제 5 차권역별관광개발계획 ( 안 ) 수립현황 김영준한국문화관광연구원연구위원 제5 차권역별관광개발계획 ( 안 )( 이하권역계획 ( 안 )) 이수립되었다. 권역계획 ( 안 ) 은관광진흥법에따라시 도에서계획시안을수립하면문화체육관광부장관의조정과환경부등관계부처의협의를거쳐확정된다. 2011 년 11 월현재, 권역계획 ( 안 ) 은문화체육관광부의조정을거쳐관계부처협의중에있다. 권역계획은법정계획, 종합계획, 중기계획성격을지닌다. 권역계획은상위계획인 제 3 차관광개발기본계획 (2012~2021 년 ) 의개발방향을수렴하여 15 개시 도 ( 제주도제외 ) 차원에서구체화하는법정계획이다. 또한권역내관광자원의개발 보호 이용 관리에관한사항을제시하여지역관광경쟁력을제고하는종합계획이다. 아울러시 도에서 2012 년부터 2016 년까지향후 5년간추진가능한사업을체계화하는중기계획이다. 문화체육관광부에서제시한제 5 차권역계획수립지침에서는기존계획평가체계강화, 계획집행의실현성제고, 관광개발수단다각화, 지역관광혁신체계구축방안등이강조되었다. 제4 차권역계획에서제시된사업추진을평가하여제5 차권역계획수립의기초자료로활용하도록하였다. 계획집행의실현성을제고하기위하여현실적인관광수요예측및투자계획수립검증을강화하였다. 관광개발수단을다각화하기위하여기존관광지, 관광단지위주에서문화관광자원개발사업등관광개발사업과관광상품 코스사업등관광진흥사업을포함시키 76 한국관광정책 2011 Winter No.46
도록하였다. 시 도간, 시 군간연계협력형사업발굴을강조하여국가지역발전정책과의연계 성을고려하였다. 합리적인제5 차권역계획수립을유도하기위하여시 도에서는권역계획수립시 권역계획수립반 을시 도관계자, 계획수립수행기관, 전문가등으로구성 운영하였다. 문화체육관광부에서는체계적조정을위하여 권역계획조정위원회 를구성하였으며이를지원하기위하여 권역계획조정지원단 ( 한국문화관광연구원위탁 ) 을운영하였다. 제5 차권역계획의다각적검토와자문및협의과정을거쳐계획의완성도를제고하고자하였다. 제5 차권역계획조정은이전과는달리 1년의기간동안권역계획수립과정과연동하여단계적으로이루어졌다. 권역계획조정은권역계획내용의정합성과관광개발사업등에대한타당성을제고하는데주안점을두었다. 권역계획조정시시 도의의견을최대한반영하며, 객관적인조정체계를확보하여합리적인조정이되도록하였다. 권역계획수립과동시에진행된제3 차기본계획의권역별관광개발방향에관한사항을적극적으로수렴함으로써상위계획및국가정책목표와부합하도록조정을실시하였다. 제5 차권역계획의조정을통하여분석및평가, 비전및목표, 관광개발사업, 관광진흥사업, 집행계획전반에서합리성이증진되었다. 제5 차권역계획에서는평가를다각화하여제4 차권역계획평가는물론기존관광 ( 단 ) 지, 관광특구, 문화및생태 녹색관광자원개발사업등다양한관광개발사업의평가를실시하였다. 제3 차관광개발기본계획 의권역별개발방향및관광수급등의핵심지표를수용하여상위계획과의연계성을강화하였다. 이전계획에서형식적으로반영되었던관광진흥사업의구체성이강화되어실질적사업추진이가능하도록하였다. 제5 차권역계획기간동안추진이가능한관광 ( 단 ) 지및핵심전략사업을선정하여추진사업수와투자비를적정수준으로조정하였다. 조정결과, 시 도별특성을반영하고관광환경변화에대응할수있는비전과목표가제시되 었다. 서울은세계인이찾고싶은국제관광도시를만들기위하여세계관광경쟁력 15 위라는목 표를세웠다. 부산은해양레포츠관광시설확충을통하여글로벌해양엔터테인먼트관광도 제 5 차권역별관광개발계획 ( 안 ) 수립현황 77
시를만든다는계획이다. 대구는유교 가야 신라 3대문화권의지식관광중심도시로서의역할과기능을담당하는비전을설정하였다. 인천은세계인이교류하는창조적해양관광도시를만들기위하여다각적발전전략을마련하였다. 광주는문화 예술관광도시를창조하기위하여관광도시환경조성에주력한다는계획이다. 대전은웰빙 창조관광을선도하는녹색과학관광도시를만든다는비전을제시하였다. 울산은생태와산업이결합된관광도시를만들기위하여다양한특화자원을활용한다는전략이다. 경기도는품격높은창조관광여건조성을위하여차별성과테마성을강화한자원및상품을개발할계획이다. 강원도는동계올림픽유치를계기로글로벌생명 건강관광의메카로발전시킨다는비전을설정하였다. 충청북도는백두대간과수변자원을활용한친환경녹색관광의중심지로조성한다는목표를제시하였다. 충청남도는도민과관광객모두에게만족을주는국민관광기반조성에주력할예정이다. 전라북도는동북아시대한국형관광수도를만들기위하여자원을적극적으로개발하고인프라를구축하며지역사회관광기회를증진시킨다는목표를갖고있다. 전라남도는동북아생태 해양관광중심지를만들기위하여해양관광 녹색관광 웰빙관광 생활관광을목표로설정하였다. 경상북도는전통과자연, 인간이빚어낸한국대표문화관광지대를육성한다는비전하에자원개발과브랜드창조를통해접근한다는전략이다. 경상남도는동북아사계절관광 휴양중심지라는관광비전을설정하였다. 제5차권역계획은환경부의사전환경성검토와관계부처협의가마치는대로시 도에서공고하는절차를거치게된다. 시 도에서는향후계획이차질없이집행될수있도록추진체계등후속적준비가있어야한다. 또한정부에서는권역계획에포함된관광개발사업의평가 환류체계를강화하고지역관광개발지원체계를마련해나가는노력이요구된다. 제5 차권역계획은제4 차계획에비하여진일보한계획으로평가할수있다. 그러나권역계획의위상을명확하게하고실현성을증진시키기위한개선노력이지속적으로이루어질필요가있다. 권역계획의역할과기능을명확하게하기위하여관광 ( 단 ) 지및관광자원개발사업등하위사업의추진근거로서역할을명확히해야한다. 권역계획조정역시조정기준을명료화하고조정결과에따른인센티브제공등이적극검토되어야할것이다. 78 한국관광정책 2011 Winter No.46
< 표 > 제 5 차권역계획비전및목표 구분비전목표 서울세계인이찾고싶은관광도시, 서울 - 세계관광경쟁력 Top 15 인천대전대구광주울산부산경기강원 세계인이교류하는 창조적해양관광도시 웰빙 창조관광을선도하는녹색과학관광도시, 대전 3 대문화권의지식관광중심도시 느끼고싶은문화예술관광도시창조 체험과배움, 감동이있는감성체험신 ( 新 ) 관광도시, 울산 글로벌해양엔터테인먼트관광도시, 부산 경기도의품격을높이는창조관광여건조성과사업창출 글로벌생명 건강관광메카 - 동북아관광휴양거점 - - 창조관광도시 - 해양 녹색 관광도시 - 관광교류거점도시 - 관광혁신도시 - 인바운드관광총량국내중위권도약 - 창조계층을위한창조관광 - 자연과과학을통합한과학도시이미지강화 - 지역매력창조 - 쾌적한생활환경창조 - 자긍심창출 - 부가가치창출 - 아시아문화중심도시사업과연계하여국제적인문화예술관광도시환경조성 - 문화예술관광상품개발및 MICE 산업육성을통한 30만명해외외래관광객유치 - 전남북관광자원과네트워크를통한호남권관광허브도시구축 - 민관이참여한실천중심의관광추진시스템구축 - 생태와산업이결합된브랜드형신흥관광도시 - 울산 1등관광자원을활용한명소형관광도시 - 산과바다가어우러진체류형관광도시 - 관광인프라가체계적으로구축된스마트관광도시 - 강 바다체험해양관광도시 - 산업 컨텐츠융합창조관광도시 - 예술 축제체험글로벌관광도시 - 스마트기반 U-관광도시 - 지역역사문화콘텐츠를활용한테마별스토리텔링으로차별적상품개발 - 지역별특화테마형관광자원개발사업발굴 - 국내및국제적수준의관광명소개발 - Mega City-Region 지역공동마케팅 - 신성장관광산업의전략적육성 - 대중국관광객유치수용태세경쟁력강화 - 제도, 안내및숙박시설, 홍보 마케팅, 인력 재정에대한개선안도출 - 순환과재생의발전기반구축 - Emerging Sector 발굴을통한지역자원가치화 - 지역어메니티를살린관광환경조성 - 글로벌관광경쟁력강화 표계속 제 5 차권역별관광개발계획 ( 안 ) 수립현황 79
구분비전목표 충북충남전북전남경북경남 백두대간의중심축, 중부내륙의보 석테마형관광충북실현 국민관광으로도민과관광객에게희망을주는 착한관광에愛, 행복한곳鄕, 지역관광愛, 정겨운곳鄕, 충청남도 21 세기동북아시대를위한한국형관광수도전북 동북아생태 해양관광의중심지전라남도 전통과자연, 인간이빚어낸한국대표문화관광지대 동북아사계절관광 휴양중심지 - 권역별특성을살린중부내륙권관광의중심지 - 21C 관광충북을위한관광인프라구축 - 창의적인관광상품개발및효율적인지원체계확립 - 국토중심전국민이찾는 국민관광 - 모두가이용하고향유하는 복지관광 - 글로벌관광명소가자랑인 휴양관광 - 구석구석균형성장하는 산업관광 - 관광총량확대 - 외국인관광객유치증대 - 관광객지출증대 - 관광기반확충 - 해양 문화 녹색자원을활용한관광명소조성 - 개발과보전이조화된지속가능한관광개발 - 복 융합화를통한전남관광산업고부가가치화 - 관광을통한지역주민삶의질제고 - 글로벌수준의명품관광자원개발 - 누구나공감하는관광브랜드창조 - 문화생태융합형 Fun 콘텐츠개발 - 삶의질을높이는관광일자리창출 - 국제적수준의관광지창출 - 꼭한번가고픈경남 : Only One! - 매력과활력이넘치는경남관광 - 신산업과융복합된관광창출 - 복지관광을통한도민의삶의질향상 자료 : 각시 도, 제5차권역별관광개발계획최종시안, 2011 년 11 월기준주 : 일부시 도는계획최종확정과정에서일부내용이변경될수있음 80 한국관광정책 2011 Winter No.46