한강중심의도시공간관리방향 한강변관리및현안사업가이드라인을중심으로 2013. 4. 2 서울특별시 ( 도시계획국 )
들어가기에앞서 한강의중요성은누구나인식하는바이며, 그간그중요성을부여하며다양한정책을추진해왔음. 지금이시점에서한강을다시바라보는배경은, 기존정책을뒤엎고무언가새로운기념비적인사업을추진하고자하는것이아님. 그간정책적으로구현하고자했지만실현되지못했던문제점을바로잡고특정사업단위의고민이아닌도시전체의원칙과미래세대에도떳떳한공간을만들어가고자화두를던지는것임. 이번내용은그논의의시작점이라고할수있음.
그간논의경과 12. 3.30 정책숙의 12. 5~7 실무TF 및자문회의 12. 6.20 도시계획위원회보고 ( 신반포1차심의관련 ) 12. 8~11 정책자문단분과위원회운영 12.11.23 정책자문단 5차회의 12.12.18 시장단보고 12. 1.25 대시민공청회 13. 2.26,28 지역별주민간담회 (4개자치구 ) 13. 3.22 부동산전문가회의
순 서 Part Ⅰ. 정책방향 Part Ⅱ. 한강중심의도시공간관리방향 Part Ⅲ. 한강변관리원칙 Part Ⅳ. 현안사업가이드라인 Part Ⅴ. 향후추진계획
Ⅰ. 정책방향 01 그간정책진단 02 현황진단 03 국외사례 04 정책방향
01 그간정책진단 00 년대초이전 : 각종경관계획수립 배경 한강변재개발 재건축이본격화 수변경관의차폐, 사유화문제해소의필요성에서출발 주요내용 한강변에대하여지속적경관관리계획수립 ( 94, 03, 05) 하천양안 500m 내외에수변경관지구지정시도 재개발사례 : 90 년대, 하이페리온 수변경관지구지정검토범위 ( 05) 한계 경관관리가규제차원으로인식되어공감대형성에한계 재건축수요, 개발압력의증가로수변경관지구지정미실현 6
01 그간정책진단 07 년한강르네상스기본계획 의의 한강을서울의중심공간으로서가치를부여한최초의계획, 한강및주변지역까지의관리를위한큰원칙을제시 주요내용 한강변경관개선, 고속도로로인한단절극복등한강접근성개선 한강중심도시공간구조재편및생태네트워크복원등시도 한계 정책의실행을위한관리계획으로연계가부족 생태복원, 수상교통도입등일부내용은시민의합의가부족 7
01 그간정책진단 09 년한강공공성회복정책 의의 주요재건축 재개발사업을대상으로, 한강변도시문제해결을위하여공공부문에서방향모색 주요내용 [ 계획 ] 통경축및스카이라인형성, 접근성개선 ( 덮개공원 도로지하화 ) [ 사업 ] 통합개발, 층수완화 (50 층내외 ), 용적률상향 (300% 상회 ) 한계 통합개발, 기부채납률과다등주민반대로사업실행불가 사업을통해문제를해소하려함에따라용적률, 높이등과다발생 8
02 현황진단 도시경관 토지이용측면 주거위주의획일적토지이용으로재건축시아파트고층장벽화우려 한강연접지역의 85% 이상이주거지역 * 잠실지구한강변모습 9
02 현황진단 한강및시민공원관련 자연 생태성고려부족 / 활동다양성부족 문화시설, 특화공원등이용관점 자연성회복사업은제한적 주요이용시설이운동시설에편중 여름에덥고, 겨울에는추워사계절이용이불편 뚝섬수영장일대 겨울철한강시민공원모습 공원만족도조사결과 ( 11) 타유형의공원에비해 수변공원만족도최하위 여의도지구일대 69.3 73.9 72.2 63.7 10
02 현황진단 접근성측면 (Networking) 가고싶어도가기어려운한강 강변고속도로로단절되어지하철역, 간선가로에서의접근성이떨어짐 보행접근로간격이넓고 (0.5~1km 내외 ), 고가또는지하통로형태로인지성부족 접근성개선사항응답내용 한강시민공원잠원지구 / 올림픽대로에의한단절 11
03 국외사례통합적이고장기적계획관리 뉴욕, Vision 2020 Comprehensive Waterfront Plan 보스턴, Boston 2040 & Harborwalk 싱가포르, PUBLIC SPACE & Urban Waterfront Master Plan 8 대목표 1. 시민접근성확대 2. 수변지역활성화 3. 수변산업지역지원 4. 수질의향상 5. 자연형하천복원 6. 블루네트워크강화 7. 공공부문역할개선 8. 기후변화대응 수변공간을오픈스페이스및보행네트워크의출발점으로계획 현재 75km 의해안선중 51km 의하버워크조성 수변지역으로의보행네트워크강화 장기적인공공용도, 녹지공간확보 여가, 문화등시민생활의중심공간화 [ 수변그린네트워크계획 ] 12
03 국외사례원칙에따른일관적계획및사업관리 뉴욕, Greenpoint-Williamsburg 상해, Huangpu River Waterfront 보스턴, South Boston Waterfront 2000 년 BRA 주도로새로운보스턴도심과하버를연결하기위한 Municipal Harbor Plan 작성 높이와밀도, 오픈스페이스에대한선제적계획 13
03 국외사례공공성에기반한점진적사업실현 뉴욕, Battery Park City 전체부지 (37ha) 의 30.4% 를공원, 19% 를공공가로로조성 대단히공공성있고, 수준높은도시환경을조성 개별건축물의디자인, 층수다양화 (10 층미만 ~40 층이상 ) 등을통해수변경관의다양성을연출 뉴욕, Riverside South 기존강변고속도로지하화, 기존도시가로를수변으로연장 전체부지의약 52% ( 길이 1.2km, 면적 9 만m2 ) 기부채납을통해수변공원으로조성 Esplanade & Parks [ 현황 ] [ 계획 ( 안 ) 시뮬레이션 ] 14
03 국외사례정책 계획의사회적공감대강화 뉴욕, Vision 2020 Comprehensive Waterfront Plan 싱가포르, Concept Plan 1992 년 1 차수변기본계획수립시부터뉴욕시관련부서, 자문단, 전문가, 시민대표의협업 ( 커뮤니티보드등시민참여형도시계획의전통에기반 ) 온 오프라인시민참여기반마련 시민참여를통한권역별계획을종합하여컨셉플랜완성 [ 계획 ( 안 ) 시뮬레이션 ] 15
04 정책방향 정책진단, 문제분석, 국외사례등시사점에의한방향성정립 기존정책 통합개발을통한통경축및다양한스카이라인확보 도로지하화와덮개공원조성을사업주체의사적부담으로실현 이로인한과도한층수 (50 층 ), 용적률 (330%) 문제발생 새로운정책의방향 구분 관점 기존정책 현안문제해소우선 새정책 미래계획우선 계획범위 지역 중심 한강수계 중심 가치우선순위 문제해소방안및실행 공감대형성 개발 ( 사업 ) 계획 경관등분야별 사업별계획수립, 해당부서에서추진 공공 전문가주도, 주민설명회개최등 자연문화유산보전 공공성 중심통합계획수립, 모든관련부서의체계적협업 계획수립및관리전과정에서시민의참여기회보장 16
04 정책방향한강변관리정책방향 한강의가치와중요성을재인식, 문화재수준인 자연문화유산 으로관리 1. 50 년, 100 년후 한강중심도시 조성을위한선제적으로계획하되, 사업단위가아닌, 한강일대전역의장기적마스터플랜수립 2. 자연문화유산보전 을우선순위로, 통합적관리를추진하고, 경관관리등한강에관계된다양한분야의개별계획을 공공성 관점으로종합 3. 단계별, 점진적으로실행할수있는정교한체계를마련하며, 도시계획헌장, 기본계획에서관리원칙과방향을선언 마스터플랜이체계적으로실현될수있도록세부관리계획수립 4. 함께고민하고, 만들고, 가치를함께누릴수있도록한다. 관련부서간협력체계를구축하고, 관련정책간연계성강화 계획수립과실현의전과정에서시민과전문가의참여기회확대보장 17
Ⅱ. 한강중심도시공간관리방향
한강의비전 한강이지닌역사성, 자연성, 중심성을감안하여한강을미래세대에떳떳이물려줄 자연문화유산 으로관리 주변지역은생태, 경관, 생활문화등자연문화유산에걸맞도록종합적관리추진 4 대원칙및관리방향 한강이지닌자연성회복 한강과어우러지는도시공간관리 한강중심의접근성 이동성강화 천만시민의생활문화공간조성 한강생태계복원 한강숲조성및둔치녹화 수질개선, 수생태계복원 둔치등생태적관리및활용 수변부개발사업관리 도시적차원의수변경관보호 지구및단지별경관다양성확보 한강으로접근성개선 한강변도시구조물개선 한강을통한이동성증진 수변부공공성및다양성유도 수변공간이용증진 ( 시민공원등 ) 역사자원보전및명소화 19
01 한강이지닌자연성회복 한강변생태환경복원및친수환경조성 : 자연성회복 ( 한강사업본부 ) 분야와연계 ( 한강자연성회복기본계획수립을위한연구 추진중 ) 청계천 서울숲 선유도 밤섬 노들섬 종합운동장 올림픽공원 20
02 한강과어우러지는도시공간관리 1 수변부도시재생사업관리 2 도시적차원의수변경관보호 난지 망원 양화 합정 옥수 서울숲 성수 광진 암사 당산 구의자양 천호 한남 청담 올림픽공원 노량진 잠실 흑석 중심지인접지역한강변일반관리지역높이관리필요지역 21
수변부도시재생사업관리 한강변에사업추진시한강과조화로운계획수립하고, 연접지역은친수 친환경공간조성 추진중인사업 [ 한강변주요추진사업 ] 22
도시적차원의수변경관보호 높이관리부문 수변및한강변경관자원의보호를위하여위치별높이기준차등적관리 - 서울시스카이라인관리원칙준수 업무중심지역 ~ 생태보존지역등지역특성에따른관리 현안대상지사례검토 검토사항 \ 지구구분 여의도지구 잠실지구 압구정지구 이촌 ( 서빙고 ) 지구 반포지구 공간구조 ( 중심지체계, 주변여건 ) 부도심 지역중심 - - - 고려대상 ( 주요조망산, 녹지축등 ) 남산, 용산공원 관악 우면산, 현충원 고려사항상업지역인접부고층가능잠실역일대고층가능 - 공원, 산조망부층수관리현충원, 산조망부층수관리 영등포부도심내입지 잠실지역중심인접입지 23
도시적차원의수변경관보호 건축다양성, 야간경관관리부문 지구및단지별 건축물의다양성확보 교량, 공원, 아파트등강안팎을아우르는 조화로운야간경관형성 특별건축구역, 공공건축가제도등활용하여 입체적수변경관연출 여의도, 용산등업무중심지의야경관리 스카이라인, 파노라마를고려한야경계획 [ 공공건축가계획안예시 ] [ 참고 : 세계대도시야간경관비교 ] 기존계획 PARIS LONDON TOKYO SEOUL 24
03 한강중심의접근성 이동성강화 1 한강으로의접근성개선 2 한강을통한이동성증진 3 한강변도시구조물개선 ( 장기적 ) 난지 양화 당산 망원 합정 옥수 성수 구의자양 광진 천호 암사 용산 이촌 한남 압구정 여의도 노량진 청담 잠실 흑석 반포 25
한강으로접근성 / 이동성개선 한강으로의접근성의개선 한강을통한이동성증진 주요가로및지하철역등으로부터한강까지연계하는주보행축조성 - 오픈스페이스, 상업기능확충등가로활성화도모 지하통로, 오버브릿지등한강접근방식 다양화및쾌적한접근환경조성 교통, 여가 관광자원으로서다양한수상이용수단및시설마련 생태적복원에지장이없는범위내추진 장기적으로서해연결방안검토 - 하천연속성회복 ( 자연성회복기본계획 ) 과연계검토 [ 잠실 5 단지주보행축조성방안 ] [ 하천연속성회복구상도 ] 임진강 한강 신곡수중보 잠실수중보 홍제천 중랑천 안양천 탄천 토지이용계획은개념예시임 26
한강변도시구조물개선 강변도로지하화, 도로상부공원화등은 장기적인차원에서지역여건을고려하여추진 [ 강변도로지하화검토구간 ( 도로정비기본계획 )] [ 상해시수변구조개선사례 ] ( 고속도로지하화및수변공원조성 ) 27
04 천만시민의생활문화공간조성 1 한강변토지이용의공공성및다양성유도 2 다양한시민여가 문화활동의장으로조성 허가바위 상암수색 망원정 도심 청량리왕십리 아차산성 암사선사주거지 용왕정 선유도 외인묘지 당인리발전소정두산성지서강진 마포진 달맞이봉 서울숲 여의도영등포 서빙고흑석진 천일정이촌한강진제천정 새말나루 압구정 강남 뚝섬나루 뚝섬유원지 낙천정 풍납토성 올림픽공원 몽촌토성 용봉정 효사정 수변축조망명소한강변역사유적 28
한강변토지이용의공공성강화 사유화된한강변으로 공공공간을우선확보 한강변및주요가로변의 저층부토지이용복합화유도 한강인접부정비 개발사업시부지선점 시민이이용가능한공공시설 / 공공공간으로조성 한강으로이어지는주보행축에지역특화기능도입 ( 가로활성화도모및지역경쟁력강화 ) 예 ) 압구정역주변 : 패션, 부티끄, 뷰티샵, F&B 등기능연계 [ 사례 : Seine River, Paris] 트로카데로광장 수변에에펠탑, 노틀담성당, 시청등다수의역사문화시설입지 수변의낙후시설을복합문화 상업시설로개조하여활용 루브르박물관 / 튈르리정원 에펠탑 오르세미술관 노틀담성당 베르시공원 시트로엥공원 < 에펠탑 > < 노틀담성당 > < 베르시빌리지 > < 보행교 _ 시몬드보부아르 > 29
다양한시민여가 문화활동의장으로조성 시민공원등한강변일대를 복합체험및여가문화공간으로조성 한강변역사유적의 보전 명소화및연계성강화 윈터가든, 실내아뜨리움등 4 계절이용이가능한환경조성 한강에어울리는다양한문화콘텐츠발굴및이벤트개최 한강변수변축조망장소 ( 약 30 개소 ) 의명소화 한강변역사유적의연계성확보 테마가있는한강시민공원조성 강서습지생태공원 난지생태공원 공암진 양화진 서강진마포나루 두모포 입석포 광나루 고덕수변생태복원지 나루 : 4개소진 ( 津 ): 9개소포 ( 浦 ): 2개소 노량도흑석진 한강진용산진서빙고나루이촌지구 반포지구 저자도 잠원지구 뚝섬나루 신천진삼전도잠실지구 송파진 암사생태공원 도 ( 島 ): 3 개소 동작진 참고문헌 : 한강의어제와오늘재구성 30
Ⅲ. 한강변관리원칙
관리범위 공간적범위 하천양안으로 0.5~1km 범위 생태, 경관, 접근성등의관리를위해서이면부주요산 녹지, 도시가로, 사업등일정부분을범위를포함 상암 DMC 마곡도시개발사업 용산도시개발사업 내용적범위 한강중심의도시공간구현및한강변공공성확보를위하여 토지이용, 접근성, 경관에대한관리원칙제시 32
관리원칙 토지이용부문 원칙 1 도시적차원에서공간구조위계와기능에맞는관리를추진한다. 도시기본계획, 헌장, 스카이라인등상위적계획및기준에부합 원칙 2 수변부에우선적 지속적으로공공공간을확보해나간다. 주요가로결절부및한강연접부에공공공간우선확보 ( 개발사업시우선적공공기여 ) 한강연접부는공공공간으로우선활용하되, 개발단위및부지형태등을감안하여불가피한경우는공개공지등공공성있는공간으로조성 원칙 3 한강변, 주요가로변에적절한기능을도입하여도시활력을부여한다. 물리적으로기존도시조직과주변가로의연속성을최대한존중하고, 저층부에는기존지역특성과연계된기능을도입하여토지이용복합화 [ 가로별권장기능 ] - 도시가로 : 상업, 공공 문화기능확충, 오픈스페이스조성 - 생활가로 : 부대시설, 학교등생활형공공시설설치 -기타 ( 개별단지경계, 대규모단지내부등 ): 보행도로, 공공보행통로로조성 33
현안사업관리원칙 접근성부문 원칙 4 한강까지편리하고쾌적한접근환경을조성한다. 주요도시가로및지하철역에서한강까지가급적직선형의보행축조성 대규모단지는 공공보행통로 등을설치하여보행연속성확보 원칙 5 장기적으로도시고속도로로차단된접근성을개선해나간다. 경관관리부문 도로지하화, 마운딩등중 장기적인사업은공공이적극참여 ( 한강변에인접한사업과직접연계는지양 ) 원칙 6 한강중심수변 자연경관의공공성을확보해나간다. 수변연접부, 주요도시가로축은개방감확보를위해원칙적으로중 저층관리 주요산, 녹지축과인접하는경우는중저층으로관리하되, 조망대상과조화되도록관리 원칙 7 지구및단지별건축물의다양성을확보해나간다. 적극적경관관리를위해필요한경우특별건축구역, 공공건축가등제도를활용 34
Ⅳ. 현안사업가이드라인 ( 안 )
가이드라인설정방향 기존계획과의차이점 구분 계획목표접근방식사업단위공공기여높이 한강공공성재편계획 통경축조성 다양한스카이라인 접근성개선 ( 덮개공원등 ) 사업차원 (10 개지구 ) 통합개발 25% ( 상업지역시 40%) - 공공시설 - 도로지하화 ( 덮개공원등 ) 최고층수 50 층내외 현계획 상위적개념보완 - 지속가능성 - 주변과의조화 도시차원 ( 한강변전범위 ) 개별사업원칙 ( 주민협의통해부분통합가능 ) 15% 이하 * * - 수변공공공간 접근개선사업별도 스카이라인원칙적용, 지역적특성고려, 수변부중저층 (V자형관리 ) * 단지별공공기여적용 : 15% 이하에서기존계획, 지역특성, 사회기반시설의적정성등을감안하여위원회에서결정 사업추진관련 ( 경과조치등 ) 행정의추진경과등단지별특수성을감안하여추진 - 주민의견을충분히수렴후추진 36
스카이라인관리원칙 1. 도시공간구조및위계에맞게관리한다. 51 층이상 ( 초고층 ) 가능지역 : 도심 부도심 + 상업 준주거 + 복합건물 50 층이하가능지역 : 지역 지구중심이상 + 제 3 종일반주거이상 + 저층부비주거용도포함건축물 40 층이하가능지역 : 상업 준주거 준공업 + 저층부비주거용도포함건축물 35 층이하가능지역 : 제 3 종일반주거지역이상 25 층이하가능지역 : 제 2 종일반주거지역 지역특성및공공의목적을우선고려하여필요한경우, 도시계획위원회에서완화할수있다.( 완화시특별건축구역지정권장 ) 용도지역도심 부도심지역 지구중심그외지역 상업, 준주거복합 : 51 층이상可, 주거 : 35 층이하복합 : 50 층이하, 주거 : 35 층이하복합 : 40 층이하주거 : 35 층이하준공업복합 : 50 층이하, 주거 : 35 층이하 일반주거 제 3 종일반 : 주거 35 층이하, 복합 : 50 층이하제 2 종일반 : 25 층이하 2. 서울만이지닌수려한자연자원과어우러지도록관리한다. 주요산주변, 구릉지는저층을원칙으로한다. 한강변등수변연접부는위압감완화를위해스카이라인을조절한다.(V 자형 ) 조망점, 조망대상, 조망축및부감기준을통하여자연자원을보호한다. 3. 역사 문화유산보호하도록관리한다. 주요관리지역을설정하고구체적계획을수립한다. - 성곽도성안계획수립 (12~) 문화재법에의한획일적관리에서벗어나도시계획적관리수법을도입하여체계적으로관리한다. - 조망점, 조망축및부감기준등적용 제 3 종일반 : 35 층이하제 2 종일반 : 25 층이하 37
지구별가이드라인방향 한강중심도시관리방향, 스카이라인관리기준준용 구분여의도지구잠실지구압구정지구반포지구이촌 ( 서빙고 ) 지구 지역특성 부도심 국제금융 / 업무중심지 지역중심 교통요충지, 관광거점 한강굴곡부 대표적주택가및상업가 관악산조망, 현충원연접, 남북녹지축상위치 남산조망, 용산공원연접, 남북녹지축상위치 용도지역 제 3 종일반주거지역 공공 기반시설은기정수준유지 중점관리요소 경관관리 - - - 접근성 생활문화 - 스카이라인 최고층수 [ 스카이라인관리원칙 ] 최고층수 35 층이하 ( 제 3 종일반주거지역 ) [ 한강변관리원칙 ] 수변연접부중저층, 자연 역사자원주변조화고려 상업지역연접비주거용도포함시 50 층이하 잠실역주변비주거용도포함시 50 층이하 - 관악산조망축, 현충원주변중저층관리 남산조망축, 용산공원주변중저층관리 기부채납 15% 이하 기존계획, 지역특성, 사회기반시설의적정성등을감안하여위원회에서결정 * [ 중점관리요소 ] : 1 순위, : 2 순위, : 3 순위 여의도지구의경우는 2030 도시기본계획과연계 ( 국제적중심지로서위상고려 ) 하여, 단지간통합계획및상업지역인접여부등판단후용도지역변경검토. ( 이경우기부채납및층수에대해서별도결정예정 ) 38
[ 참고 ] 가이드라인관련추진사례 신반포 1 차, 특별건축구역지정을통해한강수변경관관리추진 한강변관리방향에따라도시계획위원회자문 ( 12.6) 4 회의건축위원회 ( 소위원회포함 ) 를통해최종결정 ( 13.1) 당초 49 층 38 층으로결정되었으나긍정적언론보도 가이드라인의실현가능성확인 구분 사업면적기부채납건축규모 내용 68,753.26m2 6,754,87m2 38층 건폐율 21.9% 용적률 299.9% 세대수 1,522 세대 39
Ⅴ. 향후추진계획
향후추진계획 시민의자산으로관리하고, 시민의공간으로함께만들어가기위하여 전문가, 시민이다양한정책추진과정에서참여토록구조화 정책방향합의 ( 13.4) 현안사업가이드라인확정 발표 (4 월 ) 도시계획위원회심의기준개선 운영등 관리기본계획수립 ( 13.5~) * 도시계획국주관 관련실국간협업추진 ( 도시계획국, 한강본부, 주택실, 도시안전실등 ) 토지이용, 접근성, 경관관리등부문별구체화및단계별실행계획 단계별공청회, 포럼, 토론회등시민 전문가의견수렴 * 관련이슈들에대한경관, 토지이용등원칙제시가능 ( 당인리등 ) 현안사업추진 ( 13.4~) * 주택정책실 아파트지구개발기본계획변경, 지구별사업추진 - 잠실, 반포, 압구정, 이촌 ( 서빙고 ), 여의도 뉴타운 재정비촉진지구의정비계획수립 변경등 41
한강은후손들에게물려줘야할 소중한자연문화유산입니다 감사합니다