<BCD2BCF6C1FDB4DC20C3BBBCD2B3E2B5E9C0C720BBFDC8B0BDC7C5C220B9D720C1F6BFF8B9E6BEC820BFACB1B82E687770>

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1 연구보고 ( 고유과제 ) 07-R09 소수집단청소년들의생활실태 및지원방안연구 책임연구원 : 이창호 ( 한국청소년정책연구원 연구위원 ) 오성배 ( 한국청소년정책연구원 연구위원 ) 공동연구원 : 정의철 ( 상지대학교 교수 ) 최승희 ( 평택대학교 교수 ) 연구보조원 : 김영미 ( 한국청소년정책연구원 위촉연구원 ) 김지민 ( 한국청소년정책연구원 위촉연구원 ) 한국청소년정책연구원

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3 연구요약 1. 연구목적 이연구의목적은국제결혼가정의자녀와외국인근로자자녀등국내거주소수집단청소년의생활실태를파악하여그들을정책적으로지원할수있는방안을모색하는것임. 또한외국의소수집단청소년지원정책을비교 분석함으로써한국사회의소수집단청소년지원을위한정책적대안에시사점을얻고자함. 주요연구방법은심층면접및사례조사임. 면접대상은이주노동자자녀및국제결혼가정자녀뿐아니라이들의부모, 담임선생님, 시민단체종사자등다양하게구성됨. 또한정부, 민간, 학교의지원사례조사는연구자들이직접현장을방문, 담당자와인터뷰하는방식으로진행됨. 이외에문헌연구, 워크숍개최, 국외출장조사등이사용됨. 2. 주요연구내용 문헌연구및선행연구를통하여이주노동자및국제결혼관련연구를정리함. 이론적틀로는적응이론과사회정체감이론을제시. 소수집단청소년의구체적현황파악을위해교육인적자원부및출입국관리국등의통계자료를활용함. 또한최근발의된법안에대한분석을통해소수집단청소년들의지원에대한법적토대를조사. 국제결혼가정자녀의생활실태를분석한결과다음과같은결론을얻음. i

4 첫째, 한국에서태어나거나어렸을때한국으로이주해온경우가많아오랜시간을한국사회에서보내서인지언어문제나문화적차이때문에어려움을겪는경우는많지않았음. 단지부모의재혼등의이유로갑자기입국하는경우일반이주노동자자녀와별다를바없이의사소통에많은어려움을겪었음. 둘째, 국제결혼가정자녀들의원만한학교생활을위해서는국제결혼가정부모들과한국인부모들과의교류가매우필요함. 셋째, 생김새등으로인한차별, 따돌림과관련, 국제결혼자녀들은그다지큰문제를겪고있지않는것으로나타났음. 단지초등학교때피부가까맣다는이유로놀림의대상이되거나출신때문에어려움을겪는경우는있었음. 넷째, 국제결혼가정청소년들은일상생활에서그들을쳐다보는곱지않은시선때문에다소힘들어했음. 인터뷰에응한대부분의청소년들은그들이다문화가정출신이라는것을드러내는걸반기지않았으며일반한국학생들과다르게대우받는것을무척싫어했음. 이주노동자자녀의생활실태를조사한결과다음과같은결론을도출함. 첫째, 국제결혼이주여성의자녀인청소년들의경우대한민국국민으로서합법적으로정규학교의진입에대한교육기회는보장받고있지만, 이주노동자자녀인청소년들의경우정규학교입학조차도매우어려운과정을거쳐야가능했고, 이마저도한시적으로진행되는상황이었음. 둘째, 이주노동자의자녀인청소년들의경우대부분불법체류자신분이기때문에법무부의입장에서는단속과추방의대상이고, 교육부의입장에서는유엔 (UN) 의아동권리협약에따른교육기회수혜의대상이되고있음. 셋째, 정규학교에진입하지못하는청소년의경우한국사회의언어와문화에적응하지못하고성장해가고있는실정임. ⅱ

5 넷째, 정규학교로진입하는경우에도아직까지그들을위한별도의프로그램과지원체제가제대로마련되어있지않은상태이기때문에수업내용이해의어려움, 문화적차이로인한한국학생들과의마찰, 그들을위한커리큘럼과준비된교사의부족등의문제를겪고있는것으로확인됨. 3. 정책제언 소수집단청소년지원정책은다음과같음. 첫째, 소수집단청소년의실태확인둘째, 소수집단청소년을위한교육과정과프로그램의개발셋째, 소수집단청소년의특성에적합한교수-학습방법의개발넷째, 멘토링제도의활성화다섯째, 다문화대안학교의설립확대여섯째, 교사, 청소년지도사및청소년상담사를양성하는과정에다문화관련강좌를도입일곱째, 소수집단외국인학교의설립과운영지원 다문화이해정책은다음과같음. 첫째, 다문화에대한청소년들의인식조사둘째, 다문화이해프로그램의개발과시행셋째, 일반학생들을대상으로한다문화이해교육의실시확대 다인종다문화의평화적공존을위하여청소년정책방향을실제적으로추진 집행할수있는국가기구가마련될필요가있음. ⅲ

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7 목차 Ⅰ. 서론 1 1. 연구의목적및필요성 3 2. 연구내용 7 3. 연구방법 8 Ⅱ. 이론적배경및선행연구고찰 9 1. 이론적배경 11 1) 적응이론 11 2) 사회정체감이론 선행연구고찰 14 1) 이주노동자관련연구 14 2) 국제결혼관련연구 20 3) 국내소수자관련연구 소결 33 Ⅲ. 소수집단청소년현황및생활실태 소수집단청소년현황 37 1) 인원 37 2) 관련법령 소수집단청소년생활실태 49 1) 이주노동자자녀생활실태 49 2) 국제결혼가정자녀생활실태 소결 83 ⅴ

8 Ⅳ. 소수집단청소년지원실태 정부지원 90 1) 국가청소년위원회무지개청소년센터 90 2) 여성가족부결혼이민자가족지원센터 92 3) 교육인적자원부 104 4) 서울시교육청 104 5) 전북교육청 (Kosian Edu Plan) 108 6) 신길종합사회복지관 112 7) 안산 'We Start' 민간지원사례 118 1) 한국이주여성인권센터 118 2) 충북이주여성인권센터 122 3) 삶결두레아사달 123 4) 펄벅인터네셔널한국지부 124 5) 안양이주노동자의집 126 6) 코시안의집 ( 안산이주민센터 ) 학교지원 128 1) ᆨ 중학교 128 2) ᆫ 중학교 131 3) ᆮ 중학교 135 4) 대안학교 137 5) ᆯ 초등학교 139 6) ᆷ 초등학교 소결 144 Ⅴ. 외국의소수집단지원정책 미국 151 1) 다문화교육역사 151 ⅵ

9 2) 다문화교육프로그램 영국 일본 159 1) 일본의다문화공생정책 160 2) 일본의소수민족청소년정책및교육지원 호주 170 1) 다문화주의정책의변천과정 170 2) 이민자지원과서비스 : 한인이민자를중심으로 176 3) 소수집단청소년지원프로그램 싱가포르 소결 186 Ⅵ. 결론및정책제언 요약및결론 정책제언 196 1) 소수집단청소년지원정책 196 2) 청소년의다문화이해정책 204 3) 다문화청소년센터 의설립 207 4) 언론기능의확대 209 참고문헌 214 [ 부록1] 이주노동자및결혼이민자가정면담질문지 237 [ 부록2] 이주노동자자녀관련인터뷰 247 [ 부록3] 국제결혼가정자녀관련인터뷰 274 [ 부록4] 시민단체인터뷰 300 [ 부록5] 혼혈문제에대한언론보도 321 ⅶ

10 표목차 < 표 Ⅰ-1> 등록외국인중장기불법체류자연도별추이 4 < 표 Ⅰ-2> 국적별불법체류자현황 (2005년도) 4 < 표 Ⅰ-3> 외국인과의혼인건수연도별추이 5 < 표 Ⅰ-4> 연구영역별연구방법 8 < 표 Ⅱ-1> 베리의문화적응모형 12 < 표 Ⅲ-1> 인구대비체류외국인비율 37 < 표 Ⅲ-2> 초 중 고에재학중인외국인근로자자녀 ( ) 38 < 표 Ⅲ-3> 일반학교재학국제결혼가정자녀현황 (2006년 4월 1일현재 ) 39 < 표 Ⅲ-4> 일반학교재학이주노동자자녀현황 (2007년 4월현재 ) 40 < 표 Ⅲ-5> 초ᆞ중ᆞ고재학외국인근로자자녀국적별현황 41 < 표 Ⅲ-6> 일반학교재학국제결혼가정자녀현황 (2007년 4월현재 ) 42 < 표 Ⅲ-7> 초 중 고국제결혼가정부모출신국별현황 (2007년 4월현재 ) 43 < 표 Ⅲ-8> 심층면담자 ( 외국출신청소년과부모 ) 의주요배경 50 < 표 Ⅲ-9> 심층면담자 ( 교사와시민단체종사자 ) 의주요배경 51 < 표 Ⅲ-10> 심층면담자의인적사항 7 1 < 표 Ⅳ-1> 결혼이민자가족지원센터현황 (2007년 3월현재 ) 93 < 표 Ⅳ-2> 한국어지도및방과후학교지원 105 < 표 Ⅳ-3> ᆮ 중학교 - 학교문화체험일정 13 7 < 표 Ⅳ-4> 대안학교 현황 13 8 < 표 V-1> Centrelink 주요서비스 17 8 ⅷ

11 그림목차 [ 그림 V-1] 한인집단지원경로 18 0 [ 그림 V-2] CMYI 조직도 18 2 [ 그림 Ⅵ-1] 다문화청소년센터 ( 가칭 ) 의역할 20 8 [ 그림 Ⅵ-2] 다문화청소년센터 ( 가칭 ) 의구성 20 8 [ 그림 Ⅵ-3] 다문화청소년센터 ( 가칭 ) 의조직과센터별역할 20 9 ⅸ

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13 I. 서론 1. 연구의목적및필요성 2. 연구내용 3. 연구방법

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15 Ⅰ. 서론 1. 연구의목적및필요성 세계화, 지구촌화의빠른진행과범세계적인적교류의확대로한국사회의인종적, 문화적다양성이증가하고있다. 국제결혼의증가, 탈북자의증가, 외국인노동자의빠른유입으로한국사회는전통적단일민족사회가아닌다문화사회로빠르게진입하고있다. 다문화사회의유형은크게두가지로구분된다 ( 김남국, 2005). 첫째는영국이나독일과같이비교적동질적인문화를가졌던전통국민국가들이자본과노동의세계화에의한이주노동자의유입과새로운종교의유입에따라다문화사회에진입한경우다. 둘째는캐나다나미국처럼출범초기부터다양한인종과문화로구성된이민국가의경우이다. 한국의경우는첫번째유형에가깝다고볼수있다. 이에따라우리사회에도최근다문화사회나다문화주의에대한논의가활발히진행되고있다. 김남국 (2005) 은다문화주의를 사회적소수집단의정체성과문화적이해를공공영역에서적극적으로인정하려는일련의흐름 으로정의한다 (99쪽). 사회적인정과문화적생존을중요하게생각하는이접근은공공영역에서문화적표현을인정하고국가차원에서집단적자치의권리를허용하는것을중요한문제로다룬다. 한국사회에서민족적문화적다양성이급증하기시작한것은 1980년대후반부터라고할수있다. 1980년대후반부터외국인근로자가유입되기시작해 2005년현재국내에등록된외국인수는 485,144명으로해마다꾸준히늘고있다 (< 표 Ⅰ-1> 참조 ). 장기불법체류외국인도꾸준히증가해 2005년도에는 10만여명 ( 등록외국인의 21%) 에달하였다. 단기불법체류외국인 78,411명을합치면 2005년현재불법체류외국인은 18만여명에이르고있다. 2006년말현재국내불법체류외국인은전체체류외국인의 23.3% 에달하는 21만 9천여명으로집계되고있다. I. 서론 3

16 < 표 Ⅰ-1> 등록외국인중장기불법체류자연도별추이 연도별 2000 년 2001 년 2002 년 2003 년 2004 년 2005 년 등록외국인수 210, , , , , ,144 장기불법체류자수불법체류비율 (%) 39,803 64,813 80,457 68,640 85, , 출처 : 법무부 (2006) 년도출입국관리통계연보. 불법체류자의국적은중국이가장많고방글라데시, 필리핀, 태국, 베트남, 몽골순이었다 (< 표Ⅰ-2> 참조 ). < 표 Ⅰ-2> 국적별불법체류자현황 (2005 년도 ) 국적중국 ( 한국계 ) 방글라데시필리핀태국베트남몽골 명 42,678 (36,699) 13,605 13,249 11,146 10,838 10,354 국적우즈베키스탄인도네시아파키스탄기타총계 명 6,321 5,521 4,991 24, ,235 출처 : 법무부 (2006) 년도출입국관리통계연보에서재구성. 또한 1990년대이후외국인과결혼하는사례들이급증하고있는데 1990년이후 2004년까지성사된국제결혼건수는 19만 7천여건에이르고있으며이중한국남성과결혼한외국인여성은 12만 8천여명이고한국여성과결혼한외국인남성은 6만 8천 8백여명이다 ( 설동훈외, 2005). 1990년 4,710건에불과한국제결혼건수는 2003년에는 25,658건으로늘어났고 2004년에는 35,447건으로급속히증가했다 ( 국가청소년위원회, 2006). 2005년국제결혼은총결혼건수의 13.6%(43,121건 ) 를차지했 4 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

17 고특히이중한국남성과외국여성의결혼이 72% 에달하였다. 2006년도에는외국인과의혼인건수가 39,690건을기록해전체혼인건수의 11.9% 를차지했다 ( 통계청, 2007). 2000년대초여성결혼이민자의출신국가는주로중국, 일본, 필리핀이었으나최근에는베트남, 몽골, 우즈베키스탄등으로다변화되는양상을보이고있다. < 표Ⅰ-3> 외국인과의혼인건수연도별추이 ( 단위 : 건, %) 총혼인건수 334, , , , , , ,752 외국인과혼인 12,319 15,234 15,913 25,658 35,447 43,121 39,690 총혼인건수대비구성비 증 감 1,749 2, ,745 9,789 7,674-3,431 증감률 한국 ( 남 )+ 외국 ( 여 ) 7,304 10,006 11,017 19,214 25,594 31,180 30,208 증감율 한국 ( 여 )+ 외국 ( 남 ) 5,015 5,228 4,896 6,444 9,853 11,941 9,482 증감율 출처 : 통계청 (2007). 2006년혼인통계결과. 최근베트남이나중국등아시아국가의외국여성들과결혼하는농촌 총각들이늘어나면서농촌지역을중심으로혼혈청소년이늘고있다. 하지 만혼혈인들 1) 은전통적인단일민족이라는사회 문화적틀속에서우리사회 의다수의사람들과는구별되는환경속에놓여있다. 그들은혈통과단일 민족중심의사회 문화적맥락에서주체가아닌객체가되고, 타자 (the other) 의위치로주변화되며, 소외되는경향이있다 ( 백선기, 2005). 즉, 1) 혼혈 이란용어자체가 순혈 에반대되는의미로다소부정적인사회적의미를띄고있지만이논문에서는한국인과외국인사이에태어나두가지이상의인종적속성이함께있는사람을지칭하기위하여이용어를사용하고있다. I. 서론 5

18 혼혈집단은정치 경제적으로약자임과동시에한국민족중심의문화구조속에서소외되고, 차별받는문화적약자이고, 사회의공식적채널을통하여서자신들을표현할만한조건들을갖추지못하여상징적의미에서도약자의위치에있다 ( 김예란, 2005). 2) 특히한국사람들은영국과미국등선진국가의국민들에게호의적태도를보이지만동남아시아와같은저발전국가들의국민들을무시하는이중성을띠는경향이있다 ( 정현숙, 2004). 이때문에주로동남아시아에서건너온결혼이민자들과혼혈자녀, 그리고이주노동자들에대한편견과멸시와조롱은심각한수준이다 ( 한건수, 2006). 사실, 한국계혼혈하인즈워드의방한전까지혼혈인에대한사회적관심은거의전무하다시피하였다. 그의방한은혼혈인들이받는사회적차별과소외에대한사회적관심을환기시켰다. 이에따라일각에서는서로다른문화의존재를인정하자는다문화주의 (multi-culturalism) 에대한관심이고조되면서혼혈인등소수집단 3) 도일반국민과같은동등한사회적권리를누려야한다는목소리가높아지고있다. 하지만, 다원주의사회의경험이거의없는한국에서소수집단들은뿌리깊은혈통주의에입각한단일민족의신화로인하여일상생활에서여러어려움을겪고있다. 또한다문화관련정책이체계적으로수립되어있지않고다양성에대한사회적관행과인식이발달하지않은한국사회에서이들은기본적인생계보장, 학업, 의료및보건, 문화및여가, 사회관계형성등의생활여건을보장받지못하고있는실정이다. 이에따라이연구는국제결혼가정의자녀와외국인근로자자녀등국내거주소수집단청소년의생활실태를파악하여그들을정책적으로지원할수있는방안을모색하고자한다. 아울러외국의소수집단청소년지원정 2) 김예란이분류하는약자의범주는네가지 ( 신체적조건및자연적요인 계급적요인 국가주의적요인 문화정치학적정체성 ) 로나뉘는데, 이중혼혈인은국가주의적요인에의한사회적약자로분류된다. 3) 윤인진 (2004) 에따르면, 소수자란사회의제반영역에서성, 연령, 인종, 종교, 경제력등의이유로지배적인기준및가치로부터차별과편견의대상이되는사람을일컫는다. 따라서소수집단은정치적, 경제적, 사회적권력면에서배제되고열세에놓인집단을의미한다. 6 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

19 책을비교 분석함으로써한국사회의소수집단청소년지원을위한정책적대안에대한시사점을얻고자한다. 2. 연구내용 이연구는소수집단청소년들의생활실태조사를위해그들의한국사회의생활과적응과정을분석하고있다. 여기서소수집단청소년들은인종적, 문화적소수자로다문화가정청소년들과거의동일한의미로사용되고있다. 따라서이연구는국내에체류하고있는외국인근로자자녀와국제결혼가정의자녀들을연구대상으로삼았다. 특히국제결혼가정자녀의경우농촌지역보다는도시지역에거주하는중학생들위주로조사했는데이는농촌지역에있는대부분의혼혈아동들이초등학교에다니고있기때문이다. 연구의내용은소수집단청소년들의정체성, 학교생활, 교우관계, 학업, 차별등전반적인생활실태를규명하는데초점이맞춰졌다 4). 또한이들에대한지원방안을마련하기위해정부, 민간, 학교로나누어구체적으로지원의내용과지원프로그램의효과성, 향후지원방향등을조사하였다. 이를통해외국인근로자자녀와국제결혼가정자녀의생활실태를비교연구함으로써이들에대한사회적지원방안을모색하고자했다. 외국의소수집단지원정책사례로미국, 영국, 일본, 호주, 싱가포르등 5 개국가가선정됐고이외국사례들이한국사회에어떻게적용될수있는지분석하였다. 이와더불어최근중요해지고있는언론의역할을감안, 혼혈문제에대한언론보도를분석했는데이는하인스워드의방문을계기로한국사회에서다문화사회에대한관심이고조됐기때문이다. 따라서이시점전후의언론보도분석을통해언론이다문화관련이슈를보도할때어떤논조와보도태도를견지해야하는지비판적으로조명하였다 5). 4) 자세한질문내용은부록을참조하기바란다. 5) 혼혈문제에대한언론보도는부록에별도로제시돼있다. I. 서론 7

20 3. 연구방법 6) 우선, 소수집단청소년들의생활실태를규명하기위하여심층면접을실시하였다. 면접대상은이주노동자자녀및국제결혼가정자녀뿐아니라이들의부모, 담임선생님, 시민단체종사자등다양하게구성됐다. 소수집단에대한언론보도는프레임분석에기초한내용분석을연구방법으로삼았다. 정부, 민간, 학교의지원사례조사는연구자들이직접현장을방문, 담당자와인터뷰하는방식으로진행되었다. 외국사례조사는현지조사 ( 일본과호주 ) 와문헌연구 ( 기타외국사례 ) 가병행되었다. < 표 Ⅰ-4> 연구영역별연구방법 연구영역소수집단청소년생활실태소수집단청소년지원사례외국의소수집단청소년지원정책소수집단언론보도 연구방법심층면담현장인터뷰 ( 정부 6곳, 민간 6곳, 학교 6곳조사 ) 문헌연구및국외출장내용분석 6) 연구방법은각내용을다루는본문에서보다상세히기술할것이다. 8 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

21 Ⅱ. 이론적배경및선행연구고찰 1. 이론적배경 2. 선행연구고찰 3. 소결

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23 Ⅱ. 이론적배경및선행연구고찰 1. 이론적배경 대체로, 이민자집단으로서소수인종이나민족에대한연구는그들의인종정체성 (ethnicity) 과관련되어진행되어왔다. 히스패닉과한인을포함한미국내소수인종에대한상당수의연구는문화동화론 (assimilation) 과다원주의적관점 (pluralistic perspectives) 의틀내에분류될수있다. 다시말하면, 초기의미국이민자연구는이들이미국주류문화에완전히동화될것으로봤으나점차이민자들이그들고유의문화와전통을유지함에따라다원주의적관점이우세하게됐다. 또한 1950년-60년대의연구들이이민자들이새로운문화와접촉하는과정에서겪게되는스트레스와부적응등에초점을둔데비하여 1980년대이후연구들은이들의다양한문화적접촉과정에관심을가지고문화적응과정에영향을미치는요인들을분석했다 ( 정진경 양계민, 2004). 이에따라후기연구자들은이민자와같은소수집단이자기의정체성을유지하고문화적다양성을유지하면서통합을이뤄나가는것이적응의바람직한상태라고주장하였다. 이에따라소수집단이새로운사회에정착하는과정에서어떤문화적갈등을겪고이를어떻게극복해나가는지가중요한사회적관심사로떠올랐다. 이같은소수집단들의새로운문화에대한적응패턴이나갈등양상을잘설명해주는이론이문화적응이론이다. 1) 적응이론문화적응이론은한개인이나집단이새로운사회나문화와접촉하는과정에서발생하는변화의과정을일컫는다. 대체로초기문화적응이론은이민자들이새로운사회와문화에적응하면서겪게되는갈등과스트레스를규명하는데초점을맞추고있다. 여러연구결과를종합해보면, 주류문화에대한괴리나소외감을덜느낄수록, 주류문화와고유문화간의통합이잘 Ⅱ. 이론적배경및선행연구고찰 11

24 이뤄질수록, 그리고주류집단에서다양성을인정하는정도가클수록문화적응스트레스정도는낮아지는것으로조사됐다. 또한사회적지지나의사소통능력도스트레스를낮추는데중요한변인이되고있다 ( 정진경 양계민, 2004). 즉본국출신친구나이웃이많은경우또한현지어를잘구사할수록이민자들이겪는스트레스의정도는낮다는것이다. 고든 (Gordon) 은이민자들의새로운사회적응과정을문화적적응과사회적적응으로분류하고있다. 문화적적응이란소수집단에속한개인의행동과신념체계가지배집단의것과비슷해지는것을말하고, 사회적적응이란소수집단이주류사회의사회, 경제체제에적극적으로참여하는것을말한다 ( 김현주 전광희 이혜경, 1997서재인용 ). 적응이론의대표적학자인베리 (Berry) 는개인이겪는문화적적응유형을두가지기준에따라크게네가지유형으로구분하였다 ( 표참조 ). < 표 Ⅱ-1> 베리의문화적응모형 차원 2 주류사회접촉및참여 차원1 고유문화의가치와특성유지그렇다아니다 그렇다 통합 (Integration) 동화 (Assimilation) 아니다 분리 (Segregation) 주변화 (Marginalization) 출처 : 정진경 양계민 (2004). 문화적응이론의전개와현황. 122 쪽서재구성함. 즉개인이이전에속했던문화적가치와특성을얼마나유지하고자하느냐와새로운문화집단에접촉하고참여하고자하는정도에따라각각통합형, 동화형, 분리형, 주변화형의네가지유형이나타난다. 통합은모국의문화를받아들이면서동시에새로운문화도수용하는유형인반면주변화는고유문화와새로운문화둘다받아들이지못하는유형이다. 동화는고유문화를거부한채새로운문화만을받아들이는유형이며분리는모국의문화를유지하면서새로운문화를받아들이지않으려고하는유형이다. 물론이민자개인이어떤유형에해당하는지는이민자개개인이처한 12 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

25 여러상황에따라다르다. 또한이민자들의문화적응전략은이민자들의집단특성에따라다르게나타나고있다 ( 정진경 양계민, 2004). 2) 사회정체감이론 타즈펠 (Tajfel) 과제자들에의해정립된사회정체감이론은집단간심리나문화간커뮤니케이션연구에영향력이강한이론중의하나다. 이이론의기본적인가정은개인들이긍정적자아정체감을획득하거나유지하기위하여동기화된다는것이다 ( 김범준, 2002). 개인적자아정체감은개인이어떤집단에속하느냐에따라결정되기때문에개인은지위가높은집단에속하려는동기가있다. 즉사람들은자기가속한내집단으로부터자존심과자아정체감을얻으려고한다는것이다. 또한사람들은기본적으로사회를내집단과외집단으로분리하려는경향이있으며내집단에이익을주는행위를하는경향이있다. 따라서개인에게외집단사람들은내집단의구성원보다바람직하지않은특질을갖고있는것으로지각된다. 그러므로긍정적자아정체감의획득은자신이속한내집단과자신이속하지않은외집단과의사회비교를통하여외집단에비해내집단에대한긍정적인심리적독특성확보를통하여가능하다 ( 김범준, 2002). 이처럼사회정체감이론은사람들이사회적범주화, 비교, 내집단선호등을통하여긍정적인사회적정체감을추구하려한다고주장한다 ( 정진경 양계민, 2004). 즉이이론의중심적개념은분류화 (categorization) 와사회적정체성이다 ( 오타히로시, 2005). 일반적으로사람들은스스로가속한내집단에대하여보다바람직한언어를사용해그행동이나성격특성을기술하는경향이있고내집단을통하여보다긍정적인사회적정체성을추구하는경향이있는것이다. 이같은이론을바탕으로이민자집단의적응을설명해보면개인이동일시하고싶어하고소속감을느끼며호감을가지고있는집단이무엇인지에따라적응양상이달라진다. 가령, 새로운사회로이주해오기전가졌던 Ⅱ. 이론적배경및선행연구고찰 13

26 집단의문화를중요시한다면이러한가치를유지, 보존하려는정체성을강하게지닐것이고새로운사회나문화에대한동일시가높다라면새로운사회나문화를수용하려는정체성을강하게보일것이다. 이러한사회정체감은연령, 성, 교육수준및사회경제적지위에따라다르게나타난다. 2. 선행연구고찰 1) 이주노동자관련연구한국에서불법체류하고있는대부분이주노동자가정의자녀는취학률이상당히떨어지는것으로나타났다. 2005년 1,574명의이주노동자자녀가초 중 고 ( 외국인학교포함 ) 에재학중이었고외국인학교를제외한일반학교에재학중인이주노동자자녀는 800여명에불과하다. 아직도 8,000여명의청소년이학교교육권밖에방치되고있는것으로나타났다. 만 7~12세의외국인불법체류자자녀는관할구청에서출입국사실증명서만발급받아인근초등학교에제출하면입학이가능하게되었다. 하지만경제적어려움과신분노출우려로정규학교에등록하는것이어려운현실이다. 학교에다니고있는자녀의경우도미숙한한국어, 따돌림등의문제를겪고있다. 그동안연구된결과를대상별로정리해보면다음과같다. (1) 이주노동자자녀의적응실태연구이주노동자자녀의적응실태에대한연구는주로몽골출신자녀를중심으로이뤄졌다. 노충래 홍진주 (2006) 는국내에거주하는몽골출신이주노동자자녀들을대상으로그들의한국적응실태와민족정체성, 한국과몽골문화에대한태도를파악하였다. 또한그들의문화적응스트레스및심리사회적적응정도를분석함으로써아동복지적개입방안을모색하고자하였다. 이를위하여연구자들은 2003년 10월 11일부터 11월 29일까지총 8주에걸쳐국내에이주해생활하고있는 67명의몽골자녀들을대상으로설문조사를실시하였다. 14 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

27 교육관련경험을살펴본결과응답자의 29.9% 는정규교육경험이없는것으로나타났고이들이학교에못간이유는대부분학교측거부와일을해야하기때문이었다. 한국사회내에서경험한도움을사회복지관련도움과종교기관의도움으로나누어파악해본결과응답자의 70.1% 는사회복지기관에서제공하는서비스를경험하지못한것으로나타났다. 반면종교기관에서제공하는도움을경험한적이있다는응답자는 76.1% 로나타나이주노동자자녀에대한지원이종교기관에의해주도되고있다는것을알수있다. 응답자들이희망하는도움욕구로는한국어교육 (27.03%) 이가장많았고학교공부에대한지원 (24.07%), 기술교육 (10.67%) 순으로나타나몽골이주노동자자녀들은학습관련지원을절실히바라고있었다. 한편대부분의응답자들 (70.1%) 은한국어와몽골어를병행해사용했고한국어만사용할수있는경우는겨우 1명에불과하였다. 응답자의 89.6% 는몽골출신이라는것에대하여자랑스러워했고 83.6% 의응답자들은한국에거주한다는사실에대하여자랑스럽게생각하였다. 몽골인이라는이유로차별을경험했느냐는질문에응답자의 56.7% 가그렇다고답하였다. 또한응답자의 73.1% 는한국에서의진학, 취업을고려하고있는반면몽골에서의진학, 취업을고려하고있는응답자는 59.7% 로나타나몽골출신이주노동자자녀들은고국보다는한국에서더공부를계속하거나취업하기를원하였다. 우려와는달리전반적으로연구대상자들의심리사회적적응상태는비교적양호한것으로조사됐다. 연구자들은위연구결과들을토대로 이주노동자들의한국문화에대한긍정적적응지원 몽골문화에대한긍정적인민족정체감고취 이주노동자자녀에대한차별을완화시킬수있는교육의조기도입등을제안하고있다. 김정원 (2006) 또한몽골출신외국인근로자자녀들이재학하고있는경기도의한중학교에대한관찰과담임교사, 학생등과의면담을통하여몽골출신학생들의학교교육실태를분석하였다. 2005년 6월 3주동안연구 Ⅱ. 이론적배경및선행연구고찰 15

28 자가직접학교를방문하여 3명의주제보자의학교생활을관찰했고주제보자학생의동료학생들, 교과담당교사, 학교장등을면담하였다. 이학교는 2002년처음몽골학생을입학시켰는데정규학생이아닌청강생자격으로받아들였고이외에도학교생활적응에문제가있을경우에학교를다닐수없도록한다는등의조건으로입학을허가하였다. 3년의교육과정을이수할경우도졸업장이아닌수료증을발급하는것을원칙으로하였다. 교육인적자원부는 2003년 5월부터불법체류외국인근로자자녀에게거주사실증명서만으로도국내입학을가능하게했으나아직도국내에서외국인근로자자녀들의학교입학은학교장의허용여부에좌우되고있는것이다. 청강생자격으로입학하다보니몽골학생들은재적학생이아닌별도관리대상으로분류됐다. 몽골학생들은자신들이 재적외학생 으로취급되는것에대하여견디기힘들어하였다. 출석번호도일반학생과달라한학생은 42명학급에서 51번이었다. 학급에전학올학생들을예상해서번호들을비워뒀기때문이다. 재적외학생이다보니몽골학생의성적은다른학생들과함께산출되지않기때문에시험때가되면그들의시험지는별도로담임교사들에게전달됐다. 담임교사들도이들의성적이나출결에대하여상대적으로무관심했고오히려학급내가정형편이어려운학생들에게더관심을쏟았다. 몽골학생들이몽골학교가아닌일반학교에다니면서얻는가장큰성취는한국어학습이며이들은한국어능력을활용할수있는직업을갖고싶어하였다. 즉한국학생들과계속어울리다보니한국말도빨리배울수있는것이다. 한편한국학교생활에잘적응한몽골학생의경우자신을한국인으로규정하고자하는경향이강하며같은처지의몽골학생들과안어울리려고하고몽골에대하여말하는것을싫어하는경향이강하였다. 이는한국학교에서의적응정도가한국인으로서의정체성확립에어느정도영향을미칠 16 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

29 수있음을암시해주고있다. 김정원외 (2005) 연구는외국인근로자자녀의교육복지실태를분석하였다. 이를위하여초등학교 2군데, 중학교 1군데, 외국인학교 1군데등총 4개의학교와각학교가소재하고있는 4개지역의관련지원단체들을연구대상으로설정하여관찰과면담을진행하였다. 제보자는외국인근로자자녀 19명 ( 몽골 15명, 방글라데시 1명, 페루 1 명, 카자흐스탄 1명, 우즈베키스탄 1명 ), 그들의부모 10명, 학교담임교사 8명, 교과교사및학교행정가 17명, 지원단체관계자 6명및자원봉사자 11명등이다. 질적연구뿐아니라외국인근로자자녀 82명과학령기자녀와함께살고있는외국인근로자부모 86명을대상으로한양적설문조사도이루어졌다. 연구결과를종합하면우선교육기회의측면에서지역별, 학교별로외국인근로자자녀의입학및졸업에대응하는방식이다르다. 특히중학교의경우외국인근로자자녀입학이학교장재량에달려있는경우가많다. 교육과정측면으로는학년배정과학교부적응이문제점으로나타났다. 한국어구사능력이부족한외국인근로자자녀들이몇살이나아래인한국학생들과같은반에배치되다보니서로쉽게어울리지못하는현상이나타나고있는것이다. 외국인근로자자녀의부모또한한국어에미숙하며한국의학교제도에대한정보를갖고있지않는등자녀학습지원이제대로이뤄지지않았다. 근로자자녀중일부는높은학업성취도를보였지만많은경우언어적문제로인하여학업성적이저조한것으로나타났다. 한편외국인근로자자녀사이에서도피부색에따라학교적응양상이다르게나타나고있다. 가령백인이면서준수한외모를지닌카자흐스탄출신아동은친구들과잘어울리는데반해피부색이시커먼페루출신아동은단짝이라할만한친구가없었다. 외모가한국인과구별되지않는몽골출신외국인근로자자녀는특히한국사회에체류하는기간이길고한국생활에잘적응할수록한국인의정체성을강하게보였으며몽골인임을부 Ⅱ. 이론적배경및선행연구고찰 17

30 정하고싶어하였다. 흥미롭게도외국인근로자자녀들은방과후학원에다니는경우는극히드물었고혼자서공부를하는경우가많았다. 따라서방과후에도이들의학습을지원할여건을마련하는것이필요하다. 또한학습외활동으로운동이나친구와의대화에보내는시간보다컴퓨터게임이나 TV를보는경우가많았다. 설문조사에응한학생중 31.3% 는학교에연락하지않고장기결석한적이가끔혹은자주있다고응답해이에대한대책마련이시급한것으로나타났다. (2) 이주노동자연구정현숙 (2004) 은한국에거주하는외국인노동자들이한국인고용주나직원들과의문화간커뮤니케이션상황에서경험한갈등을연구하였다. 인터뷰대상자는네팔출신외국인노동자 18명, 방글라데시인 1명, 몽고인 1 명등모두 20명이었다. 연구결과외국인노동자와한국인고용주나직원간의갈등을촉발시키는문화적요인으로 위계중심의감정적인인간관계 외집단과내집단을구별하는폐쇄주의와차별주의 전체지향적사고 한국음주문화등이나타났다. 즉외국인노동자들은피부색과못사는나라에서왔다는이유로조롱과멸시의대상이되고있다. 특히한국사람들은영국과미국등선진국가의국민들에대하여서는호의적태도를보이는경향이있지만동남아시아와같은저발전국가들의국민에대하여서는무시하는이중성을띠고있다. 한응답자는한국의언론이외국인노동자에대한한국인의편견을조장하고있다고지적하기도하였다. 한국언론에비친외국인근로자출신지의모습은긍정적인이미지보다는낙후되고더러운장면등부정적이미지가많다는것이다. 따라서이러한언론의편향된보도가한국인들과외국인들과의관계에부정적인영향을끼칠수있다. 한편여자외국인근로자일경우한국남자들이술자리에서손이나엉덩이등을만지는추태를겪기도하였다. 18 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

31 이같은연구결과를토대로연구자는언론보도를통하여알려진외국인근로자들의인권유린과이들을향한착취적이고억압적인행동이실제로심각하다고주장한다. 따라서이연구는외국인근로자에게한국문화에대한기본적인교육을실시함과아울러한국인들에게도기본적인인권존중의자세와타문화와타문화인에대한개방적인태도를견지하도록하는것이중요함을강조한다. 김현주 전광희 이혜경 (1997) 은국내거류외국인의한국사회적응과정을살펴보기위하여외국인 469명을대상으로 1996년 1월부터 4월에걸쳐설문조사를실시하였다. 조사에참가한외국인들은근로자 119명, 화이트칼라종사자 150명, 주한미군 192명이었다. 연구자들은고든 (Gordon) 의논의를인용, 외국인의현지문화적응과정을문화적적응과사회적적응으로분류하였다. 문화적적응이란외국인개개인의행동과가치관이주류문화와어울리면서한국문화에대한이해가깊어지고한국문화를수용하는정도가높아지는현상을일컫는다. 사회적적응은소수집단인외국인이다수집단인주류사회의사회, 경제체제에참여하는현상이다. 문화적적응의정도는한국문화에대한지식수준과한국문화수용도를측정하는문항으로측정됐고사회적적응수준은전체친구수중에서한국인친구의수가차지하는비율로조작정의됐다. 연구자들은응답자의교육, 소득수준, 한국어구사능력, 한국사회체류기간, 한국인들과의대인커뮤니케이션, 한국미디어이용등이얼마나그들의한국사회적응과정에영향을미치는지를분석하였다. 연구결과한국어구사능력이외국인의한국사회적응을가장잘설명해주는것으로나타났다. 또한한국인들과커뮤니케이션접촉이빈번할수록, 한국미디어를많이접할수록문화적적응과사회적적응의정도가높았다. 반면자국민들과의빈번한접촉은외국인들의한국사회적응을오히려저해하는것으로나타났다. 이같은결과를바탕으로연구자들은외국인들의한국사회적응과정을돕기위한사회적노력의하나로이들을대상으로하는한국어교육프로그램의시행을신중하게검토할필요가있다고주장한 Ⅱ. 이론적배경및선행연구고찰 19

32 다. 또한그들에게다양한사회활동에참가할수있는기회를제공해한국인들과직접만나는기회를많이만들어줘야한다는것이다. 2) 국제결혼관련연구국제결혼이주여성에관한연구, 국제결혼다문화가정실태조사등은비교적많이이루어졌지만국제결혼다문화가정의자녀에대한연구는초기단계로별로많지않은실정이다. 이는 90년대에증가하기시작한국제결혼가정의자녀세대들이성장하여학교에다니고청소년기가되는시점이비교적최근이라는것과도관련이있다. 이때문에중 고등학교보다는초등학교에, 도시보다는농촌지역에거주하는국제결혼가정학생들에대한연구가많은실정이다. 국제결혼가정의자녀교육과관련된연구로는코시안 (Kosian) 아동의성장과환경에관한사례연구 ( 오성배, 2005), 국제결혼가정의자녀들과외국인근로자가정자녀들의교육실태에관한연구 ( 조영달 2006), 다문화가정청소년사회적응실태및지원방안에관한연구 ( 한국청소년상담원, 2006) 등이있다. 이들연구는다문화가정청소년에대한초기연구로심층면담에의존하여다문화가정청소년이처한문제에관한사례를제시하거나 ( 오성배, 2005) 기존의연구조사를이용하여다문화가정자녀의문제와지원방안을모색 ( 조영달, 2006) 하는차원에그치고있다. 한국청소년상담원 (2006) 은혼혈청소년에대한설문조사를하고있지만서울경기권으로조사지역이한정되어있으며조사대상의규모도크지않다. 그동안연구된결과를주요대상별로정리하면다음과같다. (1) 코시안아동실태연구오성배 (2005) 는코시안가정의성장환경과가정실태를조사하기위하여 2005년 6월부터 8월까지코시안아동의어머니와담임교사를대상으로심층면접을실시하였다. 면담대상가정은초등학교에재학하고있는코시안가정가운데어머니의출신국가, 가정배경, 거주지역을안배하여다양 20 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

33 한배경을가진여덟가구를선정하였다. 특히이연구는언어와문화가한국과유사한중국의조선족출신과이질적인문화를가진필리핀출신결혼이주여성의가정을비교함으로써그차이를보고자하였다. 코시안아동의교육과관련된행동특성을근거로그들의성장과정을언어학습, 정체성형성, 대인관계형성과정으로분류하여분석하였다. 연구결과코시안아동들은다른과목에비해국어과목이매우취약한것으로나타났다. 특히일기쓰기와독후감이취약했고, 문장이해력이떨어지며맞춤법이정확하지않았다. 어머니의높은교육에대한관심과열의에도불구하고그들도언어능력의부족때문에직접적으로자녀들에게한국어를가르치지못하였다. 이처럼코시안아동들은한국어로일상적인대화를하는데는별다른지장이없었으나이해력, 작문실력이다소떨어지는것으로나타났다. 한편대부분의어머니들은사교육중심의한국교육문화에대하여쉽게적응하지못하고있었다. 그들은자녀에게모국에대한이해와자긍심을키워줄것인가아니면한국사회에대한정체성을확립시켜줄것인지혼란스러워하였다. 이러한어머니의정체성혼란은그들자녀교육에영향을미쳐자녀들또한대부분정체성혼란을겪고있는것으로나타났다. 이러한정체성혼란과언어장벽은곧바로대인관계에영향을미쳤다. 즉면담자대부분대인관계가소극적인것으로드러났다. 코시안아동들은특히입학초기, 학년초와같은낯선상황에서일반학생들과잘어울리지못하는등매우소극적인대인관계를형성하는것으로나타났다. 또한수업시간에발표할때도다소자신감이결여되어있고소극적인것으로조사되었다. 조선족출신어머니자녀의경우외모로인한놀림은없었으나필리핀출신의어머니를가진아동들은한국인과다른외모로인하여놀림거리가되기도하였다. 이처럼면담대상가정의코시안아동들은대부분대인관계형성이능동적으로이뤄지지않고있는것으로확인됐다. 이연구는어머니의출신국의차이에따라코시안아동들의성장과정과경험이다소다르게나타나고있다고결론짓고있다. 즉앞서살폈듯이필리핀출신어머니의자녀들은조선족출신어머니의자녀들에비해더욱 Ⅱ. 이론적배경및선행연구고찰 21

34 열악한환경에놓여있다고볼수있다. 즉필리핀출신어머니의자녀들은외모로인한놀림도많았고이질적인한국문화에대한적응도더딘것으로나타났다. 한편면담대상자들은코시안아동에대한유아단계부터의프로그램과외국출신어머니를위한교육프로그램등이학교또는정부차원에서이뤄지기를절실히바라고있었다. 연구자는코시안이아닌학생들과시민들을대상으로한다문화이해교육과포용력을기르기위한교육프로그램개발이향후중요한과제임을주장한다. (2) 국제결혼가정자녀의생활실태연구외국인과의결혼을통하여한국에서태어난국제결혼가정자녀의경우 언어능력부족으로학습부진의정도가심각했고 정체성의혼란을경험했으며 집단따돌림등으로건강하지못한정서적충격을경험하였다 ( 조영달, 2006). 즉그들은한국말이서투른어머니의교육하에성장하기때문에언어발달이늦어지고의사소통에제한을받았다. 이러한언어능력부족은곧바로학습부진으로이어진다. 국제결혼가정의자녀들은일반학생에비해한글을읽고쓰는능력이현저히뒤처지고있는것으로보인다. 국제결혼가정자녀들은또한 10명중 2명꼴로집단따돌림을경험한것으로조사되고있다. 이들이집단따돌림을당하는주된이유는엄마가외국인이기때문 (34.1%) 이었고그다음이의사소통이잘안되기때문 (20.7%) 이었다 ( 설동훈외, 2005). 일반학생의경우집단따돌림을경험하는주된이유는잘난척해서인반면국제결혼가정의자녀는본인의의사와는무관한외부적요소로집단따돌림을당하고있는것이다. 이연구결과국제결혼가정의부모들은부족한한국어실력과부족한교육시설과프로그램, 문화차이때문에어려움을느끼고있었다. 어머니의한국어실력이낮을수록자녀의학업부진은심한것으로나타나한국남성과결혼한외국인어머니들을위한한글교육프로그램의마련이절실한것으로나타났다. 자녀들은특히한글맞춤법에서어려움을느꼈다. 따라서이 22 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

35 연구는문화차이를극복할수있는프로그램의운영과고급수준의한국어강좌개설, 경제적지원등의필요를강조한다. 또한국제결혼가정의부모들이자녀교육이나취업, 문화차이등에대하여상담할수있는기관의확충도필요하다. 국제결혼가정의자녀들을가르치고있는교사들도한국전통문화체험, 국어맞춤법교육등을위한예산지원을원했고외국인어머니를대상으로한한국어교실의운영확대등이필요하다고입을모았다. 한편, 국제결혼가정의자녀는 10명중 1명꼴로초등학교에진학하지않거나중퇴한것으로나타났으며중학교미진학및중퇴자는 10명중 2명정도인것으로추정되고있다. 금명자외 (2006) 연구는일반학교와혼혈인학교에재학중인 70명의청소년들을대상으로그들의생활실태와사회의식을조사하였다. 이연구는국제결혼가정자녀들의자아정체감, 소속감, 직업선택뿐아니라그들이겪는사회적차별, 폭행등의문제를설문조사하였다. 우선, 다문화가정청소년에게자신은어느나라사람이라고생각하느냐는질문에응답자의 43.5% 가자신을한국인과외국인모두에해당된다고생각하고있었고 32.6% 는자신을한국인으로여겼다. 특히아시아계어머니를둔청소년의 60.0% 가자신을한국인이라고생각한반면어머니가비 ( 非 ) 아시아인인청소년의경우단지 21.4% 가자신을한국인으로여겼다. 다문화가정청소년들이원하는미래의직업은의사나학자와같은전문직 (12.9%) 이가장많았고교직 (12.9%), 군인 / 경찰직 (10.0%) 순으로나타나전문직종을가장선호하는것으로조사됐다. 다문화가정청소년이겪고있는문제와관련, 응답자의 10% 는길거리를다니면서사람들이쳐다보거나수군거리는것을경험한적이있다고답하였다. 또한응답자의 14.3% 는우울이나무력감을느끼는편이라고말하였다. 친구들로부터따돌림을받은적이있다는응답자도 8.6%( 그런편이다와매우그런편이다 ) 에달하였다. 하지만주위사람들로부터폭행을당한적이있거나성폭력, 성희롱을당한적이있다는응답자는 2% 미만인것으로조사됐다. 자살충동을느끼는편이라고답한응답자도 1.4% 에불과 Ⅱ. 이론적배경및선행연구고찰 23

36 하였다. 흥미롭게도인터넷과게임등컴퓨터사용을과도하게많이한다고답한사람은 27.2%( 그런편이다와매우그런편이다 ) 에달하였다. 한편, 다문화가정청소년들은사회적차별을경험했을때 22.9% 가무시하는반응을보였고 18.6% 는참았으며 11.4% 는시간이지난뒤에감정을표현한다고답하였다. 전체응답자의 32.9% 는사회적차별을받은적이없다고말하였다. 전체응답자의 30% 가량은학교를그만두고싶어했는데그이유는공부가싫어서 (10.1%) 가가장많았고차별과불공평 (5.8%), 선생님과아이들이싫어서 (5.8%) 가그뒤를이었다. 또한전체응답자의 35% 가량은현재생활에만족하지못하고있었고그들이현재생활에만족하지못하는가장큰이유는학업문제 (11.6%) 였고그다음이경제적어려움 (5.8%) 이었다. 응답자들은이민희망이유와관련, 교육혜택 (20.0%) 이가장중요하다고답했고취업기회 (17.1%) 가그뒤를이었다. 이처럼국제결혼가정의자녀들은사회적차별속에한국에서의학교생활에제대로적응하지못하고있었다. 이런환경에서그들은교육혜택과취업기회의확대등을가장갈망하고있다. 특히가정형편이낮은경우, 일이나아르바이트를구하는데어려움을겪은것으로나타났고우울감과무력감을더많이경험하는것으로조사되었다. 또한외모에대한놀림도더많이겪었고길거리에서의수군거림도더많이경험하였다. (3) 결혼이민자연구결혼이민자에대한연구는주로농촌지역에거주하고있는여성결혼이민자들이한국사회에적응하는과정에서겪는여러갈등에초점이맞춰졌다. 요컨대, 한건수 (2006) 는전북지역의결혼이민자여성들이가정과지역사회에서겪고있는적응과갈등양상, 그들의문화적적응과사회통합에관한민족지적분석을실시하였다. 임실군에서 13명, 순창군에서 4명, 남원시에서 2명을선정, 총 19명의이주여성을면접하였다. 응답자들대부분은자신이나본국의가족이자신의결혼을통하여얻을수있는경제적혜택 24 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

37 이결혼을결정한중요한배경이었다고진술하였다. 하지만결혼이민자여성들은한국문화에대한체계적이해와적응에대한준비없이일상생활에서스스로터득해나가는힘든문화학습과적응의과정을거쳤다. 반면한국인남편과시댁식구들은이주여성들이한국문화에빨리동화되기를바라고있었다. 특히응답자상당수는남편이나시댁의경제력이결혼전에생각했던것보다더어렵다는것과실제로자신이한국에서경제활동을할수있는가능성이낮다는것을알면서고민하는경우가많았다. 또한시어머니와의갈등으로많은어려움을겪었다. 즉시어머니들이며느리들의나라나문화에대하여아는바가거의없다보니문화적차이로인하여갈등이빈번히발생하였다. 외국인며느리들의사정을이해하지못한채한국며느리들에게요구하는것을똑같이원하다보니고부갈등이심화될수밖에없다는것이다. 살림을맡아하는데도모든경제권은여전히시어머니나남편이관할하고있는점도갈등의원인을제공하였다. 또한남편과시댁식구들이철저히한국음식만고집하기때문에결혼이민자여성들은주위의이웃들을통하여한국음식조립법을배워나가고있는실정이다. 이민자여성들은언어와문화의차이, 부부간학력과연령의차이등으로남편과부부로서의친밀한관계를형성하는데많은어려움을겪었다. 한편, 이민자여성들이자녀들에게모국어를가르치는것과관련, 시부모나남편들이대부분반기지않았다. 따라서이주여성들은집에서자녀들을대할때모국어를거의사용하지않고한국말을사용할수밖에없는실정이다. 대부분의한국인남편들은아내의언어를배우려고하지않았다. 외국인아내들은다양한방법으로한국어를학습했는데이중텔레비전이중요한통로였다. 따라서하루종일한국텔레비전을보는것이실질적으로한국어를학습할수있는기회였다. 이처럼한국남자와결혼한이민자여성들은한국문화에적응하는데많은어려움을겪고있고살림이나자녀양육등에서주도권을쥐고있지 Ⅱ. 이론적배경및선행연구고찰 25

38 못하는것으로나타났다. 특히모국의문화와한국문화의차이로인한갈등이빈번했으며짧은맞선을통하여결혼하다보니남편과부부로서의친밀한관계를형성하는데도어려움이많았다. 정기선외 (2007) 연구는경기도내국제결혼이민자 1,013 가족을대상으로 2006년 10월부터 12월까지총 3개월에걸쳐설문조사를실시하였다. 설문내용은응답자의인구학적특성, 부부 가족관계, 가족생활, 자녀양육, 사회및문화생활, 취업, 사회보장및의료실태등결혼이민자들의기본적인생활에관한실태조사및지원에관한것이었다. 우선, 한국남자와결혼한외국인부인의실태를살펴보면, 이들중 70% 이상은처음부터결혼을목적으로한국에왔다. 이들중절반가량이주변사람의소개를통하여한국인배우자를만났고베트남결혼이민자의경우 5명중 3명은결혼중개업체를통하여결혼했으며일본결혼이민자의 90% 는통일교를통하여결혼한것으로나타났다. 결혼이민자의연령은대부분 20~30대 (78%) 였고일본과중국조선족이 30대후반인반면베트남이민자는 23.5세로가장연령이낮았다. 응답자의 18% 는결혼전에배우자에대하여서알았던정보가달라결혼후한국인남편과부부갈등이많았다고답하였다. 또한여성결혼이민자의 12.5% 는결혼후한국인남편이생활비나용돈을주지않거나외출금지, 폭력등을당한경험이있다고응답하였다. 특히결혼이민자들의대다수인 84% 는한국생활에서여러어려움을겪고있었는데가장큰생활의어려움은언어문제였고그다음은경제적어려움, 한국문화의이해순이었다. 대부분의결혼이민자들은이웃과의교류및상호지원이거의이뤄지지않은것으로나타났다. 그결과정기적으로참여하는단체나모임이한군데도없다고응답한사람이절반을넘었다. 결혼이민자들이한국에생활하면서가장많이이용한서비스는한국어교육으로 3명중 1명이한국어교육을받았으며한국문화체험및교육, 한국생활안내, 한국요리강습등도 5명중 1명은받은경험이있는것으로나타났다. 하지만부부관계및가족관계이해를위한교육이나자녀를위한부모상담 26 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

39 서비스를이용한사람들은상대적으로적어향후한국가족문화에대한이해와교육이시급한것으로조사됐다. 자녀가초등학생인경우자녀양육의어려움을많이느끼고있었는데사교육비나숙제돌보기, 성적등주로교육과관련된어려움을가장많이호소하였다. 자녀와의의사소통시한국어를가장많이사용했지만자녀가한국어를잘못할까봐걱정하고있는응답자는 40% 에달하였다. 그러므로응답자들은자녀와의의사소통을돕는한국어교육과또래엄마와의교류에대한강한욕구를지니고있었다. 한국여자와결혼한외국인남편의경우 60% 는한국에일하러왔다가한국여자와결혼했고결혼을목적으로한국에온경우는 5명중 1명정도에불과하였다. 외국인남편들의 77% 는한국생활을하면서경제적인문제가가장어렵다고답했고그다음은외국인에대한편견과차별, 취업관련어려움으로나타났다. 하지만그들은언어문제의어려움은별로없는것으로나타나여성결혼이민자와대조를이뤘다. 자녀의양육과관련, 사교육비나숙제돌보기, 성적등주로교육과관련된어려움을가장많이호소했고자녀의학교생활에참여해본경험은 60% 로주로학교행사나교사면담이었다. 한편외국인남편의취업률은 93.6% 로매우높았고대부분생산직과판매서비스직에종사하였다. 외국인남편들은외국인부인들에비해공공서비스이용률이전반적으로낮았으며약 10% 만이한국문화체험, 한국생활안내, 취업교육등의서비스를받은적이있다고답하였다. 이처럼결혼이민자들은한국사회적응과정에서언어와자녀양육문제등여러어려움을겪고있다. 특히대부분의결혼이민자들은이웃과의교류가가많지않아그들의조기적응과정착을위하여서는그들이지역사회와보다긴밀한협력과관련을맺을수있도록해야할것이다. 즉결혼이민자들이지역행사나모임에적극참여할수있는기회를많이만들어주어야한다는것이다. 또한여성결혼이민자들의경우취업욕구가매우높기때문에이들의원활한취업활동을돕는노력이매우절실하다. 자녀가있는여성결혼이민자의경우한국어교육등을받는동안아이들을안심하고맡길 Ⅱ. 이론적배경및선행연구고찰 27

40 수있는보육서비스가마련되어야할것이다. 한편윤형숙 (2004) 은 1990년대말부터급증한한국남성들과결혼한필리핀여성들이한국생활에서겪는문제들을연구하였다. 2003년 3월부터 8월까지광주가톨릭센터가주관하는한국어교실에한국어를배우러오는여성들을대상으로인터뷰를실시하였다. 그결과필리핀여성들이한국생활에적응하면서겪는가장큰문제는일상생활에서의사소통과문화적차이였다. 남편들이영어를잘못하다보니의사소통은대부분단어와손짓발짓으로이루어졌다. 이러한일상생활에서의의사소통부재는부부간의갈등을야기할가능성이크다. 문화적인차이는음식문화에서부터자녀양육방식, 친족과의관계, 부부위계에대한생각등다방면에서나타났다. 예를들어, 남녀가평등한전통을가진필리핀여성들은권위주의적인남편의태도를수용하기가어려워힘들어하였다. 또한필리핀여성들은아이에대한애착이강하여아이를애정으로키워야한다고생각하지만아이를엄하게키워야한다고생각하는남편이아이에게큰소리를치거나매질을하는경우부부싸움에이르게되는것이다. 필리핀여성들에대한잦은남편의폭력과폭언은심각한것으로나타났다. 남편이폭력을행사할경우여성들은주로혼자서참는편이었다. 한국인남편들은아내가외부사람들과접촉하는것을좋아하지않았다. 자신들이모르는이야기가오가는것을싫어하기때문이었다. 이같은연구결과를토대로연구자는필리핀여성을비롯한국제결혼배우자들이겪는문제들을해결하기위한방법으로다음과같은제안을하였다. 우선, 돈벌이에급급한결혼중개업자들에대한관리와감독의강화다. 이어외국여성들이정식으로한국어를배울수있는기회를많이만들어야한다는것이다. 한국어교육과함께한국사회의문화에대한교육도필요한것으로언급됐다. 대다수경제적어려움을겪고있는국제결혼가정들을위하여일자리를많이확보하는것도향후중요한과제로떠올랐다. 28 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

41 3) 국내소수자관련연구 2000년대외국인근로자나국제결혼으로인한소수자들이전에한국사회에서전통적으로거주하던소수자에관한연구를살펴보면다음과같다. (1) 기지촌혼혈인실태연구김동심외 (2003) 연구는기지촌출신혼혈인실태조사를통하여그들의인권상황을드러내고차별과폭력을방지할수있는대안을마련하기위하여이루어졌다. 2003년 9월 17일부터 2004년 12월 30일까지총 45 명의혼혈인을대상으로설문조사를진행하였다. 혼혈인가구의월평균소득은 101만원으로매우낮았고월평균생활비는 75만원으로나타나벌어들이는수입의상당부분을생활비로지출하고있었다. 그결과전체응답가구가운데 77.7% 가저축을거의하지않는것으로나타났다. 응답자들은대부분다세대다가구주택 (40.0%) 에살고있었고절반이넘는가구가다달이월세를지불해야하는어려운형편이었다. 혼혈인의어머니는대개저학력의빈곤층출신여성이많았다. 응답자들의어린시절경험을질문한결과대부분의혼혈인들이피부색으로인하여놀림을받고따돌림을당한적이있거나교사에게서불합리한대우를받은적이있다고답하였다. 학교를중도에그만둔경우도 42.2% 에달하였다. 혼혈인들의삶전반에걸쳐나타나는구체적인차별에대하여살펴본결과주위사람들의시선에의한차별은전체의 75.6% 가경험하였고욕설과같은폭언은 57.8% 가들은적이있다고응답하였다. 주위사람들로부터폭행을당한적이있다고응답한경우도전체의 40.0% 로나타나혼혈인들이당하는차별은다양한형태를띠고있었다. 자살충동을느껴본적이있는혼혈인은전체의 57.8% 고실제자살을시도한경험이있는혼혈인은전체의 42.2% 였다. 혼혈인이받은가장심각하다고생각하는차별은무엇인지알아본결과학교에서의차별과따돌림에대한응답이가장많았고이어서고용차별, 이성교제와결혼의어려움, 부모에대한사회적질타순이었다. Ⅱ. 이론적배경및선행연구고찰 29

42 전체응답자중 13명의혼혈인들이외부기관으로부터지원을받고있었는데이중 11명은국민기초생활보장제도의수급자로선정되어지원을받았다. 다른 1명은펄벅재단, 1명은종교단체로부터지원을받고있었다. 설문응답자의 82.2% 가혼혈인지원이필요하다고응답했으며가장시급하게지원되어야할부분은생계보장이가장많았고자립지원이그뒤를이었다. 한편김미혜 (1983) 는에릭슨 (Erikson) 의성격이론에입각해혼혈청소년의심리사회적특성을연구하였다. 이를위하여청소년집단을혼혈청소년, 결손가정청소년, 정상가정청소년으로구별하여세집단의자아정체감수준을비교하였다. 조사기간은 1982년 10월 2일부터 24일까지로혼혈청소년조사대상자는총 45명 ( 남 25명, 여 20명 ) 이었다. 조사결과혼혈청소년은정상가정청소년보다낮은자아정체감수준을보였다. 혼혈청소년간의인종별자아정체감수준에는별차이가없어인종적요인이이들의자아정체감형성에영향을미치지않는것을암시해주고있다. 중학생혼혈청소년과고등학교혼혈청소년간의자아정체감수준은전자가후자보다높은것으로나타나혼혈청소년들이성장함에따라일반청소년과달리자아정체감확립에더큰어려움을겪고있음을알수있다. 특히고등학생혼혈청소년은같은또래의결손가정과정상가정청소년에비해낮은자아정체감수준을보였다. 결론적으로연구자는혼혈인들이지니고있는문제가혼혈때문에생겨난다고생각하는것은편견이고이들이처한사회 경제적위치가향상된다면이들도훌륭한사회인으로성장할수있다고주장하였다. (2) 화교실태연구 박경태 장수현 (2003) 은전국의화교 7) 693명을대상으로이들이실제로얼마나인권침해를당하고있는지를영역별로조사하였다. 조사는 7) 화교인구는 1972 년 3 만 3 천명정도까지늘어났으나이후지속적으로감소해 2002 년대략 2 만 1 천여명의화교가서울과인천, 부산등지에거주하고있다 ( 박경태 장수현, 2003). 30 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

43 2003년 10월 27일부터 11월 20일까지서울, 부산, 대구, 광주지역에거주하는화교들을대상으로실시되었고할당표집과전략적제보자표집방법을사용하였다. 그결과응답자들의 56% 는대학입시에서느끼는차별이심각하다고답했으며 77% 는취업과정에서차별을심하게느끼고있는것으로조사되었다. 공공기관및금융기관에서차별을심각하게느끼는화교들도각각 50%, 58% 에달하였다. 휴대폰, 인터넷가입등과같은상업적서비스에대한문제는훨씬심각하였다. 응답자의 79% 가인터넷가입과정등에서차별이심각하다고응답하였다. 한편, 설문조사에응한한국화교들의 98% 는귀화여부를묻는질문에귀화하지않았다고응답해대부분의화교들이대만국적을보유하고있는것으로드러났다. 귀화를하지않는이유로는 대만국적유지 화교정체성과문화유지 자녀의대학진학등이었다. 즉화교들의경우부모가모두화교일경우대학입시에서외국인의특례입학자격이주어지기때문에쉽사리한국으로귀화하지못한다. 연금반환일시금규정이내국인에게만적용되어국민연금에가입한화교들의경우해외로이주하게되거나기타이유로그동안불입한연금을되돌려받을수없는것도화교들이겪는차별중의하나다. 한화교는한국에서정당한주민으로살아가고있는화교들에게국가간의상호주의를내세워국민연금의일시반환을허용하지않는것은차별적인조치라고말하였다. 이같은연구결과를토대로연구자들은화교들이겪고있는여러부문의차별개선을위하여 사회복지혜택개선 화교학교지원 대학입시제도개선 상업적서비스이용의편의제공 연금제도개선을제기하였다. 즉부모중의한사람이화교이고화교고등학교를졸업한학생이라면외국인특례입학의자격을가질수있도록대학입시제도가개선될필요가있다는것이다. 또한외국인등록번호의개선을통하여화교들이인터넷서비스나은행등의이용에서차별과불편을겪지않도록해야한다는것이다. 화교들이부여받는외국인등록번호는뒷자리첫번호가 5번이나 6번으로시작되어단번에외국인임을알아차릴수있으며인터넷상에서도잘인식이 Ⅱ. 이론적배경및선행연구고찰 31

44 되지않기때문이다. 그러므로등록외국인들에게아예주민등록증을부여하는방안이고려되어야한다고연구자들은주장한다. 이윤희 (2004) 는인천에거주하는화교들과심층면접을통하여그들의구체적인삶의모습을조사하였다. 이를위하여연구자는 2003년 8월27일부터 9월 8일까지총 7명의화교들을대상으로한국사회에서소수민족으로살아가는데있어서의어려움과그들의민족적정체성, 교류방식등에관하여질문하였다. 우선, 한국사회에서소수민족으로살아가는데따르는구체적인어려움과관련, 면접대상자들은주민등록번호가없어신용카드를발급받거나핸드폰을구입할수없는점, 아내가한국인이어서자식을한국대학에보낼수없는점, 인터넷게임을할때불편등을토로하였다. 민족적정체성과관련, 면접대상자들은한국에서태어나자랐음에도불구하고중국인으로서의강한정체성을보였다. 이는화교자녀들이대개화교학교에다니며대만의교육과정과동일한교육을받음으로써어렸을때부터중국인으로서의정체성을확립하고있기때문으로보인다. 화교들간의교류는대부분사적인친분관계나개인적인교류를통하여이루어졌다. 마지막으로한국인과의교류및한국문화에대한동화정도는세대별로뚜렷한차이를보이는것으로나타났다. 나이든세대들은한국인과의교류를기피하는경향이남아있는반면젊은세대들은거리낌없이한국친구들을사귀고한국드라마에심취하는모습을보였다. 이처럼화교공동체는공식적인형태의교류는많이약화된반면사적이고비공식적인형태의유대감은여전히지속되는것으로나타나고있다. 또한화교학교를통한전통문화및모국어교육의영향으로중국인으로서의민족적정체성도유지하고있다. 결론적으로연구자는민족주의적배타성과폐쇄성을떨쳐버리고한국에거주하는화교들을포함한소수민족들이한국사회의진정한구성원으로뿌리내리도록하기위하여구체적인실천방안을모색해야할때라고주장한다. 32 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

45 3. 소결 적응이론과사회정체감이론은이민자뿐아니라그들자녀의주류사회진입과적응양상을잘설명해주는이론적틀이다. 이를통해우리는소수집단의커뮤니케이션능력과주류집단의포용력과수용성이결합돼야만원활한사회통합이이뤄짐을짐작할수있다. 하지만선행연구가보여주듯이이주노동자자녀및국제결혼가정청소년들은제한된의사소통과사회적차별, 경제적어려움, 정체성의혼란속에서한국생활에적응하는데많은어려움을겪고있다. 그들의어머니또한언어문제, 경제적어려움, 낮선한국문화등으로한국생활에서많은어려움을겪고있다. 특히불법체류외국인근로자자녀의경우학교입학은학교장의의지에따라좌우되고있는실정이다. 따라서이들은정식입학생이아닌청강생자격으로입학하는경우가더러있다. 여성결혼이민자들은시어머니나남편의간섭과통제로살림이나자녀양육면에서주도권을쥐고있지못하다. 또한이민자여성들이자녀들에게어머니나라말을가르치려고해도시부모나남편들이대부분허용하지않고있는실정이다. 이같은사실을고려할때, 현재우리사회에서필요한것은다문화가정에대한따뜻한배려와관심뿐아니라외국인배우자를두고있는한국인남편이나아내에대한꾸준한다문화교육이다. Ⅱ. 이론적배경및선행연구고찰 33

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47 Ⅲ. 소수집단청소년현황및생활실태 1. 소수집단청소년현황 2. 소수집단청소년생활실태 3. 소결

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49 Ⅲ. 소수집단청소년현황및생활실태 1. 소수집단청소년현황 1) 인원 2006년출입국관리국통계연보에따르면, 국내체류외국인은전년도보다 21.8% 증가한 910,149명이다. 인구대비국내체류외국인비율은해마다 1.88% 정도증가하는추세를나타내고있다. 출입국관리국은국내체류외국인증가의주된요인을일시적인관광이나상용목적의단기체류자보다는 90일이상체류하는장기체류외국인의증가로분석하고있다. 이는장기체류외국인수가 2002년도에는체류외국인 (629,006 명 ) 중 43%(271,666 명 ) 를차지하다가매년증가하여 2006년에는전체체류외국인수 (910,149명) 중약 73%(660,607명 ) 를차지하는것에서알수있다 (2006년도출입국관리국통계연보 ). < 표 III-1> 인구대비체류외국인비율 구분 1990 년 1995 년 2000 년 2005 년 2006 년 체류외국인 49, , , , ,149 인구 44,553 천명 44,553 천명 45,985 천명 48,294 천명 48,297 천명 인구대비 (%) 인구및합계출산율은통계청자료임. 출처 : 2006년출입국관리국통계연보 장기체류외국인이증가하면서국내에체류하는취학연령대의청소년들도그수가증가하고있다. 국내체류중인등록외국인 ( 합법체류자 ) 중 5세이상 19세이하는전체외국인인구의약 4% 에해당하는 25,488명이다 ( 교육부 2007년도다문화가정자녀교육지원계획자료, 2007). 이가운데 Ⅲ. 소수집단청소년현황및생활실태 37

50 2007년현재초 중 고에재학중인외국인근로자자녀는 1,209명으로이들의취학이저조한것을알수있다. 그러나이러한수치들은외국인노동자들의체류형태 ( 합법체류자 / 불법체류자 ) 와수, 가족유형을파악하는것의한계로인하여실제보다적게확인되었을가능성이있다. < 표 III-2> 초 중 고에재학중인외국인근로자자녀 ( ) 연도 초중고계 인원증감 (%) 인원증감 (%) 인원증감 (%) 계증감 (%) , , , , 외국인학교재학중인외국인학생 8,341명 ( 기준 ) 제외 출처 : 교육인적자원부 2007년도다문화가정자녀교육지원계획자료 (16개시 도청홈페이지 ) < 표 Ⅲ-3> 에서확인할수있듯이 2006년 3월현재전국초 중 고에재학중인국제결혼가정자녀는 7,998명으로전년도 (6,121명) 에비해 30.6% 늘어났다. 국제결혼가정자녀중어머니가외국인인경우가전체의 83.7%(6,695명 ) 로거의대부분을차지하고있다. 지역별로는경기도가 1,852명으로가장많고서울, 전남, 전북, 경북순으로나타났다. 38 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

51 시도 서울 부산 대구 인천 광주 대전 울산 경기 강원 충북 충남 전북 전남 경북 경남 제주 총계 < 표 III-3> 일반학교재학국제결혼가정자녀현황 (2006 년 4 월 1 일현재 ) 1 학년 2 학년 3 학년 초등학교중학교고등학교 4 학년 5 학년 6 학년계 1 학년 2 학년 3 학년계 1 학년 2 학년 3 학년 계 총계 , , ,489 1,626 1, , ,998 출처 : 교육인적자원부 Ⅲ. 소수집단청소년현황및생활실태 39

52 교육인적자원부가전국의학교를대상으로전수조사한바에따르면, 2007년도 4월현재전국의초, 중, 고교에재학중인이주노동자는모두 1,209명으로집계됐다. 이는전년도에비해 182명이줄어든수치다. 증가하는체류외국인 ( 합법 / 불법 ) 수에비하여그자녀들의취학률이떨어지는이유는한시적으로시행된제도의영향으로볼수있다. 2006년초등학교에다니는불법체류외국인자녀들에게졸업시점까지그부모와함께한시적으로체류를인정해주는제도의영향을받아일시적으로증가한외국인노동자자녀들의취학이다시제자리를찾은것으로해석할수있는것이다. < 표 III-4> 일반학교재학이주노동자자녀현황 (2007년 4월현재 ) 구분 초등학교 중학교 고등학교 합계 서울 부산 대구 인천 광주 대전 울산 경기 강원 충북 충남 전북 전남 경북 경남 제주 계 ,209 출처 : 교육인적자원부 2007년도다문화가정자녀교육지원계획자료 (16개시 도청홈페이지 ) 40 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

53 < 표 III-5> 초ㆍ중ㆍ고재학외국인근로자자녀국적별현황 부모출신국별 시도 일본 중국 ( 조선족 ) 미국필리핀베트남태국러시아몽골인도네시아 남부아시아 중앙아시아 유럽기타계 서울 부산 대구 인천 광주 대전 울산 경기 강원 충북 충남 전북 전남 경북 경남 제주 합계 ,209 출처 : 교육인적자원부 2007년도다문화가정자녀교육지원계획자료 (16개시 도청홈페이지 ) < 표 Ⅲ-5> 에나타나듯이, 지역별로초 중 고에재학중인이주노동자자녀들의현황을살펴보면, 이들은서울, 인천, 경기지역에집중되어있다. 부산과경남지역이그뒤를잇고있다. 이학생들의부모국적을살펴보면, 몽골이가장많은 329명이고, 다음으로일본이 258명, 조선족을포함한중국이 181명으로나타난다. 그외에도필리핀, 남부아시아, 미국, 베트남, 러시아, 인도네시아등의국적을가진이주노동자자녀들이초중고에재학중인것으로나타났다. Ⅲ. 소수집단청소년현황및생활실태 41

54 일반학교에재학중인국제결혼가정자녀도 13,445명으로집계되어전년도에비해무려 68%(5,447명 ) 나증가하였다. 국제결혼가정자녀의부모는압도적으로일본출신 (6,261명) 과조선족 (3,172명) 이가장많았고필리핀, 베트남, 태국순이었다. 반면유럽출신은 98명에불과해대부분국제결혼은아시아권출신의사람들과이뤄지고있음을알수있다. < 표 III-6> 일반학교재학국제결혼가정자녀현황 (2007년 4월현재 ) 구분 초등학교 중학교 고등학교 합계 서울 1, ,347 부산 대구 인천 광주 대전 울산 경기 2, ,870 강원 충북 충남 ,116 전북 ,079 전남 1, ,479 경북 경남 ,120 제주 계 11,444 1, ,445 출처 : 교육인적자원부 42 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

55 시도 < 표 III-7> 초 중 고국제결혼가정부모출신국별현황 (2007 년 4 월현재 ) 일본 중국 ( 조선족 ) 미국 필리핀 부모출신국별 베트남태국러시인도아몽골네시아 남부아시아 중앙아시아 유럽기타계 서울 ,347 부산 대구 인천 광주 대전 울산 경기 ,870 강원 충북 충남 ,116 전북 ,079 전남 ,479 경북 경남 ,120 제주 합계 ,445 출처 : 교육인적자원부 ( 2) 관련법령다문화사회로의급속한이행에따라최근다문화가정을지원하기위한법령이마련되고있으나아직까지체계적이고구체적인지원방안은마련되지않고있는실정이다. 지금까지발효된국내의외국인근로자자녀관련법령및국제결혼가정과관련된법령과대표적인국제협약을살펴보면다음과같다. Ⅲ. 소수집단청소년현황및생활실태 43

56 (1) 초중등교육법다문화사회로의진입에따라여러정부부처들이다양한제도와정책을계획하거나수행중에있다. 그가운데소수집단청소년에해당하는이주노동자자녀들의교육을위하여법과제도를수정 보완하는움직임이최근몇년사이교육인적자원부를중심으로나타났다. 우선교육인적자원부는 2006년 6월초중등교육법을개정함으로써외국인노동자자녀들이간소한절차만으로초등학교에입학하는것을가능토록했다. 재외국민또는외국인이보호하는자녀또는아동이국내의초등학교에입학하거나최초로전입학하는경우에는거주지를관할하는해당학교의장은 전자정부구현을위한행정업무등의전자화촉진에관한법률 제21조제1항에따른행정정보의공동이용을통하여 출입국관리법 제88조에따른출입국에관한사실증명또는외국인등록사실증명의내용을확인함으로써제17조및제21조에따른입학또는전학절차에갈음할수있다. 다만, 그재외국민또는외국인이확인에동의하지아니하는경우에는출입국에관한사실또는외국인등록사실을증명할수있는서류를제출하도록하여야한다 ( 초중등교육법시행령제19조 1항 : 개정 ). 중학교의경우초중등교육법시행령제75조와제82조에따라학칙과학교장에의하여전입학이허용되고 ( 제75조 ), 고등학교의경우일반전형이외의방법으로입학전형을실시하는것을인정하고있다 ( 제82조 ). 실제이주노동자자녀들은국내에서학교급에따른졸업장을취득하게되면, 다음단계의학교급으로진학이가능하다. 그러나초등학교를제외한다른학교급에서는이들의직접적인입학이제한되고있는실정이다. 초등학교는불법체류자들의자녀도전월세계약서, 이웃의거주확인보증서등의서류제출만으로입학할수있도록그절차를완화하였다 ( 교육인적자원부학교정책과지침, ). 또한취학중인불법체류아동들을초등학교졸업시점까지그부모와함께체류할수있도록하는한시적인구제조치를실시하기도하였다. 이조치들은불법체류자의자녀들이공교육에접근할수있도록그기회 44 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

57 를보장하고자하는교육부의의지를확인할수는있으나, 제한적이고한시적이라는측면에서대상자들에게실질적인교육기회를제공하기에는한계를가진다. 또한불법체류외국인자녀에게부분적이지만교육기회를제공하고자하는교육인적자원부의입장은법무부와같은정부부처의입장과는다르다고할수있다. 다문화사회에대응하는정부부처간의입장과견해차이가존재하는것이다. (2) 재한외국인 8) 처우기본법안 이법안은법무부가 2006년 12월제안, 2007년 4월 27일국회본회의를통과한뒤그해 7월 18일시행되었다. 국내에체류하는등록외국인을대상으로하는이법안의제10조에따르면, 국가및지방자치단체는재한외국인또는그자녀에대한불합리한차별방지및인권옹호를위한교육 홍보그밖에필요한조치를취하기위하여노력하여야한다 고명문화되어있다. 이법에따라법무부장관은외국인정책에관한기본계획의효율적인수립을위하여미리기본계획작성지침을정하여관계중앙행정기관의장에게통보해야한다. 또한제12조결혼이민자및그자녀의처우조항은 국가및지방자치단체는결혼이민자에대한국어교육, 대한민국의제도 문화에대한교육, 결혼이민자의자녀에대한보육및교육지원등을통하여결혼이민자및그자녀가대한민국사회에빨리적응하도록지원할수있다 고명시하고있다. 이밖에이법안은매년 5월 20일을세계인의날로정해 1주간의기간을외국인주간으로삼고대한민국국민과재한외국인이서로의역사 문화및제도를이해하고존중할수있도록여러조치를취하기위하여노력해야할것을명시하고있다. 또한국가는전화또는전자통신망을이용하여재한외국인에게외국어로민원을안내 상담하기위하여외국인종합안내센터를설치, 운영할수있다. 8) 이법안이규정하고있는재한외국인은대한민국의국적을가지지아니한자로서대한민국에거주할목적을가지고합법적으로체류하고있는자를말한다. Ⅲ. 소수집단청소년현황및생활실태 45

58 (3) 다문화가족지원법안이법안은장향숙의원을비롯해 20명의국회의원이 2007년 5월 2일발의, 2007년 12월현재심의중에있다. 법의목적은다문화가족구성원이인간으로서의존엄을유지할수있도록지원정책을강화함으로써이들이한국사회에조기에정착하고사회발전과사회통합에이바지하도록하는것이다. 주요내용은다음과같다. 가. 국가와지방자치단체는다문화가족구성원의조기정착과사회통합에필요한제도와여건을조성하기위한각종시책을수립 시행하도록함. 나. 여성가족부장관은기본계획을검토 조정하고중앙위원회로부터위임받은안건을논의하기위하여다문화가족정책실무위원회를두도록함. 다. 국가및지방자치단체는결혼이민자등이대한민국에서생활하는데필요한국어교육, 사회적응교육, 기술습득교육등을받을수있도록필요한지원을할수있도록함. 라. 국가및지방자치단체는법률 의료체계및정보에대한미숙등으로인하여불리한입장에놓이지않도록의견진술 법률상담 언어통역등필요한지원을하도록함. 마. 국가및지방자치단체는결혼이민자등의혼인과자녀양육, 직장생활등에관한생활상담및법률상담프로그램을제공할수있도록함. 바. 여성가족부장관은다문화가족지원정책의시행을위하여다문화가족지원센터를지정할수있도록하고, 결혼이민자에대한상담업무, 고충처리지원업무등을수행하기위하여외국어에능통한전문인력을배치하도록함. 사. 국가및지방자치단체는다문화가족지원정책에관한사업중일부를비영리법인또는비영리단체에위탁할수있고, 위탁사업수행에드는비용의일부를지원하도록함. 아. 국가및지방자치단체는정보교환및공동조사 연구등의국제협력사업을추진하고국제교류활성화를위하여노력하도록함. 46 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

59 특히, 이법에따라여성가족부장관은관계중앙행정기관의장과협의해다문화가족구성원의조기정착과사회통합등에필요한다문화가족지원을위한기본계획을 5년마다수립해야한다. 아동및청소년에관한지원내용은제15조 아동의보육및교육 에잘명시되어있다. 제15조 ( 아동의보육및교육 ) 1 국가및지방자치단체는아동의보육및교육에있어서다문화가족의구성원인아동을차별하여서는아니된다. 2 다문화가족구성원인아동본인과결혼이민자등인부또는모의합법적또는불법적체류자격이아동의교육받을권리에영향을미쳐서는아니된다. 3 국가및지방자치단체는초등학교입학연령에도달하지않은결혼이민자등의자녀의보육및교육지원을위하여노력하여야한다. 4 대통령령으로정하는각급학교의장은당해학교에속하는결혼이민자등의자녀, 그부또는모의신청이있을때에는결혼이민자등의자녀에대하여학과외또는방과후교육프로그램을운영하여야한다. (4) 유엔아동권리협약유엔은어린이와청소년을보호하기위하여 1989년 아동의권리협약 을만장일치로채택하였고, 우리나라도 1991년에여기에가입하였다. 이협약에의하면 이주노동자자녀들도자기자신을위하여서가아니라면부모와헤어지는일이있어서는안된다 ( 제 9조 ) 고되어있고, 부모가다른나라에살고있으면부모에게돌아가같은나라에서살권리가있다 ( 제 10조 ) 고명시되어있다. Ⅲ. 소수집단청소년현황및생활실태 47

60 이러한내용은국내에서합법적으로체류하는외국인들의자녀뿐만아니 라불법으로체류하는외국인노동자들의자녀들도한국국적을가진아동 과동등한권리를가진다는것을의미한다. (5) 모든이주노동자와그가족의권리보호에관한국제협약 1990년 12월 18일유엔총회에서채택, 2003년 7월 1일발효된 모든이주노동자와그가족의권리보호에관한국제협약 (International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families) 은이주노동자와그가족들에게법적, 정치적, 경제적, 시민적, 사회적, 문화적권리를보호하기위한최소한의기준을세우고그렇게하는국가들이부가적보호를제공할수있도록하는것을추구한다. 주요내용으로 모든이주노동자와그가족은모든장소에있어서법률앞에사람으로서인정받을권리를가진다 ( 제24조 ) 고, 이주노동자의자녀는그나라의국민과평등한대우를기초로교육을받을기본적인권리를가진다. 그자녀가공립유치원및공립학교에취학할것을원할때, 부모중어느한사람의체류내지취업이비합법이거나취업국에서그자녀의체류가비합법임을이유로거부또는제한되지않는다 ( 제30조 ) 고명문화돼있다. 아동의교육받을권리를강조하고있는이협약은보호자의신분에상관없이그자녀는초등교육을의무적으로받아야하며, 중등교육과나아가고등교육까지그이용과접근이용이하도록국가차원의조치를요구하고있다. 유엔아동권리협약과더불어이협약을비준한한국은 2003년 UN의권고까지받게되면서, 최근몇년사이교육법의개정을통하여다문화가정의자녀들이공교육에진입할수있도록조치하고있다. 이처럼다문화가정을지원하기위한법적, 제도적준비는이제막시작 48 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

61 단계에불과하다. 몇년후면급속히늘어날소수집단청소년들을위한지 원방안이조속히마련돼야할것이다. 2. 소수집단청소년생활실태 1) 이주노동자자녀생활실태 (1) 연구의대상이연구의목적은국내로이주한외국인노동자자녀들의생활실태를확인하고지원방안을모색하기위함이다. 따라서외국인노동자자녀들과그들의생활을가까이서확인하는부모, 학교담임교사, 시민단체의자원봉사자등을대상으로심층면접을실시하였다. 면접대상은 < 표 III-8> 과 < 표 III-9> 에잘나타나있다. 이주노동자가운데몽골출신은그리많지않은것으로확인되었다. 전체외국인노동자집단내에차지하는비중이약 2.3% 에불과하다. 그러나자녀의동반비중은대단히크며, 특히국내학교에재학하고있는외국인근로자자녀수에있어미국, 일본, 중국등의주요 3국을제외하면저개발국가운데에서는몽골출신이단연가장큰비중을차지한다. 2005년현재국내학교에재학하고있는외국인학생은총 1,574여명으로확인되고있는데, 그대부분 ( 약 74%) 이일본, 몽골, 중국, 미국 ( 각각 386명, 270명, 262명, 238명 ) 출신이며, 그중몽골출신이두번째로많은비중을차지한다 ( 교육인적자원부내부자료, 김정원, 2006 재인용 ). 따라서외국인이주노동자의청소년자녀가운데상당수를차지하는몽골출신자녀들을대상으로면담을진행하였다. Ⅲ. 소수집단청소년현황및생활실태 49

62 < 표 III-8> 심층면담자 ( 외국출신청소년과부모 ) 의주요배경 사례번호이름출신국 4- 학생 1 성별 나이입국연도 뭉샤가몽골남 18 세 2003 현재소속 k 중 2 학년 부의모국직업 부의부의현재학력직업 모의모국직업 모의모의거주현재학력지역직업 동거형태 체류형태 교사무직대졸교사공원대졸서울모 - 동거부 - 모국불법 4- 학생 2 6- 학생 6- 어머니 10- 학생 학생 2 오랑몽골여 7 세 2005 k 중 2 학년 공무원 공원고졸무직공원고졸구리부모 - 동거불법 써몽골남 19 세 2005 무교사무직대졸교사공원대졸서울모 - 동거부 - 모국불법 헤나몽골여 41 세 2002 공원써 (1-5) 의어머니서울불법 아리오몽골여 15 세 2002 탕소트몽골여 10 세 2006 몽골학교중 2 학년 몽골학교초 3 학년 무직무직대졸무직공원고졸안산모 - 동거부 - 모국불법 무직무직고졸인천모 - 동거합법 표에기술된이름은모두가명임. 4-학생1 뭉샤가, 4-학생2 아리오, 6-학생써의경우아버지가한국에서취업활동을하다가본국으로귀국한상태임. 10-학생2 탕소트의경우어머니가한국남성과재혼하여한국국적취득직전단계임. 10-학생2 탕소트의경우한국어가매우서툴러아리오 (10-1) 의도움을받아면담이진행됨. 그들의가정배경과나이, 현재재학하고있는학교의형태등을안배하여면담자를선정하였다. 부모가모두한국에거주하며취업하고있는가정과부모중한쪽이국내취업연한으로인하여본국으로돌아간가정, 모친의한국남성과재혼을통하여한국으로이주하여한국국적을취득할예정인가정을구분하여대상을선정하였다. 그리고부모의본국직업과학력을고려하여대상을선정하였다. 재학하고있는학교형태의경우국내학교에다니고있는경우와외국인학교의한형태인재한몽골학교에재학중인경우, 무학인경우를구분하여대상을선정하였다. 50 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

63 < 표 III-9> 심층면담자 ( 교사와시민단체종사자 ) 의주요배경 사례번호 이름 주요특징 2-교사1 박미순 43세, 경력 16년차, 뭉근샤 (4-학생1) 의담임교사. 2-교사2 배영옥 50세, 경력 26년차, 오랑 (4-학생2) 의담임교사. 3-교사 이경애 42세, 경력 6년차, 몽골학교교감선생님 3 박현주 39세, 경력 6년차, 몽골학교행정실장 5 김성주 48세, 경력 20년차, 안산통합 ( 한국인 + 외국인 ) 어린이집원장 8, 11 손주희 38세, 경력 14년차, 안산하늘초등학교외국인특별학급담임교사 8 신대광 44세, 경력 11년차, 안산평화중학교교사 1 조영지 43세, 경력 7년차, 수원이주노동자상담소사무국장 1 박주영 42세, 경력 10년차, 안산이주노동자상담소총무 7 최영훈 40세, 경력 11년차, 안산원곡동성당주임신부 9 글란 44세, 경력 14년차, 필리핀이주노동자의집신부, 필리핀인 8 이영민 34세, 경력 10년차, 다문화교육과정전문가 * 표에기술된이름은모두가명임. 심층면담대상의교사들은실제외국인이주노동자의자녀를가르치고있는교사를중심으로선정하였다. 국내학교교사의경우이주노동자자녀의담임을맡고있는교사들을대상으로면담을진행하였다. 몽골학교의경우학교의설립이후학생들의특성과제도적 실제적상황을비교적구체적으로확인할수있는교감과행정실장을대상으로면담을진행하였다. 통합교육을진행하고있는어린이집의경우통합교육을진행하기로결정한어린이집원장수녀님을대상으로면담을진행하였다. 시민단체종사자들의경우외국인노동자들이밀집하여거주하고있는지역의종사자들을선정하였다. (2) 자료의수집과분석 자료는 2007년 4월부터 7월까지연구자가외국인이주노동자의자녀, 어머니, 교사, 시민단체종사자등을심층면접하여수집하였다. 면담은개 Ⅲ. 소수집단청소년현황및생활실태 51

64 별면접으로진행되었으며, 면담시간은 1회당 1-2시간정도소요되었다. 대부분의경우두차례이상면담하였다. 처음에는질문을따로정하지않고자유롭게면담자가이주노동자자녀의성장과정과환경에대하여이야기를할수있게하였다. 그리고구체적인질문과정을통하여국내청소년들에견주어공통점과차이점을확인한후에부분적으로구체적인상황에대하여진술하게하였다. 이주노동자자녀와어머니를대상으로한면담에서는한국사회적응실태를확인하기위하여노력하였다. 한국에입국한이후의어려운점들을확인하고, 그부문이성장과정에도영향을미치는지를여러차례의면담을통하여분석하였다. 이와별개로연구자는이주노동자자녀들과의대화를통하여그들의외모와행동에나타나는특성을직접확인하려고하였다. 교사, 시민단체종사자와의면담에서는국내청소년들과비교하여공통점과차이점이무엇인지를확인하려고하였다. 그리고외국인이주노동자들이자녀와관련하여호소하는점들을확인하려고하였다. 특히적응과정에서는어떤어려움을겪게되는지를확인하였다. 제도적인어려움, 동료집단내에서의문제, 시설을비롯한환경적인문제등을확인하였다. 그리고교사, 동료집단, 학교의배려실태를확인하였다. 그리고이외에도면담과분석과정에서심층면접대상자외의교사들과시민단체관계자들의개별면담을통하여분석내용의타당성을검증하였다. 이주노동자자녀들의전반적인생활실태를확인하기위하여이주노동자자녀와부모, 이들의한국사회적응을도와주고있는관련단체종사자들을중심으로면담을진행하였다. 면담의내용은이주노동자자녀들의한국사회적응과정, 과정중에발생하는문제들을중심으로하되, 이에직접적으로영향을미치는교육실태에초점을두었다. 정체성형성과성장, 한국에서의적응, 고국으로돌아갈경우의적응등을고려해야하는다소특별한청소년기를보내고있는이주노동자자녀들에게교육은그무엇보다중요한요소이다. 따라서이주노동자자녀들이한국의교육환경속에서어떻게성 52 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

65 장하는지를심층면담을통하여드러내고자한다. 특히교육환경에서외면당하고있는불법체류중인이주노동자의자녀들의교육실태를확인한다. 면담의구체적인내용들은이주노동자자녀들의연령대에따른분석을통하여이들을둘러싼생활과교육실태를드러내고자한다. 1 유아시기면담대상자중에서유아시기에해당하는이주노동자자녀들은대부분가정에서부모의보살핌을받고있으며일부는어린이집또는유치원과같은교육기관에다니는아이들도있다. 이시기의이주노동자자녀들은원활한한국사회적응을위하여언어교육과생활양식을습득할수있도록하는교육기관의도움이필요하다. 그러나불법체류중인외국인노동자를포함한다수의이주노동자들은개인적인이유또는사회적인이유에서자녀를어린이집또는유치원에보내지못하고있다. 네팔에서온한노동자부부는여기에서아이를낳아서기르고있는데, 여기서유아원이나유치원을못보내고있어요. 그아이는 4살정도되었는데, 집에서는부모가네팔말만쓰니까애가한국말을못해요. 그래서유치원은어떻게할거냐고물어봤더니, 엄마가고국으로아이를데리고갈거라고그랬어요. 아이들을 ( 고국으로 ) 데려가서학교에바로입학시킨다고그러더라고요. 이부부가한국에서아이들을유치원에도보내지않는이유가육아가힘들다는것때문이에요. 여기서일을하고싶은데, 지금아이를어린이집에보내도계속신경을써야하니까일에방해된다는거죠. 보통외국인노동자들하는일들이 12시간이상이고야간업무도주로있으니까양육을할수없기때문에, 아이를 ( 고국으로 ) 보내고자기는돈을좀더벌어서가겠다고이야기했어요.( 사례번호 1-3. 이주노동자상담소봉사자 ) 한국의제도상으로는이주노동자어린이들을받을수가없어요. 불법이니까요. 저아이들을많이받아들이면그엄마, 아빠들이불법으로한국에들어올수있으니까, 그걸예방하는차원인것같아요. 그런데이미한국에들어와서아기들이 4-5세가되도록컸고, 불법적이기는하지만아이들의부모들은일을하고있어서육아를하지못하니까봐줄곳이필요해요. 애들을방치할수는없잖아요. 그래서그부모들이 00신부님한테우리아이를한국아이들하고맞추어서교육할수있도록도와달라고해서현재받아준아이 Ⅲ. 소수집단청소년현황및생활실태 53

66 가 3명있어요. 여기에서는여기가가정보육학원이니까애들이교육을받을수가있는데, 5-6살이되면정식유치원이나다른어린이집으로가야하는데거기에서쟤네들을받아주지않으면, 쟤들을어떻게해야하나걱정이되고요. 쟤네들은외국인이지만한국에서태어났기때문에 5-6살이라고해도노는것, 생각하는것, 말하는것도한국애들과똑같아요. 그래서언뜻보기에는한국애들과구별이안되어요. 우리가 5-6살까지는봐줄수있는데, 그다음에는어떻게될지걱정이돼요. 지금 0000 어린이반이라고해서외국인노동자들의애기들을봐준다고는하지만 3살까지예요. 그다음에는어린이집이나유치원에와야해요.( 사례번호 5-1. 이주노동자자녀를돌보고있는어린이집원장 ) 이주노동자들에게유아교육기관은시간적인측면과경제적인측면에서쉽게접근할수있는기관이아니다. 특히자녀를유아교육기관에보낼형편이라고하더라도불법체류이주노동자들에게이기관들은법적으로차단되어있다. 유아교육기관에다니는경우, 이주노동자의자녀들은사례에따라잘적응하기도하고, 적응에문제를드러내기도하며, 잘적응하는것처럼보이지만실상은그렇지않기도하다. 하지만이시기에상당수의이주노동자자녀들은큰무리없이또래집단과한국문화에적응하는것을확인할수있다. 필리핀아이들은다른아이들과잘어울려요. 아이들끼리는편견이없어요. 애들은모이면사심이없어요. 그리고장난감이라이런것들로생기는다툼은어른들말을따르기때문에, 금세풀어지고다시잘어울리고그래요. 유아들은서로문제가없고, 잘지내요. 똑같아요. 여기서부터이런식으로잘어울려서길러지면똑같은아이라생각하게되고큰문제가없는데, 갈라서자라게될때부터문제가생길것같아요.( 사례번호 이주노동자자녀를돌보고있는어린이집원장 ) 필리핀아이들이한국과문화가거의비슷한것같아요. 그리고 3-4살그나이는어느나라든지어른들이가르쳐주는것을그대로배우는나이잖아요. 나라에상관없이, 그나이는한국말을가르치면한국말하고, 손으로먹게하면손으로먹고, 숟가락으로먹게하면숟가락으로먹는시기라서요, 가르치 54 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

67 기힘들거나발달이늦다든지그런것은없어요. 한국아이들과똑같아요. 또엄마도한국말을잘하고, 아이도잘하는경우는더어려움이없어요. 아이들이참잘따라와요.( 사례번호 5-2. 이주노동자자녀를돌보고있는어린이집원장 ) 이사례들은생김새, 피부색과같은외형으로인한인종적편견이구체적으로형성되지않은이시기에한국아이들과이주노동자자녀들은자연스럽게어울릴수있는여지가많다는것을보여준다. 그러나이러한어울림이한국인과외형적으로유사한인종집단에게서더욱쉽게나타나며, 외형적인이질성이두드러질수록부적응하고동료들에의한놀림, 성인들의편견어린시선을더많이받는것으로드러났다. 아프리카말리에서온부모와아이가있는데, 그아이는한국에적응하는데많은어려움을겪고있어요. 상담소에와서도다른사람들과이야기를잘안하더라고요. 유치원에서는한국말로교육을받을텐데, 우리가말붙여도잘안해요. 엄마하고는말리말을하는건지는잘모르겠어요. 같이있을때야단은한국말로치는데, 대화를잘못하겠더라고요. 외모나인종적인면에서한국인들과완전히이질적이어서그런지잘적응을못해요. 그런데필리핀이주노동자자녀들은우리와같은황인종이죠. 그아이들도유치원에다니고, 이아프리카애도유치원에다니는데, 필리핀친구들은한국말도잘하고우리한테도잘안기고그래요. 외국인이라고해도외모가한국에서의대인관계나언어발달에영향을미치는것같아요.( 사례번호 1-2. 이주노동자상담소봉사자 ) 특히이주노동자자녀들을위한특별한교육프로그램이준비되어있지않거나이들이한국아이들과함께생활하는것에대한배려가부족한교육기관에서는이주노동자자녀들의적응과관련하여실태파악이어렵다. 다수의다른아이들속에섞여서생활하는이주노동자자녀들은큰문제없이적응하고있는것같지만, 실상은부적응이나문제를발견하지못하는상황일수도있다. Ⅲ. 소수집단청소년현황및생활실태 55

68 한국에서아이를유치원에보내는아프리카말리에서온노동자부부가있어요. 아이의엄마가한국말을거의못하는데, 아이는한국말을얼마나하는지는잘모르겠어요. 그런데유치원에서개별적으로신경을많이못써주고, 여러명이함께생활해야하니까큰문제없이묻혀서지내는것도같아요. 그래도그아이만을위한프로그램이따로있는것이아니라다른한국아이들과함께교육시키다보니까문제가생기죠. 그런경우아이엄마와직접적인의사소통이되지않으니까말썽이있을때상담소쪽으로연락이오곤해요.( 사례번호 1-5. 이주노동자상담소봉사자 ) 이런상황과는반대로이주노동자자녀들이많이모여있는지역의교육 기관에서는이들이소수집단을형성하여자신들의언어나문화를적극적으 로향유하여교사와또래집단들과문제를만들기도한다. 필리핀아이들둘이앉아서자기들끼리따갈로어로말할때는우리교사들도전혀못알아들어요. 그럴때는무서운생각이들때도있어요. 쟤네들이무슨이야기하고있나... 전혀그이야기가무엇인지모르니까말이죠. 이럴때가르치는것이참힘들어요. 아이들엄마랑은짧은영어로의사소통을해요. ( 사례번호 5-4. 이주노동자자녀를돌보고있는어린이집원장 ) 아무리한국에서자란다지만, 부모들이어렸을때가정에서가르쳐주는놀이문화가있나봐요. 노는방법이유아기를거치면한국아이들과필리핀아이들이많이달라지는것같아요. 필리핀아이들은밥을누워서먹는경향이있고, 손으로먹고그래요. 한국에서계속교육받으면그런사소하게달라지는부분이그저지나가는단계에불과하게되겠지만, 결국고국으로돌아가서살려면그런방식이그아이들에게더맞는것이아닌가생각이들기도해요. 그아이들을위하여서뭐가좋은것인지잘모르겠어요. 그렇게잘모르고그냥교육을시키는거죠.( 사례번호 이주노동자자녀를돌보고있는어린이집원장 ) 위의사례에서확인할수있듯이이주노동자자녀들의교육을위하여국내에서는교육기관, 교사, 프로그램등이전반적으로준비가되어있지않다. 이런상황에서교사들과유아교육기관측은이주노동자자녀들과의의사소통의문제나문화적차이를이해하는데에어려움을겪는다. 56 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

69 (2) 초등학생시기합법체류자는물론불법체류이주노동자자녀들의초등학교입학을허용하고있는교육인적자원부의방침에따라중학교나고등학교에비하여초등학교에재학중인이주노동자자녀들이많다. 2007년부터는학교장재량에따라정규초등학교과정을일부라도이수하게되면졸업장을줄수있는제도적장치가마련되었다. 이주노동자자녀들이초등학교졸업장을받으면한국에있는중학교진학이수월해진다는측면에서이또한한국에서교육받기를원하는이주노동자자녀들에게는환영할만한조치이다. 금년 (2007년) 부터불법체류이주노동자자녀들에게도졸업장을줄예정이에요. 작년에는졸업장을줄근거가없어서수료증을줬거든요. 올해교육청에서협의한결과, 학교장재량으로졸업장을주기로했어요. 수업을못따라가는외국학생들의경우는문제난이도를조금낮추어서졸업시키는걸로이야기가되었어요. 어떤외국아이들은부진한한국아이들을단기간에따라잡았어요. 그런졸업자격이충분한아이들이졸업장이없어서중학교에진학하지못하는것이부당한것같아서, 올해부터는졸업장을주는걸로되었죠.( 사례번호 초등학교교사 ) 이러한조치들은한국의교육에서소외받던불법이주노동자자녀들에게교육의기회를개방한다는측면에서바람직하다고볼수있다. 그러나여기에도불법체류이주노동자자녀들의생활을면면히고려하지못하여드러나는한계들이있다. 학교에서외국아이들을위한특별학급이개설되었을때, 외국인들에게문의전화는상당히많이왔어요. 그런데불법체류자들과그자녀들은문의만하지불안해서결국학교에보내지못해요. 몽골이나중국과같이한국인과생김새가비슷하면별로불안해하지않는데, 파키스탄이나동남아시아아이들같은경우에는생김새가다르니까등하교길에서 2개월단위로검문이있으니까잡혀서강제출국될까봐학교에오지못하는거죠.( 사례번호 8-2. 초등학교교사 ) 불법체류외국인들자녀를위한한시적인구제조치가생겨서학교에다니는아이들이강제출국이되지않았지만, 이러한제도때문에자신들의신분 Ⅲ. 소수집단청소년현황및생활실태 57

70 이나위치가노출되는신변불안을더느끼게된점도있어요. 이런것은법무부와교육부가손발이맞지않는것에서오는문제인것같아요.( 사례번호 8-4. 초등학교교사 ) 국제결혼으로인한아이들은학교다니는것은보장이되는데, 불법체류자인이주노동자자녀들은학교에다니기가힘들어요. 얼마전에한시적인조치로불법체류자들이초등학교에다니는자녀를신고하면합법적으로공부할수있는시간을줬어요. 그런데도그신고기간당시자녀가초등학교에다니지않아서신고를못한불법체류자들이많이있어요. 그사람들의자녀는현재한국에서학교다니기가힘들어요.( 사례번호 9-1. 필리핀신부님 ) 한국에서몽골학교다니기전에 2년정도일반초등학교를다녔는데, 담임선생님이비자있냐고물어봤어요. 저는비자없으니까무서워서학교를그만뒀어요. 그래서 00학교 ( 외국인학교 ) 로왔어요.( 사례번호 몽골학생 1) 이사례들에서확인할수있듯이불법체류이주노동자자녀들을위하여마련한조치들이이들을도리어불안하게만드는요소가되기도한다. 또한한시적인조치들이가지는한계로인하여지속적이고안정적으로불법체류이주노동자자녀들의교육권을확보하지못하고있다. 이주노동자자녀들의초등학교입학과관련하여나타나는다른제도적허점은이들의전입학이학교장의재량에맡겨진다는부분이다. 학교장들이이주노동자자녀들의입학을꺼리는이유는다음의몇가지이다. 첫째, 불법체류이주노동자자녀들인경우, 불법체류인신분자체가가지는문제때문에이학생들을거부하는경향이있다. < 사례번호 8-1> 처럼불법체류이주노동자자녀들도학교내정원으로관리하게되면이들의신분안전이확보되기는하나, 학교내정원으로받아들이는절차가쉽지않다는것때문에입학을허용하기가쉽지않다고알려져있다. 이에따라다수의이주노동자자녀들이학교제적수에포함되지않고, 졸업장이아닌수료증을받게되는것이다. 불법체류의신분인학생들은학교에서가르치기도부담되고불안해요. 애들이언제잡혀갈지모르니까요. 학교등하교하는것도불안하고걱정이 58 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

71 돼요. 다만불법체류학생들이학교제적수에포함에되어서정원내에서관리되면학생들의안전도보장이되어서좋아요.( 사례번호 8-1. 초등학교교사 ) 외국인자녀를위한특별학급에있는학생들은통학거리가굉장히멀어요. 사실아이들의거주지근처에있는학교에서이아이들을받아줘야되는데, 교장선생님들이거부를하니까자신들을받아주는학교로찾아오는거예요. 거리는먼데, 다들와요. 아이들의거주지근처의학교에서이아이들을받아주지않는이유는일단불법체류자의신분에서는그것때문에아이들의입학을거부하고, 합법체류자로신분이바뀐상태에서는언어소통의문제와한국아이들과의적응문제때문에입학을거부하시는것같아요.( 사례번호 8-5. 초등학교교사 ) 정원내에서외국인학생들이관리되면, 안전문제에있어서도제도적으로보상이되는데정원외에서관리되면사고났을경우에도전혀보상이안돼요. 그런데도그절차가복잡하니까학교장들이불법체류외국인자녀들을정원내로관리하려고하질않죠.( 사례번호 초등학교교사 ) 둘째, 합법적인체류자의자녀라고하더라도, 이주노동자자녀와한국학생들을함께공부시키는것을우려하고있다. 이주노동자자녀들을위한교육과정이나언어 / 문화와같은사회적응프로그램, 특별학급등의조건이충족되지않고, 또한국학생들을위한다문화이해교육이충분히진행되지못한상황에서이주노동자자녀들을받아들이는것은학생들을비롯하여학교내에문제를낳을수있다고보는경향이있다. 특히이경우이주노동자자녀들의한국어소통의문제를대표적으로꼽고있다. 학교전체의교육과정운영상, 외국아이들의한국어실력과적응상태에따라분리해서교육시키기가힘들어요. 물론외국아이들을분리해서가르치면그아이들한테는효과적이겠지만, 일반학급에넣는것과특별학급에서공부하는데있어시간표나교과서, 교사인력등의한계가있기때문에그렇게하기가힘들어요.( 사례번호 8-7. 초등학교교사 ) 교장선생님이외국아이들에게필요한부분을상당히제한을하세요. 외국아이들에게필요한것이상담프로그램이에요. 특히교사와학생, 학부모가연계가잘안되니까생활지도가어려워요. 그런데교장선생님께서는어차 Ⅲ. 소수집단청소년현황및생활실태 59

72 피생활지도를위한상담사가있어도외국어소통의문제때문에지금은상담사가있어도소용없지않나하는거예요. 교장선생님이이런식의인식을가지고있으니까외국아이들을위한프로그램들이학교로들어오지못하는것같아요.( 사례번호 초등학교교사 ) 셋째, 이주노동자자녀들의학습태도와학교생활에대한우려로이들의입학을꺼린다. 이주노동자자녀들은부모를따라한국에일시적으로머무는경향이많고, 불법체류이주노동자자녀들은불안전한신분으로인하여학습동기가유발되기힘들며지속적인학습활동 ( 예를들면, 출석 ) 이이루어지지않는다는점에서이들의입학에문제를제시한다. 국내에서불법체류하는외국인의자녀들을학교장재량에따라서입학시키고정식학생으로관리할수있는법적기반은마련이되어있는데, 정원내로관리하면학교장이책임져야하니까정식학생으로받아들이는것을꺼리는듯해요. 사실불법체류외국인자녀들이확실한학습동기가유발되지않아서지속적으로학교에나오는것이아니라서, 출석이일정하지않아요. 그런아이들은학년을올려줄때나졸업장을줄때문제가생기니까정원외로관리하려고하는경우는있어요.( 사례번호 초등학교교사 ) 이러한측면에서학교장재량에맡겨진이주노동자자녀들의초등학교를통한공교육진입은원활하지못한상황이다. 즉, 이주노동자자녀들에게개방되어있는교육제도들은외형적인교육기회를제공하는것에그치고있다고볼수있다. 하지만이주노동자들이자녀들을학교에보내지않는것이단지제도적조치들이만들어내는불안함때문만은아니다. 이들의불안정한경제적인상황도자녀를교육시키는데에걸림돌이되고있다. 신변불안을느끼는것도불법체류자들이자녀를학교에보내지못하는이유지만, 또다른이유는경제적인문제예요. 학비와급식비등자녀를학교에보내면들어가는돈이부담이되어서학교에보내지못하는경우가있어요.( 사례번호 8-3. 초등학교교사 ) 60 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

73 이제까지이주노동자자녀들의공교육진입을위한제도적조치들의긍정적인변화와그이면에존재하는한계들을살펴보았다. 이러한실태들이초등학교에입학하는것자체에서발생하는상황을보여주고있다면, 입학한이후에이주노동자자녀들이겪게되는생활은좀더다양한측면의문제를보인다. 하나는이주노동자자녀들이한국의초등학교에입학하게되면서겪는문제로, 한국어의사소통과그로인한학습부진으로자신의연령보다어린학년으로편입되는것이다. 한국에체류하는외국아이들이겪는가장대표적인문제가학교에들어갈때연령에맞는학년에들어가기가힘들다는것과학제가다르다는것이에요. 이문제들때문에 15-16세되는외국아이들을몇달간방치한적이있어요. 이아이들은한국어구사는한국의초등학교 1학년아이들보다못하지만정신연령은다성장을했으니까초등학교저학년으로들어가기도힘들고, 그렇다고중학생으로갈수도없는상황이죠.( 사례번호 초등학교교사 ) 한국에와서일반초등학교에서한국친구들과한반에다니면서한국친구들을만들긴했는데, 별로친하진않아요. 왜냐하면제나이보다 2-3세살어린아이들과같은반에들어가서학교를같이다닐때는친했는데, 지금은저는다른학교를다니니까그냥가끔연락정도만해요.( 사례번호 몽골학교학생 1) 한국어실력과학습내용에대한이해는정상적인교육과정을거친한국학생들보다떨어지는것은사실이나, 이학생들의사고수준은자신의연령대에맞게이루어진다. 이는학교에서이주노동자자녀들의정체성형성과학교적응, 또래관계형성이원활하게이루어지는것을방해할수있다. 이를해결하기위하여이주노동자자녀들만따로모아서가르치는특별학급을개설하거나, 한국아이들과교류를권장하는프로그램등을수행하기도한다. 면담사례에의하면한국아이들과의지속적인접촉은이들간의관계개선에도움이되는것으로나타났다. Ⅲ. 소수집단청소년현황및생활실태 61

74 아이들한테는또래집단이굉장히중요하다고생각해요. 그래서외국아이들과한국아이들이함께하는야영이나놀이프로그램을실제하고있어요. 그런기회를통하여서서로직접부대끼니까아이들한테는서로도움이많이되는것같아요.( 사례번호 초등학교교사 ) 이주노동자자녀들을위한특별학급을경험한바있는교사면담의내용을분석하면특별학급은장단점을가진다. 이주노동자자녀들의정체성형성과학교적응에는긍정적인영향을줄수있다. 그러나이들의한국사회적응과한국학생들과의관계에서는특별학급만을고집하는것에무리가있다는것이관련자들의이야기이다. 특히특별학급이있는경우, 관련자들은특별관리하는것에관한이주노동자자녀들의거부감과한국학생들이이들에게느끼는이질감이더커질우려가있음을공통적으로지적한다. 외국아이들을한국아이들의학급에온종일넣는것만이능사는아닌것같아요. 한국어를배우는기간이나한국학교적응을필요로하는초기에는한국아이들과함께섞여있는것이효과적이긴한데, 외국아이들이굉장히피곤해하고스트레스를받아요. 그렇다고특별학급으로외국아이들을따로떨어뜨려놓으면다음날일반학급에가서섞이질못해요. 이런걸보면정답은없는것같아요.( 사례번호 8-6. 초등학교교사 ) 외국인아이들한테너무분리해서특별하게관리하고관심을가지는것을본인들은싫어해요. 그부모들도그렇고. 그래서특별한케이스로이들을보기보다는그냥아이, 우리와같은사람으로봐주는시각이절실히필요해요. 그리고교육과관리해서정규적인교육을받을수있는체제를만드는것이필요해요. 이아이들의교육을관리해줄수있는시스템이국가차원에서필요해요. 그렇지않으면이아이들은그저방치되는거죠.( 사례번호 초등학교교사 ) 다른하나는이주노동자자녀들의한국체류에변수가많이존재하기때문에교육자체가정상적으로이루어지지않을가능성이농후하다는점이다. 부모를따라잠시한국에체류하는학생들은학교나교육에열의를보이지않거나, 일하는부모의빈자리가타국에서더많은손길을필로로하는자녀교육을방치하는결과로나타나기도한다. 더불어앞서살펴보았던 62 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

75 교육을받기위한제도적 상황적인제약은청소년기이주노동자자녀들을방 치하는데영향을미친다. 청소년기에교육이제대로이루어지지못한이주 노동자자녀들이문제를일으키는것을사례에서도확인할수있다. 외국아이들이한국에서방치되어있는기간동안인성교육을제대로못받으니까행동에서자제가안돼요. 그래서한국아이들은굳이문제상황으로발전하지않는상황도외국아이들의경우는폭력사태로발전하기도해요. 그래서외국아이들이많은 00지역은학교나학교밖에서그아이들이폭력문제를일으키기도해요. 특히학급담임이학생을쭉담당하는초등학교는덜한데, 중학교에가서다소교사들의관심에서벗어나면문제를일으키는아이들이종종있어요.( 사례번호 초등학교교사 ) 이주노동자자녀들이학교내외에서겪는문제들과이들의교육을방치해서생기는문제들은중고등학교시기에더욱분명하게나타난다. (3) 중고등학생시기초등학교와비교하여이주노동자자녀가바로중학교나고등학교에입학하는것은더욱어렵다. 중학교의경우한국에서받은초등학교졸업장이, 고등학교의경우한국에서받은중학교졸업장이있으면, 각학교장의재량에따라편입학이가능하다. 재한몽골학교를졸업하면한국의중학교로편입학이가능해요. 한국의중학교에서몽골학생에게졸업장을주면불법체류와상관없이, 고등학교에진학할자격이주어져요. 한국중학교에서몽골학생을받을때, 청강생이아니라정식편입학생으로받아주면, 졸업장을받고고등학교를배정받을수있어요. 한국학교로편입학은법적으로초등학교와중학교까지는학교장재량에달려있어요. 그것이 2002년과 2003년도에걸쳐서이루어졌어요.( 사례번호 3-8. 몽골학교교사 ) 초등학교와중학교과정을운영하고있는재한몽골학교를졸업하고한국에서일반중학교와고등학교에진학한사례가있다. 고등학교에진학한 Ⅲ. 소수집단청소년현황및생활실태 63

76 몽골학생은일반중학교로편입한후졸업장을받고고등학교에갈수있었다. 이러한학생들이있는반면, 학교에전혀다니지못하는이주노동자자녀들도있다. 한국에서태어나거나유아시기또는초등학교시기에한국에들어온이주노동자자녀들에비하여고국에서유년기를보내고중학교와고등학교시기에한국에들어온이주노동자자녀들은한국교육으로의접근이더욱제한되어있는실정이다. 우리아들이 16살에한국에들어왔어요. 지금은고등학교도졸업할나이인데, 한국에와서학교를못다니고있어요. 학교다니고공부하고싶은데, 비자없이불법체류니까학교에다닐수가없어서힘들어요. 하루종일집에만있어요. 몽골학교는조금다녔는데졸업할나이라 3개월조금더다니고말았어요. 그런데지금은학교다닐나이에공부안하고집에만있으니까걱정이많이돼요. 집에서컴퓨터게임만하니까걱정이많이되고, 안좋아요.( 사례번호 6-1. 학교에다니지않는자녀를둔몽골인부모 ) 요즘은학교를안다니니까, 집에서 TV보고컴퓨터하고, 밥먹고그래요. 그리고친구들이랑놀아요.( 사례번호 6-2. 학교에다니지않는몽골아이-18세 ) 불법체류의신분으로한국에체류하고있던부모와함께살기위하여 2005년한국으로들어온이몽골아이는 2007년 5월까지약 2년정도의한국체류기간중단 3개월학교교육을받았다. 이몽골아이는현재 18 세이다. 이아이가한국체류중다닌학교는한국에소재한몽골학교로외국인학교로인가받은곳이다. 중학교교육과정까지있는이학교에서 3 개월을다니고졸업할나이라더이상학교에다니지못하였다. 현재는대부분의시간을집에서텔레비전시청과컴퓨터게임으로보내고있다. 외부와의접촉이거의없고, 부모들도한국어에서툴러, 이몽골아이의한국어실력은기본적인의사소통도힘든상황이다. 이몽골아이가자주만나는친구들중에학교에다니는친구는 1명정도이고, 몇명의또래친구들이집에서놀거나직장에다닌다고한다. 현재 64 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

77 학교에다니지못하는상황이고, 부모와자녀가모두불법체류의신분임에도불구하고이들은한국에서교육받기를원하고있다. 한국에서우리아들한테한국어좀잘가르쳐줬으면좋겠어요. 그다음에는학교에다닐수있게해줬으면좋겠어요. 학교다닐때돈드는것은좀어려울것같아요. 그래도할수있는만큼여기서공부할수있게해주고싶어요. 중학교고등학교까지다닐수있게됐으면좋겠어요.( 사례번호 6-8. 학교에다니지않는자녀와한국에체류중인몽골인부모 ) 이아이와같이중고등학교시기에한국에서전혀교육을받지못하고있는학생들의현황은 2007년 4월교육인적자원부가수집한전국초 중 고에재학중인이주노동자자녀를파악한자료에잘나타나있다 ( 표 ** 참고 ). 한국에서학교를다니고있는전체학생 1,209명중에서중학교재학생은 391명 (32%), 고등학생은 63명 (5%) 에불과하다. 그러나중고등학교시기에이주노동자자녀들에게주어지던교육적제약은다문화사회로의진입으로인한인식과제도의보완에따라줄어들고있다고한다. 우리몽골학교를졸업하고한국중학교에편입을시키는아이들이있어요. 그래야고등학교에배정을받을수가있어요. 전에는그것도안됐는데, 지금은우리사회와교육현장이많이변한것같아요. 교장, 교사들의인식이우선바뀌고있는것같아요. 우리몽골학생들에대한거부감이많이줄었어요. 2003년즈음에제도적으로몇가지가뒷받침되면서한국의중고등학교로진학하는것은어려움이있기는하지만예전에비해서는덜하지요.( 사례번호 3-7. 몽골학교교사 ) 한국에서중고등학교를다니는이주노동자자녀들은교사, 또래집단과는큰문제없이지내는것으로나타났다. 다만이들의학업부진의문제는꾸준히제기되고있는실정이다. 재한몽골학교를졸업하고공립중학교로전학한학생을가르치고있는교사들을면담한결과생활적응면에서이학생들은잘적응하고있었다. Ⅲ. 소수집단청소년현황및생활실태 65

78 몽골학교를다니다가여기한국학교로온아이들이있는데, 일반적인의사소통은친구들이나선생님과전혀문제가없어요. 친구들과의사이도굉장히좋아요. 처음에는아이들끼리서로어색한것이있었던것도같은데걱정했던것보다훨씬더빨리적응을하더라고요.( 사례번호 2-5. 외국인학생을가르치는중학교교사 ) 외국인아이들과한국아이들을한반에서가르치고있는데, 가만히보면함께있어서서로배우는것이많아요. 그리고기성세대들이걱정하는것과달리, 아이들은세계화시대에더잘적응해있어요. 수업시간에아이들과이야기하다보면아이들은우리보다훨씬더많이깨어있어요. 인터넷이나책을통하여서아이들의인식은우리보다더개방적인것같아요.( 사례번호 외국인학생을가르치는중학교교사 ) 물론한국어에능숙한정도와개인적인성격에따라한국학교에적응하는양상은달리나타난다. 이주노동자자녀들이겪게되는한국의학교생활초기의한국학생들의놀림은언어문제를극복하면서자연스럽게해결되는모습도보여준다. 한국어구사능력이부족하지만잘적응하고있는이주노동자자녀의경우한국인친구와교사의배려와도움이이들의적응에적지않은역할을하는것으로나타났다. 처음한국학교에다니게됐을때한국친구들이많이놀렸어요. 그래서힘들었어요. 그런데지금은잘지내가지고놀리는애들은없어요. 처음에는모르는이상한말을시키고요, 저는모르는건데걔네들은알잖아요. 내가하니까애들이웃고그랬어요. 지금은다알아요.( 사례번호 4-4. 한국체류 3 년째이고한국의공립중학교에재학중인몽골학생 ) 처음담임맡았을때는몽골학생이있다고해서어떻게도와줘야할지걱정을많이했는데, 작년에전학을해서그런지다른한국아이들이많이도와줘요. 그몽골학생이말귀를잘못알아들어요. 담임이이야기하는전달과정을풀어서이야기해줘야되는데, 학생들이많다보니까제가하지는못해요. 그래서걔가이해하지못하는부분은옆에짝꿍이나도우미학생을둬서제가개별적으로도와주라고해요. 그래서아이들이많이도와주고있어요. ( 사례번호 2-1. 외국인학생을가르치는중학교교사 ) 66 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

79 생각외로학생들이몽골아이들에대하여서우호적으로도와줘요. 봉사활동이나교외행사같은경우는외국아이들이길을몰라서잘못찾아오잖아요. 그래서아이들한테차편확인하여줘라, 만나서같이오라고이야기하면아이들이귀찮을수도있는데, 그렇지않고잘도와줘요. 우선외향적인면에서몽골아이들이한국인과거의비슷하니까, 한국아이들이전혀다르다고느끼지않는것같아요. 그리고몽골학생들이워낙착하고성실해요. 한국아이들과어울리려고노력도많이하고요.( 사례번호 2-2. 외국인학생을가르치는중학교교사 ) ( 한국에서 ) 학원도다녀봤는데, 지금은안다녀요. 학원에서한 70% 정도는알아들어요. 쓰기는좀힘들어요. 쓰는것은느려요. 요즘은모르는것을 ( 한국 ) 친구들한테물어봐요. 잘가르쳐줘요.( 사례번호 4-8. 한국체류 3년째이고한국의공립중학교에재학중인몽골학생 ) 이주노동자자녀들이일상생활에서는큰문제없이적응하고있는반면, 앞서지적한바와같이학습부진에서는쉽게벗어나지못하고있는것으로나타났다. 교사들면담사례에따르면, 듣기와읽기보다쓰기영역에서많이부진하다고한다. 그리고이주노동자자녀들은한국어이해를바탕으로하고있는교과목을힘들어하고있는것으로조사되었다. 일상적인학교생활은잘적응하고있지만, ( 외국에서온 ) 00학생들이학업적인면은확실히떨어져요. 의사소통이잘안되는데, 지필로하는경우는더잘안되죠.( 사례번호 2-3. 외국인학생을가르치는중학교교사 ) 외국인학생들이우리학교에처음왔을때는성적이가장낮았죠. 외국인학교에서아무리한국어를공부했다고해도, 여기와서직접한국어로수업하는것은다르니까요. 한학기동안은성적이거의밑이고요. 서술형문제는아예답안지를못쓰더라고요. 서술형 50점이들어가는데, 답안을백지로냈더라고요.( 사례번호 2-9. 외국인학생을가르치는중학교교사 ) 이주노동자자녀들도자신들의학업이부진하다는것을잘알고있다. 그리고부족한한국어실력과과목을보충하고진학을위하여여느한국학생들처럼사교육을받기도하고, 자원봉사단체가운영하는공부방을이용하기도한다. Ⅲ. 소수집단청소년현황및생활실태 67

80 ( 한국 ) 애들하고지내는것은좋은데, 수업을따라가기가좀힘들어요. 못알아듣는말이많아가지고요. 공부가잘안돼요.( 사례번호 4-1. 한국체류 2 년째이고한국의공립중학교에재학중인몽골학생 ) 한자과목이가장어려워요. 국어와국사같은것도힘들고요.( 사례번호 4-2. 한국체류 2년째이고한국의공립중학교에재학중인몽골학생 ) ( 한국에서 ) 학원도다녀봤는데, 지금은안다녀요. 학원에서한 70% 정도는알아들어요. 쓰기는좀힘들어요. 쓰는것은느려요. 요즘은모르는것을 ( 한국 ) 친구들한테물어봐요. 잘가르쳐줘요.( 사례번호 4-8. 한국체류 3년째이고한국의공립중학교에재학중인몽골학생 ) 외국인노동자센터에서공부배워요. 대학생들이한국말로수학, 영어, 국어가르쳐줘요. 몽골말고도중국, 필리핀애들도있어요. 모르는것을가르쳐주니까도움이되요.( 사례번호 4-9. 한국체류 2년째이고한국의공립중학교에재학중인몽골학생 ) 이주노동자자녀들이학습부진에서벗어나기위하여개별적으로기울이는노력이외에학교안에서이들의학습을돕는장치들을마련하기도한다. 이주노동자자녀들의위한제도권안의프로그램들이다문화교육의방향으로체계적으로자리를잡지는못하였으나, 개별학교들이진행하는프로그램들이이들에게도움을주고있는것으로나타났다. 현재로는정규교육과정안에서또는방과후에외국아이들을위하여서한국어를가르친다거나, 한국문화를접하게하는별도의프로그램이없어요. 다만수학이나영어와같은일부과목에대하여서외국아이들이공부를따라가게도와주는프로그램은있었어요. 어느정도효과는있는것같아요. 거의개별적으로외국인아이들이원하는과목으로진행을했거든요.( 사례번호 외국인학생을가르치는중학교교사 ) ( 한국 ) 학교에서우리나라 ( 고국 ) 의역사나문화를가르쳐줬으면좋겠어요. 우리는특별활동시간에하긴했는데, 우리후배몽골학생들한테는더자세하게했으면좋겠어요. 또방과후에선생님들이남아서공부가르쳐주는것도 68 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

81 많은도움이됐어요.( 사례번호 4-7. 한국체류 2년째이고한국의공립중학교에재학중인몽골학생 ) 지금까지살펴본바와같이이주노동자자녀들은한국에의적응에서다양한양상을보이고있다. 비교적적응을잘하는아이들부터전혀한국사회로발을들여놓지못하는아이들까지다양하다. 적응의문제는개인의몫이라고할수도있겠지만, 한국사회에잘적응하는다수의청소년들이학교, 시민단체등의제도적이고체계적인관심과지원을받고있다는것을간과해서는안된다. 국내의이주노동자자녀들이겪는문제는한국어습득의어려움, 한국문화적응의어려움, 가정의경제적어려움, 한국사회의차별적인시선과배제등으로정리할수있다. 교육과관련하여이들이겪는문제는학교를포함한교육받을수있는기회에서의배제, 실제교육현장-교육과정, 교과서등-에서의소외, 또래집단들의괴롭힘, 학비및교육비와같은경제적어려움, 가정에서의자녀교육에대한관심과지원의부족, 학제와졸업장과같은교육제도에있어서의불평등등이있는것으로나타났다. 이러한문제들은결국이주노동자자녀들의학습부진, 청소년비행이라는결과를낳고있다. 국내이주노동자자녀들이겪는교육내외의문제들은이들의정체성형성과밀접한관련을갖고있었다. 모국에서태어나부모를따라한국에들어온연령에따라, 그리고한국에서태어났는가의여부에따라이들의정체성은다양한형태로형성되고있었다. 자신이누구인지에대하여혼란을느끼는것은청소년기에겪는통과의례라고할수있지만, 이주노동자자녀들이타국에서맞게되는이통과의례는개인적차원에서나아가사회적차원에서사회문제를낳을소지가있다. 일부면담대상자들이밝힌바에의하면, 이미이주노동자들이밀집한지역에는한국인청소년과이주노동자자녀들간의충돌과이주노동자자녀들의집단행동이나타나고있다. Ⅲ. 소수집단청소년현황및생활실태 69

82 이주노동자자녀들이한국에서겪는문제의핵심이라고할수있는정체성형성은교육활동과밀접한관련이있다. 이들의정체성을형성하는데모국에대한이해, 한국에대한이해, 모국과한국의관계에대한이해를기반으로하여한국생활의실제에서이들의긍정적인정체성형성을위한교육환경이마련될필요가있다. 2) 국제결혼가정자녀생활실태 (1) 연구대상 < 표 III-10> 에나타난바와같이면접대상가족은모두 10 가정이다. 부모의출신국을살펴보면, 일본이세경우로가장많고중국조선족이두사례, 말레이시아, 러시아고려인, 수단, 필리핀, 이란이각각한사례다. 이중인터뷰에응한청소년은모두 8명인데이가운데 7명이중학생이고 1명은초등학생이다. 박oo 학생 ( 사례 6) 을제외한나머지학생들은한국에서태어났거나아주어렸을때외국에서한국으로왔다. 따라서 2004 년한국에입국한박oo 학생을제외하고는우리말을잘했다. 사례 8을제외한나머지는어머니가외국인인경우였고사례 8은아버지가수단출신외국인이다. 인터뷰에응한학생들의외모는일반한국학생들과크게다르지않았다. 다만필리핀어머니와한국인아버지사이에서태어난손oo( 사례 10) 는일반학생들과외모가다소확연하게구별됐다. 일본인어머니밑에서태어난학생들의경우외모는한국학생들과똑같았다. 70 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

83 < 표 III-10> 심층면담자의인적사항 사례번호이름 부모출신국 1 박oo 중국 ( 부모 ) 조선족 2 김oo ( 부모 ) 말레이시아 여 1989년 2명 3 리oo ( 부모 ) 일본 여 1993년 3명 4 준oo ( 부모 ) 일본 여 1988년 3명 5 마oo ( 부모 ) 일본 여 1989년 3명 6 박oo 러시아 ( 자녀 ) 고려인 7 전oo 중국 ( 부모 ) 조선족 여 1994년 2명 8 박oo ( 자녀 ) 9 최oo ( 자녀 ) 10 손oo ( 자녀 ) 거주성별입국년도자녀수자녀학년지역 여 1994 년 2 명초등학생보은 중학생, 고등학생유치원, 초등학생중학생, 고등학생중학생, 고등학생 여 2004 년본인중학생서울 유치원, 초등학생 비고 아들 ( 중학생 ) 과청주인터뷰병행딸 ( 초등학생 ) 과서울인터뷰병행 딸 ( 중학생 ) 과인터뷰서울병행아들 ( 중학생 ) 과서울인터뷰병행생활지도선생님과인터뷰병행 부산 수단남 1995 년본인중학생서울 이란여한국출생본인중학생서울 필리핀여 1995 년본인중학생경기 담임선생님과인터뷰병행 담임선생님과인터뷰병행 (2) 자료수집인터뷰대상자의선정은편의적표집방법을주로이용하였다. 교육청이나결혼이민자지원센터등을통하여대상자를소개받았고이후구체적면접일정을잡았다. 면접은학교나근처커피숍에서주로진행됐고면담내용은참가자들의동의를얻어녹취를하였다. 면접시간은 1시간안팎이었다. 대부분우리말을잘해별문제가없었으나박oo( 사례 6) 의경우한국에온지얼마안되어서인지우리말이약간서툴렀다. 이경우되도록이면쉽게질문내용을설명하려고하였다. Ⅲ. 소수집단청소년현황및생활실태 71

84 (3) 연구결과인터뷰결과전반적으로학생들은한국의학교생활에잘적응하고있었다. 이주노동자의자녀와는달리, 국제결혼가정자녀의경우한국서태어나고자랐거나두세살때한국으로이주해온경우가많아언어문제로어려움을겪는경우는많지않았다. 또한현재외모로인한놀림이나따돌림을당하고있는경우는거의없었다. 단지초등학교시절피부가까맣다는이유로놀림을당한적이있는학생은일부있었다. 인터뷰에응한가정들은대체로소득수준은그다지낮지않았다. 주요영역별로응답자들의반응을분석해보면다음과같다. 1 혼재된정체성대체로국제결혼가정자녀들은자신을기본적으로한국인이라고여기면서두문화를동시에가지고있다는사실을강조했다. 연구자 : 자신의정체성은? 학생 : 물론한국사람이다. 하지만일본에대하여궁금한것이많다. 요컨대일본전통옷이나음식에대하여무척알고싶고일본어도배우고싶다. ( 사례 3) 학생 : 수단이름이있긴하지만한국이름을주로사용하고한국서오랜생활을했기때문에한국인이라고생각한다. ( 사례 8) 학생 : 기본적으로한국사람이라고생각한다. 하지만두나라의문화를반반씩갖고있기때문에사람들을대하는데수월하다고생각한다. 이런면이다른사람이가지지못한독특한면이라생각한다. ( 사례 9) 학생 : 필리핀사람이기도하고한국사람이기도하다. 필리핀사람이라고생각하는것은어머니때문이다. 필리핀은 2년전에가보았는데고향처럼느껴졌다. 한국에있어도편하다. ( 사례 10) 하지만한국에온지 3년밖에안된박oo 학생은자신을러시아인으로생각했다. 마음은러시아사람이고생김새는한국사람이다. 러시아에서태어나고자라 아직도러시아인에대한정체성이강하게남아있다. ( 사례 6) 72 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

85 이처럼한국에머문기간이길수록자신의정체성을한국인으로여기는경향이강했다. 2 한국어위주의언어사용국제결혼가정자녀들은대개어머니가외국인이기때문에일반한국학생들과달리어머니로부터한글을배우기가쉽지않다. 인터뷰결과대부분의학생들은부모보다는유치원이나학원을다니면서한글을배웠다. 반면, 어머니가한국인인경우는자녀가한글을배우는데어머니의도움이큰것으로나타났다. 또한대부분의응답자들은가정에서어머니와대화할때주로한국어를사용했다. 어머니의모국어와한국어를동시에사용하는이중언어교육은가정에서제대로이뤄지지않았다. 자녀들이힘들어하거나아버지의반대로한국어와부모출신국의언어를동시에습득하는경우는드물었다. 연구자 : 자녀의한국어교육은어떻게시켰습니까? 부모 : 저는무조건비싼학원에보내한국어교육을시켰습니다. 하지만경제력이낮은결혼이민자가정의경우사설학원에보내는것도쉽지는않죠. 사실, 많은결혼이민자자녀들은말도느린편이고이해력도낮은실정입니다. 결혼이민자들이주로집안에갇혀살다보니자녀들의성격도소심하고내성적인경우가많죠. 또한다른아이들과잘어울리지못하는결혼이민자자녀도많습니다. 경제력이열악한가정의경우어린이집에자녀를보내는것을국가나지방자치단체가적극지원해야할것같습니다. 취학전 6~7세의아이들이한글을공부할수있는곳도마땅히없는것같아요. ( 사례 1) 부모 : 애들의경우한글은유치원에서배우거나어린이 TV 프로그램을통하여배웠다. 집에서대화할때는주로한국말을사용한다. ( 사례 2) 연구자 : 우리말은어떻게배웠나? 학생 : 새아버지가한국사람이어서처음에우리말을가르쳐줬다. 어머니추천으로지금은 YBM 시사학원에서일주일에한번세시간한국어를배우고있다. 주로단어공부와대화하는방식을배우고있다. 이학교에서는방과후독서시간에책읽고토론하고대화하는것을배우고있다. 집에서는한국어와러시아 Ⅲ. 소수집단청소년현황및생활실태 73

86 어를혼용해쓰고있는데아직은러시아말을사용하는것이편하다. ( 사례 6) 학생 : 어머니가한국어와함께이란어를같이가르치려했지만아버지가반대해서한국어만배웠다. 아버지는한국어를완벽하게습득한다음이란어를배워야한다는주장을했다. 하지만지금한국어는잘하는데이란어는잘못한다. 네다섯살때부터어린이집을다니면서한글을배웠다. 어머니는 TV를보면서혼자우리말을배웠다. ( 사례 9) 흥미롭게도일본인어머니들은초등학교입학할때가돼서야자녀에게한국어교육을시켜고생하는경우도있었다. 어렸을때부터아이들에게일본어를가르치고싶었지만언젠가큰아이가 엄마왜일본어해? 하며일본어를하지말라고하였다. 정확한이유는모르겠지만일본어를잘알아들을수없어서인지이때부터일본어가르치는걸중단하였다. 그래서 7살때부터한글공부를시작하였다. 늦게한글공부를해서초등학교 3 학년때까지받아쓰기점수가낮아고생을많이하였다. ( 사례 3) 너무스트레스받을것같아서안시켰어요. 한국에서는초등학교입학전에한국어를다알고간다고듣긴들었는데너무시키면애가스트레스받으니까일본의학교처럼자연스럽게, 한국의학교도알아서잘해줄꺼라생각했어요. 그리고유치원에서기본적인한국어는배우니까시키지않았어요. 그리고일단제가한국어발음이잘되지않아서자신감이없어서그런점도있어요. 그런데지금조금후회스러워요. 그때조금더많이했었더라면잘했을텐데하는생각이들어요. 한국은배우는속도가너무빨라서미리공부해놓지않으면계속뒤처지니까... ( 사례 4) 조선족출신의학부모는최근에서야자녀에게중국어를가르쳤다. 연구자 : 아이들한국어실력은? 부모 : 매우잘하는편입니다. 연구자 : 자녀에게중국어를가르치고있습니까? 부모 : 어렸을때는주위사물을보고중국어를가르쳐줬습니다. 하지만딸애가한동안안하겠다고해서중국어를가르치지않았습니다. 여기있으면한국말을 74 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

87 사용해야하고중국에가면중국말을써야되어두가지언어를다사용하는것이무척힘들었나봅니다. 집에서대화할때는주로한국말을사용합니다. 한국말이더편하다고하더라고요. 하지만최근딸아이가초등학교 6학년이되니까중국어를하고싶어해서개인적으로가르치고있습니다. 한자를매우어려워하더라고요. ( 사례 7) 한편박oo의경우 ( 사례 8) 는어머니가한국인이어서어머니로부터우리말을많이배웠다고말했다. 또한그는매년방학을이용해한달동안수단에머물면서아랍어를배우고있었다. 아버지는한국말이서툴러 oo이는아버지와대화할때주로아랍어를사용하고어머니와는한국말로대화한다고한다. oo이는매년방학을이용해한달동안수단에머물면서아랍어를배우고있다. 아버지가자식이아랍어를잘하길원하기때문이기도하고수단에친척들이많기때문에이들과대화하기위하여서는어느정도아랍어를잘해야하기때문이다. 본인도아랍어를계속공부하고싶다고하였다. 3 학습부진국제결혼가정부모들은학습내용이어려워아이들학습지도를제대로못하는경우가많았다. 그러다보니학원에가는아이들이많았다. 연구자 : 자녀의학습지도는어떻게하는가? 부모 : 주로학원에많이의존한다. 초등학교때부터계속학원에보냈다. 애가공부를너무잘해 ( 반에서 2-3등 ) 특별히신경쓰는것은없다. 연구자 : 학원을많이보내게된계기는? 부모 : 남편은학원보내는걸반대했지만동네아주머니들과어울려얘기하다보니너도나도학원을보내우리도얘들을학원에보내야겠다는생각을하였다. 말레시아에는학원이거의없어학생들이오후 5시쯤집에와가족과함께많은시간을보낸다. ( 사례 2) 부모 : 해봤는데, 잘안되어서도저히안되겠다싶어 4학년때학원에보냈었어요. 학원에보냈을때일시적으로성적이많이올랐었다가남편만일을해서 ( 경제적 Ⅲ. 소수집단청소년현황및생활실태 75

88 으로어려워서 ) 그만두고나서는성적이다시떨어졌어요. 혼자공부는안하는것같아요. ( 사례 4) 부모 : 학원에보내지않고될수있으면집에서공부를하도록하고있다. 초등학교고학년교과목은내용이어려워서사실자녀의학습을도와주기힘들다. 주로동아전과와같은참고서에많이의존하는편이다. ( 사례 3) 연구자 : 학원은다니고있나? 학생 : 학원에서국어와영어, 수학을배운다. ( 사례 10) 학생 : 한달정도종합학원에다녔는데혼자서해도된다는생각에지금은다니지않고있다. ( 사례 9) 가정형편이비교적넉넉한박oo( 사례 8) 는학원다니는걸싫어해학원대신수학과영어과목과외를대학생으로부터받고있었다. 그는수학을어려워했고음악을좋아했다. 피아노를열심히배워피아노강사로일하고싶어하는것이그의꿈이었다. 그렇다보니다른과목보다특히음악에관심이많았다. 한편, 학생들의학업능력은오oo를제외하고는대부분중하위권에속했다. 한선생님은다문화가정아이들의성적수준을다음과같이말했다. 연구자 : 다문화가정학생들성적수준은? 선생님 : 한국어가잘안되어우리말을잘이해하지못하기때문에성적은밑바닥수준이다. 하지만미국에서생활하다온아이들은잘하는편이다. 평균이 30 점정도다. 시험문제자체를이해하지못하는경우가많다. ( 사례 6) 손oo의담임은 oo가우리말은잘하는편이지만글을일반아이들만큼빠르게쓰지못한다고말했다. 연구자 : oo가우리말은잘하는편인가? 담임 : 우리말은여기서태어나서잘하는편이지만글쓰는것은잘하는편은아니다. 맞춤법은눈에띄게못하지않는데글자체를길게쓰거나빨리쓰지못한다. 학교에서글짓기대회같은것을할때보면분량도많지않고, 글씨도 76 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

89 빠르게쓰지못하니까정해진시간안에작성을하지못한다. 그런데영어에대해서는관심이많다. 그런데지난번에영어말하기대회를나갔었는데영어를썩잘하는것은아닌데흥미가있다. 잘하지못해도나가서하려고하는것은있다. 한편, 일본인부모들은한국의교육시스템이낯설어자녀학습지도에어려움을겪고있다고털어놨다. 연구자 : 한국과일본의자녀교육방식의차이는? 부모 : 방과후시간을활용하는게일본과너무차이가난다. 일본은방과후에운동중심의클럽활동을많이한다. 한국고교생들은학교에서오후 10시까지자율학습을한다고들었다. 한국학교에보내는것이부담스럽다. 아는일본인엄마는아이가중학교에올라가자일본으로유학을보냈다. 재미있게노는시간을주고싶은데아쉽다. 일본에서는학부모가학교급식을돕거나하는경우는없다. ( 사례 3) 부모 : 차이점은너무많아요. 일본에서는공부이외의것을많이해요. 중학생은모두오후 3시쯤에끝나고그룹활동을해요. 거의 70% 가운동을하고 30% 는음악이나미술을하고요. 이나이에는운동같은걸해야한다고생각해요. 하지만한국에는운동을시키려고해도태권도만있고, 시키려고해도돈이들어요. 저는운동하는것도도움이된다고생각하는데한국은오로지공부만강조하는것같아요. 한국은공부잘하면반친구들에게인기가있는것같고일본은공부를못해도만화를잘그리거나하면애들한테인기가많아요. ( 사례 4) 4 학교생활인터뷰에응한대부분의학생들은학교생활에만족하고있었으나한국에온지 3년된박oo는한국에서의학교생활에제대로적응하지못하고있었다. 나이가어린학생들과어울리는게힘들었고국어, 사회, 역사과목을어려워했다. 연구자 : 학교생활을하는데어려운점은? 학생 : 학교다니는것이재미가없다. 러시아에서는공부외에다양하고흥미있는적성교육을하는데한국은지나치게공부위주다. 또한같은또래의친구들이 Ⅲ. 소수집단청소년현황및생활실태 77

90 없어힘들다. 고등학교들어갈나이 (17살) 인데한국말이서툴러중학교에들어갔다. 나이가한살어린학생들과어울리려고하니까힘들다. 처음학교에들어갔을때한국학생들이같은또래의러시아학생에비해체격도작고덜성숙되어있어많이놀랐다. 애들이다른나라에서살다왔다고싫다고한다. 일본사람닮았다고하기도한다. 하지만따돌림이나놀림을당한적은없다. 연구자 : 어떤과목이어렵고어떤과목이쉽나? 학생 : 한국의역사와문화를잘모르다보니사회와국사과목이어렵고국어도어렵다. 러시아에서영어를 3년간배워영어를잘하기때문에영어가가장쉬운과목이다. 러시아에서는초등학교때부터영어를배우기시작한다. 그래서학교영어시간은너무재미가없다. 문법이잘이해가안된다. 선생님이잘못가르치는것같다. 영어를미국선생님이가르쳐줬으면좋겠다. 우리말이서툴기때문에토론수업에는적극참여하지못하고있다. ( 사례 6) 5 따돌림등차별인터뷰에응한대부분의학생들은현재생김새나부모의출신국가때문에따돌림을받거나차별받는경우는없다고대답했다. 하지만외모가한국인과다소구별되는혼혈청소년들의경우초등학교때한두번은생김새때문에친구들의놀림대상이되곤했다. 일본인어머니밑에서자란아이들의경우는외모가한국인과거의똑같아외모로인한놀림을당한경우는없었다. 연구자 : 학교생활을하는데별어려움은없나? 학생 : 어머니가외국인이라는이유로학교에서따돌림당하거나멸시당하는경우는거의없다. 외모가한국인과비슷해애들에게직접말하지않으면혼혈아인지잘모른다. 설사친구들이내가혼혈아인지알더라도별문제없이잘지내고있다. 먼저나서서친구가되자고하는아이들도있고많이도와주려고한다. 가끔씩 안녕하세요? 가말레이시아말로뭐냐며묻는친구들이있곤하지만가벼운인사치레정도다. ( 사례 2) 연구자 : 어머니가외국인이어서따돌림을받은적이있습니까? 학생 : 없어요. 대부분의친구들어머니가일본인이라서학교다니면서어려웠던점도없었던것같아요. 일어시간에조금더알려달라고하고어머니가일본인 78 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

91 이어서놀랜친구는있었지만따돌림받은적은없었어요. 여중이라남녀공학보다더편한것같아요. ( 사례 4) 학생 : 어머니가일본인인걸아는아이들도있지만따돌림을당한적은없다. 친구들이가끔씩인사하는법등일상생활과관련된말이일본어로뭐냐고묻는정도다. ( 사례 5) 외모가한국인과뚜렷이구별됐던손oo의경우와다소피부가검은박 oo도초등학교때놀림을당하긴했지만중학교에서는그런적이없다고말했다. 연구자 : 외모로인한놀림을받은적이있나? 학생 : 초등학생땐친구들이놀렸는데이제는그렇지않다. 초등학교 2, 3학년때주로친구들이깜둥이라고놀렸다. 싫긴했지만학교를그만두고싶은생각은들지않았다. 중학교에서는그런적이없다. 친구들이가끔씩물어보면필리핀에서태어났다고말한다. ( 사례 10) 학생 : 초등학교 2, 3학년때아이들이얼굴이까맣다고놀려한바탕싸운적이기억난다. 하지만지금은놀림이나따돌림을받아본적이없다. ( 사례 8) 담임 : 외모가한국인인데까만피부를가진것같지, 외국인같이느껴지지않는다. 그래서인지는몰라도외모가달라서아이들과다투거나하지않는다. 그리고 oo이는친구들도많고사이좋게잘지낸다. 그리고여기가이태원이라워낙외국인들이많다보니아이들이외국인을자연스럽게접할기회가많아서인지그런것에예민하지않다. 만약 oo이가강원도산골마을에서학교를다닌다면그런문제가있을수도있을것같다. 단지조선족출신전oo는최근아이들이초등학생인딸을 made in China' 라고놀려힘들어했다. 연구자 : 자녀의학교생활은? 부모 : 그동안별문제없이학교에다녔는데최근에아이들이 'made in China' 라며딸을놀려딸아이가무척힘들어하고있습니다. 중국서만들어진제품이많다보니아이들이그렇게놀리는데그말을더럽고불량스럽다는의미로쓰고있는것같아요. 최근학교에서다문화가정조사를하는바람에중국출신이라는것이아이들에게많이알려졌습니다. ( 사례 7) Ⅲ. 소수집단청소년현황및생활실태 79

92 이란출신어머니밑에서태어난최oo는따돌림은당해보지않았지만주위의곱지않은시선때문에다소힘들어했다. 연구자 : 외모로인한놀림을받은적이있나? 학생 : 지금까지따돌림은없었다. 오히려어렸을때부터애들이어디서왔냐고물어보면재미있었다. 가까이친해질수있는계기가된것같다. 하지만학교밖에서거리를지나갈때이상한눈으로흘깃쳐다보거나비아냥거리는투로어느나라출신이냐고물을때차별을받는느낌이들어싫었다. 가령, 택시를탈때 어디서왔어요? 우리말잘하네 며약간비아냥거리는말투를들을때차별을당하는느낌이들어싫었다. 혼혈이란말을듣는것과예의없이어머니가어느나라사람이냐? 고묻는것도싫었다. 하지만친구들이와서예쁘게생겼다며긍정적으로말해줄때좋았다. ( 사례 9) 이처럼생김새때문에학생들이받는따돌림이나놀림은중학교에서는그다지크지않은것으로나타났다. 사례 7, 8, 10에서도나타나듯이초등학교때이런따돌림이심각한것으로나타났다. 6 교우관계인터뷰에응한국제결혼가정자녀들중성격이비교적활발한학생들은친구가많았다. 연구자 : 친한친구들은몇명쯤되나? 학생 : 초등학교때는소극적성격이어서친구가많지않았는데성격이활달한형의영향으로중학교때적극적이고활발한성격으로바뀌었다. 지금은친구들이많은편이다. ( 사례 2) 학생 : 10명가량있다. 친구들이이란출신어머니밑에서태어난것을잘알고있지만잘대해줘학교생활은그다지힘든점은없다. ( 사례 9) 연구자 : oo 의학교생활은? 선생님 : 오히려한국아이들보다더활발하고적응을잘하는편이다. 친구들도많고잘지낸다. 그래서 oo에대하여서특별히걱정하는것은없다. ( 사례 8). 80 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

93 ( 선생님은인터뷰중간에개인기록부중에서 oo 어머니와 oo가작성했던 'oo이의장점 을보여줬다. 어머니는 oo의장점으로 ' 사회성이뛰어나고센스가있다 ' 고답했고, oo이역시 ' 친구를잘사귄다 ' 고답하였다. 선생님은 oo가한글을쓰는능력이나생각하는것이한국아이들과비슷하다고말했다 ) 하지만, 일부학생의경우는다문화가정아이들과친하게지냈다. 연구자 : 친한친구들은몇명쯤되나? 학생 : 학교에친한친구들이 3명이있는데같은반은아니고, 2명은엄마가일본인이고나머지한명은아빠가일본인이예요. 유치원때부터쭉같이올라왔기때문에그런적은없어요. 그리고같은반에도함께다니는친구가 5명이있고밥을같이먹는친구는 2명이있어요. ( 사례 4) 학교에서는주로몽골출신학생들과잘지내는편이다. 점심시간때몽골학생들과자주같이밥을먹는다. 동생처럼잘대하여주려고한다. 한국인친구는그다지많지않다. 속마음을털어놓을사람이많지않다. 하지만학교를벗어나면친구들이많다. oo교회에다니는데같은처지의고려인들이많아친한언니와오빠들이많은편이다. ( 사례 6) 손oo의경우같은반아이들네다섯명과친하게지내고있었다고말했는데담임선생님은아이가사회성이다소부족하다고말했다. 연구자 : 아이들이놀린적은없나? 선생님 : 그런적은없는데사회성이조금떨어지는것같다. 그리고엄마가외국인이라서글씨체가초등학생글씨처럼크고다듬어지지않은글씨체이다. 한국아이들은어렸을때어머니에게글씨를많이배우는데 oo는어머니가한국어가서툴기때문인것같다. ( 사례 10) 연구자 : 아이를위해특별히신경쓰는부분은? 선생님 : 사회성이부족한것에신경을쓰지만편애하진않는다. 그리고혼자불러서남자아이들에게돈을빌려주지말라고일러주기도한다. 그외에는신경을쓰지않는데 oo가맡은일을열심히하고착실해서별문제가없기때문이다. 하지만생각이아이들과조금다른지잘섞이는것같진않다. 동생때문에집에일찍가야하기때문인지도모르겠다. 너무순진해서사교성이약간떨어지는것외에는문제가없다. Ⅲ. 소수집단청소년현황및생활실태 81

94 7 필요한지원인터뷰에응한학생들과학부모들은다문화가정아이들에게필요한지원을다양하게언급했다. 한학생은다문화가정아이들과일반아이들이친해질수있는계기가많이필요하다고강조했다. 연구자 : 다문화가정청소년을위한향후지원은? 학생 : 다문화가정학생들이소외받는느낌을들지않도록만드는프로그램을많이개발했으면한다. 주변에서보면혼혈아이들과같이다니지않으려고하는아이들이있다. 혼혈아이들과일반아이들이친해질수있는계기를많이만들었으면한다. ( 사례 9) 한아이는일본처럼학교에서무료로음악이나미술, 운동을방과후에할수있었으면좋겠다고말했다 ( 사례 4). 이학생의부모는한국부모와의교류를다음과같이간절히원했다. 연구자 : 다문화가정을위하여서어떤지원이필요하다고생각하십니까? 부모 : 한국어머니들이자녀교육을시키는수준에맞춰아이들을교육해야한다고생각해요. 학교분위기나정책등학교에대해잘모르는데한국엄마들을잘알면정보를알수가있을것같아요. 중학교들어가니까엄마들하고교류가잘되지않아요. 한일본인학부모 ( 사례 3) 는한국문화나역사체험을강조했다. 연구자 : 다문화가정을위하여어떤지원이앞으로이뤄져야하나? 부모 : 예전에학교에서다문화가정체험행사의일환으로경복궁, 남산, 한강등지를데리고다녀한국의역사에대하여구체적으로알수있는기회를가졌는데많은도움이됐다. 문화나역사체험프로그램들이많이생겼으면좋겠다. 박oo( 사례 1) 의경우향후결혼이민자에대한사회적서비스의확대방안으로일자리창출등사회참여확대와결혼이민자들에대한사회적편견의해소를강조했다. 손oo( 사례 10) 의담임선생님은학생들보다는이들의 82 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

95 부모에게관심을더가져야할것같다고말하면서외국인어머니들에게한국어를가르쳐주는것이중요할것같다고강조했다. 3. 소결 이주노동자의증가와국제결혼의증가로국내초 중 고교에재학중인이주노동자자녀와국제결혼가정자녀도늘고있다. 이런추세대로라면 5 년후가지나면중학교나고등학교에재학중인다문화가정청소년들이많아질것으로기대된다. 하지만이들을제도적으로지원할법률적토대는아직까지마련되지않고있는실정이다. 이주노동자자녀와국제결혼가정자녀의인터뷰결과전자보다후자의적응력이다소높게나타났다. 이는국제결혼가정자녀의경우대부분어렸을때한국으로이주해온경우가많아오랜세월을한국서보냈기때문에그만큼한국사회에잘적응하고있다고볼수있다. 따라서이들의한국정체성은비교적높다고하겠다. 하지만이들또한외모나국적등으로인해차가운시선을받으며생활하고있다. 이주노동자자녀의경우학교생활에적응하는데비교적많은어려움을겪고있다. 우선, 그들은쓰기영역에서일반아이들에비해많이뒤처지고한국어이해를바탕으로하고있는교과목을힘들어하고있는것으로조사됐다. 또한한국문화에적응하는데어려움을겪고있으며한국사회의차별적인시선때문에힘들어하고있다. 따라서소수집단청소년들에대한지원은획일적으로이뤄질것이아니라그들이처한상황에따라차별적이고선택적으로실시돼야한다. Ⅲ. 소수집단청소년현황및생활실태 83

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97 IV. 소수집단청소년지원실태 1. 정부지원 2. 민간지원사례 3. 학교지원 4. 소결

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99 Ⅳ. 소수집단청소년지원실태 국내에서실시되고있는소수집단청소년지원프로그램을조사하기위하여중앙정부, 지방자치단체, 민간단체, 학교등을방문, 현장조사를실시하였다. 이에따라결혼이민자지원센터, 지역사회복지관 / 지역아동복지센터프로그램, 무지개청소년센터, 안산이주노동자센터등을중심으로프로그램대상자들의특성, 프로그램의구체적인내용, 방법등을소개하고, 프로그램을직접실시하는전문가를중심으로프로그램의효과성, 효과적인프로그램을위한제언, 향후지원방안등에대한심층면접을실시하였다. 결혼이주여성가족을위한정책이밀접하게연관되어있는법무부, 여성가족부, 보건복지부, 문화관광부, 교육인적자원부의 5개부처의지원정책은주로결혼이민자들의체류와생활안정을위한접근중심이어서상대적으로자녀들을위한지원정책은일회적이거나미온적이었다. 그나마 2007년에발표한다문화가정자녀교육지원계획은 다문화가정자녀교육지원 이교육청, 대학등개별기관에서산발적으로추진되거나타사업의세부내용으로지원되던것과달리교육부가이를국가적의제로설정하고본격적으로지원 조정한다는점에서큰의의를가진다. 구체적인내용으로는전국시 도에공통되는사업을 기본사업 으로지속점검 관리하고, 시 도별특성에맞는특수사업을공모형식을통하여선정 지원하며, 연구 개발을위한 중앙센터 를지정 운영하는것이다. 교육부추진과제는부처간및지역간협력체제구축, 교사역량강화, 교육과정및교과서다문화교육요소반영, 외국인근로자자녀교육권보장등주로제도적기반을마련하는데중점을두고있으며, 시 도교육청의추진과제는상담센터운영, 한국어반 (KSL) 특별학급등운영, 교재개발 보급, 한국문화및다문화이해프로그램실시, 학부모연수등주로학교에서의교육지원을강화하는것을주요내용으로한다. 이러한기본사업의추진을위하여시ᆞ도교육청 ( 07, 12억 4천만원 ), 전국 18개대학 ( 06 ~ 07, 9억 7천만원 ), 교육인적자원부의시ᆞ도청 Ⅳ. 소수집단청소년지원실태 87

100 을통한지역인적자원개발 (RHRD) 사업 ( 06 기준, 22억원 ) 등을통한예산지원이이미이루어지거나이루어질예정이다. 교육인적자원부는기본사업의세부추진과제를교육복지 5개년계획에반영하고, 관련항목을시 도교육청평가항목에포함시켜추진실적과성과를주기적으로점검해나갈계획이다. 올해 11억원의예산이투자되는공모사업은관련학생 학부모의언어와문화적장벽을해소하고, 자아정체성을확립하며, 일반인의다문화이해를확대하는것을주요내용으로한다. 또한다문화가정자녀교육을지원하기위하여서울대학교에중앙다문화교육센터가지정운영된다. 중앙다문화교육센터는다문화가정자녀교육을위한중국어, 베트남어, 몽골어등다언어교수 학습지도교재개발 보급, 다문화교육정책연구, 담당교사연수를위한핵심교원등을양성한다. 교육인적자원부는교육청을중심으로지자체, 대학, NGO, 언론사등이광범위하게참여하는다문화교육지원협의회를구성하고, 지역여건에따라그참여기관중적합한기관을시 도다문화교육센터로지정토록함으로써다문화가정자녀교육지원관련사업이현장수요에맞게효과적으로이뤄지도록상향식전달체계를구축하고자계획하고있다. 농림부도 2007년도부터농촌여성결혼이민자가족중한국농촌사회에모범적으로정착하고있는가족을선발하여격려함으로써농촌여성결혼이민자가족들이한국농촌사회에안정적으로정착하는데사기진작을위하여집합교육에참석하기어려운가정을대상으로방문교육도우미지원 9), 가족관계증진등가족으로의통합지원 10) 등의프로그램을시범사업을시작으로전국적으로확대할예정이다. 이처럼이벤트성행사와서비스에국한되었던정책들이점차지속적이고, 체계적인정책지원으로바뀌고있는것 9) 집합교육에참석하기어려운가정을대상으로교육도우미가대상가정을직접방문하여한국어교육과생활상담실시 : 1 가정에대하여 1 년에 5 개월동안 1 주일에 3 회 ( 방문 2 회, 소그룹 1 회 ) 한국어교육및소그룹교육지원을지원한다. 교육내용은한국어, 생활예절, 요리강습, 전통문화교육등이다. 10) 부부교실 ( 생활예절, 다문화교육및선진영농현장방문등으로부부가서로를이해할수있는계기를마련하도록지원 ), 가족캠프, 모범가정격려 ( 모국방문비용지원및선진영농현장견학실시등 ) 프로그램을지원한다. 88 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

101 은바람직한현상이라고할수있다. 그러나여전히정책지원의내용에서공교육내의자녀들을위한지원에국한되어있어, 좀더소수청소년들에대한지원대상을확대하여야할필요성이제기된다. 지방자치단체의지원정책을살펴보면광역자치단체에서지원하는총 20 개의지원정책중이주여성자녀를위한정책은충청남도의 자녀학업자료지원 이유일하다. 상당수결혼이주여성자녀들이부모의낮은경제, 사회적지위, 언어, 문화교육방식의차이등으로가정과학교에서어려움을경험하고있다 ( 교육인적자원부, 2006) 는점을감안해볼때, 결혼이주여성자녀에대한광역지방자치단체의개입및지원은사실상전무한상태라판단된다. 민간차원의자녀지원은서울, 경기, 충북의각 1개민간기관에서결혼이주여성자녀들을위한사업을후생하고있으나, 방과후학습지도프로그램이나코시안아동프로그램은기존의결혼이주여성자녀들을위한일회성문화체험행사에비해서는지속적이며체계적이고, 실제학업과생활에서수요가높은프로그램이라는점에서의의가있지만, 결혼이주여성의 50.5%(33688명 ) 가서울과경기지역에체류하고있음을감안할때수요에비해공급이매우부족한상태임을예상할수있다 ( 차유림, 조정아, 2006). 결혼이주여성들과가족들에대한전국적인실태조사가이루어지기는하였으나자녀들을대상으로하는구체적인실태조사가이루어지지않아, 이들의건강, 교육등을정확히알수없는것이가장큰한계라고할수있다. 다만간접적으로결혼이주여성과가족들을대상으로한설문조사에서가족생활에서가장어렵다고지적한것은의사소통으로자녀양육에있어서도한국어소통능력미흡 (29.9%) 을가장큰어려움으로들었으며, 결혼이민자가족의자녀양육은주로가족이직접하고있으나 (68.5%), 아이혼자지내는경우도 7.2% 나되는것으로조사되어아동양육지원에대한특별한정책적지원이필요한것으로조사되었다. 이처럼교육과생활지원에서주목을받고있지못하는다문화가정의자녀들을대상으로현재지방자치 Ⅳ. 소수집단청소년지원실태 89

102 단체와민간단체에서시행하고있는프로그램들을중심으로소개하며, 이 를기초로다문화가정의자녀들에대한정책제언을하고자한다. 1. 정부지원 1) 국가청소년위원회무지개청소년센터국가청소년위원회는 2006년 4월새터민청소년을위한종합지원을위하여무지개청소년센터를건립하였다. 이센터는새터민청소년의입국초기부터학교와사회에정착하기까지전적응과정을체계적으로지원하는기관이다. 2007년부터는다문화청소년의사회적응을위한사업을펼치고있는데이주노동자자녀, 결혼이민자자녀등다문화청소년들이건전하게성장할수있도록돕기위하여다양한프로그램을전개하고있다. 2007년 3 월현재소장과부소장 ( 비상근직 ), 6명의직원 ( 상근직 ) 등모두 8명이근무하고있다. 센터사업으로는 다문화가정자녀의거주실태및인권상황파악 다문화이해교육및프로그램개발 다문화가정청소년과지역사회간협력및교류지원등이있다. 보다구체적으로 2006년도에는경기도안산에위치한코시안의집과협력하여이주노동자자녀들을대상으로다언어교육을실시하였다. 또한서울광진구에위치한재한몽골학교와연계해몽골근로자자녀들에게한국어교육을꾸준히실시해오고있다. 2006년 9월에는 다문화청소년과친구되기 공모전을개최해다문화가정청소년이한국생활에서겪은어려움과그극복과정에대한글과영상물을공모하기도하였다. 다문화가정청소년들의생활실태와관련, 센터직원들은우선다양한인종적배경을가진청소년들이쉽게한글을공부할수있는마땅한교재가없다는것을지적하였다. 각대학한국어어학당교재등을사용하고있지만청소년들이사용하기에는적합지않다는것이다. 어떤한국어교재를써야할지에대한문의가센터로많이들어오고있지만마땅한교재가없어추천을하기가어려운실정이다. 따라서다양한배경을가진다문화가 90 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

103 정청소년들의눈높이에맞는한국어교재를개발하는것이시급한과제다. 문화적차이와교육방식의차이때문에한국인이한국어를가르치는것보다같은인종적배경을지닌사람이한국어를가르치는것이효과적일수있다는의견도나왔다. 따라서국내에거주하고있는외국인중학력수준이높고한국문화에익숙한우수인력을집중적으로선발해육성하는것도좋은대안이될수있다. 방과후학습을보충할수있는공부방의부족도지적됐다. 서울의경우하월곡동, 미아리, 청량리등지에다문화가정청소년들이많이거주하고있지만그주변에공부방이별로없다는것이다. 그러므로다문화가정청소년들이밀집되어있는곳을찾아공부방운영을확대하여갈필요가있다. 다문화가정청소년의경우거주지를벗어나활동하기가힘든만큼이들이접근하기용이한지역에공부방을설치, 운영할필요가있다. 학년과나이의불일치문제도제기됐다. 이주노동자자녀의경우모국에서초등학교나중학교를졸업했더라도한국어가서툴러한국에서다시학교를다니는경우가많다. 따라서고등학교에다닐나이에초등학교나중학교를다니게되는경우가더러발생하고있다. 나이가어린학생들과친구처럼어울려지내야하기때문에이과정에서학교생활에적응하지못하는경우가많다는것이다. 그러므로본국의학교생활과경험을존중해다문화가정청소년들이나이에맞게학교에다니도록조치를취하는것이필요하다. 실제로 1999년한국에온몽골출신의따와는다음과같이이야기한다. 나는학교다닐때같은반아이들보다나이가많고, 가난한나라에서왔다는이유인지는모르겠지만한국에서많은친구들을사귀기어려웠다. 스스로가더노력했어야하는일인지도모르겠지만지금도친구사귀기가쉽지않다 (2006 다문화청소년친구되기공모전출품작 ). 한편, 김두현활동복지단장은다문화청소년지원방안으로 학교내지원체제마련 한국어능력을향상시킬수있는교육프로그램의개발과보급 Ⅳ. 소수집단청소년지원실태 91

104 사회적안전망과네트워크를통한지원 일반청소년의다문화가정청소년에대한긍정적인태도형성을제시했다 ( 평택대다문화가족센터자료집, 2007). 즉다문화청소년의학업과사회적응을돕기위하여방과후학교나공부방, 방과후아카데미등을활성화해야한다는것이다. 또한국제결혼가정자녀들의경우한국어와외국인부모의모국어교육도병행하여그들의정체감을강화시켜줄필요가있다는것이다. 일반청소년들이다문화가정청소년들을직접접촉하고그들의문화를이해할수있는기회를많이만드는것도상호원활한의사소통을위하여중요하다. 2) 여성가족부결혼이민자가족지원센터여성가족부는결혼이민자가족지원센터를통하여결혼이민자들을대상으로가족상담, 한글교육, 자녀양육지원등의지원서비스를실시하고있다. 2007년 3월현재전국에 37개의결혼이민자가족지원센터가활동중이며구체적인현황은 < 표 IⅤ-1> 과같다. 또한여성결혼이민자를위한맞춤형프로그램인 찾아가는가는서비스 를실시, 결혼이민자의안정적인정착과한국사회에서의조기적응을돕고있다. 이서비스는임신 출산 육아 지리적인접근성등의문제로교육에참가하기어려운결혼이민자가족을직접방문하여한국어교육, 가족상담, 자녀지원, 출산전후도우미제공등을제공하는서비스이다. 아울러한국어에능숙한여성결혼이민자들에대한강사교육도실시하여이들이한국체류기간이짧고한국어구사능력이현저히떨어지는결혼이민자들에게한국어교육, 다문화교육등을원활히수행할수있도록지원해주고있다. 다음은서울과지방에위치한결혼이민자가족지원센터에서실제수행하고있는결혼이민자를위한프로그램내용과그효과등에관한인터뷰내용이다. 92 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

105 < 표 IⅤ-1> 결혼이민자가족지원센터현황 ( 현재 ) 시도 센 터 명 강원도 춘천시결혼이민자가족지원센터강릉시결혼이민자가족지원센터 수원시결혼이민자가족지원센터 경기도 부천시결혼이민자가족지원센터안성시결혼이민자가족지원센터 남양주결혼이민자가족지원센터 경상남도결혼이민자가족지원센터 경상남도 진주시결혼이민자가족지원센터 김해시결혼이민자가족지원센터 구미시결혼이민자가족지원센터 경상북도 예천군결혼이민자가족지원센터포항시결혼이민자가족지원센터 문경시결혼이민자가족지원센터 광주시 서구결혼이민자가족지원센터 대구시 남구결혼이민자가족지원센터달서구결혼이민자가족지원센터 대전시 중구결혼이민자가족지원센터 부산시 부산결혼이민자가족지원센터남구결혼이민자가족지원센터 서울시 성북구결혼이민자가족지원센터영등포구결혼이민자가족지원센터동대문구결혼이민자가족지원센터 울산시 남구결혼이민자가족지원센터 인천시 남구결혼이민자가족지원센터 전라남도 순천시결혼이민자가족지원센터나주시결혼이민자가족지원센터영암군결혼이민자가족지원센터전라남도결혼이민자가족지원센터 전라북도 익산시결혼이민자가족지원센터장수군결혼이민자가족지원센터김제시결혼이민자가족지원센터 충청남도 아산시결혼이민자가족지원센터공주시결혼이민자가족지원센터금산군결혼이민자가족지원센터 충청북도 청주시결혼이민자가족지원센터옥천군결혼이민자가족지원센터 제주도 제주도결혼이민자가족지원센터 출처 : 여성가족부. Ⅳ. 소수집단청소년지원실태 93

106 (1) 서울영등포구결혼이민자가족지원센터이센터는 2007년 3월개소했으며 2006년 5월설립된영등포구건강가정지원센터에속해있다. 2007년 5월현재영등포구내에는 1,000명가량의결혼이민자들이거주해있는것으로파악되고있다. 다음은센터에서일하고있는사회복지사와의인터뷰내용이다. - 상근직원수는몇명이나되고자원봉사자수는몇명입니까? 2007 년 5 월현재한명의사회복지사가근무하고있다. 자원봉사자 는극히소수에불과하다. - 결혼이민자를위한어떤프로그램 (ex: 한글배우기, 음식만들기등 ) 이있나요? 현재실시중인프로그램은한글교실과아동양육지원사업이다. 6월부터기본적인컴퓨터교육을실시할예정이고한국의전통음식과문화를체험하는행사도준비중이다. - 프로그램이언제, 어디서주로진행되고얼마나많은사람들이참여하고있는지요? 한글교실의경우영등포구민회관서월, 수, 금오후 1시30분부터 3시 30분까지진행되고있다. 25명의결혼이민자들이수강하고있는데이중 80% 가량이중국계 ( 조선족포함 ) 고나머지 20% 는베트남, 캄보디아, 필리핀등지에서온사람들이다. - 프로그램이결혼이민자들을위한사회적적응을돕는데얼마나효과 적입니까? 개소한지가아직얼마되지않아섣부른판단을내리기가쉽지않다. 94 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

107 - 아동및청소년을위한지원프로그램들은어떤것들이있습니까? 거의대부분의결혼이민자자녀들은미취학연령대이다. 따라서청소년을위한지원프로그램은현재없는상태이고아동들을위하여서는아동양육도우미를각가정에파견하고있다. 현재 7명의양육도우미가활동중인데이들은상담경험이아주풍부하고각가정을방문해한국어교육뿐아니라아동이실수했을때어떻게대처해나가는지등아이를건강하게키울수있는방법을알려주고있다. - 프로그램운영시어떤어려운점이있으며, 앞으로개선되어야할점은무엇입니까? 아직까지별다른어려움은없다. 단지풀타임으로일하는사람이한명밖에없다보니자리를비워공백이생길경우마땅한대체인력을구하기가쉽지않다. 또한프로그램을원활하게운영하기에는예산이상대적으로부족하다. - 예산에대한지원은어디서받나요? 후원받으시는곳이있다면어디입니까? 예산지원은여성가족부와사회복지재단으로부터받는다. 후원을못받게되어있다. (2) 서울동대문구결혼이민자가족지원센터이센터는 2006년 9월부터결혼이민자들을위한사업을진행해오고있고경희대생활과학대학내동대문구건강지원센터에소속되어활동하고있다. 결혼이민자들을위하여이센터가추진중인활동은크게교육사업, 상담활동, 문화프로그램이있다. 다음은결혼이민자가족지원팀장과의인터뷰내용이다. Ⅳ. 소수집단청소년지원실태 95

108 - 상근직원수는몇명이나되고자원봉사자수는몇명입니까? 현재상근직원은한명이다. 그리고자원봉사자는기업체직원과대학생들이대부분인데대략 80여명에이른다. 이들은행사안내, 전단지배포, 이름표작성등을거들고있다. 특히한국외대동시통역대학원생들의통역지원이많은보탬이되고있다. - 결혼이민자를위한어떤프로그램 (ex: 한글배우기, 음식만들기등 ) 이있나요? 결혼이민자를위한프로그램으로는크게세가지로나뉘는데, 이는교육프로그램과상담및자녀보호프로그램, 그리고문화 정서지원프로그램이다. 첫째, 교육프로그램에는 한국어교육 문화교육 ( 음식만들기, 우리나라고유의춤배우기 ) 가족지원교육 ( 부부상담, 부모교육 ) 직업 정보화교육 ( 직업, 컴퓨터배우기 ) 을실시하고있다. 둘째, 상담및자녀보호프로그램에는 상담 이민자의수업을돕기위하여자녀를보호하는프로그램인신나는놀이터가있다. 마지막으로, 문화 정서지원프로그램은 가족축제 열린음악회 다문화포토스튜디오를실시하고있다. - 프로그램이언제, 어디서주로진행되고얼마나많은사람들이참여하고있는지요? 한글배우기는주중에는매주화, 목요일, 오후 2-4시까지 2개월과정으로 3개반이수준별로기초반, 초급반, 중급반으로운영되고있다. 그리고금요일에는일주일에한번씩고급반을운영하고있는데 2개월과정이며중급반까지레벨테스트를해서통과한이민자들이듣는수업으로쓰기나한국사회와문화를배운다. 경희대국제교육원강사들이국제교육원에서한국어교육을담당하고있다. 센터가운영하고있는프로그램중에한국어교육만족도가가장높다. 주중에오시는분들은총 40명정도이고각반 96 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

109 별로 12~15 명으로구성되어있다. 베트남, 일본여성이 3분의 1가량되고나머지는중국, 필리핀, 몽골, 우즈베키스탄등에서이주해온사람들이다. 한글교재는여성가족부와경희대국제교육원에서나온교재를주로사용하는데교육원에서나온교재의내용이좋아많이사용하고있는편이다. 교육의질이좋아먼곳에거주하는분들도센터로와서교육을받고있다. 서울광진초등학교에서결혼이민자학부모를대상으로한글교육을실시해달라는요청이와매주수요일오전 10시부터 12시까지교사를파견하여한글교육을실시하고있다. 그리고주말에는주로가족행사를실시하고있다. 지난 5월 5일에는경희대학교캠퍼스내에서이민자가족과한국인가족이함께어우러져 ' 느리게걷기 ' 란프로그램을했었는데호응이좋았다. 결혼이민자가족과한국인가족이서로하나가되어함께교류하고접촉하는장이었다. 우리는결혼이민자들이한국인들과많은접촉을가질수있도록하는이와같은프로그램을더계획하고있는중이다. 마지막으로 2006년에결혼이민자의시아버지와시어머니를대상으로 ' 며느리나라이해하기 ' 교육을실시한적이있고향후한달에한번씩남편교육도실시할계획이다. - 프로그램이결혼이민자들을위한사회적적응을돕는데얼마나효과적입니까? 앞서얘기했지만한국어교육에대한호응도가높다. 하지만홍보가미흡해서인지이런센터가있는것조차도모르는결혼이민자들이더러있다. - 아동및청소년을위한지원프로그램들은어떤것들이있습니까? 취학아동양육지원사업으로양육도우미가각가정마다일주일에 3번, 한시간씩방문하여독후감쓰기, 일기쓰기, 수학이나사회등교과과목을가르치고있다. 현재선생님 7명이총 35가구를개별방문하고있는데이들은전직교사, 가족관리사등관련전문가로구성되어있고양육도우미 Ⅳ. 소수집단청소년지원실태 97

110 로선발된두교육을받고현장활동을한다. 미취학아동들도한국어교육을받고, 놀이, 건강 육아와관련된서비스를받고있다. - 프로그램운영시어떤어려운점이있으며, 앞으로개선되어야할점은무엇이있습니까? 프로그램을운영할때어려운점은예산이나인력이부족해서모두에게적절한서비스를제공하지못하는것이다. 다음으로, 이민자와한국인은차이가있는것이아니라는인식을심어줄수있는프로그램이더욱많아져야한다. 예를들어, 결혼이민자들과함께복지관서관내노인들에게음식을만들어준적이있었는데그동안수혜자의위치에있었던결혼이민자들이남을도울수있다는사실에상당히흐뭇해했고노인들도결혼이민자들의노고에고마워하였다. 서로가하나의공동체에속해있다는것을느낄수있게끔한행사였다. - 예산에대한지원은어디서받나요? 후원받으시는곳이있다면어디입니까? 예산은여성가족부와서울시에서각각 50% 씩받고있다. 그리고그랜드코리아와같은기업체서물품을지원하고자원봉사를오기도한다. - 질문외에말씀하시고싶은점이무엇이있습니까? 이민자부모들이많이염려하는것은그들의자녀가더욱더성장했을때, 일반한국인과다르다고차별받지는않을까하는걱정과두려움이었다. 그래서다른민족이라고느낌을주는개념의이름, 예를들어온누리안이나코시안 (Kosian) 과같은명칭으로불리면서한국인과구분되는것을원하지않는다. 아직도우리나라사회는사회적분위기가그들을다른민족이라고생각하는것같다. 98 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

111 (3) 장수민들레결혼이민자가족지원센터장수지역은초기에는일본과중국조선족이많이이주해왔으나최근베트남이주여성들이많아지고있다. 장수군결혼이주여성세대는 2007년 1 월현재 128가구로집계되고있다. 이센터는전북장수지역에서비교적빠른 2004년말부터 장수민들레문화교육아카데미 와 찾아가는민들레교실 을운영하며결혼이민자가족지원사업을진행해오고있다. 이를위하여 한글교육이아닌한국어교육 동화정책이아닌다문화주의정책 삼중언어교육 ( 아버지언어한국어, 어머니모국어, 영어교육 ) 을실시하고있다. 따라서단순히한글을가르치는것이아니라한국사회의역사와문화에대한이해를돕는교육이병행되고있다. 삼중언어교육사업중어머니의모국어교육필요성과관련, 이현선소장은어머니의모국어교육은자녀가어머니나라에대한자긍심을가지게하는데필요하기때문이라고설명하였다. 영어를교육시켜야하는이유는국제결혼자녀들이사회적인소수자집단이아니라문화적으로강력한다문화주의, 다언어집단으로성장할수있는환경을조성할수있기때문이다. 다음은이소장과의인터뷰내용이다. - 상근직원수는몇명이나되고자원봉사자수는몇명입니까? 센터소장과사무국장등모두 2명이상근하고있다. 또한 5명의한국어강사가한글교육자원봉사활동을하고있다. - 결혼이민자를위한어떤프로그램 (ex: 한글배우기, 음식만들기등 ) 이있나요? 우리는매주일요일마다 장수민들레교실 을운영하면서이주여성들을대상으로한국어교육을실시해왔다. 이주여성들의국적은대부분필리핀이고베트남, 인도네시아, 일본등도있다. 교실에오는자녀들은 20여명가량되는데어머니가교육받는동안아이들은다른교실에서아동교육자원봉사선생님들에게서동화읽기, 노래지도등수업을받는다. 찾아가는민 Ⅳ. 소수집단청소년지원실태 99

112 들레교실 은결혼이주여성들의가정을직접방문함으로써한국어교육을하면서동시에아이들의학습지도와상담을진행하는프로그램이다 년부터는여성가족부지원사업으로 찾아가는민들레자녀교실 을실시하고있으며주 2회 민들레컴퓨터교실 을진행하고있다. 이와더불어결혼이민자가족을대상으로한일상적인상담도병행하고있다. - 프로그램운영시어떤어려운점이있으며, 앞으로개선되어야할점은무엇입니까? 현재이주여성관련사업을하고있는교육과상담기관들은다양한인종으로구성된이주여성들과효과적으로의사소통할수있는전문통역관확보에어려움을겪고있다. 인근대학이나주변자원을활용하고있으나지속적이고안정적이지못하다. 우리의경우는이주여성들에게한국어를먼저배우게한다음일정수준이된사람들을통하여한국어가미숙한결혼이민자와의사소통을시도하고있으나이것역시불안정하다. 정부지원예산으로커리큘럼을준비하고프로그램을진행하면서관련전문인력까지자체조달하기위하여노력해보지만국제결혼가정을실제적으로돕는일은쉽지않다. (4) 진주시결혼이민자가족지원센터이센터는 2006년 9월 13일개원했으며진주시상대2동근로자가족복지회관내 YWCA 2층에위치해있다. 결혼이민자를위한프로그램으로 한국어교육 (2007년현재수준별로 5개반한글반운영 ) 한국음식만들기 ( 연 4~6회실시 ) 가족단위프로그램 ( 봄, 가을소풍, 운동회, 여가활동등 ) 상담 ( 가족상담, 부부상담등 ) 등을실시하고있다. 한글교육위주로진행되던 2006년과는달리 2007년에는상담에대한요구사항이많아져결혼이민자의시부모나남편을대상으로상담교육을강화하고있다. 다음은센터에서일하는간사와의일문일답이다. 100 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

113 - 상근직원수는몇명이나되고자원봉사자수는몇명입니까? 상근직원수는여성가족부에서모든센터에 1명을배치하라는방침에따라여성가족부에서지원받은상근직원 1명과센터장, 센터직원등총 3 명이다. 자원봉사자들은한글교사 6명, 차량봉사, 아이돌보기, 프로그램보조역할을맡은분들까지합하여총 15명이고주로한국인어머니들이다. 자원봉사자들체계가비교적잘되어있어서바쁜업무를원활하게해준다. 상근직원들은사회복지사자격증을소지하고있고현장경험도많으신분들이지만결혼이민자사업이 1년단위로이뤄져서직원들이 1년계약직으로근무하다보니월급이적은편이다. - 결혼이민자를위한프로그램은? 우선, 베트남, 중국, 러시아등각나라에서온사람들이쉽게한글을배울수있도록다양한한글교육을실시하고있다. 특히이들이빨리한국어를습득해서한국사람들에게그들의모국어 ( 영어나러시아, 중국어등 ) 를가르치게하는데주안점을두고있다. 또한결혼이민자들이빨리한글을배워이들이장차같은민족출신의이민자들에게한국어를쉽게가르칠수있도록노력하고있다. 이렇게함으로써모국에대한자부심을키워주고경제적인어려움을해소해줄수있고, 같은나라의사람이한글을가르치는데대한긍정적효과도거둘수있다. 자녀역시어머니가강사를한다는것에대하여자부심을느끼고, 어머니의국적을속이는일이줄어들수있다. 또한한글교재를해당나라언어로번역을하게함으로써조금더쉽게한글을이해할수있도록도울수있다. - 프로그램이언제, 어디서진행되고얼마나많은사람들이참여하고있는지요? 매주수요일과금요일오전 10시부터 12시에 YWCA건물에서실시하며, 접수된인원은 100여명정도이지만임신등개인사정때문에실제로는 90 여명정도가프로그램에참여하고있다. Ⅳ. 소수집단청소년지원실태 101

114 - 아동 ( 유치원, 초등학교 ) 을위한프로그램들은어떤것들이있습니까? 작년에는못했었는데올해는아동양육도우미제도를실시하고있다. 아동양육도우미란 0~12살까지를대상으로결혼이민자자녀의집을직접방문해서아동을키우는도우미역할을하는것이다. - 프로그램운영시어떤어려운점이있는지요? 우선, 직원수는적은데업무량이많아서너무바쁘다. 또한한글배우기교실의경우 5개반 20명정원인데여러가지사정으로인원변동이너무많아일하기가어렵다. 수준별로반을개설해놓았지만도중들어오는분들이많아수준별학습의의미가퇴색되는경우가많다. 더시급한문제는최근이혼문제들이불거지면서상담요청사례가늘고있어한글교육업무외에상담까지하려니힘든부분이많다. 따라서상담을필요로하는분들이많아짐에따라상근할수있는상담사를국가에서배치했으면좋겠다. - 예산에대한지원은어디서받나요? 작년에는여성가족부서 80%, 진주시에서 20% 의비율로지원을받았다. 올해도역시두곳으로부터지원을받지만비율은정확하지않다. 후원은거의없는실정이다. - 초등학교 4학년이상, 즉고학년들이어느초등학교에많이분포되어있는지요? 고학년보다는초등학교 2, 3학년이주로많고신안동등좋은학군에다니는아이들과변두리에다니는아이들등여러곳에퍼져있다. 하지만교육청에서조사했을때는없다고나온학교에도실제로는한, 두명씩은분포되어있다. 102 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

115 - 그밖에하고싶은얘기가있다면? 현재대부분의결혼이민자자녀들의나이가초등학교저학년이지만향후몇년후에는그들이청소년이될것이기때문에이들을위한복지지원제도가필요하다. 또한최근남편과의불화로이혼하는결혼이민자가급증하고있다. 이에따라상담을요청하는사례가급증하고있는데상담을담당할인력이많이부족하다. 따라서전문적인상담능력을갖춘상담인력을확보하는것이시급하다. (5) 안성결혼이민자가족지원센터 2006 년부터안성종합사회복지관에서위탁운영되고있는결혼이민자가 족지원센터의주요프로그램의내용은다음과같다. 한글교육 : 원활한일상생활과자녀교육을위하여한글을배울수있도록지원한다. 한국요리교실 : 한국음식만들기와한국음식문화에대하여이해하고적응할수있다. 가족단위일일나들이지역문화탐방 : 한국의문화를이해하는데도움을주고, 가족애와즐거운추억을만들어준다. 노래배우기 : 민요, 가곡, 유행가등을배우며한국문화에대하여이해하고적응할수있다. 상담지원 : 국제결혼한가정이겪고있는여러문제를상담및지역사회기관과연계하여해결하고, 정서적으로지지를얻을수있도록돕는다. 부모와자녀를위한프로그램으로 6 월부터부모와자녀들의음악성, 창 의성, 표현력, 집중력, 사회성증진을위한목적으로달크로즈음악표현 활동프로그램을제공하고있으며, 8 월부터동화구연프로그램이시작될예 Ⅳ. 소수집단청소년지원실태 103

116 정이다. 프로그램운영의어려운점으로는모든교육프로그램이무료로지원되다보니까참여도중에취업, 출산등의문제로중도탈락하는경우가많아인원관리의어려움이있다. 또한정직원 1명으로운영되다보니업무부담이크다. 3) 교육인적자원부교육인적자원부는 2006년 4월다문화가정품어안는교육지원대책을발표했는데주요정책과제는다음과같다. 방과후학교 프로그램개설지원 대학생멘토링대상자로다문화가정자녀우선선정 교사및또래집단과의 1대1 결연을통한자녀의정서적안정도모 교원연수강화 ( 소수자배려교육 한국어 (KSL) 교육 한국문화교육 ) 교육과정개정시중3 도덕교과에 타문화편견극복 단원포함 -2006년하반기에는우선 교과서지도보완자료 발간 배포 지역인적자원개발 (RHRD) 사업통한지역단위지원프로그램활성화 불법체류자자녀의교육권보호위한부처협의추진이에따라경기도교육청은 2006년부터안산원일초등학교와시흥시화초등학교에 외국인근로자자녀특별학급 을설치, 운영하고있다. 교육인적자원부는 2007년다문화가정교육지원센터를설립, 다문화교육프로그램개발등사업을추진할예정이다. 4) 서울시교육청 2007년서울시교육청이다문화가정자녀들을위하여중점적으로추진하고있는사업은한국어교육및방과후지원이다 ( 아래표참조 ). 이사업은크게학습지도, 특기지도, 인성및적응지도로나뉘어실시되고있다. 104 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

117 < 표 IⅤ-2> 한국어지도및방과후학교지원 영역프로그램목표프로그램예시 학습지도 학습능력에따른한국어지도, 기초학습지도, 학력부진과목집중지도 독서지도, 학습방법지도, 숙제하는방법지도등을통하여자기주도적학습능력신장 한국어지도 기초학습지도 ( 국 영 수 ) 독서지도 신문을활용한수업 (NIE) 숙제도와주기 특기지도 음악, 미술, 체육등다양한영역의소질과적성을길러주는데중점 미술지도 음악 ( 성악, 악기 ) 지도 운동지도 인성 적응지도 학생의심성계발, 성취의욕동기부여, 진로동기고취등을길러주는데중점 문화의다양성과자기문화에대한긍지와정체성을가질수있는문화교육 다양한현장체험학습에참여 부모교육및부모모임을통하여자녀간의대화방법, 학교교육내용이해, 자녀의진학지도에도움 문화체험실시 - 연극, 고적답사, 각종박람회참관, 도자기, 염색, 찰흙공예 현장체험실시 - 운동경기참관, 등산, 자전거, 갯벌탐사, 별자리탐사, 직장탐방 부모프로그램 ( 부모교육, 부모모임 ) 체육활동프로그램 - 실내외활동 사적지탐방프로젝트 - 궁궐답사 출처 : 서울특별시교육청다문화가정자녀교육활동지원계획 (2007) 서울시교육청이추진하고있는다문화가정자녀지원계획의목적은 (1) 다문화가정자녀 ( 국제결혼가정자녀, 외국인자녀, 귀국학생 ) 의학습및문화적응력향상 (2) 다문화가정자녀의진로탐색능력신장을통한자립성제고 (3) 다문화가정자녀에게사회적관심을기울임으로써문화공동체의식형성을통한사회통합의토대마련 (4) 해외에서귀국한귀국자특별학 Ⅳ. 소수집단청소년지원실태 105

118 급학생들의사회적응력과해외의우수한능력유지 발전이다. 구체적인추진세부내용은다음과같다. 첫째, 한국어교육및방과후학교지원 이다. 이를통하여서다문화가정자녀의기초학습능력을향상시켜공교육의책무를완수하고인성 진로 학부모교육등다양한교육활동을통한사회적응력및이해도를제공하는것을목적으로하고있다. 이프로그램은학교장이학교운영위원회의심의나자문을받아자율적으로운영한다. 그리고학습지도, 특기지도, 인성지도및적응지도를위한다양한프로그램을운영하여자기주도적학습능력, 특기, 인성, 창의성을계발을하며학생뿐아니라학부모대상교육도실시한다. 운영방법은수업이종료된후, 토요휴업일혹은재량휴업일을이용하여운영하고지도수당으로시간당 2만원을지급하며, 학년간연계나인근학교간연계를통하여서지도가가능하다. 프로그램은무학년제수준별프로그램을운영한다. 두번째로, 귀국자특별학급운영지원 으로이사업의목적은외국에서장기거주후귀국한학생의효율적인학습적응을돕고, 귀국학생의국내문화 환경의조기적응과문화주체성을확립하며외국에서습득한언어와문화적경험 국제적소양을유지 신장하는것이다. 이사업은방과후한국어반운영 ( 말하기, 듣기, 읽기, 쓰기지도 ) 과학습부진학생을위한방과후수준별교과지도와같은학업능력신장을위한프로그램을운영한다. 그리고한국전통문화체험활동 ( 한국민속촌체험활동, 한옥마을탐방, 박물관탐방 ) 관련프로그램을개발및운영하며각학교상담실에귀국자를위한상담코너를마련하는것과같은학교생활적응프로그램을개발및운영한다. 또한국제이해교육을실시하며원어민교사와수업, 다양한외국어관련활동과같은외국어능력유지및신장을지도하는것이사업내용이다. 세번째로, 한국문화체험캠프개설및운영 은다문화가정자녀에게다양한문화체험기회를제공하여문화적응력을신장하고, 국제이해프 106 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

119 로그램및상담프로그램운영을통하여상호존중의식을함양한다. 따라서사회적응력신장및진로개척을위한다양한진로및상담프로그램을운영하고사회통합및공감대형성을위하여타문화를이해할수있는프로그램을운영하는것이다. 네번째로, 다문화가정편견해소를위한교육자료발간및보급이다. 이사업의목적은더불어살아가는국제시민의식을함양함으로써학생의국제이해력을고양하고, 다문화세계로변화하는시대적상황속에서학생의다문화세계에대한이해력을신장하고, 다문화가정자녀에대한편견때문에발생할수있는사회문제를사전에예방하려는것이다. 두가지의유형이있는데하나의유형으로는다문화가정편견해소와이해를위한홍보자료를중고등학교, 지역교육청, 청소년상담센터에배부하고, 교사용지도자료로활용하는것이다. 다른하나의유형으로는다문화가정에대한편견해소와이해를위한워크북을중고등학교에배부하여수업에서워크시트로직접활용하는것이다. 마지막으로 다문화가정과함께하는어울마당 이다. 이사업의목적은우리문화체험을통하여우리문화의우수성을널리알리고, 다른나라문화체험을통하여올바른국제사회문화를이해하고자하는것이다. 그리고함께어울리는것을통하여공동체의식을함양하는것이다. 대상은다문화가정과다문화가정자녀가재학하고있는학교의학생, 학부모이며토요휴업일에실시할예정이다. 내용은먹을거리행사를통한이웃되기, 문화행사를통한이웃되기, 경연 ( 노래, 춤, 놀이 ) 대회를통한특기 적성살리기와기타문화활동이포함된다. 지역교육청혹은서울시교육청단위, 서울시와의연계사업으로추진이가능하며지역사회와연계하고자원봉사자를활용하는방법을이용한다. 이외에청소년상담센터내다문화가정자녀상담코너를설치하고다문화가정자녀및학부모연수를확대실시할계획이다. Ⅳ. 소수집단청소년지원실태 107

120 5) 전북교육청 (Kosian Edu Plan) (1) 교육지원개요경기도, 서울, 전남에이어서네번째로국제결혼가정이많은전라북도 11) 는특히교육청을중심으로다문화가정에대한적극적인지원을하고있다. 2006년에는코시안교육전담팀을구성하여, 입학전안내자료 (4개국어 : 영어, 중국어, 일본어, 한국어 ) 를배포하였으며, 학부모사랑방 ( 초, 중, 고 207개학교 ) 과자녀사랑방 ( 초, 중, 고 659명 ) 을운영하고있다. 학부모사랑방을통하여서국제결혼이민자부모의자녀교육과양육에대한학부모들의지지와원조를받을수있도록하고있으며, 자녀사랑방에서는담임과지역사회또래간의일대일결연을맺어지원하고있다. 다문화아동들과청소년들의학습지원을위하여서온누리안 12) 가정학습프로그램을운영하여학습지원을하고있다. 이외에도온누리안만남의날, 어울한마당등지역사회참여행사를통하여서지역사회의정착을지원하고있다. 또한온라인상의홈페이지를운영 ( 하여, 소외감을해소하기위한노력을다각적으로기울이고있다. (2) 교육지원서비스 서비스별구체적인내용은다음과같다. 11) 국제결혼가정자녀지역별현황 ( 교육인적자원부, 2005) 구분서울부산대구인천광주대전울산경기강원충북충남전북전남경북경남제주 인원 ( 명 ) , 비율 (%) ) 전라북도교육청은자체적으로다문화가족에대한명칭을 2006 년공모를통하여서 온누리안 으로선정하여모든도교육청프로그램을온누리안으로변경하였으나, 다문화가족들이또다른명칭으로불리는것자체가차별이라고받아들이며, 반대하는의견들이많아서다시다문화가정으로칭하고있었다. 108 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

121 교육전담팀운영전라북도의지방자치단체와사회 / 종교단체, 고등교육기관 ( 대학및전문대학 ), 법률기관 ( 법원, 변호사 ), 의료기관 ( 종합병원및의원, 보건소 ) 과협력체계를구축하여, 다문화가족에대한서비스연계노력을기울이고있다. 특히학부모들을위하여언어소통및문화이해를위한한글공부방을운영하고, 국제결혼이민여성을방과후학교원어민강사로활용하여취업등에대한지원을하고있다. 현재도교육청내에 60여명의국제결혼이주여성들이방과후원어민강사로활동하고있으며, 이는국제결혼이주여성본인과그들의자녀, 가족, 지역사회의긍정적반응을얻고있다. 어울한마당 13) 등가족만남의날을추진하여시부모, 남편과의갈등을해결하는데기여하고자하였다. 그외에도국제이해교육연구회를구성하여다문화아동들의신입생입학전안내자료 14) 를발간하고, 학부모및교직원들의다문화주의에대한연수를실시하였다. 지역교육청및직속기관프로그램지역교육청에서는자치단체와사회단체와연계하여, 상담실및한국어공부방을운영한다. 이를통하여결혼이민자들의나라별친교활동을도모하고결혼이민자들의원어민강사활용, 다문화가족지원및학생지원의우수사례를발굴하여시상을통하여동기부여에노력하고있다. 단위학교별학부모사랑방운영학교별로학부모사랑방을운영하여다문화아동과담임교사결연맺기, 결혼이민자와학부모자원봉사자결연맺기를시도한다. 이결연맺기프로 13) 주요활동내용은다문화아동에게신입생장학금지급, 적응사례발표 ( 학부모 ), 우수지도사례발표 ( 교원, 학교 ), 한국어말하기대회, 한국문화퀴즈대회, 가족노래자랑등이다. 14) 초등학교 1 학년교과서안내와입학식때까지준비해야할학습도구, 입학전기본학습훈련, 학교생활적응지도, 언어생활, 수개념지도등의내용이포함되어있으며, 안내자료도 4 개국어로제작보급하였다. Ⅳ. 소수집단청소년지원실태 109

122 그램은이들의정서적, 학업적, 지역사회생활에관한자문과정보제공을통하여이들의학교적응과학부모들의학교환경에대한적응을지원하고있다. 또한담임교사와자원봉사자들의국제결혼이주자들의한국어능력정도를파악하고이를기초로학생지도와학교교육계획에반영한다. 단위학급별자녀사랑방 / 마을사랑방운영다문화아동과담임간일대일결연 ( 자녀사랑방 ) 을통하여학습지도, 생활지도, 상담활동을강화하였으며, 동네친구와도일대일결연 ( 마을사랑방 ) 을맺음으로써지역사회내에서집단따돌림을예방하고, 친구사귀기와한글쓰기등의도움을받는다. 유아교육통합프로그램운영다문화가정유아들의학교생활적응력을신장시키기위하여마련된것으로써전통놀이한마당개최, 전통예술교실, 우리동요, 동화교실등을운영한다. 2006년도부터다문화가정의초 중 고등학교신입생들에게장학금을지원하였으며올해는제한된예산으로인하여초등학교저학년들에게한정하여지급하였다. 특히프로그램중에서 70여명의유치원교사들이가정을방문하여 6개월정도학습지원을하였는데매우긍정적인호응을얻었다. 또한 4개국어로번역되어배포된신입생입학전안내책자는간단한소개내용임에도불구하고, 다문화가정의학부모들에게유익한도움이되었다. 프로그램운영의어려운점은다문화가정에대한예산지원이교육청자체적으로확보되어있지않아지자체마다교육정책과방향에따라달라지기때문에불특정한예산으로안정적이고, 지속적인프로그램을계획하고실행하기힘들다는것이다. 그러므로예산지원이충분치않은상황에서프로그램의실천정도와성과도일선학교의학교장과담당교사들의의지와 110 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

123 노력여하에따라서달리나타나고있다. 현재방과후프로그램에대한예산지원이교육부차원에서많이지원되기때문에다문화가정및아동들에대한지원은방과후활동을활용하여지원하고있는실정이다. 또다른어려운점으로는국제결혼이주여성들을대상으로하는프로그램의경우, 본인이원해도남편과시어머니의반대와이해부족으로프로그램에참여하지못하는경우가발생하는경우가많다. 이번에다문화가족여름캠프에서도대상자모집이어려워 130가정은다문화가정으로, 70가정은일반가정으로하였는데오히려사회통합의측면에서는바람직하고유익한결과를얻을수있었다. 현재교육청프로그램내에서는가족들에대한직접적인개입은매우어려운실정이다. 특히다문화가족의자녀들에대한폭력실태조사에서또래간폭력의문제는심각성이나타나지않았지만가정내폭력의문제는심각한것으로드러나이에대한관련기관의전문적개입이요구된다. 또한이들가정에대한정확한실태조사를통한이해도필요하다. 현재전주에거주하는다문화가족들의 70% 정도가통일교로, 과거일본에한정되었던통일교로인한종교적결혼이필리핀, 중국등의국제결혼에도매우만연한것으로나타났다. 프로그램의운영을실질적으로담당하는일선학교의담당교사들은저학년들에대한프로그램이집단적, 혹은가시적으로이루어진다하더라도, 고학년들에대한프로그램은개별적으로주어지길바라고있었다. 이는고학년들의경우프로그램참여자체에대한거부감과프로그램에대한참여로인하여역차별을당할우려가있기때문으로, 오히려대학생들을통한일대일멘토링등과같은개별서비스제공을원한다고한다. 교육청차원에서아동들의다중언어능력을향상시키는것의중요성을홍보를통하여서강조하지만, 아직가시적인효과는없으며, 가족들의인식의차이에따라자녀들의언어능력에대한교육정도가달라지는정도이다. 그러므로다문화가정의자녀들의중요한강점이라고할수있는이중언어구사능력에대한집중적인투자와관심이요구된다. Ⅳ. 소수집단청소년지원실태 111

124 6) 신길종합사회복지관서울시전체여성결혼이민자 16,510명중영등포구가 1,007명으로 25 개자치구중 1위로대림동중심에분포되어있어다문화가족들에대한지원이매우필요한실정이다. 이들에대한적극적인지원은 2007년 3월사회복지공동모금회의지원으로시작되었으며, 중국, 필리핀, 베트남, 태국, 러시아, 우즈베키스탄등여러나라에서한국으로결혼을온참가자들과다양한프로그램을진행하고있다. 주요프로그램은다음과같다. 함께해요프로그램 : 본복지관어머니회에서는결혼이민자들의멘토가되어결혼이민자들의한국생활적응을위하여친정엄마, 친정언니의역할로서프로그램에참여하며, 참가자들이프로그램에참여하는동안자녀들을보육을지원한다. 한국생활적응및문화체험 : 상황 장소별이용, 화폐사용, 한국음식, 예절, 다도, 민속촌, 공연관람등 수준별한국어교실 세계문화축제 : 각국음식축제, 민속놀이, 패션쇼, 전통혼례등 가족캠프 : 결혼이민자가족간에함께어울릴수있는캠프 캠페인 : 지역사회내결혼이민자가족의인식개선을위한캠페인 ( 여의도벚꽃축제기간동안다문화가족사업공동으로캠페인을벌임. 사진전전시, 캠페인물품제작해서배포 ) 자녀들을위한별도의프로그램이실행되고있지않은이유는대부분프로그램에참여하는결혼이주여성들이임신중이거나영유아자녀들이많아서프로그램참가동안의보육지원을하고있는정도에그치고있다. 그러나앞으로자녀들에게필요한프로그램으로학령전기아동의경우에는한국어지원과사회성증진을목적으로, 학령기아동인경우에는정체성확립을위한프로그램이적절할것이라고제언하였다. 112 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

125 7) 안산 'We Start' 안산시 We Start에서는지역내빈곤아동과가족을위한체계적사례관리를위해민 ( 위스타트사업수행기관 )-관( 시청위스타트팀 ) 통합의팀접근을통해수요자맞춤형서비스를제공하고있다. 다음의내용은다문화가정의유아와가족을위한개입사례의내용을요약, 제시한것이다. (1) 사례개요 - 개입경로 : 월안산시초지동으로전입되었으며, ct는시립어린이집에입소. 가구의생활보장형태는국제가정 ( 기초생활수급가정 ) 으로부모와자녀간의의사소통의어려움과부의조울증으로인해모의어려움이많아고위험으로사례관리대상으로상정되었다. - 가족사항 a. 父 : 양극성정동장애 ( 조울증 ) 로가정폭력과병원치료거부로일상활이어렵다. 일용직등으로불규칙하게일하나한직장을오래다닐수없음. 술과담배를많이하고, 청소년기에는정신질환으로입원치료를받은병력이있다. b. 母 : 태국인이며종교가통일교로서한국인과결혼하였으나한국어가부족하여의사소통능력이부족하고가정의경제적어려움과남편의폭력, 자녀의건강문제등자녀양육에어려움을겪고있다. C. ct(7세 ) : 소극적이고내성적이며언어적의사소통이적고또래관계에어려움이많다. 건강상태로는아토피가심하며편식, 잦은장염등으로허약함. 07년취학대상아동이나한글수등의취학준비가되어있지못하다. d. 弟 (2세) : 05년도폐렴을앓은병력이있으나현재건강상태는양호한편이다. Ⅳ. 소수집단청소년지원실태 113

126 (2) 욕구사정에대한개입과정 구분 1 차욕구 1 차개입 교육 -ct 의어린이집적응 - 유아교육중재프로그램참여 경제 건강 -생계비지원희망 -가족의의료비지원 -부의병원치료와자녀들의건강검진 -초지동사무소연계 : 수급신청서류작성상담실시국민기초생활수급책정 (7월) 으로의료급여 1종대상자가됨. -가정방문건강검진시행 -단원보건소연계 : 자녀들의예방접종과건강검진및모의건강검진실시 -정신보건센터연계 : 부의병원진료와약물복용등의지속적인관리및상담실시 심리정서 -ct의또래관계의어려움과 -장애인복지관연계 : 심리정서및언어발달검과격한행동언어표현의어사실시려움 구분 2 차욕구 2 차개입 교육 경제 -모의한글학습 -동생의어린이집입학 - 부의취업욕구 -모는용신평생교육원연계 : 한글학습시작 ( 주 2~3회출석 ) -동생의어린이집대기자신청 -부의직업교육안내 : 국고지원자격증취득교육과정과시청 911취업관장안내 건강 - 가족의지속적인건강관리 -We Start 건강지킴이가정방문사업지원 구분 3 차욕구 3 차개입 교육 -장애인복지관연계: ct는심리정서소그룹프로그램참여시작 (1년간) -ct의취학준비교육 -예비초등학교준비프로그램참여 -가족의문화, 교육프로그램 -한솔복지재단연계: 희망특공대 1년간한글학욕구습교재와방문교사서비스신청 (11월시작 ) -주말가족프로그램참여 (3회) 경제 모의취업의지 -안산세무소연계 : 외국인미용실운영에관한정보안내 114 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

127 결과 - 父母의변화 : 부는정신보건센터연계후병원지료를받고약을복용하고계시며이후폭력적성향이잦아들고취업에대한의지가더욱더확고해졌다. 모의한글교육이이루어지며한국에서미용기술을활용할수있는자립의사와안산내의종교, 평생교육원, 보육시설, We Start와의지지체계가탄탄해지며, 심리적안정을찾고자녀의교육에관심이높아졌다. - ct의변화 : We Start의교육중재프로그램및미술특강, 예비초등학교교실을통하여또래와의긍정적상호작용이많아지고, 장애인복지관의소그룹프로그램의참여로과격한신체표현이줄고의사표현방법이발전됨. 또한, 한솔복지재단의 1년간한글학습지와방문교사의지원으로母와 ct의한글학습능력향상과체계적으로취학준비를할수있는기반마련되었다. - 주변인의변화 : 국제가정에대한거부적태도, 가정에대한편견등이관심과도움으로바뀌고, 母와의의사소통시母의입장에서생각하며배려하려는노력의변화. 단기간의집중적인서비스제공과연계로가족기능의강화및향상이눈에띄게호전되었다. 향후계획방향 - 父의지속적인정신건강관리및취업교육실시, 母의양육기술향상과한국생활의적응을위한관심과지지를해야할것이다. - Ct의취학준비도향상및긍정적또래관계지속을위한정서적 교육적지지체계안정화해야한다. - 전입후 9개월간가족기능의향상및가족원들의건강한생활을위하여지역사회자원연계가효과적으로이루어졌으며, 앞으로가족의자립을위하여지역사회와원활히의사소통할수있는능력을배양하고자한다. Ⅳ. 소수집단청소년지원실태 115

128 지지체계 및 생태도변화 116 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

129 현재다문화가정 ( 외국인근로자가정, 국제결혼가정중심 ) 의대상자발굴은위스타트는사업지역이초지마을, 본오마을로지정되어있고대상자또한법정저소득및차상위가정을우선대상으로하기때문에안산시청위스타트팀에서공적전산시스템을통한확인이가능하고위스타트사례관리자의가정방문을통해사례발굴과서비스가제공되고있다. 위스타트사업중외국인자녀양육지원사업추진을위해혼인에의해국적취득이되어진현황자료를전산을통해파악하고그중 12세이하아동이면서저소득이민자가정에대해사례관리와서비스제공하고있다. 또한안산시외국인전담어린이집과원곡동 ( 등록외국인가장많은지역 ) 에소재한국공립보육시설을통해대상발굴하여서비스제공하고있으며, 최근에는서비스를받은대상자가대상을의뢰해주는경우도발생하고있다. 현재대상자에따라집중적인사례관리가제공되는대상자도있으면위스타트에서제공되는서비스만제공받는대상도있다. 외국인자녀에대한개입은법적이고복합적인문제를동시에안고있기때문에현실적으로사례관리건수가적은편이다. 다문화아동및청소년들에대한기존프로그램이거의없거나부재하고, 기존서비스등도교육적, 발달적접근에만초점을두는경우가많아개입이미시적이면서개별적인한계를가지기때문에복합적인문제를안고있는다문화가정의아동들에게가장적절한서비스개입형태가사례관리라고할수있다. 즉이들에게필요한언어발달을위한언어중재프로그램, 정신건강지원사업, 가족지원프로그램등을체계적으로지원하는것이가장효과적이며, 효율적이라고본다. 위스타트사업의담담자가제언하는앞으로다문화아동및청소년의적응을위해서가장필요한서비스혹은정책은다음과같다. 첫째, 초등학생은국적취득없이학교를다닐수있지만정착영유아기때는국가보육료지원정책이부재하여아이를맡길곳이없다 ( 결혼이민자는제외 ). 외국인전담어린이집이우리시에서설치되어있지만시설지원 ( 교사에대한인건비 ) 만있고아동에대한보육료지원은불가하여굳이 Ⅳ. 소수집단청소년지원실태 117

130 이들시설이신고시설로신청할동기요인이되지못하고있다. 또한외국인및결혼이민자에대한사업은지자체사업이나아이돌봄이등바우처로접근할것이아니라국가에서기초생활보장이라는큰틀에서보호계획을세우고세부서비스로접근하는것이더적절할것이라고생각된다. 둘째, 위스타트사업의본래취지가그렇듯이어리면어릴수록적극개입하는것이사회적비용을최소화할수있다는것을몸소체득하고있으며, 특히아이들은관심과투자한만큼반드시변화가온다는신념을가지고출생부터국가에서적극개입하여야한다. 셋째, 위스타트를통해영아를위한찾아가는방문보건사업을실시하고유아를위한교육중재프로그램을제공하여인지및언어발달을도모하고학령기아동을위한학교적응력향상및가족지원사업을제공하여아동의발달주기에따른맞춤형서비스를제공하는것이매우필요하다. 마지막으로결혼이민자나외국인자녀를위한공적전달체계에서조직을마련하고이사업을수행하기위한민간수행기관을설정하여공공과민간이협력하는조직및인력구축이무엇보다필요하다. 2. 민간지원사례 1) 한국이주여성인권센터한국이주여성인권센터는 2001년서울외국인노동자센터의부설인 " 외국인이주여성노동자의집 ' 이설립되면서출발하였으며현재대표 1명과 2명의직원, 그리고인턴 1명이근무하고있다. 다음은직원과의일문일답이다. - 자원봉사자는얼마나되나? 이주여성가정에방문하는가정방문팀이 20명정도되는데, 도움이필요하다고판단될경우에는한가정당 2명의자원봉사자가방문한다. 센터교육팀에는 13명정도가근무하면서교육관련업무보조를담당하고있다. 118 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

131 또한사업업무보조를맡은사람이 2명, 모성보호팀이 10명내외가있고, 정책을맡고있는정책팀이 8명정도된다. 정책팀은변호사, 관련학과박사학위소지자등전문가로구성되어있다. 기타통역자원봉사자, 변호사지원단, 그리고전문상담가, 베트남어교육, 한방진료를맡은한의사도있다. 전문상담가와변호사들은주로이혼, 체류, 가정폭력에대한업무를맡고있다. 그리고베트남어를교육하는자원봉사자는베트남에서한국으로유학온유학생이다. 한방진료는 2주일에한번씩실시하고있다. - 결혼이민자를위한어떤프로그램 (ex: 한글배우기, 음식만들기등 ) 이있나요? 기본적으로진행하고있는프로그램과프로젝트사업으로이뤄지는프로그램이있다. 먼저기본적으로이뤄지는프로그램은한국어교육, 문화체험, 컴퓨터교육, 베트남어교육이다. 한국어교육은초, 중, 고급으로나눠서 6개월과정으로진행되고있다. 그리고문화체험은작년까지는김치박물관방문하기, 민속촌방문하기등을추진하면서이주여성들의한국적응에도움이되는체험프로그램을진행하였는데, 올해부터는한국인들이즐기는문화체험을하는것이낫다고판단해뮤지컬, 미술관, 노래방방문하기등실질적으로한국인들이체험하는문화생활을하는프로그램위주로운영하고있다. 그리고프로젝트사업으로이주여성열린대학, 가정폭력피해이주여성인권보호를위한교육, 부부교육프로그램 ( 남편교육위주 ), 생활교육, 외부에서하는경제교육, 가족캠프 ( 외국인노동자남편과결혼한한국인여성가족대상 ) 를실시하고있다. - 프로그램이언제, 어디서주로진행되고얼마나많은사람들이참여하고있는지요? 문화체험을제외한프로그램들은기본적으로센터내에서실시되고있으며한국어교육, 문화체험, 컴퓨터교육, 베트남어교육은정기적으로교육 Ⅳ. 소수집단청소년지원실태 119

132 을실시하고있다. 한국어교육은 1주일에한번씩하고있고등록인원은 80~90 명정도인데실질적으로수업에참여하는사람들은현재 30~40 명정도있고점점줄어드는추세이다. 문화체험은한달에한번, 컴퓨터교육은 2주에한번, 베트남어교육은남편을대상으로실시하면서 2주에한번씩진행하고있다. - 프로그램이결혼이민자들을위한사회적적응을돕는데얼마나효과적입니까? 먼저이주여성들이프로그램에참여함으로써교육만을받는것이아니라, 타국에와서모국어를자유자재로할수없어답답하고한국생활에적응하는데서비롯된스트레스를풀수있는장을마련해주는역할도하는것같다. 같은국적의여성들이한자리에모여서공감할수있는것같다. 그리고상담을통하여서한국생활의적응문제에관련한많은정보를얻을수있어서좋은것같다. 또한, 센터에서프로그램을위한프로젝트사업을많이하는데이것이정책개선을위하여많은도움이되는것같다. - 아동및청소년을위한지원프로그램들은어떤것들이있습니까? 아동및청소년을위한지원프로그램은실질적으로수요가많지않은편이라거의없다고말할수있다. 이주여성들의자녀나이가적을뿐더러, 학교에입학하면주로학원을보내는것같아센터에데리고오는경우가드물다. 몇몇아이들이한국어교육을받고있긴하지만공식적인것이아니다. 하지만필요성을느끼고지원을받을수있다면할생각이있다. 가령자원봉사자들이결혼이민자가정을방문했을때, 이주여성의자녀가한국어가서툴다든지하면한국어교육을하기도하고, 때에따라서는학업에관련된것을가르쳐주기도한다. 그리고쉼터에온이주여성의자녀들에게한국어를가르쳐주고있기는하다. 120 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

133 - 프로그램운영시어떤어려운점이있으며, 앞으로개선되어야할점은무엇입니까? 프로젝트를하거나자료집이발간되면실질적으로관심을가지는사람들은이주여성보다는현장에있는실무자가많은편이다. 그래서현장에서일하고있는실무자를위한다양한프로그램이마련됐으면한다. 그리고재정이나인력이충원된다면양질의프로그램을제공할수있을것같다. - 예산에대한지원은어디서받나요? 후원받으시는곳이있다면어디입니까? 민간단체이기때문에개인후원으로센터를운영하고있고, 타기관과연계해서프로젝트를많이하는데거기서인건비를받기도한다. 여성재단에서실무자, 자원봉사자를위하여연극티켓을제공하고있어많은도움이되고있다. 그리고뮤지컬, 국악등문화체험활동은해당기관에서지원을해주었다. - 질문외에말하고싶은점이있다면? 이주여성과자녀들이자존감을높일수있도록하기위하여서는먼저그들을바라보는인식부터가바뀌어야한다고생각한다. ' 가난한나라 ' 의사람들이아니라, 그들이모국어와한국어를모두할수있도록해서사회에서필요한인재가되었으면좋겠다. 그리고이주여성자녀의학교에서도이주여성의출신국가에대하여서소개하는시간을가지면서다른나라의문화를이해할수있는장을마련하는기회가있었으면한다. 그래서그들이자존감을갖고우리나라에서잘적응했으면하는바람이다. 그러기위하여서는활발한연구활동을통하여정책적으로실행될수있는연구결과를제시해줘현장에서일하는사람들이그들에게영향력있는목소리를전달할수있어야한다. 또한가지는기존의다문화정책은다문화구성원들을한국인으로만들려는동화주의성향이강하였다. 어떤입장이옳을지는아무도모르지만선 Ⅳ. 소수집단청소년지원실태 121

134 진국의모델을그대로모방해서도안된다고생각하며, 동시에한쪽만을고집하지않는정책이나왔으면좋겠다. 2) 충북이주여성인권센터충북이주여성인권센터는충청권외국인이주여성의인권보호와권익신장, 한국여성과이주여성들의연대를통하여더불어살아가는공동체형성을목적으로설립됐다. 사단법인으로충북청주에위치해있으며상근직원 3명과 60여명의자원봉사자가활동중이다. 최근에는결혼이민자가족지원센터업무까지맡았다. 이센터는기독교장로교회충북교단의도움으로운영에필요한시설을무상으로대여해사용하고있다. 2007년 4월말현재청주에는 783명의결혼이민자들이있으며이중중국이 456명으로가장많고베트남 91명, 일본 54명, 필리핀 36명순이다. 2006년도에추진했던사업은 교육및문화적응사업 ( 한국어교실, 요리교실등운영 ) 상담및쉼터지원 한국어교사양성및다문화강사교육 자조집단사업 자녀보호사업등다양하다. 특히흥미를끈사업은자조집단사업인데센터는 7개국결혼이민자공동체모임을결성, 지원하고있다. 동일한출신국가로구성된공동체모임구성원들은대체로한달에한번씩모임을갖고상호간의친목을도모하고한국생활에적응하는데필요한정보를공유하곤한다. 센터직원들은이모임이결혼이민자들의고충을파악하는데아주유용하다고말한다. 가령, 이같은모임을통하여누가어떤문제로요즘고민이많은지를알수있다는것이다. 따라서센터입장에선상담하기도훨씬수월하다. 센터는모임요청이들어오면모임에필요한장소를제공하거나회식비지원등을통하여모임이꾸준히지속되도록돕는역할을하고있다. 결혼이민자자녀를위한사업으로는 2006년 10월개소한온누리아동센터가있는데주로결혼이민자의초등학생자녀를돌봐주는역할을하고있다. 이센터에는다문화가정아이들뿐아니라차상위계층에속한아이들이함께생활하고있다. 이같은지역아동센터의설립과더불어이주여성만을대상으로한 122 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

135 이주여성인권상담소도개소되어이주여성들이겪게되는여러인권유린이나침해등을상담하는역할을하고있다. 가령, 가정폭력이나남편과의언어소통이잘안되어생기는여러갈등이나오해, 시어머니와의갈등등에대한상담사업이전개되고있는것이다. 한편최근에설립된사회교육센터는결혼이민자들의직업교육을강화하고있는데다문화강사, 원어민강사, 통역사양성을목표로하고있다. 사회교육센터는경제적으로어려운결혼이민자들의경제자립을위하여설립됐다. 특히결혼이민자들의모국어를잘활용할수있는직업창출에중점을두고있다. 이중다문화강사교육프로그램이인기를얻고있는데시내초등학교에서다문화교육을위하여강사를보내달라는요청이오면교육을이수한결혼이민자들이한달에한번번갈아가면서출신국가의전통문화나역사등을강의하고있다. 또한아이들이즐겨부르는동요를같이배워본다든가외국음식을같이만들어보는경우도있다. 최근초등학교를중심으로다문화교육에대한관심이높아지면서다문화교육강사에대한수요가많아지고있어이에대비하여다문화강사를육성하는것이중요한과제로떠오르고있다. 3) 삶결두레아사달충북보은에위치한이단체는여러어려움속에서배움의기회를잃은성인들을대상으로한글을비롯한기초교육을실시하여왔으나최근보은군내에다문화가정이늘면서결혼이민자들을대상으로찾아가는한국어교실, 문화체험, 상담활동등을전개하고있다. 2003년이후급격히증가한여성결혼이민자들은 2007년현재보은군내총 400여명에달하고있다. 이중베트남출신이 99명으로가장많고태국 78명, 필리핀 50명, 중국조선족 47명순이다. 2006년부터이주여성들을대상으로실시된한국어교실은 30~40여명이참여하고있으며지역자원봉사자의도움을얻어실시되고있다. 농촌지역이다보니교통여건이열악하여한국어강사가결혼이민자들을집까지태워 Ⅳ. 소수집단청소년지원실태 123

136 다주고있는실정이다. 특히바쁜농사철의경우는이주여성들이농사일에매달려야하기때문에한국어교실을운영하기가쉽지않다. 사회참여교육은이주여성들이직접군내초등학교를방문, 모국을소개하고알리는프로그램이다. 이프로그램은한국초등학생들의타문화에대한이해를높이기위하여마련되었다. 보은군근처전통유적지를찾아가는전통문화체험및답사도결혼이민자들의한국문화에대한이해를증진시키기위하여추진되고있다. 이외에결혼이민자들을대상으로상담을실시하고있으나이들이속마음을잘털어놓지않아운영진들이어려움을겪고있는실정이다. 4) 펄벅인터네셔널한국지부펄벅재단한국지부는소설 대지 의작가펄벅 (Pearl S. Buck) 여사가한국의혼혈아동을돕기위해 1967년에설립한국내유일의혼혈아동복지기관으로, 설립초부터미국군인과한국여성사이에서태어난미국계혼혈아동 (Amerasian) 을지속적으로지원해오고있으며, 1990년대이후부터는아시안계혼혈아동 (Kosian) 과새터민아동등다문화가정아동들이소외받지않고건강하게성장할수있도록지원하고있다. 지원내용은다음과같다. ᆞ H(Health Care) - 여름수련회기간중참여아동및가족전원의건강검진및무료진료를제공하고있으며, 서울아산병원외 6곳의병원이연계되어저소득다문화가정을위한무료진료를실시하고있다. 이프로그램은연이용가족의만족도가매우높은프로그램이다. E(Education) - 다문화가정아동들이왕따, 경제적어려움등으로인해교육의기회에소외되지않도록장학금을지원하고있다. 초, 중, 고생등학년에따라, 그리고가정형편에따라정확한사정후아동에게매월지급되고있다. 124 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

137 - 교육장학금지원 - 특별교육비지원 - 원어민연계영어학습프로그램 - 다문화가정아동한국어교육 - 학습자원봉사지원 L(livelihood) : 다문화가정아동들이겪는경제적어려움을해소하기위하여극빈가정에생계비지원및부모대상의직업훈련을지원하고있다. 다문화가정부모들에게건전한직업을유도하기위하여인근학원과연계하여적성별직업훈련실시 (2차례실시를했었음-자격증을취득할수있는네일아트제빵, 학원비지정하면, 학원비지원했음 ) 하고, 또한직업훈련시에는별도의생활비를지원한다. P(Psycho-social Protect) : 다문화가정아동으로서느끼게되는자기정체성혼동및저소득층가정의취약성으로인한정서ᆞ행동발달상의문제를극복하기위하여다양한프로그램들을제공함. 또한다문화가정부모들을위한부모교육 ( 부모지지, 양육방법소개등 ) 을실시함으로써아동들의건강한발달을도모하고있다. - 여름캠프 - 어린이날행사 - 크리스마스파티 - 각종문화체험 - 부모교육 - Fatherland Tour - 농촌체험학습 - 생일케이크배달 - 상담 ( 개별 / 집단, 전화 / 방문 ) 서비스 사회에서소외되고소위 왕따 를당하는혼혈아동들에게발생하는다양한문제를극복하기위하여사회복지사가수시상담한다. 또한다문화가정아동들을양육하고있는부모들의자녀양육에있어서의어려움에대해서도수시상담하고있다. 이뿐아니라중도탈락한학생들을위해서검정고시준비를위한학원비지급과상담제공을하고있다. 국제결혼가정의경우부모가생업에모두 Ⅳ. 소수집단청소년지원실태 125

138 종사하고있어정보에매우취약한경우가많다. 예를들어자녀가중도탈락한경우, 다른대안교육이어떤것이있는지, 어느학원에다녀야하는지, 학원비등이얼마인지에대한정보가거의없는경우가많아이들에게지속적인상담과함께학원교육으로는부족한학업을자원봉사도우미를활용하여교육을지원하고있다. 담당사회복지사는다문화아동들을위한가장필요하고시급한프로그램으로학교의일반아동들과교사들의다문화가정에대한인식개선프로그램을제시하였다. 이를위해현재부천지역의초등학교를대상으로다문화가정인권이동교실을개설하여인식개선을도모하고있다. 일일프로그램으로제공되는 다문화가정인권이동교실 은다문화사회로들어서게된배경인국제화, 세계화에대한이해, 다문화가정아동들에대한소개, 다문화가정의아동들이가진언어적, 문화적강점에대한강조, 다문화가정아동이경험하는학교부적응의문제를사례로제시하고, 이에대한문제해결을함께하는내용으로진행된다. 특히사례와관련해서는다문화가정의부모님을일일강사로활용하기도한다. 프로그램운영의어려운점은전국구를대상으로하지만대부분참가자들이수도권지역에한정되어있는경우가많으며, 매번이들에게프로그램에대한정보제공과참여를독려하기위한전화서비스의업무가과중하여, 가정통신문과휴대폰문자서비스등으로효율적으로회원들을관리하고자노력하고있다. 5) 안양이주노동자의집 안양이주노동자의집은 1993 년부터외국인이주노동자들을위한상담 활동을통하여실질적인문제해결을지원하여왔다. 또한다양한교육활동 126 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

139 을통하여한국생활의적응을돕고, 스스로의권리를보호하도록도우며, 노동조합건설에관한연구와교육을제공한다. 또한타종교를존중하는정신아래, 복지활동과각종행사를통하여한국내이주노동자들의삶의질을향상시키고, 특히여성이주노동자의인권보호와국내외연대단체와의네트워크구축및강화를주요목적으로하고있다. 주요활동프로그램은다음과같다. 상담활동 : 노동문제 ( 임금체불, 산업재해, 폭행, 기타 ) 상담, 집단상담, 심리및성, 의료, 출입국, 국제결혼, 난민문제, 상담을제공한다. 교육활동 : 한글, 컴퓨터교실운영, 노동법, 현안관련한이주노동자와지도자교육, 자원봉사활동과교육을실시한다. 이주여성을위한쉼터운영 (Wehome) 의료활동 : 의료공제회운영, 무료진료서비스를제공한다. 모임지원활동 : 네팔남성과한국여성이결혼하여만들어진가족들의모임인네코모임과각종나라별공동체를지원한다. 국내단체및국제연대 : 이주여성인권연대와민주노총이주노동자지부와연대및일본가나가와시티유니온, 도쿄커뮤니티유니온, 오사카인권위원회독일Agigra, UNFER 와연대하여활동한다. 안양지역시민단체와네트워크구성 사례집발간및조사작업 6) 코시안의집 ( 안산이주민센터 ) 코시안의모임은 1996년 4월에우리사회의소외속에서서로를돕기위하여만들어진모임에서시작된이후 2000년 9월에이르러코시안의집이라는공동체로발전하게되었다. 코시안의집은안산지역을중심으로거주하는코시안들을지지하고지원하기위하여활동하고있으며, 2003년 10월에코시안다문화가정의아동을위한코시안의집의공간을마련하여운영하고있다. Ⅳ. 소수집단청소년지원실태 127

140 코시안의집의대표적인프로그램은다음과같다. 코시안의집 ( 영유아보육 ) 을운영 : 맞벌이를하는코시안다문화가족부모를위하여종일반이운영된다. 대부분이저소득층인이들을위하여실비만을받고있다. 현재 6세미만의영유아와초등학생들을보육하고있으며, 부모들의근로시간을고려하여, 평일에는오전 7시 30분부터오후 9시까지, 토요일은오전 7시 30분부터오후 4시까지운영한다. 코시안스쿨운영 : 코시안다문화가족의아동 청소년을위하여한국어를비롯한학습지도와특별활동 ( 피아노, 미술치료, 재즈댄스, 미디어교육, 아동캠프, 문화체험등 ) 이다양하게제공한다. 코시안다문화가정지원서비스 : 도움이필요한코시안다문화가정을매주방문하여양육지원, 의료지원, 가족상담등코시안다문화가정의어려움을해결하도록지원한다. 코시안다문화가족관련상담 : 코시안다문화가족이갖는법률적인상담, 부부상담, 아동상담, 의료상담등건강한코시안가족이될수있도록지지와상담을제공한다. 공동체모임과행사 : 코시안다문화가족모임, 부모교육, 가족캠프, 명절행사등다양한프로그램으로코시안다문화가족간의문화적정체성확립, 결속력등을강화하고가족의소중함과권리확대를위한행사를개최한다. 3. 학교지원 1) ㄱ중학교이중학교에는몽골출신학생 9명이재학중이다. 학교장방침이적극적으로다문화가정학생들을수용하자는입장이어서다문화가정학생들이해마다늘고있다. 작년부터서울시교육청으로부터예산을받아이들을지 128 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

141 원하고있다. 이예산운용은방과후활동과는별개로이뤄지고있다. 몽골학생들이일반적으로외모가한국사람과매우유사하기때문에학교생활에서소외되지않고잘적응하고있다는것이학교측의설명이다. 하지만몽골아이들이일반한국학생들보다나이가두세살많다보니한국아이를괴롭히는일도발생하고있다. 작년에힘이센한학생이한국학생의돈을뺏고때려아이들이무서워하기도하였다. 일부교사들은왜이런아이들에게각종지원을해주어야하냐며불만을표출하기도하였다. 하지만그학생은교사들에게많이혼난뒤로올해들어서면서조용하게지내고있다. 몽골학생들은일반학생들과똑같이생활기록부상에정식으로등록되어학교생활을한다. 따라서담임선생님외에일반다른선생님들은몽골출신학생인지잘알아차리지못하는경우가많다. 대부분학교에잘나오고있는데간혹한두명이장기간결석하는경우가있다. 한학생의경우몽골에잠시들어갔다가한국비자를발급받아나오려다입국이거부되는바람에학교교사와학생을중심으로탄원서를만들어당국에전달하기도하였다. 다음은학년부장과의인터뷰내용이다. - 몽골학생들을위한지원프로그램은어떤것이있습니까? 학생들을위한특화된프로그램은없고교육청계획에따라교사들의희망을받아프로그램을짰다. 우선, 기초학습강화에중점을두고있다. 또한다문화관련행사가있으면안내를하거나캠프참가시무료지원을해주고있다. 구체적으로국어, 영어, 독서지도등기초교육에대한지원과탁구와컴퓨터교육등특기활동, 그밖에박물관이나고궁견학등문화활동에대한지원을한다. 작년에는수학, 영어, 독서교육을위하여그룹지도와개별지도를병행하였다. 또한학생들에게뭘하고싶은지를물어본결과댄스와힙합을배우고싶다고해서외부강사를섭외해교육을실시하기도하였다. 하지만학생들이지자체나선교단체에서지원을받기도해 Ⅳ. 소수집단청소년지원실태 129

142 이중삼중으로여러혜택을받다보니일관성이없고체계적인지원이이 뤄지지않고있다. 일반학생들을대상으로한다문화이해교육은아직 실시하지못하고있다. - 프로그램운영시어려운점은무엇입니까? 우선, 학생들의자발적참여가부족하다. 방학때는고향가고이런저런행사에불려다니다보니시간이잘안맞아교사가학생들을찾으러다니는경우가많다. 사실몽골학생들은학습기초와관련선생들이이것저것시키고하니까귀찮아한다. 가능하면교과학습에서탈피박물관견학이나민속촌방문등문화체험활동으로집중하려고했으나기초학습강화에대한지시가있어진행하지못하였다. 또한프로그램초기에는교사들의참여가저조하였다. 20여개의프로그램을공지를해서지원자를받아해당프로그램을실시하려했으나지원자가많지않아우선학년부선생님들을찾아가개별적으로설득해협조요청을하였다. - 학생들의우리말수준은어느정도입니까? 2000년대초에한국에온학생들이많아한국온지가오래되어서인지우리말을잘하는편이다. - 학업수준은어떻습니까? 전체적으로성적은하위권이다. 글쓰기는되지만이해력이부족하다. 어떤아이는멍하니앉아있기도하다. 학업능력은많이떨어진다. - 생활지도는어떻게이루어집니까? 상담실에서집단상담을하는경우가있고담임선생님이주로한다. - 부모에대한배려는어떻게이루어집니까? 몽골자녀들의부모들은이삿짐센터에서일하거나지하공장에서일하는 130 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

143 불법체류자들이많아신분노출을꺼리는것이현실이다. 따라서부모들과 접촉하는것이굉장히어렵다. 따라서부모와의상담은거의이뤄지지않 고있다. - 이외에더하고싶은이야기가있다면해주십시오. 소규모공장이많이밀집되어있어외국인들이지내기에좋아향후다문화가정학생들이더욱늘어날것으로보인다. 하지만당장고등학교교육을어떻게시킬지걱정이다. 중학교졸업장은있지만외국인등록증이없는학생들의경우는고교진학이곤란하다. 교육청에문의를해봤지만아직확실한대답을못얻었다. 또한다문화가정학생들을위한지원은지금처럼기초학습의강화보다는아이들이마음껏뛰놀수있는프로그램실행에초점을맞춰야할것같다. 특히한국의역사나문화를알고경험할수있는문화체험활동이많이이루어져야할것으로보인다. 이밖에다문화가정지원단체들이너무많아중복지원과같은여러문제들이발생하고있다. 선교단체에서도출입국관리나한글교육까지도맡아하기때문에학생들이교회에서보내는시간이많다. 따라서학교에서학생들을돌보는것이점차어려워지고있는것이현실이다. 이학교몽골학생들처럼혜택을받는아이들도있지만혜택을받지못하고학교밖에방치되어있는아이들을위한시설을마련하는것도중요하다. 2) ㄴ중학교 서울중구에위치한이중학교에는모두 14 명의다문화가정학생이재 학중이다. 다음은생활지도부문 oo 선생님과의인터뷰내용이다. - 학교내에다문화가정학생은몇명입니까? 그학생들의부모님국적 Ⅳ. 소수집단청소년지원실태 131

144 은어떻게됩니까? 모두 14명입니다. 전학과전출로한두명씩은유동이있습니다. 14명중에 5명은부모님이몽골인인이주노동자의자녀들입니다. 이중반정도는부모님이몽골에계시고학생만한국에서거주하며, 나머지반정도는한가정부모, 이혼가정등부모님이한국에계신경우입니다. 그리고부모님이러시아국적을갖고있는학생 1명, 부모님이우즈베키스탄인인경우가 1명있습니다. 나머지 7명은부모님이한국인인데미국등에서살다가귀국한자녀들입니다. - 언제부터학생들이입학했습니까? 반정도는중학교입학동시에입학했고, 나머지반은 2 학년때전학혹 은편입을했습니다. - 다문화가정학생들을위한지원프로그램은구체적으로어떠한것들이있습니까? 정규수업시간에귀국자반특별수업을합니다. 다문화가정학생들에게시험을치르게한후, 정규수업을따라가기힘든경우에특별수업을실시합니다. 국어 ( 한국어 ) 는일주일에 4시간씩, 수학과사회는일주일에 2시간씩수업을하고있습니다. 국어시간에는학생들이주로모르는단어뜻풀이를합니다. 그리고방과후에는체험학습을하는데여행, 연극, 영화관관람, 고궁방문등을중간고사이후나기말고사이후에수시로실시하고있습니다. 그리고 2학기에는교육청의지원을받아방과후에특기적성교육을실시합니다. 특기적성교육에는사물놀이반과한국어기초반이있습니다. 작년에는한국어기초반이한학기에 30시간을할당하여운영했으나, 설문조사를통하여학생들의요구에따라 2007년 2학기에는 60시간으로늘려서운영할계획입니다. 132 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

145 - 언제부터지원을시작하게되었습니까? 정확히는모르겠으나추정하기로는서울시교육청에서 1990년도후반부터실시한것같습니다. 귀국자학급이오래된것은맞습니다. - 학교에서다문화가정학생들을받게된이유는무엇입니까? 교육청이지정했기도했고, 지리적으로도교통이편리해서다문화가정의학생들이많이오기때문인것같습니다. 그리고학교주변에몽골이주자민들이많고귀국자학급이있어서사람들이더많이오게되어서그런것같습니다. - 다문화가정자녀의부모를대상으로하고있는프로그램이있습니까? 저희학교에는없고교육청에서주관한행사가있는것으로알고있습니다. - 다문화가정학생들에대한생활지도는어떻게합니까? 담임선생님이전적으로맡으시나요? 그학생들에대한생활지도는주로담임선생님께서맡으십니다. 하지만한국어를몰라서생기는일들이나학교에관련된용어를모르는경우등기타지도는제가하고있습니다. 학생들이모르는사항이각각다르기때문에질문시간을별도로주어서개별적으로질문을받고있습니다. - 다문화가정자녀의프로그램을맡으시면서어려운점이있다면어떤것들이있습니까? 먼저학생들의수준격차가너무커서학생들을지도하기가어렵습니다. 예를들어, 몽골인의자녀같은경우는한국어해독을너무어려워하며제가몽골어를알지못하기때문에원활한지도가어렵습니다. 한국어실력이나성적이좋은학생들이있는반면, 한국어실력이너무떨어지는학생들을한꺼번에지도해야하기때문에어려움이있습니다. Ⅳ. 소수집단청소년지원실태 133

146 그래서그들의수준에맞는교재가없다는것도또한어려운점입니다. 그들의수준에맞는교재선택이어려운실정입니다. 마지막으로한국문화에대한이해수준을어느정도알려줘야하는지지도하기가어렵습니다. 그것을지도할수있는구체적인자료가없기때문입니다. - 향후어떤지원이이뤄졌으면좋겠습니까? 먼저다문화학급에중학생에맞는자료개발이이뤄졌으면좋겠습니다. 그리고업무가많아서체험학습시학교내에서프로그램을기획하고계획하는것부터실행하는것까지다맡아서하는것이부담스럽습니다. 그래서타기관에의뢰를받아서그런프로그램들을실시할수있으면좋겠습니다. - 선생님께서는어떻게다문화가정학생들의프로그램지도를맡게되셨나요? 국어, 사회, 수학선생님께서순번으로 1년마다한번씩번갈아가며학교에신청을합니다. 인사위원회승인을받으면지도를맡을수있습니다. 순번으로하지만자율적으로맡고있고, 저또한자발적으로신청하게되었습니다. - 방과후활동에선생님들이적극적으로참여하시는지요? 교육청에서공문이많이오기때문에적극적으로참여하게될수밖에없 고적극적으로참여하고있습니다. - 그밖에하고싶으신말씀이있다면? 교육청에서학생들을배정할때, 획일적으로배정을했으면합니다. 예를 들어, 미국귀국자학생, 이주노동자학생, 국제결혼가정학생등으로나눠 134 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

147 서학교에배정했으면합니다. 그렇게된다면수업에서수준을맞추기가 용이하며, 전문성이확보가될것같습니다. 3) ㄷ중학교서울중구에위치한이중학교에는 2007년 8월현재모두 5명의다문화가정학생이재학중이다. 이중 3명은주한몽골대사관직원자녀들인데 2명은 2006년에한국에와우리말이아직서툰편이었다 15). 하지만나머지 1명의몽골출신학생은처음에는전혀의사소통이안되었으나매사에적극적이고부모도뒷바라지를잘해주어지금은우리말을잘하는편이다. 몽골출신학생들을제외한나머지 2명은혼혈학생들인데 1명은이란출신의어머니와한국인아버지사이에서태어났고 1명은미군출신의아버지와한국인어머니사이에서태어났다. 다음은이학교미술교사와의인터뷰내용이다. - 다문화가정학생들을위한지원은어떻게하고있습니까? 특별한프로그램을운영하고있지는않다. 다만지난 7월 23일부터 8월 11일까지다문화가정학생 5명과일반학생 5명등모두 10명을데리고한국문화체험을진행한적이있다. 교육청에서다문화관련프로그램을신청하라는공문이와서한국문화체험을제안하였다. 청소년문화학교의협조를얻어고궁등을방문하였다. 구체적인일정과내용은아래표를참조하기바란다. 2006년 1학기때에는교육청의지원을받아한글이서툰몽골출신학생들을상대로대학생아르바이트를실시한적이있다. 대학생들은 1:1로한글을가르쳤다. 15) 선생님은이중한학생이쓴글을보여줬는데예상대로맞춤법이틀리고우리말표현이미숙하였다. Ⅳ. 소수집단청소년지원실태 135

148 - 한국문화체험을제안한계기는무엇입니까? 다문화가정아이들을위하여무엇보다도필요한것은한국문화에대한이해라고생각하였다. 또한개인적으로문화재지킴이로활동하고있고미술을담당하고있어전통적인그림에관심이많다. 민화박물관에서강사를섭외해학생들에게민화그리는것을가르쳤다. 아이들에게 한국문화가이런거구나 하는것을느끼게해주었다고생각한다. - 일반학생들을위한다문화교육은어떻게진행됩니까? 현재로선없다. - 아이들의학업수준은어떻습니까? 가정형편이어렵고우리말이아직서툴다보니성적은낮다. - 향후다문화가정아이들을위하여어떤지원이필요하다고생각합니까? 아이들이다문화가정아이로소개받는것을좋아하지않는다. 일반아이들과함께어울리고그들과동등하게대접받기를원한다. 이들이자신감을회복할수있는정책들이많이마련되었으면한다. 특히방학을이용해각학교에흩어져있는다문화가정아이들을한곳으로모아서이들의정체감을높일수있는프로그램을많이만들었으면한다. 또한다문화가정아이들에대한경제적지원도시급하다. 마지막으로전문상담요원들이각학교에배치되어 1:1로학생들의고민을상담하고이들에대한지원을모색할수있도록상담인력을확충해야한다. 136 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

149 < 표 IⅤ-3> ㄷ중학교 - 한국문화체험일정 동아리명회수일시장소비고 1 회차 7 월 23 일 ( 월 ) 09:30-12:30 경복궁 필기도구 카메라 2 회차 7 월 27 일 ( 금 ) 09:30-12:30 종묘 필기도구 카메라 문화탐방 3회차 4회차 8 월 1 일 ( 수 ) 09:30-12:30 8 월 3 일 ( 금 ) 09:30-12:30 창경궁민화박물관 필기도구 카메라 필기도구 카메라 5 회차 8 월 7 일 ( 화 ) 09:30-12:30 창덕궁 필기도구 카메라 6 회차 8 월 9 일 ( 목 ) 09:30-12:30 서울역사박물관 필기도구 카메라 1 회차 7 월 23 일 ( 월 ) 13:30-16:30 보성여자중학교 까치호랑이그리기 2 회차 7 월 27 일 ( 금 ) 13:30-16:30 보성여자중학교닭그리기 ( 벽사도 ) 민화그려보기 3회차 4회차 8 월 1 일 ( 수 ) 13:30-16:30 8 월 2 일 ( 목 ) 13:30-16:30 보성여자중학교보성여자중학교 화조도그리기문자도그리기 5 회차 8 월 7 일 ( 화 ) 13:30-16:30 보성여자중학교 책가도그리기 6 회차 8 월 9 일 ( 목 ) 13:30-16:30 보성여자중학교 어해도그리기 4) 대안학교 oo oo는코시안등다문화가족의자녀들을위한초등대안학교로 2006년 9 월부산남구문현동에서문을열었다. 교육이념은첫째, 인간 사회 자연을상호보완적인하나의유기체로이해하고사랑할수있는인간으로자 Ⅳ. 소수집단청소년지원실태 137

150 랄수있도록돕는다는것이다. 둘째는, 인종적, 민족적편견과차별에서해방되어천부인권을누릴수있는교육환경을제공한다. 셋째는, 인종적, 민족적다양성을창조적으로승화시켜민주적이고창조적인세계인으로자랄수있도록돕는다. 마지막으로, 신과사회와역사에대하여책임질줄아는균형잡힌인간으로자랄수있도록돕는다. 2007년 6월 25일현재모두 27명의학생들이재학중이다 ( 표 Ⅴ-4 참조 ). 이중다문화가정학생들이 14명인데출신국가별로살펴보면러시아 7명, 중국 ( 조선족 ) 4명, 네팔 2명, 베트남 1명이다. 구체적으로러시아학생들의경우러시아여성과재혼한한국아버지를두고있는경우가 5명이고한명은부모다러시아인이고나머지 1명은러시아여성과결혼한한국인아버지사이에서태어났다. 네팔에서온아이 2명은한국인아버지와결혼한네팔출신여성사이에서태어났다. 베트남학생의경우는아버지가라이따이한이고어머니는베트남사람이다. < 표 IⅤ-4> 대안학교 oo 현황 학년 교사 학생 1, 2학년 지도교사 1명 7명 3학년 지도교사 1명 7명 4학년 지도교사 1명 3명 5학년 지도교사 1명 8명 계 4명 25명 * 이외에한국온지가얼마안되어특별학급에편성되어한글교육을받고있는 2 명의학생 ( 러시아출신 ) 이더있음. 학교건물 2층에는교무실과교실, 강당이위치해있다. 교실은학년별로야호반 (1,2학년), 황소반 (3학년), 오리반 (4학년), 코알라반 (5학년) 으로구성되어있고사설학원처럼한반에 10여명남짓공부할수있는공간이마련되어있다. 강당은아이들이공놀이를하거나뛰어놀수있는자그마 138 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

151 한공간이다. 3층에는전산실, 주방, 도서관, 음악실이위치해있다. 얼마전 KT의지원을받아컴퓨터 6대를설치해놨지만컴퓨터강사를아직구하지못하여컴퓨터교육은실시하지않고있다. 주방은학생들과교사들이매일먹는점심식사를준비하는곳이다. 이학교택견선생님이식사를준비하고있었다. 점심식사에필요한식재료는기업체등외부기관의도움을받아제공되고있다. 도서관에는한국뿐아니라세계각국의동화책과그림책이진열되어있다. 피아노는모두 5대가설치되어있어아이들피아노교육이이곳에서이뤄진다. 학교수업은일반학교와크게다를바없다. 단지저소득층자녀가많기때문에택견이나연극등, 방과후프로그램이오후에주로진행된다. 따라서수업은오후 4시 30분에끝난다. 눈에띄는것은영어외에중국어수업이별도로진행되는데이는다언어교육의일환으로실시되고있다. 2007년 2학기때는러시아어수업이실시될계획이다. 수업이끝나면이학교교장선생님과이사가각각두대의승합차에학생들을태운뒤집까지데려다주고있다. 아침에학생들을태워학교까지데리고오는것도이들이맡고있다. 교사는 1,2학년통합과정담임 1명, 3학년담임 1명, 4학년담임 1명, 5 학년담임 1명등총 4명이다. 아직공식적으로인가를받지못한학교이기때문에 6학년은받지않았다. 현재학교인가를받기위하여노력하고있다. 교사외에도 16명의자원봉사자들이한국어강의와예체능, 독서등을지도하고있다. 이들은대부분대학생이거나학원강사들이다. 5) ㄹ초등학교경기도교육청에서주체하는외국인근로자자녀들을위한특별학급은 2006년부터현재까지시범운영하고있다. ᆯ 초등학교에서는 12명의외국인근로자자녀들을대상으로특별학급을운영하고있는데주요운영중점은다음과같다. 첫째, 외국인근로자자녀의학교생활적응을위한여건을 Ⅳ. 소수집단청소년지원실태 139

152 조성하기위해서특별학급을운영하고, 특별학급교실환경구축 ( 국제이해교육전시실설치 ) 하며특별학급협력지원체제구축 ( 특별학급운영위원회구성, 협력학급운영, 교직원연수및학부모연수, 일본의국제화학급과비교분석 ) 하는것이다. 둘째, 학교생활적응을위한다양한체험학습프로그램을지원하는것이다. 이를위해서다양한체험교실운영 ( 교내동아리체험교실, 교외현장체험교실운영 ), 한국전통문화체험프로그램운영 ( 한국의예절, 놀이, 음식, 명절익히기 ), 지역사회와연계한프로그램을운영 ( 지구촌도움방 개설및운영, 어린이예술아카데미운영 ) 하고있다. 셋째, 학교생활적응력향상을위한문화적응프로그램을적용하는것으로, 문화 언어적응교육과정운영, 신나는학교행사 프로그램운영, 버디프로그램운영, 국제이해교육 ( 외국인과함께하는문화교실수업 ;CCAP 운영 16), 다문화존중교육 ) 등을실시하였다. 본프로그램은일반학교에서외국인근로자자녀를위한특별학급을운영함으로써특별학급에특별교사를배치하고, 특별학급에서의문화 언어적응, 생활적응, 교과적응교육을효율적으로연계지도하기위하여일반학급중협력학급을지정하여운영한다. 협력학급의운영내용은다음과같다가 ) 협력학급은외국인근로자자녀특별학급학생이학급당 2명이내씩배정되도록하였으며단, 학년에 1명인경우는제외하였다. 나 ) 협력학급은지도교사의외국어구사능력, 교과지도능력, 교사의희망등을고려하여지정하며협력학급지정에관한내규를마련하여시행하였다. 다 ) 외국인근로자자녀특별학급학생의협력학급내학교생활적응을돕고학습능력신장을위하여문화 언어적응교육과정, 생활적응교육과정, 교과적응교육과정에대한정보를교환하는활동을수행하였다. 라 ) 외국인근로자자녀의환급시특별학급의환경과상이함에서오는변화로인하여발생할수있 16) 문화교실수업 (CCAP): 유네스코한국위원회의지원으로실시하고있는문화교실수업 (CCAP : Cross Cultural Awareness Programme) 은한국사회에적응하고또기여하고자하는외국인들이자신의문화를적극적으로알리고, 이러한과정을통하여자신의문화정체성을자랑스럽게생각하는한편, 한국학생들도지구촌사회에서의문화다양성의중요성과타문화이해를높이기위한프로그램이다. 140 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

153 는충격을완화시키고, 일반학급의어린이들과노작중심의언어표현능력확장과유대감형성에비중을두고운영하였다. 학교환경구축을위해실시한교사연수는 1학년하교지도중학부모 ( 불법체류자검거 ) 로인한대처방안토의및외국인근로자자녀 ( 불법체류자 ) 신변보호에대한연수, 외국인근로자자녀의생활지도방향등에정보를제공하였으며, 학부모대상연수로는외국인근로자자녀를위한특별학급설치배경과현황에대한설명과함께외국인근로자자녀와함께생활할한국어린이들의가정교육과예절등에대한교육으로이루어졌다. 담당교사는일본의오쿠보초등학교 ( 시립 ) 일본어국제화학급의교류를통해서교육의기본방침과운영등에대한정보를공유하고자하는노력을기울였으며, 한 일양국의교육환경이나학급운영방식의차이에도불구하고, 양국의교사가동의하는것은문화에대한적응력을가르치지않으면언어를습득하는속도가늦을뿐만아니라외국국적의아동들이정체성에혼란을일으키고, 자아존중감을상실하기쉽다는데에의견을같이하였다고한다. 이를위해학교생활에자신감을갖게하기위하여학교에서배우는활동속에서경험을재조직하여한국문화와한국인의보편적인정서를이해하고, 적응할수있는교육과정이매우절실하다고하였다. 특히특별학급의외국인근로자자녀들은국제결혼가정과는또다르게부모들이모두한국어에능숙하지않은경우들이많아서부모들의교육에의참여가거의없거나소극적이고, 학교교육이가정에서지속되지못하는점을지적하였다. 학급운영비의예산은인건비를제외한 2000만원이며외국인근로자자녀의원적을특별학급에두고, 담임제로운영하였다. 보통특별학급에서하루 2-3시간의수업을받으며, 정규수업은특별학급교사와일반학급교사가진행하고, 자원봉사자들이기타활동등을지원하였다. 특별학급을운영하면서부딪치는어려운점은첫째, 학교교육이가정으로까지지속되지못하는점이다. 부모님이외국인근로자인관계로가정에서모국어로대화하기때문에모국어유지에는상당한효과가있으나학교 Ⅳ. 소수집단청소년지원실태 141

154 에서배운한국문화를경험하거나한국어를반복학습할수있는기회가제한된다. 둘째, 지역사회프로그램이방과후나주말에있는경우아동의부모가불법체류신분인경우동반인솔에문제가발생할수있다. 셋째, 방과후학생지도에지원하는자원봉사자들의학력및자질등을신중하게고려해야한다는것이다. 2006년의프로그램실시경험을기초로 2007년도에는좀더깊이있고, 다양한프로그램을기획하여실시하였다. 특히통역자를활용하여학부모상담을함으로써, 학부모들의교육활동에의참여를독려하였으며, 한국학생들과의접촉과교류를좀더활성화시키는것에초점을두어 지구촌가족활동 17) 프로그램을실시하였다. 또한동일국적의사람들을중심으로멘토를지정하여, 이들이본국어를잊지않고, 읽기와쓰기, 말하기를잘할수있도록격려하기도하고, 문화의차이로빚어지는오해나이해부족에대해서교사에게설명해주는역할도수행해주었다. 2006년도에는일반학생들을대상으로실시한 CCAP교육이가장호응이좋았으며, 2007년도에는지구촌가족활동프로그램을통해서자매결연학생과함께활동하는프로그램을활성화시켰다. 이를통해외국인근로자자녀들이학교생활에흥미를갖고, 적극적으로임하는변화가있었으며, 한국학생들은외국인근로자자녀들과친구가되고, 같이활동하는것에흥미를가지는것뿐만아니라이들이학급에서다른또래들과어려움에처할때중재역할을해주거나쉬는시간, 점심시간, 하교시간에동반자역할을하는등긍정적이고지지적인또래들로변화되었다. 담당교사는본프로그램을 2년간담당하면서다음과같은서비스의필요성을제언하였다. 첫째, 담임교사가외국인근로자의가정과연계지도를통하여외국인근로자자녀의생활적응과생활습관정착을위해서필요한시 17) 외국인근로자자녀와지구촌가족 ( 학급에서의자매결연 ) 이함께활동하는프로그램으로써한국학생들과일대일결연을맺어야외수련활동, 문화캠프, 도자기박물관체험등의활동을함께함으로써긍정적인접촉과관계형성을원조한다. 142 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

155 기에통역서비스를제공받을수있어야한다는점이다. 공교육과지역사회내에서순회상담교사와같이활용체제를구축하고, 자원이될수있는인력을확보하며, 자원인력활용에대한예산지원이필요하다. 둘째, 외국인근로자자녀의복지및적응프로그램들이대부분민간주도의전시적행사로운영되고있기때문에외국인근로자자녀의기본인성형성이나습관정착을위한지도가등한시되는경향이있다. 외국인근로자자녀들의바른습관정착과바른인성함양을위해서는학교교육이외에도가정과방과후및주말에실시할수있는우수한프로그램의개발이필요하다. 6) ㅁ초등학교경기도교육청의연구학교 2곳중하나인 ᆷ 초등학교는언어교육중심의프로그램을진행하였다. 언어생활을향상시키기위한특별학급을운영하고, 언어소통능력을향상시키기위한문화체험프로그램을중심으로서비스를제공하고있다. 앞서언급한 ᆯ 초등학교와마찬가지로외국인근로자자녀특별학급을편성하여효율적으로학생의입학과환급을관리하며, 학생들의학력과나이에제한을두지않고, 무학년학급제로하고있다. 학생들의국어능력을진단하여개별학습프로그램과수준별국어학습지를개발하여활용하며, 수학도마찬가지로눈높이수학학습지를활용하여학생개개인의수준에맞게교육내용을전달하고자노력하고있다. 이렇게개발된국어및교과목의학습내용은경기교육청내외국인근로자자녀를위한특별학급이있는원일초등학교와협력하여학생들을지도하는데필요한정보와교육방법, 교육교재개발등을공유하고, 효율적으로지도하고있다. 외국어능력의유지및신장을위해서외국어말하기및일기쓰기대회등을개최하고, 국제이해교육도병행하여실시하고있다. 예체능교과와재량활동의경우협력학급과연계하여운영하며, 계발활동, 학년전체활동 ( 현장체험학습 ) 등은협력학급과연계하여운영하고있다. Ⅳ. 소수집단청소년지원실태 143

156 4. 소결 앞서살핀대로, 소수집단청소년들을위한지원은정부, 민간단체, 학교등에서활발하게이뤄지고있다. 하지만결혼이민자들에대한지원은비교적다양하게이뤄지고있으나그들의자녀들에대한배려와관심은아직까지부족한실정이다. 또한정부나민간단체할것없이프로그램을진행하는데있어서예산이나인력부족을가장큰문제점으로호소하고있었다. 따라서향후다문화관련예산을충분히확보하고전문인력을양성하는것이주요사회적과제로떠올랐다. 소수집단청소년들을위한지원은정부의일개부처나민간기관의헌신적인노력으로이루어질수없다. 관계부처와지역의민간기관과의연계활동을통하여건강, 교육, 취업전반에걸친다각적인지원과연령에맞는맞춤형지원이이루어져야할것이다. 소수집단청소년중에서도교육과사회에서소외를받고있는청소년들에대한지원방안을제시하면다음과같다. 첫째, 소수청소년들을위한실태및이들이필요로하는것이무엇인지에대한조사가이루어져야할것이다. 현재다문화가정의자녀들의따돌림, 중도탈락등의문제와위험성등이제기되고있지만정확한실태조사가제시된것이없으며, 소수청소년들이경험하는실질적인욕구등이파악된것이없어외국의선행연구와프로그램에기초한경우가대부분이다. 그러므로한국에서살아가는소수청소년들의삶의문제를정확하게진단하고, 이들의진정한욕구를반영한정책과서비스가제공되기위하여서는소수청소년들의실태에대한양적, 질적연구들이축적되어야할것이다. 둘째, 정부부처의통합적이고유기적인정책의청사진이제공되어야한다. 현재교육부, 법무부, 여성가족부, 보건복지부, 문화관광부의 5개부처를중심으로제공되어오던결혼이주여성지원대책과더불어 2007년도에 144 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

157 는농림부에서추가로농촌여성결혼이민자농업인육성정책을제시하고있다. 그러나현재대부분의지원이가족과부부를중심으로제공하고있으며, 자녀들을위한적극적인지원은여전히미흡한실정이다. 더구나대부분지원되고있는프로그램대상자들도학령전아동들에대한보육지원과초등학교학생들위주의프로그램으로구성되어있다. 2007년도에교육인적자원부가제시한다문화가정아동에대한교육정책은교재와교육내용의다문화의가치와내용을포함시키고, 교사들의문화적역량증진, 일반학생들에대한다문화교육등의내용을제시하고있지만여전히공교육에서소외되어있는청소년들에대한지원대책은전무한실정이다. 중도탈락한청소년들로인한사회문제는비단다문화청소년들에국한된문제는아니나점점고학력으로진입하는다문화청소년들의부적응의문제로인한중도탈락의문제를고려한다면지금부터이를위한적극적인대책이마련되어야할것이다. 현재몇몇대안학교들이운영되고있기는하지만일반학교에서의분리교육이아닌통합교육내에서학업지원과취업지원이이루어져야사회통합의가치를실현하면서이들의장기적인사회참여와적응을꾀하여야할것이다. 셋째, 소수청소년들의가정에대한체계적이고지속적인지원이제공되어야한다. 다문화가정들이경험하는문화갈등, 의사소통의문제, 폭력등의문제는고스란히자녀들의적응에영향을미치게된다. 그러므로다문화청소년들에대한근본적인지원대책은가정에대한지원이함께이루어져야하는것이다. 현재제공되고있는민간기관의프로그램에참여하는결혼이주여성이나가족들은개방적이고, 결혼이주여성의적응에노력하고있는편이지만여전히많은결혼이주여성들이서비스와정책에대한정보부족등으로폭력에노출되어있으나적절한서비스를받지못하고있고, 이러한여성들의고충과어려움은자녀들의건강과삶을위협하는요인으로작용한다. 그러므로국제결혼가정에대한보다근본적이고체계적인교육과지원이이루어져야한다. 예를들어새터민들이남한에서 3개월간하 Ⅳ. 소수집단청소년지원실태 145

158 나원에서정착교육을받는것과같은좀더강제적인적응교육과지원이소수집단다문화가정과그청소년들에게도필요하다. 결혼이주여성들을위하여발간한보건복지부의생활정보책자에대한기본교육을통하여서한국에서의법적, 사회적, 문화적교육에대한이해과정을한국에들어온이후에일정기간동안지역사회내에서제공받을수있어야하며, 이를통하여결혼이주여성들이심리적, 사회적으로역량강화될수있는기반을제공해야한다. 또한국제결혼을한남편과가족들을대상으로도정기적인방문과상담으로문화적갈등과이해부족으로오는문제들에대한즉시적인해결을원조하고, 의사소통의문제로인하여갈등이심화되지않도록지원해야할것이다. 넷째, 국제결혼이주여성들을언어교육혹은사회복지준전문가로양성하고, 활용하여인적자원개발을도모할뿐아니라국제결혼이주여성들의적응과그들의자녀의이중언어의강점을살리고, 이중문화의차이를좁힐수있도록지원하는것도바람직할것으로여겨진다. 미국에서는일찍이난민들을위한문화적으로적절한위기상담 (culturally appropriate crisis counselling) 을위한 IMHP(Indochinese Mental Health Project) 을실시하여문화적으로적절한위기상담을지원하기위한자원봉사자와전문상담자들을양성하였다. 초기에는영어를잘할줄아는인도차이나사람들을정신보건센터에서통역가로서비스를제공하였지만이러한체계는난민들의욕구를제대로반영하기어려운문제점들이있었고, 이러한문제를좀더보완하기위하여 IMHP가실행되었다. IMHP는거의 750명의인도차이나와미국의전문가들과자원봉사자들을문화적으로적절한위기상담을제공할수있는인력으로훈련시켰다. 훈련의내용은다음과같다. 문화에맞게수정된위기면접방법의활용과언어적장벽을극복하기위한의사소통기술, 지역의정신보건서비스에클라이언트를의뢰하기, 중개자, 옹호자서비스제공, 인도차이나난민들을클라이언트로수용하고, 서비스를제공하도록제공기관을지원하기등이다. 결국 IMHP는영어를 146 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

159 잘하지못하는난민들에게문화적으로적절한위기상담으로서매우유용하였다 (Weiss, B. S. & Parish, B., 1989). 이와같이가장큰언어적장벽을극복하고, 심층적인개입과지원이이루어지기위하여서는국제결혼이주여성들을전문가로양성하여개입하도록지원하는것이매우효과적이고효율적인방법으로제시될수있다. 현재국제결혼이주여성들을방과후언어교사등으로활용하는것에서더나아가같은모국어를활용하는가정과아동들을지원해줄수있는상담및복지전문인력으로양성하여투입하는계획도병행되어야할것이다. 다섯째, 지역사회의인식개선을위한다양한노력이제공되어야한다. 다문화가정들이많이거주하는지역부터시작하여국제결혼가정을담당하는지역사회담당공무원들의문화적역량을강화하기위한연수등이제공되어야하며, 인식개선을위한국가적차원의홍보활동도적극적으로펼쳐져야할것이다. 특히학교내에서다문화이해에대한교육을통하여서학생들과교사들의문화적역량을향상시킬필요가있다. 여섯째, 인종및문화적배경을반영한프로그램의개발이요구된다. 다문화청소년들이라고해서다문화교육프로그램을획일적으로적용할수는없다. 몽골청소년과베트남출신의청소년들은각기다른문화적배경과가족구성을가지고있기때문에이러한특성을고려한문화이해및교육프로그램들이마련되어야한다. 이를통하여부모의문화를이해하고배려하며자신이가지는문화적강점을수용하여정체성을형성하도록돕는다. 일곱째, 소수청소년들을위한새로운서비스전달체계를마련하기보다, 기존의서비스전달체계를적극적으로활용하는것이바람직하다. 결혼이민자가족지원센터에서자녀들을위한지원프로그램을모두진행할수없기때문에기존의보육시설, 지역아동센터, 장애인복지관, 사회복지기관등 Ⅳ. 소수집단청소년지원실태 147

160 에서다문화아동과청소년들을위한서비스가함께제공되도록해야한다. 또한현재실행되고있는방과후교실, 교육복지투자우선사업, 연구학교사업을통하여배치된학교사회복지사를활용하는방법도적극적으로모색해야할것이다. 특히교육복지투자우선사업은저소득층지역의자녀들을대상으로집중으로지원됨으로다문화가정의아동들이이러한프로그램에적극수용되도록해야할뿐아니라이들을위한프로그램을개발할필요성이있으며, 연구학교에배치되어있는학교사회복지사들을활용하여, 다문화학생들에대한개별상담및학교인식개선등에대한지원노력을기울여야한다. 148 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

161 V. 외국의소수집단지원정책 1. 미국 2. 영국 3. 일본 4. 호주 5. 싱가포르 6. 소결

162

163 V. 외국의소수집단지원정책 1. 미국 1) 다문화교육역사미국은국가의성립시기부터인종이다양한다인종, 다민족국가로구성되었다. 다양한인종과민족으로구성된미국사회는상당기간동안공교육체제를통하여이들을 미국인 으로개조시키려는노력을해왔다. 공교육체제는다양한이민자집단을교육시키면서미국의정체성발달에중점을두어왔다. 하지만이른바 동화 ( 同和 ) 에대한강요는 1960년대에이르러서야비판받기시작하였고문화적다양성을인정하는문제가주요교육문제로대두됨에따라관련연구도활발하게진행되기시작하였다. 미국사회의다문화교육 (Multicultural Education) 은대체적으로학교가학생간문화적차이에대하여발전적인논의를할수있게하고, 미국의주류문화와구분되는문화적배경을가진학생들에게보다나은기회를제공하는것을목적으로한다. 이러한목적에입각하여미국에서는실제로다양한방식의다문화교육이전개되고있다 (Ornstein and Levine, 2006:373). 미국의다문화교육전문가들은주로소수민족을배려한교육기회배분방안과다문화의공존을위한교육과정의구성에주목하였다. 구체적으로교육기회를보상적으로배분하는차원에서서로다른민족적배경을가진학생들의학습방식의특성, 방언 ( 흑인영어 ) 의교육적의의, 이중언어교육 (Bilingual Education) 의시행등과관련된연구와정책이마련되고있다. 그리고소수민족뿐만아니라모든학생들을대상으로하는다양한문화의이해를위한교육과정의연구가진행되고있다. 민족적배경의특성에관심을가지는학자들은소수민족학생들의학습방식에적합하게접근하는것이필요하다고주장한다. 소수민족의경우 V. 외국의소수집단지원정책 151

164 일대일상황에서교사가학생들의문화적배경에따라적합한학습방식을선택하여상호작용하였을때, 학생들의성취수준이현저히높아졌다는것이다. 예를들어, 미국남서부의원주민이나멕시코계학생들에게는경쟁적상황을배제한협동학습이효과적이며, 하와이원주민출신학생들에게는비형식적상호작용이더욱효과적이라는것이다. 아시아계의경우수업에서의소극적인태도는학력신장을저해할수도있다고설명한다 (John-Steiner and Smith, 1978; Losey, 1995; Tharpt et al., 2000; Klug and Whitfield, 2002; Wolf and Rickard, 2003; Kathryn and Kawakami, 1985;Yao, 1987). 그러나교사들은일반적으로학생들의문화적특성과상관없이표준어를가르치려고노력한다. 일부연구자들은표준어의강요는그들의고유한문화적배경을부정하게만들수있고, 공교육에대한반감을갖게할수도있다고주장한다. 그리고방언 ( 흑인영어 ) 이성취가낮은저소득층흑인들사이에서주로사용되기때문에읽는법을배우는단계까지는흑인영어를수업에서사용하는것도필요하다고말한다. 그러나이러한논리가표준어를가르치는목표를포기하는것이라고비판하는입장도적지않다 (Harber and Bryan, 1976; Torrey, 1983; Fillmore, 1997; Gupta, 1999; Stein, 2002; O'Neill, 1997). 이중언어교육 (Bilingual Education) 은영어사용이원활하지않은학생들을위하여그들의모국어로수업을진행하는것을의미한다. 이것은이민자가늘어나면서미국의공립학교에서확대시행되었다. 1968년에의회는이중언어교육법령을통과시켰고, 1974년대법원은 Lau v. Nichols 판례에서만장일치로학교에서는반드시 교실경험을전혀이해하지못하는 학생들을위한조치를취하라는판결을내렸다. 이에따라이중언어교육에대한재정은 1969년 7천 5백만달러에서 2001년에는 4억달러로증가하였다. 정책입안자들은이중언어교육프로그램에서 (1) 학생들의모국어를사용하는교사가가르쳐야하며, (2) 교육이일정기간이상꾸준하게이루어져야하고, (3) 학생들의발전과정을자주확인하고, (4) 임의 152 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

165 대로프로그램을종결하지말고항상도움을제공해야한다고설명한다. 그리고교사들이 (1) 적극적으로학습을진행하고, (2) 학생들에게높은기대수준을가지고교육하며, (3) 다른과목과영어과목을적절히조화하며, (4) 교육과정을학생들의가정과지역사회경험에연결시킬때성공할확률이높다고주장한다 (Tikinoff, 1985; Carter and Chatfield, 1986; Montecel and Cortez, 2002). 그러나이정책에대한반론도적지않다. 학생들을초기에영어환경에서학습하게해야영어를숙달할수있을것이라는논리이다. 이처럼처음부터영어교육을강화하여야한다는논리와모국어를통한초기의수업이더효과적이라는논리가첨예하게대립하고있는실정이다 (Epstein, 1977;Porter, 1990;Chavez, 1991;Rossell, 2000;Ovando, 2001;Mora, 2003). 다문화의이해를위한교육과정은 1960년대중반부터연구되기시작하였다. 다양한민족과인종집단에관련된주제를포함하기위하여교과서와참고자료들은개정되었다. 교원연수에서는교사들이다문화학습자료를구성하는방법과인종집단간관계를긍정적으로촉진하는수업방법을공유하였다. 다문화의이해를위한교육과정의목적은소수민족학생들의학습을증진시키는데있는것이아니라, 모든학생들이다른인종, 민족집단을이해하는데있다. 이를달성하기위하여타민족타인종과의원활한대인관계의형성, 문화적자아정체성형성, 타문화와인종에대한이해, 다른문화에대한경험등이교육과정의주요내용으로구성되어야한다고설명한다 (Wolpert, 1995; Almeida, 1996; Romo, 2000; Gay, 2003; Barton, 2004). 미국의다인종다문화사회형성은국가의성립과때를같이하지만, 평화적공존을위한다문화교육을본격적으로시행한것은 1960년대이후의일이다. 인종과문화의차이로인한사회구성원사이의갈등이사회문제로부각된이후에야다문화교육의필요성을인식하게된것이다. 오랜기간다인종다문화사회를형성하고있는미국의다문화교육과관련된연구와정책은이주민의문화를이해하기위한것도없지않지만, 주로이주민들을 V. 외국의소수집단지원정책 153

166 미국사회에동화시키기위한연구와정책이두드러지는것으로판단된다. 앞서언어교육의사례에서살펴보았듯이관련정책들은동화를위한교육의방향을 공존 (Quilt) 을통한단계적동화와 흡수 (Americanization) 를통한전면적동화의두가지측면에서접근하고있다. 전자는이주민들의이주전문화를인정하고일정정도의적응기를거치면서사회화가이루어질때까지는다문화가공존하는것이이주민들의적응과사회유지과정에마찰을적게한다는입장이다. 후자는집단을분리시키지말고통합하는것이빠른적응과사회유지에긍정적이라는입장이다. 다문화교육의연구초기에는 흡수 를통한전면적동화의교육의필요성이강조되었으나, 시간이흐르면서차츰 공존 을통한단계적동화교육의중요성이강조되고있다. 그러나사회적이슈의변화에따라서다문화교육정책의지향점도 흡수 와 공존 사이에서논란이지속되고있는것으로판단된다. 2) 다문화교육프로그램미국의경우에는다문화가정의아동과청소년들을지원하기위한전략으로학교연계통합서비스를실천하고있다. 즉학교에서가정과지역사회를연계함으로써학교를중심으로이들에게필요한서비스를적절하게배치하고, 조정하고, 관리해주는것이다. 아동및청소년기에가장중요하고, 밀접한환경인교육환경에서이들에게안전망을제공해주는것은매우효과적인개입이될수있다. 또한문제별로개별적인접근이아닌학생의가정과지역사회의욕구를파악하고, 필요한자원을연계하는서비스를제공하기때문에서비스의중복성을피할수있으며, 부모의반대나무관심등으로접근하기어렵거나힘든아동및청소년들에게학교라는체계는가장손쉽게접근할수있는유용성을가지고있다. 미국의경우학교의학교사회복지사, 학교심리사등이배치되어다문화가정의청소년들의문제들에대하여예방적으로접근하고, 해결하고자하는노력을기울이고있다. 다문화가정의청소년들의적응과성장을위하여서가장유용한실천틀 154 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

167 로제시되고있는것은다양한인종과문화적배경의강점을살리는것과보호요인을강화시킴으로써이들의적응성 (resilience) 을높이는것이다. 적응유연성, 혹은탄력성의보호요인은크게개인적요인, 가족적요인, 외부환경적지원등을들고있다 (Hopps, Tourse & Christian, ) ). 개인적요인으로서는긍정적인자아상과민족적정체감을통한자아정체감을형성하도록것등이포함되고, 가족적요인에는가족과의긍정적인유대관계, 가족의문화적강점에대한인식과자부심을강화하는것등을들수있으며, 외부환경적지원에는교육체계내의교사들과의긍정적인상호작용등이주요요인으로제시되고있다. 사회적차별과소외, 낮은경제적, 사회적지위라는위험요인으로부터이러한보호요인을강화하는서비스를제공함으로써이들의적응성을향상시키려는개입을활용하고있다. (1) P.R.I.D.E(Promoting Respect for Individuality and Diversity in Elementary School Children) 학생들이문화적공통점과상이함을수용하고, 인식하도록도와줌으로써학교와지역사회에서사회적경험을풍부하게하고자하는목적으로고안된 P.R.I.D.E(Promoting Respect for Individuality and Diversity in Elementary School Children) 프로젝트는 10회기, 방과후일주일에 2번실시하였다. 다양한민족적, 인종적, 사회경제적배경을가진 5-7명의학생들이학습과상호작용활동을통하여서집단내의개별화와다양성에대하여서토론을하며, 자신과다른학생들의가족의독특한배경에대하여서탐색하고, 공유하는활동을수행한다. 이를통하여참여한학생들은자 18) 집단개입을위한적응유연성실천준거틀 (resilience framework for group intervention) 의 4 가지요소로서 1) 사회환경에의적응성 2) 인종, 민족, 문화적배경에서의생존 3) 생존을지지하는가치와윤리 4) 긍정적인적응과변화를위한방법을제시하였다. 이를통하여자신, 또래관계에서의자신, 사회속에서의자신을찾는노력을통하여서자아개념, 역할정체성등을발견하게도와준다. 또한자신의배경이되는인종, 민족, 문화적유산과전통들을이해하고, 자신의인종과문화에대한긍정적인정체성을확립하도록원조한다. 또한문화가가지는가치 ( 가족을존중, 노인을공경, 높은학업지향성, 다른이들에대한배려 ) 를인식하고, 강화한다. V. 외국의소수집단지원정책 155

168 신의자아의문화적인식을통하여건강한자존감을발달시킨다 (Cancilla, 2002). (2) 협력학습을통한자존감향상및학습능력증진프로그램다문화가정의아동의인종적 민족적특성을이해하고, 수용하기위한노력은비단사회복지분야뿐아니라교육학분야에서도주된관심분야이다. 학생들을위한교과과정이주류청소년들을중심으로한문화적내용들을담고있는것을수정하기위한다양한노력들이교육분야에서이루어졌으며, 이를기초로다문화교육을통하여자존감을향상시키고, 협력학습을증진시키는방법들이개발되었다. 대표적인프로그램으로는 A.E.S.O.P.(Afrocentric Enhacement and Self-Esteem Opportunity Program), E.S.P.A.N.O.L.(Ethnic Studies Promote Achievement and Nurture Opportunities to Learn and HAITI) 를들수있다 (Vison 2002). AESOP는학생들의학업수준을향상시키는데에주초점을두었으며, 특히비판적인사고능력을향상시키고, 자존감을향상시키며, 문화적인식과자부심을배우고, 개인적, 사회적책임감을통하여임파워먼트되기를원하는흑인남학생들과그밖의학생들에게제공되었다. 흑인남학생들의학업성취뿐아니라아프리카인으로서의자부심과자존감을제공하는프로그램이라고할수있다. ESPANOL 은히스패닉아동들을대상으로문화적자부심, 자기확신, 존중, 학업성취등을목표를위하여수행되었다. 문화적교육프로그램은특정인종과문화에따른프로그램을다르게구성하는것을특징으로하고있으며, 공통점은문화적자부심과자존감을향상시키고, 학업성취의증진을목표로한다는것이다. 또다른프로그램인 Passport 프로그램은다양한국가를여행하는프로그램으로구성되어있으며, 각국에대한자료는학교도서관, 백과사전등을활용하고교과서에나와있지않은다문화권부모들의경험과정보등을활용한다. 부모들은학급에초청되어서그들의문화를대표하는것들을소개하는것과더불어서문화적정보와경험들을공유하는활동을한다. 각국가에대한기본적 156 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

169 인역사, 음악, 국기, 화폐, 언어, 유명한음식등을탐구하고, 음식과음악, 춤등을즐기는문화축제도함께연다. 또한그들이배운정보와그정보들이각국에대한오해를어떻게변화시켰는지에대한내용들도공유하며, 교과서적인정보가아닌다양한관점에서의국가인식을하도록원조하고, 차별에대한대처전략등도가르친다. 2. 영국 영국도오랜기간동안다인종다문화사회를형성해오고있다. 영국에서의다문화주의에대한이념적논의는크게두가지로나뉜다. 우선자유주의적인입장은모든집단과시민들에게단일한기준으로세금을책정하고, 그들에대한기회의배분도균일해야한다는것이다. 이에반발하는입장은자유주의적입장이문화적특성의차이를적절하게설명하지못한다고비판하면서다문화의평화적공존을위하여차이를인정하고적절하게배려해야한다는논리이다 (Olssen, 2004). 영국정부는이가운데후자의입장에주목하여다문화교육의내용을소수민족을위한교육기회를배려하는방향으로정책을추진하고있다. 공교육체제에서도소수인종에속하거나소수종교를믿는학생들이다른학생들과동일한기회를누릴수있도록추진하고있다. 소수민족의교육기회와관련된연구들도공교육을통하여모국어로영어를사용하지않는초 중학생들에게별도의교육과정을통한지원의필요성을강조하고, 문화적차이와학업성취의관계를분석하여쟁점화하기도한다 (McEachron & Bhatti, 2005). 정부는소수민족에대한교육기회의배분방안과더불어다인종다문화의사회적통합을위한방안에도주목하고있다. 전문가들은학교구성원들사이에서소수민족의학생들에대한낮은기대수준이나선입관또는인종적편견이존재하지않게하는방안을연구하고있다. 영국교육부는 Stephen Lawrence Inquiry 보고서 (Macpherson, 1999) 의 V. 외국의소수집단지원정책 157

170 제언을토대로 2000년부터초 중등교육과정에시민의식형성을위한내용을포함시켰다. 이를통하여학생들은서로다른문화에대한이해를통하여모두가동등한인간이라는것을공유하고이를바탕으로사회정의의의미를이해하기를바라는것이다. 이러한변화는이미다인종다문화다종교사회가형성된상태에서학교교육을통한격차해소와서로간의존중이이루어지지않으면성인이된이후공동체시민의식의결집이매우어렵다는인식때문에시도된것이다 (McGhee, 2003). 이교육과정에는인종차별이나따돌림과같은반사회적, 공격적행동들을하는학생들을변화시키는훈련도포함되어있다 ( 지방정부차원에서시민교육의일환으로다문화의공존을위한프로그램을운용하는경우도있다. 이것은서로다른문화를가진공동체, 예를들면백인들과무슬림, 동양계등의집단이서로다른문화적특성으로인하여오해하거나, 서로를적대시하는문제때문에운용되기시작하였다. 이러한문제는사회구성원들의결속을약화시켜사회적자본의축적을저해하는요인으로부각될수있다. 따라서다인종다문화공존의사회가사회적자본의축적을통하여모두에게이익을줄수있음을깨닫게만드는것이중요하다는취지로프로그램을연구하고시행하기도한다. Bradford 지역의경우, 구체적으로다음과같은방침과실제프로그램이진행되고있다. (1) 학교에서의시민교육 : 학교에서의시민교육은국가교육과정의틀속에서이루어지지만, Bradford 에서는특히사회에서다양성이왜필요한지에대하여강조하고있다. (2) Centre for Diversity, Learning and Living 설립 : 이곳은다양한종교와문화, 인종에대한이해를위한활동, 차별을막기위한활동등다문화와관련된문제들을다루는곳이다. (3) 직장에서의다문화규범제정 : 이것은모든직장인들을대상으로하는보다실제적인프로그램이다. 이것은직장인들이다인종다문화를이해하고행동의지표로삼도록하는것이다. 이를위하여표준적인행동지침을구성하고, 이러한지침을통하여고용된노동자들의다양한문화가이해되고존중되도록보장하는것이다. (4) 평등과다양성의조화추구 : 모든지 158 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

171 역주민들은평등과다양성의조화속에서다양한문화의연계와사회적자본의축적을통한사회적이익을얻게된다. 일련의프로그램들은서로연계되어차별의해소는물론, 다문화의조화로운상생과발전에대한이해를촉진시킨다 (McGhee, 2003). Bradford 의사례에서와같이지역에만차별의해소를위한종합관리센터가있는것이아니라중앙정부에도이러한기구가존재한다. 영국정부는다인종다문화사회에서나타나는인종간격차와갈등에관련된현상의원인과해결방안을모색하기위하여국가기구로특별위원회인 Future of Multi-Ethnic Britain 을두고있다. 이위원회는모든형태의인종차별주의와소수인종의불평등을해소하고, 다문화의이해와공존을위한종합적인연구와정책을수립하는역할을한다 (Parekh, 2000). 영국사회의다문화교육은이념적논의를통하여소수민족에대한교육기회의보상적배분을근간으로전개되고있다. 그리고궁극적인평화적공존을위하여다문화이해의시민의식형성을위한교육도추구하고있다. 이러한다문화교육의전개과정에국가와지방정부가적극적으로개입하고있는것으로판단된다. 교육부의교육과정연구와지원은물론, 다인종다문화의평화적공존을위한전담기구를설치한것도주목할필요가있다. 3. 일본 일본은공식적인이민을허용하지않고있으나북해도의아이누족과오키나와의유구인처럼일본에편입된소수민족집단과과거식민지배시기에유입된재일한인등전통적이주민이존재하고있다 ( 김이선, 2007). 그러나 1980년대까지만해도일본인들의문화적정체성에대한지배적이념은일본이인종적, 문화적으로동질적인사회라는것이었다 ( 권숙인, 2005 참조 ). 이러한이념은 1960년대후반부터 1980년대초반까지일본사회를지배했던니혼진론 ( 日本人論 ) 19) 의영향력에서찾을수있다. 권숙인 V. 외국의소수집단지원정책 159

172 (2005) 은동질성에기초한이러한문화적아이덴티티는일본의고도성장기를통하여대중적으로널리확산됐다고설명하고있다. 1) 일본의다문화공생정책 1990년대에이르러일본사회에는다문화주의, 다문화공생, 이문화이해, 내부의국제화라는이름으로다문화개념이등장하게되었다. 이러한다문화개념의등장은 1980년대이후인도차이나반도출신의난민수용 20) 과외국인노동자의증가, 일본남자와결혼한외국인신부의급속한증가등에따른것이다. 또한일본계브라질인등과거남미로이주해갔던일본계후손들이대거입국한결과, 1992년외국인등록자가전체인구의 1% 를넘을만큼사회적으로가시적인집단이되었다 ( 김이선, 2007). 2003년말외국인등록자수는지속적으로증가하여 186개국으로부터유입된외국인이 1,915,000 여명에달하였다. 2005년도연말기준으로일본에등록된외국인등록자수는 2,011,555명이며등록되지않은외국국적의구성원까지포함하면약 600만명, 180여개국국적의구성원들이한울타리안에서사회를이루며살아가는것으로추정되고있다 ( 日本法務省入国管理局, 2006). 체류자는주로이주노동자, 국제결혼이주여성, 유학생등이며단기체류에서장기체류로, 장기체류에서정주 ( 定住 ) 로이행하는경우가점차늘어나고있다. 1980년대이후일본으로이주한사람들의출신은중국, 브라질, 필리핀, 한국순으로나타나브라질노동자의증가 21) 가눈에띈다. 19) 니혼진론은일본인 / 일본문화 / 일본사회의특징과특수성을탐구하는일련의글쓰기 / 글읽기장르이다. 20) 일본정부는 1978 년난민의 정주허가 방침을정하고이듬해인 1979 년최초로인도차이나반도의난민 500 명을수용하였다. 그뒤로일본내난민수는꾸준히증가해 1994 년까지약 1 만명의난민이정주자격으로일본에들어왔다 ( 권숙인, 2005 참조 ). 21) 남미에거주하는브라질과페루국적의외국인노동자의수가크게늘어난것은 1990 년출입국관리법개정이후부터다 ( 권숙인, 2005 참조 ). 이개정에따라남미거주외국인들에게취업에관한아무런조건이없는정주자격 (3 년까지, 갱신가능 ) 이제공되어이들에게합법적인취업자격이부여되었다. 160 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

173 그리고총결혼건수의 5.5%(2004년도기준 ) 를넘는숫자가국제결혼을통하여가정을이루고있다. 그리고국제결혼 22) 의형태도 1960년대에는일본인여성과외국인남성사이의결혼이대부분 (1965년도기준 74.3%) 이었으나, 최근에는일본인남성과외국인여성사이의결혼 (2004 년도기준 78.2%) 이대부분이다 ( 日本厚生省人口動態統計年報, 2006). 이에따른결과로혼혈인도증가하는추세이고최근이들에대한관심도높아지고있다. 이런상황속에일본사회내부에서민족차별을철폐하고다문화적가치와관행을마련해야한다는내부의국제화가 1990년대가장중요한사회적담론이되고있다. 이말은 1985년하쓰세류헤이가처음사용한말로 일본인의마음과일본사회를외부사회에연다 는의미에서제기된개념이다 ( 권숙인, 2005서재인용 ). 그는이개념을 사실상일상생활의국제화 이에상응하는마음의국제화 상황을타개해가는시민활동의국제화등세측면을포함해서사용하였다. 일본계남미인과이주노동자, 결혼이주여성등의증가추세속에서도별다른대응을하지않던일본정부는 2005년도다문화공생추진플랜을국가적차원의주요과제로설정하면서정책의일대전환을모색하고있다.( 김이선, 2007; 유진이 이재호, 2007 참조 ). 2005년 6월일본총무성은 다문화공생사회를목표로한사업 을중점시책으로내세우고다문화공생추진에관한연구회를운영하기시작했다. 그리고연구회의보고서를바탕으로 2006년 3월지방자치단체의외국인주민의지원시책에대한가이드라인인 다문화공생추진플랜 ( 多文化共生推進プテソ ) 을확정 발표하였다. 이정책은기존에외국인을단순한지원의대상으로보았던것을넘어서공생관계로바라보면서외국인들에대한행정서비스향상, 인권보장, 이 ( 異 ) 문화에대한이해와개방적인태도가확립된지역사회건설을목표로 22) 1965 년외국인여성과결혼한일본인남성은 1,067 명이었으나 1984 년에는 20 년사이 6,828 명으로 7 배가량증가하였다 ( 황달기, 1993). V. 외국의소수집단지원정책 161

174 하고있다. 즉지역사회를중심으로일본인들의의식계발과외국인주민의자립및사회참여를촉진하여상호교류가활성화되도록하는데주안점을두고있다. 다문화공생시책의목표는다음과같다 ( 김이선, 2007). 지역사회를중심으로한외국인주민의수용 외국인주민의인권보장 세계화시대에적합한지역사회의개방및활성화 지역사회주민들의이문화이해력고취 유니버설디자인의도시조성 이를위하여다문화공생시책의담당자로서역할이큰각지방자치단체는외국인주민을위한커뮤니케이션지원, 생활지원-거주, 교육, 의료, 보건, 복지, 방재정보- 시책을마련하고자한다. 국제교류원등전문인력을배치하는한편의료나재해통역등을담당한통역전문가양성사업도활발하게추진하고있다. 더불어다문화지역사회조성, 다문화공생을위하여담당부서설치, 시구정촌과도도부현의역할분담및협력등과같은지방자치단체수준의체제를정비하고자한다. 이러한중앙정부차원의시책이있기전에외국인주민이많이사는지방자치단체에서는이전부터다양한측면에서추진되었다. 외국인주민을위한정책기반을마련하고국제교류협회, 센터, 재단등을통하여관련사업을추진하였다. 구체적으로는가나가와현의 가나가와힘구상프로젝트, 히로시마현의 히로시마국제시책플랜 2010, 시즈오카현의 다문화공생의지역만들기현민운동, 미에현의 공생사회추진모델사업 등의사례가있다 ( 김이선, 2007). 지방자치단체차원에서일본의다문화공생정책의현황을정리하면다음과같다. 이는크게외국인주민을위한지원정책과일본인주민들의다문화이해의식개선을위한정책으로구분할수있다. 여기에서는다문화공생을위한교육적인지원에보다중점을두고이를살펴보고자한다. 162 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

175 (1) 외국인주민을위한다문화공생정책일본의지방자치단체들은외국인주민을지원하기위하여공무원의의식개선에노력을기울이고있다. 공무원들의외국인주민이해를기본적인정책으로추진한다. 또한외국인주민들이겪는언어문제를해결하기위하여일본어학습센터, 일본어교육프로그램등을개설하고있다. 이언어교육프로그램들은여러나라의외국인각각에게맞는것을마련하고자시도하고있다. 이와더불어지방자치단체들은외국인주민들이일본생활을원활하게할수있도록도와주는통 번역서비스에주력하고있다. 성인과아동들을위한통역과번역서비스및교재가따로준비되어있다. 그내용은병원가기, 대중교통이용하기, 통신문이해하기등매우다양한것으로구성되어있다. 해당지역의외국인주민들수요에맞추어필요한언어로이들통 번역서비스를제공하고있다. 비교적다른지방에비하여이러한서비스가잘마련되어있다고평가받는가나가와현은 11개국정도로통 번역서비스를제공하고있다. 주로영어, 중국어, 한국어, 포르투칼어, 스페인어, 태국어, 브라질어, 따갈로그어, 태국어, 인도네시아어등으로이서비스가진행되고있다. 같은맥락에서지역의생활정보에대한안내책자와온라인정보를제공한다. 교육제도, 거주관련제도, 복지제도, 외국인등록및체류자격등외국인주민과밀접히관련된내용들이다양한언어로번역되어외국인주민들에게제공된다. 의료나지진과같은비상사태에대비하도록전문상담 통역서비스를실시하고있다. 이를위하여각지방단체는통역을위한전문인력을양성 배치하는사업을추진하고있다. 통역서비스와어학이나문화교육을위한자원봉사사업을활성화하고일반인들의참여를높이고있다. V. 외국의소수집단지원정책 163

176 (2) 지역사회주민들을위한다문화이해교육 이 ( 異 ) 문화이해교육 과관련된연구와정책들은주로다른국가에서새롭게이주한구성원의문화를자국내에알리는교육의필요성과방향에대한논의이다. 외국인에게만일본사회에적응할것을요구하지말고일본인들도그들의문화를이해해야한다는것이다. 특히소수민족이많이거주하는지역일수록이러한주장과더불어지방정부차원의지원방안과관련프로그램이활발히진행되는것으로확인되었다. 외국인에대한반차별주택조례를제정하거나보육원에서외국인보모를고용하는사례도있었고외국인교사를학교수업에참가시켜교육을실시한경우도점차늘어나고있다 ( 권숙인, 2005). 지방자치단체들은외국인주민들을위한다문화공생정책과더불어일본인주민들의다문화이해교육에주력하고있다. 일본인주민들을대상으로외국인과그들의문화에대한이해를높이고자다양한수준의국제이해교육을실시한다. 이교육은아동, 청소년, 성인등에맞추어마련되어있다. 그리고외국인주민과일본인들의교류를높이기위하여축제나상호교육의기회를제공하기도한다. 이를위한프로그램들이다양하게진행되고있다. 가령가와사키시의경우, 다문화의공존을위한전담기관을두고있고, 다국어에의한정보제공, 일반시민에대한다문화이해강좌, 민족차별에관한공무원연수등의프로그램을운용하고있다. (3) 외국인주민들의적극적인지방행정참여를위한기제마련다문화공생추진플랜은외국인주민들의사회참여를중요한과제로삼고있다. 이를위하여지방자치단체들은외국인주민들이지방행정과지역사회에적극참여할수있도록여러방안을마련하고있다. 이는외국인이참여하는회의나모니터제도등과같은것으로나타나고있다. 예를들어가와사키시는외국인들스스로의이해관계를표현할공적영역의장으로외국인회의를 1996년창립했다 ( 한승미, 2003). 1970년대초반부터국적차별철폐를요구해온이지역사회운동에공감을표한다수의 164 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

177 일본민간인들과개혁의지를가진지방관료들의도움이컸다. 현차원에서는가나가와현외국인회의가 1998년설립되었다. 국적에따른인구비율을특별히고려하여참여자가선정됐고회의의안건은특정민족집단의이익이아니라주로외국인의전반적인일상생활에관련된문제였다. 외국인회의는일종의협의체로서, 지역사회에거주하고있는외국인들의대표들이회의를통하여생활의불편요소들을건의하고이에대하여시당국이공공기관과협의를통하여이것을해소시켜주기위한제도적장치이다. 한승미 (2003) 는외국인회의가일본인으로귀화하지않아도일본사회로진출할수있는합법적인길을처음으로제시했다는점에서외국인들에게매우큰의의가있다고평가한다. 외국인회의설립을계기로예전과달리외국인을미래일본의새로운활력소로봄으로써희망에넘치는강한일본의이미지를만드는데이바지한것이다. 2) 일본의소수민족청소년정책및교육지원 23) (1) 니케이진 ( 日系人 ) 관련연구및지원실태 1990년대이후다인종다문화와관련된교육분야의연구와정책이진행되고있다. 다문화교육의방향은다인종다문화사회로접어들면서지속적으로증가하는 니케이진 ( 日系人 ) 을위한교육기회배분에대한연구와그들을이해하고평화적공존의시민의식을형성하기위한 이 ( 異 ) 문화이해교육 과관련된연구로구분할수있다. 니케이진 ( 日系人 ) 은넓은의미에서일본과관련된 범 ( 汎 ) 일본인 을지칭한다. 외국으로이민간일본인의자녀, 일본계혼혈인, 이민후재입국한교포 2,3세출신의귀국자녀, 이주노동자와유학생, 국제결혼이주여성등을아우르는혈통또는거주지역이일본과관련되는모든구성원을일컫는다. 23) 이내용은공동연구자오성배 ( 한국청소년정책연구원 ) 가 2007 년 7 월 2 일부터 7 월 6 일까지가나가와현, 가와사키시, 고베, 오사카등의지방자체단체 시민단체 NGO 단체등을방문한내용을토대로하였다. 특히일본내의외국인이주노동자와그자녀들에대한내용에초점을두었다. V. 외국의소수집단지원정책 165

178 니케이진 ( 日系人 ) 을위한교육기회배분의연구는대상별로크게네가지로구분할수있다. 우선과거에남미등지로이민을떠난일본인들의 2세또는 3세가다수본국으로귀국하면서이들을위한 귀국자녀교육 에대한연구가지속적으로진행되고있다 ( 渋谷真樹, 2001; 東京学芸大学海外子女教育センター, 1993; 南保輔, 2000; 佐藤郡衛, 1995). 뿐만아니라현재외국에거주하고있는이민세대들의자녀교육에대한연구도발표되고있다 ( 中島智子 1999; 椿真智子, 1998; 村田翼夫외, 1994). 그리고주일미군과일본여성사이에서태어난 어메레이시안 (Amerasian) 의교육기회와관련된연구가진행되고있다 ( 照本祥敬, 2004; 佐藤郡衛, 2001; 野入直美, 1999). 최근에는동남아와중국등에서입국하는국제결혼이주여성들이늘어나면서이들과혼혈자녀에대한언어와문화교육프로그램의연구와재정지원이점차증가하고있다. 특히, 일본사회적응을위한프로그램뿐만아니라혼혈자녀에대한어머니출신국의문화교육의필요성도제기되고있다 ( 森茂岳雄, 2005; 異文化間教育学会, 1994; 古岡俊之, 1996). 니케이진 ( 日系人 ) 에대한지원의필요성에도불구하고이들의현황을파악하는것자체가힘든상황이다. 이이유는이들이일본국적을가지고있어서행정적으로는파악하기힘들며, 이들스스로가드러나는것을원하지않는경우가많기때문이다. 이러한현상은이들에대한일본사회의무관심과부정적인인식에관련되어있을것이다. 이러한상황에서이들이청소년들이만들어내는문제는점차심각해지고있다. 가장기본적으로외국인부모-주로어머니-들의일본어의사소통능력이부족하고이는자녀들에게그대로전해져학습부진과학교부적응의상태를드러내고있다. 그러나이를해결하기위한중앙정부차원의정책은거의전무한상태이다. 이들을둘러싼전반적인상황은한국과별반다르지않은것으로판단할수있다. 166 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

179 (2) 외국인주민과그자녀를위한지원실태 1980년대부터증가하기시작한외국인이주노동자와그자녀들을위한일본중앙정부의관심과제도적정비는 2005년에시작하여 2006년에본격적으로이루어졌다. 이에비하여외국인주민들이겪는문제를일찍부터감지하고있는지방자치단체들은독자적으로이들에대하여관심을보이고지원체제를마련하고있었다. 1 일본중앙정부의지원과한계일본중앙정부차원에서이주노동자자녀를포함한외국인청소년을위한정책은아직까지체계화되지않은것으로확인되었다. 다문화관련분야를담당하고있는지방자치단체공무원들의공통된의견은중앙정부의다문화에대하여무관심하다는것이다. 이는지방자치단체들의다문화공생사회를위한정책에중앙정부가재정적지원이나행정적지원을거의하지않는다는것에서도드러난다. 단지중앙정부는선언적인의미에서다문화공생사회를추구하고있는것으로나타났다. 이에따라생기는문제에대하여가와사키시다문화관련사업을맡고있는공무원은다음과같은우려를나타내고있다. 일본중앙정부가내세운큰차원의지침을통하여각지방자치단체가그상황에맡는다문화공생정책을추진하는것이원칙이라고생각합니다. 그러나중앙정부의행정적인지원이체계적으로마련되지않는다면지방자치단체의장이바뀐다거나재정에문제가생긴다면외국인주민을위한정책이나지침들이중단될수있는상황에처하게됩니다. 이런것을방지하고안정적으로다문화공생사회로나아가기위해서는반드시중앙정부의행정적지원이나재정적지원이마련되어야합니다. 일본중앙정부의다문화공생사회에대한자세가미온적이며최근에야이에대한관심이시작된것은일본내의소수집단에대한이해와관련되어있다. 일본에서만나본다문화정책관련공무원, 소수집단이주노동자를 V. 외국의소수집단지원정책 167

180 위하여일하는시민단체등은일본중앙정부의다문화사회에대한태도를다음과같이이해하고있다. 일본중앙정부가다문화라는이름으로이주노동자들에게관심을가지는이유는이들의인권보호나인간다운기본생활보장을위한것이아닙니다. 일본경제에서이들의위치는양적 질적으로무시할수없는수준에와있습니다. 현시점에서이들의생활을고려하지않는다면일본경제에도큰타격이있을수있습니다. 그래서이제야이주노동자들에게관심을가지기시작한것입니다. 경제적차원의필요에의하여이주노동자들에게관심을가지고지원하는상황은세밀한배려가필요한인권보호의차원에는아직미치지못하고있는실정이다. 이는일본중앙정부의다문화공생사회정책추진과정에서도여실히드러난다. 다문화공생사회를위한여러정책사업들이지방자치단체와시민단체등의경쟁입찰형태로이루어지고있다보니몇가지문제들이발생합니다. 무조건사람수만따지니까일본사람이많이모인프로그램인지, 이주노동자가실제로많이참여한프로그램인지모른채, 프로그램이선정되고그가시적인결과만확인하고있습니다. 중앙정부의지원이이렇게이루어지고있다보니시민단체간에, 또지방자치단체간의무의미한경쟁이생겨나고이주노동자들에게는지원정책의혜택이돌아가지않는상황입니다. 이러한상황은한국의다문화정책관련의운영에여러시사를줄수있다. 유사한과정을거치는다문화사회로의이행은한국보다앞섰으나국가적차원의관심과지원은비슷한시기에시작하고있는일본의사례는앞으로도유심히살펴볼만하다. 2 지방자치단체의지원사례일본은중앙정부보다지방자치단체들을중심으로다문화공생사회를위한관심과지원들이활성화되어있다. 대표적으로이주노동자들이밀집해있는가와사키시는일찍부터이들을위한여러지원장치들을마련하고있 168 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

181 었다. 가와사키시는외국인주민들이일본사회에적응하는데필요한다양한자료를준비하고외국인주민들의교육에앞장서고있다. 가와사키시는외국인주민들을대상으로한일본어교육과더불어다양한사회적응프로그램을마련하고있으며, 각국의언어로지역생활정보에대한가이드북을만들고, 전문적인통역상담창구도개설하고있다. 특히가와사키시는이주노동자자녀들이학교교육을원활하게받을수있도록일본내에서유일하게외국인자녀전담교사제를시행하고있다. 학교에 5명이상의외국인자녀가있으면전담교사를따로배치하는것이다. 이제도는외국인노동자자녀들에게상당히도움을주고있지만, 부분적인한계를가지고있기도하다. 한학교에 5명이상의외국인학생들이있으면전담교사가따로배치되기는하지만이는몇가지한계를가지고있습니다. 지역에따라외국인들이밀집되어잇는곳도있고아닌곳도있는데, 밀집된곳에서는이정책에혜택을받을수있습니다. 그러나한학교에한두명의외국인학생들이있을경우, 이들은또다시교육에서소외됩니다. 그리고이러한지역이더많다는것이문제입니다. 가와사키시에서외국인이주노동자들을위하여일하는시민단체관련자의말이다. 그러나일본전역에서이러한제도적지원을찾기힘들다는점에서외국인자녀전담교사제는충분히실효성을거두고있다고볼수있다. 가나가와현은국제협력재단이라는기구를설치하여이주노동자주민과그자녀들을지원하고있다. 이재단은 1978년에세워져현재까지유지되고있는데, 1990년대이전에는외국의자매도시와교류하는국제이해교육에초점을두고활동을하였으나, 이주노동자가급속도로증가한 1990년대이후에는이주노동자들의생활을지원하고일본인주민들의국제이해교육을위한활동에주력하고있다. 이재단은구체적으로 2006년부터외국인주민들을위한언어사업을추진하고있다. 외국인주민들이필요로하는정보를 11개국언어로번역하여재단내에비치하고있어, 언제든지외 V. 외국의소수집단지원정책 169

182 국인주민들이볼수있도록하였다. 또한휴대전화를이용하여외국인주민들에게재단의활동과제공하는서비스의내용, 프로그램정보들을수시로알려주고있다. 가나가와현의국제협력재단은학교와도긴밀한관계를유지하면서외국인주민들을지원하고있는데, 그대표적인것이일본어교재의개발과보급이다. 외국인자녀를직접교육하거나, 그부모들의언어교육을담당한교사들이시와연계하여이들에게필요한일본어교재를수준별 연령별로개발하고있다. 여기에참여하지않은교사들도언제든지필요한교재와정보를제공받을수있도록모든자료는개방되어있다. 이재단은교육과관련하여일본어교육뿐만아니라가정통지문번역하기와같은활동을통하여외국인부모들의자녀교육에도지원을아끼지않고있다. 다른자치단체에비하여역사적으로이주노동자와외국인주민의유입이많았던가나가와현은이외에도다른시 현에게다문화공생사회와관련된다양한경험과정보를공유하고있다. 더불어 외국인집단주거도시회의 를통하여외국인주민들에게필요한정책제언들을정리하여중앙정부에건의하는일을하고있다. 4. 호주 1) 다문화주의정책의변천과정 (1) 다문화주의의정착과정호주는 1788년영국이식민지를건설하기전이곳에살고있던토착원주민들을제외하면거의모든국민이국외에서이주해온이민의나라라고해도과언이아니다. 또한 200여년의역사중에 150년넘게앵글로- 셀틱계의단일문화권을유지하면서영국계문화가곧호주문화였다. 하지만 1945년 2차세계대전이끝난이후급격히감소된인구를늘리고경제발전에필요한노동력을충당하기위하여비영국계이민자들을받아들이기시작하였다. 1960년대중반까지는이민자중에영국인도있었지만대부분 170 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

183 은북유럽, 동부유럽, 그리고남부유럽의사람들이었다. 1960년대후반중동계를시작으로 1970년대후반에는동남아시아계까지그범위가확장되었다 ( 곽기성, 2001). 그결과 1901년호주연방의성립과동시에이민자들을제한하기위하여추진된백호주의는점점약화되다가 1973년최종적으로폐지되었다. 백호주의폐지는호주가더이상인종을차별하는이민정책을수용할수없는수준에이르렀다는것을의미하고이는전후경제성장을뒷받침할수없었던인구의저성장때문에비롯되었다. 따라서호주의다문화주의도입과정은현실적상황변화에따른수동성으로부터기인한다. 호주가다문화주의에대하여관심을갖기시작한것은 1968년주브리츠키교수가 The Questing Years" 라는보고서를발표하면서부터다. 1972년위트램 (Whitlam) 정부는전화통역서비스, 이민자언어교육및장려등이민자들의정착을도와주기위한서비스를제공하기시작했다 ( 곽기성, 2001). 1977년에는소수민족평의회 (Ethnic Affairs Council) 가발족되어다문화주의에대한본격적인연구가시작됐다. 이후다양한민족과인종구성에대한정부대응의필요성을촉구하는보고서들이잇따라나오면서 1978년다문화주의는호주의공식적인정부정책으로채택됐다. 그해발간된갈벌리보고서 (Galbally Report) 는프레이저자유당정부가다문화주의를정부의공식정책으로받아들이는데지대한역할을한보고서이자다문화정책의분수령이라고할수있다. 이보고서가정식화한다문화주의의네가지기본원칙은다음과같다. 동등한기회의보장과공적서비스에대한공평한접근보장 모든사람은편견없이자신의문화를보유할수있어야하며, 이민자들에게는특별한서비스와프로그램이마련되어야한다. 이러한프로그램과서비스는혜택을받는당사자들과협의를통하여입안되고운영되어야한다. V. 외국의소수집단지원정책 171

184 이보고서는정부기관보다소수민족의커뮤니티조직이효과적으로이민자들의복지욕구를충족시킬수있다고주장하였다. 따라서소수민족스스로의노력과문제해결능력이강조되기시작하였다. 이보고서는소수민의정착지원, 영어교육, 번역서비스, 이민자원센터, 커뮤니티그룹에대한보조금지급, 기존의소수민족라디오방송의확대, 소수민족 TV방송을위한특별팀 (Task Force) 설립을정부에권고하였다. 그결과여러소수민족학교들이설립되기시작했고영어를제 2외국어수업으로하는다문화교육프로그램이등장하기시작하였다. 또한 SBS 라디오와텔레비전은서로다른문화를가진구성원들이그들의취향에맞는프로그램을듣거나시청할수있도록프로그램을구성하였다. 이방송국은라디오에서 68 종류, 텔레비전에서 60 종류의언어로뉴스등각종프로그램을방송하고있다. 현재호주의인구는약 2,000만명이고이중 43% 가외국에서태어났거나적어도부모중 1명이외국출신으로조사되고있다. 또한 200여개의소수민족이 100여개의언어를사용하고있다. 오늘날호주정부의다문화정책은이러한문화적, 언어적다양성을수용하고존중하는것을목적으로하고있는데그주요내용은기존의정책을재구성하여 2003년에발표된 다문화호주 : 다양성으로의통합 에잘나타나있다. 다문화정책의네가지기본원리는 1) 시민적의무, 2) 상호존중, 3) 상호공평성, 4) 공동이익추구이다. 이런기본원리를지키기위한세가지실천전략은 1) 조화롭게살기, 2) 더공평한정부서비스및프로그램, 3) 생산적다양성이다. 호주연방정부기관인이민, 다문화, 원주민업무부처 (DIMIA: Department of Immigration and Multicultural and Aboriginal Affairs) 에서다문화정책을관장 ( 문경희, 2006) 했으나이부처는 2006년 7월부터이민 다문화부 (Department of Immigration and Multicultural Affairs) 로명칭이바뀌었다. 이어이민 시민부 (Department of Immigration and Citizenship) 로개칭됐다. 특히호주정부는지방정부의역할을매우강조하는데지역사회의적극 172 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

185 적인참여를이끌어내기위하여다양한문화간의화합과통합을잘꾸려나가는도시를선정해다문화프로그램에대한재정적지원과정책적배려를아끼지않는다. 이를테면, 2005년한해호주정부는교육, 종교, 스포츠등의프로그램을통하여다민족간의화합을조성하려는 39개지역공동체를선정하여 190만호주달러를지원했고, 다른문화간의분쟁을선도적으로잘해결하는지방정부를선정해정기적으로상을수여해오고있다. 또한이민자들의언어및문화장벽을극복하기위하여온라인및전화서비스를통하여다국어통역및번역서비스를제공한다. 정부의주요정책및행정서비스등도다국어온라인서비스나책자를통하여안내되는데, 특히사회복지, 의료, 법률서비스등이여기에포함된다. 또한호주에는각종다문화가족센터가비영리목적으로설립되어정부기관과기업으로부터재정지원을받아각종프로그램을운영하고있다 ( 유진이 이재호, 2007). 센터내에서는언어교육뿐아니라취업활동, 컴퓨터교육, 이민자적응프로그램등이실시되고있다. 조화롭게살기 (Living in harmony) 프로그램은다문화커뮤니티간의화합을증진하고인종차별이없는인간관계를만들기위하여지역적으로다양하게실천되고있다. 그리고매해 3월 21일을국가적으로화합하는날인조화의날 (Harmony Day) 로지정하고주로지역다문화커뮤니티와학교를통하여다양한다문화행사를주관하도록장려한다. 이행사는소수민족공동체들이한자리에모여음식, 공연, 강연등의행사에참여함으로써다문화에대한이해를높이는교육의장이라고할수있다. 호주의다문화주의는공교육프로그램에도잘반영되어있다. 호주의초, 중, 고등학교는 You+Me=Us(Australia) 라는가치아래새로운세대의호주인들에게어릴때부터인종주의및적대, 편견을일소하고소수문화공동체와어우러지는조화로운삶을지향하도록교육을실시하고있다 ( 문경희, 2006). 호주의다문화주의정책이 20여년넘게지속적으로시행되고새로운발전을거듭해나갈수있는주원동력은어렸을때부터다문화환경에서살며교육을받은젊은세대들이다문화주의를기성세대보다더욱 V. 외국의소수집단지원정책 173

186 자연스럽고폭넓게수용하기때문이라는견해도설득력을얻는다. 호주다문화주의실현에방송미디어도주요한역할을한다. 공중파텔레비전인 SBS(Special Broadcasting Service) 는호주의다문화, 다언어사회의일면을가장잘반영한방송사로호주정부가재정지원을하고있다. 1980년시드니와멜버른을시작으로방송된 SBS는현재 60개가넘는언어로텔레비전및온라인방송을제공하고 68개언어로라디오방송을한다. 이방송채널은호주의다문화, 다언어사회를잘반영하여호주사회의수준을한층높이는데크게기여하였다 ( 문경희, 2006). 즉 SBS는호주의다민족 다인종융합정책을보여주는대표적사례인셈이다 ( 곽기성, 2001; 김영수, 2006). 헌장에따르면, SBS의주기능은다언어, 다문화적인방송을통하여호주인에게필요한정보는물론교육적, 오락적서비스를제공함으로써호주의다문화사회를반영하는것이다 ( 곽기성, 2001). 현재호주 SBS 에는모두 4명의직원이한국어방송 ( 시드니 3명, 멜버른 1명 ) 서비스를맡고있다. 매주일요일한차례송출되는한국방송은주로 YTN 뉴스를내보낸다. 라디오의경우시드니는일주일에 4회 ( 각 1시간 ), 멜버른은일주일에 2회 ( 각 1시간 ) 한국어로서비스된다. 방송시간의배분은소수인종의인구비례와영어를구사못하는비율에따라결정된다고한다. 라디오방송은주로호주사회의정치, 경제, 문화소식등을한국어로전하는경우가많고가끔한국대중가요나팝송등음악프로그램도방송한다. (2) 사회적통합의강화다문화정책의성공적실시에도불구하고최근인종갈등이현실화되면서다문화주의에대한우려의목소리도만만찮다. 2004년 2월시드니레드펀지역에서발생한호주원주민폭동사건은 17세원주민소년이경찰의과도한추적을피하다철책에부딪혀사망한것으로알려지면서원주민들과경찰간의대립으로이어졌다. 이어 2005년 12월발생한크로눌라폭력사태는크로눌라해변에서축구를하던중동계청년들이백인인명구조원 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

187 명을폭행한것이발단 24) 이되어중동계청년들과백인간의갈등으로증폭됐다. 이러한상황속에보수적성향을가진비판가들은다문화주의가오히려국민통합과사회결속을위협하고있다고지적한다. 대표적으로현호주수상인존하워드가이에속하는데그는호주내소수민족공동체가사회의지배체제를잠재적으로위협할수있다고주장한다. 그는 2007년 1월이민담당부처를이민 다문화부에서이민 시민부로바꾸면서 호주의관습과언어를익혀야만이민자들이호주시민이될수있다 고강조하였다. 결국호주정부는이민자들에대한심사권을강화하는조치를단행하였다. 그결과시민권취득대기기간이 2년에서 4년으로연장됐고영어테스트와호주역사시험등필기시험이추가됐다 ( 조선일보, 2007년 1월 29일자기사 ). 호주언론들은이같은조치가호주정부가 30여년동안유지해온다문화주의의포기를의미하는것이라고전한바있다. 호주동아일보와의인터뷰에서존하워드총리는 이제호주이민자들도출신배경이나문화적다름을강조하기보다는호주시민권자로서주류사회구성원이란개념으로전환이필요한시점 이라고강조했다 ( 호주동아일보인터넷판 ). 그는이어이민자들이호주시민권취득으로다문화주의를포괄하는상위개념인통합에적극참여하도록당부하였다. 하지만그는다문화주의의퇴조우려에대하여 다문화주의는민주, 평등주의, 관용을바탕으로한호주가치관에서공존하는것이지이것만따로분리할수없고그럴의향도없다 면서 상호존중원칙은그대로유지하되이민자들이영어습득에더욱노력해빠른기간안에진정한호주인이되도록격려할것 이라고말하였다. 한편급진적좌파성향을가진비판가들은호주정부가호주내존재하는인종주의나백인우월주의를없애는데노력하지않고문화적다양성을인위적으로기념한다고강조한다. 탈식민주의성향을가진비판가들은다문 24) 당시인명구조원들은레바논청년들에게 다른사람에게방해되니축구를하지말라 고요구했다고한다. V. 외국의소수집단지원정책 175

188 화축제는소수문화를오히려이국적이고전통적이며, 상품적으로만드는결과를초래한다고여긴다. 일부학자들은호주의주요기관들이여전히앵글로-섹슨계가독점하고있다며다문화주의의허구성을지적하기도한다 ( 곽기성, 2001). 호주에서도한국과비슷한형태로국제우편주문신부들이 20여년전부터유입되었다고한다. 이들신부를 ' 구매 ' 하는남성들은주로농촌의나이든백인남성들이거나자신들의지역에서인적네트워크가부족하거나자신의힘으로는여성을만나기힘들어하는이민자남성과소수공동체남성들이었다. 주로필리핀을비롯한동남아시아여성들이호주남성의아내였다. 이들여성은자신이스스로인생을적극적으로이끌어가는것에만족하는경우도있지만한편으로는가정내에서남편의성과인종때문에폭력과차별에시달렸다고한다. 일부페미니스트들은국제주문우편신부사업을인신매매로간주하고반대운동을펴나가고있다. 2) 이민자지원과서비스 : 한인이민자를중심으로 (1) 이민자지원호주로이민오거나난민온사람들에대한지원은이민자지원센터 (Migrant Resource Center, MRC) 가주로담당하고있다. 현재시드니에는 10여곳에 MRC가활동중이다. 여기서는시드니에위치한캔터버리- 뱅스타운 (Canterbury-Bankstown) 에있는이민자지원센터를중심으로구체적으로이민자들에대한지원이어떻게이뤄지고있는지살펴보도록한다. 이센터가위치한건물에는성인들을위한무료영어교실과호주한인복지회가함께상주해있었다. 1986년설립된이센터는이민자들의정착을위한서비스를주로담당하고있다. 직원은모두 25명이고자원봉사자는프로젝트마다수십명에이르고있다. 이곳에근무하는직원들은영어는기본이고여러외국어중하나이상은구사할수있다. 센터는커뮤니티그룹의대표자, 지역민, 커뮤니티자문위원등으로구성된위원회에의해운영되고있다. 176 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

189 이센터는이주민이나난민들이처음호주에와서겪게되는여러문제들에대한상담및서비스를담당하고있다. 또한다양한소수인종커뮤니티그룹들은이곳에모여호주생활에필요한정보를공유하기도하고친목을다지기도한다. 인터넷을자유로이사용할수있고관공서서류를자유롭게다운로드할수있는것도이민자들이이곳에서누릴수있는중요한혜택이다. 주요활동으로는 여성리더십프로젝트 문화간스포츠프로젝트 가정폭력방지프로젝트 멘토링프로그램 여성창업프로젝트등이있다. 멘토링프로그램의예로는아프리카에서건너온이민자자녀를대상으로한멘토링을들수있다. 센터직원과자원봉사자들은일주일에한번인근학교의도서관을방문하여청소년들을위한멘토링을실시한적이있다. 멘토들은학생들과함께스포츠를즐기기도하고교과목중미진한과목에대한보충학습을실시하기도한다. 이같은멘토링외에 Muslim 청소년을대상으로취업프로젝트를실시한적이있는데 Muslim 출신중카지노로성공한사람들과연계해카지노에서수십명의청소년들이실습을했다고한다. 여성창업프로젝트는 16주간의코스로젊은이주여성과난민여성들에게창업을어떻게할것인지를교육시키는프로그램이다. (2) 한인이민자지원현재호주에거주하고있는한인의수는 52,000 여명에달한다. 이중대부분은시드니 (32,000여명), 멜버른, 브리즈번에거주하고있다. 시드니와멜버른에거주하고있는한인들에따르면, 처음호주로이민온사람들이받는혜택은건강보험무료가입, 500여시간의무료영어수업등이있다. 또한소득수준이낮은경우집세보조금이나의약품비보조금등을지원받을수있다. 부모의소득수준에따라지원금액에차이가있지만학교에다니는자녀가있는경우가족수당을받기도한다. 이모든지원을받기위하여서는 Centrelink 를통하여야만한다. 구체적인서비스는아래 < 표 V-1> 를참조하기바란다. V. 외국의소수집단지원정책 177

190 영어에익숙지않은이민자자녀들의경우는집중영어프로그램 (Intensive English Program) 을제공하는학교나센터에등록하여 6개월이나 1년수업을받은뒤해당학교에정식입학한다. 이프로그램에등록하면과학이나수학등여러과목을영어로들을수있어서이후학교수업에적응하는데많은도움이된다. 호주정부가추진하고있는다문화주간이되면한인회를통하여한국문화를소개해달라는연락이해마다온다. 멜버른한인회는올해처음시내초등학교를방문, 한국의문화와역사, 이민역사등을소개하였다. 학생들은한국음식과지정학적인위치등에대하여질문했다고한다. < 표 V-1> Centrelink 주요서비스 지원종목 Adult Migrant English Program ( 성인이민자를위한영어프로그램 ) Job Network( 구직망 ) Job Placement, Employment and Training -JPET ( 고용알선, 취업및기술양성훈련 ) Jobs, Education and Training -JET Program ( 취업, 교육, 기술양성훈련프로그램 ) Personal Support Program ( 개인지원프로그램 ) Reconnect( 재결합 ) 영어수업료지원 지원형태 Centrelink 에서는유급직을찾고있는구직자들을지원할수있는취업알선기관들의전국적인연결망에추천해줄수있음 젊은이들이주거를마련하고, 재무관리를하며, 학업을계속하고, 구직, 또는기술양성을하도록지원 부모나간병인 ( 노약자의보호자 ) 들이재취업을할수있도록지원 노숙자, 약물및알코올중독, 정신질환, 가정폭력등의문제들을극복하고취업노력을하도록지원 노숙자상태이거나그런위험에처한 세의청년들과그가족들을지원 출처 : Centrelink 홈페이지 ( 서재구성 178 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

191 인터뷰에응한교민들은영어못한다고놀리는경우는가끔있으나인종이나피부색등으로인한놀림은호주학교에선거의없는편이라고말하였다. 다문화에대한이해교육도수업시간을통하여자연스럽게이뤄진다. 가령, 지리시간에한국이나중국의호주이민의역사등에대한과제물을학생들에게제출토록해서자연스럽게다문화이해교육이이뤄지도록하고있다. 한인이민자들은이민자들에대한특별한혜택이있기보다이민자들이여러서비스를누리는데있어어떤이유로든지차별을받고있지않다고강조하였다. (3) 한인이민자지원경로아래 [ 그림 V-1] 에서도나타나듯이호주정부의소수인종지원은호주한인복지회와같은자조집단 (self-help group) 을통하여실시되고있다. 현재호주한인복지회에는모두 5명이근무하고있으며이중 4명은사회복지사자격증을소지한채한인들의복지서비스를담당하고있다. 주요업무는호주사회에막발을디뎌놓은이민자들을위하여가족수당신청, 의료보험혜택, 취업지원등초기정착에대한지원을실시하고있다. 또한한인 2세들을위한한글교실운영이나노인들을위한행사등한인이민자들에대한지원도실시한다. 한인들을대상으로한영어교육이나각종공문서해독등도여기서이뤄진다. 연방정부로부터는막이민온사람들의정착서비스에대한지원을받고있고주정부로부터는호주사회에정착한사람들의훈련과교육을위한지원을받고있다. 예산은 3개월마다지급되고매년감사받은자료를정부에제출해야한다. 당초호주한인복지회는 1979년몇몇뜻있는사람들이한인이민자들의조기정착을돕기위하여만들었으나이후호주정부의지원을받아이민자서비스를대행하는기관으로발전하였다. V. 외국의소수집단지원정책 179

192 [ 그림 V-1] 한인집단지원경로 3) 소수집단청소년지원프로그램일반적으로호주에서청소년들은 12세 ~25세다. 따라서청소년서비스, 프로그램혹은활동이라함은이연령대를겨냥한것이다. 청소년들이집단활동을통하여참여하는구체적인청소년서비스와프로그램예를들면다음과같다. 25) 과제클럽 ( 예 : 선생님으로부터숙제하는것도움받기 ) 직업프로그램 ( 예 : 이력서쓰는것을돕거나유급직알선 ) 방과후활동 ( 예 : 스포츠혹은보석만들기 ) 레크리에이션프로그램 ( 예 : 전통춤혹은현대춤 ) 스포츠프로그램 ( 예 : 농구, 축구, 수영 ) 학교휴일활동 ( 예 : 영화보러가기, 동물원방문하기, 혹은캠프참여 ) 리더십, 멘토링, 그리고다른훈련프로그램들 ( 예 : 연설기술배우기 ) 청소년그룹프로그램들 ( 예 : 자존감및정체성강화 ) 청소년지지프로그램 (Youth Support Program) 은청소년들이일상생 활에서직면하게되는여러문제들에대한개별적인지원이다. 이프로그 25) 이하는뒤에소개될 CMYI 서나온청소년서비스가이드를정리한것이다. 180 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구

193 램은청소년들에게다음과같은도움을주고있다. 실질적인도움 ( 예 : 서류양식작성하기, 스터디등록하기, 약속잡기, 교재찾기 ) 청소년들과가족들이고려하는선택혹은이슈에대한정보 ( 예 : 문화적이슈 ) 가족, 친구, 혹은학교와관계를강화하도록돕기 ( 예 : 가족내의의사소통향상시키기 ) 다른서비스, 프로그램, 혹은활동에관한정보와이런것들을찾는것을돕기 ( 예 : 법적정보, 의사찾기, 혹은이주정보를돕기 ) 상담 여러청소년기관들이있지만다문화가정청소년들의지원을돕는기관 두곳을소개하기로한다. (1) CMYI (Center for Multicultural Youth Issues) 멜버른칼톤 (Carlton) 에위치한 CMYI는문화적으로, 언어적으로다양한배경을가진청소년들의생활의기회와삶의질을향상시키는것을목표로한프로그램과정책을담당하고있다. 조직은크게행정부서, 청소년서비스담당부서, 정책집행부서로구성되어있다 ( 조직표참조 ). 프로그램운영에필요한예산은연방정부 (Family & Communication Services), 주정부 (Office of Youth, Department of Victorian Communities), 시등에서지원받고있다. V. 외국의소수집단지원정책 181

194 [ 그림 V-2] CMYI 조직도 CMYI 의구체적인사업은다음과같다. 1 다문화청소년멘토링프로젝트 2004년시작된이프로젝트는문화적 언어적으로다른배경을가진 16 세 ~21세의청소년들이소수인종커뮤니티안에서그들의요구나관심을충족시킬수있도록지원해주는사업이다. 이프로젝트는 2년동안지속된다. 청소년문제에관심이많고청소년과의친교에열정을가진사람들중엄격한심사과정을통하여선발된멘토 (mentor) 들은청소년들과의일대일멘토링 (mentoring) 을통하여청소년들이호주사회적응에필요한노하우나지식을배울수있도록지원한다. 2007년 7월현재멘토링프로그램에는모두 18명의청소년들이참여하고있다. 멘토들은 2주에한번씩 2시간동안이들청소년들과멘토링을실시하고있다. 멘토들과멘토링참가청소년들은 3개월에한번씩모여야외활동을통하여바비큐나볼링등을즐기면서상호친목을도모한다. 멘토링에참여한멘토들은매달멘티와의경험담을제출하도록되어있다. 또한멘토들은두달에한번멘토관리훈련 (Mentor Supervision 182 소수집단청소년들의생활실태및지원방안연구