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2011. 5

본보고서를 항공교통관제사인적요인의안전영향및 안전관리방안연구 - 항공교통관제사의피로및스트레스중심 - ( 계약번호 : 20101233803-00) 의최종보고서로제출합니다. 2011 년 5 월 25 일 연세대학교인간행동연구소 심리학과교수손영우 참여연구진 책임연구원 공동연구원 보조연구원 연세대학교심리학과교수 연세대학교인간행동연구소전문연구원 연세대학교인간행동연구소전문연구원연세대학교인지과학연구소전문연구원 연세대학교심리학과박사과정 연세대학교심리학과석사과정 연세대학교심리학과석사과정 연세대학교심리학과석사과정 손영우이경수정은경윤용식이수란박종일박소영차민정

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< 그림 1> 항공관련사고의원인 (NTBS, 2010) - 1 -

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< 그림 2> ICAO 에서권고하는항공교통관제분야의핵심인적요인 < 그림 4> 주요항공선진국의관제사인적요인연구동향 - 3 -

< 그림 5> 과업의세부내용 - 4 -

< 그림 6> 과업의흐름과과업수행방법 - 5 -

< 그림 7> 과업내용의조사및분석범위 - 6 -

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< 그림 8> 피로및스트레스유발요인 - 10 -

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< 표 1> 관제사업무요인과스트레스반응 - 12 -

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< 표 2> 미국관제사근무시간유형 - 17 -

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< 그림 8> 피로및스트레스의영향 - 21 -

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< 그림 9> 비행기수에따른심박수의증가 - 23 -

< 그림 10> 비행기수에따른피부전기전도성 (skin conductance) 의증가 2) 눈과손의협동감각운동능력을의미한다. - 24 -

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< 그림 11> 충돌상황탐지실패횟수에대한피로의영향 < 그림 12> 충돌상황탐지소요시간에대한피로의영향 - 26 -

< 표 3> 관제사직무만족도와이직의도에대한피로및스트레스의영향 - 27 -

< 그림 13> 피로와스트레스의 1994 년에고혈압이발생한관제사와발생하지않은 관제사의업무부담 ( 비행기수 ) 에따른최대혈압과최소혈압의정도 - 28 -

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< 그림 14> 근무교대시간에따른상대적사고위험 < 그림 15> 연속된야근근무에따른상대적사고 위험 - 31 -

< 그림 16> 미국, 영국, 뉴질랜드의피로관련관제사고비율 - 32 -

< 그림 17> 관제사의개인, 업무, 그리고조직에대한피로및스트레스의영향 - 33 -

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< 그림 18> 교대근무에따른수축기혈압, 심박수의수면시간대하강정도 < 표 4> 주간근무와야간근무시의평균동맥압, 수축기, 심박수, 맥압의비교 3) < 그림 18> 은교대근무에따른 A - SBP( 최대혈압 ), B - DBP( 최소혈압 ), C - MAP( 평균동맥압 ), D - HR ( 심장박동수 ) 의수면시간대의하강정도를의미한다. - 35 -

< 표 5> 교대근무로인한안전사고의시간대별분포 - 36 -

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< 표 6> 교대근무시스템이건강, 수행, 안전에미치는영향 - 38 -

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< 그림 19> 해외항공교통관제기관의근무시스템현황과최근변화 - 45 -

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< 표 7> 한국과해외항공교통관제근로시간규정비교 - 48 -

< 그림 20> 홍콩, 파리, 일본의근무실태 < 표 8> 영국의근무규정 - 49 -

< 표 9> 미국의근무규정 < 표 10> 뉴질랜드의근무규정 - 50 -

< 표 11> 호주의근무규정 1. - 51 -

< 그림 21> 국내항공교통관제사의근무시간실태 (2011 년 3 월근무편성표기준 ) - 52 -

< 그림 22> 국내관제기관별일주일간근무시간비교 - 53 -

< 그림 23> 국내와해외항공교통관제사근무시간실태비교 - 54 -

< 그림 24> 근무시스템분석요약 - 55 -

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< 표 12> 캐나다피로위기관리시스템 (FRMS) 구성내용 Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ - 57 -

Ÿ Ÿ Ÿ < 그림 25> 피로위기관리시스템 (FRMS) 을위한위험통제모델 ( 캐나다 ) - 58 -

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Ÿ Ÿ Ÿ < 그림 26> 일본은항공안전회의와일본승무원연합에서 CISM 사무국운영 - 62 -

< 그림 27> DFS 의 CISM 훈련과정 - 63 -

< 그림 28> 주요항공선진국들의피로및스트레스관련제도분석 - 64 -

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< 그림 29> 설문참여자특성분석 - 71 -

< 그림 30> 교대근무의일반적인형태 Ÿ Ÿ à Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ - 72 -

< 그림 31> 업무별근무시스템개선필요성차이 - 73 -

< 그림 32> 사고및문제발생가능성이높은시간대 - 74 -

< 그림 33> 근무시간과피로및스트레스의관계 - 75 -

< 그림 34> 사고및위험상황발생의원인 - 76 -

< 그림 35> 관제사의피로및스트레스정도 - 77 -

< 표 13> 직무스트레스하위요인별측정내용 < 표 14> 관제사의직무스트레스 ( 일반직장인과비교 ) - 78 -

< 표 15> 관제사직무스트레스요인상세비교 - 79 -

< 그림 36> 물리환경과직무요구에서의스트레스정도비교 - 80 -

< 그림 37> 업무별피로및스트레스정도차이비교 - 81 -

< 표 16> 피로및스트레스영역순위 - 82 -

< 표 17> 각교대근무후평균수면시간과수면의질 - 83 -

< 그림 38> 선호하는여가활동 ( 좌 ) 과실제여가활동에투자하는시간 ( 우 ) - 84 -

< 표 18> 시스템요구사항 - 85 -

< 그림 39> 심층인터뷰및설문조사결과종합 - 86 -

< 그림 40> 심층인터뷰및설문조사결과의시사점 - 87 -

< 그림 41> 피로및스트레스관리방안의단계적제안 - 88 -

< 그림 42> 개인, 팀, 조직차원의교육체계확립 - 89 -

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< 표 19> 교육프로그램의강화 - 92 -

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< 표 20> 교육프로그램의세부내용 - 94 -

< 표 21> 다차원피로척도의총점규준 ( 일반직장인과관제사 ) 규준집단피로점수결과 일반인 73 점이하 하위 25% 이하로피로가그리높지않은상태입니다. 74 점 ~94 점 ( 평균 : 82 점 ) 평균범위이내로일반직장인수준의피로상태입니다. 95점이상상위 25% 이상으로피로가높은상태입니다. 휴식및자기관리가필요합니다. 76점이하하위 5% 이내로피로가별로없는상태입니다. 76 점 ~103 점하위 25% 이하로피로가그리높지않은상태입니다. 관제사 104점 ~128점평균범위이내로관제사들이일반적으로느끼는정도의 ( 평균 : 115점 ) 피로상태입니다. 129점 ~144점상위 25% 이상으로피로가높은상태입니다. 휴식및자기관리가필요합니다. 145 점이상상위 5% 이상으로피로가매우높은상태입니다. 가까운진료기관이나상담소를방문하길권합니다. < 표 22> 다차원피로척도의하위요인규준 ( 관제사 ) 피로하위요인 ( 해당문항 ) 하위요인 점수 결과 - 95 -

23 점이하하위 5% 이내로매우낮습니다. 전반적인피로도 (15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22) 24 점 ~36 점하위 25% 이하로낮습니다. 37 점 ~47 점 평균범위이내로관제사들이일반적으로느끼는정도입니다. 48 점 ~55 점상위 25% 이상으로높습니다. 56 점이상상위 5% 이상으로매우높습니다. 일상생활기능장애 (1, 2, 3, 4, 12, 13) 상황적피로 (5, 6, 7, 8, 11) 휴식수면에대한민감성 (9, 10, 14) 20 점이하하위 5% 이내로매우낮습니다. 21 점 ~28 점하위 25% 이하로낮습니다. 29 점 ~35 점 평균범위이내로관제사들이일반적으로느끼는정도입니다. 36 점 ~40 점상위 25% 이상으로높습니다. 41 점이상상위 5% 이상으로매우높습니다. 11 점이하하위 5% 이내로매우낮습니다. 12 점 ~21 점하위 25% 이하로낮습니다. 22 점 ~27 점 평균범위이내로관제사들이일반적으로느끼는정도입니다. 28 점 ~32 점상위 25% 이상으로높습니다. 33 점이상상위 5% 이상으로매우높습니다. 12 점이하하위 5% 이내로매우낮습니다. 13 점 ~14 점하위 25% 이하로낮습니다. 15 점 ~19 점 평균범위이내로관제사들이일반적으로느끼는정도입니다. 20 점상위 25% 이상으로높습니다. 21 점이상상위 5% 이상으로매우높습니다. - 96 -

< 표 23> 사회심리적스트레스척도총점규준 ( 일반직장인과관제사 ) 규준집단스트레스점수스트레스수준 일반인 17 점이하 18 점 ~27 점 ( 평균 : 22 점 ) 하위 25% 이하로스트레스가그리높지않은상태입니다 평균범위이내로일반직장인수준의스트레스상태입니다. 28 점이상상위 25% 이상으로스트레스가높은상태입니다. 휴식및자기관리가필요합니다. 11 점이하 하위 5% 이내로스트레스가별로없는상태입니다. 관제사 12 점 ~18 점 19 점 ~28 점 ( 평균 : 23 점 ) 하위 25% 이하로스트레스가그리높지않은상태입니다. 평균범위이내로관제사들이일반적으로느끼는정도의스트레스상태입니다. 29 점 ~37 점상위 25% 이상으로스트레스가높은상태입니다. 휴식및자기관리가필요합니다. 38 점이상상위 5% 이상으로스트레스가매우높은상태입니다. 가까운진료기관이나상담소를방문하길권합니다. < 표 24> 사회심리적스트레스척도의하위요인규준 ( 관제사 ) 스트레스하위요인 ( 해당문항 ) 사회적역할 (8, 9, 10, 11, 12, 14, 17, 18) 우울 (13, 15, 16) 일반적건강 ( 활력도 ) (1, 2, 3, 5, 6) 하위요인 점수 결과 8 점이하하위 25% 이내로낮습니다. 9 점 ~14 점 평균범위이내로관제사들이일반적으로느끼는정도입니다. 13 점이상상위 25% 이상으로높습니다. 1 점이하하위 25% 이내로낮습니다. 2 점 ~3 점 평균범위이내로관제사들이일반적으로느끼는정도입니다. 4 점이상상위 25% 이상으로높습니다. 5점이하 하위 25% 이내로낮습니다. 6점 ~10점 평균범위이내로관제사들이일반적으로느끼는정도입니다. 11 점이상상위 25% 이상으로높습니다. - 97 -

수면곤란 (4, 7) 1 점이하하위 25% 이내로낮습니다. 2 점 평균범위이내로관제사들이일반적으로느끼는정도입니다. 3 점이상상위 25% 이상으로높습니다. < 그림 43> 자가진단도구의가이드라인과활용방안 - 98 -

< 그림 44> 피로및스트레스의사후관리 - 99 -

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< 표 25> 근무시간및근무인원에관한법규개정안 현재 ( 국토해양부고시 2010-897 호 ) 개정안 제28조 ( 근무시간 ) 항공교통업무제공자는근무자가항공교통업무기관에서중단없이정상적으로업무를처리할수있도록다음각호과같이근무편성표 (Basic Watch Schedules) 를작성하여야한다. 1. 근무자간에중요한사항을전달할수있도록교대근무자간의중복근무시간을지정한다. 2. 근무편성은다음각목의조건을고려하여편성한다. 가. 연속해서 5일을초과하여근무하여서는아니된다. 나. 연속해서근무할수있는시간은근무대기시간등을포함하여 10시간미만으로한다. 다. 최종근무를마친후 8시간이상의휴식시간을보장한다. 3. 제2호에도불구하고항공교통업무제공자는해당기관의근무조건, 환경, 인원및교통량등을고려하여근무편성을적절히변경하여운영할수있다. 제28조 ( 근무시간 ) 항공교통업무제공자는근무자가항공교통업무기관에서중단없이정상적으로업무를처리할수있도록다음각호과같이근무편성표 (Basic Watch Schedules) 를작성하여야한다. 1. 근무자간에중요한사항을전달할수있도록교대근무자간의중복근무시간을지정한다. 2. 근무편성은다음각목의조건을고려하여편성한다. 가. 연속해서 5일을초과하여근무하여서는아니된다. 나. 연속해서근무할수있는시간은근무대기시간등을포함하여 10시간미만으로한다. 다. 최종근무를마친후 8시간이상의휴식시간을보장한다. 라. 부득이하게근무시간이 10시간을초과할경우 1시간이초과할때마다추가휴식시간을보장한다. 마. 근무시간내연속근무는최대 2시간을 - 103 -

4. 근무편성표상의항공교통업무시간중근무자가항공교통업무기관내에위치하여교대근무를위하여관제실에서대기하는시간 (Standby Time) 은근무시간에포함한다. 넘기지않아야하며, 이때휴식시간은최소 30분을보장한다. 3. 제2호에도불구하고항공교통업무제공자는본인의동의하에해당기관의근무조건, 환경, 인원및교통량등을고려하여근무편성을적절히변경하여운영할수있다. 4. 근무편성표상의항공교통업무시간중근무자가항공교통업무기관내에위치하여교대근무를위하여관제실에서대기하는시간 (Standby Time) 은근무시간에포함한다. 5. 항공교통업무기관시설별로최소 2명이상의근무자가배치될수있도록근무편성표를작성하여야한다. - 104 -

< 표 26> 자체안전조사의실시에관한법규개정안 현재 ( 국토해양부훈령제 532 호 ) 개정안 제11조 ( 자체안전조사의실시 ) 4 해당사건에대한포괄적인조사를위하여다음각호의사실을조사 (Factual Finding) 하여야한 1. 해당시설의관련절차, 훈련, 관리감독상태, 정비 2. 관제업무주변환경및외적요인 3. 관제사조치사항 4. 공역구성및교통흐름, 교통량 5. ACAS 경고발생시조치를포함한조종사가취한조치 6. 비행경로또는지상이동경로 7. 기상 8. 근무석구성, 배정현황및업무협조절차 9. 공항환경가. 활주로마킹, 계류장사용, 시계불량지역나. 활주로형태, 공항혼잡도및노면상태 10. 인적요인 11. 관련장비시스템시간차 12. 복잡성, 교통량대비관제사기량 / 근무석지정 13. 레이더녹화자료 제11조 ( 자체안전조사의실시 ) 4 해당사건에대한포괄적인조사를위하여다음각호의사실을조사 (Factual Finding) 하여야한 1. 해당시설의관련절차, 훈련, 관리감독상태, 정비 2. 관제업무주변환경및외적요인 3. 관제사조치사항 4. 공역구성및교통흐름, 교통량 5. ACAS 경고발생시조치를포함한조종사가취한조치 6. 비행경로또는지상이동경로 7. 기상 8. 근무석구성, 배정현황및업무협조절차 9. 공항환경가. 활주로마킹, 계류장사용, 시계불량지역나. 활주로형태, 공항혼잡도및노면상태 10. 인적요인가. 피로, 스트레스영향여부 ( 개인적, 조직적환경 ) 나. 기타인적요인에영향을주는상황적특성 11. 관련장비시스템시간차 12. 복잡성, 교통량대비관제사기량 / 근무석지정 13. 레이더녹화자료 - 105 -

< 표 27> 실무복귀에관한법규개정안 현재 ( 국토해양부훈령제 532 호 ) 개정안 제13조 ( 실무복귀 ) 6 해당관제사에게실무복귀계획에관하여설명하고다음각호에의거기량점검후, 그결과에따라서조치하여야한다. 1. 기량점검의결과가만족스러운경우에는실무에복귀시킨다. 2. 기량점검의결과가만족스럽지아니한경우에해당관제사는업무한정자격재취득을위하여실무복귀계획에의한훈련을실시한다. 제13조 ( 실무복귀 ) 6 해당관제사에게실무복귀계획에관하여설명하고다음각호에의거기량점검후, 그결과에따라서조치하여야한다. 1. 기량점검의결과가만족스러운경우에는실무에복귀시킨다. 2. 기량점검의결과가만족스럽지아니한경우에해당관제사는업무한정자격재취득을위하여실무복귀계획에의한훈련을실시한다. 3. 실무복귀계획진행중, 해당관제사가실무복귀에대한정신적스트레스를호소하면전문가의상담및치료를받은후, 전문가의종합소견을바탕으로실무복귀를결정할수있다. - 106 -

< 표 28> 항공안전장애조사에관한법규개정안 현재 ( 국토해양부예규제 160 호 ) 개정안 제9조 ( 방문조사시수집자료 ) 1 방문조사에참여한조사관은다음각호의자료를관제기관방문시에수집하여야한다. 다만, 사안에따라수집자료를달리할수있다. 1. 해당항공기의첫교신 5분전부터마지막교신후 5분후까지공지통신관제녹음및녹취록자료가. 관제시설간전화내용녹음자료나. 동일시간대에관제한타항공기관제교신자료 제9조 ( 방문조사시수집자료 ) 1 방문조사에참여한조사관은다음각호의자료를관제기관방문시에수집하여야한다. 다만, 사안에따라수집자료를달리할수있다. 1. 해당항공기의첫교신 5분전부터마지막교신후 5분후까지공지통신관제녹음및녹취록자료가. 관제시설간전화내용녹음자료나. 동일시간대에관제한타항공기관제교신자료 2. 좌표를포함하여해당항공기의첫교신 - 107 -

2. 좌표를포함하여해당항공기의첫교신 5분전부터마지막교신후 5분후까지레이더영상녹화자료사본 3. 경위서 4. 관제업무일지사본 5. 근무위치기록표 (Position log) 사본 6. 해당월근무팀편성표 7. 비행진행기록지 (Strip) 사본 8. 기상자료를포함하여공항정보방송시설 (ATIS) 입력자료 9. 근무경력, 교육훈련평가자료, 한정자격심사결과, 실무기량관찰결과보고서등을포함한관련관제사자료 10. 관제업무운영내규 (SOP) 11. 해당공항또는공역관련항공고시보 (NOTAM) 및비행전정보게시 (PIB) 자료 12. 관제시설, 관제인력현황 13. 그밖에조사분석에필요한자료 2 현장조사에참여한조사관은다음각호의사항을고려하여해당조종사, 관제사, 근무팀장및기타관련관제사를면담하고면담내용을기록하여야한다. 1. 관련조종사및관제사가질문내용을면담전에읽어숙지할수있도록한다. 2. 면담은가능한관련자의근무에지장을주지않는시간에해당관제시설이나항공사등에서실시한다. 제12조 ( 분석내용 ) 1 조사관은안전장애조사시다음각호의사항을종합적으로검토하여야한다. 1. 레이더녹화자료를활용한항공기의예정된진로와실제항적자료에관한사항 2. 관련조종사와관제사의한정자격소유여부등을포함한인적사항 3. 안전장애발생후조치및보고유무를포함한관제사또는조종사조치사항 4. 관련항공기의속도, 선회반경, 상승률및 5분전부터마지막교신후 5분후까지레이더영상녹화자료사본 3. 경위서 4. 관제업무일지사본 5. 근무위치기록표 (Position log) 사본 6. 해당월근무팀편성표 7. 비행진행기록지 (Strip) 사본 8. 기상자료를포함하여공항정보방송시설 (ATIS) 입력자료 9. 근무경력, 교육훈련평가자료, 한정자격심사결과, 실무기량관찰결과보고서등을포함한관련관제사자료 10. 관제업무운영내규 (SOP) 11. 해당공항또는공역관련항공고시보 (NOTAM) 및비행전정보게시 (PIB) 자료 12. 관제시설, 관제인력현황 13. 인적요인 ( 피로및스트레스영향여부및기타인적요인에영향을주는상황적특성 ) 14. 그밖에조사분석에필요한자료 2 현장조사에참여한조사관은다음각호의사항을고려하여해당조종사, 관제사, 근무팀장및기타관련관제사를면담하고면담내용을기록하여야한다. 1. 관련조종사및관제사가질문내용을면담전에읽어숙지할수있도록한다. 2. 면담은가능한관련자의근무에지장을주지않는시간에해당관제시설이나항공사등에서실시한다. 제12조 ( 분석내용 ) 1 조사관은안전장애조사시다음각호의사항을종합적으로검토하여야한다. 1. 레이더녹화자료를활용한항공기의예정된진로와실제항적자료에관한사항 2. 관련조종사와관제사의한정자격소유여부등을포함한인적사항 3. 안전장애발생후조치및보고유무를 - 108 -

강하율등을포함한항공기특성정보 5. 안전장애발생당시특보등특이항공기상사항접수현황및조종사에게기상정보제공여부 6. 관련항행안전시설정상작동여부와레이더에도시된맵현황및정확성등을포함한항행안전시설등공항시설정보 7. 최저안전고도경보 (MSAW) 설정고도및근접충돌경보 (STCA) 설정변수와정상작동여부 8. 운영내규에서정한근무석운영, 배정절차및업무협조절차를포함하는해당항공교통업무기관의항공교통관제분야조직및관리정보 9. 유효한항공정보가공역혼잡을야기시키는원인을제공했는지여부및항공종사자가알고있어야하는고시되지않은항공정보유무 10. 공역제한여부와평상시교통량과관제장애사례발생당시교통량분석을통한문제유발여부를포함한공역구성및교통흐름 11. 관제사의휴식정도를포함하는개인적인신체적, 정신적상태와업무능력에미치는개인적인차이, 관제장비배치현황, 소음등환경요인을포함한인적요인 12. 해당시설의관련계기비행절차및관련운영절차의적절성여부 13. 관제사의훈련및관리감독상태 14. 다음각목을포함하는관제업무와관련된공항환경적절성여부가. 활주로마킹, 계류장사용, 시계불량지역 ( 시야차폐, 안개등 ) 나. 활주로형태, 공항혼잡도및노면상태 ( 비, 얼음, 눈 ) 포함한관제사또는조종사조치사항 4. 관련항공기의속도, 선회반경, 상승률및강하율등을포함한항공기특성정보 5. 안전장애발생당시특보등특이항공기상사항접수현황및조종사에게기상정보제공여부 6. 관련항행안전시설정상작동여부와레이더에도시된맵현황및정확성등을포함한항행안전시설등공항시설정보 7. 최저안전고도경보 (MSAW) 설정고도및근접충돌경보 (STCA) 설정변수와정상작동여부 8. 운영내규에서정한근무석운영, 배정절차및업무협조절차를포함하는해당항공교통업무기관의항공교통관제분야조직및관리정보 9. 유효한항공정보가공역혼잡을야기시키는원인을제공했는지여부및항공종사자가알고있어야하는고시되지않은항공정보유무 10. 공역제한여부와평상시교통량과관제장애사례발생당시교통량분석을통한문제유발여부를포함한공역구성및교통흐름 11. 관제사의피로및스트레스정도를포함하는개인적인신체적, 정신적상태와업무능력에미치는개인적인차이, 관제장비배치현황, 소음등환경요인을포함한인적요인 12. 해당시설의관련계기비행절차및관련운영절차의적절성여부 13. 관제사의훈련및관리감독상태 14. 다음각목을포함하는관제업무와관련된공항환경적절성여부가. 활주로마킹, 계류장사용, 시계불량지역 ( 시야차폐, 안개등 ) 나. 활주로형태, 공항혼잡도및노면상태 ( 비, 얼음, 눈 ) - 109 -

< 그림 45> 피로및스트레스위기관리시스템구축방안 - 110 -

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< 그림 46> 뉴질랜드항공피로보고양식 Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ - 113 -

< 그림 47> 피로관리에대한책임 - 114 -

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< 그림 48> 피로위기관리시스템 (FRMS) 구성개념도 - 116 -

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< 표 29> 관제사대상 CISM 운영현황 - 118 -

< 그림 49> CISM 의일반적인진행과정 < 그림 50> CISM 의단계 - 119 -

< 표 30> CISM 의다양한개입방법 - 120 -

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< 표 31> ICISF 에서제공하는훈련과정 Ÿ Ÿ - 122 -

< 그림 51> 인적성검사실시필요성 - 123 -

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< 그림 52> 본과업의연구결과요약 - 126 -

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참고문헌 - 134 -

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< 부록 1> 관제사대상설문문항 - 144 -

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