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제 25 권 9호 통권 554호 미국의 온라인 TV서비스, Aereo의 지상파 재전송 논란과 파장 26) 한 은 영 * 1. 서 언 지상파방송을 실시간으로 스트리밍하여 제공하는 서비스가 등장하여 미국 방송업 계에 큰 파문을 일으키고 있다. 2012년 2월 출시된 Aereo(에어리오) 는 이용자 개인 에게 할당된 소형 안테나로 지상파방송 신호를 수신한 후 이를 온라인을 통해 실시간 으로 이용할 수 있도록 하는 서비스이다. 이들 안테나는 사업자의 데이터센터에 설치 되어 있으며, 이용자들은 클라우드 기반 녹화 기능(DVR)도 이용할 수 있다. 현재는 뉴욕시에서만 서비스를 제공하고 있지만 향후 서비스 지역을 미국 내 22개 도시로 확 대할 계획이다. Aereo는 메이저 지상파방송 채널을 포함하여 약 30개 가량의 채널을 월 8달러의 저렴한 요금으로 제공하기 때문에, 비싼 유료TV 요금에 부담을 느끼는 시청자들을 상대로 시장을 공략할 수 있을 것이란 기대를 받고 있다. 따라서 유료TV 사업자들은 Aereo에 의해 자사의 입지가 축소될 것을 우려하고 있고, 지상파방송 사업자들은 Aereo에 의해 지상파방송 재전송료 수익이 악화될까 걱정하고 있다. 1) 업계 관계자들 * 정보통신정책연구원 미래융합연구실 부연구위원, (02)570-4236, hey@kisdi.re.kr 66

미국의 온라인 TV서비스, Aereo의 지상파 재전송 논란과 파장 은 Aereo가 기존 방송업계의 수익 구조 및 서비스 정책을 위협하고 있다는 점에 주목 하며, 지상파방송사와의 법정 공방의 최종 판결이나 서비스 확대 전략의 성공 여하에 관계없이 등장 자체가 방송 업계의 큰 전환점이 될 것으로 관측하고 있다. 2) 본고에서는 최근 미국 방송업계에 큰 파장을 불러일으키고 있는 Aereo의 서비스 내 용, 지상파 재전송 논란과 각 사업자의 입장, 영향 및 전망에 관하여 살펴보고자 한다. 2. Aereo 서비스 개관 (1) 기술적 원리 및 이용 가능 단말 Aereo는 자사의 데이터 센터에 있는 소형 TV 안테나를 사용하여 HD방송을 수신 한 후, 이를 인터넷을 통해 스트리밍으로 제공한다. 즉, 이용자가 Aereo 서비스에 가 입하면, Aereo는 이들에게 안테나를 지정하고 이를 통해 수신받은 방송신호를 가입자 에게 인터넷으로 전송하는 것이다. [그림 1] Aereo의 안테나 주: 좌측은 한 개 안테나의 크기, 우측은 집적되어 있는 상태의 안테나 자료: Aereo 1) 지상파방송 사업자들은 Aereo가 지상파방송의 비즈니스 모델을 위협하고 있다고 주장한다. 즉, 케 이블SO들이 지상파방송 재전송에 대한 대가로 지불하는 지상파 재전송료 수입에 타격을 준다는 것이다. 케이블SO가 지상파방송 사업자에게 지불하는 재전송료 수입은 지상파방송 사업자 매출액 의 10% 가량을 차지한다-Wikipedia. 2) 스트라베이스(2013b). 67

Aereo는 앱(app)이 아닌 완전한 웹 기반(Web-based) 서비스로, 현재 iphone, ipad, Apple TV와 같은 ios 단말, Mac과 PC에서의 다양한 브라우저를 통해 이용할 수 있 다. 또한 애플 모바일 단말 중 하나와 함께 Roku 비디오 플레이어를 통해서도 이용 가능하다. [그림 2] Aereo 서비스를 이용할 수 있는 단말 자료: Aereo (2) 채널, 요금, 기능 Aereo는 CBS, NBC, Fox, ABS, PBS 등 메이저 지상파 채널뿐만 아니라, 신디케이 티드(syndicated) 프로그램 및 영화채널, 라이프스타일 및 지역 채널, 어린이 채널, 홈 쇼핑 채널, 스페인어 채널, 아시아 언어 채널 등을 포함해 현재 약 30개 가량의 채널 을 제공하고 있다. Aereo의 요금플랜은 무료맛보기(Try for free), 1일 이용권(Day Pass), 월 정액제(8 달러), 월 정액제(12달러), 연간 정액제(80달러)로 구성되어 있다. Netflix나 Hulu 68

미국의 온라인 TV서비스, Aereo의 지상파 재전송 논란과 파장 Plus와 비슷한 요금 수준인 월 8달러 플랜에 가입하면 20시간의 DVR 스토리지 (storage) 공간을 이용할 수 있다. 2개의 리모트 안테나를 할당받기 때문에 한 프로그 램을 시청하면서 다른 프로그램을 녹화하거나, 또는 2개 프로그램을 동시에 녹화할 수 있다. 이러한 녹화는 이용자의 단말 단위에서 이루어지는 것이 아니라 가입하면 이용할 수 있는 클라우드 기반 스토리지에서 이루어진다. 그리고 녹화된 비디오를 시 청할 때 광고에 대해서 30초 빨리감기 기능을 이용할 수도 있다. 또한 리스트 기반 프로그램 가이드로 다양한 채널들을 검색할 수 있게 한다. <표 1> 뉴욕시에서 Aereo 서비스가 제공하는 채널 구분 Major Networks 제공 채널 CBS, NBC, FOX, ABC, The CW, PBS Syndicated Programs & Movies ION, MyNetworkTV, This TV, Antenna TV, Bounce TV, Cozi TV Lifestyle & Local Interest Children s Programming Home Shopping Spanish Language Asian Languages Additional Channels 자료: Aereo ION Life, The Live Well Network, NYC Life, NYC Gov PBS Kids, Qubo HSN, HSN2 Telemundo, Azteca America, Telefutura, Univision, MundoFox, Aliento Vision WMBC-TV, Christian Global Network Television, SinoVision, New Tang Dynasty Television Bloomberg TV <표 2> Aereo 서비스의 요금제 무료 맛보기 (Try for free) 1일 이용권 (Day Pass) 월 8달러 월 12달러 연간 80달러 실시간, 로컬 TV 엑세스 하루 한 시간 가입 후 24시간 이용 가능 단말을 통해 가입기간 동안 원하는 만큼 자유롭게 이용 DVR 스토리지 공간 제공안함 3시간 20시간 40시간 40시간 69

무료 맛보기 (Try for free) 1일 이용권 (Day Pass) 월 8달러 월 12달러 연간 80달러 리모트 안테나 1개 2개(한 프로그램을 시청하면서 다른 프로그램을 녹화하거나, 또는 2개 프로그램을 동시에 녹화할 수 있음) 멈춤 및 되감기 기능 반복적 요금청구 하루 1달러+세금 요금 무료 (녹화물 시청을 위한 추가 10일 제공) 월 8달러+ 세금 월 12달러+ 세금 월 80달러+ 세금 자료: Aereo 3. 지상파방송 재전송 논란과 각 사업자의 입장 (1) 지상파방송 재전송 논란 이상에서 살펴본 Aereo의 서비스는 시청자가 직접 방송 신호를 수신하는 것이 아 니라 사업자가 대신 수신한 방송 신호를 개별 시청자에게 전송하는 것이라고 볼 수 있어서 이것이 재전송에 해당한다고 보기 때문에 법적 분쟁으로 불거졌다. 2012년 3 월에 지상파방송 사업자들로 구성된 컨소시엄은 Aereo의 서비스가 공적 실연(public performances)에 해당하며 자사의 저작권을 침해했다고 고소하였다. 이에 대해 Aereo는 자사가 충분한 안테나들을 설치하였고 특정 시간에 모든 단독 가입자가 이용할 수 있는 물리적 안테나가 있다고 주장하였다. 3) 즉, Aereo가 지상파 를 수신하여 사용자들에게 배분하듯 방송을 공급하는 것이 아니라 개별 가입자들에게 안테나를 지급하여 가입자들이 수신하는 것을 다시 가입자에게 전송한다는 개념이어 서 문제가 없다는 입장이다. 4) 그리고 Aereo는 모든 미국인이 TV 안테나를 소유할 권 3) PCMag.com(2013b). 4) 킬크로그(2012). 70

미국의 온라인 TV서비스, Aereo의 지상파 재전송 논란과 파장 리가 있고, 시청자들은 안테나를 통해 지상파방송에 접근할 합법적 권리가 있으며, 사 적 사용(private use)을 위해 TV 콘텐츠를 녹화할 권리가 있다고 주장한다. 하지만 이에 대해 지상파방송사들은 비디오를 디지털화하고 가입자들에게 전송하 는 것은 비디오 재전송(re-broadcasting)에 해당되며 허가 없이 이루어지는 재전송은 불법이라는 입장이다. ABC는 Aereo의 개별 안테나가 사적(private) 전송을 하는 것 은 아니라고 주장한다. Fox는 그들이 제출한 고소장에서 Aereo가 돈을 받고 가입자 들에게 지상파 신호를 수신, 전환, 재전송(retransmitting)하는, 승인받지 않은 인터넷 전송 서비스라고 주장했다. 5) 이러한 양측의 공방이 치열한 가운데 2012년 7월 뉴욕법원은 2008년 Cablevision 사건의 선례 6) 를 인용하면서 Aereo의 손을 들어줬다. 첫 소송의 판결에 이어 2013년 4월 초에 항소법원에서도 이 판결을 유지함으로써 Aereo는 새로운 시장으로의 확장 을 계속 준비할 수 있게 되었다. (2) 각 사업자의 입장 이러한 법원의 판결에 대해 지상파방송업계는 크게 반발하고 있다. 법원이 Aereo의 손을 들어준다면 CBS와 Fox는 자사의 프로그램을 지상파로 제공하지 않겠다고 위협 했을 정도이다. 7) News Corp.의 회장이자 COO인 Chase Carey는 자사의 Fox broadcast networks를 지상파로 전송하지 않고 유료 모델로 전환하는 것을 고려하겠 다고 밝혔다. 그는 방송사업이 생존하기 위해서는 광고와 가입비(subscription) 두 가 지 모두의 수익원이 필요한데, 광고만의 비즈니스 모델로는 양질의 스포츠, 뉴스, 엔 터테인먼트 콘텐츠를 제공할 수는 없다고 밝혔다. 8) 또한 Aereo를 통해 제공되고 있는 스페인어 TV 네트워크인 Univision도 Aereo가 5) PCMag.com(2012). 6) 이 판결에서 클라우드 기반 스트리밍 및 DVR 서비스의 합법성이 수립됨. 7) BGR(2013). 8) PCMag.com(2013a). 71

계속 운영될 경우 자사도 지상파에서 유료 서비스로의 전환을 고려하겠다고 밝혔다. 스페인어를 사용하는 커뮤니티에 봉사하기 위해 자사의 프로그램과 수익원을 보호할 필요가 있으며, 이를 위해서는 유료TV로의 전환을 포함한 모든 옵션을 고려하겠다 는 9) 입장이다. 한편, 케이블 및 통신사업자인 Time Warner Cable은 Aereo가 합법적인 것으로 판 명이 나면 이와 유사한 기술의 도입을 고려하겠다고 밝혔다. Time Warner Cable의 CEO인 Glenn Britt는 Washington Post와의 인터뷰에서, 케이블산업의 구조가 더 유 연해질 필요가 있다고 언급하면서 저가 패키지의 필요성에 대해 언급했다. 즉 그는 더 적은 채널로 패키지를 구성하여 월 100달러 이하로 시청자가 감당할 수 있는 요금 수준이 되기를 바란다고 말했다. 10) 이를 위해 논란이 되고 있는 Aereo 서비스의 도입 도 고려하겠다는 것이 그의 생각이다. 지상파방송사들의 유료 모델 전환 가능성에 대해 Aereo의 CEO인 Chet Kanojia는 그 가능성을 낮게 보고 있다. 그는 유료 모델로의 전환이 미국 의회나 규제자들의 압 력을 초래하고 지상파방송사의 광고수익도 감소시키기 때문에 전환 자체가 어려울 것 으로 예상한다. 그의 주장에 따르면, CBS와 Fox는 유료로 전환함으로써 광고 수익에 서 수십억 달러를 손해 보게 된다는 것이다. 이것은 지상파방송이 유료TV에 비해 시 청자가 훨씬 많아서 광고 단가가 케이블보다 높은 데 따른 것이다. 시장조사기관 SNL Kagan의 추정치에 따르면, 2012년 CBS는 광고수익에서 41.7억 달러를 벌었는 데, 이 수치는 Time Warner Inc.의 TNT나 Comcast Corp.의 USA와 같은 인기 케이 블 채널보다 약 4배 이상 되는 것이다. 그리고 Fox는 광고판매에서 약 25.8억 달러를 기록했다. 11) 한편 Fox와 CBS가 유료모델로 전환할 경우 광고수익은 감소하겠지만 케이블 SO 로부터 받는 프로그램 제휴 수익(cable affiliate fees)이 현재의 방송 환경에서 그들이 9) PCMag.com(2013a). 10) BGR(2013). 11) Bloomberg(2013). 72

미국의 온라인 TV서비스, Aereo의 지상파 재전송 논란과 파장 지상파 재전송료로 벌어들이는 수익보다 더 클 것이라는 주장도 제기된다. SNL Kagan에 따르면, ESPN은 지상파 네트워크들이 벌어들이는 케이블 가입자 당 1~2달 러(월 기준)보다 많은 약 5.54달러를 벌어들이고 있는 것으로 나타났다. 12) 이러한 상황을 종합해 볼 때, 지상파방송 사업자의 유료모델로의 전환은 그것이 방 송사의 총수익에 미칠 영향에 대한 다각적 분석 결과에 영향을 받을 것이다. 그리고 그 결과 유료모델로의 전환이 개별 방송사의 수익에 더 유리한 것으로 판명되더라도, 그것이 전체 방송산업 및 시청자에게 미칠 파급효과 등을 고려했을 때 의회나 규제 측면에서 압력이 발생할 수 있다는 면에서 쉽게 결정될 성질의 문제는 아닌 것으로 보인다. 4. 영향 및 전망 Aereo의 등장이 유료TV 방송사에 큰 위기가 될 수 있다는 우려가 제기되는 가운데 유료TV가 갖는 상대적 강점을 근거로 이러한 우려가 기우라는 의견도 있다. 이러한 주장에는 Aereo가 지상파방송 위주의 콘텐츠를 제공하는데 반해 유료TV는 스포츠 중계 독점과 같은 킬러 콘텐츠를 확보하고 있다는 점에 주목한다. 즉, 올림픽, 프로 풋볼, 일부 대학 풋볼과 농구 경기, 일부 PGA 골프 등 전 국민이 관심을 갖는 빅 스포 츠 이벤트만 지상파방송을 통해 볼 수 있을 뿐, 대부분의 경기는 유료TV에 가입해야 만 시청할 수 있기 때문에 스포츠를 좋아하는 시청자는 유료TV 가입을 유지할 것으 로 예상한다. 스포츠 전문 채널인 ESPN은 ABC TV를 소유하고 있는 디즈니가 갖고 있는 여러 회사 중 하나이지만, 디즈니사의 이익 가운데 50% 이상을 책임지는, 약 400억 달러의 가치가 있는 단일 방송사로 세계에서 가장 가치 있는 회사이다. 이러한 상황을 고려하여 최근 거대 미디어사인 News Corp.는 ESPN 대항마로 Fox Sports 1을 올 8월에 개국하겠다고 발표하였다. 13) 12) Bloomberg(2013). 13) 디지털타임스(2013). 73

Aereo의 등장이 유료TV 방송사에 어느 정도의 타격을 줄지는 불확실하지만, 저렴 하게 이용할 수 있는 온라인 서비스들과의 경쟁에서 유료TV가 생존하기 위해서는 킬 러 콘텐츠의 지속적 확보와 함께 서비스 및 요금체계의 개선이 요구되고 있는 실정이 다. 케이블TV 서비스의 요금은 지난 10년간 약 2배 인상되었으며, 특히 지나치게 많 은 TV 채널을 패키지로 제공하는 케이블TV 업계의 관행이 요금 인상을 부추겼다는 지적을 받고 있다. 업계에서는 Aereo가 서비스 지역을 넓혀 가입자를 대거 확충하게 될 경우 케이블TV 요금이 인하될 가능성이 높다고 관측한다. 현재 월 100달러 수준 의 케이블TV 서비스 요금은 Aereo를 비롯한 유료 온라인 동영상 서비스보다 10배 이상 비싸다. 이와 관련하여 Aereo의 CEO인 Kanojia는 기존 방송 업계가 살아남기 위해서는 결국은 합리적인 요금 수준, 합리적인 TV 채널 구성의 새로운 유료TV 서비 스 패키지를 제공해야 한다 14) 고 역설한 바 있다. 한편, Aereo의 등장이 유료TV 방송사에 위기가 될 것이라는 주장과는 달리 양 사 업자간 제휴를 통한 새로운 기회 모색의 가능성도 제기되고 있다. Aereo는 앞으로 뉴 욕을 넘어 미국 내 다른 대도시들로 서비스 지역을 확대할 계획을 가지고 있는데, 이 계획을 추진하기 위해 IPTV를 제공 중인 통신사업자 AT&T를 비롯해 위성TV 사업 자 Dish 등 유료TV 사업자들과 제휴를 논의 중인 것으로 알려졌다. 이러한 제휴가 이루어지면 Aereo는 미국 전역으로의 서비스 확대에 힘을 얻을 수 있고, 유료TV 사 업자들은 Aereo를 보완재 삼아 지상파방송 재전송료를 절감하고 젊은 시청자 층 확 보를 위한 접점을 확대할 수 있게 된다. Aereo의 Virginia Lam 대변인은 이에 대해 미국 전역에서 Aereo 서비스를 제공하는 데 있어 최상의 이용자 경험을 확보하기 위 해 콘텐츠, 단말, 유통 등 각 부문의 사업자들과 제휴를 체결하려 한다 며, 방송사와 실제 접촉한 사실을 시인하였다. 그러나 유료TV 사업자 진영이 주요 콘텐츠 제공사 업자인 지상파방송사의 심기를 거스르며 Aereo와 실제 제휴를 체결할 지 여부는 미 지수이다. 15) 14) 스트라베이스(2013b). 15) 스트라베이스(2013a). 74

미국의 온라인 TV서비스, Aereo의 지상파 재전송 논란과 파장 마지막으로 Aereo의 성장 가능성을 둘러싼 의견을 살펴보면, 서비스 제공 지역이 미국 내 22개 대도시로 확대되고 미국 인구의 약 1/3를 대상으로 서비스 제공이 가능 해질 Aereo가 Hulu 16) 와 유사한 콘텐츠를 제공한다는 점을 근거로 Hulu를 대체하는 수준까지 성장할 수 있다는 주장이 있다. 또한 일부 업계 전문가들은 Aereo의 성장 잠재력을 높이 평가한 메이저 IT 사업자들이 근시일 내에 Aereo를 인수할 가능성도 제기한다. 동영상 시장의 신흥 강자로 주목을 받으며 콘텐츠 확충에 주력 중인 Google, Apple, Microsoft 등이 잠재 인수자로 거론되고 있다. 17) Aereo는 Paramount 영화사, Fox Broadcasting, USA Broadcasting의 전직 수장이 자, 현재 미국 인터넷 기업 IAC/InterActiveCorp의 회장인 Barry Diller가 지원하고 있고, 서비스 확대를 위해 3,800만 달러의 투자금을 유치한 것으로 알려져 있다. 이러 한 탄탄한 재정적 뒷받침과 두 번의 승소를 배경으로 Aereo의 서비스 지역 확대가 계획대로 추진될 전망이다. 그러나 CBS가 Aereo의 서비스 예정 지역인 보스톤에서 Aereo를 상대로 한 또 다른 소송을 예고하고 있는 등 지상파방송사와의 공방이 앞으 로도 계속 이어질 예정이다. 지상파 재전송 논란의 최종 판결 결과에 따라 Aereo의 운명이 결정될 것이지만, Aereo와 같은 기존 질서를 파괴하는 새로운 기술의 등장은 인터넷이 방송 콘텐츠 전송 및 시청의 주요 수단이 되어가고 있는 변화된 방송환경에 서 전통적 방송사업자들이 어떻게 대처해갈지에 관한 시대적 과제를 던져주고 있다. 참고문헌 디지털타임스 (2013), 유료 채널의 미래, 2013. 3. 25. 스트라베이스 (2013a), 실시간 지상파방송 인터넷 TV 서비스 Aereo, 지상파 온라 인 동영상 Hulu의 대체재로 주목, 2013. 1. 24. 16) Hulu는 ABC, Fox, NBC 등 미국의 지상파방송사가 주축이 되어 설립된 온라인 동영상 서비스 로, 주로 지상파방송 프로그램을 VOD 형태로 제공한다. 광고를 기반으로 제공되는 무료 서비스 인 Hulu와 월 7.99달러의 유료 서비스인 Hulu Plus로 구성되어 있다. 17) 스트라베이스(2013a). 75

스트라베이스 (2013b), 미국 방송계의 뜨거운 감자 Aereo, 전통 방송 업계 맹비 난... 비싼 요금은 소비자 부담 가중의 원흉, 2013. 2. 14. 스트라베이스 (2013c), 실시간 지상파 인터넷 TV Aereo, 미국 전역으로의 서비스 확대 앞두고 유료 TV 업계와 연합전선 구축 시도, 2013. 4. 4. 킬크로그 (2012), Aereo는 지상파방송의 재전송인가 아니면 대리수신인가?, 2012. 2. 21. (http://cusee.net/2462965) Aereo 홈페이지(http://www.Aereo.com) BGR (2013). Time Warner Cable eyes Aereo-like service as way to ditch expensive bundles, 2013. 5. 3. Bloomberg (2013). Aereo Says Networks Bluffing on Threat of Switch to Cable, 2013. 5. 3. PCMag.com (2012). Aereo Sued for Rebroadcasting TV Without Permission, 2012. 3. 1. PCMag.com (2013a). News Corp. Threatens to Yank Fox Broadcast Networks Over Aereo, 2013. 4. 8. PCMag.com (2013b). Aereo: Everything You Need to Know, 2013. 4. 9. Wikipedia 76