러시아혁명이후부터 1930 년대까지의소련의기록관리제도 * The Soviet Archival System from the Russian Revolution to the 1930's 조호연 (Ho-Youn Cho)** 25) 목차 1. 머리말 2. 기록물관련법의제정과그변화 3. 중앙기록관리기구의설치와그변화 4. 맺음말 < 참고문헌 > < 국문초록 > 1917 년에발발한러시아혁명은사회주의정권의수립이라는점이외에도기록물관리제도라는측면에서볼때에도러시아역사의전환점을이루었다. 우선법적인측면으로보자면, 소련정부는러시아혁명직후인 1918 년 6 월 1 일에공포한 러시아사회주의연방의기록업무의재조직및중앙집중화에관하여 라는법을통하여기록물관리의기반을닦아놓았다. 레닌에의하여서명된이법은 1920 년대들어서수정및보완과정을거치다가 1929 년 4 월에 러시아소비에트사회주의연방공화국의기록관리에관한법 으로연결되었다. 이를통하여소련은단일국가기록폰드로부터국가기록폰드로의개념적인발전을이룸과아울러, 국가기록폰드의대상을보다확대시켜놓을수있었다. 뿐만아니라, 이법으로인하여소련정부가중앙기록물관리기관의역할을크게확대시키고다양화시켜놓았다는점도주목할만한사실이었다. 또한기록물의보존기간도새롭게규정됨으로써기술적인측면에서도기록물의보존업무가개선되었다는측면도무시할수없었다. 그런데문제는이법령이순수하게기록물관리와관계된법적인토대를정비하는데에만그치지는않았다는점에있었다. 더구나이법령이공포된시점은스탈린이명실상부하게소련의최고권력자로부상하여스탈린시대의막을연때였다. 따라서이법은공업화나농업집단화와마찬가지로중앙의강력한통제력을기록관리분야에다가적용시킨사례라고말할수도있었다. 이점은 1929 년 5 월 25 일부터 6 월 1 일사이에개최된러시아소비에트연방사회주의공화국의기록관리종사자들의제 2 차대회에서분명히확인될수있었다. 러시아혁명이후기록물관리분야의주요책임자중한사람이었던포크로프스키가이대회를마지막으로더이상영향력을발휘할수없게되었던예에서분명히알수있듯이, 소련의기록전문가들이가지고있던자율성은 1929 년법이제정된이후로점차로축소되어가고있었다. 러시아혁명이후의중앙기록물관리기구도법적인측면과유사한변화과정을겪게되었다. 소련시기에설치된최초의중앙기록물관리기구인기록관리총국은스탈린체제가강화되던 1929 년에이르러중앙기록관리부로재편되었다. 이와동시에기록관리기구라는측면에서의미있는사건은소련의개별공화국이아니라소련전체를대상으로하는소련중앙기록관리부가설치되었다는사실이었다. 그렇지만소련의 * 이연구는 2003 년도한국기록관리학회추계학술발표의발표문을수정 보완한것임. ** 경남대인문학부교수 (kchoyon@kyungnam.ac.kr) 논문접수일자 2004 년 11 월 15 일게재확정일자 2004 년 12 월 11 일 - 23 -
한국기록관리학회지제 4 권제 2 호 (2004. 12) 기록관리업무는대숙청이라는시대적인배경을두고결국기록관리총국 (Главное архивное управление НК ВД СССР, 약칭 ГАУ НКВД СССР) 을통하여소련내무인민위원부의직접적인통제하에들어가고말았다. 요어 : 레닌, 스탈린, 포크로프스키, 국가기록폰드, 러시아혁명 <ABSTRACT> The Bolshevik Revolution of 1917 resulted not only in the establishment of the Socialist regime, but also in the critical changes in the Russian archival system. The Soviet government issued Decree On the Reorganization and Centralization of Archival Affairs in the Russian Socialist Federated Soviet Republic, which prepared the ground for the archival administration in USSR. After having been revised and supplemented in the 1920's, the decree, signed by V. I. Lenin, was changed into The Decree on the Archival Administration of Russian Soviet Federated Socialist Republic, by which the Bolshevik government was able not only to develop the conception of the State Archival Fond with the Single Archival Fond, but also to enlarge the archival collection. Besides, it was remarkable that the archival decree of 1929 provided the justification for actual developments of the archival institution. And from the practical point of view, the decree improved the archival affairs by means of the defining of the conservation period. It was at the beginning of the Stalin's period that the decree of 1929 was issued. Therefore, it may be said that the decree was one of the proofs as well as the agricultural collectivization and the industrialization that Stalin gained the overall control of the Soviet government. It was confirmed when the Second Conference of Soviet Archivists was held from 25 May to 1 June in 1929. After this meeting, M. N. Pokrovskii, who was the director of the Archival Administration in the course of the 1920's, lost the influence over the Soviet archival organizations, which meant that the autonomy of the Soviet archivists was reduced in a great degree. The Central Archival Administration of the Bolshevik regime experienced the analogous changes. It was changed into the Central Archival Agent in 1929 when the Stalinist system became strengthened. At the same time, it was significant that the Central Archival Administration of USSR was established. However, the Soviet archival affairs became under the direct control of the N. K. V. D. in the period of the Great Purge. key words : Lenin, Stalin, Pokrovskii, the State Archival Fond, Russian Revolution 1. 머리말 소련의기록관리제도는여러가지측면에서우리에게시사하는바가적지않다. 소련의기록관리체계는중국과북한등제2차세계대전이후에소련의영향을받아국가체제를정비한국가들의기록물관리제도에많은영향을미쳤다는점이외에도, 각시기별로당대소련체제의주요특징을보여준다는점에서도우리의흥미를끌기에충분하다. 물론소련의기록관리제도는러시아혁명이후에새롭게생겨난것이아니라, 많은점에 - 24 -
러시아혁명이후부터 1930 년대까지의소련의기록관리제도 서제정러시아시대에그기원을둔것이었다. 그렇지만기록물관리에관한법적인토대가마련되고, 제도적인정비가본격적으로이루어진시기는 1917년 10월에발생된볼셰비키혁명이후였다. 더구나볼셰비키로는사회주의혁명의정당성을확보하고권력투쟁에서유리한입지를확보하기위하여혁명관련기록물등을체계적으로관리해야하는현실적인필요성을강하게느끼고있기도하였다. 스탈린체제가명확한모습을띠게되는 1920년대후반은급진적인공업화와농업집단화만이아니라, 기록물관리분야에서도분기점이되던시기였다. 특히 1928년으로부터 1931년의시기는 1960년대의중국과마찬가지로신세대공산주의자들에의하여러시아의구인텔리겐치아가제거되었다는의미에서 문화혁명 이라고지칭되는시기이기도하였던만큼, 1) 기록관리제도에서도적지않은변화가발생되었다. 이점은 1929년 4월에러시아소비에트연방사회주의공화국의인민위원회의와전 ( 全 ) 러시아중앙집행위원회의결정에따라공포된 러시아소비에트연방사회주의공화국의기록관리에관한법 (Положение об архивном управлении РСФСР) 의제정과소련중앙기록관리부의창설등으로분명한모습을띠게되었다. 우리는이글에서혁명이후기록관리제도와관련된법의전반적인흐름을간단하게개관한다음, 1929년에공포된법의중요내용을살펴보고, 이법이지닌의미를제2차러시아소비에트연방사회주의공화국의기록관리종사자대회를통하여확인해보고자한다. 그리고소련초기의중앙기록관리기관이 1929년을기점으로하여어떤조직적인변화를겪었는지를살펴봄으로써러시아혁명이후부터 1930년대까지의소련기록관리제도가지닌특징을파악해보고자한다. 2. 기록물관련법의제정과그변화 원래볼셰비키정권은 1917년 10월혁명으로권력을장악한직후인 1918년 6월 1일에 러시아사회주의연방의기록업무의재조직및중앙집중화에관하여 라는법령을공포하여소련기록물관리제도의초석을마련한바있었다. 이법령에서는무엇보다도 단일국가기록폰드 (Единый Государственный архивный фонд : ЕГАФ) 개념이제시되었고, 이에따라소련 1) S. Fitzpatrick ed., Cultural Revolution in Russia, 1928~1931 (Bloomington : Indiana Univ. Press, 1984), p.1. - 25 -
한국기록관리학회지제 4 권제 2 호 (2004. 12) 에서국가기록물은국가에의하여통합적으로관리될수있는법적토대가마련될수있었다. 2) 그구체적인작업으로서볼셰비키정부는 1919년 3월 27일에공포된 혁명전군대의기록물과업무에관하여, 1919년 3월 31일에공포된 주 ( 州 ) 기록폰드에관하여, 1919년 7월 29일에공포된 작고한러시아작가들, 작곡가들, 미술가들, 학자들의, 도서관과박물관에소장되어있는기록물의사유재산권폐지에관하여 등의법령을잇달아공포하여, 단일국가기록폰드내에들어오는기록물을규정하게되었다. 신경제정책이시행된 1920년대에들어서도소련정부는 1923년 8월 2일의법령으로반정부인사들의기록물을, 그리고 1923년 9월 12일자의법령으로는제정러시아시기의지배가문인로마노프일가및몇몇다른인물들의기록물들을중앙기록관으로이관할수있는법적토대를마련한바있었다. 3) 그렇지만 1918년의기록물법령은그이후의여러상황변화에따라한계를보이게되었다. 국외적으로보자면, 혁명전에기대했던세계혁명이일어나지않음으로써대체로제정러시아시기의영토에한정된범위내에서사회주의국가를건설해야했고, 기록물관리제도도이에따라재편할필요성이있었다. 또한기록물자체로보더라도, 기록물관리기관에소장된기록자료의보존기간에관한문제, 자료에대한가치평가의시행문제, 단일국가기록폰드의구성에관한문제등에대한재검토의필요성도제기되었다. 그래서이미 1925년에개최된제1회기록전문가대회에서러시아소비에트연방사회주의공화국에서의기록관리제도구축과관련된모든중요한측면들을고려하는방향으로기존의법안을정비해야한다는주장이제기된바있었다. 1929년 4월에러시아소비에트연방사회주의공화국의인민위원회의와전러시아중앙집행위원회의결정에따라공포된 러시아소비에트연방사회주의공화국의기록관리에관한법 (Положение об архивном управлении РСФСР) 은이런배경을두고탄생하게되었다. 따라서이법은 1918년 6월공포된법령이후 11년동안공포된모든기록관련법령및규정을일반화하고보충한셈이었다. 이법은제1조부터제3조에서는무엇보다도국가기록폰드의구성에관하여, 제4조부터제10조까지는기록물관리기관들의구조의확정에관하여규정되 2) P. K. Grimsted, Lenin's Archival Decree of 1918 : The Bolshevik Legacy for Soviet Archival Theory and Practice, American Archivist, vol. 45, no. 4 (Fall 1982), pp.429~443. 3) Т. Хорхордина, История Отечества и Архивы 1917-1980 гг. (М. : Российск. гос. гуманит. ун-т, 1994), C. 74. - 26 -
러시아혁명이후부터 1930 년대까지의소련의기록관리제도 어있고, 기록물관리기관들의모든업무를행정, 기록-조직, 기록-기술 ( 記述 ) 및학술부문으로나뉘어각각의활동방향을제시하였다. 또한이법령에서는러시아소비에트연방사회주의공화국의국가기록폰드 (ГАФ) 의구성, 기록물관리기관, 조직, 사업체에대한기록물관리기관의관계, 중앙과지방의국가기록관의체계, 기록사료의평가수행방법, 기록자료의실질적이고도학문적인이용등이규정되었다. 이법령의내용을보다자세히살펴보면다음과같다. 우선 1929년의법은국가기록폰드의구성범위에관하여보다명확하게명시하였다. 그안에는혁명이후에폐지된국가기구및협동조합기구, 그리고학술기구및다른사회및기업체등의자료들, 러시아소비에트연방사회주의공화국의경계바깥에위치했거나위치하고있던각종조직과기구들의자료들, 그리고 10월혁명이전시기에러시아소비에트연방사회주의공화국영토내에서활동했던기구, 사업체그리고조직의모든기록물과그들이외국에남겨놓았던서류등이포함되게되었다. 그중에서도노동조합의기록물들도러시아소비에트연방사회주의공화국의국가기록폰드속으로이관되게되었는데, 이는국가기록폰드의구성을확대시켰다는점에서중요한의미를지니고있었다. 사실 1919년에공포된 기록자료의보존과폐기에관하여 라는법령에서는노동조합의기록물을단일국가기록폰드로이관하도록언급되어있었으나, 노동조합의역사를담당하는대표자들이이법령에반대함으로써자료이관이제대로이루어지지못한바있었다. 그런상황에서 1929년법에서는 전 ( 全 ) 소련노동조합중앙소비에트와러시아소비에트연방사회주의공화국의중앙기록관리부사이에체결된합의에근거하여러시아영토에소재하고있는노동조합기구의자료들이러시아소비에트연방사회주의공화국의국가기록폰드속으로편입된다 는규정이특별히명시되었던것이다. 또한 1929년법은개인들의기록수집물에대한기록물관리기관의권리를이전의법들보다더확대하였다. 가령혁명전의차르가문의서류들, 차르의궁정에서측근으로있었거나고위관직을담당한인물들의기록물들, 또한임시정부가존속하던기간동안국가의직책을담당한인물들의기록물이국가기록폰드의범위속에분명히포함되었다. 뿐만아니라어떠한형태이든지간에선전및선동의목적으로발행된자료들도국가기록폰드로이관되어야했다. 가령혁명및반혁명적인내용을담은포스터, 신문등이그러한예였다. 4) 4) В. В. Максаков, История и организация архивного дела в СССР 1917-1945 гг. (М. : Наука, 1969), C. 193~194. - 27 -
한국기록관리학회지제 4 권제 2 호 (2004. 12) 또한이법은학술적인목적및실용적인목적을위하여관계국가기관이나사회기관, 그리고개인들이국가기록폰드의자료들을이용하는문제에대해서도언급하였다. 기록물관리기관은기록물을보관하고, 정리하고, 기술하는일에만그치는것이아니라, 국가기관과조직의필요에부응하는자료들을제시하고연구활동을통하여국가기구의업무에능동적으로참여해야했다. 그러므로기록물관리기관은국가기록관의역사자료들을체계적인계획에따라출판하는작업을준비해야했다. 물론이런작업이이전에도진행되고는있었지만, 법령안에이런내용이명시된경우는 1929년의법령이처음이었다. 1929년의법령에서두드러진점은특히중앙기록관리부의권한을대폭확대시켜놓았다는점이었다. 이제이부서는일상적인기록관리업무뿐만아니라, 기록관리업무에관한법안을준비할수있었고, 규칙, 지침서, 지시사항등을출판할수있게되었다. 뿐만아니라, 이기구는기록학과기록보존기술문제를다른학문적인작업을진행할수있었고, 기록학과관련된보조학문기관을설치할수도있었다. 나아가중앙기록관리부는기록관리체계의발전경험을담은역사학술지인 붉은기록 을발간할수도있었고, 기록전문가들의대회및협의회를개최할수도있었다. 그리고기록학과관련된강습회나강연회, 혹은전시회를개최할수있는권한도중앙기록관리국이부여받았다는점도이기관의역할을더욱중요하게만들었다. 또한 1929년의기록물법령에서는국가기관에보관중인자료들의보존기간도새롭게규정되었다. 이것은이전에국가기관내에 5년동안보관되도록명시된기간이제대로이행되지않았다는점이고려되었기때문이다. 이법령에서는대부분의기관에서업무에활용되는문건들이보다긴기간동안활용된다는점을감안하여, 많은자료가해당부서에서 10년동안보존되도록규정되었고그이후에국가기록관으로이관되도록명시되었다. 5) 또한이법령에서는기록관에서작업할수있는사람들의부류에대해서도규정되어있었다. 가령국가및사회기관들의작업을위하여출장업무수행중인자, 러시아소비에트연방사회주의공화국의기록관리기관에서신분이확인될수있는개별연구자들이그속에포함되었다. 기록관에서작업한사람들은사본 ( 寫本 ) 을전달받을수는있었지만, 그것을완전한형태로출판할수는없었다. 또한외국인들에게사본을전달해주는것은오직외무인민위원부가러시아소비에트연방사회주의공화국의중앙기록관리국과합의한경우에만가능하 5) Ibid., p.199. - 28 -
러시아혁명이후부터 1930 년대까지의소련의기록관리제도 도록되어있었다. 1929년의법은 1930년대접어들어계속해서수정 보완되었다. 이법이처음수정된것은소련중앙기록관리부의설치와관련하여 1930년 1월에러시아소비에트연방사회주의공화국의전러시아중앙집행위원회와인민위원회의에서내려진결정을통해서였다. 이때쟁점이된사안은러시아소비에트연방사회주의공화국의기록물관리기구와소련의기록물관리기구사이의관계설정에관한문제였다. 이와관련하여그이후에도소련중앙기록관리부는러시아소비에트연방사회주의공화국의국가기록폰드에포함된자료에대한권한을점차로확대해나가게되었다. 6) 이처럼러시아혁명이후에소련이추진한기록물관리에관한법령들은한편으로는기록물관리의법적토대를구축해나갔다고볼수있지만, 다른한편으로는국가에의한통제시스템이강화되어가던당대상황을반영해주는것이기도하였다. 다시말하자면, 기록물관련법은기록물관리와관계된다양한측면을포괄할정도로구체화되고있었지만, 스탈린체제가강화되면될수록기록물을직접취급하는전문가들의자율성은점차로축소되어가고있었던것이다. 이점은 1929년의 러시아소비에트연방사회주의공화국의기록관리에관한법 이공포된직후인 5월 25일부터 6월 1일사이에개최된러시아소비에트연방사회주의공화국의기록관리종사자들의제2차대회에서여실히입증되었다. 이행사는소련기록건설의역사에서중대사건이라고불리는대회로서당시에소련의기록관리분야및역사학계의주요인물들이다수참가하였다. 그중에는중앙기록관리부의수장인포크로프스키 (М. Н. Покровский) 는물론이고, 7) 플라토노프 (С. Ф. Платонов), 류바프스키 (М. К. Любавский), 타를레 (Е. В. Тарле) 등저명한역사가들도있었다. 8) 나중의일을고려하여보자면, 이대회는포크로프스키가기록관리문제에대한자신의주장을마지막으로피력한기회가되었다. 사실이무렵이면그는자신의영향력이소련내에서급속도로약화되고있음을실감하고있었다. 9) 이대회에서확인된바포크로프스키의 6) Ibid., pp.201~202. 7) 포크로프스키는러시아혁명이후에가장영향력있는전문역사가로인정받은인물중의한사람으로서소련기록관리제도의정립에도큰역할을하였다. 포크로프스키의역사학의부침에대해서는다음졸고를참고하라. 조호연, 스탈린시대의역사학, 경남대학교인문과학연구소편, 인문논총, 제14집 (2001), pp.181~197. 8) 포크로프스키이전에소련기록물관리제도의초석을놓았던랴자노프 (Д. Б. Рязанов) 는와병중이라참가하지못하였다. 그는 1년남짓지나체포되어 30년대말에처형되고말았다. - 29 -
한국기록관리학회지제 4 권제 2 호 (2004. 12) 주장은기록관리분야에관한한기록물을보관만하는시기는종결되었고, 이제노동자및농민대중들에게기록물을공개하자는입장이었다. 달리말하자면, 기록물과관련된과업을계급적인의미로파악하였던그의생각은 기록관이프롤레타리아트화되기를바란다 는표현에서잘드러나있었다. 그렇지만그의이런입장은스탈린체제가강화되어가던당대의상황과는역행하는것이었다. 즉, 당시의소련정부는기록물을노동자와농민뿐만아니라심지어기록관리종사자들로부터점차로단절시키는과정을진행시키고있었던것이다. 10) 사실 1929년 5월하순으로부터 6월초순까지에걸쳐개최된제2차기록관리종사자대회는소련시기를통틀어이분야의전문가들이자유로운토론을벌인마지막모임이기도하였다. 이대회가개최된지 3년후인 1932년 12월로예정된전 ( 全 ) 소련기록전문가대회는갑자기취소되고말았다. 소련중앙기록관리부는 1936년에전 ( 全 ) 소련돌격대- 기록전문가대회를개최하였고, 1937년 8월에는소위전 ( 全 ) 소련기록종사자협의회를개최하였으나, 대내외의과시용행사였을뿐기록실무자들이기록관리체계의발전을주제로하여심도있는토의를벌일수있는입장은아니었다. 이무렵이되면소련의기록관리제도는정치권력에예속되는상황에처하게되었는데, 이것은스탈린체제의중요한특징이기도하였다. 3. 중앙기록관리기구의설치와그변화 볼셰비키정부는 1918년 6월 1일법령에의하여국가적차원에서의기록물관리를위하여소련내에서실질적으로기록물관리를담당하는중앙관리기구를설치할필요성을느끼게되었다. 그리하여러시아소비에트연방사회주의공화국의교육인민위원부산하에기록관리총국 (Главное управление архивным делом при Наркомате просвещения РСФСР : 약칭은 구아드 <ГУАД> 혹은 글라브아르힙 <Главархив> ) 이설치되었다. 이기구는 1921년 11월 26일에전 ( 全 ) 러시아중앙집행위원회간부회의결정에따라교육인민위원부산하에서러시아소 9) 포크로프스키는이대회에서당기관지인 프라우다 에보낸자신의논문을편집진이종이공급위기를핑계삼아거의 2/3를잘라냈다는에피소드를소개하였다. 사실이무렵에는 프라우다 의편집장인부하린은사실상편집업무에서배제되었고, 스탈린의조력자로서책임비서로임명된메흘리스 (Л. З. Мехлис) 가모든편집업무를총괄하고있었다. 10) Т. Хорхордина, История Отечества и Архивы 1917-1980 гг., C. 152. - 30 -
러시아혁명이후부터 1930 년대까지의소련의기록관리제도 비에트연방사회주의공화국의전러시아중앙집행위원회산하로옮겨가게되어명칭도 중앙 기록관리국 (Управление Центральным архивом при ВЦИК РСФСР, 약칭은 첸트르아르힙 <Цент рархив>) 으로바뀌게되었다. 11) 이무렵까지기록물관리는소련과관련된대부분의기록물들은러시아소비에트연방사회 주의공화국에집중되어있는형편이었다. 그렇지만 1920 년대후반으로갈수록소련을구성 하던개별공화국들이아니라, 소련전체의기록물관리를위한기구를설치할필요성이제 기되었다. 그리하여 1925 년에개최된전 ( 全 ) 소련기록협의회에서는소련차원에서기록물 을관리하는기구를창설하려는움직임이일어났다. 그렇지만소련을구성하던대부분의공화국들의기록물담당관리자들이이런움직임에 대해반대입장을보였기때문에, 전소련차원에서의기록물관리기구의창설은이루어질 수없었다. 이들이그러한움직임에반대한이유는소련전체의기록물관리기관이창설되 면자기들공화국의내부업무에간섭할것이라는우려를하고있었기때문이었다. 그들의 11) 러시아혁명이후로부터오늘날에이르기까지소련과러시아의중앙기록물관리기구의변천을정리하면다음과같다. 1918~1922 : 기록관리총국 ( 러시아소비에트연방사회주의공화국의교육인민위원부산하 : Главное у правление архивным делом при Наркомате просвещения РСФСР : 약칭 Главархив) 1922~1929 : 중앙기록관리국 ( 러시아소비에트연방사회주의공화국의전러시아중앙집행위원회산하 У правление Центральным архивом при ВЦИК РСФСР, 약칭 Центрархив) 1929~1938 : 러시아소비에트연방사회주의공화국중앙기록관리부 (Центральное архивное управление РСФСР, 약칭 ЦАУ РСФСР) 1929~1938 소련중앙기록관리부 (Центральное архивное управление Союза ССР, 약칭 ЦАУ СССР) 1938~1948 : 소련내무인민위원부기록관리총국 (Главное архивное управление НКВД СССР, 약칭 ГАУ НКВД СССР) 1948~1960 : 소련내무부기록관리총국 (Главное архивное управление МВД СССР, 약칭 ГАУ МВД СССР) 1960~1991 : 기록관리총국 ( 소련각료회의산하 : Главное архивное управление при Совете Министр ов СССР, 약칭 Главархив СССР) 1955~1990 : 기록관리총국 ( 각료회의산하 : Главное архивное управление при Совете Министров, 약칭 ГАУ при СМ РСФСР) 1990. 11~1991. 9 : 기록업무위원회 ( 러시아소비에트연방사회주의공화국각료회의산하 : Комитет п о делам архивов при Совете Министров РСФСР, 약칭 Роскомархив) 1991. 9~1992. 9 : 기록업무위원회 ( 러시아연방정부산하 : Комитет по делам архивов при Правител ьстве Российской Федерации, 약칭 Роскомархив) 1992. 9. 30~1996. 8. 15 : 러시아국립기록청 (Государственная архивная служба России, 약칭 Росар хив) 1996. 8. 15~2004.3.9 : 러시아연방기록청 (Федеральная архивная служба России, 약칭 Росархив) 2000.3.9~ 현재 : 러시아연방기록국 (Федеральное архивное агенство России) - 31 -
한국기록관리학회지제 4 권제 2 호 (2004. 12) 판단에따르자면, 소련을구성하는공화국들사이에서기록물폰드를할당하는작업에서문제가발생할수도있었다. 12) 전소련차원의기록물관리기구창설에반대하는입장은개별공화국들에서개최된행사에서공개적으로표출되기도하였다. 가령, 1926년 5월에개최된제1회전 ( 全 ) 우크라이나기록종사자대회의경우가바로그러하였다. 이대회에서는우크라이나소비에트공화국영토에존재하는전소련기관들의기록물폰드에관한문제를정리할필요성은인정되었지만, 이런목적을위하여소련전체차원의중앙기록물관리기구를창설하는것은전적으로불필요하다는선언이채택되었다. 우크라이나의기록물관리대표들은소련차원의인민위원부들에서생산된기록물에관한업무에관한합의에이르기위한방안으로서소련전체차원의중앙기록물관리기구를창설하기보다는소련구성공화국들의중앙기록관들이정기적인협의회를개최하는편이더유익하다고주장한바있었다. 소련차원의중앙기록물관리기구가창설된것은스탈린체제가그모습을드러내기시작한 1929년에이르러서였다. 이해 4월 10일에소련중앙집행위원회와인민위원회의의결정에의하여소련중앙집행위원회산하에소련전체에관계되는폰드들의관리에관한소련공화국들의기록물관리활동의공통된방향과통합을위하여, 소련중앙기록관리부가설립되었다. 소련중앙기록관리부는활동초기부터소련의기록관리제도의발전을위하여적극적인역할을담당하였다. 그중에 10월혁명중앙기록관건물을건축하고, 모스크바에적군 ( 赤軍 ) 폰드들을집중적으로수집하고, 노동조합기록관을조직하고, 소련의각종기관들에다가기록업무를담당하는부서를설치하고, 인민경제 5개년계획을수행하는과정에서소련전체에관계되는자료들을이용하게하는등의활동이이루어졌다. 이런가운데, 1917년 2 월혁명과관계된서류들, 소련권력의성립과관련된서류들, 노동-농민적군의역사및내전사와관계된자료들, 혁명이전의중앙정부기관들및사회조직들의보존기록물들이소련전체와관계된기록물폰드로인정되었다. 13) 소련에서중심역할을담당한곳은러시아소비에트연방사회주의공화국이었고, 소련관련기록물도이공화국에서가장많이생산되고있었기때문에, 러시아소비에트연방사회주의공화국의중앙기록관리부가중심이되어사실상소련중앙기록관리부가된셈이었다. 그렇 12) В. В. Максаков, История и организация архивного дела в СССР 1917-1945 гг. C. 228. 13) Ibid., pp.228~231. - 32 -
러시아혁명이후부터 1930 년대까지의소련의기록관리제도 지만소련중앙기록관리부가창설되었다고하여이신설기구와개별공화국내에존재하던기존기록물담당기구사이의관계가완전히정리된것은아니었다. 어정쩡한상태에머물러있던이문제가정리되게된데에는 1931년 1월 7일에개최된소련중앙기록관리부의협의회에서볼셰비키당원이었던크레토프 (Ф. Д. Кретов) 가발표한논문이커다란역할을담당하였다. 크레토프는이논문에서러시아소비에트연방사회주의공화국의기록물관리기구와소련의기록물관리기구의역할이중복된데대해비판하면서소련의개별공화국차원보다상위에있는기록물관리기구가지닌중요한의미에대해설명하였다. 여기서그는법적으로나실질적으로러시아소비에트연방사회주의공화국기록물부서의권리와다른공화국들의부서들을동등하게하고자제안했으며, 러시아소비에트연방사회주의공화국의중앙기록관리부를상위부서인소련중앙기록관리부에완전히복속시킬것을주장하였다. 14) 크레토프가이러한주장을전개한배경에는그의정치적인입장이작용하였다. 그는기록업무가자체목적을가진것이아니라프롤레타리아트독재의정치적무기이며, 사회주의건설의수단이라는점을모든사람들의인식속에심어놓아야한다고생각하고있었다. 그에따라그는기록업무와관련된두가지과제를설정하였다. 그중첫째는프롤레타리아트독재에해 ( 害 ) 가되는기록자료들의이용가능성을전적으로배제하기위하여기록자료의보관업무에서경계심을강화해야한다는것이었고, 둘째는앞으로당과소련당국의어떠한정치적운동도반드시기록물관리기관측의적절한서비스를받는가운데하기위하여기록업무를조직하고설정하는것이었다. 15) 크레토프의이러한주장은당시의소련정부가추구하던기록물관리제도의방향과일치하는것이었다. 그의주장은표면적으로는소련전체의기록물관리기관과개별공화국의기록물관리기관의관계를다루었지만, 스탈린체제내에서기록물관리기관이어떤위상을가져야하는지에대한방향을명확하게지시해주고있었다. 사실이주장이제기되고있던당시의소련에서는종이부족사태로말미암아재활용용지의확보를위하여소위 폐지수집운동 (макулатура) 으로알려져있는운동이전개되어기록물조차도마구잡이식으로수집되는형편이었다. 이운동은인민위원부의노농감독국협의회가 1928년 11월 28일자로소련노동국방소비에트의결정에근거하여 1928년 12월 20일에 종이산업의필요를위하여종이로된기록물및여타의폐지를각종기관과사업체로부터징발하는절차에관하여 라 14) Т. Хорхордина, История Отечества и Архивы 1917-1980 гг., C. 168. 15) Ibid., p.170. - 33 -
한국기록관리학회지제 4 권제 2 호 (2004. 12) 는결정을내린것으로시작되었다. 이결정에따라, 모든국가, 노동조합, 협동조합및사회기관, 조직, 사업체, 그중에기록물관리기관및기록관들은보존에적합하지않은자료들을종이공장의원료로보내기위하여신속하게이관하여야했다. 이운동은 1순위에해당되는종이에대해서는비현용자료중에서역사적인가치를지니지않는자료를 1순위로정해놓고 1개월안에재생용지로이관해야한다고정해놓았고, 예비적인검토를요구하는자료에대해서는 2순위로정해놓고 2개월의기간을부여하였다. 이운동은성급하게진행된만큼기록물의보존에심각한손상을주리라는사실은쉽게예견할수있었다. 1929년만하더라도 1순위 자료로분류되어나온폐지의양이러시아전체에서약 2만톤정도에이르렀는데, 이중상당수는중앙권력기관의할당액에따라서둘러폐지로나온서류들이었다. 중앙기록관리국이파악한바에따르자면, 1929년의초기몇달동안에만도모스크바에소재한 46개의공공기관중 9개기관이기록물관리기관과의하등의절차없이폐지분류작업을진행하였다. 러시아사회주의공화국의중앙기록관리국이모든기록물관리기관에대해회람문을보내는등폐지수집운동의폐해를막고자노력했지만역부족이었다. 중앙기록관리국은결국기록관리종사자들이개인적으로폐지창고를방문하여그곳에서폐기처분될운명에처한자료들을찾아낼것으로호소하는수밖에없었다. 16) 얼핏보기에, 폐지수집운동 은종이원료가부족한소련정부가궁여지책으로내어놓은산업생산촉진운동이라고볼수도있다. 하지만, 폐지수집운동이전개된시점및이운동이기록물관리와가진연관성을생각해본다면, 이운동은기록물에대한소련정부의태도를엿볼수있는사건이기도하였다. 즉, 우리는소련정부가이운동을통하여기록관의자율성을대폭축소시켰다는점을확인할수있는것이다. 크레토프가기록물의통일적인관리를주장한논문을발표한것도소련정부의이런일련의행동의연장선상에서파악할수있었다. 그러므로그의주장은본질적으로모든기록체계를전체주의적인정신으로재편하는최초의성명서라고볼수도있었다. 바로그런이유때문에크레토프의논문이발표된 1931년 1월은기록관의기구로서의성격이라는측면에서, 그리고개별기록전문가들의운명이라는측면에서분기점이되었다. 이시점이후에소련의기록물관리기관은점차로소련정부의행정관료부서로자리잡아가게되었다. 특히기록관의자율성을강조하던포크로프스키가 1932년에사망한이후에는러시아소비에트연 16) Ibid., pp.180~184. - 34 -
러시아혁명이후부터 1930 년대까지의소련의기록관리제도 방사회주의공화국의중앙기록관리부는점차로정부기관에대한영향력을상실해갔다. 그리하여중앙기록관리부에의하여공포된회람문, 지시사항등일련의행정문서들은공산당중앙위원회, 합동국가보안부, 노농검열국의인민위원회등에의하여제지당하기일쑤였다. 그리하여급기야 1936년 2월 5일자로소련중앙집행위원회와인민위원회의는인민위원부의기록물을인민위원부의해당부서의권한으로넘기도록지시하기에이르렀다. 이런결정에따라, 인민위원부및러시아소비에트연방사회주의공화국및다른공화국들의중앙기관들의기록업무의상태에대한책임은행정- 경제부서의부서장혹은이기구들의업무를관할하는자에게로넘어갔고, 기존의기록물관리기관의역할은현저하게줄어들고말았다. 17) 이런배경에서 1930년대초부터기록물관리기관내에서는기록물관리기관의중심업무가무엇이냐는문제를놓고일대변화가일어나고있었다. 러시아혁명직후부터중앙기록물관리기구의 1인자로군림해왔던저명한역사학자인포크로프스키, 그리고그가지명한후계자인막사코프 (В. В. Максаков) 등은인민경제및학술연구목적으로기록자료를최대한이용하도록기록관을운영해야한다는입장을견지하고있었다. 반면에 1932년 6월 23 일자로소련중앙집행위원회간부회의의결정에따라소련중앙기록관리부장으로임명받은베르진 (Я. А. Берзин) 은기록물관리분야에서도일인관리제원칙과각최상급자의개인적책임원칙을주창하고있었다. 1934년 4월에중앙기록관리부의부부장자리에서막사코프가경질됨으로써베르진의입장이결국소련기록물관리기관의정책으로자리잡게되었다. 베르진은과거의기록물관리기관이학문연구자들에대한봉사에중점을두었다고한다면, 이제는기록업무의중심에보존등기록물에대한기술적인측면에중점이두어져야한다는입장을가지고있었다. 그에따르자면, 기록물관리기관의첫번째당면과제는기록자료의기술적인작업의필요성을충족시키는것이었다. 여기에는기록물에대한다양한형태의목록및등록을통하여자료정리작업을수행하고, 기록물관리기관과내무인민위원부의기구들사이의협약에기반하여노동자-농민민경대에의하여기록관의안전을보장받는일이었다. 뿐만아니라, 베르진은기록물관리기관의두번째당면과제로서정치적으로충실하지않으며이업무에적합하지않은인물들을기록관에서숙청하는일이라고생각하였다. 베르진의입장은 1935년 6월 27일자소련중앙집행위원회의간부회의에서확 17) Ibid., pp.171~172. - 35 -
한국기록관리학회지제 4 권제 2 호 (2004. 12) 인됨으로써소련의기록관정책에서승리를거두게되었다. 베르진의입장이우위를점한다음부터소련의기록관리기관의종사자들의모든역량은기록물의이용보다는, 선별 ( 選別 ), 기술 ( 記述 ), 검사 ( 檢査 ) 에집중되었다. 1937년 9월 10 일자전 ( 全 ) 러시아중앙집행위원회간부회의의결정에따라, 이런작업의최종기한, 그리고일련의기록보존소의건설의종료시점, 자격있는기록간부들로기록물관리기관의보충작업의완료시점이정해졌는데, 그것은 1938년이었다. 그런데 1936년부터본격화되던대숙청의와중에기록물관리기관의개편작업을지휘하던베르진의신상에갑자기변화가일어나게되었다. 소련정부의발표에따르자면, 베르진은 1937년 9월 7일자로건강상의이유로인하여직무에서해방되었다고했으나, 결국중앙기록관리부의간첩사건과연루되어 1938년 8월 25일에총살당하고말았다. 1902년부터당원이었으며레닌의망명시절에재정문제를담당하기도했으며혁명이후에는외교관이자코민테른집행위원이기도했던베르진은다른많은구 ( 舊 ) 볼셰비키와함께대숙청의와중에희생되었던것으로보인다. 그의후임자로임명된말체프 (Н. В. Мальцев) 는기록관을내무인민위원부의기관들에게로넘겨주는작업을담당하였다. 이무렵이되면기록전문가들은오직내무인민위원부의요구사항을그대로이행하는일이외에는다른방도가없었다. 대숙청의와중에서내무인민위원부와합동국가보안부등은정치적인문제와연관하여기록물관리기관에자료를요청하는일이빈번하였다. 정치적인이유로인한자료요청은스탈린체제가강화되던무렵부터있어오다가 1934년에키로프암살사건이있고난다음에는기록관의업무를마비시킬정도로그양이증가하였다. 비밀기록물에접근할수있었던소수의기록전문가작업팀 ( 가령레닌그라드당기록관에서는평균 2명에서 5명 ) 은노동시간을 12~14시간까지늘리고휴일을완전히없앴지만, 주문서에대한답변을제때에제출하지못할정도였다. 이런상황은 1937년에군간부들에대한숙청이시작되면서최고조에도달하였다. 중앙기록관리부를책임지고있던말체프는소련최고재판소간부회의와내무인민위원부에다가 이런작업은너무방대하여, 많은재원의낭비를초래한다. < 중략 > 우리는스스로의예산에서이에대한재원을마련할수없다. 라는내용을담은탄원서를제출하였으나아무런소용이없었다. 18) 말체프는할수없이 1938년 3월 2일에 10월혁명중앙기록관과적군중앙기록관 (Централ 18) Ibid., pp.174~178. - 36 -
러시아혁명이후부터 1930 년대까지의소련의기록관리제도 ьный архив Красной армии) 의책임자들에게작업중지지시를내렸다. 그렇지만말체프의의도와는정반대로, 그는바로이시점에소련정부로부터기록물관리기관을내무인민위원부관할로넘길준비를하라는지시를받았다. 이리하여그때내무인민위원부는중앙기록관리부를자기소속부서로만듦으로써모든기록관리체계를자신에게예속시킬수있었던것이다. 4. 맺음말 이상에서우리는 1917년의러시아혁명이후의소련의기록물관리제도를법적인측면과중앙관리기구적인측면으로구분하여살펴보았다. 법적인측면으로보자면, 소련정부는러시아혁명직후인 1918년 6월 1일에공포한 러시아사회주의연방의기록업무의재조직및중앙집중화에관하여 라는법을통하여기록물관리의기반을닦아놓은바있었다. 이법은 1920년대들어서수정 보완과정을거치다가 1929년 4월에 러시아소비에트사회주의연방공화국의기록관리에관한법 으로연결되었다. 이를통하여소련은단일국가기록폰드로부터국가기록폰드로의개념적인발전을이룸과아울러, 국가기록폰드의대상을보다확대시켜놓을수있었다. 뿐만아니라, 이법으로인하여소련정부가중앙기록물관리기관의역할을크게확대시키고다양화시켜놓았다는점도주목할만한사실이었다. 또한기록물의보존기간도새롭게규정됨으로써기술적인측면에서도기록물의보존업무가개선되었다는측면도무시할수없었다. 그런데문제는이법령이순수하게기록물관리와관계된법적인토대를정비하는데에만그치지는않았다는점에있었다. 더구나이법령이공포된시점은스탈린이명실상부하게소련의최고권력자로부상하여스탈린시대의막을연때였으므로, 이법은공업화나농업집단화와마찬가지로중앙의강력한통제력을기록관리분야에다가적용시킨사례라고말할수도있었다. 이점은 1929년 5월 25일부터 6월 1 일사이에개최된러시아소비에트연방사회주의공화국의기록관리종사자들의제2차대회에서분명히확인될수있었다. 러시아혁명이후기록물관리분야의주요책임자중한사람이었던포크로프스키가이대회를마지막으로더이상영향력을발휘할수없게되었던예에서분명히알수있듯이, 소련의기록전문가들이가지고있던자율성은 1929년법이제정된이후로점차로축소되어가고있었다. - 37 -
한국기록관리학회지제 4 권제 2 호 (2004. 12) 러시아혁명이후의중앙기록물관리기구도법적인측면과유사한변화과정을겪게되었다. 소련시기에설치된최초의중앙기록물관리기구인기록관리총국은 1921년에중앙기록관리국으로바뀌었다가스탈린체제가강화되던 1929년에이르러중앙기록관리부로재편되었다. 이와동시에기록관리기구라는측면에서의미있는사건은소련의개별공화국이아니라소련전체를대상으로하는소련중앙기록관리부가설치되었다는사실이었다. 소련중앙기록관리부는크레토프의논문이발표된 1931년부터점차로개별공화국들에소재한중앙기록물관리기구보다상위의기관으로서자리매김하게되었는데, 이런추세는기록물관리분야에서도일인관리제원칙과각최상급자의개인적책임원칙을주창하던베르진 (Я. А. Берзин) 이부상함으로써더욱강화되었다. 그렇지만소련의기록관리업무는베르진의후임인말체프때에이르러대숙청이라는시대적인배경을두고결국소련내무인민위원부에직접소속된기록관리총국 (Главное архивное управление НКВД СССР, 약칭 ГАУ НКВД ССС Р) 으로격하되고말았다. 결국 1920년대와 1930년대의소련기록관리제도를거시적으로살펴본다면, 우리는기록물관리분야역시중앙의통제력을강화해가던스탈린체제하에서점차로자율성을상실해가는커다란흐름속에서예외가아니었다는점을확인할수있다. 소련초기의기록관리제도의이러한예는기록물관리업무가권력으로부터자유로울수없다는현실을반영해주는동시에, 다른한편으로는그런만큼더욱더기록전문가들이권력과적절한관계설정을통하여기록관리분야의독립성을확보해야한다는당위성을우리에게제시해주고있다고말할수있다. < 참고문헌 > 방일권. 러시아기록물분류체계의발전 - 러시아국립역사기록보존소 (RGIA) 를중심으로. 기록학연구 제 7호 (2003.4) : 75~105. 조호연. 소련초기의기록관리제도와그변화. 기록학연구 제10호 (2004.10) : 324~369. Козлов В. П. ред. Архивы России : Москва и Санкт-Петербург. Москва : Археографический центр, 1997. - 38 -
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