보도전문채널의콘텐츠구성과편성방안 김경환 ( 상지대언론광고학부 ) 문성철 ( 한양대언론정보대학원 ) 1. 서론 방송법개정과관련한논의의한축이종합편성채널에초점이맞춰지면서보도전문채널에대 한사회적논의와토론의장은그다지활발하게벌어지지못하고있다. 또한보도전문채널의추 진의사를밝힌몇몇사

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1 보도전문채널의콘텐츠구성과편성방안 김경환 ( 상지대언론광고학부 ) 문성철 ( 한양대언론정보대학원 ) 1. 서론 방송법개정과관련한논의의한축이종합편성채널에초점이맞춰지면서보도전문채널에대 한사회적논의와토론의장은그다지활발하게벌어지지못하고있다. 또한보도전문채널의추 진의사를밝힌몇몇사업자들의움직임이포착되고있으나, 아직구체화되지못한상황이라할 수있다. 본세미나개최와관련해서국민일보도 2008 년에 PP 를설립할계획을가지고있으며, PP를 설립한뒤기존 PP 의영업권을인수한다는구상을밝혔다. 국민일보는초기에는인수한 PP가 제공해온분야의콘텐츠를유지하되, 20% 는쿠키미디어가생산하는콘텐츠를편성하며, 시사 고발프로와연예정보를주로편성할예정이라고했다. 신문과방송의겸영, 특히보도전문 PP 가허용된다면이를위한준비작업으로 PP를해야한다는내부적으로의견이모아져있는상 태이고, 보도전문채널로의진출을위해다른언론사나일반기업과의제휴도가능하다는입장이 라고했다( 미디어오늘 ). 그러나이후구체적인실행이이뤄지지않았으며, 신규보 도전문채널의도입이현실화되는시점에서구체적인검토와계획을준비하고있는것이오늘세 미나가열리게된배경가운데하나가아닐까예상된다. 종합편성채널및보도전문채널의도입이현실화될것을가정해놓고볼때, 이제부터논의의 출발점은사업자의진출의사타진등에대한설왕설래에서수준을높여신규보도전문채널의위 상과역할, 책무등에대한논의와함께신규보도전문채널의제작, 편성, 콘텐츠제작및확보 방안등에대한논의로심화될필요가있다고판단된다. 위상과역할에대한논의는앞 부분에 서다루어졌고, 본연구에서제시하고자하는것은제작, 편성, 콘텐츠에대한논의이며, 이에 대한전망과논의의개연성을확보하기위해기존사업자인 YTN 과 MBN 의성과와체계등에 대해서도살펴보았다. 통과된미디어법안에서보도전문채널과관련한규정은신문/ 대기업 30% 까지지분허용, 외국 자본지분 10% 한도에서허용되었다. 물론보도에관한전문편성을행하는방송채널사용사업을 하고자하는자는방송통신위원회의승인을얻어야한다. 방송법제9 조( 추천, 허가, 승인, 등록 등) 5의규정에의거해신규사업자의자격, 모집, 진행절차등을정해방송통신위원회는연내

2 종합편성채널과보도전문채널을신설할것을밝히고있다( 한겨레신문, ). 신규보도전문채널의경우초기시청자확보, 사업성등은보통수준으로예상되고있고, 의무 전송제도유지여부및기존사업자와의경쟁양상에따라차이가발생할것으로예상하고있다 ( 김영주, 2008). 종합편성채널 2개와보도전문채널 1개가신규로미디어시장에진입했을경 우기존사업자의광고수익은 16.25%~36.80% 까지줄어들것으로예상하고있다( 공공미디어 연구소 ). 또한신규채널사업의등장이기존사업자에대해서는대체적으로부정적으로작용할 뿐만아니라, 신규사업자및 M&A 이슈기업의경우도긍정적인영향력을발휘하기에는본격 적인시장개편이이뤄지는과정을확인해야한다는점에서단기적관점이아니라, 중장기적으로 바라봐야하며, 미디어법통과와관련해서수혜를받을것으로예상되는영역은제일기획과같은 광고업체정도로파악하고있다( 한화증권리서치센터, 2009). 또한투자자금도종합편성채널의경우수천억원에이를것이라는예상을낳고있고, 보도전 문채널의경우도최소한 장비를확보해야한다고지적하고있다. MBN 정도의수준을확보하기위해서는년간적지않은인력과예산, < 표 1> 신규보도채널도입관련주요쟁점 출처: 동양종합금융증권리서치센터리포트( ) 이상과같은점을감안할때, 성공가능성의측면에서만보면, 보도전문채널은종합편성채널보 다성공가능성이높지않은것으로사업자들은인식하고있는것같다. 사실 YTN 이나, MBN 의 성과와한계를보면, 그다지높은경제적유인효과를기대하기는어려울것으로보인다. 그럼에 도불구하고국민여론과의견형성에직간접적인영향을미친다는이유로상당한수준의규제 와제약을받을수밖에없다. 이런점에서최영재 (2010) 및김영주 (2008) 가지적한바와같이 보도전문채널의도입과관련해서고려할사항은뉴스채널자체의산업적경쟁력, 뉴스채널의공 적가치실현에의부합정도등을감안해야한다는점에서신규보도전문채널의도입을준비하는

3 사업자들도신중한접근과체계적인준비작업이요구된다고할수있다. 본연구는보도전문채 널신설과관련해서기존보도전문채널인 YTN 과 MBN 의성과, 시청점유율, 조직구조및인력, 편성등에나타난특징을바탕으로신규보도전문채널이지향하고준비해야할바가무엇인가를 제언해보고자한다. 2. 미디어환경의변화와뉴스시청 방송과통신의융합과이에따른신규미디어의도입으로인한미디어환경의변화로수용자의 미디어접근양상에있어서도변화가예상된다. 이러한새로운미디어의도입이기존미디어에 미치는영향은첫째, 기존미디어활동에할당된시간과금전적자원을이용하거나, 둘째, 수면, 업무, 스포츠등과같은다른비미디어활동의자원을가져오는경우이며, 셋째, 기존미디어활 동을변경하여동시적중복적으로 활용함으로써시간을확장하는경우 (Becker et al., 1983) 의세가지로정리된다. 첫번째주장은미디어대체가설로서, 맥콤(McCombs, 1972) 의상대적 불변성가설 (the hypothesis of relative constancy) 에근거한다. 이가설은국민경제에서미 디어산업에소비되는지출비용과광고주의광고비용은일정한비율을유지하는경향이있으므로, 새로운미디어의출현에도불구하고전체경쟁미디어에대한소비총액은이전과비교하여크게 차이가나지않는다는것이다. 두번째주장은시간대체가설로서, 기존이론들에대한비판적고 찰로부터시작된다. 미디어대체가설을비롯하여그동안많은연구들이새로운미디어의도입으로 인한영향에대해미디어영역내에서만한정하여논의함으로써, 미디어대체는미디어간에만발 생한다는암묵적합의를전제로한다. 이가설은한미디어의기능적대안이다른미디어일수 있지만, 미디어외의행동일수도있다(Katz, Blumler, & Gurevitch 1974; Levy & Windahl 1984; 이재현 2005, 232 에서재인용 ) 는점에착안한것이다. 시간대체가설은시간재 할당가설 (time reallocation hypothesis) 이라고도하는데, 새로운미디어가도입되고활용되 면서미디어이용시간을포함하여생활시간전반의할당또는재분배가이루어지는것을의미한 다( 이재현, 2005). 세번째주장은복합시간적미디어이용행위가설로서, 시간중복활용가설이라 고도한다. 어떤미디어이용시간이다른활동시간과중복적으로이용됨으로써미디어이용시간의 절대적인증가에도불구하고증가된미디어이용시간의총량만큼다른활동시간이감소되지않는 것을의미한다. 즉, 복합시간적미디어이용 ( 다중적매체이용 ) 행위가설은여러미디어플랫폼을 넘나들며여러플랫폼의콘텐츠를동시적비동시적으로 관여하는독특한미디어이용행태를의 미한다. TV드라마를보면서인터넷으로자료를검색하고동시에휴대전화로친구와통화하는것 처럼여러미디어를동시에이용하는행태가이에해당된다 ( 황주성, 2008). 미디어기술발전과이에따른환경변화로시청자들의뉴스시청패턴역시변화를맞고있다. 각종뉴미디어의등장으로다채널다미디어화가 진전됨에따라볼거리가많아지면서시청자들 의지상파방송메인뉴스에대한관심및의존도가낮아지면서이들뉴스프로그램의시청률의하 락세가현저해지고있다

4 < 표 2> 지상파TV 3사의메인뉴스가구시청률 Year KBS1 9시뉴스 MBC 뉴스데스크 SBS 8뉴스 시청률점유율시청률점유율시청률점유율 % 28.3% 15.4% 21.8% 9.9% 15.8% % 29.6% 15.0% 22.0% 10.2% 16.6% % 29.6% 16.3% 23.6% 11.4% 17.9% % 29.7% 14.1% 20.4% 9.7% 15.2% % 29.0% 15.2% 22.2% 9.9% 15.8% % 27.2% 11.9% 18.4% 9.5% 16.2% % 26.6% 9.7% 15.3% 9.0% 15.7% % 28.9% 10.5% 16.3% 8.6% 14.1% % 28.7% 10.1% 15.3% 9.3% 14.9% % 24.1% 10.3% 15.7% 10.5% 16.7% 출처: AGB닐슨시청률데이터 특히, 지상파 TV의뉴스프로그램시청률은뉴미디어가본격적으로등장한 2000년대부터지속 적인하락세다. KBS1 채널의뉴스9 은 2000년평균시청률이 20% 였던것이 2009년에는 15.9% 로 4% 나감소했다. MBC 의뉴스데스크의시청률감소폭은 KBS 보다심각하다 년 15.4% 에달했던 MBC 뉴스데스크의평균시청률은 2009 년에는 10.3% 로낮아졌다. 반면, SBS의 8시뉴스는 2000년부터 10% 전후의시청률을유지해오고있다. 이러한메인뉴스프로그 램의시청률변화추이를살펴보면전통적으로뉴스시청률에있어강세를보여왔던 MBC 의뉴스프로그램의평균시청률감소폭이상대적으로크다는것을알수있다. KBS 와 그러나방송통신위원회가 2008년실시한 TV시청형태조사결과에따르면지상파 TV 프로그램 의선호도는최근수년간큰변화없이뉴스및보도, 드라마에집중되고있는것으로나타났 다. 1) 지상파 TV의메인뉴스시청률저하에도불구하고그중에서뉴스및보도프로그램을자 주시청한다고응답한비율이 로그램의만족도역시 61.4% 였다. 다양한장르의방송프로그램중에서뉴스및보도프 1 위를기록했다. 이러한수치는미디어환경의변화에도불구하고방송프 로그램에서뉴스및보도프로그램에대한시청자들의높은관심도를뒷받침하는증거라할수 있다. 1) 지상파TV 프로그램의선호도는성별에있어약간의차이가있다. 남성은뉴스와스포츠, 여성은드라마와뉴스를선호하는것으로나타났다. 또한, 연령이높을수록뉴스를, 연령이낮을수록버라이어티와음악쇼를자주시청하는것으로조사되었다

5 < 그림 1> 지상파 TV 프로그램장르별시청현황 출처: 방송통신위원회 (2008). 2008년 TV 시청형태조사; 정용찬(2009). TV시청행태조사를통해본미디어소비트렌드. 정보통신정책연구, 21(8), p12. 재인용. 유료매체의장르별시청선호도에있어서도유선방송의장르별선호도와만족도는드라마, 뉴 스, 영화, 스포츠채널이높아지상파방송의경우와큰차이를보이지않고있다. 남성은스포 츠와뉴스, 여성은드라마와영화를선호하고있으며드라마, 스포츠등지상파계열채널의시 청정도가높아콘텐츠에있어지상파의영향력이매우크다는것을알수있다. 장르별로보면드 라마, 뉴스, 영화, 스포츠, 연예/ 오락, 홈쇼핑채널은비교적자주시청하는반면, 공공/ 외국어, 생활/ 취미, 종교채널등의시청정도는낮은특성을보이고있다. 위성방송의선호도와만족도 역시드라마, 영화, 뉴스, 스포츠가높은것으로나타나유선방송과유사한양상을보이고있다. 위성방송시청자들은드라마채널을가장많이보며다음으로뉴스, 스포츠, 영화채널을즐겨보 는것으로나타났다. 남성의경우스포츠와드라마, 뉴스를여성의경우드라마를많이시청하는 양상역시유선방송의선호채널과유사했다 ( 정용찬, 2009). 시청자들의선호장르조사결과로부 터드러난특징은뉴스와드라마장르의우위현상이시청자의유료방송가입유무와무관하게나 타났다는점이다. 즉, 미디어환경은급격하게변화하고채널의세분화가진행되고있지만시청 자들의실질적인미디어이용형태는매우보수적으로뉴스와드라마같은극히제한된장르에 한정되어이루어지고있다는것이다. 방송프로그램중방송의사회적역할을고려할때가장주목받는콘텐츠는아직도뉴스프로그 램이다. 방송이신문을뛰어넘어현재와같은막대한사회적영향력을확보하게된배경에는뉴 스프로그램의역할이컸다. 매체의다양화및다채널화에도불구하고시청자들이뉴스프로그램 에대한높은선호도를보이는것은경제발전으로뉴스에대한사회적수요의증가, 글로벌화로 경제및생활의세계화가진전되면서국제문제에대한관심도고조, 기후환경의변화와이로인 한대규모재해발생빈도의증가, 지자체의도입으로인한지역간이해관계의대립과갈등, 미 디어기술의발전으로인한뉴스접근성의개선등과같은복합적요인이작용한결과다. 국내경제의발전은자연스럽게경제관련뉴스에대한시청자들의수요증가를수반하고경제

6 뉴스의비중도상대적으로높아지는현상이나타난다. 글로벌화로경제및생활의세계화는미국 발서브프라임모기지론사태가태평양건너편의한국은물론전세계의경제에미친영향이나 신종플루또는사스와같은질병이국경을넘어급속도로확산되면서끼친막대한피해로현실 화되고있다. 과학기술의발전과사회인프라의확충에도불구하고기후환경의변화로인한대규 모자연재해가증가하고있다는점도뉴스관심도를높이는이유다 년이후 10 년간수만명이상이사망한자연재해만해도벌써수건에달한다. 2) 지자체의 도입에따른지역간이해관계의대립과갈등은크게는세종시문제부터지자체간의합병까지 다양하다. 이러한지역간이해관계의대립과갈등양상은줄어들기보다는갈수록증가하는추세 다. 끝으로미디어기술의발전으로 TV에한정되었던 TV뉴스를보다다양한단말을통해언제 어디서나실시간뉴스를제공하는것이가능해지면서뉴스를보다쉽게소비할수있게된것도 뉴스에대한관심이높아진원인으로분석된다. 그러나방송뉴스에대한시청자들의높은관심도와뉴스자체가갖는상징적인의미에도불 구하고과거와달리지상파방송의간판프로그램인뉴스의시청률은전반적으로하락세를면하 지못하고있는것도사실이다. 이는일차적으로지상파방송의전체적인시청률하락추세에기 인하는바가크지만지상파방송사들이차별화된뉴스를내놓지못하고, 상업성을좇아선정적인 이슈에지나치게편중했다는것과케이블 TV의보도전문채널등장및인터넷포털사이트의뉴스 제공이라는복합적요소가맞물린결과다 ( 김경환, 2006). 현재시청자들의미디어소비는여러 미디어플랫폼을넘나들며콘텐츠를이용하는다중적매체이용형태를보이고있다. 플랫폼의다 양화로콘텐츠소비가수월해지더라도시청자들의미디어이용장르는과거처럼크게변화하지 않는다고가정하면뉴스, 드라마와같은장르의콘텐츠에대한수요증가가예상된다. 또한, 세 계 10위권의경제대국으로성장한한국의경제규모를감안하면뉴스생산량이대폭증가할가능 성도적지않다. 국내방송법이뉴스및보도프로그램이편성을엄격히규제하고있는데반해, 해외에서는뉴스 및보도프로그램의편성을제한하지않는다. 그럼에도불구하고해외에서는별도로보도전문채널 을설립하여운영하고있는실정이다. 이는기존의매체에서제공되는뉴스공급만으로부족한 점을메우고자하기때문으로풀이된다. 2) 2000년대이후대규모사망자가발생한자연재해로는 2010 년아이티지진( 사망자약 30 만명), 2008 년쓰촨성지진( 사망자약 8만 7,000 명), 2008 년파키스탄카슈미르지진( 사망자약 7만 5,000 명) 이있으며 2004년에는인도네시아수마트라인근에서발생한해저지진으로약 22만명의사망자가발생했다( 연합뉴스, 2010년 4월 14 일자). 최근에는아이슬란드화산폭발로화산재로유럽지역을중심으로항공운항이대거중단되면서전세계항공산업의손실규모가하루 2억달러에달할것으로추산된다. 이는세계화되고상호의존도가높아진지구촌에서그리특별하지않은자연재해도발생시점이나위치에따라서는막대한피해를초래할수있음을잘보여주는사례다. 자연재해로인한피해규모가점점커지고있음은통계상으로도드러난다. 재난역학센터 (CRED) 에따르면대규모피해를불러대재난으로분류되는자연재해는 1980년대이래 2 배이상으로늘어났다. 또한, 적십자사에따르면 2005년기준으로자연재해로인한경제적피해는 6천290억달러로 1985년에비해 5 배로증가했다 ( 연합뉴스, )

7 3. 국내외뉴스전문채널의운영현황 24시간뉴스전문채널의효시는미국의 CNN 이다 년뉴스전문채널로등장한 CNN 의성 공은뉴스의상품성을재인식시켜주면서, 이후세계적으로뉴스및보도를전문으로하는채널 설립이봇물을이루었다. 뉴스전문채널 CNN 의성공요인은챌린저호의공중폭발, 보스니아 소 말리아사태, 베를린장벽붕괴, 천안문사태등대형사건 사고및이라크전쟁과같은전쟁보 도를현장에서리얼타임으로생중계했다는것에서찾을수있다. 현재는뉴스전문채널의신설뿐 만아니라기존의지상파 TV 까지가세하여뉴스전문채널을설립하는추세다. < 표 3> 해외주요뉴스전문채널현황 지역명유럽북미아시아아프리카남미 채널명 BBC World News, Class CNBC, CNBC Europe, Deutsche Welle, EuroNews, France 24, Rai News 24, Russia Today, SIC Notícias, Sky News, SKY TG24, TVE 24H, TVN 24 Bloomberg Television, CNBC, CNN International, VOA TV ABS-CBN News Channel, Al Jazeera English, CNBC Asia, Channel NewsAsia, CCTV-9, Press TV, CTV News Channel, TVBS-NEWS, CTi News, Phoenix InfoNews Channel, STAR News, SET News, Era News, Unique Business News, ETTV News, ETtoday, FTV News, NDTV 24x7, YTN CNBC Africa, SABC News International, Nile TV International telesur, Record News 오세아니아 Sky News Australia, Sky News New Zealand, TVNZ 7 출처: 최영재( ). 멀티미디어시대, 뉴스통신사의보도채널방안. 멀티미디어시대, 뉴스통신사의보도채널방안발제문. 한국언론학회. TV 뉴스전문채널은시장의규모에따라크게 3 가지로나뉜다. 첫째는 CNNI 나 BBC 월드와 같은글로벌뉴스채널로국제적인시청자들을지향하는채널들이다. 둘째는유럽이나남아메리 카, 중동등특정권역에뉴스를방송하는채널들로알자지라, France 24 와같이채널들이다. 특정권역을대상으로하는이들채널들은 CNN이나 BBC월드와차별화되는시각에서뉴스를 보도하고자한다는점이특징이다. 셋째는자국의시장에한정된뉴스전문채널이다. 3) 그중에서도최근에설립되고있는뉴스전문채널들은글로벌뉴스채널의성격을지닌채널이 대부분이다. 글로벌뉴스전문채널의대표적인사례는단연 CNN 이다 년 MSNBC 와 Fox 3) 파커는 TV 뉴스전문채널을시장규모에따라, CNNI와 BBC 월드와같은글로벌뉴스방송, 지역적인 ( 유럽, 남미, 중동등) 뉴스방송, 자국내텔레비전방송업자가지역뉴스를외국시장에파는일종의뉴스소매시장, 일반적으로가공되지않은뉴스피드를다양한나라의방송업자에게파는뉴스도매로구분한다( 박소라, 2000; 김관상, 2004 재인용)

8 의등장으로미국내뉴스채널경쟁이심화되고, 미국이외의뉴스전문채널인 Sky News, BBC 월드, 블룸버그 TV, 독일의 N-TV, Euronews 와같은채널이뉴스서비스를제공하면서지 금은과거와같은독점적지위는내주었지만, 아직도 CNN 은 24시간뉴스전문채널로서독보적 인위상을점유하고있다( 김관상, 2004). CNN 은전세계에지사를두고뉴스를생산하는세계 최대의뉴스생산조직이다. 그명성에걸맞게 CNN 은세계 200 여개국에방송되며, 다양한언 어로뉴스가제공된다. 반면, Fox는 CNN의틈새시장을파고들며시작된뉴스전문채널이었지만 이제는 CNN 의아성을뛰어넘을정도로성장했다. 정통뉴스채널을고수한 CNN에비해 Fox는 젊은세대를타겟층으로삼아연예 엔터테인먼트, 스포츠와같은연성뉴스의서비스제공이특 징이다. 유럽에서는뉴스전문채널은 BBC 월드의위상이가장높다. 영국 BB의뉴스전문채널인 BBC 월드는영국에국한된뉴스를제공하지않고전세계를대상으로객관적관점에서뉴스를제작하 기로정평이나있다. 현재 BBC 월드는위성과케이블 TV를통해전세계수십억명의시청자들에 게방송되고있다. 공공서비스중심으로방송을운영하는영국에서도다채널시청형태의확산과 수용자파편화현상의심화로뉴스프로그램이전반적으로위축되고있는가운데, 기존의 BBC, ITV(ITN) 에 BsykB(Sky News) 까지 24 시간뉴스전문채널운영에나서고있다. 영국내뉴스 전문채널은세계최대의뉴스생산조직인 BBC, 뉴스전문기업인 ITN, 그리고계열기업인미국의 Fox뉴스의노하우를이어받아영국유료방송의뉴스전문채널시장을선점한 Sky News 로구성 된다. 그러나영국의뉴스전문채널은 BBC 월드에대한해외에서의높은관심도와는반대로국내 에서는정치적무관심의증가와젊은세대의뉴스및시사프로그램기피현상으로인해어려움에 처해있다( 정준희, 2005). 프랑스에는국제뉴스채널인 France 24 가방송중이다 년 3월 7일자크시라크프랑스 대통령이 BBC 월드나 CNN 과경쟁할수있는프랑스어국제뉴스채널의창설이필요함을최초 로언급한이후 2006 년 12월방송을시작한 France 24 는유럽, 중동과아프리카지역을대상 으로 90 여개국가, 7,500 만가구의시청자들이위성과케이블 TV, IPTV 를통해시청하고있다. 이외에도주요국제기구들이위치한뉴욕과워싱턴도가시청권이다. 24시간뉴스전문채널인 France 24 는뉴스, 르포르타주, 심층보도프로그램을편성한다. 매시간정시뉴스가생방송으 로진행되며, 시시보도프로그램은환경, 인권, 건강, 과학등에관한내용을다룬다. 제공되는 언어는프랑스어이외에도영어방송이실시되고있으며, 2007 년중반부터는매일 4시간분량의 아랍어방송과스페인어방송도실시될예정이다 ( 김지현, 2007). 아랍권의뉴스전문채널로는알자지라가있다. 카타르의민간위성TV 방송인알자지라는알카 에다에대한특종보도로유명세를탔다. 알자지라는서구의시각에서아랍인이보도되는것에 대한반발에서아랍인의시각에서뉴스를전달하고있다. 특히알자지라는검열이판치는중동에 서가장자유롭고균형잡힌언론으로자리잡으면서영어판국제뉴스채널을설립하여 운영중이다. 24시간 한편, 현행국내방송법에따르면보도전문채널로허가받은 YTN 과 MBN 이외의케이블 PP 들이뉴스프로그램을편성하는것은불가능하다. 따라서국내의뉴스전문채널은법적으로는 YTN 과 MBN 이유일하다. 하지만국내신문사들은자체적으로운영하고있는산하의케이블 PP

9 를통해전문뉴스및정보프로그램이라는명목하에사실상뉴스프로그램을편성하여방송하고 있는실정이다. 특히, 국내신문사들은최근도입이가시화되고있는종합편성채널및보도전문 채널의추가허가를염두에두고뉴스부터오락프로그램까지가급적다양한장르의프로그램을 자사의 PP 에편성하고자노력하고있다. 조선 중앙 동아와같은메이저신문사들은물론이고경 제신문들도경제전문채널에진출하면서자사콘텐츠를적극적으로활용하여경제뉴스를편성하 는경향이강하게나타난다. 보도채널인 MBN 은물론이고, 한국경제 TV와서울경제 TV, 머니투 데이방송, 이데일리 TV 등이자사의신문사기자들을출연시켜경제정보를전달하고있다( 이아 람, 2010). 4. 신규보도전문채널도입의의의 2005 년 4 월 ( 구) 방송위원회는보도전문채널운용공청회에서보도전문채널에대한정책방안 초안을통해보도전문채널은방송법상입법취지를감안해승인제를유지하되신규플랫폼사업 자등장에따라추가로발생되는수요( 라디오, 데이터방송등포함) 에대해서는사회적측면에서 다양성제고와매체간균형발전등을위해별도로승인키로한다고밝혔다 ( 연합뉴스, ). 이공청회에서는의무전송제도에대한문제제기도있었다. 디지털전환과정에서 주파수대역에어려움을겪고있는 SO의현실을고려하여보도채널이늘어나면의무전송대상 인보도전문채널을사업자간자율적계약에맡겨야한다는주장이제기되었고, 디지털기술의발 전으로새로운플랫폼이등장한다고하더라도, 우리나라의경우지리적근접성이나콘텐츠의유 사성등으로인해새로운시장이창출된다고보기는어려우므로시장수요를고려하지않은채 신규사업자를양산하는것은시장실패의우려가크다는지적도있었다. 이러한전사( 前事 ) 를뒤 로하고현시점은신규채널의도입이현실화되고있다. 보도채널로의진출은종합편성채널보다 수익성면에서는덜매력적일수있으나초기투자비용이종합편성채널보다적고신문사는뉴스 콘텐츠생산능력을갖추고있다는점에서가장쉽게고려할수있는방송진출방식이다. 이와관련하여이준웅 (2009) 은신문방송겸영은 뉴스이용자들이평가하는가치 와관련해서 별로새로운영향을주지않지만, 신문기업에는엄청난변화를야기시킬것이라고주장한다. 4) 반면최영재 (2009) 는이문제를채널사업자의관점에서정리하면공급차원의경쟁심화는예측 가능하나, 국제경쟁력향상이나, 뉴스생산능력제고등은사업자의지위및역할규정에따라 4) 이준웅은신방겸영의문제점에대해 지금까지신문사가추진해온신문발행및운영비용절감을통한가치추출(value extraction) 전략도아니고, 기존신문상품에새로운가치를획기적으로더하는가치창출(value origination) 전략도아니다. 매체겸영을통해서뉴스이용자들이평가하기에기존의신문뉴스가갖는품질, 가치, 효용등에차이가없다. 신문방송겸영이가치와관련해서변화를만들어내는점은단지새로운방송뉴스제공자의등장으로매체환경의경쟁구도를변화시킨다는것뿐이다. 즉매체간촉진을강화하고, 새로운파트너십을창출하고, 광고시장에서지위를강화함으로써경쟁자를압박할수있다. 이는일종의상대적가치확보전략이다. 하지만이런변화가 이용자가평가하는신문뉴스의가치 에결정적변화를유도하지는않는다. 따라서신문뉴스에대한별도의투자나노력이이루어지지않는다면 이용자가평가하는신문뉴스의가치 는변화가없거나상대적으로떨어질뿐, 개선될가능성이적다. 신문방송겸영은신문시장에그냥영향을주는것이아니라, 심대하게시장의양상을변화키는방식으로줄것이다 라고지적하고있다

10 달라질것이며, 만약그러한지위가부여된다고하더라도국가적지원이나, 공적지원이일정정도 필요하다는점에서보면, 면밀하게검토해봐야할사항이라판단한다. 또한수요차원의경우뉴 스소비증대나, 여론의다양성을기대할수있을것인가에대해공급의다양성과내용의다양성 간의상호풀리지않은숙제가남아있다는점에서논란의소지가있고, 수요차원의논의는콘텐 츠차원의논의와맞물려들어가기때문에함께논의해야할사항이라본다. < 표 4> TV 뉴스채널정책의목표 차원공급차원수요차원콘텐츠차원 정책범주산업및경쟁정책소비자정책민주주의, 문화정책 정책목표 - 매체의동등한접근 - 국가매체산업과생산의경쟁력 - 소수자와약자의보호 - 소비자보호와상업주의경계 - 다양성과다원성, - 민주주의, 표현의자유, - 공적토론 - 문화, 정체성, 언어 뉴스채널정책목표 - 뉴스생산능력제고 - 국제경쟁력 뉴스소비증대소수여론보호지역뉴스정책 여론의다양성보도의공정성 정책수단 탈규제국가적지원 공적지원 소유규제콘텐츠규제 출처: 최영재 (2009). 멀티미디어시대, 뉴스통신사의뉴스채널방안. 한국언론학회세미나발표문. 이러한사회문화적논의수준을사업자수준으로조정해서볼때, 신문방송시장의경쟁구도는 분명한변화가발생할것으로예상된다. 즉, 미디어법통과로발생할변화중핵심은매체간교 차소유가매체간상호침투및통합운영현상으로확대될것이다. 특히신문기업의방송진출이 이뤄질경우, 안정적인소유및경영권을바탕으로매체간통합마케팅, 통합제작등의시너지 효과를창출하기위한시도가활발하게벌어질것으로보고있다. 다만, 광고판매의경우연계 판매, 크로스미디어판매의허용여부가관건으로작용할것이다. 이부분을제외하더라도종합 편성채널을운영하는신문사는그렇지않은신문사에비해마케팅에서압도적으로앞서나갈 수있다. 양쪽플랫폼의내용적인교차촉진은기본이될것이고보너스패키지제공, 컨테스트 나경품제공, 가격할인, 박람회나전시회등이벤트사업, 이벤트사업후원등을통합적으로 운영할것이다. 이런통합전략을수행할수있는미디어기업은통합적마케팅커뮤니케이션 (IMC) 다. 환경을창출할수있기때문에경쟁사와비교해서유리한입지를점하게될가능성이높 또한방송과신문뉴스의상호노출이증가될것으로예상된다. 종합편성채널의경우드라마 시청률을높이기위해신문지면을이용해서감독과배우를인터뷰한다든지, 신문사가추진하는 캠페인을돕기위해방송에서부가적인노출을기획한다든지하는일은일상적전략이될것이 다. 보도전문채널도신문과방송, 인터넷을아우르는통합노출, 메시지전략을활용할것이다. 이러한변화는신문기업이나방송기업이기존에유지해온저널리즘제도의근본적변화를촉진

11 시키는계기가될것이다. 특히예상되는변화와대응책의핵심은통합뉴스룸구축에있지않을 까판단된다. 물론신문사가매체겸영을통해서방송사업을수행하게된다는것은매체포트폴리오전략 에서크게벗어나지않는다. 이전략은 (1) 단일매체의존에따른집중위험을분산시키고, (2) 한매체의성공을다른매체로신속하게전이시켜서창구효과를노리며, (3) 결정적으로통 합가능한요인들을묶어서관리함으로써개별매체당운영비용을절감하는효과를거둘수 있다. 그런데이런전략을채택함으로써얻게되는제효과는매체간조직융합의정도에따라 달라진다. 즉조직적수준에서융합수준이높을수록위험분산효과는적지만, 비용절감효과 는커진다. 반대로조직적융합수준이낮을수록, 집중위험분산효과와창구효과를기대할수 있지만, 비용절감효과는낮게된다. 그런데이런고려의핵심에신문과방송의편집국통합이 있다고할수있다. 5. 신규보도채널의사업전망 (1) 기존보도전문채널의경제적성과 1) 방송및시설현황 2009 년경영실적을살펴보기전에방송현황등을정리하면 MBN 은 2009 년 6월현재월간 방송시간 ( 분) 이평일 31,680 분, 주말 11,520 분이며, 월간본방송비율은 80.7%, 자체제작은 88.3%, 외주제작 11.7% 이다. YTN 은평일 31,680 분, 주말 12,960 분이며, 월간본방송비율은 74.3% 이며, 자체제작은 96.3%, 외주제작은 0.95, 국내구매는 1%, 국외구매는 1.9% 였다. YTN 전체채널사용사업자가운데매출액비중은 2.6% 이며, MBN 은 1.2% 였다. YTN 은케이 블 TV, 위성방송, IPTV 를통해약 1,850 만가구에전송하고있으며, MBN 의경우, 케이블 1,536 만가구, 위성방송스카이라이프 247만가구를합쳐 1,783 만가구의가시청가구를확보하 고있다. 현재 YTN과 MBN의제작시설현황을보면 YTN은스튜디오 4 개, 종합편집실 1 개, 1대1편 집실 21 개, 장비기계실 5 개등을보유하고있고, MBN은스튜디오 5 개, 종합편집실 4 개, 1대1 편집실 16 개, 장비기계실 2 개를보유하고있다. YTN과 MBN은장비의디지털화를위해매년 시설투자를하고있는데 2006 년 MBN 은 12 억을, YTN 은 2억 8 천을투자했고, 2007 년에 MBN 은 43 억을, YTN 은 32 억을투자하였다 방송산업실태조사보고서에서는채널별로 투자현황이제시되고있지는않고, 공급분야별로시설투자현황이제시되어있는데, 2008 년에 61 억원정도를디지털관련설비에투자하였고, 2009 년에디지털시설투자비용을 166억원 정도를투자할것이라고밝히고있다( 방송통신위원회, 2009)

12 2) 경영실적 YTN 과 MBN 의 2009 회계연도성과를정리하면, YTN 은매출액 1,056 억원, 영업이익 63 억원, 당기 245 억원을기록했으며, MBN은매출액 499 억원, 영업이익 43 억원, 당기순이익 51 억원을기록했다. YTN 의경우임대매출액등이포함되어있어 MBN 의두배정도매출액 을기록하는것으로나타났다. 임대매출액및사이언스 TV 매출액을제외할경우 800억원이 약간상회하는매출액을기록한것으로나타났고전년대비당기순이익이급증한것은부동산매 각에의한영업외수익증가때문이었다. < 표 5> YTN, MBN 손익계산서 ( 단위 : 백만원 ) 구분 YTN MBN 매출액 105, ,084 49,894 50,169 매출원가 91,819 93,986 31,837 29,589 매출총이익 13,759 13,098 18,057 20,577 영업이익 6,338 7,464 4,333 5,803 당기순이익 24,503 7,347 5,103 5,400 출처: YTN, MBN 2009 회계년도사업보고서. dart.fss.or.kr( 금융감독원전자공시스템 ) 2009 년한해동안 YTN 과 MBN 의경우대규모투자나, 자본이전등의상황이발생하지않 았다는점에서매출원가대부분은제작비와인건비인것으로파악된다. YTN 의경우인건비 345 억원을제외하며, 되며, 인건비부분을고려할때, 약 550억원정도를뉴스제작등에사용 한것으로추정된다. MBN 의경우인건비 104억원을제외한 210억원정도가제작비등에투 입된것으로추정된다. 5) YTN 과 MBN 의주수익원을광고판매가주된수익원이라할수있다. YTN 의경우광고매 출액이수신료수익및여타수익보다훨씬비중이높다. 광고매출액이 640억원인데비해수 신료수익은불과 99억원에머물러 YTN 채널관련매출에서광고가차지하는비중은 86.5% 에달한다. YTN 의경우광고수익확보를위해 2005 년 9월부터실단가제도를도입하였고판매율제고전 략을통해실질적인광고수익증가를추구하였다. 또한 2006 년 11월부터 C급광고단가를폐지 하고 B급으로조정하여제원을확대하였으며 2007년 5월부터광고단가가현재수준으로인상되 었다. 이러한결과 SSA급은 80 만원, SA급은 60 만원, A급 40 만원, B급 15만원으로책정되어 운영되고있으며, 중간광고의경우는단가의 150% 를적용하고있다. MBN 은현재광고단가는 5) 이비용은기타매출원가를구성하는요소를제외하였기때문에추정치이며, 실제로는이보다적게집해됐을가능성이더높음

13 YTN 과유사하나, B급이 25만원 C급 10 만원으로책정된점이차이가있으며, 2009년 4월부터 실단가제도를도입하고있다. 광고판매를위해 YTN은마케팅국내에 3개의팀으로구성하여광고주와광고대행사를통해 판매를시도하고있으며, 마케팅기획팀에서는공기업마케팅을담당하고있다. MBN 은광고영 업국내 2 개의팀이광고영업을담당하며, 미디어국내 2개팀이 SO 마케팅을담당하고있다. 3) 조직및인력규모 YTN 의조직규모는 2009 년말현재 635 명이며, MBN 의경우는 315 명이다. 1인평균급여 액은 YTN 5,800 백만원, MBN 4,200 백만원이었다. 연합뉴스의경우 530명의기자를보유하 고있으며 ( 김영욱, 2009), 지상파 TV 3사의 2006 년현재보도인력은 KBS( 전국) 463 명, MBC( 본사) 286 명, SBS 203 명( 김영주, 2008) 을운영하고있는것으로나타났다. YTN의경 우기자 271 명이며, PD 6 명, 아나운서, 19 명, 제작관련 80 명, 기술연구 122 명등이며, MBN 의경우기자 111 명, PD 15 명, 아나운서 14 명, 제작관련인력 94 명, 기술연구 43명으로나타 났다. YTN 과 MBN 의인력구성에서두드러진것은 YTN 은기자직군에무게중심을둔인력구성 인데반해 MBN 은제작관련부문에비중을둔인력구성이라판단된다. < 표 6> YTN, MBN 인력규모 ( 단위 : 백만원, 명) 임원 관리사무직 직원수 기자 PD 아나운서제작관련 기술연구 영업홍보 기타합계 평균근속년수 연간급여총액 1 인평균급여액 YTN , MBN , 출처: 방송통신위원회 (2009). 방송산업실태조사보고서, YTN, MBN 2009 사업보고서로부터재작성. YTN 의조직구조의특징은팀제를바탕으로전체조직구조는사장중심을중심으로한위계체 제를구축했다고볼수있다. 특이한것은 YTN 의핵심부서라고할수있는보도분야는국단위 로편제된반면에경영분야에서는상무를두고있다는점이다. 이러한구조는사장임명을둘러싼 내홍과갈등등이작용한것으로해석된다. 하지만, YTN 에서확인된조직구조의특징은팀제를 기반으로사장중심체제를구축하였으며, 광고영업및마케팅영업분야는분화된조직체제인데 반해, 보도국의경우부국장이있기는하나, 팀제와부제가혼재된모습을보인다는점에서다소 기형적인구조라할수있다. MBN 의조직구조대표이사중심체제를보이고있다는점에서 YTN 과별반차이가없다. 하 지만, 2본부체제를통해업무영역에따른분화가이뤄져있다는점에서 YTN 보다안정적인조 직체제를구축하고있다고할수있다. 물론이러한조직구조만으로조직의업무의효율성이나 체계성을평가하는것은무리가있다

14 < 그림 2> YTN 조직도 < 그림 3> MBN 조직도

15 4) 뉴스프로그램시청점유율 뉴스프로그램은지상파 3사 4개채널에서연간 6,252 시간, 일주일에 120 시간, 하루평균 17 시간이방송되고있다. 하루평균 19시간의방송시간가운데뉴스는방송시간의 2% 에해당된다. KBS1 은 9 개, KBS2 4 개, MBC 7 개, SBS 5개의뉴스프로그램을방송하고있다는점에서하 루평균 25 개의뉴스프로그램이지상파채널을통해방송되고있다. 여기에 YTN, MBN 이뉴 스를보내고있으며, 지역민방뉴스, 케이블방송에서자체채널을통해지역뉴스를방송하고있 다. 이밖에한국정책방송 KTV, 국회방송, 아리랑 TV, OUN 4개채널이전체프로그램의 20% 한도내에서뉴스프로그램의부편성이허용된상황이다. 이러한뉴스공급시장이포화상태인지 여부에대한판단은쉽지않다. 하지만, 여론의다양성확보측면에서긍정적으로작용할가능성 이있다하더라도, 경제적, 사회적비용은만만치않을것으로예상된다. 특히뉴스에대한사회적수요가점차감소하는추세임을감안하면, 전망이낙관적이지는않 다. 특히지상파 3사메인뉴스의경우 2000 이후계속정체및하락추세를면치못하고있다. 지상파채널의하락은 YTN 이나, MBN 으로이동했다기보다는인터넷언론의확산, 미디어이용 행태의전반적인변화등뉴스외적인요인이작용한것으로파악된다 ( 김영주, 2008). < 그림 4> YTN, MBN 시청률변화추이 ( 수도권지역케이블가입가구 ) 자료 : AGB Nielsen Media Research 한편, 2009 년 YTN 의사업보고서에서제시한시청점유율추이를보면 YTN 과 MBN 의뉴스 시청률 0.34~0.58, 시장점유율은 2.25~3.59 수준이었다. 이런시청점유율은지상파 3사의드 라마채널을제외하면유료케이블시장에서상당한성과를거두고있다고볼수있다

16 < 표 7> 케이블 TV의시청률현황 구분 AGB닐슨미디어리서치 TNS 미디어코리아 시청률점유율시청률점유율 보도 YTN MBN Tooniverse MBC 드라마넷 KBS 드라마 비보도 SBS 드라마플러스 OCN 채널 CGV tvn Champ 출처: YTN 2009 회계연도사업보고서. (2) 신규보도전문채널의사업전망 경쟁력있는보도채널을위해서는인프라구축, 즉, 인력, 시설, 장비, 콘텐츠제작및확보를 위해상당액을투자해야한다. 또한초기에투자되는비용을빠른시간안에회수하기어려운고 정비용의성격을띤다. 보도채널은신문의콘텐츠를재가공하여다양한새로운플랫폼으로확대 하는차원이아니라새로운방송콘텐츠를제작하여방송하는것이기때문에제작비용도적지 않을것이다. 따라서손익분기점을언제지날수있을지에대한예측이어려우며향후미디어산 업의지형변화도불확실성을배가시키는요인으로작용할것이다. 또한채널런칭이후에경영상의문제도발생할수있다. 이는투자자본대비효율성의문제 로보도채널자체가자체제작률이높고, 고비용, 고인건비, 고가장비로인해수익성자체가떨 어진다는문제점을내포하고있다. 기본적시설설비투자에 HD 고가장비, 감가상각까지고려 하면투자비용대비수익이몇년이지난시점에서발생해줄것인가는그리낙관적인전망을 하기어렵다. YTN 과 MBN 의경험을통해볼때, 짧게는 3년에서 5년길게는 10년이상의투 자기간이소요될수도있다. 또한 5 년, 10년이후의방송환경이어떻게변할지모르는상태에서 5 년, 10 년후에반드시수익이난다는보장도하기어렵다. 따라서향후몇년동안은새로진 입하는보도채널은단기수익성을지향하기보다는미래에재편될미디어산업구조하에서신 문사가복합미디어그룹으로발전하기위한투자의일환으로접근할필요가있다고본다. 본연 구에서는신규보도전문채널이시장진입을위해요구된조직, 시설, 인력등에대해개략적인방 향과규모를제언하고자한다

17 1) 조직체계 YTN 과 MBN 에서보는바와같이사장중심체제로조직을구축하거나, 신문사와방송채널 사업, 쿠키미디어의통합체계를구축하는등다양한경우의수를고려할수있다. 국내방송법 상소유지분제한으로단일법인이될수없다는점에서이상적인형태의통합뉴스룸의구축 이나, 통합체계의구축은현실적으로실현불가능하다. 이런점을감안할때, MBN 정도의규모 로조직체계와인력, 시설등을구축돼야할것으로판단된다. 신규보도전문채널의조직구조는 다소기형적인 YTN 보다는 MBN 의 2 개본부체제를구축해야할것으로판단되며, 특화된서비 스영역을둔다거나, 신문, 방송, 인터넷서비스를아우르는통합플랫폼체제를구축할경우에는 보다유연하면서도세분화된조직체계를갖추어야할것으로판단된다. 인력규모는 200 명이상의기자및제작인력을확보해야할것으로판단된다. 물론제작비중 을강화할것인가아니면, 취재및뉴스부문을강화할것인가에따라기자및제작인력간의비중 은조정돼야할것이다. 평균급여수준의경우근속년수및직급등이고려요소이긴하지만, 5 천만원내외의비용이소요될것으로예상된다. 채널개국이전에충분한인적, 물적인프라의 구축이필요하다. 즉, 기자, PD, 아나운서, 방송기술직, 광고판매등방송제작및운영에필요 한인력을확보해야하며, 동영상콘텐츠의확보및새로운기술및창의적인아이디어를통해콘 텐츠제작에대한기획작업이선행돼야할것이다. 신규보도전문채널이대규모의투자를바탕으로인적물적자원을확보하기어렵다는점에서 기존의활용가능한자원을바탕으로효율적이고효과적인전략을수립해야할것이다. 일례로통 합뉴스제작시스템등을통해경영의효율화뿐만아니라다양한뉴스생산을통해뉴스생산 매체로서의입지를확고하게하는기반으로활용할수있는방안을강구하거나, 쿠키뉴스와연계 성을강화한다거나, 온오프라인통합뉴스생산을위해조직설계단계부터뉴스생산조직구조의 설계와디자인에대한충분한검토작업이전개할필요가있다. YTN과 MBN의제작시설현황을보면 YTN은스튜디오 4 개, 종합편집실 1 개, 1대1편집실 21 개, 장비기계실 5 개등을보유하고있고, MBN은스튜디오 5 개, 종합편집실 4 개, 1대1편집 실 16 개, 장비기계실 2 개를보유하고있다. 조선일보의경우 2007년 32억을투자하여 HD급스 튜디오 2 개, 녹음실, 편집실을구축하였으며, 지역 SO 들과협력체제를구축하여 아워아시아 HD급시시다큐멘터리제작편당 3000 만원정도투입하는등의방송산업진출을위한사전준 비작업을전개했다. 이런점을감안할때, 신규보도전문채널의경우도 HD급스튜디오 4 개이상, 녹음실, 편집실 등에대한시설투자가필요할것으로판단되며, 사업진출이전부터동영상콘텐츠를확보하는작 업을강구할필요가있다. MBN 의연간제작비가 200 억원정도인점을감안할때, 신규보도전 문채널도이정도이상의재원을제작비에투자해야할것으로판단된다. 다만, 초기채널런칭 및브랜드이미지구축, 마케팅및영업비용의발생을감안할때, 안정적인재원확보가사업년도 3 개년정도의운영경비를확보하는작업이필요해보인다. 일례로지상파방송 OBS 의경우채 널런칭이후경제적성과가매우미미한예상치못한결과가발생해어려움을겪었던점을감 안한다면, 자본규모및운영비용의확보는필수적이라할수있다

18 조직체계구성에서유념할부분은 YTN 과 MBN 의영업활동부문에대한투자와역량확보이 다. 광고판매및대행과관련한부분의전문가를통해영업기반을조기부터다지는작업이요구 된다. 이런점을감안할때, 최소 2본부 6국이상의조직체계와 200명이상의인력을확보해야 초기사업부터안정적인제작과편성이가능할것으로예상된다. 2) 광고수익및시청점유율 YTN 정도의광고수익을단기간에확보하는것은쉽지않다. 결국빠른시간안에 MBN 규 모수준의광고수익을확보하기위해서는안정적인시청점유율을확보하는작업이필요하다. 이와 관련한부분은편성, 콘텐츠경쟁력등을고려해야할것이나, 랭키닷컴에서조사된바와같이 인터넷방문자수의경우 MBN 에크게뒤지는방문자수가아니라는점을감안한다면, 채널번호 부여, 콘텐츠의무재송신등의정책적지원과함께콘텐츠의활용유무에따라서는빠른시간안 에시장안착도기대할수있지않을까예상된다. 하지만, 시청점유율의확보와광고수익확보로이어지기위해서는영업활동도무시할수없는 변수라할수있다. 이와관련해국민일보가대주주인신규보도전문채널의경우상당한광고비를 쓰는대부금융및대부업체의광고를집행하기어렵지않겠냐는예상을하게된다. 국내 1위기 업인러쉬앤캐시의경우 2007 년광고집행비만 400 억원을넘어섰다고하는데, 이러한업체가 여러곳인점을감안할때, 상당한어려움이예상된다. 이부분은첨부자료에제시한것처럼 YTN, MBN 의홈페이지광고가흔히인터넷사이트에서볼수있는볼썽사나운광고를하지 않는점을감안한다면, 광고수익확보를위해서는기존의광고뿐만아니라, 신규광고를개발하 는수고와노력도전개해야할것이다. < 그림 5> 보도전문채널홈페이지방문자현황 출처: 랭키닷컴

19 6. 보도전문채널의콘텐츠구성과편성방안 신규도입보도전문채널의기본적인편성과제작의방향은차별화, 틈새시장개척및신규서 비스의확보로정리된다. 최영재 (2009) 는신규보도채널의콘텐츠구성을위해 FOX 뉴스의의 견저널리즘양식, CNN Headline 등의브리핑식뉴스양식, 버라이어티를가미한종합구성식 뉴스양식을제안했다. 또한신규사업자로서독자적인광고영업을전개해야한다는점에서제작 방향은저예산방식으로갈수밖에없다. 이를위해서는제작기술과시스템의창의적인혁신이 필요하다. 신규보도채널이뉴스콘텐츠를확보하는방법으로는자체제작, 기존언론사와의협업, VJ 등을 활용한외주제작, PCC 및파워블로거, 시민기자, 구매등이있다. 신문사계열의사업자가신규 보도채널에진입할경우라면자체제작이나기존언론사의취재시스템을최대한활용하여뉴스를 생산하는것이바람직하다. 최근에는전문적뉴스생산자인기자못지않게파워블로거나 PCC 의 정보생산이미치는영향력이크다는점에서이들이생산한뉴스를적극적으로활용하는것도 필수적이라판단된다. 보도전문채널은질높은전통적인뉴스프로그램의제공과함께매우다양 한콘텐츠와프로그램을제공해야한다. 하루 20시간의편성을스트레이트뉴스등으로편성할 수는없다. 결국, 콘텐츠의확보가중요한데, 보도전문채널이라는특성상오락, 드라마, 영화등 의콘텐츠를편성하는비율은매우제한적일수밖에없기때문에, 수익확보도용이하지않을것 으로예상된다. 그렇다고콘텐츠를직접제작한다거나, 전통적인외주제작물만을구매하여편성 하는것도불가능하다. 결국활용가능한콘텐츠를최대한외부미디어환경에서확보하는전략 이필요하다. 이를위해다양한사회적네트워크와연계하여정보성콘텐츠를확보하는노력이 필요하며, 그러한방법으로파워블로거나 1인저널리스트를활용할수있는방안을검토하는것 도요구된다. 뉴스전문채널의콘텐츠는간판프로그램인종합뉴스프로그램, 정시뉴스프로그램, 정보와이드 쇼, 시사보도프로그램, 토론 대담프로그램, 스포츠뉴스, 생활정보프로그램 ( 연예엔터테인먼트포 함) 등으로구성된다. 정시뉴스는매시간 10 분이내의스트레이트뉴스로편성된다. 한편, 종합뉴 스프로그램은주요뉴스를해설과논평을곁들여보도하는형태로남녀앵커에게진행을맡기 는것이일반적이다. 종합뉴스프로그램은뉴스전문채널을대표하는프로그램이라는점에서조기 에브랜드이미지구축이필요한신규뉴스전문채널의경우에는파격적인앵커의기용과같은전 략구사가요구된다. 6) 종합뉴스프로그램이외에아침과저녁뉴스프로그램도콘텐츠전략의핵 심대상이다. BBC 는아침뉴스프로그램은초반에는간밤의주요뉴스를요약하고해설하는샐러 리맨이나전문직을위한속도감있는내용을다루다가점차젊은주부를대상으로하는연성내 용으로내용을변화시키는방식으로진행된다. 저녁뉴스프로그램은비교적젊은세대를대상으로 자유로운진행방식을택하고있다. 반면국내지상파 TV는외국과달리저녁시간대에정통뉴스쇼 프로그램대신 60 분짜리생활정보형프로그램을편성하고있는실정이다. 7) 6) 실제로일본의경우 NHK는종합뉴스프로그램을전문아나운서가진행하지만민방의경우는전문해설가나연예인을기용하고있다. 프랑스의경우도뉴스를시청하지않는젊은세대의관심을끌기위해 40 대의미모의여성앵커를진행자로내세운바있다

20 종합편성채널 2 개, 보도전문채널 1개가도입될경우 1차년도매출 2,518 억원, 신규인력채용 900 명, 제작시간 10,950 시간증대될것으로추정된다. 이에따르면, 보도전문채널의경우 300 명정도의보도제작인력과약 200 억원이상의제작비가소요될것으로전망된다. 이러한전망 치를토대로 200 억원정도의제작비를투입한다고가정하면, 첫해부터 MBN 매출액의절반에 해당하는매출을기록해야만하는데최근의저조한방송광고판매율속에서결코만만한목표치 가아니다. 뉴스통신사, 기존의뉴스관련채널의수익성이그다지높지않은상황에서종합편성 채널과같은신규채널이나신규보도전문채널의도입은안그래도낮은수익성을더악화시킬 가능성도적지않기때문이다. < 표 8> 신규PP 도입에따른시장변화전망 구분일반 PP매출 PP광고종사자수제작편수제작비 PP 시장( 07 년) 2조 386 억원 8,578 억원 9,102 명 191,227 시간 2,316 억원 종편2 보도1 도입 1 차년도증가전망 (%) 2,518 억원* (22.1%)6 1,750 억원 (20.4%) 900 명** (9.9%) 10,950 시간 (5.7%) 1,094 억원*** (47.2%) 합계 2조4890 억원 1조 1,708 억원 10,002 명 202,177 시간 3,410 억원 출처: 종편 PP 도입전망과콘텐츠진흥계획, 문화관광체육부검토자료, 방송산업실태조사보고서 (2008) 로부터재작성. * 신규 PP광고비전망에 PP 시장의광고비 (69.5%) 와기타수익 (30.5%) 의비율을반영하여산출 ** 종편 PP 300 명( 일반제작 200 명, 보도인력 100 명추정, 현재 CJ미디어 300 명수준), 보도 PP 300 명전망(YTN 627 명, MBN 230명을고려 300 명으로추정) *** 종편 PP 는지상파연간제작비(3,500 억원) 의 1/8인 억원, 보도채널은종편의 1/2인 219 억원을제작비투입하는것을가정하여산출 텍스트기반의뉴스와달리방송뉴스의제작에는취재 촬영 편집의과정이수반되어야한다는 점에서혼자서이과정을모두담당할수있는취재인력도필요하다. 따라서 VJ시스템을도입하 여심층보도및시사보도프로그램에투입하여기존지상파 TV와차별화될수있는뉴스프로그 램을제작해야한다. 이를위해서는통합플랫폼활용을염두에둔콘텐츠개발전략이요구된다. 인터넷, 모바일등다양한신매체의등장으로개인수용자의미디어이용패턴에많은변화가발 생하고있다. 신규사업자라면이에대응한전략과서비스개발을사업초기부터추진하여통합플 랫폼운영전략과콘텐츠제공방식을고민함으로써생산된뉴스콘텐츠의효율적활용과제작시 스템의효율화를추구해야한다. 특히프로그램의특화전략을위해서는모든뉴스를집중적으로 쏟아내는것은차별화나효율성이라는측면에서유용한전략으로선택하기에는무리가있다. 최 근들어증권및금융관련콘텐츠를제공하는군소사업자의뉴스편성전략을감안하면, 종합뉴스 채널의큰틀을유지하면서도, 어떤부분에특화된서비스를추구할것인지에대한전략적판단 이요구된다. 7) 보도전문채널인 YTN은저녁시간대에 2시간짜리대형뉴스프로그램으로서뉴스Q 를편성하고있다. 뉴스Q 는종합뉴스에심층보도형식을가미한방식으로진행되고있다

21 신규보도전문채널이기존의 YTN, MBN 이나지상파방송과같은규모의뉴스생산시스템이 나, 인적물적자원을확보하는것은개국초기부터기대하는것은무리다. 이런점에서통합뉴 스룸의구축을통해경영상의효율화뿐만아니라다양한뉴스생산을통해뉴스생산매체로서 의입지를확고하게하는기반으로활용할수있는방안을강구해야한다. 쿠키뉴스의인터넷서 비스와연계성을강화한다거나, 온오프라인통합뉴스생산시스템을구축하기위해뉴스생산조 직구조의설계와디자인에대한충분한검토작업이요구된다고할수있다. 또한최근들어 KBS 등에서논의되고있는기자와 PD의통합운영방식등도신규보도전 문채널등에서는활용가능성이높다고판단된다. 사실기자 PD 통합운영의경우도 2000 년초 반에 MBC 에서실험적으로추진됐으나, 6 개월도채지나지않아실패한경험이있다. 이런경 험이십여년이지난후에 KBS 에서다시추진하고있는점을고려할때, 과연성공할수있을 까하는우려가드는것도사실이다. 왜냐하면, 기자와 PD 의작업관행, 제작시스템, 뉴스및 정보처리방식, 조직문화등에서같은조직임에도매우상이한요소가많기때문이다. 특히뉴 스나정보프로그램의생산은매우협력적이고제작진간의화학적인결합이요구된다는점에서 쉽지않은시도라할수있다. 그러나신규사업의경우는다소차원이달라질수있는측면이있다. 일단국민일보나, 쿠키 뉴스등의생산시스템과방송뉴스생산시스템의결합은신문기자와방송기자의결합으로이루 어진다기보다는 PD 를매개할경우보다원활하게뉴스생산이나, 프로그램의제작이용이할것 으로판단된다. 특히쿠키뉴스의경우수년간소형캠코더와노트북, 통신장비등을활용해아 이템에따라기사작성부터방송촬영및편집, 위성전송까지 1인3 역이상을해내는작업을수 행해온것으로알려진다. 이들의역할은기자이지만, 궁극적으로제작자, PD 이며, 이들이뉴스 관련프로그램생산의중추적역할을수행하며, 기존뉴스생산방식과는다른시도와창의적인 접근이이뤄낸다면, 국내굴지의지상파방송도해내지못했던기자와 PD의유기적결합을통한 화학적시너지효과를달성해낼수있을것으로기대된다. 신규도입이예상되는보도전문채널의편성은기존의채널과얼마큼차별성을지닐수있는가 하는점이성공의관건이될전망이다. 미국의 CNN 에도전장을내밀고경쟁한 FoxTV 의경우 CNN 과차별화되는틈새시장을찾아냄으로써 CNN 의아성을뛰어넘을수있었다. 흔히기존의 지상파 TV 뉴스프로그램이갖는포맷의획일성과표층적인사실전달중심의내용구성을비판하 지만, 이는지상파 TV이지난 10 여년간다양한심층보도프로그램을제작 편성하여왔다는점 을간과하고있는것이다. 8) 심층취재시사보도프로그램은사건에대한리포트중심의방송뉴스와는달리특정쟁점에 대한심층취재및분석을시청자에게제공하는것이목적이다. 이러한프로그램의등장은뉴스 프로그램의성격변화와밀접한관련이있다. 24시간뉴스전문채널들이나인터넷매체와경쟁이 심화되면서, 짧은시간안에빠르게정보를전달해야하는속도경쟁이가속화되면될수록특정 쟁점에대한심층취재와분석에대한시청자들의요구또한증가할수밖에없기때문이다. 9) 또 8) KBS 의 추적60 분 과 취재파일 4321, MBC 의 PD 수첩 과 시사매거진 2580, SBS 의 그것이알고싶다 등과같은걸출한시사보도프로그램이비록시청률은높지않지만많은시청자들의관심속에방송되고있다. 9) 한국적 TV뉴스는외국사례에비해개별뉴스아이템이짧고많이배치시키는것을특징으로하기때

22 한, 뉴스및정보프로그램이시청률경쟁속에서주제의연성화, 선정성의추구로인해야기된 시청자들의불신을해소하기위해서도심층취재시사 보도프로그램의강화는필수적이다 ( 김지 현, 2007). 이러한이유로국내에서도시사 보도프로그램은 1990 년대이후전성기를맞고있다. 현재국내지상파 TV 가편성중인시사 보도프로그램들은탐사저널리즘의성격을짙게띤다. 탐사저널리즘이란사건의행위자와배경에대한추적을통해드러나지않은사건의새로운측면 을발견하고폭로하는것에중점을두는저널리즘의한형식이다. 탐사저널리즘의대표적인프로 그램들이 PD수첩과추적60 분과같은프로그램들이다. 탐사저널리즘을표방하는이들프로그램 들은숱한장점에도불구하고사회적갈등과논쟁에대한해결방안을제시하기보다는종종오히 려갈등을조장하는결과를낳기도했다. 따라서탐사저널리즘의문제점을인식한유럽에서는시사 보도프로그램을조사저널리즘의형 식으로제작한다. 조사저널리즘이라저널리스트가사태에서한발물러서서이를설명하고전체적 맥락속에서이해하는것에초점을맞춘다. 이를위해서는이슈에대한전문적인식견을갖춘전 문가들이저널리즘속에개입시키는것이필수적이다. 그러나조사저널리즘역시전문가들의의 견만을강조하다보면저널리스트들이전문가들의의견을추인하는부수적인위치로전락할소지 가있다는점에서어떻게저널리스트들의취재와전문가들의분석및의견을조화시킬것인가가 과제로남아있다. 특히신규도입되는보도전문채널은탐사저널리즘보다는조사저널리즘형식의 심층취재프로그램을기획 제작하는것이기존지상파 TV의심층보도프로그램과의차별화에유 리할것으로판단된다. 7. 결론 미디어법개정으로도입이가시화되고있는신규보도전문채널의콘텐츠편성은여론의다양성 구현에기여하는것이대전제다. 신규보도전문채널이기존의뉴스채널과차별화할수있는콘텐 츠의구성과편성이이루어지지못한다면애써신규사업자를선정할필요도없기때문이다. 따라 서신규보도전문채널의사업자선정은기존의매체와가급적중복되지않으면서새로운뉴스콘 텐츠를생산하고편성할수있는사업자를선정하는것이바람직하다. 또한, YTN이민영화되었다고는하지만최대주주가정부의영향력으로부터자유롭지못하다는 점에서신규보도전문채널은민간사업자가운데서선정하는것도필요하다고본다. 신규보도전문 채널의수익성을장담할수없다는점을감안하면안정적인콘텐츠의생산과방송운영이이루어 질수있는재정적여건도사업자선정에반드시고려되어야할사안이라판단되지만, 동시에방 송사업자로서의사회적역할과기능을수행할책임있는사업자가아니면곤란할것이다. 신규보도전문채널의콘텐츠구성과편성은심층적인보도프로그램을강화해야한다는점에는 이견이없겠지만형식에있어서는조사저널리즘을표방하는프로그램을집중적으로편성해야한 문에심층성의부족이두드러진다 ( 최민재, 2005). 국내뉴스의아이템별보도시간은 NHK와비교해약절반정도의길이에불과하여단신위주의뉴스보도가이루어지고있음을알수있다( 최민재, 2004)

23 다. 나아가조기에브랜드이미지구축이라는차원에서스타앵커의영입과같은전략도검토대 상이다. 콘텐츠의수급과관련해서는다양한콘텐츠생산방식을복합적으로조합하여최소의제 작비로최대의효율성을추구하는시스템구축이필요하겠지만, VJ시스템과같은 1인저널리즘 방식의도입이바람직하다고보인다. 특히최근들어 KBS 등에서논의되고있는기자와 PD의 통합운영방식등은신규보도전문채널등에서는활용가능성이높다. 끝으로시청자들의미디어이용패턴은다수의플랫폼을옮겨가며원하는콘텐츠를장소와시 간을불문하고이용하고방식으로변화하고있다. 이러한점을감안하면신문의콘텐츠를방송으 로옮겨전달하는방식으로는한계가있다. 즉, 인쇄매체에서생산된콘텐츠를영상으로제작하 여방송하는것은뉴스제작형태의변화에불과할뿐, 신문기사가방송뉴스로제작되었다고곧시 청자들의니즈가충족되는것은아니라는점이다. 시청자들이뉴스에서원하는것은자신이필요 한뉴스를시간과장소를불문하고원하는시점에받아보는것이다. 따라서신규보도전문채널에 진출하는사업자는영상뉴스를보도전문채널은물론인터넷과아이폰 ( 아이패드 ) 과같은이동모 바일방송까지플랫폼을확장해서콘텐츠를제공해야한다. 사업허가는케이블 TV의채널사용사업 자이지만보도전문채널의방통융합으로사업영역은케이블에만국한되지않기때문이다

24 참고문헌 공공미디어연구소 (2008). 종합편성채널허용이방송광고시장에미치는영향연구. 김관상 (2004). 세계의 24시간 TV 뉴스채널. 커뮤니케이션북스. 김경환 (2006). 디지털시대의방송뉴스콘텐츠활용방안. 신문과방송, 2006 년 9 월호, pp. 김성태 14~17. (2010). 새로운환경에서의연합뉴스글로벌경쟁력제고. 한국언론학회세미나발표문. 김지현 (2007). 탐사저널리즘에서조사저널리즘으로. 해외방송정보, 2007 년 5 월호. 김영주 (2008). 신문의방송진출 : 가능성과사업성. 한국언론재단, 미디어가온. 나은경 (2010). 다중매체시대미디어이용패턴의변화와이용내용상의질적다양성탐구. 한 국언론재단. 방송통신위원회 (2008) 년 TV 시청형태조사. 방송통신위원회 방송통신위원회 (2008). 방송산업실태조사보고서. (2009). 방송산업실태조사보고서. 이아람 (2010). 중아 3개채널등 10개사가 12 개채널운영. 신문과방송 2010 년 1 월호. 이재현 (2005). 인터넷, 전통적미디어그리고생활시간패턴: 시간재할당가설의제안. 한국언 론학보, 49(2), 225~255. 이준웅 (2009). 매체겸영시대의신문저널리즘의변화 미디어기자초청. 미디어법개정에 따른미디어산업의변화전망과과제, 세미나발제문. 정용찬 (2009). TV 시청행태조사를통해본미디어소비트렌드. 정보통신정책연구, 21(8), pp. 1~23. 정준희 (2005). 모든시간대골고루편성지향. 해외방송정보 년 2 월호. 최민재 (2004). TV 뉴스와영상이미지. 한국언론재단. 최민재 (2005). TV 장르와방송저널리즘. 한국언론재단. 최영재 (2009). 멀티미디어시대, 뉴스통신사의뉴스채널방안. 한국언론학회세미나발표문. 황주성 (2008). 이용자중심의방통융합성과분석연구. 정보통신정책연구원. 미디어오늘 연합뉴스 연합뉴스 연합뉴스 한겨레신문, 한화증권리서치센터, 이슈리포트. 동양종합금융증권리서치센터리포트 ( ) YTN, MBN 2009 회계년도사업보고서. dart.fss.or.kr( 금융감독원전자공시스템 ) Becker. LB., Dunwoody S., Rafaeli, S. (1993). Cable's Impact on Use of Other

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