공무 국외연수 보고서

공무 국외연수 보고서 일 자 : 2015.11.02. ~ 11.06. 방문국 : 싱가포르, 말레이시아 2015. 11. 강 동 구

목 차 1. 연수개요 1 2. 싱가포르 2 (1) 국가개요 (2) 특징 (3) 주요 방문지 2 3 4 3. 말레이시아 11 (1) 국가개요 (2) 특징 (3) 주요 방문지 11 12 13 4. 연수를 마치며 18

1. 연수개요 목 적 : 선진 도시의 우수 정책사례 조사 및 연구 일 정 : 2015.11.02.(월) ~ 11.07(토) -4박6일- 인 원 : 17명 국 가 : 싱가포르, 말레이시아 주요방문지 방문국가 싱가포르 말레이시아 방문지 URA 시티갤러리 (Urban Redevelopment Authority) 뉴워터 비지터 센터(New Water Visitor Centre) 주롱새공원(Jurong Birdpark) 가든스 바이 더 베이(Gardens By the Bay) 싱가포르 플라이어(Singapore Flyer) 머라이언 공원(Merlion Park) 푸트라자야(Putrajaya) : 말레이시아 신행정도시 페트로나스 트윈 타워 : 쿠알라룸푸르의 랜드마크 말레이시아 국왕이 살고 있는 왕궁 : Yang di Peryuan Agong이 사는 관저 전적기념비 : 독립의 상징 국립 이슬람 사원 : 국민 신앙의 상징물 연수효과 : 선진 도시의 행정, 문화, 시설 등 우수 정책사례를 직접 보고 느끼며 조사 및 연구를 통해 구정에 도입하여, 지방 행정의 선진화 세계화 도모 - 1 -

2. 싱가포르 (Singapore) 1 국 가 개 요 건국일 : 1965년 8월 9일(말레이시아 연방에서 분리, 독립) 인구 : 약 5,567,301명 - 세계115위 (2014.07. est. CIA 기준) 민족 : 중국계(74.2%), 말레이계(13.3%), 인도계(9.2%), 기타(3.3%) 면적 : 약 712.4km2(서울시의 1.18배) 수도 : 싱가포르(도시국가) 언어 : 영어, 중국어, 말레이어, 타밀어 등 4개 공용어 GDP : 2,961억$ - 세계39위 (2015 IMF 기준) 화폐단위 : 싱가포르달러 (SGD) 기후 : 전형적인 열대기후로 무덥고 습하며 비가 자주 내림 종교 : 불교 33.3%, 기독교 18.3%, 이슬람교 14.7%, 도교 10.9%, 힌두교 5.1%, 기타 0.7%, 무교 17% 정부형태 : 내각책임제 국가원수(실권자) : Lee Hsien Loong 총리 ( 李 顯 龍 ) - 취임일 : 2004년 8월 (국회 임기 5년 단위) - 2006년 5월 및 2011년 5월 총선에서 집권당 승리를 이끈 후 재집권 - 2 -

2 특 징 역 사 1819년 영국이 무역 거점으로 개발한 도시로, 이후 영국의 해협식민지(The Straits Settlements)가 되었고 1959년 새 헌법에 따라 영국 연방의 자치령이 되었다. 1963년 말레이시아의 일부가 되었다가 1965년 주권국가로서 분리 독립 하였다. 정 치 영국식 의회 정부의 공화국으로 대통령 직선제하의 의원내각제를 채택하고 있으며 의회는 단원제이다. 국가원수는 대통령이나 실질적인 권력을 행사하지 못하다가 1991년 헌법 개정을 통해 대통령의 권한을 확대했으며 의회 의원 선거법 개정을 통해 복수정당을 기반으로 하는 민주적 투표로 의회를 구성할 수 있게 되었다. 행정부의 수반은 총리이고 대통령이 다수당 소속 국회의원 가운데서 임명한다. 경 제 독립 이후 경제발전을 국가의 최우선 목표로 설정하고, 국가주도의 개발정책과 정부의 적극적인 시장개입을 통해 눈부신 경제 성장을 이룩할 수 있었다. 이 정책은 리콴유를 중심으로 한 인민행동당(PAP)이 독립 이후 장기 집권하였기 때문에 가능했다. 또한 경제개발 초기부터 정부는 외자주도의 경제성장을 추진하면서 외국 기업이 싱가포르 경제를 움직일 수 있게 만들었다. 그 결과 제조업과 금융업에 집중된 3,000개 이상의 다국적기업이 싱가포르로 진출하였으며 실질적으로도 2000년 기준 싱가포르 경제의 두 축은 제조업(26%)과 금융업(22%)이 차지하고 있다. 수치 면에서도 놀랄만한 경제성장률을 기록하였 는데 1960년부터 1999년까지 평균 8.0%의 높은 경제성장을 기록하였다. - 3 -

3 주 요 방 문 지 URA 시티갤러리 (Urban Redevelopment Authority) 싱가포르 시티갤러리는 1999년도에 개관한 곳으로 싱가포르란 나라의 과거 부터 현재까지 도시개발의 역사를 볼 수 있고, 향후 도시계획이 어떻게 이루어 질지 그림과 조형물로 자세히 소개하고 있다. 시민들, 여행객들도 자유롭게 방문하여 싱가포르의 도시계획에 대한 것들을 살펴볼 수 있는 곳이다. URA의 미션은 싱가포르를 살기 좋은, 일하기 좋은, 즐기기 좋은 멋진 도시로 만드는 것 이다. < URA 시티갤러리 > < URA 미션 > 시티갤러리의 1층은 싱가포르의 모습을 축소하여 모형으로 전시해놓아 싱가 포르 전 지역을 한눈에 볼 수 있다. - 4 -

2층에서는 싱가포르의 도시역사를 시대별로 볼 수 있다. MASTER PLAN, CONCEPT PLAN을 통해 앞으로 어떻게 도시를 발전시킬 것인지 알려주고 있다. MASTER PLAN은 1989년을 시작으로 5년 단위로 계획 되어있고, CONCEPT PLAN은 1971년 이후 실시된 전략계획으로 1991년, 2001년, 2010년 10년 단위로 개발하며 방향과 비전(vision)을 설정하고 있다. 위와 같은 싱가포르의 도시개발 장기계획들은 놀랍게도 현실적으로 진행이 가능하다고 한다. 일반적으로 정권이 바뀌면 정치적 이해관계에 따라 도시 개발이 바뀌지만 싱가포르는 인민행동당(PAP)이 독립 이후 장기 집권하였기 때문이며 또한, 실행계획이 도시의 전체적 세부적인 면까지 구체적이고 체계적으로 계획하고 있어 지금과 같은 성장이 가능할 수 있었다. - 5 -

뉴워터 비지터 센터 (New Water Visitor Centre) 만성적 물 부족 국가인 싱가포르 이를 극복하기 위해 1970년대부터 국가차원 에서 물 자원 확보 방안을 연구하였고, 다음과 같은 4가지 수자원 확보전략을 마련하였다. 1 뉴워터 2 빗물집수 3 말레이시아로부터 수입 4 바닷물 담수화 그 중 수자원 확보 핵심 방안은 뉴워터 시스템으로 현재 5군데의 플랜트에서 생산되며 싱가포르 물 공급량의 30%를 담당한다. 싱가포르 정부는 2060년 까지 뉴워터가 전제 물 수요량에서 차지하는 비율을 50%로 늘릴 예정이다. 뉴워터 투어는 물 역사에 관한 짧은 동영상을 관람하는 것부터 시작하여 체험관으로 이동하면 모형과 게임을 통해 쉽게 뉴워터 과정을 이해할 수 있게 해 놓았다. - 6 -

뉴워터의 처리과정은 크게 4단계를 거친다. 1단계는 일반 정수과정 으로 분뇨와 세제 등의 주 성분인 유기물과 질소, 인을 제거하고 유기물이 무기 물질로 분해된다. 2단계는 마이크로 필터 과정으로 0.2μm보다 큰 분자나 박테리아 등이 걸리진다. 3단계는 역삼투압 과정인데 역삼투압 장치를 통과시킴으로써 0.001μm 크기 이상의 분자를 걸러낸다. 마지막 4단계는 자외선 살균 과정이다. 물 재이용의 성공적 사례로 세계인의 주목을 끌고 있는 뉴워터도 처음부터 환영받지는 못했다. "하수를 정화해 음용수까지 얻어 낸다."는 발상이 신뢰를 얻지 못했기 때문인데, 2002년 싱가포르의 건국 기념일에 처음 선보인 뉴워터는 우리가 일반적으로 구입해 마시는 생수병에 넣어 기념식에 참석한 시민들에게 나눠주는 한편 총리를 비롯해 정부 각료들이 나서서 마시는 모습을 보이며 국민들 스스로 수질에 대해 평가할 수 있게 하여 지금은 누구나 수돗물을 안심하고 마신다고 한다. - 7 -

우리나라도 20~30년 후에는 물이 부족한 나라가 될 것이라는 전망이 있기에 수질 오염과 잦은 가뭄을 극복하기 위해서는 싱가포르의 뉴워터 플랜을 참고하는 것도 좋을 것 같다는 생각을 해본다. 주롱새 공원 (Jurong Birdpark) 세계에서 가장 큰 규모의 새 공원으로 잉꼬, 펭귄, 바다오리 등 약 600여종, 8,000여 마리의 다양하고 아름다운 새들이 서식하고 있다. 도심속에 약 20ha에 달하는 새 공원으로 자연 그대로의 환경에서 새를 사육하고 있으며, 적도지방에서 서식하는 새들을 위해서 매일 정오에는 스콜 (소나기)과 같은 환경까지도 재현된다. 주롱새공원의 최대 볼거리는 원형극장의 버드쇼로 다양한 인종의 관람객들이 함께 참여할 수 있다. 아이, 어른 상관없이 참여하고 싶은 모두에게 기회를 주어 손에 새를 올려보기도 하고, 원형틀을 잡고 있으면서 새가 통과하는 것을 가까이에서 볼 수도 있다. 보여주기식의 쇼가 아닌 함께 참여할 수 있는 쇼라 많은 사람들의 호응을 받았다. < 주롱새공원 > < 버드쇼 > - 8 -

가든스 바이 더 베이 (Gardens by the bay) 2012년에 오픈한 가든스 바이 더 베이는 세계 최대 규모로 마리나베이 지역에 101만 평방미터의 크기로 바다를 매립하여 만든 인공열대정원이다. 거대한 나무모양의 조형물인 슈퍼트리가 있고, 플라워돔(Flower Dome)과 포레스트 클라우드(Forest Cloud)로 나누어져 있다. 이 곳에는 25만개가 넘는 희귀식물이 살고 있다. 플라워돔은 지중해지역, 남아프리카, 캘리포니아, 스페인, 이탈리아 등의 건조한 아열대 기후 지역의 식물들이 있다. 포레스트 클라우드의 입구에는 35m에 달하는 인공산과 인공폭포가 있고, 주변을 여러 식물들이 둘러싸고 있다. 제일 높은 5층까지 엘리베이터를 타고 올라가서 1층까지 내리막 경사길을 따라 내려오면서 관람하면 된다. < 가든스 바이 더 베이 외부 전경 > < 슈퍼 트리 > < 플라워 돔 > < 포레스트 클라우드 > - 9 -

싱가포르 플라이어 (Singapore Flyer) 싱가포르 플라이어는 2008년 봄에 개장하였으며 세계에서 두 번째로 높은 대 관람차이다. 라스베가스 대관람차에 밀려 2위가 되었다. 각각의 냉난방 장치가 달린 캡슐은 28명까지 손님을 태울 수 있으며, 360도 회전하는 관람차에서 싱가포르의 멋진 경치를 볼 수 있다. 머라이언 공원 (Merlion Park) 머라이언 공원에는 싱가포르의 국가적 상징인 머라이언상이 있다. 머라이언이란 인어를 뜻하는 'Mermaid'와 사자를 뜻하는 'lion'의 합성어로 머라이언상은 상반신은 사자, 하반신은 물고기의 형태를 하고 있다. 사자는 싱가포르국명 의 유래인 싱가, 물고기는 항구도시인 싱가포르를 상징한다. 높이는 8.6m, 무게는 70t에 달한다. - 10 -

3. 말레이시아 (Malaysia) 1 국 가 개 요 아시아 동남부에 있는 입헌군주국 수도 : 쿠알라룸푸르 언어 : 말레이어 면적 : 329,847km2 세계67위 인구 : 약 30,073,353명 세계43위 GDP : 3,279억$ 세계33위 기후 : 전형적인 열대우림으로 고온다습한 기후 종교 : 이슬람교(국교, 종교의 자유 보장), 불교, 힌두교 민족구성 : 말레이계(60%), 중국계(25%), 인도계(7%) - 11 -

2 특 징 역사 태평양전쟁 때에는 일본에 점령되어(1942 1945), 중국인을 중심으로 많은 주민이 살해되었다. 제2차세계대전 후 다시 영국의 보호하에 들어갔으나, 1957년 8월 31일 싱가포르를 제외한 11주가 통합되어 말라야연방으로 독립을 이루었다. 1963년 9월 에는 헌법을 제정, 싱가포르 사바 사라와크를 합쳐서 말레이시아가 성립되었으나, 2년 뒤 싱가포르가 탈퇴, 독립하여 현재에 이르고 있다. 정치 입헌군주국이다. 국왕은 각 주의 술탄 9명 가운데 5년마다 호선( 互 選 )으로 선출 되고 임기는 5년이다. 국왕은 연방정부 최고의 수반으로 행정,입법,사법 권력의 원천 이자 군 통수권자, 연방특별구 및 술탄이 없는 4개 주의 이슬람 최고자도자이다. 그러나 통치할 수 없고 임기동안 활동에 상당한 제약이 따르며 실질적 정치는 하지 않는다. 경제 말레이시아의 복합사회 를 구성하는 인종은 경제면에 다음과 같이 활동하고 있다. 말레이인( 人 )은 농업(고무 벼농사를 하는 소농민) 행정 군대 경찰 등에, 중국계는 상 인 주석광산 고무농장 노동자 기술 전문직에, 인도계는 고무농장 노동자 운수부문 중하급 공무원직 등에 각각 종사하고 있다. 그리고 그밖에 영국을 중심으로 하는 구미자본( 歐 美 資 本 )이 주요고무농장 및 주석광산과 수출입 은행 선박 보험 부문의 중추적 역할을 하고 있다. - 12 -

3 주 요 방 문 지 푸트라자야 (Putrajaya) : 말레이시아 신행정도시 말레이시아의 첨단산업단지로 유명한 멀티미디어슈퍼코리더(MSC)의 중간지대에 위치한다. 2001년 2월 포화상태에 달한 쿠알라룸푸르(Kuala Lumpur)를 대신 하여 연방정부의 행정수도로 삼기 위하여 연방직할령으로 지정하였다. 길가의 가로등도 같게 하지 말라는 정책 하에 지금의 아름다운 도시로 태어났 다. 아직 사람은 많지 않지만 건물이 화려하고, 이슬람의 문화가 물씬 느껴지 는 곳이다. "정원과 지능의 도시"로 계획됨에 따라, 영토의 38%가 자연적 풍경을 강조하는 녹지로 조성되어 있다. 열린 넓은 망과 넓은 도로는 당초 계획에 포함되어 있었다. 1995년 8월부터 건설이 시작되었으며 이는 말레이시아 최대의 프로젝트 이자 미화 약 81억불을 투자한 동남아 최대의 프로젝트의 하나로 꼽힌다. - 13 -

페트로나스 트윈 타워 : 쿠알라룸푸르의 랜드마크 페트로나스 트윈타워는 이곳 센터에 있는 18개의 빌딩중 최고층 빌딩이다. 1992년 공사를 시작해 1999년 8월 개관하였고 88층의 쌍둥이 빌딩이다. 말레 이시아가 2020년에 선진국에 합류한다는 비전2020 계획을 상징하는 건물이다. 한국의 삼성건설(주)과 극동건설(주) 컨소시엄이 한쪽 타워를 시공하였고, 다른 한쪽은 일본 회사가 시공하였다. 두 건물을 연결하는 스카이 브리지(Sky Bridge)는 지상 170m 높이에 있는 41~42층에 있다. 스카이 브리지는 원래 관람이 허용되지 않았지만 지금은 일정 시간 관광객에게 개방해 전망대를 관람할 수 있다. - 14 -

말레이시아 국왕이 살고 있는 왕궁 말레이시아는 입헌군주국가로서 현재까지 왕이 존재하는데, 현 말레이시아 국왕이 살고 있는 왕궁이다. 정식 명칭은 양 디-페르투안 아공(Yang di-pertuan Agong) 이다. 일반인들의 출입이 통제되어 있으며 관광객들은 외부에서 왕궁의 아름다운 정원과 왕궁 경호원들의 교대식을 구경할 수 있다. 왕궁 정원의 넓고 푸른 잔디와 열대의 나무들, 금빛으로 빛나는 궁전의 돔의 조화가 아름답다. 국가 기념일이나 국가 차원의 행사가 있을 때는 행사 장소로 사용되기도 한다. 국왕 일가가 공식적으로 거주하는 이스타나 네가라 궁전은 쿠알라룸푸르의 클랑 (Klang)강( 江 )이 내려다보이는 부키트 페탈링(Bukit Petaling) 언덕에 자리잡고 있으며 면적이 11만m²에 이른다. - 15 -

전적기념비 : 독립의 상징 메르데카 광장은 1957년 8월 영국 국기를 철거하고 말레이시아 국기를 게양 하면서 독립선언이 이루어졌던 역사적인 장소이다. 현재는 말레이시아 국기와 각 주의 깃발이 게양되어 있으며, 해마다 독립기념 행사나 각종 의전이 열린다. 일본군이 있던 2차 세계대전, 공산당과의 싸움에서 죽은 영웅들을 기리기 위한 전적비이다. - 16 -

국립 이슬람 사원 : 국민 신앙의 상징물 지도상으로 쿠알라룸푸르 중심에서 서남쪽에 위치하고 있으며 관광객이 입장 할 수 있는 시간 외에는 입장이 금지되어 있다. 반드시 신발을 벗고 입장할 수 있으며 차도르(Chador,모자가 달린 망토)를 입고 입장해야 한다. - 17 -

4. 연수를 마치며... 싱가포르는 1965년 독립 이후 현재까지 눈부신 성장을 해왔다. URA 시티 갤러리에서 본 도시계획에 따라 차근차근 성장해왔고, 앞으로도 계획대로 성장해 나갈 것이다. 실집권자가 바뀌지 않아 가능했던 일이라고 할 수도 있지만, 장기계획에 따라 일관적인 정책을 수립하고 행정을 이끌어나가 계획을 현실로 만들었다는 점은 우리에게 큰 귀감이 되었다. 말레이시아는 독특한 문화와 흥미로운 역사가 있는 명소들, 오랜 역사가 고스란히 담겨 있는 유적지, 그리고 그것을 관광산업으로 발전시켜 국제적인 행사를 개최하여 볼거리를 만들었다. 세계 여러 나라로부터 영향을 받은 쿠알라 룸푸르의 찬란하고 유고한 역사는 유적지에 고스란히 드러났으며 그 유적지를 잘 보호하고 관리한 국가에 감동을 받았다. 더불어 우리도 신구 문화의 조화를 잘 이루어내어 관광산업의 발전을 위해 노력해야겠다고 생각했다. 4박6일간의 짧은 시간이었지만 싱가포르, 말레이시아를 다녀오면서 두 나라의 행정, 경제, 문화 등 여러 우수한 정책사례들을 보고 많을 것을 배울 수 있었 기에 너무나도 감사하고 행복했다. 이러한 기회가 많은 선배, 동료, 후배님들 께도 있었으면 하는 바람을 가져본다. - 18 -