1. 국가개황 국가형태 : 인구 1,010만명의헝가리의공식명칭은헝가리공화국 (Republic of Hungary) 로우리나라와는동구권국가들중가장먼저공식수교를맺음. 전체인구의 90% 가헝가리인으로구성되어있으며, 5% 의집시와독일인 2%, 슬로바키아인 1% 등으로구성. 국민의압도적다수가핀우그르어족에속하는헝가리어 ( 머져르어 ) 를사용 2. 방송제도 방송법은 1996년라디오, TV 방송에관한법 1996년방송관련법이헝가리최초로제정. 방송법은 1996년 3월 1일시행되었으며, 2002년개정까지단한번의개정이이루어지지않음. 2002년의개정은 국경없는 TV' 의일환으로 89/552/EEC 법칙에근거하여조정작업이상당부분에걸쳐이루어졌음. 그러나기존방송법의기분구성과법령내용은수정되지않았음. 방송법은언론의자유와언론인의자사프로그램에대한사회적책임감을강조하고, 뉴스프로그램에서는특히사회적영향력을중요시하는내용을담고있음. 방송사들은라이센스를취득하고방송프로그램을등록하는
과정에서이법에의해서제한을받음. 방송법에따르면헝가리방송관계자들은케이블과위성방송을개시할때에는등록과정만거치면되지만, 지상파 TV 방송을할때에는라이센스를취득하여야방송자격을취득할수있음 헝가리공공방송의경우, 경영감독과회계감시를받는것이의무임 방송법은유럽국가들의통신사업등록에따르는많은제한적요소들을다루며, 위성전송과케이블방송의배급시스템문제도다룸. 뿐만아니라방송법은 방송의무규정 을두어케이블운영업자와같은프로그램공급업자는전파중계를통해일정량의공공서비스성격의프로그램을방영. 이와같은공공성격의프로그램은시청자들에게패키지형태로무료로제공. 케이블운영업자들든또한방송법에의해지역방송인이제작하는프로그램을전체방송가능한총량의최대 10% 까지, 방송채널은 3개이상할애해야하는규정을준수해야함. 이러한 방송의무규정 의내용은국영방송, 지방방송국도마찬가지임 3. 방송산업현황 헝가리방송은 1925년첫전파를발사. 1950년대중반 TV 방송이실시됨. 1990년 1월까지헝가리우체국 (The Hungarian Post) 은우편, 통신, 방송서비스를독점하여공급. 이후헝가리방송사 (The Hungarian Broadcasting Company) 가방송서비스분야의업무를인수받으면서담당
영역이구분. 1992년헝가리방송사는 안테나헝가리방송사 (Antenna Hungaria Broadcasting Plc) 로개명하였고국가민영화사 (The State Privatization Company) 가 100% 소유권을지님 공산주의체제기간동안헝가리에는일반상업방송이존재하지않았으며, 모든헝가리방송 (MTV) 은국가의소유와통제로운영. 1996년방송매체법의제정이후국가소유의방송과민영방송이양립하는구도가성립 현재헝가리에는지상파 TV 채널로 MTV, TV2, RTL Club 등 3개의채널이있음. 이중 MTV는공공서비스개념의채널이며, TV2는 SBS 방송이대부분의소유권을갖고있으며, RTL Club은헝가리의 RTL 주식회사가소유주임. 케이블 TV 방송은헝가리에서가장일반적인방송형태로서약 380만의헝가리 TV 시청가구중 320만가구가케이블 TV의잠재적시청자로파악되고있음. 케이블의현재보급률은약 54% ~ 59% 에이르는것으로알려짐 헝가리국민들의개인당평균 TV 시청시간은 250분이며, 이는유럽국가들중세번째로많은수치임 최근방송과관련한가장핵심적이슈로방송서비스사업자들간의경쟁의증가와디지털방송의도입, 이와관련한법률제정을들수있음 국가라디오텔레비전위원회 (ORTT) 헝가리방송은독립된감사기관인 ORTT( 국가라디오텔레비전위원회 ) 에의해감사를받음. ORTT는헝가리에서유일하게방송관련문제를조정할수있는능력과권위를가진기관으로, 매년보고서를통해헝가리의회에관련자료를제출하는역할수행
1996년방송법에의해 ORTT는방송규제및분쟁조정의권한을위임받았음. 방송법에서는해당부분에서 ORTT의구성, 조직, 방송심의기능, 재무관련사항등에대해자세하게규정. 그에따르면국가라디오텔레비전위원회는방송분재조정및기타업무수행시, 그절차에대해서는자유로이선택할권한을가지고있으며, Magyar Kozlony라는신문을통해공개 - 기능과권한 국가라디오텔레비전위원회의업무는크게세가지로구분 1 처음방송시장에진입하려는배급업자들을대상으로입찰경쟁을유도하여입찰경쟁에서이긴배급업자에게프로그램방송기회를부여하고계약을체결. 단방송사들간의방영횟수, 방송시간등조정은전적으로 국가통신위원회 의권한 2 ORTT는헝가리의사법권하에케이블과위성방송사업자들의공식등록을담당. 단등록과정에서위원회는특별한권한을위임하지는않으며, 방송법에위반하는사업자들의등록을제한하는역할을수행 3 ORTT는방송사업자들을감독하고법을위반하는사업자에대한구속력을가짐. 방송법에따르는방송사업자들의기본의무사항들준수여부를감독하고이에상응하는처벌을하는것이 ORTT의주요업무중하나. 이는위원회에소속된감시기관을통해이뤄짐 따라서방송사업자들은위원회가요구하는자료들을적시에
제출할의무를지님. 관련법을위반했을시 ORTT는공식경고조치, 벌금조치, 일시방송사업중지등을선포할수있고, 심할경우에는영구방송금지 ( 계약종료 ) 의처벌을가할수있음. 그러나 1996년 ORTT의창립후, 방송금지조치처벌은한번도행해진적이없음 방송기금 (The Broadcasting Fund) 은헝가리매체들에게매우중요한영향을미침. 예산액은매년의회제정에의해법안으로서결정이됨. 2005년의경우 321억 Huf(1억 3천 Euro) 의예산액으로운영. 기금의주요한수입원은방송사업자들이매년납부하는방송수수료와벌금, ORTT에의해처벌되는사업자들로부터거둔배상금, 그리고 2002년부터지급된국가보조금등 방송기금의주요역할은공영방송의재원을제공하는것이며, 네트워크전환작업과특정시청각자료의제작등에도사용 ORTT는방송사업자들의규제를직접결정할권한을가지고있지않으며, 단지법에명기된의무사항들이잘준수되도록각사례마다간접적으로감독하는역할만수행 - 조직구성 ORTT는국가위원회로서국회의투표에의해선출된사람들로구성되며, 임기는 4년으로정해져있음. 따라서각구성원은국회정당에의해선출에영향을받게되어, 각정당의위원수가상당부분그결과를좌우. 위원장은수상과대통령의위임에따라결정. 현재 ORTT는위원장을포함해 5
의구성원들로이루어짐 방송법은 ORTT의멤버가갖춰야할모든사전요건을명시하는것을중요시. 임명후각위원들은엄격한권한으로방송사업자들을통제하고감독하는업무를담당하는자격을얻게되며, 회원자격은예외적인경우를제외하고는임기동안지속 ORTT는위원회산하 126명의공무원들에의해위원회의행정업무및지원업무등실질적으로모든필요업무가진행. 산하임직원들의총책임자는위원장이임명 ORTT의실제중요한결정들은모두위원회차원에서이뤄지므로, 위원회산하공무원들의업무는매우초보적수준에서수행되어, 그필요성이의심됨. 마찬가지로, 방송기금산하 45명의직원들또한기금자원의분배와관련한결정을이행하는업무만을수행하므로같은상황에있다고할수있음 ORTT 고충처리우원회 (Complaints Committee) 의역할또한주시할필요가있음. 고충처리위원회의목적은뉴스와시사프로그램등에서제공되는정보의공명정대성을판가름하고그와관련된불만을조정하는것임. 고충처리위원회의구성원들은 ORTT에의해임명되며, 임명절차또한합헌. 헝가리국가통신국 (The National Communications Authority Hungary) 헝가리통신국은부다페스트와기타 5 개도시 (Pecs,
Debrecen, Miskolc, Szeged and Sopron) 에사무실을두고있음. 통신국은정부와정보과학통신부산하기관으로 2003년전자통신법 (Act C) 에의해설립된중앙독립기관 통신국은관련규제와정부결정과일치하는사항에대해독립된권한과그에따르는책임을지니며, 당국의운영은통신국소속위원회 (The Board of the National Communications Authority Hungary) 가담당 통신국은독립적인예산을운영하며, 모든비용은고유의수익으로충당하며, 주요역할은전자통신시장의성공적이고원활한발전을도모하는것임 통신국은운영자와서비스이용자들의이익을보호하고, 시장에서의공정하고효율적인경쟁이이뤄질수있도록도우며, 또한서비스제공자들이법률테두리를벗어나지않고법적의무를준수할수있도록지원 - 주요활동 : 조정역할 : 시장진입자들의발전을지원 : 경쟁촉진 : 시장에서의영업활동및법적의무준수여부감독 : 최대의인원이전자통신서비스의수혜자가될수있도록지원 : 합리적인가격에서헝가리국민들이어디서나쉽게전자통신서비스를누릴수있도록시장의발전을지원
유선방송 헝가리에서케이블 TV는가장보편적인방송매체임. 케이블 TV 서비스가인기가있는이유는위성서비스보다싸기때문. 새로운서비스인디지털 TV 방식이매우낮은가격에위성방송시장에진입하였지만위성방송시장점유율면에서크게성공하지못했음. IPTV가헝가리시장에아직소개되지않았지만, 향후 2~3년동안 IPTV는큰주목을받지못할것이라기대됨. DVB-T 솔루션과디지털방송에대한논쟁이많이이루어지지만그것에대한반대세력때문에시장에소개되는시기는늦어지고있음. 헝가리에는현재지상파디지털타입의서비스가유일하게가능하지만, 제한된접근성과상대적으로좋지않은질때문에인기가많지않음. 이러한사실은방송시장에서케이블 TV의점유율을증가시키는데기여 380만헝가리가구가 TV를보유하고있으며, 320만가구가케이블TV 서비스를받을수있는가능성이있음. National Communications Authority에서실시한통계와추정치를보면 220만가구가케이블 TV 서비스에가입하고있음. 헝가리의케이블 TV 보급률은유럽에서높은추세이며, 새로운 EU 국가중에서가장높음
나라 보급율 네덜란드 92% 스위스 89% 벨기에 89% 룩셈부르크 85% 스웨덴 59% 덴마크 58% 독일 57% 헝가리 56% 폴란드 29% 체코 23% 출처 : www.nhh.hu National Communications Authority 원저 : European Broadband Cable 2005(Screen Digest) 케이블 TV 네트워크는 TV 프로그램을제공하는데사용되는것뿐만아니라광대역의인터넷연결에도적합. 일찍이광대역인터넷은케이블 TV 네트워크를통해서만가능. 일명, Triple Play( 케이블TV, 인터넷, 전화서비스의결합 ) 의인기는점점증가하고있음. 시장을지배하는 UPC와 T-Cable( 헝거리안텔레콤의지부 ) 는경쟁력있는가격에 3 개가결합된서비스를내놓으면서, 그들의시장점유율을증가시킴. 또한작은회사들도이중적어도 2개의서비스를제공하고자노력 <2004년서비스형태에따른케이블 TV 서비스공급자들의 수입률 > 서비스 총수입중비율 방송 60.7% 인터넷 7.3% 전화 0.06% 기타 31.94%
시장의주요점유자들은 UPC, Hungarian Telecom's Cable TV(T-Cable) Fibernet 그리고 EMKTV임. 이중시장리더는 UPC(731,000명의케이블TV 가입자와 171,000명의디지털위성 TV 가입자를확보 ) 이며, 다음으로헝가리안텔레콤 Cable TV(360,000명의가입자 ), Fibernet(160,000명의가입자 ) 임. 새로운서비스공급자인 DIGITV는아주값싼가격에서비스를제공하며, 이제막시장에뛰어들었으며장기적으로보았을때, 그들은케이블 TV 시장구조의변화를이끌것으로보임 - 패키지및가격 National Communications Authority(NHH) 에서실시한조사에따르면, 헝가리국민들의 56% 가패키지의내용에만족하고있으며, 16% 만이만족하지못하고있는것으로조사되었음. 헝가리시청자들은전국적으로보편화된채널인 RTL
Club과 TV2, 그리고대중서비스채널인 MTV1과 DunaTV 를패키지의필수적인부분으로생각하고있고, 그래서각각의패키지는이런채널들을반드시포함 가입자중 50% 는 15개채널이충분하다고생각하며, 25% 는 25개이상의채널이필수적이라고판단. 또한가입자중 33% 는자신들이종종시청하는프로그램을서비스공급자들이패키지에서제외하는좋지않은경험을했다고밝힘 UPC는다음과같은 3개의패키지를제공 - 최소패키지 : MTV1, MTV2, DunaTV, Local TV 그리고 UPC +. UPC+ 는서비스공급자들의채널이며, 정보, 뉴스등을시청할수있음. 패키지의가격은월 800 HUF(3.88 $) - 기본패키지 : 39개의채널, 가격은한달에 3,290 HUF(16 $) - 가족패키지 : 54개채널, 가격은한달에 4,800 HUF(23.3$). HBO는한달에 3,110 HUF(15 $) 케이블 TV 서비스의가격은계속오르고있음. 헝가리가구중 25% 는서비스가격에만족하지못하고있음. 서비스에만족하지못하는 50만가구중 55,000~65,000 가구가케이블 TV에불만을제기. 문제는많은가구들에게하나의서비스공급자만이존재하기때문, 따라서서비스가격이계속상승하더라도현재의공급자대신다른서비스공급자들을선택할선택권이없음 1996 년도의 Media Act 에따르면케이블 TV 사는시장점유율
33% 를초과할수없음. Act의초안에따르면전국의 17% 에이름. 헝가리정보통신부는현재규정을바꾸고케이블TV사에게어떠한규제없이서비스를제공하기위해노력을기울임. 문제는이규정을바꾸기위해서는의회의 2/3가찬성을해야하는데헝가리야딩인 Fidesz가이것을찬성하기않는다는것임. 2005년 10월장관은이문제에대한해결책을찾기위해헌법재판소에문의했지만, 결론에이르지못함. 추정에따르면케이블 TV 가입가구는 2007년까지지속적으로증가할것임. 그러나 2006년도위성방송의가격경쟁력에의해증가추세는완만할것으로판단됨. 또한 2008~2009년 IRTV를기본으로한 ADSL의인기는증가할것이고, 이는케이블 TV 방송시장의성장을둔화시킬것임 - 향후전망 현재케이블 TV 서비스업체들은경쟁제한으로신규투자도어려운상황에서위성통신업체들의진출로사면초가에있음을호소하며자유경쟁을제한하는통신법개정을강력히요구하고있음 이에유선방송에브로드밴드인터넷서비스그리고 VoIP전화서비스를패키지로묶어활로를모색하고있음. 또한 EU 집행위도수개월내에개정치않을경우유럽재판소에제소하겠다고압력을가하고있음 ( 최근프랑스가비슷한경쟁제한으로단지 1천5백만유로의벌금만부과된적이있어이의실효성에의문이제기되기도함 ). 헝가리정보통신부도개정을추진중이나문제는관련법개
정을위해서는의원 2/3이상의찬성표를얻어야가능한데제 1야당인 Fidesz가반대입장을보이고있어그추이가주목됨 헝가리의경우브로드밴드통신환경개선을위해 24억유로를 2007년까지투입할예정에있고 EU 구조개선기금을활용한인터넷통신망확대등사회간접자본투자가활발히진행되고있다는점을감안할시 EU의권고도무시할수없어조만간개정될것이라고관련업체는대체로전망함. 위성방송 위성방송으로는현재 ASTRA, AMOS 그리고 HOTBIRD 3개의위성방송사가프로그램을방송하고있으며, ASTRA 는주로독일프로그램과일부프랑스, 이탈리아와같은다른나라의프로그램도방영하고있음. HOTBIRD는이탈리아, 영국, 아라비아, 폴란드, 스페인등의프로그램방송이가능하고헝가리방송사인 Duna TV, M2 역시이위성사를통해방송을하고있음. 또다른서비스공급자는 EMKTV Co., Ltd로디지털위성솔루션을 2006년시장에내놓았고, 이미 60,000명의가입자를확보하고있음. EMKTV는전지역에한달 13$ 로 34개채널을제공하고있음. 시장을지배하는디지털위성서비스공급자는 UPC Direct로첫위성서비스는 2000년에소개되었으며 ASTRA 위성사를통해암호의형태로약 100 여개의채널로디지털위성프로그램을내보내고있음. 주요채널의프로그램구조
전국방송인주요 5개채널 (MTV1, M2, Duna TV, TV2, RTL Club) 의프로그램수가지속적으로증가하고있음. 1985 년에는단 2개의채널만이존재했고프로그램수도 855개에불과하였으나 2005년에는 5개채널에 4,446개의프로그램이제작되었음. 방송시간도 1999년 163,735분에서 2005년 195,473분으로증가. 프로그램의세부데이터는다음과같음 MTV1 M2 Duna TV TV2 RTL Klub Total 1985년 (3월) 602 253 855 1986년 (3월) 691 313 1,004 1987년 (3월) 549 294 843 1988년 (3월) 636 311 947 1989년 (3월) 719 454 1,173 1990년 (3월) 699 471 1,170 1991년 (3월) 847 543 1,390 1992년 (3월) 847 554 1,401 1993년 (3월) 813 736 261 1,810 1994년 (3월) 942 668 497 2,107 1995년 (3월) 959 633 633 2,225 1996년 (3월) 914 700 701 2,315 1997년 (3월) 879 731 981 2,314 1998년 (3월) 832 731 981 833 749 4,126 1999년 (3월) 911 655 982 766 902 4,655 2000년 (3월) 928 787 1,078 774 871 4,438 2001년 (3월) 1,003 999 986 742 914 4,644 2002년 (3월) 991 1,091 1,056 753 838 4,729 2003년 (3월) 864 879 1,150 791 852 4,536 2004년 (3월) 970 828 1,085 627 749 4,259 2005년 (3월) 1,164 1,030 948 643 681 4,466 자료원 : www.ortt.hu 방송프로그램들의주요타켓은일반대중 (87.8%), 젊은세대 (8.2%), 농촌주민 (2.4%), 소수그룹 (1.5%), 여성 (0.1%) 순으로나타났음. 2005년전까지는드라마및가벼운엔터테인
먼트프로그램이지배적이었는데, 2005년에는이경향이변화하여문화관련프로그램이가장높은비중을차지 < 채널별프로그램장르및전체대비비율 (2005 년 3 월기준 ) MTV1 M2 Duna RTL TV2 TV Klub Total 정치뉴스프로그램 20.5 4.7 11.5 12.0 8.5 11.9 정치토론 0.5 0.4 0.9 0 0.3 0.5 의회세션 0.3 0.7 0 0.3 0 0.3 경제프로그램 4.4 3.0 6.0 0 0 3.1 퀴즈게임쇼 4.4 0 0 7.3 7.2 3.3 리얼리티쇼 2.0 0.8 1.9 11.7 2.8 영화 4.7 6.5 9.4 13.5 12.5 8.6 청소년프로그램 0.1 0.4 0.7 0 1.3 0.5 연속극 9.3 3.0 8.0 34.2 18.1 12.5 다큐멘터리 1.2 3.6 5.8 0.9 0.3 2.6 만화 0.5 3.1 6.9 3.0 6.5 3.7 Theater 0.3 0 0.2 0 0 0.1 음악프로그램 0.8 4.1 1.7 0.5 0 1.6 문화프로그램 27.1 33.9 8.2 1.4 0.4 16.9 교육 2.1 20.5 18.1 2.0 1.9 9.7 서비스 7.1 4.4 16.4 15.6 13.7 10.1 information magazine 4.4 5.9 2.1 6.7 14.5 6.2 종교프로그램 3.3 2.7 2.3 0.6 0 2.1 스포츠 6.8 3.2 0.8 0.2 3.1 3.2 전체 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 개수 1,164 1,030 948 643 681 4,466 5개전국채널에서방송되는프로그램들중약 24% 는외국에서수입한프로그램이며그중 46% 가북미, 33% 가유럽, 21% 가중남미, 12% 가아시아-오세아니아산이었고 12% 의프로그램들은합작으로이루어짐. 흥미있는경향은 2005년독일프로그램의수가 2004년이 3배로급증했고중남미프로그램은 2004년의절반으로떨어짐. 헝가리국산프로그램은지속적으로감소하고있음. 공영방송채널의경우민영방송보다헝가리국산프로그램의비율이높음
공영방송채널들중외국산프로그램의비중이가장낮은곳은 M2이며, 가장높은것은 Duna TV 임. Duna TV는유럽프로그램비중이높고 MTV1은미국프로그램비중이높음. 민연방송채널의경우 RTL Klub이 TV2에비해헝가리국산프로그램을더많이방영 2001년 3월 2002년 3월 2003년 3월 2004년 3월 2005년 3월 편수 % 편수 % 편수 % 편수 % 편수 % 헝가리 5,520 75.8 3,699 78.2 3,629 80.0 3,338 78.4 3,398 76.1 독일 71 1.5 40 0.8 49 1.1 21 0.5 73 1.6 영국 85 1.8 77 1.6 69 1.5 79 1.9 64 1.4 프랑스 132 2.8 71 1.5 45 1.0 48 1.1 11 0.9 이탈리아 30 0.6 26 0.5 22 0.5 89 2.1 98 2.2 기타유럽 38 0.8 39 0.8 23 0.5 21 0.5 67 1.5 사회주의 32 0.7 18 0.4 13 0.3 17 0.4 18 0.4 미국 ( 캐 ) 391 8.4 479 10.1 458 10.1 437 10.3 476 10.7 아시아 4 0.1 0 0 1 0 0 0 19 0.4 중남미 274 5.9 200 4.2 120 2.6 141 3.3 65 1.5 호주 6 0.1 5 0.1 4 0.1 13 0.3 8 0.2 아프리카 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 공동제작 60 1.3 75 1.6 103 2.3 51 1.2 139 3.1 합계 4,664 100.0 4,729 100.0 4,536 100.0 4,259 100.0 4,466 100.0 영화의경우, 각종프로그램을배제하고볼때헝가리국산영화의비중은매우제한적. 2005년기준국산영화의비율은 22.3% 였으며 2004년의 28.5% 에비해서조금하락한수치임. 미국영화의비율은 36.9% 로가장높으며그뒤를이어이탈리아영화가 7.2%, 남미영화가 5.2% 임