제 258 호 2009. 12. 28 항만과도시의상생발전을위한항만활로전략대안 임영태연구위원, 류재영국토인프라 GIS 연구본부장 ( 국토연구원 ) 일반적으로항만과도시의발전단계별현상을볼때, 항만의발전초기에는도시발전과상승효과를가지나도시와항만이일정단계를지나면환경문제심화와배후도시경제에대한기여도약화등상충현상이발생함 또한항만개발로인한환경문제가야기되고이러한환경영향및사회문화적영향으로선박통항, 화물취급및연안산업활동이저해되어항만도시의지역경제기여도가약화되고있음 항만과도시의관계는항만의발전단계를토대로새로운관계를모색할필요가있음 항만의발전단계는항만과도시가공간적, 기능적으로밀착하는초기항만도시에서부터항만과도시가분리되어구항만지역이재개발을통해다시도시기능용지로환원되는친수공간재개발단계로발전 항만과도시의새로운관계는항만의기능변화와공간적확대가다양한도시기능을지원함에따라항만과도시의기능연계를통해서로밀착하는방안을모색 따라서국내외항만재개발추진사례를통해본시사점으로우리나라항만과도시의상생발전을위해항만의지역경제에대한리더십강화와삶의질향상을위한지속적개발을항만활로전략대안으로제시함 항만의지역경제에대한리더십강화를위한세부전략 : 부가가치물류의개발, 부가적비즈니스의확충, 환적및통관업무강화, 항만클러스터구축등 삶의질향상을위한지속적개발을위한세부전략 : 저탄소항만운영, 연안환경개선및수변활동보장, 항만의도시외곽재배치등
1. 항만과도시의발전단계별현상 항만이발전하는초기에는항만산업자체및각종연관산업에대한고용 소득창출등도시발전을유도하는효과를가짐 기업들은우수한물류여건을선호하게됨에따라항만이배후지역에대한직접투자를유인하는등도시발전을이끌어가는효과를나타냄 항만과도시발전이일정단계를지나면대기오염, 수질오염, 교통문제, 연안접근성및경관악화등환경문제가심화되어항만과도시간상충현상이발생함 또한컨테이너화등수송기술변화와경제구조의고도화및소프트화로배후도시경제에대한기여도가약화되는현상이발생함 2. 항만개발 운영과항만도시의문제점 항만건설과정과구조물등에서발생하게되는폐기물로인한수질악화와해저오염, 나아가경관악화, 해류및생태계변화등환경오염이심각함 또한수질 대기질 경관악화, 폐기물발생, 사회문화적영향등으로인해선박통항, 화물취급및연안산업활동을저해하게되어항만운영에미치는영향역시심각함 주요항만도시의 1인당지역내총생산 (GRDP) 또한저조한것으로나타나항만도시의지역경제기여도가약화됨 부산시와인천시의지역내총생산 (2007, 경상가격 ) 의경우전국 16개시 도가운데부산이 13위, 인천이 9위를차지 표 1 부산시 인천시지역내총생산 (GRDP) 전국부산시인천시 GDP (10 억원 ) 인당 GDP ( 만원 ) GRDP 인당 GRDP GRDP 인당 GRDP 10 억원비중 (%) 만원 순위 (16 개시도 ) 10 억원비중 (%) 만원 순위 (16 개시도 ) 881,818 20,287 51,169 5.6 14,944 13 44,017 4.8 18,286 9 자료 : 통계청. 2007 경상가격기준.
3. 항만과도시와의관계 항만의진화 5단계 1) 1단계 : 항만과도시가공간적, 기능적으로밀착하는초기항만도시 (Primitive Cityport) 2단계 : 상업과공업의성장으로항만의개발압력이높아져항만도시가확장 (Expanding Cityport) 3단계 : 컨테이너화로인한항만공간수요증가등으로항만과도시의분리가시작되는현대산업항만도시 (Modern Industrial Cityport) 로변모 4단계 : 항만과도시의분리로기존항만은도심빈공간으로남게되는수변지역에서격리 (Retreat from the Waterfront) 5단계 : 구항만지역은재개발을통해다시도시기능용지로환원되는친수공간재개발 (Redevelopment of the Waterfront) 항만과도시의상생관계모색 2) 항만의기능변화와공간적확대가다양한도시기능을지원함에따라항만과도시의기능연계를통해서로밀착하는방안을모색함 아시아지역항만도시들중홍콩, 싱가포르의성장패턴을볼때해당항만들이도심과바로인접해발전하는양상을보임 항만배후단지 (Distripark or Logistics park) 와물류센터 (Logistics center) 의탄생으로항만과도시가분리된이후에도항만의도시기능은강화됨 네덜란드로테르담은가용공간이비교적넓어물류단지를활용하고있으며, 반면싱가포르는가용공간이좁아고층물류센터를활용하여항만의도시지원기능을강화시킴 1) 항만의집중도분석과관련한 Hoyle(1983) 모형및 Hoyle(1989) 이론참조. 2) Cesar DUCRUET & Okju JEONG. 2005. EUROPEAN PORT-CITY INTERFACE AND ITS ASIAN APPLICATION.
표 2 네덜란드로테르담항물류단지 Distripark 면적입주업체비고 Maasvlakte Distripark 125 만m2 Reebok: 미국, 스포츠용품, EDC Eurofrigo/Nichirei: 일본, 냉동화물창고 / 유통센터 Prologis: Danzas/Epson 에특송창고임대 한국타이어 : 타이어와배터리, EDC Nippon Express: 일본, 특송화물, EDC DHL: 특송업체 Kloosterboer 등 ECT Delta 터미널과연계운영 Botlek Distripark 95 만m2 Henry Bath: 영국, 비금속광물과커피및차등비금속및상품창고 Exel: 영국, 전문물류회사창고 H.T. Holland Terminals: 네덜란드, 물류창고 Damco Maritime: 네덜란드, 포워딩및물류창고 Schenke: 독일, 전문물류회사창고 Botlek 항만구역화학단지와인접 Eemhaven Distripark 60 만m2 Maersk Logistics: Maersk Sealand 물류자회사 Eurofrigo/Nichirei: 일본, 냉동화물창고 / 유통센터 Vitesse: 프랑스, 국영철도물류자회사인 Geodis 의창고회사 Nippon Express: 일본, 특송화물창고 Danzas: 독일, 우편국자회사, 특화화물창고 Ziegler: 벨기에, 물류창고회사 ECT 본항인재래부두와인접 출처 : 국토연구원 한국해양수산개발원. 2006. 전국무역항항만배후단지개발종합계획. p33. 표 3 싱가포르항배후복합물류센터 Keppel Distripark Alexandra Distripark Pasir Panjang Distripark Tanjong Pagar Distripark 1994 년운영 개시한다기능창고시설을갖춘초현대식복합물류센터 물류센터 2 층 4 개동, 사무실 5 층 1 개동 41 개의창고모듈 : 모듈은 1 천m2에서 5,100 m2규모로다양 소량화물의보관 배송 물류관리 샘플작업 검사 재하인 컨테이너적입 / 적출등의부가물류활동수행 동종의물류창고또는사무실건물로서는싱가포르에서가장큰규모 10 층건물 5 개동 기타부대시설 1975 년건설된싱가포르최초의물류센터 5 층짜리 2 개동으로구성 기타부대시설 단층의창고건물 8 개동과 3 층의물류센터 1 개동으로구성 창고건물은임차인에게독점적인전용사용을허용 기타부대시설 11 만 3 천m2 20 만m2 25 만m2 6 만 5 천m2 Keppel 터미널과전용통로로연결 업무중심지, 금융가와 10 분거리 창이공항과약 25 분거리 Pasir Panjang 컨테이너터미널에인접 케펠컨테이너터미널과중심업무지구사이에입지 재래부두와 Pasir Panjang 컨테이너터미널에인접 출처 : 상게서. p39.
4. 국내외항만재개발추진사례와항만의전략대안 국내항만재개발사례 : 부산북항재개발사업 부산신항개장등여건변화에따른항만기능재편과사회환경변화에따른워터프런트개발요구증대로 1876 년개항이래부산항최대의역사 ( 役事 ) 라는 센트럴베이 ( 북항재개발 ) 사업 이본격화되고있음 사업내용은부산항북항중 1~4부두, 연안, 국제여객, 중앙부두와그앞바다를매립한 152만 7247m2부지에항만시설, 복합항만, 상업 업무, IT 영상 전시, 해양문화, 복합도심지구등을조성함 사업진행은 1단계로 2013 년까지중앙 2~4 부두를, 2단계는 2015 년까지 1부두와국제및연안여객부두권역을각각개발하며, 사업비만도 8조 5190 억원 ( 기반시설 2조 388억원, 상부시설 6조 4802 억원 ) 에이름 북항재개발사업은국제해양관광거점으로서동남해안관광벨트중심으로육성하고친수공간 ( 워터프런트 ) 조성으로여가공간을확보하며기존도심과의통합개발로원도심을재생시켜부산을재창조할목적으로추진되고있음 그림 1 부산북항재개발사업조감도 출처 : 조선일보. 미래도시부산. 2009.8.3.
해외항만재개발사례 (1): 영국런던 ( 도크랜드 ) 산업혁명이후영국의대표항만으로기능했던도크랜드가쇠퇴하면서업무 주거시설등신도시필요성과지역경제활성화및실업자급증을해소하려는목적으로재개발사업을 1981 년에착수함 그림 2 영국런던도크랜드전경 런던도크랜드재개발사업의기본방향은 생활환경정비, 중심업무기능강화, 신교 통시스템구축, 역사적경관보존임 총지역면적 2200ha 로서토지이용은업 무 (36 만평 ), 상업 (4 만평 ), 주거 (1 만 출처 : 경향신문. 세계항만도시성공사례 ( 영국런던도크랜드 ). 2009.9.15. 7500 호 ), 산업 ( 첨단산업유치 ), 레저위락 (4 개지구분산배치 ) 으로구분하여조성됨 런던도크랜드의재개발사업으로펠릭스토우 (Felixtowe) 항과사우스햄튼 (South- hampton) 항이도크랜드대체항만이됨 펠릭스토우항은런던중심에서북동쪽으로 85km 지점에입지, 영국제 1 의컨테이너 항만으로 320 만 TEU 를처리함 ( 08 년기준, 세계 35 위 ) 사우스햄튼항은런던중심에서남서쪽으로 100km 지점에입지, 영국제 2 의컨테이너 항만으로 171 만 TEU 를처리함 ( 08 년기준, 세계 68 위 ) 해외항만재개발사례 (2): 호주시드니 ( 달링하버 ) 호주시드니중심에위치한달링하버는 200여년전부터산업항만으로발전하였으나 1984년재개발에착수함 시드니의비즈니스활동이강화되고컨테이너화에의한배후권확대등으로항만기능이쇠퇴함 호주시드니달링하버재개발사업의기본방향은도심의유휴화된항만 공업지역정비로 인간을위한장소 로변모하는것임 총면적 54만m2 ( 약 16만 3천평 ) 에수족관, 박물관, 국제회의장, 쇼핑센터등을유치함
그림 3 호주시드니달링하버야경 출처 : 경향신문. 세계항만도시성공사례 ( 호주시드니달링하버 ). 2009.9.8 호주시드니의재개발사업으로보타니항 (Port Botany) 이달링하버의대체터미널로자리잡게됨 보타니항은시드니항입구에서남쪽약 22km 지점에입지한호주제2의컨테이너항만으로서 178만 TEU 를처리함 ( 08 년기준, 세계 65위 ) 해외항만재개발사례 (3): 일본요코하마미나토미라이 일본요코하마시중심부해안에위치한미 그림 4 일본요코하마미나토미라이전경 나토미라이는도시중심지역의쇠퇴및공동화로재개발필요성이대두되어 1983 년재개발에착수함 요코하마미나토미라이재개발사업의기본방향은국제문화도시, 물과녹지의환경도시, 정보도시로신도심을창출하는것임 총면적 186만m2 ( 약 56만 3천평 ) 에업무상업시설, 미술관, 국제회의장등공익문화시설과도심주택등으로개발 요코하마중심부의재개발사업으로미나토미라이는도심외곽지역터미널로항만기능이전
항만활로전략대안 항만의물류환경은컨테이너화의지속, 공급사슬관리 (SCM) 도입, 정보집약적서비스, 선박의대형화, 항만내외부경쟁이심화되어가고있음 그림 5 항만과항만도시의상생발전을위한항만활로전략대안 항만도시는경제환경과생태환경면에서많은변화를겪고있음 항만도시의경제환경변화 : 물동량증가, 지식기반서비스의중요성, 항만노동의감소, 배후지항만관련산업의구조조정필요성증대, 해운에대한의존도감소등 항만도시의생태환경변화 : 환경보존및친수활동선호도증대, 도시미관에대한중요성증대, 연안접근성확보필요성증대, 항만운영으로인한환경오염최소화, 항만확충및입지상의제약등 따라서우리나라항만과도시의상생발전을위해서는항만의지역경제에대한리더십강화와삶의질향상을위한지속적개발을항만활로전략대안으로제시함 항만의지역경제에대한리더십강화를위한전략으로는부가가치물류의개발, 부가적비즈니스의확충, 환적및통관업무강화, 항만클러스터구축등이있음 삶의질향상을위한지속적개발을위한전략으로는저탄소항만운영, 연안환경개선및수변활동보장, 항만의도시외곽재배치등이있음 국토연구원국토인프라 GIS 연구본부임영태연구위원 (ytlim@krihs.re.kr, 031-380-0364) 국토연구원국토인프라 GIS 연구본부류재영본부장 (jyryu@krihs.re.kr, 031-380-0334)