2015 Global Hunger Index

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1 2015 GLOBAL HUNGER INDEX YE AR S 무력 충돌과 기아의 위협 IFPRI

2 2015 GLOBAL HUNGER INDEX 무력충돌과기아의위협 International Food Policy Research Institute: Klaus von Grebmer, Jill Bernstein, Nilam Prasai, Sandra Yin, Yisehac Yohannes Concern Worldwide: Olive Towey Welthungerhilfe: Andrea Sonntag, Larissa Neubauer World Peace Foundation/Tufts University: Alex de Waal Bonn/Washington, DC/ Dublin 2015 년 10 월 A Peer-Reviewed Publication IFPRI YEARS

3 북부 이라크와 시리아 신자르(Sinjar) 산악지방에서 가족과 함께 탈출한 소년이 도훅(Dohuk)지역의 가건물에서 자고 있습니다. 그들에게 담요들과 간이 매트리스가 포함된 겨울나기 키트가 전달되었습니다.

4 FOREWORD 2014 년 1,300 만명의사람들이폭력사태때문에고향을떠나야만했습니다. 대부분은무력충돌을피해시리아, 아프가니스탄, 소말리아에서피난나온사람들입니다 년매일평균 42,500명의사람들이집을떠나피난길에오르고있습니다. 대략 5,950만명의사람들이무력충돌과박해등을피해떠돌고있으며, 이는지금껏기록된수치중가장높은것입니다. 분쟁의함정 에빠져가난에서헤어나지못하고있는사람들의숫자는늘어만가고있습니다. 현재갈곳잃은난민들은평균 17년이넘는세월을난민캠프나난민공동체에서지내고있습니다. 또한, 2000년이후국내분쟁에영향을받은 40개이상의국가대부분이지난 30여년간이미한차례이상의내전으로고통을겪었던국가들입니다. 무력충돌은인류의복지수준에상당한영향을줍니다. 장기적이거나반복적인무력충돌에시달리는국가들은동일한경제수준에있는정치적으로안정된국가보다더높은비율의영양부족과유아사망률을나타내며교육의접근성이떨어집니다. International Food Policy Research Institute(IFPRI), Concern Worldwide, Welthungerhilfe 가공동으로발행하는 2015 세계기아지수 (Global Hunger Index: GHI) 에의하면 2000년이후개발도상국들의기아율은 4분의 1로감소되었습니다. 그러나이러한진전에도불구하고전세계에서 79,500 만명은여전히굶주리고있으며, 4명중 1명이상의어린이가성장부진을겪고있고 9퍼센트의어린이들이쇠약증상이있는등세계의기아수준은허용할수없을정도로높게유지되고있습니다. 올해는 IFPRI가 GHI를산출하고이를세계기아의다양한척도로분석한지 10주년을맞이하는해입니다. 매년발행되는보고서들은전세계에걸쳐각국가별로기아의상태를추적하여, 긴급구호가필요한지역이나국가를집중적으로조명해줍니다. GHI는정부와국제기관들이수집한정보에의해서만산출되기때문에본보고서가최신의상황들을모두반영하지는못합니다. 우리는앞으로정부와국제 올해는심각한기아가지속되는국가들과지역들을다루고자합니다. GHI가집계되는 117 개국중 52개국은기아의수준이매우심각합니다. 특히, 남아시아와사하라이남아프리카는지속적으로가장높은기아수준을나타내고있습니다. 또한무력충돌과기아와의상관성도살펴보고자합니다. World Peace Foundation 의사무총장이며 Tufts 대학연구교수인 Alex de Waal이올해기고한논문에서는지난 50년간간과된성과에대해주목하고있습니다. 100만명이상의목숨을앗아가는 재앙적인기근 은이젠종식된듯합니다. De Waal 교수는물리적충돌과기아의연관성은명백히존재하지만, 현대사회의인도주의적대응덕분에물리적충돌이일어난지역이곧극한의기아상태인기근을겪게되는것은아니라고밝힙니다. 지속가능개발목표 (Sustainable Development Goals:SDGs) 는 2030년까지기아와빈곤의종식을위한새로운결의를보여주고있습니다. SDGs: Goal 2 기아의종식을위한식량안보확보, 영양상태개선및지속가능농업증진 에서는모든사람들특히가난하거나취약한상황에있는사람들이일년내내충분히안전하고영양가있는음식을얻을수있도록지원하는것이매우중요하다고이야기합니다. 다른 SDGs에서제안한것과같이무력충돌의영향에서더잘견디어내고빨리회복될수있도록하기위해서는보다많은도움이필요합니다. SDGs가단순히염원만으로끝나지않도록우리는무력충돌에대한지속적이고진정한해결책을찾아야합니다. 또한국경을넘어점차심화되는불평등과맞서며기후변화의영향을완화시켜지구에서가장빈곤한지역에극심한영향을주는식량안보의불안정성을제거해야합니다. 기존의무력충돌외에도새롭게발생하는무력충돌을마주하고있는지금, 우리는기아에맞서싸우기위해더욱힘을기울여야합니다. 역사상유례없는대규모난민사태를맞이한이때, 분쟁과박해를피해서삶의터전을잃어가는사람들을위한범세계적지원이필요합니다. 앞으로국제사회는분쟁을미연에방지하고완화시키기위해높은정치적우선순위를가지고해결책을만들어야합니다. 기관들이협력수준을강화하며세계기아에대해보다시기적절하고완전한데 이터가발표되길기대합니다. Dr. Till Wahnbaeck Secretary General and Chairperson Welthungerhilfe Dr. Shenggen Fan Director General International Food Policy Research Institute Dominic MacSorley Chief Executive Concern Worldwide 2015 Global Hunger Index Foreword 3

5 CONTENTS CHAPTER 01 CHAPTER 02 CHAPTER 03 SUMMARY 5 CHAPTERS 01 세계기아지수의개념 6 02 세계, 지역별, 국가별동향 무력충돌과기아의위협 : 끝이보이는싸움인가? 22 PARTNERS 30 4 Contents 2015 Global Hunger Index

6 SUMMARY 2000년부터개발도상국들의기아상황은진전을이루고있습니다 년개발도상국들의 GHI는 2000년대비 27퍼센트가하락한것으로나타났습니다. 그럼에도불구하고기아는여전히전세계에심각한채로남아있습니다. 올해는 IFPRI가다면적인수치를활용하여세계기아를평가한지 10년째되는해입니다. 본보고서의 GHI 지수는전년도의어린이저체중척도를어린이성장부진과소아쇠약으로대체하는개선된공식을기반으로합니다. 이는 GHI 공식의기아의 3가지관점중하나였던어린이영양부족의척도를가장적합한지표들로개선한것입니다. GHI 지수는지역과국가에따라상당히다를수있습니다. GHI 지수가가장높은지역, 즉, 기아가가장심각한지역은여전히사하라이남아프리카와남아시아입니다. 2000년이후광범위하고절대적인진전이있었음에도불구하고이두지역들은여전히심각한수준의기아에시달리고있습니다. 52개국은위험내지는심각한단계입니다. 위험단계의 GHI 지수를나타내는 8개국대부분은사하라이남아프리카지역입니다. 올해의 GHI에는매우위험단계에속한국가가없지만높은수준의기아는여전히존재할수있습니다. 왜냐하면남수단, 부룬디, 소말리아, 수단, 에리트레아, 코모로, 콩고공화국등의국가들이최근높은수준의기아에시달리고있음에도불구하고불충분한데이터로인해 2015 GHI 지수에반영될수없었기때문입니다. 2000년에서 2015 년도까지, 17개국의 GHI는 50퍼센트이상감소되었습니다. 가장큰비율로감소한 10개국은라트비아, 몽고, 베네수엘라, 보스니아, 브라질, 아제르바이잔, 우크라이나, 크로아티아, 키르기스스탄, 헤르체고비나입니다. 절대적인성과측면에서 2000년과 2015 년 GHI 지수를비교했을때르완다, 앙골라, 이디오피아가가장많이향상되었습니다. 그러나이러한 GHI 지수의현격한감소에도불구하고이지역의기아수준은여전히높습니다 년 GHI 지수가가장높은국가들즉, 최악의기아수준을겪고있는국가들은잠비아, 중앙아프리카공화국, 차드입니다. 특히중앙아프리카공화국과차드는폭력적분쟁과정치적불안가운데매우높은기아율을보여줍니다. 무력충돌과기아는매우강력하게연관되어있습니다. 가장높은 GHI 지수의국가들은 World Peace Foundation 의사무총장인 Alex de Waal은올해기고한논문에서역사적으로간과되었던사실들을게재했습니다. 100만명이상의목숨을앗아가는재앙적인기근은사라졌지만, 지금까지 10만명이상죽음에이르게하는대기근이훨씬더보편적이었다는것입니다. 20세기에들어반세기동안이러한기근으로인한사망자는 1,500 만명을넘어섰으며 21세기에는약 60만명에가까운사망자를냈습니다. 이는과거의기준에비해서낮은수치이지만여전히큰고민거리로남아있습니다. 공산정권들의붕괴, 국제인권규약의채택, 그리고세계화의동참등이기근을종식시키는데도움이되는주요요인들이될수있습니다. 최근수십년동안전쟁의감소에도불구하고무력충돌, 그리고이로인한사망자수는 2006년사상최저를기록한후계속증가하고있습니다. 과거의기준에비해서낮은수치이지만이는전쟁과기아를종식시키기위해더많은일들이수반되어야한다는사실을나타냅니다. 오늘날의기근은복합적인인도주의비상상태로대부분무력충돌로의해야기됩니다. 이러한 새로운전쟁 은정부군과반군들의충돌뿐만아니라, 불법무장단체와종족별로이뤄진민병대, 범죄단체, 용병, 그리고국제적세력까지도포함한복합적양상을띄고있습니다. 새로운전쟁들은대부분내전들로점점국경을초월하는사태로확산되어생계와식량체계를파괴시키고난민을발생시킵니다. 무력충돌과심각한기아는서로밀접한관계가있지만, 역사적으로볼때기아는피할수있으며기아를반드시무력충돌의결과로볼수는없습니다. 재앙적기근들을종식시킨것은대단한업적이지만, 우리의할일은아직끝나지않았습니다. 심각하고만성적인기아문제를완전히해결하려면우리는훨씬더많은일들을해야합니다. 경제적발전, 보다개선된식량정책, 갈등의해소, 그리고국제인도주의적대응, 이모두가우리를더높은다음단계로이끌어가기위한중요한역할을합니다. 광범위하고지속적으로자행되는무력충돌이감소또는종식되지않는다면, 그리고폭력적분쟁의직간접적인피해자모두의필수적요구와권리가충족되고지켜지지않는다면그간의우리의모든업적들은물거품이될것입니다. 이미무력충돌에시달리고있거나최근전쟁에서벗어난국가들이대부분입니다 Global Hunger Index Summary 5

7 01 남수단의 벤티우(Bentiu) 캠프에 있는 자국 내 난민들이 수수, 소금, 식용유, 유아식 등이 포함된 구호품을 보급 받고 있습니다. 많은 남수단 주민들이 무력 충돌 뿐만 아니라 식량을 구하고자 고향을 떠나고 있습니다.

8 세계기아지수의개념 GLOBAL HUNGER INDEX 세계기아지수 (Global Hunger Index:GHI) 는기아의정도를세계적, 지역적, 그리고국가별로종합적으로측정하고추적하기위해설계된지수입니다. 1 매년, International Food Policy Research Institute(IFPRI) 는기아의감소와진행정도, 기아는다차원적인문제이며, 이런다양한측면을설명하기위해다양한용어 들이사용됩니다 (Box 1.1). 기아의다차원적본질을반영하기위해 GHI 는아래 4 개부문을조합하여하나의지수로산출합니다 : 심각성등을평가하기위해 GHI 지수를산출합니다. GHI 는기아와의싸움에대해 지역과국가간의인식과이해를높이기위하여고안되었습니다. 본보고서가세계 적으로기아를줄여가는행동의촉매제역할을하길기대합니다. 1. 영양결핍 : 인구대비영양부족에해당하는사람들의비율 ( 불충분한열량섭 취와인구의비중을반영 ) Box 1.1 기아의개념 2. 소아쇠약 : 5 세미만의어린이가소모성의소아쇠약 ( 급성적영양실조로인해 키에비해저체중을보이는증상 ) 으로고통받는비율 기아는일반적으로음식의부족에서오는고통으로이해됩니다. Food and Agriculture Organization of the United Nations(FAO) 는음식물섭취에있어결핍이나영양부족으로인해건강하고생산적인활동에필요한일일최소권장섭취에너지인 1,800 킬로칼로리조차섭취하지못하는상태를기아라고정의합니다 성장부진 : 5세미만의어린이가성장부진 ( 만성적영양실조으로인해나이에비해키가작은증상 ) 으로고통받는비율 4. 유아사망률 : 5세미만어린이의사망률 ( 부족한영양섭취와건강에좋지않은환경의치명적시너지로유발된다고보임 ) 2 영양부족은칼로리개념을넘어에너지, 단백질, 필수비타민이나미네 랄중의일부또는전부의결핍을말합니다. 영양부족은양적, 질적으로부적절한음식물섭취, 감염이나기타질병으로인한영양의저하, 또는위의모든요인들의조합에서오는결과입니다. 이런상황들은결국각가정에서벌어지는불안정한식량문제, 불안정한산모의건강이나육아활동, 그리고의료서비스, 식수, 위생등의부적당한관리등의광범위한요인들에의해야기됩니다. 영양실조는좀더넓은의미를가진것으로영양부족 ( 결핍의문제 ) 과영양과다 ( 불균형의문제로에너지섭취기준에비추어지나치게많은칼로리를섭취, 미량영양소가많은음식을적게섭취하거나아예섭취하지않음 ) 를의미합니다. 본보고서에서 기아 의지수는 4개부문의지표들을기반으로나타납니다. 각부문의지표들은칼로리부족뿐아니라미량영양소의결핍도반영하고있음을알수있습니다. 즉, GHI는기아의두가지측면을모두반영합니다. 이러한다차원적방식으로기아를측정하는데에는여러가지이점들이있습니다 (FIGURE 1.1). 이는전체인구뿐아니라어린이들의영양상태도나타냅니다. 어린이는인구중가장취약한이들로식이에너지, 단백질, 또는미량영양소 ( 필수비타민과미네랄 ) 가부족할경우, 각종질환에노출되며신체적정신적발달이늦춰질수있으며사망에이르게됩니다. 또한랜덤한측정이가져올수있는오류의영향을줄이기위해독립적으로측정한지표를결합했습니다. 3 올해의 GHI 지수는개정된방식을기반으로산정되었습니다 (Box 1.2). 아동저체중실태가아동영양부족의유일한지표로사용되었던기존의방식을대체하기위해소아쇠약과성장부진을두가지지표로사용합니다. 올해 GHI 지수는이두가지지표가동등하게반영되어산출됩니다 년 GHI는네가지정보모두적절한수집이가능하며또한기아의심각성을반드시측정해야만할 117 개국에서산출되었습니다. 기아율이낮은고소득국가에서는 GHI 지수를산출하지않았습니다. GHI는네개부문지표에대해최신으로업데이트되었습니다. 올해의 GHI 지수는 2010 년에서 2016 년까지의국가 별최신정보와예측을반영합니다. 즉, 2015 년한해의상황들만다룬것이아니 라이기간동안의전반적실태를조망한것입니다. 4 1 GHI 개념에대한참고자료는, Wiesmann (2004) and Wiesmann, von Braun, and Feldbrügge (2000) 1 FAO는한개인이저강도신체활동을하기위해필요한평균최소에너지요구량을계산하기위해나이와성별에따른인구구성을감안했습니다. 이요구량은나라에따라다르며, 년, 개발도상국의일인당하루약 1,650 에서 1,900 킬로칼로리이상으로계산됐습니다 (FAO 2015). 저강도신체활동에대한각국가의평균최소에너지요구량은영양결핍을추정하는데사용됩니다 (FAO, IFAD, WFP 2015). 을참조하십시오. 2 최근추산에의하면, 5 세미만어린이사망의원인의 45% 가영양실조라고합니다 (Black et al. 2013). 3 빈곤의다면적측정에관한자세한내용은 The Oxford Poverty and Human Development Initiative for the United Nation Development Programme 에의해개발된인덱스를참조하십시오 (Alkire and Santos 2010). 4 Food and Agriculture Organization of the United Nations(FAO) 의 2014~2016 년전망을포함한최 신영양결핍추정자료가 2015 년 GHI 지수 (FAO, IFAD, WFP 2015) 를산출하는데사용되었습니다 Global Hunger Index Chapter 01 The Concept of the Global Hunger Index 7

9 Figure 1.1 세계기아지수의양상 세가지측면네가지지표가중치 포함이유 불충분한식량공급 FAO 영양결핍 1/3 > 기아의중요지표로불충분한식량공급측정가능 > 어린이와성인, 인구전체를반영 > 국제기아목표의주요지표로사용 > 칼로리소비차원을넘어 어린이영양부족 UNICEF WHO WORLD BANK 소아쇠약 1/6 음식의질과활용의측면을고려 > 특히영양결핍에취약한어린이가고려됨 > 가장타격받기쉬운대상으로가정내에서균형적음식공급을받지못하는어린이를대상으로함 성장부진 1/6 > 성장부진과소아쇠약은지속가능개발목표 (SDGs) 을위해제안된영양지표임 > 사망은기아의가장심각한결과이며, 어린이가가장취약한대상임 유아사망률 IGME 5 세미만사망률 1/3 > 미량영양소들의결핍을반영하여 GHI 지수의역량을향상 > 소아쇠약과성장부진은영양실조의치명적위험을보여주는단면임 출처 : Wiesmann et al. (2015). 주석 : 각지표는표준화작업을거쳤습니다. 어린이영양결핍지표들은추가출처들로부터얻은자료를포함하고있습니다. 이보고서에쓰인모든영양결핍정보출처의리스트를보려면 페이지를참조하십시오. 남수단, 뉴기니, 수단, 시리아, 에리트레아, 코모로, 콩고공화국, 파푸아뉴기 니등의일부국가에서는영양결핍에대한불충분한정보로 GHI 지수를산출하 수있습니다. 올해의보고서는 2015 년 GHI 지수의 1990, 1995, 2000, 2005 년네가지지표들의최신데이터가반영되었습니다. 6 지못했습니다. 5 지수들은 UN 이수집하고지속적으로편집, 업데이트하는데이터에기초하 며, 매해 GHI 보고서는이를반영합니다. 이러한개정들은개선된데이터를제 공하지만매해기준이달라지므로각년도의 GHI 지수들을서로비교할수없습니다. 또한, 개정된새로운공식으로생산된결과를이전 GHI 보고서들의지수들과직접비교는불가능합니다. 그러나올해의보고서는 2015 년과네개참조연도-1990, 1995, 2000년, 2005년-의 GHI 지수를포함하고이모든지수는새롭게개정된공식으로계산되었습니다. 덕분에기아수준의추이를비교할 5 FAO는 2011 년콩고민주공화국의국가수준영양실조평가공표를중단했습니다 (FAO, IFAD, WFP 2011). 과거의 GHI 보고서들에의하면콩고민주공화국의 GHI 지수는가장높은기아상태인매우위험범주에속해있었습니다 년독립한남수단과현재의수단의영양결핍추정자료는 FAO (FAO, IFAD, WFP 2015) 로부터얻지못했습니다. 6 이전 GHI 산출물을보시려면, von Grebmer et al. 을참조하십시오 (2014, 2013, 2012, 2011, 2010, 2009, 2008); IFPRI/Welthungerhilfe/Concern(2007); Wiesmann (2006a, b); and Wiesmann, Weingärtner, and Schöninger (2006). 8 The Concept of the Global Hunger Index Chapter Global Hunger Index

10 Box 1.2 GHI 지수는어떻게산출되는가 GHI 지수는 3 단계과정을거쳐산출됩니다. 우선, 네개의지표에대한각각의수치는각국의가용한정보들을토 대로결정됩니다. 네가지지표는다음과같습니다. Step 1 구성요소의지표수치를결정 : PUN proportion of the population that is undernourished 영양결핍인사람들의비율 (%) CWA prevalence of wasting in children under five years > > 영양결핍인구의비율 > > 소아쇠약 ( 신장에비해저체중 ) 으로고통받는 5세미만어린이들의비율 > > 성장부진 ( 나이에비해작은키 ) 으로고통받는 5세미만어린이들의비율 > > 5세이전사망하는어린이들의비율 ( 유아사망률 ) CST CM old 5세미만소아쇠약을앓는어린이들의비율 (%) prevalence of stunting in children under five years old 5세미만성장부진을앓는어린이들의비율 (%) proportion of children dying before the age of five 5세가되기전사망하는어린이들의비율 (%) Step 2 구성요소지표를표준화 : 두번째, 네개지표각각은 1988년에서 2013 년까지세계적으로관찰된가장높은국가수준보다다소높게설정된수치를기준으로표준화합니다. 1 예를들면영양결핍부문최고수치가 76.5퍼센트라면표준화를위해조금높은 80퍼센트로정해집니다. 2 만약어떤해의국가의영양결핍상태가 40퍼센트라면그해표준화된영양결핍수치는 50으로정해집니다. 즉, 해당국가는영양실조가전혀없는상태와관찰된최고수치의중간쯤에있다는것입니다. 세번째, 표준화된지수들은각국가의 GHI 지수를계산하기위해집계됩니다. 영양결핍과유아사망률은 GHI 지수의가중치가각 1/3 이고, 어린이영양실조지표인소아쇠약과성장부진은가중치가각 1/6 입니다. 이계산법은 GHI 지수를 100점만점단위로했을때, 0이가장좋은지 표준화된 PUN = PUN 표준화된 CWA = CWA 표준화된 CST = CST 표준화된 CM = CM Step 3 구성요소지표를집계 : 1 3 표준화된 PUN 수이고 ( 기아율 0) 이고 100이가장나쁜것입니다. 실제로이양극단을나타낸경우는없습니다. 100이란의미는한국가가영양결핍, 소아쇠약, 성장부진, 유아사망률에서최근수십년간관찰된자료들의최고수치보다도조금더높게설정된한계수치에각각도달했다는것을의미합니다. 0은해당국가의인구에서영양결핍인사람이전혀없고, 5세미만어린이중쇠약하거나성장부진한아이도없으며, 5세가되기전사망하는어린이도없 표준화된 CWA 1 6 표준화된 CST 1 3 표준화된 CM 다는것을의미합니다. = GHI 지수 아래의등급은기아의심각성정도를 - 낮음에서매우위험까지 - 개정된 공식을사용해산출된 GHI 에연계해표시한것입니다. 1 표준화를위한한계치가미래의수치를초과할가능성이있으므로최대관찰수치보다조금높게설정됩니다. 2 영양실조에관한한계치는관찰된최고수치 76.5퍼센트에기초하여, 80으로 ; 어린이소아쇠약은최고수치가 26.0퍼센트이므로 30으로 ; 어린이성장부진은최고수치가 68.2퍼센트이므로 70으로 ; 그리고어린이사망률은 32.6퍼센트이므로 35로부여하였습니다. GHI 심각성정도 9.9 낮음 완만 심각 위험 50.0 매우위험 Global Hunger Index Chapter 01 The Concept of the Global Hunger Index 9

11 Box 1.3 세계기아지수가개정된이유 세계기아지수 (GHI) 는 International Food Policy Research Institute(IFPRI) 와 Welthungerhilfe 에의해 2006년처음공표되었습니다. 1 이후매년업데이트된정보를발표하고있습니다. 이전의 GHI 지수는아래의세개의비표준화지표를동일한가중치로산정하였습니다. 이런문제를개선하고 GHI에좀더실제적의미를부여하기위해어린이저체중은소아쇠약과성장부진으로대체되었습니다. 다른부문지표들- 영양실조와유아사망률-은그대로유지하였습니다. 과거의지수들은 GHI의부문지표들을표준화하지않았습니다. 그러나 영양결핍과성장부진의수치들은유아사망률과소아쇠약보다보편적으로 1. 영양결핍인구의비율 높게나왔고여러국가간편차가상당히컸습니다. 이사실이왜중요한지 살펴보기위해어떤국가가 10 퍼센트의유아사망률과 50 퍼센트의영양결 2. 5 세미만저체중어린이들의비율 핍이있다고가정해봅시다. 유아사망률이 5 퍼센트로감소하고영양결핍율 이 45 퍼센트로감소한다면, 각지표상절대적으로 5 퍼센트의변화가있게 3. 5 세미만유아사망률 됩니다. 과거 GHI 산출방식은, 두개의변화들이 GHI 지수에동일한영향 을줍니다. 그러나영양결핍지표는유아사망률지표보다보통더값이높 올해에는영양측정에대한최신의견과실제사례들을충실히반영하기위해, 어린이저체중을소아쇠약과성장부진으로대체하고개정된공식들을통해각부문지표들을 (Wiesmann et al.2015) 표준화시켰습니다. 변경된내용은아래와같습니다. 5세미만어린이저체중비율은이전에어린이영양결핍의대표적지표로쓰였었습니다. 그러나최근저체중은어린이영양결핍을모니터링하는데 고, 등락도심하기때문에유아사망률 5퍼센트감소가사실상더욱의미있는것입니다. 이에새로운공식에선표준화된수치들을사용함으로써유아사망률 5퍼센트감소는 GHI 수치산출에서같은감소수치를보인영양결핍부문보다지수에더큰영향을끼치게됩니다. 따라서 4개부문지표들의수치를표준화함으로써 GHI 지수가어느특정연도나기간에서균형을유지하도록했습니다. 있어그효용성이의심되었습니다. 어떤경우, 성장부진을앓으면서도정상체중이거나심지어과체중일수있기때문입니다 (Martorell 2008). 이러한가정하에단순히저체중만을평가하는것은어린이가만성적영양결핍의표시인성장부진을앓고있다는사실을고려치못한채영양공급에문제가없 다는잘못된정보로받아들이는오류를범할수있게합니다. 1 Concern Worldwide 는 2007 년에파트너가되었습니다. 원천정보를수집할수없는지역들의경우, 활용할수있는최신정보를바탕으로 GHI 부문지표들의추정수치를산출했습니다 (1990, 1995, 2000, 2005, 2015 년 GHI 지수에대한보다자세한내용은부록 A를참고하십시오 ). 본보고서의 GHI 지수의산출을위해사용된 4개부문지표들의정보는다음과같습니다. 영양결핍 : 1990, 1995, 2000, 2005, 2015 년 GHI 지수를위해 Food and Agriculture Organization of the United Nation(FAO) 의업데이트된정보를사용했습니다 년 GHI의영양결핍정보와예측들은 년 (FAO 2015; 저자의추정자료 ) 에대한것입니다. 소아쇠약과성장부진 : GHI의어린이영양부족지표들- 소아쇠약과성장부진-은 UNICEF, World Health Organization(WHO), World Bank의공유데이터와어린이성장과영양실조에관해지속적으로업데이트되는 WHO의 Global Database 정보, Demographic and Health Survey(DHS) 와 Multiple Indicator Cluster Survey(MICS) 의보고서들, UNICEF의통계자료들, UNICEF 인도의가장최근의국가조사자료를포함합니다 년 GHI를위해 년기간 (UNICEF/WHO/World Bank 2015; WHO 2015; UNICEF 2015a; UNICEF 2013; UNICEF 2009a; MEASURE DHS 2015; India, Ministry of Women and Child Development, UNICEF 2014; 저자의추정자료들 ) 의가장최신자료가소아쇠 약과성장부진지표들의정보로사용되었습니다. 7 인도의최근어린이성장부진과소아쇠약정보들은잠정적인것입니다. 10 The Concept of the Global Hunger Index Chapter Global Hunger Index

12 유아사망률 : 1990, 1995, 2000, 2005년, 2015 년 GHI 지수산출을위해 UN 유아사망률추정을위한 UN Inter-agency Group for Child Mortality Estimation 의업데이트된자료가사용되었습니다 년 GHI는 2013 년 (IGME 2014) 유아사망률이사용되었습니다. 정보를빠르게수집하고즉각적으로평가하는고도의기술을사용함에도불구하고기아와영양결핍에관한핵심적통계들을보고하는데에는시간지체와정보의부족이여전히존재합니다. 최근에여러방면의개선이이루어지고 2016 년에대한영양실조예측이가능해졌음에도, 좀더신뢰성높고광범위한국가적 차원의정보는여전히심각하게부족합니다. 기아와영양부족에대한고품질의 데이터를수집할수있다면, 세계기아에대해보다완성도있는최신평가가가 능하게됩니다. 이것은곧세계기아를종식시키는가이드역할을해줄것입니다 Global Hunger Index Chapter 01 The Concept of the Global Hunger Index 11

13 02 2명의 시리아 쿠르드족 소녀들이 빵을 들고 도미즈(Domiz) 난민캠프에 있는 자신들의 텐트로 걸어가고 있습니다. 이 캠프는 유엔난민기구에 의해 운영되는 이라크 쿠르디스탄에 위치한 시설로, 시리아-이라크 국경에서 60 킬로미터 떨어진 곳에 위치합니다.

14 세계, 지역별, 국가별동향 AND NATIONAL TRENDS 2000년부터는기아와의싸움에서괄목할만한성과가있었습니다 년 GHI 지수는 21.7 로 2000년개발도상국 GHI지수 29.9와비교하여 27퍼센트의감소가있었습니다 (FIGURE 2.1). 2 GHI 지수가높다는것은기아율이심각하다는것을말합니다. 20.0에서 34.9 사이는심각단계입니다. 개발도상국의 GHI는- 세계지수에도참조되었습니다 년 2015 년모두심각단계에있지만, 앞의수치는위험단계에가깝고후자의지수는완만단계에가깝습니다. CHAPTER 01 개발도상국들에서 4개부문지표들은 ( 영양결핍, 성장부진, 소아쇠약, 유아사망률 ) 2000년이후비율의차이를보이고는있지만모두감소했습니다. 영양결핍인구비율은 18.5 퍼센트에서 13.1 퍼센트로 29퍼센트의감소를보였습니다. 성장부진은 2000년이래 37.5 퍼센트에서 28.2퍼센트로 25퍼센트의감소를나타냈습니다. 소아쇠약은 9.8퍼센트에서 8.8퍼센트로 10퍼센트의감소를보였습니다. 마지막으로 5세미만유아사망률은 8.2퍼센트에서 4.9퍼센트로 40퍼센트감소했습니다. 3 에서설명한바와같이모든 GHI 산출은이보고서의 1990, 1995, 2000, 2005 년참조연도들을포함한개정된방식으로진행되었습니다. 심각성정도를나타내는등급도이변화에맞게조정되었습니다 년 GHI에는기아율이낮게나타나고있음에도불구하고여전히상당히많은수의사람들이기아로고통받고있습니다. Food and Agriculture Organization of the United Nations(FAO) 의추정에따르면 년사이세계인구 9명중 1명에해당하는총 79,500 만명이만성적영양결핍에시달리고있습니다 (FAO, IFAD, WFP 2015) 년엔어린이 4명중 1명인 16,100 만명의어린이들이성장부진을앓고있고 5,100 만명이소아쇠약을겪고있다고합니다 (UNICEF 2015b). 또한매년약 310 만명의 5세미만어린이들이영양실조로인해사망하고있습니다 (Black et al. 2013). 상당한개선이이뤄졌음에도불구하고여전히심각하거나위험단계의기아율을가진국가가산재하고해당국가의특정지역에만연한불균형적인기아, 또는유아때의영양실조때문에평생고통을겪어야할어린이들이많이있습니다. 이는앞으로해야할많은일들이남아있음을보여주는것입니다. 1 이전 GHI 보고서들은 1990 년기아수준과의비교에집중하였으나, 올해는 2000 년기아수준과의비교에초점을맞추고있습니다. 많은국가들이 1990 년에서 2015 년간큰변화가있었기때문에 2000 년자료와의비교가보다최신의추이를반영합니다. 2 각부문지표들을위한지역및세계적집계는부록 B 에보고된지표수치를이용, 인구가중평균으로계산되었습니다. 부룬디, 리비아, 소말리아, 시리아, 에리트레아, 코모로, 콩고민주공화국, 파푸아뉴기니에대한지역영양결핍추정수치들은세계적, 지역적종합수치를위한계산에만쓰였으며, 부록 B 에보고되어있지않습니다. 추정수치들은기존에발행된영양실조정보, 그리고오로지지역및세계적통합수치들을내기위해 2014 년 FAO 에의해생산된잠정적추정수치들에기초합니다. 지역적세계적 GHI 지수들은각부문마다계산되는지역적세계적종합치들을사용해계산되며 CHAPTER 01 에서술한개정된공식을사용해산출합니다. 3 위단락의추정수치들은 GHI 수치를활용할수있는개발도상국가들을참조했습니다. 이추정수치들은서로다른국가들을포함하기때문에다른조직들이발표한수치들과는조금다를수있습니다. Figure 2.1 개발도상국과지역별 1990, 1995, 2000, 2005, 2012 년세계기아지수들그리고각부문들의구성 60 GHI 지수 score Under-five 5세미만사망률 mortality rate Prevalence 소아쇠약의유병률 of wasting in children Prevalence 성장부진의유병률 of stunting in children Proportion 영양실조비율of undernourished '90 '95 '00 '05 '15 '90 '95 '00 '05 '15 '90 '95 '00 '05 '15 '90 '95 '00 '05 '15 '90 '95 '00 '05 '15 '90 '95 '00 '05 '15 '90 '95 '00 '05 '15 World Africa South of the Sahara South Asia East & Southeast Asia Near East & North Africa Eastern Europe & Commonwealth of Independent States Latin America & Caribbean 주석 : 많은국가들의국경상태가현재와달랐기때문에동유럽과독립국가연방의 1990 년지역지수는산출되지않았습니다 Global Hunger Index Chapter 02 Global, Regional, and National Trends 13

15 커다란지역적차이들 세계평균치는지역간, 국가간의극적이라할만큼큰차이들을가려버리는단점을갖고있습니다. 사하라이남아프리카와남아시아는각각 32.2와 29.4 로가장높은 GHI를나타냅니다. 모두심각단계의기아를보이고있습니다. 반면동아시아, 동남아시아, 근동아프리카와북아프리카, 라틴아메리카와카리브해지역, 동유럽및독립국가연합은 8.0에서 13.2에이르는낮음혹은완만단계의기아수준을보입니다. 절대적수치변화로보면사하라이남아프리카와남아시아는 2000년에서 2015 년까지각 12.4 와 8.8포인트로감소되는매우대단한성과를보여주었습니다. 동아시아와동남아시아는 2000년이래 7.4 포인트에이르는괄목할만한 GHI 감소를나타냈습니다. 근동아프리카와북아프리카, 라틴아메리카와카리브해지역그리고동유럽과독립국가연합은 2000년기준이미최저의수치를보여주고있었으나더분발해 4.4에서 5.8포인트에이르는감소를이뤄냈습니다. 2000년이후 GHI 비율변화로비교해보면동유럽및독립국가연합과라틴아메리카및카리브해의두지역들은- 40퍼센트이상의감소를보였습니다. 동아시아와동남아시아는 36퍼센트감소로바로뒤를잇고있습니다. 사하라이남아프리카와근동, 북아프리카는 2000년이래 28퍼센트의감소, 남아시아는 23퍼센트의감소를보여주었습니다. 사하라이남아프리카지역의기아율이 1990년에서 1995 까지별다른감소없이침체기를겪다 2000년이후다른지역들과견줄만한감소를이뤄낸것은주목할만합니다. 남아시아의 GHI 지수는 1990년에서 2000년까지완만단계로감소하였으나, 2000년에서 2005년사이에는정체기를지나 2005에서-2015 년기아지수가다시감소되었습니다. 이러한추이는남아시아인구의 3/4 이살고있는인도의 GHI 추세와비슷합니다. 최근인도에서전개된어린이영양부족과의전쟁이성공한것이남아시아 GHI 지수가 2005년이후 8포인트이상하락한배경이되었습니다. 인도의최신자료에의하면 년에서 년사이어린이소아쇠약이 20퍼센트에서 15퍼센트로감소되었고, 성장부진은같은기간 48퍼센트에서 39퍼센트로감소되었습니다 (IIPS and Marco International 2007; India, Ministry of Women and Child Development, and UNICEF 2014). 4 인도정부는지난 10 년간 (1) 인도어린이들의보건, 영양, 성장향상을목적으로통합어린이성장프로그램 (Integrated Child Development Services program) 의추진 (2) 인도지방지역 (Avula et al. 2013) 에필수건강서비스를제공하기위해지역사회를기반한실행계획인 National Rural Health Mission의창설을포함하여영양개선을위해적극적개입을하였습니다. 그러나어린이영양부족이감소되는진행상태는인도전지역에걸쳐지역간격차를보입니다. 성과혹은성과가미치지못하는이유가명확하지는않지만, 만성적영양실조와밀접한상관관계를가지는것으로보이는한요인은야외배변으로이러한비위생적인행위는영양소의흡수를방해하는질병을유발하는원인입니다. 게다가여성의낮은사회적지위가여성의건강과영양에영향을미치기때문에저체중아기가태어나는가능성이되기도합니다 (Economist 2015). 사하라이남아프리카의 2015 년 GHI 지수는 32.2로최고치를나타냅니다. 2000년이후전반적으로이지역은강력한경제성장을 (UNCTAD 2014) 이루었습니다. 이는 HIV/AIDS 의감염의감소, 향상된치료, 말라리아감염및사망자의감소등을이뤄낸공중보건의발달덕분입니다 (AVERT 2014; WHO 2013). 르완다, 앙골라, 에티오피아같은나라들은 1990년대에서 2000년대에이르는동안대규모내전이종식되었습니다. 이나라들은정치적으로보다안정적이되었고기아율은상당히감소하였습니다. 반면에중앙아프리카공화국과차드같은나라들은최근더욱내전에휘말리게되었으며, 또한높은수준의기아율로고통받고있습니다. 이기아의원인들은복합적이어서단지내전만으로야기된것은아니라보여지고있습니다. 상당한성과를거두었음에도불구하고사하라이남아프리카의높은기아수준은지역및국가들에게여전히우려의원인이되고있습니다. 사하라이남아프리카에서매우중요한이슈는농업과영양사이의관련성입니다. 지역최극빈층의 90퍼센트이상을포함한 2/3 이상의지역인구가농업에소득을의지하고있습니다 (O Sullivan et al. 2014). 그러나이지역농업생산성은전세계최하위입니다. 대륙전체에걸쳐생태조건과사회적상황이너무나다양하기때문에아프리카에대한해결책은복잡할수밖에없습니다. 기아퇴치를위해우리모두는식이의다양화, 지속가능한환경, 농업생산성을향상시킬수있는방안을계속강구해야합니다 년인도어린이성장부진과소아쇠약은잠정적인것으로 2014 년인도의 Ministry of Women and Child Development 와의개별연락으로수집된것입니다. 14 Global, Regional, and National Trends Chapter Global Hunger Index

16 Figure 2.2 GHI 지수감소의 국가별 진전상황 2015 GHI와 2000 GHI 비교 Greenland Canada United States of America Mexico Cuba Jamaica Dominican Rep. Belize Haiti Honduras Guatemala El Salvador Nicaragua Costa Rica Panama Trinidad & Tobago Guyana Suriname French Guiana Venezuela Colombia Ecuador Iceland Sweden Finland Russian Federation Norway Estonia Latvia United Denmark Lithuania Kingdom Neth. Belarus Poland Germany Ireland Bel. Czech Rep. Mongolia Kazakhstan Lux. Austria Slovakia Ukraine Switz. Slov. Hungary Moldova Croatia Romania France Uzbekistan Italy N. Korea Serbia Kyrgyz Rep. Georgia Bulgaria Bos. & Herz.Mont. Japan Armenia Azerb.Turkmenistan Tajikistan S. Korea Spain Albania Mace. Portugal China Turkey Greece Cyprus Syria Afghanistan Tunisia Lebanon Iraq Iran Morocco Israel Jordan Pakistan Kuwait Nepal Algeria Bhutan Bahrain Libya Egypt Qatar Bangladesh Saudi Arabia U.A.E Western Sahara India Myanmar Lao PDR Mauritania Oman Philippines Niger Mali Thailand Sudan Eritrea Yemen Senegal Chad Cambodia The Gambia Burkina Faso Djibouti Vietnam Guinea-Bissau Benin Guinea Somalia Central Ethiopia Côte South Nigeria Ghana Sierra Leone African Sudan Sri Lanka d'ivoire Republic Brunei Liberia Togo Cameroon Malaysia Uganda Equatorial Guinea Congo, Kenya Indonesia Gabon Rep. Congo, Rwanda Dem. Rep. Burundi Papua New Guinea Tanzania Brazil Peru Angola Comoros Zambia Bolivia Zimbabwe Botswana Namibia Paraguay Chile South Africa Uruguay Argentina 주석: GHI의 증가는 국가의 기아 상황이 악화되었음을 표시합니다. GHI의 감소는 기아의 감소로 상황이 좋아졌음을 의미합니다. 매우 적은 인구를 가진 나라들은 GHI가 산출되지 않았습니다. 국가별 최고 및 최악의 결과 Timor-Leste Malawi Mozambique Madagascar Swaziland Lesotho Mauritius 증가 Australia 0.0~24.9% 감소 25.0~49.9% 감소 50% 이상 감소 년간 GHI 5 이하의 감소를 보여주는 국가 자료 없음 산업화된 국가 New Zealand 브라질은 2015년까지 빈곤과 영양실조를 1/2로 줄이는 것을 목표로 하는 새 2000년에서 2015년 동안 GHI는 17개국의 GHI 지수들이 50퍼센트 또는 그 이 천년개발목표(Millennium Development Goal)를 더욱 앞당겨 2009년 달성하였 상 감축해내는 놀라운 성과들을 이뤄냈습니다 (FIGURE 2.2). 68개국은 25~49.9 습니다. 그러나 열악한 식단의 질, 과체중, 비만 등이 당면과제로 남아 있습니다. 퍼센트 감소, 28개국은 GHI 지수를 25퍼센트 이하로 감소시키는데 성공하였습니 페루는 2000년 GHI 지수를 56퍼센트나 줄이는 성과를 이뤘습니다. 라틴아메 다. 이러한 진전에도 불구하고, 52개국은 여전히 심각 혹은 위험 단계의 높은 기 리카에서 가장 빨리 경제 성장을 이룬 나라라는 명성 외에도 (World Bank 2015b) 아수준으로 고통 받고 있습니다. 기아와 영양부족과 싸우는 데 전력을 다하는 국가로 인정받고 있습니다 (Gillespie 2000년에서 2015년까지 가장 크게 GHI 지수 감소를 이룬 10개국 중 3개 et al. 2013). Alan Garcia 대통령은 2006년에서 2011년간 재임기간 동안 Initiative 국은 남미(브라질, 베네수엘라, 페루)에 위치하고, 1개국은 아시아(몽고), 4개국은 against Child Malnutrition(IDI)과, 시민 단체들이 주도하는 광범위 연대에 의해 만 구 소비에트연방(라트비아, 아제르바이잔, 우크라이나, 키르기스스탄)이었고, 2개 성적인 영양실조를 공약에 포함되도록 했으며, 당선 시 재임 5년간 성장부진을 최 국은 구 유고슬라비아연방(보스니아, 크로아티아, 헤르체고비나)입니다. 이 나라 소 5퍼센트 포인트 줄인다는 공약을 하게 했습니다. 들의 GHI 지수들은 -2000년 GHI 이후 53~71퍼센트의 큰 감소률을 보였습니다. 결과적으로 Alan Garcia 대통령은 2006년에서 2011년에 이르는 기간동안 브라질은 2000년 GHI 지수 대비 약 2/3의 감소를 이뤄냈습니다. 이러한 대 여러 부문의 의제를 세워 성장부진을 18퍼센트로 거의 10퍼센트 감소시키도록 단한 성과는 일부의 원인이 볼사 파밀리아(Bolsa Familia)- 저소득층 생계비지원 하였습니다 (Acosta와 Haddad 2014). 빈곤 퇴치의 서약을 하며 2011년 취임한 프로그램-를 포함한 정부의 제로 헝거(Zero Hunger) 프로그램 덕분입니다. 볼 Ollanta Humala 대통령은 국가적 성장전략을 실행하고, 영양부족을 포함한 문제 사 파밀리아 프로그램은 브라질의 유아 사망률을 줄이는 데 기여했을 뿐만 아니 들의 부처간 협력을 촉진하기 위해 Ministry of Development and Social Inclusion 라, 각 가정을 건강관련 활동에 참여시키고, 임신 및 수유 여성을 위한 영양교육 을 설립했습니다. 이러한 진전에도 불구하고 불평등의 문제는 지속되고 있습니다. 을 실시하는 등 영양 부분의 개선에 기여했습니다 (Rasella et al. 2013). 제로 헝 지난 10년간 개발도상국의 53개 표본국들 중 페루는 어린이 영양부족 수준이 가 거 프로그램은 농장들을 지원하고 과일과 채소들의 활용을 늘리는 것을 포함합 정의 사회 경제적 위치와 밀접히 연관되는 나라로 주목되었습니다 (Bredenkamp, 니다 (Rocha 2009). Buisman, and Van de Poel 2014) Global Hunger Index Chapter 02 Global, Regional, and National Trends 15

17 몽고또한 2000년에서 2015 년사이 56퍼센트의하락을보였습니다. 몽고는해당기간동안 2008년국제금융위기시절의짧은침체를제외하곤지속적인경제성장을이뤘습니다. 광업및채석업을통해급상승한수익으로이룬경제성장과영양부족퇴치를 (UNICEF 2009b) 위한종합적인영양전략을포함한사회복지프로그램들의이상적조합덕분에 2000년부터 2015 년까지빈곤과기아수준의감소, 그리고모든 GHI 부문지수들의감소를이룰수있었습니다. 그러나아직몽고의시골지역, 특히몽고의가혹한기후변화와환경파괴에취약한소규모목축업을하는사람들에겐가난과영양부족이지속되고있습니다 (Mongolia 2013). 과거공산주의였던국가들은각각상황은다르지만특정한추이가나타났습니다. 구소비에트연방및유고연방이었던여러나라들은공산주의에서자본주의로가는험난한길을걸었고, 1990년대모두심한경기침체를겪었습니다. 그러나 2000년대이들국가는 2008년국제금융위기가심각한타격을주기전까지경제성장을이뤄냈습니다. 이들국가는 2008년경제침체의부정적영향에도불구하고이제대부분국가는경제성장을거의회복하였습니다 (Roaf et al. 2014). 이들각국가들에있어서거시경제성장, 빈곤, 기아수준의상관관계는차이가있습니다. 한예로최근몇년동안아제르바이잔의경제는석유수익에의해주도되고있습니다. 임금을인상하고, 사회보장제도를실시하며, 공공재에투자하는정부의프로그램은국가수익의혜택이모두에게골고루돌아가도록도왔습니다 (UNDP 2012). 우크라이나도 2000년이후 GDP가늘어나면서빈곤과기아가감소되었으나, 기아와빈곤에취약한여성, 아동, 노인등소외계층에대한심각한불평등이여전히존재합니다 ( 우크라이나, 경제국 (Ministry of Economy) 2010). 또한 2013 에서 2015 년초반까지진행된우크라이나사태는국가의식량부족을가져왔습니다 (Lambers 2015; WFP 2015a). 이로인해향후기아수준에어떤영향이미칠지는지켜봐야합니다. 2000년이후르완다, 앙골라, 그리고에티오피아는국가별 GHI 지수가 25에서 28 포인트사이의감소를보이며기아율을큰폭으로줄이는데성공했습니다. 이러한성과에도불구하고, 이들국가의기아율은여전히심각합니다. GHI 대상국가가운데르완다, 앙골라, 에티오피아는 2000년도에 ( 각 58.5, 58.3, 58.6) GHI 지수가가장높은 3개국이었고, 이는놀라운감소에도불구하고기아율이 (30.3, 32.6, 33.9) 왜여전히높은지설명해줍니다. 이들국가들역시여전히내전의후유증을앓고있습니다. 기아율이내전의직접적인결과라고볼수는없지만내전이이들국가가당면한여러문제들을야기한근원이라는점은분명합니다. 르완다는 1994 년최악의내전으로불리는대학살 (1990 년에서 1993 년간 ) 이후빈곤과기아율이급등했습니다. 그러나내전후르완다정부는경제성장을증진시키기위해통합적정책들을계획적으로고안하고실행해특히 년 (UNDP 2015) 이후국가총생산 (GDP) 의증가와함께사회적불평등의개선을이루는성과를얻었습니다 년조사에의하면르완다의유아사망률은 2013 년 5.2퍼센트로감소되었고, 소아쇠약은 3퍼센트감소해극심했던영양실조상태가호전되었음을알렸습니다. 그러나성장부진은여전히높아 44.3퍼센트에이릅니다. 앙골라역시내전의상처로부터회복중입니다. 앙골라는 27년에걸친내전을 2002년에야끝냈습니다 (World Bank 2015a). 내전이끝난후특히증가된석유수익에힘입어 GDP가큰폭으로상승했습니다. 영양결핍은 년 63.5 퍼센트에서 년에 14.2퍼센트로감소하였습니다 (FAO 2015). 그러나유아사망률은 2013 년도에 16.7 퍼센트로여전히높은편입니다. 앙골라의문제는식량부족이아니라영양가가너무적은식단에의존하는탓에결과적으로어린이영양부족과높은유아사망률로이어진다는의견이있습니다 (McClelland and Soque 2015). 에티오피아는 1974 년에서 1991 년사이일어난동시다발적인내전들로인한기근, 그리고역사상최악의기근인 년의대기근을포함한여러차례의기근들로최악의시간을보냈습니다 (Africa Watch 1991; von Braun과 Olofinbiyi 2007). 이러한기아상태는특히여성과어린이들에게있어여전히위협적입니다. 에티오피아정부는이문제를해결하기위해여러가지프로그램을만들었으나, 계속되는가뭄과인구대다수가일정한강수량이필수적인농업즉생산성이매우낮은식량공급체계에심하게의존하는이유로여전히식량안전성면에서크게위협받고있습니다 (USAID 2014). 단하나의국가, 쿠웨이트만이 2001년에서 2015 년간 GHI 지수의증가를기록했습니다. 그러나 2000년 4.2에서 2015 년 5.0점으로의증가폭은매우미미한것이고쿠웨이트의기아율은여전히심각도가낮음단계에자리하고있습니다. 보다중요한것은쿠웨이트의 2015 년 5.0 기아지수는 1990년 24.3( 심각단계 ), 1995 년 16.1( 완만단계 ) 에비교해볼때극적인성취를나타낸다는사실입니다. 실제로 1990년과 2014 년의지수를비교한 2014 년 GHI 보고서에서쿠웨이트는최고성적을낸, 즉가장큰폭의감소를이룬나라였습니다. 쿠웨이트의 1990년비정상적으로높은 GHI 지수는걸프전쟁을촉발시킨이라크의쿠웨이트침공에기인합니다. 쿠웨이트 GHI 지수의변화추이는이런배경을염두에두고평가되어야만합니다. 16 Global, Regional, and National Trends Chapter Global Hunger Index

18 Figure 년이후국가별동향 60 Percent 2000 reduction 년이후 in GHI GHI 지수의 score 감소 since 비율 Philippines Cambodia Myanmar Angola Benin Togo Lao PDR Ethiopia Nepal Cameroon Malawi Senegal Kenya Guinea Liberia Burkina Faso Niger Mauritania Tanzania Mali Mozambique Afghanistan Botswana Congo, Rep. Uganda Guinea -Bissau Djibouti Lesotho Bangladesh North Korea Tajikistan Guatemala India Zimbabwe The Gambia Indonesia Iraq Côte d'ivoire Swaziland Rwanda Nigeria Yemen, Rep. Pakistan Madagascar Haiti Sierra Leone Zambia Chad Sri Lanka Central African Republic Namibia Global GHI Hunger 지수 Index score 주석 : 도표에포함된국가들은 2015 년계산으로 GHI 가 20 이나그이상으로심각단계이거나위험단계의나라들입니다. 정보수집이가능한나라들에서만 GHI 지수가산출되었습니다. 8개국은여전히위험단계의기아수준으로고통받고있습니다. 이범주대부분국가들은사하라이남아프리카에있습니다. 동티모르, 아이티, 아프가니스탄만이이외의지역에위치합니다. 이전의공식으로산출된지난해 GHI 보고서는부룬디와에리트레아두국가가매우위험단계라고보고했습니다. 올해는영양결핍에대한정보부족으로이들국가들에대한정보가산출되지못했습니다만이들국가는여전히기아율이극도로높은곳들이라추정됩니다 년 GHI지수에따르면많은국가들이이보고서의참조년도들인 -1990, 1995, 2000, 2005년도의매우위험단계의한계값을넘었으나 2015 년에는어떤국가도매우위험단계에 (GHI 점수 50이나그이상 ) 해당되지않았습니다. 가장최근참조년도인 2000년을보면매우위험단계의기아율을보인국가들은나이지리아, 시에라리온, 아프가니스탄등이있습니다. 이많은나라들이이제과거에비해덜심각한수준으로개선되었음은우리가큰성과를이뤄냈다는증거입니다. 중앙아프리카공화국, 차드, 잠비아는 2015 년가장높은 GHI 지수를나타냈으며 2000년이후기아수준의감소률부분에서도가장낮은성과를낸국가들로높은관심을받았습니다 (FIGURE 2.3). 중앙아프리카공화국은 1960년프랑스로부터독립한이후정치적불안정성과독재정치, 그리고계속되는쿠데타로줄곧고통받았습니다. 지난 2013 년에는내전으로상당히많은사상자가발생했으며국민의약 20 퍼센트이상이난민이되었습니다. 차드역시최근수십년동안주변국가와의분쟁, 그리고수단, 중앙아프리카공화국등의인접국들로부터의난민유입등의이유들로불안정을겪고있습니다 (IDMC 2014). 반면에잠비아는상대적으로평화적이고민주적인상태를유지하고있지만경제적으로매우가난하고, 경제의대부분을구리광업에의존하고있습니다. 학자들은잠비아를 자원의저주 에관한표본이라지칭합니다 (Boos 와 Holm-Muller 2015). 자원의저주이론은풍부한천연자원을가진나라가성장둔화뿐아니라 (Sachs and Warner 2001) 사회불평등과빈곤에도시달린다고가정합니다 (Humphreys, Sachs, and Stiglitz 2007). GHI 구성요소의관점으로볼때, 아이티, 잠비아, 그리고중앙아프리카공화국은인구 48퍼센트에서 53퍼센트가영양실조를겪고있습니다. 동티모르, 부룬디, 에리트레아는 5세미만어린이들의 50퍼센트이상이성장부진 ( 나이에비해작은키 ) 으로고통받고있는지역들입니다. 남수단, 스리랑카, 지부티는 5세미만어린이의소아쇠약 ( 키에비해저체중 ) 비율이 21퍼센트에서 23퍼센트로가장높은유병률을갖고있습니다. 앙골라, 시에라리온, 차드는 15퍼센트에서 17퍼센트로가장높은 5세미만유아사망률을갖고있습니다 Global Hunger Index Chapter 02 Global, Regional, and National Trends 17

19 Table 2.1 순위별각국의세계기아지수, 1990 GHI, 1995 GHI, 2009 GHI, 2005 GHI, 2015 GHI Rank Country 쿠웨이트 <5 < 사우디아라비아 터키 슬로바키아공화국 루마니아 튀니지 우루과이 요르단 마케도니아 레바논 러시아 이란 베네수엘라 세르비아 멕시코 카자흐스탄 자메이카 트리니다드토바고 불가리아 조지아 중국 알제리 피지 콜롬비아 몰도바 페루 키르기스스탄 모로코 파나마 아제르바이잔 말레이시아 수리남 파라과이 도미니카공화국 엘살바도르 아르메니아 태국 남아프리카 가봉 모리셔스 투르크메니스탄 알바니아 우즈베키스탄 온두라스 이집트 니카라과 에콰도르 가이아나 몽고 베트남 가나 볼리비아 필리핀 과테말라 잠비아 베냉 인도네시아 이라크 네팔 캄보디아 모리타니 Rank Country 토고 보츠와나 세네갈 레소토 미얀마 케냐 카메룬 스리랑카 스와질란드 코트디부아르 콩고 방글라데시 말라위 우간다 라오스 탄자니아 기니 북한 인도 말리 기니비사우 르완다 타지키스탄 라이베리아 짐바브웨 부르키나파소 나미비아 모잠비크 앙골라 나이지리아 지부티 에티오피아 파키스탄 예멘 니제르 아프가니스탄 마다가스카르 아이티 시에라리온 동티모르 잠비아 차드 중앙아프리카공화국 년 GHI 지수 5 미만의국가들 Country 아르헨티나 <5 벨라루스 <5 <5 <5 <5 보스니아 & 헤르체고비나 <5 브라질 <5 칠레 6.8 <5 <5 <5 <5 코스타리카 <5 크로아티아 <5 <5 쿠바 <5 <5 Country 에스토니아 <5 라트비아 <5 리투아니아 <5 몬테네그로 <5 우크라이나 <5 <5 - = 정보수집이불가능하거나제시되지않았습니다. 1991년에존재했던구소비에트연방과같은나라들은참고연도에현재의국경으로존재하지않기때문입니다. 주석 : 이표는 2015년 GHI 지수에따른순위입니다. 2015년 GHI 지수가 5 미만인국가는순위에포함되지않았고, 그들의지수차이는매우미미합니다. 2015년동일한점수를가진국가는동위로표시됐습니다 ( 예를들어, 불가리아와조지아는같은 19위입니다 ). 다음국가는정보수집불능으로순위에포함하지못했습니다 : 남수단, 리비아, 바레인, 부룬디, 부탄, 소말리아, 수단, 시리아, 오만, 에리트레아, 카타르, 코모로, 콩고공화국, 파푸아뉴기니 18 Global, Regional, and National Trends Chapter Global Hunger Index

20 올해의보고서는 2014 년매우높은 ( 위험또는매우위험단계 ) GHI 지수들 을기록한부룬디, 코모로, 에리트레아, 남수단, 수단을포함한몇몇국가를현재 습니다 (WFP 2015b). 정보의부족으로이들국가의기아수준이잘알려져있지 는않지만이들국가의상황은여전히중대한문제이며절대잊혀져서는안됩니다. 의영양결핍상태에관한정보수집불가능로인해 GHI 지수에포함하지못했습 니다. 5 덧붙여, 콩고민주공화국은 2011 년보고서에서가장높은 GHI 지수를보 였는데, 2011 년이후정보의부재때문에지수산출이불가능했습니다. 소말리아 는정보통제로 GHI 지수를계산하지못했으나, World Food Programme 은소 말리아가세계에서식량안보가가장불안정한국가중의하나라고추정하고있 년 GHI 에서는남수단과수단이예전의 수단 으로통틀어계산되었습니다 년 GHI 에서는모든 GHI 부문지표들을제공하는기관들이두나라를별개의국가로보고있기때문에별도로분리했습니다 Global Hunger Index Chapter 02 Global, Regional, and National Trends 19

21 Figure 2.4 심각성 정도로 나타낸 2015 세계기아지수 Greenland Iceland Sweden Norway Canada Estonia Latvia Lithuania Denmark United Belar Kingdom Neth Germany Poland Bel. Czech Rep. Lux Slovakia U Austria France Switz. Slov. Hungary Croatia Roma Italy Bos. & Serbia Herz.Mont. Bul Mace. Spain Albania Greece Ireland United States of America Portugal Morocco Tunisia Algeria Mexico Jamaica Belize Honduras Mauritania Dominican Rep. Haiti Mali Nicaragua Costa Rica Libya Western Sahara Cuba Guatemala El Salvador Finland Trinidad & Tobago Panama Venezuela Guyana Suriname French Guiana Colombia Senegal The Gambia Guinea-Bissau Guinea Sierra Leone Liberia Niger Chad Burkina Faso Benin Nigeria Côte Ghana d'ivoire Togo Central African Republic Cameroon Equatorial Guinea Congo, Gabon Rep. Congo, Dem. Rep. Ecuador Brazil Peru Angola Z Bolivia Paraguay Uruguay Chile Argentina 매우 위험 50 위험 심각 완만 낮음 9.9 자료 없음 산업화된 국가 Namibia Bots South Africa

22 Russian Federation rus Ukraine Mongolia Kazakhstan Moldova ania lgaria Turkey Georgia Azerb. Armenia Syria Cyprus Lebanon Iraq Israel Jordan Uzbekistan Turkmenistan Iran Tajikistan S. Korea China Pakistan Kuwait Nepal India Bhutan Bangladesh Myanmar Lao PDR Oman Sudan Eritrea Yemen Ethiopia Philippines Thailand Cambodia Vietnam Djibouti South Sudan Japan Afghanistan Bahrain Qatar Saudi Arabia U.A.E Egypt N. Korea Kyrgyz Rep. Somalia Sri Lanka Brunei Malaysia Uganda Kenya Rwanda Burundi, Indonesia Papua New Guinea Tanzania Timor-Leste Comoros Malawi Zambia Zimbabwe Mozambique swana Mauritius Madagascar Swaziland Australia Lesotho 주석: 2015년 GHI 보고서에서 영양결핍 부문 정보는 년 예측치이고, 성장부진과 소아쇠약은 년의 최신 정보에 기초해 계산했으며 유아사망률은 2013년도 의 자료입니다. 자료수집이 불가능한 국가 및 인구 수가 적은 국가는 GHI 지수에서 제외되었습니다. 현재 어떤 국가도 매우 위험 단계에 들지는 않습니다. 그러나 불행하게도 지난 2년 간의 GHI에서 최소 한 번이라도 매우 위험 단계에 있던 국가인 부룬디, 에리트레아, 코모로는 자료 부족으로 최신 자료를 제공하지 못했습니다. 도표에 사용된 국경과 각 지명들은 International Food Policy Research Institute(IFPRI), Welthungerhilfe, Concern Worldwide의 공식적인 승인을 승인에 의한 것은 아닙니다. 추천 인용: FIGURE 2.4: 2015 심각성 정도로 본 세계기아지수. 2015년 세계기아지수 내 지도: 무력 충돌과 기아의 위협, by K. von Grebmer, J. Bernstein, A. de Waal, N. Prasai, S. Yin, and Y. Yohannes, Bonn, Washington, DC, and Dublin: Welthungerhilfe, International Food Policy Research Institute, and Concern Worldwide. New Zealand

23 03 International Committee of the Red Cross와 Libyan Red Crescent 직원들이 리비아의 스와오(Swaoh)에서 난민들에게 제공할 식량 및 구호물품들을 하역하고 있습니다. 이 곳에서는 지속되는 내전으로 50만 명 이상이 고향을 떠나 피난길에 오를 수 밖에 없습니다.

24 무력충돌과기아의위협 : 끝이보이는가? Alex de Waal 전쟁과기근은오랜동안인류를위협해왔습니다. 무력충돌은식량시스템을무너뜨리고, 생계를파괴시키며, 난민들을야기시킵니다. 피난을가지못한사람들은공포에떨며끼니를걱정해야하는처참한지경에처하게됩니다. 분쟁과기아에관한새로운이슈들과연구들은이위협들이인류가안고가야만할피할수없는숙명이라고보는등회의적인견해들이많습니다. 그러나낙관적인전망을내놓는견해도있습니다 : 기근과분쟁으로야기된기아가 2030 년에는종식될것이라는내용입니다. 본문에서는이러한낙관적인전망의추이들을살펴보고, 분쟁과기아에취약한인구의분포를알아보며, 또분쟁과기아의복잡한관계를살펴보고, 아울러기근의종식을위해어떤일들을해야하는지강조하고자합니다. 재앙적기근의종식 표면에드러나지않는피해자들이처한특이상황들을해결하기위해더많은일들이남아있지만그럼에도불구하고, 우리는현재까지큰진전을이루어왔습니다. 지나치게현재당면한문제에만초점을맞추다보면오랜기간이뤄낸엄청난변화들을간과하기쉽습니다. 예를들어, 모든종류의폭력의역사적감소와 (Pinker 2012), 무력충돌의빈도와치명성의감소 (Human Security Report Project 2013) 등엄청난업적들은현재의사태에가려그다지조명받지못하고있습니다. 기근의경우도마찬가지입니다. 실제지난 50년간역사적이며엄청난재앙적기근 (100 만명이상이사망하는 ) 의종식과 10만명이상의목숨을앗아가는대기근의소멸에가까운감소에대해너무나쉽게간과했습니다 (Howe and Devereux 2004). 보이지않는피해자들 오늘날나타나는기근이나극심한급성기아는대부분무력충돌의결과입니다. 현재분쟁으로영향받는사람들은 17,200 만명으로추정됩니다 (CRED 2013). 난민들의집계는가능하지만, 실제무력충돌의영향을받는사람들의 87 퍼센트는피난도가지못하고구호기관들의도움도받지못한채침묵속에고통받고있습니다 (CRED 2013). 표면적으로평화롭게보이는국가에서폭력의피해자는굶주린사람들보다드러나지않지만훨씬많습니다. 그들은폭력범죄, 범죄조직및정부집행기관들 20세기중반까지매 10년마다수백만명이상의사망자를내는기아의북소리는끊임없었습니다 년에서 2014 년사이, 106개의기근과대규모기아는각 10만명또는그이상의사망자를냈습니다 (Mallory 1926; Newman 1990; Devereux 2000; Dyson and O Grada 2002). 추이는매우현저하게나타납니다 (FIGURE 3.1 과 3.2). 20세기에대기근으로인한사망자수는들쑥날쑥하며, 1900년에서 1909년 10년사이 2,700 만명의사망자까지도기록했습니다 ; 1920 년대, 1940 년대, 1950 년대, 1960 년대각 1,500 만명이상의사망자 ; 1990년대최소 140 만명의사망자. 21세기들어현재까지사망자수는거의 60만명입니다. 의만행, 그리고친밀한관계에서이뤄지는범죄의피해자로고통받고있으며, 이러한상황이합쳐져폭력피해자들의대다수를이룹니다 (Geneva 선언 2011). 2004년부터 2009년사이매년 78만명의사람들이세계적으로폭력이나그로인한악영향으로사망한다고추정되는데, 66퍼센트는무력충돌이아닌범죄들로희생되며, 27퍼센트는무력충돌로인한기아와질병으로사망하고, 단 7퍼센트의사람들만이전쟁의직접적인영향으로목숨을잃습니다. 연간 10만명중 30 명이상이폭력으로희생되는국가가 14개국이있는데이가운데단지 6개국만 Figure 년대에서 2010 년대까지의대기근으로인한사망자수 이전쟁으로인해피해를받은국가이며나머지 8 개국은 - 엘살바도르가높은수 위를점하고있습니다 - 극심한폭력범죄로고통받고있습니다. 이러한모든형 태의폭력들의영향은막대하고심각합니다. 이러한폭력의피해자들은보다더 가난하고, 위험에보다취약하며, 보다더굶주리고있습니다 (World Bank 2011). 전쟁의생존자들또한다른주목받지못하는계층으로서식량의안정성면 에서도취약합니다. 폭력적행동들은생존자들과그가족들에게깊은정신적외 상을줄뿐아니라그들삶자체에도긴후유증을남깁니다. 전쟁의상처와정신 적외상의장기적영향을연구한우간다의최근조사에따르면이들생존자들은 보통사람들에비해더굶주리고, 더아프며, 더불우하게산다는것을밝혀냈습 니다 (Mazurana et al. 2014). 이러한생존자들의삶을위해서는복지와식량정책 을좀더면밀히살펴봐야만합니다. 주석 : 본문에서적시한의견들은저자의생각입니다. 이는 IFPRI, Welthungerhilfe, Concern Worldwide 의견해를반영하는것은아닙니다. 사망자 Death toll 수 ( 백만 (millions) 명 ) 주석 : 각대기근은 10 만명이상의사망자를냈습니다. 출처 : World Peace Foundation (2015). 1870s 1880s 1890s 1900s 1910s 1920s 1930s 1940s 1950s 1960s 1970s 1980s 1990s 2000s 2010s 2015 Global Hunger Index Chapter 03 Armed Conflict and the Challenge of Hunger: Is an End in Sight? 23

25 그래프이면의역사적인배경을자세히살펴보면, 기근이 1870 년대부터 1차세계대전까지 제국의시대 와관련있음을알수있습니다 (Hobsbawm 1989). 기근은남아시아와중국에서수천만명을죽였고, 아프리카에서수백만명, 그리고브라질에서는그보다적은목숨을앗아갔습니다. 이는계속되는가뭄과토착생산체계를해체하고고무, 면화같은수출작물을생산하도록하는강제노동을포함한제국의침략, 그리고약탈에의한파괴때문이었습니다. 가장무자비했던제국주의의팽창이종말을고함으로써 빅토리아말기시대의대학살 (Late Victorian Holocausts) 이라고도불렸던이기근들은끝났습니다 (Davis 2002). 역사학자 Eric Hobsbawn (1996) 이 극단의시대 라불렀던 1차세계대전에서냉전까지의기간동안재앙적기근들은전체주의에의해야기됐습니다 : 독일, 일본의군국주의, 스탈린주의, 모택동주의 (Maoism). 전쟁지도자들은굶주림을종종무기로사용하곤했습니다. 우크라이나와남러시아에서 1932 년에서 1933 년에있었던강제집단농장화-우크라이나사람들에게 Holodomor 라불리우는, 인종청소를겨냥한대학살-는기근을정부정책에사용한최악의사건이라고여겨집니다 (Conquest 1987). 2,000-3,000 만명에달하는벨로루시, 폴란드, 우크라이나사람들을굶겨죽이려했던나치의 Nazi Hunger Plan이완전히수행되었더라면최악의표본으로남을뻔했습니다 (Lowe 2012). 또한아시아의전쟁기근들은 1936 년에서 1945 년간벵골, 중국, 인도네시아, 그리고베트남에서수백만명을사망에이르게했습니다. 2차세계대전이후공산주의정책은끔찍한기근을초래했습니다. 중국에서는 1958년에서 1962년모택동의대약진정책으로 3,000만명이사망했습니다 (Becker 1996). 크메르루주는 1970 년대에 150만명의캄보디아사람들을굶겨죽도록했습니다 (Kiernan 2008). 이러한재앙적기근들은 기근을불러오는 정권들즉전체주의정권과몰살전쟁의종식과함께사라졌습니다 (Marcus 2003). 마지막공산주의정권의대기근은 1983년에서 1985년간일어난에티오피아사태로서집단농장화와기아를전쟁의도구로쓴정권의폭정에가뭄까지더해져 100만명에이르는사망자를냈습니다 (de Waal 1997). 그리고 1996년 년, 북한에서는식량위기로 50만명에서 60만명이사망하였습니다 (Goodkind, West, and Johnson 2011). 20세기엔유럽과아시아가기근사망자의대다수를차지했습니다 (FIGURE 3.2). 지난 100년간아프리카대륙에서는단두곳 -비아프리아와에티오피아-의기근으로각 100만명이사망했습니다. 기근이유럽에서물러나고아시아에서도거의자취를감추면서이제그위협은대부분사라졌습니다. 마지막으로, 기근의하향곡선은 (FIGURE 3.3) 1900년약 17억에서현재 73 억으로늘어난세계인구상향곡선과의미심장한대조를이룹니다. 이것은 19세기학자이자성직자인 Thomas Malthus 목사가식량의공급보다더빠르게늘어나는인구증가로비관적인상황이되리라예측한비관론을반박하는것입니다. 지금으로부터 2세기도전에그는 급격한인구성장엔대규모의피할수없는기근 Figure 3.2 Death 사망자 toll 수 (millions) ( 백만명 ) 년대에서 2010 년까지대륙별대기근으로인한사망자수 1870s 1880s 주석 : 각대기근은 10 만명이상의사망자를냈습니다. 출처 : World Peace Foundation (2015) 이뒤따를것이고, 한번의대기근으로인구는급감하며지구는다시균형을찾 을것이다 라고저술했었습니다 (Malthus 1798, 140). 실제로는이예측의반대 현상이일어나고있습니다. 긍정적인진전상황 냉전의종식, 국제인권규범의채택, 그리고세계화는역사상처음으로기근을 종식시킬수있게한주요요인들입니다. 각국의정부들은더이상아무이유없이 자국민을기아상태로방치하거나국제사회개입을무조건막지못하게되었습니다. 사상유례없는세계적인부와, 국가간의상호연결성, 타국의폭력사태등을지나 쳐버리지않는국제사회의지대한관심, 정보의공유로인해무슨일이일어나고 있는지모르는채, 침묵속에서굶을가능성은거의없어졌습니다. 그러면단하나의중요한이유만으로기근이종식되었을까요? 한때 기근의 땅 (Mallory 1926) 으로불리었던중국은 1870 년에서 1970 년까지세계전체기근 사망자 (World Peace Foundation 2015) 수인 14,900 만명의반이상인 8,000 만 명이기근으로사망했습니다. 그러나기근으로악명높았던중국은현재반세기 만에재앙에서벗어났습니다. 대부분의추세가이상적인방향으로흘러가고있습니다 년 Center for Research on the Epidemiology of Disasters(CRED) 는 안정화와인도주의적노 력의성공으로인한낮은사망률에대한긍정적인소식을전한다 라고보고했습 니다 (CRED 2013, 23-24). Middle East Europe South Asia East & SE Asia Africa 1890s 1900s 1910s 1920s 1930s 1940s 1950s 1960s 1970s 1980s 1990s 2000s 2010s 24 Armed Conflict and the Challenge of Hunger: Is an End in Sight? Chapter Global Hunger Index

26 Figure 년 년세계인구성장과대기근으로인한사망자수 세계인구 World population 대기근으로 Death toll from 인한 great 사망자수 famines 사망자 Death toll 수 ( (millions) 백만명 ) 세계인구 World population ( 십억명 ) (billions) s 1910s 1920s 1930s 1940s 1950s 1960s 1970s 1980s 1990s 2000s 2010s 0 주석 : 각각의대기근들은 10 만명이상의사망자를냈습니다. 출처 : US Census Bureau (2013a, 2013b); World Peace Foundation (2015) 경고의신호들 CRED의 무력충돌에의해영향받는사람들 보고서에의하면영양실조의추이는 2008년이후세계급성영양실조 ( 소아쇠약혹은영양부족에의한부종 ) 가증가하는등그리긍정적이지않습니다. 최근이러한상승세는또다른우려의추세와일치합니다. 우선전쟁의감소가교착상태에빠졌습니다 (Apps 2015; PS ). The Global Think Tank 의 21세기를위한연구프로젝트 (Project for the Study of the 21st Century) 조사에따르면분쟁의숫자및분쟁에관련된사망자수는 2006년을저점으로다시증가하고있지만오랜기간평균이하를유지하고있습니다 년에서 2014 년사이분쟁에얽힌 20개국가들은폭력으로인한사망자수가 127,134 명에서 163,562 명으로 28.7퍼센트증가했으며시리아가일년간 7만명이상의사망자수를내면서가장큰수치를기록했습니다. 이수치들은역사적으로보면아직낮은수치이나, 전쟁과기아와의싸움에서이기기위해 운전쟁들은대부분내전들이며, 국경을넘어사태가점점확산되어생계와식량체계를파괴시켜사람들을피난에이르게합니다. 그들은종전의전쟁들보다폭력과기아부문에서는비교적덜치명적인경향이있지만다루기힘들고지속적이며예측할수없는폭력을자행함으로써누구도안전하지못하게만듭니다 (Human Security Report Project 2013). 과거에는정부와반군들이구호를허락하고구호활동가들을보호해주거나또는접근을막는등으로인도적지원을통제했습니다. 오늘날인도적구호활동가들은소규모전투가빈발하는지역의마을들을돌아다니기에개인적으로는훨씬더위험한상황에처해있습니다. 이런상황에서도움을원하는사람들에게식량원조를하는것은고도의기술을필요로하며이런위험한상황들이 새로운기근 (Devereux 2007) 을발생하게합니다. 이러한기근들이발생하는예는아래와같습니다. 더많은일들을해야한다는사실을보여주고있습니다. 새로운전쟁, 새로운기근 오늘날의기근은주로무력충돌에의해발생하는 복합적인인도주의비상사태 로자연재해들이나국제정책들에의해악화됩니다 (Keen 2008). 이러한 새로운전쟁 (Kaldor 1999) 은정부군과반군들뿐아니라불법무장단체와, 인종별로이뤄진민병대, 범죄조직, 용병, 그리고국제적세력까지도포함됩니다. 새로 > > 수단. 2003년에서 2004년, 수단정부군과다르푸르 (DARFUR) 의여러반군들 과의무력충돌때문에기아와질병, 피난등으로약 20 만명의민간인이사 망한것으로추정됩니다 (US GAO 2006) 년 4 월케일락 (KEILAK) 의작 은마을에서는극단적인상황이벌어졌습니다. 이곳을방문한 UN 팀은비상 사태를선언할수있는표준한계수치의 40 배가넘는사망률을목격했습니 다. 이불행한사태는불행중다행히도제한된작은지역안에서그쳤습니다 Global Hunger Index Chapter 03 Armed Conflict and the Challenge >> of Hunger: Is an End in Sight? 25

27 >> UN이경보를울린후, 지역사령관에의한마을고립작전은즉각중지되었고 >> 구호가즉시실행되었습니다. > > 소말리아 년에서 2012 년의소말리아의기근은금세기최악의사태로, 25 만명이사망한것으로추정됩니다 (Maxwell and Majid 2015). 이사태는가 뭄, 경제적위기, 전쟁의재앙들이겹쳐진복합적비상사태였습니다. 정치는 기아상황을더욱복잡하게만들었습니다. 인도적구호기관들은제한적인접 근허용과납치와폭력의위협에시달렸으며설상가상으로반군의통제영역 에서미국의대테러정책과도싸워야하는최악의조건에직면했습니다. UN 은기근이확산될때까지도경보를발령하지않았습니다. 그리고 2014 년에서 2015 년에는 IS 가장악한시리아, 이라크지역과야지디 (Yazidi) 소수민족의영 토에서위와비슷한요인들로급성기아가야기되었습니다. > > 콩고민주공화국. 콩고민주공화국는 1996년부터벌어진전쟁들로대략 540 만명이사망한엄청난인도주의적재난을겪었습니다 (International Rescue Committee 2008). 이는공공의료시스템과여타인프라시설의붕괴로인한 기아와질병으로나타났으며일자리와식품시장의붕괴로까지이어졌습니다. 기아가분쟁을야기시키는가? 분쟁과기아는밀접하게연관되어있습니다 년 GHI에의하면식량안보수준이가장낮은국가는, 최근전쟁에휘말린남수단, 동티모르, 부룬디, 수단, 에리트레아, 코모로입니다 (von Grebmer et al. 2014). 1, 2 특이한것은대부분의나라들이기아문제에있어지난 25년간의미심장한성과를거둔반면, 부룬디, 수단, 이라크, 코모로 ( 모두분쟁과관련된국가임 ), 그리고 HIV/AIDS 의세계최고감염국인스와질란드에서는개선이없거나오히려악화되었다는것입니다 (Whiteside and Henry 2011). 이와는대조적으로상대적으로평화로운가나와르완다에선기아율이감소되고있습니다. 분쟁이지속적이고심각한기아의주된원인이라는것은물론명백합니다. 그렇다면강력한기아-기근의여부, 만성영양실조, 또는일반적인박탈-도분쟁을일으키는요인이될수있을까요? 가능하지만그럴가능성은적습니다. 무력분쟁의원인에대한십여년이상의논쟁 - 탐욕인가불만인가 라는표제로널리알려진논쟁 (Collier and Hoeffler 2004)- 을종합해보면 World bank의 2011 World Development Report는분쟁의원인은대충간단히설명될수없다고결론내렸습니다 (World Bank 2011). 분쟁은많은원인들을가집니다 (Box 3.1). 여러경제적요인들은국가를내전에휩싸이게함으로써국가를약하게만듭니다. > > 이라크. 1990년대이라크국민들은사담후세인의약탈, 국제사회의포괄적 제재들, 또사담후세인이자신의권력유지를위해충성하는자들에게만배 급했던시스템 (Alnasrawi 2000) 등의복합적이면서도치명적인조합에의 해고통받았습니다. 25 만명에서 50 만명의어린이가기아와질병으로사망 했습니다 (UNICEF 1999). 긍정적인소식은지난수십년간지배구조가개선되면서갈등과빈곤, 기아가모두지속적으로감소했습니다. 하지만불행하게도가는길이순탄하지만은않습니다. 실망스럽지만, 최신증거자료들에의하면긍정적진전이교착상태에빠졌습니다. 동아시아와동남아시아의주요기근과전쟁은사실상종식된것으로보이나, 지난 5년간중동지역에서는무장폭력과기아가모두증가하고있습니다. 가장가 난하고가장분쟁이발생하기쉬운대륙인아프리카는가장큰위험에직면했습 > > 식량이전쟁의무기로쓰였다하더라도최근의충돌들이반드시주요기근을 초래하지는않았습니다. 예를들어, 2009 년타밀타이거조직 (TAMIL TIGER) 에대한마지막공세때, 스리랑카정부는고립되고굶주린민간인들에대한 구호활동을중단했습니다. 그럼에도불구하고정부의신속한최종승리로식 량과물자의공급을차단하는 BIAFRA 스타일전쟁의가능성을배제시키는 성과를얻었습니다 (International Crisis Group 2010) 년 년가자 지구에대한이스라엘의포위전에서이스라엘은구호품의진입을엄격히통 니다. 분쟁에휘말린많은국가들은빠른경제성장을위해광물등의천연자원의착취에심하게의존해온 자원의저주 로인하여권위주의적인정권이되기쉽고, 폭력적경쟁에몰두합니다 (Kaldor, Karl, and Said 2007). 아프리카대륙을움켜쥐는거대한손 (The great African land-grab) (Cotula 2013) -지역지배계층과다국적기업이수백만의소지주들로부터대지를빼앗는것-은아프리카의불안정과고충을야기시켰으며에티오피아와시에라리온같은국가들에서비폭력, 폭력적저항을하도록만들었습니다. 제했습니다. UN 은인도적차원에서정말필요하다고생각되는것으로제한 된구호활동만을할수있었습니다 (Cook 2002). 가자지구사람들의궁핍은 극한으로치달아대규모기아상태에이르기직전까지도달했습니다. 이스라 엘총리 Ehud Olmert 의자문역인 Dov Weisglass 는 우리는팔레스타인사 람들을좀다이어트시키려했지굶겨죽이려했던것은아니다 라말했다고 전해집니다 (Urquhart 2006) GHI 지수는과거하나의국가였던수단을기준으로만들어졌습니다 년독립한남수단에대한 년영양실조추정수치가수단과별도로제공되지않았기때문입니다. 2 전쟁의상처를겪고있는나라들의대부분은정보부족으로 2015 년지수를산출하지못했습니다. 26 Armed Conflict and the Challenge of Hunger: Is an End in Sight? Chapter Global Hunger Index

28 Box 3.1 분쟁의다양한원인들분쟁의원인은복합적이고결과를예측할수없으며정치기관들과경제구조들을포함한많은요인에의해변화됩니다.(World Bank 2011). 인간안보에대한위협의광범위한영역-지역사회, 생계, 기본복지를향한공격-은사람들이왜폭력에의지하는가에관한공통된맥락을드러나게합니다. 기아가가장중요한원인이긴하지만그것이어떻게작용하는가는맥락에따라달라질수있습니다. 이러한복잡성은어떤분쟁의주요발생원인을결론지을때매우주의를기울여야한다는것을의미합니다. 수단, 아프가니스탄, 예멘, 콜롬비아, 콩고와같은나라들은폭력의패턴을종잡을수없습니다. 이는아주빠르게흘러내리는큰산의급류처럼혼란스럽지만시간이지남에따라구조를인식할수있게됩니다. 만약에연구자들이특정기간특정국가의폭력에대한자료를모두컴퓨터에입력한후기후패턴, 주가의추이, 영양실조수준의지표-혹은또다른지표-와의상관관계를살펴본다면결국어떤연관성이떠오를것입니다. 그러나면밀히살펴보면대부분의연관성들은희미해집니다 (Buhaug et al. 2014). 그렇지만종종연구자들의이론들이종합되거나대중화되었을때불확실성에대한부인했던것을슬그머니옆으로치웁니다. 좀더최근에는식량으로인한시위로 2008년에아이티정권이무너졌으며, 2011 년에는폭등한식량가격으로아랍의봄혁명이일어났습니다 (The Arab Spring of 2011(Brinkman and Hendrix 2011)). 정치적기반이약한국가에선시위가정치적폭력사태로번질가능성이높습니다 (World Bank 2011). 식량부족상태에서시위까지가는과정은복잡하고또경우에따라다르지만, 이들을주의깊게살펴보면한가지공통된맥락을찾을수있습니다. 식량안보는인간의웰빙에매우필수적인요소임과동시에정치적안정성의근거입니다. 즉, 식량안보를위태롭게한정권들은결국대가를치르게됩니다. 굳건히굳건히버티는버티는궁지에몰린기아를해결하는데실패했음에도불구하고어떤정부들은아랑곳하지않고계속버팁니다. 2008년사이클론나지스 (Nargis) 가휩쓸고간엄청난피해로 13만 8천명이익사하고 200만명이거처와마실물, 기초적음식물도없이버려진가운데도미얀마정부는정국을뻔뻔히이어갔습니다 (Guha-Sapir and Vogt 2009). 새로운헌법을다루는국민총선거기간동안증가되는국제사회의이목이두려운정부는 2주간이나입국및실질적인지원을허용하지않았습니다 (Zarni 2005). 중국의모택동, 북한의김정일, 그리고에티오피아의멩기스투하일레마리암 (Mengistu Haile Mariam) 과같은통치자들은국민의고통을보면서도모두굳건히정권을유지하였습니다. 그들은약탈과식량배급의통제를자신들의 정권강화에이용했습니다 (Becker 1996; Natsios 2001; de Waal 1997). 극심 한기아와약탈에적절하게대응하지못했다고해서곧정권의붕괴가오는것은 아니지만, 안정된식량정책은정치기반의튼튼한담보가됩니다. 기아의기아의파괴적파괴적영향영향기아는인간의다른스트레스와는별개의고통입니다. 식량과기근은감정의아주깊숙한곳까지큰영향을주는것으로개인적으로기아를경험해보지못한사람들에게도큰울림을주는엄청난것입니다. 세계적으로사람들은자국민을제대로먹이지못하는정권은그존립기반을잃게된다고믿습니다. 유명한사건으로빵가격의폭등은 1879 년파리에서혁명군을이끌어내게했습니다 (Grove 1998; Neely 2007). 1943년의벵골지역의기근은굶주림을막겠다는약속을지키지못한영국정권 (The British Raj) 의명예에먹칠을했습니다 (Drèze 1991). 올로 (Wollo) 지역의기근은 1973 년에서 1974 년을지배한에티오피아황제 Haile Selassie 의집권기반을뿌리째흔들었습니다. 수단대통령 Jaafar Nimeiri 의가뭄구호의실패는그의정권실각을가져왔습니다 (Article ; de Waal 1997) 년동벵골지역을강타한지난 100년간최악의폭풍인싸이클론볼라 (Bhola) 가지나간후지역에창궐한기아와약탈에대해느리고부적당한대응을한파키스탄 Ayub Khan 정권은결국방글라데시독립운동을일어나게만들었습니다 (Sommer and Mosley 1972; Hossain 2010). 이런맥락에서우리는기아가예전처럼인류의평화에심각한위협이되지않는다는결론을도출할수있습니다. 그러나자연재해들은틀림없이기근이나정치적혼란을가져오게된다는사실에는어떠한반론도달수없습니다 (Box 3.2). 미래를바라보며 20세기마지막수십여년동안우리는 100만명이상을사망하게하는재앙적기근의마지막모습을목격했습니다. 그렇다면 2030년까지기근과급성기아, 굶주림을종식시키려면우리는무엇을해야할까요? 분쟁과관련된기아를제거하려면두가지의과제가있습니다. 첫째, 분쟁을막거나해결하기위해좀더강력한장치가필요합니다. 전쟁은감소하고, 그치명성은약해지지만폭력적분쟁의장기적추이는실제적으로증가하고있습니다 (Human Security Report Project 2013). 그예로남수단, 시리아, 예멘등에서의새로운위협들은실로가공할만하기때문입니다. 둘째, 가장필요로하는곳에대규모식량을신속히보낼수있는국제긴급구호시스템을활성화해야만합니다 Global Hunger Index Chapter 03 Armed Conflict and the Challenge of Hunger: Is an End in Sight? 27

29 Box 3.2 지구온난화, 분쟁, 그리고기아 기후관련재난의빈도와정도가점점증가하고있다는것은의심할여지없는사실입니다 (Guha-Sapir, Hoyois, and Below 2014). 그렇다면그영향으로더많은분쟁이일어나고또그로인해기아가증가하게되는것일까요? 집중해서조망해야할곳은분쟁과환경의관계입니다. 기후변화, 기아, 그리고분쟁을큰그림으로봤을때고무적인모습입니다. 지난 50년간지구온난화가심화되고자연재해들이더자주파괴적으로찾아왔어도전쟁과기아수준은오히려감소되었습니다. 국가적수준에서다가오는시대가 물의전쟁 으로얼룩질것이라두려워했지만, 인더스 (Indus) 에서요르단 (Jordan) 까지여러국가들을아우르는광범위한수역에서우리는분쟁보다국가간협력이도모되는있는것을보고있습니다 (Islam and Susskind 2013) 년 3월에있었던수단, 에티오피아, 이집트의협약에서나일강수자원을나누는원칙을정의한것은상황이긍정적인방향으로전개되고있다는것을나타냅니다. 국지적단계에서의상황은그리밝지만은않습니다. 동아프리카의자료는지역별강수량양극화가분쟁의위험을증가시킨다고밝히고있습니다 (Raleigh and Kniverton 2012). 강수량에영향을받는가축가격의변동과계절에따른이주는폭력의위험과연관되어있습니다 (Maystadt, Calderone, and You 2014; Maystadt and Ecker 2014). 그러나이사실을크게확장해추론하는것에는무리가있습니다. 그런영향들은아직보편적지역분쟁의한계범위내에있으므로, 이를더큰전쟁의전조로판단해서는안됩니다. 기후변화를대규모무력충돌의주원인으로보려는최근의시도들은둘의관계가복잡하다는이유로매우비판받고있습니다 (Raleigh, Linke, and O Loughlin 2014). 최근연구들은분쟁에대한기후변화의영향과방향성두가지모두를인정하지않습니다. 혹자는 최근의연구가기후와폭력적 극단적기후와분쟁의역학관계를이해하려면, 우리는반드시정치지도자들의역할을간과해서는안됩니다. 예로 2006년에서 2010 년사이장기간계속된시리아의가뭄이 2011 년폭발한분쟁을일으키는단초가되었을까요? 연구원 Francesca de Châtel은천연자원들을장기간부실관리한무능한관료들을포함한정부정책들이분쟁의주된원인이라지적합니다. 북동지역에집중된댐건설및관개시설프로젝트는소규모농민들을소외시켰으며그들을더궁핍하게만들었고분노하게했습니다 (de Chatel 2014). 또다른문제는인도적위기상황과식량가격폭등사태에대한정부의무능한대응입니다. 이사실은 2011 년 3월에촉발된시위들의주된요인들중하나입니다. De Châtel은기후와분쟁의관계에대해직접적원인연결을주장하는이들을강하게비판합니다 : 일련의 2011 년분쟁전개과정에서기후변화는거의상관없을뿐아니라, Assad 정권의몰락의원인이정권차체의무능이아닌기후변화라고주의를돌리려는어처구니없는일이다 (de Châtel 2014, 532). 시리아에대한다른기후연구가들의조사결과들은가뭄과지하수원의고갈에대해자세히적시해내고, 이들요인들이 2011 년폭동을일으키는데기여했다주장합니다 (Kelley et at. 2015). 환경재해들과분쟁에관한관계는상당히미묘합니다. London s Overseas Development Institute에의하면 자연재해들은어떤분쟁들의주요요인들을줄여주기도하고더악화시키기도합니다 (Harris, Keen, and Mitchell 2013). 재해와또이를제때잘대응못하는정부의실패는기존사회의긴장도를더욱악화시키고, 이러한붕괴는범죄행위가발생될수있는여지를만듭니다. 위기는종종정치적분열을초래하거나과격분자를만드는기회가되기도합니다. 그런면에서재해는기존세력들의힘의균형을깨거나, 구호물품유용가능성을통해분쟁들이일어날소지를높여줍니다. 분쟁사이의구체적이고직접적인관계를밝히는데에실패했다 (Buhaug et. Al ) 라고지적했습니다. 정치적정치적약속약속우리는국제식량정책을강화하기위해강력한정치적리더십을필요로합니다. 이것은서방자본주세계의정치적결단에달렸습니다. 그러나이는결코쉽지않은결정입니다. UN과 EU가인도적구호를위해많은일을할수있지만특히정치적으로논쟁이되는경우에서는미국의역할이결정적으로중요하기때문입니다. 세계식량지원의중추를담당하는곡물을지속적으로보급하고 UN안전보장이사회에서안건을상정할수있으며, 대테러법안을위반하는자들에게경제 적법적제재들을부과하는등세계기아구호에관해미국은여전히강력한 거부권보유자 입니다 년북한의기근이세계에알려지기시작할때, 미국신문에선열띤논쟁이벌어졌습니다. 일부는정권이기근에대한원인을제공했다하더라도정권의정책변화에대한조건적원조는잘못된일이라고주장했습니다. 다른일부는지원한식량이암묵적으로군용으로사용된다면자국민과미국모두에게적대적인무기가될수있으므로이기회를통해북한정권을붕괴시키자는의견을내세웠 28 Armed Conflict and the Challenge of Hunger: Is an End in Sight? Chapter Global Hunger Index

30 습니다. 조건적구호를반대하는 Andrew Natsios 는이후 2001년에서 2006년간 The US Agency for International Development(USAID) 의책임자로역임하면서미국의북한에대한원조가정권을국제사회에대해개방하는것을보았고어떤전체주의국가의수장도기근중이나기근후에실각하는일이전혀없음도목격했습니다 (Natsios 2001). Natsios 는 George W. Bush 대통령이 나의재임기간중세계에기근은없다 란공약을지킬수있도록역할을했습니다. 아마 USAID가해낸가장대단한, 그러나제대로평가받지못한업적은 2003년 9월다르푸르 (Darfur) 에실행한선제행동이었을것입니다. 이는해당지역의인도적위기상황이뉴스에나오기 6개월전이었습니다. Natsios 는과거북한에지원을결정할때와똑같은비판을받을것을너무도잘알고있으면서도이지원을결행했습니다. 그결과그의결정은옳았고식량원조는의심할여지없이수천만명의다르푸르 (Darfur) 사람들을살려냈습니다. UN과강력한정부들은대규모식량위기들을예측하고막을수있었으나궁극적으로결정은언제나정치적이었습니다 년소말리아가절박한기근에직면했을때, 미국정부는알샤바브 (al-shabab) 조직으로인해지원을미루다가이 그이면에는 UN요원들과 NGO기관들은미국의대테러정책을준수하느라알샤바브 (al-shabab) 조직이장악한지역에는접근하지도못한것이있었습니다. 그지역에발을들여놓는것자체가테러집단을지원하는행위로제재받을수있기때문입니다. UN이뒤늦게소말리아에기근비상을선포한뒤에서야미국은구호작업을시작했고, 테러집단지원을엄금하는정책의예외를인정해주었습니다. 여기서얻는교훈은명백합니다. 정치적배경이어떠한경우에도기근을막기위해높은수준의강력한약속이필요하다는것입니다. 뿐만아니라국가간이해가다를지라도원조가필요한국가에는지원이필요하다는것입니다. 결론적으로대재앙적인기근의종식과대기근의예측할수있는종말이가까워졌음은엄청난성과지만, 급성기아와만성기아의정복은아직도갈길이멀기만합니다. 경제적성장, 보다나은식량정책, 분쟁의해결, 그리고국제사회의인도적대응등의모험적과제를해결하기위해서는모두각각의역할을지속해나가야할것입니다. 그러나무력충돌이감소하거나종식되지않는다면그래서많은수의보이지않는폭력의희생자들이보다나은인도적구호와복지정책으로안전하게보호받지못한다면우리가그나마얻은결실들은결코지속되지않을것입니다. 후어쩔수없이지원해야할정도로기근이만연될때까지기다렸습니다 (Maxwell and Majid 2015) Global Hunger Index Chapter 03 Armed Conflict and the Challenge of Hunger: Is an End in Sight? 29

31 PARTNERS IFPRI YEARS Who we are The International Food Policy Research Institute (IFPRI) 는개발도상국의식량수요의충족을위한대안전략과정책을판단하고분석합니다. 가난을줄이고기아의퇴치와영양실조의지속적 감소를위한정책들에근거자료를제공해온지 40 주년을맞이하고있습니다. Who we are Welthungerhilfe 는독일에서가장큰비정부구호단체중하나입니다 년 Food and Agriculture Organization of the United Nations(FAO) 의산하조직으로설립되었습니다. 당시에는, Freedom from Hunger Campaign 의독일지부로서기아퇴치를위한최초의글로벌이니셔티브중하나였습니다. What we do 우리의연구는 6개의전략에초점을맞추고있습니다 : 지속가능한식량생산의보장, 건강한식량체계의촉진, 시장과무역의개선, 농업의선진화, 외부충격에대한대응력, 관련기관들과운영방식의강화 What we do 우리는기아와빈곤과싸웁니다. 우리의목표는우리가존재할필요가없게하는것입니다. 우리는긴급구호부터장기개발협력사업에이르는통합된지원을합니다. 우리는 2014 년 41개국에 385개의해외사업을지원했습니다. Our vision 우리의비전은기아와영양실조없는세상을만드는것입니다. Who we are 1968년아일랜드에서설립된 Concern Worldwide 는국제인도주의단체로, 극심한빈곤의종식과빈곤으로인한고통의감소를위해노력하고있습니다. 우리는세계의최빈국 27개국에서일하고있으며아일랜드, 영국, 미국, 대한민국에사무실을두고 2,900명이상의헌식적이며유능한직원들과함께일하고있습니다. How we work 우리는스스로돕는자를돕는것이기본원칙입니다. 현지의협력조직들과함께기초부터착실하게체계를강화하여프로젝트가장기적으로성공할수있게해줍니다. 또한, 국내및국제정책에관해자문하고, 대중에게정보를제공합니다. 이것이우리가기아와빈곤을이끄는조건들을바꾸기위한방법입니다. Our vision 우리의비전은기아와빈곤에대한걱정없이존엄성과정의를갖고스스로결정한삶을살도록자신들의권리를행사할수있는세상을만드는것입니다. What we do 우리의미션은세계의극도로빈곤한사람들이기아와맞서싸우며스스로성장하여그들스스로삶의변화를추구할수있도록돕는것입니다. 이를위해 Concern Worldwide 는빈곤에어려움을겪고있는당사자들뿐아니라우리의비전을공유하는지역및국제파트너들과협력해그들의기본권을행사할수있도록정당하고평화로운사회를만들고자합니다. 이러한미션을달성하기위해우리는장기적인개발사업에관여하며비상사태에대응하고, 지역발전교육및옹호활동에이르기까지빈곤의원인을찾고해결하고자노력합니다. Our vision 우리의비전은어느누구도가난, 공포또는탄압으로고통받지않고사는세상을만드는것입니다. 모두가온당한생활수준을누리며, 건강하고창의적인삶을위한균등한기회와선택이있는세상, 모두가존엄한삶을충분히누리는세상이우리가바라보는세상입니다. 30 Partners 2015 Global Hunger Index

32 10 YEARS OF TRACKING WORLD HUNGER 2006년부터 세계기아지수는 세계, 지역, 및 국가별로 기아의 현황을 보고해왔습니다. 기아의 위협 기아의 위협 2007 기아의 위협 세계기아지수 2010 세계기아지수 아프가니스탄과 시에라리온 두 나라의 분쟁 후 사례연구 급성 영양실조과 만성 기아를 기아와 빈곤의 악순환 국제금융위기와 성적 불평등 어린이 영양실조의 위기 2011 세계기아지수 2012 세계기아지수 2013년 세계기아지수 2014년 세계기아지수 2015년 세계기아지수 과도한 식량 가격 변동성 및 토지, 수자원, 에너지 부족 속, 식량과 영양 안정을 이루기 숨겨진 기아의 위협 무력 충돌과 기아의 위협 급등락 길들이기 지속적인 식량안보의 보장 위한 대응력 기르기 줄이기 위한 방안들 2015년 세계기아지수에 관한 보다 자세한 정보를 원하시면 를 방문하세요. 또한, 한국어로 된 자료를 원하시면 에서 확인하실 수 있습니다. GHI 자료에는 연구자와 개발자를 위해 다음과 같은 사항들이 포함되어 있습니다: >> 인터랙티브한 지도 >> 공유가 가능한 데이터 파일 >> 세계기아지수 LOD(Linked Open Data)는 새로운 애플리케이션에서 >> 재사용과 분석을 위해, RDF(Resource Description Format)과 >> OWL(Web Ontology Language) 모두 가능합니다. >> 세계기아지수 SPARQL Endpoint 제공 모바일 기기에서 세계기아지수 보기 Google Books, Google Play, Amazon, itunes를 통해 보고서를 다운로드 받으실 수 있습니다.

33 IMPRINT Deutsche Welthungerhilfe e.v. Friedrich-Ebert-Straße Bonn, Germany Tel Fax Secretary General and Chairperson: Dr. Till Wahnbaeck International Food Policy Research Institute (IFPRI) 2033 K Street, NW Washington, D.C , USA Tel Fax Director General: Dr. Shenggen Fan Concern Worldwide Lower Camden Street Dublin 2, Ireland Tel Fax Chief Executive: Dominic MacSorley Editors: Andrea Sonntag (Senior Advisor Right to Food and Nutrition Policy, Welthungerhilfe), Larissa Neubauer (Policy and External Relations, Welthungerhilfe), Jennifer Thompson (Advocacy Officer for Hunger, Concern Worldwide), Olive Towey (Head of Advocacy, Ireland & EU, Concern Worldwide), Klaus von Grebmer (Research Fellow Emeritus, IFPRI), Sandra Yin (Senior Editor, IFPRI) Recommended citation: K. von Grebmer, J. Bernstein, A. de Waal, N. Prasai, S. Yin, and Y. Yohannes Bonn, Washington, DC, and Dublin: Welthungerhilfe, International Food Policy Research Institute, and Concern Worldwide. Authors: International Food Policy Research Institute: Klaus von Grebmer (Research Fellow Emeritus), Jill Bernstein (Independent Consultant), Nilam Prasai (Data Curator), Sandra Yin (Senior Editor), Yisehac Yohannes (Research Analyst); World Peace Foundation/Tufts University: Alex de Waal (Executive Director/Research Professor) Translations: Translated Concern Worldwide Korea with permission from IFRI, Concern Worldwide, and Welthunherhilfe. Concern Worldwide Korea is responsible for the quality and accuracy of the translation. In case of any discrepancies between the original English version and the Korean version, the original edition will prevail Ordering number: ISBN: DOI: Photo credits: 표지사진 Panos/Sven Torfinn, 2003; page 2: Welthungerhilfe/Imke Lass, 2015; page 6: Welthungerhilfe/Roland Brockmann, 2014; page 12: Panos/Hossein Fatemi, 2013; page 22: Reuters/Esam Al-Fetori, Acknowledgments: 세계기아지수산출과정에서업데이트된공식개발에핵심적역할을해주신 Doris Wiesmann (Independent Consultant) 님께특별한감사를드립니다. 또한우리는내, 외부에서공식을검토해 주신분들, Hans Konrad Biesalski (Professor of Biological Chemistry and Nutritional Medicine); Marie Ruel (Director of Poverty, Health, and Nutrition Division, IFPRI); Harold Alderman (Senior Research Fellow, IFPRI) 께도감사를드립니다. 또한역사적세계인구평가추산에대해조언을아 끼지않으신 Kelvin Pollard (Senior Demographer, Population Reference Bureau) 님께도특별한 감사를드립니다. 또한본보고서를검토해주신 Gershon Feder 가이끄는 IFPRI 의 Peer Review Committee 에도감사를드립니다. Disclaimer: 본보고서에사용된경계선과지명, 지도에표시된명칭들은 International Food Policy Research Institute(IFPRI), Welthungerhilfe, Concern Worldwide 의공식승인이나수락을의미하지는않습니다. Design: David Popham (Designer, IFPRI) Design development: muelhausmoers corporate communications gmbh, Cologne, Germany Printing: YGS

34 보다 자세한 내용은 2015 GHI 웹사이트를 방문해주세요. Deutsche Welthungerhilfe e. V. Friedrich-Ebert-Straße Bonn, Germany Tel Fax Member of Alliance2015 Food Right Now is an inter national education campaign run by Alliance2015. International Food Policy Research Institute 2033 K Street, NW Washington, D.C , USA Tel Fax Concern Worldwide Lower Camden Street Dublin 2, Ireland Tel Fax Member of Alliance2015