제 출 문 소방방재청장 귀하 본 보고서를 효율적인 도시탐색구조훈련시설을 위한 연구용역의 최종보고서 로 제출합니다. 2013년 10월 연 구 기 관 : 서울시립대학교 산학협력단 도시방재안전연구소 연구책임자 : 윤 명 오(교수, 공학박사)

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1 효율적인 도시탐색구조훈련시설을 위한 연구용역 [최종보고서] 서울시립대학교 산학협력단 도시방재안전연구소 연구책임자 : 윤 명 오(교수, 공학박사)

2 제 출 문 소방방재청장 귀하 본 보고서를 효율적인 도시탐색구조훈련시설을 위한 연구용역의 최종보고서 로 제출합니다. 2013년 10월 연 구 기 관 : 서울시립대학교 산학협력단 도시방재안전연구소 연구책임자 : 윤 명 오(교수, 공학박사)

3 목 차 제1장. 서론 1 1. 연구의 배경 및 필요성 1 2. 연구의 목적과 범위 3 제2장. 국내외 도시탐색구조 교육훈련과정 조사 분석 5 1. 도시탐색구조 교육훈련의 개념 5 2. UN Heavy등급 및 국제구조대의 역할 정립 1 3. 국내외 도시탐색구조 훈련과정 비교 분석 중앙119구조본부의 국제출동, 국내외 교육훈련 통계분석 시설의 기능적 분석으로 도시탐색구조 훈련과정 모델(안) 제시 24 제3장. 국내외 도시탐색구조 교육훈련시설 조사 분석 도시탐색구조 교육훈련시설의 일반적 특징 도시탐색구조 교육훈련시설의 구성 붕괴구조물 훈련시설 구성요소 기능적 고려사항 7 4. 도시탐색구조 교육훈련시설 규모, 구성 등 국제적 기준 84

4 제4장. 도시탐색구조 교육훈련시설 모델 제시 도시탐색구조 교육훈련시설 기본계획 수립 도시탐색구조 교육훈련시설 모델 도시탐색구조 교육훈련시설의 활용성 효과성 증대 방안 19 제5장. 도시탐색구조 교육훈련시설 활용 계획 제시 일반인 체험프로그램 현황 조사 및 활용 방향 등 기타 도시탐색구조 교육훈련시설 활용 계획 125 참고문헌 126 부록1 - 도시탐색구조 관련 용어정의 128 부록2 중앙119구조본부 대구청사 도시탐색구조 교육훈련시설 계획도 129

5 표 목 차 표 1. 미국 영국 일본의 도시탐색구조 운영체제 비교 분석 8 표 2. UN INSARAG guidelines에 따른 국제 도시탐색구조대의 등급별 요건 14 표 3. 국제구조대 반별 임무 15 표 4. 중앙119구조본부 수탁교육 연간 운영실적(최근 5개년) 81 표 5. 중앙119구조본부 도시탐색구조 훈련과정의 교육방침 및 목표 19 표 6. 중앙119구조본부의 도시탐색구조 훈련과정 개요 19 표 7. 중앙119구조본부 도시탐색구조 훈련과정 커리큘럼 구성 20 표 8. 중앙119구조본부의 국제도시탐색구조 훈련과정의 교육방침 및 목표 12 표 9. 중앙119구조본부의 국제도시탐색구조 훈련과정 개요 21 표 10. 중앙119구조본부 국제도시탐색구조 훈련과정 커리큘럼 구성 2 표 11. TEEX RESECUE 코스 커리큘럼 구성 26 표 12. TEEX Urban Search and Rescue Course 커리큘럼 구성 35 표 13. 도시탐색구조 훈련과정별 교관 및 교육생 편성 기준 40 표 14. 훈련과정 모델(안) 적용에 따른 교육수요 분석 74 표 15. 교육기관 도시탐색구조 훈련장 현황 57 표 16. 교육기관 붕괴재난 교육과정 현황 57 표 17. Disaster CityR내 도시탐색구조시설 59 표 18. 한정공간 훈련시설 구조 제원 기준 87 표 19. UN INSARAG guidelines Heavy등급 도시탐색구조 활동기술 훈련필수내용 및 도달목표 89 표 20. FEMA 가이드라인에 따른 쇼오링 훈련시설 설계 고려요소 90 표 21. 중앙119구조본부 대구청사 시설별 건축물 계획 현황 9 표 22. 도시탐색구조 교육훈련시설 ZONE 구분 101 표 23. 도시탐색구조 교육훈련시설 ZONE 구분 102 표 24 쇼오링에 사용하는 장비 106 표 25. 브리칭에 사용하는 장비 107 표 26. 연기발생장치 종류 및 기능 119

6 그 림 목 차 그림 1. 연구개발의 목표 3 그림 2. 중앙119구조본부 대구청사 조감도 및 평면도 4 그림 3. 도시탐색구조 교육훈련의 개념 6 그림 4. 미국내 도시탐색구조 Task Forces 대응시스템 배치도 10 그림 5. NSARC(미국 탐색구조 위원회)의 구성 기관 01 그림 6. UN INSARAG의 구조 1 그림 7. INSARAG 운영 체제 12 그림 8. UN INSARAG 지역그룹(3개 그룹으로 구성) 21 그림 9. 붕괴구조물 요구조자 상태별 도시탐색구조대의 운용(기준) 31 그림 10. UN INSARAG 국제구조대의 등급별 역할 14 그림 11. 중앙119구조본부 국제구조대 편성 15 그림 12. 중앙119구조본부 국제구조대 해외파견 출동사례 17 그림 13. TEEX 교육훈련시설 배치도 24 그림 14. TEEX RESCUE 커리큘럼 과목 중복도 분석(1) 73 그림 15. TEEX RESCUE 커리큘럼 과목 중복도 분석(2) 83 그림 16. TEEX RESCUE 커리큘럼 과목 중복도 분석(3) 83 그림 17. TEEX 도시탐색구조 커리큘럼 과목 중복도 분석 39 그림 18. 도시탐색교육훈련 대상별 훈련과정 모델(안) 24 그림 19. 단위별 훈련과정 모델(안)의 개념도 4 그림 20. 도시탐색구조 교육훈련 수준별 훈련과정 모델(안) 44 그림 21. 훈련시설 기능적 분석을 통한 세부 교육훈련 모델(안) 64 그림 22. 중앙119구조본부 도시탐색구조 커리큘럼 변화에 따른 교육수요 예측 84 그림 23. 중앙119구조본부 남양주교장의 붕괴건물훈련장 시설 57 그림 24. TEEX 도시탐색구조 관련 훈련장 시설 개요도 58 그림 25. 미국 캘리포니아주 도시탐색구조 훈련시설 61 그림 26. State 도시탐색구조 Traning Center(McCleian, Sacramento, CA) 62 그림 27. State 도시탐색구조 Traning Center(McCleian, Sacramento, CA) 62 그림 28. LA 도시탐색구조 훈련시설 63 그림 29. NASA DART훈련시설(Moffett Field, CA) 46 그림 30. NASA DART훈련시설(Moffett Field, CA) 46 그림 31. DART 쇼오링테스트 시설 65 그림 32. DART 동적 쇼오링 훈련시설 65 그림 33. 고각 구조 훈련 타워(High Angle 훈련 Towers) 6 그림 34. DART 한정공간 훈련시설 6 그림 35. DART 트렌치 구조 훈련 시설 67

7 그림 36. DART 비한정공간 브리칭 훈련시설 67 그림 37. 일리노이주 소방학교 도시탐색훈련시설(1) 96 그림 38. 일리노이주 소방학교 도시탐색훈련시설(2) 96 그림 39. 일리노이주 소방학교 도시탐색훈련시설(3) 07 그림 40. 일리노이주 소방학교 도시탐색훈련시설(4) 07 그림 41. 미국 플로리다주 소방학교 도시탐색구조 시설 71 그림 42. 미국 플로리다주 도시탐색구조 훈련장 가변형 지붕 설치 71 그림 43. 미국 시애틀 소방서 교량붕괴 훈련시설 72 그림 44. 미국 시애틀 소방서 한정공간 훈련시설 72 그림 45. 영국 Hampshire 소방본부의 NDP가 설계한 신설 훈련시설 74 그림 46. 영국 NDP가 영국소방대학교 내 설치한 도시탐색구조훈련시설 74 그림 47. 도괴건물 상의 바닥 층 설정 및 콘크리트판을 활용할 수 있는 박스형상 유닛 47 그림 48. 싱가폴 시민방위학원의 도시탐색구조 훈련장 75 그림 49. 지진에 의한 도로 붕괴 사례 78 그림 50. 팬케이크형 붕괴 건축물의 사례 78 그림 51. 기댄형 붕괴 건축물의 사례 79 그림 52 건물 붕괴 탐색구조 - 쇼오링 훈련 시설 81 그림 53. DART 붕괴 건물 탐색구조 훈련시설 82 그림 54. 일리노이주 소방학교 건축물 붕괴 훈련장 83 그림 55. 일리노이주 소방학교 건축물 붕괴 훈련장 전경 84 그림 56. 가변형 지붕을 이용한 쇼오링, 붕괴 건축물 내부의 가변 벽을 활용한 브리칭 훈련시설 48 그림 57. FEMA Guideline에 제시된 RAKER 쇼오링 훈련(예) 19 그림 58. 기댄형 바닥 붕괴 쇼오링훈련 92 그림 59. V자형 바닥 붕괴 쇼오링훈련 92 그림 60 팬케익형 바닥 붕괴 쇼오링훈련 92 그림 61. 캔틸레버형 붕괴 쇼오링 훈련 92 그림 62. 무빙, 리프팅 훈련시설 93 그림 63. 구조훈련 목적으로 사용되는 한정공간의 진입구 형태 예시(NFPA 1670, Figure H.1) 49 그림 64. 일본의 구조 활동시 공간사이즈 결정방법 95 그림 65 일본의 한정공간 훈련공간 크기와 미국기준 비교 95 그림 66. 마이애미 소방학교의 훈련시설 설치안과 훈련장 레이아웃 97 그림 67. 계획대로 설치된 훈련시설 97 그림 68. 중앙119구조본부 대구청사 건립계획도 98 그림 69. 도시탐색구조 훈련장 ZONE 구성(ZONE1-빨강, ZONE2-초록, ZONE3-파랑, ZONE4-노랑 구분) 101 그림 70. 중앙119구조본부 대구청사 도시탐색구조 훈련시설 계획(안) 104 그림 71 쇼오링 훈련장 105 그림 72. 브리칭 훈련장 106 그림 73. 크리빙 훈련시설물 108 그림 74. 터널링 훈련장 예시 109 그림 75. 로프훈련장 설치예 109 그림 76. 한정공간 훈련실시 예시 110 그림 77. 한정공간 훈련장 예시 111

8 그림 78. 중국 상하이소방학교의 항공기 훈련 시뮬레이터 12 그림 79. 트렌치 훈련시설의 예 113 그림 80. 열차탈선 잔해 탐색구조 훈련장 114 그림 81. 유조차 및 화학물질(또는 가스) 운반차량 잔해 탐색구조 훈련장 15 그림 82. 크레인 붕괴 탐색구조 훈련장 116 그림 83. 도시탐색구조 종합훈련장 예시(일본 사례) 17 그림 84. 도시탐색구조 교육훈련시설 활용방안(안) 12 그림 85. 서울 보라매안전체험관의 시설현황 및 배치도 123 그림 86. 서울 시민안전체험관(광나루/보라매)의 지진체험 시설 124

9 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 1 제1장. 서 론 1. 연구의 배경 및 필요성 최근의 국제적인 재난양상의 변화는 기후변화 및 대규모 자연재난의 빈번한 발생으로 인하여 그 피해규모가 급증하고 있으며, 지역 및 하나의 국가의 재난대 응력으로는 충분한 대응활동이 이뤄지지 못하고 그 피해가 주변국에까지 미치는 대규모 재난의 발생이 빈번해지고 있는 실정이라 할 수 있다. 이에 재난대응에 있어서의 국제공조의 중요성이 부각되고 있는 상황이며, 특히 대규모 지진, 해일 등에 따른 구조 활동을 위한 UN INSARAG 등의 도시탐색구조 역량의 강화가 지속적으로 제기되고 있는 실정이다. 재난의 대형화와 더불어 도시공간구조의 변화로 인한 도시지역의 인구밀집이 심화되면서 도시에서 발생하는 재난재해의 피해는 급증하고 있으며, 이와 같은 재난 발생 시 재난현장 인명구조 활동의 핵심요소인 도시탐색구조활동의 성패는 재난으로 인한 인명피해의 경중을 결정짓는 핵심요소로 인식되고 있다. 이에 UN 에서도 대규모 재난에 대한 국제공조를 목적으로 도시탐색구조활동을 전개하는 INSARAG 조직을 운영중에 있으며, 우리나라의 경우에도 중앙119구조본부가 UN인증 Heavy 등급으로 활발한 활동을 전개 중에 있다. 최근 발생하였던 중국과 일본의 대지진 및 태국 대홍수, 미국 테러사고 및 세 계각지의 초고층 건축물 화재 및 대규모 열차 탈선 사고와 더불어 과거 국내에 서 발생하였던 성수대교 및 삼풍백화점 붕괴사고, 대구지하철 화재 등의 대규모 도시재난의 경우 도시탐색구조활동의 중요성을 부각시켜 주는 주요 사례라 할 수 있으며, 고도화 전문화된 도시탐색구조역량을 통한 재난 인명피해의 최소화라 는 공공재난대응력의 역할을 명확하게 보여준 사례라 할 수 있다. 하지만, 예산확보 등의 현실적 어려움으로 인하여 이러한 대규모 재난에 대비 한 도시탐색구조활동에 대한 적극적인 투자와 지속적인 발전연구 등은 이러한 사회적 필요성에 부합하지 못하고 답보상태에 머물러 있는 현실로써, 국내의 경 우 전문적인 훈련시설의 확보가 이뤄지지 못하여 UN 인증 Heavy 등급인 중앙 119구조본부의 경우에도 해외 전문훈련기관에 위탁훈련을 실시하고 열악한 훈련 시설을 이용한 간소화된 교육훈련을 실시하는 실정으로, 이는 전문화 고도화 기술 이 요구되는 도시탐색구조활동의 특성에 근거하였을 때 매우 불합리하다고 판단된 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 1

10 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 2 다. 대한민국 국제구조대는 중국 쓰촨성 지진, 일본 동일본 지진해일 및 후쿠시마 원전사고, 구미불산 누출사고 등 대규모 사고현장에 출동하여 최고 수준의 인적 능력과 구조 활동성과를 인정받은 바 있으나, 이러한 성과대비 도시탐색구조교육 훈련의 실태는 너무도 열악하여 이에 대한 시급한 개선이 요구되고 있는 상황이 라 할 수 있다. 이는, 기존의 국내 소방교육훈련과 큰 차이가 없는 것으로써 과 거에 비하여 전체적으로 괄목할 만한 양적 성장은 지속적으로 이루어졌으나, 질 적 성장은 선진국에 비하여 낙후된 시설과 제한된 자원 및 예산 부족 등을 이유 로 국가경제력 대비 열악한 수준에 머물러 있는 수준으로 이에, 중장기적인 투자 와 지속적 연구개발 등을 통한 소방력 고도화, 전문화 등의 질적 성장을 도모할 필요성이 매우 높게 제기되고 있는 실정이라 할 수 있다. 현재 국내에는 지진, 항공기추락, 위험물 누출 등 대규모 사고를 가상한 훈련 시설이 확보되지 못하고 있는 실정이며 동시에 이와 관련된 다양한 교육훈련 커 리큘럼도 확보되지 못한 상태라 할 수 있다. 현행의 도시탐색구조 교육훈련 여건 으로는 다양한 복합재난에 충분히 대응할 수 있는 도시탐색구조 능력을 확보하 기 어려워 이에 대한 개선소요가 지속적으로 제기되고 있는 실정이다. 이에 중앙119구조본부의 대구신청사 건립계획에서는 대규모 국제적 수준의 도 시탐색구조 교육훈련장의 건립을 포함하게 되었으며, 이에 기반한 다양한 도시탐 색구조 교육훈련과정 커리큘럼 개발을 통하여 고도의 전문성을 보유한 도시탐색 구조 전문가 양성을 계획하였다. 본 과업은 이러한 필요성에 의하여 체계적이고 효율적인 도시탐색구조 교육훈 련의 중장기적 발전모델을 정립하고, 이에 적합한 국제적 수준의 도시탐색구조 훈련시설 및 교육훈련 커리큘럼을 개발하기 위하여 추진되었으며, 본 과업을 통 한 도시탐색구조 최적 훈련시설 모델의 정립 및 다양한 커리큘럼의 성공적인 개 발을 통하여 향후 중앙119구조본부는 동아시아 최고수준의 도시탐색구조 훈련장 및 교육훈련 시스템을 보유한 도시탐색구조 전문 교육훈련기관으로 발돋움 할 수 있을 것으로 예상된다. 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 2

11 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 3 2. 연구의 목표 및 범위 이에 본 연구에서는 중앙119구조본부 대구신청사 도시탐색구조 교육훈련시설 설치사업을 전제로 국내외 도시탐색구조 교육훈련시설의 운영현황 및 각종 훈련 시설기준 및 교육훈련과정을 조사 분석하여 최신 기술정보를 획득하고 이에 대한 벤치마킹을 실시하여 향후 추진될 국내 도시탐색구조 교육훈련시설의 설치기준 및 운영방안을 마련하는 것에 연구의 목표를 두고 도시탐색구조 교육훈련시설의 모델 및 향후 활용계획 등을 제시하고자 하였다. 나아가 도시탐색구조 교육훈련 표준모델의 개발을 위한 기초자료를 확보하여 국제적 수준의 도시탐색구조 교육훈련시설을 확보하고 이를 통한 효율적 교육훈 련을 통한 글로벌 최고수준의 구조역량 강화를 도모하고자 하였다. 본 연구용역의 목표는 다음 그림 1.과 같으며 그 범위는 신축예정인 중앙119 구조본부의 대구신청사내 도시탐색구조 교육훈련장에 설치될 전문 교육훈련시설 및 그 커리큘럼으로 한정하였다. 그림 1. 연구개발의 목표 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 3

12 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 4 본 연구용역의 대상 범위인 중앙119구조본부 대구청사의 조감도 및 평면도와 도 시탐색구조 훈련장의 위치는 다음 그림 2.와 같다. 대구청사 조감도 도시탐색구조 훈련장 평 면 도 800m 도시탐색구조 훈련장 그림 2. 중앙119구조본부 대구청사 조감도 및 평면도 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 4

13 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 5 제2장. 국내외 도시탐색구조교육훈련과정 조사 분석 1. 도시탐색구조교육훈련의 개념 (1) 도시탐색구조의 정의 도시탐색구조(Urban Search & Rescue, 또는 도시탐색구조, Urban SAR, 도 시탐색구조로 표기)는 자연재해 및 구조물붕괴, 교통사고, 동굴 및 트렌치의 붕 괴로 인하여 매몰된 피재자의 소재파악, 구출 및 초기 응급 의학적 조치를 포함 하는 개념 1) 으로 위험환경에서의 복합적 구조기술이 요구되는 도시환경에서의 종 합적 탐색구조활동을 의미한다. 2) 국가 재난관리체계상 도시탐색구조는 별도의 전문기관을 통해 이뤄지거나 소 방서비스에 의해 수행되기도 하며, 운영주체 및 출동 프로세스도 상이하게 구성 되어 운영되고 있으나, 대규모 자연재난 등에 대한 글로벌 국제공조와 공동대응 의 목적을 위하여 UN산하의 INSARAG(United Nations International Search and Rescue Advisory Group) 3) 이 결성(1991년)되어 현재까지 20년 이상 활발 하게 운영되고 있으며, 도시탐색구조의 대상재난은 지진, 태풍, 폭풍, 홍수, 해 일, 댐붕괴, 기술적 사고, 테러 및 위험물질 누출 등을 포함한 대규모 자연재난 및 인위재난에 기인한 복합적인 위험 및 복합재난을 그 대상으로 한다. 각 국가들은 UN의 INSARAG Guidelines에 근거한 국제도시탐색구조활동을 전 개함과 동시에 각 국의 실정에 맞는 체계적 도시탐색구조팀을 운영하고 있으며, 일례로 미국의 경우 재난대응 전문기관인 FEMA(Federal Emergency Management Agency)를 중심으로 하는 도시탐색구조팀을 운영 중에 있다. FEMA의 게시 정보 에 따르면 미국의 경우 도시탐색구조는 FEMA와 Task Force, Incident Support Teams의 3개의 핵심주체에 의해 수행되며, 각각의 역할은 FEMA의 경우 정책수립 및 국가재난관리시스템의 조정업무를 수행하며, FEMA에 의해 조 직 훈련된 미국 전역의 28개 Task Force는 구조물 붕괴 상황을 처리하며, 재난 현장 관할 Incident Support Teams는 도시탐색구조 Task Force 팀에 물류, 전력, 조정 전문지식을 지원하는 체계로 구성되어 있다. 1) FEMA, 2) Wikipedia, 3) INSARAG, 년도 맥시코지진, 1988년 미국지진의 공동대응활동을 기반으로 UN주 도의 인도주의적 재난공동대응 활동을 위해 1991년 OCHA(Office for the Coordination of Humanitarian Affairs)의 산하기관으로 창설됨. 소재지 Geneva, Switzerland. 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 5

14 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 6 (2) 도시탐색구조 훈련의 구성 도시탐색구조의 작전환경은 대부분 추가적인 재해의 발생이나 1차 원인재해에 따른 2차 재해(붕괴, 화재, 폭발 등)의 발생의 우려가 매우 높은 지역으로 작전 시 대원의 안전 확보가 매우 어려우며, 외부의 인력이나 장비에 대한 지원이 불 가능한 열악한 환경에서 중증 이상의 부상을 입은 요구조자를 구출해야 하는 경 우가 대부분으로 도시탐색구조대원의 경우 고도의 훈련을 통한 전문적 작전 수 행능력의 확보가 요구된다. FEMA의 경우에도 도시탐색구조 훈련과정은 일반적인 교육훈련에 비하여 매우 집중도 높은 교육과정과 다양한 커리큘럼을 권장하고 있으며, 응급구조, 구조견 탐색, 구조전술 훈련 및 팀제훈련 등 다양한 개인 구조기술 및 팀 작전수행능력 에 관한 장시간에 걸친 훈련과정 이수를 요구하고 있으며, UN INSARAG의 경 우에도 INSARAG Guidelines(2012)을 통하여 도시탐색구조 교육훈련의 요건 및 등급별 요구사항을 제시하고 있다. 도시탐색구조 교육훈련의 개념을 도식화하여 표현하면, 다음 그림 3.과 같다. 그림 3. 도시탐색구조 교육훈련의 개념 도시탐색구조 교육훈련은 주 재난발생 지역인 도시환경에 대한 전문적 이해와 발생 가능한 재난유형에 대한 입체적 분석을 바탕으로 고도의 진입/탐색/구조/응 급처치/구출 등의 전술적 구조능력을 함양함으로써 재난 발생지역에서 즉시적 효 과적 도시탐색구조 활동을 전개하여 인명피해를 최소화하기 위한 능력을 확보하 기 위한 교육훈련이라 할 수 있다. 최적의 도시탐색구조 능력배양을 위한 교육훈 련체계를 구축하기 위해서는 구조기술, 탐색기술, 응급처치, 지휘통제 등의 요소 별 훈련이 복합화 되어있는 고도의 전문적 교육훈련체계가 요구된다. 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 6

15 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 7 (3) 도시탐색구조대 설치 운영 배경 도시지역을 중심으로 대규모 복합재난 발생으로 인한 인명피해가 규모가 확대 됨에 따라 선진국을 비롯한 세계 각국의 도시탐색구조대의 설치 운용 사례도 지 속적으로 증가하고 있으며, 우리나라의 경우 1994년 발생한 삼풍백화점 붕괴사 고로 인하여 중앙119구조대가 창설되어 현재의 중앙119구조본부로 승격된 바 있 다. 중앙119구조본부의 경우 창설 이후 발생한 다양한 자연재난 및 대표적인 인 적재난이었던 대구 지하철 화재사고(2003), 이천 물류창고 화재(2008) 등 다수의 대형 재난현장에서 수 많은 인명을 구출하는 성과를 달성하였으며, 1997년 국제 구조대 발대를 통하여 중국 쓰촨성 지진(2008) 및 아이티 지진(2010), 동일본 대 지진(2011) 시 적극적인 해외 도시탐색구조 지원활동을 전개하였다. 대형 지진, 허리케인, 해일 등의 자연재난과 테러의 발생이 빈번하였고, 인구 가 집중된 거대 도시가 다수 존재하는 미국의 경우 도시탐색구조대의 필요성이 다른 국가에 비하여 상대적으로 일찍 제기되었다. 특히 1980년대 발생하였던 멕 시코지진, 1989년 로마프리타 지진을 통하여 재난현장에 갇힌 다수의 인명을 구 출하기 위한 다분야의 숙련된 전문가와 특수 장비의 필요성이 제기되었으며, 이 에 FEMA의 주도로 1991년 국가적인 도시탐색구조 대응시스템이 구축되었다. 미국의 도시탐색구조 대응시스템은 연방 전체를 대상으로 하는 네트워크 구성을 목표로 하였으며, 현재 미국 전역에 걸쳐 28개의 Task Force를 편성 운영 중에 있다. 국가 도시탐색구조-TF는 연방대응계획(NRP)상 12종류의 긴급지원활동 중 ESF(Emergency Support Function) #9 4) 을 담당하고 있다. 영국의 경우에는 상대적 대규모 재난위험이 낮으며, 저밀화된 도시구조 형태 등의 이유로 도시탐색구조 전문기관의 신설은 미국 일본 등 선진 각국의 경우보 다는 다소 늦게 추진되었다. 2001년 9월 11일 발생한 미국 동시다발테러의 영향 으로 테러나 대규모 자연재해 등에 대한 구조대응력에 대한 재점검을 실시하게 되었으며, 그 결과 2002년 1월 지자체 주무관청에 NDP(New Dimension Programme) 을 창설하여 국가 방재력 향상, 소방구조 대응능력 향상을 추진하게 되었다. NDP의 도시탐색구조대는 자원, 시설, 절차, 훈련의 특정 및 개념설계, 총괄을 담당하고 있으며, NDP 산하 20개의 도시탐색구조 유닛이 잉글랜드 지역과 웨일 즈 지역에 편성 운영 중에 있다. 4) ESF #9 Search and Rescue는 NRP를 구성하는 12종류 긴급지원활동 중 9번째 활동으로 분류되고 있으며 탐 색구조 활동을 의미한다. ESF#9는 각 주 및 지자체의 조직에 대한 도시탐색구조활동에 대한 가이드라인을 제공하 며, 특수한 탐색구조활동자원, 지휘본부의 역할 및 책임, 주 및 연방 탐색구조자원, 지역협조 및 연락에 대한 내용 을 포함한다. 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 7

16 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 8 일본의 경우 한신아와지대지진(1995) 및 지하철 사린가스 테러(1995) 등으로 인하여 긴급소방원조대가 창설되었으며, 미국 911테러(2001) 등으로 인하여 NBC테러 재해대응 필요성 및 2005년 열차사고로 인한 2006년 고도구조대 및 특 별고도구조대가 창설 운영 중에 있다. 국제 소방원조 활동(IRT)의 경우 1985년 콜 롬비아 화산분화 재해를 계기로 1986년 발족되어 국제긴급원조대 파견에 관한 법률 을 1987년 제정하고 이의 시행을 통하여 소방, 경찰, 해상보안청이 참여하고 있다. (4) 선진 각국의 도시탐색구조 운영체제 비교 분석 현재 도시탐색구조를 운용중인 미국 영국 일본의 도시탐색구조 운용체제를 비교 분석한 결과는 다음 표 1.과 같다. 표 1. 미국 영국 일본의 도시탐색구조 운영체제 비교 분석 구분 일본 미국 영국 항목 역할 내용 국내 해외파견 자원배치 도시탐색 구조 보유기능 시설자문 기관 시설기준 대 도시탐색구조기동부대(TF) 도시탐색구조유닛 대원 장비,기자재, 차량 등 인명탐색장비를 이용한 탐색 구조견 탐색 구조(진입로 확보, CSR) 초기구조물안정 등록제(70명 구성, 2배 인원수로 출동, TF등록대원수는 3배 210명) 각TF배치(장비기자재는 콘테이너화, 패키지화되어 cache로 비축) 있음 있음((TF 팀 내 포함) 있음 있음(TF내에 의료반을 포함 직능 교환적 훈련도 실시) 전속이 기본 (지역에 따라 예외 있음) (초기출동 10인체제, 30명으로 유닛구성) 각 도시탐색구조유닛 배치(전송용차량3대, 장비모듈 5종, 다목적차1대) 있음 있음(구조견팀을 도시탐색구조유닛에 병설) 있음 있음(구급 팀과도 협력) 안전관리 있음 있음 건물긴급보강 있음 있음 전문기술자지원 시설배치전략, 중심적 시설의 계획설계, 시설기준 책정, 운용방책 입안 통일적인 시설기준, 공식훈련 개최시설로서의 인정기준 있음(TF내 기술자 포함) 도시탐색구조자문협의회, JPA(OES+4개 소방본부) 과제있음(기술자에 의한 안전확인이 되지 않은 장소에서의 작업은 법률로 금지, 실제 기술적 조언 제시에는 책임소재 문제있음) 도시탐색구조프로젝트팀 내 시설검토 그룹 설치 도시탐색구조팀은 없음(긴급소방원조대, 경찰광역긴급원조대, DMAT등, 개별적으로는 응원, 파견체제 있음) 도시탐색구조팀은 없음(상동) 도시탐색구조팀은 없음(상동) 일부있음 (소방특별고도구조대 등 배치) 불충분(경찰견은 활용실적이 있으나 소방기간은 구조견과의 연동조직 없음) 불충분(파괴훈련과 한정훈련 등의 훈련기회획득 곤란) 실시직능이 불명확(안전관리방책 확립, 법체계의 정비, 교육훈련체계 확립필요) 책임소재 불명확(특히 의료자의 안전관리 과제) 불충분(특히 구조역학 등 지식기술의 보급이 과제) 불충분(활동실적 있음, 니가타츄에츠지진 모자의 차량 토사붕괴 현장으로 토목기술연구자 파견 등) 국내훈련시설에 대해서는 인정기준 없음(효고현CSR훈련시설 설치 시 정비검토회의 설치된 바 있음.) 있음 있음 없음 JDR팀 등록제(소방, 경찰, 해상보안청에서 선발된 구조대원, 의료반, 구조견 대동) 공항에 콘테이너 비축 있음 있음(경찰구조견 대동) 있음(단, 장비 등은 민간항공기로 운송 가능한 비교적 소형장비중심) 있음(활동내용은 INSARAG가이드라인에 준거) 미도입(INSARAG IEC인정위해 향후 도입예정) 미도입(INSARAG IEC인정위해 향후 도입예정) - 독립된 시설담당은 없음 (단, JICA의 JDR사무국이 훈련시 가설훈련설정을 고안.계획함.) 훈련항목 등은 INSARAG가이드라인에 준거 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 8

17 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 9 구분 일본 미국 영국 항목 역할 내용 국내 해외파견 중심적 훈련시설 대규모 종합훈련시설 McClellan 영국도시탐색구조훈련시 설 (영국소방대학교 내) 효고현구조훈련시설 (현자체 단독정비) 임시 (종합훈련개최시에만 설정구축) 각지역의 훈련시설 분배치에 의한 지방별 훈련 실시가능 공식인정시설 42개소 30개소 주로 소규모 상정훈련시설 - 시설운영 조직 훈련설정 경로 형상 등 변용위한 중장비, 작업원 배치, 소모성자재 교환, 보충, 계속적 예산조치 등 있음 (전문가 층이 두터워 유기적으로 운영 조직가능한 환경존재) 있음 (설계단계에서 운영방안 구성+작업원에 이르기까지 필요항목의 파악과 예산조치) 없음 (현장노력에 의존) - 교육훈련 실시 교육훈련커리큘 럼 정비 공식적 교육훈련실시 있음 FEMA에의한 국가 도시탐색구조시스템 연수코스 등 있음 NDP에의한 각 훈련코스 없음 (전문가에 의한 시행/검증사례는 있음) 커리큘럼 미정으로 포괄적 훈련으로서는 없음(전문가에 의한 시행/검증례는 있음) 훈련항목 등은 INSARG가이드라인에 준거 JICA에 의한 JDR연수, 종합훈련 등 (5) 선진 각국의 도시탐색구조 운영체제 비교 분석 전반적으로 영국의 경우에는 미국의 도시탐색구조 시스템을 벤치마킹하여 제 도를 수립한 결과, 다수의 항목에 걸쳐서 미국과 유사한 형태를 유지하고 있으 나, 일본의 경우에는 국내 도시탐색구조활동과 해외 국제구조대 파견에 있어서 다소 상이한 운영체제를 구축하고 있다. 도시탐색구조 체계의 근본을 가장 먼저 수립한 미국의 경우나 이를 벤치마킹 하여 제도화한 영국의 경우에는 전 항목에 걸쳐서 우수한 수준의 도시탐색구조 체계를 구축하고 있는 것으로 분석되는 바, 지속적인 투자와 연구개발의 결과에 따른 종합적 도시탐색구조 체계를 구성하고 있는 것으로 분석되었다. 국가적 차원에서의 전폭적 지원 및 시스템 개발을 통한 미국과 영국의 도시탐 색구조 시스템의 경우 관련 전문가 집단의 확보, 교육훈련시설의 확충 및 훈련프 로그램 등의 장기적인 지속 발전을 통하여 구축된 사회적 자산으로 자리매김하 고 있으며, 공공 재난대응력 향상을 통한 국민 생명안전에의 기여라는 선순환구 조를 구축하고 있는 것으로 분석되었다. 미국 도시탐색구조를 전문적으로 수행하 는 28개 Task Force의 권역별 배치현황은 다음 그림 4.와 같다. 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 9

18 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 10 그림 4. 미국내 도시탐색구조 Task Forces 대응시스템 배치도 TF의 배치는 주요 인구집중지역 및 도시탐색구조활동이 요구되는 지역 위주로 선정되어 있으며, 각 TF는 각각의 주정부 주도하에 조직되어 운영되고 있으며, FEMA 및 DHS 5) 등 연방기관에 의한 재정지원 및 협조하에 운영되고 있다. 또 한, 미국의 경우 대형 재난상황(지진 및 대규모 재난 등)시 전 국가적 탐색구조 관련기관의 공동위원회(NSARC ; National Search and Rescue Commitee)를 운영하여 거버넌스적 대응을 전개할 수 있는 구조를 갖추고 있으며, NSARC의 구성 기관은 다음 그림 5.와 같다. 그림 5. NSARC(미국 탐색구조 위원회)의 구성 기관 5) Department of Homeland Security 미국 국토안보부, 2001년 911테러를 계기로 신설. 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 10

19 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) UN 상급인증 국제구조대의 역할 정립 (1) UN INSARAG 국제구조대 개요 UN(United Nations)은 1980년대 대규모 지진재난을 계기로 전 세계적인 재난 대응 및 복구지원활동을 위해 INSARAG(United Nations International Search and Rescue Advisory Group)를 결성하여, 현재 전 세계 80여 개국 이상의 글 로벌 네트워크를 구축하였다. INSARAG는 전세계 도시탐색구조활동을 그 대상으 로 하며, 국제도시탐색구조팀이 갖추어야 할 최소요건과 INSARAG guidelines에 근거한 국제공조 방법론을 제시 6) 하였다. INSARAG에 의해 작성된 UN결의안 57/150은 INSARAG의 다양한 고유 업무 에 대하여 적절한 관점을 제시하고 있으며, INSARAG guidelines 및 방법을 보증한 다. 결의안 57/150은 최우선적으로 회원국이 스스로 재난으로 인한 피해자를 구조 할 수 있는 초동 대응력을 갖출 것을 권고하고 있으며, 인도주의적 관점에서 국제구 조대를 파견하여 해당 지역의 구조대를 비롯한 자국내 대응력을 지원하도록 규정하 고 있다. 또한, 개별 국가의 대응한계를 넘어서는 대규모 재난의 발생시 도시탐색구 조를 위한 주변국의 국제공조를 규정함으로써 재난으로 인한 피해의 확산을 제어하 고 인명손실을 최소화하도록 권고하였다. UN INSARAG의 구성은 다음 그림 6.과 같으며, 운영그룹 산하에 3개의 지역그룹 과 국제도시탐색구조 팀리더 그룹, 임시작업그룹 등의 5개 세부그룹으로 구성되어있다. 그림 6. UN INSARAG의 구조 6) 2002년 INSARAG는 Strengthening the Effectiveness and Coordination of International Urban Search and Rescue Assistance 라는 주제로 UN General Assembly Resolution 57/150 결의안에 따라 guidelines을 작성 배포하였음. 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 11

20 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 12 UN INSARAG 운영체제는 준비단계-이동단계-활동단계-철수단계-차기미션 준 비단계의 5단계로 구성되며 이는 다음 그림 7.과 같다. 그림 7. INSARAG 운영 체제 UN INSARAG는 3개의 지역그룹으로 재난지역을 구분하고 있으며, 이는 미주 지역, 아프리카/유럽/중동 지역, 아시아/태평양 지역으로 구성되어 있다.(그림 8. 참조) 미주지역 아프리카/ 유럽/중동권 아시아/태평양 그림 8. UN INSARAG 지역그룹(3개 그룹으로 구성) 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 12

21 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 13 (2) UN INSARAG 국제구조대의 등급제도 UN INSARAG guidelines(2012)에 따르면 국제 도시탐색구조의 요구가 급증 하는 상황에서 최적의 도시탐색구조 지원 및 구조자원의 효율적 운용을 목적으 로 도시탐색구조대의 등급화 필요성이 제기되었으며, 이에 따라 운영/물류/구조 /탐색/응급구조 등의 항목별 능력에 따라 각국의 국제구조대를 Heavy / Medium / Light의 3개 등급으로 분류하여 운용하는 인증제도 7) 를 운용 중에 있다. 다음 그림 9.는 UN INSARAG guidelines에서 제시하는 구조물붕괴에 따른 요구조자가 구출될 수 있는 비율에 따른 국제구조대의 인증 기준으로 상당수의 경미한 매몰 상황에서는 일반적인 지역 구조대에 의한 구조가 가능한 반면 전체 의 50% 이상의 중급 난이도 이상(한정공간 및 심각한 매몰의 경우)의 경우 전문 적인 장비 및 기술을 갖춘 Medium 이상의 도시탐색구조대에 의한 구조 활동이 필수적임을 보여주는 도표라 할 수 있다. 콘크리트 구조물 및 철근콘크리트 구조 물의 복합붕괴 상황에서는 일반적인 지역대의 진입 구출은 거의 불가능한 상황으 로 이러한 상황에서의 전문적 도시탐색구조팀의 역할수행은 요구조자의 구조에 있어서 절대적인 역할을 담당하게 된다. 그림 9. 붕괴구조물 요구조자 상태별 도시탐색구조대의 운용(기준) 매몰현장에서 요구조자의 생존율은 신속한 구조 및 응급처치와 매우 높은 상 관관계를 가지며, INSARAG의 외부 전문가의 의해 분류된 (external classification) 체계는 재난현장에서 요구되는 기술수준과 장비수준을 고려하여 7) 2005년 에스토니아 탈린에서 개최되었던 국제도시탐색구조 대장 회의 에서 제안되어 33개국 참가국의 만장일치로 결의 도입되어 현재까지 UN 인도주의업무조정국(OCHA) 긴급대응과(ESB) 현장조정지원계(FCSS)에서 주관하여 등 급분류 평가를 실시 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 13

22 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 14 결정되었으며, 이는 가능한 최적의 장소에 최적의 자원을 공급하여 최고의 구조 효율을 달성하는 것을 목적으로 구축되었다. UN INSARAG guidelines에 따른 국제 도시탐색구조대의 등급별 필수요건은 다음 표 2.와 같으며 도시탐색구조 대응체계는 다음 그림 10.과 같다. 표 2. UN INSARAG guidelines에 따른 국제 도시탐색구조대의 등급별 요건 등급구분 등급요건 비고 Heavy 1. 난이도가 높으며 복잡한 기술적 탐색구조 활동에 대한 운영능력을 보유해야 함 2. 구조견 및 특수 장비를 활용한 피재자 탐색이 가능 3. 자체 대응능력을 초과하거나 부족한 해외에서 발생한 복합구조물의 붕괴에 대한 국제지원이 가능 4. 해당 재난발생에 대한 VO 발령시 48시간 내에 재난 발생지에 도착 5. 10일 이상의 기간 동안 별도 2개소 이상의 현장에서 24시간 운용이 가능 중앙119 구조본부 의 경우 Heavy 등급인증 기관임 Medium 1. 구조적 붕괴사고에서의 기술적 탐색구조 능력을 구비 2. 잔해에 갖혀있는 요구조자의 탐색이 가능 3. VO가 발령된 재난지역에 32시간내 활동전개가 가능 4. 7일이상의 기간동안 1개소 현장에서 24시간 연속 운용이 가능 Light 1. 재난의 즉각적인 여파상황에서 표면 탐색구조를 도울 수 있는 능력을 보유 2. 재난발생국 또는 인접국가에서 파견됨 3. 해외 응급파견에는 적합하지 않음 그림 10. UN INSARAG 국제구조대의 등급별 역할 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 14

23 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 15 (3) UN INSARAG HEAVY등급 국제구조대로서의 중앙119구조본부의 역할 우리나라 국제구조대는 1997년 8월 괌 대한항공기 추락사고를 계기로 해외에 서의 항공기, 선박사고 등 대형재난 발생시 자국민 보호차원에서 설치되었으며, 해외 각국의 재난현장에서 인도주의적 구조 구호활동을 활발히 전개하여 UN INSARAG에 대한민국을 대표하는 국제도시탐색구조대로 등록되어 있다. 국제구조대편성운영에관한규정(소방방재청 훈령 제228호)에서는 국외에서 발생 한 화재, 재난, 재해 그 밖의 위급한 상황에서의 재외국민의 보호나 국제협력활 동, 인명탐색 및 구조, 의료, 재난 당사국 및 국제기구와의 협조, 재난 및 구조기 술 정보 수집 및 지원에 관한사항, 현장구호활동 등 기타 재난에 관한 사항을 국 제구조대의 주요 임무 및 기능으로 규정하고 있다. 제구조대는 6개의 반으로 구 성되어 있으며, 국제구조대장을 포함하여 41명으로 구성되어 있다. 그 구성과 반 별 임무는 다음 그림 11. 및 표3.과 같다. 그림 11. 중앙119구조본부 국제구조대 편성 표 3. 국제구조대 반별 임무 구분 임무 공보연락반 시설관리반 상황관리, 언론대응, 대외연락 현장기지관리, 통신, 물자보급, 운송, 안전/보안관리, 활동분석/평가, 계획수립 구조반 인명구조활동(뚫기, 부수기, 자르기, 인양/이동, 버팀대 설치, 로프구조 등) 탐색반 의료반 안전평가반 매몰자 탐색(기술 장비 및 탐색견) 응급처치, 탐색견 치료 위험물 평가, 위험물 격리, 건축토목, 구조팀의 현장활동관리 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 15

24 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 16 우리나라 해외긴급구호대(Korea Disaster Relief Team)는 2008년 12월 UN INSARAG 사무국에 Heavy등급 인증을 신청하였으며, 3년 후 2011년 11월에 인증을 받았다.(세계 18번째 Heavy등급 도시탐색구조대 인증 획득, 동아시아지 역에서는 2009년 중국 국제탐색구조대의 Heavy 인증, 2010년 일본 Japan Disaster Relief Team의 Heavy인증에 뒤이어 세 번째 Heavy등급 도시탐색구 조대 인증 획득) UN INSARAG Heavy등급 인증 국제구조대는 아시아-태평양 지역 에서는 우 리나라를 포함하여 5개국(호주(2개 대), 싱가포르(1개 대), 중국(1개 대), 일본(1 개 대), 한국(1개 대))만이 보유 중에 있으며, 기타 다른 지역에서 UN INSARAG Heavy등급 인증 국제구조대를 보유한 국가는 아프리카-유럽-중동지역 의 경우 총 13개국(오스트리아(1개 대), 체코(1개 대), 덴마크(1개 대), 독일(1개 대), 헝가 리(1개 대), 요르단(1개 대), 폴란드(1개 대), 러시아 (1개 대), 스웨덴(1개 대), 스 위스(1개 대), 터키(1개 대), 영국(1개 대), 네덜란드 (1개 대))에 불과하며, 아메 리카 지역 의 경우 1개국(미국(2개 대))만 UN INSARAG Heavy등급 인증 구조대 를 보유하고 있는 실정으로 전 세계 19개국만이 UN 상급인증 국제구조대를 보 유 운용중이다. 이는 국내를 비롯한 인접국의 대규모 재난발생시 즉각적으로 출동할 수 있는 최고 수준의 도시탐색구조팀을 보유하고 있으며, 재난으로 인한 인명피해를 효과 적으로 저감할 수 있는 전문적 탐색구조기술과 자원을 보유하고 있다는 것을 의 미한다. 또한 국가적 측면에 있어서도 국제구조대의 인명구조활동 및 기타 인도 주의적 지원활동은 세계평화와 인류공존의 목적을 달성할 수 있는 주요수단으로 인식될 뿐만 아니라, 나아가 국가이미지 제고 및 국제사회 역할증대를 위한 수단 으로 활용 가능하다는 측면에서 매우 중요한 가치를 지니고 있다. 창설이래 우리나라 국제구조대는 119구조, 구급에 관한 법률 제9조 8) 2항에 8) 119구조 구급에 관한 법률 제9조(국제구조대의 편성과 운영) 1 소방방재청장은 국외에서 대형재난 등이 발생한 경우 재외국민의 보호 또는 재난발생국의 국민에 대한 인도주의적 구조 활동을 위하여 국제구조대를 편성하여 운영할 수 있다. 2 소방방재청장은 외교통상부장관과 협의를 거쳐 제1항에 따른 국제구조대를 재난발생국에 파견할 수 있다. 3 소방방재청장은 제1항에 따른 국제구조대를 국외에 파견할 것에 대비하여 구조대원에 대한 교육훈련 등을 실시할 수 있다. 4 소방방재청장은 제1항에 따른 국제구조대의 국외재난대응능력을 향상시키기 위하여 국제연합 등 관련 국제기구와의 협력체계 구축, 해외재난정보의 수집 및 기술연구 등을 위한 시책을 추진할 수 있다. 5 소방방재청장은 제2항에 따라 국제구조대를 재난발생국에 파견하기 위하여 필요한 경우 관계 중앙행정기관의 장 또 는 시ㆍ도지사에게 직원의 파견 및 장비의 지원을 요청할 수 있다. 이 경우 관계 중앙행정기관의 장 또는 시ㆍ도지 사는 특별한 사유가 없으면 요청에 따라야 한다. 6 제1항부터 제5항까지의 규정에 따른 국제구조대의 편성, 파견, 교육훈련 및 국제구조대원의 귀국 후 건강관리와 그 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 16

25 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 17 따른 국제구조대 파견 및 대규모 해외재난 발생에 따른 해외긴급구호에 관한 법률 제7조에 의한 해외긴급구호대 파견 규정에 따라 해외구호활동에 적극적 으로 작전을 전개하여왔다. 우리나라 국제구조대는 1997년 캄보디아 프놈펜 베 트남 여객기 추락사고현장을 시작으로 2011년 동일본 대지진 피해현장까지 모두 11번의 해외출동을 통해 재난현장에서 인명구조 및 구호활동을 전개하여 대한민 국의 국격제고 및 인도주의 정신실현에 앞장서 왔으며 재난으로부터 고귀한 생 명을 구하는 큰 성과를 거두었다. 다음 그림 12.는 국제구조대의 주요 출동사례이다. 그림 12. 중앙119구조본부 국제구조대 해외파견 출동사례 현행 국제구조대 관련 법규로는 앞서 언급된 119구조 구급에 관한 법률 제9조 및 동법 시행령 제7조, 제8조, 제9조와 해외긴급구호에 관한 법률 제11조, 국 제구조대의 편성운영에 관한 규정 (소방방재청 훈령 제228호)이 있고, 국제 구조 대의 인력과 장비는 소방방재청 119구조구급국 에서 인력과 장비규정 제정, 편 성을 중심으로 편성되어 있으며 훈련, 장비구입, 출동태세 점검 등의 평상시 관 리는 중앙119구조본부에서 담당하고 있다. 중앙119구조본부는 국제구조대의 상 시 출동태세 유지를 위하여 연간 2차례의 출동태세 점검 및 해외 재난발생을 가 상한 연간 1회의 실제대응훈련을 실시하고 있으며, 교관요원 양성 및 대원의 고급 밖에 필요한 사항은 대통령령으로 정한다. 7 제1항에 따른 국제구조대는 행정안전부령으로 정하는 장비를 구비하여야 한다. 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 17

26 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 18 기술 습득을 위하여 미국 텍사스 TEEX 도시탐색구조 훈련 및 콜로라도 급류훈련 등의 해외연수 프로그램을 통한 교육을 강화하고 있다. 3. 국내외 도시탐색구조 훈련과정 비교 분석 (1) 국내 도시탐색구조 훈련과정 현황 조사 국내 도시탐색구조 훈련과정은 중앙119구조본부의 도시탐색구조 훈련 및 국제 탐색구조과정이 운영 중에 있으며, 기타 도시탐색구조와 관련된 유관훈련으로 특 수항공구조, 인명탐색장비(첨단장비)훈련, 로프구조과정(산악구조), 항공기사고 수 색구조관리자, 핸들러 교육 등이 실시 중에 있으며 훈련주관기관은 중앙119구조 본부에서 전담하고 있는 실정이다. 다음 표 4.는 최근 5년간 중앙119구조본부 수탁교육 현황으로 각 년도 교육과 정과 교육실시 횟수 및 교육인원에 대한 실적이다.( 월 기준) 표 4. 중앙119구조본부 수탁교육 연간 운영실적(최근 5개년) 연도 횟 수 계 동계수난 구조훈련 특수 항공구조 CBRN (생화학) 테러대응 인명 탐색장비 (첨단장비) 수난 인명구조 도시 탐색구조 로프구조과 정 (산악구조) 국제 탐색구조 항공기 사고 수색구조 관리자 핸들러 교육 인원 횟수 인원 횟수 인원 횟수 인원 횟수 인원 횟수 인원 횟수 인원 횟수 인원 횟수 인원 횟수 인원 횟수 인원 계 41 1, 자료출처 : 중앙119구조본부 중앙119구조본부는 연간 1회 도시탐색구조 훈련과정을 실시하고 있으며, 연 21명~35명, 총 5회, 138명의 도시탐색구조 훈련 이수자를 배출하였으며, 2012년 부터는 연 2회, 연 66명, 총 89명의 국제탐색구조 훈련을 실시하였으며, 또한, 인명구조견 핸들러 교육을 2012년부터 실시하여 총 21명이 교육을 이수하였다. 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 18

27 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 19 이 외 도시탐색구조와 직간접적인 연관관계를 갖는 다수의 훈련과정을 운영하여 5년간 총 41회, 1,152명의 교육이수자를 배출하고 있다. 이 중, 도시탐색구조 훈련과 국제도시탐색구조 훈련에 대한 교육 커리큘럼과 교육방법을 살펴보면 다음과 같다. 1) 중앙119구조본부 도시탐색구조 훈련과정 중앙119구조본부의 도시탐색구조 훈련과정은 재난 및 안전관리 기본법 제55조 및 동법 시행령 제66조(긴급구조교육)에 근거하여 국내 외 지진과 폭발, 테러 등 에 대한 고층건물 붕괴 및 대규모 재난사고 발생 시 인명구조 능력 배양과 선진 화된 구조기법 등을 시 도 소방공무원에게 전파하기 위한 교육 훈련을 목적으로 시행되고 있다. 도시탐색구조 훈련과정의 교육방침 및 교육목표는 다음 표 5.와 같다. 표 5. 중앙119구조본부 도시탐색구조 훈련과정의 교육방침 및 목표 구분 교육방침 교육목표 내용 붕괴건물구조 유형별 특수재난대응 맞춤식 교육훈련 실시 전문지식 및 응용기술 습득으로 고도화된 소방대원 육성 현장적용 가능한 실기 체험훈련 중심의 교육프로그램 운영 국내 외 지진 및 테러 등 대형재난사고 대응력 배양 붕괴사고현장 첨단장비를 활용한 기술적 탐색기법 함양 붕괴건축물 안정화 굴착 파괴 등 구조기법 함양 붕괴 건축물의 선별과 표식 체계의 이해 중앙119구조본부의 도시탐색구조 훈련과정의 훈련기간은 2주이며, 교육생은 합숙훈련을 통하여 집중적인 이론교육 및 실기실습을 통한 교육을 이수하도록 되어 있으며, 훈련인원은 각 시 도 경방요원 및 구급대원, 행정요원 중 회당 1~2 명 내외로 실시 중에 있다. 중앙119구조본부의 도시탐색구조 훈련과정의 과정개 요는 다음 표 6.과 같다. 표 6. 중앙119구조본부의 도시탐색구조 훈련과정 개요 구 분 내 용 교육대상 전국 시 도 경방요원 및 구급대원, 행정요원 등(구조대원 제외) 인원 및 횟수 총 인 원 : 32명 교육일정 교육기간 : 2주, 합숙 평가방법 100점(이론평가 40, 실습평가 50, 생활평가 10) 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 19

28 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 20 도시탐색구조 훈련과정의 커리큘럼은 다음 표 7.과 같이 구성되어 있다. 표 7. 중앙119구조본부 도시탐색구조 훈련과정 커리큘럼 구성 교육별 구분 교 과 목 시 간 계 강의식 참여식 기타 비 고 총 계 소양 교육 소 계 1 1 본부장 특강 1 1 소 계 국제출동사례 1 1 도시탐색구조 일반 1 1 붕괴구조 장비론 전문 교육 행정 기타 중량물 인양 및 하중안정화 파괴 및 절단기법 신호 및 표식(Marking) 시스템 1 1 첨단장비 및 구조견 운영 구조물 안정화기법 수직 및 수평구조 에피소드 7 7 종합훈련 소 계 5 5 교육안내 1 1 사례발표 1 1 교육효과 측정 1 1 평가 1 1 수료식 1 1 도시탐색구조 훈련과정은 총 84시간의 과정으로 편성되어 있으며, 소양교육 1 시간, 전문교육 78시간, 행정 기타교육 5시간으로 구성되어 있다. 이 중 강의식 이론교육은 총 16시간으로 편성되어 있으며, 참여식 실습교육은 전문교육 과목 을 대상으로 68시간 편성되어 있다. 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 20

29 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 21 2) 중앙119구조본부 국제도시탐색구조 훈련과정 중앙119구조본부의 국제도시탐색구조 훈련과정은 재난 및 안전관리 기본법 제 55조 및 동법 시행령 제66조(긴급구조교육), 구조대 및 구급대의 편성 운영 등에 관한 규칙 제24조(구조대원의 교육훈련) 에 근거하여 국내 외 지진과 폭발, 테러 등에 의한 고층건물 붕괴 및 대규모 재난사고 발생 시 인명구조 능력 배양을 위 해 UN 등급분류 수검 과정을 거치면서 축척된 국제적 수준의 도시탐색구조기술 및 역량을 시 도 119구조대원을 대상으로 전파하는 교육 훈련으로 국제도시탐색 구조 훈련과정의 교육방침 및 교육목표는 다음 표 8.과 같다. 표 8. 중앙119구조본부의 국제도시탐색구조 훈련과정의 교육방침 및 목표 구분 교육방침 교육목표 내용 붕괴 건물구조 유형별 특수 재난대응 맞춤식 교육훈련 실시 전문지식 및 응용기술 습득으로 고도화된 구조대원 육성 현장적용 가능한 실기 체험훈련 중심의 교육 프로그램 운영 국제구조대 상급 획득에 따른 선진화된 인명구조 기법 전파 국내 외 지진과 폭발, 테러 등 대형 재난 사고시 대응력 배양 붕괴사고 현장 첨단 장비를 활용한 기술적 탐색기법 함양 붕괴 건축물의 안정화 및 굴착, 파괴 등 구조기법 함양 INSARAG 가이드라인의 이해 및 국제구조대원(인력풀) 양성 중앙119구조본부의 국제도시탐색구조 훈련과정의 훈련기간은 3주이며, 교육 생은 합숙훈련을 통하여 집중적인 이론교육 및 실기실습을 통한 교육을 이수 하도록 되어 있으며, 훈련인원은 각 시 도 119구조대원 및 유관기관(군 및 기 타 기관) 중 회당 1~2명 내외로 실시 중에 있다. 중앙119구조본부의 도시탐 색구조 훈련과정의 과정개요는 다음 표 9.와 같다. 표 9. 중앙119구조본부의 국제도시탐색구조 훈련과정 개요 구 분 내 용 교육대상 시 도 119구조대원 및 유관기관 인원 및 횟수 교육일정 총 인 원 :29명 /2회차 교육기간 :3주,합숙 평가방법 100점(이론평가 40,실습평가 50,생활평가 10) 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 21

30 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 22 국제도시탐색구조 훈련과정의 커리큘럼은 다음 표 10.과 같이 구성되어 있다. 표 10. 중앙119구조본부 국제도시탐색구조 훈련과정 커리큘럼 구성 구분 교육별 소양 교육 전문 교육 행정 기타 교 과 목 시 간 계 강의식 참여식 기타 총 계 소 계 1 1 단장님 특강 1 1 소 계 국제 출동사례 등 1 1 국제도시탐색구조 안전관리 1 1 국제도시탐색구조 이해 1 1 붕괴구조 장비론 INSARAG 시스템 2 2 INSARAG 가이드라인 이해 2 2 등급분류 IEC 소개 및 평가 2 2 해외긴급구호에 관한 법률 1 1 국제출동 표준 SOP 및 절차 1 1 국제출동의 물류체계 1 1 중량물 인양 및 하중 안정화 파괴 및 절단기법 표식(Marking) 시스템 1 1 첨단장비 및 구조견 운영 구조물 안정화기법 로프매듭법 및 수직 수평구조 현장견학 8 8 종합훈련 준비 및 평가 2 2 종합훈련 및 철수 소 계 5 5 입교식 및 교육안내 1 1 사례발표 1 1 교육효과 측정 1 1 평가 1 1 수료식 1 1 비 고 국제도시탐색구조 훈련과정은 총 121시간의 과정으로 편성되어 있으며, 소양교 육 1시간, 전문교육 115시간, 행정 기타교육 5시간으로 구성되어 있다. 이 중 강 의식 이론교육은 총 29시간으로 편성되어 있으며, 참여식 실습교육은 전문교육 과 목을 대상으로 92시간 편성되어 있다. 일반적인 도시탐색구조 훈련과정과 달리 국 제도시탐색구조 훈련과정에서는 INSARAG 시스템 및 가이드라인의 이해, 해외긴 급구호에 관련된 법률 및 절차, 물류체계에 대한 이론교육이 포함되어 있으며, 도 시탐색구조 훈련에 포함된 24시간 연속훈련도 36시간 연속훈련으로 확대 실시한 다. 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 22

31 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 23 (2) 국외 도시탐색구조 훈련과정 현황 조사 도시탐색구조 훈련과정은 미국과 영국, 호주, 싱가포르 등 선진국에서는 전문 훈련시설을 바탕으로 체계적인 교육훈련과정을 운영하고 있으며, 소방 등 공공기 관이 운영하고 있는 소방학교 및 전용 훈련센터 외 민간 기업이 자체적으로 운 영 중에 있는 대규모 훈련시설이 존재한다. 도시탐색구조가 시작된 미국의 경우 미주 전역에 산재한 28개 Task Force는 자체 훈련시설 및 민간운영 훈련시설을 Task Force Base로 활용하고 있으며, 도시탐색구조 훈련과정의 경우에는 교육 커리큘럼을 FEMA에서 인정하는 과목으로 구성하고 있다. 이 중 세계 최대 규모 의 도시탐색구조 훈련시설을 갖추고 있는 TEEX의 경우 미서부 Texas주, College Station에 위치하고 있으며, 다양한 재난대비, 대응 및 산업안전에 관련 된 교육훈련을 실시 중에 있다. 본 연구에서는 미국 TEEX의 도시탐색구조교육훈련 및 유관훈련에 대한 분석을 통하여 도시탐색구조 훈련과정 전반에 대한 커리큘럼 분석 및 우리나라의 경우 와 비교분석을 실시하였다. 1) TEEX 개요 TEEX(Texas A&M Engineering Service)는 Texas A&M University System 의 일원으로 1948년 설립이후 80년 이상 소방방재 및 산업안전과 관련된 전문 적인 교육훈련 프로그램을 실시하였다. TEEX의 주요 교육훈련 서비스는 소방, 응급구조, 국토보안, 공공안전, 공공보건 및 안전, 탐색구조, 지식공학 등으로 이 뤄져 있으며 1998년부터 텍사스 주 및 미국 연방 Task Force인 Taxas Task Force 1(TX-TF 1)의 주 훈련 베이스를 제공하고 있으며, 미국 연방정부의 국가위 기 대응 및 구조센터(National Emergency Response and Rescue Center)로 지정되었다. TEEX의 주요시설은 다음과 같이 구성되어 있다. Brayton 소방 훈련장 Disaster CityRR (도시재난 전문훈련시설) 위기운영훈련센터 OSHA 남서부 교육훈련센터 리버사이드 캠퍼스 - 텍사스 A&M 대학교 H. B. Zachry 훈련센터 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 23

32 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 24 TEEX의 연간 예산은 2013년 기준 76.4백만USD(한화 약 840억원)로 478명의 풀타임 및 788명의 파트타임 인원을 고용하여 연간 291만시간, 5,600개 강좌, 수강인원 연 18만명에 해당하는 교육을 실시하며 해외 위탁교육 국가는 73개 국에 이른다. 이 중, Emergency Services 훈련 Institute(ESTI)에서는 연간 81,000명의 재난대응요원에 대한 교육 훈련을 실시하고 있으며, 미국 내 50개 주 뿐만 아니라 전 세계 45개국의 재난대응요원에 대한 교육 훈련을 실시한다. TEEX의 훈련시설 배치는 다음 그림 13.과 같다. 그림 13. TEEX 교육훈련시설 배치도 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 24

33 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 25 TEEX의 실기훈련구역은 기초훈련구역과 응용 연습훈련 구역으로 나뉘어져 있으며, 훈련내용의 경우 훈련과 연습으로 구분하여 교육을 진행한다. 기초훈 련구역에서의 교육훈련은 훈련 중심의 교육으로 훈련은 교관의 지도하에 수강 생이 각각의 기술을 습득하는 것을 의미하는 것이다. 예를 들어, 어떻게 콘크 리트 판을 들어 올리고 움직이고 파괴 개구할 것인가? 어떻게 불안정한 구조물 을 지지하고 구조를 안정화시킬 것인가? 등의 개별의 기초기술을 습득하는 단계 라 할 수 있다. 기초훈련시설의 경우 대부분의 훈련 상황은 재해 상황을 배제한 상태이나 단, 기술습득을 위해 효과적이라고 판단되는 경우에 한하여 활동장면 부여가 가능한 훈련 활동으로 구성되어 있다. 또한, 기초훈련구역은 응용 연습훈 련과 구분되어 실시되나 단순한 기술동작의 습득에서 벗어나 실습자 자신이 스스 로 생각하여 행동할 수 있는 응용적 요소가 반영되어 있는 것이 그 특징이다. 기초훈련시설과 달리 응용 연습훈련 구역에서 이루어지는 훈련은 연습중심으 로 이루어지며, 훈련을 통한 개인기술 숙달을 전제로 일정 재해 상황 훈련을 통 하여 기술응용 및 적용 위주의 실습훈련이 진행된다. 훈련 상황을 재현한 상태에 서 일정한 임무완수시간을 상정하고 제한 시간 내 구출완료를 요구하며, 이러한 연습 훈련 즉, 기초훈련 수료자만 참가할 수 있도록 제한사항을 두어, 기초훈련 을 사전에 완료하고 이를 반복 숙달 및 응용하는 교육으로 구성되어 있다. 시설 의 설계도 이와 같은 관점에서 설계되어 각종 재해 현장 상황을 모의한 시설로 구성되어 있음. 또한 훈련목적과 훈련 상황 내용에 따라 효과적이라고 판단되는 훈련장소와 공간설정을 선택지로부터 고르거나 설정 조정하여 사용할 수 있도록 고안된 개소가 다수 준비되어 있다. TEEX의 시설 중 도시탐색구조와 관련된 시설은 RESCUE 훈련시설 지역과 Disaster CityRR 지역에 집중적으로 배치되어 있으며, RESCUE 훈련시설의 경 우 개별 구분동작 및 개별과목 위주의 훈련시설물이 배치된 반면,Disaster City RR의 경우에는 훈련 보다는 팀제훈련 등 응용훈련이 가능한 고난도의 교육훈 련 시설물이 집중적으로 배치되어 있으며, 테러현장 및 사고현장을 그대로 재현 해놓은 실 재난환경 중심의 교육훈련이 가능한 구조로 조성되어 있다. 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 25

34 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 26 2) TEEX의 도시탐색구조 훈련 커리큘럼 분석 TEEX는 도시탐색구조 훈련과 관련된 교육과정을 RESCUE와 Urban Search & Rescue의 Program을 통하여 제공하고 있다. Course 구성을 살펴보면, 우선 RESCUE 과정은 다음의 15개의 Course로 구성되어 있다. 응용 쇼오링 (Advanced Shoring) 응용 구조물 붕괴 (Advanced Structural Collapse) 지휘 (Command Staff) 한정공간 구조 (Confined Space Rescue) 재해지역 의용소방대 프로그램 (Disaster City Volunteer Program) 보급 (Logistics) 해양 및 해안 (Marine/Offshore) 오염된 환경에서의 구조 (Rescue in a Contaminated Environment) 로프 구조 (Rope Rescue) 구조물 붕괴 (Structural Collapse) 급류 및 홍수 구조 (Swift Water and Flood Rescue) 급류 구조 (Swift Water Rescue) 트렌치 구조 (Trench Rescue) 광역 탐색 (Wide 구역 Search) 황야 탐색구조 (Wilderness Search and Rescue) 각각의 코스의 커리큘럼은 1~8개의 과목으로 구성되어 있으며, 이는 해당 코 스에 따라서 중복 또는 단독으로 이루어져 있다. 각 코스별 커리큘럼은 다음 표 11.과 같다. 표 11. TEEX RESECUE 코스 커리큘럼 구성 Course 구분 쇼오링의 기초 과목 번호 TNG23P 과목명 여객기 구조 (Passenger Rail Rescue) 교육 시간 40hr 주요내용 현장 구조자의 안전 여객기 구성요소와 용어 현장관리 구조 전략과 전술 구조 운영절차 환자구출 기술 구조 지원 안전화 기술 리프트 및 크리빙 기술 장기간 구조 기술 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 26

35 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 27 Course 구분 과목 번호 TNG23P 과목명 여객기 구조 (Passenger Rail Rescue) 교육 시간 40hr 주요내용 쇼오링의 기초 의 해당과목 주요내용과 동일 TNG25S 붕괴구조3 (Advanced Structural Collapse) 50hr 구조 안전 쇼오링 사이즈업 및 쇼오링 시스템 재해상황 건축물 외벽 붕괴 (단일 및 다중 삽입) 중량의 크리빙 밀폐 공간의 쇼오링 붕괴 구조 TNG26S 붕괴구조4 (Advanced Structural Collaspe) 50hr 구조자의 안전 쇼오링의 사이즈업 및 시스템 재해상황 건축물 외벽 붕괴 (단일 및 다중 삽입) 복합적인 붕괴구조 샌드취치형 붕괴 밀폐공강의 쇼오링 로프 (와이어 로프, 슬링, 봉) 쇼오링 지원 및 크레인 지원 창문, 문, 아치형 개방 쇼오링 TNG91F 국제(다국가) 도시탐색구조 연습 (International US&R exercise) 100hr 실제상황적인 재해 구조 작업 장시간 구조작업시 근무 교대 요령 국제 재난재해시 수색 및 구조 팀 지원 구조활동시 개인 보급품 지원 명령하달 IMS340 FEMA(Federal Emergency Management Agency) ICS-300 Intermediate ICS for Expanding Incidents & FEMA ICS 400 Advanced ICS, Command and General Staff - Complex Incidents Combined Delivery 32hr 국가 대응 프레임 워크 개요 주 연방 지역 및 정부 및 민간 조직의 역할과 책임 현장 지역에서의 해당국가의 협조요청 현장수준의 조직과 지원팀 분배 동원 알림 및 평가 활성화, 동원해제 등 사고 관리 작 업 사고 명령 시스템 개요 통합 사령부 사고 대응관리 사고/사건 관련 기관 안내 사고 조치 계획 과 실용적인 응용 프로그램 사고 명령 체꼐 검토 주요 AND/OR 복합재난 사건 관리 구역별 명령 다중 조정 기간 구가 사고관리 시스템 명령 및 사고관리 감독관 및 확장 사건에 대한 사건 명령 체계에 의한 규 정 및 사건 프로세스 관리 모의 사건 및 인시던트 관리 프로세스 사고 행동 계획 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 27

36 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 28 Course 구분 과목 번호 과목명 교육 시간 주요내용 TNG53Z 구조탐색 계획관리 (Search & Rescue Plans Officer) 40hr 도시탐색구조 절차별 계획 개요 사고전 계획 활동 테쇼크 포스 자문 활성화 초기 형장 운영 맵핑 및 검토 GPS/컴퓨터 인터페이스 및 통합 사고 사진 및 사업장 문서관리 상황보고 동원 해제 계획 활동보고 및 이미지 보존 TNG54Z 구조탐색 안전관리 (Search & Rescue Safety Officer) 32hr 안전 규칙 규정 및 적용기준 구조탐색 위험 식별 구조탐색 모니터링 구조탐색 사고 조사 NIMS 사고 명령 체계 구조탐색 위험성 관리 붕괴구조물 위험성 분석 지휘관 (Command Staff) TNG55Z 테스크 포스 리더 (Task Force Leader) 40hr 도시탐색구조 시스템 개요 사고 지원팀 테스크 포스 프로그램 관리 법적 책임 문제 관리 금융 교려 사항 준비 및 훈련 장비 및 재정 관리 동원 명령 및 제어 초기 현장 작업 구조탐색 계획 철수 임무보고 및 요구사항 FEM40S FEMA/도시탐색구조 물류전문가 (Logistics Specialist) 41hr 토시탐색구조 태스크 포스 교통의 활성화 캐시(Cache)장비 유지 보수 운영 기반 구축 최종 연습 물류전문가의 위치 도시탐색구조장비 도시탐색구조 사건 지원팀 FEM53Z FEMA/도시탐색구조팀 계획 훈련 (Planning Team Ttraining) 40hr 활도 보고 및 이미지 보존 동원해제 계획 GPS/컴퓨터 인터페이스 및 통합 사고 사진 및 사업장 문서 관리 초기 현장 운영 맵핑 및 검토 도시탐색구조 계획 프로세스 개요 사고 전 활동 계획 상황보고 테쇼크 포스 자문 활성화 FEM70S FEMA/도시탐색구조 통신 전문가 (Communications Specialist Course) 50hr 커뮤니케이션 전문가의 역할과 책임 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 28

37 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 29 Course 구분 한정공간 구조 (Confined Space Rescue) 재해시 자원봉사 프로그램 (Disaster City Volunteer Program) 과목 번호 RES001 RES002 RES003 TNG23P RES501 RES502 RES503 RES504 RES505 RES506 RES507 RES600 RES701 RES800 RES801 RES901 과목명 한정공간 구조 (Confined Space Rescue) NFPA Edition Confined Space Rescue Level I & II Training NFPA Edition Vehicle & Machinery Rescue I Training 열차여객 구조 (Passenger Rail Rescue) 재해시 자원봉사 프로그램 - 풀 스케일 연습 (DisasterCity Volunteer Program Full Scale Exercise) 재해시 자원봉사 프로그램 - 인명구조견 (DisasterCity Volunteer Program -Canine) 재해시 자원봉사 프로그램 - 필수 모노로그 (Disaster City Volunteer Program Moulage Required) 재해시 자원봉사 프로그램 - 뉴스 미디어 기자 (Disaster City Volunteer Program News Media Reporters) 재해시 자원봉사 프로그램 - 특별 이벤트 (Disaster City Volunteer Program Special Event) 재해시 자원봉사 프로그램 - 모노로그 기술 (Disaster City Volunteer program Moulage Technicial) 재해시 자원봉사 프로그램 - 분대책임 (Disaster City Volunteer Program Squad Officer) 오리엔테이션 및 방향 (Orientation and Planning) 모니터링/코칭/지침/지원 (Mentoring/Coaching/Guidanc e/support) 기능성 훈련 (Functional Exercise) 파견 (Secondment) 여름 연구소 (Summer Institute) 교육 시간 32hr 36hr 36hr 40hr 4hr 4hr 5hr 1.5hr 3hr 4hr 4hr 12hr 8hr 8hr 0hr 16hr 주요내용 NFPA 1670에 따라 밀폐된 공간구조를 수행 할 수 있는 능력평가 및 관리. 안전벨트 환자 체온보호 조치 이송 들것 조작 해당 연방 규정 한정공간 모니터링 (대기) 위험 통제 및 개인 보호 장치 (PPE) 산소결핍 한정공간 구조 한정공간 구조 응급 구조 의료 서비스 고려사항 사고 관리 및 안전 도구 및 장비 차량 및 기계 구출 차량 및 기계 해부학 차량 및 기계 안정화 쇼오링의 기초 의 해당과목 주요내용과 동일 (지원자 과정은 세부 교육내용 생략) 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 29

38 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 30 Course 구분 보급 (Logistics) 과목 번호 FEM40S FEM53Z FEM70S 과목명 FEMA/도시탐색구조 물류전문가 (FEMA/ US&R Logistics Specialist) FEMA/도시탐색구조 팀훈련 계획 (FEMA/ US&R Planning Team Training) FEMA/도시탐색구조 통신 전문가 과정 (FEMA/ US&R Communication Specialist Course) 교육 시간 41hr 40hr 50hr 주요내용 지휘 대장 의 해당과목 주요내용과 동일 MAR202 긴급 구조 보트 (Fast Rescue Boat (TXEESTI-193) Galveston,TX) 27hr 선박시나리오 제어 (Control) 센터팀 기능 장비 해제 및 사용준비 구조팀 구성 해안 구조 컨셉 플로(Plot) 및 위치 구조 준비 탐색 계획 검색 절차 설정 검색 패턴 및 유형 수중 구조 및 수영 구조장비의 적절한 사용 해양/해변 (Marine/ Offshore 9) ) OIL100 해안 기름유출 제어 기술 및 운영 레벨 (Coastal Oil Spill Control -Technical and Operations Level) 40hr 항공 감시 폭발 및 스키머 (Skimmer) 설계 통신 장비 수면위 오염된 기름 복구작업 비상 계획 및 대응 팀 훈련 석유의 오염확산 방지 토양 및 유성의 기름 파편 및 잔해물 회수 기름 유출 사업자 협동조합 기름 유출 보고 및 문서 작업 보안, 손해 배상 및 홍보 해안 보호 및 정리 복원 흡수제 및 화학 약품 OIL112 해안 기름유출 제어-복구 (Coastal Oil Spill Control -Refresher) 24hr 폭발 및 스키머 (Skimmer) 설계 및 형태 봉쇄 및 정리 전략 전술 대큐모 시뮬레이션 훈련 연습 모바일 스키밍(skimming) 운영 다양한 폭발 배포 작업 포함 : 단계적 운영, 봉쇄작업 스키머와 원유 연습 흡수제 및 화학 약품 국가사고관리시스템(NIMS) 사건명령체계(ICS) 통신훈련 오염제거및개인보호장비(PPE) 와위험물폐기물운영 비상 대응 문제 자연 자원 피해 평가 (NRDA)와 쇼오링 라인 평가 문 제 OIL200 OIL212 기름 유출 기술 및 운영 레벨 (Freshwater Oil Spill -Technical and Operations Level) 기름 유출 - 복구 (Freshwater Oil Spill -Refresher) 40hr 24hr OIL100과 유사 OIL112와 유사 9) Marine/Offshore 교육은 TEEX의 College Station이 아닌 Galveston 켐퍼스에서 실시. 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 30

39 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 31 Course 구분 과목 번호 과목명 교육 시간 주요내용 오염지대 구조 (Rescue in a Contaminated Environment) 로프 구조 (Rope Rescue) TNG91F RES004 RES007 국제 도시탐색구조 훈련 (Multi-National US&R Exercise) NFPA Edition 로프구조 훈련 1 (NFPA Edition Rope Rescue Level I Training) NFPA Edition 로프구조 훈련 2 (NFPA Edition Rope Rescue Level II Training) 100hr 36hr 32hr 붕괴 구조 의 해당과목 주요내용과 동일 사이즈업 (Size up) 사이트 운영 구조 장비 및 유지 보수 안전벹트 구조 탐색 운영에 따른 의료 고려사항 환자의 체온유지 앵커 (Anchor) 시스템 자일 (Belay) 시스템 등것 시스템 들것 시스템 훈련 이송 시스템 낮은 장소의 구조 레펠 (Rappelling) Systems 상하 시스템 픽오프 (Pickoff) 구조기술 하이라인 (Highline) 시스템 높은 장소 훈련 시스템 RES008 NFPA 1006 황야 구조 1&2 훈련 (NFPA 1006 Wilderness Rescue Level I & II Training) 60hr 지상 구조탐색 개요 사고관리 시스템 및 구조탐색 자료 구조탐색 준비 및 개인 훈련 추적 및 검색관련 이슈 피해자 이동 지상 탐색 생존, 피난처 및 순발력 황야의 안전 및 의학 붕괴 구조 (Structura Collapse) TNG23P TNG10S TNG23P 열차여객 구조 (Passenger Rail Rescue) 재해 지역 인명구조견 (Disaster Canine Search Specialist) 열차여객 구조 (Passenger Rail Rescue) 40hr 50hr 40hr 쇼오링의 기초 의 해당과목 주요내용과 동일 구조견의 선택 안전 구조견의 행동 및 조련 도우미의 역활 (개)짖어 경고를 발하는 훈련 Directability 민첩성 잔해검색 검색 전략 전술 구조견 응급 처치 냄새 이론 구조견 훈련 프로그램 개발 쇼오링의 기초 의 해당과목 주요내용과 동일 TNG23R 붕괴 구조물 작업 (Collapse Rescue Operation) 50hr 자연재해 또는 인적 재난에 의해 붕괴된 현장에서 구출을 수 행 할 수 있는 지식, 기술, 능력 훈련 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 31

40 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 32 Course 구분 붕괴 구조 (Structura Collapse) 급류 및 홍수 구조 (Swift Water and Flood Rescue 10) ) 과목 번호 TNG23T TNG25S TNG26S TNG27S TNG91F TNG80R TNG80U 과목명 (붕괴된 한정된 공강 기술 2) (Structural Collapse Technician 2) 상급 구조물 붕괴 3 (Advanced Structural Collapse 3) 상급 구조물 붕괴 4 (Advanced Structural Collapse 4) 상급 구조물 붕괴 5 (Advanced Structural Collapse 5) 국제 도시탐색구조 훈련 (Multi-National US&R Exercise) NFPA 1006 급류 구조2 복구 (NFPA 1006 Swiftwater Rescue Level II Refresher) NFPA 1006 급류 구조2 (NFPA 1006 Swiftwater Rescue Level II) 교육 시간 80hr 50hr 50hr 50hr 100hr 50hr 16hr 주요내용 구조자의 안전 구조 전문가 시스템 재해상황과 관련된 건축물 구조 구조 작업 전략/전술 구출 운영 절차 복구 지원 운영 강철 콘크리트 구조 파괴 작업 무빙 및 리프트 작업 임시건축물의 쇼어링 붕괴 구조 의 해당과목 주요내용과 동일 붕괴 구조 의 해당과목 주요내용과 동일 브리칭 45도 콘크리트 패널 브리칭 90도 복합 패널 한정공간 콘크리트 절단 텐션(Tensioned)빔 절단 목재 절단 및 상부 콘크리트 패널 절단 고도 강판 열 절단 볼트 및 앵커 시스템 설치 구조자 안전 및 구조 계획 수립 고도 강철 빔 절단 도구 재활 및 유지관리 붕괴 구조 의 해당과목 주요내용과 동일 전투수영기법 C-(척추) spine 고정화 구조기구가방 투척 기술 부대 구조 기술 문의 환자관리 구조 수영기술 Live-bait 추출 구조자 캡쳐 장치 기술 해안 기반 구조 작업 실시 선박용 작동 및 배포/복구 보조 보트 및 보트 기반 구조 작업 로프 및 기계의 시스템 구축 및 활용 수중 구조 작업 단기간 구출 훈련 급류 구역 헬리곱터 구출 제한 구역 구출 10) Swift Water and Flood Rescue 교육은 TEEX의 College Station이 아닌 New Braunfels 켐퍼스에서 실시. 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 32

41 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 33 Course 구분 과목 번호 과목명 교육 시간 주요내용 급류 및 홍수 구조 (Swift Water and Flood Rescue 11) ) TNG80Z NFPA 1006 급류 구조 1&2 (NFPA 1006 Swiftwater Rescue Level I & II ) 32hr 현장 지휘 및 위험성 분석 패닉, 생존, 자기구조 및 개인의 안전 급류 문학의 이해 강, 홍수 구조 사전 계획 검색 매계 변수 및 절차 해안가 기반 구조 작업 수중 구조 로프로 구조기구가방 투척 기술 로프 및 기계 시스템 보조 보트 및 보트 기반 구조 작업 급류피해자 의료 고려사항 수중 구조 작업 단기간 구출 훈련 급류 구역 헬리곱터 구출 제한 구역 구출 급류 구조 (Swift Water Rescue) TNG80R RES008 NFPA 1006 급류 구조 1&2 (NFPA 1006 Swiftwater Rescue Level I & II ) NFPA 1006 황야지대 구조 1&2 (NFPA 1006 Wilderness Rescue Level I & II Training) 50hr 60hr 급류 및 홍수 의 해당과목 주요내용과 동일 로프 구조 의 해당과목 주요내용과 동일 트렌치 구조 (Trench Rescue) RES020 NFPA Edition 트렌 치 구조 1&2 (NFPA Edition Trench Rescue Levels I & II Training ) 40hr 트렌치 구조 제작 트렌치 구조 소개 트렌치 사고 관리 및 지원 작업 토양 물리 트렌치 붕괴 원인 및 유형 토양 분류 및 테스트 트렌치 구조 작업을 위한 장비 및 도구 위험물 관리 (대기) 모니터링 접근성 확보 트렌치 작업에 대한 보호 시스템 철수 절차 트렌치 보호 기술 RES500 트렌치 구조의 인식 및 운영교육 (Trench Rescue Awareness and Operation Training) 16hr 굴착의 안전에 대한 OSHA 29 CFR 1926 subpart P 유압 쇼오링 ICS 트렌치 구조 토양 분석 및 역학 토양분류 트렌치 역학 트렌치 구조 작업 TNG23P 열차여객 구조 (Passenger Rail Rescue) 40hr 쇼오링의 기초 의 해당과목 주요내용과 동일 황야 지역 구조 (Wide Area Search) PER213 황야 지대 광역 검색 (Wide Area Search) 24hr 대응 대비 검색 관리 및 계획 맵핑 (Mapping) 탐색 전략 및 기술 통신 팀 운영 실습 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 33

42 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 34 Course 구분 황야 지대 구조 탐색 (Wilderness Search and Rescue) 과목 번호 PER213 RES008 TNG10S 과목명 황야 지대 광역 검색 (Wide Area Search) NFPA 1006 황야지대 구조 1&2 (NFPA 1006 Wilderness Rescue Level I & II Training) 재해지역 인명구조견 구조전문가 (Disaster Cannie Search Specialist) 교육 시간 24hr 60hr 50hr 대응 대비 탐색 관리 및 계획 맵핑 (Mapping) 검색 전략 및 기술 통신 팀 운영 실습 주요내용 로프 구조 의 해당과목 주요내용과 동일 붕괴 구조 의 해당과목 주요내용과 동일 TEEX의 커리큘럼 상 도시탐색구조교육훈련의 경우 기본적 개인기술 숙달훈련 은 인명구조 및 기타 과정을 통해 사전 이수를 의무화 하고 있으며, 본 도시탐색 구조과정에서는 대원 개개인의 기본요건을 갖춘 상태에서 도시탐색구조 활동시 요구되는 특수훈련(탐색구조견 심화과정, 국제탐색구조, 의료, 기술적 탐색, 위험 물 등) 및 조정 관리업무 및 팀리더 훈련 위주의 커리큘럼을 이수토록 구성되어 있다. TEEX의 도시탐색구조 과정의 커리큘럼은 다음의 10개의 과정으로 구성되어 있다. Canine Search(구조견 탐색) Disaster Logistics(재난 물류보급) International Search and Rescue(국제탐색구조) Medical(의료) Search and Rescue Communications Specialist(탐색구조 공보전문가) Search and Rescue Plans Officer(탐색구조 계획조정관) Search and Rescue Safety Officer(탐색구조 안전담당관) Search and Rescue Task Force Leader(탐색구조 Task Force 리더) Technical Search(기술적 탐색) 도시탐색구조 Hazardous Materials(도시탐색구조 위험물) 각각의 Course의 커리큘럼 역시 인명구조과정과 마찬가지로 Course별 1~3개 의 과목으로 구성되어 있으며, 이는 해당 Course에 따라서 중복 또는 단독으로 이루어져 있다. 각 Course별 커리큘럼은 다음 표 12.와 같다. 11) Swift Water and Flood Rescue 교육은 TEEX의 College Station이 아닌 New Braunfels 켐퍼스에서 실시. 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 34

43 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 35 표 12. TEEX Urban Search and Rescue Course 커리큘럼 구성 Course 구분 과목 번호 TNG10S 과목명 재해 인명구조견 구조 전문가 (Disaster Cannie Search Specialist) 교육 시간 50hr 주요내용 구조 코스 붕괴 구조 의 해당과목 주요내용과 동일 인명구조견 (canine) TNG13Z 재해 인명구조견 워크샵 (Disaster Canine Workshop) 8hr 구조견 응급 처치 국가 재난 대응 시스템 개요 주 연방 개요 및 도시탐색구조 임무 주 연방 구조견 도시탐색구조 급류의 인식 및 고려사항 구조견 수중 구조 한정된 공간 구조견 위험물 구조견 훈련 구조견의 복종심 구조견의 민첩성 구조견의 방향성 훈련 구조견의 짖음으로 위험성 및 대처 상황 훈련 재해시 보급품 (Disaster Logistics) TNG11O TNG40S 검색 기술 워크샵 (Technical Search Workshop) 재해 물류 전문가 (Disaster Logistics Specialist) 16hr 24hr 도시탐색구조 응답자를 위한 GPS 활용 장치 조작 및 청취 탐색 카매라 조작 구조견 기본 검색 매핑 및 문서 검색 대응 대비 탐색 관리 및 계획 맵핑 (Mapping) 검색 전략 및 기술 통신 팀 운영 실습 국제 구조탐색 (International Search and Rescue) TNG91F 국제(다국가) 도시탐색구조 훈련 ( Mu l t i - Na t i o n a l US&R Exercise) 100hr 구조 코스 붕괴 구조 건축물 의 해당과목 주요내용과 동일 의료 (Medical) TNS30S TNG30T 재해 의료 전문가 (Disaster Medical Specialist) 재해 의료 전문가 (Disaster Medical Specialist) 50hr 40hr 공중 보건 및 환경 문제 긴급재난 피해자 의료 문제 크러쉬 증후군 폭발 장치 부상 한정된 공간 의료 및 전술관리 운영 준엄한 관리 환자의 메인스테이 치료 탐색견에 대한 치료 환자 체온유지 피해자의 의료 문제 크러쉬 신드롬 폭발 부상 한정된 공간의 의료 및 전술 관리 운영 준엄한 관리 환자의 메인스테이 치료 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 35

44 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 36 Course 구분 의료 (Medical) 과목 번호 FEM30S 과목명 의료 전문가 훈련 (Medical Specialist Training) 교육 시간 50hr 주요내용 피해자의 의료 문제 크러쉬 증후군 폭발 부상 한정된 공간의 의료 및 전술 관리 운영 준엄한 관리 환자의 메인스테이 치료 공중보건 및 환경문제 탐색견에 대한 치료 긴급재난 구조탐색 통신 전문가 (Search and Rescue Communications Specialist) TNG11O 탐색 기술 워크샵 (Technical Search Workshop) 16hr 인명구조견 의 해당과목 주요내용과 동일 구조탐색 계획 관리자 (Search and Rescue Plans Officer) 구조탐색 안전관리자 (Search and Rescue Safety Officer) TNG53Z TNG11O TNG54Z TNG11O 구조탐색 계획 담당관 (Search and Rescue Plans Officer) 탐색 기술 워크샵 (Technical Search Workshop) 구조탐색 안전관리사 (Search and Rescue Safety Officer) 탐색 기술 워크샵 (Technical Search Workshop) 40hr 16hr 32hr 16hr 구조 코스 현장 지휘자 의 해당과목 주요내용과 동일 인명구조견 의 해당과목 주요내용과 동일 구조 코스 현장 지휘자 의 해당과목 주요내용과 동일 구조 코스 현장 지휘자 의 해당과목 주요내용과 동일 구조탐색 테스크 포스 피더 (Search and Rescue Task Force Feader) TNG11O 탐색 기술 워크샵 (Technical Search Workshop) 16hr 인명구조견 의 해당과목 주요내용과 동일 탐색 기술 (Technical Search) TNG11S TNG11O 재해 탐색 기술 전문 가 (Disaster Technical Search Specialist) 탐색 기술 워크샵 (Technical Search Workshop) 40hr 16hr 구조 공학 구조 작업 네비게이션 및 GPS 청취시스템 각 시스템(탐색 카메라) 전 및 보안 구조 코스 현장 지휘자 의 해당과목 주요내용과 동일 유해물질 도시탐색구조 (US&R Hazardous Materials) 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 36

45 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 37 TEEX의 인명구조 과정 커리큘럼은 중복 및 Volunteer Program을 제외하면 총 1344시간으로 구성되어 있으며, 인명구조 과정을 일별로 환산하면 1일 8시간 을 기준으로 하였을 때, 1344시간/8시간=168일에 해당할 정도로 방대한 규모의 교육훈련 프로그램을 운영 중에 있다. 도시탐색구조 과정 커리큘럼도 일부 인명 구조 과정과 중복과목을 포함하고 있으며, RESCUE과정을 선 이수하였다는 전제 하에 중복 제외된 과목의 해당시수를 살펴보면, 228시간으로 일자로 환산하였을 때, 228시간/8시간=28.5일 약 29일의 교육을 추가로 이수해야 도시탐색구조 과 정 전체를 이수할 수 있다. 이를 종합해서 살펴보면, 도시탐색구조에 해당하는 교육훈련 전체를 이수하기 위한 기간은 총 1572시간 약 197일에 해당하는 방대 한 교육훈련 프로그램이 운영 중에 있음을 알 수 있다. 각 과정별 커리큘럼은 주제별 대상의 상이와 해당 주제별 훈련요소의 구분을 통하여 다소 중복이 발생하나 수강단위를 각 과목별로 구분함으로써 이로 인한 불필요 중복 수강을 방지하고 있다. 또한 각 과정은 개별적인 일정에 의해 실시 되며, 수강자의 경우 자신이 우선적으로 필요한 코스를 선택적으로 나누어 교육 받는 학점이수 방식으로 운영되기 때문에, 이에 대한 시공간적 제약이나 운영상 어려움은 크게 발생하지 않는 것으로 알려져 있으며, 교관인력의 확보에 있어서 도 각 과정에 대한 인증제도를 통하여 다수의 비전임 교관을 확보하여 계약직으 로 운영함으로써 고정비용을 절감하고 해당 교관의 경험 및 실무능력이 반영된 수준 높은 교육서비스를 제공하고 있다. 다음 그림 14,15,16,17.은 TEEX의 인명구조훈련 및 도시탐색구조 교육훈련 커리큘럼상 발생하는 해당 과목 중복도를 도식화한 것이다. 그림 14. TEEX RESCUE 커리큘럼 과목 중복도 분석(1) 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 37

46 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 38 그림 15. TEEX RESCUE 커리큘럼 과목 중복도 분석(2) 그림 16. TEEX RESCUE 커리큘럼 과목 중복도 분석(3) 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 38

47 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 39 그림 17. TEEX 도시탐색구조 커리큘럼 과목 중복도 분석 인명구조 커리큘럼의 경우 TNG23P Passenger Rail Rescue 과목은 총 5개 의 course에서 반복적으로 포함되어 있는 경우이며, TNG91F Multi-National 도시탐색구조 연습과목도 3개의 코스에서 중복하여 커리큘럼에 포함되어 있다. 또한 도시탐색구조 커리큘럼에 있어서도 TNG11O Technical Search Workshop 과목이 5개의 course에서 동시에 포함되어 있는 형태로 구성되어 있다. 또한 도시탐색구조과정의 TNG53Z Search and Rescue Plans Officer 및 TNG54Z Search and Rescue Safety Officer, TNG10S Disaster Canine Search Specialist, TNG91F Multi-National 도시탐색구조 연습 등의 과목의 경 우 RESCUE의 커리큘럼에 포함되어 있는 과정으로 사전에 RESCUE에서 수강하 였을 경우 해당 과목이외의 과목을 이수할 경우 해당 코스를 이수 완료하게 되 어 있다. 이는 유사기술의 습득이 요구되는 경우 공통된 과목을 이수함으로써 교 육효율성 및 보편성을 확보하고자 하는 운영측면의 관점이 반영된 것으로 보이 며, 사전에 RESCUE 전체과정을 수료하지 않은 수강생이 도시탐색구조과정을 수 료하기 위해서는 해당 과목을 추가로 이수해야 함을 의미한다. 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 39

48 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 40 1) 도시탐색구조교육훈련 인력구성기준 미국의 경우 도시탐색구조 교육훈련기관의 운영에 대한 권고사항으로 교육훈 련시 요구되는 인력구성기준이 있으며, 이는 최대 수강학생 대비 교관의 비율 및 최소 교관 확보의 인원기준, 최소 계획 인원 및 최소 Class 인원수 등을 규정하고 있다. 이와 관련된 세부적 기준은 다음 표 19.와 같다. 최대학생 대 비 교관비율은 교육훈련에 따라 6:1 ~ 20:1까지 다양하게 분포되어 있으며, 최소 교관의 수도 2명에서 14명까지 교육훈련 특성에 따라 구분된다. 또한 최소 Class의 인원수 등도 훈련특성에 따라 12명에서 최대 28명까지 상이하 게 규정되어 있다. 표 13. 도시탐색구조 훈련과정별 교관 및 교육생 편성 기준 구분 상급탐색 전문가훈련 커뮤니케이션 전문가훈련 응급의료팀 훈련 전략전문가 훈련 구조견탐색 전문가훈련 상급지휘자 훈련 현장지원팀 훈련 구조물붕괴 전문가훈련 최대학생 : 교관 비율 6:1 8:1 6:1 12:1 20:1 20:1 20:1 8:1 최소교관수(인) 최소계획인원(인) 최소 Class크기(인) 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 40

49 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 중앙119구조본부의 국제출동, 국내외 교육훈련 통계분석 중앙119구조본부의 국제출동 및 국내외 교육훈련 통계분석의 경우 본 보고서 제 2장 3. (1)의 국내 도시탐색구조 훈련과정 운영 현황 등에 일부 언급되었으나 이 를 정리하면 다음과 같다. 1) 국제구조대 국제출동 사례 ➀ 캄보디아 여객기추락 현장(1997) - 출동인원 5명, 한국인 승객 사체와 유품 수습 ➁ 터키 지진 피해현장(1998) - 출동인원 17명, 11일간 사체 154구 발굴, 구조견 및 첨단인명탐색장비 동원 ➂ 대만 지진 피해현장(1999) - 출동인원 16명, 6일간 사체 21구 발굴, 생존자 1명 구조 ➃ 알제리 지진 피해현장(2003) - 출동인원 22명, 9일간 사체 22구 발굴 ➄ 이란 지진 피해현장(2003) - 출동인원 24명, 8일간 시체 57구 발굴 ➅ 태국 지진해일 피해현장(2004) - 출동인원 15명, 10일간 시체 14구 발굴 ➆ 중국 지진 피해현장(2008) - 출동인원 41명, 8일간 시체 27구 발굴, 구조장비 기증 ➇ 미얀마 태풍 피해현장(2008) - 출동인원 5명, 11일간 전염병 방지를 위한 방역소독활동 전개 ➈ 인도네시아 지진 피해현장(2009) - 출동인원 41명, 7일간 시체 3구 발굴 ➉ 아이티 지진 피해현장(2010) - 출동인원 1차(11일) 25명, 2차(9일) 4명, 시체 33구 발굴, 방역활동 전개 11 일본 지진 피해현장(2011) - 출동인원 61명, 12일간 시체 18구 발굴 2) 국내외 교육훈련 통계 1 도시탐색구조 훈련과정(연간 1회, 21명~35명 수준, 총 138명 이수) 2 국제탐색구조 훈련과정(연 2회, 연 66명, 총 89명 이수) 3 인명구조견 핸들러 교육(총 21명 이수) 4 해외파견 교육(연 1회, 콜로라도 급류구조교육, TEEX 도시탐색구조 교육) 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 41

50 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 시설의 기능적 분석으로 도시탐색구조 훈련과정 모델(안) 제시 본 연구에서는 중앙119구조본부 대구 신청사에 계획중인 도시탐색구조 훈련장 건립에 따른 도시탐색구조 훈련과정의 새로운 모델을 제시하고자 하였으며, 이를 위하여 제2장에서 국내외 도시탐색구조교육훈련의 현황 및 관련 국제기준 등을 분석하였으며, 이에 근거하여 대상별, 단위별, 수준별 도시탐색구조훈련과정 모 델(안)을 제시하고자 하였다. (1) 대상별 훈련과정 모델(안) 우선, 도시탐색교육훈련 대상별 훈련과정 모델로써, 국제구조대를 포함한 중앙 119구조본부 내부 구조대원 및 교관요원에 대한 심화 및 보수교육 훈련과정과 일반 시 도 및 군, 유관기관 등 외부 구조대원의 교육을 분리하여 실시하며 그 개념도는 다음 그림 18. 과 같다. 그림 18. 도시탐색교육훈련 대상별 훈련과정 모델(안) 계획 예정인 도시탐색구조 교육훈련시설의 경우, 동일한 훈련시설에서 난이도 구분 및 일부 훈련시설의 가변형 구조를 활용 등을 통하여 교육훈련의 대상에 따른 교육훈련 수준 및 대상활동의 변화가 가능한 설계를 적용토록 고려한 바, 도시탐색구조교육훈련의 실시는 내부교육과 외부위탁교육으로 대상별 구분을 통 한 교육훈련과정을 구분하였다. 내부교육에 해당하는 교관요원 양성교육의 경우에는 도시탐색구조 교육훈련의 최고수준 과정으로써 최대 4주, 160시간에 이르는 종합교육을 실시하여 도시탐 색구조 훈련시설 전반에 대한 이해도를 높이고, 담당 교육훈련시설에 특화된 40 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 42

51 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 43 시간의 집중훈련을 실시함으로써 교관요원의 전문성을 극대화하여 교육훈련의 효과를 제고하여야 한다. 최초 교관양성교육은 TEEX 등 해외 교육훈련 전문기관에서 파견연수를 수료 한 자원을 교관으로 활용하고, 향후 배출된 인원을 포함한 자체 교관단을 운영하 며, 교안개발 및 훈련시설별 기술정보의 축적, 교육 커리큘럼 개선 등의 지속적 연구개발을 실시하여 교관단 고유의 노하우를 축적하고 이를 효과적으로 전수하 도록 운영적 측면의 고려가 요구된다. 교관양성교육의 우선 대상은 중앙119구조 본부의 국제구조대 및 구조대원으로 하며, 향후 교육훈련 수요의 증가 등으로 인 한 교관수요 증가시에는 도시탐색구조 전체 커리큘럼을 이수한 외부(일반 시 도 소 속 구조대원) 인원에 대한 교관교육을 통한 교관양성을 추진해야 한다. 또한, 중앙119구조본부의 국제구조대를 포함한 전체 구조대원은 연간 2주 이 상의 심화 및 보수교육 훈련을 통하여 UN 상급인증 구조대로써의 평상시 준비 태세를 강화하고 전문기술을 숙달하여 유사시 즉시 투입이 가능한 상태로 수준 을 유지할 수 있도록 교육훈련 과정을 계획해야 한다. (2) 단위별 훈련과정 모델(안) 도시탐색구조 교육훈련의 실시를 통한 일반 시 도 특수구조대 및 각 소방서 구 조대의 도시탐색구조능력의 질적 향상을 위하여 1회 교육시 각 시 도 본부별 2~3인의 교육생을 차출하는 방식(1회 교육인원 약 34~51명 교육 실시)으로 5~7 회의 도시탐색구조교육훈련 실시 후 각 시 도의 전문 도시탐색구조팀을 양성(최 초 15~21명 수준, 상황에 따라 인원을 확대할 수 있음)할 수 있도록 고안하였다. 각 시 도 도시탐색구조팀 양성 이후, 개별 구조팀에 대한 UN INSARAG IEC 체 계에 따른 Light / Medium 등급의 국제구조대 인증을 실시하여 실효적인 지 방 도시탐색구조팀을 양성토록 계획하였으며, 개인훈련 및 팀리더 훈련을 통한 대원양성 및 도시탐색구조팀의 구성이 완료되는 시점에 팀제훈련을 실시하여 재난상황 하 각각의 도시탐색구조팀의 실전능력을 향상시킬 수 있도록 계획하였 으며, 이에 대한 평가를 통하여 시 도별 도시탐색구조팀의 능력구분에 따른 인센 티브 제공 등의 다양한 장려책을 통한 지방 재난대응력의 향상을 도모할 수 있 도록 계획코자 하였다. 다음 그림 19. 는 단위별 훈련과정 모델(안)의 개념도이 다. 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 43

52 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 44 그림 19. 단위별 훈련과정 모델(안)의 개념도 개인훈련을 통한 도시탐색구조 교육훈련 이수자가 각 시 도별로 확보되면 우선 본부단위의 도시탐색구조팀이 구성될 수 있으며, 팀제훈련을 통하여 도시탐색구 조팀의 전략 전술적 숙달 및 장비확보 등이 가능할 것으로 예상되며, 이는 향후 UN INSARAG 국제구조대 인증 또는 국내 도시탐색구조대 인증제도를 신설하여 추가적인 일반 시 도 소방서 단위 구조대의 도시탐색구조 능력을 향상시키는 기 회가 될 수 있을 것으로 생각되며, 재난 대응시 인명구조 활동에 있어서 성과를 높일 수 있는 계기가 될 것으로 예상된다. (3) 수준별 훈련과정 모델(안) 도시탐색구조 교육훈련은 난이도에 따른 상/중/하 단계구분을 실시하여, 개인 훈련의 경우 기본, 중점, 심화 과정의 1주과정 3코스를 이수해야 개인훈련이 전 체 이수되도록 구성하며, 팀리더 훈련이나 팀제훈련의 난이도는 상으로 구성하 여, 실전훈련과 유사하게 실시하도록 계획하였다. 다음 그림 20.은 수준별 훈련 과정 모델(안)의 개념도이다. 그림 20. 도시탐색구조 교육훈련 수준별 훈련과정 모델(안) 또한 한정공간응급처치(이하 CSM )과정의 경우 전문 구급대원이 이수하여 도 시탐색구조팀에 참가하는 방법으로 교육을 운영하되, 팀리더의 경우에 팀리더 훈 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 44

53 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 45 련과정내에서 CSM과정을 포함하는 것은 어려운바, 팀리더 자격 이수를 위해서 는 팀리더 훈련과정과 CSM과정, 개인훈련 3단계(기본, 중점, 심화)를 모두 이수 해야 되도록 구성하였다. (4) 시설 기능적 분석을 통한 세부 훈련과정 모델(안) 앞서 제2장에서 분석한 TEEX의 도시탐색구조 교육훈련은 과목별 이수방식을 통한 방대한 규모의 교육훈련 시스템을 구성하고 있으나, 이는 미국의 자국내 소 방대원 및 TF 요원을 대상으로 하는 전문 교육훈련시스템이 아닌 대규모 글로벌 교육 수요자에 대한 민간위탁 교육시스템이며, 과목별 이수과정을 통한 라이센스 기반의 경력관리를 요구하는 미국 소방체계에 기반하여 운영된다. 반면, 본 연구개발의 대상인 중앙119구조본부의 도시탐색구조 교육훈련 과정 의 경우 국제구조대 및 공공소방 중심의 교육훈련과정으로써 기존의 중앙소방학 교 및 지방소방학교를 통한 신임교육 및 보수교육 등의 기본교육을 이수한 현직 소방대원에 대한 전문적 도시탐색교육이라는 특징을 갖는다. 따라서 본 연구진은 중앙119구조본부의 도시탐색구조 교육훈련의 구성을 개별적 코스 기반의 학점제 이수방식이 아닌 통합적 프로그램으로 구성하였다. 계획되는 도시탐색구조 훈련시설 역시도 RESCUE와 도시탐색구조가 통합된 형태의 훈련시설로써 기초기술습득훈련/시나리오훈련/종합훈련 Zone 이라는 기 능적 특성을 지니고 있기 때문에 이에 근거한 교육훈련 과정 모델의 정립이 요 구된다. 우선, 개인훈련의 경우, 기초단계에서는 기초기술습득훈련 Zone의 쇼오링, 브 리칭, 터널링, 크리빙, 리프팅, 무빙, 구조장비 운용, 로프구조를 포함하는 훈련 을 주 커리큘럼으로 구성하며, 중점단계에서는 시나리오 훈련 Zone의 인명검색 및 위치특정 훈련, 진입로 확보 훈련, 활동위험 배제 훈련, 내부활동 훈련, 구출 구조훈련, 구출 훈련 등의 시나리오를 통한 도시탐색구조교육훈련을 배정하였다. 이어 심화단계에서는 실 재난상황 가정하 종합훈련을 실시함으로써 건축물 붕괴 사고, 열차사고, 교량사고, 지하구조물 폭발, 지진재해 대응 훈련 등의 커리큘럼 으로 구성하였다. 다음 그림 21.은 훈련시설 분석에 따른 개인훈련에 적용되는 커리큘럼 구성이다. 효율적인 도시탐색구조 훈련시설을 위한 연구용역(최종보고서) 45