< 참고자료 > 베네수엘라에너지현황및정책 1. 에너지수급현황 ㅇ베네수엘라의주요전력공급원은수력 ㅇ국가경제전반적으로석유의존도가매우높으며, 저유가로인한경제난심화 ㅇ신재생에너지, 에너지효율관련제도는초기단계수준 에너지공급 ㅇ 2013 년베네수엘라의 1 차에너지생산량은 192.1 Mtoe 이였으며, 이중 124.6 Mtoe 를 수출함 <2013 베네수엘라 1 차에너지수급 > 석탄원유석유제품천연가스수력 바이오연료및 폐기물 전기 합계 생산 691 163,943 0 19,578 7,185 746 0 192,144 수입 0 0 2,165 1,614 0 0 61 3,840 수출 -481-104,780-19,403 0 0 0 0-124,664 국제벙커링 ( 해상 ) 국제벙커링 ( 항공 ) 0 0-937 0 0 0 0-937 0 0-643 0 0 0 0-643 시장거래 0 0-977 0 0 0 0-977 출처 : IEA 합계 210 59,163-19,795 21,192 7,185 746 61 68,763 ㅇ 1971 년 144.8 백만 TOE 에서 2013 년 192.1 백만 TOE 로 32.6% 증가함 110
< 베네수엘라 1 차에너지수급추이 > ㅇ베네수엘라는 2015년 BP 통계기준세계 1위석유매장국가로전체 1차에너지생산비중중원유가 85.3% 를차지할정도로의존도가매우높음ㅇ한편, 수력의 1차에너지생산비중은 3.7% 로이는베네수엘라의전력공급구조가수력에기반한것으로풀이됨 < 에너지원별 1 차에너지수급비중 > 3.7% 0.4% 0.4% 10.2% 85.3% 석탄원유천연가스수력바이오연료 / 폐기물 111
에너지수요 ㅇ 2013년베네수엘라의최종에너지소비량은 45.4 Mtoe이였으며, 부문별로산업 22.2 Mtoe, 수송 15 Mtoe 그리고기타분야 7백만 TOE를차지함 - 이는 1990년 25.8백만 TOE 대비 75% 증가한수치임ㅇ원별로는석유제품이 26.2Mtoe로가장큰비중을차지하였으며, 천연가스 9.9백만 TOE 그리고전기가 8.4 Mtoe로뒤를이음 <2013 년베네수엘라최종에너지소비 > 석탄석유제품천연가스 바이오연료 / 폐기물 전기 합계 산업 210 8,536 8,758 455 4,252 22,212 수송 0 15,015 7 0 26 15,048 가정 0 1,232 783 231 2,082 4,328 농업 / 산림 0 0 0 0 42 42 상업 / 공공 0 448 235 56 1,958 2,696 비에너지 0 1,028 0 0 0 1,028 출처 : IEA 합계 210 26,259 9,782 742 8,360 45,354 베네수엘라의최종에너지소비는산업 (49%), 수송 (33%), 가정 (9%) 순 112
2. 주요에너지기관및정책 1) 에너지기관 ㅇ베네수엘라의에너지정책분야는전력부 (Ministerio del Poder Popular Para la Energia Electrica, MPPEE) 에서관장하고있으며, 전력을포함한대부분의에너지산업관련프로젝트는베네수엘라석유공사 (Petroleos de Venezuela S.A., PDVSA) 에서추진함ㅇ PDVSA는베네수엘라석유개발과생산, 정제및공급그리고수출을총괄하는국영기업으로, 국가경제의큰영향력을끼치며, 고용인원또한최대수준임. 1990년대초베네수엘라정부는 PDVSA와석유산업의민영화를추진하였지만 1999년차베스대통령이집권한후국유화를단행함 - PDVSA는에너지산업전반적으로영향력을끼치고있으며, 수직통합구조형태로원유, 가스, 원유탐사, 정유등다양한자회사및부속기관을거느림ㅇ베네수엘라전력공사 (Corporación Eléctrica Nacional, CORPOELEC): 전력부산하공기업으로, 베네수엘라전력산업전반을담당함. 2007년전력시장개편전까지지역별로분리되어있던하기전력사업자들을자회사로둬통합하여독점체제를구축함 - Electrificación del Caroní, C.A. (EDELCA) - Energía Eléctrica de Venezuela, C.A. (ENELVEN) - Empresa Nacional de Generación C.A: (ENAGER) - Compañía de Administración y Fomento Eléctrico S.A. (CADAFE) - Energía Eléctrica de la Costa Oriental del Lago C.A.: (ENELCO) - Energía Eléctrica de Barquisimeto S.A. (ENELBAR) - Sistema Eléctrico del Estado Nueva Esparta (SENECA) - La Electricidad de Caracas (La EDC) 113
2) 에너지정책 전력정책및제도ㅇ엘니뇨현상에따른가뭄으로인한강수량저하로전력수급불안정성이증가함 - 베네수엘라는전체전력공급량의절반이상을수력에의존하고있으며, 기후변화로인한강수량저하로전력공급위기를겪고있으며, 정전사태가빈번함 - 이를해결하기위하여, 화력발전소추가건설, 태양광, 풍력등신재생에너지원을개발하여에너지원다각화를추진함ㅇ 2007년당시우고차베스정부는전력난해결을위해전력민간기업국유화하고, 같은해 4월우고차베스당시대통령은전력서비스개선을위해대통령령 5,330을발표하여국영전력회사인베네수엘라전력공사 (Corporación Eléctrica Nacional, CORPOELEC) 을신설하고, 전력산업을개편함 - CORPOELEC은기존 14개의민간전력회사를통합하고, 전력시장독점체제를구축함 석유정책및제도ㅇ GDP의 1/3을차지할정도로베네수엘라경제에서석유가차지하는비중은매우높은수준이며, 국가수출의 90% 이상, 정부수입원의 50% 이상이석유에서나올정도로의존도가매우높음 - 1999년차베스정부는석유산업을국유화하여석유수입원을바탕으로대대적인복지정책을펼치고, 석유인프라사업개발을추진함ㅇ베네수엘라정부는 2005-2030 국가석유개발계획 (Plan Siembra Petrolera 2005-2030) 을발표하여원유매장량추가발굴, 오리노코석유벨트지역개발, 천연가스보급확대, 에너지인프라확장및주변국과의통합인프라망구축을계획함ㅇ과거우고차베스전대통령시절고유가를바탕으로무상복지정책등포퓰리즘정책을펼쳤으나, 최근지속되고있는저유가상황으로인하여정책유지를할수없게되었고, 2015년기준평균물가상승률은 197%, 경제성장률은마이너스 10% 로심각한경제위기를겪고있음 114
에너지효율정책및제도 ㅇ베네수엘라정부는합리적이고효율적인에너지이용법, 공공및민간분야에너지효율결의사항, 가전제품 ( 에어컨, 냉장고등 ) 에너지효율기준규칙, 백열전구단계적수입금지, 에너지효율라벨링제도, 전력누진세및저효율에너지품목수입금지등다양한정책을수립하여추진하고있음ㅇ특히, 2007년베네수엘라전력공사 (CORPOELEC) 설립과함께에너지이용합리화기본계획인 UREE 발표하여전력분야안정화및최적화를위한합리적이고효율에너지사용문화를촉진하고있음ㅇ UREE의주요목적은합리적이고효율적인에너지이용문화정착에필요한규제, 홍보, 교육, 기술개발및정책을실행하여환경을보존하고, 에너지주권을확립하는것임ㅇ베네수엘라주요전력공급원은수력으로최근 10년간발생한엘니뇨현상으로전력공급이불안정하며, 고유가시절국민삶의질향상으로인한에어컨, 냉장고등가전제품의사용량이증가함 - 2009년베네수엘라정부는대통령령및시행령을통해수입산고효율전구, LED 제품등에대한부가세를면제하고, 저효율및중고가전제품에대한수입금지조치를시행함 - 또한, 전체전력소비량의 20% 감축을위해에너지효율사용에대한의무적인가이드라인및행동지침을발표함ㅇ또한, 베네수엘라정부는 2013년부터 2015년까지실행한그린벨트계획 (PLAN BANDA VERDE) 을통해연간수요증가율을 2012-2013년 7.1% 에서 2013-2014년 1.7% 로줄이는데성공함 - 기후조건, 수요량등을고려하여베네수엘라국토를 5개의밴드로구분하고, 평균전력절감량을책정함ㅇ그외, 2006년부터 2015년상반기까지백열전구교체프로그램을실행하여약 2억개의 CFL 전구를보급하고, 에어컨, 냉장고교체프로그램을통해 2011년부터 2013년까지에어컨 42,504대, 2012년한해동안냉장고 3,077대를교체함 115
온실가스감축정책및제도 ㅇ베네수엘라는파리 COP21 총회에서온실가스감축목표 (INDC) 을2030년까지 BAU 대비 20% 감축안을제출함ㅇ베네수엘라의온실가스배출량은연간 0.18 GtCO 2 로세계배출량에서차지하는비중은 0.48% 에불과하지만, 국가경제사회개발계획에수립한정책에따라기후변화완화책과적응책을통해 2030년까지목표치를달성하고자함 <2030 년온실가스배출량전망 > 116
3. 에너지원별현황및정책 1) 에너지원별현황및정책 에너지원별계획ㅇ베네수엘라정부는 2013-2019 국가전력망발전계획 (Plan de Desarrollo del Sistema Electrico Nacional) 을통해다음과같이에너지산업의주요도전을설정함 - 복합화력발전사용증대 ( 천연가스 / 가스오일 ) - 증기터빈화력발전소및대규모수력발전소확장을통해전력시스템안정성도모 - 소형디젤모터발전기확대제한ㅇ베네수엘라는수력발전비중이 68% 에달할정도로의존도가높은편으로, 정부는이를해결하기위하여기술성, 환경성및경제성이뛰어난천연가스및풍력보급을확대하여수력의존도를줄이려고노력중임ㅇ또한, 기건설중인 Manuel Piar 수력발전소, Uribante 수력발전소 1단계와 3단계를증설하여추가공급할계획임ㅇ베네수엘라전력공사 (CORPOLEC) 와석유공사 (PDVSA) 는총 10,224MW 규모의발전소건설프로젝트를추진중이며, 이중 8,395MW는 CORPOLEC 나머지 1,829MW는 PDVSA에서계획중 - 상기프로젝트가완성되면베네수엘라의총설비용량은 35,892MW에달할것이며, 연간안정적으로 60,000GWh를생산할수있을것으로예상됨 - 이는 2019년예상일일수요를충족할수있으나, 가뭄이발생할시전력공급량은부족할것으로예상됨 <2019 년발전설비용량및전력예비율 > 출처 : PDSEN 2013-2019, 전력부 117
ㅇ 2014-2019 년추가되는발전소리스트는아래표와같으며, 총설비용량은 9,497.6MW 임 <2014-2019 년추가발전소리스트 > 출처 : PDSEN 2013-2019, 전력부 118
전력 ㅇ베네수엘라전력부자료에따르면, 베네수엘라의발전설비용량은 24,000 MW에달하며, 국가전력수요량의 62% 를공급하는베네수엘라최대수력발전소 Simon Bolivar 발전소 ( 前 Guri 발전소 ) 를포함한대부분의시설이구아야나 (Guayana) 지역에위치함 - 나머지 35% 의전력원은화력발전소로구성되어있으며, 분산발전원의비중은 3% 대임 <2012 년기준베네수엘라발전원별공급비중 > 파란색 : 수력, 붉은색 : 화력, 녹색 : 기타 ㅇ화력발전소의총설비용량은 13,022 MW 로, 기술별로살펴보면가스터빈 6,255MW(48.03%), 증기터빈 4,246MW(32.61%), 복합화력 1,300MW(9.98%) 및분산발전 1,221.19MW(9.38%) 로구성됨 <2012 년기준베네수엘라화력발전소설비용량 > 출처 : 전력부 119
ㅇ한편, 기타발전원은분산발전 ( 화력 ) 45.5MW, 풍력 29.82MW, 신재생에너지 2.68% 및 소수력 0.81MW 로구성됨 <2012 년기준베네수엘라기타발전원설비용량 > 출처 : 전력부 ㅇ 2013년에서 2015년사이 2,935 MW 용량의신규발전소가추가됨 - India Urquía 발전소 360MW, - Don Luis Zambrano 발전소 1호기 180MW - Fabricio Ojeda 발전소 1호기 257MW. - Antonio José de Sucre 발전소 1호기 170MW. - Don Luis Zambrano 발전소 2호기 180MW - Fabricio Ojeda 발전소 3호기 257MW - Antonio José de Sucre 발전소 2호기 170MW. ㅇ또한, 1,390 MW 규모의가스연료교체사업이진행됨ㅇ베네수엘라의발전설비용량은전력수요량보다높은편이지만, 인프라가일부지역에치중되어있어, 모든최종소비자들이안정적인전력공급혜택을누리지못하는실정임 120
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 < 지역별총발전설비용량 (MW)> 석유 ㅇ BP Statistical Review of World Energy 2015 에따르면 2014 년베네수엘라의확인석유 매장량은 298.4 억배럴로세계 1 위석유매장국임 - 이는세계전체확인석유매장량총액의 17.5% 에이르는양임 400 < 베네수엘라석유매장량 > 300 200 100 0 출처 : BP 2015 ㅇ베네수엘라는 OPEC 창립회원국으로써국제유가시장에중요한영향을미치는국가임 - 베네수엘라경제에서석유부문이차지하는비중 : GDP 의 12%, 수출의 95%, 정부재정의 45% 를 차지 121
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 ㅇ베네수엘라의석유는 1976년석유국유화법이발효되기전까지미국과영국등외국자본이소유하고있었으나같은해국영석유회사인 PDVSA의설립과함께국유화되고, PDVSA가총괄관리하게됨ㅇ BP 통계에따르면베네수엘라의 2014년석유생산량은일당약 271.9만배럴로전년도 268.7만배럴대비 1.1% 증가한수치이며, 세계생산량의 3.3% 를차지함 < 베네수엘라석유생산량 > 4,000 3,000 2,000 1,000 0 출처 : BP 2015 석탄ㅇ베네수엘라의석탄매장량은 2014년기준 4.79억톤으로대부분파소디아블로광산과노테광산에매장됨ㅇ BP 2015 자료에따르면, 2015년베네수엘라의석탄생산량은 250만톤으로, 소량은국내산업에서사용되고, 대부분수출하고있음 < 베네수엘라석탄생산량 > 10 8 6 4 2 0 출처 : BP 2015 122
신재생에너지별현황및유망도 ㅇ베네수엘라정부는최근엘니뇨현상으로발생한가뭄으로인한수력발전량의불안정성을해소하기위하여, 풍력, 태양광, 지열기술개발을고려하고있으나현재까지관련법안이나프로젝트개발은초기단계수준임ㅇ현재까지신재생에너지관련법은존재하지않으나, 2007년발표된국가에너지혁명국가계획에서풍력개발에대한국가목표를언급함ㅇ PDVSA 주도아래 4개풍력프로젝트를진행중이며, 이를위해스페인 GAMESA 社와포르투갈 Galp Energy 社와프로젝트개발계약을체결함ㅇ 2019년까지총 613MW 규모의신재생에너지원이추가될것으로예상되며, 이중 500MW는풍력으로구성될것으로보임 베네수엘라, 수력의존도감축을위한풍력, 지열프로젝트추진 123
4. 평가및전망 베네수엘라, 석유의존적정책제고 ㅇ베네수엘라는차베스전대통령시절인 2001년석유법을개정하여기존석유법, 가스법, 석유자원국유화법을통합하여정부의산업통제력을강화하는동시에의존도또한높아짐ㅇ고유가시절베네수엘라경제는자국통화평가절하및석유수출로인해호황을누리면서국가신용등급이상향되는등 10% 대경제성장률을달성하기도하였으나, 국제유가움직임에따라변동이심한베네수엘라정치, 경제구조의취약성은불안정요소로대두됨ㅇ 2014년 4분기부터본격화한국제유가의하락속도는베네수엘라경제난을초래했고, 2016년현재국가디폴트선언가능성이높아지고있음ㅇ이에따라, 현마두로정부는석유의존도를줄이기위한정책으로수입대체및수출확대, 외환관리제도개편, 휘발유가격 100% 이상인상등을발표함ㅇ에너지산업분야에서는소수의대규모수력발전에대한의존도가높으며, 이를해소하기위해천연가스, 풍력, 지열프로젝트등신재생에너지개발이점진적으로증가할것으로예상됨 124