클러스터정책 제 19 호 리서치트라이앵글(Research Triangle Park): 네트워크형 테크노폴 Summary Brief 2007. 3. 30 RTP(Research Triangle Park) 개요 세계적 대학들이 위치한 랄리, 듀럼, 채플힐의 세 도시를 잇는 지역을 지칭하는 미국동부의 대 표적 혁신지역으로, 보스톤의 루트128, 텍사스의 실리콘힐과 함께 미국의 4대 혁신클러스터 중 하나로 꼽힘(07 년 현재 157 개 회사와 연구기관이 입주하고 있으며, 고용인원 39,000 명). 지원체계 및 정책의 발전 RTP 단지는 산학연 협력체제 구축을 목표로 한 RTF와 RTI 의 설립을 계기로 기초가 다져졌음. RTF는 3개 대학의 공동소유로 운영되는 비영리 재단으로 RTP 를 소유하고 있으며, RTI는 정 부기관의 연구 프로젝트 수주를 통해 RTP 발전에 중추적 역할을 해왔음. 주정부는 단지 내 연구 인프라 조성을 위하여 다양한 직간접 투자를 지원하였음. 또한 FFVC( 신규사업 성공을 위한 컨설팅 등의 역할) 와 기업개발센터의 비즈니스 인큐베이터 가 연구단지의 성장에 중요한 동력이 되었음. RTP의 성공요인 1 연구대학기업 네트워크와 전략적 파트너십 2 지역 이해관계자들의 비전에 대한 합의 3 조직적인 기업지원 인프라 4 교육정책과의 연계를 통한 성과 제고 정책적 시사점 1 인위적이고 직접적인 정책적 개입보다는 간접적인 지원을 통해 혁신주체들이 상호 유기적 작 용, 즉 네트워크 형성과 활성화에 기여할 수 있는 제도적 설계가 필요함. 2 첨단산업 정책이나 클러스터 육성정책은 정부의 지속적장기적 지원을 요구하는 정책이므로, 3 단기적 성과측정을 통한 효과성 검증을 지양하고, 정책의 계속성이 유지되어야 함. 클러스터 육성정책을 효율적 집행을 위해서는 정부와 공공기관의 기업가적 정신 이 요구됨. 1
Ⅰ 개 요 리서치트라이앵글 연구단지( 이하 RTP 단지) 는 세계적 대학들이 위치한 랄리, 듀럼, 채플힐의 세 도시를 잇는 지역을 지칭하는 미국동부의 대표 적 혁신지역으로, 보스톤의 루트 128, 텍사스 오스틴의 실리콘힐과 함께 미국의 4대 혁신클러스터 중 하나로 꼽힘. North Carolina State University( 랄리), Duke University( 듀럼), University of North Carolina( 채플힐) 의 3개 대학을 묶는 삼각형의 중심에 위치하고 있음. 세 개의 대학은 규모는 약 283 km2로 대덕연구단지와 유사한 면적이며, 1959 년 대학, 정부, 기업체 대표들에 의하여 조성된 계획형 단지임. 1950년대 초반 노스캐롤라이나주가 겪었던 경제적 위기를 벗어나고자 했 던 노력이 RTP 연구단지 조성의 계기가 되었음. 당시 노스캐롤라이나주 경제는 매우 불안정하여 개인당 소득수준이 전국 에서 두번째로 낮았으며, 대부분이 전통적 사양산업인 가구, 섬유 및 담 배산업에서 위주의 저기술, 저임금 노동자로 구성되어 있었음. 2
또한 불안한 경제기반으로 인하여 당해 지역 출신의 우수한 대학 졸업생 이 타 지역 산업체로 유출되는 현상이 심화되고 있었음. 이러한 상황에서 이 지역 주지사인 하지스(Hodges) 와 은행가인 데이비 스, 세 개 대학의 교수들이 세계 수준의 연구개발 위주의 기업들을 단지 내에 유치하여 경제기반을 다변화시키고, 인재유출을 막고자 마스터플랜 을 수립하고 추진한 것이 도약의 계기가 되었음. Ⅱ 주요 현황 RTP 단지에는 2007년 1월 기준 157개 회사와 연구기관들이 입주하고 있으며, 그 가운데 132 개 기관이 연구개발 활동을 수행하고 있음. RTP에는 약 39,000 1) 명의 인력이 일하고 있으며, 이 가운데 97.3% 가 연구개발 관련 조직에서 종사하고, 평균 연봉이 $56,000을 기록하고 있 음(http://www.rtp.org). 1965년 IBM 과 환경보건과학 연구소(National Institute of Environmental Health Sciences) 의 입주를 계기로 거대기업들의 연구지소와 다국적 기 업들의 연구관련 기관들이 들어서기 시작하였음. 초기에는 섬유산업이나 화학공업 등에서 컴퓨터 소프트웨어 및 하드웨 어, 생명공학, 환경과학, 바이오제약, 정보통신, 재무서비스, 소재공학, 전기전자 등 다양한 첨단산업분야로 확대되었음. 고용규모 또한 1960년대 500명에서 2000년대에 44,000명으로 비약적인 성장을 거듭하였음( 표1 참조). RTP 고용규모가 10,000명을 넘어서는데 약 20년이 소요되었으나 1980 년대 이후 IBM, Cisco Systems, Xigma Xi, Bayer, Glaxo 기업들로 인하여 고용규모가 급성장하였음. 등 대규모 이들 기업 가운데 IBM 이 최대 고용주이며, 대규모 기업들의 고용집중도 3
가 80% 에 이르고 있음. RTP 단지는 2000년대에 들어서 미국의 4대 하이테크 지역 중 유일하게 고용성장률이 증가하고 있는 지역임( 그림2 참조). 4
Ⅲ 지원체계 및 정책의 발전 1950년대에 노스캐롤라이나는 당시에 첨단산업의 메카인 실리콘 밸리와 루트 128지역에 정책팀을 보내 지역개발에 스탠포드 연구소와 같은 성공 적 연구기관의 역할에 대해 심층적으로 연구하도록 하였으며, 그 결론으 로 정부, 기업, 대학들 사이에 긴밀한 연관관계가 없이는 지역의 발전을 가져올 수 없다는 것을 이해하게 되었음. 이에 따라 RTP 연구단지는 산 학 연 간의 긴밀한 협력체제 구축을 목표로 구축된 RTF(Research Triangle Foundation ) 와 RTI(Research Triangle Institute)의 설립을 계기로 기초가 다져지기 시작하였음. RTF는 3개 대학의 공동소유로 운영되는 비영리 재단으로서 리서치트라 이앵글 단지를 소유하고 있음. 재단으로부터의 모든 이익은 3 개 대학의 공동연구와 사업( 벤처활동) 을 위한 재원으로 환수하며, 입주를 희망하는 기업들에게 저렴한 가격에 택 지를 제공하고, 인근 대학들과의 연구 연계활동 등을 활성화하여 첨단기 업들의 입주를 촉진하였음. RTI는 RTP에 입주한 최초의 연구기관으로서 이후 RTP 발전에 중추적인 역할을 해왔음. 현재 미국 내에서 4 번째로 큰 비영리 연구기관으로, 미국연방정부를 비 롯한 정부기관의 연구 프로젝트 수주를 통하여 사업을 확장하고 있는 RTP 의 핵심적인 국가종합연구소임. < 표2 > 리서치트라이앵글 단지의 운영 및 조직구조 5
주정부는 단지 내 연구 인프라의 조성을 위하여 다양한 직 간접 투자를 지원하였음. 주요 지원내용을 보면 대규모 부지를 기부하였으며, 조성하기 위한 재원을 지원하고, 무상으로 기부하는 전략을 제시하였음. 도로와 기반시설을 국책연구소를 유치하기 위하여 부지를 또한 주지사의 강력한 로비, RT 지역 연구 인프라를 위한 정부투자, 입주 기업에 대한 세금면제정책, 자 등이 추진되었음. 직업교육 강화 및 교육기반 확충을 위한 투 교육기관들을 통해 다양한 직업훈련 프로그램을 제공할 뿐만 아니라 미 래의 교육 및 연구기관 상호간의 협력을 도모하기 위해 과학기술위원회 에서는 컴퓨터센터를 시작으로 미세전자센터 (MCNC), 생물기술센터 (MCBC) 가 설립되었음. 연구단지의 중요한 기능이자 시설 가운데 FFVC(First Flight Venture Center) 와 기업개발센터(Entrepreneurial Development Center) 비즈니 스 인큐베이터가 있다. FFVC 는 사무공간과 신규사업 성공에 필수적인 컨설팅, 교육훈련, 네트 워크 서비스, 기술 정보를 제공함. 기업개발센터(EDC) 는 노스캐롤라이나 기술개발청과 노스캐롤라이나 주 립대가 공동발의로 설립되었으며, 센테니얼 캠퍼스2)에는 첨단기술 인큐 베이터가 있음. RTP는 이런 성공을 기반으로 최근 RTP 래 지역 경쟁력 계획이라는 주제 아 Staying on Top' 라는 클러스터 육성방안을 내놓았음. 이 계획의 주요 목적은 5년 동안 RTP 지역에서 500만 달러의 예산으로 10 만개의 새로운 일자리를 창출하는 것이며, 37인의 전문가들이 Task Force Team 으로 참가하는 프로그램임. 6
Ⅳ RTP의 성공요인 ꊱ 연구 대학 기업 네트워크와 전략적 파트너십 리서치트라이앵글이 IT산업 클러스터로 발전하게 된 배경과 원인에 대한 보다 정확한 이해를 위해서는 연구 기업 정부의 네트워크와 행위자 간 상 호작용에 관심을 둘 필요가 있음. 특히 이와 관련하여 정부 대학 기업 등 주요 행위자 간 전략적 파트너십 은 RTP 의 발전과정에 있어 결정적인 역할을 수행하였음. 즉 대학 및 연구기관의 근접 위치를 바탕으로 한 지역 산학협동을 통한 기술이전촉진이 RTP 의 기본적인 성공배경이라고 할 수 있음. 노스캐롤라이나 교육연구네트워크(NCREN) 가 민간기구로서 북캐롤라이 나에 소재해 있는 대학, 연구소, 대학원 연구소들을 연결시켜주는 네트 워크의 예를 협동연구를 위한 네트워킹 사례로 들 수 있음. 이들 간의 상호작용을 통해 의약과 농학과 같은 특정분야를 집중 육성해 유명대학들과 경쟁할 수 있는 능력을 지역차원에서 확보할 수 있었음. 이밖에도 트라이앵글 도서관 네트워크를 통해 있는 기업들이 스템을 구축하기도 하였음. RTP 연구단지에 입주해 3개 대학에서 보유한 자료를 접근할 수 있도록 연계망 시 ꊲ 지역 이해관계자들의 비전에 대한 합의 첨단단지의 필요성과 비전에 대한 동의가 한 역할을 하였음. RTP의 성공적인 육성에 중요 정부가 처음부터 주도적으로 계획하여 시도하는 산업단지 조성정책 보다 는 산업단지가 조성될 만한 지역, 주민, 관계기관의 합의를 통해 구체적 인 실적을 보이는 지역을 선별적으로 지원하는 것임. 7
1920년대부터 논의되기 시작한 RP 개념이 50년대 말에 와서야 구체화되 었다는 것은 그만큼 지역사회에서의 다양한 논의와 검증과정을 거쳤다는 것을 의미함. 당시 호지스(L. Hodges) 주지사는 노스캐롤라이나주의 학자 및 지역투 자가들과 협조하여 지역경제 발전전략으로서 리서치트라이앵클 파크의 조성 및 지원정책을 추진하였으며, RTP 조성은 주의 발전을 담당하는 공 공성이 높은 프로젝트로서 지역 투자가들과 지역주민의 협력을 얻었음. ꊳ 조직적인 기업지원 인프라 RTP에서는 대학연구소와 공공 연구기관들로부터 기업으로의 기술이전이 효율적인 시스템을 통해 운영되고 있음. FFVC(First Flight Venture Center)는 기술이전이 좀 더 용이하게 이루 어지도록 지원체계를 갖추고 있으며, 지적재산권의 보호 및 상업화를 원 하는 기업에 중개서비스를 제공하고 있음. 연구기술들의 효과적인 상업화를 위해 미국과학재단의 지원으로 교육프로그램을 운영하고 있는 것도 성공의 한 요인으로 볼 수 있음. TEC라는 또한 RTP 에서는 기업발전위원회(CED; Council for Entrepreneurial Development) 와 노스캐롤라이나 기술발전국(North Carolina Technology Development Authority) 등의 도움으로 기업가들이 필요한 자원을 지원 해주고 있음. TJCOG(Triangle J Council of Government)와 함께 기업 입주유치와 RTP 의 관리를 관할하고 있는 RTRP(Research Triangle Regional Partnership) 라는 민관공동조직의 역할을 주목할 필요가 있음. 이들의 역할을 통해 환경보건과학연구소(NIEHS) 라는 연방정부의 연구시 설과 IBM 유치를 통해 RTP 의 성공계기를 마련할 수 있었음. RTRP는 RTP 입주사들의 이익과 친선을 도모하기 위해 만든 협의회로서 정보교류에 기여하고 있으며, RTP 주변의 노스캐롤라이나 주의 13개 카 운티의 첨단산업부흥을 위한 프로젝트를 추진하고 있음. 8
이와 함께 RTP를 전 세계에 홍보하는 일은 물론 RTP 기업들의 성공적인 비즈니스를 위해 필요한 투자 유치활동을 적극 추진하고 있음. ꊴ 교육정책과의 연계를 통한 성과 제고 노스캐롤라이나 주의 대학을 비롯한 공교육에 대한 지원정책이 립취지를 살리고 이를 추진할 수 있었던 원동력이 되었음. RTP의 설 1950년대에 노스캐롤라이나 주의 경제력은 미국 50개 주 중에서 45위 이후에 랭크되어 있었지만 공교육에 대한 지원은 주 전체의 생산규모를 기준으로 할 때 대체로 4~5 위를 유지해 왔음. 이러한 교육 지원정책을 통해 RT지역은 미국 내 어느 지역과 비교해도 뒤지지 않을 정도의 교육 및 연구 인력이 집중되어 있었고, 준의 고급인력을 공급할 수 있었음. 세계적인 수 또한 주지사 하지스(Hodges) 는 주립 지역전문대학법 (Community College Act) 를 제정하여 지역전문대학에서 일반인에게 직업교육 및 훈련기회를 제공함으로써 RT를 포함하여 NC지역에 입주하는 산업체에서 필요로 하 는 기술인력을 효과적으로 공급하기 위한 정책을 수립하였음. 이후 주정부는 교육기반 확충을 위하여 기초 과학교육과 공립교육 향상을 위한 과학고등학교 설치와 신규산업 직업훈련, 기존산업 직업훈련, 기술 재교육, 인력자원 개발 등 다양한 프로그램을 제공하였음. 일례로 노스캐롤라이나 커뮤니티 대학은 직업교육, 학사학위 선수과목 교 육 프로그램, 기초기술교육 및 문맹자 퇴치교육 등 노동자 훈련 프로그램 을 운영하는 기관으로서, 함으로써 직업교육 및 회사 내 연수 프로그램 등을 실시 RTP 연구단지에 입주해 있는 기업을 직접 지원하고 있음. 9
Ⅴ 정책적 시사점 최근 국내에서는 정보 혁명의 영향으로 수많은 벤처기업 지원정책이 수립 되고 있으며, 중앙은 물론 지자체들도 IT산업 육성과 일자리 창출을 목표 로 첨단산업단지 또는 연구개발단지 조성에 노력하고 있음. 대표적인 성공케이스로 알려진 실리콘 밸리는 자생적으로 성장한 반면 RTP 의 경우는 지역정책에 의하여 계획적으로 조성되었다고 할 수 있음. 이러한 인위적 조성정책은 엄청난 투자를 요구하면서도 그 성공 가능성은 상대적으로 매우 낮은 편이어서 지원전략에 있어 몇 가지 시사점을 도출 할 수 있음. 1 첫째, 인위적이고 직접적인 정책적 개입보다는 간접적인 지원을 통하여 개별주체( 기업, 연구소, 대학 등) 가 상호 유기적 작용, 즉 네트워크 형성 과 활성화에 기여할 수 있도록 인센티브 등이 설계되어야 함. 2 둘째, 첨단산업 정책이나 클러스터 육성정책은 정부의 지속적, 장기적 지 원을 요구하는 정책임을 인식하여야 함. 이러한 정책들은 성과 측정이 힘들고, 성장패턴이 장기에 걸쳐 나타나는 특징으로 정책의 계속성이 보장되어야 함. 3 셋째, 첨단산업 정책이나 클러스터 육성정책은 정부나 공공기관에의 기 업가적 정신 도입이 요구됨. 기업가적 마인드를 가진 정부의 주요기능은 이윤추구가 목적이 아닌 공 공의 목적을 위한 시장기회 확대와 민간부문과의 동반자 관계 형성이라 할 수 있음. 공공부문이 민간부문과 동반자 관계를 형성함으로써 새로운 시장의 선도 적 개척자, 신기술 및 신사업의 시도를 위한 민간부문과 공공부문 사이에 매개적 역할 등의 적극적 능동적 기능을 수행하는 ' 기업가적 공공정책 (Entrepreneurial policy)' 역할이 필요하다고 할 수 있음. 10
참고 자료 ꋮhttp://www.rtp.org ꋮhttp://bbr.icc.utexas.edu ꋮ권영섭 외(2005), 지역특성화 발전을 위한 혁신클러스터 육성방안 연구, 국 토연구원 ꋮ홍성걸(2002), 벤치마킹을 통한 정보산업단지 육성전략 연구 : 미국 RTP 사례의 교훈을 중심으로 ꋮ홍성걸(2001), 산업단지의 성공과 국가역할 : 미국 노스캐롤라이나 주의 Research Triangle Park, Triangle East, TransPark의 사례를 중심으로 그리고 Global ꋮ고석찬(2002), The Event History Analysis of the Incidence of New HighTech Firms in the Research Triangle Region, North Carolina ꋮ김천권(2002), 첨단산업과 지역성장 : Research Triangle을 중심으로 ꋮ강병주(2002), 지역협력형 연구단지, 리서치트라이앵글 : 첨단산업과 도시 ꋮ강병주(2001), p75p126 Successful Technopolis and Regional Innovation : A Comparative Study of Daedeok Science Town and Research Triangle Park 11