<C7D1B7F9C8AEBBEAC0BBC0A7C7D1C0FCB7ABB0FAC1A4C3A528BAB8B0EDBCADC6EDC1FD385B315D5B315D2E3238C3D6C1BE4F4B292E687770>

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1 KOCCA 연구보고서 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로 권호영 김영수

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3 이보고서는국고사업으로수행된연구결과입니다. 본보고서의내용은연구자들의견해이며, 본원의공식입장과는다를수있습니다.

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5 발간사 2003 년에제작되어방송된드라마 < 대장금 > 은외교관이 100 년동안하기힘들일을했다고한다. < 대장금 > 이가져온한국의브랜드가치상승을우회적으로표현한말이다. < 대장금 > 은 2005 년에중국을비롯한동아시아국가들에서선풍적인인기를얻어오히려반한류를일으키는계기가되기도하였다. < 대장금 > 은 2009 년 5월말현재 65 개국이상에수출되어 $1,200 만달러이상을벌어들였다. < 대장금 > 으로인한직접수익은 464 억원에달하였고, 생산유발효과는 1,119 억원으로추정되었다. < 대장금 > 의인기는신선한소재, 탄탄한줄거리, 이영애등의탁월한연기도좋았지만무엇보다도이병훈이라는사극을전문으로연출하는탁월한감독이있었기에가능했다. 한류가정점에있던 2003 년에서 2006 년사이정부, 공공기관, 학계심지어정계에서한류관련행사을앞다투어개최하였고, 일부기관과인사들은자기들이한류에큰기여를하였음을홍보하였다. 그러나한류의지속과확산을위한전략및정책개발에는소홀하였다 년여름현재한류가잠잠한이즈음문화콘텐츠업계와관련정부기관에서만 한류 라는용어를찾아볼수있고이와관련한논문과보고서들이간간이출간되고있다. 한류에서핵심적인역할을한방송영상물의경우수출액은지속적으로증가하고있지만중화권수출의위축과 < 대장금 > 과같은대작의출현은미미한실정이다. 방송업계와정부기관은방송영상물의수출을확대하려는노력을하고있고부분적으로성과를거두고있다. 본보고서는방송영상물의수출을확대하기위한전략과정책을도출하기위하여작성되었다. 방송영상물의수출및현지에서의수용현황을조사하기보다는전략과정책대안을모색하는데초점을두었다. 방송영상물의제작, 유통및수출에관심이있는분들에게일독을권한다. 필자가주요내용을요약문에정리하였으므로바쁘신분들은요약문만읽어도도움이될것이다. 본문의분량이많고깔끔하게정리된맛이떨어진다. 이보고서에서는방송영

6 상물의한류를다양한시각에서접근하였고, 외부전문가들의기고문에가능하면손대지않으려고노력하는과정에서다소산만한형태의보고서가되었다. 이보고서는김영수 ( 본원선임연구원 ) 님, 박대민 ( 서울대언론정보대학원박사과정 ) 님, 김은진 ( 이화여대대학원언론홍보영상학과석사과정 ) 님이함께집필하였고많은전문가의기고와자문을받았다. 자문을해주신분으로는김영원 (SBS 프로덕션해외사업팀장 ), 박재복 (MBC 글로벌사업본부사업기획팀부장 ), 김춘수 ( 독립제작사협회디렉터스쿨교수부장 ), 박병형 ( 한국콘텐츠진흥원방송마케팅팀과장 ), 박승룡 ( 한국콘텐츠진흥원방송마케팅팀차장 ), 박아현 ( 서울대학교대학원신문방송학과박사과정 ), 박준규 ( 대한무역투자진흥공사문화서비스산업팀과장 ), 박창식 ( 김종학프로덕션부사장 ), 배주성 (KT 미디어본부과장 ), 유경남 ( 한국콘텐츠진흥원만화애니캐릭터팀차장 ), 윤재식 ( 한국콘텐츠진흥원콘텐츠산업 2팀수석연구원 ), 은혜정 ( 한국콘텐츠진흥원방송마케팅팀수석연구원 ), 이상윤 ( 국제문화산업교류재단교류사업부과장 ), 이은주 ( 온미디어콘텐츠사업국구매1 팀차장 ), 이정은 ( 한국콘텐츠진흥원대중문화팀대리 ), 이태흥 ( 올리브나인부사장 ), 이효영 (KBS 미디어해외사업부부장 ), 정경미 ( 한국콘텐츠진흥원방송마케팅팀팀장 ), 정기수 ( 정보통신국제협력진흥원해외사업팀선임연구원 ), 조재구 ( 중화 TV 사장 ) 님이며이분들에게감사드린다. 그리고원고를집필해준김무관 (KBS 제작본부 CP), 김제현 ( 온미디어온스타일사업부장 ), 박소라 ( 한양대학교신문방송학과교수 ), 박재복 (MBC 글로벌사업본부사업기획팀부장 ), 박창식 ( 김종학프로덕션부사장 ), 박천성 ( 다트미디어대표 ) 님에게도감사드린다. 이들의훌륭한자문과옥고에도불구하고이를제대로엮지못하여독자들이산만함과혹시있을지모르는오류는모두필자들에게책임이있다. 문제가있는부분을지적해주시고의문이나는부문에대하여질문해주시면성실하게응답하겠다. 이보고서가방송영상물의수출활성화에조금이나마기여할수있기를간절히바란다 년 8 월 한국콘텐츠진흥원 권호영

7 목 차 발간사 목차 요약문 Ⅰ. 21C 시대흐름과방송콘텐츠 3 1. 들어가며 3 2. 방송콘텐츠의위상과역할 4 3. 방송콘텐츠시장동향및향후전망 5 Ⅱ. 방송영상물수출입동향 방송프로그램의수출입실적분석 11 1) 방송프로그램수출입현황분석 한류에대한평가 25 1) 한류는정말위기인가? 26 2) 수출지역의문제 27 3) 프로그램의장르편중및품질문제 34 4) 수출프로그램단가의상승 37 5) 동아시아국가의견제와자국방송영상물진흥 39 - i -

8 Ⅲ. 방송영상물수출의구조적문제점과전략방향 방송영상물수출의구조적문제점 43 1) 제작부문 43 2) 유통 / 마케팅부문 52 3) 정책지원측면및기타 방송영상물수출의전략방향 54 1) 제작측면 54 2) 유통측면 57 3) 정책측면 59 Ⅳ. 방송영상물수출지원정책의현황 방송영상물수출지원정책의근거 65 1) 외부성 65 2) 유치산업보호론 : 전략산업으로육성 68 3) 한국의연성권력강화 한류와수출진흥정책 74 1) 성장가능성 : 방송영상시장의급격한성장 74 2) 한류의비교우위가능성 75 3) 한류위기론과원인 76 4) 문화산업의고도화필요 정부의방송영상물수출지원정책현황 77 1) 수출용프로그램재제작지원 79 2) 해외방송영상견본시참가지원 82 3) BCWW( 국제방송영상견본시 ) 개최지원 86 4) 쇼케이스지원사업 88 - ii -

9 5) 신규시장진출지원 91 6) 국제공동제작지원 95 7) 방송콘텐츠유통인력양성 : 디렉터스쿨의마케팅디렉터과정을중심으로 100 8) 해외한국어방송지원 101 Ⅴ. 기존수출지원정책의보완방안 수출지역확대전략 105 1) 지역확대의필요성과전략 105 2) 수출용프로그램재제작지원 108 3) 신규시장진출지원 109 4) 신규시장의낮은시장성이과제 견본시장지원의개선방안 110 1) 견본시개최지원의개선방안 110 2) 해외견본시지원의개선방안 114 3) 소결 국제공동제작을통한시장확대전략 116 1) 국제공동제작의유형 116 2) 국제공동제작의장단점 117 3) 시장확대전략으로서국제공동제작 장르확대전략 한류관련지원기관과사업간의조정과협조 121 1) 한류관련지원기관과사업의현황 121 2) 한류관련지원기관과사업의조정 소결론 iii -

10 Ⅵ. 새로운시각의방송영상물수출지원정책 중화권으로의한국방송영상물수출진흥방안 : 외교적차원을중심으로 130 1) 중화권에서의한류와반한류 130 2) 중화권에서 한류 확산및열풍의요인 133 3) 중화권에서 반 ( 反 ) 한류 현상의원인 137 4) 한국 TV 프로그램중화권수출의지속적확대방안 143 5) 소결론 다큐멘터리수출개선방안및전략- < 차마고도 > 사례를중심으로 152 1) < 차마고도 > 기획 154 2) < 차마고도 > 제작 : 국제수준의고품질제작 161 3) < 차마고도 > 유통 167 4) < 차마고도 > 제작의결론 한국드라마의선판매현황및나아갈방향 176 1) 드라마선판매의계기 176 2) 해외판매현황및특징 177 3) 문제점및개선방향 182 4) 소결론 포맷수출활성화방안 184 1) 빠르게성장하는포맷시장 184 2) 포맷제작과수출의특징 185 3) 한국의포맷수출현황과가능성 188 4) 포맷구매경험을통해본포맷제작활성화방안 189 Ⅶ. 제작측면에서의개선을통한수출확대 방송영상물의수출과외주제작제도 iv -

11 1) 외주제도와드라마산업 197 2) 방송영상물제작시스템 201 3) 드라마성과분석 203 4) 드라마의창구화 : 유통을통한선순환구조 211 5) 소결론 PPL 활성화와방송영상물의수출 220 1) PPL 221 2) PPL 도입찬반론 222 3) PPL 과수출산업의상관관계 224 4) 소결론 제작구조의개선측면 230 1) 제작사의규모확대 230 2) 시장의신뢰를제고하기위한노력 231 3) 경쟁강화 231 4) 제작자와감독의국제교류를증진시켜야 원천세와법인세납부방식의변경요구에대한검토 232 1) 현재의원천세와법인세납부방식 232 2) 원천세환급또는법인세감면확대 234 Ⅷ. 나오며 241 참고문헌 243 부록 v -

12 표목차 < 표 1> 방송영상물의수출입금액과증가율 5 < 표 2> 방송영상물수출입의장르별구성비 5 < 표 3> 방송영상물수출입의국가별구성비 5 < 표 4> 방송영상물지원정책사업 5 < 표 5> 국가별미디어산업규모 (2008) 5 < 표 6> 세계방송영상유통시장규모 5 < 표 9> 일본지상파TV 의한국드라마편성추이 5 < 표 10> 한국드라마를편성한일본방송국증감비교 ( 년) 5 < 표 11> 일본위성방송의한국드라마편성추이 5 < 표 12> MBC 프로그램非아시아권수출비중 5 < 표 13> MBC 프로그램의최근3 년非아시아권수출사례 5 < 표 14> 2009 년도상반기밤시간방영미니시리즈와주말특별기획드라마 5 < 표 15> 우리나라드라마수출가격수준비교 5 < 표 16> 방송콘텐츠제작비및출연료비중비교 5 < 표 17> 한. 일드라마광고비대비제작비규모 5 < 표 18> A방송사주말드라마항목별제작비변화추이 5 < 표 19> 스타급연기자출연료추이 5 < 표 20> 한국- 일본스타급연기자출연료비교 5 < 표 21> 방송 3사의외주제작사계약서비교 5 < 표 22> 드라마제작비의수입. 지출항목분석 (2007 년기준 ) 5 < 표 23> 드라마장르의수출액및회수율 5 < 표 24> 한류확산의 4단계 5 < 표 25> 드라마 < 대장금 > 해외수출및방영 ( 예정 ) 현황 5 < 표 26> 국내방송영상물의수출확대를위한정부의지원사업총괄표 5 - vi -

13 < 표 30> 연간방송프로그램주요견본시현황 5 < 표 31> 해외방송영상견본시참가지원세부현황및실적 6 < 표 34> KBI 가재제작판권을보유한프로그램목록 6 < 표 35> 신규시장진출지원사업으로방영된실적 6 < 표 36> 국제문화사업교류재단의국내 TV 프로그램의해외보급내역 6 < 표 43> MBC 드라마단위당수출액 TOP 5(2005 년 12월 ) 6 < 표 44> 국내드라마의선판매사례 6 < 표 45> 김종학프로덕션의선판매사례 6 < 표 > 방송영상물의수출입금액과증가율 10 < 표 > 방송영상물수출입의장르별구성비 10 < 표 > 방송영상물수출입의국가별구성비 11 < 표 > 방송영상물지원정책사업 15 < 표 5> 국가별미디어산업규모 (2008) 4 < 표 6> 세계방송영상유통시장규모 7 < 표 7> 세계 5대엔터테인먼트그룹 7 < 표 8> 방송영상물수출입현황 (1994~2008 년 ) 13 < 표 9> 일본지상파TV 의한국드라마편성추이 29 < 표 10> 한국드라마를편성한일본방송국증감비교 (2007~2008) 30 < 표 11> 일본위성방송의한국드라마편성추이 30 < 표 12> MBC 프로그램아시아권수출비중 31 < 표 13> MBC 프로그램의최근3 년아시아권수출사례 34 < 표 14> 2009 년도상반기밤시간방영미니시리즈와주말특별기획드라마 37 < 표 15> 우리나라드라마수출가격수준비교 38 < 표 16> 방송콘텐츠제작비및출연료비중비교 44 < 표 17> 한 일드라마광고비대비제작비규모 44 < 표 18> A방송사주말드라마항목별제작비변화추이 45 < 표 19> 스타급연기자출연료추이 45 < 표 20> 한국- 일본스타급연기자출연료비교 46 < 표 21> 방송 3사의외주제작사계약서비교 50 - vii -

14 < 표 23> 드라마장르의수출액및회수율 56 < 표 24> 한류확산의 4단계 66 < 표 25> 드라마 < 대장금 > 해외수출및방영 ( 예정 ) 현황 67 < 표 26> 국내방송영상물의수출확대를위한정부의지원사업총괄표 78 < 표 27> 연도별수출용프로그램재제작지원금액및프로그램수출금액 79 < 표 28> 수출용프로그램재제작지원내용 (2008 년 ) 81 < 표 29> 수출용프로그램재제작지원업체 81 < 표 30> 연간방송프로그램주요견본시현황 82 < 표 31> 해외방송영상견본시참가지원세부현황및실적 83 < 표 32> BCWW 경과및주요실적 87 < 표 33> 방송통신위원회의해외방송협력지원및쇼케이스지원사업실적 89 < 표 34> KBI 가재제작판권을보유한프로그램목록 91 < 표 35> 신규시장진출지원사업으로방영된실적 92 < 표 36> 국제문화사업교류재단의국내 TV 프로그램의해외보급내역 94 < 표 37> 한국방송영상산업진흥원의글로벌마켓형국제공동제작사례 96 < 표 38> 문화교류형 (cultural exchange) 국제공동제작프로그램 99 < 표 39> 해외한국어방송분포현황 102 < 표 40> 공동제작유형 117 < 표 41> 2009 년정보통신국제협력진흥원의방송발전기금지원사업 123 < 표 42> 방송프로그램장르별수출입단가비교 177 < 표 43> MBC 드라마단위당수출액 TOP 5(2005 년 12월 ) 178 < 표 44> 국내드라마의선판매사례 179 < 표 45> 김종학프로덕션의선판매사례 180 < 표 46> 방송사별프로그램포맷주요수출사례 188 < 표 47> 연간드라마제작편수및제작주체 199 < 표 48> 연도별지상파 3사제작비변화 199 < 표 49> 주요드라마외주제작사의최근 3년간매출액, 당기순이익규모 200 < 표 50> 방송사별드라마외주현황 203 < 표 51> 외주및자체제작드라마의평균편수 (2006~2009 상반기 ) viii -

15 < 표 52> 드라마연출자의소속 204 < 표 53> 작가의소속 205 < 표 55> 외주및자체제작드라마의평균지상파점유율 206 < 표 56> 장르별시청률 206 < 표 57> 방송사별시청률비교 207 < 표 58> 지상파광고판매율추정치 207 < 표 59> 케이블채널광고판매율추정치 208 < 표 60> 케이블에판매되지않은프로그램목록 208 < 표 61> 본방시청률과케이블시청률의상관관계 209 < 표 62> 재방송드라마의케이블시청률 209 < 표 63> 장르별케이블시청률 210 < 표 64> 드라마의해외판매현황 ( 년 ) 211 < 표 65> 해외수출비율 (2005~2006 년 ) 211 < 표 66> 지상파시청률과케이블시청률의비교 213 < 표 67> VOD 다운로드수 213 < 표 68> 미니시리즈의편당지상파광고수익 ( 추정치 ) 과수출단가의비교 ix -

16 그림목차 [ 그림 1] 방송프로그램수출입추이 15 [ 그림 2] 장르별프로그램수출실적 18 [ 그림 3] 장르별프로그램수입실적 18 [ 그림 4] 드라마수출입평균단가추이 20 [ 그림 5] 2001~2008 년국가별수출현황 23 [ 그림 6] 2001~2008 년국가별수입현황 23 [ 그림 7] 방송프로그램수출지역별비중 28 [ 그림 8] 년수출용프로그램재제작업체별지원추이 80 [ 그림 9] 수출용프로그램재제작지원금액대비수출금액추이 80 [ 그림 10] 2007 년방송영상콘텐츠국제공동제작지원사업추진체계 98 [ 그림 11] 중화권으로한국방송프로그램의수출감소추이 132 [ 그림 12] 지상파판권, 협찬, 후속창구수입과외주제작사의제작비간의관계 x -

17 요약문 Ⅰ.&Ⅱ. 연구방향과방송영상물수출입동향 1. 연구방향 한국방송영상물의수출은 2006 년이후수출의성장속도가저하되었고중화권으로의수출비중이급격히감소한대신일본편중현상이심화되었으며장르별로도드라마편중이심하다. 그리고 2004 년 < 겨울연가 >, 2005 년의 < 대장금 > 이후동아시아시장에서선풍적인인기를끈작품이출현하지않고있다. 이로인하여방송영상물이핵심적인위치를차지하였던한류가위축되고있다는평가를받고있고국내에서도한류에대한관심이줄어들고있다. 이러한시점에본연구에서는방송영상물의수출확대방안을모색하였다. 한류와방송영상물의수출에대한연구결과물이많이발표되었다. 기존의연구에서는한국방송영상물의해외수용을비롯한한류의현황과문제점에대한분석이집중적으로이루어졌고상대적으로한류의지속과확산을위한정책방안에대한연구는부차적으로다루었다. 이에비해서본연구에서는한류의지속과확산을위한전략과정책방안을초점을두었다. 2. 방송영상물의수출입동향 방송영상물의수출은 1998 년 < 사랑이뭐길래 > 가중국에서인기를끈이후빠르게 증가하였다 년에서 2005 년까지연평균 38.4% 씩증가하였으나 2006 년이후증 가속도가감소하여 11.9% 의평균증가율을보였다. 한편방송영상물의수입액은 - xi -

18 1994 년에비하여 2008 년에오히려감소하였다. 방송영상물의무역에서 2002 년에 처음으로흑자를기록한이후흑자폭은빠르게증가하였다. < 표 1> 방송영상물의수출입금액과증가율 금액 ($ 천달러 ) 증가율 (%) 연도 수출액 수입액 연도 수출액 수입액 ,690 19, 년 ,756 15, 년 ,726 12, 년 ,565 4, 년 방송영상물의장르별수출입액의비중을보면한국은드라마를주로수출하고영화를주로수입하고있음을알수있다. 문제는수출에서드라마의비중이과도하게높고그비중이증가하고있다는점이다. 드라마의경우동아시아에주로수출되고유럽, 아메리카등으로수출하기어려워글로벌수출상품이되기어렵다. 문화적할인이적은애니메이션과다큐멘터리의비중이증가될필요가있다. < 표 2> 방송영상물수출입의장르별구성비 연도 드라마 다큐멘터리애니메이션 영화 오락 음악 기타 수출비중 (%) 수입비중 (%) 방송영상물의수출입국가를보면, 수출은대부분동아시아에국가에하고있고, 수입은주로미국으로부터하고있다. 수출국가의구성을보면 2001 년에는중화권의비중이 50% 이고일본의비중이 10% 였으나 2008 년에는중화권의비중이 15% 로감소하고반면에일본의비중이 69% 로증가하였다. - xii -

19 수출비중 (%) 연도 중국, 대만, 홍콩 < 표 3> 방송영상물수출입의국가별구성비 일본 싱가포르, 베트남 독일, 영국, 이탈리아 미국 기타 수입비중 (%) 연도미국영국일본 중국, 대만, 홍콩 독일, 이탈리아, 프랑스, 호주 기타 한류에대한평가 한류는동아시아지역에서 1990 년대후반부터일기시작한한국대중문화의붐을의미하는것으로초기에음악과드라마가주도하였다 년이후중국과대만등에서한국드라마의심의와편성을규제하면서중화권에서한류가위축되었다. 방송영상물의수출액은 2006 년이후에도지속적으로증가하고있는데이는중화권으로의수출이감소한반면일본으로의수출이크게증가하였기때문이다. 방송영상물의수출총액은증가하고있지만과거에비하여수출증가세는크게둔화되고있는데이는 2004 년 < 겨울연가 > 와 2005 년 < 대장금 > 과같은인기를끄는작품이나타나지않음에따라서한류가위축되고있다는평가를받고있다. 한국드라마의중국수출은 2006 년이후감소하고있는가장큰이유는한류를위협적으로받아들인중국정부의심의와편성규제로인한것이다. 대만과홍콩으로의드라마수출도위축되고있는데이는규제로인한요인도있지만한국드라마의높은가격과천편일률적인내러티브에대한식상함이작용하였다. 반면, 對일본의드라마수출이증가하고있지만한국드라마를편성하는일본방송국수의감소, 경기침체로인한한국드라마 DVD 의임대수요와구매수요의감소가우려된다. 중화권과일본이외지역으로의수출은확대되고있으나전체수출액은미미한수준이다. - xiii -

20 Ⅲ. 방송영상물수출의구조적문제점과전략방향 1. 방송영상물수출의구조적문제점 먼저방송영상물의제작측면에서의문제점을정리한다. 첫째, 한국이미국이나일본에비하여경제규모와인구수가적음에따라방송영상물제작예산이적다는데문제가있다. 한국은미국이나일본에비하여광고수입등제작예산에투입할수있는수익규모가적고, 따라서상대적으로적은예산을투입할수밖에없으며이로인해서방송영상물의품질이미국등에비하여떨어질가능성이높다. 둘째, 2005 년이후드라마제작비에서출연료와작가료의비중이빠르게증가하여전체비용의 70% 를차지함에따라드라마제작에필요한다른제작요소에투입할예산이부족하다는것이다. 출연료와작가료의급증은외주제작으로부터기인한측면이크다. 셋째, 드라마의주력장르가트렌디드라마로고착되어있어소재와내용이진부해지고있다. 넷째, 방송영상물제작업계가내수시장중심의제작관행에안주하고있고글로벌형명품영상물을제작하려는의지가약하다. 다음으로유통과마케팅측면에서의문제점을살펴보자. 첫째, 한류현상이일어난현지시장에서는한국방송영상물의일방적인진출에대한우려와함께거부감을표하고있다는점이다. 이것이중국에서한국방송영상물에대한심의와편성규제강화로이어졌다. 베트남에서도한류로인한외국산수입규제강화및자국콘텐츠제작역량을강화하는정책을도입하고있다. 둘째, 한국방송영상물의수출가격이가파르게상승하여대만과중국등에서자체제작을자극하는동인으로작용하고있다. 필리핀이나태국에서도한국방송영상물의가격상승으로선별적구매형태로바뀌었다. 또한국내의정책적인측면에서한류의지속을위한지원이부족하다. 과거한국의방송정책은글로벌경쟁력강화와시장확대보다는매체간균형발전및공익적역할강화에초점을두어왔다. 한류가일부국가에서규제로인한정체와위축이되고있지만방송정책기관이국가적인차원에서이를해결하려는노력이미미하다. - xiv -

21 2. 방송영상물수출의전략방향 제작측면에서취할수있는전략으로는다음이있다. 첫째, 프로그램의품질을향상시키기위해서는현재와같이쪽대본에의존하는 즉석제작 방식이아니라 사전전작제 를정착시켜야한다. 둘째, 글로벌화를강화하기위하여국제공동제작이나현지제작을확대할필요가있다. 셋째, 내수시장용이아니라글로벌시장을목표로둔제작모델을정립해야한다. 넷째, 해외현지에진출하고있는한국기업의광고, PPL 및한류콘텐츠를유기적으로연계하여야한다. 다섯째, 출연료와작가료가한국실정에맞도록조정되어야한다. 다음으로유통측면에서전략을제시하면다음과같다. 첫째, 한국의지상파방송사스스로가글로벌기업으로의사고전환이필요하다. 둘째, 방송영상물의수출에그치지않고현지에한국프로그램채널또는채널블록을만들필요가있다. 셋째, 한국기업의수출상품과방송영상물의수출을연계하면상당한시너지를창출할수있다. 넷째, 신규시장의개척을위해서는장기적인시각에서한국방송영상물에대한호감을일으키는작업이선행되어야한다. 다섯째, MIP-TV 등대형견본시뿐만아니라전세계각지역에서이루어지는소규모견본시에도참가하여야한다. 여섯째, 방송영상물의거래는인적네트워크에의해서주로거래되는점을감안하여유통인력의인사이동은자제하는것이바람직하다. 또한정책측면에서전략은다음으로정리할수있다. 첫째, 방송영상물의수출정책에대한중장기계획을수립해야한다. 둘째, 방송정책의방향을경쟁력강화로전환해야한다. 셋째, 신시장개척을위하여방송영상물의재제작지원사업의규모를확대해야한다. 넷째, 방송영상물의수출지원정책을하나의정부기관이담당하는것이효율적이다. - xv -

22 Ⅳ. 방송영상물수출지원정책의현황 1. 방송영상물수출지원정책의근거 방송영상물수출지원정책의근거로외부성, 유치산업보호론및연성권력의강화를들수있다. 먼저외부성은방송영상물의수출로인해코리아디스카운트가줄어들고한국기업의브랜드가치가상승하여한국상품의수출이증대됨을의미한다. 둘째, 유치산업보호론은이론의검정기준을방송영상물이통과함에따라방송영상물을정책적으로지원함으로써편익이커지고정당성을가지게된다는것을의미한다. 셋째, 연성권력의강화는방송영상물의수출로인하여현지국가에서 한국 의브랜드가치가상승하게된다는것을의미한다. 또한방송영상시장은타사업에비하여성장속도가빠르기때문에수출진흥정책이긍정적인의미를가질수있고방송영상물의한류에서입증되었듯이이미상당한비교우위를지니고있다. 2. 방송영상물수출지원정책의현황 문화체육관광부는 1990 년대중반부터방송영상물의수출에관심을가지기시작하였고 1990 년대중반견본시참가지원형태로수출지원사업을시작하였다 년 12 월국제방송교류재단 ( 아리랑TV) 내에 영상물수출지원센터 를개설하고보다체계적으로수출을지원하기시작하였다 년에는독립제작사협회내에 디렉터스쿨 을두어제작인력교육과유통인력교육을통한수출을지원하였다 년부터는한국에서개최되는국제방송영상견본시인 BCWW(Broadcast Worldwide) 를주관하기시작하였고 2003 년부터는한국방송영상산업진흥원을통하여견본시참가지원을시작하였다 년부터는국제방송교류재단내에있던 방송영상물수출지원센터 가한국방송영상산업진흥원으로이관되었다. - xvi -

23 < 표 4> 방송영상물지원정책사업 사업내용수출용프로그램재제작지원해외방송영상견본시참가지원국제방송영상견본시개최지원쇼케이스사업신규시장진출지원국제공동제작지원방송영상물유통인력양성해외한국어방송지원 주관기관 한국콘텐츠진흥원한국콘텐츠진흥원, 정보통신국제협력진흥원 한국콘텐츠진흥원, 부산시, 광주시, 대한무역투자진흥공사한국콘텐츠진흥원한국콘텐츠진흥원, 국제문화산업교류재단한국콘텐츠진흥원, 정보통신국제협력진흥원독립제작사협회내디렉터스쿨방송통신위원회 방송위원회는 2005 년부터쇼케이스사업을통하여수출을지원하기시작하였고 2003 년설립된국제문화산업교류재단은 2005 년부터한류의역효과를막기위해서해외프로그램을구매하여국내에배급하고있다 년에는부산과광주에서각각국제방송영상견본시가개최되었다 년한국방송영상산업진흥원은한국콘텐츠진흥원으로통합되어수출지원기능을수행하고있고정보통신국제협력진흥원은 2009 년부터쇼케이스사업을담당하면서공동제작지원사업도시작하였다. 대한무역투자진흥공사는 2009 년에처음으로 한국미디어및콘텐츠시장 을개최하였다. Ⅴ. 기존수출지원정책의보완방안 1. 수출지역확대전략 방송영상물의수출이동아시아국가에집중되어있고최근에는일본에대한수출비중이크게증가하여 2008 년기준전체의 69% 에달한다. 방송영상물수출담당자의입장에서는수출이잘되고있는지역에집중하는것이보다효율적으로수출실적을달성하는전략이될수있다. 그러나방송영상물의수출을확대하고한류의긍정 - xvii -

24 적인외부효과와연성권력의강화효과를확산하기위해서는방송영상물의수출지역을다변화할필요가있다. 수출지역의확대를위해서는우선사업자들이현지마케터와에이전시를양성하고네트워크를구축해야하며문화체육관광부가기존의지역확대를위한지원정책을강화하고외교통상부와지식경제부산하유관기관과의긴밀한협조가필요하다. 기존의시장확대정책의개선방안을간략히정리해보자. 한국콘텐츠진흥원의 수출용프로그램재제작지원사업 의경우현업자들은긍정적으로평가하고있고사업자들의수요는증가하고있다. 또한사업자들은영어권이외의지역으로수출하기위해서는영어이외의언어로자막이나더빙에대한지원을요구하고있거나고품질의수출용프로그램을재제작하기위하여프로그램당재제작예산의증액을요구하고있다. 그러나이사업예산은최근에감소하는추세에있다. 따라서이사업의호응도와긍정적인측면을감안하여예산의증액이필요하다. 한국콘텐츠진흥원의 신규시장진출지원 사업에서는한국의방송물을구입하여동아시아를제외한지역에방송을전제로무료로테이프를제공하고있다. 한류비확산지역에한국방송영상물의인지도를제고하여추가구매의동기를부여하게되는데실제로성과를내고있다. 최근에는국제문화산업교류재단도거의동일한사업을하고있는데체계적인배급과효율성을높이기위해서는기존에이사업을하던한국콘텐츠진흥원으로통합하는것이바람직하다. 2. 국제방송영상견본시지원의개선방안 국제방송영상견본시에대한지원은한국에서개최되는견본시에대한지원과해외에서개최되는견본시참가지원의두가지형태로지원되는데먼저한국에서개최되는견본시에대한개선방안을정리한다. 한국에서는 2001 년에시작된 BCWW 이외에도 2006 년부터부산과광주에서 BCM 과 ACE Fair 가개최되고있고 2009 년에는서울에서 Korea Media & Contents Market 이처음으로개최되었다. 그런데첫째, 국내에서개최되는견본시가너무많다는것이문제이다. 한국에서개최되는견본시는 1 2 개정도의행사가개최되는것이바람직하다. 둘째, 견본시에서전시와 - xviii -

25 상담의기능에대한적절한안배가필요하다. 셋째, 국내에서개최되는견본시가한국방송영상물의판매시장이아니라세계방송영상물의거래의장으로바뀌어야한다. 현재해외에서개최되는견본시참가에소요되는비용을정부가일부지원하고있는데예산이제한적인상황에서해외에서개최되는견본시의수가많고여기에참가하려는사업자의수가많기때문에선별하여지원하고있다. 그런데지상파방송사보다는재정적으로영세한독립제작사와채널사용사업자에대한지원을강화하고참가하는견본시도전략적으로선택하여효율을극대화하여야할것이다. 3. 국제공동제작을통한시장확대전략 국제공동제작은한국방송영상물의일방적인수출을견제하는상황에서이를우회하는방안의하나로이용될수있다. 그리고국제공동제작은양국간의제작관행, 언어차이, 문화적차이등으로인하여커뮤니케이션비용이많이소요되고사업자상호간에신뢰가필요하며 한국 이라는브랜드가치제고효과가반감될수있는문제점이있다. 이러한걸림돌을극복하기위해서는첫째, 양사업자간에적절한역할분담이이루어져야하고둘째, 문화적특수성의문제를해결하기위해서는드라마보다는다큐멘터리의공동제작이나을수있다. 셋째, 양국에서공신력있는기관간의공동제작또는관련기관의후원에의한공동제작이필요하다. 넷째, 조세제도정비, 보조금지원기준의정비등제도적차원의정비가필요하다. 한편 2009 년부터정보통신국제협력진흥원이국제공동제작사업을시작하였는데이사업을이미진행하고있는한국콘텐츠진흥원으로사업을통합하는것이바람직하다. 4. 장르확대전략 방송영상물중에서드라마의집중도는점차심해지고있는데 2008 년드라마의수 출비중이무려 91.1% 를기록하였다. 드라마의경우문화적할인등으로인하여아시 아이외의지역수출이어려운상황에서특히유럽이나북아메리카시장으로드라마 - xix -

26 를수출하기는어렵다. 따라서방송영상물의수출을확대하기위해서는문화적할인이적은다큐멘터리와애니메이션장르의수출비중이획기적으로증대되어야한다. 한국콘텐츠진흥원은다큐멘터리의해외배급을위한사업을부분적으로하고있지만사업규모가매우작다. 우선국내에서양질의다큐멘터리와애니메이션이제작되어야하고, 이들장르의프로그램에대한수출지원정책이보다강화되어야한다. 5. 한류관련지원기관간의사업조정과협조 한국콘텐츠진흥원이방송영상물의수출지원기능을주도하고있지만다른기관들도수출지원사업을부분적으로수행하고있다. 다른기관이진행하고있는사업중일부는한국콘텐츠진흥원의사업과거의동일하여관련사업을통합하는것이바람직하며중복되지않은사업의경우관련기관간의긴밀한협조체제를구축하여보다효율적으로사업을진행할필요가있다. 한국콘텐츠진흥원으로통합이필요한사업으로는 1 국제문화교류재단의 한국방송영상물의해외보급사업, 2 정보통신국제협력진흥원이수행하고있는 해외전시회참가지원사업 과 해외공동제작지원사업 이있다. 그리고국내에서개최되는방송영상물의견본시장인 BCWW, BCM, ACE Fair 및 Korea Media & Contents Market 을통합또는차별화할필요가있다. Ⅵ. 새로운시각의방송영상물수출지원정책 1. 중화권으로의한국방송영상물수출진흥방안 : 외교적차원을중심으로 중국을포함한중화권은한국의방송드라마를중심으로전개된한류를시작으로 그열풍이가장뜨거웠던반면, 그에대한역풍이가장강하게나타난곳이다. 중국 - xx -

27 의경우 2005 년 < 대장금 > 이폭발적인인기를누리자방송및연예계관계자로부터반한류움직임이감지되기시작하였고, 2006 년에는정부가심의와편성규제를통해한국방송영상물의수입을제한하고있다. 대만에서는한류바람이불자 2005 년부터자국연기자와제작자들이적대감을나타내었고 2006 년에는주시청시간대에외국드라마를방영하지못하는조치를취했다. 국내전문가들은반한류현상을극복하기위한방안으로 1 일방적인수출이아니라쌍방향교류의확대가필요하고 2 지나치게상업적인목적에서의접근을지양해야한다는처방을내놓고있다. 그러나이러한제안은실현가능성이적다. 중국에서한류가다시일어나기위해서는중국정부의규제완화가필요하다. 이를끌어내기위해서는정부의외교적차원에대한노력이필요한데이를구체적으로정리하면다음과같다. 첫째, 한국과중국간의문화상품무역역조현상에대한중국정부의이해를구해야한다. 한국은이제 UNESCO 의 문화다양성협약 을일방적으로옹호할수있는입장이아니며한류현상에대한논리를개발하여상대국의이해를구해야하는상황이다. 둘째, 중국언론의한류와한국에대한왜곡보도를바로잡는노력을현지공보관을중심으로행해져야한다. 셋째, 중국의한국에대한이해를증진하기위해서는중국주재한국문화원, 홍보관, 상무관, 교육관등의범정부적인노력이필요하다. 넷째, 중국의일반대중과비정부기관을대상으로한국을이해시키는노력이필요하다. 한국에서유학하고있는중국유학생의관리및지원, 한국에서활동하고있는조선족에대한사회복지강화등도도움이될것이다. 다섯째, 한국과중국의온라인공간에서일어나는오해와반감을줄이는노력이필요하다. 양국의청소년들이공동으로홈페이지를운영하도록지원하는등인터넷을통해서로를제대로이해하는기회를제공하는것도도움이될것이다. 2. 다큐멘터리수출개선방안및전략 : < 차마고도 > 사례를중심으로 수출에서드라마의비중이매우큰상황에서수출영상물장르의다양화가필요하다. 드라마이외에다큐멘터리가유망한수출장르이다. KBS 가제작한다큐멘터리 < 차 - xxi -

28 마고도 > 는 2007 년부터선판매되면서 2008 년 9월까지유럽등 19개국에수출되어한국다큐멘터리의수출가능성을보여주었다. < 차마고도 > 는 KBS 가 2006 년에시작한제작비 100 억원의대형프로젝터인 인사이트아시아 의첫시리즈로기획되었다. < 차마고도 > 의기획에는 3명의 PD 가수개월간의자료조사끝에선택된소재로서제작에만 2년이상이소요되었고 1년 4개월간 3개의제작팀이촬영하였다. HD 촬영과동시녹음을원칙으로고품질영상과음질을추구하였고후반작업 (post production) 에도많은공을들였다. < 차마고도 > 의제작을통해내린결론은단순한데, 잘만든경쟁력있는콘텐츠는잘팔린다 라는사실이다. 다큐멘터리는문화적할인이거의없이유통될수있는장점이있다. 국내제작자들은 BBC 와 NHK 의다큐멘터리제작진을늘부러워하는상황에서 < 차마고도 > 를통해이들과의격차가좁혀졌고자신감을가지게되었다. < 차마고도 > 의유통경험을통해다큐멘터리의수출확대를위해서다음과같은노력이필요함을알게되었다. 첫째, 국제방송프로그램시장은 안면장사 의성격이크므로유통전문인력의전문성을인정해주고중장기적인관계를유지할수있도록해야한다. 둘째, 제작경험이있는인력을마케터로활동하게하는 BBC 의 CM 제도를도입하는방안도검토할필요가있다. CM 이국제콘텐츠시장을상시적으로모니터하여국제시장에팔릴수있는콘텐츠를기획하는것이다. 3. 한국드라마의선판매현황및나아갈방향 드라마제작에서경쟁이과열됨에따라출연료와작가료가급등하였다. 때문에제작비가급격히늘었지만방송사로부터지급받는제작비와협찬광고판매수입이과거와같거나오히려감소하였다. 제작사가방송사로부터받은제작비는 2005 년에는실제작비의 70% 선이었지만, 최근에는 50% 선을겨우넘기고있는실정이다. 이에따라제작사는해외판매수입의확대에관심을기울이게되었고해외판매시완성품을판매하는것보다는기획단계에서판매할때 ( 선판매 ) 보다높은가격을받을수있다. 선판매의사례를보면 2007 년에 < 태왕사신기 > 를기획하면서일본에판매한이후 - xxii -

29 2008 년에는 < 식객 >, < 베토벤바이러스 >, < 바람의나라 >, < 바람의화원 > 등이있고, 2009 년에는 < 꽃보다남자 >, < 스타일 >, < 카인과아벨 > 등이선판매되었다. 선판매는주로일본에서이루어지고있고대만, 싱가포르, 중동지역에도서서히선판매되고있다. 드라마의저작권을확보하여선판매를포함한부가사업을보다잘운용하기위해서는무엇보다드라마의완성도가제고되어야한다. 즉, 글로벌시장을겨냥한킬러콘텐츠제작환경이구축되어야한다는것이다. 다양한소재를발굴해야만하고글로벌비즈니스에정통한프로듀스가양성되어야한다. 이를통해서새로운한류스타를발굴되어야한류가지속되고발전될수있을것이다. 4. 포맷수출활성화방안 포맷수출이방송영상물수출에있어하나의대안이될수있다. 포맷판매는문화적장벽을극복할수있는대안으로최근리얼리티프로그램이인기를끌면서포맷거래가활성화되고있다. 포맷을수입하는측면에서도해외에서검증된프로그램을완제품보다낮은가격으로들여오면서제작노하우를습득할수있는장점이있다. 현재포맷판매는엔데몰, 프리멘틀미디어등몇몇회사가주도하고있다. 이들회사들은포맷을판매하기위하여성공한프로그램을제작하는것이먼저라는점을강조하고있다. 포맷판매사들은콘텐츠를철저하게하나의 상품 적시각으로바라보고이상품을만들고판매하는데있어수익성을높이기위한효율성을찾기위해노력하고있다. 우리나라도포맷수출의가능성이있다. 전형적인포맷수출형태는아니지만 < 장학퀴즈 > 의포맷을이용해중국에서 10년째인기를끌고있고베트남에서도 < 순풍산부인과 > 시나리오를이용한프로그램이인기를끌었다. 실제로포맷을수출한사례로는 KBS 의 < 도전골든벨 >, < 미녀들의수다 >, SBS 의 < 진실게임 >, < 일요일이좋다 - 반전드라마 >, < 풀하우스 > 등이수출되었고현재다수의프로그램의포맷판매를협상중에있다. 한국이포맷시장에보다적극적으로진출하기위해필요한내용을정리하면다음 - xxiii -

30 과같다. 첫째, 자체제작역량의강화가필요한데이를위해서역량있는 PD 의양성이필요하고제작을보다시스템화해야한다. PD 의육성과제작을시스템화하기위하여해외사업자와의공동제작, 외국제작사와 PD 교환프로그램등을운영하는방안을생각할수있다. Ⅶ. 제작측면에서의개선을통한수출확대 1. 방송영상물의수출과외주제작제도 외주정책의공과에대해서는평가가엇갈린다. 의무외주정책의결과로제작사의수는증가하였지만대부분제작사는영세하다. 외주정책이도입된 1990 년대에는주로다큐멘터리나오락프로그램을외주사가담당하였지만 2000년대에들어와서는드라마도외주사가방송사보다더많이제작하고있다. 드라마를제작하는외주제작사의매출액규모는 80 억에서 400 억원인데대체로적자를기록하고있다. 방송영상물은비경합성으로인하여여러창구로배포되는특징을가지고있다. 지상파방송사의프로그램은시간을두고여러창구로배급되기보다는동시에여러매체에배급되는특징을가지고있다. 국내에서지상파방송다음의 2차창구는케이블 TV 와 VOD 이고일부가 DVD 로제작된다. 수출이방송영상물의판매수입에서차지하는비중이크지않기때문에주요한창구로인식되지못하였다. 그러나제작비가증가하는가운데판권료와협찬수익이증가하지않는상황에서수출로인한수익의중요성이증가하고있다. 일부프로그램의경우선판매형식의수출로제작비의상당한비중을확보한사례도등장하고있다. 드라마의수출여부를기준으로보면외주사가제작한드라마가방송사가제작한드라마보다수출이많이되었다. 이는드라마가운데수출비중이높은미니시리즈를주로외주사가제작하기때문이다. 제작부문에서의문제점을개선하기위해서필요한조치는다음과같다. 첫째, 시청률이높은프로그램이더많은광고수익을가져갈수있도록광고가격의결정방식을변경하여야한다. 둘째, 외주사가제작한프로그램을지상파방송사는초방권을 - xxiv -

31 구매하는형식으로거래방식이바뀌어야한다. 셋째, 판권료가거래되는관행이정 착되기위해서는공정거래질서를확립해야한다. 2. PPL 활성화와방송영상물의수출 PPL 은광고효과가큰매력적인광고방식이지만과도할경우프로그램이지나치게상업화할우려가있다. 대부분의국가에서 PPL 을허용하고있지만우리나라에서는이를금지하고있고정부는조만간이를허용할것으로알려져있다. 수출되는방송영상물에 PPL 이허용될경우해당상품의수출이급격히증가하는등의효과를거둘수있다. 현재국내에서 PPL 이금지되어있기때문에국내방영후수출용으로 PPL 을삽입하여상품광고를하는사례도등장하고있다. < 프라하의여인 > 와 < 마이걸 > 의경우팬택의상품을 CG 로삽입하여홍콩과인도네시아에수출하고있다. 한편 PPL 이허용되면보다자연스럽게한국상품을드라마에노출시킬수있을것이고 PPL 이허용될경우기존의음성적인대행사보다는체계적인대행사가등장하여야 PPL 의거래가원활히이루어질것이다. 3. 제작구조의개선 현재한국의제작사는대부분매우영세하고경영수지도좋지못하다. 제작사의통폐합을유도하여규모를키우고체계적인경영을할수있도록해야한다. 소규모제작사가난립하여시장질서가파괴되어지상파방송사로부터부당한대우를감수하는구조는개선되어야한다. 또한제작사에대한감독이병행되어야한다. 제작사들이허위공시, 주가조작등의부정한행위에대한처벌을강화하고방송영상물제작에서의자금흐름을투명하게밝히도록유도해야한다. 제작사의규모를키운다음에는국내시장을외국에개방하여국내제작사와외국제작사간의경쟁을유도하여국내제작사의역량을키워야할것이다. 그리고제작자와감독의국제적감각을 - xxv -

32 키우기위해이들에게해외견본시장등에참관할수있는기회를주어야한다. 아울 러대통령의해외순방등외교적행사에제작자와감독을동행하도록하여이들이 외국의고위인사또는방송산업관련자와교류할기회를제공할필요도있다. Ⅷ. 나오며 한류는문화상품그자체의수출로인한수익보다훨씬더큰긍정적외부효과를끌어낸다. 한류의핵심인방송영상물의수출에대한보다많은관심이필요한시점이다. 방송영상물의수출을확대하기위해서는한두개의전략과정책을도입한다고해결되지않는다. 스토리의개발, 우수한감독과제작자의양성, 제작사의대형화, 국내거래관행의개선, 유통마케터의양성, 신규시장의개척등에는중장기적인노력과예산투입을통해야만이루어질수있기때문이다. 사업자들은중장기적관점에서합리적인전략을수립하여추진하여야하고, 정부및관련기관도중정기적인시각에서체계적인지원정책을구사하여야한류가확대될수있을것이다. - xxvi -

33 Ⅰ 21C 시대흐름과방송콘텐츠

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35 Ⅰ. 21C 시대흐름과방송콘텐츠 1. 들어가며 한국의음악과드라마로시작된한류는한국역사상최초로문화의수출이라는측면에서큰의미를가질뿐만아니라한국이라는국가브랜드를동아시아국민들에게심어주는계기가되었다. 문화상품의수출액그자체는한국의전체수출액에비추어보면크지않지만문화상품의수출로인해한국의이미지는개선되었고공산품등의수출에긍정적인외부효과를발생시키고있다. 그러나 2004 년 < 겨울연가 > 2005 년 < 대장금 > 이후이와비슷한수준의바람을일으킨대작이나타나지않고있으며 2006 년이후중국을비롯한일부국가의규제와반한류분위기로인해서한국드라마의수출이급격히감소하였다. 국내에서는한류붐이일어나던 2003 년 2006 년에는한류에대한관심이증대하여정부와공공기관을비롯하여많은기관들이한류에관련된행사를앞다투어개최하고동시에한류에대한연구도많이이루어졌다. 그러나 2007 년이후한류에대한행사는급격히감소하였으며한류를지속하고발전시키려는방안을모색하는연구보고서만이간간이출간되고있는실정이다 년현재한국드라마, 음악, 게임등은여전히아시아국가를비롯한세계각국에수출되고있지만드라마의경우중국을비롯한중화권국가로거의수출되지않고있다. 본연구는한류에서가장핵심적역할을수행한방송영상물의수출전략을모색하기위하여작성되었다. 한류에대한많은연구가이미이루어졌고방송영상물의수출확대방안에대한연구도많이이루어졌다. 본연구와기존연구와의차이점은한류확산전략과정책에초점을두었다는점이다. 기존연구는한류의현황분석에초점을두고정책적인대안은말미에간략하게언급하였다. 본연구의구성은다음과같다. 먼저방송콘텐츠의위상과역할에대하여이장의후반부에간략히정리하였다. Ⅱ장에서는한국방송영상물의수출입동향을정리하고한류에대한평가를덧붙였고 Ⅲ장에서는방송영상물수출의구조적문제점과전체적인전략방향에대해서정리하였다. Ⅳ장에서는방송영상물수출지원정책의 Ⅰ. 21C 시대흐름과방송콘텐츠 3

36 근거와지원정책의현황을정리하였으며 Ⅴ장에서는기존수출지원정책의보완방안을제시하였다. Ⅵ장에서는새로운시각에서수출전략과수출지원정책을모색하였고 Ⅶ장에서는방송영상물의제작측면에서의개선방안을제시하였다. 마지막장에서는앞서제시한방송영상물의수출을확대하기위한전략과정책을정리하였다. 2. 방송콘텐츠의위상과역할 21 세기는문화관련분야가특히두드러지는이른바 문화의세기 로특징지어지고 있다. 이같은시대흐름속에인간의감성이나문화적요소를기반으로가치가창출 된총칭 문화상품 이급부상하고있고세계각국은국가의미래를걸고문화역량키 우기에매달리면서가히문화전쟁을벌이고있는형국이다. 미국은세계최강의할 리우드군단을앞세우고세계시장의 38% 이상을차지하면서선두를달리고있고, 영국은 창조산업 으로개념을정리한문화산업으로다시 대영제국 의재건에나서 고있다. 또한, 우리가까이아시아권의일본은만화영화등강세종목을기반으로문 화강국의입지를다지고있고, 중국은정부주도의강력한정책지원을기반으로최 근 문화 5 강 에근접하고있다. 그런데, 국가대항총력전의형태로전개되고있는 문화전쟁 에서드라마를비롯한방송프로그램은매체특성상핵심적인첨병역할을 수행한다. 방송콘텐츠는 1 차적인수출액도적지않지만인접분야에대한파급효과가 크다는점에서어쩌면앞으로전개될문화전쟁에서의승패는그나라가창출하는방 송콘텐츠의경쟁력에따라상당부분좌우될지모른다. < 표 5> 국가별미디어산업규모 (2008) ( 단위 ; $ 억달러 ) 순위 국가 시장규모 ( 점유율 ) 순위 국가 시장규모 ( 점유율 ) 1 미국 4,658(37.07%) 6 프랑스 672(4.77%) 2 일본 1,488(10.56%) 7 이탈리아 494(3.51%) 3 독일 955(6.78%) 8 한국 344(2.44%) 4 영국 922(6.54%) 9 스페인 332(2.36%) 5 중국 698(4.96%) 10 캐나다 329(2.34%) 주 ) 자료 ; PricewaterhouseCoopers(2008), Global Entertainment & Media Outlook 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

37 이같은기류속에다행히도드라마를비롯한우리나라방송콘텐츠들은세계무대로활발하게진출하면서 한류 라는전대미문의새로운사회현상을연출해내고있다. 이같은 한류 는우리가구조적열세를보일수밖에없는제반여건을딛고본격적으로글로벌무대에나설수도있겠다는가능성을보여주는 청신호 로인식되고있으며, 경제외적으로도최소한아시아권문화교류사에있어문화흐름의방향을새롭게기술해야할정도로엄청난역사적사건이라할수있다. 실제로최근게임을비롯하여영화, 방송콘텐츠, 캐릭터등문화콘텐츠관련상품의수출액이연간 $18 억달러에이를정도로급신장 1) 하면서미래성장동력으로기능할가능성을보여주고있기도하다. 이중에서도특히방송은이미전통적인 언론 의범주를벗어나국가경제를구성하는산업의중요한축으로자리매김하고있고, 이러한방송매체를채우는내용물로서의방송콘텐츠는그저국내시청자들이보고즐기는일회성문화소비품목의범주를넘어국내외시장에서활발하게거래되는상품으로그개념이재정립되고있다. 최근몇년간의 한류 흐름에있어대표적인작품으로자리매김하고있는드라마 < 대장금 > 의사례를보면당장의수출액도적지않지만수출시장분위기조성 2) 이나국가이미지제고 3) 등부대효과도엄청나다는사실이입증되고있다. 3. 방송콘텐츠시장동향및향후전망 방송콘텐츠는기본적으로이야기 (story) 를기반으로하는산업이라는점에서무 엇보다 탄탄한스토리 를창출해내는것이그출발점이다. 이러한특성에서방송콘 텐츠를제작하여국내외시청자들에게선보이는것은음식사업과닮은점이많은데, 1) 자료 ; 08 년도주요분야별수출액은방송 $180 백만달러 (KBI 포커스, 09.1 월 ), 영화 $20 백만달러 ( 영화진흥위원회자료, 09.1 월 ), 게임 $1,060 백만달러 ( 게임산업협회 ) 등분야별관련자료재정리 2) 중국에서드라마 < 대장금 > 방영이후이영애를모델로하는화장품 오휘 와 후 의매출이 12배이상성장하였고, Lock&Lock 은양미경을모델로활용하면서매출이 90% 성장한것으로알려지고있음 3) 2004 년 KOTRA 의조사결과에따르면한류로인한한국의국가호감도가좋아졌다는응답률이 78.9% 였으며, 또같은기관의 05 년의조사에의하면일본, 중국, 중남미, 중동등에서도한국이미지가개선된것으로나타남 Ⅰ. 21C 시대흐름과방송콘텐츠 5

38 우선각종양념을버무려서음식맛을내듯이콘텐츠상품은꿈과모험, 사랑과증오, 갈등과조화등의구성요소들이얽혀특유의맛이창출된다는점에서유사하다. 또한, 음식사업이나콘텐츠비즈니스에있어서시장경쟁은공통적으로가격보다는품질경쟁력이중심에있고극단적인승자독식현상이나타난다. 이점에서실제로 한류바람 이불고있는현장을살펴보아도킬러콘텐츠들의역할이확연히두드러지고있다. 때문에방송콘텐츠는 제작사나제작국가가어디인가? 보다 재미있는가? 혹은 소구력이있는가? 등품질경쟁력의확보여부가거래에있어우선적으로고려되어야할핵심사항이라할수있다. 방송콘텐츠는제작단계에서의투입요소와상황여건만으로완성후의품질이나결과를미리판단하는것이무리이고대개의경우작품이완성된후시청자에게선보이기전까지는수요예측도하기어렵다. 그렇지만방송콘텐츠는일반적으로작품이완성되어 1차시장 에서품질이검증된후에는추가적인투입비용없이반복구매가일어나고추가시장에진입하기위한 한계비용 은거의제로에가까울정도로미미하다는특성이두드러진다. 이같은특성은최근급속한디지털화등관련기술의발달로점차부각될것으로예상된다. 그외에방송콘텐츠도인간의 감성 과 창의력 에기반을둔 창조산업 이라는차원에서소수의우수인력에의한영감이나천재성이경쟁우위의확보를위한핵심요소로작용하는경우가많다. 실제로방송콘텐츠제작현장은평범한다수보다천재성이두드러지는소수의우수인력이시장을주도하고있는것으로분석된다. 최근방송영상산업의내부를살펴보면마침종횡으로불고있는 디지털화 와 글로벌화 라는가히혁명적인변화물결속에산업전반이크게요동치고있는모습이다. 우선 디지털화 등방송관련기술의발전은방통융합환경속에서다양한뉴미디어를출현시키면서미디어산업에서 전파의희소성 에기반한채널독과점구도를허물고경쟁체제로전환시키고있다. 이같은디지털화는이종미디어간의융합이나영역파괴를통해산업전반을흔들며 미디어빅뱅 혹은 미디어스크램블 현상을불러일으키고있기도하다. 게다가또다른한편으로는산업전반에걸쳐 글로벌화 바람이거세게불고있는데, 이러한추세속에우리의경쟁무대는부지불식간에국내시장을벗어나글로벌시장으로광역화되고있다. 이같이종횡으로불어오는변화의물결은당황스럽고위험요인으로작용할가능성도있지만다른시각에서보면 협소 6 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

39 한내수시장 과 빈약한부존자원 이라는본질적인핸디캡요소를동시에돌파할수있는기회요인이될것으로기대되기도한다. 향후세계 TV 방송시장은방송분야에서아래표에서보듯이연평균 6.3% 성장하여 2012 년까지 $2,335 억달러에이를것으로예상되고있으며, 광고분야는등락없이 2012 년까지 $1,625 억달러에이를것으로전망되고있다 4). 또한편으로산업내부에서는글로벌화추세속에 승자독식 이라는산업특성이적용되는범위가국내시장을넘어글로벌시장으로확장되고있고이에대응하여미디어기업들간의합병이나사업다각화가활발하게진행되고있다. 이같은움직임의결과현재업계선두를달리고있는타임워너, 윌트디즈니, 뉴스코프, 베텔스만, CBS 등세계상위 Big5 가세계시장의 10% 이상을점유하고있는것으로나타나고있다. 전술한미디어선두기업들은단일업체의매출액이우리나라방송산업전체시장크기의약 3 5배수준에이르고있다는점에서우리에게시사하는바가크다. < 표 6> 세계방송영상유통시장규모 ( 단위 ; $ 억달러 ) 분야별 비고 TV방송 1,344 1,586 1,861 1,989 2,335 * 연평균성장률 6.3% TV광고 1,456 1,603 1,683 1,495 1,625 * 연평균성장률 0.0% 주 ) 자료 ; PricewaterhouseCoopers(2009), Global Entertainment & Media Outlook < 표 7> 세계 5대엔터테인먼트그룹 순위 회사명 기업랭킹 ( 글로벌 500 중 ) 매출규모 점유율 비고 1 Time Warner 122위 $437억달러 3.3% 2 Walt Disney 180위 $319억달러 2.4% 3 News Corp. 256위 $239억달러 1.9% 4 Betelsman 287위 $222억달러 1.7% 5 C B S 468위 $145억달러 1.1% * 5 대기업합계 ; $1,362 억달러 ( 점유율 10.2%) 주 ) 자료 ; PricewaterhouseCoopers(2008), Global Entertainment & Media Outlook ( 문화관광부, 2006 문화산업백서 재인용, 는평균성장률반영 ) 4) PricewaterhouseCoopers(2009), Global Entertainment and Media Outlook ; , 한국방송영상산업진흥원, 방송영상산업미래비전 2012 재인용 Ⅰ. 21C 시대흐름과방송콘텐츠 7

40 최근의디지털화추세는 디지털신호처리 방식을이용한탈장르복합콘텐츠의생산을확대하고초국가적유통을더욱가속화시키고있다. 디지털화는아날로그방식의한계와제한성을걷어내며제작및유통산업의전반을변화시키고있다. 따라서세계각국은디지털화전환시점을콘텐츠산업을육성할수있는기회로활용하고, 디지털화 라는기술혁신구도속의질서재편을통하여자국산업의경쟁력을키우는기회로활용하려는모습이다. 한편, 세상을관통하는글로벌화추이속에방송콘텐츠제작도특정지역에국한된일반적인제작패턴에서글로벌시장을총체적으로겨냥한대형프로젝트가보편화되고글로벌시장에서 규모의경제 를실현하려는노력이강화될것으로예상된다. 그런데, 궁극적으로글로벌시장을겨냥하기위하여함께경쟁하게될미국과우리나라의제작비투입규모를비교해보면우리나라가미국의 5% 내외에불과하다는점에서구조적으로대등한경쟁을하기엔역부족이라는사실이확연히포착된다. 이는기본적으로방송콘텐츠제작비규모가국가경제규모나광고시장의크기와직접적으로연동되기때문인데, 프라임타임대를기준으로한국의시간당방송광고수익이평균 $30 만달러수준에불과한데반해미국의경우 $1,200 만달러에이르는것으로알려져있다. 방송콘텐츠제작비는이같은광고수익규모에따라연계되어설정된다는점에서당연한일이겠지만우리나라드라마의평균제작비규모가시간당 $10 20 만달러수준에불과한반면미국의경우 $ 만달러수준에이르는것으로파악되고있다. 8 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

41 Ⅱ 방송영상물수출입동향

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43 Ⅱ. 방송영상물수출입동향 1. 방송프로그램의수출입실적분석 우리나라방송콘텐츠의해외수출은 1980 년대후반태동하기시작하여 1990 년대초반부터본격화되기시작하였다. 그러나우리나라의방송콘텐츠상품을처음으로국제무대에선보인초창기에는수출액이수입액의몇십분의일에도못미칠정도로극심한 무역역조 상황이었다. 그러다가 1998 년에겪은 IMF 사태를계기로경제전반에걸쳐수출의중요성이크게부각되면서방송콘텐츠수출전선에도탄력이붙기시작하여 2002 년부터는드디어출초 ( 出超 ) 상황으로반전된바있다. 이는국내시청자들이할리우드로대표되는외국프로그램보다국내프로그램을선호하는시청패턴과복합적으로연계된결과이지만수출액은꾸준히증가하고수입액은감소하는기조로이어지고있다. 따라서우리나라는방송콘텐츠무역에관한한확실하게문화수출국으로서의위상을굳히고있다. 한류의활성화에있어방송사업자의공이가장컸다. 양질의콘텐츠를제작하고, 이를유통담당자들이백방으로뛰어다니며팔았다. 한편정부와진흥기관의역할도컸다 년대중반에방송사업자들이수출에관심이없을때정부와진흥기관은수출을독려하여다양한지원을하였다. 한국방송영상물의수출액은 1997 년에불과 860 만달러였으나 2005 년에는 1억달러로급성장하였다 년에당시중국에수출된 MBC 드라마 < 사랑이뭐길래 > 가 1억 5,000만명의시청자를끌어모으면서한국드라마와가수들이인기를끌기시작하였는데이것이한류의효시라고할수있다. 당시 < 사랑이뭐길래 > 를시작으로한류프로그램들이수출을통해지금의수익을발생시키는효자산업으로발전하리라고는아무도예상치못하였다. 다만, 국가브랜드가치를향상시키는역할에불과할것이라고생각이지배적이었다. 이후일본을비롯하여중국, 대만, 홍콩등중화권국가를중심으로 < 가을동화 >(KBS 미디어 ), < 겨울연가 >( 팬엔터테인먼트 ), < 대장금 >(MBC), < 궁 >( 그룹에이트 ), < 주몽 >( 초록뱀미디어, 올리브나인 ), < 태왕사신기 >( 김종학프로덕션 ) 등이연이어히트하면서방송프로그램뿐만아니라관광, 공산품에이 Ⅱ. 방송영상물수출입동향 11

44 르기까지부가상품도인기를끌게되었다 년경부터중국, 대만등의혐한류, 항한류분위기를우려하는목소리가업계를중심으로일어나고있다. 여기에는중국정부의주시청시간대해외방송프로그램방영제한, 일방적문화침투에대한반발, 자국문화보호를위한정책마련, 자체제작활성화를위한정부의독려등으로인하여우리나라방송프로그램의수출감소, 수출프로그램의편당단가하락등이발생하고있다. 그러나혐한류, 항한류의분위기가일기시작한 2006 년부터수출증가세가둔화된것은사실이지만일본으로드라마수출액이크게증가하여전체수출액은지속적으로증가추세에있다. 다만, 수출대상국이예전에비해일본으로편중되는현상이바람직하지는않다는사실에는이견이없다. 1) 방송프로그램수출입현황분석 (1) 최근 15 년간방송프로그램수출입추이 우리나라방송프로그램의수출입실적을 1994 년부터 2008 년까지의데이터를기초하여정리하였다. 우선, 수출실적을살펴보면 1994 년의 569 만달러에서 2008 년에는 1억 8,016 만달러로연평균 23.8% 씩증가하였다. 이를기간별로구분하여보면, 1994 년-1998 년간연평균 7.7% 씩증가하였으며, 1999 년에서 2005 년간연평균 38.4% 씩빠르게증가하였고, 이후증가속도가떨어져 2006 년에서 2008 년간연평균 11.9% 로감소하였다. 한편, 2004 년부터 2008 년까지는평균 1억 3,709 만달러판매, 36.6% 의증가율을기록하여 1999 년이전대비약 18배, 2004 년이전대비약 6배의수출금액상승을기록하였다. 최근우리나라방송프로그램의수출액을살펴보면 2008 년의경우연간수출액이 $1 억 8천만달러에이르고있는데, 이같은수출액은방송콘텐츠의해외수출이시작된 1990 년대초반에비하면 100 배에가까운수치이며우리나라보다경제규모가크고방송영상산업에있어서도세계 2위권인일본의방송프로그램수출액보다규모가크다는점에서더욱눈부신성과라할수있을것이다. 방송프로그램수출은아시아지역을중심으로 한류 신드롬을만드는데핵심적인역할을수행했으며최소한아시 12 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

45 아지역내문화교류사적인측면에서도의미있는궤적을그려낸것으로평가되고있다. 또한, 시장규모가상대적으로큰일본도우리의주요수출시장으로포함시키고있다는사실은 영상콘텐츠는시장규모가큰나라에서작은나라로일방적흐름을보인다 는일반적인영상물유통이론의틀을벗어난대표적인예외사례가되고있기도하다. 한편, 수입실적은 1994 년 $3,051 만달러를시작으로 2008 년에는 $2,185 만달러로연평균 10.1% 씩감소하였는데, 연도별로보면수입실적은변동이심하다. 이를기간별로구분하면 1994 년에서 1998 년간매년 6.4% 씩감소하였고, 1999 년에서 2005 년간매년 2.8% 씩감소하였으며, 2005 년에서 2008 년간매년 32.3% 씩감소하였다. 최근 15년간의방송프로그램수출입실적을연도별 매체별로살펴보면아래와 < 표 8> 과같다. < 표 8> 방송영상물수출입현황 (1994~2008년) ( 단위 : $ 천달러 ) 구분 지상파방송사케이블TV 독립제작사등합계금액증가율금액증가율금액증가율 , , , % 66-5, % , % % 5, % , % 2,603 4,198.4% 11, % , % 2, % 10, % , % 1, % 12, % , % 1, % 13, % 수 , % 1, % 18, % 출 , % 2, % 28, % , % 5, % 42, % , % 7, % 71, % , % 9, % 123, % , % 16, % 147, % , % 15, % 162, % , % 17, % 180, % 총계 754,004 85, ,380 Ⅱ. 방송영상물수출입동향 13

46 구분 지상파방송사케이블TV 독립제작사등합계금액증가율금액증가율금액증가율 ,861-10,649-30, , % 16, % 42, % , % 29, % 63, % , % 18, % 57, % , % 11, % 27, % , % 8, % 28, % 수 , % 2, % 29, % 입 , % 2, % 20, % , % 6, % 25, % , % 9, % 28, % , % 16, % 31, % , % 24, % 36, % , % 21, % 31, % , % 26, % 32, % , % 17, % 21, % 총계 방송프로그램수출입현황 1995 년 ~2008 년정리 ( 한국방송영상산업진흥원 ) 이러한추세로인하여 2002 년부터방송영상물의무역은흑자로전환되었으며, 이후흑자폭은급격하게증가하였다. 수출된방송프로그램가운데지상파방송사의프로그램판매는 2001 년부터 2007 년까지연평균 41.2% 의증가를기록하였으며케이블 TV 독립제작사의방송프로그램판매는 2002 년부터 2006 년까지약 2배의수출증가를보이다가 2007 년 6.3% 소폭감소하였고 2008 년들어다시 13.0% 로반등하였다. 한편, 수입은 2002 년이후지속적인증가추세를보였으나 2006 년일시적으로감소 (-14.6%) 하다가 2007 년들어소폭증가 (1.9%) 하였고 2008 년들어또다시감소세 (-32.3%) 를보이는등락현상을보이고있다. 이를매체별로구분하면우선, 지상파방송사의수입은 2003 년 -2.3%, 2005 년 -11.5%, 2007 년 40.5%, 2008 년 -22.4% 로감소하였다. 케이블TV 독립제작사의수입은 2001 년이후급속한증가추 14 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

47 세를이루다가 2006 년감소 (-12.7%), 2007 년 22.8%, 2008 년에는 -34.6% 의감소 추세를보이고있다. [ 그림 1] 방송프로그램수출입추이 200, , , , ,000 단위 : 천달러 (USD) 180, , , , ,000 80,000 60,000 40,000 20, ,461 63,904 42,135 42,818 57,947 30,510 28,813 27,036 28,733 29,093 36,975 31,657 20,442 32,269 31,096 11,527 10,017 5,690 5,536 5,446 12,736 13,111 18,920 28,062 25,111 21, 년1995년1996년1997년1998년1999년2000년2001년2002년2003년2004년2005년2006년2007년2008년 수출 수입 (2) 매체별추이 방송프로그램의수출입변화추이를매체별로살펴보면, 우선수출은지난 2001 년부터 2008 년까지단연지상파방송프로그램의비중이압도적으로높았고 ( 평균 92%), 케이블 TV, 위성, 독립제작사의수출비중은평균 8% 에불과하였다. 반면, 수입은지상파방송프로그램이평균 45.8% 에불과하였으나케이블TV 프로그램이 54.2% 에달하였고특히, 2007 년도케이블TV 프로그램수입은 90.6% 에육박하였다. 방송프로그램의수출입변화추이를매체별로살펴보면, 우선지상파방송프로그램은 2001년에전년대비 47.0% 증가하였으며, 특히 MBC 가 2000년대비 54.6% 를기록하면서수출증가세가두드러졌다. 이듬해인 2002 년은지상파방송프로그램의수출실적이 2001 년대비 52.7% 가증가하였는데여기에는세계인의축제인한일월드컵축구경기개최로인한국가홍보특수가있었다. 당시, 특히 KBS 의수출증가세가두드러지는바 (2001 년대비 107% 증가 ) 이는드라마등직접수출의증가및해외판매분이급증한덕분이었다. 이후 2003 년에는 EBS 의수출증가세 ( 전년대비 58.7% 증가 ) 에힘입어전체지상파방송프로그램수출실적이전년대비 40.9% 증가하였다. Ⅱ. 방송영상물수출입동향 15

48 2004 년들어서도지상파방송프로그램의수출은한류의열풍에힘입어 2003 년대비 72.5% 증가를기록하였다. 이는아시아중심의드라마, 애니메이션수출단가의대폭상승과해외교포방송및비디오판매분등이합산, 반영된결과로볼수있다 년역시지상파프로그램의수출은연이은한류드라마의히트로 2004 년대비 78.7% 로꾸준한증가세를보였으나 2006 년부터 2008 년까지는일부아시아국가들의혐한류 항한류현상으로인하여수출증가세가둔화되어 15.3%, 12.1%, 10.6% 의증가율을기록하는데그쳤다. 한편, 케이블TV, 위성, 독립제작사프로그램가운데케이블TV 프로그램수출의경우 2001 년 M-net, Q-채널, 국제방송교류재단 ( 아리랑TV) 등 3개사에의해주도되었으나 2000년대비 -54.8% 의수출감소세를보인반면, 독립제작사의경우수출판매량은 183.4% 급증하였고 2002 년역시비슷한수준의감소세를기록하였다 년에는케이블 TV 독립제작사도각종애니메이션, 교육용프로그램판매에힘입어전년대비거의 2배 (99.8%) 가까운실적을기록하였고 2004 년, 2005 년은각각 49.1%, 24.7% 의증가세를유지하였다 년들어 MPP 가제작한드라마, 다큐멘터리및오락프로그램의판매호조에힘입어전년대비 70.4% 로대폭상승하며수출증가세를이끌었던반면전체적으로한국방송영상물수출의주력상품인 드라마 의경우전년대비 16.3% 가감소한것으로나타났다 년에는전년대비 -6.3% 가량감소하였으나 2008 년들어독립제작사의드라마수출이호조를보임에따라전년도마이너스성장에서플러스성장으로돌아섰다 (13.0%). 우리나라가외국으로부터수입한방송프로그램의경우, 우선 2001 년지상파방송프로그램의수입은 -32.5% 큰폭의감소를보였으나 2002 년에는대폭증가하였는데 ( 전년대비 163.2%) 이는디지털방송, 위성방송의개국, 해외전문채널의증가등방송환경의변화를반영한결과로해석된다. 그러나 2003 년부터 2006 년까지는각각 -2.3%(2003년), -22.1%(2004년), -11.5%(2005년), -17.6%(2006년) 감소하였고 2007 년들어전년대비 -40.5% 큰폭으로감소하였으며 2008 년에도 -22.4% 감소하였다. 한편, 2001 년케이블 TV 프로그램의경우 2.6%, 2002 년에는 263.2% 로급격히증가하였다. 이역시지상파방송프로그램의수입과마찬가지로디지털방송, 위성방송의개국, 해외전문채널의증가등방송환경의변화를반영한결과로해석된다. 이후 2003 년 53.2%, 2004 년 72.9%, 2005 년 44.8% 가증가하였다. 그러나 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

49 년들어 -12.7% 감소하다가 2007 년독립제작사는전년대비 22.8% 가증가하였고 2008 년에는전년대비 -34.6% 의감소세를기록하였다. (3) 장르별추이 방송프로그램수출상품을장르별로분류해보면 2008 년수출액을기준으로드라마가 91%( 지상파는 96.5%) 를차지하고있으며, 다큐멘터리, 만화영화등非드라마장르는 10% 에도미치지못하였다. 이같은현상을일본의경우와비교해보면일본의방송프로그램수출상품구성비는대체로드라마, 다큐멘터리, 만화영화등이비슷한비율로균형을이루고있다는점에서대조적이다. 이는일반적인문화콘텐츠상품의유통관련이론에서 문화적할인율 이큰대표적장르인 드라마 상품에대한의존도가 90% 를상회할정도로높고, 문화적할인 을뛰어넘는전략품목으로기능하는다큐멘터리나만화영화가 6% 에도미치지못하고있다는사실은우리의방송프로그램수출상품의구조가대단히취약하다는사실을방증하는대목이다. 이제자료를근거로보다자세히살펴보면, 수출입이이루어지는주요방송프로그램장르로는드라마, 애니메이션, 오락, 다큐멘터리, 기타순이며이가운데드라마의비중이가장크다. 때문에이러한장르를주요수출프로그램장르로볼수있다. 지난 2001 년부터 2008 년까지장르별수출입프로그램비중추이는 [ 그림 2], [ 그림 3] 과같다. 방송프로그램의장르별수출입비중추이를살펴보면, 수출은드라마가강세를보이고있고수입은영화의강세가뚜렷하다. 그러나 2004 년들어 <Sex in the City>, <CSI> 등미드열풍으로인하여해외드라마비중이늘어났고또한, 다큐멘터리와미국, 유럽의애니메이션이인기를끄는등기타장르의비중도무시하지못할정도로늘고있다. 수출프로그램의장르별변화추이를살펴보면첫째, 드라마는 2001 년전체의 64.3% 를차지하여전년대비 37.0% 대폭증가하였는데특히, 이시기는한류열풍이중국, 대만을중심으로형성되어이들지역에서수요가폭발적으로증가하였기때문으로 1996 년한류의진입단계를지나어느정도정착단계에이른것으로볼수있다. 이후 2002 년 $1,639 만달러 (76.8%), 2003 년 $2,834 만달러 (85.7%) 의수출실적을 Ⅱ. 방송영상물수출입동향 17

50 기록하면서수출단가역시가파른성장세를보였다. 한류열풍의킬러콘텐츠인드라마외에도주말 일일드라마, 사극에이르기까지드라마의장르도점차다양해지기시작하였고권역별수요도중국, 대만, 일본뿐만아니라인도네시아, 베트남, 태국등동아시아지역으로확산가능성이확인되면서아시아전역을대상으로한류의가능성이포착되고있다. 그러나 2006 년들어중국, 대만등의국가에서일방향적인한국드라마의수입과문화침투라는분위기가형성됨에따라해당국가의정부에서는해외프로그램규제에대한목소리가높아졌다. 때문에방송프로그램의수출증가세는둔화되기시작하였고특히, 주력수출장르인드라마의비중이점차감소하기도하였으나 2007 년부터는점차회복세를보이기시작하였고 2008 년에도강세를보여주었다. [ 그림 2] 장르별프로그램수출실적 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 64.3% 76.8% 77.0% 85.7% 92.1% 89.7% 91.1% 91.8% 2.7% 19.8% 1.8% 1.1% 2.5% 8.9% 5.0% 0.9% 3.2% 5.5% 1.5% 0.3% 14.4% 10.0% 2.7% 2.3% 0.5% 9.3% 0.8% 7.0% 2.1% 3.4% 5.3% 4.6% 2.8% 3.1% 1.6% 1.2% 1.5% 2.9% 1.7% 1.1% 드라마다큐멘터리애니메이션오락기타 * 수출실적에서기타는영화, 음악, 교양을포함함 [ 그림 3] 장르별프로그램수입실적 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 16.8% 37.4% 13.6% 53.2% 56.6% 66.3% 69.4% 11.2% 69.4% 79.8% 16.5% 4.5% 2.3% 11.0% 8.4% 8.3% 44.5% 6.5% 7.1% 12.8% 5.4% 13.8% 24.7% 24.0% 7.9% 6.1% 10.8% 8.3% 22.0% 8.5% 1.6% 7.5% 3.9% 11.3% 6.3% 4.3% 0.3% 0.6% 8.8% 3.1% 0.2% 2.6% 4.6% 4.9% 6.8% 2.6% 2.0% 1.5% 영화애니메이션다큐멘터리드라마오락기타 * 수입실적에서기타는음악, 교양을포함함 18 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

51 둘째, 애니메이션수출은 2001 년에 19.8% 로전년대비 5.0% 증가하였고 2002 년에는전년과비슷한수준의수출규모를유지하였다. 이후 2004 년부터 2007 년까지여러차례등락을거듭하다가 2008 년에는 2007 년수출실적대비약 2배인 $611 만달러의실적을기록하였다. 셋째, 오락물은 2001 년 $40 만달러를시작으로 2002 년 $117 만달러, 2003 년 $232 만달러, 2004 년 $558 만달러의완만한상승세의수출고를기록하였으나 2005 년들어 $364 만달러로감소하다가 2006 년에는 $186 만달러로전년대비 1/2 수준으로급감하였다. 이러한추세는 2007 년, 2008 년까지이어져 $40 만달러, $66 만달러의수출실적에머물고있어수출비중을크게차지하고있지는않다. 넷째, 다큐멘터리는 2001 년부터오락물에비하여수출비중은크지않으며큰등락없이연 $100 만달러내외의실적을보이고있다 년 $126 만달러, 2005 년 $165 만달러의수출실적을최고점으로하락하는추세이지만최근들어 KBS 의 < 차마고도 >, < 누들로드 > 등의다큐멘터리가해외에서호평을받고있어향후수출전망을밝게하고있다. 한편, 장르별수입프로그램을살펴보면, 단연영화가압도적인비중을차지하고있다. 지난 2001 년영화는전체수입프로그램장르가운데 66.3%($1,357 만달러 ), 다큐멘터리는 10.8%($220 만달러 ), 드라마는 6.3%($130 만달러 ) 의비중을차지하고있다 년들어서도여전히영화가높은비중 (69.4%) 을차지하고있는가운데특히, 영화전문케이블및위성채널에서의수요폭증으로 2001 년에비해 $386 만달러가증가하였다. 그러나 2003 년부터는다큐멘터리, 드라마의비중이고루증가하여영화는 $1,423 만달러, 53.2% 로급감하였다. 이후 2004 년도에는 56.6%($1,791 만달러 ) 의비중을보이다가 2005 년 37.4%($1,203 만달러 ) 로감소하였고 2006 년들어전년대비 1/3 수준미만인 $366 만달러, 16.8% 의비중을보였으며특히, 이시기에는드라마수입액이 $972 만달러, 44.5% 를기록하며영화와의수입비중이역전되었다. 이러한드라마장르의수입비중강세는미국드라마시리즈의국내인기에따른것으로풀이된다. Ⅱ. 방송영상물수출입동향 19

52 (4) 수출입프로그램단가추이 2008 년기준방송프로그램의수출총액은 $1 억 8,017 만달러로지난 1994 년 $569 만달러에비하여 30 배이상성장하였다. 이러한양적성장에는수출프로그램편수의증가도있겠지만무엇보다도프로그램편당단가의상승이주성장요인으로작용하였다. 2008년프로그램의평균편당단가는 $2,805달러로지난 2000년평균편당단가인 $400 달러의 7배수준에달하였다. 이와같이수출프로그램의평균단가는해를거듭할수록비약적으로성장하여 2002년처음으로편당 $1,000달러를돌파한이후 2003년 $1,959달러, 2004년 $3,455달러, 2005년 $4,404달러를기록하였다. 그러나이러한프로그램단가의급격한상승으로인하여프로그램을수입하는국가에는큰부담으로작용하였고게다가아시아일부국가에서시작된혐한류기류의영향으로인하여프로그램단가는하락하기시작하여 2008 년현재평균 $2,805 달러에머무르고있다. 반면, 수입총액은 2008 년 $2,185 만달러로 1994 년 $3,051 만달러의약 70% 수준의실적을기록하고있고수입프로그램의평균단가는 2001 년부터 2008 년까지큰등락없이제자리수준을보이고있다. 한편지난 2001 년부터 2008 년까지의장르별수출입단가추이를살펴보면아래의부록의 < 그림 4> 와같다. [ 그림 4] 드라마수출입평균단가추이 달러 (USD) 6,000 5,000 4,921 4,000 4,046 4,378 3,000 2,801 3,094 3,183 2,836 수출 수입 2,000 1,000 1, ,560 1,326 2,198 2,033 1,656 2,293 1, 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

53 < 그림 4> 와같이수출된프로그램가운데가장급격히단가가상승한장르는바로드라마로 2001 년편당 $840 달러에불과하던단가가 2005 년 $4,921 달러에달해약 6배의성장을기록하다가 2008 년현재 $3,183 달러로약 4배성장을기록하고있다. 그밖에다큐멘터리는큰등락없는단가추이를보인반면애니메이션은 2001 년과 2008 년단가에큰차이는없으나그사이매우큰등락폭을기록하였다. 아래 [ 그림 4] 는비약적성장을바탕으로전체수출프로그램가운데가장많은비중을차치하고있는드라마장르의평균단가추이를보여주고있다. (5) 방송영상물수출의국가별추이 우리나라방송프로그램의수출은중국, 대만, 홍콩등중화권과일본등아시아권역에집중되어있다 년대초기에는중화권의비중이컸으나 (49.7%), 2006 년이후중화권의비중이감소하고일본의비중이증가하였는데, 2008 년에는일본의비중이 68.4%, 중화권의비중이 14.7% 였다. 지난 2001 년의국가별수출은전체수출액가운데 70.1% 가동아시아권에집중되었으며대만 (20.2%), 중국 (20.1%), 일본 (9.7%), 홍콩 (9.4%) 등의순으로나타났다. 특히, 대만의경우수출점유율이 2000년 8.4% 에서 20.2% 로급등하였고한류가중국에서주변국가로확산되어가고있는것으로나타났다. 수출단가면에서는아시아권이편당 $600 $1,000달러, 미주지역이편당 $700 $1,000달러, 유럽지역이편당 $3,000 $5,000달러수준으로차이를보였다. 반면, 수입은미국 (66.2%), 일본 (11.4%), 영국 (7.8%), 프랑스 (4.0%) 등의순이었으며이가운데일본은 TV 애니메이션이대부분이었다. 수입점유율을살펴보면, 2000 년에비해미국은낮아진반면 (75.0% 66.2%), 영국 프랑스등유럽지역은크게높아져 (8.7% 13.1%) 수입다변화도서서히이루어졌다 년국가별수출실적에서전체수출액가운데 83.5% 가아시아지역에수출되어편중현상이더욱심화되었다. 국가별로살펴보면, 대만 (33.2%), 중국 (17.2%), 일본 (10.8%), 홍콩 (9.4%) 순이었는데특히, 대만의경우수출점유율이 2001 년 20.2% 2002 년 33.2% 로선두를차지, 아시아지역에서한류의주도적역할을수행하였다. 한편, 베트남, 인도네시아, 말레이시아등동남아시아지역에대한꾸준한관심과수출확대로한류가점차자리잡아가고있음을증명하고 Ⅱ. 방송영상물수출입동향 21

54 있다. 수입은미국이 62.3% 로 1위, 그다음으로영국 (10.1), 일본 (9.0%), 프랑스 (4.2%), 홍콩 (3.5%) 등의순이었다 년에비해미국의수입점유율이소폭낮아진반면 (66.2% 62.3%), 영국 프랑스등유럽지역및중국, 홍콩등아시아지역의수입점유율이점차높아지고있어수입다변화현상이나타났다 년의국가별수출입현황을살펴보면, 여전히대만의수출비중이전체의 24.5% 를차지해가장높았으며뒤이어일본 (19.0%), 중국 (18.6%), 홍콩 (3.3%), 싱가포르 (3.3%), 말레이시아 (2.6%) 등의순으로나타났는데일본이중국에비하여근소한차이로비중이높은것으로나타났다. 이시기부터일본의수출비중이본격적으로높아지기시작하였다. 반면, 수입은미국이 77.8% 로전년대비큰폭으로비중이높아졌으며뒤이어영국 (6.9%), 프랑스 (3.9%), 일본 (2.8%) 등의순으로나타나미국산방송프로그램의국내편중현상이더욱심화되었다 년들어수출의아시아지역편중현상이더욱심화되어전체수출액의 93.9% 를차지하였는데국가별로살펴보면일본 (57.4%), 대만 (15.3%), 중국 (10.8%), 홍콩 (2.4%) 등의순으로일본이우리나라방송프로그램의주요소비국가가되었다. 이는 < 가을동화 >, < 겨울연가 >, < 대장금 > 등의연이은히트와일본문화개방에따른한 일양국간방송콘텐츠교류가활발해지면서수출이증가한것이라고볼수있다. 그러나대만의경우, 점유율이 2003 년까지수년간선두를유지하며중화권수출을주도해왔으나한국드라마의과잉공급, 수출가격급상승, 대만의자체제작능력향상및현지의전반적인시청률저하등에따라 2004 년부터수출이위축되고있다. 반면, 베트남, 인도네시아, 말레이시아이외에필리핀 태국등신규수요시장에서의관심이지속되고있어동남아시아지역의한류지속가능성은높다고할수있다. 수입역시 2003 년과비슷한양상을보여미국 (77.6%), 일본 (8.5%), 영국 (5.0%), 프랑스 (2.1%), 캐나다 (1.3%) 등의순이었으며이중영화의수입이대부분을차지하였다. 22 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

55 [ 그림 5] 2001~2008 년국가별수출현황 2008 년 6.7% 4.8% 68.7% 3.3% 7.7% 8.8% 2007 년 16.8% 7.4% 56.0% 3.3% 10.5% 6.0% 2006년 2005년 2004년 2003년 18.1% 6.7% 44.1% 3.6% 11.1% 16.4% 11.4% 60.2% 10.1% 9.9% 3.3% 5.2% 15.3% 10.8% 57.4% 2.4% 8.0% 6.2% 24.5% 19.0% 26.3% 18.6% 3.3% 8.3% 대만중국일본홍콩동아시아기타 2002 년 33.2% 17.2% 10.8% 9.4% 12.9% 16.5% 2001 년 20.2% 20.1% 9.7% 9.4% 10.7% 19.2% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% [ 그림 6] 2001~2008 년국가별수입현황 2008 년 60.6% 7.1% 13.5% 6.0% 12.8% 2007 년 55.2% 6.5% 16.8% 12.4% 9.1% 2006년 2005년 2004년 2003년 25.0% 3.3%1.6%3.7% 66.4% 73.1% 7.4% 7.8% 2.2% 9.5% 77.6% 5.0% 8.5% 2.2%6.7% 77.8% 6.9% 2.8%3.4% 9.1% 미국영국일본아시아기타 2002 년 62.3% 10.1% 9.0% 6.5% 12.1% 2001 년 66.2% 7.8% 11.4% 5.3% 9.3% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 아시아지역한류의열풍으로인하여 2005 년역시아시아지역편중현상이더욱심화 ( 전체의 95.3%) 되었다. 수출국가로는일본 (60.2%), 대만 (11.4%), 중국 (9.9%), 홍콩 (3.3%) 등의순이었다. 그리고아시아의신규시장인필리핀, 태국, 캄보디아, 몽골, 우즈베키스탄, 러시아등에서수출량과단가모두증가하였고남미 ( 멕시코, 브라질 ), 중동 ( 터키, 요르단 ), 인도, 탄자니아등시장으로의확대가가시화되었다. 수입은미국 (73.1%), 일본 (7.8%), 영국 (7.4%), 프랑스 (2.4%), 독일 (1.7%), 캐나다 (1.5%) 등의순으로해를거듭할수록완만한비중을보이고있으며할리우드의영화 Ⅱ. 방송영상물수출입동향 23

56 수입이대부분을차지하였다 년들어수출의아시아지역편중현상은큰폭으로완화되었다 (2005 년 90.1% 2006년 83.6%). 국가별로도다소변동이있었는데일본은 2005 년 60.1% 2006 년 44.1%, 대만은 2005 년 11.4% 2006년 18.1%, 중국은 2005 년 9.9% 2006 년 6.7%, 태국 (3.4%) 등의순으로나타났다. 특히주목할점은일본수출액이급감하였다는점이다 (2005 년 $6,636 만달러 2006년 $4,916 만달러 ). 이는우리나라방송영상물의킬러콘텐츠인드라마에대한일본수용자선호도가낮아짐에따라일본판매감소로이어진주원인이다. 반면, 대만의경우 2005 년 $1,253 만달러에서 2006 년 $2,017 만달러로증가하였으나앞으로대만정부의방송및디지털콘텐츠산업진흥정책에따른자국의제작역량강화, 한국드라마판매가격의급상승, 현재의전반적시청률저하에따라일시적인수출실적증가자체를운신하기힘들것이다. 또한, 아시아시장의수출량이전반적으로감소한반면홍콩, 싱가포르, 말레이시아, 태국의경우에는다소증가하였고그밖에남미 ( 멕시코, 브라질 ), 중동 ( 터키, 요르단 ), 인도, 탄자니아등시장의수요가서서히발생하였다 년들어수입은감소세로돌아선가운데미국 (25.1%), 영국 (3.4%), 중국 (2.5%), 일본 (1.6%), 홍콩 (1.2%) 등의순이며, 주로영화와드라마장르 ( 미국의 위기의주부들, CSI' 등 ) 의수입물이대부분이었다. 특히, 미국의수입점유율이전년대비대폭하락하였다 (62.5% 25.1%) 년수출의지역별추세를살펴보면, 아시아지역이 94%, 북미, 유럽등기타지역이 6% 로나타나프로그램수출이여전히아시아지역에집중되고있다. 이는전년도아시아지역비중이 83.6% 인것을감안하면수출의아시아지역의존도가더욱높아진것이다. 국가별로살펴보면, 일본이 56% 로가장높고, 대만 16.8%, 중국 7.4% 의순으로나타났다. 이들 3개국수출비중의합이 80.2% 로아시아지역중에서도특정국가에대한의존도가매우높게나타났다. 수입은전년대비 1.9% 로소폭증가했으며미국이 55.2%, 일본 16.8%, 영국 6.5%, 프랑스 4.7% 순으로나타났다 년역시 2006 년 71.2% 2008 년 91.8% 로아시아지역편중이두드러졌다. 주요수출국가는일본 (2007 년 56% 2008 년 68.4%), 대만 (2007 년 16.6% 2008년 6.7%), 미국 (2007 년 2.9% 2008년 5.2%) 중국 (2007년 7.4% 2008년 4.7%), 홍콩 (2007년 3.3% 2008년 3.3%), 태국 (2007년 2.8% 2008 년 2.6%) 순으로나타났다. 특히, 일본은 2006 년잠시주춤했다가 ($4,916 만달러 ) 2007 년에는 $5,886 만달러, 24 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

57 2008 년에는 $7,911 만달러로증가하였다. 그러나대만은해를거듭할수록지속적인감소세 (2006 년 $2,017 만달러 2007 년 $1,759 만달러 2008 년 $776 만달러 ) 를보이고있다. 중국역시 2007 년 $778 만달러, 2008 년 $549 만달러로감소하였는데이는중국내혐한류및중국자체드라마제작과이에대한수요가증가함에따라수출이감소하였다. 반면, 미국은 2007 년 $301 만달러에서 2008 년 $602 만달러로두배가량수출이증가하였다. 이는미국내한인교포의수요및한국방송프로그램선호에따른것으로분석된다. 아시아지역뿐만아니라신시장개척이활발히진행되어유럽지역 ( 네덜란드, 덴마크, 이탈리아, 러시아등 ), 남미 ( 아르헨티나, 브라질 ), 아프리카 ( 이집트, 코트디부아르 ), 중동 ( 터키, 요르단 ), 인도, 탄자니아등으로시장이확대되고있다. 한편, 수입은미국 (60.6%), 일본 (13.5%), 영국 (7.1%), 홍콩 (5.0%) 등의순이며미국지역에서는드라마및리얼리티프로그램과같은오락물을, 기타유럽지역에서는다큐멘터리, 그리고일본의경우애니메이션이주를이루고있다 년도미국의수입점유율은전년보다소폭증가한수준이고 (55.2% 60.6%), 아시아지역의경우도일본은 16.8% 에서 13.5%, 중국은 1.6% 에서 0.6% 로전반적소폭감소세를보였다. 반면영국다큐멘터리프로그램수입이소폭증가하였으며 ( 영국 6.5% 7.1%) 기타유럽권등의수입이증가하였다 (2.4% 8.8%). 2. 한류에대한평가 한국방송물수출은꾸준히증가하고있지만성장세는최근들어크게둔화되었다. 장르별로는드라마, 지역별로는일본에편중되는현상이더욱심화됐으며중국대만등에서자체제작된 화류 드라마에의해동아시아시장도잠식당하고있다. 한면, 한국드라마의수출단가는높아졌고, 이와같은높은단가를유지하기위해서는드라마의품질을높여야한다. 하지만실제로품질향상은이루어지지않으면서한류스타에대한의존도가증가하고있는데, 기존의한류스타는노쇠해지고있다. 여전히영세한독립제작사들은사전제작이불가능한상태에서자본조달을위해기획안만으로지상파방송사편성을받아야한다. 이때문에유명배우와작가에대한출연료와원고료이외의부분에는제대로투자할수없는상황이다. 독립제작사의 Ⅱ. 방송영상물수출입동향 25

58 자본조달노력은문화산업특유의불확실성과독립제작사의도덕적해이로투자자 의회의가커지면서가시화된성과를거두지못하고있다. 1) 한류는정말위기인가? 2000년대들어한국방송프로그램의수출은괄목할만한성장을보여주었다. 방송물수출액만따져도 1999 년 $1,274 만달러에서 2008 년 $1 억8017 만달러로 14배이상증가했다. 하지만최근들어한국방송프로그램수출의지속가능성을걱정하는목소리가끊이지않고있다 년이후한국방송프로그램수출액증가세가크게둔화되었기때문이다. 한국방송영상산업진흥원에따르면한국방송프로그램수출액은 년매년 44 73% 늘어났지만 2006 년이후 10% 대로하락해 2008 년에는 10.8% 증가한 $1 억8017 만달러에그쳤다. 이는수출증가세는유지되고있지만성장세가크게둔화된것으로판단할수있다. 이같은수출액증가세둔화는지상파방송사와독립제작사모두에게나타난다. 지상파는 2005 년 78.7% 에서 2006 년 15.3%, 2007 년 12.1%, 2008 년 10.6% 로급감했다. 케이블 TV 와독립제작사등도 2006 년 70.4% 증가에서 2007 년 -6.3%, 2008 년 13.0% 로크게둔화되었다. 이때문에일각에서는한국방송프로그램수출이한계점에이른것이아니냐는지적이나오고있다. 성숙단계에접어든만큼한국방송프로그램이 2000년대초반처럼매년 50% 이상의성장률을기록하기는어려울것이라는주장이다. 실제로업계에서는대만과베트남에서수입업자들이한꺼번에사놓은프로그램들이방영되지않은채재고로남아있는물량이적지않은것으로보고있다. 하지만한국방송산업규모를감안할때방송프로그램수출이빠르게증가할가능성이많다 년도세계텔레비전방송산업규모는 $3,391 억달러인데반해 2007 년도한국방송물총수출액은 $1 억6258 만달러에불과하다. 또한 2007 년도국내방송영상시장규모 ( 지상파, 케이블, 위성수신료와광고합계 ) 가 $43 억 1,633 만달러 (2007 년평균환율 $1=935 원적용 ) 였던점을감안하면수출여력에비해수출물량은아직미미하다고볼수있다. 또한성장역량은충분한데도과거와같은고성장이나타나지않는점은한류방송물수출이위기는아닐지라도새로운돌파구가필요한시점에도달했음을시사한다. 26 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

59 2) 수출지역의문제 (1) 중화권시장의위축과일본시장의확대 한국방송프로그램수출현황을지역적으로살펴보면한류에대한우려는더욱커진다. 무엇보다중화권시장수출이크게줄어들고있다. 특히대만시장에서의부진이두드러진다. 실제로방송프로그램의대 ( 對 ) 대만수출액은 2006 년 $237.8 만달러에서 2007 년 $1,759.7 만달러로늘어났다가 2008 년 $776.9 만달러로급감했다. 대만은중화권시장과동남아화교시장의 테스트베드 역할을해왔던만큼중화권시장수출감소가장기화될가능성을배제할수없다. 여기에시장성장잠재력이큰중국시장도감소세가눈에띈다 년 $778 만달러에서 2008 년 $549.5 만달러로 30% 가량감소한것이다. 대만시장은중화권진출의교두보역할을하였는데 2005년에 $3,000만달러의방송영상물을수출하였던것이최근에는 $1,000만달러를넘기힘든수준으로감소하였다. 이로인하여 2002 년 59.80% 에달했던대 ( 對 ) 중화권수출비중은 2008 년 14.80% 까지급락한상태이다. 이때문에수출지역의일본편중현상은더욱심화되고있다. 대 ( 對 ) 일본수출액은 2006 년 $4,916.7 만달러로잠시둔화됐다가 2007 년 $5,886.6 만달러, 2008 년 $7,911.3 만달러로증가세로돌아섰다 5). 중화권수출이부진한가운데대 ( 對 ) 일본수출이회복되면서일본의비중은 68.70% 까지치솟은상태이다. 수출동향변화를좀더살펴보자. 우선중국은규제강화가수출부진의가장큰이유로볼수있다. 중국광전총국 (SARFT) 은 2006 년 5월 드라마촬영제작에대한등록공시관리잠행방법 을공표하면서드라마규제를더욱강화했다. 이러한규제강화는 1차적으로는중국내제작자를대상으로한것이었지만한국드라마의수출에도직간접적인영향을미쳤다. 5) 이는한국드라마의 DVD 판매가자리를잡은데다사극이인기를끌면서수요자저변이중년여성에서중년남성으로확대된데힘입은것이다 ( 윤재식등, 2008). Ⅱ. 방송영상물수출입동향 27

60 [ 그림 7] 방송프로그램수출지역별비중 주 ) 여기서중화권은중국, 대만, 홍콩을의미 규제내용을자세히살펴보면 1 드라마촬영전등록공시제실시, 2 드라마심사위원회를재구성해심사능력제고, 3 중대한소재 ( 혁명, 역사 ) 를다룬드라마관리규칙수정, 4 사전심사관리강화, 5 홍콩, 마카오연예인출연드라마심사기준완화, 6 중국내드라마제작상황공개 7 드라마콘텐츠심사기준통일, 8 주요위성채널황금시간대에방영되는드라마의사상성과예술성확보, 9 홍콩영화의중국본토진입제한조치취소등을들수있다. 이러한규제변화는한국드라마에다음과같은영향을주었을것으로예상된다. 먼저역사물에대한중국정부의심의강화로한국의역사극, 특히중국이관련된내용을담은역사극은중국당국의심사를통과하는것이사실상불가능하게되었다 년 < 대장금 > 의성공이후한국에서는 < 주몽 >, < 태왕사신기 >, < 바람의나라 > 등사극도해외시장을겨냥해적극판매에나섰다. 하지만역사물에대한심의가강화된중국에서는대부분심의를통과하지못했고방영된작품도설정을실제역사에기초하지않은것처럼대폭수정해야했다. 또한중국정부가불륜이나이혼등가정파괴적인내용또는도박, 점술, 외설적이거나폭력적인장면등을다룬드라마를규제했다. 하지만한국드라마는소위 막장드라마 처럼소재를더욱자극적으로다룬드라마가인기를끌었다. 결국한국드 28 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

61 라마가국내시장을포기하지않는한중국정부의심의를통과하기가더욱어려워진것이다. 한편드라마촬영전공시를통해중국정부는드라마내용을사전에수정하도록조치할수있고중국제작자도이를반영해촬영에들어갈수있다. 반면, 한국수출드라마는이미제작이완료된상태에서심의를받는다. 재촬영이사실상불가능한만큼편집만으로까다로운정부의요구를반영해야한다. 게다가편집후에도심의에통과할수있으리라는보장도없는만큼국내방송업자로서는대부분포기할수밖에없다. 여기에중국방송사의한국프로그램편성은제한되어있는반면대만, 홍콩, 마카오등중화권프로그램에대한배려는더커진것으로보인다. 그리고이러한규제정책은항한류를통해서도뒷받침되고있는측면이있다. 수출성장세를이어가고있는일본시장도불안한측면은있다. 일본지상파방송사에서한국드라마편성이줄고있는것은가장우려되는점이다. 실제로 2005 년 2월일본지상파방송사에서한국드라마는 64 개방송국에서 19편의드라마를방영하고있었지만 2008 년 3월에는 31 개방송국에서 32 개드라마가편성되어방송국수로는절반이상줄었다. 다만위성방송인 BS 방송과 CS 디지털방송에서는편성이증가하고있는추세이다 6). 그리고일본시장에서 DVD 판매는한국방송프로그램수출에서큰비중을차지한다 년 9월현재한국의 DVD 판매량은 억엔에달한다. 하지만경기침체로 DVD 판매량이위축될수있다는우려가나타나고있다. 렌탈시장을통해지탱하고있기는하지만경기침체가장기화될경우매출감소가우려된다. < 표 9> 일본지상파TV의한국드라마편성추이 구분 방송국수 드라마편수 출처 : 윤재식등 (2008), ) CS 디지털방송은한국어전문채널인 KBS 재팬 과 Mnet 의일본내채널사업진출과함께 2003 년이후일본의한류드라마재고가늘면서재활용되기때문이다. Ⅱ. 방송영상물수출입동향 29

62 < 표 10> 한국드라마를편성한일본방송국증감비교 (2007~2008) 편성상황 신규편성 편성확대 편성축소 편성중단 방송국수 출처 : 윤재식등 (2008), 147. 재정리. < 표 11> 일본위성방송의한국드라마편성추이 구분 CS방송 채널수 드라마편수 BS방송 채널수 드라마편수 출처 : 윤재식등 (2008), 재정리. 중화권과일본이외의수출지역확대는아직미흡하다. 2000년대중반부터지역확대전략을통해한류드라마가방영된지역은확대되는추세이기는하다 년이후부터는동남아시아, 중앙아시아, 인도, 몽고, 중동등아시아권내는물론, 아프리카, 중남미, 북미, 유럽, 러시아로도확대되고있는추세이며수출액도늘고는있다. 하지만전체수출증가세에비하면미미해전체비중은오히려감소세를보이고있다. 실제로일본과중화권 3국 ( 중국, 대만, 홍콩 ) 을제외한나머지국가의비중은 2001년 40.60% 에서 2008년 16.50% 로낮아졌다. 여기에 2000년대초부터한류가인기를끌었던베트남, 싱가포르, 필리핀, 태국과같은동아시아권국가를제외하면그비중은 2001 년 29.90% 에서 2008 년 8.80% 로더욱낮아진다. 현재까지수출현황은중화권수출부진을일본수출로만회한모양새이지만최악의경우중화권수출이회복되지않은상황에서일본으로의수출이부진해지면한국드라마수출전체가큰타격을입을가능성도있다. (2) 비아시아지역으로의수출은초기단계 7) 우리방송콘텐츠의수출지역을분석해보면일본, 중국, 대만, 베트남등아시아 권뿐만아니라중동 / 아랍권, 아프리카권, 러시아 /CIS, 유럽 / 동구, 중남미, 대양주에 7) 이절은박재복 (MBC 부장 ) 님이작성하였습니다. 30 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

63 이르기까지외연을확대해나가고있다. 한류 의진행현황을도식적으로정의한다면아시안메이저 (Asian Major) 수준을넘어월드마이너 (World Minor) 단계에진입하고있는것으로설명할수있을듯하다. 그러나유감스럽게도아시아지역에대한의존도가여전히 90% 가넘고특히, 일본이라는특정시장이차지하는점유율이 70% 대에육박할정도로극단적인편중현상을보이고있다. 돌이켜보면우리방송콘텐츠의수출지역은초창기부터 2000년대초반까지는주로중국, 대만, 홍콩등중화권이 70% 이상을차지하였고드라마 < 겨울연가 > 의빅히트를계기로일본시장이최대시장으로급부상한바있다. 이는수출시장구성에다소간의변화가있었을지언정크게보면시장편중현상은여전히개선되지않고있음을보여주고있다할것이다. 우리방송프로그램의수출에있어신시장이라할非아시아권에대한진출상황을가늠해보기위하여 MBC 의내부자료를중심으로심층분석해본결과, 이지역에대한수출비중은아래 < 표 12> 에서보듯이수출총액중 2% 를밑도는것으로분석되었다. < 표 12> MBC 프로그램아시아권수출비중 ( 단위 ; $ 천달러 ) 구분 비고 총수출액 1, ,940 2,303 6,374 14,820 35,372 43,980 * 미주지사등 非아시아 ( 점유율 ) 1,030 (79.2%) 263 (41.5%) 139 (7.2%) 198 (8.6%) 98 (1.5%) 50 (0.3%) 160 (0.5%) 854 (1.9%) 교민관련실적은제외 출처 ; MBC 내부자료재가공 주1) 일반적인아시아국가를제외한중동, 유럽, 동구, 중앙아시아, 대양주, 아프리카지역에대한 수출액을기준으로산출 ( 계약체결확정분기준 ) 한류 흐름에있어상대적으로진출이늦은신시장으로분류할수있는非아시아지역에대한수출비중은총액기준으로는한류초창기 10 13% 대에서최근에는 3% 에불과할정도로정체되어있거나오히려비중이축소되고있는것으로분석된다. MBC 프로그램의수출사례를지역별로분석해본결과에서도非아시아권에대한수출이미미하고수출총액가운데非아시아권수출액이차지하는점유율은오히려줄 Ⅱ. 방송영상물수출입동향 31

64 어든것으로나타나고있다. 물론, 유럽 ( 터키 ), 중동 / 이란권 ( 이란, 이스라엘, 이집트, 요르단, 두바이등 ), 동구 ( 헝가리, 세르비아, 마케도니아, 몬테네그로등 ), 러시아 /CIS( 러시아, 우즈벡, 카자흐, 우크라이나등 ), 중남미, 아프리카 ( 가나, 나이지리아, 케냐, 잠비아, 짐바브웨, 탄자니아, 이디오피아 ) 등이빠른속도로 한류 영향권으로편입되면서외연이넓어지고있으나신시장지역에대한수출계약의경우단위가격이낮다는점에서그비중은높지않게나타나고있는것으로분석된다. 이같이수출단가가낮다는점은신시장에대한실무현장의수출확대의욕을저하시키고있는것으로분석되고있기도하다. 당장의이익을우선고려하는현장분위기로인해시장확대기회가무산되는사례도많은것으로추정된다. 한류 의수출시장은아시아지역이외에도서로는중동및아랍권, 아프리카, 중앙아시아, 러시아및동구권, 유럽, 중남미및대양주에이르기까지그외연을확장해나가고있다. 그러나처음문이열리기시작한신시장은이미 한류 흐름이성숙된일본, 중화권등아시아시장과달리 광범위한지역에부족한마케팅정보 상황속에거래가능성을찾아콘텐츠홍보및신규거래선개발에주력하는초기단계에머무르고있는것으로분석된다. 그러나신시장은 한류 영향권역의확산추세속에마케팅노력이병행된다면새로운마켓으로개발될잠재가능성이있는미래시장임에틀림없다. 실제로아랍 / 아프리카권, 동구및러시아 /CIS 지역등에서초기단계거래성사및일부반복구매단계진입등점진적인 한류 영향권역에편입되는청신호가확인되고있다. 이같은추세를종합해보면초기단계의일정규모 (Critical Amount) 이상의매출및수출액을돌파하는시점부터진출속도에도급속히탄력이붙을가능성이커보인다. 시간이지나면서한류콘텐츠의노출확대및오일머니축적등이상승효과를발휘하게되면 한류 확산에도보다가속력이붙을것으로기대된다. 이같은 한류 의외연이확장되고있는신시장지역을권역별로분류하여그시장특성을살펴보면우선아랍권은 20 여개국가에서아랍어라는동일언어와이슬람교라는동일종교를기반으로이른바 형제국 으로뭉쳐진단일시장성향이강하다. 따라서아랍권에서는방송도국가별지상파방송보다아랍권역전체를커버하는위성방송의영향력이상대적으로크다. 이지역에서는미국의할리우드작품뿐만아니라중남미産텔레노벨라나중국, 대만등중화권産프로그램이저가공세를펼치고있는와중에한류콘텐츠가막초기단계의진출을하고있는양상이다. 이지역에서의수 32 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

65 출가격대는한류콘텐츠가 1시간물을기준으로 $600 $1,000 달러전후로계약되고있으며중국이나중남미텔레노벨라는이보다낮은 3분의 1 수준에수출되고있는것으로파악되고있다. 8) 그런데, 여기서특이한사항은아랍지역에인접하고있을뿐만아니라종교적으로도동일한이슬람국가이지만독립된언어권인이란이드라마 < 대장금 >( 시청률 90% 대 ) 및드라마 < 주몽 >( 시청률 60% 대 ) 의대히트에힘입어새로운 한류 거점으로부상하고있다는사실이다. 또한, 아랍권과오랜긴장관계를유지하고있는이스라엘도 2007 년드라마 < 내이름은김삼순 > 이최초방영된이래드라마 < 대장금 >, < 커피프린스 >, < 하얀거탑 >, < 커피프린스 1호점 >, < 내인생의마지막스캔들 > 등이연속히트하면서안정적인 한류 시장으로자리매김되고있다. 한편, 대체로러시아영향권으로분류할수있는동구, 러시아 /CIS 지역은러시아어를매개로한러시아산영상물이나미국할리우드물이강세를보이고있다. 최근한류콘텐츠가진출한지역은러시아, 우즈베키스탄, 카자흐스탄, 헝가리, 세르비아, 마케도니아, 몬테네그로, 우크라이나등이며한류콘텐츠의수출가격은러시아의경우 1시간물기준으로 $1,000 달러를유지하고있으며기타지역은대체로 1시간물기준으로 $300 $500 달러를벗어나지못하고있는상황이다. 특히헝가리국영 MTV 에수출된드라마 < 대장금 > 의경우현지의한국대사관등이현지진출한국기업의광고와연계하여방송사를설득하는등각고의노력끝에처녀수출이성사되었을뿐만아니라가격도 1시간물기준 $1,000 달러를기록한바있다. 기타유럽권에서는터키국영TRT 에수출된드라마 < 해신 > 이나 < 대장금 > 이히트하면서드라마 < 주몽 > 및 < 이산 > 등의계약이성사된상황이다. 터키는한국에우호적인국가로유럽국가중에서는문화나정서적으로가장근접한시장으로분류되어유럽시장지출을위한교두보로기능할가능성이커보인다. 그러나현지시청자들이이미고품질할리우드작품들에길들여져있고광고시장의분산과보수적인예산시스템등으로가격이상당히경직되어있다는점이고려되어야할것이다. 아프리카지역은가나, 나이지리아등을중심으로직거래가이루어지고있으나수출가격은경제규모가열악하다는점으로인하여 1시간기준으로 $200 달러를넘어서지못하고있다. 또한, 시장규모가작다는점에서자체번역이나더빙능력이결여되어주로가 8) 해당지역주요바이어면담및 MBC 등내부자료등종합 Ⅱ. 방송영상물수출입동향 33

66 나, 나이지리아, 케냐등영어권을중심으로이미영어자막이되어있는 DVD 상품을 마스터로공급하는초기단계수출계약이이루어지고있는상황이다. < 표 13> MBC 프로그램의최근 3 년아시아권수출사례 연도프로그램 ( 수출국 / 권리 ) 2006 년 2007 년 2008 년 2009 년 (5 월말현재 ) < 다모 >( 프랑스, 벨기에, 스위스 / 비디오 ), < 다모 >( 터키 /TV), < 호텔리어 >( 가나 /TV), < 대장금 >( 카자흐스탄 /TV), < 다모 >( 우크라이아 /TV), < 세상에서가장아름다운이별 >( 유럽, 아프리카 /TV) < 대장금 >( 러시아, 세르비아, 몬테네그로, 마케도니아, 보스니아, 케냐, 나이지리아, 케냐, 탄자니아, 짐바브웨, 가나, 터키, 이스라엘 ), < 주몽 >( 이란 /TV), < 커피프린스 1 호점 >( 이스라엘 /TV), < 궁 >( 가나 /TV), < 주몽 >( 가나 /TV), < 내이름은김삼순 >( 가나 /TV), < 다모 >( 영국 / 비디오 ), < 주몽 / 커피프린스 1 호점 / 에어시티 / 하얀거탑 / 다모 / 천생연분 / 궁 / 대장금 / 내이름은김삼순 / 불새 >( 사우디등아랍어권 /TV& 비디오 ) < 이산 / 내생애마지막스캔들 / 넌어느별에서왔니 / 개와늑대의시간 / 궁 >( 이스라엘 /TV), < 대장금 >( 아프리카 24 개국 /TV), < 상도 / 허준 / 별은내가슴에 >( 아랍어권 /TV& 비디오 ), < 대장금 >( 파푸아뉴기니 /TV), < 이산 / 찬품단자 / 상도 / 고맙습니다 >( 이란 /TV), < 이산 / 주몽 / 대장금 / 궁 >( 터키 /TV& 비디오 ), < 내인생의마지막스캔들 >( 이스라엘 /TV), < 주몽 >( 아르매니아 /TV), < 개와늑대의시간 / 히트 / 대장금 >( 러시아 /TV),< 대장금 / 불새 / 다모 / 진실 / 이브의모든것 >( 카자흐스탄 /TV),< 주몽 >( 헝가리 /TV),< 커피프린스 1 호점 >( 짐바브웨 /TV), < 주몽 >( 탄자니아 /TV), < 대장금 >( 르완다, 사모아, 피지 /TV), < 겨울새 / 주몽 >( 우즈벡 /TV) < 하얀거탑 >( 이란 /TV& 비디오 ), < 대장금 >( 파키스탄 /TV), < 이산 >( 카자흐스탄 /TV), < 대장금 >( 우크라이나 /TV), < 궁 S>( 터키 /TV), < 이산 >( 아르매니아 /TV), < 환상의커플 / 내이름은김삼순 >(UAE/TV), < 대장금 >( 루마니아 /TV) 주 ) 자료 ; MBC 내부자료종합및재가공 ( 09.5 월현재非아시아권수출사례를재정리 ( 중동, 유럽, 동구, 중앙아시아, 대양주, 아프리카등 ) 3) 프로그램의장르편중및품질문제 방송프로그램수출이드라마장르에편중되어있다는점도한류의지속가능성을 확신할수없게만드는요인중하나다. 실제로드라마수출비중은 2001 년 64.3% 로 절반을넘은이후 2002 년부터 2008 년까지대부분 80 90% 안팎에달했다. 반면 34 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

67 2000년대다큐멘터리는 1% 안팎, 오락물은 5% 대이하로비중이낮다. 최근에도드라마편중현상은계속되어 2008 년도방송프로그램수출에서드라마가차지하는비중은 91.8% 로 2007 년 85.7% 보다높아졌다. 드라마장르편중은자칫식상함으로이어질가능성이있다. 그결과드라마수출이감소하면전체방송프로그램수출이크게줄어들우려가있다. 이러한문제를해결하는방법은크게두가지방식이있다. 하나는드라마이외장르의방송물수출을확대하는것이고또다른하나는드라마자체의다양성을늘리는것이다. 드라마외의장르다양화는어려움을겪고있다. 2000년대들어다큐멘터리와오락물, 교양물은비중은물론수출금액도줄어드는추이를보이고있다. 다큐멘터리는 2007 년 $164.5 만달러에서 2008 년 $62.7 만달러를기록했으며, 오락은 $364 만달러에서 $186.4 만달러, 교양은 $132.3 만달러에서 $96.3 만달러로감소했다. 그나마애니메이션이드라마장르편중을보완할수있는가능성을보여주고있다. 애니메이션은 2001 년수출액 $245 만달러, 수출평균단가 $4,200 달러에서 2006 년수출액 $611 만달러, 수출평균단가 $6,820 달러로각각 2.5 배, 1.6 배증가했다. 문제는애니메이션의수출이최근감소하고있다는점이다. 애니메이션수출액은 2007 년 $307 만달러, 2008 년 $289 만달러로감소했다. 장르확대전략은지역확대전략과병행하여수행될때효과적이다. 일본의재패니메이션성공사례가보여주듯이애니메이션은무국적성을갖고도국내외시장에서성공할수있다. 반대로다큐멘터리는지역성을드러내는것이약점이되지않는다. 때문에애니메이션과다큐멘터리는특히북미나유럽시장을개척하는데효과적인장르이다. 한편오락물은각국의고유한정서를강하게반영하는장르이기때문에직접수출보다는포맷수출을통해수출을늘리는것이효과적일수있다. 한편드라마자체의다양성은하위장르의다양화, 즉포맷의다양화나소재의다양화를통해확보할수있다. 한류드라마의다양화는약간의성과를보여주고있다. 특히 2003 년 < 대장금 > 의성공이후기존에애정물에편중된것이사극으로소재가넓어졌으며 부작안팎의미니시리즈외에도 50 부작이상의주말드라마나일일드라마수출도이루어졌다. 하지만최근한국의사극에서역사적문제를민족주의적으로다루면서중화권에서반발이일어나면서사극을통한장르다양화는한계에직면하고있다. Ⅱ. 방송영상물수출입동향 35

68 소재다양화도성공적이지못하다. 그이유는일차적으로드라마편성구조때문으로볼수있다. 지상파 3사의드라마편성은 1 주중밤에이틀연속또는하루동안방영되는미니시리즈, 2 주중저녁에매일방영되는일일연속극이나일일시트콤, 3 주중에매일아침방영되는아침드라마, 4 주말저녁장기간방영되는주말연속극 5 주말밤에미니시리즈개념으로비교적단기간방영되는주말특별기획드라마또는대하드라마로구분할수있다. 여기서일일연속극, 일일시트콤, 아침드라마, 주말연속극등은비교적장기간편성되는특징때문에위험성을적게감수하려는경향이있다. 이때문에편당제작비도상대적으로적은편이다, 특히신선한소재를다루기보다는무난한가족드라마로제작되는경향이강하다. 또한드라마수용자의핵심층인주부층이이러한종류의드라마를선호한다. 따라서소재의다양성이나타날수있는장르는미니시리즈와주말특별기획드라마이다. 이들드라마중에서도대다수는불확실성이덜한트렌디드라마나사극이다. 예컨대 2009 년상반기 (1 6 월 ) 에방영된미니시리즈와주말특별기획드라마, 대하드라마 26 편을살펴보면트렌디드라마는 7편, 사극이 5편으로가장많다. 이러한범주에외견상벗어나는드라마는복고풍드라마가 3편, 특수직종을다른드라마가 6편, 가족드라마등기타가 2편이다. 그러나복고풍드라마나특수직종을다룬드라마도한편으로는새로운소재에대한깊이있는묘사가빈약해몰입감을떨어뜨리거나, 다른한편으로는트렌디드라마에익숙한국내외시청자에게어렵게느껴져외면당하기도한다. 그결과직업상나타나는갈등관계해결보다는젊은남녀주인공의애정관계가더큰비중을차지하는경우가많다. 요컨대한국드라마는애정을다루는트렌디드라마가많고새로운소재를다루더라도트렌디드라마의성격이너무두드러지게나타나원래의참신성이떨어지고만다. 요컨대트렌디드라마틀안에갇혀있는한국드라마는소재와내용이점차진부해질수밖에없다. 이러한진부함을만회하기위해한류스타에대한의존도가높아졌다. 하지만한류열풍이시작된지도 10년이지나면서한류스타역시노령화되고식상해지면서효과가떨어지게되었다. 36 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

69 < 표 14> 2009 년도상반기밤시간방영미니시리즈와주말특별기획드라마 분류 제목 트렌디드라마 < 꽃보다남자 >, < 결혼못하는남자 >, < 그저바라만보다가 >, < 내조의여왕 >, < 신데렐라맨 >, < 스타의연인 >, < 찬란한유산 > 사극 < 바람의나라 >, < 돌아온일지매 >, < 천추태후 >, < 선덕여왕 >, < 자명고 > 복고풍드라마 < 에덴의동쪽 >, < 미워도다시한번 2009>, < 친구, 우리들의전설 > 특수직종드라마 < 떼루아 >, < 종합병원 2>. < 파트너 >, < 시티홀 >, < 트리플 >, <2009 외인구단 > 기타 < 가문의영광 >, < 은사시나무 > 반면한류스타의몸값은높아진상태에서다른연기자의출연료도동반상승해제작비에서차지하는비중이절반을훌쩍넘어제작의다른부분에충분히투자하기어렵게되었다. 그결과한류인기로편당가격은미국이나일본드라마만큼올랐지만품질은그수준에도달하지못한상태가지속되는결과를초래하였다. 소재나구성으로볼때뚜렷한품질개선은없는상황에서한국드라마의가격은높아졌다. 실제로 2001 년 $840 달러였던편당평균가격은 2008 년 $3,183 달러까지급등한상태다. 이는 2005 년도 $4,921 달러에비해서는낮아진것이지만여전히미국및일본과유사한가격대다. 한편한국드라마에비해품질은약간떨어지지만가격은크게낮은대만과중국의드라마가대거자체제작되면서경쟁은더욱심화되고있다. 결국단가를기준으로보면품질면에서새로운도약이필요한시점임에도불구하고그러한킬러콘텐츠가나타날수없는구조적제약때문에한류는경쟁심화에안팎으로노출되고성장의한계를맞게된것이다. 4) 수출프로그램단가의상승 한류열풍이후방송프로그램의가격은드라마를중심으로꾸준히상승했다. 편당평균수출단가는 2001 년드라마 $840 달러, 다큐멘터리 $1,470 달러, 애니메이션 $4,200 달러에서 2008 년드라마 $3,183 달러, 다큐멘터리 $1,301 달러, 애니메이션 $3,264 달러를기록했다. 애니메이션은연도별로평균가격편차가커서 2001 년이후최저 $1,444 달러에서최고 $6,820 달러까지기록했지만대체로가격이안정적으 Ⅱ. 방송영상물수출입동향 37

70 로상승한상태로볼수있다. 주체별로살펴보면 2005 년이후케이블TV, 위성TV, 독립제작사가수출하는프로그램의단가상승이두드러진다. 이들이 2004 년수출한프로그램단가를장르별로살펴보면드라마 $3,663 달러, 다큐멘터리 $607 달러, 애니메이션 $2,742 달러였으나 2008 년에는드라마 $4,673 달러, 다큐멘터리 $3,226 달러, 애니메이션 $1 만 1,235 달러를기록했다. 이렇듯드라마와애니메이션의단가상승이더욱뚜렷하게나타나고있다. 이에비해지상파수출프로그램의평균단가는 2001 년드라마 $840 달러, 다큐멘터리 $1,650 달러, 애니메이션 $4,,730 달러에서 2008 년드라마 $3,077 달러, 다큐멘터리 $1,386 달러, 애니메이션 $174 달러로상대적으로가격이낮다. 한편, 단가상승자체가나쁜것만은아니다. 그러나품질제고가이루어지지않은상태에서경쟁국가의방송프로그램과가격경쟁을벌여야하는상황일경우방송프로그램수출을늘릴수없게되고높은단가도유지될수없다. < 표 15> 우리나라드라마수출가격수준비교 ( 단위 ; $ 달러 ) 지역별 TBI 가격 (A) TBI 조정가격 (B) 한류콘텐츠수출가격 (C) 지수 (C/B) 비고 일본 16,000 35,000 38,250 중국 1,000 2,500 2,625 대만 2,000 5,000 5,250 홍콩 2,000 5,000 5,250 싱가포르 900 3,000 2,925 말레이 2,000 8,000 7,500 필리핀 2,000 6,000 6,000 태국 1,500 3,500 3,750 최고 125, % 평균 30,000 78% * all-rights M/G 기준 최고 24, % 평균 7, % * all-rights 기준 최고 21, % 평균 9, % * all-rights 기준 최고 7, % 평균 4,500 86% * TV & 복제배포권 최고 5, % 평균 2,500 85% * all-rights 기준 최고 4,500 60% 평균 3,000 40% * all-rights 기준 최고 7, % 평균 3,500 58% * all-rights 기준 최고 7, % 평균 3,000 80% * all-rights 기준 최고 1, % 베트남 * TV & CATV 권기준평균 % 주 ) A 는 TBI Year Book 및 2004 제시가격평균치이며, TBI 조정가격 (B) 는 TV 방영권및복제배포권등을포함한 all-rights 권기준으로 TV 방영권료의 1.5 배수준으로계수조정 38 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

71 실제로방송물수출의상승세는크게둔화되었고수출단가역시하락세이다. 수출드라마의평균판매가격은 2005 년 $4,921 달러를정점으로 2008 년 $3,183 달러로떨어졌다. 특히케이블TV, 위성TV, 독립제작사의드라마편당평균판매가격은 2008 년 $3,183 달러로고점 (2007 년 1만1577 달러 ) 대비 27.5% 수준으로급락했다. 5) 동아시아국가의견제와자국방송영상물진흥 중국과대만에서는한국방송영상물에대한인기가급증하자 2006 년부터심의규제를강화하고동시에편성규제를강화하면서한국의드라마가판매되거나방영되는횟수가갑자기줄어들었다. 중국에수출하려면심의를반드시통과해야하는데심의를득하지않으면수출할수가없고주시청시간대에외국방송영상물의편성을금지시켰으며외국방송영상물의편성에서특정국가의비중을일정수준이하로제한하였다. 이러한견제와함께중국등에서자국영상물을진흥하기위한노력을지속하고있다. Ⅱ. 방송영상물수출입동향 39

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73 Ⅲ 방송영상물수출의구조적문제점과전략방향

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75 Ⅲ. 방송영상물수출의구조적문제점과전략방향 9) 1. 방송영상물수출의구조적문제점 1) 제작부문 (1) 협소한내수시장으로인한열세 우리방송프로그램산업은기본적으로 협소한내수시장 이라는원천적핸디캡으로 제작비투입규모의상대적열세 에의한경쟁열위상황에봉착할가능성이크다. 우리나라드라마의평균제작비는지상파방송의프라임시간대광고비를기준으로추정해보면일본의 20%, 할리우드의 5% 에밑돌정도로투입예산규모면에서상당한열세에놓여있다. 방송프로그램제작에투입되는제작비도결국에는그나라의경제력과무관하지않기때문이다. 이같은내부상황과여건은시장분위기에도그대로투영되고있는데우리방송프로그램상품에대한현지시장의반응은 Something New & Unique 를찾는시장니즈에부응하지못하고있다 는말로요약되고있다. 우리나라드라마제작비투입규모는 2000년에편당평균 3,650만원에서 2007년에는편당평균 1억원으로약 174% 가증가 10) 하면서자국시장효과에따른 선순환구조 를구현하고있는것으로분석된다. 즉, 제작비증가에따른품질및소구력제고로해외시장이확대되고확대된해외시장을통해확보된추가수입으로드라마경쟁력이향상되어국내외수요를확장해나가게된다는분석이가능하다. 그러나이같은자국시장효과가역으로작동할경우드라마산업이정체또는위축되기시작하면제작비규모는줄어들게될것이고이러한축소지향적틀속에서품질저하와수익감소의연쇄고리속에방송산업전반이위기를맞게되는악순환이나타날수도있을것이다 11). 9) 이절은박재복 (MBC 부장 ) 이작성하였습니다. 10) 이만제. 김영덕, 국내드라마제작시스템개선방안연구, 07( 정윤경, 08) 재인용 11) 정윤경, KBI 국내드라마경쟁력확보방안세미나 ( 드라마시장확대를위한모색 ), Ⅲ. 방송영상물수출의구조적문제점과전략방향 43

76 < 표 16> 방송콘텐츠제작비및출연료비중비교 구분 평균제작비 현황및사례 한국드라마 vs 미국할리우드물 ($15 20 만달러 vs $400 만달러 ) MBC < 뽀뽀뽀 > vs BBC < 텔레토비 > ($1 만달러 vs $15 20 만달러 ) 출연료비중한국드라마 vs 일본드라마 ( 평균 70% vs 평균 20 30%) 주 ) 자료 ; 이만제. 김영덕, 국내드라마제작시스템개선방안연구, 방송위원회 (2007) 등자료재정리, 그외영국 BBC 관계자구두문의및 MBC 내부자료재정리 < 표 17> 한 일드라마광고비대비제작비규모 구분한국일본 편당광고비 3 억 2,200 만원 * 프로그램평균길이 ; 70 분광고시간 (10%) 완판 ; 7 분 1 억 1,200 만엔 * 프로그램평균길이 ; 53 분광고시간 (10%) 완판 ; 7 분 약 억원드라마제작비약 4,000만엔 ( 방송사 60% 지급시 1.6 억원 ) 주 ) 1. 자료 ; 김영덕, 한일드라마제작환경비교, 방송영상산업진흥원, ( ) 재인용 2. 한국자료 ; 20:00~23:00 시대 15 초당광고단가 1,100~1,200 만원 ( 조선일보 ) 을고려하여평균1,150 만원을적용하여산출일본자료 ; 후지TV 21:00 시대기준 30 초당 800 만엔x14 회기준으로산출 (2) 스타출연료및작가료급등 최근에는제작비투입규모의열세라는기본적취약점에더하여소수스타에의존하는불안정한제작현장분위기속에출연료및작가료가급등하면서순수제작비는더욱위축되어치명적인품질저하요인으로작용하고있다. 이미많이알려진바와같이주연급연기자의출연료는 2000년의주연급연기자의출연료는 만원으로제작비중 5% 내외의수준이었으나 2008 년부터는특정인의경우 2억원수준에육박하고제작비중출연료비중이 50 60% 를넘어서는비정상적상황이전개되고있다 12). 우리나라방송프로그램제작비가운데출연료비중은미국의할리우드나일본과비교해보아도극명하게대비되는데미국과일본의경우제작비중에서출연료 12) 헤럴드경제 일자기사및정윤경 ( 08) 재인용 44 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

77 부분이차지하는비중은 15 20% 수준인것으로알려지고있다. 하윤금 (2008) 이분석한자료에의하면연기자개인별출연료를비교해비교해보아도표에서보듯이한국이일본의스타급연기자의출연료를상회하고있을뿐만아니라많게는 4 5 배수준에이르는경우도있는것으로파악된다. 일부연기자에대한고액출연료는시소효과를통해전반적인출연료급등상황을연출할뿐만아니라순수제작비를심각하게위축시켜궁극적으로방송프로그램의품질에도부정적인영향을끼치고있다고분석된다. 출연료 < 표 18> A 방송사주말드라마항목별제작비변화추이 구분 2000 (A 드라마 ) 2002 (B 드라마 ) 상승률 (%) 2005 (C 드라마 ) ( 단위 ; 천원 ) 상승률 (%) 회당제작비 36,500 52,519 44% 64,500 77% 총출연료 20,184 28,467 41% 50, % 주연 2인 3,600 5,100 42% 13, % 최고조연 1,900 2,000 5% 5, % 하위 10인 % % FD인건비 % % 주 ) 자료 ; 정윤경, 한국드라마제작시스템의현실과발전방안연구, 방송위원회, 2008( 김환균, 스타권력화문제... : < 방송문화 > 월호, 한국방송협회재인용 ) < 표 19> 스타급연기자출연료추이 연도방송사드라마명출연자출연료 2001 SBS 여인천하 강수연 만원 2002 SBS 장희빈 김혜수 만원 2003 MBC 대장금 이영애 600만원 2005 MBC 슬픈연가 김희선, 권상우 2,000만원 2006 MBC 여우야뭐하니 고현정 2,500만원 공개곤란 MBC 태왕사신기배용준 2007 (1 2 억원내외추정 ) MBC 에어시티 이정재, 최지우 4,000만원 2008 MBC 에덴의동쪽 송승헌 7,000만원 (+ 추가 ) 주 ) 자료 ; 하윤금, 한국 TV 연기자출연료제도의합리적대안모색, 한국방송진흥원 ( 08.12) 발췌 및재정리 Ⅲ. 방송영상물수출의구조적문제점과전략방향 45

78 < 표 20> 한국 - 일본스타급연기자출연료비교 한국 일본 연기자출연료연기자출연료 배용준 2.5 억원 ( 추정 ) 마쓰시마나나코 450만엔 송승헌 7,000만원 기무라다쿠야 350만엔 권상우 5,000만원 가토리신고 300만엔 박신양 5,000만원 다무라마사가즈 300만엔 이정재 5,000만원 나카마유키에 300만엔 최지우 4,800 만원 가라자와도시아키 300엔엔 송일국 4,000만원 아카시아산마 300만엔 고현정 3,500 만원 구사나기쓰요시 270엔엔 송혜교 3,500 만원 나카이마사로 250만엔 손예진 3,000만원 도오모토고이치 250만엔 주 ) 자료 ; 하윤금, 한국 TV 연기자출연료제도의합리적모색 (2008) 및 KBI 포커스 (2009, 김영덕 ) 재인용 가. 드라마제작비의상승방송프로그램가운데특히드라마의제작비가크게증가하여제작비총액이 200 억원이넘는드라마는이미쉽게찾아볼수있다. 430 억원으로역대가장많은제작비가투자된 < 태왕사신기 > 를비롯해 < 쾌도홍길동 >(2008, KBS2) 이 337억, < 궁 S>(2007, MBC) 가 341억원, < 에덴의동쪽 >(2008, MBC) 이 255억원, < 바람의나라 >(2008, KBS2) 와 < 천추태후 >(2009, KBS2) 가 200 억원, < 선덕여왕 >(2009, MBC) 이 250 억원, < 아이리스 >(2009, SBS) 가 200 억원으로알려졌다. 드라마회당제작비도크게올랐다. 회당제작비는 2000년 3,650만원에서 2005 년 6,450 만원으로 77% 가증가했다 ( 이만제 김영덕, 2007). 특히인기드라마는편당제작비가 3억원을훌쩍넘는경우가많다. 예컨대 2007 년방영된 < 태왕사신기 > 의편당제작비는약 18억원, 2009 년방영예정인 < 아이리스 > 는 10억원에달한다고알려져있다. 이는지상파방송사프라임타임대최고광고수입인시간당 3억원을뛰어넘는수준으로사실상지상파방영만으로는드라마제작비를충당할수있는한계를넘어선것이다 년대초반주연급 2인의출연료는 360 만원정도에불과했지만 2005 년 1,300 만원으로 3.6 배나상승했다. 주연급 2인의출연료비중도 2000 년에는 9.9% 수준이 46 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

79 었으나 2005 년 20.2% 로인상되었다. 한류스타의경우에는출연료가다른주연배우보다더많이올랐다 년방영된 < 대장금 > 에출연한이영애의회당출연료는 300 만원에불과했다. 하지만 2007 년방영된 < 태왕사신기 > 의배용준은자신의투자분을반영하면회당 2억5000만원의출연료를받았다. 한류스타의출연료상승은일종의시소효과가있다. 즉다른출연진과작가연출자에게지급하는인건비의동반상승을불러일으키고이는다시한류스타의출연료상승을유발하는것이다. 반면지명도가낮은배우와스태프의인건비는턱없이낮은수준에머무르고있다. 실제로하위 10명의평균출연료는 2000년 21만원에서 2005년 14만 3,000만원으로줄었다. 또한 FD 인건비도 2000년 33만원에서 2005년에는고작 8.6% 증가한 38 만원에그쳤다 ( 이만제 김영덕, 2007). 스타배우의출연료상승으로전체제작비에서출연료가차지하는비중도높아졌다. 예컨대올리브나인의금융감독원제출감사보고서에따르면출연료비중은 55 60% 에달하는것으로나타났다. 하지만업계에서는 70% 선에육박하는경우도있는것으로알려져있다. 출연료급등으로제작사와배우간의갈등도커지고있다 년방영된 < 쩐의전쟁 > 에당초회당 5,000 만원을받고출연한박신양은연장방송분에대해회당 1억 7,000만원에달하는출연료를받기로하고미지급분에대해소송해승소하기도했다. 이에대해한국드라마제작사협회는 2008 년 12월박신양의출연정지조치를내리기도했다. 또한지상파 3사와외주제작사들은출연료등급제를추진하기도했으며최고출연료를편당 1,500 만원으로제한하는출연료상한제를도입하기도했다. 하지만출연료상한제에서한류스타 13명을제외함으로서출연료상승에불가피한측면이있다는것을사실상인정했다. 나. 트렌디드라마위주의수출과외주제작사간경쟁심화출연료가인상되는것은구조적으로불가피한면이있다. 앞서살펴본대로한국방송프로그램수출의대부분을차지하는드라마의주력장르가트렌디드라마로고착되어소재와내용이점점진부해질가능성이크다. 이러한약점때문에드라마산업의불확실성은점차커질수밖에없다. 이를극복하기위하여제작사들은한류스타에더욱의존할수밖에없는것이다. 특히이러한상황에서산업구조의문제가겹 Ⅲ. 방송영상물수출의구조적문제점과전략방향 47

80 치면서출연료인상과제작비급등은더욱불가피한것이되었다. 이러한산업구조로는우선극심한경쟁을들수있다. 즉, 외주제작제도가활성화되면서외주제작사가크게늘었고이들간에한류스타를잡기위한경쟁은더욱심화되면서제작비상승을가져온것이다. 외주제작사의비중을살펴보면지상파 3사의프로그램총제작비는 2007 년기준 9,197 억원으로전년 (9,130 억원 ) 대비 0.7% 증가한반면, 외주제작비는 3,604 억원으로전년 (3,203 억원 ) 대비 12.5% 나늘어났다 ( 정용찬, 이종원, 김해수, 이소현, : 44). 특히드라마는 70% 이상이외주제작사가제작하고있는상황이다 년 8월까지방영된드라마를기준으로볼때외주제작드라마총 44 편중 31 편 (70.5%), 시간기준으로는총 5,620 분중 4,095 분 (72.9%) 에달한다 ( 이만제 김영덕, 2007: 51). 이렇게외주제작이활성화되면서외주제작사는시장에서감당하기힘들정도로늘어난상태이다 년 9월현재등록된독립제작사수는신고건수기준 851 개에달한다. 하지만방송사납품실적을가진제작사는이가운데 47.2% 에불과하다. 또한드라마제작사는 63 개사이며이가운데드라마제작능력을가졌다고볼수있는업체 ( 한국독립제작사협회와드라마제작사협회회원사 ) 는 49개이다 ( 이만제 김영덕, 2007: 45). 그러나스타배우에대한높은의존도는무엇보다지상파방송사드라마의높은인기, 독립제작사의고질적인적자로사전제작이힘든제작구조에뿌리를두고있다. 상위독립제작사들도적자를벗어나지못하고있다. 김종학프로덕션은 2007 년 381 억원, 2008 년 74 억원의적자를, 예당엔터테인먼트는 2007 년 220 억원, 2008 년 209 억원적자를봤다. 올리브나인역시 2007 년 43 억원, 2008 년 48 억원적자를기록했다. < 아내의유혹 > 으로성공한스타맥스도 2008 년 38 억원의손해를봤다. 이렇게적자에서벗어나지못하고있는외주제작사는제작비가턱없이부족한상황에서제작을시작할수밖에없다. 사전제작은커녕기획안만으로자금을끌어모아야만한다. 그런데자금조달을위해서는일단지상파방송편성이확정되어야한다. 그러나지상파방송사는기획안만보고편성을결정해야하는만큼위험도가매우크다. 때문에지상파방송사도스타배우나유명작가가있는작품을선호할수밖에없다. 그결과제작사는과도한출연료를지급하더라도스타배우를작품에기용할필요가더욱커지게된다. 사실지상파방송사역시급등한스타배우의출연료를 48 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

81 지급할수없기때문에독립제작사를통하지않으면스타배우를기용할수없다는점에서이해관계는일치한다. 그런데드라마산업의특성상스타배우출연이결정되더라도불확실성이해소된것이라고보기는어렵다. 스타배우가출연한드라마도인기를끌지못할수있기때문이다. 게다가지상파방송편성여부에따라자금조달가능여부가좌우되는상황에서지상파방송사는제작비를많이지급할이유도, 미리지급할이유도없다. 한편, 제작비압박때문에드라마의품질이개선되기어렵다. 제작일정은빡빡하게짜여져있고작가는급하게대본을쓰며배우는쪽대본을들고연기한다. 연기자의겹치기출연도적지않고이과정에서사고도빈발한다. 심지어는방송직전에제작을마치는초치기관행도나타나거나방송분량을늘리기위해드라마진행도느려지고비슷한대사를반복하는경우도많이나타난다. 지상파방송사는제작비지급을줄이고늦추는대신제작에필요한인력과장비를지원해주며때로는방송사PD 가제작에직접참여하기도한다. 이는독립제작사에게이익이되는측면도있다. 많은인력과장비를사전에구비하지않아도되기때문에운영비와인력양성에필요한교육비용을절감할수있기때문이다. 지상파방송사가제작에참여하기때문에독립제작사는제작에대한기여도도낮아진다. 때문에저작권도상당부분지상파방송사에양보할수밖에없다. 지상파방송사입장에서도저작권이라도확보해야기획안만으로편성했을때의리스크를조금이라도경감시킬수있기때문이다. 이때문에지상파방송사는국내방영은물론 2차저작물형성에대한저작권을갖고있으며해외판매의경우독립제작사의권리를계약에따라제한적으로인정하는경우가대다수이다, 결국제작사는창작기여도와리스크분담정도에따라사업수익의일부만지급받기때문에작품이흥행에성공하더라도다음작품을안정적으로제작할수있을만큼충분히자본을축적하기어렵다. 드라마가실패하면수익은더욱줄어든다. 결국제작비회수구조자체가적자를보게될수밖에없는상황인셈이다. 실제로 2008 년 KBS 를통해방송된외주제작드라마 9편은작품당 40 억원의제작비를투입해 12 억5,000 만원씩의손실을기록하였다. Ⅲ. 방송영상물수출의구조적문제점과전략방향 49

82 권리의분할 < 표 21> 방송 3 사의외주제작사계약서비교 구분 KBS MBC SBS 방송사 제작사 방송사가일부권한양도국내및미주방송권국내비디오복제 배포권 방송사전권소유위주임국내외방송권 국내외비디오복제 배포권 국내외방송권일체 국내외비디오복제 배포권 전송권 ( 인터넷, PC 통신 ) 국내외상영권국내외공연전시권 기타명시되지않은권리 국내외다른방송사업자에게배포하는권리 전송권 ( 인터넷 PC 통신 ) 자료이용권, 공연권 2차저작물작성권 2차저작물작성권 2차저작물작성권 해외지역방송권 비디오외복제배포권 ( 국내 ) 해외지역복제 배포권 특약에의해서만인정 출처 : 유수정 (2004), ( 이만제 김영덕 (2007) 의 66 쪽재인용 ) 사전협의에의해인정, 방송및방송이외의사용으로인한모든저작권, 저작인접권, 흥행의권리를갑에게양도의무 적자구조를탈피하기위해서는자금을확보해놓은상태에서제작에들어갈필요가있다. 이러한초기자금은우회상장등을통해주식시장에서직접자금을조달하는방식이나주로저축은행등제2 금융권에서조성한펀드의투자를받는방식으로마련할수있다. 그런데여기서도주목을받기위해서는성공가능성을인정받아야하는데이를위해서는결국스타배우에의존할수밖에없다. 따라서독립제작사들은또다시스타배우에게많은출연료를지급하거나아예지분참여를유도하게된다. 실제 2000 년대중반한류드라마열풍으로독립제작사가주식시장에서테마주로각광을받기도했다. 하지만막대한제작비를투자한드라마의성적이기대이하인경우도많았고출연료만급등하는부작용이나타나는등독립제작사업계의적자구조는오히려더심화되어결국경영손실이발생하면서주식시장에서도정상적으로주목을끌기어려워졌다. 이에따라편법우회상장, 허위공시, 주가조작등도덕적해이와불법행위가심화되었다. 또한드라마제작비집행도투명하게처리되지않 50 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

83 는다는지적도끊이지않았다. 그결과드라마산업에대한투자자의회의는더욱커졌다. 결국대기업계열을제외한대부분의독립제작사는사전제작에필요한자본축적이나자본조달에실패했고지상파방송사에계속종속된상태에머물수없는상황이다. (3) 글로벌형명품제작의지가미약함 여기에더하여, 우리나라방송콘텐츠제작업계가 글로벌형명품 의제작을통한 글로벌시장공략의의지가미약하고여전히내수상품중심의제작관행과틀에안주 하고있다는사실이다. 따라서거래현장에는 글로벌경쟁력 이있는킬러콘텐츠상품 이절대부족한상황이며대부분의방송콘텐츠가수출상품으로서의기본요건이미 비된상태인경우가많다. 즉, 우리나라방송프로그램의대부분은음악저작권문제 가정리되어있지않아수출단계에서음악교체작업이필요하고 M&E 채널분리작업 도이루어져있지않아현지어더빙을위해서는재제작작업이필수이다. 이밖에드 라마음악도뮤직큐시트와서라운드수준을요구하는바이어들의요구조건을수용 하고있지못하고있고, 대본번역도영문대본혹은한글대본을제공하는수준에머 물러있다. 이와같은작업을위해서는 1 시간물을기준으로회당최소 300 만원내외 의별도비용이소요되지만방송사별로는이비용을커버하는일본등으로의수출이 이루어질때를제외하고는수출단가가낮은지역에대해서는수출을포기해야할상 황에처해있다. < 표 22> 드라마제작비의수입. 지출항목분석 (2007 년기준 ) 지출 비중 수입 비중 출연료 60% 방송사지급액 65 70% 스텝료 23% 제작지원, PPL 15 30% 극본료 15% 해외판매 15 20% 진행비등 2% 머천다이징 0 100% 합계 100% 합계 % 주 ) 1. 자료 ; 윤호진, 드라마산업진흥과 HD 콘텐츠제작활성화를위한인프라구축방안, 한국방 송영상산업진흥원, 08.8( 박창식, 2008 재인용 ) 및금융감독원전자공시시스템 ( 의 < 올리브나인 > 감사보고자료, 성숙희 ( 09) 재인용 2. 항목별비중은실제작비를기준으로한비중임. Ⅲ. 방송영상물수출의구조적문제점과전략방향 51

84 2) 유통 / 마케팅부문 방송프로그램의유통및마켓측면에서도주먹구구식유통전략에기인하여불안한조짐이곳곳에내재되어있는것으로보인다. 일반적으로외국산문화상품의유입에대해서는국민정서와사상에상당한영향을미친다는점에서어느나라나거부감과부정적인반응을보일가능성이크다고할수있다. 따라서기본적으로 한류 콘텐츠에대해서도현지시장에서민감한반응이나반작용이나타나는것은그다지특이하거나이상한현상은아니라고할것이다. 우리방송프로그램이수출되는주요시장에서는상호교류흐름이막힌일방적진출에대한거부감이일어나면서한류프로그램에대한가치재평가나자국산프로그램의제작을강화움직임이광범위하게일어나고있다. 우선드라마 < 겨울연가 > 의빅히트이후우리의최대수출시장으로급부상한일본은한류콘텐츠의 품질제고노력없는가격급등 에대한시장반작용등에기인하여 한류 열기가다소퇴조하고가격도하향조정되는양상을보인다는것이다. 여기서전반적인시장분위기를살펴보면곳곳에리스크요인이도사리고있음이감지되고있다. 우선중국은 한류 콘텐츠의일방적인진출에대한거부감및반한류분위기의확산으로정부차원에서 외국산수입규제및자국콘텐츠제작역량의강화 정책을강력하게추진중이다. 중국정부는방송산업의경쟁역량제고에박차를가해최근양적확대전략을마무리하고 질적 성장단계에들어서고있는것으로알려져있다. 13) 여기에더해인구 20 억명의거대시장중화권에진출하기위해서는반드시거쳐야하는관문혹은테스팅마켓가능을수행해온대만시장에서도 한류 콘텐츠의 품질제고노력없는가격급등 에대한시장반작용및반한류분위기가거세지면서자체제작강화움직임이확산되고있다. 대만지역은드라마평균제작비가에피소드당 $3 만달러내외에불과한데반해우리드라마수출가격이 $2 만달러를상회하는고가정책을고수해온점은스스로 한류 의수명을단축시킨결정적인요인으로작용한것으로분석된다. 이와같은한류콘텐츠의고가정책은결과적으로대만의자체제작에대한동기를자극하였고이러한움직임은결국대만시장을상실하는 13) 강만석, <KBI 포커스 >, 한국방송영상산업진흥원, 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

85 1차적인결과뿐만아니라기타중화권, 일본등다른시장에서경쟁상품을등장시키게하는계기가되었음에주목해야할것이다. 실제로대만 GTV 의드라마 < 화양소년소녀 > 이나 < 장난스런키스 > 는자국시장뿐만아니라일본, 중국, 홍콩, 필리핀등아시아주요시장에대한수출이성사되어글로벌무대에성공적으로데뷔하고있다. 14) 또한, 한류 형성초기에문화및정서적유사성을기반으로우리방송프로그램의아시아시장진출을위한지역거점역할을수행해온베트남에서도한국산문화상품의일방적인진출에대한거부감및반한류분위기의확산으로정부차원에서 외국산수입규제강화및자국콘텐츠제작역량의강화 정책을추진중인것으로알려져있다. 상대적으로한류열기가늦게시작된필리핀이나태국등지에서도한류콘텐츠의고가정책에대한불만이강하게제기되면서선별적구매패턴이강화되고있는추세이다. 여기서우리나라방송프로그램관련산업계동향을살펴보면대체로공급측면에서의품질경쟁력제고를위한노력없이일방적인수출가격의상향조정기류에얹혀가는분위기가강했던것이사실이다. 최근들어다소주춤해지기는했지만한동안대부분의시장에서한류콘텐츠의수출가격은할리우드작품에비해 3 4 배에이를정도로높게형성되어있어대체상품및자체제작강화움직임을초래하는요인으로작용한바있다. 요컨대, 한류 콘텐츠의고가정책은전통적으로최고의경쟁력을갖춘미국드라마와일본소설의강세기류를보다강화시키고있을뿐만아니라중화권에서제작된상품의글로벌무대진출을촉진시켜이른바화류 ( 華流 ) 가대반격을시도하는계기로작용하고있는것으로분석된다. 3) 정책지원측면및기타 방송산업에대한정책방향측면에서도글로벌시대에걸맞는글로벌경쟁력의강화를통한 시장확대 보다국내시장에서의이해당사자간 배분 및 매체간균형발전 에더욱치중해온것이사실이라할것이다. 이같은 시장확대 보다국내시장내 파이나누기 에치중한편향된분위기속에글로벌경쟁력을창출할기회는상실되 14) 대만지역주요거래선에구두문의및 MBC 등수출관련내부자료종합재정리 Ⅲ. 방송영상물수출의구조적문제점과전략방향 53

86 었다고진단된다. 이는국내미디어업체의본격적인 글로벌진출 사례가거의없는실정이라는점에서도여실히나타나고있다고할것이다. 여기서언어가 문화적할인 의핵심요인으로작용한다는점에서 한글 의역할에대해서도냉정한검토가필요하다고판단된다. 즉, 한글 이라는언어적특수성은해외업체의국내진출을막아주기도하지만국내업체의글로벌진출을어렵게만드는 쌍방장벽 으로도기능하고있음에주목해야할것이다. 그외에 한류 관련마케팅측면에서우선두드러지는문제점은문화산업의특성을고려한상호교류노력의부족, 일방적인수출가격인상등에의한반한류등 시장반작용 을초래하고있다는점이다. 우리가수입국의입장에대한고려없이 일방적인진출 에치중하면서반한류혹은혐한류분위기속에 한류 에대한견제움직임이강화되었다는의미이다. 위에제시된수출가격표에서보듯이대부분의시장에서 한류 콘텐츠는세계최고의제작비투입을통한최고의소구력을갖고있는할리우드작품과비교해보아도더높게형성되어있다. 문화전쟁은결국사람으로귀착된다는기본사항을외면하고글로벌마케팅및지역별시장전문인력및조직의육성을위한체계적인노력도미흡했던것으로진단된다. 특히, 유통이나마케팅분야에서적용되는특유의배타성 (Small Society) 을무시한주먹구구식인력운용은심각한마케팅네트워크의붕괴요인으로작용해온것으로보인다. 방송프로그램수출전문인력은방송사별로 10여명내외에불과하여근본적으로지역별시장전문가의육성이어려운상황이고게다가잦은인사이동등에따라인적네트워크가붕괴되는사례가반복되는점도유통부문의전문성제고및인적네트워크형성에있어장애요인으로작용하고있다. 2. 방송영상물수출의전략방향 1) 제작측면 기존의시장이든신시장이든불문하고우리나라방송프로그램의글로벌경쟁력을 제고하기위해서는총체적인제작역량강화방안이우선적으로강구되어야할것으 54 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

87 로보인다. 방송콘텐츠산업에서는승자독식혹은극단적인 80:20 원칙 이적용된다는점에서글로벌시장에자신있게내놓을만한명품 Killer Contents 가필요하기때문이다. 미국디즈니-ABC 의아태담당로버트길비사장은 미디어기업의승패는콘텐츠품질에따라좌우된다. 새로운것보다제대로만드는것이중요하고, 최초가아니라최고를만들어야한다 고강조한다. 15) 우리방송콘텐츠상품이처음진출하는신시장지역에서는상대적으로 문화적할인 폭이크고문화적차이에더민감하다는점에서특히 영상미 와 음악적요소 로무장된글로벌명품킬러콘텐츠가필요하다할것이다. 이러한측면에서 마켓 혹은 시장 중심적인문제점혹은현상분석의틀을탈피하여 공급측면 으로방향이전환되고 한류콘텐츠는곧세계최고명품 이미지를확고하게구축해야할것으로보인다. 이를위해서는 즉석제작 방식이품질을저하시키는결정적요인이란점에서무엇보다도 사전전작제 가시급히정착되어야할것으로보인다. 이외에배분문제에치우쳐겉돌고있는외주제작제도도글로벌경쟁력의제고나제작역량의향상에초점을맞추고시급히개선되어야할것이다. 둘째, 최근의글로벌화추세를고려한다면 한국산 (Made in Korea) 에집착하기보다는 국제공동제작이나현지제작 (Made in Global) 을탄력적으로포괄하는유연한자세가필요하다. 우리나라의경제여건상기초시장을확보하기가쉽지않다는점에서제작단계에서부터우호적잠재시장을아우르는전략이강구될필요가있을것이다. 다만, 국제공동제작은대부분의경우이질적인문화를바탕으로하는복수의제작주체가참여한다는점에서난이도가높고고비용비효율구조를노정할가능성이크다는점을고려하여공동투자방식과역할분담에대한면밀한전략검토가필요할것이다. 또한, 방송콘텐츠를포함한콘텐츠산업은궁극적으로 이야기산업 이라는특성을갖고있다는점에서세계최고를창출한다는분명한목표를갖고외국산요소를수입하여가공작업을통해부가가치를창출하는패턴을개발해야할것으로보인다. 셋째, 협소한내수시장을겨냥한제작패턴을과감히탈피하여세계시장을겨냥한글로벌형제작모델이운용되어야할것이다. 궁극적으로미국이나일본등영상대국 15) 자료 ; 동아일보 일자기사종합정리 Ⅲ. 방송영상물수출의구조적문제점과전략방향 55

88 에비해 5 10% 내외에불과한제작비를투입하여글로벌경쟁력을창출하기엔한계가있다는점에서이러한한계를돌파하는방안이고민되어야할것이다. 이점에서다행스럽게도최근우리나라의대다수드라마들은국내방영관련수익외에해외수출을통해평균 $300 만달러이상을회수하고있는것으로분석되고있으며대표적인킬러콘텐츠라할수있는드라마 < 겨울연가 > 와드라마 < 대장금 > 의경우수출액이각각 $3,000만달러와 $1,200만달러수준에이르는것으로집계되고있다는점은청신호가아닐수없다. 이러한수치는해외수출을통한제작비회수율이 100% 를넘어선다는점에서협소한국내시장을벗어나글로벌형사업모델의운용이가능하다는메시지를담고있다는차원에서매우고무적인현상으로평가할수있다. < 표 23> 드라마장르의수출액및회수율 (2008 년 12 월말기준 ) 프로그램명 총제작비 (A) 해외수출액 (B) 해외회수율 (B/A) 겨울연가 30억원 300억원 약 10배 대장금 70 억원 120 억원 1.7 배 내이름은김삼순 14억원 32억원 2.3 배 출처 ; KBS 정책팀자료 (< 방송문화 > 03.12) 및 MBC 내부자료등재편집 넷째, 현지에진출하고있는한국기업의광고및 PPL 과한류콘텐츠를유기적으로연계한 윈윈 (Win-Win) 전략이필요할것으로보인다. KOTRA 의한국상품에대한지불기대가격을조사한결과에따르면한국상품은독일, 일본, 미국등경쟁국에비해 30% 정도저평가되고있는것으로분석되고있다는점을고려한다면발상의전환이필요할것으로보인다. 또한, 국가브랜드가치측면에서도우리나라는세계 50 개국중 33 위로 2007 년 GDP 기준경제규모 13위에비해떨어져있는상황이라는점에서국가이미지및브랜드제고전략과연계한정부의지원체계를구축할필요가있어보인다 16). 마지막으로경제규모나제작비규모와견주어볼때지나치게거품이끼어있는출 16) 다국적브랜드조사기관인안홀트 -GMI 의 08 년조사결과. 또한, 현대경제연구원의분석자료에의하면한국의국가브랜드가치는 06 년기준으로 $5,043 억달러로미국의 4%, 일본의 16% 수준인것으로파악되고있음. 56 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

89 연료, 작가료등 Above The Line 제작비에대하여미국할리우드, 일본등상대국과의비교연구작업을통한표준모델구축및적정규모산출작업도긴요할것으로판단된다. 상대적으로제작비투입규모가작다는핸디캡을갖고출발한우리의방송제작산업에특정부문제작비과다지출에따른거품요인은치명타로작용할가능성이크다는점에서시급히방향전환이이루어져야할것으로보인다. 최근분석자료에따르면우리나라주연급연기자의출연료는경제규모나제작비규모가우리보다몇배큰일본의주연급연기자들의출연료를훨씬상회하고있다는점은어떤이유를붙이더라도납득하기어려운비정상적인경우로보인다. 2) 유통측면 우리가글로벌시장을효과적으로공략하기위해서는우선국내시장중심적인 KBS 혹은 MBC 가아닌 KBS/MBC in Global 로의사고전환이필요할것이고현지화프로젝트개발이활발히전개되어야할것으로보인다. 여타경제부문이그렇듯이방송산업에서도내수형에올인하기보다는 현지제작및현지유통 을기본축으로재설정해야할것이다. 한류콘텐츠의글로벌경쟁력제고를위해서는국내제작 (Made in Korea) 틀에서탈피하여현지진출및글로벌형제작 (Made in Global) 및공동제작사업모델이적극개발되어야할것으로보인다. 이는과거 10여년동안전개된한류흐름에서글로벌형수익모델이증명되었다는점에서보다과감한전략이강구될필요가있을것이다. 이같은사업형태는방송콘텐츠의상호교류분위기조성을통한 한류 시장에서의적대기류완화에도도움이될것으로기대된다. 둘째, 중장기적으로항구적인 한류 공급을위한파이프라인및인프라구축차원에서글로벌채널진출등 단순판매 형태를벗어난복합사업모델의개발이검토되어야할것이다. 한류콘텐츠의소구력이입증된동남아시아, 아프리카, 중앙아시아, 아랍어권등에서현지채널의고정편성시간대 (Korean Hour) 를확보하거나보다적극적으로현지채널을설립하는방안은유효한전략이기때문이다. 이점에서최근이집트 NileSat 의위성채널을이용하여아랍권을주시청지역으로하는 Korea TV 가개국하였고케냐에서종교단체의선교목적이가미된지상파디지털채널로개국준비중인 GBS 는 한류 확산차원에서좋은시도인것으로보인다. 17) 일본지역에 Ⅲ. 방송영상물수출의구조적문제점과전략방향 57

90 서방송사업을추진중인 KNTV(1996 년설립, 2008 년 MBC, SBS 등이지분참여 ) 나 Mnet( 일본, 2005 년설립 ), 그리고 KBS 월드 (2005 년설립 ) 등의경영이조속히안정되는것도향후한류시장에중요한전기로작용할전망이다. 그런데현지채널운용은개별기업이추진하기에는여러모로무리가있다는점에서한국콘텐츠진흥원등정부기관을중심으로직접투자하거나민간기업프로젝트에대한지원방식이복합적으로운용되어야할것으로판단된다. 현지로컬채널진출혹은고정편성시간확보방식이가능할것으로보이는대상지역으로는아프리카권, 아랍권, 중앙아시아권, 중남미권, 인도, 인도네시아, 몽골, 베트남, 미국 ( 아시아계및히스패닉계 ) 등이검토될수있을것으로보인다. 셋째, 우리경제가구조적으로글로벌시장에대한의존도가높다는점에서우리의수출기업해외광고를연계한현지채널전략이검토된다면엄청난돌파력이만들어질가능성이커보인다. 18) 이를위해서는해외진출기업광고와관련기관지원금을연계한복합형수출방식을개발이주효할것으로기대된다. 방송프로그램의수출과일반상품의수출을연계하여성공한대표적인사례라고할수있는이란에서의 드라마 < 대장금 >+LG 전자 ( 이영애 CF), 베트남에서의 드라마 < 모델 >+LG 드봉화장품 ( 김남주 CF) 등에대하여케이스스터디를해보면좋은메시지가도출될것으로기대된다. 이외에도한국방송광고공사및해외진출기업의광고와연계한복합형수출 Biz 기회를창출할필요가있을것이다. 넷째, 신시장개척을위해서는당장의매출혹은거래가격보다시장확대에비중을둔중장기마케팅전략을구사해야한다. 또한, 시장개발차원에서의콘텐츠상품홍보및공격적인마케팅활동이전개되어야할것이다. 수출가격측면에서도탄력적인가격정책을견지하고시험편성이가능토록 MG, 광고연동, 초창기할인공급등의방안이검토되어야할것으로보인다. 신시장지역이대부분경제력이열악한상황에서구매력의한계를극복하기위해서는영어자막본을공급하는등보완책도강구되어야할것이다. 인력측면에서도주요지역별로현지마케팅전문가를육성하고 17) 2009 년 5월이집트의 Nile Sat 을통해아랍권및북아프리카지역을시청지역으로송출을시작한위성방송 Korea TV 가출범하였고, 이외에도아프리카케냐에서도우리나라선교단체가주도하는디지털지상파방송 GBS 가개국을준비중인것으로파악되고있음. 18) 최대광고대행사제일기획의경우연간광고대행총액 2조원중해외관련액이약 1/4 수준에이름. 58 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

91 방송인력초청및연수등인적교류계획이내실있게운영되어야할것으로보인다. 호주출신루퍼트머독의 News Corp 글로벌시장진출사례를벤치마킹하는것도좋은방안이될것으로보인다. 다섯째, 효율적인신시장개척을위해서는 MIP-TV(4 월, 깐느 ), MIP-COM(10 월, 깐느 ) 과같은최대마켓뿐만아니라해당지역에서개최되는마켓인 IFM(2 월, 테헤란 ), DISCOP(5 월, 부다페스트 ), CAMAR(11 월, 카이로 ), Sithengi Film&TV 마켓 (11 월, 케이프타운 ), Iran TV 마켓 (1월, Tehran) 등에도적극참여해야할것이다. 마켓은특정장소에다수의셀러와다수의바이어들이모여서효율적인상담활동을할수있는여건이형성된다는점에서그역할이크다. 그러나최근몇년간중동, 중앙아시아, 중남미등지에서우리나라가단독으로개최한 쇼케이스 는기대만큼의성과를올리지는못한것으로보인다. 따라서신시장개척은해당지역에서열리는국제마켓을활용하는것이보다효율적이고경제적인것으로판단된다. 마지막으로문화전쟁은결국사람으로귀착된다는점에서유통업계의특성인페쇄성 (Small Society) 을고려한인력운영이이루어져야할것이다. 업무특성을고려하지않은빈번한인사이동은마케팅역량을저해하는결정적요인임을인식해야할것이다. 또한, 이제방송콘텐츠의연간수출액이 $1 억 8천만달러수준을넘어서고있다는점에서지역별시장전문가를육성하는시도가필요한단계인것으로보인다. 3) 정책측면 우선 문화의세기 를맞아본격화되고있는문화전쟁에서궁극적인승자가되기위해서는미디어산업의패러다임변화에능동적으로대응하고 문화전쟁 에서궁극적인승자가되기위한중장기마스터플랜이수립되어야할것이다. 과거산업화시기에시도된바있는수출드라이브정책을문화산업에적용하는방안이검토될필요가있을것이고, 정책우선순위도재조정되어야할것으로보인다. 우리경제의양대핸디캡이라고할수있는 협소한내수시장 과 부존자원빈약 이라는제반여건을고려한다면인간의창의력에기반한콘텐츠산업이야말로미래의성장동력으로기능할가능성이매우크다고할것이다. 최근자원확보경쟁에서중국이보유외환을기반으로아프리카, 중앙아시아, 중남미등에서약진하고있다는점에서 19) 우리가경 Ⅲ. 방송영상물수출의구조적문제점과전략방향 59

92 쟁우위를찾을분야를방송산업에서찾아보는것은어떨까싶다. 몽골같은개도국과국가간의윈윈시스템구축은방송산업프로젝트의출발점이될수있을것이다. 둘째, 미디어환경의변화를반영하여미디어정책기조를 규제 중심에서 산업경쟁력강화 로방향전환하고 문화산업 = 미래新성장동력 이라는인식에기반한정책우선순위가재설정되어야할것으로보인다. 여기에는국내시장내 제로섬게임 ( 배분 / 나누기 ) 에서벗어나 글로벌시장확대 를중심으로인식전환이이루어져야할것이다. 방송산업의글로벌경쟁력을강화하기위해서는방송시간규제 ( 전일방송, 편성비율 ), 광고규제 ( 대행체제, 중간광고, PPL/ 협찬 ) 등규제정책의전면적인개선작업이필요할것으로보인다. 또한, 문화산업을뒷받침하고있는힘은결국전문인력육성을통해창출된다는점에서 문화전쟁 이라는시대흐름에뒤쳐진대학의 커리큘럼 을개편하고 산학연계체계의강화 등 문화전쟁 형전문인력공급체계를구축하는작업도긴요하다. 방송프로그램유통및마케팅관련전문인력육성을위해대학과현업이유기적으로연계되어야할것이다. 문화전쟁은결국사람문제로귀착된다는점에서중장기적인인력육성체계가재구축되어야할것이다. 대학등인력육성현장에서는외형적인양적확대는이루어지고있을지라도실질적인내실이없고커리큘럼이부실하여경쟁력은오히려뒷걸음치고있는것이현실이기때문이다. 이외에도정부기관통한전문인력양성및재교육시스템도방송콘텐츠유통관련연수기관확대등재구축되어야할것으로보인다. 셋째, 당장수출확대를기초적인지원도신시장개척을위해서는중요한역할을한다는점에서 M&E 트랙분리및현지어대본번역지원이보다강화되어야할것으로보인다. 현지어더빙을위한필수조건으로서 M&E 트랙분리및음악교체사업이수출상품의품질을좌우하는결정타가된다는점에서대본번역및 M&E 트랙품질의제고를위한예상지원이대폭확충될필요가있고대본번역도영어외에현지어대본까지를포함하는지원확대방안이강구되어야할것으로보인다. 당장방송프로그램수출확대를위한기본토대로서 재제작지원금 등지원예산이확대되어야할것이다. 방송프로그램의해외수출을위한재제작작업은해외수출을위한기초공사라는점에서반드시갖춰야할필수사항이라할것이다. 즉, 방송프로그램의해외로수 19) 국가외환보유고수준은우리나라가 09.6 월현재 U$2,000 억내외이고, 중국은 U$1.5~2 조대에이르는것으로파악되고있음. 60 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

93 출하기위해서는현지어더빙을위해재제작 (M&E 채널분리, 음악교체 ) 작업이반드시필요한상황이고바이어들의요구조건을미처따라가지못하고있는드라마음악도서라운드수준으로레벨업시키고뮤직큐시트를제작, 영문대본도타임코드작업까지완료된상태로준비해야할것이다. 이러한작업에소요되는비용은 1시간물기준으로회당최소 300 만원내외의별도비용이소요되는데한국콘텐츠진흥원에서운용하는 수출용방송프로그램재제작지원 규모를현재의연8 10 억내외 (2009 년예산 8억원 ) 에서 10배이상확충해야할것으로보인다. 마지막으로지금은세계각국이문화역량을중심으로국가대항총력전을펼치고있는 문화전쟁 양상을보이고있다는점에서정부주도의 新수출드라이브 정책에기반을둔핵심역량제고방안이강구되어야할것으로판단된다. 문화전쟁에서승리하기위해서는정책목표를구체적으로설정하고이의실현을위해국가역량을효율적으로운용할콘트롤타워 (Control Tower) 역할을하는정부부처가지정되어야할것이다. 이제부터는국가문화역량제고를위해당장시급한처방뿐만아니라국가브랜드전략과연계된중장기마스터플랜이도출되어야할것이다. 지금은 10년혹은 100 년뒤를내다본원대한국가의미래비전이설정되어야할시점이기때문이다. 특히, 개도국지역을중심으로공동채널의론칭과인력교류등국가간문화교류의기틀을다지고나아가국가차원에서 문화적영역넓히기 와같은중장기적인큰그림을그리는작업이당장이루어지길기대한다. 특히, 한류 진출측면에서신시장으로분류되는중동 / 아랍권, 아프리카, 중앙아시아, 중남미등은세계각국이자원확보차원에서힘겨루기를하고있다는점에서문화영역넓히기의의미는더크다고할것이다. 따라서당장의수출액규모만볼것이아니라경제외적효과와의미가적극고려된정책적차원의방안과중장기전략이필요할것으로보인다. Ⅲ. 방송영상물수출의구조적문제점과전략방향 61

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95 Ⅳ 방송영상물수출지원정책의현황

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97 Ⅳ. 방송영상물수출지원정책의현황 1. 방송영상물수출지원정책의근거 방송영상물수출지원정책의근거로외부성, 유치산업보호론그리고연성권력 (soft power) 강화등크게세가지로제시할수있다. 1) 외부성 수출방송프로그램을포함한한류는코리아디스카운트를줄이고한국기업의브랜드의가치를올려부가가치를창출하고한국상품판매를늘릴수있다는점에서외부성을갖는다 년 LG 드봉성공사례는대표적인사례로거론된다. 베트남에서배우김남주가출연한드라마 < 모델 > 이방영돼큰인기를얻자 LG 생활건강이자사의 LG 드봉화장품모델이었던김남주를베트남에초청해쇼케이스행사등을가졌다. 그결과 LG 드봉화장품의인기가크게높아졌고베트남시장점유율도 70% 로압도적인 1위를기록했다 ( 안기수, 이명현, 2008: 52). 한류의파급효과는수출방송프로그램과공산품구매외에도한국음식, 관광, 패션등한국적생활양식은물론 한국 자체에대한선호로까지이어질수있다. 한국관광공사 (2003) 는한류열풍을활용해관광, 쇼핑, 패션등연관산업분야에서성과를창출하는풍조를 신한류 로정의하고한류열풍을관광, 음식, 쇼핑등각분야로다원화해시너지효과를창출함으로써국익을도모할수있다고보았다. 손대현 (2005) 도한류의파급효과를한국엔터테인먼트요소구매, 한국경제상품구매, 한국문화관심증대, 한국국가브랜드고양, 한국방문활동등으로제시했다. 이러한한류의파급효과는한류확산단계별로구분해보다분명하게이해할수있다. 고정민은한류확산단계를 1 대중문화유형, 2 파생상품유행, 3 한국상품구매, 4 한국 선호등 4단계로정리하였다 ( 고정민, 2005: 62). Ⅳ. 방송영상물수출지원정책의현황 65

98 < 표 24> 한류확산의 4 단계 대중문화유형파생상품유행한국상품구매 한국 선호 드라마, 음악, 영화등한국대중문화와한국스타에매료되어열광하는단계멕시코 / 이집트 / 러시아 출처 : 고정민 (2005). 드라마, 관광, DVD, 캐릭터상품등대중문화및스타와직접적으로연계된상품을구매하는단계 전자제품, 생활용품등일반적인한국상품을구매하는단계 일본 / 대만 / 홍콩중국 / 베트남 한국의문화, 생활양식, 한국인등 한국 전반에대해선호하고동경하는단계 이러한단계를고려해한류의경제적가치를수치로파악해볼수있다. 한류의경제적가치를계산한사례로는우선 2005 년일본다이이치 ( 第一 ) 생명경제연구소가수행한배용준의경제효과분석을들수있다. 다이이치생명에따르면배용준이한국과일본에파급시킨경제적효과는 2,300 억엔에달한다 ( 고정민등, 2009: 51, 재인용 ). 한국무역협회무역연구소도 2005 년 한류의경제적효과분석 보고서를통해 2004년한류의효과로벌어들인외화를 $18 억 7,000만달러로추산한다. 같은해국내에서거두어들인한류의경제적효과는 1조 4,339 억원에달한다. 둘을합산하면총 3조 5000 억원이넘는셈이다 ( 안진용, : 12). 고정민 (2009) 는한류의경제적효과를좀더세분화하여제시하였다 년기준으로한류로인한문화콘텐츠상품의수출효과는 4,376 억원이었고, 한류로인한관광, 의류, 화장품, 가전제품등간접수출효과는 1조 7,201 억원으로한류로인한직 간접수출효과는 2조 1,277 억원으로추계하였다. 한편, 한류로인한국민경제적효과를투입산출표를이용하여분석한결과에의하면 2007 년기준으로생산유발효과는 3조 8,793 억원, 부가가치유발효과는 1조 4,822 억원, 취업유발효과는 4만 2,412명에달한다. 현재까지수출된방송프로그램가운데가장많은지역에수출된 < 대장금 > 의경우를살펴보면 2009 년 5월말현재 65 개국이상에수출되면서총수출액 $1,200 만달러를넘어서고있는것으로파악되고있다. 이같은수출액은 1차적으로국내시장에서는방송사와외주제작사간역학관계에상당한변화를일으킬가능성을보여주고 66 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

99 있으며나아가서방송프로그램제작에있어 글로벌형新수익모델 및 확대재생산모델 의운영가능성이점차커지고있음을의미한다. 이는내수경제기반이협소하고부존자원도부족하다는근본적인핸디캡으로인해대외의존적인틀을보일수밖에없는우리나라경제의틀에서방송산업도예외일수없다는점에서향후전략의기조가어떻게운용되어야할지를보여주는대목이라할것이다. 그런데, 이러한히트드라마는경제적파급효과도크다는점이밝혀지고있는데드라마 < 대장금 > 의생산유발효과는총 1,119 억원, 부가가치유발효과 387 억원, 취업유발계수는 933 명에이르는것으로분석되고있다. 20) 대표적인한류콘텐츠로자리매김되고있는드라마 < 대장금 > 은일본, 중국, 대만등아시아지역은물론이고유럽권의터키와헝가리, 중동지역의이란과이스라엘을거쳐최근에는아프리카와남태평양지역까지수출영역을넓히면서기록경신행진을거듭하고있어문화전파를통한국가브랜드가치의제고및수출기업의호의적분위기조성등에기여하는가치를금전적으로환산하기어려울정도이다. 국가방송사매체방영시기비고 대만 GTV CATV * 시청률 6.22%, 앵콜및재앵콜방영 ( 교과서게재 ) 베트남 VTV TV * 시청률 21% 일본 < 표 25> 드라마 < 대장금 > 해외수출및방영 ( 예정 ) 현황 (2009 년 5월말현재 ) NHK(BS) 위성 * 시청률 3.1% NHK TV * 시청률 20% 말레이시아 TV8 TV * 시청률 3.8%( 앵콜방영 ) Astro 위성 홍콩 TVB TV * 시청률 47%/ 점유율90% ( 기록갱신 ) 중국 Hunan 위성 * 시청률 20% 싱가포르 MediaCorp TV StarHub CATV 필리핀 GMA TV * 시청률40%/ 점유율 59% 태국 TV3 TV ) 고정민, 드라마 < 대장금 > 의경제적효과에관한연구 ( 한국문화산업학회 2009 춘계학술논문발표자료 ), Ⅳ. 방송영상물수출지원정책의현황 67

100 인도네시아 Indosiar TV * 시청률30% UZ-NTT CATV 우즈베키스탄 TV Markaz CATV 2006 호주 TVBS 위성 유럽 Phoenix 위성 이집트 ERTU TV 이란 IRIB TV * 시청률85~90%( 기록갱신 ) 터키 TRT TV 헝가리 MTV TV * 시청률1위 이디오피아 ETV TV 케냐 KBC TV 가나 TV3 TV '08 나이지리아 AIT-TV TV '08 탄자니아 i-tv TV '07 짐바브웨 ZBC TV '07 ~ '08 잠비아 ZNBC TV '08 알제리 ENTV TV '08 아프칸 Tolo-TV TV '07 이스라엘 VIVA 위성 ~ '08.12 아랍 / 유럽 JSTV 위성 08 러시아 Kvaets TV 09 파키스탄 Geo TV TV 09 우크라이나 Kiev TV TV 09 기타 르완다, 사모아, 피지, 파푸아뉴기니, 파키스탄, 우크라이나, 루마니아, 아랍어권, 22 개국, 아프리카 24 개국등계약완료 출처 : MBC 내부자료등, 드라마 < 대장금 > 수출국가및총수출액 ; 65 개국, 약 $1,200 만달러 2) 유치산업보호론 : 전략산업으로육성 방송산업을국가의전략산업으로보고육성하는것은유치산업보호론의관점에따른것으로볼수있다. 유치산업보호론은현재비교열위산업이라도국민경제에공헌할수있는산업이라면보호정책을통해비교우위산업으로전환시켜야한다는것이다. 유치산업보호론은보호정책을통해생산비절감을기대할수있을때유효하다. 생산비절감은 1 내부경제 ( 규모의경제달성 ), 2 외부경제, 3 습득효과를기대할수있을때이루어진다. 68 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

101 한산업이유치산업으로보호할가치가있는지여부를따지는검정기준 ( 테스트 ) 으로는대표적으로밀테스트, 바스터블테스트, 켐프테스트등이있다. 밀테스트는보호정책으로비교우위를가질수있는지, 바스터블테스트는보호기간이후이익이보호기간중의손실을보상할수있는지, 켐프테스트는해당산업의외부경제가있는지를평가해정책개입적절성을판단한다. 이에따라방송산업을개략적으로평가해보자. 우선 1990 년대말부터본격화된방송산업진흥정책은 2000년대아시아시장에서한류의성공으로이어졌다. 이러한아시아내한류의성공은더나아가보호육성으로세계시장에서도비교우위를가질수있음을경험적으로입증한것이라고볼수있다 (Mill s test). 또한방송산업은보조금규모가다른산업에비해덜투입되어도효과를거둘수있으며이후재판매비용도적게든다. 물론문화산업특유의불확실성은문제가된다. 하지만지상파방송사를중심으로축적된노하우와한국의비교적안정된방송시장규모는이러한불확실성을감소시킨다. 결국비정상적으로많은보조금이투입되지않는다면장차얻을이익이보호기간손실을보상할가능성이높은셈이다 (Bastable s test). 끝으로앞절에서보았듯이방송물은외부경제가존재한다 (Kemp s test). 요컨대방송산업은유치산업의요건을갖춘셈이다. 특히방송산업은수출진흥지원정책을통해수출을빠르게확대함으로써그한계를극복할수있다. 우선협소한국내시장을벗어나규모의경제달성할수있다. 특히아시아시장은문화적할인이낮아수출을통한시장확대가가능하다. 또한방송산업의습득효과특히지상파방송사들및제작사들간의외부적습득효과를확대할수있다. 그리고우리나라와같은방송프로그램교역상황에서버트란트과점모형하에서정부의생산보조금으로사회적후생이증가할가능성높다고도알려져있다 ( 권호영, 2008). 요컨대한국방송산업은유치산업으로수출진흥정책을통해한계를극복하고비교우위를가질수있는셈이다. 문화산업이신성장동력으로서중요성을갖는다는사실은외국의사례에서도잘나타난다. 미국의할리우드영화, 일본의재패니메이션, 중남미의텔레노벨라를비롯해문화산업강국인인도, 영국, 프랑스등이단적인예다. 최근에는동아시아각국도문화산업을유치산업으로보고진흥에힘을기울이고있다. 우선미국할리우드영화를살펴보자. 미국영화협회 (MPAA) 보고서에따르면미 Ⅳ. 방송영상물수출지원정책의현황 69

102 국영화산업은 2005 년기준 130 만명의고용을담당하고있으며, $302 억 4,000 만달러의임금을지급하고있다. 할리우드전체영화수익의 3분의 2는미국이외지역에서발생할만큼국제화되어있다. 미국정부는자유무역주의정책확산을통해할리우드영화산업을지원하고있다 ( 고정민등, 2009, 72 쪽 ). 일본애니메이션은재패니메이션 (Japanimation) 으로불리며세계미디어시장에서위세를떨치고있다. 일본정부는 1960 년대중반애니메이션을수출전략상품으로지정해각종세제와금융및정책적지원을해왔다. 일본애니메이션국내시장규모는 2004 년기준총 2286 억엔에달한다 ( 김세훈. 2007, 31 쪽 ). 이러한내수시장을바탕으로일본 TV 애니메이션은세계화에성공하여세계 TV 애니메이션시장의약 65% 를차지하고있다 ( 영화진흥위원회보고서, 2001). 일본의대미문화콘텐츠수출액은연간 $50 억달러규모로이는일본철강수출액의 3배이상에달한다 ( 유영수 ) 년제작된 < 포캣몬스터 > 는세계 70 개국에수출되었으며완구캐릭터상품등포함해최소 1 조엔이상경제효과를낸것으로알려져있다 ( 고정민등, 2009, 85 쪽 ). 이같은문화산업의가능성을보고한국도신성장동력으로서문화산업육성을추진해왔다. 이중방송영상진흥정책은 1989 년방송제도연구위원회보고서에방송산업진흥정책이포함되면서시작되었다 년에는공보처가마련한 선진방송 5개년계획 에수출지원방안이포함되었으며이어 1998 년문화관광부 방송영상산업진흥대책 에서현재까지이어진방송산업지원정책의토대가마련되었다. 여기에는수출지원기구설립, 국제방송영상제개최등수출진흥정책도포함되어있다. 그리고 1999 년한국방송진흥원이개원하면서방송산업에대한지원이본격화되었다. 한편정부는서비스산업의성장을촉진하기위한대책을마련했으며이중문화산업을서비스산업의신성장동력으로보고육성책을마련했다. 구체적으로는 2001 년 7월정부의 서비스산업발전방안수립계획 이마련되었으며이에따라 2001 년 12 월재정경제부, 문화관광부, 방송위원회가공동으로 문화산업발전방안 을내놓았다. 그리고 2002 년 1월문화산업진흥기본법을개정해콘텐츠지원근거가마련되었고 2002 년콘텐츠산업이 5대성장산업의하나에포함되었다. 또한재정경제부는 2005년 3월 서비스산업경쟁력강화대책, 2006년 12월 1단계서비스산업경쟁력강화종합대책, 2007 년 7월 2단계서비스산업경쟁력강화종합대책, 2007년 12월 70 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

103 제3단계서비스산업경쟁력강화대책 을잇따라발표했다. 특히 제3단계서비스산업경쟁력강화대책 에콘텐츠지원방안이대거마련되었다. 그리고중소기업이문화콘텐츠로해외진출할경우컨설팅비용을최대 80% 까지정부가부담하는등의수출지원정책도포함되었다. 방송영상진흥정책수행을중심적으로담당한기관인방송영상산업진흥원의지원분야를통해진흥정책의내용을파악할수있다 년예산집행기준으로살펴보면수출용방송프로그램재제작지원, 국제방송영상견본시개최, 해외마켓참가지원, 신규시장개척지원, 아시아방송영상문화전문가연수, 방송콘텐츠국제공동제작지원등이진행됐다. 일반적으로유치산업보호정책은규제지원정책과예산지원정책으로나누어진다. 한국의방송진흥지원정책수단은외국방송영상물에배타적인규제지원정책보다는예산지원정책을중심으로이루어져왔다. 예산지원정책은방송발전기금및국고를통한보조금지급과법인세나소득세등세금감면정책이이루어지고있다. 한편규제측면에서는국내의규제지원보다수입국의규제를완화하려는노력이필요한상황이다. 방송은규제산업인만큼수입국의규제가많기때문이다. 따라서정부는수입국규제완화 ( 심의통과, 쿼터제한완화 ) 와공정경쟁정책 ( 저작권보호 ) 21) 등으로간접적으로지원할필요가있다. 전자는해당수입국과의양자적협력으로, 후자는수출국들과다자적협력으로추진이바람직하다. 3) 한국의연성권력강화 외부성과유치산업보호론은경제학적범위에서한류의효과와정책지원근거이다. 이밖에도한류는문화정치적파급효과도갖는다. 즉한류는한국의연성권력을강화시키는데기여할수있다. 방송프로그램의해외보급을연성권력 (soft power) 강화에활용한사례는주로식민지를보유했던선진국들에서찾아볼수있는데, 특히미국과일본은대표적인사례다. 미국은냉전기에 1953 년설립된미국해외공보부 (United States Information 21) 미국무역대표부 (USTR) 는 2009 년 4 월한국을지적재산권감시대상국에서제외했다. Ⅳ. 방송영상물수출지원정책의현황 71

104 Agency: USIA) 주도로문화적냉전 (Cultural Cold War) 을벌인바있다. USIA 는 VOA(Voice of America), 풀브라이트프로그램, 아시아재단을통해세미나잡지서적지원, 우방국과적성국의학자의미국연수, 미국학연구센터개관및운영, 영어교육지원등다양한프로그램을국제정치, 정보, 방송, 공공업무 (public affairs) 로나누어시행했다. 그목적은미국적가치전파였다 ( 강명구, 백미숙, 최이숙, 2007). 또손더스 (Saunders, 2000) 에따르면 CIA 는문화영역의장기적인반공이념확산을위해 1 유럽지식인을 반공주의프로그램 (anticommunist program) 에포섭하고 2 반제국주의적정서를누그러뜨릴수있는문화행사를지원했다. 미국과유럽각국의현대미술관이탈정치적인 추상표현주의 (abstract expressionism) 작가를지원한것도그러한예였다. 한국에서도 USIS 산하로남한에창설된주한미국공보원주도로문화냉전전략이수행되었다. 여기서방송은가장중요한수단이었다. 주한미공보원은미군정부터라디오를학교와같은공공기관에배포하고서울중앙방송국 (KBS) 라디오프로그램제작을지원했다 ( 차재영, 1994; 허은, 2003) 년부터는주한미공보원이 리버티뉴스 를제작해영화관과 HLKZ 를비롯해 1960 년대에는 KBS, TBC, AFKN 등에서방영했다 ( 김원식, 1967: ) 년 5월한국최초의텔레비전방송국 HLKZ 가개국한뒤주한미공보원은해외프로그램을대거무료로공급했다. 당시 KZ 방송부장의진술에따르면 USIS 가 1957 년한해에만 1,600 여권에달하는 TV 용필름이제공되었다고한다 년이후 USIS 의무료공급을통해 HLKZ 에방영된프로그램내용으로는뉴스를비롯해, 뉴욕, 시카고, 디트로이트, 플로리다등도시, 미국국립공원, 도로망과철도망, 대학교등학교소개, 음악프로그램, 원자력평화이용등에관한시리즈물등이있다. USIS 프로그램은미국이제작한프로그램목록을 KZ 에제공하고 KZ 에서선정하면가져오는방식이었다. 이밖에도미공보원과 KZ가 영어교실 등합작프로그램을제작하거나, KZ 가미군출연프로그램을제작하기도했다. 이러한프로그램은미국에대한부정적인식을불식시키고미국의민주주의와자본주의의장점을부각시키는것이었다 ( 강명구등, 2007). 이러한문화냉전전략은냉전기는물론그이후에도미국이가진강력한연성권력의토대가되었다. 일본은외무성의소관아래문화무상협력의일환으로프로그램을공급하고있다. 재원은정부개발원조 (ODA) 기금을활용하며연간 25 억엔의예산으로 1건당 72 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

105 5,000만엔이내로 500여개프로그램이배포되었다. ODA 대상국에서일본대사관에서류로신청하면외무성과대장성이협의한뒤 NHK 인터내셔널을통해상대국방송기관에프로그램무상공급하는방식이다. *1995 년까지총 3,673 편이배포되었다. 한국은 1990 년대까지만해도문화산업육성에대하여문화적다양성을보존하는소극적인차원에서만이해했다. 영화에서스크린쿼터제유지가그단적인예이다. 하지만한류열풍은영상물수출진흥에대한시각을한국의브랜드가치를높인다는보다적극적인개념으로전환할수있는계기를마련해주었다. 고정민등 (2009) 은한류는경제적파급효과외에도한글의확산, 한국음식의확산, 국제외교상의기여, 국가이미지제고등의비계량적효과도갖는다고지적하였다. 실제로 2004 년 NHK 방송문화연구소가전국 2,289 명을대상으로실시한여론조사에따르면 < 겨울연가 > 시청자의 50% 가한국문화를적극적으로접하게되었으며이가운데 26% 가한국이미지가긍정적으로바뀌었다고지적하였다 ( 고정민등, 2009, 59 쪽 ) 태국의 네이션지 사설 <Hallyu: South Korea rides the wave> 에서도한국에대한 남성지배사회, 국수적, 편협함 등부정적이미지가한류의영향으로긍정적이미지로바뀌었다고밝혔다 ( 고정민등, 2009, 60 쪽 ). 한류의효과는한국의브랜드가치상승이라는개별국가를위한가치생산이상일수도있다. 즉한류가아시아공통의정서를확인하고강화해동아시아공동체의연대의식을높일수있다고보는것이다. 박광해와여목 (2007) 은한류는동아시아문화에대한자신감을고양시켰다고주장하였다. 또한주동범 (2005) 은한류로동아시아내교류확대필요성에대한공감대를넓혔고또한한류는제한적이나마역사에대한동아시아상호이해계기도마련한것으로평가했다 ( 양은경, 2006; 정수영, 2009). 한류가공동의정체성확립과의미권의구축을위한동아시아문화네트워크와동아시아문화공론장형성의계기가될수도있다는의견도제기되었다 ( 민병원, 2008). 손병우와양은경 (2003) 은동아시아에서한국드라마의인기가동아시아전반의경제성장과소비주의확대에기반하고있다고지적하였다. 또한중국인들중에는한국드라마주인공들이거침없이자신의감정을표현한다는점에공감하기때문에 내이름은김삼순 같은한국드라마를좋아한다고말하기도한다. 이상은한류가한국을민주화와자유화된나라라는인식을확대시키고있음을보 Ⅳ. 방송영상물수출지원정책의현황 73

106 여준다. 즉표현의자유와자유로운경제활동이가능한한국의이미지, 더나아가민주화와자유화를현대한국의가치로인식시키는데기여하고있음을시사한다. 즉한류가아시아전체의민주화와자유화를촉진할수있는문화적기반을형성할수도있는것이다. 2. 한류와수출진흥정책 한국수출방송영상물은동아시아내에서어느정도성공을거둔것으로평가할수있다. 하지만한류는기회와동시에위기에직면하고있다. 한편으로는추가성장가능성이여전히있지만다른한편으로는지속가능성을위협받고있는것이다. 때문에아직까지는한국방송영상물이수출전략산업으로서적절한보호정책이필요하다고볼수있다. 1) 성장가능성 : 방송영상시장의급격한성장 우선세계방송시장, 특히아시아방송시장의급성장으로성장가능성은여전히크다. PricewaterhouseCoopers(2008) 의 세계미디어엔터테인먼트시장전망 에따르면방송산업이전체미디어엔터테인먼트산업전체중차지하는비중은 21% 로가장크며시장규모도 2007 년기준으로 $3,358 억달러에서 2012 년 4,966 억달러에달할것으로전망하였다. TV 수신료, TV 광고, 라디오등세분야로합계한세계방송영상시장은 2012 년까지연평균 7.1% 성장할것으로보고있다. 특히아시아시장의성장세는가장가파른편이다. 아시아시장은미국과유럽에비해서는규모가아직은절반정도이지만성장세는 TV 수신료기준으로미국과유럽이 8 9% 에그치는반면아시아는 14.31% 로가장빠르다. 이러한방송영상시장의급성장은세계각국의민주화에따른표현의자유확대, 시장자유화에따른교류확대, 경제성장에따른소득증가로다양한문화상품에대한수요가증가했기때문이다. 뿐만아니라다매체화로콘텐츠수요가크게늘고있는데방송영상물은콘텐츠중에서도가장경쟁력이높은것으로평가받는다. 74 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

107 2) 한류의비교우위가능성 아시아시장에서한류는충분히비교우위를가질수있으며이미소기의경쟁력을확보하고있는것으로알려져있다. 한국방송영상물의비교우위근거로는 1 문화적근접성, 2 다양한소재, 3 경제적으로성장한국가이미지, 4 탄탄한제작기반, 5 경쟁에기초한품질제고, 6 풍부한국내수요, 7 가격경쟁력등을들수있다. 1 문화적근접성 : 우선아시아지역에서유교문화권으로윗사람을공경하고가족중심적인문화를갖고있다는점에서아시아내에서서구의드라마보다문화적근접성 (cultural proximity), 또는문화적친화력 (cultural affinity) 이높고, 문화적할인 (cultural discount) 이적게일어난다고할수있다. 2 다양한소재 : 문화적근접성을공유하는아시아국가들사이에서는한국이일본을제외하고는내용에대한규제가적고표현의자유가가장잘보장되어다양한소재를다룰수있다는점에서도유리한조건을갖췄다. 3 국가이미지 : 한국은아시아지역에서는국민소득이비교적높은국가로서아시아의여러개발도상국가일종의동경을받고있다는점도유리하다. 4 탄탄한제작기반 : 한국은지상파 3사가오랜독과점체제를바탕으로비교적탄탄한드라마제작기반과노하우를갖고있다는점에서도대만이나중국을비롯한다른아시아국가에비해우위가있다. 5 우수한품질 : 지상파 3사가치열하게경쟁한결과품질이뛰어난드라마가비교적많이나올수있는경쟁체제도조성되어있다 ( 심두보, 2007). 6 풍부한국내수요 : 국내시장도아시아내에서는큰편이다. 지상파, 케이블 TV, DMB, IPTV, 위성TV, 인터넷등다양한형태의플랫폼과채널이있으며최소한지상파로방영되는드라마에대한시청자의선호도도높다 ( 심두보, 2007). 경제규모에맞게일정규모의광고시장도형성되어있다. 저작권보호도아시아국가중에서는비교적잘된수준이다. 자국드라마제작을뒷받침하는국내수요나시장도갖추어져있는셈이다. 7 가격경쟁력 : 비교적큰내수시장을바탕으로한국드라마는자국시장에서제작비대부분을회수한상태에서해외에추가판매할수있다. 이를바탕으로한국드라마는제작비대비낮은가격에팔수있다. Ⅳ. 방송영상물수출지원정책의현황 75

108 3) 한류위기론과원인 하지만한국드라마를비롯한방송영상물은 2006 년이후수출성장세가둔화되면서한류위기론이대두되고있다. 그원인으로는 1 내용문제, 2 수입국규제강화, 3 국내업체간경쟁심화, 4 국제경쟁심화, 5 경기침체, 6 성장한계등을꼽을수있다. 1 내용문제 : < 겨울연가 >, < 대장금 > 같은킬러콘텐츠부재, 노령화되고식상해진한류스타, 진부한소재와스토리전개, 수입국의민족주의적정서또는보수적정서를자극하는소재등을꼽을수있다. 일본에서는일본드라마와비교했을대낮은품질도지적되기도한다. 2 수입국규제강화 : 중국, 대만, 베트남등에서한국드라마를견제하는한편, 자국드라마를육성하기위한규제및지원정책이강화되는추세다. 3 국내업체간경쟁심화 : 최근일부외주제작사가해외시장을겨냥해제작비를책정하면서판매가격을올려받으면서가격경쟁력도떨어졌다. 4 국제적경쟁심화 : 각국의자체드라마제작도증가하면서각국국내시장은물론아시아시장에서한류드라마와경쟁이가속화되고있다. 자국드라마육성에앞장서고있는중국이나대만, 베트남등이조만간한국드라마가가진우위를역전시켜아시아시장안은물론국내시장에서도가격면이나품질면에서강력한경쟁력을가질수도있다. 따라서한국드라마는한편으로는후발국가보다뛰어난품질의드라마를만들어야하는한편, 이미물량면에서앞서있는세계미디어기업과경쟁해야하는사태가발생할수있다. 한국드라마가아시아시장내에서상당한경쟁력을갖추고있는것은사실이고드라마는문화적할인이큰상품이기는하지만세계미디어기업이나다른방송사에한국의방송업체들은지상파방송사라고할지라도규모가충분히크지는않다. 5 경기침체 : 일본의경우최근경기침체로한국드라마에대한 DVD 수요도감소했다. 6 성장의한계 : 아시아내에서한류는포화상태라는지적도나오고있다. 예컨대대만과베트남에서는수입업자들이한꺼번에구입해놓은프로그램들이방송되지않은채쌓여있다. 76 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

109 4) 문화산업의고도화필요 일부에서는한류드라마열풍이일시적인것이라거나현재수준에서머무를수밖에없을것으로보기도한다. 하지만앞서언급한대로한국드라마는다른아시아국가에비해경쟁력을가질수있는토대가충분히갖추어져있다. 따라서한편으로는다른국가들이자국드라마를지원하는것에대응하고다른아시아국가와의격차는더욱벌리며더나아가일본에서도통하고세계미디어기업에대해서도일정한경쟁력을가질수있을만큼품질을제고하기위해서는아직은적절한수출지원정책이필요하다. 3. 정부의방송영상물수출지원정책현황 2000년이후방송영상산업이 21세기의고부가가치산업으로각광을받으면서세계각국은주도권확보를위하여방송영상산업에대한다양한지원정책과투자를아끼지않고있다. 우리나라역시이러한세계적인추세와맞물려방송영상산업의활성화를위한정부차원의세부적인지원정책을수립해시행하고있다. 문화부는 1990 년중반부터견본시에참가하는업체들에게출장비또는부스임대료등의일부를국고로지원하기시작하였고, 문화부는 1998 년 12월에아리랑 TV 내에 영상물수출지원센터 를열어서보다체계적으로지원하기시작하였다. 영상물수출지원센터 에서는초기에음향분리와번역작업등재제작지원작업와중소제작사의수출대행업무를수행하였고, 2002 년부터는견본시장인 BCWW 를주관하였다. 견본시장참가지원은 2006 년부터 KBI 가본격적으로수행하였다 년에는아리랑TV 내에있던 방송영상물수출지원센터 를 KBI 로이관하여서수출지원업무를수행하였다 년부터방송위원회는쇼케이스사업을통해서수출마케팅을지원하고있다. 문화부는 2003 년에국제문화교류재단을설립하였는데, 이기관에서 2005 년부터한류의역효과를막기위해서해외프로그램을구매하여국내에배급하는역할을하고있다. 정부의방송영상물의수출지원정책은대부분유통을지원하는형태이고, 최근에국제공동제작과같이제작지원사업이추가되었다. 물론방송영상물의제작을지원하는사업도수출지원정책의일환으로포함시킬수도있지만여기에서는방송영상 Ⅳ. 방송영상물수출지원정책의현황 77

110 물의제작지원사업을수출지원정책에서제외한다. 방송영상물의수출지원정책으로는대표적으로견본시장에의참가지원, 견본시장개최지원, 수출용프로그램재제작지원, 쇼케이스개최, 신규시장개척지원, 국제공동제작등이있는데이중에서쇼케이스사업을제외하고는문화체육관광부산하한국방송영상산업진흥원 (KBI, 2009 년한국콘텐츠진흥원으로통합됨 ) 에서수행하였고, 쇼케이스사업만을방송위원회 ( 현방송통신위원회 ) 에서수행하였다. 방송영상물수출지원정책을다음 < 표 26> 과같이정리할수있다. < 표 26> 국내방송영상물의수출확대를위한정부의지원사업총괄표 ( 단위 : 억원 ) 지원사업명 수출용프로그램재제작지원 해외방송영상견본시참가지원 BCWW 개최지원 쇼케이스지원 신규시장진출지원 국제공동제작 연도구분 예산 내용 - 한류확산등문화산업지원사업의일환으로수출가능한국내우수방송영상물을국제규격에맞게재제작 (post production) 지원으로해외수출및마케팅촉진 - 종합편집, M&E 분리, 번역, 자막, 더빙등재제작지원 - 지원규모 : 재제작비용의 70~90% 지원 예산 내용 년대중반부터국제견본시참가지원을시작하여 2008 년까지 38 개국제견본시지원 년부터 511 개업체를대상으로부스임대, 장비임차료, 프로그램등록비용등지원 예산 내용 - 방송미디어비즈니스및프로그램과관련된국내유일의국제컨퍼런스로서국내방송사업자들이국제적비즈니스동향을점검하고, 네트워크를확대할수있는유용한기회제공 - 국제방송영상컨퍼런스를병행, 국제석학, 전문가들의강연제공 예산 내용 - 방송프로그램홍보및거래상담회개최 - 콘텐츠전시관운영 - 해외방송통신정책기관과의회담개최및네트워크구축으로정부간협력강화 예산 국내드라마의재제작판권을획득한후, 이드라마를한류비확산지역 ( 서아내용시아, 아프리카, 남아메리가 ) 에방영을전제로무료또는저가로배포예산 쌍방향성공동제작및방영을통해한류의지속확산, 반한류지역의문화적차이해소와양국간사회문화이해도상승내용 년중국등 5개국 21 부작제작 년우즈벡등 4개국참여 - 싱가포르 MDA 와 co-finance(3 편 ) 주관 KBI KBI KBI KCC KBI KBI 78 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

111 1) 수출용프로그램재제작지원 수출용프로그램재제작지원사업은 1998 년 12월 영상물수출지원센터 가출범하면서이센터의가장핵심적인사업으로수행되었는데가장오랫동안지속되고있는사업의하나이다. 본사업은방송프로그램수출시해외바이어가클린테이프또는영어또는현지어자막이삽입된테이프를제공받기를희망하는데이에소요되는비용또는작업을지원하는것을사업의목적으로한다. 22) 그리고해외실정에맞게프로그램을재가공하는하는경우에도지원한다. 초기 M&E 분리및영어자막삽입등에대한실적은남아있지않다. 지난 2004 년부터 2008 년까지연도별재제작지원금액과프로그램수출금액은다음의 < 표 27> 과같다. 이사업에서는연간 7억에서 10억원의예산을투입하여수출용프로그램을재제작하여연간 $3 천만달러에서 5천만달러의수출성과를거두었다. < 표 27> 연도별수출용프로그램재제작지원금액및프로그램수출금액 연도 지원구분 지원금액 ( 백만원 ) 수출액 ( 천달러 ) 지상파 490(66%) $16,601(93%) 2004년 케이블 35(5%) $335(2%) 독립제작사 217(29%) $938(5%) 소계 742(100%) $17,874(100%) 지상파 626(71%) $31,012(85%) 2005년 케이블 63(7%) $289(1%) 독립제작사 189(22%) $5,198(14%) 소계 878(100%) $36,499(100%) 지상파 584(68%) $27,766(90%) 2006년 케이블 107(12%) $489(2%) 독립제작사 175(20%) $2,397(8%) 소계 866(100%) $30,652(100%) 지상파 530(53%) $27,277(92%) 2007년 케이블 208(21%) $735(2%) 독립제작사 257(26%) $1,849(6%) 소계 995(100%) $29,861(100%) 지상파 405(51%) $32,074(64%) 2008년 케이블 65(8%) $356(1%) 독립제작사 323(41%) $17,332(35%) 소계 793(100%) $49,762(100%) 합계 4,274(100%) $164,648(100%) 22) 방송사들이제작과정에서만들어진클린테이프를보관하지않음에따라마스터테이프에서음향분리 (M&E 분리 ) 가필요하다. 클린테이프를보관해야한다고오랫동안지적되었지만 TV 프로그램수출초기에는물론이고아직도방송사들은이를제대로이행하지않음에따라서아직도 M&E 분리에정부예산을투입되고있다. Ⅳ. 방송영상물수출지원정책의현황 79

112 [ 그림 8] 년수출용프로그램재제작업체별지원추이 1,000 지원금액 ( 단위 : 백만원 ) 독립제작사 케이블 지상파 년 2005 년 2006 년 2007 년 2008 년 지원연도 [ 그림 9] 수출용프로그램재제작지원금액대비수출금액추이 단위 : 백만달러 지원연도 단위 : 억원 지원금액 수출금액 2008 년의경우총 9 억 6 천만원의예산으로 24 개업체, 57 개작품에약 8 억원 (7 억 9,267 만원 ) 의예산을지원하였고 $5,000 만달러의수출실적을기록하였다. 사업추 진내용요약은 < 표 28> 과같다. 80 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

113 < 표 28> 수출용프로그램재제작지원내용 (2008년) 업체별지원현황 장르별지원현황 지상파방송사 28개작품 405 백만원 드라마 38개작품 558 백만원 케이블방송사 10개작품 65백만원 다큐멘터리 16개작품 196 백만원 독립제작사 19개작품 323 백만원 교양 오락 3개작품 39백만원 < 표 29> 수출용프로그램재제작지원업체 구분업체수사업자명 방송사 10 독립제작사 14 한국방송공사, KBS 미디어, MBC 프로덕션, SBS 프로덕션, 울산방송, 대교 CNS, 디지틀조선일보, 오리온시네마네트워크, 중앙방송, 한국에이치디방송 김종학프로덕션, 김진혁공작소, 델파이미디어, 디엠지와일드, 메디코프, 무지개세상, 아이엠티브이, 어드밴텍티피씨, 올리브나인, 와이이지, 제이에스픽쳐스, 초록뱀미디어, 크레오콘텐츠, J pictures 2008 년수출용프로그램재제작지원사업의추진결과내용을살펴보면, 제이에스픽쳐스의 < 식객 >, < 사랑해 > 등독립제작사가사전제작을통해저작권및판권을확보하고있거나와이이지의 < 그들이사는세상 > 과같이독립제작사가일부지역판권을확보하고있는작품을발굴하여재제작지원을통해국내방송프로그램의해외수출을도모했다는평가를받고있다. 뿐만아니라방송사지원작품의경우에도 80% 이상이외주제작프로그램을위주로지원하고영세한케이블방송사나독립제작사의우수한프로그램의경우해외세일즈를할수있도록샘플재제작지원함으로써영세한독립제작사등을지원하였다. 또한, 나레이션드라마 < 마왕 > 과같이기존드라마를 10분짜리 24 편모바일등신규플랫폼에맞게재제작 ( 번역, 더빙, 녹음, 종합편집 / 총 7백만원 ) 지원하여일본에 $4 만달러이상의수출성과를기록하기도하였다. 그리고 < 한류연예뉴스 > 와같은오락프로그램을 10분짜리로편집하여일본위성, 인터넷, 모바일등에수출함으로써다양한장르의프로그램을재제작하여방송환경변화에따른신규수익모델을개발하였고 < 파리의연인 >, < 불량주부 > 의우즈벡어재제작지원등을통해우즈베키스탄등신규시장진출을위한노력을하였다. Ⅳ. 방송영상물수출지원정책의현황 81

114 2) 해외방송영상견본시참가지원 국제방송영상견본시참가지원은방송영상물의수출을통하여벌어들이는수익이미미하던 1990 년대중반부터시작된사업으로해외견본시장참가자의출장비및부스임대료등을지원하면서시작되었다. 정부는지상파방송사, 독립제작사등에게해외방송영상견본시에참가를권유하면서부스, 장비, 인력등에소요되는비용을지원해왔다. 이지원사업은해외마켓의동향과인적, 물적네트워크구축을목표로국제방송교류재단 ( 아리랑 TV) 에서직접지원하다가 2006 년부터한국방송영상산업진흥원 ( 현한국콘텐츠진흥원 ) 을통해서수행해왔다. 방송프로그램을사고파는견본시는프랑스의 MIPTV 와 MIPCOM 그리고미국의 NATPE 를 3대주요견본시로꼽고있으며아시아권에서는중국의 STVF 와 CITV, 일본의 TIFFCOM, 싱가포르의 ATF 와함께한국의 BCWW 가대표적인견본시라하겠다. < 표 30> 연간방송프로그램주요견본시현황 월별 프로그램견본시 장소 비고 1월 NATPE 미국, 라스베가스 세계 3대견본시 1월 MIDEM 프랑스, 깐느 영상, 음반, 저작권전문마켓 2월 AFM 미국, 산타모니카 세계최대영상거래이벤트 3월 MIP-Doc 프랑스, 깐느 MIP-TV 이전다큐멘터리특화마켓 4월 MIPTV 프랑스, 깐느 세계 3대견본시 6월 STVF 중국, 상하이 중국최대국제견본시 6월 Annecy Festival 프랑스, 앙시 만화, 애니메이션전문프로그램마켓 8월 CITV 중국, 북경 중국최대국내견본시 10월 MIPCOM 프랑스, 깐느 세계 3대견본시 10월 TIFFCOM 일본, 도쿄 도쿄국제필름페스티벌과연계 12월 Asia Television Forum 싱가포르 아시아지역 TV 프로그램견본시 82 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

115 해외견본시의경우프로그램등록지원과한국공동관을위해부스공간을임차하고장식하는비용을지원하는것이대표적이다. 주요지원대상견본시로는세계 3대주요견본시로꼽히는 MIPTV 와 MIPCOM 이있고, 아시아시장견본시인 STVF, ATF, TIFFCOM 등이있다 년부터지난해까지해외견본시지원규모추이를살펴보면 2006 년부터지원대상규모가증가하였으며그에따른수출성과도확대된것으로나타났다. 또한 2005 년까지는 NATPE 와 MIPTV, MIPCOM 과같은세계 3대견본시의지원에초점을맞추었다면 2006 년부터는아시아지역에서개최되는견본시인 STVF 나 CITV, TIFFCOM, ATF 등으로지원이확대되는모습을확인할수있다. 즉, 해외견본시지원방향이전세계적인견본시지원과더불어아시아지역의견본시지원이라는양방향으로이루어지고있는것이다. 방송사업자들이견본시장에참여횟수를늘리면서수출실적을거두기시작하였다 년이후견본시의참가에지원한내역과이들견본시를통해서한국프로그램을수출한실적은다음 < 표 31> 과같다 년해외견본시지원에 9억 7천만원의예산을투입하여총 8개마켓, 107 개업체지원, $3,456 만달러의실적을거두었고, 2007 년 11억원예산을투입하여 9개마켓참가, 115 개업체지원, $3,867 만달러의실적을거두었으며, 2008 년에는 8억예산을투입하여 7개마켓참가, 119 개업체를지원, $4,299 만달러의실적을달성하였다. 연도견본시명지원내역행사규모지원업체부스규모수출성과 2003 < 표 31> 해외방송영상견본시참가지원세부현황및실적 MIP-TV ( ) CITV ( ) MIP-COM ( ) 부스임대및한국의날행사 부스임대및장비임차료 ( 단위 : 천달러 ) 2,666 개사 30 개사 10 개 $2, 개사 13 개사 7 개 $6,316 " 2,741 개사 21 개사 9 개 $1,790 총계 64 개사 $10, NATPE ( ) 부스임대료 3,450 개사 7 개사 7 개 $748 Ⅳ. 방송영상물수출지원정책의현황 83

116 MIP-TV ( ) " 3,866 개사 22 개사 11 개 $2,756 STVF (6.6-8) CITV ( ) MIPCOM (10.4-8) 부스임대료및장식비일부 1,112 개사 15 개사 10 개 $5,244 부스임대료 422 개사 4 개사 4 개 $2,500 부스임대료장식비일부 3,158 개사 12 개사 12 개 $3,669 총계 60 개사 $14, NATPE ( ) MIPTV ( ) STVF ( ) CITV ( ) MIPCOM ( ) 부스임대료장식비일부 2,865 개사 6 개사 - $381 " 4,022 개사 12 개사 11 개 $8,140 " 2,200 개사 12 개사 26 개 $7,665 " 1,500 개사 4 개사 17 개 $3,236 " 3,917 개사 12 개사 15 개 $5,732 총계 46 개사 $25, MIPDOC (4.1-2) MIPTV (4.3-7) TELESHOW ( ) STVF ( ) CITV ( ) 프로그램등록비용 부스임대료및장비임차료, 장식비일부 438 개사 9 개사 4,201 개사 15 개사 11 개 31 개작품등록 $10,024 " 281 개사 6 개사 5 개 $41 " 1,205 개사 16 개사 26 개 $11,363 " 1,650 개사 4 개사 7 개 $1,413 MIPCOM Junior (10.7-8) 프로그램등록비용 529 개사 5 개사 19 개작품등록 $5, 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

117 MIPCOM ( ) 부스임대료및장비임차료, 장식비일부 4,216 개사 25 개사 16 개 TIFFCOM ( ) " 2,923개사 7개사 7개 $3,909 ATF ( ) " 245개사 9개사 4개 $2,450 NATPE ( ) " 11개사 8개 $299 총계 107 개사 $34, MIPTV ( ) STVF ( ) CITV ( ) MIPCOM ( ) TIFFCOM ( ) TTFF ( ) ATF ( ) NATPE ( ) 부스임대료및장비임차료, 장식비일부 4,553 개사 22 개사 16 개 $10,310 " 1,120 개사 17 개사 26 개 $8,031 " - 5 개사 4 개 $1,176 " 4,585 개사 27 개사 16 개 $7,845 " 3,505 개사 8 개사 8 개 $4,030 " - 8 개사 8 개 $4,270 " 500 개사 18 개사 5 개 $2,315 부스임차료및장비임차료, 장식비 2,638 개사 10 개사 10 개 $695 총계 115 개사 $38, MIPTV (4.7-11) STVF ( ) 부스임대료및장비임차료, 장식비일부 4,398 개사 31 개사 16 개 $16,406 " - 19 개사 26 개 $5,613 MIPOCOM ( ) " 4, 개사 16 개 $9,749 Ⅳ. 방송영상물수출지원정책의현황 85

118 TIFFCOM ( ) CITV (10.30~11.1) TTFF (11.6~8) ATF (12.10~12) 기본부스임대료및장비임차료 부스임대료및장비임차료, 장식비일부 기본부스임대료및장비임차료 - 15 개사 11 개 $6,864-5 개사 10 개 $1,378 7 개사 8 개 $1,700 " 15 개사 - $1,289 총계 119 개사 $42,999 최근세계적인경기침체로전세계견본시의규모도축소되었을뿐만아니라온라인을활용한개별적인네트워크를통하여프로그램콘텐츠구매가증가하면서견본시장에대한의존도가점차감소하는경향을보이고있어견본시의유용성에대한논의가제기되기도하였다. 그러나세계적인방송콘텐츠유통관계자들이오프라인상에서네트워크를구축할수있다는점에서여전히간과할수없는중요한유통창구중하나다. 3) BCWW( 국제방송영상견본시 ) 개최지원 1990 년대후반문화부가한국에서국제방송영상견본시장을개최여부를검토하였고그결과및성과에대한확신이없어유보하였다. 2000년들어민간사업자인에이트픽스가 BCWW 란이름의견본시장을개최하려고움직였고 2001 년에는에이트픽스가주관하여한국에서견본시장이최초로개최되었다. 그러나에이트픽스는견본시장개최로큰적자를보았고 2002 년에는동명의견본시장을문화관광부가인계받아개최하게되었다. BCWW 는초기인 2002 년부터 2005 년까지는국제방송교류재단 ( 아리랑 TV) 이주관하였고 2006 년부터는한국방송영상산업진흥원이주관하고있다. 한편, 2005 년부터 2007 년까지 BCWW의컨퍼런스는방송위원회가주관하기도하였다. BCWW 는방송미디어비즈니스및프로그램과관련하여국내방송사업자들이국제 86 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

119 적비즈니스동향을점검하고네트워크를확대할수있는유용한기회를제공하기위한컨퍼런스섹션과방송영상물제작, 유통의실질적인상담및거래가이루어지는전시섹션으로구분되어있다. 지난 2001 년 1회로시작한 BCWW 의경과및주요실적은아래의 < 표 32> 와같다. 개최연도 2001 년 (1 회 ) 2002 년 (2 회 ) 2003 년 (3 회 ) 2004 년 (4 회 ) 2005 년 (5 회 ) 2006 년 (6 회 ) 2007 년 (7 회 ) 2008 년 (8 회 ) < 표 32> BCWW 경과및주요실적 기간 / 장소참가규모예산규모프로그램판매실적 11.14~16 (3 일간 ) 부산 BEXCO (3 일간 ) 서울 COEX (3 일간 ) 제주 ICC (3 일간 ) 서울 at 센터 (4 일간 ) 서울코엑스 25 개국 110 개사구매자참가 708 명 24 개국 99 개사구매자참가 1,033 명 22 개국 151 개사구매자참가 1,774 명 26 개국 156 개사구매자참가 800 명 32 개국 147 개사구매자참가 1,500 명 8.30~9.1 30개국 150 개사 (3일간) 구매참가자 서울코엑스 2,000명 8. 29~31 40개국 149개사 (3일간) 구매참가자 서울코엑스 1,127 명 9. 3~9.5 (3 일간 ) 서울코엑스 45 개국 160 개사구매참가자 1,200 명 13 억 ( 민간자본 12.5 억 / 국고 0.5 억 ) 10 억 ( 국고 ) - 아리랑 : 5 억 - 콘진원 : 5 억 5 억 ( 국고 ) 5 억 ( 국고 ) 7 억 ( 국고 5 억 / 방송발전기금 2 억 ) 8 억 ( 국고 5 억 / 방송발전기금 3 억 ) 12.3 억 ( 국고 8 억 / 방송발전기금 4.3 억 ) 10.5 억 ( 국고 ) $570 만달러 ( 약 74 억원 ) $770 만달러 ( 약 100 억원 ) $976 만 5,100 달러 ( 약 125 억원 ) $1,300 만달러 ( 약 143 억원 ) $1,500 만달러 ( 약 150 억원 ) * 전체수출액 123 백만달러의 12.2% $1,700 만달러 ( 약 160 억원 ) * 전년대비 14% 증가 $1,600 만달러 ( 약 160 억원 ) * 전년대비 6.25% 감소 $2,700 만달러 ( 약 300 억원 ) * 전년대비 69% 증가 비고 ( 주최 / 주관 ) 주최 : ( 주 ) 에이트픽스 ( 민간 ) 후원 : 한국케이블 TV 방송협회 주최 : 문화관광부주관 : 한국문화콘텐츠진흥원아리랑 TV 주최 : 문화관광부주관 : 아리랑 TV( 전시 ) 한국방송영상산업진흥원 ( 컨퍼런스 ) 주최 : 문화관광부주관 : 아리랑 TV( 전시 ) 한국방송영상산업진흥원 ( 컨퍼런스 ) 주최 : 문화관광부 ( 전시 ) 방송위원회 ( 컨퍼런스 ) 주관 : 아리랑 TV( 전시 ) 한국방송영상산업진흥원 ( 컨퍼런스 ) 주최 : 문화관광부 ( 전시 ) 방송위원회 ( 컨퍼런스 ) 주관 : 한국방송영상산업진흥원 주최 : 문화체육관광부 ( 전시 ) 방송위원회 ( 컨퍼런스 ) 주관 : 한국방송영상산업진흥원 주최 : 문화체육관광부주관 : 한국방송영상산업진흥원 Ⅳ. 방송영상물수출지원정책의현황 87

120 BCWW 는한국에서개최되는가장오래되고가장큰국제방송영상견본시로서의역할을하고있다. 이견본시에서는한국방송프로그램을해외바어어가구매함은물론이고해외방송프로그램을한국및해외바이어가구매하는시장으로서기능해야한다. 그러나 BCWW 의기능이한국프로그램을해외에판매하는측면이강하고이러한점이주로홍보되고있다. 우리가위에제시한 BCWW 의실적에서도한국방송프로그램의해외판매실적이정리되어있고해외방송프로그램이이시장에서얼마나홍보되고거래되었는지에대한기록이집계되지않고있다. BCWW 에판매자로써참여한국가수와업체수는 2000 년대초정체되다가 2007 년과 2008년에크게증가하였고구매자수는연도별로차이가큰데 2006년에 2,000명으로가장많았고이후구매자수는크게감소하였다. 최근 2년동안구매자수가감소함에따라이견본시가위축되고있다는평가를내릴수도있다. 한편방송프로그램의견본시가위축되는것은 BCWW 에만있는현상이아니라전세계적인현상으로온라인등다른통신수단의발달에기인하고있다. 이에따라온라인견본시장의개설에대한검토를시작하고있다. 그리고 BCWW 에서한국프로그램의판매실적은대체로증가하는추세를유지하고있다. 하지만외국프로그램이이시장에서어느정도거래되는지에대한정보가없기때문에전반적인실적파악은어려운실정이다. 4) 쇼케이스지원사업 방송위원회 ( 현방송통신위원회 ) 는방송프로그램의해외수출지원의일환으로 2005 년부터쇼케이스사업을시작하였다. 쇼케이스사업의본래의취지는해외에한국의방송프로그램을홍보하는행사를함으로써한국방송프로그램의판매를확대하는것이주목적이다. 23) 2005 년에는인도네시아, 태국, 인도등 3국에서한국콘텐츠를소개하였고 2006 년에는인도에서한국콘텐츠를소개함과동시에 DMB 시연회를개최하였다 년에는아랍에미레이트두바이에서, 2009 년에는베트남에서쇼케이스를개최하였다. 방송위원회는이와같이독자적인행사를통해서한국 23) 쇼케이스의사전적의미는 새음반이나신인가수를관계자에게널리알리기위하여갖는특별공연 을뜻한다. 88 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

121 콘텐츠를홍보하는데그치지않고기존견본시에참여하여이벤트성행사및어워즈후원등을하였다 년 MIP-TV 에서는 한국의날 을개최하여한류와 DMB 를소개하였고, 2006 년 MIP-TV 에서는뉴미디어콘텐츠공모전을개최하였으며, 2006 년 MIPCOM 에서는 모바일콘텐츠어워즈 를후원하였다 년에는헝거리견본시, 베트남견본시, 두바이견본시에참여하여한국콘텐츠를홍보하였다. 방송위원회가개최하거나참여하여후원한행사의내역은다음 < 표 33> 과같다. < 표 33> 방송통신위원회의해외방송협력지원및쇼케이스지원사업실적 시기행사명국가추진내용 동남아방송교류협력단말련 / 싱가포르 MIPTV/Milia 2005 프랑스 ( 칸느 ) BroadcastAsia 2005 싱가포르 중남미방송교류협력단 EABEX 브라질 ( 상파울로 ) 멕시코 ( 멕시코시티 ) 말레이시아 ( 쿠알라룸푸르 ) - 한류소개및 TV 콘텐츠홍보및상담회개최 - 한국의날 개최. 한류와 DMB 등첨단방송기술소개 한국방송세계로도약한발판마련 - 한류소개및 TV 콘텐츠홍보및상담회개최 - TV 콘텐츠홍보및거래상담회개최 - TV 콘텐츠전시및상담회개최 인도 TV Showcase 인도 ( 뭄바이 ) - TV 콘텐츠홍보및거래상담회개최 BES Expo 2005 인도 ( 델리 ) - TV 콘텐츠홍보및거래상담회개최 MIPTV/Milia 2006 프랑스 ( 칸느 ) - Content 360 뉴미디어콘텐츠공모전론칭 Broadcast Asia 2006 싱가포르 - 한류소개및 TV 콘텐츠홍보및상담회개최 MIPCOM 2006 프랑스 ( 칸느 ) - 모바일콘텐츠어워즈 후원 MIPTV/Milia 2007 프랑스 ( 칸느 ) 이집트, 프랑스와 MOU 이집트, 프랑스 ( 파리 ) Discop 2007 참가헝가리 ( 부다페스트 ) - MIPTV/Milia Content 360 네트워킹후원등 - 이집트, 프랑스방송당국과방송협력강화 - 콘텐츠전시관운영 - Korean screening cocktail party 후원 Ⅳ. 방송영상물수출지원정책의현황 89

122 두바이 TV 쇼케이스개최 중앙아시아 TV 쇼케이스개최 U.A.E. ( 두바이 ) 카자흐스탄 ( 알마티 ) MIPTV/Milia 2008 프랑스 ( 칸느 ) DISCOP 헝가리 ( 부다페스트 ) 2008 베트남쇼케이스베트남 ( 호치민 ) MIPCOM 2008 프랑스 ( 칸느 ) 두바이 MMS 2008 UAE( 두바이 ) - 콘텐츠전시관운영 - Korean screening Lunch 후원 - Korea TV 콘텐츠 Showcase 개최 - Korean screening Dinner 개최 - MIPTV/Milia Content 개카테고리후원 - DNB 쇼케이스 : 실시간교통정보, 긴급경보, 전자프로그램안내, 수신제한시스템등전시 - 멀티미디어콘텐츠공모전 : 총 78 개업체응모 - 총 6 개방송사참여, 콘텐츠수출상담회실시 - 방송사별 5~10 여편 /170 건수출상담지원 - 총 10 개방송사참여 - 방송사별각 5~10 여편의드라마등출품, 수출상담지원 - 세계 3 대방송콘텐츠견본시장에 25 개국 120 여명의바이어를초대하여 Asia Networking 세션을개최, 한국방송및융합서비스의최신현황을소개 - 미디어견본시장참가를통해국내방송콘텐츠를홍보, 판매함으로써중동지역에서의한류진출기반마련 출처 : 방송통신위원회 (2009). 해외견본시장참가및 TV 쇼케이스개최현황재정리 그러나쇼케이스와같이정부가사업자들을동행하여한국콘텐츠를홍보하는행사의효과에대해서는부정적인평가가많다. 이행사의가장큰문제점은현지바이어를 1회성으로만난다고해서한국콘텐츠의판매로직접연결되지않다는점이다. 한국의방송사업자들이진정희망하는지원이행해져야할것이다. 예컨대신규시장을면밀하게분석하고네트워크를형성하며방송국구매패턴혹은구매담당자는누구이고성향은어떠한지를알고연결해주는그러한접근이필요하다. 프로그램해외유통은단시간에이루어지기어렵고오래지속되어야하는끈질긴노력이수반되는비즈니스이다. 쇼케이스가개최되기수개월전에업체간에샘플을주고받아야하고, 쇼케이스에 90 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

123 서바이어를만날수있도록해야한다. 현재쇼케이스는현장에서셀러와바이어가만나는형식이다. 쇼케이스에나가기전에국가, 방송시스템, 플랫폼별편성니즈, 상대업체등을분석하고조사되어야한다. 그다음샘플을교환한다음현장에나가야하고현장에서는신규거래자를만나는형태가되어야한다. 외국의플랫폼별편성을보면선호하는콘텐츠를알수있다. 쇼케이스에서처음사람을만나직접비즈니스를수행하는형태는효율성이떨어진다. 즉, 주관업체와참여사업자간에역할분담이필요하고그로인하여국내사업자들이쇼케이스등을통하여비즈니스에도움을받고있다고인식된다면열심히참여할것이다. 5) 신규시장진출지원 국제방송교류재단은 2005 년부터그리고한국방송영상산업진흥원은 2006 년부터 한국방송프로그램신규시장개척지원사업 라는이름으로국내방송프로그램의재제작판권을구매하여한류가확산되지않은지역 ( 서아시아, 아프리카, 남아메리카등 ) 에방송을전제로무료또는저가로배포하는사업을시작하였다. 한류가확산되지않은지역의국민들이한국방송프로그램을접하게하여좋은반응을이끌어내어이후구매로연결시키려는의도를가지고있다. 한국방송영상산업진흥원이재제작판권을보유한프로그램목록은아래와 < 표 34> 와같다. 작품명장르효력지역보유연한재제작판 내이름은김삼순드라마중동, 중남미, 아프리카 곰팡이다큐중동, 아프리카 아랍어 스페인어 영어더빙판, 불어자막판 아랍어 영어더빙판, 불어자막판 숲으로가는길다큐중동, 중남미, 아프리카 아랍어 영어 불어더빙판 네손가락의피아니스트희아 < 표 34> KBI 가재제작판권을보유한프로그램목록 다큐중남미 스페인어더빙판 수호요정미셸애니중동, 아프리카 영어더빙판 Ⅳ. 방송영상물수출지원정책의현황 91

124 한국방송영상산업진흥원은 2006 년 < 슬픈연가 > 판권을직접구매해요르단현지의전문더빙업체에서아랍어로더빙한뒤모로코 2MTV, 이라크알수마리아 TV, 이라크 K-TV, 아프리카짐바브웨국영방송사등 4개방송사에공급했다. 또한같은해 < 내이름은김삼순 > 의판권과다큐멘터리 < 네손가락의피아니스트, 희아 > 와 < 곰팡이 > 의판권을매입했다 년부터는한국드라마가아랍권에본격적으로방영되기시작되었다. < 슬픈연가 > 는이라크알- 수마리아 TV 등 7개국, 10개방송사에서방영되었으며레바논 LBC 등 5개국, 6개방송사와방영계약을체결했다. 이라크알-수마리아 TV 는 1월방송한 < 슬픈연가 > 가큰인기를끌자 5월에재방영하기도했으며이라크쿠르디스탄지역에서는 < 슬픈연가 > 의시청률이 70% 를넘어서기도했다. 여자주인공 인희 가극중에서운명을달리하자지역청년 5명이자살을시도하거나, 아르빌지역중앙공원을 인희공원 으로명명하기도하고아기이름을 인희 로짓기도하는등사회적으로큰관심을일으켰다. 두바이TV 는 < 슬픈연가 > 가인기를끌자후속작으로 MBC 로부터 < 대장금 > 을구매했으며이듬해 1월에는 < 내이름은김삼순 > 도방영했다. < 표 35> 신규시장진출지원사업으로방영된실적방영실적프로그램명 2007 년 2008 년 2009년 슬픈연가 내이름은김삼순 네손가락피아니스트희아 7개국 8개방송사 ( 이라 5개국 5개방송사 ( 레바논, 크, 짐바브웨, 잠비아, 진행중 ( 알제리아, 예말라위, 피지, 모로코, 우이라크, 튀니지, UAE, 멘, 수단 ) 크라이나 ) 수단, 보츠와나 ) - - 진행중 ( 모로코, 이집 7개국 7개방송사 (UAE, 트, 수단, 팔레스타인, 이라크, 멕시코, 베네주엘치지, 짐바브웨, 스와라, 코스타리카, 페루, 푸질랜트, 엘살바도로, 에르투리코 ) 콜롬비아 ) 3 개국 4 개방송사 ( 베네주엘라, 코스타리카, 페루 ) 수호요정미셀 - 보츠와나, 피지, 이라크 짐바브웨, 스와질랜드 숲으로가는길 - 피지 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

125 2008 년에는 < 슬픈연가 > 가 8개국, 8개방송사에서 9회방영되었으며 < 내이름은김삼순 > 도 11개국, 12개방송사에 14회방송되어방영횟수및방영국가모두늘어났다. 두바이에서는 < 대장금 >, < 해신 > 등도추가방영되었으며 < 겨울연가 > 도편당 $1,500 달러에판매되었다. 두바이 TV 관계자는한국드라마가중남미드라마에비해광고효과가 2배까지높다고언급하기도했다. 모로코에서는 < 슬픈연가 > 의시청률이 35 40% 에이르는등큰성공을거두었다. 특히 2008 년에는중남미시장에진출해북미지역진입가능성을타진했는데멕시코에서는 < 내이름은김삼순 > 의시청률순위가 2위권을유지했고페루에서는 < 내이름은김삼순 > 의인기로 < 대장금 > 이다수방송사와유료판매계약이진행되기도했다. 또한페루국영방송인 TV 페루에서는 11월 KBS < 겨울연가 > 를방영했으며 APEC 정상회의기간동안 MBC 의 < 대장금 > 이방영되기도했다 ( 한국방송영상산업진흥원, 2009: 6-7). 장르다양화도일부진행되었다. 다큐멘터리 < 네손가락의피아니스트, 희아 > 는베네수엘라 (Global TV), 코스타리카 (Teletica), 페루 (Peru TV) 에서애니메이션 < 수호요정미셸 > 은보츠와나 (BTV) 에서방영되었다. 하지만아직은드라마에비해큰인기를끌지못했고민간차원의구매로도이어지지못해파급효과는그리크지못했다. 이사업의효과는새로운수출시장을개척하는것과동시에국가이미지제고라는두가지측면에서볼수있다. 우선수출시장개척의측면을보면중동에 < 슬픈연가 > 배급후한국드라마인기상승에따라 MBC < 대장금 >, < 내이름은김삼순 > 과 KBS < 겨울연가 >, < 가을동화 >, < 미안하다사랑한다 > 등이편당 $1,500 달러수준으로판매되는등한류의신흥시장으로부상하였다. 그리고중남미에 < 내이름은김삼순 > 을배급함에따라한류가다시점화되어 MBC < 대장금 > 이다수방송사와유료판매계약이진행중이고 SBS 는한국방송영상산업진흥원의지원으로 < 내남자의여자 > 가스페인어더빙판이제작중이며다수방송사와계약이협의중에있다. 다음으로한국의이미지를제고한측면을보면페루에서 < 내이름은김삼순 > 이인기를끌자국영 TV 페루는한국방송영상산업진흥원의협조로 2008 년 11월말 APEC 정상회의기간중한국드라마및다큐멘터리를방영하였다. 이라크에서는 한국드라마의큰인기가한국에대한이미지제고에큰역할을해자이툰부대의안전및국내기업과쿠르드자치정부와의계약에도긍정적영향을끼치고있다 고 Ⅳ. 방송영상물수출지원정책의현황 93

126 쿠르디스탄TV 사장이한국방송영상산업진흥원에서한을보내왔고현지한국공관이보고하였다. 모로코에서는 < 슬픈연가 (Qissat Houb Hazina)> 가우리드라마로는처음으로 2008 년 간 ( 월~금, 총 24 회 ) 주재국 TV 채널인 2M 에서방영되어, 시청률이 35~40% 에이르는등큰성공을거둔바있으며현지인들의한국문화에대한관심제고등한류확산을위한기반조성에상당한효과가있었던것으로판단된다 고한국공관이보고하였다. 그리고국제문화산업교류재단은한류의일방향성을지양하고해외의영상물을국내에소개하는한편국내방송영상물의판권을구매하여해외에배급하는일을병행하고있다. 국내방송프로그램을해외에배급한사례는아래 < 표 > 로정리하였다 년 1월 SBS < 바람의화원 > 의판권을매입해전아프리카국가와러시아를비롯한 CIS 권국가 ( 우크라이나, 카자흐스탄, 우즈베키스탄등 ) 총 63 개국에방송할계획이다. < 표 36> 국제문화사업교류재단의국내 TV프로그램의해외보급내역제목제작사장르편수공급국유아영어짐바브웨, 잠비아, 말라위, 고고기글스 156편 20분프로그램탄자니아, 에티오피아짐바브웨, 잠비아, 말라위, 리아의수학교육 26편 5 분탄자니아, 에티오피아, 우수학놀이애니메이션즈베키스탄, 아프가니스탄 궁금해요핑퐁 레이의우주대모험 아인슈타인과블랙홀 태양의신비 EBS 짐바브웨, 잠비아, 말라위, 과학교육 26편 5 분탄자니아, 에티오피아, 우애니메이션즈베키스탄, 아프가니스탄짐바브웨, 잠비아, 말라위, 과학교육 3D 애니메이션 20편 10분탄자니아, 에티오피아, 우즈베키스탄, 아프가니스탄 과학다큐멘터리 과학다큐멘터리 2 편 50 분 1 편 50 분 짐바브웨, 잠비아, 말라위, 탄자니아, 에티오피아, 우즈베키스탄, 아프가니스탄짐바브웨, 잠비아, 말라위, 탄자니아, 에티오피아, 우즈베키스탄, 아프가니스탄 대장금 MBC 드라마 54편 60 분 잠비아, 말라위등 아프리카전국가, 러시아, 바람의화원 SBS 드라마 20편 60분 우크라이나, 카자흐스탄, 우즈베키스탄등총 63 개국 출처 : 국제문화산업교류재단홈페이지정리 94 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

127 6) 국제공동제작지원 국제공동제작에대한정부지원은주로한국방송영상산업진흥원을통해서이루어져왔고방송위원회가지원한몇가지사례가있다. 한국방송영상산업진흥원의국제공동제작은쌍방향성공동제작및방영을통하여한류의지속확산, 반한류지역의문화적차이극복과양국간사회문화이해도상승을목적으로하고있다. 더불어국가이미지개선효과와아시아방송인네트워크및교류확대라는사업목적으로시작된지원사업이다. 한국방송영상산업진흥원이시작하여현한국콘텐츠진흥원이수행하는국제공동제작은사업목적에따라서글로벌마켓형공동제작과문화교류형공동제작으로구분된다. (1) 글로벌마켓형공동제작 글로벌마켓형공동제작은 1 선진국제작노하우습득, 2 선진국배급망에접근, 3 선진국시장에통하는제작사와제작자의배출을 1차적인사업목적으로하며궁극적으로는선진국방송영상물수준의작품제작과수익창출을목표로한다. 이는개도국을사업파트너로삼고수익성보다는교류확대자체에무게를두고있는문화교류형공동제작과는차이가있다. 글로벌마켓형공동제작사업은현재까지한국방송영상산업진흥원이 2개프로젝트를수행했으며한국콘텐츠진흥원에서도사업에대한협의를진행중이다. 이미진행된 2개프로젝트는모두 2006 년시작되었으며이를통해총 7편의다큐멘터리가제작되었다. 한국방송영상산업진흥원이지원한사업규모는프로젝트별로 $60 만달러 (KBI $30 만달러 +MDA $30 만달러, KBI $30 만달러 +NGCI $30 만달러 ) 로총 $120 만달러였다. Ⅳ. 방송영상물수출지원정책의현황 95

128 < 표 37> 한국방송영상산업진흥원의글로벌마켓형국제공동제작사례 사업기간 파트너 제목 제작비 ( 달러 ) 사업형태 Asian Youth 20만 총예산 : $60 만달러 ( 한국방송영상 FestivaAsia 24만 산업진흥원과 MDA 가 50% 씩. 한국 ~ MDA 방송영상산업진흥원은 2007 년국제 ( 싱가포르 ) 공동제작재원 ) Text In The City 20만참여사 : 한국 3개제작사, 싱가포르 3개제작사 Seoul, Unlocking 12만총예산 : $60 만달러 ( 한국방송영상 the Grid 산업진흥원과 NGCI 가 50% 씩. 한국 ~ NGCI Cyber Land 12만 방송영상산업진흥원은 2006 년우수 Speed Nation 12만 파일럿프로그램지원사업재원 ) Inside the DMZ 12만 참여사 : 한국 4개제작사 출처 : 한국방송영상산업진흥원 (2008), 한국콘텐츠진흥원 (2009a, 2009b) 정리 글로벌마켓형공동제작은제작비를사업주체가공동으로부담하는공동투자 (co-finance) 방식이적용되었다. 하지만참여비율을살펴보면점차한국측부담 이커졌다. 한국방송영상산업진흥원이진행한사업은사업파트너인 MDA 와 NGCI 가사업비의절반을부담했다. 우선한국방송영상산업진흥원은싱가포르의미디어개발청 (MDA) 과손을잡고 2006 년 11 월 HDTV 다큐멘터리국제공동제작 의사업자를선정했다. 선정된제작사 는한국 3 개제작사와싱가포르 3 개제작사로총 6 개제작사였다. Asian Youth( 아 시아의젊음 ), FestivaAsia( 아시아의축제 ), Text in The City( 아시아의여성 )' 등 3 개주제, 60 분물다큐멘터리 3 편을한국과싱가포르각 1 개제작사가한팀이되어 제작하는방식이었다. 총제작비는 $60 만달러로한국방송영상산업진흥원과 MDA 가 절반씩부담하는것을원칙으로했다. 이에따라, FestivaAsia, Text in The City' 는작품당제작비가 $20 만달러가, Asian Youth 은한국방송영상산업진흥원과 MDA 가 $9 만 6,000 달러씩, 제작사가 $4 만 8,000 달러를부담해총 24 만달러가투 입되었다. 수익배분은투자비율에따라분배하기로되어있다. 이사업의목적으로는 1 해외시장수출확대및제작사사업다각화, 2 해외정 부기관투자유치및방송영상인프라구축을통한국내영상산업발전과해외경쟁 력강화가제시됐다. 기대효과는 1 독립제작사에수출용프로그램제작기회제공 을통한한류의지속적성장동인마련 2 아시아에특화된기획안을발굴해제작 전과정을지원하고아시아공동체문화확산 3 싱가포르와의공동제작을통한해 96 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

129 외배급네트워크구축이었다. 이러한사업목적과기대효과에비추어보았을때이사업은뚜렷한성과를거두지못했다. 무엇보다방영성과가미약하다. 국내에서는스카이HD 에서 2008 년 10월 Text in the City 라는시리즈로 아시아의여성 과 아시아의젊음 을방영했으며방영횟수는재방송된것을포함해두편합쳐총 5회였다. FestivaAsia' 는한국에서방영되지못했다. 국내배급은각작품의제작사가담당했고해외배급은 아시아의축제 는 Fremantle Media 가 5년간해외배급을맡기로되어있고 아시아의여성 과 아시아의젊음 은 Off the Fence 등에배급의향을타진중이다. 하지만아직까지해외에서는세작품모두방영되지않았으며수익도발생하지않았다. 반면한국방송영상산업진흥원이 NGCI 와공동제작한프로젝트인 Korea To The World' 는방영과노하우습득측면에서어느정도성과를거두었다. 이사업의목적은 1 해외유수방송사와한국특화소재공동제작을통한해외시장진출계기마련 2 해외제작펀드로국내제작사가공동제작의기회제공이었다. 기대효과로는 1 한국특화소재방송프로그램의해외시장진출계기마련, 2 한류의장르를다큐멘터리로다양화하며제작인력의국제경쟁력강화한다는것이었다. 이사업은한국방송영상산업진흥원과 NGCI 가사업비를각각 $30 만달러씩부담했다. Seoul, Unlocking the Grid, Cyber Land, Speed Nation, Inside the DMZ 총 4개작품이제작되었으며편당제작비는 $12 만달러였다. 제작은한국독립제작사 4곳에서맡았고 NGCI 가프로젝트의기획단계부터제작에대한글로벌가이드라인을제시하고제작단계별감수를맡았다. 방영은국내에서는 NGCI 채널을통해 2009 년 3월 27 일부터매주금요일차례로방송되었다. 프로그램명은 < 서울 : 대중교통의역사를다시쓰다 >(IMTV), < 사이버랜드 >( 미디어스페셜 김진혁공작소 ), < 배달공화국, 퀵퀵코리아 >(DK 미디어 ), < 전쟁과야생의공존 DMZ>( 에코21) 이었다. 해외역시영국, 이탈리아, 캐나다, 스페인등 50 여개국에서 NGCI 채널을통해 3월부터방영되었으며향후전세계 165 개국의 NGCI 채널을통해추가로방영될예정이다 년부터는한국콘텐츠진흥원이사업을이어받아진행중이다. 방송콘텐츠국제공동제작지원 의글로벌마켓형국제공동제작과문화교류형국제공동제작사업가운데전자는주로선진시장을겨냥해세계주요방송사와방송프로그램을공동제작 Ⅳ. 방송영상물수출지원정책의현황 97

130 하고방영할뿐만아니라해외마케팅을통해수익을창출하고브랜드가치를높이 는것을목표로한다. (2) 문화교류형국제공동제작 한국방송영상산업진흥원은 2007 년 1월부터문화교류형 (cultural exchange) 국제공동제작사업을진행하고있는데한류확산가능국가를대상으로해당국가의경제발전, 문화, 한국과의교류등을소재로해당국가와공동으로제작하고한국과현지국가에서공동방영한다. 이사업은기존의공동제작이단발성으로그쳤던관행을벗어나하나의주체를중심으로시리즈물을제작했다는점이특징이다. 사업내용을살펴보면 아시아의잠재력과가능성 이라는하나의주제로중국, 몽골, 베트남, 필리핀, 인도네시아 5개국과 60 분물 21 부작의다큐멘터리를제작하여방영하였다. 여기에한국의 KBS, EBS 그리고현지방송사등총 11개방송사가참여했다. 프로그램내용은자원, 경제발전, 문화, 관광, 한국과의교류등국가간사회, 문화적이해와공감이가능한소재이고제작방법에서제작비는전액우리나라가부담하고현지제작인력, 장비, 사무공간, 작업공간등을해당국에서지원하는형태이다. 이사업을통해제작된프로그램및참여기업의내용은아래와같다. [ 그림 10] 2007 년방송영상콘텐츠국제공동제작지원사업추진체계 자료 : 김형석, 송은옥, 동경림, 유연채. (2008). 98 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

131 < 표 38> 문화교류형 (cultural exchange) 국제공동제작프로그램 국가 중국 몽골 베트남 인도네시아 필리핀 프로그램명 인연의오랜역사 한류와한풍, 공존의시대 안녕하세요! 니하오마! 상생의한중경제교류 한중수교, 변화와공존 초원의전설, 토올 자연과인간의매개자, 버 아름다운동행, 야탁과가야금 꿈꾸는초원, 바야흐가족의외출 청년베트남, 꿈을쏘아올리다 아오자이, 세계를유혹하다 베트남의맛, 세계로향하다 홍강의기적 자원부국, 포스트친디아를꿈꾸다 인도네시아의보석, 발리 당둣, 인도네시아미래를노래하다 제 3 의자원, 모자이크인도네시안 노래로희망을부르는필리피노 자연에서길을묻다 ; 에코투어리즘 은퇴이민도산업이다 600 만원주민보고서 - 위기의땅 참여방송 ( 제작 ) 사 CCTV, 중국 TV 예술가협회, 북경지홍문화전파중심 /EBS UBS, Arena Studio/EBS VTV/KBS TVRI, JTV /KBS NBN/KBS 이사업은다시 4개의세부사업으로나누어져추진되었다. 방송콘텐츠국제공동제작지원사업을중심으로이를지원하는아시아국제공동제작워크숍, 국제공동제작매뉴얼개발, 국제공동제작홍보프로모션부문등 3개의부대행사및사업이수행되었다. 이사업은크게세가지효과를기대하고추진되었다. 첫째, 한류의지속적확산이다. 쌍방향교류차원의공동제작을통해호혜적인문화존중공감대형성, 국가간협력관계구축, 양국교류촉진을통해한류를지속확산하고더불어드라마일방적수출에따른반한감정을이주노동자등공동관심사를다룬다큐멘터리를제작해국가간산업인력교류증진확대이다. 둘째, 국가소프트파워제고다. 한국의호혜 Ⅳ. 방송영상물수출지원정책의현황 99

132 적이미지를협력국가에심어한국인의이미지를개선하고한국의국가브랜드파워를인식하는기회를제공하며이를통해문화상품을포함한한국상품과한국산업의해외진출에기여한다. 셋째, 가장직접적인것으로방송해외현지제작시스템및문화를이해하고경험할수있는기회를제공해글로벌시장을위한전략콘텐츠제작및제작사의역량을강화하고해당국과의방송관련네트워크구축, 정보, 인프라등을해외시장의진입장벽을해소한다. 또한연출, 촬영, 미술, 연기, IT 등방송산업전반의진출가능성을모색하며한국의방송콘텐츠제작기술력을공동제작에투입하여수준높은방송영상물을제작함으로써인력양성및기술전수등방송문화의선도적계기를마련한다. 한편, 방송위원회는중앙방송 Q채널이싱가포르의제작사인 Oak 3 Films 과공동제작하는다큐멘터리 < 아시아의해적을찾아서 > 에 1억원의제작비를지원한사례가있다. 그리고방송위원회는 2007 년에싱가포르 MDA 와방송프로그램공동제작협정을체결하였지만이협정의효력은한- 아세안 FTA 협정발효시점으로하기때문에언제구현될지미지수이다. 7) 방송콘텐츠유통인력양성 : 디렉터스쿨의마케팅디렉터과정을중심으로 방송프로그램의수출에대한실무를담당하는전문적, 체계적으로유통인력을교육하는기능은독립제작사협회 (KIPA, Korea Independent Production Association) 디렉터스쿨내에있는마케팅디렉터과정이유일하다. 디렉터스쿨은 2001 년 12월문화관광부의재정지원을받아설립되어무상교육을실시하고있는국내유일의정부지원방송교육기관으로서올해로 8년째운영되고있다 년한해디렉터스쿨의전체예산규모는약 9억원이며약 87% 가량을국고에서지원받았다. 디렉터스쿨에는방송영상제작디렉터과정 (PD) 과마케팅디렉터과정 (MD) 으로구성되어있는데방송영상제작디렉터과정은 40 명내외, 마케팅디렉터과정은 5명내외 24) 로운영되고있다. 이가운데마케팅디렉터과정이방송프로그램전문유통인 24) 마케팅디렉터과정의교육생이적은이유는업계의상황이고려된탓이라는의견이지배적이다. 다시말해지상파방송사, 대형 MPP 등의프로그램유통에직접적으로관여하는인력이매우 100 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

133 력을양성하는과정이다. 각교육과정은실습을포함하여총 10개월과정으로 2002 년 12월에 1기수료생을배출하였고작년까지 PD 과정 248 명, MD 과정 41 명을배출하였고올해는 8기교육생이교육을받고있다. MD 과정의주교육기간은약 8개월정도이고교육생의대부분은방송영상유통분야의실무진으로구성되어있다. 강사진역시지상파방송사, 영상물배급사, PP 등의주요실무영상물유통전문가로구성되어있다. 교육과정은이론과실기수업을병행하며프랑스 MIP-TV, 중국상해 TV 페스티벌등의행사에직접참가함으로써마케팅능력을배양한다. MD 교육과정에대하여대체적으로긍정적이었지만커리큘럼구성에대해서는상대적으로낮은만족도를보이고있고이론위주의교육보다는현업의실습위주교육의중요성과이에대한비중을확대해야한다는의견에대체적으로공감하고있는것으로나타났다. 특히 MD 교육과정의교육생중에서초기인 1기와 2기졸업생들에비하여최근졸업생들의방송영상물유통업취업률은상대적으로낮은것으로조사되었다. 때문에 MD 과정에대하여방송영상물유통관련전문가들은실무교육중심의교육커리큘럼으로확대, 개편을주문하고있는상황이다. 8) 해외한국어방송지원 해외한국어방송지원사업은지난 2005 년부터시작되었다. 이사업은해외에있는한국어방송사에물적 인적지원을통해재외동포들의우리말 문화에대한접근권을보장하여민족정체성을유지하게하고한국에대한이미지제고등을목적으로한다. 해외한국어방송사는해당국의소수민족지원정책에따라국영방송사소속, 비영리법인, 영리법인형태등다양한형태로방송을실시하고있으나방송제작시설및장비가열악하여프로그램을제작 방송하기어려운실정이다. 때문에이러한방송사들을대상으로방송장비구입, 국내드라마 다큐멘터리 연예오락물등의방영권 적기때문에이분야의인력수요가많지않은상황으로군소 PP 나독립제작사의경우유통인력의수요는두말할나위없다. 특히, 대부분의지상파방송사가저작권을보유하고있으나독립제작사는저작권을보유하지못한경우가많아 MD 의능력에한계가있다는것이다. 때문에최근 MD 는사실방송프로그램판매보다구매실적이상대적으로많은것도바로이때문이다 ( 디렉터스쿨교수부장인터뷰내용중에서 ). Ⅳ. 방송영상물수출지원정책의현황 101

134 및비디오물구매, 한국어방송제작인력연수 교육등의사업을지원하고있다. 해외한국어방송지원사업을통하여제공하는콘텐츠는재외동포뿐만아니라현지인들에게도좋은반응을얻고있어우리방송프로그램의우수성과우리문화를홍보하는기능도수행할수있다 25). 뿐만아니라한국을소개하는방송물제작 보급을통해한국에대한이해및국가이미지를제고할수있다. 이민역사가깊은지역은재외동포들의민족정체성이상실되고있고중남미등교류가활발하지않은지역은한국에대한이해도가낮거나 1970 년대한국이미지로이해하는등한국을알릴수있는콘텐츠의필요성대두에따라본사업은시작되었다. 지난 2006 년방송위원회는중국연길인민방송국등해외한국어방송 6개사에대해방송장비구입용도로총 1억 9천여만원을지원하였고재외동포를대상으로한한국소재의방송영상물을 6편을제작하였다 년과 2009 년에 해외한국어방송지원사업 에 20억원, 22억 4천만원의예산이각각지원되었고 2008 년현재해외한국어방송사분포는 < 표 39> 와같다. < 표 39> 해외한국어방송분포현황 ( 단위 : 개 ) 구분미국캐나다중국러시아 CIS 호주 뉴질랜드 기타합계 방송사수 ) 2005 년사할린 우리말방송 에지원한 < 대장금 > 은러시아어로자막처리되어재외동포뿐만아니라현지인들에게높은인기를얻었다. 102 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

135 Ⅴ 기존수출지원정책의보완방안

136

137 Ⅴ. 기존수출지원정책의보완방안 문화체육관광부를중심으로정부는방송영상물의수출을지원하기위한다양한정책을시행하고있다. 이러한지원정책은대체로사업자들로부터좋은반응을얻고있지만개선하거나보완할점이있다. 아래에서는먼저지역확대전략이라는주제로 수출용프로그램제제작지원사업 과 신규시장진출지원 사업에대해서살펴본다. 둘째, 견본시장지원의개선방향에대해서논의하고셋째, 국제공동제작에대해서제언한다. 마지막으로장르확대전략에대해서간략히정리한다. 1. 수출지역확대전략 1) 지역확대의필요성과전략 (1) 지역확대의필요성 최근한국방송프로그램의수출성장세가주춤하면서시장확대의필요성이커지고있다. 물론아직까지는 2008 년도기준전년대비 10% 이상의방송프로그램수출성장세를보였지만이는 98 년이후평균 27.8% 의성장세를보인것에비하면대폭감소한것이다 ( 한국방송영상산업진흥원, 2009a: 3-4). 그동안한국의방송프로그램수출은지역으로는일본, 대만, 중국등동아시아지역에장르로는드라마에수출이집중되어있는한계를갖고있다. 한국방송영상산업진흥원 (2009a) 에따르면 2008 년기준으로아시아지역의수출비중이 91.8% 로 2006 년에비해서도 20% 이상늘어났다. 지역확대는한류의지속적인확산뿐만아니라경제일반의차원에서도도움이된다. 한국방송프로그램수출이한국의브랜드가치를상승시킨다는것은이미널리알려진사실이다. 특히방송영상물수출의신시장으로부각되고있는중동이나중앙아시아, 남미등은자원외교나경제외교등국가적전략차원측면에서도중요성이 Ⅴ. 기존수출지원정책의보완방안 105

138 커지고있다. 또한한편으로는 FTA 체결로문화시장개방이가속화되고다른한편으로는저작권보호가강화됨에따라국내외주제작사와방송사가더욱적극적으로시장을개척할필요성이커지고있다. 이를위해서는조금이라도빨리해외유통망을구축하고현지시장에대한이해를높이며공동제작노하우를쌓아가는것이필요하다. (2) 지역확대전략 지역확대의필요성은높지만현실적으로어려움이적지않다. 가장큰걸림돌은문화적할인이다. 한국프로그램의주축인드라마는문화적할인이비교적강한장르로중동, 남미, 유럽등지역으로진출확대가쉽지않다. 특히남미는제작역량이우수해시청자의텔레노벨라에대한선호가높아타국콘텐츠에대한배타적인입장이큰것으로알려져있다 ( 한국방송영상산업진흥원, 2007). 지역확대를위해필요한영상물재제작도쉽지않다. 영어더빙은국내에서도소화할수있다. 일본어와중국어는한국어를할수있는현지인력이많아수입방송사가자체적으로재제작을담당할수도있다. 하지만남미와같은미개척지역은국내전문인력이부족해국내재제작이어렵다. 특히드라마의느낌을제대로살리려면현지어더빙이필수적인데불확실한시장을보고한국수출업자가재제작하기에는부담이크다. 결국비용대비효용이떨어져신시장개척시도자체를하지않게된다. 시장에대한이해부족도지역확대의어려움중하나다. 특히규제산업인방송과관련된법규이해가부족해고전할수있다. 시청자의성향이나현지방송시장규모등현지시장상황을파악하지못하는경우에도고전할수있다. 일부국가들은일방적인수입이아닌호혜적인교류를기대하기도한다. 즉, 자국프로그램도한국에수출되거나자국의방송프로그램제작역량강화에도움이되는방향으로합작이이뤄지길바라는것이다. 하지만현지프로그램에대한국내수요가크지않은경우가많기때문에이를사업적관점에서접근할경우해법을도출하기힘들다. 이러한어려움을극복하기위해보다주도면밀한신시장개척전략이필요하다. 106 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

139 한국방송영상산업진흥원의지역확대전략은지역을전략지역과특수지역으로구분하여접근했다. 전략지역은 1 정서는다르지만한류수용태세가갖춰져한류확산가능성이크거나 2 경제성장가능성이높고인구가많아진출효과가크거나 3 한국기업이진출초기또는진출시도를하는지역이다. 중동, 북아프리카, 남미, CIS- 동유럽등자원부국이나신흥경제성장국이전략지역의예다. 특수지역은 1 이라크, 아프가니스탄과같은한국군파병지역, 2 파키스탄, 방글라데시, 몽골, 네팔, 베트남, 태국등한국에노동자를파견하는국가, 3 쿠바와같은비수교국이나북미, 유럽처럼수입은많지만수출이거의없어한류확산의상징적효과가있는지역이다. 한국군파병지역은이들국가는경제적이익을거두기에는아직무리가있다. 그대신프로그램무상제공을통해국가이미지를제고하는것이목표가된다. 아시아중심의노동자파견국가는아시아태평양방송연맹 (ABU: Asia Pacific Broadcasting Union) 가입등을통해네트워크를확대하고아시아국가간의동반자적관계를수립할수있다. 북미와유럽은진출은어렵지만시장이크기때문에일단진출하면상대적으로많은이익을얻을수있다는장점이있다. 이들시장에진출하기위해서는한류를일본이나중국등과더불어아시아의대표문화로확실히인식시킬필요가있다. 특히한국이강점을갖는드라마부분을앞세워한국을아시아의텔레노벨라생산기지로인식시킬필요가있다 ( 한국방송영상산업진흥원, 2007a). 지역확대에서중요한것은유통망확대자체만이아니다. 일단확대된유통망을지속적으로활용할수있어야한다. 이를위해 1 해외현지전문마케터와에이전시양성과현지네트워크구축및국내담당자의업무지속성유지, 2 정부차원의상설진흥기구설립또는해외문화원, 해외공보원, 코트라, 관광공사등정부유관기관과의협조강화, 3 글로벌한류마켓상설운영이나쇼케이스개최또는국제견본시참가지원, 4 재제작지원및공동제작지원, 5 판권구입후직접배급등의방안이제기되어왔다. Ⅴ. 기존수출지원정책의보완방안 107

140 2) 수출용프로그램재제작지원 지상파방송사들은방송영상물의수출로적지않은수입을얻고있지만여기에필요한재제작비용의지출을절약하려고공공기관의지원을기대하고있으며일부재제작비용을지원받고있다. 재제작지원사업에서의개선방향을정리하면다음과같다. 첫째, 수출용프로그램의재제작지원이독립제작사나 PP 위주로지원되어야할것이다. 지상파방송사들은 2000 년대초만하더라도수출로얻는수익이크지않은상황에서정부가지원한것인데현재수출액이크게증가하여수출액에비해재제작비용이매우적지만이를지속적으로지원받으려한다. 지상파지원축소와독립제작사와 PP 지원확대의방향이바람직하다는것을알고있지만독립제작사가만든프로그램의수출권리를대부분지상파방송사가소유하고있기때문에지상파방송사의재제작지원은불가피한측면이있다. 둘째, 재제작작업완성도제고를위해재제작작업업체를효과적으로관리하기위한방안이필요하다. 일부업체외재제작작업업체와의고착된관계를개선하기위해재제작물량분배방안검토및우수한재제작작업업체발굴및홍보지원이필요하다. 셋째, 해외수출증가에따라재제작지원에대한수요는증가하고있으나해당사업의지원예산이오히려감소하고있기때문에이에대한대책이필요하다 년에는재제작신청액의 100% 를지원하였으나 2008 년에는이비율이 44% 로감소하였다. 재제작지원신청액은빠르게증가하고있음에비해서지원예산은오히려감소하였기때문이다. 그리고최근에는 5.1 채널사운드더빙을요구하는사례가늘어나고있는데이에대응하여재제작이이루어진다면비용은과거보다훨씬더많이소요된다. 현재국내방송영상물가운데 < 태왕사신기 > 만 5.1 채널로제작되었는데우리나라의효과음악수준이초보단계에머물러있으므로이를강화하는데노력해야한다. 넷째, 해외시장다변화에따라지원장르별, 지역별, 매체별지원분야를세분화하고명확한재제작포맷제시, 특히신규시장진출을위한특수지역언어및더빙의경우완성도를위해현지재제작이요구된다. 108 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

141 3) 신규시장진출지원 동아시아를제외한다른지역, 즉북미, 유럽, 중동, 동유럽, 남미, 아프리카등은문화적공통점이적어문화적할인이큰편이다. 이러한지역들의현지방송업자들이한국방송영상물을방영해수익을발생시킬것이라고판단할근거가없어선뜻구매에나서기어렵다. 따라서이들지역에는초기전략적으로진출할국가를선정해방송프로그램을무상또는실비수준의낮은가격으로제공해일단수요를시험할필요가있다. 이후시청자의반응이좋으면점차지역내혹은다른국가에수출을확대하고가격도시장가격으로점차인상하는방안이현실적이다. 그런데이를위해서는한국수출업체가현지국가에거의무상으로방송물을제공해야한다. 하지만이를위해서는지역내파급효과가큰국가의실력있는현지방송사와접촉할수있어야하며가능하면현지어, 또는최소한영어로라도더빙이된영상물을만들어제공해야한다. 또한현지방송사입장에서도방영을결정하면프로그램을지속적으로공급받을수있는지현지지상파방송사라면추후저작권문제가제기되지않는가라는신뢰의문제를염려할수있다. 때문에영상물무상제공은샘플만을제공하는것일지라도인지도가낮은한국의개별외주제작사가추진하기는사실상어렵다. 결국방송영상물무상제공은국제적인지도가있는지상파방송사나공공기관이주도하는것이가능한방식이다. 그런데지상파에서국내에서제작비회수를끝낸프로그램을시장미개척지역에배급하는방식은수익이보장되지않은상태에서재제작비용만들어갈수있기때문에충분한동기가부여되어있지는않다. 이때문에공공기관이재제작을지원하거나아예프로그램판권을직접구매해미개척시장에배급하는방안이현실적이다. 앞에서살펴보았듯이한국방송영상산업진흥원이 2006 년부터신규시장개척지원사업을수행하고있고국제문화산업교류재단도부분적으로이와유사한사업을수행하고있다. 일부사업자들은신규시장에무료로영상물을제공할경우이후에유료화하기가어렵고유료화하더라도적정한가격을받기어렵다고지적을하고있다. 이러한지적도타당한측면이있지만무상으로공급하여한국방송영상물에대한인지도를제공하는것이보다우선되는과제이기때문에이사업은앞으로상당기간지속될필요가있다. Ⅴ. 기존수출지원정책의보완방안 109

142 4) 신규시장의낮은시장성이과제 현재신규시장의경우낮은단가로인하여방송영상물의수출을통한수익을기대하기어렵다. 방송사에서조차무상지원을통한홍보차원형태로프로그램을제공하고있다. 예를들면중앙아시아의카자흐스탄의경우프로그램편당 $200 달러수준으로판매가된다. 이거래에소요되는테이프제작비와배송비용등을감안하면원가에도미치지못하는가격이다. 그렇기때문에이들국가에는마스터테이프대신에 DVD 로제공하기도한다. 몽골은한류드라마를지상파방송사또는케이블방송사들이불법으로방영하고있는데이에대하여이의를제기하면오히려한국드라마를홍보해주는것아니냐는식으로역정을내기도한다. 그밖에미얀마는케이블방송사에편당 $120 달러에판매가되는데이역시비용문제로 DVD 로프로그램을공급하고있는실정이다. 그렇기때문에저개발국에프로그램을수출하여수익을기대하기란현실적으로불가능하다. 단순한경제적목적때문이라면안파느니만못한곳이상당히많고무상으로프로그램을공급해달라고하는국가들도많은상황인데이런국가들의경우향후국가이미지제고를위하여무조건적으로거절하기도어려운상황이다. 때문에단기적인수익을우선하는사업자의입장에서는신규시장의개척에열중할필요가없게된다. 따라서단기적으로국가이미지를제고하고중장기적측면에서수익을기대하면서공공기관이지속적으로노력할필요성이강조된다. 2. 견본시장지원의개선방안 1) 견본시개최지원의개선방안 (1) 한국에서개최되는견본시장현황 현재정부가직간접적으로지원하고있는국내견본시는국제방송영상견본시 (BCWW) 와부산의부산콘텐츠마켓 (BCM), 광주의문화산업창의전 (ACE Fair) 이대 110 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

143 표적이다. BCWW 는국고로운영되는견본시이고부산의 BCM 이나광주의 ACE Fair 의경우지방자치단체와의협력을통해운영되는견본시이다. BCWW 의경우, 2001 년도초기개최시에는민간사업자인 ( 주 ) 에이트픽스가국고 5천만원의지원을받아프로그램유통을위해마련했던마켓이 2002 년 2회부터문화관광부가주최가되어수행한사업이다. BCWW 는국내견본시뿐만아니라, 아시아지역내에서도싱가포르의 ATF 와함께가장오랜역사를지닌견본시로국내견본시중참가국및참가자수, 거래량에있어최대규모를자랑하고있다. BCWW 는정부가주도하는행사로국제적방송영상물의교류의장이라기보다국내지상파위주의영상물판매에치중하는경향이많은데이에대한개선이요구된다. 특히일본의 TIFFCOM 이나대만의 TTFF 처럼정부가주도하는견본시가등장하면서 BCWW 의국제경쟁력확보가당면과제로떠오르고있는실정이다. 여기에국내지방자치단체와연계한국내의견본시들의등장은국내방송영상산업의시장규모를고려하였을때과다경쟁또는중복출혈이라는우려섞인목소리가나오기도한다 년부산국제디지털방송콘텐츠마켓 (DBCM) 으로출발한부산콘텐츠마켓은부산콘텐마켓 (BCM) 으로이름을변경하고부산시와의협력을통해부산국제영화제와더불어부산의영상산업발전을위한견본시로자리매김하기위해노력중이다. BCM 2008 의경우직접거래 $730 만달러를포함해모두 $1,800 만달러에달하는거래실적을기록하면서예상목표치를뛰어넘는성과를나타내었다. 여기에서 80 여개한국업체는드라마수출등으로 $430 만달러에달하는직접거래를성사시켰다. 그럼에도불구하고 BCM 역시여전히해외셀러와바이어의유치측면에서문제가있는데 2008 년도집계결과전체 98 개참가업체중 17개만이해외업체라는한계를드러내었다. 특히개최시기가 4월깐느의 MIP-TV 와 5월말미국 LA 스크리닝사이에개최됨으로인해해외참가자의유치가쉽지않다는점은 BCM 이지닌한계라하겠다. ACE Fair 는광주시와의연계를통한문화콘텐츠마켓이다. 광주광역시가아시아문화중심도시사업의일환으로시작한 ACE Fair 는방송 / 영상관, 캐릭터 / 라이선싱관, CGI/ 애니메이션관, 해외문화콘텐츠관으로구성되어있으며특히방송의경우케이블과독립제작사를중심으로참여함으로인해기존방송관련견본시에서주목받지못했던중소규모의사업자들의참여가활발하게이루어지는특성을보인다. Ⅴ. 기존수출지원정책의보완방안 111

144 2008 년도 ACE Fair 는 21 개국 291 개사가참가하여 $9,100 만달러의수출상담이이 루어진것으로집계되었으나실질적인향후계약체결이아닌상담실적을공표했다 는점에서그성과를측정하기는어려움이따른다. (2) 국내견본시개최의문제점및개선방안 가. 전시와상담을적절히안분해야원래견본시라는것은방송영상물이거래되는마켓이기때문에비즈니스의최적화가최우선고려사항이되어야한다. 원활한비즈니스를위해서는과거에는전시와상담기능이보다중요하였지만인터넷을비롯한통신의발달로인하여이제는견본시에서교류의기능이보다중요해지고있다. 방송영상물의거래에서면식과신뢰가중요하게작용하고있는데견본시장은인적네트워크를만들고강화하는자리로서의의미가크다. BCWW 의경우지상파방송사들은대형부스를설치하는데이러한대형부스는해외바이어에게보여줄거리를만든다는의미와함께자사를홍보하거나자사경영진에게과시하려는측면도동시에가지고있다. 때문에지상파 3사의부스경쟁으로부스설치비용이증가하게된다. 한편부산에서진행되고있는콘텐츠마켓 (BCM) 의경우 BCWW 와같이전시부스를따로설치하지않고호텔룸을개별사업자에게할당하여전시와상담이같은곳에서진행되도록하고있다. 그러나한국에는대형견본시를원활히개최할수있는구조를가진호텔이없는실정이다. BCM 의경우 BCWW 보다적은규모이기때문에가능하기도하고 BCM 도전시공간의부족으로전시효과를얻지못하는점을아쉬워하고있다. 견본시가본래목적그대로마켓의역할에충실할수있도록지원정책방향및사고의전환이필요하다하겠다. 화려한부스는그자체로바이어와관람객들의시선을끌수있고행사규모를일정수준이상끌어올릴수있다는장점이있다. 세계적인견본시에서유수의미디어기업은화려한부스를설치하여바어이와관람객을유인하고있다. BCWW 의경우부스의설계와배치를개선하여상담과교류의기능이강화되도록노력해야한다. 112 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

145 나. 한국방송영상물의수출 vs 세계방송영상물의거래견본시는그야말로각국의방송영상물이거래되는장소로이용되는것이바람직하다. 그러나한국에서개최되는견본시에외국의판매자의참여가저조하고이에따라주로한국방송영상물을판매하는시장으로기능하고있다. 그러나국내에서개최되는견본시의경우실적을한국방송영상물의해외판매실적으로성과를홍보하고있다. 현지보다해외판매자가보다많은부스를설치하고해외바이어가한국영상물뿐만이아니라해외영상물도구매하는시장으로기능해야국제적인견본시로성장할수있다. 이렇게되어야만세계유수의콘텐츠아니면적어도아시아콘텐츠가거래되는장이만들어지는것이다. 다. 국내견본시의차별화또는정리현재국내에서개최되고있는 3개의방송견본시는거의비슷한기능을하고있고 BCWW 와 ACE Fair 은거의같은시기에개최되고있다. 3개의견본시는모두정부와지자체의지원으로개최되면서행사를홍보하기위해서실적을부풀리기는경우도일어나고있다. 26) BCWW 는통상 9월초에개최되며국내방송산업의중심지이며교통및숙박등인프라가완비된서울에서개최된다는점에서강점을지니고있으며국내외참가규모면에서도가장한국을대표하는국제방송영상견본시이다. BCM 은통상 5월에부산에서개최되는데판매자와구매자에게많은지원을하고부스설치비용이거의들지않은강점이있지만시기적으로문제가있고후발견본시로서해외참가자들이적다. ACE Fair 의경우 BCWW 의행사종료시점에시작하고있는데참가자도 BCWW 참가자와겹치는경우가많다. ACE Fair 의경우해외판매자와구매자를독자적으로참여시키기어려우므로 BCWW 의후광을보려는측면이있다. 국내방송시장의전체규모나세계영상물유통시장에서한국의위상등을종합 26) 방송영상물의매매는수개월에걸처서이루어지기때문에특정견본시에서시작하여계약까지완료되는경우는거의없다. 따라서당해견본시에서처음상당을하는경우도있고, 이전부터진행되어온거래의계약서에서명을하는경우도있다. 사업자들은실적을제출하라는견본시주최측의요구에명확한기준으로응답하기어려운속성을가지고있다. Ⅴ. 기존수출지원정책의보완방안 113

146 적으로고려해볼때전문가들은현재 BCWW 와 BCM, ACE Fair 등이해외바이어나참가자들의분산을가져오기때문에마켓의성장과집중에오히려방해가된다고분석하고있고국내에서개최되는마켓은 1개정도가적정하다고지적하고있다. 따라서현재우후죽순으로개최되고있는영상콘텐츠및유사콘텐츠마켓에대한선택과집중이필요한시기이다. 특히 STVF 나 TIFFCOM 이각각상해영화제와동경영화제와의연계를꾀하듯이방송영상물견본시를한국에서개최되는영화제등과연계도검토할필요가있다. 2) 해외견본시지원의개선방안 그동안해외견본시의참가지원은크게 MIP-TV 와 MIPCOM 과같은세계메이저견본시와 Teleshow 처럼신시장개척을위한견본시, 그리고 ATF 와 STVF, TIFFCOM 등아시아견본시의참가지원의세방향으로이루어져왔다. 그런데여러견본시에산발적으로지원하는것보다는핵심마켓에대한지원을강화하는방안도고려해볼만하다. 선택과집중의관점에서견본시참가를선별적으로하는방안과참가자별로견본시를구분하는방안이있다. 통상 MIP-TV 와같은대형견본시에는모든사업자들이참여하고있는데이를재고하고, 가능성있는지역의견본시에도선별적으로참가할수있다. 그리고지상파방송사는 MIP-TV 와 MIPCOM 과같은대형견본시에참가하고 PP 와제작사들은중국과아시아에서개최되는견본시에참가하는방안도생각해볼수있다. 또한, 견본시참가지원예산을현재보다증액할필요가있다. 신시장개척을위해서는아프리카와남아메리카의견본시에도참가할필요가있기때문이다. 예를들면아프리카세네갈에서 2009 년 2월에견본시가개최되었는데부스가매진되고수없이많은사람들이몰렸다. 때문에아프리카시장이가능성을크다고업계전문가들이보고있다. 그러나당시한국업체는이행사에참여하지못했다. 한국공동관을차렸으면하는요구가있었지만예산의제약으로인해서한국방송영상산업진흥원이지원할수없었다. 그리고지상파방송사외에케이블 PP 및독립제작사의경우기본적인인력및자 114 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

147 본이취약하기때문에이들에대한지원은장기적인측면에서지속적으로이루어져 야할것으로판단된다. 3) 소결 견본시장의지원효용성에대한논의가지속적으로제기되고있는시점에서국내외견본시의지원정책에대한검토는필요한것으로보인다. 특히최근콘텐츠시장의활성화정책에맞추어각지방단체와의연계를통한견본시사업에대한전면적인검토는필수적일것이다. 이를위해서는무엇보다마켓개최의목표를점검하고이를바탕으로타깃층을정하여마켓의성격을규정하는것이필요할것이다. 현재국내에서개최되는견본시의경우세계시장을상대로하기보다는아무래도아시아시장에초점을맞추는전략이필요하다고판단되며아시아시장을중심으로하는마켓구축에노력을해야할것이다. 따라서무엇보다국내견본시지원정책은아시아시장에대한전문성을확보하고판매자와구매자모두의참여를독려할수있도록전시시스템을개선하는방안마련이시급해보인다. 구체적으로부스설치비용부담을줄이면서효율적인상담및거래가실질적으로이루어질수있는전시시스템구축에대한고려가필요하다. 무엇보다견본시의개최가마켓의기능을잃지않도록하기위해서는내물건을내다파는것보다전체적인판매, 구매망의구축이필요하다는인식을바탕으로해외바이어와셀러들의초청에보다적극적인자세가필요하다고판단된다. 이를바탕으로장기적인측면에서관련부처들과산하기관들의협력을통해일원화된지원방안을마련해야할것이다. 이를토대로견본시에대한지원이이루어질때비로소견본시가국내콘텐츠의해외수출을위한전략기지로서의역할을수행할수있을것이다. Ⅴ. 기존수출지원정책의보완방안 115

148 3. 국제공동제작을통한시장확대전략 1) 국제공동제작의유형 신시장개척을위한다양한방안중하나로국제공동제작이활용되고있다 27). 국 제공동제작이란 1 제작자측면에서는복수국가의제작자들이참여하고 2 업무차 원에서는영상물제작비와제작업무를분담하며 3 결과물로는공동의영상제작물 을만들고 4 결과물의처분으로는그영상제작물에대한권리를나누어갖는것으 로정의할수있다 28). 국제공동제작은사업주체, 분담업무, 장르, 사업목적에따라유형화될수있다. 우선사업주체별로는공공기관, 지상파방송사, 외주제작사와이사업주체들이복수 로참여하는경우로나누어볼수있다. 분담업무에따른분류는다양한데 29), 크게사전판매 (presale), 공동출자형 (co-financing), 교환형 (swapping), 공동작업형 (co-production) 등네가지로나 27) 물론공동제작은신시장개척전략으로만활용되는방식은아니고기존시장의확대전략이나호혜적인발전을위한방안으로시도되기도한다. 예컨대 2002 년에는한일합작드라마 < 프렌즈 > 가만들어져방영된바있다. 28) Johnsom(1992) 는국제공동제작을국가간의경계를뛰어넘어영상물에대한상호접근을가능하게하는공동의노력이며, 한나라이상의국가가참여하여영상물생산의다양한업무- 재정, 극복, 사전제작, 제작, 사후제작, 그리고배급- 가운데하나이상의업무에협력하는것으로정의한다. 윤선희 (1999) 는공동제작을 국경을초월해서텔레비전영상물이시청될수있도록하는공동의노력과한나라이상의국민들이하나또는그이상의일-제작비조달, 원고작성, 프리프로덕션 (pre-production), 프로덕션, 포스트프로덕션 (post-production), 영상제작물배급-에연관돼있는공동을노력을하고그권리를공동제작사가공유하거나나눠갖는것으로정의한다. 한국문화관광정책연구원 (2002) 에서는공동제작을기획, 제작참여, 자본투자의형태로해당프로젝트에판권을보유한경우로정의한다. 은혜정 (2008b) 은공동제작을하나의, 혹은일련의영상제작물의아이디어개발, 연출, 기술요원및다른시설을제공을통해제작에서상호협조하는것으로본다. 영국 BBC 는공동제작을 1960 년대에 제작비와제작업무를분담함으로써영상제작물이라는상품을공동으로제작하고, 그상품의제권리를공동제작자가나눠갔는것으로정의한다 ( 윤재식, 은혜정, 박웅진, 김영수, 2007: 46). 29) 예컨대영화진흥위원회보고서 (2001) 는국제공동제작을공동출자 (co-financing), 공동제작 (co-production), 패키지성공동제작 (twinning package) 로나눈다. 미국독립제작사협회는국제공동제작을사전판매 (pre-sale), 공동제작 (co-production)/ 합작 (co-venture) 으로구분한다. 은혜정 (2008b) 은공동제작방식을사전판매 (pre-sale), 교환형, 트위닝 (twinning), 공동작업형 (co-operation), 순수한공동제작 (genuine coproduction), 공동계획및배급 (co-planning, franchising the distribution), 직접투자등 7가지유형으로구분한다. 116 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

149 눌수있다. 사전판매는영상물제작완료전에영상물의방영권을판매하는것이다. 공동출자형은공동제작자중한제작사가제작을주도하고나머지동업자들은출자와내용에검토에는참여하지만제작에는참여하지않는방식으로가장많이사용된다. 교환형은하나의시리즈를공동제작사가한편또는여러편씩나누어제작한뒤교환하는것을말한다. 공동작업형은공동제작자가재정적제휴는물론프로그램각본작성, 촬영, 편집등을공동으로하는것이다. 더나아가공동제작자가각각의스텝을하나의팀으로결성하는순수공동제작 (genuine co-production) 도존재한다 ( 윤재식, 은혜정, 박웅진, 김영수, 2007: 48-49). 사업목적별로는문화교류형국제공동제작과글로벌마켓형국제공동제작으로나누어볼수있다. 문화교류형국제공동제작은수익창출보다는호혜적인발전과네트워크구축을목적으로한다. 글로벌마켓형사업은주로선진국과의공동제작을통해제작노하우를배우고선진국의유통시장에대한접근성을키우는것이목표다. 장르별로는방송영상물의장르에따라다양하게나눠지지만한국의경우는다큐멘터리국제공동제작, 드라마국제공동제작, 포맷국제공동제작이대표적으로진행되었다. 다큐멘터리공동제작은주로지상파방송사간에진행되어왔다. 드라마공동제작은초기에는지상파방송사중심으로진행되었지만점차외주제작사로확대하고있다. 포맷공동제작은최근 2 3 년동안관심이높아지는추세다. < 표 40> 공동제작유형 사업목적별업무분담방식별장르별사업주체별 문화교류형, 수익형사전판매, 공동출자형, 교환형, 공동작업형드라마, 다큐멘터리, 포맷공공기관, 지상파, 외주제작사, 이들의혼합형 2) 국제공동제작의장단점 국제공동제작은일반적으로경제적차원, 문화적차원, 실무적차원에서다음과 같은장단점을갖는것으로알려져있다 ( 윤재식, 은혜정, 박웅진, 김영수, 2007: Ⅴ. 기존수출지원정책의보완방안 117

150 51-57). 먼저장점을살펴보면경제적차원에서는 1 공동출자를통한제작비를분담으로위험도분산, 2 외국시장에대한접근성확대를통한자국의협소한시장의한계극복, 3 외국정부의세제혜택및보조금등지원활용, 4 지적재산권문제의해결을들수있다. 문화적차원에서는국제공동제작을통해 1 국가간문화교류활성화를통한우호증진, 2 민족문화또는국가문화로서의영상물을민족문화또는국가문화수준에서지역문화, 또는세계문화수준으로고양등의장점이있다. 실무적으로는 1 현지인력과장비활용으로해외로케이션촬영용이 2 제작인력과기술의교류를통한노하우습득을들수있다. 국제공동제작에는걸림돌도적지않다. 경제적차원의단점으로는 1 제작관행차이에따른추가비용 ( 제작진중복및역할분담, 통역비용등 ), 2 법적규제차이에따른계약과정상의협상비용 ( 정부또는제작자간 ), 3 화폐가치차이에따른투자비용의변화등을들수있다. 문화적차원의단점으로는 1 문화적특수성상실, 2 제작통제권상실이제기된다. 실무적차원의단점으로는 1 제작비계상과제작비의지속적인지급, 실제방영으로이어지는과정에서파트너가지속할수있는능력과의지가있는가하는신뢰문제, 2 노하우전수로인한위협적인경쟁자의창출, 3 중간광고등프로그램전송방식차이에따른제작상의변수등을들수있다. 국제공동제작은상대가어느나라인가에따라, 어떤조직 ( 지상파, 케이블 TV, 배급자등 ) 인가에따라방식이모두달라진다. 따라서사례별로장점을극대화하고단점을최소화하도록해야한다. 그러나일반적인수준에서공동제작을활성화하기위한제도적인프라구축을생각해볼수는있다. 장수현 (2007) 은드라마공동제작활성화를위해 1 아카이브시스템구축 2 아시아드라마펀드 와같은공동펀드조성, 3 아시아드라마네트워크의구축, 4 아시아드라마페어 개최와같은인프라마련이필요하다고지적한다. 우선드라마제작사협회같은이해당사자또는방송통신위원회와같은정부기관이체계화된아카이브시스템을만들면공동제작노하우와정보를축적해시행착오를줄이고위험부담을덜어줄수있다. 또아시아드라마펀드는 1 정기적으로우수프로젝트를지원하고, 2 범아시아적드라마제작을담당할기획자, 작가, 연출가, 기술인력을육성하며, 3 지적재산권보호를위한캠페인을 118 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

151 추진하는데도움을줄수있다. 그리고인적네트워크는인재들간의아이디어와정보교환및유통망을지속적으로활용하는데도움이된다. 끝으로각국별로일회적으로개최되는행사가아닌아시아국가들이함께지속적으로개최하는 아시아드라마페어 는대중의관심을불러일으키고공동제작에필요한교류를더욱활성화할수있을것이다. 그럼에도불구하고과거국제공동제작의경험을통해평가해보면 국제공동제작은성공하기어렵다 로결론지워진다. 공동제작만으로수출활성화의물꼬를트기는매우어렵다. 한국과일본이최초로출연진, 예산, 연출을공동으로한드라마 < 프렌즈 > 의예를들어보자. 당시예산측면에서한국이 1, 일본이 6을합쳐 7배이상의경쟁력을확보할것으로기대했었는데막상뚜껑을열어보니중간과정에소모되는예산이터무니없이크다. 즉, Pre-production, Production, Post-Production 각단계에서소요되는예산 ( 번역, 통역, 문서화등커뮤니케이션문제, 상이한장비, 출연진섭외등 ) 이매우크다는것이다. 중소독립제작사들이국제공동제작에쉽게덤벼들지못하는이유가바로이때문이다. 그나마일본에서시청률이괜찮았던것은일본쪽에서자기방영분을재편집했기때문이다. 또하나의예는프랑스와공동제작을하려했는데프랑스쪽에서촬영하는것은자기네들이담당할테니우리는예산과장비만을지원하라고하였다. 이는 co-finance 형식이었는데우리측이바랬던공동제작은투자의개념이아니었다. 3) 시장확대전략으로서국제공동제작 국제공동제작의일반적인장단점을고려해한국방송산업의지역확대전략으로서나장르확대전략으로서국가공동제작을평가할수있다. 현재중국, 동남아시아, 중앙아시아국가들은한국방송영상물의일방적인수출을견제하고자국방송산업을보호 육성하려는의지가높은경우가많다. 하지만이들국가는대부분제작기반이충분치않아어려움을겪는다. 또한현지민간방송국은한국방송영상물에대한수요가높음에도불구하고규제로수입이쉽지않은경우도있다. 이러한국가에서는한국의제작노하우와자본을결합하고현지인력과장비를활 Ⅴ. 기존수출지원정책의보완방안 119

152 용하는식의공동제작이효과적일수있다. 하지만이들국가와의공동제작추진에는몇몇걸림돌이있다. 1 우선제작관행의차이나언어차이와같은문화적차이가문제시된다. 이과정에서통역비, 항공료등의교통비와체류비, 해외출장에따른추가임금등추가비용이매우커질수있다. 2 공동제작을위해서는상호신뢰구축도필요하다. 자금조달, 인력동원등제작과정은물론실제방송이되기위한심의, 편성등에서상호신뢰와이행이없다면착수도어렵고실패하기쉽다. 3 문화적특수성상실, 특히 한국 브랜드가치감소도문제시될수있다. 특히업계에서는현지인력을쓰고현지제작한공동제작드라마의경우, 한국배우와한국의풍경이아니라는이유로가치를낮게평가하는경향이있다고한다. 이러한걸림돌을극복하기위해서는보다전략적인접근이필요하다. 첫째, 제작관행의차이를넘어서기위해서는적절한역할분담이이루어져야한다. 보통기획, 자금, 편집은한국이담당하고, 연출자, 작가, 배우, 스태프등제작인력과현지어더빙은대부분현지인력을활용하는방식이일반적이다. 둘째, 문화적특수성의문제를해결하고 한국 브랜드가치감소등을줄이기위해서는다큐멘터리로공동제작을시작하는것이좋을수있다. 다큐멘터리는굳이 한국 브랜드가필요없고오히려 현지성 (locality) 이강조된다. 한국과현지국가가공동제작으로다큐멘터리를제작하고양쪽방송사에방영한뒤선진국시장에도파는식이적절하다는이야기이다. 새로운이야기의개발도대안이될수있지만 ( 은혜정, 2008b: 22-24), 이는공동제작경험이어느정도쌓인뒤에야성과를거둘수있을것이다. 셋째, 규제장벽, 시장정보부족, 신뢰부족을극복하고세제혜택과보조금등해당국정부지원을받기위해서는지상파방송사나공공기관등공신력이있는기관간의공동제작이필요하다. 이때공동제작을통해쌓인노하우나네트워크가외주제작사들과도공유될수있도록하는것이좋다. 즉, 기획과편집은외주제작사가, 자금과유통은지상파방송사가하는방식으로외주제작사가지상파와공동제작에함께참여하는방안도모색해볼필요가있다. 넷째, 공동제작활성화를위한정부의제도적지원도마련되어야한다. 예컨대관련조세제도정비, 보조금지원기준및관리방안마련, 법적자문인력양성등이필요하다. 120 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

153 4. 장르확대전략 장르별로도드라마가전체수출의 91.1% 를차지하고있으며다큐멘터리, 오락교양등의수출은오히려감소세다. 그나마애니메이션이큰폭의성장세를보이고있지만여전히전체비중은 5.3% 에그치고있다. 하지만이는뒤집어보면지역과장르를확대하면성장여지는여전히있다고볼수도있다. 장르다양화는현재드라마에편중된한국방송영상물수출을다큐멘터리나어린이프로그램, 애니메이션시리즈등으로확대하는것을목표로한다. 특히이들장르는문화적할인이적다는장점이있다. 장르다양화전략은지역확대전략과결합될수있다. 다큐멘터리는북미나유럽등선진국시장을, 어린이프로그램은자체생산콘텐츠가부족한동남아시아, 중앙아시아, 러시아, 동유럽등을공략할수있다. 한국방송영상산업진흥원은 신규시장진출지원 사업에서드라마뿐만아니라다큐멘터리를선정하여한류미확산국가에배포하고있다. 그리고 견본시참가지원 사업에서유럽최대의다큐멘터리전문견본시 Sunnyside of the Doc 의참가도후원한다 년부터국내 10개사, 10개작품을선정해세계 3대다큐멘터리국제상출품에소요되는비용을지원하였다. 이러한노력에도불구하고대체로다큐멘터리지원사업의규모는작으며어린이프로그램의경우해외수출을위한지원책이미비한실정이다. 때문에장르다양화를위한사업에보다많은노력이투여될시점이다. 5. 한류관련지원기관과사업간의조정과협조 1) 한류관련지원기관과사업의현황 방송영상물의유통지원기능은한국방송영상산업진흥원 (2009 년이후한국콘텐츠진흥원 ) 이주로담당하고있지만위와같은문화체육관광부산하기관인국제문화산업교류재단도방송영상물의무역과관련된사업을하고있으며방송통신위원회산하정보통신국제협력진흥원 (KIICA) 도 2009 년부터방송영상물의수출관련사업 Ⅴ. 기존수출지원정책의보완방안 121

154 을시작하였으며지식경제부산하대한무역투자진흥공사 (KOTRA) 도방송영상물의 국제간교류와관련된사업을하고있다. (1) 국제문화산업교류재단 (KOFICE, Korea Foundation for International Culture Exchange) 국제문화산업교류재단은아시아지역의문화산업교류를위해 2003 년에설립된민간기관이지만예산의대부분을국고로사용하고있다 년이후교류대상을아시아에서세계로확대하여기관명칭도 아시아문화산업교류재단 (KOFACE) 에서 국제문화산업교류재단 (KOFICE) 으로바꾸었다. 현재이기관의주요사업은 2005 년에시작한 아시아송페스티벌 개최와 2005 년부터시작한 세계영상물교류사업 이다. 세계영상물교류사업 의경우한국콘텐츠의수입초과에대한아시아국가의불만을무마하기위해서해외의영상물을구매하여국내에배급하는사업으로 2005 년에 4억, 2006 년 3억, 2007 년 3억, 2008 년, 2009 년의예산은 1억원으로운영되고있다. 세계영상물교류사업 을통하여들여온해외방송영상물은본래지상파방송사에공급하는것이목적이지만방송사측은시청률이낮고이로인한광고료수입이낮아진다는이유로방영을꺼리는경우가많았다. 이러한사정때문에해외에서구입한프로그램을 PP 에공급하고있는데 PP 는이와같은프로그램의공급을반기는입장이다. 프로그램이방영되는주요채널들은 ETN, 홈TV, 환경TV, KTV, Q채널, 중화 TV, 내셔널지오그래픽, YTN, 부동산TV 등이있다. 이들채널에게는해외에서구매한프로그램들을무상으로제공하되프라임타임에방영해야하는조건으로프로그램을공급하고있다. 한편, 국제문화교류재단은우리나라의프로그램을제작사들로부터무상으로공급받아해외에제공하는사업도전개하고있다. 30) 지난 2006 년삼화네트웍스에서는 < 명성황후 > 124 편과 < 왕초 > 54 편의판권을국제문화산업교류재단에인계하여우즈베키스탄, 카자흐스탄등중앙아시아지역의국영방송사에 3년계약으로방영하였 30) 한국방송영상산업진흥원이이와동일한사업을하고있는데, 차이점이별로없다. 122 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

155 다 년에는 < 고고기글스 >, < 리아의수학놀이 >, < 궁금해요핑퐁 > 등을아프리카짐바브웨를비롯한다수의국가에제공하였고 2008 년에도 < 대장금 >, < 영웅시대 > 등을아프리카주요국가에제공하였다. 올해에는 < 비밀의화원 > 을 SBS 로부터받아중앙아시아, CIS, 동유럽등 63 개국에제공하였다. (2) 정보통신국제협력진흥원 (KIICA, Korea IT International Cooperation Agency) ( 구 ) 정보통신부산하기관이었던정보통신국제협력진흥원은지난 2008 년 3월방송통신위원회출범에따라방송통신위원회산하기관으로편입되면서방송발전기금에의거 2009 년부터일부방송콘텐츠수출지원사업을지원하기시작하였다. 이기관의사업가운데방송콘텐츠수출지원관련사업을아래 < 표 > 에정리하였다. < 표 41> 2009년정보통신국제협력진흥원의방송발전기금지원사업 단위사업명 내용 대분류- 소분류 방송콘텐츠해외쇼케이스개최 중동, 중남미, 유럽등신규시장에대한쇼케이스개최 - 한류방송콘텐츠에대한지속적인확산을위해기존한류영향권이외시장에대한유망시장을선정하여쇼케이스개최 방송콘텐츠해외전시회등신규시장개척지원 해외공동제작지원 방송콘텐츠의신규시장개척을위한해외유망전시회참가지원 - 드라마에편중되어있는한류아이템의다변화를위해다큐멘터리, 어린이, 교양프로그램등의해외전시회참가지원 - 국내에서높은기술력을보유하고있는 DMB, IPTV 등뉴미디어콘텐츠기업들에대한지원을통한뉴미디어콘텐츠의해외진출촉진 우리나라방송의해외진출, 대상국가다변화와콘텐츠다양화도모및문화다양성증진을위해공동제작대상국국민 ( 법인포함 ) 과공동으로제작하는방송프로그램의제작지원 서비스무역에관한일반협정 (GATS) 제5조를근거로공동제작물에대한시장접근, 내국민대우, 일시입국의차별적혜택부여 출처 : 정보통신국제협력진흥원내부자료재정리 국외진출지원 - 방송콘텐츠국제경쟁력강화 국제협력지원 - 쌍무간방송협력협정협력사업이행 Ⅴ. 기존수출지원정책의보완방안 123

156 먼저쇼케이스사업은방송위원회가주관하던사업을이관받은사업이고앞절에서간략히이사업에대한평가와개선방향에대해서언급한바있다. 둘째, 해외전시회참가지원과뉴미디어콘텐츠해외진출지원사업이있는데이중에서해외전시회참가지원사업은현한국콘텐츠진흥원이오래전부터해오던사업으로중복되고있다. 셋째, 해외공동제작지원사업도한국콘텐츠진흥원이오래전부터해오던사업으로중복되고있다. (3) 대한무역투자진흥공사 (KOTRA, Korea Trade-Investment Promotion Agency) 지식경제부산하기관인대한무역투자진흥공사는수출입국을지향하던 1962 년에설립되어대외수출을지원해온기관이다. 이공사는주로수출정보를업계에제공하는기능을수행하고있고부분적으로수출을대행하기도하고있는데전세계 100 여개국에해외무역관을가지고있다. 대한무역투자진흥공사는 2000년이후문화서비스및콘텐츠수출지원사업을시작하였는데특히, 방송, 게임, 애니메이션, 캐릭터, 드라마장르등을지원하였다. 방송콘텐츠수출과관련한 2008 년까지의사업들을소개하면 1 해외홍보지원 2 해외컨설팅 / 저작권 3 해외전시지원 4 현지화지원 / 수출지원 5 시상식 / 교류 / 세미나지원사업등으로재분류할수있다. 대한무역투자진흥공사의장점은 100 여국에있는해외무역관으로, 해외무역관에서는방송프로그램유통에관련한바이어를발굴하여이들을선별, 초청하고국내방송사관계자들과연결해주는이른바중간자역할을하고있다 년처음으로한국콘텐츠견본시장 (KMCM, Korea Media & Contents Market) 을서울에서개최하였다. 이밖에 < 중남미한류문화산업교류전 >, < 세계인류상품전 > 등도결국네트워크를활용한셀러와바이어와의네트워크형성이라는근본적지원형식은동일하고다만, 지원사업의아이템이다르다. 2) 한류관련지원기관과사업의조정 방송영상물의수출지원사업을한국콘텐츠진흥원이외의기관에서도진행하고있 124 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

157 음을알수있고부분적으로사업이중복됨을알수있다. 중복되는사업을경우하나의기관으로재편하여보다효율적으로사업을수행할필요가있으며중복되지않는사업의경우계속진행하되사업성과를극대화하기위하여기관간의정보교류가필요하다. 사업의성격이유사하여조정이필요한사업은다음과같다. 첫째, 국제문화교류재단이수행하고있는한국방송영상물의해외보급사업이있는데이사업을오래전부터수행하고있는한국콘텐츠진흥원으로사업을통합하는것이바람직하다. 둘째, 정보통신국제협력진흥원이수행하고있는 해외전시회참가지원사업 과 해외공동제작지원사업 역시한국콘텐츠진흥원의사업과중복되고있는데이사업의예산을문화체육관광부로이관하여한국콘텐츠진흥원이수행함으로써체계적인해외전시회참가지원을할수있을것이다. 셋째, 대한무역투자진흥공사가 2009 년에개최한 KMCM, Korea Media & Contents Market) 의경우한국콘텐츠진흥원이콘텐츠장르별로이미견본시를개최하고있으므로중복사업으로볼수있다. 이에대한조정도필요하다. 한편, 한국방송콘텐츠의수출진흥사업을하고있는한국콘텐츠진흥원, 국제문화교류재단, 정보통신국제협력진흥원, 대한무역투자진흥공사등이방송콘텐츠의수출확대를위하여정보를공유하고협력하는기회를가질필요가있다. 이들기관의담당자와관련공무원이만나서연 3-4 회교류와조정을할수있는협의회를만드는것도한가지방안이다. 6. 소결론 정부산하기관이방송영상물수출진흥사업에는유통측면에서한국방송영상산업진흥원의 1 재제작지원 2 직접배급, 3 견본시참여및개최의지원이있고, 정보통신국제협력진흥원의쇼케이스사업및견본시참가지원, 국제문화산업교류재단의해외영상물의국내배급및국내영상물의해외배급이있고, 대한무역투자진흥공사의견본시장개최그리고독립제작사협회가수행하는유통전문인력교육이있다. 제작측면에서한국방송영상산업진흥원의 1 문화교류형공동제작과 2 글로 Ⅴ. 기존수출지원정책의보완방안 125

158 벌마켓형공동제작 3 포맷공동제작이있으며, 정보통신국제협력진흥원의국제공동제작사업이있다. 한국방송영상산업진흥원이진행한사업을중심으로효과를살펴보면우선업계에서는재제작지원사업의호응이높았다 년부터 2008 년까지 43 억원가량을지원해 $1 억 6,465 만달러의수출실적을달성해비교적큰성과를거두었다. 방송영상물의판권을직접매입해재제작한후배급한신규시장개척지원사업도상대적으로적은비용으로중동, 남미, 아프리카등에서한류확산에기여한것으로평가되었다. 하지만다큐멘터리, 아동용프로그램등으로의장르다양화는아직까지는큰성과를거두지는못한것으로보인다. 한국방송영상산업진흥원의방송영상물무료배급은미국공보부나일본외무성이방송물을무료로공급해국가의연성권력을강화하고있다는점을고려하면한국도이를문화산업육성관점을넘어확대할필요가있다. 견본시참여및개최지원은직접적인효과이상으로네트워크구축및유지차원에서필요성을인정받고있다. 한국방송영상산업진흥원의문화교류형공동제작은아시아방송사들과다큐멘터리시리즈물을제작해보다지속적인네트워크구축토대에도움이되었다. 하지만수익창출측면에서는뚜렷한성과는없다. 글로벌마켓형공동제작은아직까지사례가많지않으나 NGCI 와의사업이비교적성과를거둔것으로볼수있다. 이경험을바탕으로한국콘텐츠진흥원은해외배급망과판권을제작전에확보하고국내제작사가제작하되유수해외제작사와제작진이제작전분야를감독하도록하는방식으로사업을진행중에있다. 정보통신국제협력진흥원의쇼케이스사업과독립제작사협회의유통전문인력교육에대해서는부정적인평가가많이있으므로개선할필요가있다. 그리고일부정부산하기관의현지지사도본래기능을발휘하지못하는것으로평가받고있다. 국제문화산업교류재단의한국영상물해외배급사업, 정보통신국제협력진흥원의국제공동제작, 대한무역투자진흥공사의견본시개최는기존의한국방송영상산업진흥원의사업과중복되므로이전부터이사업을해오던한국콘텐츠진흥원으로통합하는것이바람직하다. 그리고방송프로그램의수출을진흥하는기관인한국콘텐츠진흥원, 국제문화산업교류재단, 정보통신국제협력진흥원, 대한무역투자진흥공사등이정보를공유하고협조하는체제를갖추어야한다. 126 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

159 Ⅵ 새로운시각의방송영상물수출지원정책

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161 Ⅵ. 새로운시각의방송영상물수출지원정책 한국의방송프로그램수출액의증가속도가떨어져있고일본으로수출이편중되고있으며드라마장르로편중되는현상이일어나고있다. 이를개선하기위한방안으로 Ⅴ장에서는기존의수출지원정책의보완또는개선방안을주로논의하였다면, 여기에서는아직까지시행하고있지않는새로운시각의지원방안을모색하려고한다. 첫째, 중국시장을활성화하기위해서정부가문화정책외교를통해해결해야한다는취지의글을앞서논의하였다. 방송영상물의수출을활성화하기위해서는신규시장개척보다는기존의침체된시장을활성화시키는것이보다효율적인측면이있다. 이러한시각에서 2006 년이후위축되고있는중화권으로의방송영상물의수출을회복하는것이중요하다 년이후 4년간중국은심의규제와편성규제를통해한국의방송영상물의수입을심각한수준으로억제하고있다. 일본의경우정부가문화정책외교를통해서드라마심의문제를해결해주어많은프로그램이중국에진출할수있었다. 둘째, 수출에서드라마의비중이너무커졌고따라서수출되는영상물의장르의다양화가필요하다. 즉, 드라마이외에다큐멘터리가유망한수출장르이다. 본보고서에서는한국다큐멘터리수출에서새로운전기를마련한 KBS 의 차마고도 사례를중심으로다큐멘터리수출확대방안을정리하였다. 차마고도 는유럽 20 개국에수출되어한국다큐멘터리의수출가능성을보여주었다. 셋째, 한국드라마의선판매시장의현황과방향에대해서정리한다. 현재한국의방송영상물의최대시장은일본이고일본수출은선판매를통해많이이루어지고있다. 선판매를하게되면후판매의경우보다높은단가를받을수있다. 일본에서한국의방송영상물에대해서고가로수입할수있는것은방송을통한광고수입보다 DVD 판매를통한수익규모가크기때문에가능하다. 그리고일본인은한국방송영상물을 DVD 로소장하는것을좋아하고일본의 DVD 임대시장에서임대에따른로열티정산시스템이잘갖추어져있다. 넷째, 세계적으로유통이확대되고있는포맷을한국이수출하는방안에대해서탐색하였다. Ⅵ. 새로운시각의방송영상물수출지원정책 129

162 한편한국의방송영상물이해외에서불법유통되고있는점도정상적인거래를위축시켜수출액을감소시키는효과를가져온다. 한국방송영상물의불법유통은주로중국과동남아일부국가에서일어나고있다. 방송사등사업자가이문제를혼자해결하기는어렵고정부, 공공기관및사업자가공조하여해결하여야할것이다. 이주제에대해서아래에서별도로다루지는않는다. 31) 1. 중화권으로의한국방송영상물수출진흥방안 : 외교적차원을중심으로 32) 1) 중화권에서의한류와반한류 중국을포함한중화권은한국의방송프로그램을중심으로전개된한류가시작되고그열풍이가장뜨겁게형성된반면, 그에대한역풍이가장강하게나타난곳이기도하다. 중화권한류는 1997 년 < 별은내가슴에 ( 星夢情綠 )> 가 鳳凰臺 (Phoenix TV) 를통해대륙, 대만, 홍콩등에방영되어큰호응을얻은것이시발점이다. 대륙에서의본격적인한류는같은해하반기에 CCTV1 을통해 < 사랑이뭐길래 ( 愛情什麽 )> 가중국수입외화방영역사상 2위의인기를기록하는선풍적인전국적인기를끌면서시작되었다. 중화권한류의최고절정은 2005 년 < 대장금 > 이홍콩의민영방송 TVB, 대만의 GTV, 대륙의후난 ( 湖南 ) 위성TV 를통해각각방영되어경이적인시청률을기록했던때이다. 그러나 < 대장금 > 의돌풍을기점으로한류에대한반발작용이본격적으로가시화 31) 관심이있는독자는저작권심의조정위원회 (2007) 와윤호진외 (2007) 을참조하기바란다. 저작권심의조정위원회 (2007) 은 중국내한국저작물유통 이용실태및사례조사연구 에서한국콘텐츠의중국내유통현황을광법위하게조사하고불법유통에대한대책을제시하였다. 윤호진외 (2007) 은 방송콘텐츠온라인불법유통현황및저작권침해유형분석 에서한국과중국에서이루어지고있는방송영상물의불법유통현황과경제적파급효과를분석한다음대책을제안하였다. 32) 이절은윤경우 ( 국민대학교국제학부중국학과교수 ) 님이작성하였습니다. 130 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

163 되기시작하였다. 홍콩과대륙의방송관계자들과연예인들이한류에의해잠식당하고있는중국방송프로그램시장을보호하기위해 한류에저항한다 는의미의 항 ( 沆 ) 한류 논리를설파하면서본격적인 반 ( 反 ) 한류 의기류가확산되기시작하였다. 특히중국의관제언론들이한국의대중문화콘텐츠상품과한류스타들을비하하는글을앞다투어게재하고이에호응한네티즌들이인터넷상에서민족주의적반한 ( 反韓 ) 감정의표출을통해한류깎아내리기에편승하면서중국에서반한류현상은더욱심화되었다. 대만에서의반한류현상도마찬가지로 2005 년방영된 < 대장금 > 이폭발적인인기를모으자연기자들과드라마제작자들이한류에대해노골적으로적대감을드러내면서본격적으로시작되었다. 이에편승한대만네티즌들의한류폄하는다시한국네티즌들을자극하여양국네티즌들이사이버공간에서충돌하기도했다 년에는대만방송사가 황금시간대외국드라마방영금지 라는특단의조치를취하기도하였다. 또한중국과대만은자국방송프로그램의경쟁력을강화하기위하여정부차원의지원을확대하기시작하였다. 중국은 2007 년을방송프로그램완성도제고의해로삼는등정부주도의다양한진흥책을통하여중국드라마제작을지원하기시작하였고대만도 2005 년부터 2010 년까지를대규모디지털영상콘텐츠투자기간으로정하였다. 결국한류에대한정서적반감, 정부의적극적인제도적규제, 방송사의자발적인규제, 자국드라마제작의활기와그에대한수요증가등은한국방송프로그램의중화권수출을 2006 년이후지속적으로감소시키는요인으로작용하게되었다. 그중에서도특히정부의규제정도와반한감정의심화가중화권으로의한국방송프로그램수출감소에가장큰영향을주었다. 한류열풍과거센한류역풍을경험한중화권지역으로의한국 방송프로그램 수출진흥방안을수립하기위해서는한류확산의원인못지않게한류의본격적인확산과함께발생한한류에대한저항에대해서도주목하고그에대한철저한분석을통해현실적으로효과있는대응방안을강구해야한다. Ⅵ. 새로운시각의방송영상물수출지원정책 131

164 [ 그림 11] 중화권으로한국방송프로그램의수출감소추이 ( 단위 : $ 천달러 ) 출처 : 한국방송영상산업진흥원 (2007, 2009) 중화권에서한류확산에대한반발이자국방송영상산업을지배할지도모른다는두려움에서시작되었고특히대중국한국 방송프로그램 수출의큰낙차의감소가중국정부의적극적인규제에서비롯되었다는사실은중화권에서일고있는반 ( 反 ) 한류기류를극복하고한류를보다확산 심화시키기위한전략을수립하는데있어매우중요한시사점을제공한다. 그동안국내의전문가들에의해제시된반한류현상극복을위한세부적인방안들의대부분도이러한문제의식에서출발하고있다. 그방안들은주로일방적문화전파로인한거부감을완화하기위한쌍방향교류를확대하고지나치게상업적인목적에서의접근을지양하자는방식으로제시되고있다. 물론이러한접근방법이한류열풍을재점화하기위한전략을수립하는데바람직하고핵심적인기초가된다는것은분명하다. 그러나그러한태도만으로는현실적인방안이수립되는데한계가있다. 그동안중화권한류의진화과정중심에자리하고있는한국 방송프로그램 의수출감소는무엇보다도한류가 < 대장금 > 의방영을기점으로최고조에달한직후인 2006 년부터중화권정부들의한국방송영상물의침투에대한방어적성격의규제조치강화가주요원인이기때문이다. 중국은정부가주제별 장르별외국방송영상물에대한심사를강화하고외국방송프로그램수입과방영통과편수를조절하며한국방송프로 132 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

165 그램에대한편파적인규제를강화하면서부터한류가침체되기시작하였다. 대만도정부가관세부과, 황금시간대외국드라마방영금지등을통해자국시장보호에힘을기울이면서한류가소강상태에접어들었다. 특히정부가온오프라인언론매체를강력하게통제하고있는중국의경우네티즌들사이에서급속하게확산된반한정서가중국정부의태도와무관하지않다는느낌을떨치기어렵다. 따라서중국에서한국방송프로그램의인기회복및수출확대를위해서는중국정부의규제를완화하기위한정부의외교적인차원의적극적인노력이수반되어야한다. 그리고그러한노력은전통적인한중관계의연속성, 동북아시아국제질서의복잡성, 중국체제의특수성등에대한이해를바탕으로이루어져야한다. 이러한점들을고려하여필자는최근한국방송프로그램의수출이급격하게감소되는데영향을미친주요요인들을분석하고그분석결과에기초하여중국정부의제도적규제를완화하고중국의반한류분위기를누그러뜨리면서한국방송프로그램의수출을진흥시킬수있는방안을외교적차원의다각적인대처노력을중심으로제안하고자한다. 2) 중화권에서 한류 확산및열풍의요인 중국대륙, 대만, 홍콩의신조어인 한류 라는용어는중국인들의오랜문자사용습관에서비롯된이중적의미를가지고있다. 중국식표현인 한류 ( 韓流 ) 에는중국어로동음 ( 同音 ) 인 한류 ( 寒流 ) 를연상시켜중국문화를침식하며차갑게흘러들어오는한국대중문화의유행현상에대한경계와두려움이암시적으로내포되어있다. 중국에서는한국대중문화를좋아하는젊은이들을 하한주 ( 哈韓族 ) 라고부르고그들중특히한국대중문화에열광하는젊은이들을 한미 ( 韓迷 ) 라고부르는데, 이역시비판적인시각을담고있다. 영어의 mania 를음역한 미 ( 迷 ) 는 미신 ( 迷信 ), 미실 ( 迷失 ), 미혹 ( 迷惑 ) 등과같은관련어들에서알수있듯이한국대중문화에맹목적으로현혹되어판단력을잃고갈팡질팡헤매고있는젊은이들을암시하기때문이다. 이렇게 한류 는중국인들이한국대중문화의유행현상을달갑게여기지않는경계심과거부감을간접적으로표현하는용어이기도하다. 그럼에도불구하고중국정 Ⅵ. 새로운시각의방송영상물수출지원정책 133

166 부가왜초기한류의확산을묵인내지는장려하였으며한국의방송프로그램이왜한동안중국에서그토록대중적인인기를끌수있었을까? 이는수용이론 (reception theory) 에의해해석이가능하다. 수용자가나름대로의경험과내면화된문화체계를통해외래문화를해석하여수용여부를결정한다고보는수용이론은중국에서한류의수용과한류열풍에대한저항을이해하는데있어적절한이론적인틀이다. 즉, 수용이론적시각은중국사회의내부적인특성에대한이해를통해중국이한류를어떻게창조적으로수용하고주체적으로변용하는지또는어떻게저항하거나거부하는지를파악하는데도움이된다. 중국의한류수용은중국현실의일정한조건에적합한외래문화를선택적으로받아들이려는노력의일환이다. 글로벌시장경제체제에합류한중국은아무리자국의문화산업을지키려고해도거대한문화자본에의해생산되고있는서구의문화상품을거부할수없는상황에처해있다. 개혁개방이후급속한경제발전으로생활수준이향상되어대중문화소비욕구와수준이증대하였음에도불구하고자국의문화콘텐츠공급이그수요를따라가지못하고있는환경에서는더욱그렇다. 이러한상황에서다른국가들과마찬가지로중국의대중에게서구및일본에서유행하고있는대중문화의최신흐름이매력적으로보이는것은당연하다. 사실개혁개방이후한류가상륙하기이전까지중국의문화시장은정치적색채가배제된소프트한오락문화의특성을가진미국과일본의대중문화가지배하고있었다 ( 이종민, 2008). 그렇지만여전히서구문화제국주의에대한경계심과일본에대한정서적거부감이내면에작용하는중국인들이그들의문화를무조건적으로받아들이기에는심리적으로저항이존재하였다. 중국이 1992 년남순강화이후시장경제를적극적으로확대도입하면서경제발전이급속히진행되었고이에따라새로운소비계층이성장하였으며소비자들의문화적취향이변함에따라소프트한오락문화가쇠퇴하고새로운문화소비욕구가생겨났다. 한국의대중문화와같은외래의새로운문화콘텐츠가소비될수있는문화공간이형성된것이다. 서구및일본문화의장점과한국의독특한스타일이어우러져있는한류는중국인들의그러한문화적공백을채우는대안으로수용되기에상대적으로거부감이없었던것이다. 이를간단히요약하면한류는중국적문화시장논리와해석에따라선택적으로수용된외래대중문화의일종이라고할수있다. 134 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

167 미디어기술의발달과함께다양한방송매체가개발되어 TV 채널이급증함에따라해외방송영상물에대한소비공간이확대창출된것도한류의확산에기여하였다. 새롭게창출된콘텐츠수요를메우기위해중국은해외로눈을돌릴수밖에없었는데그대안이바로한국방송프로그램이었던것이다. 중국대륙은사회주의적이데올로기의잔존과방송영상물의경쟁력부족으로인하여문화적구심적역할을수행하기에는한계가있었다. 과거동아시아지역에서문화적전초기지역할을담당했던홍콩의경우도무협액션물이외에매력적인콘텐츠가부족한데다가 1997 년중국본토에편입된이후문화적경쟁력이크게퇴보함으로써그기능을상실하였다. 그렇다고전면적인서구문화의유입은국민정서상이질적이었고체제의안정을위해서도시기상조일수밖에없었다. 일본드라마의경우는역사적경험으로인하여거부감이적지않은데다가그가격도매우높았다. 역사적인상황에따라비록시기별로수용의동기와내용이다르고정도와수준도차이가있지만중국은줄곧주체적인해석과선택을통해외래문화를중국식으로변용하여소화 동화시킴으로써문화적정체성을유지하고다른문화와의차이와경계를다시구성하는일을계속해서되풀이해왔다. 33) 이러한전통적인외래문화수용태도는중국에서의한류확산에도결정적으로기여하였다. 서구및일본문화의침투에대한경계심을유지하면서이데올로기적으로덜위협적으로인식되는문화요소를여과과정을통해수입하려는노력이한국대중문화의선택적수용으로이어졌기때문이다. 34) 서구및일본의외래문화와한국의고유문화가복합적으로혼합되어서구의형식을통해창조적으로재구성된혼성적인성격을띤한국의대중문화를중국이수용하 33) 중국은역사적으로침략한이민족을모두중국문화에동화시킬정도로중화사상을중심으로하여외래문화에대해강력한소화력과동화력을보여주었다. 중국은아편전쟁패배이후서구열강의침탈로국가적위신이추락한상황에서도 중체서용 ( 中體西用 ) 의논리를개발하여서구의문화적요소를선별적으로수용하여자기문화를보호 유지하려는노력을하였다. 사회주의혁명이성공한다음에도중국은자본주의문화요소에대해서는 죽의장막 을치고철저하게차단하면서마르크스-레닌주의에대해서는중국의실정에맞게정착시키고자중국적변용을거쳐수용하였다. 이후 30 년이지나도록경제적낙후를극복하지못하자중국은중체서용의전통에따라정치영역에서사회주의의 체 ( 體 ) 를유지한가운데, 경제영역에서자본주의시장경제의 용 ( 用 ) 을선별적으로수용한 사체자용 ( 社體資用 ) 을추진하였다.( 윤경우, 2008; 윤경우, 2009) 34) 여기서이데올로기는사회주의가치뿐만아니라중화주의 ( 中華主義 ) 사상도포함한다. Ⅵ. 새로운시각의방송영상물수출지원정책 135

168 는데는문화적친밀성, 즉 문화적근접성 (cultural proximity) 도크게작용하였다. 한국의대중문화콘텐츠, 그중에서도특히한국의방송프로그램은내용에있어유교적가족공동체에서비롯된따뜻한정감, 화목과공동체의조화, 강력한도덕성을보여주는경향이있다. 중국의입장에서한국방송프로그램은단순한서구화의산물이아니라중국인들이공유할수있는동아시아의전통문화가서구의드라마구성형식및문화내용과성공적으로조합되어그들의정서에도맞게세련되게가공되었기때문에쉽게받아들여질수있었던것이다. 물론사회주의체제의중국에서오랫동안유교는봉건시대의유물로타도의대상이었기때문에현재중국인들의일상속에남아있는유교적관습이나문화는그다지많지않다. 한국의방송프로그램에대한친근감또는친숙감은그동안잃어버린자신들의정체성에대한향수에서비롯된것이다. 35) 대만이나홍콩사람들의경우도자국의방송영상물보다한국방송프로그램에유교적가치관이더잘보존되어있다고평가하고이것이잃어버린자신을찾아주는구실을한다고생각하였다. 그렇다고문화적전통의공유에서기인한친밀성만으로중국에서의한류확산및열풍현상을충분히설명할수는없다. 중국인들은한국방송프로그램에재현된인물들의삶의방식이자신들이현실적으로경험하고있는삶과유사하다는이유로한류를선호했다. 그것은한국드라마에나타난, 한발앞서산업화를경험한한국인의생활모습에공감할수있는부분이많기때문이다. 즉, 사회적야망과사랑의선택사이에서방황, 빈부격차로인한갈등, 전통문화와서구문화사이의갈등등은모두중국인들이현재직면하고있거나앞으로겪어야할문제들이다. 한국드라마는중국인들의현실과동떨어진것이아니라그들에게중국의변화하는새로운환경에알맞은새로운삶의태도와가치를제시해준다. 경제및사회발달수준에있어서한국과차이가크지않은홍콩과대만의경우는한류가동시대의문화적공감대가크다는장점을가지고있다고평가하였다. 대가족제도의붕괴, 전통성과현대성의갈등, 여성의사회적지위향상, 다문화사회로의변화등그들의중요한사회적관심들을한국드라마를통해서공유할수있기때문이다. 그들은사극드라마인 < 대장금 > 이다루는여성의사회적성공과주변과의갈등 35) 이는 친함과소원함이섞인친밀감과그리움, 본기억이있는차이와낯선동질성 이중국에서 사라지고있던감정과꿈 을한류가이끌어내고또일깨웠기때문이다. ( 이와부치, 2004) 136 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

169 도시대와공간을초월하여현재에도경험하는현실이기때문에큰인기를끌었다고 평가하였다. 3) 중화권에서 반 ( 反 ) 한류 현상의원인 2005 년가을 < 대장금 > 이방영되어폭발적인인기를누리면서중화권의한류에대한인식은획기적으로달라졌다. 이때부터중국인들사이에서한국문화전반에대한관심과부러움이극대화되기시작하였다. 이후한국드라마가물밀듯이수입되어한때중국에서방송되는외화의 80% 를장악하기도했다. 외국방송영상물의경우중국방송문화법에따라밤 10시이후에만방영이허가되었음에도불구하고평균시청률이 12% 에이를정도로인기가높았고각종매체는한류일색으로채워지게되었다. 이렇게한류의열기가고조되자연예계를중심으로한류에대한본격적인저항이일기시작하였다. 이전에도한류에대한경계가전혀없었던것은아니지만, 그래도한류는중국문화에동화되거나과도기적으로중국의대중문화공백을채우다가곧소멸될것이니크게경계할것이못된다는위안섞인분석이있었다. 36) 그러나 < 대장금 > 의폭발적인인기이후로는 항 ( 抗 ) 한류를외치는분위기가형성되었다. 홍콩과대만에서도마찬가지였다. 특히한국드라마가동남아시아등중화문화권의해외시장마저도크게잠식하며그인기가확산되자중화권의한류에대한저항은더욱심화되었다. 초기반한류현상발생의가장직접적인원인은자국문화의수호와문화산업보호에있었다. 항 ( 抗 ) 한류발언을처음시작한중화권의방송및연예계관계자들은자신들의시장보호를위해의도적으로중국산영상물에대한애용을장려하고중국정부에한국드라마방영을줄이라고노골적으로압력을가하였다. 이들의애국주의 36) 사실중국에서한류에대한경계심또는비판적인시각은한국대중문화가인기를끌기시작하던 1990 년대말부터있어왔다. 한류가중국에유행하기시작한초창기에 H.O.T 를비롯한한국댄스그룹가요에 10 대청소년들이열광하자기성세대들은한류에대해부정적인태도를보였다. 그러다가한국드라마가연달아인기를끌면서한류에대한부정적인인식이약화되고전연령층의사랑을받게되었다. 이는동아시아의전통문화를담은한국드라마가서구문화보다덜위협적이라는인식을심어주었기때문이기도했다.( 윤경우, 2008) Ⅵ. 새로운시각의방송영상물수출지원정책 137

170 적저항을기점으로중국내관제언론들은물론이고사회오피니언리더들까지가세하여앞다투어이를쟁점화하기시작하였고, 일부네티즌들도이에편승하였다. 이어서중국정부도한국드라마수입에대한강력한규제로호응하였다. 홍콩과대만의경우제도적으로상당히개방적이고반한류정서도중국에비해상대적으로약하지만, 한국드라마의매우높은인기로내부의문화산업이위축되자이에대한반발로보호주의적이고방어적인태도를취하게되었다. 이와같이초기의한류에대항하는움직임은단순한감정적차원의대응이아니라한국드라마에대한규제를통해자국의문화산업영역을보호하고발전시키려는의도를가진저항을뜻하는 항한 ( 抗韓 ) 이나, 같은목적으로한국대중문화콘텐츠를의도적으로깎아내리는폄하를의미하는 폄한 ( 貶韓 ) 의수준에머물렀다. 그러나갈수록연예계종사자, 언론, 정부관계자, 네티즌등을통해서한국드라마에대한저항이확산되고많은정보들이왜곡되어전파되면서중국의반한움직임은감정적인차원으로까지악화되어갔다. 현재중국에서 반한 ( 反韓 ) 정서 는한국인과한국사회를감정적으로싫어하고미워하는 혐한 ( 嫌韓 ), 염증을내는 염한 ( 厭韓 ), 원수처럼적대적으로여기는 구한 ( 仇韓 ) 등반감의정도차이에따라다양하게목격되고있다. 이런현상은대만, 홍콩등인근중화권으로까지번져나갔다. 특히인터넷상에서종종목격되는한류에대한민족주의적저항의식을사이버공간을통해적극적으로확산시키고있는일부중국의네티즌들과그에감정적으로맞대응하는일부한국의네티즌들사이의치열한공방전은매우우려되는수준에이르고있다. 중국의인터넷에는한국과한국인을부정적으로표현하거나왜곡한또는허위로조작한정보및동영상이산재해있고, 이들에대한악의적인댓글들도줄을잇고있다. 또한한국인또는한국인을사칭한중국인의반박글들도적지않게올라와한중네티즌들사이에사이버공방에기여하고있다. 양국의일부몰지각한네티즌들에의해서주도되는저급한인터넷문화도문제이지만, 반복적으로발생하는중국언론의오보역시양국네티즌들의감정충돌을확산시키는데큰기폭제가되고있다. 결국이러한중국젊은이들의감정적인대응이 2008 년베이징올림픽성화서울봉송을계기로중국유학생들에의한폭력사태로이어지면서한국젊은이들을자극하게되어양국네티즌사이의적대적감정은증폭되었다. 설상가상으로당시폭행 138 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

171 사건에대해한국정부가법에따라해결하겠다고발표하고곧이어 SBS 가올림픽개막식을사전에보도하면서중국네티즌들의감정적인반한공격은더욱격해졌다. 이와같이자국문화산업보호주의차원의저항에서비롯된반한기류가감정적차원의적대적반감으로발전하게된원인은무엇보다도한중관계의역사적특수성과밀접한관계가있다. 한국과중국은지리적으로인접해있는관계로고대로부터여러방면에서협력과갈등이교차되는역사적경로를함께해왔지만냉전시대에는상이한체제로인해단절을경험하기도했다. 그러한과정에서양국은다른국가들과는구별되는특수한관계를형성했다. 또한중국한류는한국의대중문화가중국에수용되는과정이며그결과이다. 따라서중화권의한류현상및그에대한반작용에대한대응을이해하기위해서는한중관계의역사적특수성안에서중국인이한국과한국인을어떻게인식하고이해하고있느냐를파악하는것이무엇보다중요하다. 즉중국의한류를이해하기위해서는문화수용국인중국의한국과한국인에대한인식과이해가어떠한맥락에서형성된것인지를우선적으로파악해야한다. 중국은전통적으로자신들만을문명화한중화 ( 中華 ) 이고주변국들을미개한이적 ( 夷狄 ) 으로보는화이사상 ( 華夷思想 ) 에바탕을둔중화우월주의를과시해왔고, 여전히그러한관념을내면에축적하고있다. 그렇기때문에중국은적어도내면적으로는여전히한국을과거에자신들에게조공을바쳤던속국으로여겨경시하는사고를가지고있다. 한편냉전시대중국과상이한체제를경험한한국의경이적인경제성장은한때중국의지향해야할경제발전모델로인식될정도로부러움을샀고, 개혁개방이전중국경제의낙후성에대한열등감도가지고있다. 그에따라중국에서한국이차지하는위치나중국내한국의국가적이미지도과거어느때보다도상승하였다. 중국의이러한이율배반적인대한 ( 對韓 ) 인식은한류에대한평가에있어종종양면적인형태로드러나고있다. 중국한류를절정으로이끈 < 대장금 > 에대해중국인들은그구성과내용등작품의질에대한호평과부러움을표현하면서폭발적인시청률로응답하였다. 그러나이를계기로한류에대해감정적으로대응한것은역사적으로문화의생산자였던중국이전통적으로자신들이생산한문화를수용하여토착화해온한국의대중문화가중국을휩쓸고있는것을 중국의치욕 이라고여겼기때문이었다 ( 人民日報, ). 또한일부중국언론과네티즌이 < 대장금 > 에서나 Ⅵ. 새로운시각의방송영상물수출지원정책 139

172 타난한국전통문화가중국으로부터기원한것이라는문화종주국의식을노골적으로드러내거나문화주권을내세워근거없이한국을비난하는허위기사를자주게재하는것도같은맥락에서해석할수있다. 37) 중국의한국에대한이러한태도는냉전체제의유물이기도하다. 냉전시대에중국과한국은서로이념을달리하는국가로서최초로모든영역에서양국간교류가단절되었다. 냉전시대중국에서한국에대한적대적정서는이데올로기적시각및혈맹국인북한과의대비를통해형성되었다. 특히중국의한국전쟁참전은양국이서로적성국가로서극단적으로대립하는계기가되었다. 냉전시대에성장한중국인들은한국에대한새로운정보를접하기전까지이데올로기적시각을통해한국을부정적으로바라볼수밖에없었다. 그러나개혁개방이후중국인에게한국은현대화의꿈을앞서실현한신흥부강국의이미지로재생되었다. 중국은한국경제의발전요인을국가주도적인역할, 대외개방형경제발전전략, 교육과인재양성, 유교전통, 불굴의창업정신등여러측면에서분석하여중국특색의사회주의시장경제를형성하기위한참조모델로삼기도했다 ( 이종민, 2008). 한국의발전된경제수준을접하면서중국인들은한국을다시바라보게된것이었다. 중국인에게한국인은상호소통이단절되었던냉전시대의부정적인이미지에서벗어나강인성, 근면성, 단결력, 애국심, 희생정신, 신속성, 예의등의특성을가진민족으로서긍정적인평가를받기시작하였다. 한국은강대국사이에끼인, 영토가작고인구가적은주변국가로서강대국의빈번한침략을당했음에도불구하고불굴의민족적저항정신으로국가와민족의정체성을강하게유지할수있었으며, 그러한힘이현재까지계승되어발전의원동력이되었다고평가되었다 ( 이종민, 2008). 그렇지만이는어디까지나한국의경제적 문화적측면에대한중국인들의대체적인인식의변화일뿐이다. 중국인들의한국에대한이해방식은특히세대에따라현저한차이를보이고있다. 예컨대경제적측면에서만한국을인정하고여전히과거 37) 특히新快報는한국이공자 ( 孔子 ), 노자 ( 老子 ), 쑨원 ( 孫文 ) 등을한국계혈통이라고주장하고, 만리장성도한국이만들었으며, 한국이한자 ( 漢子 ) 와한의학 ( 韓醫學 ), 풍수사상 ( 風水思想 ) 등의문화소유권을내세워세계문화유산에등록하려는움직임을보이고있다는등의허위기사를자주보도함으로써, 중국네티즌의반한정서를촉발시켜이것이한중양국네티즌사이의과도한감정싸움으로비화되는빌미를제공해왔다. 140 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

173 의냉전적사고속에서한국을바라보는일부중국의기성세대는여전히존재하고있다. 그들중일부는과거마오쩌둥시대의계획경제를동경하고당시강경하게대립했던냉전시대로의정서로회귀하고자하면서반한감정을조장하는데앞장서기도한다. 물론고대문명국가이면서한때세계문명의중심이었다는중국의자부심이한국의현재와미래를인식하고이해하는방식에영향을주는요인이되는것은어쩌면당연하다. 이러한자부심은긍정적으로는대외관계나문화교류에있어서자신감으로드러난다. 그러나그러한자부심이부정적으로작용하여자국문화중심의배타적우월주의로표출되거나, 열등의식과결합하여극단적으로공격적인형태의민족주의로발전할경우그위험성은매우크다. 최근경제발전과현대화가성공적으로추진되면서어느정도민족적자신감을회복한중국인들사이에서아편전쟁이후과거 100 년간경험했던굴욕과치욕의역사에서벗어나과거의문명대국을재현하려는중화민족주의적인정서가확산되고있다 년부터는세계곳곳에공자학원 ( 孔子學院 ) 을설립하여중국어와중국문화를통해중국적세계관을전파하며연성권력 (soft power) 의팽창을시도하고있다. 또한근래에는중국식경제발전모델인 베이징콘센서스 (Beijing Consensus) 를중남미, 아프리카, 아시아등의지역으로경제적원조를통해서확산시키면서미국중심의 워싱턴콘센서스 (Washington Consensus) 를대체하려는노력을하고있다. 특히최근에는미국에서발원한글로벌경제위기를계기로그동안축적한막강한경제력을바탕으로세계최강국으로서의지위와권한을회복하겠다는자신감에차있다. 그러한자신감의중심에는 빠링허우 (80 後 ) 세대 가있다 년대에출생하여한가구한자녀정책에따라소위 소황제 ( 小皇帝 ) 로자란이들은개혁개방정책의직접적인수혜자이며향후중국의미래를이끌어갈신세대이다. 과거와비교할수없는경제적풍요속에 애국주의 ( 愛國主義 ) 교육을받으면서성장한이들세대는서구를비롯한외부세계에대한열등감이적다. 인터넷을자유자재로활용할줄아는이들은미국, 일본, 한국등타국과모순이발생할경우즉시인터넷을통하여집단적인힘을규합하는등공격적인민족주의행태를보이고있다 년 3월티베트의독립요구에맞서중국정부를대신해반 ( 反 ) 서방시위에나선것도바로이들이며, 사이버공간에서극단적인반한 ( 反韓 ) 민족주의정서를조장하고확산시키고있 Ⅵ. 새로운시각의방송영상물수출지원정책 141

174 는네티즌들도바로이들이다. 중화민족주의에지나치게매몰된바로이들신세대들에대해중국내부에서도최근에는우려의목소리가나오고있는실정이다. 중국에서이러한일련의민족주의정서의확산과팽창은중국의체제적특수성과별개로이해할수없는문제이다. 왜냐하면중국은사회주의체제의특성상정부의반응이즉각대중의정서와그대로연결될여지가많은나라이기때문이다. 물론중국의민족주의적성향은어제오늘의일이아니며 1990 년대중반부터눈에띄기시작한이래계속강화되는추세이다. 38) 중화민족주의는서구자본주의시장경제의도입이확대되고외부에대중문화시장이개방되면서약화되고있는사회주의이데올로기를대체할수있는새로운이데올로기로서중국공산당정부가집권을유지하고강화하는데기여하고있다. 특히후진타오 ( 胡錦濤 ) 주석이집권한 2002 년부터개혁개방의부작용인사회적갈등을해소한다는명분으로민족주의바람이더욱강해지고있으며, 공산당정부가전통적인중화문화를중국의연성권력신장과연결시켜강조하면서더폭넓게확산되고있다. 이러한움직임은자본주의문화와사회주의문화가복잡하게공존하고있는과도기적상황에서중국정부가중화주의문화를사회통합에중요한이데올로기로기능할것으로기대하기때문에가능한일이다. 이는중국의다양한온오프라인매체를통해확산되고있는중화민족주의도중국공산당정부의새로운이데올로기설정을위한전략과무관하지않다는것을의미하기도한다. 중국은체제의성격상정부가정보와문화를상당정도통제가능한나라이기때문이다. 중국정부는여전히모든방송국, 언론사, 출판사등을국유기업으로존속시켜사전허가제로운영하면서문화와사상에대한통제권을강화하고있다. 중국정부가한류를비롯한외국영상물에대한규제를강화하고중국문화시장개방속도에제한을가하면서자국문화산업을보호하고국제적경쟁력을갖출수있도록적극적으로지원하고있는것도문화와사상에대한통제력을잃지않기위한방편일가능성이크다. 공산당정부의가장핵심적인과제는집권능력을강화하는것이다. 이러한맥락에서볼때중국정부가최근사이버공간에서네티즌들에의해 38) 당시중국의지식인사회에서는유교적가치를 재발견 하고 민족자존 ( 民族自尊 ) 을강조하면서 미국에대해 NO 라고말할수있는중국 이되어야한다는민족주의정서가팽배해지기시작하였다.( 서진영, 2006) 142 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

175 강화 확산되고있는중화민족주의를주관적인입장에서지나치게과도하여사회통합에역작용이발생하지않을것이라고판단하는적절한범위내에서막후에서조장하거나조절하고있을가능성이높다. 따라서현실적으로효과적인한국 TV 프로그램의중국수출진흥방안은기존의선행연구들이고려하고있는기타사항들과함께중국체제와전통적인한중관계의특수성그리고중국의부상으로변화하고있는국제질서의복잡성에대한이해를바탕으로수립되어야한다. 4) 한국 TV 프로그램중화권수출의지속적확대방안 우선초기의반 ( 反 ) 한류가한국방송프로그램의시장잠식에불만을가진문화산업이해관계자들에의해촉발되었고, 이에자국의문화와문화산업을보호하고발전시키기위해정부가제도적으로호응했다는점을상기할필요가있다. 그리고그러한움직임은한류와한국 TV 프로그램의일방적인전파와유통으로부터비롯되었다는점에도주목해야한다. 물론기존연구들도이에주목하여상호호혜적인문화교류로접근하기위한다양한방안을제안해왔다. 그러나그러한방안들은한국정부의문화산업진흥정책과전략, 문화산업종사자들의자세와행위, 개인들의대중 ( 對中 ) 인식과태도등 국내 에만국한된접근방법이라는점에서한계가있다. 중국에서한류의형성과확산그리고그에대한반작용은모두한류의수용주체인중국의능동적인선택과해석의결과이며과정이다. 중국한류는중국의능동적수용에의해서형성되고확산된것이지한국의치밀한상업적전략이나계획된의도에의해서이루어진것이아니다. 한류에대한반작용으로형성된중국내한국과한국인에대한부정적이미지도반드시한국인의태도에서비롯된것만은아니다. 어떤국가도외국문화상품이과도하게유입되어자국의문화시장을지배하는것을그저방관만하지는않는다. 중국에서반 ( 反 ) 한류도문화가전파되는과정에서으레수반되는질시어린비판과자기보호적인저항으로부터출발하였다. 그만큼수용의주체인중국의태도가중요하다는의미이다. 지금까지검토한바와같이중국으로의한국방송프로그램수출이감소하는데결정적인영향을준요인은 반 ( 反 ) 한류 현상과 중국정부의제도적규제강화 이다. Ⅵ. 새로운시각의방송영상물수출지원정책 143

176 중국의초기반한류움직임은자국문화수호와문화산업보호차원에서이루어졌지만시간이지남에따라극단적이고배타적인감정적인차원의대응으로까지악화되어갔다. 그과정에서중국정부가한국방송프로그램에대한제도적규제로대응하게된것이다. 이렇게반한류가진행되는과정에서우리가특히주목해야하는점은중국의체제적특성과그에따른공산당정부의역할이다. 중국은체제의성격상정부가국민의기본권중하나인표현의자유를강하게제한하고있다. 그렇기때문에초기방송및연예계이해관계자들의한류비판과언론및전문가집단등오피니언리더들의호응이모두중국공산당정부의입장과밀접하게관련이있을수밖에없다. 곧이어발생한한국방송프로그램에대한중국정부의규제강화는중국대중, 특히네티즌들에게반한 ( 反韓 ) 감정을자유롭게전개해도좋다는신호로받아들여졌다는추정이가능하다. 이후반한감정을노골적으로드러낸글들이중국인터넷공간에지천이된것도중국공산당정부의역할과무관하지않다고볼수있다. 설사그러한움직임이정부의무시또는방관에의해서가능했다고하더라도그것은의도된것일가능성이매우크다. 따라서최근소강상태인한국방송프로그램의중국수출을다시진흥시키기위한방안의핵심은어떻게중국정부의규제를완화하고중국의반한류분위기를누그러뜨려야하는것이며그구체적인방안의도출은중국체제의성격과그에따른정부의역할, 그리고대중문화의특성에대한올바른이해를바탕으로이루어져야한다. 그리고현실적으로중요하게작용할수있는구체적방안의대부분은국내의방송업자또는개인차원의노력으로이루어지기어렵기때문에정부차원의다각적인노력이필수적으로수반되어야한다. 특히최근중국한류의침체현상의가장중요한요인이되고있는중국정부의제도적규제를완화하기위해서는외교적차원의적극적인노력이무엇보다도현실적이며중요하다고하겠다. 우선중국정부의인식과태도를바꾸기위한노력이필요하다. 우선중국정부가한국드라마수입을규제하는정책의빌미가되고있는한국과중국간의문화상품무역의일방적인역조현상에대해중국정부를이해시킬필요가있다. 한국에서중국드라마는유선방송을중심으로일부방영되고있으나시청률이 1% 미만에그치고있기때문에방송업자의입장에서수익성이없다. 이러한점을감안하여국제문화산업교류재단이중국방송영상물을수입하여중화TV 등국내채널에공급하고있 144 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

177 지만, 무역불균형을해결을위한근본적인대책이되지는못하고있다. 한국정부는이러한구조적인상황에대해서더적극적으로중국정부를이해시키고규제를완화하도록설득할필요가있다. 글로벌화의진전으로선진국의문화지배력이강화되면서문화교류는경쟁과지배를목적으로삼아서는안되며다른문화에대한인정과존중과이해그리고배려를바탕으로삼아진행해야한다는쪽으로국제적입장이모이고있다. 예컨대 1989 년캐나다와미국은 FTA 협상을하면서문화를협상대상에서처음부터제외시켰다. 특히 2005 년유네스코총회에서채택된 문화다양성협약 은문화보호정책을통상협상과는별개로다루어야한다는논리의기초가되고있다. 39) 그동안한국도한류를호혜적문화교류측면보다는일방적대중문화의수출과그에따른경제적효과에치중하여바라봤던것이사실이다. 반성적인차원에서문화를지나치게경제적이익추구의수단이나판매되어야하는상품으로인식하거나취급해서는안된다는인식을가지는것은중요하다. 그렇다고지나치게주로문화경쟁력이약한국가들이주장하는그러한입장을무조건옹호할수만도없는것이현재한국의상황이다. 한국은한류가다양한지역으로폭넓게확산됨에따라더이상문화수용국의입장에만머물러있지않기때문이다. 한류의지속적인확산을위해서는이러한상황의변화에걸맞은논리와전략의개발이필요하고, 그러한논리와전략이수용국가들에게설득력을발휘할수있도록국내의조건과환경도조성되어야한다. 예컨대한미FTA 협상과정에서논란이되었던스크린쿼터의문제는향후추진될가능성이높은한중 FTA 협상에서는상반된영향을미칠수있다는점이고려되었어야했다. 한국정부의대중 ( 對中 ) 외교대응력의한계는중국과의외교적사안에대해주체성이없는저자세외교태도가근본원인일수있다. 중국이자타가인정하는세계적인경제강국으로부상하면서드러내는패권주의적태도가전세계에영향을미치고있는만큼중국의자발적인개선을기대하는것은무리가있다. 우리의몫은우리가 39) 문화산업의경쟁력이취약한국가들은 문화다양성협약 을내세워자국의문화보호는경제적가치로바꿀수없는것이므로일정한규제가불가피하다는입장을고수하고있다. 중국도같은이유를들어해외드라마황금시간대방영금지, 수입드라마총량제실시, 수입애니메이션의황금시간대방영금지등을통해외국방송영상물에대한규제를강화하였다. Ⅵ. 새로운시각의방송영상물수출지원정책 145

178 찾아야하며문제를일으키지않으려는소극적인자세로는외교적평등을실현할수없다. 중국의고압적인태도를시정하기위해서는우리스스로그동안보여주었던소극적대처방식과저자세의외교태도를바로잡아야한다. 중국의합당한주장은인정하되중국의오해와불신은적극적으로해명하고설득할수있어야한다. 반한감정을부채질하는중국언론의한국흠집내기보도나한국관련왜곡기사게재가장기적으로방송프로그램의수출에결정적인타격을가할수있음에도불구하고이에대한우리의대응도그동안미흡했다. 특히역사나각종문화뉴스에서가장크게문제되었던것은중국의한국에대한이해부족이었다. 40) 이러한문제를막기위해서중국내한국관련보도에문제점이없는지를확인하고이해가부족한면에대해서는제대로설명하고잘못된것은정정을요구해야한다. 이런기능을중국현장에서직접적으로수행해야하는곳이주중한국대사관의공보관이지만지금까지이런보도들에정정을신청하고정정보도를받아낸사례는거의알려진바가없다. 중국정부는 2009 년 7월중순에그동안빈번하게엉터리허위기사를실어중국네티즌들의반한정서를불러일으키며말썽을빚어왔던언론매체 ( 新快報 ) 를상대로기자들의자격정지등이포함된제재조치를취하였다. 이는부정확한기사를쏟아냄으로써한중양국사람들의감정을크게악화시키는관행에대해중국정부가취한첫번째제재라는점에서의미가크다. 중국정부도중국언론의엉터리보도로인한영향이심각하다는점을인정하고있기때문에, 우리도앞으로정확한사실을기반으로하지않은기사로반한감정을불러일으키는중국매체에대해중국정부에게더치밀하고사려깊은지도와감독을요구할필요가있다. 한국은더이상중국이무시해도좋을만큼중국에게전략적으로중요하지않거나국제적위상이형편없는국가가아니기때문에중국정부도마냥고압적인자세로일관할수없을것이다. 수입규제강화와더불어국산문화상품의중국으로의수출활력을막는또다른장벽은지적재산권의침해이다. 대부분의한국인기방송프로그램들은중국에서 TV 로정식으로방영되거나 VCD 로발매되기도전에불법복제품들이출시되어수출의 40) 강릉단오제 가전형적인예이다. 강릉의단오제와중국의단오제가동일한것이아니며, 강릉에선 단오 라는행사에맞춰강릉에서벌어지는각종행사자체를세계문화유산으로신청하였다. 그럼에도불구하고중국에한국이중국에기원을두고있는단오절자체를한국고유의명절로이용하였다고잘못알려져중국인들의반한감정을자극하였다. 146 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

179 활력을떨어뜨리고있다. 예컨대 < 대장금 > 정품 VCD 1세트가 300 위안으로팔리는동안에가장비싼불법복제품은고작 60 위안이하의가격으로팔리고있었다. 이러한현상은국내방송프로그램수출담당조직과인력으로는중국처럼광범위한지역에서동시다발적으로생산되고있는불법복제품을파악하기도힘들고, 설사어렵사리가능하다고하더라도적발에과도한비용이발생한다. 양국이지적재산권보호강화를위해꾸준히상호노력할수있도록정부차원의적극적인외교적대응이필요하다. 중국에서지적재산권문제가조만간획기적으로개선될전망은희박하나, WTO( 세계무역기구 ) 와 WIPO( 세계지적재산권기구 ) 에가입하고있는중국의입장에서는이에신경을쓸수밖에없고중국정부의태도여하에따라그변화는생각보다빨라질수도있기때문이다. 또한중국의한국에대한이해를증진시키기위해서는다양한외교적의사소통통로를활성화할필요가있다. 장기적안목에입각하여전중국인을대상으로한국에대한정확한정보를정례적또는상시적으로전달할수있도록한중양국간의원활한쌍방향소통이가능한체계적이고실질적인시스템의구축을통해대중 ( 對中 ) 외교를적극적으로시도해야한다. 우선중국현지에서의한류확산에대한지원과능력을강화하기위해서는한중네트워크를재중공관을중심으로강화할필요가있다. 중국에서는주중한국문화원을한류홍보의중심으로홍보관, 상무관, 교육관등범정부간현지협력네트워크를긴밀하게운영될수있도록해야하고국내에서는한류전담조직인국제문화산업교류재단의기능을더욱확대하고한중문화산업교류를위해적극적으로활용해야한다. 또한한류문화콘텐츠산업을지원하는정부부처및산하기관이어려곳이고각각의부처및산하기관은그들이소속된상부또는그들이관할하는하부부처및기관들이다른경우가많다는문제점을해결하기위해, 통폐합또는상호협력시스템구축을통해지원시스템을일원화하거나유기적으로체계화시킬필요가있다. 외교관을매개로하는전통적인의미의외교와달리중국의일반대중과비공식집단 기구 개인등을대상으로하는공공외교 (public diplomacy) 도적극적으로활용할수있어야한다. 이를위해서는글로벌관심사를가진국제화된인적자원개발이시급하고, 한국에대한긍정적인국가이미지확산이가능하도록민간차원의다양한인적교류를활성화해야한다. 장기적안목에서한국에호감을가지는친한 ( 親韓 ) 중 Ⅵ. 새로운시각의방송영상물수출지원정책 147

180 국인을많이생기도록하고, 한국을올바르게이해하는중국인한국전문가들을많이양성하는것도하나의방법이다. 중국의주요대학에한국학강좌를설치하고한국전문가를대량양성하면한중관계에쟁점이생길때마다이들이한국의입장을어느정도대변해줄수도있을것이다. 외교적의사소통통로활성화에는물론한국국내에서수학하고있는중국유학생관리도포함된다. 그러나한국국내에서이루어지는대학의중국유학생유치및관리는중요한문제점을노출하고있다. 오히려유학생을상대로한국의이미지를실추시키고국내중국유학생을반한정서의주동자가되도록하는경우도많기때문이다. 현재중국에서혐오적인반한정서확산은한국에서경시, 멸시, 차별등의대우를받은중국유학생과조선족이주도하고있다. 이들은한국에서활동하면서국내의최신소식을중국인터넷에신속하게전파하는역할을하고있다. 따라서지금까지와마찬가지로중국유학생들의입학을아무런기준없이허가하고무조건적으로졸업을허용하는사실상관리가부재한현실을더이상방치해서는안된다. 중국인유학생들의입학및졸업요건을강화하고한국문화및역사에대해바로알릴수있는방향으로학사관리제도를개선하여, 이들이한국민간외교의선도역할을할수있는자질을함양할수있도록해야한다. 대학에서중국유학생들의학업및생활을지원하는프로그램을개발하는것도중요하다. 예컨대필자가근무하는국민대학교국제학부중국학전공에서는중국교환학생들에게매달생활비를지급하고학과의한국학생들에게중국어및중국문화에대해개인지도를하도록하고있으며, 학과의한국학생들이주동이되어교내한중학생들의우호증진을위한동아리를조직하여평소중국학생들의학업및생활을도우며매달정기적으로한국문화체험여행을기획 실행하고있다. 이러한활동을지역사회와연계하여더욱다양한형태의프로그램으로확대하여실시하면더큰효과를거둘수있을것이다. 또한중국의조선족동포들은한국의대중 ( 對中 ) 관계에있어서엄청난자산임에도불구하고, 한국과한국인에게받은피해의식으로인하여한국과중국사이에발생하는갈등을증폭시키는역할을할때가많다. 한국인들이조선족의특수한정체성을이해하고그들에대한인식을제고할수있도록시민교육을강화해야하고, 국내에거주하며한국의산업발전에기여하고있는조선족들의사회복지를강화하는 148 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

181 한편조선족유학생들에대한장학금지급을확대해야한다. 중국사회에한국을제대로알리기위해서는 2, 3세동포들의도움이절실하다. 이들에게이중국적을부여하는문제도전향적으로생각할필요가있다. 적어도이들이한국에대해적대적인태도를보이지않도록노력하는것은너무나당연하다. 공공외교란일반적으로타국정부를직접상대하기보다는민간에대한외교를통해다른국가또는국제사회의여론을자국에유리하게조성하는외교활동을의미한다. 효과적인공공외교를위해서는자국국민들로하여금타국에대한잘못된인식이나태도를갖지않도록하는것이중요하다. 이를위해초중등학교에서부터국제사회의동향, 국제적의식과자세, 국제적에티켓등을포함한국제적인소양교육을강화할필요가있다. 한국과중국은양국간의역사적인특수성을고려하여자국의미래를선도할차세대들이동아시아역사와문화에대한공감대와양국에대한호감을가질수있도록다양한교육프로그램과문화교류및문화체험프로그램을각자또는 / 그리고공동으로개발 실시하여상대국의역사와문화에대한바른인식을세우고상호인식의차이를극복할수있도록해야한다. 한국과중국의사이버공간에서는공통적으로상대국에대한사소한오해와반감이여과과정을거치지않고엄청나게증폭되어극단적으로공세적인민족주의형태로나타나는현상을보인다. 이것이바로한중양국모두시급하게인터넷이용에대한기본적인소양교육을강화해야하는이유이다. 그대안으로양국공동으로 사이버정보인증센터, 사이버민간교류단, 사이트별정보책임제 등을운영하여사이버문화를개선할수도있다 ( 구자억, 2009). 또한한국과중국간의관계를개선하고긍정적인방향으로유지하기위해서는역사및문화등과같이왜곡되거나오해가생기기쉬운분야에대해이해를돕는홈페이지를한중양국의청소년들이공동으로제작하도록하여올바른정보를체험하게하고인터넷을통해서로를제대로이해할수있는계기를마련할필요가있다. 이런홈페이지는상호오해를불식하고친선을도모하여유대감을확대시킬수있는공간으로기능할수있기때문이다. 이러한모든노력들은한국과중국이본격적인공조를통해문화콘텐츠분야의협력과공동발전을이룩한다는목표아래이루어져야한다. 한류의경우도장기적인안목을가지고한국과중국이상호공감대를확대하고함께성장하는문화공동체형성이라는목표를달성한다는자세로키우고활용하려는자세가바람직하다. 장기적 Ⅵ. 새로운시각의방송영상물수출지원정책 149

182 으로중국영상물시장의성장세에주목하여한국과중국이상대의문화에대해진정으로이해하고교류할수있는미래지향적공동발전의토대를구축할필요가있다. 협력을강화하여공동으로글로벌무대에진출하는윈-윈 (win-win) 전략수립을양국정부차원에서지원하는것도바람직한방법이다. 더나아가문화적인코드를이용하여한중양국간의문화공감대를형성함으로써상호간의문화공동체를구축하는한편, 이것이양국의상호이익을위한경제공동체구성으로발전할수있어야한다. 먼저양국무역을원활화하게할수있는조치와정책을수립하고이를효과적으로이행하기위한외교적노력을기울여, 향후전개될양국의 FTA 협상과정과타결이후수립가능성이높아질공동체체제의초석이될수있도록해야한다. 이러한준비가미흡할경우우선당장한중 FTA 를앞둔협상에서문화콘텐츠시장을개방하려는한국정부와오히려문을닫으려는중국정부의마찰은더욱커질것으로보인다. 궁극적으로는한국이중국뿐만아니라다른아시아국가들과함께문화산업협력체제를구축할필요가있다. 아시아각국이가지고있는풍부한창작소재그리고 30 억인구의시장규모와투자자본등상호경쟁력있는요인들을결합하여글로벌시장에서상생할수있는협력체제를구축할필요가있다. 이를통해중국및다른아시아국가들과함께아시아와세계를무대로소통하고뻗어나가는한류콘텐츠를생산하기위해노력해야한다. 5) 소결론 2009 년 8 월 24 일은한중수교 17 주년이되는날이다. 한중양국사이에수천년간 지속되어온역사적관계를고려하면결코길지않은시간이다. 그러나짧은시간동 안한국과중국의관계는급속도로발전해왔다. 41) 이렇게짧은기간에한국과중국 41) 1992 년수교와함께한국전쟁이후형성된양국의적대관계를청산하고한중관계는 선린우호관계 로발전하였다. 그후 1998 년김대중대통령의중국방문을계기로 합작동반자관계, 2000 년주룽지총리의한국방문으로 전면적합작관계, 2003 년노무현대통령의중국방문으로 미래를향한전면적합작동반자관계, 그리고 2008 년이명박대통령의중국방문으로 전략적협력동반자관계 로각각승격하면서, 한중관계는그동안모든분야에서급속도로교류 협력을확대, 심화, 발전해왔다. 150 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

183 이상호협력관계를빠르게진전시킬수있었던이유는양국이기본적으로탈냉전시기동아시아와한반도의안정과평화, 공동번영이라는공동의이해관계를가지고있기때문이었다. 그러나최근한국에새로운정권이들어서면서중국과의관계가예전만못하게변하였다. 비록 2008 년에는양국관계의위상이한단계더격상되었지만, 이는구호적인성과에불과하다. 한국의새로운정부가한미동맹을강화하고한일관계를중시하는 4강외교정책을추구하자중국정부가노골적인불만을표시하고있어, 한중관계의수면아래에서는팽팽한긴장감과새로운고민거리가꿈틀거리고있다. 42) 지금우리나라는한중관계에있어서중대한고비에직면하고있는셈이다. 한류의경우도한류에대한경계와반발의흐름이있기는하지만현실적으로는이질적인외래문화에서벗어나중국안의일상화된대중문화로정착될만큼자기자리를확보하고있다. 그러나최근벌어지고있는갈등이양국을태풍속으로몰고갈가능성이잠재해있는것도사실이다. 중국이고대역사서술이나문화소유권에관한입장을바꿀가능성은거의없으며특히만주나간도등의영토문제에대해서는비타협적이고완강한자세를보이고있다. 더구나네티즌들을중심으로인터넷에서역사와문화에대한왜곡되거나허위로조작된정보가폭넓게유통되면서중국신세대들의편협하고지나치게자국중심적인반한 ( 反韓 ) 민족주의가더욱강화되고있다. 이러한모든문제를해결하기위해서는한중양국이상호이해를바탕으로호혜적인교류하며함께발전하고공동의이익을얻을수있는토대와환경을조성하는것이가장중요하다. 최근이명박정부에들어서한중관계에문제가되고있는한미관계와한중관계는양립하거나병존할수없는제로섬게임이아니다. 중국의반한류정서와한국 TV 프로그램에대한규제강화도중국의한류에대한정확한이해와한국의중국에대한올바른자세및태도가뒷받침되면해결될수있는문제이다. 그리고그것은개인, 연예기획사, 기업그리고정부의적극적인노력등이함께작용해야가능하다. 42) 예컨대이명박대통령이 2008 년 5 월말중국을방문, 쓰촨 ( 四川 ) 성지진피해현장을방문하는등의성의를보였지만냉대는여전했다. 당시양국은관계를 전략적협력동반자관계 로한단계격상시키는데합의했지만, 중국외교부대변인이한미동행을폄하하는외교적무례를범하기도하였다. Ⅵ. 새로운시각의방송영상물수출지원정책 151

184 일부에서는한류는어디까지나문화현상인만큼정부의직접적인개입은가급적억제할것을주문하고있다. 이는한국정부가한류를창출하는문화산업을유망수출산업으로지정하고전략적으로지원하면서문화시장에과도하게개입함으로써외국에비치는국가의이미지에부정적인영향을주었던측면을고려했기때문이다. 물론문화영역은국가가정책적으로해결하기에는만만한영역이아니며, 정부의개입은시장왜곡을만들수있기에함부로나설수없는영역이기도하다. 그렇다고기업차원의노력이효과적이었던것만은아니다. 한국대중문화의해외소개가기업의마케팅전략으로인해지나치게상업주의와접맥되어부정적시각을낳고국가의이미지를손상케하는결과를가져온것도사실이기때문이다. 그렇다고정부가방관하는것도바람직한태도는아니다. 어느국가든방법과정도에있어차이는있지만다양한방식으로문화산업에개입하고있다. 중국의경우는더욱그렇다. 지금까지중국정부는아주노골적이며용의주도하게개입해왔으며최소한당분간은계속그럴것이다. 중국정부의그러한태도는자국의문화산업발전에크게기여할수있지만, 그만큼장기적으로역효과가크게나타날수밖에없고다른요소들과복합적으로어우러져국가이미지에부정적인영향을미칠수있다. 문제는국가가어떤식으로개입하느냐이다. 따라서지금까지여기서제시한방안들은국가가직접시장에주체로서개입하는방식을취하지않는다. 다만한류의지속적인확산에걸림돌이되는장애요인들을해결하고한류를통해한국과중국의문화및문화산업이상생할수있는환경을조성하기위한정부차원의외교적노력에비중을두고있을뿐이다. 2. 다큐멘터리수출개선방안및전략 - < 차마고도 > 사례를중심 으로 43) 그동안다큐멘터리수출은주력수출콘텐츠인드라마에비해물량면에서나수출 금액면에서미미한수준이었고따라서별다른주목을받지못했으며방송사들의 43) 이절은김무관 (KBS TV 제작본부 CP) 님이작성하였습니다. 152 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

185 수출정책이나정부지원책도드라마중심으로이루어져왔던것이사실이다. 수출측면에서다큐멘터리장르는투자우선순위에서드라마에밀려수출에걸맞는수준의투자가이루어지지않았고제작능력도국제적인수준에한참못미쳐대부분이국내방송용에머물렀다. 그러나 2005 년까지만하더라도전무하다시피했던다큐멘터리수출이 2007 년 < 차마고도 > 선판매 ( 先販賣,Pre-Sale) 를본격적인계기로불붙기시작하면서불과몇년사이에드라마못지않은가능성을보여줌으로써갑작스럽게주목을받게되었고이는방송사들간대규모프로젝트에대한경쟁적투자분위기를촉발시키는촉매제로작용했다. 드라마 < 겨울연가 > 로시작된한류바람은수출용콘텐츠의중요성에대한인식을바꿔놓는중요한계기를우리들에게제공했다. 그동안국내방송에만머물렀던수준에서벗어나세계로수출될수있는가능성을보여주었던것이다. 그러나 < 겨울연가 >, < 대장금 > 등드라마로불기시작한한류바람은해외시장에서큰성과를거뒀지만한계도많았다. 즉드라마라는장르적특성으로인해태생적으로 문화적할인율 (Cultural Discount) 이커유럽시장과같이우리와는문화적배경이다른지역으로는수출이거의이루어지지않았고, 비슷한문화권을형성하고있는아시아지역을중심으로수출이편중될수밖에없었다. 특히수출금액측면에서볼때일본시장에대한의존도는거의절대적이라할만했다. 그래서유럽시장은마치한류바람이넘을수없는벽처럼여겨졌다. 반면다큐멘터리는장르적특성상 세계공통어 (Universal Language) 로서의보편성을지닌다. 즉다른장르에비해문화적할인율이거의없다시피해전세계를대상으로수출하기에유리한장르적특성을지니고있다. 국내에서도방송된바있는 < 살아있는지구 >(Planet Earth, BBC) 처럼누구나공감할수있는소재로잘만든다큐멘터리가세계적인각광을받는것도그런이유에서이다. 그동안 KBS 는드라마에이어다큐멘터리를통해또하나의한류를확산시키고자부단히노력해왔다. 이를본격적으로주도한것이바로 6부작 HD 다큐멘터리 < 차마고도 >( 茶馬古道, Asian Corridor in Heaven) 이다. < 차마고도 > 도다큐멘터리의그러한장점을충분히살려유럽시장에서도통할수있는보편적인콘텐츠로기획되었고그결과지금까지드라마가넘지못한한류의벽을뛰어넘어유럽시장에수출되었고지금까지유럽, 아시아, 중동등전세계총 19개국에수출되는쾌거를달성 Ⅵ. 새로운시각의방송영상물수출지원정책 153

186 했다. 불과몇년전까지만해도다큐멘터리해외수출실적이전무했던상황을감안한다면이는실로획기적인일이라하지않을수없다. 선택과집중을통한다큐멘터리수출확대를위한개선방안및전략을 < 차마고도 > 사례를중심으로기획, 제작및유통측면으로나눠자세히살펴보고자한다. 1) < 차마고도 > 기획 (1) 시리즈브랜드화전략 : 인사이트아시아 - 차마고도시리즈 다큐멘터리수출을위해선일관된전략에따라만들어지는연속시리즈물들을브랜드화하는전략이필요하다. BBC 에대한다큐멘터리명가로서의국제적인신뢰와명성도하루아침에형성된것이아니라오랜기간동안이러한전략하에핵심역량을집중하고일정수준이상의자원집중을통해만들어진훌륭한시리즈성과물들이차곡차곡쌓여만들어진결과라볼수있다. 단발물몇개정도의성과만으로는반짝성과는기대할수있겠으나 BBC 처럼그자체가하나의브랜드로인식되기에는한참부족하다. 한마디로연속성이보장되지않는단발물들로는승산이없다는얘기다. 그렇다면 BBC 와같은세계적인다큐멘터리명가들과비교시인적, 물적인프라면에서절대열세인우리가취할수있는전략이란무엇일까? 그것은한마디로 선택 ( 選擇 ) 과집중 ( 集中 ) 이아닐까한다. 그리고이는비단기반이취약해어쩔수없이취할수밖에없는우리만의선택이아니라 BBC 와같은경우도같은입장인것이현실이고디지털기술의발전과함께사람들의눈높이도따라높아진결과국내외를막론하고그진행이더욱가속화되고있다고보여진다. 그렇다면어떻게 선택과집중 을할것인가? 이를위해선첫단추를끼우는단계인기획단계에서부터전략을명확히하는것이중요하다고본다. 즉기획단계에서부터단순국내방송용과해외수출용을엄격히구분해해외수출용콘텐츠에대해서는다른발상으로접근하는것이좋겠다는생각이다. 큰그림을그리는기획단계에서여러여건들을검토해본결과최고의경쟁력이있다고판단되는전략분야를미리선정하고이를중심으로기획아이디어를모으고여기에동원가능한핵심역량과 154 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

187 자원을집중화하는것이필요하다는것이다. 이를 인사이트아시아 (Insight On Asia) 프로젝트중하나의시리즈의추진되었던 < 차마고도 > 사례를통해좀더자세히살펴보고자한다. < 차마고도 > 의성공은한마디로 기획의승리 라볼수있다. BBC 처럼세계시장에서통할수있는 랜드마크 (Landmark) 다큐멘터리 를 우리도한번만들어보자 라는의욕을가지고우리가잘할수있으면서도세계어디에도없는 핵심콘텐츠 (Killer Contents) 를만든다는각오로탄생한것이 < 차마고도 > 이다. 이를위해 < 차마고도 > 는처음기획단계에서부터세계시장진출즉철저히해외수출특히유럽수출을제1의목표로설정하고그에걸맞는국제적기준에맞춰치밀한사전시장조사를통해이른바 해외시장맞춤형콘텐츠 로기획되었다. 제작및유통도그러한기준에맞춰추진하기로했다. 이러한나름거창한목표아래보기에따라무모해보이기까지하는이프로젝트가처음출범했을때심지어제작팀조차도반신반의했을뿐만아니라제작부서내의분위기도냉소적이었다. 왜나면그때까지만해도다큐멘터리를수출한다는생각, 그것도주류시장에수출한다는생각자체를한다는것이불가능한현실처럼여겨졌기때문이다. 그것은 BBC, NHK 정도는되어야할수있는일로받아들여지는것이지배적인분위기였다. < 차마고도 > 는 2006 년출범한대형특집기획프로젝트 인사이트아시아 (Insight On Asia) 의첫시리즈중하나다. 프로젝트이름에서도알수있듯이아시아지역을소재로심층다큐멘터리를시리즈로제작한다는계획이다 년까지순차적으로제작되는개별시리즈들을하나의큰프로젝트로묶어브랜드화한것이 인사이트아시아 다. 총제작비규모만도 100 억원에달하는초대형프로젝트인 인사이트아시아 프로젝트는국내제작여건상한정된자원을대형기획에 선택과집중 을함으로써세계적인수준의고품질다큐멘터리를생산하고이를통해 KBS 도단기간에세계적인공영방송인영국 BBC 나일본 NHK 등과같은위상에진입하고자시작되었다. 한마디로최고의인력과장비등의리소스를투입하고최고의제작비를들여세계어디에내놓아도부끄럽지않을수준의고품질다큐멘터리를만들겠다는것이다. 또한해외수출특히유럽지역수출에최우선목표를두고아시아국가들과는공동 Ⅵ. 새로운시각의방송영상물수출지원정책 155

188 제작을추진해이를통해 3년이내에 KBS 라는브랜드가치를 BBC, NHK 처럼세계적수준으로높이겠다는도전적인목표를출범초기에설정했다. 이런목표하에 2010 년까지세계시장에서통할 50 여편에달하는고품질다큐멘터리를제작하겠다는연도별실행계획도함께세웠다. 현재이실행계획은수년간이어진적자경영과광고수입감소등으로인해잠정중단된상태다. < 차마고도 > 는처음부터이러한 인사이트아시아 라는지속적인시리즈브랜드전략의틀속에서기획되었다. 인사이트아시아 프로젝트가추구하는거시적인목표에맞춰처음기획단계부터철저히해외수출을최우선과제로설정하고기획되었다. 그핵심은우리가잘할수있으면서도세계시장에없는콘텐츠를찾는것이었다. 그러나이는말처럼쉬운일이결코아니었다. 이를찾기위해 3명의 PD 가꼬박몇달간이나매달렸다. 약 3년분에해당하는 < 내셔널지오그래픽 > 잡지기사색인부터여행, 발굴, 답사기등의서적들, 콘텐츠수입팀등으로부터확보한해외다큐멘터리카달로그와스크리닝용 DVD 동영상자료또한외부전문가들로부터얻은소스자료등을토대로철저한사전시장조사를거쳐요즘유행하는소재와제작트렌드등을분석하고소재를좁혀나갔다. 이러한사전시장조사단계에서가장절실했던것은기본적으로필요한자료들이체계적으로보관되어있는 다큐멘터리전문아카이브 (Archive) 시설 이있었으면하는것이었다. 방송사들조차이런기준에부합하는전문화된자료실이따로없고대부분제작자가개인적으로수집, 보관하고있거나외부전문가가보유한자료들에의존하는경우가대부분이다. 최소한해외에서생산, 유통되는다큐멘터리들이어떤것들인지파악할수있을정도만이라도체계적으로갖춰져있다면해외수출용콘텐츠기획시방향타를잡는데큰도움이될것이라는생각이다. < 차마고도 > 기획시사전조사단계에서요즘국제적으로인기있는 ( 잘팔리는 ) 다큐멘터리들이어떤것들인지를파악하기위해다큐멘터리명가 ( 名家 ) 들인 BBC, NHK 가지금까지생산한 랜드마크 (Landmark) 다큐멘터리 들을정밀하게분석했는데 BBC 의경우전세계를대상으로손대지않은소재가거의없을정도로많은콘텐츠를생산했고, 우리가하고자했던아시아관련소재의경우도 NHK 가이미손댄경우가많아소재선정에애를먹기도했다. 156 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

189 어디에서도본적이없는다큐멘터리를만든다는것을전제로하였기때문에어떻게하든 BBC 나 NHK 가하지않은소재를찾아야만했다. 국내방송사의제작비용이나기타제작여건이 BBC 와같은거대방송사들에비해턱없이부족하기때문에그들과의경쟁에서살아남기위해서는어느누구도가지고있지않은소재를선정하는것이거의필수불가결했기때문이다. 그래서이미기획단계에서부터수없이많은해외다큐멘터리들을조사하면서우리가취재대상으로삼고자하는소재가이미제작되었거나방송된적이있는지를점검하고검토하는데꽤오랜시간이걸렸다. 우리가세계최초로만드는것이면서더구나스케일면에서도 < 살아있는지구 > 처럼일단뭔가 규모 (Great Story) 가있는것을찾아야한다는일념으로수개월머리를싸맸다. 그러던중딱맞아떨어지는소재를우연히중국현지사정에밝은한교수님과접촉하던중발견하게되었다. 중국소수민족의장례문화를연구하면서차마고도지역을수차례학술차원에서답사한경험이있는분이라비록윈난, 쓰촨지역에한정되긴했지만차마고도주변지역에대한정보를누구보다소상히알고있었다. 세상에서가장높고 ( 평균해발고도 4,000m이상 ) 가장오래되고 ( 실크로드보다 200여년앞선 ) 가장길며 (5,000 여km) 그러면서도가장아름다운교역의길, 뭔가 3박자가딱딱맞아떨어지는듯한 차마고도 소재는그렇게선정되었다. 중국윈난성, 쓰촨성, 서장 ( 티벳 ) 자치구, 네팔, 히말라야, 인도로이어지는 5,000여km의길, 나중에촬영할것을생각하니아찔했지만그럴수록더욱구미가당기는매력적인소재였다. 촬영허가는둘째치고길자체가워낙험해누구도손을대지않은소재인듯보였다. 추가적인조사를통해중국 5세대영화감독중한명이 NHK 로부터제작비를지원받아 < 차마고도 > 를구간별로시리즈로제작하기로한계획이중국내극장개봉시흥행실패로인해취소되었다는사실도알게되었다. 소재가손에잡히자일은일사천리로진행되었다. 기획안이만들어지고회사로부터승인이떨어지자곧바로발품을파는사전답사가시작되었다. 그러나실제촬영은그때까지도장담할수없는상황이었다. 제일중요한중국정부당국으로부터의허가가날지가미지수였기때문이다. < 차마고도 > 가촬영대상으로삼은지역은대부분중국정부가민감해하는소수민족들이모여사는지역들이고특히중국정부가민감해하는티베트지역이주촬영지역이었기 Ⅵ. 새로운시각의방송영상물수출지원정책 157

190 때문이다. < 차마고도 > 첫출발지인윈난성만해도 28 여개소수민족이모여산다. 윈난성정부를통해중앙정부부처에촬영허가를신청한후 6개월여동안마음을졸였다. 우여곡절끝에허가가떨어지긴했지만이기간은통상허가기간에비하면이례적이라할정도로신속한것이라한다. BBC 가 2008 년베이징올림픽을겨냥해제작한 <Wild China> 시리즈의경우촬영허가를받는데만거의 1년이소요되었다고한다. 더구나 < 차마고도 > 지역은지금까지외국방송사에단한번도허가가난적이없었던지역이다. 그로인해국제시장에서콘텐츠가치로서의희소성은더욱높아졌다고볼수있다. (2) BBC 의블록버스터전략 < 차마고도 > 로상징되는 인사이트아시아 시리즈기획의탄생배경에는 2000년대초부터본격화된 BBC 의 블록버스터 (Blockbuster) 전략 을모방한측면도있다. 차마고도기획및제작단계에서좋은본보기로삼은작품은바로 BBC 가역대최고의제작비를들여 2006 년에출시한 < 살아있는지구 > 였다. BBC 판 선택과집중 전략의하이라이트라고해도좋을 살아있는지구 는여러측면에서당분간세계어느제작사나방송사도그수준을뛰어넘을수없을것이라여겨질정도로경외의대상이되고있는블록버스터중의블록버스터작품이다. 영국가디언 (Guardian) 紙로부터 단지한프로그램이아니라 TV 적사건 이라는찬사를받으며방송에서새로운영역을개척했다고평가받은이작품은전편에걸쳐시청자들을압도하는스펙터클하면서도탁월한영상과지구환경보존이라는메시지를감동적으로전달하면서전세계적인인기와흥행을몰고왔다. 세계최고의경쟁력을지녔다고평가받는영국잉글랜드서부의항구도시브리스틀 (City of Bristol) 에본부를둔 BBC 자연사제작국 (NHU, Natural History Unit) 이기획과제작을맡은작품이다 년 3월 5일 BBC1 채널을통해첫선을보인이작품은 당신이지금까지한번도본적없는지구 (Planet Earth As You ve Never Seen It Before) 라는타이틀에걸맞게제작되었다. 총제작비만도사상최대규모인 280 억원에달하고제작에소요된기간도 5년이나되며지금까지접근자체가불가능하다고여겨져왔던지구 158 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

191 상전인미답지역 200 여곳을 40 명의전문카메라맨들을동원해상상을초월할정도의전지구적스케일로촬영하는등어느모로보나독보적인블록버스터로서손색이없는규모를자랑한다. < 살아있는지구 > 는이전까지 BBC 에의해제작된해양시리즈중가장성공적인다큐멘터리로평가받는 < 아름다운바다 >(The Blue Planet,2001 년 ) 를뛰어넘자는시도에서출발해해양에서지구전체로소재를넓혀초대형블록버스터자연다큐멘터리로제작한것이다. 이작품의책임프로듀서인알라스테어포더길 (Alastair Fothergill) 은 < 아름다운바다 > 에서시리즈프로듀서 (Series Producer) 를맡아성공적으로작품을완성한경력을바탕으로오직한가지일념으로 < 살아있는지구 > 를시작했다고한다. 그것은지금까지다들불가능하다고여겼던것을해보는것이었다. 이를위해그는 BBC 의자연사제작국을전부돌면서프로듀서들에게똑같은질문을던졌다고한다. 그질문은 당신들이지금까지자연다큐멘터리를제작하면서도저히촬영할수없었던 10가지만예를들어보시오 였다. 세계최고의자연다큐멘터리제작자들조차촬영이불가능하다고여겨왔던소재들만을모아서만들어진것이바로 < 살아있는지구 > 였던셈이다. BBC 자연사제작국은 < 아름다운바다 >, < 살아있는지구 > 이외에도 <Life in the Undergrowth>(2005), <Galapagos>(2006), <Ganges>(2007), <Life in Cold Blood>(2008) 등의블록버스터시리즈들을매년꾸준히만들면서세계적명성을쌓아왔다. BBC 는이처럼초대형제작비를투자해타의추종을불허하는블록버스터시리즈들을꾸준히생산함으로써자연사다큐멘터리분야에서세계최고수준을자랑하는명가 ( 名家 ) 로서의브랜드전략을강화하고있고이를통해나아가서는 BBC 라는타이틀자체가최고의브랜드로인식되게끔하는전략을지속적으로추구하고있다. BBC 는해마다자체적으로쇼케이스행사를개최하고있는데향후에출시될주요작품라인업을이행사를통해미리소개한다. 올해 2월에열린행사에서는 2012 년출시를목표로한 3부작 <Deep Ocean> 과 6부작 <Africa> 등을선보였다. BBC 는쇼케이스행사를통해이러한블록버스터작품들을사전판매하거나혹은공동제작파트너모집을통해필요한제작비를선조달하고있다. 쇼케이스를이용해해외판매경로도미리확보하고필요한제작비도미리조달하는것이다. BBC 는 1990 년대말부터이런방식을통해블록버스터다큐멘터리시리즈제작을해왔는데갈수록그 Ⅵ. 새로운시각의방송영상물수출지원정책 159

192 규모가점점커지고있다 년출시된 < 살아있는지구 > 는공동제작사로참여한 NHK 와디스커버리 (Discovery) 사로부터상당부분의제작비를선투자받아만들어진것이다. 또한방송전에이미 BBC 콘텐츠해외판매를담당하는있는 BBC 월드와이드 (BBC Worldwide) 를통해각국방송사와사전수출계약을체결했다. 국제콘텐츠시장에서이러한블록버스터를전면에내세운전략이성공을거듭하면서이러한전략은더욱탄력을받고있고 BBC 의브랜드가치도덩달아높아지고있다. 현재수출되고있는 BBC 블록버스터다큐멘터리들의전반적인특징은 < 살아있는지구 > 등에서볼수있듯이스펙터클한볼거리위주의자연물이나대규모자연재해혹은시대를초월한인류보편의역사와문명등을대규모컴퓨터그래픽을동원하고드라마형식을빌려스토리위주로완전히새롭게재구성한역사물이나과학물등이주류를형성하고있다. 이는영국내시청자들은물론국제적인수용자특성을함께고려한영상과이야기구조를통해전세계수용자들에게보편적으로소구할수있는 ( 잘팔릴수있는 ) 재미있는다큐멘터리 를만들어내겠다는치열한노력의일환으로해석된다. 이처럼 BBC 는선택과집중을통해초대형블록버스터로스케일을키우고연성화된포맷들을적극적으로차용해소구력을높이고이를연속시리즈로만들어브랜드화함으로써세계시장에서최고의경쟁력을지닌다큐멘터리들을지속적으로만들어내고있는것이다. (3) 전략및개선방안 < 차마고도 > 에이어국내에서도대작위주의다큐멘터리제작이줄을잇고있다. 지난해연말총제작비 16억규모의 < 한반도의공룡 >(EBS) 과총제작비 20 억규모의 < 북극의눈물 >(MBC) 이잇달아선보였다. 이는각방송사마다나름의전략이있겠으나대체적으로선택과집중을통해 BBC 와같은블록버스터시리즈를만들고자하는시도로보여진다. 제작비면에서만보면 BBC 와직접비교할수는없겠으나과거와비교할수없을정도로규모가커진것이사실이다. 그러나소재면에서독점성 (Originality) 을통한 160 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

193 차별화가이루어졌다고보기는좀힘들다. 이미 BBC 에서여러차례다룬비슷한소재이거나지금은유행이지난제작기법을과다하게사용한경우도있기때문이다. 해외시장에서의경쟁력과수출을염두에둔다면이러한과제는앞으로반드시해결해야할것들이다. BBC 의블록버스터전략을벤치마킹하는것은옳은방향이라하더라도소재나기법까지따라하기로가서는승산이없다고판단된다. 세계시장에없으면서도우리가잘할수있는콘텐츠로특화하고차별화해야살아남을수있다고본다. 이를위해앞서언급한다큐멘터리전문아카이브시설설치가필요하다. 하지만더큰문제는 < 차마고도 > 로인해촉발된이러한시도들이계속이어져방송사들간상호경쟁을통해긍정적효과를가져와야하는데연이은경기침체에따른광고수입급감으로방송사들의재정압박이심해지면서그가능성이갈수록불투명해지고있다는데있다. 이를해결하기위해형식적배분이아닌전략적차원에서의제작비지원사업이치밀하게이루어져야하며공동쇼케이스등을열어방송사들이이를통해적극적인제작비투자유치노력을할수있게지원하는사업이필요하다는생각이다. 2) < 차마고도 > 제작 : 국제수준의고품질제작 (1) HD 촬영및동시녹음 < 차마고도 > 제작팀은세계적수준의고품질다큐멘터리제작을위해촬영단계에서부터세심한노력을기울였다. 현장상황이아무리열악해도전체대상을 100% HD ENG 카메라로촬영하며또한 100% 동시녹음을한다는원칙을처음부터세웠다 년말기획을시작해그해말회사의승인을거쳐 2006 년초촬영스탭을비롯한제작진이구성되었으며눈이조금씩녹으면서길이뚫리기시작하는 2006 년 4 월부터첫답사를시작했다. 총제작기간 2년여중순수촬영기간만 1년 4개월이소요된 < 차마고도 > 는 3개촬영팀을동시에가동했다. 처음제작의방식을 3팀모두일정하게통일하는것이어렵고도힘든과제였는데수차례제작회의를통해실제비슷한톤의참고영상물을다같이보면서촬영기법등을하나씩통일해나갔다. 이는각자추구하는영상문법이다른 3개촬영팀을하나의통일된영상문법으로묶음으로 Ⅵ. 새로운시각의방송영상물수출지원정책 161

194 써최종영상결과물이촬영팀마다들쭉날쭉하지않고사전에조율된톤에따라항시균질함을유지하게하기위함이었다. 이러한사항들은단순히국내방송에만머물렀으면그렇게치밀하게고려하지는않았을텐데해외수출을최고의목표로설정하다보니국제적으로망신당하지않고품질을인정받기위해서는꼭필요한기초적이면서도중요한사항이될수밖에없었다. 특히강조되었던사항은 HD ENG 촬영이었다. 현장상황이열악할것이불을보듯뻔하게예측되는상황에서피치못할경우때로 6mm 를사용해촬영하는경우도있을수있지않겠느냐는현실론도만만찮았으나 100% HD ENG 촬영을고수했다. 만약수출을염두에두지않았다면적당히타협할수도있었으나목표가미리정해진이상물러설여지가없었다. HD 촬영은급속한디지털화물결을타고있는국제방송업계를고려시거의필수적인선택이라하지않을수없다. 얼마전디지털방식으로완전히전환한미국을비롯세계각국의향후디지털전환을염두에둔다면애써공들여제작한콘텐츠는오랜활용기간 (Long-Term Shelf Life) 을고려치않을수없다. 특히미국을포함한북미시장수출을고려시더욱그러하다. 현재미국, 캐나다등북미시장의경우 HD 제작물이아닌경우구매자체를하지않고있다. < 차마고도 > 도이러한사정을충분히고려해 3개촬영팀을전부 HD 카메라로촬영하게했다. 심지어어떤경우는 1개촬영팀에 2대의 HD 카메라를배치한적도있다. 만약외부에서이를제작했더라면고가의 HD 카메라임대료때문에엄두를낼수없었으리란생각이다. < 차마고도 > 는 HD 방식 (1080i 방식 ) 으로촬영하긴했지만 Full HD 프로그레시브스캔 (Progressive Scan) 지원방식 (1080p 방식 ) 으로촬영하지못한아쉬움을남겼다. 국제시장에서콘텐츠구매자들이흔히 1080i 방식이냐 1080p 방식이냐를물어오는경우가많은데이는 Full HD 를지원하는디지털TV 와블루레이 (Blue Ray) 디스크플레이어가등장하면서기존 DVD 보다월등하게화질이좋은블루레이 (Blue Ray) 콘텐츠들이출시되고있어 2차활용을위해서는 1080p 방식으로촬영된콘텐츠여야그것이가능하기때문이다. < 살아있는지구 > 의경우이포맷의상품이출시돼미국내판매순위에서우위를점하고있다. DVD 시장이큰북미시장의특성상 1080p 방식을지원하는 HD 카메라 162 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

195 로촬영된콘텐츠의경우더선호되고가격도더높게받을수있다. 이에따라 BBC 도근래대부분의작품을 HD 제작방식으로전환했다. 현재 BBC 블록버스터다큐멘터리대부분이이방식으로촬영및제작되고있다. 이는가장큰시장인북미시장판매를위한어쩔수없는선택이다. 비중이큰구매자들인미국의디스커버리 (Discovery) 나내셔날지오그래픽 (National Geographic) 등이 HD 로촬영되지않은콘텐츠는사들이지않고있기때문이다. 그러나이러한선택은 BBC 로서는대단히모험적인일이라하지않을수없었다. BBC 는그동안자연다큐멘터리물의경우대부분을필름으로제작해왔다. BBC 로서는거의 40 여년간쌓아온독보적인필름촬영의노하우를거의포기해야만하는실정이나마찬가지인셈이다. 더구나자연을소재로한다큐멘터리촬영의경우 HD 카메라로촬영시습기, 저온내구성문제와고속촬영, 저조명촬영의한계극복등쉽지않은큰과제들이수반되기때문이다. BBC 자연사제작국 (NHU) 도이러한문제들때문에 < 살아있는지구 > 제작시많은반대를무릅쓰고고민끝에결국 HD 카메라로촬영하는방식을선택했다고한다. 이것이 BBC 가자연사다큐멘터리제작에필름대신 HD 카메라촬영방식을최초도입한것인데 컬러TV 가시작된이래방송에서일어난가장큰사건 이라표현할정도로 BBC 로서는대단히모험적인선택이었다. 이처럼자연사다큐멘터리를 HD 방식으로제작하는 BBC 의전략은 < 살아있는지구 > 처럼압도적영상미를잘살려경쟁에서확고한우위를점할수있게하는중요한요소가되고있다. 특히영화를제외하고는 HD 콘텐츠가절대적으로부족한상황에서 HD 방식으로제작된 BBC 의블록버스터자연다큐멘터리들은고화질서비스를제공하려는채널들로서는언제나최우선적인구매대상으로고려할수밖에없는핵심콘텐츠 (Killer Contents) 가되고있다. 고품질제작을위해서는 HD 방식촬영뿐만아니라동시녹음도필수적이다. 하지만전문동시녹음팀를장기간에걸친촬영기간동안계속운용하는것은엄청난비용이발생하는일이라쉽지않은선택이다. < 차마고도 > 의경우 3개촬영팀에모두동시녹음팀을각기따로붙여야했기때문에비용문제로거의포기할뻔했다. 다행히 ENG 촬영팀내에서이러한수요에대비해 3명의오디오보조요원을동시녹음전문요원으로양성중이었고훈련을갓마친 3명전원을촬영팀에합류시켰다. 촬영팀 Ⅵ. 새로운시각의방송영상물수출지원정책 163

196 과동시녹음팀이동시에호흡을맞춰가며함께움직이기엔현장상황이너무열악했지만좋은영상에걸맞는좋은소리를얻고자고군분투했다. < 차마고도 > 에서들을수있었던마치현장에있는듯한느낌을주는생생한공간음 (Ambience) 과효과음 (Foley) 은사후에인공적으로넣은소리가아니라전부현장에서수음한자연의소리를최대한살려낸것이다. (2) 새기술연구및전문인력 BBC 의경우특히자연다큐멘터리영역에서독보적인제작기술력과국제적경쟁력을가지고있다. 우리도할수있다는의지만으로부족한수십년간축적된그들만의노하우가있다. 새로운시리즈를제작할때마다매번새로운종류의촬영기법이나제작기술을채택해지금까지한번도소개된바없는동물행태를기록한진귀한영상을보여주기도하고잘알려진동물들로부터도일반적인촬영방식으로는얻을수없는독특한영상과새로운관찰결과를촬영해보여줌으로서시청자들에신선한호기심과재미를선사한다. 이러한 BBC 의제작기법은오랜기간쌓인현장경험을토대로한것으로그독창성에서가히타의추종을불허한다. 신기술을적용첨단촬영장치들을직접만들고성능개선을위해끊임없이혁신을추구한다. 메이킹필름을통해서잠깐씩보여주는촬영장치들과운용시범은그자체가자연다큐멘터리를제작하는사람들에게는연구분석의대상이된다. 경쟁이워낙치열하다보니자연다큐멘터리분야의경우수십년동안한우물만파온전문인력들이수두룩하다. 결국이들이제작하거나도입한첨단촬영장치들이나기법들그리고그것을통해잡아내는차별화된영상이 BBC 자연사다큐멘터리경쟁력의핵심이다. 자연다큐멘터리전문카메라맨이라불리는사람들은대부분프리랜서로자기전문분야에서만활동하는사람들이다. 세계최고의경쟁력을지닌것으로평가받는 BBC 자연사제작국 (NHU) 도이들전문가들과의협력을통해블록버스터시리즈들을제작하고있다. 촬영기술이뛰어난전문카메라맨의경우항상다음프로젝트스케쥴이미리잡혀있을정도라고한다. 제작자도이런전문카메라맨들을미리확보하는것이무엇보다중요한일이라고한다. < 살아있는지구 > 의경우이러한전문카메라맨을 40 여명이나동원했다. 이들은 164 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

197 남극펭귄의행태를근접촬영하기위해 1년간펭귄들과함께생활하다시피하기도하는등필드에서대부분의시간을보낸다. 결국이들의노력덕분에지금까지한번도촬영된바없는희귀영상들이 < 살아있는지구 > 시리즈에고스란히담길수있었다. < 살아있는지구 > 에서세계최초로성공한히말라야설표 (Himalayan Snow Leopard) 촬영은그좋은예가될수있을것이다. 탈레반들이은신하며활동하는아프가니스탄과파키스탄국경지대에서의설표의촬영은자연사다큐멘터리역사상성배를차지한사건이었다. 설표는눈부시게아름다우면서도혼자있기를좋아한다. 그러다보니눈에띄지않는것은당연하다. 워낙극한지역에서생존하므로촬영이거의엄두가나지않았다고한다. 차선책으로그들이선택한것은적정한장소에몰래카메라를설치하고설표가지나가기만을비는것뿐이었다. 그러나촬영팀은마침내불가능한일을해내고야말았다. 망원렌즈를사용하여야생상태의설표를세계처음으로촬영한것이다. 설표가울퉁불퉁한바위틈마냥괴상하게생긴산양을사냥하는모습이포착되었다. 놀라울정도로힘이넘쳤고번개같은스피드를지녔었다. 이런상황에서침착하게촬영할수있는사람은마크스미스같은전문카메라감독뿐이었다. 번개같이내달리는설표를정확한포커스로장시간촬영해냈다. 그는촬영상태를확인하고거의울음을터트릴뻔했다고한다. 우리가처한제작현실과너무동떨어져있긴하지만이들전문가들을초청해서노하우를간접적으로나마습득하는기회가많아졌으면하는바람이다. (3) 포스트프로덕션 - 사운드디자인및색보정 BBC 의경우통상포스트프로덕션 (Post Production, 후반작업 ) 을 6개월에서 1년정도에걸쳐한다고한다. 국내의경우이기간은길어야보통 2 3 개월정도가고작이다. 그나마이조차도양호한수준에속하는데이래서야세계적품질의작품을기대한다는것이애당초무리라생각된다. < 차마고도 > 의경우방송 6개월전쯤부터포스트프로덕션작업에들어갔다. < 차마고도 > 는포스트프로덕션단계에서도국제표준화된제작시스템을적용했다. 즉전편을공들여색보정작업을수행했고프로툴스 (Protools) 장비를이용해세밀하 Ⅵ. 새로운시각의방송영상물수출지원정책 165

198 게오디오보정작업을하는등고품질제작에심혈을기울였다. 그런노력은국제적기준으로보면너무나당연한것이지만제작기간과예산등국내제작여건을고려할때몇배의노력을기울여야하는힘든일이다. 이러한작업을통해세계어디에내놓아도부끄럽지않은국제적수준의고품질영상과사운드를완비한작품을완성했다. 이를위해서우선일반적인국내제작관행부터허물어야했다. 좋은품질의결과물을얻기위해서는시간이곧퀄리티 ( 품질 ) 라고해도좋을정도로후반작업에얼마나많은시간을투자하느냐에따라그결과가엄청나게달라지는데이를위해서는 PD 들이직접담당하는첫단계편집작업부터통상적인스케쥴보다훨씬선행해서하지않으면안되었다. 보통편집작업에많은시간을투자하는데그러다보니정작중요한색보정, 사운드작업등은시간부족등으로인해소홀하게하게됨으로써스스로품질을떨어뜨리는경우가대부분이기때문이다. 색보정은국내몇대밖에없고영화에서후반작업시색보정에주로쓰는소프트웨어방식이아닌하드웨어방식을채택한고가의장비다빈치를이용했다. 전문칼라리스트 (Colorist, 색보정전문가 ) 를동원해작업했는데자연색 (Natural Colors) 를최대한살리는쪽으로작업을했다. 외부에서이장비를사용할수있는곳은영화진흥위원회에서운영하는색보정편집실밖에없는데사용료가수천만원에달해사실상이용이불가능한실정이다. 사운드작업을위해서는 2명의프리랜서전문사운드디자이너 (Sound Designer) 를고용하고프로툴스 (Protools) 장비를이용해세심하게손을봤다. 약 150 개트랙으로분리된사운드들을일일이정교하게손보고고르게믹스하는작업은거의중노동에가깝다. KBS 내에는다행히사내벤처형태로사업을추진하면서가수들의음반작업이나드라마, 애니메이션사운드작업을여러번해본경험이비교적풍부한사운드작업실 (1625 스튜디오 ) 이있어서이러한작업을비교적수월하게끝낼수있었다. 그래도장비보강과사운드디자이너고용을위해 1억이넘는예산을투자했다. 자연의소리 (Natural Sound) 를최대한살리고자촬영테이프에동시녹음된현장음과추가로 DAT 테이프에기록한현장에서수음한공간음을적절히취사선택해사실감을극대화했다. 사운드작업실에서사운드보정, 효과, 믹싱은물론음원파일관리, 수출용뮤직큐시트작성, 수출용 M&E( 음원분리 ) 테이프제작등사운드와관련된일체의사항들 166 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

199 을원스톱으로맡아서처리했다. 만약밖에서이러한수준의작업을했다면감당할수없을정도의예산이소요되었을것이다. 국제적수준에이르는최상급의영상과사운드는이렇게만들어졌다. 콘텐츠의가치를최대치로끌어올리는작업인포스트프로덕션에대한인식전환이반드시이루어져야하며그것이뒷받침되지못하면국제적수준의콘텐츠가결코될수없다. 적어도영화나광고수준에준하는디지털방식의포스트프로덕션이가능한전문스튜디오지원이절실하다. 3) < 차마고도 > 유통 (1) 지속적시장참여와프로모션 다큐멘터리수출확대를위해선지속적이고꾸준한시장참여를통한해외바이어들과의인적네트워크구축과이를뒷받침할프로모션전략수립이대단히중요하다. < 차마고도 > 의경우최소방송 1년전부터해외마케팅에들어갔다. 외국의주요방송사들의경우다음시즌라인업을미리결정하기때문에이에필요한물량들을앞서미리확보한다. BBC 의경우현재 2012 년 2013 년출시될라인업을미리선보이고있다. 쇼케이스행사를통해중요작품을 4 5 년전부터프로모션하는경우가대부분이다. 이는프로그램제작에들어가기전에제작비를미리선조달해야하는이유가크지만주요클라이언트들에게언제어떤작품들이출시될예정인지를미리알림으로서판매를촉진하는효과도있기때문이다. BBC 가 2008 베이징올림픽에맞춰출시한 <Wild China> 시리즈도일찌감치바이어들에게미리선보였다. < 차마고도 > 도다분히베이징올림픽을염두에두고세일즈전략을세웠다. 동양 에관한콘텐츠라는것도유럽과같은서양시장의바이어들에게매력을느끼게하는요인이었지만무엇보다베이징올림픽시즌에편성하기좋은중국관련콘텐츠로부각시켰다. 당시베이징올림픽을앞두고전세계방송사에서중국관련콘텐츠에대한수요는매우높았다. 이런시점에서유럽인들에게소구력이있는티베트지역을주촬영대상으로했고또한중국의 차 이야기, 중국소수민족들의생활등을담은 Ⅵ. 새로운시각의방송영상물수출지원정책 167

200 중국에관한콘텐츠라는점에서바이어들의많은관심을끌었고그것이프로그램의구매로이어졌다. 올림픽이열리는해에맞추어방송을하려면미리콘텐츠를구입해놓아야하기때문에바이어들에게미리선보인 < 차마고도 > 는그런면에서적격인상품이었다. 시의성있는질좋은프로그램, 이것도 < 차마고도 > 가성공할수있었던중요한요인중하나다. < 차마고도 > 는아시아, 중동을넘어유럽시장에최초로수출된콘텐츠다. 더구나프로그램이완성되기도전에해외 6개국메이저방송사, 배급사에선판매 (Pre-Sale) 되었다 년 9월현재까지 < 차마고도 > 는유럽, 중동, 아시아등전세계 19개국에수출되었다. 카타르소재위성채널 알자지라 수출을통해아랍지역 20 여개국에도방송되었는데이를감안한다면전세계 30 여개국이상, 수천여만명의해외시청자가 < 차마고도 > 를시청했을것으로예상된다. < 차마고도 > 는국내방송사최초로제작이완료되기이전에 선판매 ( 先販賣 ) 형식으로유럽 ( 스페인 ) 에수출하는계약을체결하였으며중동, 아시아지역총 6개국가에선판매되었다. 완성된프로그램을보기도전에판매한것은다큐멘터리의본고장인유럽에서도 KBS 프로그램의우수성과국제적품질경쟁력을인정하기시작한증거라고할수있다. 그런의미에서 < 차마고도 > 는국내방송콘텐츠의해외유통에새로운길을열었다고할수있다. 또한국제콘텐츠시장에서인지도가낮은 KBS 브랜드가치를단숨에세계적수준으로끌어올린일등공신이라볼수있다. 이는수출을위한제작진과수출팀의노력의결과라볼수있다. 방송용프로그램을만들기도벅찬현방송제작상황에서사전영어판트레일러 DVD, 영문카탈로그등홍보물을만들어해외 TV 마켓에서홍보하였으며, 특히, MIPDOC(MIP-TV 행사전열리는스크리닝쇼 ), SSD(Sunnyside of the DOC, 프랑스 ) 그리고동구권중심견본시장인 DISCOP, MIPCOM 등에지속적으로출품하여세계각국바이어에게소개하였다. 이를위해제작진과수출팀은여러차례회의를통해프로그램의주요마케팅포인트, 세일즈전략등을정하였다. ( 차마고도전코스의첫번째촬영작, 티베트에대한관심, 2008 베이징올림픽을계기로중국및아시아지역에대한관심증대, 촬영뒷이야기부각...) < 차마고도 > 는 KBS 라는이름을걸고처음으로국제시장에내놓는다큐멘터리프로그램이기에가장기본적인해외마케팅도구라할수있는트레일러와브로셔를만드는데세심한노력을기울였다. 국제시장표준에알맞 168 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

201 은수준의영상과사운드, 영어더빙까지하나하나정성을다했다. 하지만국제시장의평가는냉정했다. 부스를찾아오는바이어들도적었을뿐더러찾아온바이어들에게도구매를이끌만큼의신뢰를받지못했다. 프로그램바이어들은 (BBC 와같이 ) 다른유명방송사와똑같은 3분짜리트레일러와브로셔만으로는프로그램의질을확신할수없다고하면서하나의완전한프로그램을보여주길요구했다. 그래서차마고도제작팀은 50 분짜리의완전한한편을만들어다시시장에선보였고그것을본후바이어들은구매를약속했다. 처음으로해외시장에단독으로선보인다큐멘터리였기때문에겪어야했던일이었다. 브랜드가치는오랜홍보와콘텐츠의질적수준을통해구축된신뢰도로결정된다. 또한바이어와셀러의관계는인간관계이므로이둘사이의신뢰도는구매나판매같은시장에서의활동에영향을미치게된다. 따라서이같은맥락으로볼때 < 차마고도 > 는그신뢰를쌓는첫걸음으로써매우중요한임무를가지는것이었다. 바이어들은가격대비뛰어난품질을가진 < 차마고도 > 의프로그램에만족했고위와같은노력의결과로 < 차마고도 > 는방송이전유럽을포함한세계 11개국선수출이라는쾌거를이룰수있었다. 첫신뢰를얻기까지는힘들었다. 이처럼 < 차마고도 > 는 KBS 라는브랜드를알리는데큰역할을했다 년 4월에는프랑스깐느에서개최된세계최대규모의프로그램견본시장인 MIP-TV 에앞서열리는다큐멘터리전문시장 MIPDOC 에최초로참가했다. 여기서일본 NHK 와공동제작및선판매계약을체결했다. 그동안 NHK 가전적으로제작하는프로젝트에 KBS 는돈만내고공동제작파트너로참여하는것에만족해야만했던입장에서이제는 KBS 가전적으로제작하는프로젝트에 NHK 가선투자를통해공동제작파트너로들어왔다는것은주목할만한사건임에분명했다. 의사결정구조가우리보다훨씬까다로운 NHK 가이런결정을할때까지많은공을들였고시간도 6 개월정도걸려서성사되었다. 중동지역대부분을커버하는카타르소재국제위성채널알자지라 (Al Jazeera) 에선판매한것은큰성과중하나였다. 알자지라판매를통해사실상중동 20 여개국이상에수출되는것과마찬가지효과를얻었다. 40% 이상의점유율을보유한태국내최대방송사인 BBTV 와도선판매계약을맺었는데 BBTV 는그동안다큐멘터리는 BBC 에서만구매해왔는데아시아지역방송사로부터의구매는 KBS 가처음이라고 Ⅵ. 새로운시각의방송영상물수출지원정책 169

202 했다 년 6월에는동구권시장개척을위해동유럽중심시장인 DISCOP 에도참가해헝가리와폴란드시장을처음열었다 년 10월프랑스깐느에서열린세계최대규모의프로그램견본시 MIPCOM 에서는대규모프로모션을진행했다. < 차마고도 > 를주행사장건물입구에대형배너로내걸어 < 차마고도 > 의존재를알리는데주력하였다. 그홍보효과는대단해행사에참가한전세계 100 여개국방송관계자들이이배너를보고 < 차마고도 > 를인지하게되었다. 배너를보고 KBS 미디어부스를방문한경우도많았다 년에도시장참여는계속되었다. 이런일련의지속적인시장참여와마케팅활동을통해 < 차마고도 > 는지금까지유럽, 중동, 아시아등전세계 19개방송사에수출되었으며기획초기에제시한전세계 30 개국수출이라는경이적인목표에근접해가고있는중이다. < 차마고도 > 다큐멘터리수출로인해한국방송제작수준의우수성을알리는동시에한국을알리는데도크게기여했다. 실제로중동의유력국제위성방송사인알자지라 (Al Jazeera) 에서는 < 차마고도 > 의품질에극찬을했으며그리스 ERT 와슬로베니아공영방송 RTV Slovenia 의경우한국콘텐츠를처음으로구매하였다고한다. 특히프랑스 Arte 와의수출에는많은시간이소요되었다. Arte 는프랑스와독일이합작하여만든방송사이며모든해외프로그램의구매는대략분기별열리는 프로그램선정위원회 를통과해야한다. < 차마고도 > 는 6편이기에 6편전체를선정위원회에서시사하여구매를선정하였다. 프랑스의경우는시청율이높은 TF1 과먼저협의하였으나지상파가아닌 TF1 소유의케이블방송을전제로한구매진행으로인해 Arte 와의수출협의가급물살을타게되었다. < 차마고도 > 는이탈리아와도수출계약이성사되었다. 이를통해 < 차마고도 > 는유럽다큐멘터리의최대시장인프랑스, 스페인, 이탈리아모두에수출된것이다. 또하나의다큐멘터리시장영국은어려움이많았다. BBC 의영향이크기때문이었다. 영국 BBC 판매가최종목표였는데아쉽게도성사되지는못했다. BBC 본사구매담당자가관심을가졌으나더이상진행이되지않았다. 기본적으로 BBC 는외국으로부터콘텐츠구매자체를거의하지않는다고한다. 오죽하면같은영연방국가인호주조차도지금까지단한편의작품도 BBC 에팔지못했다고하겠는가. 좋은다큐멘터리가있는경우구매보다는그다큐멘터리를연구, 검토해제작에 170 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

203 참고사항으로삼는데이용한다는것이다. 그런면에서볼때 < 차마고도 > 의경우상당한수준의제안을비공식적으로받았다. BBC 측은전세계배급권을요청했으며그전제조건으로 < 차마고도 > 를완벽한 BBC 버전으로제작할권한을달라고했다. 즉 < 차마고도 > 촬영본을모두 BBC 측에넘기고일체의제작을 BBC 가전적으로하며이를자체판매망인 BBC Worldwide 를통해전세계에 BBC 작품화해서배급하겠다는것이었다. 하지만우리는그조건을받아들이지않았다. 어렵지만처음부터차근차근우리가시장을개척하는것이장기적으로더낫다고판단했기때문이다. 비슷한제안을 < 차마고도 > 의홍보가막시작될무렵에도몇차례받았다. 영국의한유명배급사 (Granada) 와프랑스의한배급사 (Kwanza) 는유럽지역전역의배급권에관심을보였다. 미국의실력있는한전문배급사로부터는북미지역에대한배급권판매제의를받았다. 미국맨하탄소재한재가공업체로부터도제안을받았는데 BBC 의제안처럼새로운버전을만들어할리우드유명배우를내레이터로기용하는등콘텐츠의가치를높혀전세계에배급하자는것이었다. 쉽게말하면콘텐츠를완전히풀어헤쳐이를서구인들의입맛에맞게끔새롭게재포장해시장에공급하자는제안이었다. 콘텐츠판매방식에는여러가지형태가있는데촬영원본 (Footage) 형태로판매하는방식부터완제품 (Finished) 으로판매하는방식그리고위의제안처럼재제작 (Re-Versioning) 계약을맺고서구식영상문법에따라새롭게제작함으로써문화적차이를극복하고자하는방식까지다양한형태가있다. 우리는이러한제안들을받아들이지않고 < 차마고도 > 를유명배급사나재제작사의손을거치지않고직접유럽에수출하기로하였고실제로수출하였다. 우리가직접시장을개척하고판매를해야제값을받을수있고신뢰가쌓여나중에도후속시리즈들을팔수있다고보았다. 손쉬운배급망에의존하면편하긴하나결국배급사에게대부분의수익에돌아갈뿐이였다. 통상배급에이전트들이최하판매금액의 30% 40% 에해당하는커미션을자기네몫으로가져가는것으로알려져있다. 콘텐츠수출을위해서는여러가지요소들의이상적인조합이필요하다. 좋은콘텐츠뿐만아니라사전홍보작업, 바이어와의신뢰관계, 수출대상방송사별맞춤전략등이모든것이결합되어야하는데 < 차마고도 > 수출은이러한것들이적절히잘결합되어이루어진것이다. Ⅵ. 새로운시각의방송영상물수출지원정책 171

204 (2) 유통전문가육성 콘텐츠수출을위해서는지속적인시장참여와마케팅활동을수행할유통전문인력의전문성을인정해주는것이필요하다. 국제프로그램시장은 안면장사 의성격도큰데견본시등을통해수년간에걸쳐안면을익히고신뢰가쌓여거래가성사되는경우도적지않다. 의욕이앞선다고해서성사되는일이아니고장기적인관점에서지속적으로관계를맺고사업을추진해나가야원하는성과를얻을수있다. 해외의경우국제시장에서 20 년이상구매만담당해온사람도수두룩하다. 한편이들의활동을측면에서지원하고제작부서와의조율을담당하는비즈니스매니저제도도마케팅역량강화차원에서활성화할만하다. 이를위해제작과유통을동시에아우를수있는한국형 CM(Commercial Manager) 제의도입이필요하다고본다. BBC의경우 BBC Commercial Agency 소속의 CM이해외판매조직인 BBC Worldwide 와제작부서사이에서해외판매를위한프로젝트들을조율한다. 보통제작부서출신이그역할을맡는경우가많은데제작경험과시장경험을동시에겸비한이들의판단이중요하게받아들여지고실제로그영향력또한크다. 우리도그런의미에서장기적인안목을가지고 CM 제를도입하는것이바람직하다고본다. 갈수록경쟁이치열해지는국제콘텐츠시장에서팔릴수있는콘텐츠를기획하기위해서는철저한사전시장조사가필요하고이를위해상시적시장모니터링이가능한체계를갖추는것이필요한데그역할을다름아닌 CM 이할수있다는것이다. 시장과따로노는것이아니라항시시장동향을예의주시하고여기서파악한정보들을제작부서와공유하며이를바탕으로제작부서에서만드는수출용콘텐츠에대해서도조언하기도하고국제공동제작을주선하기도하며제작부서와콘텐츠수출부서간을조율하고때론직접수출용콘텐츠를기획및발주하는역할까지맡기도하는것이다. 수출용콘텐츠기획에필요한해외콘텐츠시장에대한분석과조사에서부터최종결과물에대한해외수출지원에이르기까지일관성있고책임감있게조언하고추진하는콘트롤러로서의중심적역할을수행할수있다는것이다. 172 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

205 실제로프로그램을생산해내는제작부서와콘텐츠수출부서간에상호협력과정보의소통이잘이루어지지않고있는것이현실이다. 세계시장의흐름은어떠한지, 어떤프로그램들이잘팔리는지, 전략적으로어떤프로젝트를공동제작으로추진하면될지등에대한제작부서로의피드백이거의전무한상태라할수있다. 세계시장의흐름도일부세계시장에촉각을곤두세우고있는개별프로듀서들이수집한정보에의존하고있다. 제작부서의경우도제작을모른다는이유로관련부서와의협력과소통에소극적이거나때로는무시하는경향이강하다. 더큰이유는한마디로귀찮다는데있다. 수출이던공동제작이던뭔가를하려면브로셔, 트레일러등사전마케팅자료를충실히준비해야하고계약이성사되면저작권문제해결, 영어로된대본, 뮤직큐시트, M&E 가분리된클린픽쳐등등의각종머티리얼들을준비해야하고공동제작의경우도복잡한영문계약서를놓고수차례에걸쳐밀고당기는협상등을해야하기때문에일상적인제작을수행하는프로듀서들로서는일을벌일수록더귀찮아지기만할뿐이라고생각한다. 시간적여유가전혀없이챗바퀴돌듯하는현실에서프로듀서들대부분의경우나는제작만할뿐수출이던공동제작이던나와는상관없는일로생각한다는것이다. 어떤성과가났을때제작비로재투자해주는것도아니고특별히인센티브가있는것도아니기때문에월급만잘받으면되었지귀찮은일을괜히벌일이유가없다고생각한다. 이러한조직문화는 CM 제도활성화를통해반드시개선되어야한다고본다. 그러기위해선수출실적이실적으로만끝나는것이아니고제작부서로어떤식으로든보상이돌아가는구조를만들어야한다. BBC 의경우해외판매에서발생한수익중일정비율을해당프로그램을제작한부서에제작비로재투자해일종의선순환이이루어지게함으로써치열한내부경쟁을통한성과도출을자연스럽게유도하고있다. 4) < 차마고도 > 제작의결론 다큐멘터리수출확대를위해서는콘텐츠의차별성과우월성이무엇보다선행되 어야하고그것이경쟁력의핵심축을형성하는것이너무나당연한일이다. 세계적 Ⅵ. 새로운시각의방송영상물수출지원정책 173

206 인다큐멘터리명가 BBC 의경쟁력도 재미있다, 잘만든다, 잘판다 는것으로요약될수있다. < 차마고도 > 의첫해외시장진출이가져온놀라운성과는그자체로도의미가크지만무엇보다국제시장에서한국다큐멘터리에대한달라진평가와높은관심을불러일으키는계기를제공했다는데큰의의가있다고보여진다. 이런사실을뒷받침하는것이일본 NHK 와영국BBC 의관심이었다. NHK 의경우 < 실크로드 > 시리즈제작과 BBC < 살아있는지구 >(Planet Earth) 공동제작참여등을통해다큐멘터리제작에서 BBC 와더불어양대명가로불려왔으며자존심이세기로도유명한데이번에선구매를통해 < 차마고도 > 공동제작파트너로참여했다는사실은시사하는바가크다. 마지막목표였던 BBC 판매는끝내성사되지못해아쉽다. 하지만 NHK 도 BBC 에지금까지단한편도판매하지못했다고하고호주등같은영연방국가들조차도 BBC 에판매한사례가없음을감안하면처음부터너무큰욕심을부린것이아닌가생각된다. 그렇지만전세계배급권과포스트프로덕션일체를다넘기라는제안을 BBC 로부터받았다는것만으로도 < 차마고도 > 는충분히그가치를인정받은셈이어서그것으로큰위안을삼았다. 결론은단순하지만 잘만든경쟁력있는콘텐츠 (Killer Contents) 는팔린다 는사실이다. 더구나다큐멘터리는그장르적특성상 세계공통언어 (Universal Language) 로서의보편성을지니며 문화적장벽 ( 문화적할인율,Cultural Discount) 또한거의없다시피해세계어느시장이던통할수있다는장점이있다. 잘만든다큐멘터리는세계시장에서팔릴수있는힘을가질수있는것이다. 더구나그콘텐츠가세계어디에도없는것이라면금상첨화일것이고있다하더라도제대로투자해서더잘만들었다면충분히팔릴수있다고본다. 그동안국내제작능력도소위명가로불리는 NHK, BBC 등과비교할때일부장르를제외하곤상당부분격차가좁혀졌다. 문제는 우리도할수있다 는자신감의회복이다. < 차마고도 > 라는하나의다큐멘터리시리즈를통해얻은가장큰소득을나름대로정리해보라면그것은한마디로 우리도할수있다 는자신감이생긴것이아닐까한다. 그동안 BBC 나 NHK 의대작시리즈들을접하면서개인적으로얼마나큰자괴감을느꼈는지모른다. 부러움을떠나솔직히도저히범접할수없을것만같은일종의경외감마저느꼈다면과장된표현일지모르겠다. < 차마고도 > 가기여한바 174 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

207 가있다면처음으로그런자괴감을좀덜어준것이아닐까한다. < 차마고도 > 가불러일으킨다큐멘터리한류바람을이어최근타방송사에서도대작다큐멘터리제작붐이일고있는것은서로경쟁하면서질적으로발전하는토대를만들어간다는측면에서고무적인일이라여겨진다. 정부차원에서도모처럼형성된이런분위기가계속해서이어질수있도록적극적이고지속적인지원을아끼지말아야한다. 다큐멘터리는드라마보다는보편적인정서와가치를가진문화적할인율이낮은내용을담을수있기에세계시장에내놓았을때좋은상품이될수있다. 건강, 과학, 생명, 자연등은인류공통의관심사이기때문에이러한것들을주제로하는다큐멘터리라면세계어느시장에서도팔릴가능성이있다. 하지만무엇보다이러한주제들을가지고경쟁력있고해외에서도인정받을수있는수준의우수한품질의콘텐츠 (Killer Contents) 를제작할수있는능력을갖추는것이중요하다. 또한콘텐츠수출을담당할수있는전문성과네트워크를갖춘마케팅전문가를양성하는것도시급한문제이다. 방송사나제작사에서는프로그램수출마케팅전문가양성을위한적합한환경을제공해야할것이다. 이렇게된다면우리나라도충분히 BBC 와같은양질의콘텐츠를생산해낼수있을것이며우리나라다큐멘터리의해외시장진출전망도밝을것이다. < 차마고도 > 가이룬성과들도그냥우연히한순간에운좋게떨어진것이아니라관련제작자는물론방송사의여러조직이총력을기울여합심해달성한것이다. 따라서지금부터고민해야할것은모처럼어렵게달성한이러한성과들을어떻게지속적으로이어가느냐하는것이다. 국제콘텐츠시장에서제작사와작품에대한신뢰는한순간에형성되지않는다. 꾸준하고도지속적으로고품질작품생산과마케팅노력이이어질때비로소달성될수있다. 보통 < 차마고도 > 정도의다큐멘터리제작에소요되는예산과인력등의자원은사실한방송사가투입할수있는최대치라보면틀림없다. 갈수록어려워지는방송사경영상황을고려할때이는분명쉬운선택이아니다. 우리가제작한다큐멘터리시리즈도인지도를지속적으로높여간다면국제시장에서통할수있다는가능성을 < 차마고도 > 해외판매과정을통해엿보았다. 직접시장에참여해본사람이면알겠지만차별성없는고만고만한다큐멘터리시리즈로는승산이없고눈에띄지도않기때문에뭔가 'Great Story' 가있어야한다는것을절실하게느꼈다. Ⅵ. 새로운시각의방송영상물수출지원정책 175

208 국내다큐멘터리로국제시장에주로출품되는휴먼성소재나불교선수행과관련한것등은바이어들에게한국산다큐멘터리에대해스테레오타입화된선입견을심어주고있다. 오죽하면어떤바이어는 당신들은어떻게매번비슷한같은것들만시장에출품하는가 라고반문하기도했다고한다. 아무래도수출확대를위한최선의방법으로는시장에없는콘텐츠를기획하고 선택과집중 을통해규모를키우고역량을총동원해제작하며시리즈를브랜드화해지속적으로홍보하고세일즈하는방법밖에는없는거같다. 아무쪼록모처럼어렵게이룬 < 차마고도 > 의성과가더나은도약의디딤돌이되었으면하는바람이다. 3. 한국드라마의선판매현황및나아갈방향 44) 1) 드라마선판매의계기 이야기를좋아하는우리나라의시청자는방송프로그램중드라마편중현상이뚜렷하게나타난다. 주간시청률을살펴보면상위 20 개중보통 개가드라마이며해외판매, 케이블방송, 다시보기, 다운로드서비스등에서드라마가높은비율을차지하고있다. 방송사편성에서도드라마편중현상은뚜렷하게드러나지상파 3사에서 1년동안제작되는드라마는타이틀수로 50개가넘고, 시간으로는 1000시간이상이다. 하지만케이블 TV 와지역민방이출범하면서국내에다양한플랫폼이구축되고 2000년대본격적인한류열풍이불기전까지드라마는다른장르에비해제작비가많이소요될뿐만아니라주말재방을제외하고는다른프로그램과마찬가지로일회성산물 (flow product) 이었다. 제한된광고수입에비추어볼때수지타산이맞지않았던드라마가효자상품이된것은원소스멀티유스 (One source Multi Use) 가가능하고, 방송유통시장이형성되면서한류현상과함께상품적가치를발휘하게되면서부터이다. 경제적으로환산할수없는국가브랜드가치를높여주며핵심적인 44) 이절은박창식 ( 김종학프로덕션부사장 ) 님이작성하였습니다. 176 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

209 콘텐츠로자리잡게된것이다. 수출가격면에있어서도드라마는다른장르보다크게높아지상파방송사의경우, 다큐멘터리보다는약 2배가높고, 오락물보다는 4 배이상이높은것으로나타났다. 특히 $4,000 달러가넘는드라마가격은한류현상이일어나기시작하던 2000년초 $500달러로시작했던것과비교했을때괄목할만한상승이라할수있다. < 표 42> 방송프로그램장르별수출입단가비교 (2007 년상반기, 단위 : $ 달러 ) 구분 지상파방송사케이블 TV/ 독립제작사평균 수출수입수출수입수출수입 드라마 4,249 5,306 1,387 2,946 2,818 4,126 다큐 2,656 2, ,536 1,601 애니메이션 395 1,281 8, , 영화 - 13,667-1,579-7,623 오락 1,052-2, , 평균 2,088 5,666 3,185 1,240 2,636 2,960 그러나최근들어경쟁이심화되어출연료를포함한제작비가천정부지로치솟고국내광고시장이침체되면서드라마의제작전선에도적신호가켜지고있다. 따라서최근드라마제작사는방송사를통한 1차유통보다는해외판매수입증대와특히기획단계부터방송이완료되기전 선판매 에노력하고있는상황이다. 2) 해외판매현황및특징 (1) 드라마수출현황 국내방송드라마의유통수익을획기적으로끌어올린계기는 2000 년대 < 겨울연 가 >, < 올인 >, < 풀하우스 > 등의이른바한류드라마로시작된한류열풍이다. 일본뿐 만이아니라동아시아국가를필두로아시아전체를넘어이문화권으로의진출을계 Ⅵ. 새로운시각의방송영상물수출지원정책 177

210 속하고있다. 아래의표는 2005 년까지방송된 MBC 프로그램중단위당수출액면에서상위 5위드라마들이다. 이를구체적으로살펴보면 2005 년에방송된 < 내이름은김삼순 > 은 11개국에판매되면서제작비를 200% 이상회수한것으로나타났으며편당 1억원이상의제작비가들어간 < 불새 > 와 < 대장금 > 등도해외수출만으로 50% 이상의제작비를회수한것으로타나났다. 이와같은방송드라마의해외판매는관광상품등관련산업의수익창출로이어져부가사업역시크게활성화되었다. < 표 43> MBC 드라마단위당수출액 TOP 5(2005 년 12 월 ) 순위프로그램 ( 길이 ) 총액 수출액 ($ 달러 ) 편당 편당제작비 회수율 내이름은김삼순 (60 16) 신입사원 (60 20) 원더풀라이프 (60 18) 대장금 (60 54) 불새 (60 26) 2,974, ,895 8,500만원 219% 2,883, ,152 8,500만원 170% 1,817, ,983 8,500만원 119% 4,105,101 76, 억원 59% 1,620,050 62, 억원 52% 출처 : MBC 내부자료 이렇게기존에는방송사를통해방송후해외에판매가되는경우가대부분이었으나최근에들어서는기획당시부터기획안만으로또는방송이완료되기전해외에선판매를하는경우가늘고있다 년 9월, 8회째개최된국제방송영상견본시 (Broadcast Worldwide, BCWW) 에서한국프로그램수출액은 $2,700 만달러를기록했다. 이중 < 바람의나라 >, < 에덴의동쪽 >, < 바람의화원 >, < 신의저울 >, < 꽃보다남자 > 등제작이나방영이완료되지않은프로그램의선판매가활발히이루어졌다. 이외에도최근까지선판매가진행된드라마는아래와같다. 178 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

211 < 표 44> 국내드라마의선판매사례 작품명제작사출연자판매국판매금액 태왕사신기 (2007) 김종학프로덕션 식객 (2008) 베토벤바이러스 (2008) JS 픽쳐스 김종학프로덕션 배용준, 이지아, 문소리 김래원, 남상미, 권오중 김명민, 이지아, 장근석 일본 총 30 억원 아시아 7 개국총 50 억원 일본 약회당 8 만달러 바람의나라 (2008) 초록뱀미디어 송일국, 박건형, 최정원 일본 약회당 8만달러 바람의화원 (2008) 드라마하우스 박신양, 문근영 일본 총 200 만달러 에덴의동쪽 (2008) 초록뱀, CCM, 젤리박스 송승헌, 연정훈, 이연희 일본 총 50 억원 그들이사는세상 YEG 송혜교, 현빈 일본 총 30 억원 돌아온일지매 지피워크샵 정일우, 윤진서 일본 총 132 만달러 꽃보다남자 (2009) 스타일 (2009) 카인과아벨 (2009) 그룹에이트 예인문화 플랜비픽쳐스 이민호, 김범, 구혜선 류시원, 김혜수, 이지아 소지섭, 신현준, 한지민 아시아 10 개국 일본 일본 총 30 억원 ( 일본 ), 총 20 억원 ( 아시아 9 개국 ) 회당 10 만달러 총 20 억원 2009 외인구단 윌비컴, 그린시티픽쳐스 윤태영, 김민정 일본 약 4억엔 친구- 우리들의전설 진인사필름 현빈, 유오성 일본 총 60 억원 출처 : 기사인용 작품별선판매금액은아직까지주연배우에의해큰차이를보인다. 한류스타의대표격인송승헌주연의시대극 MBC < 에덴의동쪽 > 은본격촬영전일본후지 TV 에 50 부작, 50 억원의금액으로선판매되었다. 이는한국의굴곡진현대사를다룬시대극이라는장르의매력외에송승헌이라는한류스타가수출에크게작용했다고볼수있다. 송혜교, 현빈주연의 KBS < 그들이사는세상 > 역시 2008 년일본최대유명유통사에이벡스 (AVEX) 엔터테인먼트에 30 억원에선판매되었다. 또한방송시간도판매에영향을미친다. 위 < 표 > 에서보듯주말, 일일드라마보다는대부분월화, 수목미니시리즈가판매율이더높음을알수있다. Ⅵ. 새로운시각의방송영상물수출지원정책 179

212 (2) 선판매증가이유 앞서언급한한류열풍에힘입어한국드라마는동남아를중심으로많은관심을받고다채널시대를맞이하여그에따른콘텐츠부족과한국드라마의선호, 한류스타의탄생, 문화적동질성으로인해해외바이어로부터많은관심을받고있다. 한류를주도하는대부분의드라마는미니시리즈이며외주제작사에서제작되는작품이다. 제작사는기획단계에서부터해외를타깃으로기획을하게되고규모가커짐으로인해제작비가상승하게되어제작사는다양한유통창구를찾게되었다. 그결과다양한유통구조가생겨났으며방송영상물에대한 P2P, 웹하드를통한불법적인영상콘텐츠가유통됨에따라 2차판매를통한거래대금이낮아질수있기에가격경쟁력을높이고더욱더빠른시간에해외방송을통한해외마케팅을진행하여더욱높은수익을올리기위한하나의유통구조가만들어지게되었다. 또한세계적인경기침체로인해국내에서제작비를마련하기어렵기때문에드라마제작사의경우에는선판매를적극적으로활용하고있다. 제작사는드라마제작시방송사로부터지급받는제작비는 2005 년당시실제작비의 70% 선이었지만최근에는 50% 를겨우넘기고있는상황이고경제상황악화로제작비를마련하는데많은어려움을겪고있기에선판매를통해제작사는제작비마련을할수있으며이를통한콘텐츠의퀼리티를높일수있는계기가될수있다. 구매자들또한주요대작의경우가격상승을대비해선구매를통해구매원가를절감하려는전략으로선구매를하는것으로보인다. 아래의표는김종학프로덕션이제작한드라마중선판매를진행한작품이다. < 표 45> 김종학프로덕션의선판매사례제목방영연도주연판매국금액 유리구두 2002 년 대만, 싱가포르, 소지섭, 한재석, 김현주홍콩, 중국外 약 $60 만달러 슬픈연가 2005 년 권상우, 김희선, 연정훈일본外아시아 약 29 억원 태왕사신기 2007 년 배용준, 이지아, 문소리일본 (DVD, 파친코포함 ) 약 50 억원 베토벤바이러스 2008 년 김명민, 이지아, 장근석일본 약 18억원 180 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

213 (3) 선판매과정 애초에선판매를목적으로유명감독, 작가, 배우를캐스팅하여대규모로제작될경우작품이해외바이어들에게홍보가이루어지면교섭과정을통해선구매계약이진행된다. < 꽃보다남자 > 의드라마화시에는캐스팅과방송사가정해지기전에전세계순정만화최대판매부수를기록하고일본, 대만에서드라마로큰인기를얻은원작을기반으로약 50 억원에선판매되었다. 최근에는기획안만으로선판매가이루어진경우도있다. MBC 플러스의 < 하자전담반제로 > 의경우기획단계에서어크로스에 $25 만달러의금액으로선판매가진행되었다. 선판매는대부분일본또는동남아지역에이루어지는데이를통해제작사는콘텐츠에대한다양한기획과마케팅을진행하게되며보다한류를우연이아니라좀더계획적이고체계적인방법을통해진행할수있는이점을가지고있다. (4) 판매지역별특징 위사례와같이대부분의선판매는일본에서이루어지고있다. 최근에들어선판매가활발히이루어지는이유는한류스타가나오는것도원인이기는하지만한국드라마의 스토리 구성의탄탄함과일본에만연한개인주의적성향에비해한국드라마의 스토리 에서보여지는가족중심주의및사람에대한따뜻한정서가부각된다는것이다. 일본에서는부족한가족애, 인정, 순수한사랑등을내포한일종의향수로어필하여해외바이어들의높은관심을가지게되며그결과선판매가활발히이루어지는현상으로나타나게된다. 선판매가점점활성화되면서최근주연배우초대등을조건으로내걸거나, DVD 판매권, 극장상영및 2차부가산업에대한권리판매도함께진행되고있다. 원소스멀티유스 (One source Multi Use) 가가능한장르의장점을살려수익을증대시킬수있기때문이다. 일본다음으로는중화권진출의교두보적시장인대만, 싱가포르가뒤를잇고최근에는중동지역에서의판매도증가하고있다. < 바람의화원 > 역시일본과싱가포르등동남아시아에선판매되었을뿐아니라중동지역최대방송콘텐츠거래시장 <Media Marketing Show 2008> 을통해수출되었다. < 식객 >, < 바람의화원 > 등한 Ⅵ. 새로운시각의방송영상물수출지원정책 181

214 국의색채가강하게드러나는작품의수출도두드러지지만아직중동지역바이어의 경우지상파드라마중해당지역의종교적, 사회적관념과상충되지않는로맨틱순 수드라마에대한구매를선호하는편이다. 3) 문제점및개선방향 한류열풍을몰고온가장큰동력은스타다. 하지만최근 2 3 년한류스타에만의존한한국대중문화상품이스타들의이름값만큼관심을갖지못하며한류는시들해졌다. 따라서새로운한류배우의발굴및한국의문화를보여줄수있는우리만의이야기나또다른고유의색깔을낼수있는독창적인좀더다양한소재개발이필요하다. 드라마의저작권을확보하여적극적인부가사업을시행하려고하는점은발전하고있으나무엇보다드라마의완성도가제고되어야한다. 이는최근기획당시기대보다작품의완성도가떨어진다는언론보도를보면알수있다. 이를위해글로벌시장을겨냥한킬러콘텐츠제작환경이구축되어야한다. 킬러콘텐츠제작환경이란장르의다변화와해외의다양한시청자를확보해야하며한류스타의지속적인드라마출연, 또는새로운주연급배우를육성발굴해야한다. 그리고드라마기획, 제작, 마케팅, 글로벌비즈니스에정통한프로듀서를양성할수있는시스템이필요할것이다. 현재의유통환경을개선하고드라마수익창출을극대화하기위해서는사업자들스스로개별드라마에대한제작비회수 (recoup) 플랜을사전에철저히기획하는것이필요하기때문이다. 또한당장의제작비충당을위한근시안적인선판매보다장기적인관점으로다가가야하며거품한류를지향하는위험한드라마제작을제고해야한다. 유통과정에서는판매창구의문제가제기되고있다. 해외판매시방송사와제작사가별개로진행을하면서효율적이지못한경쟁을하는미진한부분이지적되는것이다. 특히지상파방송사에서일본등에자회사를설립하여장점도있지만오히려판매국의네트워크를활용하지못하게되는단점이있다 년김종학프로덕션에서제작한 < 풀하우스 > 는일본에 2007 년에수출할수있었는데이유는 KBS JAPAN 이설립될때까지기간이소요됐기때문이다. 사전제작방식으로제작된드라마 < 친구- 우리들의전설 > 의경우일본의어뮤즈가기획, 제작에참여했고, 에이백스가판권선구매로투 182 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

215 자했다. 일본의양메이저회사를활용함으로써방영및 DVD 판권, MD 사업권등으로 60 억원에선판매되어 < 태왕사신기 > 이후최고수준의수출로기록될전망이다. 이렇듯좀더장기적인전략으로모두가 win-win 할수있는방향을찾아야할때이다. 이를위해선다양한유통경로개발을위해서는정부의도움이필요하다. 해외시장개척, 해외비즈니스출장지원, 외국인투자유치지원등사업에도제작사들이쉽게참여할수있도록정책지원이필요하며제작사가비용등문제로인해바이어와접촉할수있는견본시참여가어렵기때문에제작사들이절차상과비용상어려움없이쉽게견본시참여할수있는제도를마련해야한다. 또한중국등아시아일부국가에서한국드라마의수입과방영시간, 심의제도가엄격하여선판매등해외판매에어려움을겪고있기에정부는외교력을발휘하여해당나라의정책으로인해해외판매에어려움을겪지않도록외교협상을하여야한다. 4) 소결론 한류현상으로최근 5 6 년간황금기를맞이했던해외수출부분은거래국가간에존재하는다양한규제변수및국내드라마에대한선호도감소로안정적궤도에올라섰다고보기힘든것이사실이다. 최근정부는드라마산업진흥을위해여러정책을마련하고시행하고있다. 문화상품의해외시장진출은문화교류와불가분의관계이기에문화체육관광부뿐만아니라너무많은기관에서담당하고있다. 그러다보니시장진출에대한목적보다문화교류에더욱무게가실리는상황이기에제작사또는민간유통전문회사와의협의가사전이이루어져야한다. 또한단순한해외진출지원정책, 거품한류육성보다는중장기적이고고도화된전략으로지원해야한다. 제작과유통을아우를수있는보다거시적인지원시스템으로다양한스토리개발을위한지원제도를마련해야한다. 이를위해서는할리우드의시나리오나파일럿프로그램에대한단계적지원제도를눈여겨볼필요가있다. 특히제작지원의범위는다양하게하고지원규모는확대하며조건은최소화하여수혜자의폭을넓히는것이완성도를높여유통수익을제고할수있는방안이될것이다. 기획단계에서부터콘텐츠퀄리티를높여확실한판매구조와수익을확보한다면대규모의드라 Ⅵ. 새로운시각의방송영상물수출지원정책 183

216 마를제작할때도리스크를줄이며완성도를더욱높일수있는것이다. 21 세기의국가브랜드는콘텐츠이다. 문화산업육성에장기적인과감한투자가이루어져야하며한류의긍정적국가이미지와제품, 기업브랜드이미지를결합시킬수있는콘텐츠제작할수있는환경을구축해야한다. 4. 포맷수출활성화방안 1) 빠르게성장하는포맷시장 방송영상물의포맷이란특히시리즈물에서각각의에피소드에도변하지않고지켜지는프로그램의본질적요소, 외관, 스타일등을말한다 ( 은혜정, 2008: 329). 간단히말하면방송의형식과진행방식등프로그램을구성하는전체틀이다. 현재거래되는포맷은드라마대본과같은대본포맷과게임쇼, 리얼리티, 서바이벌, 콘테스트등대본이없는포맷이있다 ( 은혜정, 2008: 344~345). 방송영상물포맷수출은신시장개척의새로운방안이될수있다. 포맷수출은단발성인프로그램수출에비해꾸준한수익을얻을수있다. 특히포맷수출은북미나유럽시장을공략할수있는효과적인방안이다. 이들지역은시장규모가크기때문에일단수출이되면수익은동남아시아국가에비해클수있지만특히, 한국이강점을갖는드라마와오락예능프로그램장르에서문화적할인이커공략이쉽지않았던곳이다. 반면이들지역은최근소재고갈로아시아지역에서의포맷수입에관심을보이고있기도하다. 방송시장에서포맷의중요성은점차부각되는추세다. 세계포맷시장규모는 2006 년기준 $36 억 5,000 만달러수준이다. 이는전세계방송매출액 $3,186 억달러의 1.1% 수준으로비중자체는크지않다. 하지만포맷을통한프로그램편성규모는 2002 년이후매년 22% 이상꾸준히증가하는추세다 ( 은혜정, 2008: 338~344). 세계최대포맷개발, 제작및프로그램제작업체인네덜란드의 Endemol(2006 년기준시장점유율 45%) 는 2006 년매출액이 11 억 1,740 만유로를기록한바있다 ( 은혜정, ). 184 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

217 포맷거래가늘어나는이유는다양하다. 다채널화로콘텐츠수요는늘었지만문화적장벽은여전한상황에서포맷거래는비교적손쉽게이를극복할수있는방안으로제시된다. 또한세계적으로리얼리티프로그램이인기를끌면서포맷거래가더욱활기를띠고있다. 중국, 대만, 베트남등은한류열풍이후자국드라마경쟁력강화를위해자체제작을추진하고있다. 하지만아직까지는제작기반이충분치않아포맷거래를통해제작역량을쌓으려고도한다. 포맷판매는 1 보호무역적규제장벽이높은경우 ( 중국, 대만등 ), 2 제작노하우가떨어져자국프로그램육성하는경우 ( 베트남 ), 3 문화적할인이큰경우 ( 북미, 유럽 ), 4 지적재산권보호수준이낮은경우 ( 동남아 ) 등에효과적인수출전략이될수있다. 특히포맷판매는프로그램공동제작과달리제작관행의차이에따른시행착오나통역등부차적인비용지출도크게줄어든다. 수입하는현지방송사입장에서도 1 수입규제우회 2 해외에서검증된프로그램 3 완제품보다낮은수입비용 4 제작노하우습득이라는측면에서완성품프로그램수입보다유리한점이있다. 2) 포맷제작과수출의특징 45) 전세계적으로이런포맷판매활성화에가장기여한프로그램은네덜란드 Endemol 사의 <Big Brother> 라고할수있을것이다. 이미 40 여개국가와지역에서이프로그램의포맷을구매하여지역특색에맞는버전을만들어방송하고있고미국판 finished program 의판매는거의 100 여개국가에성사가된것으로알려지고있다. <Big Brother> 의사례를통해세계적으로유통될수있는프로그램의기본구조를살펴보면일단모든인간이본능적으로관심을가질만한상황과캐릭터, 그리고그안에서의스토리표출그리고이러한표출이가능하게끔아주상세한시뮬레이션을통한상황의설정이다. 인간본능에근거하여궁금증과호기심을자극할수있는기본아이템의선정예를들면, " 사람들이외부와차단된세계에갇혀서자기들끼리만생활하면어떤일이벌어질까? 라는심플하지만모두가관심을가질만한질문에 45) 이절은김제현 ( 온스타일사업부장 ) 님이작성하였습니다. Ⅵ. 새로운시각의방송영상물수출지원정책 185

218 서의출발이다. 그리고여러가지상황적유추를통해예측하기어려운다양한반응이세심한상황적설정을부여 <Big Brother> 의경우에는회별탈락, 탈락의방법, 임무부여와고백의방, 그리고더나아가침대의수에서부터식탁옆에놓을의자의모양에이르기까지세심한상황에대한사전시뮬레이션이이루어졌다고한다. 여기에주어진상황안에서최대한각자의캐릭터를방송적으로표출할만한인물 ( 출연자 ) 의선정, 예를들면각시장에서주요타깃으로삼는계층이선망하는롤모델형인간에서부터, 강한집단적개성을대변할만한인물들, 동성애자혹은동성애를혐오하는사람등을포함하는방법이다. 여기에한단계더해서인물간의초기-중기- 말기의관계적상황변수도고려한종합적전체인물구도의설정등이포함됨을알수있다. 특히출연자를선정하기전에각인물들의캐릭터를파악하기위해제작사에서투자하는시간적, 방법적노력을보면가히놀랄만한데, 최소 3개월의시간을들여서적절한출연자조합을찾아낸다고한다. 여기에는 1차적으로수많은심리적, 환경적요인을파악할수있는질문지를통해기본성향을파악하고최종적으로는 100 명정도의인원을선별한후실제이들을데리고 Boot Camp 형태의테스트를진행하면서각자가내재하고있는잠재적캐릭터와쉽게표출되지않는콤플렉스, 그리고출연자들조합간에보일수있는상호반응까지도고려해서최종출연자들을결정한다고한다. 이렇게세심한상황적설정과출연자선정, 그리고어느문화에서나공통적으로적용되는사람들간의갈등및내적외적표현의상이함을보는재미라는요소가세계적으로유통되기에적합한포맷판매용프로그램을만들어냈다고보인다. 여기에서한가지주목할점은이러한포맷판매에성공한회사들이하나같이공통적으로얘기하는것이 포맷이먼저가아니라, 프로그램의성공이먼저다 라는부분이다. 어차피전세계적으로사람들이 TV 에서보고싶고좋아하는프로그램이란그안에강한어떤공통요인을가지게마련이기때문에포맷자체를잘만들기위해집중하여글로벌코드를중심으로프로그램을보편화하고평준화하는것이중요한것이아니라자국에서만이라도크게성공할수있는양질의콘텐츠를우선만들어내면이후포맷형태의판매까지도가능해진다는이야기이다. 방송산업분야도갈수록경쟁이치열해지고사업자별로수익성을담보할수있 186 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

219 는비즈니스모델을궁극적으로지향해야살아남을수있는상황에서콘텐츠를제작, 방송혹은유통사업자들이광고수익혹은수신료수익에만의존해서그사업성을발전시켜나가기에는시장의한계가크다. 이러한관점에서특히네덜란드, 영국, 미국을필두로한콘텐츠제작, 배급사들은철저하게콘텐츠를하나의 상품 적시각으로바라보고하나의상품을만들고판매하는데있어수익성을염두한효율성을찾는데주력하고있다. 국가간방송콘텐츠의수출입혹은교류의규제가갈수록완화되어지고있다고는하나, 각국에서출연자들을놓고만들어진 finished program 을통해수익을창출하기에는문화적이질감이라는한계도있다. 사실미국을제외한다른국가들은세계적으로프로그램을유통하는데에더욱한계를절감하고있디때문에성공적인프로그램을포맷화하여세계적으로유통시키고부가수익을창출할수있는비즈니스모델을수립한다는것은콘텐츠사업자의입장에있어상당히매력적인모델이될것이라고본다. 현재전세계의포맷판매에많은부분을차지하고있는 Endemol 이나 Fremantle, CBS 같은회사들을보면프로그램포맷의개발을위하여상당한투자를하고있음을알수있는데이들이주장하는포맷비즈니스의장점중에서눈여겨볼부분이바로하나의특정프로그램포맷이세계적으로판매가되면될수록그포맷은훨씬더강력한포맷으로진화한다는것이다. 예를들면 <Big Brother> 와같은프로그램이다양한국가에판매될수록각국가에서자국의민족성이나문화, 환경에맞는형태로그포맷을지역화하면서다른국가버전에서는볼수없었던새로운요소와미션, 캐릭터등을투입하게되는데결국이러한요소들이쌓일수록포맷의중요요소인 Bible 의사례가풍부해진다는것이다. 이것들이궁극적으로는지역화한사업자의자산이라기보다는포맷원판매자의자산이되어버리기때문에하나의포맷이세계적으로판매가되면될수록원판매자는더욱알찬케이스와인벤토리를갖게되고포맷의가치를높여가게된다. 그렇다보니, 포맷시장의활성화를고려함에있어동시에염두에두어야할것은이미세계적으로강력해진몇몇메이저배급사들에의해시장지배력을잃게되어자체적인콘텐츠기획및제작능력의질이약화되지않을까하는우려인데이런측면또한방어적자세를취할것이아니라오히려어떤부분은적극적으로해외사례 Ⅵ. 새로운시각의방송영상물수출지원정책 187

220 를수용하여오히려자체적인콘텐츠제작및포맷화능력을빠른시일안에성장시 키는것이현명한방법이아닐까한다. 3) 한국의포맷수출현황과가능성 한국방송영상물의포맷수출가능성은나쁘지않다. 직접적인포맷수출형태는아니지만 2000년부터중국베이징 TV에서방영중인 <SK장웬방 > 은 SK그룹의후원으로퀴즈쇼 < 장학퀴즈 > 의포맷을사용해벌써 10년째상당한인기를끌고있다. 베트남에서도 2006 년 < 순풍산부인과 > 시나리오를사용한프로그램이인기리에방영되었다. 실제포맷수출도증가세다. KBS 의 < 도전골든벨 > 이 2003 년중국 CCTV 와베트남 VTV 에, < 미녀들의수다 > 가 2009 년베트남에, MBC 의 < 일요일일요일밤에 -러브하우스 > 가 2004 년중국 CCTV 에, 2006 년에는 SBS 의 < 진실게임 > 이인도네시아 TPI 에, < 일요일이좋다 -반전드라마 > 가중국후난 TV 에수출됐다. 드라마 < 풀하우스 > 도 2008 년필리핀 GMA 에포맷수출이이루어졌다. 포맷가격은회당 $500 3,000달러수준인것으로알려져있다. 포맷수출은그동안불모지였던북미나유럽지역을효과적으로공략할수있는방안이기도하다. 실제로 KBS 의 < 해피투게더프렌즈 >, < 쟁반노래방 >, < 상상플러스 >, < 스펀지 >, < 무한도전 > 등이미국수입사들과, MBC 의드라마 < 궁 >, < 커피프린스 1호점 > 이아르헨티나및멕시코방송사들과, SBS 의 < 여왕의조건 >, < 쩐의전쟁 > 이러시아방송사들과포맷수출을논의중이다. < 표 46> 방송사별프로그램포맷주요수출사례방송사수출수출진행중 KBS MBC SBS 도전골든벨, 미녀들의수다 일요일일요일밤에-러브하우스, 남자셋여자셋, 논스톱, 인어아가씨, 보고또보고, 황금마차, 맹가네전성시대 마이걸, 천국의계단, 파리의여인, 반전드라마, 소금인형, 진실게임 해피투게더프렌즈, 쟁반노래방, 상상플러스, 풀하우스, 스펀지 무한도전, 섹션 TV 연예통신, 일요일일요일밤에-우리결혼했어요, 환상의짝궁, 커피프린스 1호점, 궁여왕의조건, 쩐의전쟁, 패밀리가떴다, 야심만만, 우리아이가달라졌어요 188 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

221 포맷수출을활성화하기위해서는우선양질의콘텐츠를제작해야한다. 이어단순한스크립트수출이나라이선싱형태의수출을넘어서세세한제작노하우를함께수출해야더많은부가가치창출이가능하다. 저작권보호도중요하다. 국내에서제작된포맷의등록을의무화하고포맷의저작권을보호해줘야한다. 한편포맷수요가많은동남아의경우는제작사들이직접진출하는것도고려할만하다. 특히이지역에서는한국의인지도가유럽보다높고평가도좋기때문에가능성이있다. 또한뉴미디어를활용한방송포맷개발도적극추진해볼필요가있다 ( 은혜정, 2008: 351~355). 아직까지포맷수출은세부노하우를담은 바이블 46) 형태가아닌프로그램라이선싱의형태로수출된경우가대부분이다. 이러한한계를넘어서기위해한국방송영상산업진흥원은올해 4억 1,000 만원의예산으로 프로그램포맷바이블제작지원사업 을시작한바있다. 이어통합된한국콘텐츠진흥원은 국제공동제작포맷제작지원 사업을진행중이다. 해외유수포맷전문회사와공동작업을통해아직초기단계인포맷제작의노하우를습득하고제작사와해외유통망을연결해주는것을목적으로한다. 포맷기획단계부터해외진출을겨냥하며특히뉴미디어콘텐츠수요에부합하는포맷제작에초점을두고있다. 4) 포맷구매경험을통해본포맷제작활성화방안 47) 지금부터는 < 프로젝트런웨이코리아 > 라는한국최초의포맷구매를통한리얼리티프로그램의제작사례를통해포맷제작활성화의장단점을짚어보고자한다. < 프로젝트런웨이코리아 > 의경우영국의 Fremantle Media 사로부터포맷을구입했다. 우리나라외에도영국, 캐나다, 노르웨이, 네덜란드, 호주, 말레이시아, 필리핀, 46) 기존의프로그램라이선싱방법과차별되는새로운판매패키지다. 바이블은체계적으로프로그램에대한모든정보를집대성한매뉴얼이다. 프로그램에대한지식이전무하다하더라도프로그램을완벽하게재현해낼수있도록프로그램의전체구성에서부터, 프로그램타이틀 CG 나시청률에이르기까지세세한부분까지모두포함한노하우 (know-how) 를모은것이다. 바이블에는해당프로그램이다른국가에서방영되었을때의시청률, 타깃시청층분석, 편성스케줄이함께제공된다. 또한일반적으로이러한정보를구매자에게설명하고제작시유의해야하는주의사항등을전달해주는컨설팅이포함되어있다 ( 은혜정, 2008a). 47) 이절은김제현 ( 온스타일사업부장 ) 님이작성하였습니다. Ⅵ. 새로운시각의방송영상물수출지원정책 189

222 이스라엘, 벨기에, 핀란드에서도포맷을구매가이루어진것으로알려져있다. 원제작사는미국의 Weinstein Company 이고, Fremantle Media 가이미갖고있는배급 / 포맷판매의노하우를활용하여 < 프로젝트런웨이 > 의포맷판매를대행하고있는형식이다. 포맷계약에포함되는내용은이미서두에도거론했듯이 ( 물론배급사마다내용의차이가있지만 ) Bible, Flying Producer 를통한 Consultancy, 패키지사용등이기본이다. 이가운데이미많은사람들에게알려져있듯이포맷을구매함에있어서모든사람들이가장궁금해하는것은 Bible 의내용이다. 대부분의경우미국혹은영국에서성공한프로그램을보고그프로그램을한국에서포맷화하자고결정하는경우가많기때문에이때그성공노하우에어떤대단한비밀이숨겨져있을까라는호기심에서포맷구매계약을체결하고나서도애타게 Bible 을기다리게되는것이사실이다. 그리고자체적으로제작한프로그램의포맷화하겠다고나섬에있어서도 Bible 이라는형태에대한막연함때문에주춤하는것도사실이다. 그러나사실실제로받아본 Bible 의형태는우리가상상하는성경의구절처럼명확한가이드라인과해답을제시해주는것이아니라단지이미제작한프로그램의 History 를단계별로구체적으로명시해놓은어떻게보면제작관점에서보다집중된상세기록을뽑아놓은프로그램별 Wrap-up Report 의형식이라고표현하는것이이해가편할것같다. 그렇기때문에사실 < 프로젝트런웨이코리아 > 의경우도이미만들어진해외판프로그램을면밀히분석하면서모니터링한다면모두알수있는내용이많은부분을차지하고있다. 그렇기때문에여기서다시한번확인되는내용은포맷의구성요소가중요하다기보다포맷까지판매될정도로이미만들어진하나의프로그램이얼마나매력적으로보이느냐가가장중요하다는사실이다. 더불어 Bible 에포함되는또하나의중요한요소중하나는시스템사양에대한내용인데실제로미국판의경우어떤시스템이사용되었는지에대한정보를제공해주고그사양을한국적상황에맞게자체프로듀서들이다른시스템으로기준을맞추어야한다. 또한제작에참여한경험이있는프로듀서들이방한했을때 Bible 혹은프로그램을보는것만으로는파악할수없는제작내부적인상황에대한노하우들을최대한뽑아내는것도우리프로듀서들의역량에따라좌우되는데그만큼사전에기제작된 190 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

223 프로그램을면밀히분석하여그이면에숨겨져있을만한특별한세팅이나설정에대한요소들을미리정리해두는것이필요하다. < 프로젝트런웨이코리아 > 의경우어떤 Scene 에있어서는촬영에대한구체적인순서와횟수에대해서까지구체적인가이드라인을제시해준것이실제촬영이들어갔을때불필요한촬영횟수를줄이거나하는데많은도움을주었다. 결국에는이미몇개의나라에서하나의포맷을놓고여러가지상황에서제작한사례들을노하우로공유해주는형식이기때문에이를통해우리도자체제작을했을때보다상대적으로시행착오를줄여주는효과가있다고본다. 결국포맷구매를통한프로그램제작이라는것은일정정도의높은기준을설정해놓고그기준에부합하기위한한국적세팅을구현하는것이라고말해도과언이아닐것이다. 다만큰구조상의게임의룰이라던가다른국가버전에서제작되면서발생한여러가지사례들이쌓여있기때문에우리나라의상황에맞게변화시키는데있어서도그러한인벤토리들을케이스스터디형식으로감안할수있다는장점이있다. 사실포맷구매를통한프로그램제작이한국적제작현실을놓고보았을때투자대비위험부담을항상줄여주느냐라는질문에대해서는그렇다고답할수가없다. 이미언급했듯이포맷제작이라는것이일정정도의높은기준을정해놓고그에부합하는결과물을만들어내는과정이라고보았을때실제로제작에투입되는비용은포맷구매자체에들어가는부분은별개로두더라도기존에자체제작했던프로그램에비해편당최소 2~3 배는올라가게된다. 따라서미국이나영국등콘텐츠한편을제작했을때전세계적으로유통을통해수익을발생시킬수있는몇몇국가에서는어마어마한몸값을자랑하는프로듀서나배우, 제작비등을투자하여만들어야하는드라마시리즈대비이런식으로포맷구매를통해제작하는프로그램들을통해예산측면의리스크를줄인다고볼수있지만우리나라의상황은조금다르다고볼수있다는것이다. 다만포맷화된프로그램을제작하는과정을통해피디들의제작역량이나노하우는상당히업그레이드된다고볼수있다. 에피소드별로상당히다양한상황설정의시뮬레이션과디테일한부분까지체크해야하고사전제작을통해전체적인스토리를만들어가야한다는감을가지기때문에기존국내리얼리티프로그램들이겪고 Ⅵ. 새로운시각의방송영상물수출지원정책 191

224 있는제작하면서방송을내보내는빠듯한스케줄상에서뽑아내기에힘든요소를감안할수있기때문이다. 그렇다면, 한국의콘텐츠사업자들이이러한포맷시장에적극적으로진출하기위해필요한것들것무엇일까? 일단은기본적으로자체제작역량의강화가뒷받침되어야한다고본다. 서두에서이미수차례언급했듯이자국에서히트하지못한프로그램은해외에서도히트할가능성이극히적다. 아직도우리나라의제작여건은방송사와콘텐츠제작사할것없이여전히열악한상황이다. 사실콘텐츠를통해양산해낼수있는수익구조가취약하다보니악순환이반복되는구조인것이고이를극복하기위한방안으로해외교류활성화를통한프로그램수출및포맷프로그램수출증대가대두되는것이사실이다. 그렇다면자체제작능력을늘리기위해서는어떤부분이뒷받침되어야할까? 방송사에서다양한제작물을기획하고만들어낼수있는여건이마련되어야하는데이를위해서는제작단가의현실화와역량있는 PD 의양성이시급하다. 제작단가의현실화라는부분에있어서는전반적으로활용되는촬영, 편집, 스튜디오등장비에대해서는단가를낮추고역량있는 PD 나작가들에대한조건은올려주는방식이맞다고본다. 특히이런부분에있어제작장비의사용단가를낮추는데에는정부의적극적인지원이필요할것이다. 또한장르별로어떤기준을부여하고 ( 시청률, 완성도, 시스템적조건및제작매뉴얼보유여부등 ) 그기준에부합하는프로그램들을매년선정하여이프로그램을전략적으로포맷화하여판매하는방안도가능하지않을까생각한다. 더불어역량있는 PD 를양성하고제작현실을보다체계화하는방안으로이미포맷시장진출을위해각국에 J/V 형식등을빌어제작회사를만들고있는포맷제작, 배급사와의제휴를통한 PD 교환프로그램등을운영해보는것도필요할것으로본다. 또한세계적으로콘텐츠의제작과유통시장이어떻게형성되고콘텐츠의동향이돌아가고있는지를 PD 들본인이체험하고느낄수있도록우수 PD 들을대상으로한해외연수및마켓참관등의기회도파격적으로오픈하는것이필요할것이다. 실제포맷판매시장에안정적으로진입한 Endemol, Fremantle Media, BBC 등 192 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

225 의회사들은각주요포맷판매시장에자체제작사까지설립해서포맷만판매하는것이아니라자기들이진출해놓은회사에서제작을해야하는단서조항까지두어서포맷판매를통해다양한부가가치를올리는구조를모색하고있다. 이러한구조가갈수록심화된다면물론비약적가정일수도있지만포맷판매에성공한몇몇회사들이콘텐츠기획및제작노하우에있어서모든시장을독점적으로장악해버리는상황이발생할가능성도배제할수는없다. 특히나저작권적관점으로보았을때누가먼저동일한포맷을만든주체인가라는측면에있어서도먼저포맷화하여시장에내놓은주체가그권리를가져갈가능성이높기때문에자국의콘텐츠포맷보호측면에있어서도포맷시장에대한진출은피할수없는현실이라고보인다. 그리고더나아가궁극적으로는방송사자체적으로제작의양을늘리고제작사와도현실적인제작비구조를가져가야하는데이를뒷받침해줄투자여건상현재의국내방송광고규제는상당히제한적인것이사실이다. 광고주들도더이상단순광고형태의상품노출이아닌프로그램속에자연스레녹아들어간결합형노출을희망하고있는데현재의규제상으로는합법화되어있지않기때문에이미제작현실에있어서는비용현실화를위해음성적으로광고주와결합한제작비충당이이루어지고있음에도불구하고법적기준이없다는한계때문에안정적으로뒷받침되지못하고있다. 이러한규제를완화하는것또한궁극적으로는제작의여건을개선하는데큰도움이될것이라고본다. 특히지상파방송사와구분하여다수의 PP 들은철저하게상업방송으로구분하여기준으로부여함에도불구하고이런상업적접근에있어서실질적인법적기준은같은잣대를부여하고있기때문에이러한내용에대한개선은특히시급할것이다. 그렇다면한국상황에서포맷화하기에적합한프로그램장르는무엇이있을까? 이미한류를형성하며아시아국가에서호평받고있는드라마장르의가능성이높다고본다. 해외의경우도 <Ugly Betty> 와같은남미시리즈를미국에서포맷을구매하여미국판으로드라마화하는사례들이늘고있는것처럼우리나라도국민적정서상기승전결이분명하고캐릭터의선악구도가뚜렷하면서회별완성도가높은형식의드라마의형식이이미많이발달되어있기때문에이러한드라마들을 1차적으로세계적인포맷배급사를통해판매시도를해보고그노하우를바탕으로신규드라 Ⅵ. 새로운시각의방송영상물수출지원정책 193

226 마를제작하는데있어서의 Bible 에대한요소를감안한다거나스토리라인과캐릭터를보강하는방식으로확대해보는것도좋으리라생각된다. 더불어갈수록다양한형태의리얼리티성격을띤오락프로그램도배출되고있기때문에사실은제작에대한노하우를올리는것을지원하는것못지않게제작과배급유통을어떻게효율적으로연결시키느냐하는것도상당히중요하다. 이부분은이미메이저배급사들스스로도한국콘텐츠에대한관심을적극적으로표명하고있기때문에몇개콘텐츠회사와의접촉이이루어지고있는것으로알고있다. 이부분에있어서는초기에는이미세계적인유통망을갖추고있는배급사와의협력을통한판매시도를모색하되유럽에서초기에포맷에대한개념이발전되어현재주요회사들이유럽에근거를두고있는것처럼궁극적으로는아시아여러국가와의공동제작혹은포맷수출을통해일단아시아내에서의포맷프로그램교류활성화를도모해보는것이좋은방법이라생각된다. 194 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

227 Ⅶ 제작측면에서의개선을통한수출확대

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229 Ⅶ. 제작측면에서의개선을통한수출확대 한국의방송영상물의수출이활성화되기위해서는좋은작품을제작하는것이가장우선되어야할일이다. 이장에서는제작측면에서검토해볼만한이슈들을다루었다. 첫째, 의무외주제도에대해서다루었다. 의무외주제도가방송영상물의수출에긍정적인효과를주었는지부정적인효과를주었는지파악하기는쉽지않다. 여기에서는외주제도의존폐를다루는데초점을두지않고외주제도가존재하는현실에서방송영상물의수출을활성화하기위해서필요한조치들을정리하였다. 둘째, PPL 의허용이방송프로그램의내용을질적으로향상시킬수있고, 이를통해제작사가제작비의일부를충당할수있으며, 한국상품의브랜드와이미지를향상시킬수있다는긍정적이측면을강조한글을실었다. 셋째, 양질의방송콘텐츠가제작되기위해서는현재보다제작사의규모가커져야경영도투명해져야한다. 그리고어느정도규모를갖춘다음에는국내제작시장을해외에개방하여더욱경쟁력을키울수있도록해야한다는내용을담았다. 넷째, 현업자가요구한원천세와법인세납부방식의개선에대한의견을검토하였다. 검토결과수출업자의수익확보를위해현재의제도를고칠필요가없는것으로파악되었다. 1. 방송영상물의수출과외주제작제도 48) 1) 외주제도와드라마산업 외주정책의목표는제작시장을활성화하여전체적으로영상산업을진흥시키는것 이다. 독립제작사에게가장중요한유통창구인지상파방송에프로그램공급의기회 48) 이절은박소라 ( 한양대신문방송학과교수 ) 님의원고를편집하여작성하였다. Ⅶ. 제작측면에서의개선을통한수출확대 197

230 를법적으로부여함으로서지상파외의제작사들을육성하고자하는것이다. 따라서정책성과를보기위해서는외주정책도입이후제작시장이과연활성화되었는가를판단해야한다. 이에대해서는다양한평가가내려지고있지만우선제작사수라는측면에서는어느정도성과가있었다고볼수있지만방송콘텐트의품질이나다양성의측면에서는그렇지못하다는평가로수렴될수있다. 전체적인영상산업의발전추세에따라독립제작사들이어느정도시장을형성하게된것은사실이지만본래목표하였던다양성과제작시장의활성화, 지상파의독과점해소등은달성하지못한것으로평가할수있다 년부터독립제작사의콘텐츠제작을활성화하기위하여외주의무비율제도를도입했다. 외주제작프로그램은지상파방송사업자가아닌자가제작한프로그램을말하며, 외주제작프로그램편성비율은 1991 년 3% 이상으로시작해매년 2% 내외씩확대되어왔고, 현재편성비율은 35% 내외이다. 그러나상대적으로경쟁력을갖춘외주제작사육성에는실패했고, 대부분의제작사는영세성을벗어나지못하고있다 년기준코스닥에상장된 11개외주제작사중 10개회사가적자를기록했다. 영상산업발전과독립제작사육성이라는매우좋은목표로시작은되었지만이러한목표는단순히편성쿼터를부여해서달성되기는어렵다. 왜냐하면영상산업이육성되기위한선결조건은우선영상물을만들었을때이를유통할수있는창구가있어야하기때문이다. 창구는열어놓지않고, 제작만늘여놓게되면당연히독점력을가진창구가그선별권을가지고, 거기에서살아남는제작사는소수일수밖에없기때문이다. 지상파 3사의드라마편성을보면, 1996 년 315 편에서감소하기시작하여 1997 년 270편, 1998년 258편, 1999년 202 편으로줄었고, 2000 년 173 편, 2001 년에는 106 편으로 1996 년에비해 3분의 1 수준으로감소했다. 최근에는그수가더욱감소하여드라마편수가 2005 년도에는 64 편, 2008 년에는 61 편을기록했다. 한편, 드라마제작주체도자체제작중심에서점차외주제작의비중이높아지고있다 년제작된드라마 61 편가운데 44 편이외주제작이었다. 198 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

231 < 표 47> 연간드라마제작편수및제작주체 연도 외주 자체 총합계 출처 : AGB 닐슨 지상파방송사들의총제작비도감소하거나유지되고있는데, 이는실제로제작비가줄었다기보다는제작비충당을지상파자체적으로하던것에서이제외주사들이협찬등의방법으로외부의광고주들로부터제작비를파이낸싱하는새로운관행이생겨서라고할수있다. 2000년 1조원을훌쩍넘던지상파 3사의총제작비는 2003 년을기점으로 8천억원대를기록하였고, 2007 년현재 9천억원대로나타났다. < 표 48> 연도별지상파 3 사제작비변화 연도 연간총제작비 조 6562 억원 조 7341 억원 조 188억원 ,859억원 ,939 억원 ,091억원 ,130 억원 ,197 억원 참고 : 2002~2008 방송산업실태조사보고서. 방송통신위원회. 주요드라마외주제작사의매출액규모는 80 억대 ~400 억대이며, 당기순이익은대 체로적자를기록하고있다. Ⅶ. 제작측면에서의개선을통한수출확대 199

232 < 표 49> 주요드라마외주제작사의최근 3년간매출액, 당기순이익규모 ( 단위 : 억원 ) 제작사명 매출액 당기순이익 김종학프로덕션 삼화네트웍스 초록뱀미디어 스타맥스 JS 픽쳐스 예당엔터테인먼트 DPSent IHQ( 싸이더스 HQ) 올리브나인 팬엔터테인먼트 제로원인터랙티브 자료 : 각사 2006~2008 년감사보고서 200 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

233 2) 방송영상물제작시스템 (1) 지상파제작시스템 전체방송시장이확대되고있지만지상파방송사들의매출은현상유지하거나감소하고있는추세이다. 지난 3년간주요지상파방송사들의매출현황을보면서울의 3사는 2년연속마이너스성장을기록하였다. 이는전체광고시장에비하여상대적으로방송광고시장이성장하지못하고있다는것을의미하는데지상파방송사들은절대적으로광고수입에의존하기때문에영향을많이받을수밖에없다. 대부분의지상파방송사들은광고매출의비중이 80% 이상된다. 광고매출이증가하지않음에도불구하고방송콘텐츠제작주체인지상파방송사와 PP 의경우총제작비규모가최근들어증가하고있다. 그런데지상파방송사와 PP 모두자체제작비중은줄어드는추세이고, 외주와구매비중이증가하고있다 년지상파총제작비는 9,197 억원으로 2006 년 9,130 억원에비하여 0.7% 증가했고, PP 의총제작비는 2007 년 4,358 억원으로전년도 3,328 억원보다 31.0% 나증가하였다. 특히 HD 프로그램제작에대한투자비중이늘었는데지상파는전년대비 13.8% 증가한 4,498 억원이었고, PP 는 1,777% 증가한 502 억원이었다. 한국에서도헐리우스식의원샷딜 (one-shot deal) 이드라마분야에도입되고있는추세이다. 절대적으로방송사조직내에신입사원을뽑고훈련시켜직원으로서프로그램제작을하는것은지상파방송사들이수직적결합이되어있고독과점적시장을형성하고있을때가능했던조직운영방식이다. 그러나새로운플랫폼들이등장하고, 외주정책으로독립제작사들이출현하고, 케이블시장에도많은콘텐츠사업자들이진입하게되자이러한조직구조는점차바뀔수밖에없게되었다. 그렇게되면성과위주의거래관계로서인력이수급되고, 성과에따라서차등화된보상체계가도입이될수밖에없다. 현재방송사소속 PD 들가운데상당수는외주제작사로스카웃되어가고있으며실제로연봉계약조건이방송사조직과는매우상이하다. Ⅶ. 제작측면에서의개선을통한수출확대 201

234 (2) 외주제작시스템 외주제작시스템을지상파제작시스템과비교하면예산책정방식과자금조달방식에서커다란차이가있다. 첫째로, 제작예산의책정방식이지상파방송사들과는다르다. 지상파방송은기본적으로광고수입에의존하여이를조직내부서별로분배하는시스템으로운영된다. 어떤특정프로그램의광고수익이높다고하여그프로그램제작팀에게더많은예산이부여되는것이아니다. 대부분은예측가능한부서별예산을가지고분배하는방식을취하고있다. 따라서모든제작관련항목이나요소에는단가가적용이되며, 어느정도예측이가능하다고볼수있다. 또실패를했다고하여큰문제가되지않는다. 왜냐하면다른성공한프로그램들로충분히상쇄할수있기때문이다. 반면, 외주제작사의경우에는여러프로그램을납품하는경우도있기는하지만대다수는한두개프로그램만을납품하게된다. 따라서한번실패하게되면그뒤의후속계약에도영향을줄수있고, 당장의리스크분배가쉽지않다. 따라서단가에따라예산을분배하는구조보다는콘텐츠한편에드는총제작비를기준으로예산을책정할수밖에없다. 두번째, 파이낸싱방식의차이이다. 지상파방송은광고수입이파이낸싱의전부라고해도과언이아니다. 다른영업활동은대체로규제를받기때문이다. 물론최근에는콘텐츠판권을가지고수익을올리기도하지만아직은그비중이크지않다. 따라서프로그램제작비를충당하기위해서는광고수입을올릴수밖에는없다. 광고수입은시청률과관계가있으므로시청률을올리는것이파이낸싱의유일한방법이다. 반면, 제작사의경우에는전혀다른메커니즘으로프로그램을제작한다. 공개되어있지는않아정확한비중을알수는없지만외주제작물제작비의 30%-70% 는이를구매하는방송사가 제작비 라는명목으로지불한다. 그러면제작사들은이것과함께나머지제작비와조직관리비용을충당하기위하여 협찬 49) 을받고, 수출액의일부 49) 방송법 2 조 ( 용어의정의 ) 21. " 방송광고 " 라함은광고를목적으로하는방송내용물을말한다. 22. " 협찬고지 " 라함은타인으로부터방송프로그램의제작에직접적 간접적으로필요한경비 물품 용역 인력또는장소등을제공받고그타인의명칭또는상호등을고지하는것을말한다. 제 74 조 ( 협찬고지 ) 1 방송사업자는대통령령이정하는범위안에서협찬고지를할수있다. 2 협찬고지의세부기준및방법등에관하여필요한사항은방송통신위원회규칙으로정한다.< 개정 > 202 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

235 를받는다. 국내에서금지되어있지만협찬과결합된 PPL 로부터수익도얻고있 다. 50) 3) 드라마성과분석 (1) 현황 본장에서는 2005 년도이후 2009 년 5월까지방송된지상파방송드라마 264 편을가지고성과분석을실시하였다. 방송사별로는 KBS1 은 100% 자체제작, K2 는전체 68 개중 47 개가외주, MBC 는전체 85 개중 63 개가외주, SBS 는전체 95 개중 84 개가외주제작물로 SBS 의외주제작비율이가장높게나타났다. < 표 50> 방송사별드라마외주현황 채널 외주 자체 총합계 KBS KBS MBC SBS 총합계 미니시리즈 120 편가운데 100 편이외주로외주제작의비중이가장높았고, 사극 의경우에도외주가전체 13 편중 10 편이나되었다. 일일드라마와아침드라마장르 의경우에만지상파비중이더높게나타났다. 드라마영역에서는외주의비중이상 대적으로높음을알수있다. 이는앞에서논의한제작비파이낸싱방식과도직접적 관련이있을것으로추정된다. 드라마제작비는급격하게증가하고있는것에반하 여지상파방송사의광고수입은증가하지않고또예산분배시스템이한분야에집 중적으로투자할수없도록되어있기때문에드라마는외주제작을할수밖에없는 구조이다. 50) 실제로방송통신심의위원회의제재현황을보면심의에서위반사항의대부분이협찬고지나간접광고관련사안들이다. Ⅶ. 제작측면에서의개선을통한수출확대 203

236 < 표 51> 외주및자체제작드라마의평균편수 (2006~2009 상반기 ) 구분 외주 자체 총합계 미니시리즈 사극 아침드라마 일일드라마 주간드라마 주간연속극 전체평균 지상파드라마제작자들의소속을분석해본결과, 외주제작물의경우에는 SBS 소속연출자가가장비중이높아 30% 를차지하였고, 그다음이제작사소속 23% 였고, 프리랜서는 11% 에불과하였다자체제작드라마의경우에는방송사소속이가장많았으며, 특히 KBS 44%, MBC 29% SBS 11% 였고, 제작사소속이나프리랜서는각각 3%, 4% 에불과하였다. < 표 52> 드라마연출자의소속 구분 외주자체전체건수 % 건수 % 건수 % 제작사소속 KBS MBC SBS 프리랜서 총합계 방송사소속작가가거의없는상황이어서작가는다소달랐는데프리랜서작가가외주제작물의경우에는 50%, 자체제작물에는 64% 였다. 즉, 자체제작의경우프리랜서비중이다소높았고, 외주제작은상대적으로제작사소속작가들을많이활용하고있었다. 204 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

237 < 표 53> 작가의소속 구분 외주자체전체건수 % 건수 % 건수 % 제작사소속 프리랜서 총합계 (2) 시청률 성과의가장직접적인지표인시청률을분석해본결과, 대체로외주드라마의시청률이더높은것으로나타났다. 특히최근에와서는시청률의간극이더벌어지고있어 2009 년도에는외주평균시청률이 17.3% 인데반해자체드라마는평균 11.9% 에불과하였다. < 표 54> 외주및자체제작드라마의평균지상파시청률 ( 단위 : %) 연도 외주 자체 총합계 전체평균 이는장르적차이로인하여비롯된것일수있는데점유율분포를보면외주제작 물과자체제작물간에는큰차이가없다. 따라서시청률의높고낮음만가지고성과 를가름하기는어렵다. Ⅶ. 제작측면에서의개선을통한수출확대 205

238 < 표 55> 외주및자체제작드라마의평균지상파점유율 ( 단위 : %) 연도 외주 자체 총합계 전체평균 동일장르에서의성과의차이를분석해본결과미니시리즈, 사극, 주간극등에서 는외주의성과가더높았지만일일드라마와아침드라마는지상파자체제작물의시 청률이더높은것으로나타났다. < 표 56> 장르별시청률 ( 단위 : %) 구분 외주 자체 총합계 미니시리즈 사극 아침드라마 일일드라마 주간드라마 주간연속극 총합계 방송사별외주와자체제작드라마의성과차이를보면비슷한분포를보이는데자 체제작보다는외주제작의시청률이일관되게높게나타난다. 206 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

239 < 표 57> 방송사별시청률비교 ( 단위 : %) 채널 외주 자체 총합계 KBS1 없음 KBS MBC SBS 총합계 (3) 광고판매 본분석에서는두번째성과의잣대로광고판매율을사용하였다. 광고판매율은국내방송광고제도하에서가장광고수요를정확하게추정할수있는자료이다. 광고요금단가가한국방송광고공사에서결정을하고판매대행을독점하고있는상황에서는광고수요를파악하기란매우어렵다. 그러나간접적으로나마광고판매율을보고특정프로그램의광고수요또는성과를추정할수있다. 광고판매율은매에피소드마다다르겠지만본연구에서는드라마한편 ( 모든에피소드포함 ) 의모든광고의총개수를가지고각프로그램의평균길이대비판매가능한광고갯수를기준으로계산하였다. 따라서정확한판매율이라기보다는판매율추정치라고할수있다. 전체적으로지상파광고판매율은 74.2% 로전체지상파프로그램중에서는다소높은장르라고할수있다. 판매율의실적을보면외주프로그램이자체프로그램에비해높게나타났다. 특히최근으로오면서그차이는더욱극명하게나타난다. < 표 58> 지상파광고판매율추정치 ( 단위 : %) 연도 외주 자체 전체 총합계 Ⅶ. 제작측면에서의개선을통한수출확대 207

240 < 표 59> 케이블채널광고판매율추정치 ( 단위 : %) 연도 외주 자체 전체 총합계 (4) 창구화 2005 년부터방송되었던분석드라마 264 개중에서케이블채널로창구화되지않은드라마는불과 8편이었다. 아침드라마 < 이제사랑은끝났다 > 청춘드라마 < 일단뛰어 > 를제외하고는모두특집극이었다. 따라서대부분의드라마는후속창구로유통되고있는데, 인터넷VOD 서비스, IPTV 서비스는정확한집계가어렵고, 불법다운로드시장에서의유통또한전체현황을파악하기는어렵다. 따라서본조사에서는케이블텔레비전에유통된드라마가운데서도지상파재방송채널에유통된드라마만분석하였다. < 표 60> 케이블에판매되지않은프로그램목록 연도 드라마제목 2006 아침드라마 < 이제사랑은끝났다 > 2006 리플드라마 2006 청춘드라마 < 일단뛰어 > 부작특집드라마 < 그라운드제로 > 2008 국가청소년위원회공동기획 < 나도잘모르지만 > 2008 시즌드라마 < 비포 & 애프터성형외과 > 2008 가족특집극 < 우리들의해피엔딩 > 2008 가정의달특집극 < 정글피쉬 > 208 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

241 우선지상파에서의시청률과케이블재방송채널에서의시청률간의상관관계를분 석하였다. 분석결과예상한바와같이지상파에서성과가좋은드라마는케이블에 서도여전히성과가높은것으로나타났다. < 표 61> 본방시청률과케이블시청률의상관관계 구 분 지상파점유율 (%) 케이블시청률 (%) 케이블점유율 (%) 지상파시청률 (%) 지상파점유율 (%) 케이블시청률 (%) Pearson Correlation.965**.456**.399** Sig. (2-tailed) N Pearson Correlation.387**.401** Sig. (2-tailed) 0 0 N Pearson Correlation.749** Sig. (2-tailed) 0 N 257 드라마의속성상하나의에피소드를끝나는것이아니라, 여러에피소드가연속적으로방송되기때문에케이블채널에서방송된드라마를보고다시본방을보는경우도있고, 그반대의경우도많이발생할것으로추정할수있다. 특히국내드라마는지상파본방이후일주일이내에케이블채널에서방송되기때문에서로마케팅을해주는효과가있을수있다. < 표 62> 재방송드라마의케이블시청률 채널 외주 자체 총합계 KBS KBS MBC SBS 총합계 Ⅶ. 제작측면에서의개선을통한수출확대 209

242 케이블채널에서의시청률평균을보면외주제작드라마가여기에서도더높게나타난다. 전체적으로는 0.89 를기록했고, 방송사별로는 SBS 본방드라마가 0.93, MBC 0.97, K 의시청률을보였다. 장르별성과의차이를보면본방에서강점을보이고있었던외주미니시리즈는케이블에서도성과가높게나타났다. 본방에서자체제작드라마가다소시청률이더높았으나케이블에서는오히려외주아침드라마가시청률이더높게나타났다. 유일하게본방, 재방모두시청률이높은장르는일일드라마였다. < 표 63> 장르별케이블시청률 구분 외주 자체 총합계 미니시리즈 사극 아침드라마 일일드라마 주간드라마 주간연속극 총합계 (5) 수출 해외수출에대한집계는개별방송사또는제작사별로는쉽지않다. 수출되는시점도모두다르고, 계약조건등이모두다르기때문에일관된패턴을찾기는어렵다. 해외판매여부를확인할수있었던 2005 년-2006 년자료를집계해본결과, 해외수출이가장많이된장르는미니시리즈로 73 편이었다. 대체로외주제작드라마의수출비중이높았다. 그런데대부분의외주드라마의판권은지상파가가지고있는경우가많으므로, 실제실적은지상파가올린것이오히려많다. 다만, 여기에서는제작주체가외주제작사인것을기준으로분석하였다. 210 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

243 < 표 64> 드라마의해외판매현황 ( 년) 구분 외주 자체 총합계 미니시리즈 사극 아침드라마 일일드라마 주간드라마 주간연속극 총합계 외주제작사제작드라마의경우 2005 년도에는 95% 가 2006 년도에는 76% 가해외 로수출이되었다. 반면자체제작드라마는 2005 년에 87%, 2006 년에 60% 가수출이 되어전반적으로외주제작사의드라마수출실적이더높은것으로나타났다. < 표 65> 해외수출비율 (2005~2006년) ( 단위 : %) 연도 외주 자체 전체 ) 드라마의창구화 : 유통을통한선순환구조 (1) 한국에서창구화의특징 미디어콘텐츠상품은한번만들어지면없어지지않는독특한속성으로인하여상품이시장에서거래되는방식이매우독특하게발달되어왔다. 가장대표적인거래방식이시간차배급전략인 창구화 전략이다. 창구화란소비자의수요와지불의사에따라가장지불의사가높은집단에게먼저판후에시간차를두고가격을점점낮춰서전체수요자를극대화하는전략을말한다. Ⅶ. 제작측면에서의개선을통한수출확대 211

244 한국에서는창구의개념이최근에도입이되었는데, 도입되면서동시에다양한매체가급작스럽게증가하여그창구화양상이시간차를두기보다는동시다발적으로유통되는특이한현상을보이고있다. 국내시장에텔레비전프로그램이창구화될수있는시장환경이조성된것은케이블텔레비전과민영방송이허가된 1995 년이후의일이다. 그런데국내지상파프로그램의경우기존창구화가비교적잘되고있는영화상품과는달리첫배급창구이후순서가불분명하고동시다발적으로이뤄지는특징이있다 ( 이문행, 2001; 정윤경, 2002). 한편 1992 년부터 1999 년까지국내지상파텔레비전프로그램 1072 편가운데케이블에판매된것은총 204 편으로 19% 인것으로집계되었다 ( 정윤경, 2001). 즉, 최근까지도케이블텔레비전은후속창구로서의역할을충분히하고있지않았다고볼수있다. 반면드라마장르의경우에는위분석에서도살펴보았다시피대부분창구화를하고있어, 특정장르에국한하여창구화가이뤄지고있다는것을알수있다. 이상옥 (2006) 에의하면국내지상파방송사드라마의창구주기가여러매체로유통되는데 1주일정도걸리는현상에대하여지상파방송사와특수관계에있는계열사나자회사에대한배려가작용하기때문이라고한다. 즉, 현행창구는콘텐츠제작사또는판권소유자의수익극대화모델이아니라지상파방송사의플랫폼다변화전략에가깝다는것이다. 이문행, 이현숙 (2005) 도한국의방송창구화는영화와는달리동시다발적인유통을특성으로한다는점을지적하고있다. 콘텐츠의유통뿐아니라 OST 등부가사업영역에서도드라마종료이전에시작된다. 그렇다면우리나라는왜시간차전략으로서창구화가일어나고있지않은가에대한의문을제기하지않을수없다. 우리나라텔레비전프로그램창구화의특성은동시다발적이다 ( 김동규, 2002; 이문행, 2001; 이문행, 이현숙, 2005). 그이유로김동규 (2002) 는초방시장에서제작비이상의수익을거둘수있기때문에후속창구배급에드는거래비용보다추가수입이큰경우에만창구화가되며, 이것조차비중이미미하므로그다지중요시되지않는다는것이다. 즉, 지금까지의분석을종합하면, 국내방송프로그램이시간차배급전략을채택하지않는이유로 1 제작자중심의창구화가아닌지상파플랫폼사업자가플랫폼을여러개가지고있으면서다변화전략을펴고있다는점 2 지상파의시장지배력이크기때문에초방시장에서의수익이절대적으로중요하기때문에 2차시장이후 212 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

245 의창구는수익창출에미미한비율을차지한다는점이다. 지상파방송사들이지상파외다른창구들 ( 플랫폼 ) 을소유하고있어서이기도하고, 또지상파시장이전체시장에서차지하는비중이매우높기때문이기도하다는것이다. 케이블을통하여도달하는평균시청자의규모에비하여동일프로그램을가지고지상파를통하여도달할수있는비율은무려 16배에달한다. 따라서아직까지는지상파가시청자도달에있어서는절대적인우위를점하고있는것이다. < 표 66> 지상파시청률과케이블시청률의비교 연도 지상파시청률 (%) 케이블시청률 (%) 지상파시청률 / 케이블시청률 ) 평균 케이블과비슷하게후속창구의역할을하는것이온라인 VOD 이다. 각방송사마다자회사형태로다운로드를제공하고있으며, 이는건당유료로구매하거나월정액으로지불하는유료미디어이다 년도평균드라마의 VOD 건수는 220,682 건이었고, 2006 년도의경우 152,573 건이었다. 지상파평균시청률이 15.3% 와 13% 이었는데, 이는우리나라시청자중 5백만에서 7백만정도를도달한다는것이다. VOD 에비하면 30~40 배에달하는크기이다. 따라서국내후속창구는수익을올릴만큼의부차적창구의역할을아직하고있지못한실정이다. < 표 67> VOD 다운로드수연도요약 , ,573 * 데이터는자료입수가가능했던모방송사만포함 Ⅶ. 제작측면에서의개선을통한수출확대 213

246 수출의경우에는다소다른접근이필요하다. 도달하는시청자수보다는전체매출액의규모를비교해야하는데이를비교할만한자료는공개되어있지않다. 따라서드라마의평균광고매출을기준으로비교를하자면, 미니시리즈의경우광고판매율이평균 74.9% 임을감안하여실제편당광고수익을계산해보면약 2억 4천만원이다. 편당수출단가에비하여약 50 배의매출을올린다는것이다. 따라서수출규모가다른후속창구에비하여크지만, 실제로수출로인하여거둬들이는수익의비중은크지않을뿐아니라드라마에따라큰편차가존재하기때문에이역시후속창구로서의역할을기대하기는아직어렵다는결론이다. < 표 68> 미니시리즈의편당지상파광고수익 ( 추정치 ) 과수출단가의비교 장르광고판매율 (%) 완판했을경우총편당광고매출 ( 원 ) 실제광고수익추정치 ( 원 ) 평균수출단가 ( 원 ) 미니시리즈 ,000, ,163,654 4,951,375 (2) 외주제작사와지상파방송사의창구화전략 국내드라마유통구조는초방시장에절대적으로의존하여생존하는단일창구전략에가까운구조를띠고있다. 지상파방송의경우자회사중심의매체다변화전략을펴고있는데이때에도지상파초방창구가가장중요한시장이지결코후속창구를추가수익의유통창구로활용하고있지는않다. 따라서현재이슈화되고있는제작사와지상파간의판권의갈등은현재까지는다분히지상파초방시장에국한하여발생하는것으로볼수있을것이다. 그렇다면왜외주제작사들은제작비의 30-70% 정도를지상파로부터 제작비 라는명목으로받으면서적자운영을하고있는것인가? 흔히향후수출로인하여기대되는추가수익때문이라고도분석되기도하지만아직까지그러한해석은시기상조라고할수있다. 그보다는지상파초방시장에존재하는실제광고수요보다는실제광고판매가저조하기때문에이러한초과분을소화할수있는방법이외주제작사를통해서이다. 214 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

247 외주제작사는드라마를제작할때지상파방송사에게 판권 을판매하는방식으로거래하지않는다. 그것보다는지상파로부터 제작비 를받아서제작하고 납품 하고있다. 이때의 제작비 는기존의지상파방송사들이자체제작을했을경우에들수있는스탠더드한제작비단가가있고, 그것에준하여지불이되지그이상지불할이유가지상파로서는없다. 왜냐하면아무리 제작비 를많이들여서제작을하여시청률이올라도추가광고수익은미미하기때문이다. 반면, 외주제작사들간에는극심한경쟁이존재한다. 지상파는허가산업으로제한된사업자가있지만, 제작사들은등록제산업으로무수히많이존재하기때문이다. 따라서제작사들은어떻게해서든지지상파에납품하는것이생존과직결되어있으며, 부당하거나불공정한거래가발생하더라도이를묵인하고라도제작을해야만하는입장이다. 따라서제작사들은지상파의초과광고수요자들을통하여 협찬 이라는명목으로제작비보충을받게된다. 이를개념적으로설명하면일종의광고선매라고도할수있다. 다만간접광고는법적으로금지되어있기때문에양성화되어서하지못하고음성적으로암암리에행해지고있는것이다. 후속창구가아직은큰비중이되지못하는상황에서지상파와외주제작사들은적극적으로해외수출을할수없는구조이고, 이를개선하기위해서는다음의몇가지조건이선행되어야할것이다. 첫째는왜곡된방송광고시장을바로잡는것이다. 방송프로그램의가치는이를시청하고자하는잠재적수요자가결정한다. 이러한기대시청자의크기에따라수익이창출되어야하는데현재우리나라시스템에서는기대시청자와는무관하게프로그램이제작되기때문에실제로수익을올리는데노력을기울여서성과를거둔당사자에게그수익이돌아가기가어렵다. 즉, 외주제작사가아무리양질의프로그램을제작하여시청률을높이더라도그것이지상파방송사의수익으로직결되지않는한지상파가외주제작사에게 제작비 를더지불할이유가없는것이다. 만약시청자의규모에따라광고매출이결정되고, 그것에따라 판권료 를지불하는관행이정착된다면현재와같은불공정한거래관행으로인한피해는최소화될것이다. Ⅶ. 제작측면에서의개선을통한수출확대 215

248 [ 그림 12] 지상파판권, 협찬, 후속창구수입과외주제작사의제작비간의관계 둘째, 지상파방송사와외주제작사간에거래되는상품에대한인식이바뀌어야한다. 현재는거래되는상품은 프로그램 이고, 그가치는 제작비 를가지고산정한다. 그런데시장내에서콘텐츠상품의가격을제작비를기준으로산정하는것은경쟁상황에서는불가능하다. 한계비용이 0에가까운성질이있기때문에가격은무한히내려갈수밖에없다. 동일조건에서제작비를다받고판매하는제작사가있고, 조금이라도덜받고판매하는제작사가있다면당연히후자를택할수밖에없다. 따라서제작비를가지고거래하는것보다는 지상파초방, 재방에대한판권 을거래하는것이합리적이다. 판권료는제작비와는무관하고, 콘텐츠가유통되는특정창구에서발생할수있는수익 ( 여기에서는지상파광고매출 ) 에따라결정된다. 어떤콘텐츠를편성함으로인하여얼마만큼의광고수익이발생했다면그것이바로그콘텐츠의시장가치인것이다. 이때제작사에게얼마만큼의판권료를나누느냐는제작사와지상파가가진협상력에따라달라질것이다. 216 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

249 셋째, 이렇게판권료가거래되는관행이정착되기위해서는지상파의독점적시장지배력과제작사들의경쟁상황에대한정책적고려가필요하다. 제작사가제작한드라마가거둬들인수익의일부를제작사에게돌려주는것이판권거래인데, 이때협상력에서제작사가매우떨어지기때문에자칫불공정한거래가발생할수있다. 따라서이는독점사업자를국가가감시하여공정거래질서가자리잡도록조치를취해야하는것이다. 현재우리나라에서논의되고있는제작사와지상파방송사간의불공정거래관행은이러한맥락에서분석되어야할것이다. 5) 소결론 콘텐츠의경쟁력을기르는데는여러가지요소가작용을한다. 첫째는인력이다. 양질의콘텐츠를생산해낼수있는창의적인력, 즉작가, 연출자, 배우등이핵심적요소이다. 두번째요소는시장의규모이다. 방송콘텐츠의품질은시장의크기에비례하여품질이우수할수밖에없는상품이다. 따라서시장의규모가커지면이에상응하여양질의콘텐츠가나올수있다. 세번째공정거래및공정경쟁의환경이다. 아무리좋은콘텐츠를만들어내더라도기획, 제작, 유통의선순환구조가구축되어있지않으면지속적으로발전하기가어려운시장이다. 우리나라드라마제작환경은이세가지가모두아직은열악한상황이다. 가장마지막요소부터보면, 우리나라방송산업의구조는매우기형적으로발전해왔다. 지상파의독과점적구조와이를보호하는방송광고정책이그핵심에있다. 지상파방송채널은제한적으로허가하는대신에광고수입을일정부분국가가보장해주는방송광고독점판매대행을해왔다. 지상파방송사들은광고판매독점대행제도로인하여안정적으로매출을올리는대신에고위험고수익이라는콘텐츠상품의고유속성을활용하지못하고있는것이다. 아무리프로그램이성공을해서부가가치를올릴수있어도구조적으로광고매출의상한선이그어져있고, 그대신에아무리실패한콘텐츠라하더라도실패하여망하는일도없었던것이다. 이런상황에서는콘텐츠에적극적으로투자하여위험을감수하고라도경쟁력을기르는유인이별로없기때문에콘텐츠품질에많은노력을들이지않게된다. 또한독과점적구조로인하여굳이경쟁력을갖출수요자측면의유인도적었던것이다. Ⅶ. 제작측면에서의개선을통한수출확대 217

250 이런상황에서외주정책이도입되자, 지상파방송사들은더욱불리한위치에놓이게된다. 외주제작사들은경쟁력을확보하지않으면생존자체가불가능한구조이다. 또외부의파이낸싱을통하여제작비를충당하고적극적으로마케팅을해야만시청자에도달할수있는것이다. 그러나실질적으로는유통창구를가지고있는지상파들의시장지배력으로인하여공정한협상이나거래보다는불공정한거래관행이자리잡게되었고, 그사이에서외주사들은시장의냉철한경쟁상황에처하면서동시에지상파방송사들의시장지배력으로인하여정당한대가를모두받기어려운상황에처한것이다. 그것이최근외주제작사드라마의높은시청률과수출실적에도불구하고제작사들이매년적자를면치못하는상황에이르게된원인중하나이다. 방송콘텐츠가시청률로서성과를인정받고, 그결과가다시광고매출로이어져이것이프로그램제작에투자할수있는선순환구조가되어야되는데, 현재의우리나라방송구조에서는방송콘텐츠가잘되어서시청률이올라도광고매출로이어지지못한다. 그대신에광고수요는있기때문에그수요가패키지판매나연계판매의형태로다른프로그램으로분산이되고, 또협찬과간접광고의형태로제작사로흘러들어간다. 그러나간접광고는법적으로금지되어있기때문에시장에서정상적으로거래되기보다는음성적으로이뤄져그규모나거래관행이다소왜곡되어있을가능성이높다. 그렇게되면이러한왜곡된구조에서는프로그램에재투자되기보다는중간에유실되거나거래비용으로소진될가능성이높다. 두번째, 시장의규모의문제이다. 국내방송시장은괄목할만한성장을해왔다. 전체적으로광고매출이증가했을뿐아니라, 새로운매체들이다양하게출현하여후속창구를형성하고있다. 실제로지상파재방송채널들이전체 PP 의큰비중을차지하고있으며, 전체적으로는시장이확대되어가고있는것은분명한사실이다. 그러나유료방송시장에서조차도독점적구조는여전히나타나고있는데유료시장에서는지역별로케이블 SO 가독점적지위를형성하고있어새로운플랫폼사업자의진입이매우어려운상황이다. 플랫폼영역에서경쟁이되지않으면콘텐츠사업자는협상력에서절대적으로불리하게된다. 그렇게되면전체적으로시장이제대로성장하지못해전체적인크기의제한을받을수밖에없다. 콘텐츠의경쟁력은그것이내다팔릴가능성이있는전체시장에비례하여발전하기때문에전체시장이커지지않고는콘텐츠의품질을높이기가어렵다. 그런데이때전체시장은다양한매체, 다양 218 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

251 한플랫폼이자유롭게경쟁하여양질의콘텐츠를걸러내는시장을말한다. 따라서국내시장전체의인구규모또는경제력만이시장의규모를좌우한다기보다는얼마나, 어떻게시장을효율적으로다양하게나눠서후속창구들을많이만들어내느냐가더중요하다. 마지막으로콘텐츠관련인력의수급이다. 지금까지수직적결합이되어있었던지상파방송사들의구조상콘텐츠제작인력수급은비교적안정적으로이뤄져왔다. 주요지상파들의공채시스템으로매우우수한인력들이선발되어오랜훈련을거쳐제작에투입이된구조이다. 그런데이러한구조가점차깨지고있다. 가장직접적이유는외주정책의시행으로제작자체가조직내에서이뤄지는비율이줄어들고있기때문이다. 따라서인력수급의방식이바뀌어가고있다. 과거에는잠재력을보고인력을채용해서교육을충분히시킬여력이있었으나이제제작사의경우그럴여력은없는것이다. 바로바로쓸수있는경력자를선호하는데현재대학의교육시스템은경력자를길러내기보다는잠재적능력을가진인력을기르는데초점이맞춰져있다. 따라서인력수급의문제는대학과업계가민첩하게대응해야하는사안인데아직까지그런가시적인움직임은없는상황이다. 제작인력가운데탤런트에해당하는배우분야는또다른양상으로나타나고있다. 제작사간에는경쟁이치열하고, 방송사는제작사의능력을검증할수있는정보가없기때문에주로스타급배우또는스타급연출자를기용한제작사와거래를할수밖에없다. 그러다보니제작사들은점점스타급배우를출연시켜안정적으로지상파에납품하려는관행이생길수밖에없다. 그러다보니스타배우의출연료가경쟁적으로상승하게된것이다. 콘텐츠경쟁력을확보하는데는지상파와외주제작사가각각의장점과단점이있다. 지상파의경우편성을통하여프로그램의리스크를분배할수있다는큰장점이있어다양한실험이가능하고, 새로운시도들도많이할수있는것이다. 또인력수급이안정적으로되기때문에어느정도수준이상의콘텐츠확보를보장할수있는구조이다. 반면제작사의경우에는현재한국의구조에서유일하게외부파이낸싱을할수있다. 즉, 기획단계에서부터다양한자본의유입이가능하기때문에규모가있는콘텐츠제작이가능하다. 또제작사시장은경쟁상황이기때문에비용대비효율적으로제작을할수있는구조이다. 이러한제작에서의장단점은콘텐츠수출을포함하여콘텐츠를유통하는업무와 Ⅶ. 제작측면에서의개선을통한수출확대 219

252 는전혀별개의것으로논의되어야한다. 왜냐하면콘텐츠유통을누가더잘할수있는지에대한정답은없고, 전혀다른업무영역이기때문이다. 현재로서는외주제작드라마의경쟁력이더높게나타난것은사실이다. 그러나그렇다고외주사가수출을더잘한다거나지상파가더잘한다고단정짓기는어렵다. 프로그램제작과유통에서최선의조직형태는없다. 이는당시시장상황에따라매우달라질수있기때문에때로는수직적결합이되어있는조직이효율적일수도있고때로는프로젝트기반의비조직이효율적일수있다. 따라서당시의시장여건이전제되어야만가장효율적인콘텐트생산에대한논의가가능할것으로보인다. 그럼에도불구하고다음의몇가지사항이반드시고려되어야할것이다. 첫째, 방송프로그램은여타의콘텐트와마찬가지로매우위험부담이큰상품이다. 따라서리스크를누가가져가느냐와성과를가지고보상을하는수밖에없다. 문제는성과가사후에발생하기때문에더욱위험부담이커진다는것이다. 둘째, 방송프로그램의해외판매는여러창구중하나로창구의역할은부가가치창출에도있지만위험분산의기제로도작용한다. 특히해외판매의경우시차를반드시둘필요가없기때문에선매또는선투자가용이하여리스크분배전략으로적합하다. 그러나해외판매자체가매우제한적이기때문에큰비중을두기는어려운상황이라고할수있다. 마지막으로해외창구가어려운또하나의이유는대부분해외시장창구는국내시장보다작은시장으로나갈가능성이높기때문에국내시장여건에맞는프로그램제작 ( 또는그보다더큰규모의프로그램제작 ) 에큰도움이되지않을가능성이높다. 일본은예외적인한류국가로인식해야하므로일본으로의수출패턴을일반화해서는안될것이다. 2. PPL 활성화와방송영상물의수출 51) 미디어의발달과더불어생겨나는다양한매체들로효율적광고집행매체는더이 상 TV, 신문, 라디오등전통매체로국한되지않는다. 따라서광고주들은선택적으 51) 이절은박천성 ( 다트미디어대표 ) 님이작성하였습니다. 220 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

253 로광고집행할수있게되었고불황기에더욱각광받는광고유형은 ' 저비용고효율 ' 의 PPL 이다. PPL 의효과에대한성공사례가쏟아져나오고현업관계자들을비롯한미디어산업곳곳에서 PPL 활성화, 합법화를주장하는의견들이제시되고있지만그파급효과와시청자권리침해를이유로아직도 PPL 도입여부에대한찬반논란이혼재되고있는것이현실이다. PPL 활성화가주는영향은단순히제작자, 방송사, 광고주에게그치지않고미디어산업전체, 나아가수출산업에까지영향을미친다. 이글에서는 PPL 의현황과합법적도입에대한찬반론, 그리고 PPL 이수출산업에어떠한영향을미치는지알아보도록한다. 1) PPL PPL(Product Placement) 이란영화나 TV 프로그램속에등장하는상품으로실제로는상품뿐만아니라업체의이미지나명칭, 특정장소등도노출시켜무의식중에시청자에게노출되는광고이다. 일반광고와다르게콘텐츠속에서간접적으로노출되므로시청자로하여금별다른거부반응없이자연스럽게받아들여지며비용대비효과가높아국내에서는합법적형태가아님에도불구하고많은광고주들이선호하고있는추세이다. 현재국내 PPL 시장은법적규제때문에음성적으로성장하고있으며 2009 년 PPL 시장은 500 억원을넘어설것으로추정된다. (1) PPL 의성장요인 법적규제로인해음성적인방법으로밖에진행될수없음에도불구하고 PPL 시장이지속적인성장을하는이유는무엇일까? 첫째로부족한콘텐츠제작비마련에큰도움이되기때문이다. 새로운뉴미디어들의영향력이강해지고다양한매체가생겨나면서전통매체에대한광고비비중이줄어들었다. 이러한시장상황에서 PPL 은제작비를충당해주는중요한요소로자리매김하고있다. 둘째, PPL 의광고효과이다. 성공적인 PPL 집행으로매출이큰폭으로상승한사례는이제어렵지않게찾 Ⅶ. 제작측면에서의개선을통한수출확대 221

254 아볼수있다. 콘텐츠의성공여부에따라적은비용으로도큰효과를얻을수있기때문에광고주는법적인규제미비로인한계약불이행시의불이익을감수하고서라도선호하는광고유형이다. 마지막으로 PPL 은적은비용으로 TV 매체에집행이가능하기때문에광고비예산이적은중소기업도전파방송의광고참여가가능하다는것이다. PPL 집행광고주중다수가중소기업체로 PPL 시장성장에상당한역할을하고있다. (2) 협찬고지 방송협찬에대한대가로고지되는협찬고지는앞서이야기한 PPL 과는다른개념이다. 협찬고지는통상적으로 PPL 로불리기도하지만엄연히방송법상허용되는광고유형이다. 협찬고지는그고지방법과시간등이엄격히제한되어있고광고주상품을프로그램내에노출시킬수없다. PPL 에비해많은비용을지불하지만그효과는떨어져협찬고지를한광고주들은불만을나타내고있다. 또한협찬고지광고주의상품은프로그램에노출될수없는점이비효율적인데다협찬업체의경쟁상품이프로그램내 PPL 로등장하는사례까지도발생하고있다. 이같은문제점에대해현재자막과음성으로협찬주명을고지할수있도록한규칙을의도적으로부각시키지않는경우에한해협찬사제품을프로그램내에서노출시키는방안을긍정적으로검토할필요가있으며협찬고지의방송사업자와외주제작사간비대칭적규제조항은제작시장을정상화한다는의미에서라도해소해야한다. 2) PPL 도입찬반론 PPL 도입에대한찬반론은재원확보를통한공익성증진이냐, 금지를통한공익 성증진이냐의문제로생각할수있으며각각의입장을살펴보도록한다. 222 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

255 (1) 찬성론 PPL 규제완화를가장반기는것은콘텐츠제작업체등현업종사자들이다. 그이유는제작비를지원받음으로써갖는제작환경개선에있다. 문화생활이활성화되면서시청자의안목도높아져완성도있는높은수준의콘텐츠를요구하고있지만다양한매체의등장으로제작기반이되는수익원은줄어들고있는상황이다. PPL 이활성화되어미디어업계에자금순환이원활해지면콘텐츠의질이향상되고그결과물은국내뿐만아니라해외시장에서도국가적차원의경제적효과를창출할것이다. 또다른이유는콘텐츠의현실성을살리기위해서는실생활에서사용되는상품이나서비스의이용이불가피하므로부적절한모자이크등을없애는것이콘텐츠질향상에기여한다는의견이다. 광고주나광고대행사의입장에서 PPL 광고는비용대비효과가뛰어난효율적인마케팅수단이므로 PPL 도입을찬성하고있다. 또한광고예산이많지않은중소기업도전파매체에진입할수있는활로를모색한다는차원에서의미를두고있다. PPL 마케팅대행업체에의하면 TV 광고의경우제작비와매체비를합쳐 5~6 개월간 20 억원이상의비용이들지만방송프로그램 PPL 로삽입하면수천만원에서 1~2 억정도면된다고한다. 더욱이드라마나영화가성공할경우광고주의매출도덩달아급성장할수있어효율적이라는입장이다. (2) 반대론 시민단체와정책기관에서는시청자의시청권리침해등을이유로 PPL 도입을반대하고있다. 이미많은사례에서발표되었듯이 PPL 의파급효과는막대하다. 이효과를효율성있는광고상품으로여기는광고주와대행사입장과달리시민단체에서는파급효과가큰만큼충분한사전연구가선행되어야한다고주장하고있다. 두번째이유로는광고주의지나친개입가능성을들수있다. PPL 은어떤방식으로노출되는가에따라그효과에서상당한차이를보이기때문에광고주의의지에따라스토리가바뀌는등제작자의제작권을침해하고지나치게상업화가된다는의견이다. 또한 PPL 은회피할수없다는특성을가지므로시청자로서는시청을강요당할수있 Ⅶ. 제작측면에서의개선을통한수출확대 223

256 다는것이다. 3) PPL 과수출산업의상관관계 한류열풍을타고우리브랜드가세계로뻗어나가고있다. 아시아시청자들이우리나라드라마를좋아하는이유중하나가바로한국드라마속에나오는한국상품들이멋있다는것이다. 이렇듯콘텐츠안에우리브랜드의 PPL 이포함되어있다면우리나라의자연스러운해외홍보마케팅이이루어진다. 하지만현재국내 PPL 환경은한류열풍이라는좋은기회를효율적으로활용하지못하고있다. (1) 수출 PPL 의성공사례및효과 한류열풍으로인해국내의류, 화장품, 가전제품, 휴대폰등의소비재는긍정적인영향을받은것으로나타났다. 한류열풍을가져온문화콘텐츠수출은 2000 년부터 2004 년까지매년평균 44% 씩증가하였다. 특히겨울연가로 ' 욘사마 ' 붐을일으키며일본에서시작된한류열풍초기, 문화콘텐츠의일본수출은 2003 년중 5,241 만달러로전년대비 57.5% 증가를보였다. 한류와연관된음식, 화장품, 의류, 패션, 미용등문화파생상품의수출도크게늘어났다 년상반기화장품수출은한류등에힘입어전년동기대비 41% 증가한것으로나타났고중국, 홍콩, 일본등한류열풍이불고있는동아시아지역의수출증가가두드러졌다. 한예로드라마 ' 모델 ' 이베트남에서선풍적인인기를끌자 LG 생활건강은주연배우인김남주를광고모델로기용했고드봉 (DeBon) 브랜드는랑콤, 시세이도등세계유수의화장품업체들을제치고베트남시장에서점유율 1위를기록한바있다. 또한롯데제과는일본시장에서겨울연가출연배우들을광고에기용한결과배용준이출연한아몬드초콜릿은매출이 100% 이상증가하였다고한다. 52) 사회적측면에서는해외에서한국과한국인에대한이미지제고효과가있다. 일본내각부조사에서한국에대한친근감이 1990 년대후반보다약 10% 증가한것으 52) 이정희, PPL 을통한국내브랜드수출활성화방안에관한연구, 한양대학교경영대학원석사학위논문, , P 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

257 로나타났으며중국에서는중국대학생이떠올리는국가별브랜드수량이전체조사 대상국가중 8 위로일본보다앞서는효과를가져왔다. 53) 국가브랜드제고로상품가 격이 1% 상승하면연간 20 억불, 10% 상승하면 200 억불의수출증대효과가있다. 54) (2) 수출환경의문제점 요즘 미드 ( 미국드라마 ), 일드 ( 일본드라마 ) 라고하여외국드라마가국내에서도인기이다. 드라마를보다보면상품로고가노출되는것은물론이고브랜드명이나 CF 의한장면같은홍보문구가버젓이대사로나오는경우도있다. PPL 에관한규제가자유로운미국과일본의경우에는많은광고주들이세계적으로수출되는콘텐츠에 PPL 을집행하기위해경쟁이치열하다. 미국드라마회당제작비는 20~30 억원으로제작비대부분을 PPL 에서충당한다. 제작업체는재원을마련하고광고주는비교적적은비용으로큰효과를보는 Win-Win 전략인것이다. 이러한미드, 일드들은 PPL 에대한여과없이국내지상파, 케이블TV 를통해방영된다. 동일한시청자를대상으로국내와국외콘텐츠에다른기준을적용하는것은역차별의문제이다. 때문에현대자동차, LG 전자와같은글로벌기업의경우해외콘텐츠에 PPL 을유치해역으로국내에수입되는방식으로 PPL 의효과를노리는사례도발생하고있다. 현대자동차의경우국내에서도폭발적인인기를끌고있는미국드라마 '24 리뎀프션 ' 에제네시스와싼타페를노출시켜해외는물론국내온라인커뮤니티에서도화제가되고있다. 이드라마에서싼타페는초반에모습을보였고제네시스의경우차량외부와함께내부도자세하게드러나면서스티어링휠과디스플레이모니터의현대자동차로고도선명하게부각됐다. 또다른예로 LG 전자는지난해 6억달러가까운흥행수익을올린 ' 아이언맨 ' 에터치스크린스마트폰과모바일 TV 폰등을노출시켜큰홍보효과를얻었으며개봉예정인 ' 트랜스포머 2' 를통해서도전세계에노출될예정이다. 특히, LG 전자는지난 4월초미국라스베이거스에서열린 'CTA 와이어리스 2009' 전시회에서트랜스포머2 전용공간을마련하고특 53) 이정희, PPL 을통한국내브랜드수출활성화방안에관한연구, 한양대학교경영대학원석사학위논문, , P37 54) 삼성경제연구소, 한류지속화를위한방안, 이슈페이퍼, , P88 Ⅶ. 제작측면에서의개선을통한수출확대 225

258 수제작한 ' 트랜스포머2 버사 (Versa) 폰 ' 을선보였다. LG 전자는할리우드블록버스터를통해세계적으로브랜드를알릴수있는좋은기회를잡고영화사측도이전시회를통해곧영화가개봉할것이라는것을알릴수있었으므로양사모두광고에대한투자비용을줄이고도더효과적인마케팅을전개할수있었다. 우리의문화콘텐츠도한류가불고있는동남아시아지역에서는미드, 일드, 할리우드영화에못지않은파워를가질수있다. 하지만국내에서 PPL 의삽입없이제작되어수출된콘텐츠는우리가미드, 일드를보면서가지는 PPL 의효과를가질수없다. PPL 이가지고있는막강한홍보효과를생각해봤을때이것을하나의자원낭비라고도생각할수있는문제인것이다. 이미글로벌홍보를통해 PPL 에적극적인삼성, LG 전자, 현대자동차와같은글로벌브랜드를가진국내대기업들은 PPL 관련규제가완화될경우국내에서도대대적인 PPL 유치에착수할것으로기대된다. 한류의영향권안에속한국가에서는할리우드영화에 PPL 을집행하는것보다국내콘텐츠에 PPL 을집행하는것이더효과적이기때문이다. SBS 드라마 ' 식객 ' 을통해오븐을노출한삼성전자하우젠의경우 PPL 을통해드라마종방기준으로국내에서 10억원의홍보효과및 10% 의매출이상승을가져왔다고업계관계자는밝혔다. 55) 이드라마는지난 4월 30 일부터홍콩의최대지상파방송 TVB 에방영되었으며아직발표된자료는없으나국내못지않은효과를불러오리라생각한다. 국내외에서실제로많은집행을통해광고상품으로서의 PPL 효과를경험한이들글로벌업체는지금보다더구체적인방법으로브랜드노출이가능해진다면국내콘텐츠에서도적극적인 PPL 유치를펼칠것은당연히예상되는결과이다. (3) 수출콘텐츠에 PPL 을삽입하는방법 현재대부분의외주제작콘텐츠는기획단계부터내수는물론수출을고려하여 PPL 광고주를모집하여제작을진행하고있다. 하지만광고주입장에서검증되지 않은콘텐츠에많은비용을지불하고 PPL 을하기에는리스크가있는것이현실이다. 55) 머니투데이, < &type=2> 226 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

259 이에완성된콘텐츠에가상광고기술을활용하여포스트프로덕션작업을통해브랜드노출이나제품노출을자연스럽게표현하는기술이개발되었다. 이방법은광고주입장에서는검증된콘텐츠를활용하는장점이있으나그표현에는사전기획단계에서의참여보다제한적인것이사실이다. 가상광고는텔레비전방송에있어전자적영상합성기술을이용하여현실적으로존재하지않는가상의광고이미지를창출하여기존의방송신호를대체하거나기존의방송신호에부가하는방법에의한방송광고이다. 가상광고는국내콘텐츠제작시활용할수없었던 PPL 의효과를갖기위해해외콘텐츠수출시완성된콘텐츠에삽입하여이용하기도하는데이같은사례로는팬택을들수있다. 팬택계열은 SBS 에서인기리에방송됐던드라마 ' 프라하의연인 ' 과 ' 마이걸 ' 에 CG 작업을통해브랜드나제품을삽입하여홍콩과인도네이사에수출했다. 홍콩은 TVB 채널과 i-cable 등현지공중파와케이블을통해, 인도네시아의경우는주요공중파TV 를통해두드라마가방송되었다. 특히홍콩의 i-cable 은가입자가전체홍콩인구의 1/5 에달하는 130 만가구로이에따르는효과도상당했다고전해진다. 이로써팬택은브랜드노출에대한규제를극복하고제품에대한판매제고효과를꾀한사례라고볼수있다. (4) 수출 PPL 활용방안 요즘드라마나영화는제작단계에서부터 PPL 이고려되는경우가있다. 어떤광고주가유치되느냐에따라주인공의직업이달라지고에피소드가바뀌기도한다. 현재까지진행되는 PPL 노출방식은콘텐츠속등장인물과연계된형태였다. PPL 은기존광고에비해그활용범위가넓으므로기획단계에서부터색다른아이디어가필요하다. PPL 을집행하는한, 광고주의상품이스토리구조에영향을주는것은어쩔수없다. 그렇다면이것을이용해좀더적극적으로개입하는것은어떨까? PPL 의평가는화면에얼만큼의사이즈로얼마만큼의시간동안노출되었는가가아닌콘텐츠의흐름에얼마만큼적절한구조로얼마만큼의적절한타이밍에연출되었는가가중요하므로제대로된기획만있다면콘텐츠의질적인면은물론이고광고효과까지꾀할수있을것이다. Ⅶ. 제작측면에서의개선을통한수출확대 227

260 SBS 에서가수이효리주연의드라마 ' 사랑한다면이들처럼 ' 은이효리의신곡발표에맞춰기획사엠넷미디어가거액을들여제작하여방송사에무상으로제공한국내최초의지상파 PPL 드라마이다. 비록드라마가개인홍보물이냐는비난과시청률에서는큰반응을얻지는못했지만새로운형식을갖춘 PPL 의형태라고평가된다. 하나의광고주가하나의 CF 에노출되는형태에서다수의광고주가하나의 PPL 드라마에등장하므로콘텐츠가시청자에게부담을주지않는다면광고주도만족, 대행사에서도만족하는구조가성립된다. 이렇듯 PPL 은다양한형태로변화가가능하며새로운영역이될수도있다. 이미 PPL 이발달된해외사례에서보면콘텐츠의기획단계부터통합적마케팅의시각에서총괄된마스터플랜을가지고소비자조사에서부터제작, 유통, 판매촉진에이르기까지문화산업마케팅차원에서의전략을전개하고실행하여경영상많은이익을가져오고이로인한국가의경제적이익과국가의이미지및이념까지문화산업을통하여성공적인전파를하고있다. (5) 판매방식 PPL 의본격적인도입에앞서 PPL 의허용범위와장르, 기준, 거래방식, 사후규제체계등많은사항이논의되고있다. 그중에서PPL 의거래방식에관한사항을명확히해야할필요가있다. PPL 유통은매체의입장, 제작자의입장, 광고주의입장을모두이해하고있는민영미디어렙 (Rep) 에서담당하는것이시장투명화를위해적절할것이다. 그동안음성적 PPL 시장에서지적되어왔던문제점 ( 음성적뒷거래나교묘한수법으로시청자를기만하여방송광고시장거래질서를문란시켰던사례 ) 들도미디어렙은매체사의입장에서업무를진행하기때문에상당수해결할수있을것으로보인다. 기존 PPL 대행사는법적규제가있긴했지만체계적인시스템에서광고마케팅을하는것이아니라단지협찬하는광고주를인맥으로끌어들여협찬수수료만수익을올리는데관심이있었다. 그러므로실제프로그램이방송되어서협찬사와제작자간에큰마찰이일어나는경우가종종있었다. 따라서 PPL 이양성화가되려면이러한 PPL 대행사가아닌체계적인업체가자리를잡고구성되어야편법적이고무질서한 228 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

261 PPL 시장이체계적으로자리를잡을것이다. 그래야만 PPL 에대한인식도변화되고 정상적인 PPL 시장이형성될것이다. 4) 소결론 PPL 도입에관한논의는끊임없이이루어지고있다. 도입을반대하는시민단체와정책기관의의견도분명일리가있다. 하지만 PPL 이가지고오는마케팅효과와 PPL 도입이수출산업에미치는영향을고려할때규제완화는빠른시일내에이루어져야한다고생각한다. PPL 규제완화로인해시장이활성화될경우기대되는가장큰효과로는방송제작비용의확충으로콘텐츠가다양화되고질적향상을가져온다는것이다. 이것은문화콘텐츠에대한투자가부족한우리나라제작환경에활력을불어넣을것이다. 또한광고주입장에서는자사제품및브랜드의노출로한류와더불어해외시장을개척할수있으며중소기업에게는전파광고시장으로의진입기회를부여하는효과가있다. 광고시장측면에서보았을때 T-Commerce 연계등새로운광고시장출현을기대할수있고더넓은시각으로는사업의규모확대및고용창출을일으킨다. PPL 의효과는나아가수출산업에도긍정적인영향을미친다. 양질의문화콘텐츠를만드는재원이되며해외에국내브랜드인지도제고효과가있다. 이는관련된파생상품의수출증대뿐만아니라관광명소등을만들수있어국가적으로도이익이라고할수있다. KBS2 예능프로그램인 < 미녀들의수다 > 를보면한국에거주하고있는외국인들이게스트로나온다. 이들중대부분은우연히한국문화를접하고한국에빠져들어한글을배우고한국을더알고싶어왔다고한다. 한국콘텐츠를수출하는것, 이것은숫자로말할수있는유형의성과뿐만아니라값을매길수없는한국이라는나라의이미지를높여주는것이다. 한류열풍의지속적인성장을위해서방송사와기업, 광고주들은 PPL 마케팅을활용하여드라마의질적향상과함께우리제품브랜드와이미지를향상시킴으로써방송재정확보와기업마케팅효과를극대화하는새로운전기를마련해야한다. 선진외국에서도규제되고있고방송의공공성과국민의안위에위반되는사항을제외하 Ⅶ. 제작측면에서의개선을통한수출확대 229

262 고는현재드라마에서자연적으로노출되어도리얼리티면에서자연스럽고국가경제나이익에부합되는기업이나상품에대한 PPL 의규제는완화되어야한다. 한류열풍이자리매김한다는것은그들의인식속에우리문화가우월성을가진다는것을의미한다. 드라마하나로우리의문화를홍보하고우리의문화를전파하는것이다. 문화선진국으로의도약에국가차원의지원이필요한시점이다. 또한음성적거래와불분명한심의기준으로콘텐츠질의향상도꾀하지못하고공익성도달성하지못하고있는현재의한계에서탈피하여야한다. PPL 이가능한프로그램영역과표현기준을명확히하고거래를투명화하여산업활성화와공익성을동시에추구할수있게되기를기대한다. 3. 제작구조의개선측면 1) 제작사의규모확대 자금조달상의문제를해결하고품질면에서한단계도약하기위해서는규모의경제를실현할필요가있다. 그러나한국광고시장은한계가있다. 또한아시아시장점유율확대는품질도약이후에가능하다. 방송시장규모를확대하는방식은어려움이있는셈이다. 규모의경제를실현하기위해서는제작사규모를키울필요가있다. 이를위해서는상업성이강한드라마나연예오락물에한해독립제작사의자본금규모를늘리는방향으로설립기준을강화할필요가있다. 일정한유예기간을둔뒤정부조성드라마펀드지원기준이나독립제작사의상장유지기준등을상당규모이상의독립제작사 ( 대기업제외 ) 에게한정할필요가있다. 이러한방식으로통폐합을유도해제작사과점적경쟁상황을만들어야한다. 이는경쟁자를줄임으로써대기업의시장진입에대한인센티브가될수도있을것이다. 230 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

263 2) 시장의신뢰를제고하기위한노력 이러한지원책과더불어투자자의신뢰를회복할수있을만큼강력한감독이병행되어야한다. 허위공시, 주가조작에대한처벌을강화하고, 관련성이없는사업을유지할경우모든지원대상에서제외하는방식으로시장의신뢰를회복시켜야한다. 또한드라마제작과정에서자금집행내역을투명하게파악할수있는장치를마련해야한다. 지원책과감독을통해국내드라마독립제작사가규모의경제를이룬다면지상파방송사나스타연기자와스타작가와의협상력도강화될수있다. 더불어열악한처우를받는스태프의처우도개선될여지가생긴다. 3) 경쟁강화 경쟁강화를위한조치도필요하다. 우선지상파방송사는연예인공채를부활하고상대적으로낮은제작비로자체제작을늘려독립제작사의드라마와경쟁할필요가있다. 또한독립제작사가규모를키운뒤에는시장을보다적극적으로개방할필요가있다. 예컨대일본드라마를한국지상파방송에서방영하는것을허용하는것도방법이다. 한국시장에서일본드라마가한국드라마의강력한경쟁상대가될지는의문이다 년이후케이블TV 에서방영된 200 여편의일본드라마중시청률이 1% 를넘은것은 고쿠센 1 2 와 워터보이즈 등 3편에불과하다. 인기미국드라마도심야시간대로밀려나있는상황이다. 하지만초기에는어느정도충격효과를기대할수있으며, 특히편성권을가진지상파방송사입장에서는독립제작사에게더나은품질의드라마를요구할수있는근거가될수있다. 독립제작사입장에서도심리적으로는위기의식을느끼고제작과정을적극적으로합리화할수있는동기가될수있다. 독립제작사가출연자와협상할때적절한수준을출연료를요구할만한근거도될수있다. 특히시장의신뢰를받는규모있는독립제작사들은현재진행중인한일 FTA 이후를대비해일본기업들의후원을받을길도갖게된다. 낙관적인시나리오이기는하지만한일FTA 와연동된일본드라마개방은국내방송시장규모를확 Ⅶ. 제작측면에서의개선을통한수출확대 231

264 대시킬수있는방안일수있다. 4) 제작자와감독의국제교류를증진시켜야 방송영상물의수출을활성화하려면프로그램의제작자와감독자를해외견본시장등에참관하도록하여이들이국제적인감각을키울수있도록해야한다. 현재는방송영상물의유통업자만견본시장에주로참가하고있는데, 제작자와감독이여기에참가하도록하고이에소요되는비용의일부를정부가지원해줄필요가있다. 현장의제작자들이해외의판매동향이나정보를해외에서경험하게되어국제적인감각을키우게되면, 방송영상물의기획과제작에서해외에팔리는물건을만들수있게될것이다. 그래도지상파방송사의제작자들은해외견본시에참여할기회가주어지지만, 외주제작사의제작자들에게는이러한기회가거의주어지지않고있다. 외주제작사가견본시부스에서프로그램들을판매하는경우도있지만흔치않다. 그리고대통령의해외순방등외교적행사에방송영상물의제작자와감독을참여하도록하여해당국가의고위인사와교류할기회를제공할필요가있다. 이후한국방송영상물의수출또는현지로케이션그리고공동제작등사업을전개할때한국의제작자들이현지와보다원활히협조할수있을것이다. 4. 원천세와법인세납부방식의변경요구에대한검토 1) 현재의원천세와법인세납부방식 수출지원책으로는다양한방식이있지만여기서는조세관련혜택을다루고자한다. 현재수출업체가방송프로그램수출과관련해내는세금은크게두가지다. 하나는현지수입국가에내는원천세이며다른하나는조세당국에내는법인세다. 방송프로그램을수출하게되면수입국가에원천세를내게된다. 원천세는조세협약이맺어진국가에는보통프로그램가격의 10% 의세율이부과된다. 하지만대만처 232 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

265 럼조세협약이맺어져있지않은경우더많은세율이적용되기도한다. 계약방식은원천세를계약서에포함하는지여부에따라총액방식 (gross 방식 ) 과순액방식 (net 방식 ) 으로나누어진다. 총액방식은계약서상의프로그램판매액에원천세를포함하는방식으로선진국은대부분총액방식으로거래한다. 이와달리순액방식은계약서상의프로그램판매액에원천세를제외하는방식이다. 예컨대방송프로그램을수입하는 A국의원천세율이 10% 이고방송프로그램수출가격이 10억원이라고한다면 A국수입업자가수출가격의 10% 에해당하는원천세 1 억원을자국에먼저내고 9억원만한국의수출업자에게송금하게된다. 만일계약서상금액이원천세를포함한 10억원이면총액방식, 원천세를제외한 9억원이면순액방식이다. 총액방식이든순액방식이든한국의방송프로그램수출업체가원천세관련해법인세환급을받기위해서는현지원천세납부를증명할수있는영수증을받아세무당국에신고해야한다. 수출회사는월별로원천세납부영수증등의증빙서류를첨부해납세당국에신고하며환급은매년 1회이뤄지는법인세환급시일괄적으로적용된다. 그런데업계에서는현지수입업체가현지국가에서의탈세등을목적으로수출회사에원천세납부영수증을발급하지않으려는경우가많다고지적한다. 이때문에일부에서는원천세납부영수증제출과정을없애달라고요청하기도한다. 하지만다른방식의납세증빙이어려운상황에서영수증없이법인세를환급해준다면탈세에악용될수있어사실상반영이어렵다. 결국수출업체가현지에서세액납부영수증을발급받지못하면법인세공제를받을수가없다. 수출업체는그만큼손해를떠안는셈이다. 이경우수출업체는계약서를굳이총액방식으로작성할필요가없이순액방식으로작성하기도한다. 실제로총액방식이국제기준이기는하지만현지수입업체가원천세납부영수증을주지않는경우도많아순액방식의계약도적지않게이루어진다 56). 56) 때에따라서는원천세납부영수증을첨부해매달원천세신고하고공제를받는것보다차라리원천세납부액만큼을일괄경비로처리하는것이유리할수도있다. 원천세를경비처리하는만큼법인의이익이줄어들어법인세과표자체가작아지기때문이다. Ⅶ. 제작측면에서의개선을통한수출확대 233

266 원천세영수증을과세당국에신고해법인세과표에서원천세납부액만큼공제받는다면이중과세문제는발생하지않는다. 문제는원천세공제를전액인정받지못하는경우가많다는것이다. 프로그램수출업체의수익규모가작아법인세납부액이적거나, 아예적자를본경우가그렇다. 현재 KBS 와 SBS 는별도로분리된자회사가방송프로그램수출을담당하고있다. 이들회사는본사로부터프로그램판권을사와서수출을하기때문에이익자체가많지않다. 이경우원천세로인한법인세환급은줄어들수있다. 또한판권을갖고직접해외판매를하는외주제작사도제작부문지출로인해적자를기록하는경우가많다. 이경우원천세관련환급액은전혀없게된다. 물론공제받지못한원천세는이월되기는한다. 하지만지상파자회사나외주제작사가이월된원천세를공제받을수있을만큼충분한이익을내기가현재로서는계속이월액이누적만될뿐사실상환급받기는불가능한상황이다. 2) 원천세환급또는법인세감면확대 방송프로그램수출업체에서주장하는조세혜택방안은크게두가지다. 하나는원천세를전액환급해달라는것이고, 다른하나는법인세혜택을확대해달라는것이다. 수출된방송프로그램에부과된원천세를전액환급해주면그만큼수출업체의수익이늘어나게된다. 이경우법인세는다소늘어날수는있지만전체적으로는수출업체에게는이익이된다. 이는사실상국가가원천세를대납해주는것이된다. 이같은방식을조세측면에서접근할경우다른업종과의형평성은물론조세일관성측면에서복잡한문제가발생한다. 때문에원천세환급은조세혜택보다는국가가수출프로그램에대한인센티브차원에서일종의보조금을사후지급하는방식으로이뤄질수있을것이다. 법인세혜택을늘려달라는주장도있다. 그방식으로는 1 수출된방송프로그램에서발생한매출액전체를감면대상소득으로봐서추가로공제해주는방안, 2 방송업체에대한법인세감면혜택을확대하는방안, 3 방송프로그램제작을위한투자를대상으로하는임시투자세액공제를확대하는방안등이있다. 234 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

267 1의방안은원천세전액환급처럼조세일관성을깨는측면이있다. 때문에원천세환급처럼인센티브차원의보조금사후지급방식으로해결할수있을것이다. 2의방안은현재유명무실한법인세감면혜택을현실화해달라는것이다. 현재조세특례제한법 2장 1절 ( 중소기업에대한조세특례 ) 6조 ( 창업중소기업에대한세액감면 ) 57) 과 2장 1절 7조 ( 중소기업에대한특별세액감면 ) 58) 에따르면방송업을영위 57) 제6조 ( 창업중소기업등에대한세액감면 ) 년 12월 31 일이전에수도권과밀억제권역외의지역에서창업한중소기업 ( 이하 " 창업중소기업 " 이라한다 ) 과 중소기업창업지원법 제6 조제1항의규정에의하여창업보육센터사업자로지정받은내국인에대하여는당해사업에서최초로소득이발생한과세연도 ( 사업개시일부터 5년이되는날이속하는과세연도까지당해사업에서소득이발생하지아니하는경우에는 5년이되는날이속하는과세연도 ) 와그다음과세연도의개시일부터 3년이내에종료하는과세연도까지당해사업에서발생한소득에대한소득세또는법인세의 100 분의 50에상당하는세액을감면한다.< 개정 , , , , , , , , > 2 벤처기업육성에관한특별조치법 제2조제1항의규정에따른벤처기업 ( 이하 벤처기업 이라한다 ) 중대통령령이정하는기업으로서창업후 3년이내에동법제25 조의규정에의하여 2009 년 12월 31 일까지벤처기업으로확인받은기업 ( 이하 창업벤처중소기업 이라한다 ) 의경우에는그확인받은날이후최초로소득이발생한과세연도 ( 벤처기업으로확인받은날부터 5년이되는날이속하는과세연도까지당해사업에서소득이발생하지아니하는경우에는 5년이되는날이속하는과세연도 ) 와그다음과세연도의개시일부터 3년이내에종료하는과세연도까지당해사업에서발생한소득에대한소득세또는법인세의 100 분의 50 에상당하는세액을감면한다. 다만, 제1항의규정을적용받는경우를제외하며, 감면기간중벤처기업의확인이취소된경우에는취소일이속하는과세연도부터감면을적용하지아니한다.< 신설 , , , , > 3 창업중소기업과창업벤처중소기업의범위는제조업, 광업, 부가통신업, 연구및개발업, 과학및기술서비스업, 전문디자인업, 방송법에의한방송사업, 방송프로그램제작업, 대통령령이정하는엔지니어링사업 ( 이하 엔지니어링사업 이라한다 ), 정보처리및기타컴퓨터운영관련업, 대통령령이정하는물류산업 ( 이하 물류산업 이라한다 ), 영화산업 ( 영화및비디오제작업, 영화및비디오제작관련서비스업, 영화배급업에한한다 ), 공연산업 ( 자영예술가를제외한다 ), 관광진흥법에의한관광숙박업 대통령령이정하는관광객이용시설업 국제회의업 유원시설업, 광고업, 노인복지법에의한노인복지시설을운영하는사업, 무역거래기반조성에관한법률에의한무역전시산업, 학원의설립 운영및과외교습에관한법률에의한직업기술분야를교습하는학원을영위하는중소기업으로한다.< 개정 , , , , , > 58) 제7조 ( 중소기업에대한특별세액감면 < 개정 >) 1 중소기업중다음제1호의감면업종을영위하는기업에대하여는 2008 년 12월 31 일이전에종료하는과세연도까지당해사업장에서발생한소득에대한소득세또는법인세에제2호의감면비율을적용하여산출한세액상당액을감면한다. 다만, 내국법인의본점또는주사무소가수도권안에소재하는경우에는모든사업장이수도권안에소재하는것으로보아제2호에서규정하는감면비율을적용한다.< 개정 , , , , , , , > 1. 감면업종 ( 중략 ) 카. 방송업. ( 중략 ) 2. 감면비율가. 대통령령이정하는소기업 ( 이하이조에서 " 소기업 " 이라한다 ) 이도매업, 소매업, 의료업, 자동차정비업및관광산업 ( 이하이조에서 " 도매업등 " 이라한다 ) 을영위하는사업장 : 100 분의 10 나. 소기 Ⅶ. 제작측면에서의개선을통한수출확대 235

268 하는중소기업에대해소득세또는법인세감면혜택을주고있다. 하지만이러한혜택은수도권과밀억제권역이외의기업에집중돼있다. 대부분의방송프로그램수출업체가서울이나수도권에소재해있는만큼사실상혜택이거의없는형편이다. 또한방송프로그램수출에서비중이큰지상파방송국은기업규모가크기때문에아예특례대상에서제외돼있다. 이들에게중소기업에적용되는혜택을확대적용할수도있겠지만그보다는지상파는방송장비와설비투자가많아임시투자세액공제를확대하는방안은더손쉽게할수있다. 현행조세특례제한법 2장 4절 ( 투자촉진을위한조세특례 ) 26 조 ( 임시투자세액공제 ) 59) 시행령 23 조 ( 임시투자세액공제 ) 60) 에따르면방송업은수도권안에투자할경우법인세의 3%, 밖에투자할경우 업이수도권안에서제1호의규정에의한감면업종중도매업등을제외한업종을영위하는사업장 : 100 분의 20 다. 소기업이수도권외의지역에서제1호의규정에의한감면업종중도매업등을제외한업종을영위하는사업장 : 100 분의 30 라. 소기업을제외한중소기업 ( 이하이조에서 " 중기업 " 이라한다 ) 이수도권외의지역에서도매업등을영위하는사업장 : 100 분의 5 마. 중기업의사업장으로서수도권안에서대통령령이정하는지식기반산업을영위하는사업장 : 100 분의 10 바. 중기업이수도권외의지역에서제1호의규정에의한감면업종중도매업등을제외한업종을영위하는사업장 : 100 분의 15 2 제1항의규정을적용받고자하는내국인은대통령령이정하는바에따라그감면신청을하여야한다. 59) 제26 조 ( 임시투자세액공제 ) 1 정부가경기조절을위하여필요하다고인정하는때에는대통령령이정하는투자 ( 중고품에의한투자를제외한다 ) 를한금액의 100 분의 10을초과하지아니하는범위안에서대통령령이정하는율을곱하여계산한금액에상당하는세액을대통령령이정하는과세연도의소득세 ( 사업소득에대한소득세에한하며, 이하이항에서같다 ) 또는법인세에서공제한다. 다만, 2003 년 7월 1일부터 2004 년 12월 31 일까지투자한금액에대하여는투자금액의 100 분의 15에상당하는금액을소득세또는법인세에서공제한다.< 개정 , > 60) 제23 조 ( 임시투자세액공제 ) 1 법제26 조제1항본문에서 " 대통령령이정하는투자 " 란농업, 축산업, 어업, 광업, 제조업, 하수ㆍ폐기물처리 ( 재활용을포함한다 ) ㆍ원료재생및환경복원업, 건설업, 도매및소매업, 출판업, 영상ㆍ오디오기록물제작및배급업 ( 비디오물감상실운영업은제외한다 ), 방송업, 전기통신업, 컴퓨터프로그래밍ㆍ시스템통합및관리업, 뉴스제공업, 그밖의과학기술서비스업, 연구개발업, 포장및충전업, 전문디자인업, 창작및예술관련서비스업, 수리업, 광고업, 기타개인서비스업, 엔지니어링사업, 물류산업, 교육서비스업 ( 컴퓨터학원에한정한다 ), 의료법 에따른의료기관을운영하는사업, 관광진흥법 에따라등록한관광숙박업ㆍ국제회의기획업ㆍ전문휴양업ㆍ종합휴양업및유원시설업, 노인복지법 에따른노인복지시설을운영하는사업을영위하는내국인이 2009 년 12월 31 일까지기획재정부령으로정하는사업용자산 ( 이하이조에서 " 사업용자산 " 이라한다 ) 에해당하는시설을새로이취득하여사업에사용하기위한투자를말한다.< 개정 , >2 법제26 조제1항본문에서 " 대통령령이정하는율 " 이란다음각호에해당하는율을말한다.< 개정 > 1. 사업용자산이수도권과밀억제권역에있는경우 : 100 분의 사업용자산이수도권과밀억제권역밖에있는경우 : 100 분의 한류확산을위한전략과정책 : 방송영상물을중심으로

269 10% 를공제받을수있다. 이는 2004 년까지지역구분없이최대 15% 를감면받았던것보다혜택이크게줄어든것이다. 프로그램수출업체대부분이수도권에소재할수밖에없는상황을감안하면사실상감면폭이대폭줄어든셈이다. 이같은법인세혜택확대방안은모두조세특례제한법의개정을통해이루어질수있다. 최소한일정요건을갖춘방송프로그램수출기업에한해방송업에대한법인세공제를수도권과밀억제권역소재여부와상관없이적용하고임시투자세액공제를과거수준인 15% 로되돌린다면그만큼법인세혜택이늘어날수있다. Ⅶ. 제작측면에서의개선을통한수출확대 237

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271 Ⅷ 나오며