화를통해 (push and pull marketing) 외국기업의국내투자를유도하고동시에, 국내기업의해외진출시에도도움을줄수있는협력체계를국내뿐이아니라해외유관기관과구축하는것이필요. 차별화된새로운협업방식의구현 : SNS 를활용한해외취업정보의제공및관심지역및기업에대한 K-move week 를통한취업연결작업고도화, 그리고지방및해외거주취업희망자에대한사전교육및취업역량강화프로그램제공등기존의유관기관의사업과차별화되고협력이필요한사업방식을구현해야함

67 해외취업지원 해외취업지원사업의비젼과미션정립 : 해외취업지원사업을통해 Global Gateway KOTRA 의역할을수행하는것이비전 (vision) 이될것이며, 그러한비전을달성하는데있어서참여하는유관기관과차별화된사업을통해 KOTRA 만이가지는조직의정체성을확립해내야하는데 글로벌협업네트워크 를구축하는것으로정리할수있음 < 그림 2-2> 해외취업지원사업의비전과미션

68 68 제 2 절전략과제와사업체계에대한검토 전략진단 : KOTRA 의해외취업지원을위한사업의전략체계 (As-is 분석 ) 3대전략과제 : 기존전략의주요과제는크게 3가지로정리될수있음. - 검색엔진을탑재한 Global Job Market 구현 - 공공재적성격이강한해외취업지원제도 : 적극적인정책적지원이필요하므로정책성과유효성을위해서지원결과에대한피드백필요, - 일자리의질적제고를위한공공인프라 ( 인재취업지원플랫폼 ) 로서의역할강화라는전략적인목표를수립함 KOTRA 는해외취업지원사업의 3대전략과제로 < 표 2-1> 을설정하고있음 - 고용확대의국가적인정책과제의수행이시급한상황여건을고려할때, 일자리창출에대한역할을 KOTRA 가자임하고, 과제를수행하기위한노력을 3대전략과제를통해나타내고있음. < 표 2-1> KOTRA 의해외취업지원사업 3 대전략과제 해외취업기회와국내인력의매칭을통한좋은일자리창출 해외인력수요와국내구직희망자간의연결인프라업그레이드 해외취업유관기관협업체계재정립및 KOTRA 역할강화 * 좋은일자리 에서 좋은 이구체적으로의미하는것이무엇인지, 그러한 개념을도출하기위해서해외취업의수요자인구직자나공급자인

69 해외취업지원 해외기업들의관점에서볼때 좋은 을구성하는요소가어떤것이있는지고민이필요함. * 매칭 (matching) 이라는것이 일자리를창출 (creating) 한다는것보다는 있는일자리를찾아 (finding) 준다는개념으로사업의기대성과나접근법이단기적이라는제약이있을수있음. * 해외취업기회 와 국내인력의매칭 은국내인력을해외로내보내는일방향적인인력수출 (HR export) 이기때문에, 자칫 인력유출 (HR flight) 41) 로이해될수있으므로, 사업의성과가단기적으로증대되는경우, 해외투자자나한국경제를분석하는시각에서는한국경제에대한국내경제주체들이평가하는현재의위기또는미래의불확실성으로해석될수있으므로전략적인체계가글로벌투자자와자본시장을설득시킬수있어야함. 해외취업지원사업의전략체계 : 기존의 KOTRA 가도출한해외취업지원사업의전략체계는 < 그림 2-3> 와같이제시되어있음. - 주어진 3대전략과제를실행하기위한추진과제를도출하고, 이러한추진과제들을묶어서상위개념의사업목표로 해외지원사업제도의업그레이드 를제시하는 밑에서부터위로의접근 (bottom-up approach) 을취하고있음. - K-Move 사업에있어서해외취업분야는사업영역의구분이고용노동부가실질적으로주도하고있으며한국산업인력공단이실행을맡고있는것을고려하여사업목표가재정립될필요가있음. - 해외취업기회의발굴뿐아니라, 역량강화와정착지원까지연관된지원사업을수행하는것은현지인프라와네트워크의구축이따라와주어야하는것으로 KOTRA 가수행하는사업의차별성을부각시킴 41) 자본유출 (capital flight) 이나인력유출 (HR flight) 은공통적으로국내적요소에의해서발생되는데국내경제시스템에대한신뢰가전반적으로결여되었을때나타나게된다. Cavusgil, S. Tamer, Garry Knight and John Riesenberger(2017), Internatioal Business-The New Realities, Pearson,p.264

70 70 < 그림 2-3> KOTRA 의해외취업지원사업의전략체계 정부 3 대추진방향 질적 양적성과확대정보제공확대사후관리강화 목 정부정책기반의전략사업추진해외취업주도기관으로위상정립 표 추진방향및전략 성과제고 기회확대 글로벌취업상담회브랜드化 좋은일자리 지방인재 지방취업상담회개최지확대 발굴확대 수요대응 수요맞춤형전략사업추진 역량강화 관심단계 SNS 활용, 정보전파확대 취업단계별 준비단계 글로벌취업환경설명회개최 맞춤정보제공 참여단계 구직자역량강화교육실시 정착지원 소통채널 해외취업자커뮤니티운영 사후관리체계 심층상담 K-Move 멘토단구성 애로해결 수립 피드백 근무실태파악및사업개선 2020 년해외취업지원 1,000 명달성 - 국가전체취업의 9.9% 20% 로확대추진 -

71 해외취업지원 전략 Ⅰ. 좋은일자리발굴확대 청년인재들의해외취업관심도제고를위한홍보확대와글로벌취업환경설명회등을통한정보제공과더불어구직자역량강화교육확대를통한취업수요층발굴및역량강화서비스강화필요 - 현재정부의해외취업지원제도는국내구직자가스스로해외취업관련정보에접근하고, 또한정보를생성하여정보생태계를만드는것을목표로하고있음 * 고용노동부가추진하는스스로해외취업준비하기전략은구직자들로부터정보적합성에대한개선요구가많고, 통합된플랫폼이아직존재하지못해이에대한보완이필요. 또한취업의지가높은학생과낮은학생들간, 그리고서울과지방학생들간의정보격차도존재하고있음 이를해결하기위해서고용노동부는대학에찾아가는설명회, 가이드북제작, 정보박람회개최등을통한정보제공양적확대, 우량한인진출기업발굴, 구체적인근로, 복지정보의월드잡플러스탑재, 구입기업동영상등을통한풍부한기업정보제공, 그리고국내및해외의 K-Move 센터확대를통한스스로취업할수있는환경을조성하기위한노력을기울이고있음. < 그림 2-4> 고용노동부가추진하는 스스로해외취업준비하기 42) 42) 해외취업지원사업성과및 17 년추진계획, 2017 년 2 월, 고용노동부

72 72 - KOTRA 는해외취업거점의역할을위해서 K-Move center 확대및채용희망기업과의소통채널확대등을통해서해외시장의수요를발굴. 또한 SNS를활용한해외취업정보의제공및관심지역및기업에대한 K-move week를통한취업연결작업고도화, 그리고지방및해외거주취업희망자에대한사전교육및취업역량강화프로그램제공을통한취업가능성제고추구. * 기존에확인된해외인력수요와국내공급의매칭뿐만아니라글로벌환경에구축되어있는네트워크를활용하여새롭게떠오르는지역이나특정산업에필요한인재시장이나해당인력이보유해야할직무역량에대한 정보의제공을통해사업의차별화를꾀할수있음. < 그림 2-5> 과같은예에서보듯이, 최근들어대졸자취업이활성화되어해외인력에대한수요가높아진일본의대졸취업시장에대한분석을통한새로운해외일자리창출같은부분에서는 KOTRA 의역할이매우필요한상황 < 그림 2-5> 일본취업활성화추진 ( 예 ) 글로벌취업상담회시일본관설치, 기업 - 구직자 - 대학 민간운영기관교규 의장마련 ( 상반기 ) 일본취업을지원하는민간운영기관합동채용상담회개최 ( 하반 < 출처 > 해외취업지원사업성과및 17년추진계획, 2017년 2월, 고용노동부기 ) 해외취업단계별지원사업 : 시장에대한정보의양적, 질적확대에맞추어국내구직희망자의취업가능성제고를위한역량강화를위해고용노동부는해외취업단계별지원사업에교육및역량강화프로그램을도입하여취업희망자의취업가능성제고를위해서노력하고있음

73 해외취업지원 < 그림 2-6> 해외취업지원역량강화프로그램 < 출처 > 해외취업지원사업성과및 17 년추진계획, 2017 년 2 월, 고용노동부 전략 Ⅱ. 취업단계별맞춤정보제공 해외취업자커뮤니티구축 : 기취업자들의취업실태조사를통한소통및현지정착의어려움을해소하고, 커뮤니티형성하여자발적인소통을통한네트워크의정보전달효과극대화를추구해야함 - 신규취업자의조기정착, 기취업자의애로사항, 취업자들간의의사소통을위한커뮤니티가활성화될수있게소통의장을제공하고, 장기적으로현지국가들에서이루어지는다양한활동에참가하게지원해서단순취업자에서경제협력의역군으로활용할수있는시스템제공필요 * 구체적으로해외취업시이직 임금상승여부, 국내복귀 취업여부등

74 74 해외취업후경력개발경로조사등을통한사업의효과성을분석 * 주요취업국가별과정의실태조사및구인기업의질에대한관리가이루어져서발생가능한문제나기야기된문제들에대한해결책이체계적, 구체적으로제시되어야함. 이를통해서문제가있는기업이나연수기관은연수승인제한등의패널티를부과해야함 < 표 2-1> 국가별실태조사예상되는문제와조치내용예시 국가예상문제조치내용 미국 일본 중국 공통 J1비자는체류기간이 1년, 효과성의문 IT 취업처규모, 고용형태 ( 파견여부 ) 등 사드등외교문제로비자발급의어려움 에이전시과도한수수료등피해사례 J1기간동안직무내용실태조사, 취업이후경력경로모델링필요최근 2년취업처실태분석중, 취업자대상설문조사 중국과정개설시비자요건엄격심사 연수팀해외에이전시현황파악, 피해사례조사 < 출처 > 해외취업지원사업성과및 17 년추진계획, 2017 년 2 월, 고용노동부 - 역량강화프로그램의운영 : 해외취업을원하는구직자스스로가취업조건에맞추어자신의역량을변화시키려는노력을하는데시간과비용상의어려움은물론이고경험이나방법론상의어려움이존재하므로, 공적기관이를변화시킬수있는프로그램을운영하고구직자들을참여시킬수있음. * 사업수행을하는데있어서현실적인성과목표라는제약조건이있으므로, 단기적으로충족시켜야할역량개선요인 (short list) 과중기적으로개선하거나갖추어야할역량개발요인 (long list) 으로나누어프로그램을구성할필요가있음.

75 해외취업지원 전략 Ⅲ. 협업체계구축을통한사후관리 해외취업지원사업을추진하고있는고용노동부를중심으로하여현재협업체계를고려할수있는대상으로는공적기관에서는산업인력공단과 KOICA 를들수있고, 산업분야에서는해외의한국기업또는한국사업가네트워크가있고, 민간부문에서는리쿠르팅회사들이있고청년구직자를프로그램별로묶어주는기능을하는학교를참여주체로고려해볼수있음. - 전략적으로협업 (co-work) 또는전략적제휴 (strategic alliance) 의방안은제시하기는용이하지만, 실제로서로특성과접근법이다른기관들이공동으로사업을추진하는것은매우어려운문제임. * 협업의이득이분업의이득보다크도록협업체계를정립하고, 분명하게협업의인센티브가참여기관에게돌아갈수있도록사업체계와업무협약을구축한후, 동태적인상황변화에따른조정이이루어질수있는위원회를구성. - 협업체계의정립은오랜시간경험과유관기관간의조정과정및 타협의산물이기때문에, 유사한외국의사례를검토하여, 현재의 전략상황에맞는제도, 규범, 조직등을적용해볼수있음. * 필리핀이나베트남, 태국및인도네시아의사례가현재고용노동부와 유관기관들이취하고일방적인해외진출또는인적자원의해외유출의형식과 유사하지만, 해외취업가능성이높은지역과직종을공적기관들이분석하고, 각지역과직종에걸쳐서해외취업에걸림돌이되거나, 향후고용불확실성이 야기될수있는요인들을개선하는체계를구축 43) 한것은앞으로 사례연구를해볼필요가있다고보임. * 반면에독일, 유럽연합 (EU), 프랑스, 미국, 그리고캐나다와같은선진국의 사례에서는인적교류의글로벌화의관점에서국내의인적자원의해외취업 43) 고용노동부 (2015), 해외취업활성화를위한장단기정책과제연구, pp V. 정부해외취업지원시스템선진화방안제시 에서각국의사례들을비교, 정리해놓음.

76 76 못지않게, 외국인적자원의국내유치를진흥하기위해고려하고있음. * 프랑스의경우 44) 에는 UBI France( 프랑스무역진흥공사 ) 에서협업의중심이되어추진하고있는반면에캐나다의경우에는외교통상본부, 독일의경우에는우리나라와같이고용노동부에서협업체계의중심이되고있음. - 향후, 협업컨소시엄을구축하게될때, 해외취업지원의성격을 인력의해외진출 의개념으로볼것인지, 인적교류 의개념으로볼것인지는물론, 무역진흥정책으로접근할것인지, 외교의개념으로접근할것인지에대한정부의정책적결정과유관기관합의가필요. 전략추진과제 3대전략과제를달성하기위한세부과제를도출하는중간단계에최근 3대추진과제를개발하였음. - 이는정부의정책과제가글로벌일자리창출에있어서보다구체적이고가시적인성과를요구하고있기때문에기존의전략과제를이에맞추어조정하는과정에서나온것으로 일자리창출 에전략비중이더욱높아지고실행계획이집중되어있음 < 표 2-2> 전략추진과제 - 해외취업지원을위한 일자리 를 직접일자리창출사업 과 간접일자리창출사업 그리고 새로운일자리만들기 로접근하고있음. * 직접일자리창출사업의경우에는해외취업기회를발굴하여, 일자리매칭 44) 고용노동부 (2015),ibid.p.183

77 해외취업지원 (matching) 의성과를제고하는것과글로벌창업지원을하는것을주요사업으로하고있음. * 간접일자리창출사업의경우에는무역이나투자를촉진하면서그러한사업의연장선상에서고용유발효과를제고하는방안으로, 현지국과의협업을통해고용증대와사업또는경제의성장을연결시켜동시에향상시킨다는면에서, 글로벌무역환경에적합한추진과제로판단됨. 더구나, 창출된일자리가지속되기위해서는결국사업과경제가성장해야한다는면에서 지속가능한일자리 (sustainable job positions) 를만들어내는것은중기적으로중요한과제라할수있음. * 새로운일자리창출사업의경우에는 4차산업혁명과관련된기업들의생태계를구축함으로써과거에는존재하지않았거나직업 45) 으로서정립되지않았던분야의일자리를만든다는것으로상대적으로장기적인추진과제에해당한다고볼수있음. 4차산업혁명에의한기업생태계가상당부분구축되어있는특정국가들을선정해서인재맞춤형취업역량을개발하는프로그램이병행되어야할것으로보임. < 그림 2-7> 해외취업지원사업의전략체계 (As-Is) 45) 최근에직업으로자리잡고있는 유투브크리에이터 나 빅데이터분석사, 문화컨텐츠관리자 등을생각해볼수있음

78 78 전략진단에따른검토및개선과제도출 : 해외취업지원사 업의새로운전략체계 (To-be 분석 ) 기존전략체계 (As-Is) 의한계 - 평면적나열의극복 : 현재의전략체계는 3개의추진전략과 9개의추진과제가 해외취업지원사업제도의업그레이드 라는목표를가지고평면적으로나열되어구성됨 * 주어진 3대전략과제로부터상향식 (bottom-up) 접근법을통해전략목표를설정함으로써추진과제의일관성, 과제간의연관성이부족하기때문에단기적과제와일시적인사업에머물러중장기적인방향성을갖고사업이새로개발되거나진화되기어려운체계 * 제시된전략목표도 제도의업그레이드 라는다소추상적인표현으로조직과구성원들의사업방향성을확보하기에어려움이따를것으로판단됨. * 전략수립의방식변경필요 : 전략수립의방식으로는경우에따라서는 밑으로부터위로의상향식접근 (bottom-up) 을적용 46) 할수도있으나, 일반적인전략상황에서는 위에서부터밑으로의하향식접근 (top-down) 을택하기때문에, 상위목표인사업의비전과미션을도출한후, 이를수행하는사업수행조직의정체성을정립하고, 사업수행을위한전략과제를연역적으로유도하는방향으로전략체계를개선해볼수있음. 46) 게임이론에서는이러한접근법에의해최적해를도출하는방법을 전방귀납법 (forward induction) 이라고하는데, 일반적인경쟁상황 (competition under common knowledge) 에서의최적해를도출하는방법은 후방귀납법 (backward induction) 임. 이에대한학문적인논의는기술적인훈련을요하기때문에본보고서의범위를벗어나므로, 생략하고자함. ( 참고 : )

79 해외취업지원 < 그림 2-8> 전략수립의방식 - 해외취업지원대상의암묵적인한정 : 전략과제를추진과제로보다일자리창출로구체화시킴으로서성과목표를명확화하는데는긍정적이겠으나, 청년인력 의해외진출확대로해석될가능성이있는일방향적해외취업지원사업의성격을보이고있음. * 현재의글로벌통상환경에서는일방향적인진출은지속적으로유지되는데한계가있고, 해외취업지원사업이교류협력을통한글로벌협업의구현을할수있는기회를제공함에도해외일자리를놓고경쟁자와경합을벌이는도구로한정될가능성존재 ( 쌍방향활동강조 ) * 해외취업지원사업은인적자원이지니고있는다양성을고려해볼때, 현지국의산업화내지경제발전수준이나지역적특성에따라적합한인적자원의특성이다르기때문에글로벌환경에서인적자원의재배치 (reconfiguration of human resource) 를이룸으로써협조적동반자 (cooperative partnership) 관계를구축하는데기여할수있음. * 글로벌가치사슬 (global value chain ; GVC) 의보편화에따라, 특정지역에특정제조공정이전문화되고, 이에따라필요한인력수요와인적자원의역량도전문화되는추세임. 따라서글로벌가치사슬의확산은다양한인적자원에게다양한취업기회를제공한다는면에서는

80 80 지역적으로특정역량에대한수요가한정될가능성이높고, 취업기회도 좁아질수있음. < 그림 2-9> 청년해외취업이미지개선 < 출처 > 해외취업지원사업성과및 17 년추진계획, 2017 년 2 월, 고용노동부 - 지역및업종별일자리취업지원전략로드맵구축필요 : 다국적기업을중심으로한해외취업기회는글로벌가치사슬 (GVC) 의동태적특성을이해하고향후변화되는일자리수요를예측하여인적자원의역량개발프로그램을조정함으로공급측면에서최적화를위한노력을보다기울일필요가있음. * 기존의전략체계 47) 하에서도 KOTRA 는단기간의성과증대를위해일본이나베트남등과같이국내기업들의해외진출가능성이높은국가는정보박람회 47) 추진과제 1 에해당하는직접일자리창출사업실행방안으로지역별특성을반영하여맞춤형취업지원사업을해외진출형 ( 베트남, 인도네시아 ), 선진국형 ( 미국, 일본, 캐나다 ), 그리고프로젝트형 ( 중동 ) 으로구분하여시행하고있음

81 해외취업지원 개최, 우량기업발굴들을통해서국내인재들과의일자리매칭을시도했으며싱가포르등과같이초임은낮고서비스관련직무가많지만성과에따라빠른승진및임금상승가능성이있는곳을발굴하여취업률제고및좋은일자리매칭을위해서노력하였음. * 향후, 업종별로도해외인력조사및특화모델을개발 48) 하여일자리수요에대한예측역량을보유함으로써해외취업매칭률이높은미국, 멕시코, 일본, 중동등에대한지속적인해외취업지원사업이진화되고새로운사업이개발될수있어야함 새로운전략체계 (To-Be) 의도출 - 앞의 < 그림 2-8> 에서전략체계구축을하는방법으로서하향식접근 (top-down approach) 의필요성을제시하면서, 해외취업지원사업의비전과미션그리고사업추진을하는주체로서 KOTRA 의정체성을정리하였음. * 글로벌통상환경하에서한국경제는수출주도형고도성장에서글로벌지향형고급성장으로정책비전을변경할필요가있고, 고급성장은고용과시장확대가이루어지면서그결과로써경제가성장하는것임. 과거수출의최전선에서고도성장의견인차역할을했던 KOTRA 로서는글로벌통상환경하에서는해외취업기회를여는 Global Gateway KOTRA 로서글로벌환경하에서고용과시장확대를통한경제성장을이루는데기여하여야함. 해외취업지원사업은한정된영역에서고용과시장을나누는것이아니라글로벌협업네트워크를구축함으로써현지국과함께 지속가능한고용과시장기회 를만들어내는것을사업수행의미션으로함. 48) 추진과제 2 간접일자리창출사업에서지식기반소비재기업과 5 대서비스유망분야 ( 프랜차이즈, 콘텐츠, 의료, 교육, 관광 ) 를표적화 (targeting) 하여사업역량을집중하고있음

82 82 < 그림 2-10> 해외취업지원사업의비전과미션 - 3대전략과제의도출 : 고용과시장확대를통한지속적인경제성장 이라는사업의전략적비전을달성하기위한전략과제로서다음과같이 3가지차원을갖는전략과제를도출할수있음. < 그림 2-11> 3대전략과제도출 (To-Be) - 기존전략체계에서평면적으로접근했던 3 대사업과제와고급성장을 구성하는고용 - 시장 - 성장이라는 3 가지전략차원을비교하면 < 표 2-3> 으로요약할수있음.

83 해외취업지원 * 3가지차원은나선형진행 (spiral movement) 을하도록사업이추진되어야함. 먼저 1개인차원에서글로벌취업역량이강화되어국내에서해외로, 그리고동시에해외의인적자원이국내로교류될수있는역량이증대되면, 적합한인적자원을적합한곳에배치함으로써효율이증대될수있고, 글로벌인적교류의풀 (pool) 이증대되면, 다음으로기업차원에서다국적기업의해외진출이나외국기업의국내진입에있어서현지화위험이감소되어, 기업은보다적극적으로 2글로벌가치사슬 (GVC) 참여를확산시킴으로글로벌분업과전문화에따른성과를높일수있고해외투자가증대될수있음. 그렇게되면기관및정부차원에서인적교류의활성화를통한투자유치가경제성장에긍정적인것으로판단되어, 3글로벌협업체제에참여하고유지하기위해노력하게됨. 이러한글로벌협업체제의확립은궁극적으로개인과기업의해외진출을용이하게하는원동력으로작용하는선순환구조 (virtuous cycle) 를만들게됨. < 표 2-3> 기존해외취업지원을위한과제와의비교 해외취업지원을위한 3 대전략과제 (As-is) 해외취업기회와국내인력의매칭을통한좋은일자리창출 해외인력수요와국내구직희망자간의연결인프라업그레이드 해외취업유관기관협업체계재정립및 KOTRA 역할강화 해외취업지원을위한 3 대전략과제 (To be) [ 고용의축 ] 글로벌취업역량강화 [ 시장의축 ] 글로벌가치사슬에의참여 [ 성장의축 ] 글로벌협력체계의강화

84 84 - 전략수립에있어서신속성 (speed) 을요하는경우에는전략과제를단일차원의직선형진행 (straight movement) 49) 으로접근하는경우가있고, 심층성 (in-depth) 을요하는경우에는나선형진행으로전략과제를도출하는것이적합한경우가많음. * 이는앞에서도출된 < 그림 2-8> 로설명할수있는데, 전략체계를수립하는데있어서, 하향식접근 (top-down) 이일반적인것은, 조직과조직원에게산정상이라는단일의분명한목표를비전으로제시해줄수있기때문임. * 다음으로는산정상에오르기바로직전밑에는무엇이있고, 그것을해결하기위해서는무엇이필요하다는식으로비전으로부터내려오면서 (top-down) 과제를제시하는것이며그과제를제시하는데있어서직선형진행과나선형진행은 < 그림 2-12> 과같이비교해볼수있음. < 그림 2-12> 전략과제제시에있어서직선형과나선형의비교 49) 경영전략수립시, 시간흐름에있어서 의전략과제를직선적인진행형태로배열하면, monochronic 이라고하고, 나선형진행형태로배열하면, polychronic 이라고함.

85 해외취업지원 장전략이행로드맵수립 제 1 절전략과제및세부시행과제별로드맵수립 < 표 3-1> 해외취업지원사업수행을위한 9 대세부시행과제 목 해외취업주도기관으로위상정립 Global Gateway to the World 표 추진방향및전략 단기 역량강화역량모델링 / Job Fair Targeting & 소싱확산 리크루팅사업 ( 구인-구직매칭 ) Matching 협력확립유관기관간국내협업확대 중기 역량강화사후관리강화 GVC 불일치조정 소싱확산직무훈련 / 교육프로그램협력확립해외창업지원 / 컨설팅 장기 역량강화산업동향및인력수급예측 정책- 시장동향수급예측 소싱확산해외투자및기업진출전망협력확립산관학대외협력컨소시엄 2020 년해외취업지원 1,000 명달성 - 국가전체취업의 9.9% 20% 로확대추진 -

86 86 < 그림 3-1> 전략과제및세부시행과제추진로드맵 1. 글로벌취업 (Push Factor): 해외채용시장의주요수요처가되는국가를주요시장과신흥시장으로구분하고, 각시장별주요산업의현황분석을바탕으로한구인수요를계량적으로예측하고이를통해서국내인재공급과매칭에적절한부분을확인함 수요조건과국내공급의상황, 그리고정부의지원정책이공통적으로일치 (Matching) 하는영역에대해서는즉각적이고충분한인력정보제공과채용박람회등의개최를통해서해외취업이즉각적으로이루어질수있도록기회를제공하여야함 - 글로벌공급사슬 (Global Value Chain) 상, 혹은현지특성측면의수요를만족시킬수있는국내구직희망자들의매칭을통해서즉각적인일자리창출및해외취업지원제도의효과제시

87 해외취업지원 < 그림 3-2> 해외채용시장의수요, 공급, 정책이일치하는부분 사무직이나 IT전문가, 그리고서비스직종에대한구인수요가꾸준한일본이나싱가포르, 북미지역등의기업들을대상으로외국어 ( 영어나일어 ) 가가능한경영 회계직, 세일즈, 승무원이나호텔리어등의서비스직군이나프로그래머등의 IT 전문가나치기공사등의전문기술직군의국내구직희망자들과의일자리매칭사업을지속적으로강화 - 구체적으로잡페어나일자리박람회, 외국기업들의소개및현지기업단기인턴제도등의소개를통해서즉각적으로취업이가능한곳을위주로매칭사업을전개 최근국내기업들의해외진출이많은베트남, 인도네시아등의동남아지역이나멕시코, 브라질등의중남미지역은중간관리자역할의본사파견인력에대한수요가매우높은편이며구직희망자들도있으며, 정부도대부분의진출기업들이중소기업이기에이들의성공적인현지안착을위해서정책적인관심을쏟고있음

88 88 - 구직희망자들을대상으로해당기업들이참석하는정보박람회개최를통해서정보비대칭을해결하고, 현지우량기업을지속적으로발굴하고지속적으로소개하여, 관심을제고시킨후, 희망자들을대상으로단기인턴후취업연계프로그램등의정책적지원을통해서일자리매칭을시도할수도있음 1-1. Job Fair, 역량모델링 개인차원의 Targeting & Matching 단기시행과제로환경의변화없이노동수요자인기업과노동공급자인개인의요구를맞춰줌으로써해결이가능한세부시행과제임 - 현재취업정보와해외취업박람회가분리되어효율성저해가심화되고있으며해외구인기업과해외취업지원자간사이의정보비대칭문제로低임금수요와공급만남게되는악순환이반복되고있음 - 인적자원의중요한판단기준은직무역량임. 직무역량은업무수행및업무성과와관련이높은요소로서특정조직내의직무에관련되기에해당조직의특성과직무유형에따라달라져야함 * 이러한지원자의역량을평가하는객관적인역량평가모델을개발하여해외구인기업에게제공하는것이필요함 * 역량평가모델은현재노동수요 공급의매칭문제에도필요하지만지원자와기업의불일치조건개선, 경력개발계획등에서기본적인분석도구로활용됨 역량평가를실시하려면먼저역량모델이설계되어야함. 역량모델은조직에서하나의역할을효과적으로수행하기위해필요지식, 기술, 특성의조합을의미하는것으로서, 근본적이고장기적인관점에서구체화해야함.

89 해외취업지원 조직내직무를명확하게구분하여유사한직무끼리그룹화하는직무분류체계를설계함 - 직무별과업을구체화하고도출된과업을바탕으로그에필요한지식 (Knowledge), 기술 (Skill), 태도 (Attitude) 에해당하는요소를나열함 < 그림 3-3> 역량모델구성도 도출된지식, 기술, 태도를유목화 (categorization) 하여각과업을 수행하기위해요구되는역량을명명하고, 그에따른역량 정의와행동지표도출 < 표 3-2> 과업 1. 구매전략수립 ( 예시 ) 역량명 a. 원가분석력 역량정의 제품원가구조를이해하고원가를분석하는능력 역량중요도 상 행동지표 1 제품원가구성표를이해함 2 도출된데이터간상관관계를분석함 3 제품원가구성표작성기법을활용함 b. 시장분석력 관련업체와관련된자료등을수집하 상 1 다양한자료분석기법을사용 2 분석한자료를해석하고시사점을도출

90 90 여업체의동향을파악하고분석하는능력 3 경쟁사의주요정보를습득할수있는경로개발 4 회사의사업계획을숙지 도출된행동지표를기준으로인터뷰, 설문등의방법으로지원자의역량을평가하여지원자의선호도와직무역량에부합하는일자리를제시하고소개해주는전략으로단기에정책달성이가능하게됨 - 역량평가에그치지않고지원자정보를 DB화하고축적된정보로제도를개선 보완하는등의선순환구조를만들고, 지원자에대한맞춤형지원과지속적인관리를하는방향으로과제가설계되어야함 미국노동부소속고용훈련국 (Employment and Training Administration, ETA) 은산업관계자들과의협력을통해기술 산업별유망직종에관한역량모델 (Industry Competency Model) 50) 을개발하여구직및노동서비스의패키지화를통해전문성증진, 일자리창출및경제성장을도모하고있음 - 산업별역량모델은기초역량 (Foundational Competencies), 산업관련역량 (Industry Related), 직업관련역량 (Occupation Related) 등 3단계로계층화하고총 9가지공통요인으로구조화된직종별로차별화된콘텐츠를제공함 * 기초역량 : 사회에서의성공적인적응을위한기초적인역량임. 기초역량과업무능력간의관계, 새로운산업특유의기술을습득하기 50) x

91 해외취업지원 위한필수요건임을확인. 이러한기초적인역량은많은직업과산업에필수적임 * 산업관련역량 : 산업내의모든직업에필요한지식, 기술및역량을나타냄. 역량모델개발프로세스의일환으로업계대표들에의해각산업에대한이러한역량을명시및정의됨 * 직업관련역량 : 현장에서의업무성과와직결된구체화된역량들을나타냄. 직업별로요구되는특정한역량이나열됨 < 표 3-3> 역량개발모델의 9 개공통요인및내용 기초역량 산업관련역량 직업관련역량 공통요인 1. 개인의기본역량 2. 개인의학력 3. 개인의기본업무역량 요인별해당역량내용대인관계, 전문성, 의존성, 신뢰성, 학습의욕등읽기, 쓰기, 과학기술수준, 커뮤니케이션, 분석적사고등협동력, 유연성, 고객응대, 창의력, 문제해결, 일정관리등 4. 산업기술역량산업부문별전문성에따라구체화된역량 5. 해당직종기술역량 6. 직업별특정지식역량 7. 직업별특정기술역량 8. 직업별특정역량요건 9. 관리역량 해당산업직종별전문성에따라구체화된역량노동부등에서인정한직업별로요구되는특정지식수준 노동부등에서인정한직업별로요구되는특정기술수준 노동부등에서인정한직업별로요구되는특정자격수준 직업별최상위관리및리더십을위해요구되는역량 1-1. Job Fair, 역량모델링예시 : 미국을포함한북미지역의경우 숙련기술자, 운전자, 간호사, 회계사무원, 엔지니어 ( 기술직 ), 정보통 신전문가 (ICT) 등이부족직종으로알려져있어서꾸준한수요가존

92 92 재하고있음 부족직종에해당하는국내구직희망자들을대상으로기업설명회, Job Fair 등을통해서기업소개및정보제공을실시하여매칭가능한부분을극대화할수있게사업진행 년기준미국내고용주의 32% 가적절한인력확보에어려움을겪고있다고응답 51) 미국의경제는 2015 년이후견고한성장지속하고있음. 미국 2016 년 3 분기 GDP 성장률 3.2% 달성 ( 최근 2 년내최고치 ) 하고 있으며, 2017 년도 GDP 성장률은 2% 수준을유지할전망임 < 그림 3-4> 미국경제성장률 (2014~2016) < 출처 > 미국상무부경제분석국 (U.S. Bureau of Economic Analysis) 년미국지속적인고용창출통해완전고용수준 (4.9%~5%) 유지

93 해외취업지원 < 그림 3-5> 미국실업률 (2016) < 출처 > 미국노동청 (U.S. Department of Labor) 미국의정부에서산정하고있는산업별 / 직종별유망진출분야는 다음과같이정리할수있음. 대부분이 IT 관련, 경영관리및전문 직종에대한수요가높음 < 표 3-4> 미국취업유망산업및직종 취업유망산업 1위컴퓨터시스템설계산업 2위관리, 과학, 기술컨설팅서비스산업 3위대학교, 전문대학원 4위건축, 공학관련서비스산업 5위소프트웨어발행산업 6위회계, 세무, 급여및노무관리 7위과학관련리서치및개발서비스 8위유가증권, 상품계약중개, 중개업 9위의료기관및외과병원 10위반도체및전자제품제조산업 취업유망직종 1위컴퓨터시스템분석가 2위소프트웨어어플리케이션개발자 3위컴퓨터프로그래머 4위그외컴퓨터관련직종 5위시스템소프트웨어개발자 6위경영관리분석가 7위회계사, 회계감사관 8위네트워크및컴퓨터시스템관리자 9위금융분석가 10위기계엔지니어 2015 년미국 H1B 취득상위 5 개업종을토대로보면 IT 엔지니어 분야에대한수요가높음 51)

94 94 - 그밖에교육 ( 대학이상 ), 건축설계등의우수 / 전문인재를필요로하는 분야가외국인취업이유망함 - IT 등의공학전공자에대한수요와취업희망인력의매칭이중요함 < 표 3-5> 미국업종별평균급여수준 순위 업종 평균급여수준 (US$) 1 Computer Systems Design and Related Services 77,165 2 Management, Scientific, and Technical Consulting Services 93,270 3 Colleges, Universities, and Professional Schools 71,481 4 Architectural, Engineering, and Related Services 76,234 5 Software Publishers 109,146 자료 : 미국노동청 (US Department of Labor) 미국의해외인재유치를위한대표적사업인풀브라이트사업은풀브라이트법률에의거한장학금사업으로전세계약 120개국 10만명정도의해외인재들이장학금수혜를받고미국에유학함 - 또한미국의 H-1B 비자제도는 고숙련노동자취업비자 로이른바전문직취업비자임 - 한국은매년약 3,000명정도의 H-1B 비자를발급받고있음 미국정부는부족한직군의취업을위해서해당직군에서취업비자 H-1B(Specialty Work Visa) 취득시, 추후영구체류권 (Labor Certification Green Card) 으로전환가능하도록정책을변경하였음 - 간호사자격증 (NCLEX-RN) 소유자는연간 500개의별도쿼터가제공되는간호사비자 H-1C 신청가능하게변경

95 해외취업지원 미국현지취업자들의산업전체평균연봉은 3,400만원으로한국현지 IT기업들의대졸신입평균연봉 (2,500만원 ) 보다약 40% 이상높은임금수준으로국내의 IT관련전공졸업자들의미국 IT기업취업을위한취업설명회와현지기업단기인턴제도등을통해서해당분야취업률을유지하면서취업건수를높일수있음 - 현재실리콘밸리와뉴욕의 K-Move 센터와 LA에있는거점무역관을통해서현지기업에대한지속적인발굴및잡매칭을통해서국내인력들의해외취업을확대시킬수있음 - [ 구체적예시 1] KOTRA 는안정적인양질의일자리를제공할수있는구인처발굴과이에대한정보제공을위한노력에집중함. 예를들어북미채용플랫폼 (KmoveNA.org) 이나자체 SNS 등을활용하여일자리정보를구직자에게전달하고, 현지의 K-Group ( 실리콘밸리한인엔지니어모임 ) 의네트워크를이용하여정보의양과질을높이고파급력을높일수있음 - [ 구체적예시 2] 직접적으로 실리콘밸리 /Job Fair, 글로벌취업박람회 등에원거리구직자행사참가가능하도록화상면접지원 / 진행을통해서구인처와구직희망자들의직접적인채용가능성을제고하고, 현지진출국내기업뿐만아니라미국현지기업의 HR부서 DB관리및채용네트워크를확보하여적격구인처유치로양질의일자리제공가능케함 - [ 구체적예시 3] 국내대학생의실리콘밸리기업 창업문화교육수요에부응하기위해서 UniKamp(Unique + University + Korea + Camp의합성어 ) 나 K-MOVE 미국취업스쿨캠프를운영하여미국창업진출관련주요정보제공을통한한국청년의해외진출장려 - [ 구체적예시 4] 구직희망자역량개발을위해서취업선배와의네트워킹, 상담자리를마련하여지속적인취업멘토링세션실시하고, 구직자들에게 필수적인영문이력서첨삭서비스를제공함으로써구직자들의경쟁력을

96 96 함양하고현지취업가능성제고 - [ 구체적예시 5] 미래부소관주요수출거점국가 ( 미국, 중국, 일본, 싱가포르 ) 에운영되고있는해외IT 지원센터를통한현지취업정보활용하여가능성제고. 발굴된일자리및해당국해외취업지원관련정보는월드잡플러스사이트 ( 와반드시연계하여정보의공유가가능하도록유도 1-2. 직무정보제공 / 정착지원 개인차원의중기시행과제로개인의역량, 스펙, 상황이현지생활, 현지기업에일치하도록직무정보를제공하고취업성공후사후관리를통해기업과지원자의불일치를조정하는과제임 과제1-1 에서개발한해외취업역량모델에서파악된기업과취업자의불일치조건 (as-is incompetency) 을구체화해서충족내지일치시킬수있는수준 (to-be competency) 과의차이를인지하고, 개선가능성방안을제시해주는프로그램을개발하는과제 - 지원자에게기업과의불일치조건을구체화하여일치조건과의차이를스스로인식하게하고직무에대한정보제공, 정착지원을도움으로써불일치를해소하고자함 - 해외진출이나현지화의위험은진입시점못지않게, 현지에서영업또는취업을한상태에서도높기때문에기존취업자들에게도직무에대한정보제공및정착지원은필요한지원임

97 해외취업지원 기존취업자들이구성원들간의상호작용과교류를중심으로구성원들이자발적으로유익한양질의커뮤니티내용 ( 직무정보, 생활정보등 ) 을생성하고이상호작용과교류하는과정에서구성원들사이의관계를수립하게되는가상커뮤니티를지역혹은산업단위로구축 - 기취업자의애로사항, 취업자들간의자발적인의사소통을위한커뮤니티가활성화될수있게소통의장을온라인혹은어플리케이션의형태로제공하여네트워크정보전달효과극대화를추구 * 정보제공을통한네트워크형성뿐만아니라장기적으로는현지국가들에서이루어지는다양한활동에참여를유도하여단순취업자에서경제협력의역군으로활용할수있는시스템으로서의역할필요 * 커뮤니티에서분석한데이터를바탕으로현지화정보를얻고, 현지취업자에게추가로필요한역량이나정보들에대한수요를파악하여기존취업자들에게직무교육을제공하거나정책을신설하는사후관리, 정보취득의경로로활용 < 그림 3-6> 기존및신규해외취업자, 지원자간네트워크구성도 현지화에필요한양질의정보들이축적됨에따라신규 해외취업지원자에게현지화된직무정보와실질적으로필요한

98 98 정착지원제도를제공함으로써신규취업자의조기정착을도울수있게됨 - 직무정보제공 / 정착지원세부과제를통해기존취업자와신규지원자의현지화적응을도움으로써불일치를해소하게됨 위기대응시스템 (Risk Management) 구현 : 인적교류뿐아니라, 기업의글로벌화가진행됨에따라현지화위험에대한현지대응이신속하게진행될수있도록하는시스템의역할을기존취업자간공유네트워크를통해서구현 - 현지에서위기대응매뉴얼을작성하여, 상황변화에따라업데이팅을하는등매뉴얼을관리하고, 실제상황발생시에는적절한대응조치를취할수있도록인프라구축 직무정보제공 / 정착지원예시 : 일본현지고용시장은인구감소및경제회복에따른기업의구인난이커지고있으나, 양극화의심화로비정규직비중이확대되는문제도있음 현지취업을희망하는구직희망자들이정규직일자리에매칭될수있게직무정보및정착지원을해야함 - 일본정부는고령화의심화에따라근로자를구하기어려운산업분야를우선적으로선정해외국인노동자및관련전문해외인력을유치하고자하는관계부처협의및제도시행에나서고있음 - 최근우리나라에서적극적인일본현지취업박람회를개최하는등우리나라청년구직자들의일본취업성공사례도꾸준히증가하고있는추세로, 2016년기준, 일본에취업한우리나라취업자숫자는 4만 8,121명으로 2013년 3만4,100 명이었던것에비해약 1만4천명이증가함

99 해외취업지원 년도에도국가차원에서일본현지취업활성화를위한정책적인노력이 계속되고있음. 일본은인구감소및경제회복에따른기업의구인난가속되고있음. 대졸취업률은 97.5% 및완전실업률도 3% 로 2008년금융위기이후최저수준이며, 이에 2013년 71만명에서 14년 78만, 15년 91만명으로외국인고용이지속증가하고있음 - 일본현지고용시장은인구감소및경제회복에따른기업의구인난이커지고있으나, 일반노동자평균임금은 339,633 엔임에반해파트타임노동자의경우 95,901 엔으로세배이상차이가나는등양극화의심화로비정규직비중이확대되는문제도있음. - 농 임업을제외한산업별노동시장구성을보면유통, 제조, 의료복지 분야가가장높은비중을차지 < 표 3-6> 일본산업별비중 산업 비중 산업 비중 건설업 7.9% 학술연구 기술서비스업 3.6 제조업 16.7 숙박업 음식서비스업 6.4 정보통신업 3.4 생활관련서비스업 3.4 운송 우편업 5.2 교육 학습지원업 5 판매 소매업 ( 유통 ) 16.9 의료, 복지 12.9 금융 보험업 2.7 복합서비스업 1 부동산 임대업 2.7 기타서비스업 6.6 공무 3.3 일본현지에서외국인노동자를고용하고있는사업장

100 ,261 개소 ( 월현재 ) 중제조업 37,919 개소 (24.9%), 도소매업 25,520 개소 (16.8%), 숙박및음식서비스업 21,624개소 (14.2%) 순으로특히, 최근한국인관광객이급증하고있는관광서비스분야 ( 항공, 호텔, 면세점등 ) 의구인수요증가 - 도쿄올림픽개최에힘입은건설업과여행 서비스관련분야도해외인재관심이높아지고있음. 특히건설업의경우시공감리, 건축설계등기술직에대한외국인재채용관심이있고 (2016년 KOTRA 사업참가기업 : CHC그룹, 테크노아크, 오픈하우스, 관동건설등 ), 여행업의경우엔저에따른방일관광객증가로다국어대응인력채용희망하는기업들이증가함 (2016년 KOTRA 사업참가기업 : 후지타관광, 가리유시, 부킹닷컴, 하나투어, 제국호텔등 ) - 주로일본기업내수요가높은 IT/ 기술직관련분야의취업률이높은편임. 대다수기업이별도의절차를두지않고일본학생들과동시에외국인학생채용을진행하고있으며, 특정분야나일부기업의경우 글로벌전형 을별도로수행함. 한국과다른학사일정으로 4월부터동시에시작되는공채채용이많으나수시채용도점차증가세임 현재도쿄와오사카의 K-Move 센터와신규로설치된나고야와후쿠오카에있는거점무역관을통해서현지기업에대한지속적인기업및직무정보제공및현지적응지원을통해서국내인력들의해외취업을확대시킬수있음 - [ 구체적예시 1] KOTRA 는글로벌 500대기업, 채용수요 5명이상, 한국현지채용활동에적극참여가능한전략산업및기업들을선정한후핀포인트지원하여채용가능성을제고하고자함. 예를들어최근에구인수요가많고구직자들이관심있어하는분야인 IT 및콘텐츠, 건설업, 금융등의경우직무가전문적이고상당한수준의기술과역량을보유한고도인재를대상으로하기에현지기업들도그수준에맞춰서확보 (IT콘텐츠타겟기업 : 아마존재팬, 히카리통신, 소프트뱅크등, 건설타겟기업 : 오픈하우스, CHC그룹등, 금융타겟기업 : 미즈호그룹, SBJ은행등 )

101 해외취업지원 [ 구체적예시 2] 주요기업의인사담당자와인터뷰형식의소개문을취업까페에연재하여, 사전설명회에참가하지못하였거나별도설명회가없더라도인터뷰내용을통해기업소개, 입사관련노하우, 직무에필요한역량등에대한정보를제공하여적절한취업준비방향제시. 향후취업수기와함께해당기업입사희망구직자들을위한직무정보제공자료원으로활용. - [ 구체적예시 3] KOTRA 지원사업을통해현지취업에성공한구직자의현지정착지원창구를마련하여비자, 주거, 생활등분야별로유관기관협업을통해지원. 특히도쿄도의 Tokyo Career Guide 와협력을통해현지소통창구지원하고까페전문운영진구성을통해일본취업관련정보제공및상담업무적극대응케함 - [ 구체적예시 4] 취업수기공모전개최를통해사례전파확산노력. 구체적인취업동기, 준비절차, 면접어필사례, 기타취업성공노하우, 입사후적응노력등공모, 카페게재및성공수기책자등을마련하여근로의욕및사기고취, 일본취업분위기조성에기여케함 - [ 구체적예시 5] 상대적으로해외취업에대한정보가부족한지방대학재학생들대상일본취업설명을통한관심제고, 특히 IT분야취업에대한정보전파시도. 예 ) 일본컴퓨터다이나믹사의영남소재대학대상일본취업설명회를개최하여, 일본취업에대한정보제공기업면접기회제공 - [ 구체적예시 6] 호텔, 항공등관광서비스분야특화대학을대상으로방한순회채용설명회개최를통한취업기회제공하고, 해외인턴십협력체계구축대학 ( 전주대, 순천대, 전남대등 ) 인재를대상으로관광업계인턴십실시후채용연결

102 산업동향및인력수급예측 개인차원의불균형문제로 정책- 시장동향 / 수급예측 장기시행과제로업종및산업별수급예측하여지원자가행동을바꾸도록직무경험등을제공하는세부시행과제임 - 업종및산업, 국가별로정책, 시장동향을파악을통해수급을예측하고 target 을설정 해외취업기회의수급불균형을최소화시키기위해서는업종및산업, 국가별로정책, 시장동향을파악을통해수급을예측하고전망할수있는해외취업전망대 (Global Lighthouse Coordination) 설계가필요함 - 특히, 기업의해외취업기회가다국적기업의투자와병행되는경우가많기때문에글로벌무역및투자정보에대한분석및동향예측을기반으로하여해외취업전망이이루어질필요가있음 - 인력수요측면에서가장핵심적인요인은기술진보에따른영향임. 특히 ICT 관련부문에서급격한기술변화가예상되며이부문에서의성장과고용창출이기대됨. 제 4차산업혁명이제시된후전세계적으로 4차산업혁명을맞아새로운성장동력을확보하기위해구체적대응방안을제시하며전략산업에대해연구및투자를체계적으로진행하고있음 - 이와같이지속적인성장을주도할핵심적부문의영향을고려하여중장기인력수요를전망하고이들부문의인력양성정책수립에기여해야함 - 특정지역이나업종에해외취업에대한수요쏠림현상이나타나지않도록하면서, 동시에특정지역이나업종에서요구하는취업및

103 해외취업지원 창업요건들을사전에검토하여준비할수있도록함 우리나라는중장기인력수급전망은고용정책기본법에의거하여고용노동부장관이인력수급동향과전망에관하여조사 공표토록규정되어있음. 고용노동부와각부처가상호연계한국가인력수급전망체계를구축하고한국고용정보원을전담기관으로하는중장기인력수급전망체계를구축하고 있음 52) < 그림 3-7> 중장기인력수급전망모형 출처 : 중장기인력수급수정전망, 2016, 한국고용정보원 52) 중장기인력수급수정전망 , 기본연구 , 한국고용정보원

104 104 - 국가인력수급전망체계는인력수급기획 조정총괄협의회, 인력수급자문위원회, 인력수급조정실무위원회로구성됨. 인력수급기획 조정총괄협의회, 인력수급조정실무위원회는각정부부처의정책결정자들로구성되고자문위원회는경제및산업고용전망전문가로구성됨 - 중장기인력수급전망은크게인력공급, 인력수요, 학력-전공별인력수급격차전망으로구성되며, 중장기인력공급은한국고용정보원이독자적으로개발한 KEISIM 미시모의실험모형을활용함 - 장기인력수요는산업연구원과협업하여산업별경제성장전망결과를도출하고, 이를활용하여거시시계열모형등다양한방법으로산업별, 직업별로인력수요를전망함 1-1. 세부과제를통해 DB화된역량평가결과를바탕으로지원자에게적합한직무및산업을추천하는등명확한 Direction 을제시하고, 반복적으로 성공의경험 을제시함으로써결과적으로개인의행동변화를유도하는과제임 - 새롭게떠오르는지역이나특정산업에필요한인재시장이나해당인력이보유해야할직무역량에대한정보의제공이필수적임 * 예를들어, 최근들어대졸자취업이활성화되어해외인력에대한수요가높아진일본의대졸취업시장에대한분석을통한새로운해외일자리창출이이루어지는경우에서는 KOTRA 의역할이매우필요한상황 < 그림 3-8> 성공경험을통한업무역량강화와일자리창출연계성 지원자가효과적으로설계된과제를달성하고피드백을받음

105 해외취업지원 으로써업무지식이심화되고, 직무경험이축적되어행동 (behavior) 이변화하게되고업무역량이강화됨에따라시장경쟁력이생김 - 이를통해경쟁력이있는지원자는 좋은일자리 에매칭이용이해지며시장의논리에따라좋은일자리창출구조가선순환됨 산업동향및인력수급예측예시 : 향후산업의변화나인력에대한수요가발생, 증가할수있는분야를사전에발굴하여해당인력의공급을증가시켜서취업률을제고시킬수있음 아랍에미레이트 ( 이하 UAE) 의전체인구 920만명중외국인이 780만명으로약 85% 를차지. 자국민인구부족으로외국인노동력에크게의존하고있음 - UAE의높은삶의질과급여수준, 세금면제혜택등다양한이점으로외국인력의선호도가높아상대적으로취업경쟁이치열한편 - 유럽 북미지역중심의전문고급인력시장과인도 파키스탄중심의생산노동인력시장으로명확히양분되어있음. 이에따라임금도국적별로임금에차이가있는편이며, 실무자 관리자급의경우최소월 300만원이상, 호텔 건설 경비 청소등단순직종에종사하는인도 필리핀 파키스탄출신근로자의경우최소월 60만원 ~130만원을지급받음. 한국인은직종에따라임금격차발생 ( 최소월 60만원 ~500만원 ) UAE의두바이의경우 2020년엑스포개최및 2018년제2공항완공으로여행이나숙박, 그리고항공인력에대한수요가급증할것으로예상되나, 국내구직자들의경우이에대한정보가부족하고적절한유인책과보상책이없는관계로공급이증가할가능성이낮음 - 카타르의경우 2022년월드컵개최등으로국내관광객들의증가에따라

106 106 해당서비스직종에대한수요가발생할것으로예상되나민간기업에서 장기적으로준비하기에는어려움이많음 2015년라스알카이마에 Sheikh Khalifa Specialty Hospital 개원, 서울대병원이위탁운영. 한국인의사 간호사 행정인력등 200여명이진출했으며단계적증가전망. UAE의급격한인구증가와자국민의높은비만율로헬스케어분야종사자수확대전망됨 - 해당지역의경우경제발전과도시 / 산업의성장으로경제여건이매력적이나상대적으로종교나정치환경에대한불안정때문에국내취업희망자들의지원이적은편으로향후수급의불균형이발생할가능성이높음 - 동지역으로의서비스일자리의이동이가능하게정책적지원과더불어구직자들에게적절한정보를제공하여구직자의지원이이루어질수있도록유도해야할것임 * 구직자들이해외취업시 기업문화, 근무조건및현지생활여건 을우선적으로고려 --> 양질의해외일자리에대한정보를제공하고, 해외취업프로그램에유치할수있는인프라의증강요구 (2017. 상반기글로벌취업상담회결과보고참고 ) KOTRA 두바이무역관의현지취업정보제공및정주여건에대한안내등을통해서현지취업을원하는구직희망자들이증가하고, 향후수요증대관련산업과직무역량을보유한구직자들의현지취업가능성도제고시킬수있음 - [ 구체적사례 1] 국내의뛰어난의료기술에대한현지의수요가증가할가능성이높음에도현지진출을희망하는국내취업자들이많지않은상황일뿐만아니라, 의사및간호사면허의경우미국또는 UAE 면허소지자를원하기에국내자격증만으로가능하지않음. 중동특화멘토단을구성하여이러한정보들을현지취업희망자들에게사전에제공하여취업가능성을제고할수있음

107 해외취업지원 [ 구체적사례 2] 중동지역채용의경우, 기근무중인직원의소개로채용되는경우가다수이므로, 기취업자상호간현지기업문화등정보교류를통한애로사항파악및해소를통해서신규구직희망자들에게자연스럽게정보제공및취업의기회를제공할수있을것임. 예를들어기구성된 KEMU(Korean Expatriates in Multinational Companies in the UAE) 등을통해서중동항공사승무원 지상직대상세미나, 홈커밍데이행사등 UAE 기진출자대상사후관리확대하여한국인력의외국계기업진출확대를시도 - [ 구체적사례 3] UAE의경우, 유학생, 워킹홀리데이비자, 기타교민자녀등체류한인청년인력이거의없고, 주재원또는기취업자가대다수로멘티가될청년인력부족함. 따라서현지유력인사, 건설 엔지니어링프로젝트수주기업, 지상사관계자등을멘토단으로구성하여온라인상이나이벤트성행사에참여토록하여관심을제고할수있는방안을강구하여야함 - [ 구체적사례 4] 중동지역에서우리청년들이취업가능한도하, 쿠웨이트, 리야드, 오만을중동해외취업협업무역관으로선정하여연중유력구인처발굴, 해외취업지원, 취업사실확인, 사후관리등해외취업지원업무전반에대한실무교육, 주의사항등을교육하여취업가능성제고 - [ 구체적사례 5] UAE를비롯한중동지역취업을희망하는청년을대상으로 UAE 내글로벌기업 교민기업및지상사등에근무중인한국인및외국인연사를섭외하여 UAE 인력시장현황, 취업성공노하우등을주제로강연회개최하고강연동영상촬영후, 월드잡및두바이취업 / 창업네이버카페에게시

108 글로벌소싱 (Pull Factor): 앞으로글로벌공급사슬 (Global Value Chain) 상에서수요와공급간의불일치된지점을신속하게조정 (Fine Tuning) 및매칭시킬수있는국가별, 직종별집중타킷을확인하여좋은일자리로의매칭을지속적으로확대할수있게전략을수립 새롭게떠오르는지역이나특정산업에필요한인재시장이나해당인력이보유해야할직무역량에대한정보의제공이필수적임 < 그림 3-9> 해외채용시장의수요, 공급, 정책이미일치하는지점의조정 및일치확대 해외취업시장의수요지역기업들이원하는직무와역량을보유한인재에대한기대치와국내취업희망인력의직무능력과역량이불일치 - 정책지원프로그램의대상자선정이나국내취업희망인력선발등에있어서현지수요의요구를충족시킬수있는적절한역량을보유한인력을제공하여취업률제고및취업시장확대추진

109 해외취업지원 리쿠르팅사업 기업차원의 Targeting & Matching 단기시행과제로환경의변화없이노동수요자인기업의요구에맞는지원자를 Matching 시켜줌으로써해결이가능한세부시행과제임 - 인적자원수입국과기업내부에광범위하고직접적인영향을미치게되므로해외구인기업측면에서해외인적자원의선별은매우중요한사회적문제이나지원자들에대한정보가부족하여노동수요기업에게걸림돌이되는상황임 기현재의해외취업지원제도는지원자가스스로해외취업관련정보에접근하고, 또한정보를생성하여정보생태계를만드는것을목표로하고있으나, 지원자들에게적절한정보가제공되지못하고있어실효성이높지않으며정보노출정도에따라지원자들간의정보격차도심화되었음 - 따라서정보가많이축적된유관기관 (KOTRA) 이노동수요기업과지원자정보관리를수행함으로써기업과지원자가정보를공개하고서로신뢰할수있는기반을마련해야함 < 그림 3-10> 수요기업과해외일자리매칭순서

110 110 기업이원하는인재상과 DB상의지원자선호, 역량을매칭알고리즘을통해매칭시키는방법으로정보비대칭하에서의레몬시장문제를완화시킬수있음 - 수요기업에대한사전조사를통해기업의신뢰성검증을수행하고, 기업이필요로하는인재의역량, 역량별가중치, 직무등을확인하여기업의역량선호도를조사함 - 지원자의역량평가모델을통해 DB화된지원자의역량과선호도와수요기업의역량선호도가부합하는지원자pool 이도출될수있도록 기업-지원자매칭알고리즘 을개발하여시스템화시킴 - 도출된지원자집단에게수요기업에대한정보를제공, 박람회초대등의방법으로소개하고, 수요기업에게는객관화된지원자의역량평가결과 ( 세부시행과제 1-1) 를제공하여기업차원의고용위험을낮출수있음 < 그림 3-11> 기업 - 지원자매칭알고리즘 이와같은기관의적극적인리쿠르팅을수행으로보다많은 지원자와잠재적지원자가해외취업의기회를얻을수있게됨

111 해외취업지원 리쿠르팅사업예시 : 앞으로글로벌공급사슬 (Global Value Chain) 상에서수요와공급간의불일치된지점을신속하게조정 (Fine Tuning) 및매칭시킬수있는국가별, 직종별집중타킷을확인하여좋은일자리로의매칭을지속적으로확대할수있음 새롭게떠오르는지역이나특정산업에필요한인재시장이나해당인력이보유해야할직무역량에대한정보의제공이필수적임 해외취업시장의수요지역기업들이원하는직무와역량을보유한인재에대한기대치와국내취업희망인력의직무능력과역량이불일치 - 정책지원프로그램의대상자선정이나국내취업희망인력선발등에있어서현지수요의요구를충족시킬수있는적절한역량을보유한인력을제공하여취업률제고및취업시장확대추진 - [ 구체적사례 1] 기업체는경력이 1~2년이있는 20대중반의구직자를선호하였으나, 구직자는경력이없는 20대초반의비율이가장높고, 기업체중대학교 (College) 졸업자를선호하는기업체는 35.1% 로높은수준이었으나, 구직자중전문대졸업자는 3.7% 에불과하므로외국취업을목표로하는인력을위한전문적인정규교육과정의도입필요 * 이러한미스매치에대한해결책으로는해외인턴및해외취업연수프로그램의활성화가있을수있음 (2017. 상반기글로벌취업상담회결과보고참고 ) - [ 구체적사례 2] UAE나싱가포르등과같이초임은낮고서비스관련직무가많지만성과에따라빠른승진및임금상승가능성이있는곳은어문계열이나어학계열해외취업희망자들이가기를원하나기초어학능력보유만으로는취업이후의성장이어려운상황임. 따라서해외취업을희망하는어문 / 어학계열구직자대상으로취업역량개선프로그램등을

112 112 통해서마케팅이나서비스관련전문직무에적합한취업역량을보유할수있도록유도 * 구직자중 57.9% 가인문계를전공한데반해인문계를선호하는기업은 6.0% 에불과, IT/ 공학계 (42.5%), 기타 (42.5%) 등업무와직접적으로관련이있는전공의선호 (2017. 상반기글로벌취업상담회결과보고참고 ) < 그림 3-12> 지원자채용이어려운이유 (n=148, 복수응답 ) * 출처 : 상반기글로벌취업상담회결과보고 - [ 구체적사례 3] 유럽및북미의선진국지역의기업들도한국시장의중요도및국내지사설립을위한사전준비등의목적으로해외영업이나기술직에대한국내인력수요가증가하고있음. 따라서해외취업희망인력들을대상으로취업역량개선프로그램등을통해서해당전문직무 ( 기술직이나 IT) 에적합한취업역량을보유할수있도록유도하여신규취업시장확대및취업률제고, 그리고좋은일자리확대를추진 * 기업체가해외취업을원하는구직자의자격및조건으로주로지적한것은전문성과언어능력이었으며, 특히언어능력은비즈니스를수행할수있는수준의능력을원하고있었음 (2017. 상반기글로벌취업상담회결과보고참고 )

113 해외취업지원 직무훈련 / 교육프로그램 취업교육강화 기업차원의중기과제로노동수요자인기업의요구와지원자의역량이불일치하는경우불일치조건을구체화해서직무훈련이나교육프로그램등을활용하는개선방안을제시하는중기적인세부시행과제임 해외취업시장의수요지역기업들이원하는직무와역량을보유한인재의기대치와국내취업희망인력의직무능력과역량이불일치하는경우, 현지수요의요구를충족시킬수있는적절한역량을보유한인력을제공하기위하여맞춤형직무훈련및교육프로그램이필요함 - 인턴및해외취업연수프로그램과 K-Move School, 청해진대학, 해외취업패키지사업등을통해실무경험을쌓고언어를습득하는과정으로해외취업이용이한환경조성과현지적응을보조할수있도록구직자역량강화를위한교육이이루어지고있음 - 하지만, 교육프로그램에는취업정보이외에도취업현지국에대한환경의이해가수반되고직무별, 산업별로심화된맞춤형교육이필요함 - 직무능력및기본적인어학능력에대한평가이외에도각현지국마다다른경제, 사회적환경에따라차이가있는해외인력에대한수요를파악하고필요로하는직무교육이이루어져야함 - 이에기존해외취업자네트워크 ( 세부시행과제 1-2) 를통해현지화정보및언어 역량교육에대한수요를확인하고국가별, 산업별, 직무별로심화된맞춤형교육이필요함

114 114 < 그림 3-13> 요구역량과역량프로그램개발상관도 - 기업현장의요구와기취업자역량간의괴리를좁히기위해서는기업과취업자의요구를파악하고직무교육프로그램과직무정보제공에대한계속적인투자가필요함 - 경제협렵개발기구 (OECD) 는국제학업성취도평가 (PISA: Programme for International Student Assesment) 를통해각국청소년들의학업성취도를비교하고국제성인역량조사 (PIAAC: Programme for the International Assessment of Adult Competencies) 로성인들의학습역량을측정하고있음 - 우리나라의경우매 PISA마다세계최상위권의학업성취를보임으로써청소년들의학습역량은전세계적으로매우우수한수준으로드러났으나, PIAAC 결과에따르면우리나라성인들의학습역량은 OECD 평균에못미치는것으로나타나세계최상위권의학습역량을보이던청소년들이성인이되어노동시장에진입함에따라학습역량이급격히떨어지는현상을보임 53) 53) 유한구 김영식, PISA 및 PIAAC 을이용한교육성과비교와정책과제, 2015, 한국직업능

115 해외취업지원 취업자들의학습역량을지속 유지 발전시키기위해취업자들을 대상으로한언어 직무교육프로그램을제공하여취업후에도 스스로역량관리를할수있도록해야함 인턴및해외취업연수프로그램과 K-Move School, 청해진대학, 해외취업패키지사업등을통해실무경험을쌓고언어를습득하는과정으로해외취업이용이한환경조성과현지적응을보조할수있도록구직자역량강화를위한교육이이루어지고있음 - 하지만, 교육프로그램에는취업정보이외에도취업현지국에대한환경의이해가수반되고직무별, 산업별로심화된맞춤형교육이필요함 - 직무능력및기본적인어학능력에대한평가이외에도각현지국마다다른경제, 사회적환경에따라차이가있는해외인력에대한수요를파악하고필요로하는직무교육이이루어져야함 - 이에기존해외취업자네트워크 ( 세부시행과제 1-2) 를통해현지화정보및언어 역량교육에대한수요를확인하고국가별, 산업별, 직무별로심화된맞춤형교육이필요함 보다다양한산업별 직무별인턴및해외취업연수프로그램을 통해업무역량을제고하고해외취업이후에도지속적으로 업무역량을축적할수있도록계속적인관리가필요함 력개발원

116 116 < 표 3-7> 주요국의직업훈련관련청년고용정책비교 54) 구분영국미국독일일본이원화도제제청년뉴딜프로그도램도제제도일본형프로그램명 (Dual (New Deal for (Apprenticeship) 이원화제도 Apprenticeship Young People) System) 전문고교등의대상 18~24 세 16세이상 16세이상재학생 사업주체 내용및특징 노동당정부 개별상담가통해직업훈련이나복지프로그램이취업과연결되도록함종합관리가능 미노동부 / 주정부 현장중심전문기술인력양성및공급 문부과학성고등고육기관 / 후생노동성직업교육보다현장훈련과학는직업훈련교수업병행하의성격이강며국가공인함시험을거쳐경력형성인증서를받음촉진조성금훈련비용절감지원가능높은취업성과높은취업성과 직무훈련및교육프로그램예시 : 베트남의경우양질의젊은노동력이풍부하나숙련된인력이부족하여 OEM 산업직군의인사및생산관리분야중간관리자및마케팅산업직군의영업및세일즈매니저, 금융권및제조 / 서비스기업재무 회계전문가수요가높은편이나현지인을구하기어렵고한국인대졸자에대한수요가많으나구직희망자들중에수요기업이원하는역량을가지고있지못한경우가많아서이에대한직무훈련및교육이필요함 베트남인구약 9천만명중노동가능인구인 15~60세인구가 5천 3백만명이며, 저렴한노동비용 ( 16년최저임금 155불 ) 으로노동 54) OECD 주요국가청년직업교육훈련비교분석, 김혜원, 이영민,

117 해외취업지원 집약형산업에유리한구조임 - 노동가능인구의실업률은 2.1% 로매우성장세가좋으며매년 35만의 2년제이상의대졸자를배출하고있으나낮은경제수준으로 IT, 금융, 마케팅등전문분야의숙련인력이부족한상황 - 현재베트남에는약 4,100여개의한국기업진출, 최근삼성전자의호치민소비자가전복합단지투자 (12억불, 17년가동예정 ) 으로협력업체진출등한국인력채용계획도더욱확대될전망 현재베트남의 2016년각지역별최저임금은월 350만동이나, 현지성격상고급인력에해당하는외국인력의경우임금의차이가크며, 한국인청년취업시월평균임금은약 2,300달러수준 - [ 구체적사례 1] 호치민코참, 업종별 지역별투자협의회, 무역협회등유관기관과의업무협업연계를통한양질의일자리발굴네트워크강화하고각지역별산업단지내한국기업들을직접방문, 각기업의인사담당자와직접대면홍보및인터뷰를통한현지한인채용정보수집하여적절한정보를제공 - [ 구체적사례 2] 한국내지방대학및베트남어학과소재대학등과의연계를통한현지취업희망자발굴및호치민 K-Move 센터주요사업참여유도하고, 국내거주자체구직활동자를위한찾아가는취업지원서비스 ( 핀포인트상담회활용등 ) 구축시도하여베트남에대한인지도를높이려고노력함 - [ 구체적사례 3] 베트남어구사능력및직무경험등의구인처요구조건에부합되는 준비된취업생 을사전교육및발굴하고 K-Move 사업설명회및채용설명회를학내연간개최함. 특히 KOTRA 해외취업만물상 활용을통한국내지방대학순회취업설명회확대함 - [ 구체적사례 4] 재베트남한국청년들의취업관련교육수요에대응하고취업시필요한기본소양및취업전략, 사례에대한학습기회를제공하기위해서한-베청년인력채용박람회를아카데미형태로진행하여일회성의

118 118 단순정보제공및취업기회제공이아니라, 현지취업에필요한직무역량을확인하고이를배양하기위해서구직자들에게적절한교육을시킬수있는취업캠프와같은역할을하게함. - [ 구체적사례 5] 베트남진출기업을대상으로진출기업의구인수요, 채용분야, 주요자격요건등에대한설문조사실시하여데이터베이스구축하여향후 2-3년내기업의채용수요, 구인요건등을파악하여구직자교육및직무프로그램시참고자료로활용할뿐만아니라직접매칭하여취업성사실적제고 2-3. 해외투자및기업진출전망 기업차원의불균형문제해결을목적으로하는 정책- 시장동향 / 수급예측 장기시행과제로해외투자및기업진출을세부시행과제임 해외직접투자는새로운공장설립등을통한그린필드투자의경우직접적으로해외신규고용을창출하며 M&A 를통한기존기업의인수의경우에도신규고용을창출함 - 해외투자의유출로현지에관련설비및생산기반이확장되는경우와이를통해전후방연관기업의생산증가로이어지는경우직접적인해외고용유발효과뿐아니라관련국내기업의국내고용창출효과도가능함 * 현지에서사업이경쟁력을가지게되면관련산업과생활인프라를구성하는새로운산업또한발달하게되어간접적인해외고용유발효과도발생함 중 장기적으로인적교류의장을만들어새로운시장확대를모색해야하고, 이와함께 CSR(Corporate Social Responsibility,

119 해외취업지원 기업의사회적책임 ), ODA(Official Development Assistance, 공적개발원조 ) 또한함께진출하여전략적제도연결과현지시장확보에도움을줄수있어야함 - CSR과 ODA의동반진출은해외취업자에따른인력이동만이아니라기업활동과자본, 유관기관들의협력관계등이종합적인패키지로나아가는형태를의미함. 따라서, 중 장기적으로인적교류의장을만들어새로운시장확대를모색해야하고, 이와함께 CSR(Corporate Social Responsibility, 기업의사회적책임 ), ODA(Official Development Assistance, 공적개발원조 ) 또한함께진출하여전략적제도연결과현지시장확보에도움을줄수있어야함 - 전통적민관협력에서기업의개발협력사업의참여는자선적관점에서기업의사회적책임 (CSR, Corporate Social Responsibility) 차원이었으나, 최근에는기업이개발도상국현지에서이윤을추구하는동시에해당지역사회의삶의질개선과지속가능한개발에기여하는전략적 CSR을추구하는형태로발전하였음. - 우리정부는한단계더나아가기업의비즈니스전략을개발문제와연계하고기존사업에서수혜자로인식되었던개발도상국민들을기업의비즈니스가치사슬에포함시키는포용적비즈니스모델을통해공유가치창출 (CSV, Creating Shared Value) 사업을추진하고있음. - 우리나라의 ODA 성과를살펴볼때, ODA 규모를매우빠른속도로증가시켜왔음. CRS와 ODA의동반진출은기업활동과자본, 유관기관들의협력관계등이해외취업자에따른인력이동과함께종합적인패키지로나아가는형태를의미함 인력개발교류 / 협력네트워크구축의필요성 - 새로운시장확보및현지국內우리나라와의다양한협력관계인식등이이를통하여개선된다면향후협력파트너등관계개선및격상 ( 格上 ) 또한가능할것임

120 120 * 해외투자및기업의진출과지원자의고용이연계되도록산업 정책화 하는것이필요함 < 그림 3-14> 우리나라의 24 개중점협력국 출처 : 2017 대한민국 ODA 백서 우리나라는중점협력국에대한국가협력전략 (CPS) 를수립, 시행함으로써 ODA 및협력대상국의개발과제를종합적으로고려하여중점지원분야및실행계획등을총체적으로포괄하는국가별 ODA 지원전략을수립하고있음

121 해외취업지원 < 표 3-8> 24개중점협력국별중점지원분야 지역 국가명 중점지원분야 네팔 물관리및보건위생 / 교육 / 지역개발 / 에너지 라오스 물관리및보건위생 / 에너지 / 교육 / 지역개발 몽골 교육 / 물관리및보건위생 / 공공행정 / 교통 미얀마 공공행정 / 지역개발 / 교통 / 에너지 방글라데시 교육 / 교통 / 물관리및보건위생 / 통신 아시아 (11개국 ) 아프리카 (7개국) 아프리카 (7개국) 중남미 (4개국) 중동 CIS(2 개국 ) 베트남 교통 / 교육 / 물관리 / 공공행정 스리랑카 교육 / 교통 / 물관리및보건위생 / 지역개발 인도네시아 교통 / 공공행정 / 환경보호 / 물관리 캄보디아 교육 / 물관리및보건위생 / 지역개발 / 교통 파키스탄 교통 / 에너지 / 물관리및보건 / 지역개발 필리핀 지역개발 / 물관리및보건위생 / 교통 / 재해예방 가나 지역개발 / 보건위생 / 교육 / 에너지 르완다 교육 / 지역개발 ( 농촌개발 )/ 통신 (ICT) 모잠비크 교통 / 에너지 / 물관리및보건위생 / 교육 세네갈 지역개발및수산업 / 교육 / 물관리및보건위생 / 교통 에티오피아 물관리및보건위생 / 지역개발 / 교통 에너지 / 교육 우간다 지역개발 / 교육 / 보건위생 탄자니아 물관리및보건위생 / 교통 / 교육 / 에너지 볼리비아 보건위생 / 지역개발 / 교통 / 에너지 콜롬비아 교통 / 산업 / 지역개발 / 평화구축 바라과이 물관리및보건위생 / 교통 / 지역개발 / 통신 페루 보건위생 / 공공행정 / 물관리 / 지역개발 아제르바이잔 통신 / 공공행정 / 물관리 / 지역개발 우즈베키스탄 공공행정 / 교육 / 물관리및보건 출처 : 2017 대한민국 ODA 백서 - 이는해당국가와의협의과정을통해협력대상국에대한외교전략및개발수요에대한종합적고려를바탕으로수립원조간의시너지효과를극대화하고, 선택과집중을통한우리 ODA의효과성개선을도모하고있음

122 122 - 정부는 ODA사업을통해해외봉사단 (World Friends Korea, WFK), 청년인턴사업등을보다활성화하고국내청 장년층이현지개발원조사업에직접참여할수있는기회의제공도확대함으로써일자리창출과글로벌인재양성이라는측면에도기여할것으로기대됨 현지진출기업의국내인력자회사취업시혜택제공 - 현지에진출한국내기업들이국내취업희망자를데리고가서현지채용할경우일자리관련기업의평가지표를신규로만들어서채용기업들에게가점을주는것도좋은방식이될것임 * 대-중소동반해외진출지원대중소재단가점과비슷한형태로운영가능 해외투자및기업진출전망예시 : 국내기업들의해외진출에따른중간관리자채용필요성이높아지고있으며, 관련업무뿐만아니라해당지역에대한지식과역량을보유한인재가채용되어질높은일자리를유지할수있게장기적으로프로그램제공 멕시코, 브라질등의중남미지역은최근국내기업들의해외진출이빈번해지면서중간관리자역할의도전적인일자리형으로의본사파견인력에대한수요가매우높은편임 - 구직희망인력들은대부분유럽이나일본, 미국등의선진국으로의취업을선호하고있어서수요와공급간의불일치가높은편 - 취업선호지역 : 유럽 (29.5%), 미국 (28.2%), 호주 (10.6%), 일본 (8.6%), 캐나다 (8.1%) 순 ( 월산업인력공단해외취업선호조사결과보고참고 (567명응답 )

123 해외취업지원 < 그림 3-15> 취업선호국가 (n=1,623) < 출처 > 상반기글로벌취업상담회결과보고 - [ 구체적사례 1] 한인수가적은멕시코에서효과적인 D/B 를구축하기위한 초기시도로써한국대학과의교환학생프로그램을운영하는멕시코대학 교환학생간담회를통해서한인학생구심점역할을수행, 구직자풀확보 - [ 구체적사례 2] 몬테레이 ( 부품 ), 티후아나 ( 가전 ), 케레타로등지역별로 특화된구인수요를발굴하기위해서지방도시에위치한한인진출기업 대상순회사업설명회실시 - [ 구체적사례 3] 취업성공청년간담회를통해서성공요인뿐만아니라애로사항등을사전에확인하여이후채용지원사업에반영하고이들을통한네트워킹을강화함 - [ 구체적사례 4] 브라질, 아르헨티나등중남미지역내 K-Move 센터및거점무역관, 유관기관등의네트워킹을통한사업여건타진 3. 글로벌협력 (alliance): 기존의글로벌공급사슬 (Global Value Chain) 상에서존재했던수요와공급의변화에따라서

124 124 불균형이존재하는부문은정책의효율성과효과성을고려하여과감한구조조정및퇴출전략을실시하고해외취업관련기관들과의협업을통해서효과성의제고및새로운기회를제공 경쟁이치열해져서레드오션 (Red Ocean) 이되고있는주요관광국이나현지음식점, 혹은숙박업등은시장경쟁에맡기는것이효과적이며대졸이상의고학력인력이취업하는것보단직무에충실한역량을보유한인력의수급을통해서정책의지원을최소화해야함 < 그림 3-16> 해외채용시장불균형지점의구조조정및출구전략 3-1. 유관기관간국내협업확대 기관차원의 Targeting & Matching 단기시행과제로환경의변화없이유관기관간제휴및협력을통해해결이가능한세부과제임 현재총 10개의관계부처 유관기관이 K-Move 를통한해외취업

125 해외취업지원 지원사업에참여하고있으나, 경쟁체제를근간으로사업을운영하고있어지원기관간의협업, 교육과정과취업알선의연계를저해하고있음 - 정책기본방향을기반으로올바른정책변화를이끌어내기위해서여러기관으로나뉘어수행되고있는해외취업지원정책을총괄하는 정책컨트롤타워 확립이필요함 * 컨트롤타워를중심으로역량이나직무가중복되지않도록재설계하여각유관기관은물론기관內부서별역량및연관직무의연계성이이루어져해외취업지원라는포괄적인사업을수행하는데각기다른역할을분담및수행을유기적으로해야함 핵심적으로해외취업지원사업의효과가극대화되고유지되기위해서는기관별장점을살려역할재정립을하고체계적지원프로세스및협력체계를구축하여업무역량강화해야함 - 단순한해외취업알선역할강화를넘어서 KOTRA 만이보유한차별화된역량과네트워크를이용한해외취업지원사업의주도기관으로서의위상변경이필요함 * 산업인력관리공단이국내구직희망인력에대한정보를보유하고있는데비해서 KOTRA 의경우해외시장및진출기업에대한정보가우수한편으로결국일자리를연결시키는것은해외수요에정보확보가일차적으로우선시되어야함 * 따라서해외수요를만족시키는적절한인력을찾아서매칭혹은역량강화를시키는것은다음의일이므로, 좋은일자리창출을위해서는 KOTRA 의역할이더강화될필요가있음 업무재조정이후에국내인력에대한정보및교육은산업인력 관리공단이맡고해외수요에대한정보및역량강화프로그램은

126 126 KOTRA 가맡는것이적절함 - 또한, 기존 K-move 센터의해외취업지원역할강화와성과가확인된글로벌취업상담회의질제고를통한 KOTRA 만의글로벌네트워크를활용할수있는전략과더불어국가및지역별특성을고려한인력수요를예측하여적절한잡매칭을지원 유관기관제휴 / 협력예시 : 해외취업지원이라는 KOTRA 의고유한업무의역할이제대로작동하기위해서는유관기관들과해외취업지원전략전반에걸친협업및협력이필요 < 그림 3-17> KOTRA 와산인공의업무조정및협력방안예시 < 출처 > KOTRA 해외취업지원사업추진전략, 2016 년 10 월 3-2. 해외창업지원 / 컨설팅 기관차원의 불일치조정 중기시행과제로글로벌시장을개척을목표로시장개척, 투자유치, 현지법인설립등창업과글로벌화를동시에진행하는기업을육성지원하는