독일의직업교육훈련과고용 Special Feature Hans-Dieter Schinner (REFA* 인터내셔널회장 ) 독일의기본적인표준교육제도 독일의교육제도는복잡하고상호연결되어있다. 기본교육구조외에도각종교육및훈련기관에서제공되는주요내용을이해할필요가있는데, 연방교육연구부 (Federal Ministry of Education and Research) 가 2004년에발표한내용 ([ 그림 1] 참조 ) 은현재와향후교육제도의발전및독일정부의우선과제를이해하는데에도움이된다. 유치원 (Kindergartens) 3세이후부터초등교육기관에입학하기까지유아들은종일반또는반일반형태로유치원에입원한다. 그러나입원여부는선택할수있다. 유치원은유아들을돌보고교육을제공하여이들이훌륭한커뮤니케이션기술을지닌책임있는한개인으로성장할수있도록도와준다. 일부지역에는취학전아동들을대상으로초등학교진학준비를위한프로그램을제공하는학교병설유치원등도있다. * 직무디자인, 산업조직개발을목적으로노 사가공동으로참여하여설립한협회로독일산업전반에대한교육훈련, 평생교육과이에관한컨설팅을제공한다. 4_ <<
[ 그림 1] 독일교육제도의기본구조 교육연령 계속교육 기업내계속교육 야간수업및전일제성인교육대학 상업기술학교 전문단과대학 대학교산학대학교육대학미술 음악대학 계속교육 고등교육 23 22 21 종합대학 종합대학 20 직업활동 이원적제도 ( 기업내훈련과파트타임직업훈련학교 ) 기초직업훈련기간 직업향상학교 기본학교 간호사 조산원학교 전일제직업전문학교 공공행정대학 전문학교실업학교 특수고등학교 11~12/13 학년 고등학교 5~10 학년 종합학교 중등교육 2 단계 중등교육 1 단계 19 18 17 16 15 14 13 특수학교 오리엔테이션과정 12 11 10 초등교육 초등학교... 6 유치원 취학전교육.. 3 연방정부의교육제도로주단위로약간씩차이가있음. 교육연령은해당교육기관에입학가능한최연소나이를의미함. >> _5
초등학교 (Primary schools / Grundschulen) 초등학교는만 6세아동들이입학하는 4년제기초학교이다. 베를린및브란덴부르크주 (Brandenburg) 는초등학교가 6년제이다. 아동들은누구나초등학교에입학하고, 기본적인교육을제공받으며, 중등학교 (secondary schooling) 에진학할수있도록준비한다. 초등학교정규교과과목은독일어, 수학, 미술및공예, 음악, 체육, 기초생물, 물리, 화학, 사회생활, 역사및지리등으로편성되어있다. 이외에도모든주에서외국어교육이추가된다. 오리엔테이션과정 (Orientation stage / Orientierungsstufe) 5학년및 6학년과정으로서, 중등학교일부에해당하거나별도로구분된다. 오리엔테이션과정의목적은학생들과학부모를대상으로홍보를함으로써학부모들이자신의자녀를위해어떤유형의중등학교를선택할지를결정할수있도록도와준다. 기본학교 (Secondary general schools / Hauptschulen) 초등학교를이수한후중등학교에진학하지않는모든학생들은의무적으로기본학교인하우프트슐레에진학해야한다. 하우프트슐레는 5학년에서 9학년과정에해당되며, 일부주에서는 10학년도포함된다. 대부분의주에서는하우프트슐레의 10학년진학을선택한다. 하우프트슐레학생중 30% 는 10학년까지진학한다. 본과정에서는실용적직업훈련의기초가되는일반적인교육을제공한다. 실업학교 (Intermediate schools / Realschulen) 실업학교인레알슐레는 5학년에서 10학년까지또는 7학년에서 10학년까지를포함한다. 일반적으로이같은레알슐레에서발급한실업학교졸업증서를취득한경우, 모든유형의중간수준의직종에대한훈련을받을수있다. 본졸업증서취득자는전문학교인 Fachoberschulen( 아래참조 ), 특수고등학교 (specialized grammar schools) 또는 11~13학년만을제공하는고등학교등에진학할수있다 (Gymnasien in Aufbauform). 레알슐레는일반교육을확장한것이다. 고등학교 (Grammar schools / Gymnasien) 원칙적으로고등학교는 9 년또는 8 년과정이거나 (5~13 학년또는 12 학년 ) 또는 7 년과정 (7~13 학 6_ <<
년 ) 이다. Saxony 또는 Thuringia의학교들은 12개학년으로구성되어있다. 한편거의모든주에서 12 년동안의학교교육을수료한후취득하는최종졸업증서인아비투어 (Abitur) 를발부하거나또는발부할계획을세우고있는데이는 11~13학년에해당하며, 원칙적으로실업학교인레알슐레에서졸업증서를취득한모든학생들에게입학자격을부여하는고등학교도있다. 고등학교에서발부한졸업증서를취득한학생들은모든고등교육기관에진학할수있는자격이주어진다. 종합학교 (Comprehensive schools / Gesamtschulen) 종합학교는다양한유형으로분리되었던중등학교를통합하여조직및커리큘럼을제공한다. 부가형및협력형종합학교 ( 동일학교건물내에상이한수준의중등학교가인접해있는 ) 외에도통합형종합학교 ( 모든학생들이합동수업을함 ) 가있다. 특수고등학교 (Specialized grammar schools / Fachgymnasien) 특수고등학교는직업교육을지향한다. 실업학교인레알슐레는졸업증서를취득하거나또는그에준하는자격을갖춘학생들이이학교에진학할수있다. 본학교의 3년과정 (11~13학년) 이수후졸업증서인아비투어 (Abitur) 를취득한학생들은모든고등교육기관에진학할수있는자격이주어진다. 특수학교 (Special schools / Sonderschulen) 특수학교는장애를가진아동및청소년들의특수한니즈를충족시키기위해특수한교수개념을사용한다. 그리고장애유형에따라학교가다양하다. 특수학교는초등학교및중등학교교육의 1단계및 2단계모두를제공할뿐아니라 ( 때로는기숙학교형태로제공됨 ) 일상생활및사회생활에대한실용적인조언을제공한다. 또한실업학교, 고등학교, 직업학교에상응하는기관들이존재한다. 야간수업및전일제성인교육대학 (Evening classes and full-time adult education colleges / Abendschulen und Kollegs) 성인들을대상으로기초학교졸업증서, 실업학교졸업증서또는고등단계학교에진학할수있는입학자격을주는아비투어 (Abitur) 를취득할수있도록제2의기회를제공하는기관들이있다. 기초 >> _7
학교, 실업학교및고등학교가제공하는야간수업이있다. 이수업에참여할경우에도초기몇년간 일을병행한다. 전일제성인교육대학 (Kolleg) 은전일제교육을제공하고, 성인들이아비투어 (Abitur) 를취득할수있는기회를준다. 이수자들은일을병행하지않는다. 기초직업훈련기간 (Basic vocational training year / Berufsgrundbildungsjahr) 전일제또는시간제수업을통해기초적인일반지식이나특정직무분야와관련된기초적인직무 지식을습득한다. 이원적직업훈련 (Dual vocational training / Duale Berufsausbildung) 이제도는두개의학습장소, 즉기업체와시간제직업학교에서교육과훈련이제공되기때문에이원적이라고부른다. 이는주요직업교육형태로서, 한개연령그룹중 60% 이상이이원적직업교육을받는다. 개별직업에대한교육은교육명령 ( 연방정부의명령형태임 ) 의통제를받는다. 현재연방정부가교육명령을발부하여인정한직업은약 350개에해당한다. 전문학교 (Fachoberschulen) 실업학교졸업증서또는이에상응하는자격증을취득해야만전문학교에입학할자격이주어진다. 전일제수강인경우최소 1년, 시간제의경우최대 3년까지수강이가능하다. 이전문학교를성공적으로이수한후졸업증서를취득해야전문단과대학 (Fachhochschulen) 에진학할수있는자격이주어진다. 전일제직업전문학교 (Full-time vocational schools / Berufsfachschulen) 전일제직업전문학교는최소 1년이상의수업을실시한다. 일반적으로자발적지원을원칙으로한다. 본학교는전일제필수교육을이수한후입학이가능하다. 실용직업교육을이수한적이없는자들을대상으로직업준비교육을제공하거나완전한직무교육을실시한다. 기말시험을통과한수강생들은졸업증서를발급받으며, 2년과정을이수한이들에게발급되는본증서는실업학교졸업증서에상응하며, 상업기술학교에진학할수있는자격을인정한다. 전일제직업전문학교수료자들에게는이에해당되는직업에종사할수있는자격이주어진다. 8_ <<
직업향상학교 (Vocational extension schools / Berufsaufbauschulen) 직업향상학교는현재직업교육을받고있거나직장을가진젊은이들을대상으로한다. 본과정은필수시간제직업학교교육을이수한자또는시간제직업학교에최소 6개월이상취학한자에한해필수시간제직업학교교육에추가하여참여할수있다. 대부분의직업향상학교는특정전문과목을특화하여제공한다. 전일제과정은 12~18개월과정이며, 시간제는 3~3.5년과정이다. 본과정을성공적으로이수한자는실업학교졸업증서에해당하는증서를발급받으며, 상업기술학교에진학할수있는자격이주어진다. 간호사, 조산원학교 (Schools for nurses, midwives, etc./ Schulen des Gesundheitswesens) 본학교는비인문분야인보건직종, 즉간호사, 소아과간호사, 조산원 ( 남 / 여 ), 안마사, 직업치료사, 물리치료사등을대상으로교육과정을제공한다. 이들학교중다수가종합병원과통합되어종합병원구역안에설립되어이론교육및실습훈련을제공한다. 상업기술학교 (Trade and technical schools / Fachschulen) 상업기술학교는직업교육을이수한실무경험자를대상으로한자발적교육과정이다. 일부의경우, 다년간실무에종사하거나또는특수능력을인정받아진학하는경우도있다. 이들학교는고급직업훈련 ( 예 : 석사또는기술자격증과정 ) 이가능하다. 전일제는 6개월 ~3년, 시간제는일반적으로 6~8.5년과정이다. 대학 ( 기술대학포함 ) / Universitäten (Technische Universitäten) 대학은독일의전통적인고등교육기관으로서다양한학문을주제로교과과정을제공한다. 대학은 강의와리서치를혼합하여제공하고, 박사학위수여권한이주어진다. 미술 음악대학, 신학대학, 교육대학 (Colleges of art and music, colleges of theology and colleges of education / Kunst-, Musik-, Theologische und Pädagogische Hochschulen) 미술 음악대학 (Kunst-und Musikhochschulen) 은순수예술학문분야의교육과정을제공한다. 신학대학 (Theologische Hochschulen) 은신학자를대상으로한훈련을실시한다. 교육대학 >> _9
(Pädagogische Hochschulen) (Baden-Württemberg, Saxony-Anhalt, Schleswig-Holstein, Thuringia주에서만유지되고있음 ) 은초등학교, 기본학교, 실업학교교사들을대상으로교육과정을실시하며, 때로는특수학교교사를대상으로하기도한다. 다른주의경우, 교사들은대학, 기술대학, 종합대학, 미술 음악대학에서교육훈련을받는다. 종합대학 (Comprehensive universities / Gesamthochschulen) 종합대학 (Hesse, North Rhine-Westphalia에만존재 ) 은대학, 교육대학, 고등교육학교, 미술 음악대학의리서치및강의기능을통합하여제공한다. 이와같은통합학문과정이본종합대학의특징이다. 종합대학의공식명칭은대학-종합대학이다. 협력교육대학 전문단과대학및공공행정대학 (Universities of cooperative education / Fachhochschulen and Colleges of public administration / Verwaltungsfachhochschulen) 전문단과대학및공공행정대학은응용과학지식및방법론또는예술분야에서의창의적능력을요구하는직업에종사하는이들을대상으로고도의실무훈련을제공하며, 엔지니어, 경제, 사회과학, 농업, 디자인분야종사자들을대상으로학문과정을제공한다. 공공행정대학 (Fachhochschulen für öffentliche Verwaltung) 은연방정부및주정부가운영하며, 공공부문의책임자가되고자하는이들을대상으로훈련을실시한다. 이원적직업훈련제도 - 기업의요구사항을최대로충족시키는방법론 독일의이원적제도는젊은이들이기업의실무업무에참여하고직업훈련센터에서제공하는강의를수강함으로써가장효율적으로지식을습득하도록해줌으로써성공적이라는평가를받고있다. 실무와강의를혼합함으로써, 견습과정시험에합격한 숙련된노동자 가실무를전문적으로수행할수있도록해준다. 즉, 사용자는해당근로자의자격요건과업무수행능력수준을예상할수있다. 본제도에대해공공및민간부문의이해당사자가많이존재한다. 이같은이원적직업훈련제도는아래와같이설정된다. 10_ <<
1.1 경제관련직업훈련파트너 (Partner of vocational training in the economy) - 산업, 무역, 공예, 농업, 공공행정, 보건서비스, 기타전문직종 - 기업, 병원, 농업관련기업, 변호사사무소등약 500,000개 - 훈련센터약 900개 ( 교육생 100,000명 ) - 공인교육트레이너약 100만명 1.2 경제파트너십을가진직업훈련학교 - 훈련학교약 2,000개 - 강사약 130,000명 1.3 협회 (chambers) 의역할 - 기업컨설팅 - 견습생등록 (170만명 ) - 교육트레이너공인자격수여 - 시험주관 - 지역별협의지속 1.4 노조와사용자단체간의파트너십 - 지역단위 협회소속직업훈련위원회 시험위원회 : 자원봉사위원약 300,000명, 메니저, 노조대표, 교육트레이너 - 주단위 교육부와연계된직업훈련위원회 - 연방주단위 연방직업훈련연구소 (Bundesinstitut für Berufsbildung) 내의위원회 >> _11
계속교육 (Continuing education) 계속교육이란, 아동및청소년시기에걸친다양한기간동안학교교육을이수한후 ( 비공식적교육을포함한 ) 학습을지속하거나다시시작하는것을의미한다. 계속교육은일반계속교육과직업계속교육으로나뉜다. 대부분의정치및문화관련과정은일반계속교육에포함되는것으로간주된다. 고등교육기관및자발적교육기관은양분야에대한과학교육및원격교육과정을실시한다. 계속교육은자발적참여, 과정의다양성, 다양한교육기관, 정부보조등이특징이다. 독일교육제도의주요특징 2006년발표된국가교육보고서는지속적으로증가하는교육참여율과독일인의교육수준향상을주내용으로다루고있다. 본보고서는교육의성공여부와사회출신배경간에상관관계가있다고본다. 이민가족출신의젊은이들의경우특히그러하다. 따라서저연령아동교육제공, 각개인에대한지원, 유럽공동체에서지원하는바와같은평생교육원칙적용, 아동들을대상으로한책임의식함양, 교사들을대상으로한신입교육및재교육에대한개혁등에더욱많은노력을경주해야한다. 현재및미래의교육제도의품질은교육제도와관련된사회의모든구성원들이이에대한높은책임의식을가질때에야비로소유지될수있다. 인구고령화, 즉고령인구의급속한증가및청년실업증가가향후독일이직면하게될주요사회문제가될것이다. 모든정당, 공업협회, 사회관계기관등모든기관들은현황을인지하고아이디어및지속가능한솔루션을제공하기위한프로그램을제공해야한다. 독일의교육제도, 직업훈련, 계속교육및고용 독일의경우, 교육훈련제도중일부는바바리아 (Bavaria), 헤세 (Hesse) 등주정부의책임소관이다. 교육기회는개인의능력및역량에입각하여모든개인들에게제공된다. 독일과같은자유시장경제 12_ <<
하에서, 고용자격요건은일반적으로시장니즈를충족시켜야할사용자가정하게된다. 따라서, 교육과정 ( 견습과정또는대학학위취득등 ) 을이수한후직업및책임에따라다양한자격수준이요구된다. 학교교육중견습과정이외에도, 석사학위취득을위해대학을진학하거나학사학위취득자격을획득하기위해협력적교육대학 (University of Cooperative Education) 에진학하는등다양한기회가있다. 어떠한경우라도독일의교육제도는상호연결되어모든개인이교육의기회를얻어전문직업을가질수있도록하고있다. 물론, 이같은기회는개인의능력및역량에따라달라질수있다. 유럽공동체의교육내용및학위와조화를이루는과정에서, 독일교육제도는유럽공동체정책에맞게조정되고있다. 즉예를들어, 향후학위는학사또는석사학위를의미하며 ( 더이상독일디플로마는존재하지않음 ), 모든수준에서의직업훈련, 대학교육, 계속교육프로그램등의품질표준을준수하는것이우선적인과제가된다. 향후, 모든직업및학위는유럽자격제도 (European Qualification Framework : EQF) 와연계될것이다. 많은기업들이현업에즉시투입될수있는엔지니어등학위소지자확보에관심이높으므로, 협력적교육대학 (University of Cooperative Education) 이더욱선호되고있다. 이들대학은동일기간내에기업의견습과정과협력적교육대학의교육과정을혼합하여실시한다. 따라서본대학의졸업생들은대학에서이론적학문지식을습득하는동시에기업체교육을받기때문에취업후곧바로현업에투입될수있는역량을지닌전문가로양성된다. 독일은계속교육과관련한오랜전통을이어오고있다. 계속 / 추가교육은공식적인자격조건취득이없어도커리어를개발하거나, 추가교육과정을통해자격요건을갖춘후승진할수있도록해주는수단이되어왔다. 숙련된노동자, 기술자, 장인들이보다나은직업을구하고, 높은급여를받을수있는기회를얻기위해추가역량을개발할수있었다는점에서 1924년설립된 REFA는이같은계속 / 추가교육의전형적인사례가된다. 오늘날 REFA는숙련된노동자, 산업계, 행정및서비스부문의중간관리자및최고경영진을위한교육프로그램을제공한다. 프로세스최적화를위한솔루션을도출함으로써생산성이향상될수있다. 이를위해, 업계의실무경험과리서치연구결과를조합하여도출된방법론은선택 적용해야한다. 비정부민간협회인 REFA는매우실무적인훈련, 코칭, 컨설팅을제공함으로써독일의계속교육제도를보완하고있으며독일에서의경험을 50여개국으로성공적으로전파해왔다. >> _13
오늘날, 추가교육이란직업을확보 유지하기위한평생학습의개념과다르지않다. 개발및혁신 이빠르게구현되고있어지속적인적응및능력 역량의지속적향상이요구되고있는현실에서이 같은접근법은매우유용하다. Bruges-Copenhagen 프로세스결과유럽내의주요목표및협력분야는다음과같이정리되었다. - 교사및훈련트레이너교육 - 핵심역량 - 언어학습 - 정보및커뮤니케이션테크놀러지 - 수학, 과학및테크놀러지 - 리소스최대활용 - 이동성 (mobility) 및유럽내협력 - 공개학습환경, 학습매력도향상, 업무활동과사회생활과의연결강화 - 적극적인시민권행사및카운셀링 - 비공식적인학습에대한인정 - 지수및벤치마크를통한진척도측정 유럽공동체내에서의문화이해, 교육및훈련부문에서의성과에대한투명성및호환성을향상시키기위한교육제도통합노력이경주되고있다. 모든유럽공동체가입국의노동시장에고급인력들이제공될것으로기대된다. 혁신이빠른속도로이루어지고있는글로벌시장에서교육및훈련제도의품질이경쟁력을좌우하는주요요인이될것으로인식된다. 맺음말 독일은자국민들이직업커리어를준비하도록하면서, 기업의요구사항을최대한충족시킬수있도 14_ <<
록기회를제공하는데에초점을두고교육제도를구축해왔다. 교육제도개선은모든사회구성원들이참여하는지속적인프로세스이다. 사용자단체및노조모두경제발전의혜택을회원들에게정당하게배분하는데에관심이있기때문에이프로세스에서중요한역할을담당한다. 전세계에서의경험및유럽공동체프로그램에비추어볼때, 국민들이평생학습에참여할때만이자신의직업분야에서더많은역량을구축하거나또는해당직업분야에서요구하는높은표준을준수함으로써실업을탈피할수있는좋은기회를갖게될것이다. 저출산, 청년실업, 특히이민가족출신의청년의실업과인구고령화가향후과제로대두되고있다. 따라서정당과사회적파트너들은국민개개인및경제의요구사항을최대한으로충족시킬수있는솔루션을도출하기위해이미최선의노력을기울이고있다. 초등교육, 중등교육및계속교육의경우, 더욱더많은민간기업들이과거에국가보조를받던전통적인교육제도와유사한교육내용을제공하는특징을보이고있다. 스칸디나비아를모범사례로들때, 커리큘럼이모듈화되고교육장소에점차덜구애받게될것으로기대된다 ( 예 : 공개학습센터, 미디어를통한학습등 ). 즉강의실출석을통한세미나와 e-러닝이조화될것으로기대된다. 참고문헌 Avenarius, Hermann. Bildung in Deutschland : ein indikatorengestützter Bericht mit einer Analyse zu Bildung und Migration Herausgeber : Konsortium Bildungsberichtserstattung, W. Bertelsmann Verlag GmbH & Co. KG, Bielefeld 2006. >> _15