배급과노동, 그리고사회정의 : 러시아내전기 (1918~1921 년 ) 페트로그라드의노동자와배급 * 류한수 ** 1. 머리말 사회구성원들이단순히기존체제에큰불만을품는다고반드시혁명이일어나지는않는다. 예전에는공상의영역에만있던이상 ( 理想 ) 을현실에서구현할수있다는자신감과반드시실현하고야말겠다는의지없이는혁명은일어날수없다. 러시아혁명도예외가아니었다. 러시아제국의각종모순과제1 차세계대전이라는압박속에서비틀거리던차르체제는결국 1917년 2월에허물어졌고자유와평등을이룩하겠다는의지와이룩할수있다는자신감을품은러시아의노동계급은 10월혁명의주체가되었다. 볼셰비키 (Большевики) 는프랑스대혁명의구호였지만완전한실현에는실패했던이상인자유와평등을러시아에서제대로구현하고자했다. 특히평등이라는이상은비록사회주의이론을알지못할지라도거의생래적인차원에서불평등을혐오해온러시아인민의정서에큰호소력을지녔고, 러시아인민이서방의낯선이념체계인마르크스주의를비교적거부감없이받아들일수있도록해준중요한매개들가운데하나였다. 이른바 위대한사회주의 10월혁명 으로러시아의집권세력이된볼셰비키는새로운체제를안온한상황에서세우는행운을누리지못했다. 혁명 8개월뒤에시작된세해동안의내전에서반혁명군과치열한전투를벌여야했고자본주의열강의경제봉쇄에시달린혁명러시아는내내심한경제위기에서헤어나지못했다. 특히, 러시아혁명의요람이었던페트로그라드 (Петроград) 에서는경제붕괴가극한수준으로치달았다. 볼셰비키정부는혁명의발전이아니라 * 이논문은상명대학교의 2012학년도지원을받아연구되었음 ( 과제번호 2012-A000-0320). ** 상명대학교역사콘텐츠학과교수
생존에급급한실정이었다. 정부당국은경제위기타개책을생산성향상에서찾았고, 생산성향상을위해서는다른모든것을희생하겠다는입장에서게되었다. 볼셰비키지도부는식량과각종생활필수품이극히부족한상황에서생계유지에필수불가결한물자의분배를생산성과연계하는전략을서슴지않고구사했다. 이과정에서평등이라는이상이뒷전으로밀리는현상이일어났다. 볼셰비키지도부로서는불평등을통한생산성향상이라는전략이내전상황에서혁명의수호를위해불가피한조치라고판단했지만, 평등을위해혁명을일으켰던노동자들에게그전략은혁명자체의정당성에회의를품게만드는요인이되었다. 이렇듯평등이라는가치와생산성향상이라는가치는충돌노선을달리는듯했다. 평등지향과생산성향상의대립을가장잘드러내주는사례가바로내전동안배급을둘러싼볼셰비키지도부와노동계급의갈등과대치였다. 특히내전중후반기에배급범주차등의정당성과그효과에관한논쟁이끊이지않았고, 이를통해평등이라는가치를어떻게자리매김할지에관한볼셰비키지도부와일반노동자사이의입장차이가확연하게드러났다. 러시아내전기를다룬기존의연구에서배급제도의구조와실행형태에관한서술은찾아볼수있지만, 그것을둘러싼갈등과대립이사회주의사회의건설과정에서지니는의미와의의는심도있게다루어지지않았다. 이주제에관한기존의뛰어난성과로는미국의역사학자메리매콜리 (Mary McAuley) 의연구 1) 가있으나, 통찰력이번뜩이는그의연구는안타깝게도러시아의자료보존소가러시아국외의역사학자들에게개방되기이전에나온터이라가장중요한 1차사료를충분히활용하지못했다는한계를안고있다. 이러한한계에서비롯된공백을메우려는시도라고할수있으며매콜리의연구를보완하고강화하는성격을띤이글은연구의밀도를높이고자연구의범위를혁명의요람이었으며노동계급의본거지인페트로그라드에국한한다. 1) Mary McAuley(1989) Bread without the Bourgeoisie, in D. Koenker, W. Rosenberg and R. Suny (eds.) Party, State, and Society in the Russian Civil War: Explorations in Social History, Bloomington: Indiana University Press, pp. 158-79; Mary McAuley(1991) Bread and Justice: State and Society in Revolutionary Petrograd 1917-1922, Oxford: Clarendon Press, chapter XIV.
2. 경제위기와배급 시장에서식료품과그밖의다른생활필수품의값이치솟고화폐가치가폭락했으므로, 노동자의명목임금이아무리많이올라도실질임금은자기자신과가족을도저히부양할수없을만큼낮아졌다. 이런상황에서노동자들은화폐로받는임금으로는자기자신과가족의생계를유지할수없게되었다. 따라서내전기에생계가아닌생존을도모할목적으로노동자들에게임금의일부가현물로지급되기시작했다. 시간이흐를수록노동계급의생존은화폐임금보다는현물임금, 즉배급에더많이의존하게되었다. 달리말해서, 식량과식료품이나의복과신발같은생활필수품이노동자들에게노동의대가로배급되었던것이다. < 표 1> 1917~1922 년페트로그라드노동자의평균월급 ( 작업복과공공요금제외 ) 화폐임금배급총액 ( 상품루블 ) 1917 년상반기 34.7 (98.7%) 0.46 ( 1.3%) 35.16 1917 년하반기 17.5 (90.7%) 1.80 ( 9.3%) 19.30 1918 년상반기 4.55 (72.5%) 1.73 (27.5%) 6.28 1918 년하반기 2.80 (64.4%) 1.55 (35.6%) 4.35 1919 년상반기 1.62 (37.2%) 2.73 (62.8%) 4.35 1919 년하반기 1.01 (24.3%) 3.15 (75.7%) 4.16 1920 년 1/4 분기 0.51 (15.0%) 2.88 (85.0%) 3.39 1920 년 2/4 분기 0.48 (16.3%) 2.46 (83.7%) 2.94 1920 년 3/4 분기 0.48 (15.0%) 2.72 (85.0%) 3.20 1920 년 4/4 분기 0.50 (17.9%) 2.29 (82.1%) 2.79 1921 년 1/4 분기 0.26 ( 7.2%) 3.33 (92.8%) 3.59 1921 년 2/4 분기 0.28 ( 8.1%) 3.18 (91.9%) 3.46 1921 년 3/4 분기 1.00 (25.5%) 2.92 (74.5%) 3.92 1921년 4/4분기 3.38 (50.9%) 3.26 (49.1%) 6.64 출처 : К. Н. Яковлева(сост.)(1923) Положение труда в Петроградской губернии за 1918-1923 гг.: Статистический атлас, пояснительный текст и цифровные материалы, Петроград: Вопросы труда, С. 14; С. Струмилин(1923) Заработная плата и производительность труда в русской промышленности в 1913-1922 гг., М.: Вопросы труда, С. 22, 76.
< 표 1> 은임금총액에서배급이차지하는비율이급속히치솟았음을잘보여준다. 1918년에는전체임금에서화폐임금의비율이배급의비율보다더높았다. 그러나 1919년에는이관계가완전히역전되어서, 1919년전반기에배급이임금의 62.8퍼센트를차지했다. 1920년에는배급이차지하는비율이계속올라서 80퍼센트를넘어섰고, 내전이끝날무렵에는마침내 90퍼센트를웃돌았다. 1920년에화폐임금이임금전체의 15퍼센트선까지떨어지는등현실에서실질적인의미를잃어버리자, 노동자의관심은배급에쏠릴수밖에없게되었다. 내전기의경제위기속에서페트로그라드노동자의생존은배급을제대로받느냐못받느냐에달려있었다. 배급에는등급이있었고, 이등급은공장의중요도와작업의특성과노동자의범주에따라매우다양했다. 1919년에육체노동자를위한이른바 노동배급 이도입되었다. 2) 이밖에도주요산업체로분류된공장에서일하는노동자에게특혜배급이주어졌고, 이배급은 장갑 ( 裝甲 ) 배급이라고도불렸다. 처음에는비교적단순했던배급의범주가시간이지나면서훨씬더복잡해졌다. 배급의범주가세분화되면서 1920년초에이르러서는자그마치 25~30개에이르렀다. 3) 배급에높은등급과낮은등급이생기고이차등이점점심해지면서, 다양한노동자집단사이에존재하는불평등이커질수밖에없었다. 배급의범주를통폐합해야한다는목소리가공장과여러노동자조직에서일어나기시작했다. 1919년 12월에열린제7차전러시아소비에트대회에서채택된결의안에는 대회는근로자들사이에서식료품의불평등한분배에주의를 [...] 기울이지않을수없으며, 우리는이현상을단일한노동자배급이라는수단으로종식해야한다 는선언이들어갔다. 4) 1920년이되자, 페트로그라드의볼 2) Бюллетени отдела статистики труда при петроградском отделе труда и совете профессиональных союзов, 1920, 12, С. 1. 3) А. Я. Вышинский(1922) Вопросы распределения и революция, М.: Новая Москва, С. 10; И. С. Ляпунов и др.(ред.)(1983) Гражданская война и военная интервенция в СССР: Энциклопедия, М.: Советская Энциклопедия, С. 396. 배급체계에관한더상세한설명으로는다음과같은자료를참조할것. А. Е. Бадаев (1927) Десять лет борьбы и строительства: Продовольственно-кооперативная работа в Ленинграде 1917-1927, Л.: Прибой; Mary McAuley(1991), 286-94. 장갑 (бранированный) 이란특정한목적에만사용되도록용도가엄격히규정된물품이확보되었음을뜻하는표현이었다. 4) Декреты Советской власти, Т. 5, М.: Госполитиздат, 1957, раздел I, 219.
셰비키당지도부는배급의종류와범주를줄이는조치를취했다. 그러나 돌격작업 공장에서일하는노동자를위한특혜배급은유지되었으며, 배급범주의단순화는그리쉽게실행에옮겨지지않았다. 여기서내전기에노동자들이받았던배급의범주를상세하게살펴볼필요가있다. 1920년후반기에는다섯가지범주의배급이있었다. 그다섯가지는 유해작업 배급 ( Г 또는 ВГЦ ), 돌격작업 배급 ( У ), 표준배급 ( А ), 국영기업사무원배급 ( Б ), 기타노동자배급 ( В ) 이었다. 유해작업배급은아주심한중노동이나건강에해로운작업을하는노동자에게주어졌다. 예를들어, 용광로작업장의노동자와담배공장노동자들이이범주의배급을받았다. 식량공급사정의변동에따라양이들쭉날쭉하기는했지만, 대개유해작업배급의분량은빵 2푼트 (фунт) 였다. 당국이산업전체에중요하다고판단한산업체에서일하는노동자들에게지급되는돌격노동배급은빵 1.5푼트였고, 표준배급은빵 1푼트였다. 기타노동자배급을제외한나머지네가지배급의비율은언제나 4:3:2:1을유지했다. 5) 볼셰비키정부는노동생산성을올리는수단으로배급을이용하는데골몰했다. 볼셰비키고위지도자들은생산성하락의악순환을끊는가장효과적인방법은일반노동자들의배급을희생해서돌격노동공장의노동자에게더많은배급을주는것이라고믿었다. 페트로그라드소비에트의 1921년 2월 11일자회의에서페트로그라드지부당지도자인알렉산드르쿠클린 (Александр Куклин) 은 물자가모자란탓에 [...] 우리는단번에모든이를만족시킬수는없다는것이사실입니다. 우선, 생활필수품이돌격노동공장에맨먼저배분되어야합니다. 라고말했다. 6) 1920년 3월에페트로그라드철도결절점협의회에서한 5) Протоколы заседаний Большого президиума Петрогубисполкома, шестой созыв, 1920-1921, Петроград: Петроградский совет, 1921, С. 66; Стенографический отчет заседаний петроградского совета, сессия XVI, 1921/02/11, С. 71; сессия XXI, 1921/05/09, С. 57. ВГЦ 는 вредно-горячий цех의약자이다. 푼트는무게를재는러시아의옛단위이며, 1푼트는 0.41킬로그램이었다. 따라서 2푼트는 0.82킬로그램이다. 6) Стенографический отчет петроградского совета, сессия XVI, 1921/02/11, С. 74. 볼셰비키당최고지도자들가운데한사람인레프트로츠키 (Лев Троцкий) 는 1920년 3월에열린제3차전러시아노동조합대회에서이렇게말했다. 우리가가난한한, 그리고우리에게최소한의필요를만족시킬만한식량이없는한, 우리는식량을모든근로자에게평등하게분배할수없습니다. 우리는소비품을주요노동부문에, 가장중요한기업체에보낼것입니다. Третий Всероссийский съезд профессиональных
대의원이평등한배급을요구하자, 협의회대변인은이렇게설명했다. 배급의평등화는나라전체의경제가되살아난뒤에, 즉식료품의양이소비자의수에맞춰졌을때실행될것입니다. 7) 안드레예프 (А. Андреев) 라는활동가는식량과소비품이모자라기때문에노동자들에게물자를지급하는정책은 정의 의형태가아니라기동 ( 機動 ) 체계가되었다 고주장했다. 8) 3. 배급은평등해야한다! : 배급의불평등과노동자의반응 산업체의중요도와직종의특성을고려해서배급에차등을두고생산성과배급범주를연계하는당국의정책은많은노동자들의반감과저항을불러일으켰다. 노동자들은처음부터배급체계에, 특히식료품과생활필수품의배급을특정산업체에만할당하는정책에매우심한불만을품었다. 노동자들은저마다다자기들이사회에유용한노동을하니더높은범주의배급을받을자격이있다고주장했다. 내전초기에는불평불만이대개낮은배급범주에지정된노동자들에게서터져나왔다. 1919년 2월에열린인쇄노동자협의회에서제3국영인쇄소대표인플라토노프 (Платонов) 는 우리는다른모든노동자처럼먹고싶다 는소규모인쇄소노동자의불평을전했다. 9) 1919년 9월에열린제1차페트로그라드노동조합대회에서의료노동자조합지도자인올샨스키 (Н. Ф. Ольшанский) 는노동배급범주가도입되면서소요가일어났다고설명한뒤 우리노동조합대표들은대폭풍을견뎌내야할처지에놓였습니다 라고말했다. 계속해서그는 예를들면, 의료기관의화부 ( 火夫 ) 는노동배급을받지못했지만선반공은노동배급을받았습니다. 라면서배급체계의일관성결여를지적한뒤이렇게한탄했다. 이문제가노동자대중을휘젓고있습니다. 그결과로, 우리노동조합활동가들은현장에서활동을하기가어렵습니다. 10) союзов 6-13 апреля 1920 года: Стенографический отчет Часть I: Пленумы, М.: Госиздат, 1921, С. 90. 7) Железнодорожник, 1920/03/23, 63, С. 2. 8) Вестник труда, 1920, 1, С. 7. 9) Центральный государственный архив Санкт-Петербурга, Ф. 4804, Оп. 3, Д. 18, Л. 24об( 이후로는 ЦГА СПб. 로약칭 ). 10) Первая Петроградская губернская конференция профсоюзов и фабрично-заводских
배급체계에대한불평불만은사라지지않았고오히려점점더심해졌다. 1920년 4월에페트로그라드에서열린비 ( 非 ) 정당공장노동자대표자대회에서알렉산드로프 (Александров) 공장대표로라리오노프 (Ларионов) 라는노동자는이렇게주장했다. 만약푸틸로프 (Путилов) 공장노동자에게특별배급이주어진다면, 알렉산드로프공장의노동자와기타공장의노동자에게도똑같은배급이주어져야만합니다. 11) 라리오노프는 1921년 4월에열린페트로그라드소비에트의한회기에서는이렇게말했다. ( 물품은 ) 개별적으로가아니라모두를위해서 [...] 지급되어야합니다. 더도말고덜도말고말입니다. 12) 전표공장에서일하는노동자들은 1920년 5월말에노동배급을달라고당국에요청했는데, 사기업체에서일하는노동자는노동배급을받을자격이없다는당국의답변을두달뒤에들었다. 전표공장의노동자들은이렇게항의했다. 우리는사기업주를위해일할지도모릅니다. 하지만페트로코무나 (Петрокоммуна) 를위해일하므로소비에트정부를, 즉인민을위해서도일하는셈입니다. 13) 노동자에게주어지는배급의기준에일관성이없고지급이독단적이라는사실이노동자들의분노를부채질했다. 츠베트코프 (Цветков) 라는활동가는이러한분노를 1920년에열린제3차페트로그라드노동조합대회에서이렇게묘사했다. 우리는합의를보아서어느누구도불만을품지않도록프롤레타리아트사이에는평등한배급이이루어져야한다고분명히말해야합니다. [...] 우리는동일한공장에서, 그리고작업조건이동일하게유해한산업에서어떤노동자는표준배급을받고어떤노동자는돌격노동배급을받고또어떤노동자는유해작업배급을받습니다. 한양철직공이돌격노동배급을받습니다만, 갑자기돌격노동배급이그에게서회수되고표준배급이주어집니다. 그양철직공의대답은명확했습니다. 나도먹고싶다오. 14) комитетов, 11-13 сентября 1919 г.: Стенографический отчет, Л., 1930, С. 69-70. 11) ЦГА СПб., Ф. 6276, Оп. 6, Д. 70, Л. 63. 비정당 (беспартийный) 이라는용어는구체적으로말하면 10월혁명의정당성을인정하면서반 ( ) 혁명을지지하지않지만볼셰비키당원은아니라는뜻을지닌표현이었다. 12) Стенографический отчет петроградского совета, сессия XX, 1921/04/23, С. 29. 13) Центральный государственный архив историко-политических документов Санкт- Петербурга, Ф. 435, Оп. 1, Д. 1 8, Л. 29, 84( 이후로는 ЦГАИПД СПб. 로약칭 ). 페트로코무나는페트로그라드시소비자연합코뮌의약어이다. 이기구에관해서는 А. Е. Бадаев(1928) Ленинградская кооперация за 10 лет, Т. 1, Л.: ЛСПО를볼것.
더군다나, 아래에서설명되겠지만, 설령높은등급의배급을받을자격을얻었을지라도규정된분량의배급이노동자들에게제대로지급되는경우는드물었다. 반혁명세력을후원하는자본주의열강이혁명러시아를봉쇄한데다가내전탓에혁명러시아의산업기반이허물어지면서페트로그라드를비롯한주요도시에서기본생계를유지하는데없어서는안될품목이만성적으로부족했기때문이었다. 만성적인물자부족사태의와중에서특정한한공장의공급사정이그공장의경영진과당국의물자공급기관사이에긴밀한사적연계가있는지여부에좌우되는경우가드물지않았다. 1918년 10월에열린인민경제최고회의 (ВСНХ) 상임위원단회의에서바실리예프 (Васильев) 는이렇게말했다. 한기업체에는물자가없습니다. 그러나다른기업체에는있습니다. 왜그럴까요? [...] 그까닭은 연줄에따라 이공장이, 또저공장이특혜를받기때문이아닐까요? 15) 군의료장비공장에서일하는노동자들은 1920년 7월 13일에회의를소집하고식량위기에관해토론했다. 노동자위원회는식량지급을개선해달라고반년동안청원했지만소용이없었다고설명했다. 군의료장비공장은붉은군대를위한산업체이기때문에국가적으로최고의중요성을지닌특별기업체로인식되는데도식량지급을해주겠다는약속만남발되지그약속이지켜지지않는다고보고되었다. 공장노동자들은 식료품배분에서공장사이에설명할길없는차등이있다 고, 그리고 배급의수령은공장과이런저런기관의연줄에달려있으며이런점탓에우리의노력은늘실패했다 고불평했다. 16) 이런상황속에서 1920년전반기부터 배분이평등해야한다 고요구하는노동자들의목소리가점점더높아졌다. 1920년 2월 8일에열린운송노동자협의회는노동자들이받는배급이평등해져야한다고요구했다. 17) 1920년 3 월에열린철도원협의회에서도 초과근무를하는노동자와화물열차의하역과수리를맡은노동자를예외로하고모든철도원의식량배급의기준량이평등해져야한다 는열망이표출되었다. 18) 1920년 5월 9일에열린페트로그 14) Третий петроградский губернский съезд профсоюзов, 13-16 февраль 1921 г.: Стенографический отчет, Петроград, 1921, С. 15. 노동배급을받을자격을얻지못한노동자의불만에관해서는추가로 Петроградская правда, 1920/07/28, 165, С. 1; Красная газета, 1920/07/28, 165, С. 4을볼것. 15) Народное хозяйство, 1919, 1-2, С. 37. 16) ЦГА СПб., Ф. 4709, Оп. 4, Д. 76, Л. 31, 31об. 17) Красная газета, 1920/02/10, 30, С. 3.
라드인쇄노동자협의회에서는미하일로프 (Михаилов) 라는노동자가 우리노동자모두의식량배급을평등화할필요가있습니다 라고발언했다. 19) 우대배급에서배제된공장에서일하는노동자의심리는제3차페트로그라드노동조합대회에서제42직물공장대표로참석한카라한 (Карахан) 이라는한늙은여성노동자의다음과같은발언에서잘드러난다. 우리공장은완전히멈춰있습니다. ( 하지만 ) 우리노동자들은바쁩니다. 어떤이는경비를서고다른이는구내마당에서일을합니다. [...] 그러나페트로코무나는우리의기분을아주심하게해쳤습니다. 페트로코무나는우리노동자를빵반푼트수령대상자로정했습니다. 만약빵이없거나아주조금밖에있지않다면, 있는것이라도모든사람에게평등하게주어져야합니다. [...] 평등은없습니다. 페트로코무나는우리를무척신경질나게해왔습니다. 몇몇사람은나한테거기로, 즉페트로코무나로가보라고조언했습니다. [...] 무힌 (Мухин) 동무는 할머니, 우리에겐생산물이전혀없어요. 우리는그냥무덤에드러누워야합니까? 우리는돌격노동자와유해작업노동자처럼일할것입니다. 하지만나는 아무쪼록모든사람을평등하게만들어주세요. 라고말했습니다. 20) 1921년봄에볼셰비키정권이중대한위기를맞이할무렵에노동자들은식량배급과필수품의차등분배를폐지해야한다고사실상이구동성으로요구했다. 1921년 4월중순에소집된페트로그라드비정당공장노동자대표협의회에파견된대의원들도배급의평등화를요구하는데열성적이었다. 21) 오부호프 (Обухов) 철강주물공장에서파견된슬렙초프 (Слепцов) 는다음과같이말했다. 모두가평등하게살도록보장해야합니다. [...] 우리는최근에겪은반 ( 半 ) 기근에서살아남았으며, 배급의불평등을견뎌내야만했습니다. 어떤이는많이받았고, 어떤이는아무것도받지못했습니다. 우리는이제노동자와직원들을위한, 모두를위한공통의단일국가배급을만들어내야만합니다. 우리에게필요한것은 А, Б, В, Г 같은알파벳이아니라단일한국가배급입니다. 22) 18) Железнодорожник, 1920/03/16, 58, С. 3. 19) ЦГА СПб., Ф. 4804, Оп. 4, Д. 11, Л. 41. 20) Третий петроградский губернский съезд профсоюзов, С. 46. 카라한은마흔여덟해동안일을한나이든여성노동자였다. Маховик, 1921/02/16, 22, С. 2-3. 21) Красная газета, 1921/04/01, 21, С. 2.
이렇듯배급의평등화는노동계급의일반적이면서도절박한요구사항이되었다. 평등에집착하는노동자들의심리는상부조직으로부터수량이한정된물품이지급되어특정한한공장의모든노동자가모두받을수없을경우에제비뽑기라는수단으로그물품을분배했다는사실에서잘드러난다. 당국은생산성이뛰어난작업장이나개개노동자에게만물품을지급하라는지시를내렸지만, 그지시는잘지켜지지않았다. 수량이한정된물품을많은노동자들에게분배하는방법으로매우많은산업체에서제비뽑기가선호되었다. 23) 노동자들은상호반목과불화가일어나지않도록누구나다수긍할수있는방법으로제비뽑기를택했던것이다. 노동조합과볼셰비키당국은모든권한을동원해서이제비뽑기관행을막으려고애를썼다. 1920년 12월 11일에크루그 (Круг) 공장소속볼셰비키당원활동가들은장화의배분을정하기위해 몇몇노동자동무가제비뽑기를하자고제안한다. 는보고에부정적인반응을보였다. 24) 노동조합지도자들은모자란물품들이그물품을가장필요로하는이들에게주어져야한다는근거를들어그제비뽑기관행을금지하려고시도했다. 1921년 4월 1일에열린인쇄공업부문공장위원회간사회의에서한노동조합지도자는공장위원회에이렇게경고했다. 노동조합이사회의결의안에따라서, 현장에서제비뽑기를해서기초필수품목을분배하는행위는일절금지되어야합니다. 제비뽑기를허용하는공장위원회는노동조합규율위원회에회부될것입니다. 25) 이런경고는역으로제비뽑기관행이만연되어있었다는사실을입증해주며, 물자지급을생산성과연계하려는당국의정책이노동자들의저항에부딪쳤음을보여준다. 22) Маховик, 1921/04/14, 69, С. 2. 1921년 3월 1일에열린발트 (Балт) 해함대제 1ㆍ제2 전대 ( ) 승조원전체집회에서 노동하는 [...] 모든사람의배급을평등화해야한다 는결의안이채택되었다. Кронштадт 1921: Документы о событиях в Кронштадте весной 1921 г., М.: Демократия, 1997, С. 50, 64; Alexander Berkman(1989) The Bolshevik Myth: Diary 1920-1922, London: Pluto Press, pp. 297-98. 23) ЦГАИПД СПб., Ф. 435, Оп. 2, Д. 27, Л. 19; Д. 28, Л. 6; ЦГА СПб., Ф. 6261, Оп. 6, Д. 61, Л. 32; Красная газета, 1921/01/29, 19, С. 4; Маховик, 1921/02/18, 24, С. 4. 24) ЦГАИПД СПб., Ф. 991, Оп. 1, Д. 1, Л. 17. 25) ЦГА СПб., Ф. 4804, Оп. 5, Д. 17, Л. 22.
4. 배급과사회보장, 그리고사회정의 배급과필수품분배에서평등을선호하는페트로그라드노동자들의정서를어떻게설명해야할까? 첫째요인으로는강한평등주의정서가내전시기에도노동자들사이에서사라지지않았다는점을들수있다. 노동자들의마음속에서공산주의는평등과강력하게연계되어있었다. 페트로그라드의볼셰비키최고지도자그리고리지노비예프 (Григорий Зиновьев) 는 1920년 9월에열린제9차전러시아공산당대회에서이렇게말했다. 저에게는페트로그라드의동무들을관찰할기회가있었습니다. [...] 지금가장사소한불평등마저도노동자들의귀에는거슬립니다. 26) 물론, 공산주의와평등의연계는볼셰비키가늘옹호해왔던메시지였다. 1918년 10월초순에열린페트로그라드소비에트회기에서한발언자는 소비에트사회주의공화국의기본과제는진정한근로자들인모든이를위해경제적평등의조건을만들어내는것 이라고설명했다. 27) 페트로그라드소비에트기관지 크라스나야가제타 (Красная газета) 의지면에서노련한노동운동지도자인츼페로비치 (Г. В. Цыперович) 는볼셰비키가아닌보통노동자들에게공산주의는특별한것이아니라평등바로그것이라고설명했다. 28) 둘째요인으로는노동자들이서로다른배급범주로분류되었을때현실에서일어나는부조리와전횡이그들의사회정의감정을건드려서분노를자아냈다는점을들수있다. 다른작업장이나공장에서같은직종에종사하는세노동자가각각서로다른세범주의배급을받게되는경우가있었다. 케르팅 (Кертинг) 공장의공장위원회위원로보프 (А. Лобов) 는돌격작업공장에서힘들지않은일을하는노동자가돌격작업공장이아닌공장에서힘든일을하 26) Девятая конференция РКП(б), сентябрь 1920 года: Протоколы, М.: Госполитиздат, 1972, С. 152. 완전한평등을바라는노동자들의열망에관해서는 Третий петроградский губернский съезд профсоюзов, С. 15을볼것. 1922년봄에열린제11차전러시아공산당대회에서전러시아노동조합평의회의장미하일톰스키 (Михаил Томский) 는노동자들에게는 무슨일이있어도평등을이루겠다는열망 이있다고말했다. Одиннадцатый съезд РКП(б), март-апрель 1922 года: Стенографический отчет, М., 1961, С. 279. 27) Петроградская правда, 1918/10/06, 218, С. 2. 28) Красная газета, 1919/10/15, 233, С. 3.
는노동자보다더높은등급의배급을받는부조리한상황이벌어지고있다는사실을강조했다. 29) 셋째요인은배급을보는노동자들의시각과연관되어있다. 노동자들은배급을자기들이하는노동에주어지는보수라기보다는극단적으로어려운경제적조건에서최소한의생계를유지해주는것이 1차적목적인사회보장으로여겼기때문에배급을노동생산성과연동해서줄이고늘리려는시도를좋아하지않았다. 30) 노동자들의눈에노동생산성이높아야한다는조건을달아배급을지급하려는정부당국의시도는모든시민에게기본생활필수품을제공해야할정부의근본의무를소홀히하는태만행위로비춰졌다. 1921년 12월 21일에로젠크란츠 (Розенкранц) 공장에서열린노동자전체집회에서금속공업부문노동조합대표는 노동자들사이에서식료품을평등하게분배하는것은일종의사회보장책이었다 고말했다. 31) 배급을생산성과연계하려는정부의시도에노동자들이품은불만은소속노동자들이높은등급의배급을받는특혜를누리는공장의생산성이실제로는나머지공장의생산성보다높지않다는사실로말미암아한결더심해졌다. 돌격노동공장으로선정되어배급면에서우대를받는산업체들이생산프로그램의목표를달성하지못하는경우가많았다. 32) 운송부문에필요한물자를생산하는돌격노동공장의경우에 1920년후반기에평균 14개공장이생산프로그램의 50퍼센트를조금웃도는수준의실적을올리는데그쳤다. 33) 푸틸로프공장노동자들은특권적인배급을누렸지만, 이런특혜도 노동자 1 명당노동생산성의하락이라는음울한현상 을막지는못했다. 34) 페트로그라드금속노동조합에보낸 1921년 2월 24일자보고서에서로젠크란츠공장의공장위원회는 1920년 7월부터 노동력과물자를충분한정도로제공받았는데도생산임무를달성하지못했다 고인정했다. 35) 철도원의물질적상황이다 29) Маховик, 1921/02/24, 29, С. 2. 30) Станислав Струмилин(1923), С. 19. 31) ЦГА СПб., Ф. 4591, Оп. 5, Д. 12, Л. 60. 32) Материалы к 10-му съезду РКП по вопросам экономического положения, М.: Госиздат, 1921, С. 17; Петроградская правда, 1920/12/17, 258, С. 3. 또한 Экономическая жизнь, 1921/01/27, 17, С. 2; 1921/01/29, 19, С. 2을참조할것. 33) Железнодорожник, 1920/12/29, 293, С. 3. 34) Бюллетени отдела статистики труда при петроградском отделе труда и совете профессиональных союзов, 1920, 12, С. 4.
른산업부문노동자들의상황보다훨씬더나았는데도, 철도부문의노동생산성은언제나낮은수준에머물렀다. 36) 페트로그라드볼셰비키지부당기관지 페트로그라드프라브다 (Петроградская правда) 의지면에서한기고자는대형인쇄소가식량배급면에서특권을누리면서도대형인쇄소의노동생산성이특혜배급지급대상에서배제된소형인쇄소의노동생산성보다더높지않아서인쇄노동자들이지닌정의에대한믿음이깨졌다고주장한다. 이런의미에서배급의평등화를요구하는목소리는배급의불평등이사회정의에위반된다는인식에서비롯되었다고할수있다. 37) 이런점을고려하면, 모든범주의노동자와직원에게평등한배급이주어져야한다는노동자들의요구에는균등화의열망이아니라사회정의를이루려는욕구가반영되어있는경우가무척잦았다 는러시아의역사학자알렉산드르키셀료프 (Александр Киселев) 의서술은매우정확한지적이라고할수있다. 38) 이런정서를이상화하거나낭만화해서는안될것이다. 왜냐하면 1920년이전에는노동자들이배급의평등을요구하기보다는더높은배급범주로들어가서처지를어떻게든개선하려고애를쓰는모습을보이는경우가많았기때문이다. 물론, 일찍이 1919년 3월에푸틸로프노동자들은파업을벌이면서 다른시민을희생하지않고서 자기들의배급을늘려달라는요구사항을정부당국에내놓았던적이있다. 39) 그리고 1921년 2월 10일에열린발티스키공장노동자전체집회에서아키모프 (Акимов) 는페트로코무나가 한그룹을희생해서다른한그룹의배급을늘립니다 라고말하면서 이것을용납할수없으며, 노동자는이것에동의하지않습니다 라고단언했다. 40) 이발언을반드시액면 35) ЦГА СПб., Ф. 4591, Оп. 5, Д. 57, Л. 78. 1920년후반기에로젠크란츠공장은군사프로그램의 24퍼센트, 운송프로그램의 13.5퍼센트를이행했다. ГАРФ, Ф. 7952, Оп. 4, Д. 142, Л. 37, 38. 36) Железнодорожник, 1919/08/30, 27, С. 2. 37) Петроградская правда, 1919/04/13, 82, С. 4. 38) Александр Киселев(1991) Профсоюзы и Советское государство: Дискуссии 1917-1920 гг., М.: Прометей, С. 141. 39) Российский государственный архив социально-политической истории, Ф. 17, Оп. 84, Д. 43, Л. 20; К. Н. Яковлева(1919) Забастовки фабрично-заводских рабочих г. Петрограда за I четверть 1919 г., Материалы по статистике труда, 5; А. А. Анишев(1925) Очерки истории гражданской войны 1917-1920 гг., Л.: Госиздат, С. 185.
가그대로받아들일필요가없을지모른다. 그런취지의발언은노동자들이제뱃속만채우려드는이기주의자라는정부측의비난을받아넘기려는노력의일환이자일부일수도있다. 실제로정부는더높은등급의배급범주에넣어달라고요구하는노동자들에게그런식의비난을자주가했다. 노동자들의입장에서는평등이라는간판을내걸고임금인상을요구하는것이더효과적인방법이었다. 더욱이, 평등화요구가사회정의에관련된정서에서나온것이라면, 그요구는또한노동계급안에존재하는여러노동자그룹이상충하는이해관계를지닌상황에서특정한노동자그룹의상황개선을추구하는행위의효과가그리크지않다는, 더나아가효과가거의없다는실용적인식에서나온것이기도하다. 다시말해서, 노동계급으로서는한노동자그룹을다른한노동자그룹과맞서도록만드는정부의정책에따르기보다는그정책에맞서는것이오히려경제적이익을얻는데유리했다는것이다. 더욱이평등한배급에대한노동자들의요구가다른사회부문의공감을반드시얻지는못하는것이엄연한사실이었다. 모든사정을감안한다면, 공장노동자들은물질적조건의관점에서어쨌든다른범주의시민들보다대개는더나은형편에있었다. 크라스나야가제타 의지면에서한붉은군대병사는병사들의배급이노동자들의배급보다더낮다는사실을지적했다. 41) 페트로그라드노동조합기관지 마호빅 (Маховик) 의지면에서한수상 ( 水上 ) 경찰대원은자기의노동조건이열악하고노동시간이길고배급이형편없다고불평하면서 노동자들은상여금을받지만우리는받지못한다 고덧붙였다. 42) 페트로그라드소비에트의 1921년 3월 4일자회기에서바라놉스키 (Барановский) 공장대표로온노동자는식량과의복의지급이제대로이루어지지않아서자기공장에서태업이일어난다고주장했다. 곤체프 (Гонцев) 는농민은종종하루에 18시간일하지만바라놉스키공장노동자는일일노동시간이 8 시간이채안된다고말했다. 그는자기가발티스키공장에서일을했었는 40) ЦГА СПб., Ф. 4591, Оп. 5, Д. 13, Л. 28. 41) Красная газета, 1921/04/20, 87, С. 4. 42) Маховик, 1921/04/09, 64, С. 2. 볼셰비키당원이었던역사가로즈코프 (Н. А. Рожков) 는레닌에게보낸 1919년 1월 11일자편지에서 페트로그라드의인구절반이굶어죽을판입니다 라고썼다. В. И. Ленин: Неизвестные документы 1891-1922, М.: РОССПЭН, 2000, С. 267; Зива Галили, Альберт Ненароков и др.(ред.)(2000) Меньшевики в 1919-1920 гг., М.: РОССПЭН, С. 78.
데, 작업의노동강도가애들놀이수준이었다고덧붙였다. 한붉은군대병사는다음과같이선언했다. 나는페트로그라드노동자가옷을제대로못입고굶을수도있겠지만, [...] 붉은군대병사들은완전히헐벗고빵을딱 1 푼트밖에는받지못한다고말해야만합니다. 43) 그렇지만배급의평등화를요구하는대다수노동자의태도는비교적진정이었다고보인다. 아마도가장두드러지는점은더높은등급의배급을받는특혜를누리는노동자들이그요구를지지했다는사실일것이다. 1921년 2월에열린페트로그라드금속노동조합회의에서발표한보고자에따르면, 제1 국영발전소에서유해작업배급을받을자격이있는노동자들이노동자전체집회에서는노동자의평등화에관한요구를제기했다. 그보고자는 노동자들이대의원총회를소집하고는모든노동자에게유해작업배급이나돌격노동배급을주는것, 또는평등한배급을확립하는것의타당성을정하자는제안을한다. 는설명을덧붙였다. 44) 그러면서그보고자는푸틸로프공장대표인로바리코프 (Ловариков) 가 1921년 4월의페트로그라드시공장대표협의회에서배급평등화요구를지지하면서도궁극적으로는모든배급의폐지를주장했다는사실도덧붙였다. 45) 1921년 2월 10일에열린페트로그라드금속노동조합회의에서보로닌 (Воронин) 이라는제1국영발전소노동자대표가이렇게주장했다. 노동자의배급을평등화하면질서가더잘유지되고모든반목이끝날것입니다. 그렇게되면수리작업과생산이강화될것입니다. 46) 다른노동자들보다더좋은배급을받을자격을가진노동자들이배급의평등화를요구하면서과연자기가받을배급의삭감을각오했는지는의심해볼필요가있다. 그렇기는하지만자기동지노동자들을희생하면서특혜를지키려드는모습으로비춰지기를애써피하려는열망은진정한것이었음이틀림없다. 더욱이, 더높은배급을받을자격을가진노동자들마저도물자부족사태가워낙심각한탓에실제로는규정된분량의배급을다받지못하는사례가매우많았다는사실을잊지말아야한다. 실제로 1920년에그런노동자들이받은식료품의분량은정량의절반에지나지않았다. 47) 이런면에서그들은 43) Стенографический отчет петроградского совета, 1921/03/04, сессия XVIII, С. 21, 33, 37-8. 44) ЦГА СПб., Ф. 4591, Оп. 5, Д. 5, Л. 80. 45) ЦГА СПб., Ф. 6276, Оп. 6, Д. 70, Л. 69. 46) ЦГА СПб., Ф. 4591, Оп. 5, Д. 5, Л. 80.
특혜를누리지못하는노동자들과크게다를바없는곤경에처해있었던셈이다. 1921년 1~3월에식량공급인민위원부 (Наркомпрод) 는모스크바와페트로그라드에서식량공급목표의 50퍼센트를, 공장에서는목표의 40퍼센트를근근이달성할수있었다. 48) 1921년 5월에열린제4차전러시아노동조합대회에서한대표는이렇게말했다. 아무도법에규정된 (законный) 배급을받지못한다는것은누구나다알고있습니다. 49) 노동자들은생산성을올리는수단으로불평등을활용하려는정부의시도에우려섞인반감을표출했다. 그들은노동계급안에불평등이조성되면연대감이깨질것이라고주장했다. 1919년 12월 3일에열린직원회의에서싀르킨 (Сыркин) 인쇄소노동자들은노동배급문제를논의한뒤이렇게결의했다. 우리는빡빡한산정기준을이행해서작업의난이도를평가해서는안된다. 한가족인노동자를여러그룹으로나누는것은사회적관점에서받아들일수없다. 노동계급이라는근로가족안에등급이존재해서는안된다. 등급이있으면노동자사이에불화와반목의씨앗이뿌려진다. 50) 실제로배급체계의불평등과독단성이성실하게일하려는노동자들의의지를달아나게만드는요소가되었을가능성이매우컸다. 페트로그라드소비에트의 1920년 9월 17일자회기에서오부호프공장대표로참석한안톤골긴 (Антон Ф. Гольгин) 이라는노동자는이렇게발언했다. ( 현재의제도가 ) 불화의씨앗을뿌려서아무도일하고싶어하지않기때문에, 모든동무들에게식량과의복에대한평등한권리를주는법령을 47) Ефим Гимпельсон(1971) Заработная плата и материальное обеспечение рабочих в 1918-1920 гг., Исторические записики, Т. 87, С. 69. 제3차전러시아노동조합대회에서인민경제최고회의의장알렉세이릐코프 (Алексей Рыков) 는 1920년 1월에는 장갑 배급을받을자격이있는노동자의 60퍼센트가, 2월에는 80퍼센트가, 3월에는 50퍼센트가정량을지급받았다고보고했다. Третий всероссийский съезд профессиональных союзов 6-13 апреля 1920 года, С. 82-3. 48) И. С. Ляпунов и др.(ред.)(1983), 397. 49) Четвертый всероссийский съезд профессиональных союзов, 17-25 мая 1921 г.: Стенографический отчет (Работ пленума и секций), М.: Изд. РИО ВЦСПС, 1922, С. 126. 50) ЦГА СПб., Ф. 4804, Оп. 3, Д. 22, Л. 112.
만들필요가있습니다. 한사람은이것을받고, 다른사람은저것을받습니다. [...] 한친구는청어, 갖가지식료품, 비누등을받는데, 나한테는겨우밀가루반푼트가주어집니다. 내가애써일을하려할까요? 집어치우시오! 나는일하지않겠습니다. 51) 1921년 4월에열린페트로그라드비정당노동자협의회에서이조라 (Ижора) 기계공장대표로참석한코롤로프 (Королов) 라는노동자는 어째서한노동자는상여금과밀가루 5푼트를받고그노동자곁에서나란히일하는다른노동자는아무것도받지못합니까? 라고묻고는 아무것도받지못한그노동자는기분이나빠서작업을제대로못하기마련입니다 라고말했다. 52) 케르팅공장의공장위원회위원로보프는 툴툴대는소리 가나오지않으려면, 우리가가지고있는것을평등하게분배해야합니다. 그러면생산성이오를것입니다 라고주장했다. 53) 이렇듯, 생산성을올리는수단으로불평등을활용하려는정부의시도는오히려생산성하락이라는역효과를불러온참담한실패작이었을가능성이크다. 마지막으로, 배급분배의불평등이내전기동안페트로그라드의산업부문에서일어난파업의핵심적원인이었다는점을짚고넘어가야한다. 1921년 5 월에열린페트로그라드소비에트의한회기에서한발언자는 배급분배에관한합의가이루어지지않고그분배가부정확한탓에, [...] 우리에게엄청난손해를끼치는소요와지연이일어납니다 라고말했다. 54) 이런주장은노동자들에게주어지는배급에차등을두어서생산성을올리려는당국의의도가역효과를불러일으켜오히려생산성을떨어뜨리는결과를가져왔다는사실을보여주는증거일수있다. 5. 맺음말 러시아혁명의요람이었던페트로그라드는내전기에극심한경제위기를 51) Стенографический отчет заседаний петроградского совета, сессия V, 1920/09/17, С. 253( 강조는필자 ). 52) Петроградская правда, 1921/03/13, 81, С. 1. 53) Маховик, 1921/02/24, 29, С. 2. 54) Стенографический отчет петроградского совета, сессия XXI, 1921/05/09, С. 24-5.
맞이했다. 내전의혼란과자본주의열강의경제봉쇄로말미암아공업생산이붕괴되면서페트로그라드는극심한물자부족사태에시달렸다. 경제기반이허물어지면서극단적인인플레이션이발생하자물가는폭등하고화폐는가치를잃었다. 이런상황에서노동자들은생존하기위해배급에의존하게되었다. 노동자들이받는임금에서화폐가차지하는비율은날이갈수록떨어졌고, 이에반비례해서식량과각종생활필수품의배급이차지하는비율은치솟았다. 혁명을수호하기위해서는공업생산이유지되어야하며생산의유지를위해서는어떻게든생산성을높여야한다고믿은볼셰비키당과정부는페트로그라드산업체에서일하는노동자들에게지급되는배급에차등을두는정책을도입했다. 즉, 당국은생산유지에중요한의의를지닌다고판정한산업체나직종에서일하는노동자들에게는더높은등급의배급을, 그리고그렇지않은노동자들에게는양과질이떨어지는배급을지급했던것이다. 낡은체제에서유지되었던특권과불평등을폐지하고자일어난혁명의결과로태어난새로운체제가새로운형태로특권과불평등을되살려낸셈이다. 이특권에서배제된산업체와직종에서일하는노동자들은불평등에당연히불만을품었고, 배급의불평등에항의했다. 노동자들은배급체계의불합리성과부조리를비판하면서문제의근본적해결책으로배급의평등화를요구했다. 또한노동자들사이에는불평등을혐오하는정서가매우강했고, 따라서배급의불평등은혁명체제의노동자들의분노를자극했다. 더욱이배급의불평등은단순히정서의문제가아니라사회정의의문제로인식되었다. 볼셰비키당지도부와정부는생산성향상을위해배급의불평등을용인하고유지하는정책을시행했는데, 더높은등급의배급을받는특혜를누리는특정한산업체나직종의생산성이그런특혜에서배제된산업체와직종의생산성보다높지않은경우가매우많았다. 이런부조리한현상을경험한노동자들은당국이고집하는배급의불평등이사회정의에어긋난다고여기지않을수없었다. 따라서배급의불평등에분노하고배급의평등화를요구하는노동자들의행동은원초적인균등화정서의발로가아니라노동자나름의사회정의관념의소산이기도하다. 흥미로운점은높은등급의배급을받을자격을가진노동자들도배급의평등화를요구했다는사실이다. 얼핏보기에이타적이고이상적인이런모습은단순히정의감이발휘된결과만은아니었다. 특정한노동자그룹은설령높은등급의배급을받을자격을얻었을지라도물자부족이워낙심한탓에실제로는규정된분량의배급을받지못하는경우가비일
비재했다. 이런상황에서배급평등화요구는상대적인배급상의특권을누리는노동자그룹이이기주의자라는비난을피하면서실질적인임금인상효과를성취하는일종의전략이었다고할수있다. 배급을생산성과연계하고이를통해생산성을높이겠다며배급의불평등을용인하고유지한볼셰비키지도부와정부의정책은현실에서는노동자들사이에불화와반목을조장하고특권에서배제된노동자들의생산의욕을꺾어오히려생산성이떨어지는역효과를불러일으켰다. 배급체계의부조리와불합리성이노동자들의사회정의관념과충돌하며분란의원인이된다는점을사실은당국과볼셰비키지도부도어느정도는인식하고있었다. 제3차페트로그라드노동조합대회에서페트로그라드노동조합의고위지도자나움안첼로비치 (Наум Анцелович) 는이렇게말했다. 재를치우는노동자는이작업이건강에해롭다는이유로유해작업배급을받습니다. 하지만장작을패는노동자는손에동상이걸리고과로할지라도유해작업배급을받지못합니다. 노동자는이런상황에서정의를발견하지못하고이런상황을이해하지못합니다. [...] 우리는두가지요인을 [...] 고려해야만합니다. 첫째, 노동자에게식량을지급하는돌격작업방식은산업에필요합니다. [...] 둘째는첫째요인못지않게중요한데, 노동자의심리가고려되어야만합니다. 55) 안첼로비치가깨닫지못한사실은그두가지요인이상충한다는점이었다. 정부가고집한 식량지급의돌격노동방식 은 노동자의심리 와정면충돌했다. 배급의불평등을전제하는돌격작업방식을유지하면서도불평등을혐오하고배급의불평등을사회정의에어긋난다고여기는노동자의심리를고려해야한다는안첼로비치의주장에는사회주의의전제조건은생산성향상을통해성취되는고도의생산력이라는인식과평등이사회주의의중요한가치라는인식이혼재되어있었다. 볼셰비키가직면한비극은적어도내전기에는생산력과평등이라는두요소가일종의이율배반적관계에있었다는점이다. 55) Третий петроградский губернский съезд профсоюзов, С. 11.
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Abstract Rations, Labour and Social Justice: The Workers and the Ration System in Petrograd in the Era of the Russian Civil War, 1918-1921 Lyu, Hansu This article aims to examine the policies relating to rations introduced by the Bolshevik regime and workers reaction to them in Petrograd during the Russian Civil War. The economic dislocation occurred in the Revolutionary Russia due to the fierce civil war and the ensuing disorder. The situation was worsened by the blockade imposed by the capitalist powers. The workers in Petrograd underwent the extreme shortage of food and other necessities. The soaring prices of goods led to a continued fall of the value in money. As a result, most workers in Petrograd began to receive ration instead of money as wages. The ration of food and other necessities given out to workers was far from being equal. The Bolsheviks government took a line to give out the better rations to those workers who worked in the industrial enterprises which were thought to be vital for the maintenance of economy and the war effort. In other words, only a small portion of workers was entitled to the privileged rations. Such a ration policy caused the serious indignation over the inequality amongst the mass of workers. They demanded that they should be entitled to the higher category of ration on the ground that their labour was also useful to the society. And they went so far as to raise their voice for the equalisation of ration. Under the circumstances where the economy was completely dislocated, in their eye, the ration was not so much wages as social security. Moreover, the labour productivity of those industrial enterprises entitled to the privileged ration was not higher than that of those plants and factories which did not enjoy such a privilege. Such a situation led the workers to consider the policy of ration taken by the authorities as a sort of the complete denial of social justice.
논문투고일 : 2012. 10. 25 논문심사일 : 2012. 11. 1 ~ 11. 28 심사완료일 : 2012. 11. 30 논문심사일정