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1 중앙아시아 각국의 러시아 디아스포라 연구 125 중앙아시아 각국의 러시아 디아스포라 연구 방일권(한국외대) 목 차 I. 머리말 II. 중앙아시아의 러시아인 사회 형성: 독립 이전까지 III. 중앙아시아 각국 독립 이후의 러시아인 디아스포라 형성 1. 중앙아시아 독립 이후 러시아인 인구의 유출 및 이주 원인 2. 이주의 동기 3. 위축되는 러시아 디아스포라 가. 명목민족 우대 정책 다. 이중국적 허용 및 러시아인 협회 활동 나. 언어정책과 교육 라. 러시아 문화 및 언어에 대한 접근 가능성 4. 중앙아시아 러시아인 디아스포라의 현재 상황 가. 러시아 디아스포라의 모국인식 나. 2000년대 후반 각국 러시아 디아스포라의 경제 사회적 상황 IV. 맺음말 I. 머리말 1991년 소비에트 체제의 갑작스런 붕괴와 함께 러시아와 중앙아시아 공화국간의 경계는 곧 국내 경계에서 국제적 경계로 바뀌었다. 그간 소련을 모국으로 간주하며 살았던 현지의 러시아 인들에게 있어 중앙아시아 5개국의 잇단 독립 선언은 스스로에게는 달갑지 않으나 역사적으로 는 독특한 디아스포라 의 운명이 시작되었음을 알리는 신호탄이었다. 러시아 역시 역사상 처음 으로 스스로 근외지역(ближное зарубежье)으로 구분되는 광범위한 영토에 존재하는 약 2,500만 명의 러시아인 디아스포라 를 얻게 되었다.1) 18세기 이래로 러시아와 중앙아시아의 관계는 식민화라는 용어가 의미하는바 일방적인 틀 속 에서 규정되었고, 이민의 문제 역시 예외가 아니었다. 2세기가 넘도록 러시아인은 이민을 통해 승자의 자리에서 삶을 영위할 수 있었다. 따라서 중앙아시아 각국의 독립 이후 정치와 사회, 경 제의 전 영역에 불어 닥친 현지의 명목(titular)민족 우대 정책의 바람은 18세기 이래 역사에 묘 사되었던 지배와 피지배의 일방적 흐름과 그 결과들을 역전시키는 파괴력으로 느껴질 여지가 충분했다. 러시아인 문제 는 중앙아시아 각국의 주요 외교 현안으로서 안보 차원의 문제로 부 상했으며 경제, 문화, 사회의 전 영역에 걸쳐 새로운 국가 만들기 정책이 나올 때마다 긴요한 핵심적 해결 요망 과제로서 부각되었다. 슬라브계 민족은 러시아 우크라이나 벨로루시인 등을 지칭하며 특별한 경우가 아닌 한 이 글에서 러시아인 은 슬라브계 민족을 포괄하는 용어로 사용하고자 한다 만 명의 근외지역 러시아인은 전체 러시아 인구의 에 해당한다

2 세기중앙아시아의지속과변화 러시아와중앙아시아의지역적인접성뿐아니라경제, 문화적으로밀접한관계를고려할때중앙아시아의러시아인문제는다차원적연구주제이다. 중앙아시아의러시아인을디아스포라로부를수있는가 2) 에서부터독립중앙아시아각국의지배적민족중심정책, 새로운국가의민족만들기, 체제전환의기관차격인엘리트연구, 독립이후의정치, 경제적변화등을다루는서구의연구들 3) 에서러시아디아스포라는거의예외없이등장하는주제다. 갑작스레극적반전을보이는현실드라마는그자체로도관심을끌만하지만연구자들은러시아인문제가중앙아시아의과거, 현재, 미래를투영하는창이자중앙아시아신생국들의민족정책과관련되어향후국가발전의방향을가늠하는지표로서주목하였다. 국내연구는상대적으로수도적지만개별국가나현상을다루고있어중앙아시아 5개국을아우르는비교적관점을제공하는글은찾기가어려운상황이다. 4) 국내연구중에서는손영훈의연구가카자흐스탄을비교적종합적으로다루고있고, 같은카자흐스탄의정치엘리트통제방안에주목하는현승수의글이있지만다른중앙아시아국가를다룬연구는찾기어렵다. 다만, 구소련지역전역을대상으로러시아인이주문제를다루는김인성과러시아연방의재외동포정책을다루는우평균의연구를통해부분적으로중앙아시아각국의러시아인통계등을볼수있으나이들은모두러시아를중심으로러시아인문제를조명하고있다. 러시아인의중앙아시아이주사로부터현재중앙아시아신생국가의발전과정에서러시아인문제가사회, 문화, 안보등주요정책과관련하여어떤성격의문제로부각되는지, 국가별로는차이는무엇인지를일관되게조명하는시도는국내에서는아직나오지않았다. 국외연구자들의경우에는개별국가들의언어, 민족정책과러시아인문제를연결하는시도를해왔으나민족적갈등의주제를부각시키는측면이없지않다. 본연구는중앙아시아각국의독립이후러시아인문제를조망함으로써그간의변화를점검하고향후중앙아시아지역발전의전망에도움을얻으려는목적을갖는다. 러시아인문제 는 3가지관점에서접근이가능하다. 하나는중앙아시아각국의정체성강화및민족정책과연결해가며러시아인문제가갖는파급효과를살피는방식이다. 신생국들의언어, 엘리트충원정책등과러시아인문제를연결하는서구측의많은연구가대체로이방식을따르고있다. 둘째는러시아의시각에서근외지역에대한슬라브인정책및대외정책 ( 영향력확대 ) 을살피는것이다. 마지막으로는주요사안을중심으로중앙아시아러시아인사회의변화와반응을살피는방법이있다. 즉독립중앙아시아국가들에형성된러시아인사회가어떤특성들을지니고있는지를기초로, 각국의독립후주요정책등에대한이들의대응과변화및그같은변화의원인을살펴보는것이다. 본연구는대체로마지막방식을따르고자한다. 주요연구방법으로문헌자료를기본으로한역사적연구방식을따른다. 우선독립시기를전후한시기의중앙아시아각국러시아인사회에관한기본통계자료와연구사에기초해주요한변화가나타나는시기와그요인이무엇인지를추적하는방식이다. 제정러시아시기이래중앙아시아에대한이민을통해러시아인사회가형성되는바, 이민의방식과이주를추동한요인에대한조명이필요하다. 제정러시아, 소비에트및개별국가의독립이후로시기를구분하여 과은국경너머의모든민족그룹을디아스포라로지칭하는것은적절치않다고하면서러시아인의이민은자발적이었고짜리정부와소비에트정부의직간접적인지원을받는등국가로부터후원이있었다는점게다가근외지역의러시아인은국경이결과로자신들의조국과분리된이들이라는점에서고전적인디아스포라로보기어렵다고주장한다 смар кая смар кая смар кая 등이있다손영훈현승수김인성우평균우평균

3 중앙아시아 각국의 러시아 디아스포라 연구 127 이를 상호 비교하면 중앙아시아 러시아인 사회의 성격을 파악하는데 도움이 될 것이다. 아울러 기존의 서구 연구들에서 조명된 신생국의 주요 국내정책들을 중심으로 개별 정책에 대한 러시 아인의 반응과 그 후속 영향, 현지 사회의 반응 등을 조망한다. 이를 통해 각국별로 유사성과 상이성을 파악할 수 있다고 기대되기 때문이다. 또한 이를 통해 러시아인 문제 라는 말에서 풍 기는 독립 이후 각국의 명목민족 중심정책과의 이항대립적 관점을 재검토하게 될 것이다. II. 중앙아시아의 러시아인 사회 형성: 독립 이전까지 광대한 열린 공간이라는 특성을 갖는 중앙아시아에서 이 지역을 넘나드는 교류와 이민의 비 공식적 역사가 시작되는 시점은 역사 이전 시기로 거슬러 올라가며 현재까지로 한정하자면 러 시아인은 중앙아시아로의 대규모 이민사라는 드라마의 마지막 주인공이다. 러시아인들이 집단적 으로 중앙아시아에 정착한 첫 시기는 18세기 중반이다. 제정 러시아가 시베리아로 확장함에 따 라 코삭, 농민병사 등 짜르의 군대에 포함된 러시아 이민자들이 새로운 영토에서 식민 세력을 구성하였다. 농민과 구신도로 대표되는 일단의 종교적 피억압자들도 들어와 오늘날의 카자흐스 탄 경계 지역에 정착했다.5) 18세기에 슬라브인들이 대규모로 투르케스탄 영토로 이동한 것은 군사적 점령과 병행된 현상이었다. 정치권력의 통제 아래 진행된 식민화의 시작인 셈이다. 슬라브인 이민의 다음 단계는 19세기 후반부터 러시아 혁명(1917)기까지로, 이 시기의 이주 는 제정러시아의 정치 및 사회 문제들과 보다 긴밀히 연결되어 있었다. 러시아인의 중앙아시아 이민을 촉진한 주요 사건들로 농노제의 폐지(1861), 1880년대의 토지 고갈, 대기근( ), 시베리아 철도의 건설 그리고 П.스톨릐핀(Столыпин) 총리의 농업정책( ) 등이 지적되 고 있는 것이다. 특히 투르케스탄에 건설된 철도는 대규모 토목사업을 위한 노동자와 기술자들 의 이주를 시작으로 건설된 철도를 이용한 농민 이주를 결과했을 뿐 아니라, 1900년대 초의 심 각한 국내 농촌문제 해결과 오늘날 카자흐스탄 지역에 대한 농업정착화라는 스톨릐핀 개혁의 두 가지 목표를 추진하는데 결정적 도구가 되어 주었다.6) 1897년 전러시아 인구조사의 결과에 따르면 합법적으로 중앙아시아에 정착한 러시아(슬라브계)인은 40만 명으로 추산되었으나 스톨 릐핀의 개혁 이후 급증하여 1914년 무렵에는 그 수가 150만 명에 육박했다.7) 러시아혁명과 내전으로 이민자의 발걸음은 잠시 주춤했지만8) 이후 몇 단계에 걸쳐 1950년대 까지 이민의 높은 파도들이 밀어 닥친다. 수형자의 이탈 억제, 국경 및 전장지역 주민(독일, 코 카서스인, 한인, 투르크인 등)의 강제이주 혹은 민족재배치, 전쟁기 동안의 산업계나 학계, 문화 계 종사자 등 민간인의 대규모적인 소개(疏開) 등이 그것이었다. 러시아인의 중앙아시아 이민의 제 3기를 성격지우는 그 주요 물결들은 우선 년대의 집단화, 산업화, 스탈린 탄압 그리 고 전쟁으로 추동된 것이었다. 가령 집단화와 계급으로서의 쿨라크 (富農) 추방 운동이 주요인이 된 년 시기의 이 우랄 강 연안 알타이 산맥 지역 이쉼과 토볼 및 상 이르트이쉬 강 연안 등의 지역에 해당한다 스톨릐핀은 러시아의 농촌문제와 카자흐스탄의 농업 개발을 위해 카자흐 초원의 동북부 지역을 중심으로 약 만 헥타르에 해당하는 유목지를 몰수하고 만 명에 달하는 러시아 농민을 대거 이주시킴으로써 러시아인 인구의 급증을 불러왔다 손영훈 인구 비중 면에서 현지민이 러시아인이 우크라이나인이 가량을 차지하였다 Алексеенко с Золотухин с 등 년까지 러시아인 이민자는 만 명 정도로 인구의 에 해당했다 Масанов Абылхожин Ерофеева и др с

4 128 21세기 중앙아시아의 지속과 변화 주는 약 170만 명의 러시아인을 유럽 러시아에서 중앙아시아로 옮겨 놓았다. 뿐만 아니라 산업 의 중심이 우랄과 중앙아시아로 이동하게 되는 제 2차 세계대전기를 거치며 더욱 늘어난 러시 아인들을 통해 중앙아시아 지역의 산업화 및 러시아화가 가속화되는 측면이 있었다.9) 스탈린 사후에 카자흐스탄 북부 지역을 중심으로 추진된 처녀지 개간 ( 년) 역시 빼놓을 수 없 다. 그것은 약 200만 명에 달하는 자원자 들이 서시베리아에서 카자흐스탄에 이르는 대규모 집 단농장으로 달려가게 한 거대한 사업이었고 대규모 러시아 인구의 유입10)은 중앙아시아 지역의 인구 추이만이 아니라 지역의 산업, 문화, 사회와 정치 각 영역에 중대한 변화를 추동하였다. <표 1> 중앙아시아 거주 러시아인의 수, (천명, [ ]는 전체 인구 대비율) 카자흐스탄 3,974[42.7%] 5,521[42.4%] 5,991[40.8%] 6,227[37%] 키르기스탄 623.5[30.2%] 856[29.2%] 911.7[25.9%] 916.5[21.5%] 우즈베키스탄 1,100[13.5%] 1,473[12.5%] 1,665[10.8%] 1,653[8.3%] 타지키스탄 262.6[13.3%] 344[11.8%] 395[10.4%] 388.5[7.6%] 투르크메니스탄 262.7[17.3%] 313[14.5%] 349[12.6%] 334[9.5%] 자료 출처: Peyrouse(2008), p.4; 손영훈(2006) 등. 혁명 이전과 이후로 시기를 나누어 러시아인의 중앙아시아 이주를 살펴보면 다음과 같은 성 격상의 차이를 발견하게 된다. 혁명 전의 이주는 병사와 일부 관리가 포함되어 있기는 했지만 이주의 주류를 이루는 이들은 농민층이었던데 비해, 소비에트 시기에는 북 카자흐스탄과 키르기 스탄 이식쿨 지역의 집단농장들에 배치되어 농촌 지역으로 들어간 일부를 제외하면 산업을 중 심으로 하는 도시로의 인구 배치가 이루어졌다. 특히 년 사이에 러시아인들이 몰린 지 역은 중앙아시아의 산업 및 서비스업의 중심이 되는 거점 도시들이거나 주요 도시가 되어갔고, 러시아인들은 이들 도시에 집중적으로 거주하게 되었다. 가령 러시아인 이민이 정점에 달했던 1950년대 말에서 60년대 초에 중앙아시아 공화국들 중 에 카자흐스탄은 슬라브계 민족이 약 400만 명으로 공화국 전체 인구의 반(52%)을 넘어 러시 아인 이민의 영향이 가장 큰 지역이었는데,(<표 2> 참조) 카자흐스탄의 러시아인 중 약 80%는 페트로파블롭스크와 우스트-카멘노고르스크 등과 같은 북부 카자흐스탄의 공업 도시에 밀집해 거주하게 되었다. 우즈베키스탄의 경우 1939년에 러시아인은 72만 7,000명으로 공화국 전체 인 구의 13%를 차지했으며 대부분이 도시에 거주11)했고, 특히 공화국 수도인 타쉬켄트의 집중율 이 높아 시민의 42%가 러시아인이었다.12) 1939년 투르크메니스탄 인구의 18.6%를 차지했던 러시아인은 1959년 인구조사시 그 비중이 17.3%로 떨어지는데, 그 중요한 요인의 하나로 1948 년에 발생하여 10만 명이 넘는 사상자를 낸 수도 아쉬하바드 지진 참사가 지적되고 있다. 수도 년에만 중공업을 중심으로 개의 공장이 이동하였는데 그중 이 중앙아시아에 위치하게 되었으며 카 자흐스탄에만 개 이상의 공장이 자리를 잡았다 Рыбаковский сс 년 소련 인구 통계에 의하면 중앙아시아 개국에 해당하는 지역에 거주하는 러시아인은 만 명에 만 명의 를 차지했다 육박하여 지역의 전체 인구 약 우즈베키스탄 거주 러시아인의 도시 거주율은 년에 년에 년에 로 계속 높아 졌다 Лебедева с 년까지 타쉬켄트의 러시아인은 도시인구 만 명의 만 명 이나 되었다 년에 만들어진 타쉬켄트 인근의 치르칙 Чирчик 은 소련 시절에 건설된 수력발전 시설이 지역 경제의 주 축으로 도시 인구 만 명 의 대부분이 파견된 러시아인들이었다

5 중앙아시아각국의러시아디아스포라연구 129 에집중하여거주하던러시아인들이다수희생당한것이다. < 표 2> 카자흐스탄인구의민족구성비 (%) 1926년 1936년 1959년 1970년 1979년 1989년 1999년 카자흐인 러시아인 우크라이나인 벨로루시인 슬라브계민족 자료출처 : 손영훈 (2006), p. 127 < 표 1> 을참조하여필자가작성 주요도시에집중된인력들은엔지니어, 의사, 교사, 기능인등의전문가들이었다. 소비에트정권의발전프로그램이젊고교육받은러시아인들을중앙아시아로불러들였고, 이주자들에게정치, 행정, 경제적결정권을갖는자리를제공했던것이다. 이상에서살펴본바와같이 1-3단계까지의러시아인이주는밀물과같이중앙아시아로향했고, 때에따라서여러정치, 경제, 사회적요인들이추동이된파도를동반하였다. 1989년까지인구조사결과를보면중앙아시아거주러시아인의수는꾸준히늘어남을알수있다 (< 표 1> 참조 ). 러시아인들은정부정책의직접적영향아래이주했고, 산업을중심의도시들에주로거주하면서자신들의전문적지식과기능을활용하여사회 문화적안정을누릴수있었다. 러시아인들의안정된정착과생활은중앙아시아지역이경제및산업뿐만아니라언어나교육, 문화적으로도러시아화되어있었다는사실에기인한바도적지않았다. 자연스럽게현지토착민족들에비해우월한사회적지위가부여되는환경속에러시아인들은생활해갔던것이다. 한가지지적해야할점은, 중앙아시아러시아인의점진적인수적증가와별개로전체인구에서차지하는러시아인의비율은 1959년을기점으로서서히썰물로돌아서기시작했다는사실이다. 흔히다수의러시아인이중앙아시아를떠나는것은소련붕괴의결과로알려고있지만통계에서러시아인이민의역전이 1991년보다한세대나앞서나타나기시작했음이드러난다. 1960년대이후무슨일이일어난것인가? 우선현지주민의높은출산율이라는생물학적요인을지적할수있다. 러시아인비중이가장높았던카자흐스탄의경우를보면안정을찾은카자흐인의출산율이 1959년에상당히올라간결과러시아인의인구비중이서서히감소하기시작하였다. 하지만 1970년까지 -0.3% 에불과한러시아인인구감소율이이후 9년만에 1.6% 나떨어진것은출산율만으로설명될수없다. 첫째로 1960년대이후소비에트정부가조성한중앙아시아개발의붐이꺼지기시작했다는점에주목해야한다. 중앙아시아는그간최고의안전과발전이약속된지역이었지만처녀지개척운동이포기된이후로발전의기운은꺾였다. 브레즈네프가현지인우선채용정책을채택한시기도이때였다. 13) 게다가 1975년부터본격화된바이칼-아무르철도 (БАМ) 14) 의건설이소 토착화 коренизация 정책이라고도한다대표적인예가년말에카자흐인인 Д А 쿠나에프 Кунаев 가카자흐스탄공화국의서기장으로재임명된것이다현지인이대거행정과정치분야에진출하게됨에따라러시아인이행정문화정치분야의주요한자리를독점하기가점점어려워졌다현지공화국엘리트의부상은현지에거주하던러시아인에게민족주의적성향의강화러시아인의활동무대축소로여겨질수있었다 БАМ은 Байкало Амурской магистрали의약자다년에건설된길이의철도로제의시베

6 130 21세기 중앙아시아의 지속과 변화 련의 여러 공화국들의 젊은이들을 불러들였는데, 인근인 중앙아시아에 거주하던 러시아인들이 이에 부응함으로써 러시아로의 인구 이동 요인이 발생했다. 둘째로 1970년대에 중앙아시아의 빠른 도시화로 현지 주민의 도시 거주가 가속화되었다는 점 이다.15) 도시화는 이전 시기에 추진된 산업화의 영향을 일정 정도 받은 결과였다. 산업 시설들 의 유지를 위한 도시 건설이 가속화되면서 시골에서 도시로 인력 이동이 활발해졌으며, 러시아 인들 경우 대부분이 도시에 거주하고 있던 상황이었기 때문에 새로운 이주는 현지인을 중심으 로 하는 구조가 될 수밖에 없었다. 결과적으로 1970년대에 러시아인들이 중앙아시아에서 러시아로 귀환하는 상황이 나타난다. 현지로 이주하는 이는 줄어든 반면 귀환자는 급격히 늘어났다. 중앙아시아로 이주한 러시아인은 1971년의 경우 11만 7,000명이었으나 1977년에는 8만 명, 1980년에 7만 6,000명으로 계속 줄 어들었다.16) III. 중앙아시아 각국 독립 이후의 러시아인 디아스포라 형성 소련의 붕괴와 옛 소비에트 공화국들의 잇단 독립은 러시아 공화국 이외 지역에 거주하던 슬 라브계인에게 대단한 충격이 아닐 수 없었다. 러시아인의 귀환을 추적한 한 연구는 소련 붕괴 후 10년 동안 러시아로 귀환한 러시아인이 100명이라면 출발 지역별로 우크라이나로부터가 20 명, 카프카즈로부터가 17명, 발틱 국가로부터가 3명인데 비해 중앙아시아 5개국으로부터 이주한 이는 50명을 넘었다고 밝히고 있다.17) 구소련 지역 중에서도 특히 중앙아시아에 거주하는 러시 아인에게 더 큰 염려를 불러일으켰던 것이다. 독립 이후 현지의 러시아-슬라브인들의 이주 및 새로운 디아스포라의 형성이라는 문제와 관 련하여 중앙아시아 각국의 상황은 해당 지역의 러시아인 사회에 상이한 영향을 미쳤을 것이다. 따라서 디아스포라의 형성과정, 주요 국내 정책에 대한 러시아인 사회의 반응과 고민 등을 살펴 보면서 상호 비교할 필요가 있다. 1. 중앙아시아 독립 이후 러시아인 인구의 유출 및 이주 원인 독립 이후 중앙아시아 각국의 러시아 디아스포라를 살피는 일은 먼저 공식적인 인구 통계를 기초로 러시아인 사회의 규모가 어떻게 변했는가로부터 출발해야 한다. 리아 철도로 불리기도 한다 농촌 중심의 산업구조를 가졌던 우즈베키스탄의 경우도 년 사이에 도시거주 인구 비중이 에 이르 렀다 영토가 넓은 카자흐스탄의 경우는 그 비율이 떨어지나 를 상회하였다 Рыбаковский с 가령 카자흐스탄의 경우 년대에만 약 만 명의 인구가 감소했는데 그 대부분이 슬라브계 인구의 감소에 의한 것이었다 러시아인의 이주는 년대에 더욱 가속화되어 카자흐스탄에서 매년 약 만에서 만 명 에 달하는 급격한 귀환이라는 형태를 띠었다 년대에 카자흐스탄은 만 명의 인구가 감소했으며 그 대부분은 러시아인의 귀환에 의한 결과였다 이러한 러시아인의 감소 비율은 말하자면 거주인구 천 명 당 명이 귀환한 셈인데 이러한 급격한 인구 감소를 막은 요인은 카자흐인의 높은 출산율이었던 것으로 지적 되고 있다 Тишиков Рыбаковский с Сужиков Татимов Ахмеджанов и др с Боробьева 년에서 시아에서 이주한 이들이었다 년 사이에 러시아로 들어온 만 명의 러시아인 중 대부분은 중앙아

7 중앙아시아각국의러시아디아스포라연구 131 < 표 3> 중앙아시아거주러시아인의수, ([ ] 는전체인구대비비율 ) 연도 카자흐스탄 6,227,000[37%] 4,479,000[30%] 3,793,800[23.7%] 키르기스탄 916,500[21.5%] 603,000[12.5%] 394,680[7.2%] 우즈베키스탄 1,653,000[8.3%] 약 900,000[3%] 약 500,000[1.78%] 타지키스탄 388,500[7.6%] 68,200[1.1%] 50,000 이하 [2% 미만 ] 투르크메니스탄 334,000[9.5%] 약 120,000[2%] 150,000 이하 [2% 미만 ] 자료출처 : Peyrouse(2008), p.4; The results of the national population census in 2009 ( Национальный статистический комитет К ыргизской республики(2009) 및 (2011); Доклад(2010); Русские в Туркмении 2011 등을참조하여필자가정리 신생중앙아시아국가들중에서도러시아귀환자의수가가장많았던나라는카자흐스탄이다. 1989년카자흐스탄의러시아인은 600만명이상이었으나 2000년에약 450만명으로줄어들어전체인구대비비중이 30% 로급감했다. 이는매년 15만명이카자흐스탄을떠났음을의미한다. 특히마치썰물과같았던러시아인이민의흐름이절정을이룬시점은 1990년대초였다. 독립선언이후불투명한정세와경제적어려움가운데있던 1992년 4월에나자르바예프대통령이발표한 2005년까지카자흐스탄의정치, 경제발전전략 의영향이특히심대했을것이다. 대통령의선언은사실상 카자흐국민의나라 건설의천명과그수단으로서카자흐화정책을공식화한것으로해석될수있기때문이다. 공식통계에따르면 1993년에 17만 129명의러시아인이카자흐스탄을떠난이래, 1999년까지약 100만명이이주했다. 18) 탈출하는이민자의수가정점에이른해는 1994년이었는데한해동안짐을싼 50만명중에서러시아인이약 30만명을넘어서는것으로나타난다 초사이키르기스탄러시아인의인구변화를살펴보면 년간에그규모가 1/3이상줄어들었고, 이후 2011년초현재 394,680명으로다시 50% 까지줄어들었다 19) 년에러시아인은전체키르기스탄인구 (5,477,620명) 의 7.2%( 슬라브인포함시비중은 7.6%) 를차지한다. 20) 키르기스탄의러시아인이민흐름을살펴보면, 년사이에약 15만명을기록한후 1993년에정점 (10만명 ) 에이르렀다가이후 2000년무렵까지매년 9,000명에서 1만명이떠나는선에서안정화되는추세를보인다. 하지만이후 10년간매년 15,000명꼴로이민자가증가하는추세이다. 21) 특히남부의오쉬주에서러시아인들의감소가두드러졌는데 1989년에 68,300 명이던러시아인은 10년뒤 14,000명선으로줄었고, 다시 10년후인 2011년현재는 5,930명으로 60% 가까이감소했다. 22) 년시기러시아인이민자의수는다음과같다 년 명 년 명 년 명 년 명 년 명 년 명 우크라이나인 명벨로루시인 명합하면 명이었다 Национальный статистический комитет Кыргизской республики с 표 이는 년에있었던튤립혁명과이에대해러시아정부가키르기스탄러시아인의러시아이민을확대허 용한정책이영향을주었다고볼수있다즉 년에러시아정부는그간만명선이었던키르기스탄의 러시아이민을만 명까지로확대했고국내의복잡한사정을이유로 년에는약만명에달하는이 민희망자들의서류를처리했다고알려져있다 물론이중에는키르기즈인이민희망자 도포함되어있으나그대부분은러시아인이었다 Национальный статистический комитет Кыргизской республики с 대부분의러시아인

8 세기중앙아시아의지속과변화 20여년간의러시아인관련인구통계에서변하지않는점도있다. 그하나는비록규모는줄어들었지만키르기스탄에서러시아인이우즈벡인에이어두번째로많은민족그룹을형성하고있다는사실이다. 23) 다른하나는츄주 (Чуйская область) 24) 에집중된거주이다. 키르기스탄의러시아인들은나라의 7개주 ( 지역 ) 중에서도카자흐스탄과의경계이며수도를포함하고있고러시아인의상대적으로긴이민사를가진지역인츄주에집중되어살고있었다. 즉 2000년까지러시아인이주인구구성의 14% 미만을차지했던다른지역의경우와비교해츄주에 32% 그리고수도인비쉬케크에 1/3이집중되어이들두거주중심지역의인구가전체러시아디아스포라의 2/3에육박했다. 이민으로인해비록전체인구에서러시아인이차지하는비중은줄었지만이러한추세는 2011년에도변함이없었다. 다시말해, 츄주의전체인구 (814,870명) 중에서러시아인 (156,854명) 이차지하는비중은 19.2% 였고, 수도의경우 859,795명의인구중러시아인이 21.3%(182,847명 ) 였다. 양자를합하면 339,701명으로키르기스탄러시아디아스포라의 86% 가수도및츄주에거주하는것으로나타났다. 카자흐스탄과키르기스탄은러시아인의적극적인진출지역으로서전체인구에서러시아인이차지하는비율이상대적으로높고, 농촌지역정착자비율도다른중앙아시아국가들에비해높게나타났었다. 25) 이런면에서양국은제정러시아시기이래러시아인이주의흐름에서공통점을가진다. 그럼에도한서방측연구조사를보면이미 2000년대초에이르면잔류러시아인들스스로가자신들을확실히소수민족으로인식하고있는것으로나타났다. 카자흐스탄의러시아인들은 59.3% 가스스로를소수민족으로본다고대답하여그렇지않다고한이의비율 (32.3%) 을크게상회했고, 키르기스탄의경우에도그렇다가 67% 였던반면, 아니다는답은 28.5% 에불과했던것이다. 26) 우즈베키스탄은이미 1989년에소수민족들에게상당한공포를가져다준민족갈등및그결과로서 1차적인대규모이민을경험한바있다. 27) 당시전체인구대비비중은 8.3% 로비교적적으나절대수에서카자흐스탄에이어 2위의규모 (165만 3,000명 ) 를기록했던러시아인은메스헤티아터키인과는달리도시에집중된생활배경과사회, 경제적입장에서도우월한입장에있었음에도 28) 1990년대들어오자매년 5%( 약 7만 5,000명 ) 에해당하는인구가탈출하는대규모이민의흐름이나타나러시아인사회는절대수에서거의 50% 가감소했다. 29) 은오쉬시에거주 명하며오쉬시를제외한오쉬주의러시아인은모두 명에불과했다다른슬라 브인의경우도추이는비슷하며감소폭은러시아인보다더컸다즉 명 년에서 명 년으로 크게줄었던우크라이나인은 년현재 명으로러시아인보다감소폭 이더컷다 년에 명 이었던오쉬주의벨로루시인은 년에 명으로다시 년에는가구남짓에불과한 명만남아있다 러시아인디아스포라의규모는우즈벡인의약 가량키르기스탄의우즈벡인은 만 명이다이다 년에푸룬제주로출발였다가 년에강이름을따라츄주로명칭이바뀌었다 세기초까지정주인 구가거의없던곳이었으나러시아의팽창과함께러시아및우크라이나인들이대거몰려오면서개발되어오 늘날에는키르기스탄에서산업과농업이가장발전된지역으로꼽힌다 츄주는키르기스탄의수도이자최대 도시인비쉬케크를포함하고있으며비쉬케크는츄주와분리된특별행정지역이지만츄주의행정중심지이기 도하다지역개발의역사적배경으로 년까지츄주의키르기즈인인구비중은 미만이었던반면러 시아인은 우크라이나인은 로슬라브인의중점거주지역으로볼수있다. 카자흐스탄과키르기스탄의러시아인농촌정착자비율은각각 와 로타공화국들 미만수준과 큰차이를보였다 나머지약 카자흐스탄 키르기스탄는대부분이판단이곤란하다고답하거나답을하지않은이들 이었다 년페르가나주쿠사바마을에서일어난민족갈등으로 여명이사망하자연방정부가이지역의메스헤 티아터키인약만명을러시아로이주시킨일을말한다갈등은배경은스탈린시대에나치에협력했다는 이유로강제이주된메스헤티아터키인들이이슬람시아파로수니파신앙을가진우즈벡인과민족문화종교 적갈등을겪고있었던데에서찾을수있다 년당시러시아인의 가도시에거주했고그중 는수도인타쉬켄트에살고있었다

9 중앙아시아각국의러시아디아스포라연구 년과 2000년을비교하면우즈베키스탄주요거점들에서러시아인인구비중의변화역시유사한형태로나타난다. 즉타쉬켄트에서러시아인은 14.64% 에서 9.29% 로, 시르다리아 (Сы рдарья) 주에서는 9.97% 에서 5.81% 로, 페르가나 (Фергана) 주에서는 5.78% 에서 2.63% 로, 지작 (Джизак) 주에서는 4.38% 에서 2.11% 로, 안디잔 (Андижан) 주에서는 2.59% 에서 1.12% 로, 카쉬카다리야 (Кашкадарья) 주에서는 2.35% 에서 1.18 % 로줄어들었다. 30) 2000년대들어러시아인이민자의수와감소의폭은줄었으나 2011년현재약 50만명으로추정 (CIA 국가통계 ) 되는러시아인디아스포라는전체우즈베키스탄인구의 2% 미만을차지하고있는것으로알려지고있다. 31) 우즈베키스탄과마찬가지로투르크메니스탄역시정확한인구통계자료가제시되지않지만, 1989년당시전체인구의 9.5%(33만 4,000명 ) 를차지하던러시아인은현재 15만명이하로전체인구의 2% 미만을차지하는것으로추정되고있다. 32) 1993년에러시아와이중국적보유에관한조약을체결함으로써 90년대러시아이민자의탈출이상대적으로두드러지지않았던투르크메니스탄이었으나 33) 2000년대들어인구유출이가속화되었다는점에서특징적이다. 국가최고지도자의노골적인반러시아적발언과특히 2003년에나온이중국적자의권리압박조치가이중국적보유자의 90% 이상을차지하던러시아인들에게큰영향을미쳤다. 34) 러시아인의약 85% 가국경을넘은타지키스탄은러시아인의이탈로가장타격을입은국가라고해야할것이다. 1989년경약 1만명이었던러시아인이민자는 1990년 2월에일어난두샨베의 뜨거운 2월 소요사태시 타직인을위한타지키스탄! 및 이슬람공화국창설 과같은구호들이쏟아진후부쩍늘어났고, 이소요사태이후 1992년에본격화된내전을거치면서러시아인커뮤니티의약 50% 가이주하는초유의결과로이어졌다. 35) 특히러시아인이집중되었던수도두샨베에서는 1989년 32% 가넘었던러시아인의인구비중이 1996년에 17% 로, 2000 년말에는 5.1%(3만 4,000명 ) 로급감했다. 36) 결국 1992년까지약 39만 8,000명 ( 인구의 7.6%) 을헤아리던러시아인이 1993년에만 20만명이상떠나게됨에따라포스트소비에트공화국중가장빠른시간에러시아인커뮤니티가반쪽으로쪼그라들고말았다. 전체인구비중에서도 2000년타지키스탄의러시아인은 6만 8,000명으로 1% 도되지못했다. 잔류러시아인의대부분은연금생활자이거나러시아에연고가없는이들이다. 37) 한연구에따르면 년사이에 만명이상의러시아인이우즈베키스탄을떠났다고알려져있다 년도에매년 의러시아인약만 명 가량이이민을떠난셈이다 Максакова с Зинин 제시된자료에는구체적인수가적시되어있지않다 년월 일에발표된이글에서지닌 은 년당시우즈베키스탄의러시아인수를 만 명으로전체인구대비 로계산하고있다 우즈베키스탄은 년이래공식적인인구조사상세자료를내놓고있지않아추정치들이제시되는실정이 다따라서확정하기는어려우나 년현재우즈베키스탄의전체인구는 만 명가량으로발표되고 있으며 참조 그중러시아인은대략 로알려지고있다우즈베키스탄을떠난 러시아인들의목적지는러시아로한정된것은아니었다특히 년대이후에는경제사정이나아지고있는 카자흐스탄으로의이주흐름이두드러지는데이나라로향한러시아인이민자는 년에만 명그이 듬해에는만 명으로뚜렷한증가세를보였다이주는러시아로들어갔던이민자들이되돌아오는경우와 중앙아시아인근국가로부터의러시아인이민자들로구분되는데후자에는우즈베키스탄으로부터의이민자가 절대다수를차지한다고알려지고있다 참조 Константин Затулин은 년당시발표한연구에서투르크메니스탄내러시아인의수를 만명까지로 보고있다 Затулин 이처럼대단히권위적인정치체제가유지되었던투르크메니스탄은정보의부재로 추정치들간의차이가두드러진다 년무렵러시아인은투르크메니스탄인구의 이상을차지하는것으로추정되었다 년까지투르크메니스탄의이중국적소유자는 만명가량이었고그중 이상이러시아인이었다고한 다 Затулин 타지키스탄의 년월소요사태는내전의초기단계로평가된다장병옥 참조 소련시절에타지키스탄의러시아인중약 가수도에거주했다

10 134 21세기 중앙아시아의 지속과 변화 2. 이주의 동기 80만 명 이상의 러시아인이 이주했던 년 시기는 중앙아시아 이민사에서 인구 유출 의 정점이라 할만 했다.38) 하지만 이후로 러시아인의 유출은 전반적으로 줄어드는 추세로 돌아 섰고 이후 국가별로 약간씩 다른 추이를 보여주는 상황이다. 1995년부터 러시아인 이민의 추세가 감소하기 시작하는 요인은 무엇일까? 먼저, 독립을 전후 하여 중앙아시아를 떠나기로 결심한 이들은 대개 1990년대 초에 이민을 결행했다. 당시 이민을 결심하게 된 주요인으로는 3가지가 꼽히고 있다. 즉 현지의 악화되는 경제적 사정과 언어 정책, 그리고 자녀들의 불확실한 미래가 그것이다.39) 신생국들의 독립 이후 경제적 안정성에 대한 우 려와 러시아인의 사회적 위상에 대한 점증하는 우려로도 표현할 수 있겠다. 독립 직후에 실시된 관련 설문 조사 결과를 보면 독립 국가의 미래가 의심되기 때문에 떠나고 싶다는 러시아인이 키르기스탄(36%)이나 우즈베키스탄(43%) 보다 경제적으로 어려운 지역으로 꼽히는 타지키스탄 에서 66%로 월등히 높게 나타났다.40) 그런데 사회학적 연구들을 보면 1990년대 중반으로 오면서 타지키스탄 내전과 같이 무조건적 으로 이주를 감행해야 할 예외적 경우41)를 제외하면 악화되는 경제적인 상황이 러시아인의 이 주를 방해하는 요인이 되기도 했음이 발견된다.42) 현지의 경제적 상황으로 당장 재산을 처분하 기가 어려워짐에 따라 이주에 필요한 충분한 재원을 확보할 수 없었기 때문이다. 여기에 급격한 인구 유출을 막으려는 신생 독립국들의 까다로워진 이민 관련 법적 요구들에 직면하게 되면서 더욱 움직이기 어려운 상황에 직면했다. 그 결과 년 및 년에 진행된 사회학적 설문 조사를 보면, 설문에 임한 러시아인들 중 이주를 실행하고 있는 경우는 10% 남짓으로 유 사했지만 이주 희망자 비율은 년에 80% 이상에서 년에 60% 가량으로 감소하 였다.43) 이주의 목적지인 러시아의 사정도 중요한 변수가 되었음을 간과할 수 없다. 즉 1990년대 러 시아의 경제적 상황 역시 어려웠기 때문에 90년대 후반으로 오면서 이민 정착지에서 직업을 구 하기 어렵고, 결국 안정된 삶이 곤란할 것이라는 현실적 우려가 구체화되었다. 이와 더불어서 신생 러시아 역시 국적 관련 조항을 정비하면서 이민자들의 러시아 국적 획득이 곤란해진 측면 도 무시하기 어렵다.44) 이상의 통계는 Олимова 를 참조 이 글에서 지적된 대로 년 이후 러시아인 이민의 흐름이 다시 증 가세를 보이고 있어 현재 타지키스탄의 러시아인 인구를 만 명 이하로 추정되는 실정이다 또한 Мурадов Полоскова Затулин и др сс 도 유용하다 요약하자면 년에 러시아인의 이중국적 보유가 허용된 투르크메니스탄을 제외하면 카자흐스탄에서 만 년 키르기스탄으로부터 만 명 년 우즈베키스탄에서 만 명 년 이 국경을 넘었다 내 명 전 발발 이듬해였던 년에 타지키스탄으로부터도 만 명 이상 년 이 탈출했다 Рыбаковский с 윗글 년경의 조사를 보면 타지키스탄의 러시아인 중 이주를 희망한 이의 약 가 실제 떠날 날자를 확정 하고 있는 것으로 나타난다 Олимова с 이와 관련하여 년대 중반에 잠재적인 이민자의 이상이 현지의 경제 사정이 호전될 경우 잔류할 의 사가 있다고 답했다는 점도 시사하는 바가 있다 Витковская с 이상은 Витковская с Садовская с 등에서 발췌 Витковская의 연구를 보면 년의 경우 나라별로 이주 희망자나 그것을 실행하고 있다는 이의 비율이 다르게 나타난다 예를 들어 카자흐스탄은 의 러시아인이 이주를 희망했으며 그 중 가 구체적 절차를 밟고 있다고 대답했으나 키 가 이주를 희망했지만 실행자는 였고 우즈베키스탄의 경우는 의 이주희망 르기스탄의 러시아인은 자중 만이 실제적인 절차를 밟고 있었다 이는 푸틴 정권이 년 월 이래 추진한 동포 귀환 프로그램을 통해 약 년 동안 만여 명의 근외지역 러

11 중앙아시아각국의러시아디아스포라연구 135 결국 1990년대초에떠나기를결심했던러시아인들이대거빠져나간상황에서잔류자들은러시아에몰아친경제적인어려움과앞서떠난이들의정착실패사례들을듣게되었다. 게다가 2000년대초까지지속된러시아와중앙아시아각국의법률정비와이민의과정이뒤섞여전반적으로혼란한상황아래에서이주를통한생활여건의개선을기대하기가어려웠다. 즉불안한현실과예측하기어려운미래, 역사적고국의방관적인태도 45) 등이이주의결행을주저하게만든요인이었다고하겠다. 여기에신생독립국들의언어및민족정책에대한러시아인사회의민감한반응문제도연결해살펴볼필요가있다. 명목민족언어의국가어확정을골자로하는신생독립국들의언어정책은러시아인의중앙아시아탈출을부른가장강력한요인으로지적되고있다. 중앙아시아에서는 1989년 7월 22일 ( 타지키스탄 ) 을시작으로 1990년 5월 24일 ( 투르크메니스탄 ) 사이에명목민족의언어를국가어로제정하는일련의조치가나왔다는점에서언어문제는독립이전부터신생국들의주요관심이었다. 46) 언어법안들을통해각민족어의지위는물론고양되었으나러시아어의위상과역할도일정하게보장하는내용이포함되어있었고실제로중앙아시아국가에서 1990년대초는러시아어의우월적인지위가변하지않은시기였다. 그럼에도중앙아시아독립국가들의언어정책발표는그간러시아인들이불필요하다고여겼던현지어에대한러시아인들의태도에부정적인미래상을강화하는방향으로영향을미쳤으며 더이상자녀들의장래가없다 는이유로서둘러이주를결정하게만든요인이되었다. 경제적염려는언어정책및이슬람문화부흥정책의요구등러시아어와그문화의입지가축소될것이라는우려와겹치면서상대적으로러시아인젊은세대에게자신들에게기회의제한으로작용할것이라는부정적인식을강화시킨것으로보인다. 1990년대내전으로접어들면서국가발전전망에대한부정적시각이 75% 나되었던타지키스탄의경우러시아인의 80% 가나라를떠나고싶다는의사를표시했으며응답자중 24세이하의젊은세대중타지키스탄을떠나고싶다는비율이 88% 로나타나 77% 가떠나고싶다고한연장자들에비해높게나왔다. 47) 러시아인이중앙아시아에서누려왔던우월적지위역시당국의정책적이민의영향의받은바가크다. 개인의행정, 기술적역할을기대하며당국은고등교육을받은이들을이주시켰으며, 중앙아시아러시아인들의활동은정책의중요한부분들과관련도가높았다. 결과적으로중앙아시아에서러시아인이민자들은안정과높은수준을삶을보장하는성공의경험을가진이들이상대적으로많았고, 전문적인영역에서자신의역할에의존하는성공의삶을살아왔다. 이민자들의이같은특성으로러시아인들은대체로도시에거주했고 48), 중앙아시아현지주민과의접촉을강화할필요는물론이고문화적활동이외에자신들만의조직을통해사회적요구를관철시켜야할필요성도느끼지못했다. 결과적으로중앙아시아현지민족과민족어에대한지 시아인이러시아국적을받은사례에서두드러진다즉그간국적획득이어려웠던이들에게대거러시아국적 이부여되었던것이며그들대부분 이상이중앙아시아로부터러시아로들어온이들이었다우평균 정확한수치는확정하기어려우나본연구에서다룬통계들에기초해볼때 년이후중앙아 시아를떠나러시아로들어온이들의대부분은키르기스탄과우즈베키스탄의러시아인들로여겨진다 년월에개시된푸틴정부의러시아인귀환프로그램추진이전까지는역사적고국의이렇다할입장 표명이없었다 명목민족의언어를국가언어로규정하는내용을골자로하는중앙아시아각국의언어법통과시기는타지키 스탄에이어카자흐스탄이 년월 일키르기스탄이그다음날인월 일그리고우즈베키스탄이 년 월 일이었고투르크메니스탄만 년이었다 년경까지중앙아시아각국의언어정책에대해서는 허승철 을참조 Олимова с 년당시카자흐스탄거주러시아인의 가도시에살고있었다반면카자흐인은시골거주율 이 높아대조를이룬다

12 136 21세기 중앙아시아의 지속과 변화 식이 낮았고49), 그와 관련하여 현지 민족의 낮은 경제 수준이나 이들의 신념체계(이슬람 등), 현지민의 미래에 대한 부정적 관점 등이 자리하게 된 것이다. 1990년대 초에 중앙아시아를 떠난 러시아인 이민자들의 면면을 살펴보면 이러한 특성이 실제 로 확인된다. 가장 많은 수의 러시아인이 떠난 카자흐스탄을 예로 들면, 평균 이상의 교육을 받 은 러시아인의 이주자 비율은 1994년에 39%를 차지하였으나, 1997년에 44%로 증가하였다.50) 여기서 앞서 언급한 1990년대 이주의 흐름을 한번 다시 확인할 필요가 있다. 즉 러시아인 이민 자의 수가 정점에 이르렀던 1994년경까지의 이주는 자신들의 미래가 불확실한 지역 국가의 독 립이라는 상황에서 많은 러시아인들이 이주를 고민하던 시점이었지만, 1995년 이후에는 이민이 가져다 줄 결실에 대한 전망이 불투명해짐으로써 전반적으로 러시아인 이주의 기세가 한풀 꺾 였음에도 고학력 러시아인의 이민은 오히려 증가했다는 사실이다. 게다가 이민자의 64%는 현직 에서 일을 하고 있던 노동연령(20-55세)이었고 유소년층은 22%였다.51) 양자를 합해 86%나 되 는 러시아인이 이주를 실행에 옮겼다는 점에서 현직에 있던 전문 고등교육 이수자들이 자신과 2세들의 미래를 더 비관적으로 전망하였다는 추정이 가능하다. 소련 해체 이후 러시아인의 이주 동기로 가장 보편적 요인인 러시아인의 지위 및 이에 맞물 린 생활수준의 하락을 떠올리는 것이 보통이다. 물론 타지키스탄과 같이 내전으로 인한 급격한 경제사정 악화52)도 있기는 했지만 1990년대 초에 구소련 지역 전반이 공통적으로 경제 상황 악화를 경험했다는 사실을 감안한다면 이주의 동기들은 정치, 경제, 사회적 염려가 동시에 반영 된 복합적인 판단의 결과로 보아야 할 것이다. 러시아인 이민자들은 소비에트 강국의 지역 개발 프로그램에 크게 영향을 받아 이주한 이들 이었다. 소비에트 시기와 마찬가지로 1991년 이후의 러시아인 이주에 있어서도 당국의 정책이 미친 영향이 두드러진다는 점에서 공통점이 있었다. 즉 그들은 1991년 이후에 독립 중앙아시아 정부들이 그간 특혜를 누린 대표적인 민족으로 각인된 러시아인을 건듦으로써 자민족 우선 정 책의 영향과 효과를 부각시키는 정책의 직접적인 피해자로 스스로를 인식하였다. 물론 이는 민 족정책, 언어, 교육, 산업과 사회 구조 등 거의 모든 삶의 영역에서 중앙아시아에 미친 소련의 영향력이 그간 얼마나 컸는가를 반증한다. 3. 위축되는 러시아 디아스포라 1990년대 대규모 이민 이후 중앙아시아 각국에 잔류한 러시아인 디아스포라 사회의 현실은 어떠한가? 2000년대 이후에 중앙아시아에 거주하는 러시아인들은 현지에 뿌리를 내린 정착자들 로 간주할 수 있을까? 러시아인 이주의 주요인으로 지적된 문제들-민족정책, 언어정책, 경제적 어려움-을 포함하여 기타 각국의 비명목민족 관련 사회 문화 정책은 21세기에 접어든 현재 어 떤 모습으로 추진되고 있으며, 잔류한 러시아 디아스포라에게 어떤 영향을 미치고 있는가? 관련 된 사안별로 각국의 상황을 비교하면서 좀 더 상세히 살펴보도록 하자. 러시아인 사회가 비교적 안정되어 있었던 카자흐스탄을 예로 들면 년 인구조사에서 카자흐어를 잘 구사 하는 러시아인은 였으나 년 조사에서는 로 크게 줄어들었다 Климова с 다른 국가들의 경우 관련 통계자료가 없거나 불완전한 것은 사실이지만 특별한 예외 가 보고되지 않고 있다 Алексеенко с 년과 내전 발발 후인 년을 비교하면 경제성장율은 에 이를 정도로 상황이 악화되었다 이병호

13 중앙아시아각국의러시아디아스포라연구 137 가. 명목민족우대정책 명목민족중심정책은 1990년대후반기동안러시아인디아스포라에게얼마나영향을미쳤는가? 독립이후신생중앙아시아국가들은공통적으로국가를구성하는모든이들에대한동등한시민권과다수를차지하는명목민족이라고하여소수민족보다우월한권리를갖지않는다고천명함으로써민족문제가신생국의사회적위협요인이되는것을경계했다. 53) 하지만헌법이나구체적인정치적행위들을보면이러한선언에부분적인의심이가능한부분들이발견된다. 러시아인이가장많은카자흐스탄은 1990년 9월의주권선언에서부터카자흐인을 국가를구성하는주요민족 이라고불렀고, 이러한표현은 1995년헌법에서카자흐스탄을 카자흐스탄인들 (kazakhstanis) 과민족적카자흐인의국가 로규정하는가운데반복되고있다. 투르크메니스탄의경우는투르크멘인이아니면대통령선거에출마할수없다. 54) 특히독립이후명목민족들의독점은정치계에서두드러졌다. 1994년선거를통해의회에서카자흐인의독점적지위를확인했던카자흐스탄에서 1999년선거는인구의약 30% 를차지하던러시아인에게더욱초라한결과로나타났다. 그해선거에서러시아인 5인이 29석의상원의원석을노렸지만한명도당선되지못했고하원에서도카자흐인은 55석 (74%) 을획득한반면러시아인은 19석 (26%) 에그쳤던것이다. 55) 2005년까지주변국의상황도유사하다. 우즈베키스탄의러시아인의원은단 5명 ( 총 250석중 ) 이다. 1995년 2월선거에서 87% 의의석을현지민족이차지했던키르기스탄의경우 2005년선거에서총 74석중의석을차지한러시아인은 4명이었다. 56) 타지키스탄과투르크메니스탄은의석을차지한러시아인이한명도없다. 의회뿐만아니라정부내의주요직을비롯한공직부문에서러시아인들의퇴조가눈에띠게나타났다. 카자흐스탄의경우정부내주요부서장들 57) 의민족비율에서러시아인출신은 10% 미만이었다. 일반관리중에서경찰, 안보, 교육등에서는카자흐화의영향이더크다고알려지고있다. 고등교육자가많은러시아인들이상대적으로더많은비율을차지할것으로여겨지는교육부에서조차러시아인관리의비중은 1989년 43% 에서 5년 (1992) 만에 14% 로급격히줄어든것으로나타났다. 58) 중앙아시아 5개국평균을살펴볼때공무원직의 90% 이상을명목민족들이장악했다는보고가나오고있다. 59) 후보자의민족을의회선거출마의기본요건으로규정하여 3대까지의민족출신을따지도록한투르크메니스탄의경우는입법분야만이아니라행정부전반의공직선출과임명에서도러시아인의진출이사실상봉쇄되고있는상황이다. 사실중앙아시아지역에서민족출신을따지는문제는단순히민족을구별하는차원을넘어선다. 후원-수혜관계가중시되는지역의문화적풍토에서자원배분권을둘러싼역학관계의재편의결과를초래하기때문이다. 그러므로민족이아니라권력에대한접근이문제의핵심이라고주장하는것은단편적인시각이라고할수있다. 동등한시민권은각국의시민법에보다명확하게천명되었다다만국가별로귀화신청요건이나이중국적인정문제에관한규정은차이가있다김인성참조참조 Эшмент с 년선거에서는석중러시아인이명으로였고우즈벡인이명으로민족별인구비중으로보면앞선선거에비해선전한것으로나타난다핵심부서인내무외무국방재무법무부의장관들을의미한다년경국가행정부처에서러시아인이차지하는비율은에불과하였다손영훈소련시절에러시아인및기타러시아어구사민족들은교육이나의료와같은특정영역에서상당한비중을차지했으나이들분야의자리들까지상당한민족화가진행되었다는의미로해석할수있는부분이다

14 세기중앙아시아의지속과변화 나. 언어정책과교육 언어정책은위에서살펴본명목민족우대정책과러시아인의공직진출제한에서각별한역할을하고있다. 현지어를구사하지못하면고위공직자가될수없도록한언어법의규정들이소수민족들에게불리하게작용하기때문이다. 뿐만아니라명목민족의언어를국가언어로규정하는것을핵심으로하는언어정책은궁극적으로중앙아시아의명목민족들과러시아인을포함하는제민족간의관계를재구성하는결과를초래했다고평가될정도로강력한사회, 문화적파장을가져왔다. 언어법의제정은곧소비에트와러시아인의지배에대한일종의반작용이자새언어정책을통해독립국가의국민교육을재편하겠다는의지의강력한표명으로해석될수있었다. 그렇다면좀더구체적으로국가별언어정책의추진상황을살펴보도록하자. 1989년 10월에언어법을제정한우즈베키스탄으로부터시작해보자. 법안준비과정에서민족주의진영의항의등적지않은파동을경험했지만우즈베키스탄은언어법을통해우즈벡어를유일한국가언어로, 러시아어를민족간공용어로규정했다. 공식국가어로서의우즈벡어의지위는우즈벡어를필수적으로교육해야하며 (6조), 정부고위직임명시우즈벡어구사능력을고려해야한다 (5조) 는규정이나모든공무의수행, 회사및기관에서우즈벡어를필수적으로사용해야한다 (7조) 는조항등을통해확인된다. 동시에민족간공용어인러시아어도학교교육의필수과목으로인정하는등비교적온건한조항 (15조) 이포함되어있었다. 60) 우즈베키스탄의언어법은 1995년 12월에개정되었다. 변화의핵심은우즈벡어를행정, 사법, 입법, 대중매체등에서사용하도록정하면서 타언어들 의이용도허용한다는데있었다. 이에따라기존법에규정되어있던공무원의우즈벡어습득필수조항 (28조) 과우즈벡어필수교육조항 (6조) 이삭제되고, 경제및통계서류들을우즈벡어로작성해야한다는조항 (8조) 에대한 8 년간의유예도규정되었다. 이처럼 89년언어법에서후퇴한듯한외견에도불구하고 1995년의개정언어법은러시아어를다른비우즈벡언어들과동등한지위로격하시킴으로써민족간소통어의지위까지박탈하려는조치라는평가도가능하였다. 1990년대후반이래일반교육에서교육의매개어가우즈벡어로급속히전환되는전기가되었던것이다. 하지만공식언어를강화하는언어법과별개로러시아어는수도의일상생활의영역을넘어행정절차에서도여전히사용되고있는실정이다. 1997년에나온새로운언어법이모든국가기관에서우즈벡어만을사용해야한다고규정하고있으나이법은 2005년까지실행이연기됨으로써사실상인위적인국가의언어강제에한계가있음을자인하였다. 61) 러시아어가널리사용되는상황이현재까지계속되고있다고는하지만우즈베키스탄국가는적어도일반교육에서러시아어의확산을막는데일정한성공을거둔것으로보인다. 1993년에약 12% 의공립학교학생들 (56만명 ) 이러시아어로공부했지만 2004년-05년에그비율은 5.6%(27만 7,000명 ) 으로줄었다. 또한같은시기에우즈베키스탄에서러시아어를교육매개어로삼는학교는 93개로나타났는데, 그중약절반이수도인근에위치하는등지역적편차가큰상황이다. 62) 고등교육기관에서도러시아어교육환경도나빠진것으로보인다. 90년대후반이래러시아어는외국어학부에소속된전공의하나로전락하였고, 1996년에서 99년사이에만 우즈베키스탄의언어정책은허승철및 Зинин 을참조년에는우즈벡어의표기에서당시까지사용되었던키릴어를로마자로표기토록하는조처가발효되어이미학교교육을마친이들을중심으로우즈벡어의사용이더욱제한되는효과가나타나고있다우즈베키스탄제의도시인안디잔에는러시아인학교가단개였다 Зинин

15 중앙아시아각국의러시아디아스포라연구 139 전공자가 53% 나감소했다. 63) 정착하기로한연로한세대의러시아어이용에는별문제가없는환경이지만젊은세대의러시아어교육기회가줄어드는형편이라고하겠다. 독립이후카자흐스탄에서는헌법및언어법과국가주도의카자흐어진흥프로그램등을통해국가어로서의카자흐어의입지강화를위한발걸음을계속해오고있다. 64) 그럼에도러시아어는여전히가장많이쓰이는언어로남아있다. 잔류를결정한러시아인디아스포라의카자흐어습득의수준도그다지진전을보이지않고있다. 2003년의한조사에따르면 3% 의러시아인만이카자흐어를잘말하며 74% 는전혀하지못했다. 1995년에헌법을통해카자흐어숙달의의무를부여받은공공부문종사자러시아인들의경우에도 55% 가카자흐어문장의일부만을이해하는수준이며, 22% 는카자흐어의이해력과구사력이전혀없다고한다. 65) 공공영역에서여전히러시아어가실제로우세한역할을감당하고있음을암시하는부분이다. 카자흐인이다수를이루는서부나남부지역을제외하면일상어로서의러시아어의지위는여전하다. 교육에서도국가의노력과진흥책에도불구하고러시아어에대한선호는변함이없음을암시하는지표들도나타난다. 말할것도없이신생카자흐스탄정부는카자흐어를교육매개어로하는학교들에대해혜택을강화하는정책을계속해왔다. 그결과이미 2000년에학생의 50.6%(160만명 ) 이카자흐어로수학하여러시아어로공부중인학생의수 (150만명-45%) 를추월했다. 66) 하지만일반교육분야가아닌전문학교들의경우에는러시아어에대한선호가뚜렷했고, 공격적인자국어지원정책속에서초중등과정에서러시아어학교의뚜렷한감소세에도불구하고노어와카자흐어를교육어로병행하는학교의수가여전히전체학교 ( 약 8천개 ) 의 1/4을차지하고있다. 67) 키르기스탄의언어정책도앞의두나라와출발은같았으나 1990년대초부터러시아어를허용하는방향으로선회하였다. 68) 즉 1992년에독립정부는 89년의언어법을완화하여 조직구성원의 70% 이상이러시아어사용자인경우러시아어를행정어로도쓸수있다 고규정했고, 이어서 1993년도에국가어인키르기즈어의지위를부정하지않으면서러시아어의자유로운사용도함께보장했던것이다. 더나아가 2000년 5월에나온새로운법에는러시아어에도공식어의지위를부여했고, 이를계승한 2003년도헌법에서는키르기즈어와함께러시아어를국가언어로, 모든교육기관에서의무적으로가르쳐야할언어로지위를격상시켰다. 69) 러시아어에대한키르기스탄의관용적자세는러시아인보다자국민의요망이반영된결과로보아야한다. 많은국민이러시아에가서일하며또계속적으로노동이주희망자들이노어습득 Зинин 년의언어법에서공식언어로규정된카자흐어는 년의언어법개정안과 년월 일의새로운언 어법에서공식적인행정언어로지위를확고히했고 년간의언어운영과발전에관한국가프로그램에 서도그지위가더욱강화되었다는평가를받는다 Алтынбекова с 이문제와관련하여손영훈은 년과 년의인구조사통계를인용하며부 풀려진측면이없지않으나러시아인사용자집단에서카자흐어에대한학습이증가하고있다고지적한다즉 년 에불과하던러시아어사용집단의카자흐어구사능력이 년에는러시아인의 우크라이나인 의 가카자흐어구사력을보유하고있다고답했다는것이다손영훈 Ертысбаев сс 년도에간호학교의경우전체의 가카자흐어를 가러시아어를교육어로택하고있었다아울러 천개학교중카자흐어를교육어로택한학교가 개 였고러시아어학교가 개나감소했으나개 어병행교육학교의수는 개나되어러시아어에대한선호가감지되기에충분했다 Ертысбаев 키르기스탄의언어정책에대해서는 Орущбаев сс 을참조 그럼에도불구하고 년월의개정된언어법에규정되어있듯이키르기스탄의모든공무원은자신의키르기 즈어필기문서작성 능력을보여주어야한다하지만이조항의적용에는 년까지유예기간이부여되어있었 고 년튜립혁명이후 년헌법에서도이중언어가인정됨에따라현재까지유야무야되어있는상황이다

16 세기중앙아시아의지속과변화 을필요로하는상황에서명목민족중심의언어정책이환영받지못한것이다. 70) 2006년을기준으로키르기스탄에는러시아어를교육매개어로하는 133개의초-중등학교외에러시아-키르기즈의이중혹은우즈벡어까지포함해삼중언어교육을시행하는 490개의학교가운영되고있는것으로알려져있다. 71) 국가의언어정책과러시아어교육기회의확대노력에힘입어키르기스스탄의러시아인자제들은 95% 이상이러시아어교육의기회를누리고있는것으로알려져있다. 하지만키르기즈인과제 1의소수민족인우즈벡인들역시러시아어교육을선호하고있고러시아지역으로의노동이주희망자비율이상대적으로높은농촌지역의러시아어교육수요까지감당하기에는어려움이많아보인다. 교육현장에서활동하던러시아인의이주가직접적원인인인력의부족과국가의재원문제로인해소련시절과같은러시아어교육네트워크가유지되지못하기때문이다. 1989년언어법은우즈베키스탄을모델로하였고 1994년헌법에서타직어를국가어, 러시아어를민족간소통어로규정하고있는타지키스탄의언어상황은대체로키르기스탄과유사하게전개되었다고말할수있다. 72) 다만타지키스탄은첫언어법준비시기부터다른공화국의경우와달리유연한법의적용을염두하고있었던것으로보인다. 즉타지키스탄은언어법의각규정이시행되어야할시한을못박지않은유일한국가였던것이다. 이는공화국내에서러시아인이차지하는비중과갑작스런언어정책의변화가가져올수있는혼란을염두에두면서도명목민족의권위와감정을반영한현실적인결정으로볼수있다. 중앙아시아 5개국중에서가장늦게언어법을발의했던투르크메니스탄은언어정책에서일관되게강고한명목민족중심정책을유지하고있는나라로분류된다. 투르크메니스탄은 1993 년부터 2003년까지이중국적보유를허용하는정책으로러시아인의이탈이다른나라들에비해적었던국가였으나, 언어정책에서는 1992년헌법제정시부터러시아어의공식적인지위를폐지했고그영향력을현저히줄여나가는정책을고수했다. 이런정책의배경에는, 2000년 1월 1일의대통령선언처럼, 투르크멘의갱생은국가언어의재생과긴밀한관련이있다 는니아조프의확신이영향을미친것으로보인다. 과연대통령의선언을기점으로투르크메니스탄의모든관리는더이상러시아어로말해서는안되었고러시아어로공식보고서를제출할수없게되었다. 민족차별이규정되어있지않는한소수민족이자신의언어를배울수있는기회는교육의자유문제로서국가어를배워야하는국민된의무와는별개라고할수있다. 하지만투르크메니스탄에서는러시아어에대해서만큼은사실상이자유가인정되지않는실정이다. 투르크메니스탄러시아인협회 (русская община) 의회장인아나톨리포민 (Анатолий Фомин) 에따르면 2000년초에이르러 러시아어는사실상모든교육의영역에서사라졌다. 투르크메니스탄의대학에서러시아어과는문을닫았고, 일반학교학생들을가르칠러시아어교사의양성도더이상추진되지않는다. 1991년에 1,500개에달하던러시아어학교는 2002년부터단하나, 그것도현지러시아대사관소속의학교로만남은실정이다. 73) 포민의언급에러시아어의위기를극적으로강조하기위한의도가감지되기는하지만실제로 연구자자하로바는키르기즈어사용자국민의 는자국에서러시아어의지위가하락하지않을것으로예 측했다는연구결과를발표했다 Захарова 이에비해키르기즈어만을교육매개어로하는학교는 개로보고되고있다 그외에고등교육기관으로 키르기스탄최고의명문대학의하나로인정받는러시아키르기즈대학에서는러시아어교육센터를운영 하여교사의수급에일조하고있다 타지키스탄에대해서는 Наши в Тажикистане 를참조 Гафарлы и Гущин 포민은러시아어의사멸위기와대조적으로당시투르크메니스탄에는 개의터 키김나지아에서학생들에게터키어교육을실시하고있다고덧붙였다

17 중앙아시아각국의러시아디아스포라연구 141 나라전체에서러시아어를배울기회가사라져가고있는것은사실이다. 1991년당시외국어로라도러시아어를가르치던 2천여개에달하던학교의수가 1990년대에만 2/3이나줄어들었고, 2000년에들어 100개이하로떨어졌다. 5년후에는다시그반인 50개가량의학교에서만학교당 1개의러시아어교습반이운영되는실정인데그나마투르크멘어로러시아어를가르치는상황이다. 74) 2006년니아조프의사후일반학교와대학들에서러시아어교습반의개설이허용되는등상황이나아지고있지만당장준비된교사및교재의절대부족으로현재까지진척된성과를거두지못하고있는것으로보인다. 75) 새대통령베르듸무하메도프가취임한 2007년에도전체일반교육과정을러시아어로가르치는학교는여전히 1개로보고되고있고, 그해러시아측에서아슈하바트에러시아-투르크슬라브대학을설립하기를기대한다는발표는투르크메니스탄으로부터독립투르크메니스탄의 교육체제의기본적인발전방향과배치된다 는부정적반응으로인해실현되지않았다. 76) 자녀의교육여건문제는분명이주의주요한요인이다. 교육의질과모국어를습득할수있는기회의존재여부는소수민족집단에문화적, 심리적영향을미친다. 소비에트시절에중앙아시아각공화국의문화적, 언어적민족화에신경을쓰지않아도되었던러시아인들로서는독립이후현지어의위상변화를목도하면서도새로운국가어들의장래성에대해의심했고, 대체로현지민족어중심교육프로그램보다는보다국제적인러시아식교육과정과러시아어학교를더선호했다. 중앙아시아 5개국의언어정책은기본적으로현지명목민족의언어를국가어로표방하는공통점을가지고있다. 명목민족우대정책이정치를비롯한공직에서공통적으로나타나던것과달리언어문제에서는국가별차이가보인다. 언어정책역시대표적인명목민족우대정책의일부임이분명하나우선적으로독립국의다수를차지하는민족을의식하는국내정책와맞물려있기때문에러시아디아스포라의입장에서만평가하기곤란한부분이있다. 언어정책의변화역시명목민족이받을수혜를의식한조치로파악해야할필요가여기에있다. 다. 이중국적허용및러시아인협회활동 신생독립중앙아시아국가들에서이중국적허용과소수민족의자체적인조직활동을얼마나용인할것인가는동일한국내정책의일부이다. 하지만언어나명목민족우대정책에비해각국의러시아디아스포라정책과보다긴밀한연관을갖는문제라할수있다. 이중국적문제는중앙아시아국가들의독립과더불어러시아인사회에급격히부상한관심주제였다. 이제외국이된근외지역러시아인들이이중국적보유자로서확보할수있는심리적안정과경제적으로곤란했던국내사정등을고려해러시아는 1993년헌법에서이중국적을허용하는입장을취했다. 하지만중앙아시아국가들에서는대체로상응하는지지를받지못했다. Кадыров с 포민이단하나의러시아학교라고언급한것은실상년의초중등교육과정을모두러시아어로교육하는정규학교푸쉬킨명칭학교를의미한다년푸틴러시아대통령이투르크메니스탄방문당시이학교를들렀을때학교는명정원에명이상이공부하는과포화상태였고학생은대사관근무자등외교관및러시아상사자제들이었다 Аман 러시아인의가거주하는수도만이아니라지방도시들에까지러시아어교습과정들이생겨나고있다는보고도있다하지만새대통령최근상황에대한구체적인수치들이나오고있지않아개선의정도를구체적으로평가하기는어렵다 Гапур

18 세기중앙아시아의지속과변화 러시아인이다수종사하는석유산업이국가의근간기간산업인투르크메니스탄과내전상황에서러시아의지원이절실했던타지키스탄은 년에이중국적을 예외적으로 허용하는조치를취했지만지역러시아인의약 80% 가거주하던카자흐스탄과키르기스탄, 우즈베키스탄은국가가주도적으로그수용을거부하였던것이다. 1990년대초에이중국적을허용하였다고는해도타지키스탄과투르크메니스탄의상황은달랐다. 내전으로러시아의지지가절실했던타지키스탄은러시아의요구를받아들여 1994년헌법 (15조) 과 1995년헌법 (4조) 을통해 타지키스탄시민은다른나라의시민권을가질수없으나정부간특별합의가있는경우는예외로한다 고함으로써단일국적보유의원칙을지키면서도러시아인의이중국적보유를가능하게했다. 이조치로약 7만명이러시아여권을가지고생활한것으로알려졌는데, 그중러시아인은약 1/3이었고, 나머지는대부분이러시아에서일하는타지키스탄인으로나타났다. 77) 1993년 12월에옐친과니아조프대통령간의전향적합의로이중국적에관한쌍무협정을체결했던투르크메니스탄의경우는확실히러시아디아스포라구성원들이혜택을보는결과로나타났다. 양국지도자의합의로혜택을받을수있었던약 9만명중 90% 가러시아인들이었기때문이다. 현지의러시아인들에게이중국적허용은예외적이고도긍정적신호로수용될여지가있었으며, 부분적으로러시아인인구유출을막는효과도있었다. 78) 그렇지만 10년이지난 2003년 6월 22일에투르크메니스탄은러시아측의국제법위반이라는강력한비난에도불구하고 79) 강고한단일국적보유정책을공표하였다. 즉모든이중국적보유자는 3개월내에어느하나를선택해야만했던것이다. 80) 법안은러시아국적소지자에게대단히불리하게작용했다. 현지국적을택하지않은러시아국적소지자는자동적으로투르크메니스탄국적이상실되어외국인으로규정되었던것이다. 외국인이된다는것은직업배정, 거주지문제, 국가가주는각종사회적도움의제공에많은제한을받게된다는의미였으며, 게다가외국인은부동산의소유권이없기때문에재산을팔아야했다. 81) 2003년의조치는투르크메니스탄의러시아인디아스포라가 5만명까지줄어드는결정적요인이되었다. 젊은이와전문직인등은재산의일부를포기하면서도이민에올랐고연금생활자등대안이없는소수자들만이현지에남음으로써정치적적극성을보여주기가더욱어려운형편이되었던것이다. 다른세나라는당국이이중국적을허용하지않았다는점에서출발은공통적이었지만역시상황의전개는차이가있었다. 우즈베키스탄은일관되게러시아측의허용요구를거부하며자국적을포기하는절차를어렵게하거나서류처리를연기하는방식으로대응해왔다. 하지만러시 이중국적허용으로타지키스탄의내전을피하려는러시아인들이투르크메니스탄으로이주해들어오는사례도보도되었다그럼에도불구하고러시아인들의유출은투르크메니스탄에서도년대에예외가아니었다이러시아인유출은국적문제보다석유산업의국유화를추진한데다강압적이고전제적이었던니아조프정권의영향이더컸다실제인구유출이절정을이룬시기도년경까지로다른나라들이년이었던것과비교된다 Гапур 참조러시아의회가투르크메니스탄의러시아인의권익침해우려를표명하였고법안공표직전인년월일에러시아대통령푸틴은니아조프에게직접전화를걸어국적정책의재고를요청하기도했다하지만니아조프는전화통화에서소급적용하지않고향후에만새법이적용된다고대답하고는법시행을강행한것으로알려져있다 Гапур 참조니아조프의이러한결정은년월에러시아가스프롬사와체결된정부간협력협정즉향후년간가스를러시아에공급하기로한양국국영가스공사간약정체결과정에서불거진모종의불만이원인이된것으로추정되고있다년말까지수도아쉬하바트의부동산시장은사실상붕괴상태였다당국이현지인들에게러시아인의재산을구입하지못하도록압력을넣었기때문인데이를통해러시아인의이주에필요한재원마련을막으려는계산이깔린것으로여겨진다

19 중앙아시아각국의러시아디아스포라연구 143 아와의정치, 경제적협력을필요로했던두나라는 1996년 ( 카자흐스탄 ) 과 1997년 ( 키르기스탄 ) 에러시아와체결한경제및관세협약체결협의과정에서국적변경절차를간소화하는데합의하였다. 특히자국민의러시아노동이주가많은키르기스탄은 2006년 12월헌법에이중국적에호의적인입법안을입안하여러시아와의관계개선과국내정책으로서국외거주키르기즈인동포를고려하는정부라는이미지개선효과를모두얻고자했다. 82) 러시아인에대한이중국적허용의문제는카자흐스탄이추진하고있는민족적국가주의의성격을반영하는예로인용되기도하는바별도의논의가필요하다고여겨진다. 즉독립이후에카자흐스탄은러시아인들이바라는이중국적을허용하지않았지만 83) 카자흐인디아스포라에게는이중시민권을허용하는민족주의적정책을펼쳤던것이다. 1995년에러시아인들은몽골에거주하는카자흐인디아스포라에게부여된이중국적보유권한의예를들면서신생정부의이중적태도를비판하며자신들에게도이중국적을허용하도록압박하였으나, 정부는제 2차헌법에서카자흐인디아스포라의이중국적권을폐지한다고답하여일관된태도를천명하였다 년대후반으로가면서국가간협의에의한이중국적허용의가능성도희미해졌다. 1996년관세동맹의체결에서보듯러시아와카자흐스탄의관계가좋아졌고이런상황에서러시아로서도상대국에대한내정간섭으로비췰우려가있는현지러시아인의이중국적문제를거론하기어려웠던것이다. 이중국적보유의문제는상대가전제된것으로중앙아시아각국은계속적인요구를해온러시아를의식하며정책을결정했다는점에서공통적인배경을갖고있는사안이다. 그렇지만전반적으로국적문제역시러시아디아스포라정책이라기보다국내정책과의연관속에서살펴져야할것이다. 1990년대에이중국적을허용했던두나라 ( 타지키스탄과투르크메니스탄 ) 와이중국적을거부했던키르기스탄은명목민족에보다비중을둔국내정책의하나로국적정책을활용했다. 나머지두나라 ( 카자흐스탄과우즈베키스탄 ) 는상대적으로러시아인디아스포라를더의식한정책을취한듯보이지만국적정책의변경에는명목민족과인구의비중고려등민족정책의변화에도영향을받은측면이있기때문이다. 소비에트시절에중앙아시아의러시아인들은자신들의협회와별로소통하려고하지않았다. 도움을받는다는이미지가있기도하거니와도움을받을필요도느끼지않았던것이다. 하지만소련의붕괴와현지국가의독립이라는상황변화로협회나민족적성격을중심으로하는조직은러시아디아스포라의정치적요청이나주장의중심으로부상할여지가있었다. 그렇지만현지국가의입장에서소수민족의조직은정책의적극적저항의중심이되지않도록일정한관리의대상이될수밖에없다. 러시아인이가장많고지리적으로도러시아와인접한카자흐스탄은중앙아시아국가들중에서유일하게러시아인디아스포라가신생국의정치생활에까지영향을미쳐보고자시도했던나라였다는점에서우선살펴볼필요가있다. 1994년러시아인디아스포라의정치조직이라고할수있는 라드 (Лад) 는지방선거에서러시아인이다수인지역 84) 의석의 80% 까지획득한바있었던것이다. 하지만그이후 라드 는대통령을반대하는움직임에관여되었다고하여정치, 행 년말당시러시아로나간키르기즈인노동이민자는약 만명으로추정되고있다 년월일에채택된카자흐스탄시민법에따르면시민권은법의발효시점에카자흐스탄영토에영구거주하고있는모든사람에게부여되며카자흐스탄영토내에년이상거주해온자도귀화신청을할수있다고되어있지만이중국적은허용되지않았다다만국가간조약에의해이중국적이인정될수있다는예외조항을설정해두고있었다구체적으로 Темиртау Аксу Степной город Рудны Уст Каменногорск 등의지역을예로들수있다

20 세기중앙아시아의지속과변화 정, 법적영역에걸쳐강력한압력을받으면서점차의원수가감소하더니결국 2000년대초에붕괴되어정당으로서더이상존재할수없게되었다. 현재까지도러시아인디아스포라모임들은여타민족단체들과동일하게다양한민족들의집합체인국가에서민족간민족문화친선협회로서의활동만인정받고있는실정이다. 85) 라드 의쇠퇴에는지도자들의러시아이주, 점점줄어드는러시아인디아스포라의규모도영향을주었겠지만사실상다민족국가인카자흐스탄에서카자흐인의합법적지배를정당화시키는역할을한다는이미지를갖고있는민족의회의영향도컸다. 1995년에만들어진민족의회는국가의민족정책에관한한최고의자문기구로카자흐스탄내의소수민족문화센터의대표들과정교및이슬람대표들의집합체이지만대통령직속기구로대통령이의원을임명하는만큼자율성은약할수밖에없다는평가를받는다. 기구의설립자체가카자흐스탄이다민족국가임을강조함으로써러시아인과카자흐인사이의대립을피하는동시에 러시아인문제 를희석시키는역할이그주된목적이라는인식도있다. 86) 카자흐스탄의정교회는다른차원에서바라볼여지를가진다. 정교회와러시아성간의상징적관계가있는데다가카자흐스탄정교회가모스크바총대주교청의지도를받고있기때문이다. 정교회는러시아인이이슬람사회인카자흐스탄에서각별한존중을받는다는인상을주며, 러시아인커뮤니티의문화적중심으로서주도적위치를갖고있는것도사실이다. 최근카자흐스탄정교회는카자흐스탄의독립과종교정책에대한지지를천명하고모스크바총대교구청의지도를정신적인영역으로한정하면서자신들을러시아의볼모처럼보는시각에대해거부적인태도를보이고있다. 정교분리의원칙을강조하여교회가갖는정신적, 문화적역할을부각시키려는정교회의모습은러시아성과정교회간의본질적인결합관계의담론을약화시키고현지에정착하기로한러시아인커뮤니티를위한문화생활의주도적기관으로서의이미지를강화시키는효과를가진다. 동시에이슬람중심의카자흐스탄사회에서종교다원주의와종교적관용을실현하고있는정치권위의존재를강조함으로써간접적으로체제를지원하는역할을담당하고있다는평가도받고있다. 2005년대통령선거의결과를보면민족문제에대한입장이선거에영향을주지않았음이명확해보인다. 즉나자르바예프대통령은러시아인이다수인북카자흐스탄지역에서도 90% 이상의지지를획득했다. 결국 1990년대초의급속한이주가카자흐스탄내에서러시아인의사회적네트워크를크게약화시키는가장주된요인이었음을기억할필요가있을것이다. 카자흐스탄다음으로많은러시아인이잔류하고있는우즈베키스탄에서는정치조직은처음부터존재하지못했고, 러시아인의문화활동조차카자흐스탄에서보다더제한받고있는상황이다. 우즈베키스탄의대표적인러시아인디아스포라활동조직은 1994년에등록을마친우즈베키스탄러시아문화센터 (Русский культурный центр Республики Узбекистана) 이다. 러시아인의전 카자흐스탄정부가공지한바에따르면카자흐스탄에러시아인디아스포라와연관된조직은모두개이다그중에서도러시아인러시아문화슬라브등과같이러시아인중심의활동임을명확히하고있는조직은개였다러시아인디아스포라의대표적이고역사가오래된조직으로년월일에알마티에등록된카자흐스탄러시아협회 Русская община Казахстана 와같이러시아디아스포라의활동을위해만들어진조직임을명확하게인식할수있게하는이름도있지만지방에조직된협회들은슬라브문화협회 общество славянско й культуры 와같은명칭아래문화활동단체임을천명하는경우가다수이고그외에년알마티에등록된지역슬라브정교문화센터파나기야 Региональный славянский православный культурны й центр Панагия 와같이러시아언어종교문화활동의보호와정교축일의기념활동을위한조직이나자선단체청년및러시아어교사조직등의직능단체들도다수눈에띤다이에대해서는 Организаци и российских соотечественников в Республике Казахстан 를참조 86) Peyrouse(2008), p. 10.

21 중앙아시아각국의러시아디아스포라연구 145 통과풍습홍보와전수를목표로표방하고있는이조직은각주마다지역분소를거느리고있으며, 월간 러시아문화센터통보 (Вестник РКЦ: Информационный бюллетень Российского ку льтурного центра республики Узбекистана) 와계간잡지인 연대기 (Хронограф) 등을발행하고있다. 이들소식지를통해보도되는내용을보면문화센터가주도한각종러시아문화축제행사와전통축일알리기, 기타민족문화행사소식이주를이루지만실제러시아인의문화활동이벌어지는곳은거의수도에집중되어있음을알수있다. 게다가우즈베키스탄내에거주하고있는러시아인들의상황이좋다는언급과이에대한기쁨이자주표현되고있어당국의호의를사려는노력을엿볼수있다. 투르크메니스탄은러시아인디아스포라조직활동이전혀용납되지못하는대표적사례에속한다고해야할것이다. 독립이후모든시민사회활동에대해극심한압박을가해온이나라는행정적방해를동원하여러시아협회 (Русская община) 의등록을아예받아주지않았다. 87) 그뿐아니라대통령니아조프는 2001년에 러시아인의대표조직을절대로인정하지않을것 이라고천명하기까지했다. 88) 러시아협회관계자들에대한탄압, 러시아문화센터폐쇄등의조치가이어졌다. 크라스노봇스크 (Красноводск) 89) 에서플라밍고 (Фламинго) 라는이름의 NGO 조직을이끌다가 2004년에네덜란드로망명한러시아인사회활동가마메도프 (Вячеслав Мамедов) 는새로운대통령베르듸무함메도프의취임이후에도러시아인디아스포라조직의활동이나인권상황의개선이이루어지지못했다고비판하고있다. 90) 이상의세나라에비해키르기스탄과타지키스탄에서러시아인디아스포라의협회활동은상대적으로자유로운편이다. 키르기스탄에는 25개이상의러시아인조직이등록되어있으며활동도활발하다. 1989년에설립된슬라브펀드 (Славянскийфонд) 는원래문학과문화에관심을갖는 NGO로출발했으나공화국의독립이후빠른속도로정치화되어조직활동의목표를비키르기즈인의권리옹호라고천명할정도로정치적주제에도목소리를내는민족문화센터이자가장중요한러시아디아스포라의조직이되었다. 그외에 1994년에설립된러시아문화센터 화합 (согласие), 그리고 1998년에등록한키르기스탄 러시아관 ( 館, Русский дом) 등사회및경제주제들에집중하며활발한활동을펼치는조직도있다. 그리잘알려져있지않은키르기스탄의코사크인조직도회원이 1만 5,000명이라고하며그문화조직 부흥 (Возрождение) 은 년사이에비정기러시아어신문 슬라브소식 (Славянские вести) 을간행했다. 91) 러시아와연계한민족문화활동뿐아니라의회에까지지지자를확보하고있고, 러시아어로비정기신문을비롯한각종출판물을펴내는이들의활동을보면앞의세나라에비해러시아인디아스포라조직의활동이사실상제약을받지않는듯보일정도이다. 타지키스탄에는비록소수의러시아인이잔류하고있으나 1992년에설립된 러시아협회 (Рус ская община)' 가몇차례이름을바꾸며대표적인조직으로활동하고있다. 92) 처음부터러시아 Кадыров с 년에투르크메니스탄에서는투르크멘인의정신성과배치된다는이유로대통령칙령에의해러시아와서구와관련된모든문화적표현의공표오페라발레고전및현대음악공연등을의미한다가금지되었다년이래러시아인들이크라스노봇스크 Красноводск 로부른이도시는년에투르크멘의지도자라는뜻을가진투르크멘바쉬로개칭되어오늘에이르고있다여기서러시아식지명을쓴이유는마메도프가년사이에도시의명칭변경에대해러시아인들과더불어항의하는활동을벌였기때문이다 Туркменский правозащитник намерен обжаловать в суде действия ФСБ России 참조마메도프는현재네덜란드에서조직투르크메니스탄시민민주연합 Гражданский демократический союз Туркменистана 의지도자로활동하고있다러시아협회는년에건축가인발레리유쉰의주도아래타지키스탄에잔류한러시아인을위한로

22 146 21세기 중앙아시아의 지속과 변화 인의 이주를 반대하며, 잔류한 이들의 문화 언어적 관심을 충족시킨다는 목표를 천명함으로써 정치색을 배제했던 협회는 오늘날 12개의 지부와 약 4만 명의 회원을 가진 러시아 동포 평의 회(Совет российских соотечественников Таджикистана)로 발전했지만 2005년까지는 러시아로 부터 지원금을 받아 조직의 취약한 재정적 기반을 보충해야 했다. 현재는 지방에 소재한 몇 개 의 러시아 문화센터들 뿐 아니라 바쉬키르인을 중심으로 하는 민족문화 센터 두슬릑(Дуслык) 과 타타르인 협회인 우멧(Умет)' 그리고 오세티아인들의 협회인 이리스톤(Иристон) 등과도 협 력하고 있다.93) 아울러 타지키스탄에 소재한 6개의 정교회와 교구를 통해 이루어지는 러시아인 의 종교활동도 일종의 디아스포라 조직 활동의 일부로 여길 수 있다.94) 이처럼 중앙아시아 각국 러시아 디아스포라 협회나 문화조직의 활동은 현지의 정치 및 경제 상황에 직접적 영향을 받고 있다. 민족간 문화 교류와 친선의 역할조차 인정하지 않았던 투르크 메니스탄은 극단적인 사례에 속한다. 키르기스탄이나 타지키스탄과 같이 상대적으로 활동이 자 유롭고 다수의 회원을 확보하고 있는 경우도 있으나 다른 나라들의 경우 상당수 러시아인들은 현지의 러시아인 협회나 조직이 자신들의 상황을 개선할 힘을 갖고 있다고 판단하지 않고 있으 며 조직과 연계하려는 노력도 두드러지지 않는 듯 보인다. 문화 활동에 치중할 수밖에 없는 소 수민족의 조직은 후견-수혜적 관계가 재원이나 자원 분배에 영향을 미치는 중앙아시아 상황에 서 주요한 역할을 하기 어려운 것이다. 러시아 디아스포라의 무관심이 협회나 문화조직의 재정 적 어려움으로 연결되게 될 것임은 쉽게 예상되는 일이다. 라. 러시아 문화 및 언어에 대한 접근 가능성 후세를 위한 러시아어 교육 여건과 별도로 러시아 디아스포라의 상황을 이해하는데 중요한 문제는 현지어의 이해 능력이다. 명목민족 중심의 언어 및 문화정책이 그 비중을 더해가는 가운 데 현지어 구사력은 소수민족으로서 러시아인의 현지 정착에 상당한 심리적 영향을 미칠 수밖 에 없는 요소가 되기 때문이다. 2003년을 기준으로 중앙아시아 거주 러시아인의 현지어 이해도는 전반적으로 여전히 낮게 나 타난다.(<표 4> 참조) <표 4> 중앙아시아 러시아인의 현지국어 이해 정도95) 카자흐스탄 키르기스탄 타지키스탄 현지어를 잘 할 수 있다 3% 1.6% 15% 일부 이해하나 구사에 어려움이 있다. 23% 22% 52% 전혀 구사하지 못한다. 74% 75% 31% 자료 출처: Алтынбекова(2007), с. 53; Арефьев, A., Сколбко людей говорят и будут говорить по-русский? подение статуса Русского языка на постсоветском пространстве, Demoscope Weekly, no , VII-VIII 2006, [Online] 등을 참조. 출발했다 이후 년에 우크라이나 벨로루시 등 모든 슬라브인을 아우르는 슬라브 조직 연합으로 외연을 년 월에는 타지키스탄 러시아 동포 평의회 Совет российских соотечественников Тадж 확대했고 икистана 로 이름을 바꾸어 오늘날까지 가장 큰 러시아 디아스포라 조직으로 활동하고 있다 Российские соотечественники в Тажикистане 정교회 중 하나는 두샨베에 위치한 군사기지내에 위치해 있다 이처럼 러시아가 확보하고 있는 타지키 스탄 내 곳의 군사기지와 곳 Аыни 의 공군 기지 인도와 연계하여 사용 에 근무하는 러시아인들과 현지 러시아인 디아스포라와의 연계는 문화 종교활동의 유지에 큰 힘이 되고 있다 우즈베키스탄과 투르크메니스탄의 관련 정보가 없어 비교를 할 수 없는 상황이다

23 중앙아시아각국의러시아디아스포라연구 147 타지키스탄의경우상대적으로현지어구사자비율이높게나타나는것은내전과어려운경제여건등러시아인거주상황이열악함에도불구하고현지잔류를결정할수밖에없는러시아인디아스포라의한특성을대변하는것으로해석될수있겠다. 마찬가지로카자흐스탄과키르기스탄의경우는현지에서러시아어가여전히많이사용되는언어라는현실사정과연결되는부분이다. 러시아인디아스포라의현지어구사능력이부족한만큼불편이적은현지의삶을구가하는데있어러시아어와문화에대한접근권은긴요한문제가아닐수없다. 투르크메니스탄을제외하면중앙아시아에서러시아어는일상생활에서사회적의사소통어로인정되고있으므로언론과문화영역에서러시아어표현을허용하는조치는언어정책이아닌해당국가의정치적자유문제와연결되는사안이된다. 러시아어가민족간의사소통어로서인정받지못하고있는투르크메니스탄에서는 1994년이래러시아어방송, 출판물등에계속적인압박과금지조처가내려졌다. 96) 즉 1994년에러시아어텔레비전채널의전파가중단됨에따라러시아방송을보려면도시중산층이상이나설치가가능한위성안테나에의존해야했다. 97) 1997년부터러시아어신문발간이 98), 그리고 2002년이후에는러시아어잡지나정간지, 서적의출판이금지되었으며, 2004년부터는마지막으로남아있던러시아어라디오방송 등대 (Маяк) 가엄격한검열의대상이되었다. 2007년이후새로운대통령의취임과더불어러시아어텔레비전채널하나 (ОРТ) 가다시전파를타고러시아어신문의국내반입도허용되는추세에있으나다른출판활동은여전한위축상태를벗어나지못하고있다. 투르크메니스탄만큼은아니라하더라도우즈베키스탄의러시아미디어역시곤란한형편에놓여있다. 러시아텔레비전방송을그대로전파에실어보내는것이나러시아어신문의발행은 1990년대이후로금지되고있기때문이다. 다만우즈베키스탄에서는위성이나케이블을통해러시아방송매체를접하는것이가능하고, 토막으로나마국영언론에서러시아어방송을보여주거나노어로러시아지역소식을전하기도한다는점에서차이가있다. 러시아어출판물의경우도공식출판사를통할수는없지만사설가판대 ( 키오스크 ) 나벼룩시장등에서비교적자유롭게사고팔린다. 다만한계는이런일이타쉬켄트등대도시에한정된다는점이다. 카자흐스탄에서는국가주도의강력한압박정책은나오지않았으나 2000년대에들어오면서러시아어매체를접하기가점점어려워지고있는것은사실이다. 1990년대까지 90% 에달하던러시아어방송프로그램들은 2001년에외국 TV 및라디오프로그램이전체방송시간의 50% 를넘어서는안된다는방송관계법이나온이후전체러시아어프로그램을 2002년에 50% 미만에서 2003년에 30% 미만으로더줄였다. 99) 다른두나라 ( 타지키스탄과키르기스탄 ) 의사정은상대적으로양호하다. 양국정부가러시아어매체에대해특별한계산아래정책을추진하지않는다고여겨지기때문이다. 타지키스탄은특정 TV 채널 (ОРТ) 을종일볼수있고, 다른러시아방송채널들도하루에몇시간씩이나마접할수있다. 다양한러시아어신문들이유입되어수도에서판매되며현지러시아어신문 (Ази я плюс 등 ) 도몇종류가있다. 키르기스탄에서는러시아로부터주요신문들이모두들어와판 이에대해서는 Кадыров сс 를참조년에방송이금지되지않았던유일한예외는채널에해당하는 ОРТ였으나이방송도년까지만전파를탈수있었다유일한예외로사실상관영매체로평가받는중립투르크메니스탄 Нейтпольный Туокменистан 지개만이러시아어신문으로출간되고있다 99) Peyrouse(2008), p. 20.

24 세기중앙아시아의지속과변화 매되고있고 100), ОРТ, РТР 등의러시아어 TV 채널도항상볼수있으며, 현지방송에서노어프로그램을방영하는경우도잦다. 공공기관에서자신의발간물을러시아어와키르기즈어로내고있는이나라에서는사실상러시아어언론매체에대한접근권의문제는없다고여겨진다. 투르크메니스탄과우즈베키스탄, 그리고카자흐스탄은국가의입김이작용하는경우에속하지만가장많은러시아인이잔류한카자흐스탄의경우는지역의러시아어신문발간이나인쇄물출간에서특별한제한은가해지지않고있다. 러시아어방송역시케이블이나위성, 온라인등을통해사실상자유롭게접할수있다. 그런점에서상황이상대적으로나은편이지만공식영역과사적영역에서체감되는자유의정도에차이는크다고하겠다. 러시아어매체접근성이좋은타지키스탄과키르기스탄에서는러시아어를이해하는현지민족들 (70-80%) 이일정한소비층을형성하고있다는사실도지적할필요가있을것이다. 이는카자흐스탄도예외가아니다. 각국의문화계에서러시아어표현물이얼마나자유롭게대중에게공개될수있는가는구체적인통계로확인되기어려워언론에대한접근의문제만검토해보았다. 각국의독립과더불어명목민족의문화유산에대한관심이공공영역에서우세해지는현상은자연스러운것이다. 따라서문화분야역시대체로언론의상황과유사한분위기일것으로예상된다. 핵심은언론매체를통해드러나는러시아문화에대한접근의가능성은러시아인과현지인을차별하거나우대하는식의민족문제를넘어서는차원이라는점이다. 러시아어와문화의깊은영향을받았던중앙아시아지역거주자들에게있어러시아어와그문화의갑작스런소멸은민족적차원을떠나그간축적된훌륭한교양과인간됨의표현에대한접근이막히는것을의미한다. 101) 따라서관련정책은지역의문화적부에관한문제임과동시에보다직접적으로지역의권위주의체제부상을가늠하는지표로해석될수있다. 4. 중앙아시아러시아인디아스포라의현재상황 가. 러시아디아스포라의모국인식 독립중앙아시아각국에잔류한러시아디아스포라의소속감은어디인가? 이질문은여러분야에걸친명목민족중심정책이러시아디아스포라의이주에결정적원인이되었음을암시해온기존의연구시각들을검토하는데의미있는문제이며동시에현재상황을검토하는데비교적시각을제공해줄수있다. 소련붕괴직전의조사를보면중앙아시아지역에거주하는러시아인의약반 (43-48%) 은현지출생자였고, 전체 950만명중 800만명이상이중앙아시아가임시거주지가아니라고답한바있었다. 102) 높은정착율은이지역러시아인과역사적고국에거주하는러시아인과의의식적차이를구분하는정도로까지표출되기도했다. 예건데중앙아시아의러시아인은본토의러시아인에비해 더열심히일하고, 친절함이돋보이며, 술을덜마신다 는식이다. 103) 1990년에실시된한연구에따르면카자흐스탄에거주하던러시아인의경우약 1/4, 우즈베키스탄거주러시아인의 1/3이 러시아인이란러시아에사는사람 이라는인식을가지고있었다. 104) 몇경우만소개하면다음의신문들을들수있다 Комсомолская Правда Московский Комсомолец А ргументы и Факты Российская Газета Рыбаковский Лебедева с с

25 중앙아시아 각국의 러시아 디아스포라 연구 149 이처럼 높은 현지 정착율과 지역에 대한 애착에도 불구하고 독립 직후에 중앙아시아 러시아 인은 스스로의 정체성에 대해 고민하고 있었다. 즉 자신의 정체성에 대한 질문에서 절반 이상의 러시아인들이 소비에트 시민 이라고 답함으로써 소련 붕괴 이후 상황에서는 현지 공화국이나 러시아 모두를 조국으로 느끼지 못하는 속내를 드러내었던 것이다.105) 또한 러시아 정부가 중 앙아시아 러시아인의 일상적 어려움을 해결하는데 구체적인 도움을 제공해 주기를 원하는가 묻 는 설문 조사에 긍정적인 답을 한 이들도 소수였다.106) 물론 신흥 독립국에 대한 러시아의 간 섭이라는 인상을 주는 행동을 지지하는 의사표명이 현지 주민의 러시아인에 대한 차별로 연결 될 수 있다는 우려가 반영된 결과로도 볼 수 있다. 아무튼 이러한 질문은 옹색한 입장으로 전락 한 러시아 디아스포라의 현실 상황을 다시 한 번 확인하는 효과를 가질 수 있었으며, 자신의 정 체성에 대한 고민의 기회가 되었음이 분명하다. 그렇지만 1990년대 초에 썰물과 같았던 러시아인의 대규모 이민 이후에는 스스로를 중앙아시 아에 속한 인간으로 보는 시각이 크게 늘어난다 년 시기의 조사 결과를 보면 카자흐스 탄의 러시아인의 약 20%는 자신을 카자흐스탄 시민으로 여기고 있다고 했으며, 24%는 자신이 소련 시민인가를 의심하고 있다고 답했다.107) 키르기스탄의 경우는 35%가, 우즈베키스탄에는 28%의 러시아인이 자신을 현지국의 국민으로 인식한다고 답했다.108) 러시아인이 다수인 독립 카자흐스탄에 대한 현지 러시아인의 소속감은 연령적으로 40-70세, 그리고 21세 이하에서 강한 것으로 나타난다.109) 나. 2000년대 후반 각국 러시아 디아스포라의 경제 사회적 상황 2010년 중반에 러시아 잡지인 러시아의 전략(Стратегия России) 은 중앙아시아의 러시아 어 구사자 이라는 주제 아래 러시아인의 사회적 초상 을 추적하고 있다.110) 보고서는 2000년대 이후 중앙아시아 러시아인 디아스포라의 사회-정치, 경제적 지위를 가늠하고 구체적으로 2006 년 이후 2-3년간의 변화 양상을 살펴보려는 목적을 가지고 있다. 2009년에 중앙아시아 4개국 에 거주하는 이들을 대상으로 한 설문조사에 기초하여 작성된 이 보고는 가장 최근의 상황을 반영할 뿐 아니라 다른 유사한 사회학적 설문에 비해 표본 집단의 수가 많아111) 신뢰도가 높은 Лебедева сс 이 연구에서 응답자의 은 러시아를 자기 조상들의 땅 отечество 이라고 규 은 모국 родина 라고 불렀다 정했고 지역에 따라 다르나 까지의 러시아인이 자신의 정체성을 현지국이나 러시아가 아닌 소비에트 시민 이라고 밝혔다 Вендина 경제적으로 곤란한 상황이었던 타지키스탄에서는 가 러시아로부터의 도움을 원한다고 답했으나 카자흐 에 불과했다 스탄의 경우는 이런 답을 한 이가 107) Peyrouse(2008), p. 9. 하지만 우즈베키스탄에서는 가 자신의 정체성을 소비에트 혹은 무국적이라고 답하는 결과도 나타났다 이상은 Вендина 109) Howard(2011), p Доклад 을 참조 정확하게는 러시아어구사자 Русскоязычные 를 대상으로 한 조사이다 설문 참여자 의 대부분이 러시아인이었지만 우즈베키스탄과 타지키스탄에서 각각 가량의 민족적으로 비러시아인 우 즈벡인 타직인 기타 슬라브계 등 이 키르기스탄에서 의 키르기즈인이 설문에 참여했다 그럼에도 필자가 러시아인 으로 표기한 이유는 첫째로 설문에 참여한 비러시아인들도 이상이 자신을 러시아인으로 인식 한다고 명확히 밝히고 있고 둘째로 비러시아인이라는 민족적 특성이 설문에 아무런 영향을 미치지 못하고 있었기 때문이다 아울러 비러시아인들이 포함된 설문의 결과가 오히려 러시아인 디아스포라의 현재 상황을 더 객관적으로 반영할 수 있다고 판단하였기 때문이다 111) 설문 참여자는 카자흐스탄의 경우는 명이었고 그 외에 투르크메니스탄을 제외한 세 나라에 거주하는 러시아인들이 각각 명씩으로 모두 명이었다

26 세기중앙아시아의지속과변화 기초자료로평가할수있다. 또한앞서살펴본러시아인디아스포라의정체성에대한고민과최근각국의변화에대한현지러시아인디아스포라의자기인식과비교해볼수있는참고자료로여겨진다. 국가별로요약적으로소개하며비교해봄으로써최근중앙아시아러시아인디아스포라의성격과변화를이해하는데도움을얻고자한다. 112) 1) 카자흐스탄 2000년대에들어카자흐스탄에남은러시아인은평균연령이 40대이상의고령자에속하며, 중등이상의교육을받은전문인들이었다. 113) 응답자의대부분 (97%) 이현지에서태어났고, 카자흐스탄의국적을취득했다. 114) 직업적으로 4/5가정규직을가진이들이었던반면개인사업자는 2006년 (42%) 에비해 08년에 31% 로 2년만에 11% 나줄어드는안정의추세가나타난다. 삶의안정은카자흐스탄을떠나는러시아인의수가감소하는주요인이되었다 년사이에이민자는매년 1만명이내로크게줄어들었다. 현지의경제적상황안정과더불어러시아인의생활수준이나사회적위상도나아지고있는것으로나타났다. 즉 2006년과 2008년을비교할때스스로를빈자라고여기는이가 7% 에서 3% 로반이상줄어들었으며 115), 생활이될정도의평균적인벌이가된다는이의비율도 80% 에서 85% 로늘어중간층이두터워지는추세이다. 116) 결과적으로최근몇년동안러시아인의재정상황이개선되고있는만큼현지에정착하기를잘했다고여기는러시아인들이늘고있다. 설문응답자들의 2/3이상이생활수준면에서러시아인이나카자흐인이거의대등하다고느끼고있었고, 소수는오히려카자흐스탄의러시아인이러시아내의러시아인보다더나은삶을누리고있다고느끼고있었다. 117) 민족간관계와러시아인으로서느끼는차별문제역시긍정적인측면의답변이주류를이루었다. 80% 이상의러시아인이카자흐인과러시아인의관계는대체로친밀하고관용적이며, 연금의수령, 주택구입, 선거나사회및정치활동참여에서러시아인이라는이유로권리를침해당한다는느낌은받지못한다고답했다. 차별을느낀다는이들의대부분은직업의접근과관련하여카자흐어지식이요구당할때라고대답하고있어민족이원인이되는일상에서의권리침해보다적은수입이불평거리로보인다. 118) 민족단체에대한인식이나태도는사실상변화를찾을수없었다. 카자흐스탄러시아디아스포라는민족단체를중심으로하는일치된노력이있다면자신들의권리를보호하는데도움이될것이라면서도오히려러시아인디아스포라의권리를옹호하는최선의방안은정부나지방당국에호소하는것이며, 민족간갈등이생길경우그개선은대통령이얼마나잘하느냐에달려있다고여기고있었다. 정부의민족정책에대해서도긍정적이라는답이많았다. 국가의발전에대한긍정적평가, 그리고이와관련하여카자흐스탄국적을받은이가러시아인의 98% 에 이하에서이보고서를요약적으로정리한부분은출처가명확하므로별도의각주표시를하지않았음을밝 힌다 년과 년을비교할때대학교육이수자는 에서 로늘어났다 러시아국적을가진이는 에불과했다아울러현지태생자의 이상이대이상카자흐스탄에정착한 경우라고하고있었다 대개도시의연금생활자들이재정상황의어려움을호소했다 이보다좀나은상황즉품위있는생활을영위할정도라고답한이는응답자의반 이넘었다 년의경우러시아의러시아인이카자흐스탄의러시아인에비해보다나은삶은누린다고여긴다는이의 비율이 였으나년후에는 로줄어들었다 그럼에도불구하고카자흐스탄의러시아인중에서카자흐어를잘말한다는이는 에불과했고전혀못한 다고응답한이가 이상이되었다

27 중앙아시아각국의러시아디아스포라연구 151 육박하고, 젊은러시아인세대가카자흐어를해야한다고여기는이들이 80% 가넘은전반적인긍정적분위기도불구하고이주문제는여전히러시아인디아스포라의민감한관심영역으로드러났다. 응답자의 30% 라는적지않은이들이여전히이주를희망한다고밝히고있기때문이다. 하지만이들이금방이주를떠날것으로는보이지않는다. 응답자들은스스로를이주를 연기한상태 에있으며, 떠나지못하는이유를언제, 어디로가야할지를확정하지못했기때문이라고언급하고있기때문이다. 2) 키르기스탄 2009년을기준으로키르기스탄의러시아인은총 419,583명으로집계되고있는데이는수적으로명목민족 (70%) 과우즈벡인 (15%) 에이어제 3의위치이다. 도시거주자러시아인이 65.4%(274397명 ) 로다수를차지하며특히수도의러시아디아스포라규모가전체러시아인의 45.8%(192080명 ) 나될정도로비중이높다. 119) 키르기즈인의 70% 가까이가러시아어를구사하며그중 80% 이상이자녀들도러시아어를모국어로삼았으면한다고희망하고있는이나라에서러시아민족의위상은그언어와더불어여전히최고의권위를유지하고있다. 현지어를구사하지못하더라도큰불편없이생활할수있는러시아디아스포라의현실을반영하듯러시아인의 99% 이상 (419,017명) 이러시아어를제 1의언어로생활하고있으며, 제 2언어구사자 (33,514명) 중비율면에서키르기즈어구사자는 12,764명으로영어를제 2언어로구사하는러시아인 (13,825명) 보다오히려적게나타난다. 120) 러시아인들의교육수준은 10세이상자 37만 5427명중중등교육재학이상의학력소지자가 255,302명 (68%) 이었고, 그중대학재학이상자의비율이 50% 로 2006년 (34%) 보다 16% 높아져러시아어로교육을받을수있는여건이좋다는점을반영하였다. 121) 과연러시아인에게안정된중앙아시아국가로평가받는키르기스탄에서러시아인의정착율은매우높게나타났다. 러시아인의사회적초상 을추적하는설문조사에응답한이들중 92% 의러시아인이키르기스탄태생인데다, 그중 95% 가 2세대이상현지에서살고있다고응답하였다. 122) 민족간관계에대해서도대체로만족했으며차별을느끼지않으며, 민족간긴장이없다는답이 90% 이상이었다. 직업별로보면연금생활자 (75000 여명-17%) 을제외하고, 응답자의 50% 가개인사업에종사하는가운데, 전체적으로도정규직을가진이의비율이 2006년 (20%) 에비해 15% 나증가했다는점에서안정을향해나아가고있다고볼수있다. 하지만긍정적인추이에도불구하고물질적여건은 2006년에비해전반적으로악화되었다는평가가있어러시아인디아스포라의고민거리가되고있다. 2006년에비해생활이나아졌다는이는 33% 에서 2009년에 20% 로크게줄어들어현지의경제사정에대한불만을드러냈다. 경제상황은러시아로향하는이민에도영향을미치고있는듯보인다. 러시아인디아스포라구성원들사이에서이주는일반적인고려사항으로나타나는바, 2009년에응답자의 95% 가이주를고민하고있으며, 그중에 72% 는러시아로영주이주를, 23% 는직업을찾기위한이주를희망했다. 123) 아울러실제로많은이들이이주계획을실행에옮기는것으로나타났다. 2006년에서 Национальный статистический комитет Кыргызской республики с 윗글 면제외국어냐와별개로현지어에대한이해를묻는항목에서키르기스탄러시아인의 가키르기즈어를잘구사한다고답했다참고로현지어를전혀구사하지못한다는이는 였다 윗글 면 러시아인의국적획득율역시높게나타나 가키르기스탄국적을보유하고있었고 만이러시아국적 자라고대답했다 그외에도 미만의러시아인이러시아가아닌다른나라주로유럽이나미국로의이주를희망했고키르

28 세기중앙아시아의지속과변화 09년사이에러시아인커뮤니티는약 6% 이상 (44만 7,000명에서 41만 2,000명선으로 ) 감소했다. 떠나고싶은이유에대해서는 현지의좋지않은경제적상황 (35%), 그리고 적은취업기회 (32%) 가 민족간긴장문제 (8%) 를압도한다. 3) 우즈베키스탄 2009년까지약 100만명의러시아인이떠난우즈베키스탄에서는 2000년초에이민자수가줄어들었다가 2007년에만 5만 2,000명이이주하는등다시이주자가늘고있는추세이다. 124) 잔류한러시아인디아스포라구성원들은 91% 가현지출생자로나타나며그중에 94% 는 2세대이상거주자로정착의정도는다른나라들과차이를느낄수없다. 우즈베키스탄의러시아인들은 91% 가중등이상의학력을가지고있었으나대학졸업자는 22% 로상대적으로낮게나타났다. 독립 20여년을거치는동안현지국적을취득한이가응답자의 97% 였으며러시아시민권을가진이는 1% 미만이었다. 직업적으로우즈베키스탄의러시아인은카자흐스탄이나키르기스탄에비해안정되지못한것으로보인다. 125) 과연이들의재정상황은전반적으로불만스러운것으로나타났다. 중간층 ( 생활필수품구입에그리지장이없는정도 ) 이라는평가는 32% 에머물러중간이하가 2/3를차지했다. 126) 민족간관계문제에대한우즈베키스탄러시아디아스포라의반응은앞의두나라와다른상황을반영하는것으로볼여지를준다. 즉러시아인과우즈벡인의관계에대해서대부분 (90%) 이친밀하고관계가좋거나좋은편이라고답한점은차이가없으나, 응답자의 50% 가우즈벡어를안다는답을하고있어현지어를전혀구사하지못한다는응답자의비율 (25%) 에 2배나되었다. 다시말해현재까지남아있는우즈베키스탄의러시아인들은카자흐스탄과키르기스탄에비해현지문화와언어에대한관심과습득의정도가높고그만큼정착을위해노력한이들로여길수있는것이다. 러시아디아스포라가처한이같은현실은이민에관심과의향에투영되고있다. 응답자의 94% 가이민을희망한다고답했는데그중 60% 는직업을구하기위한이주를, 35% 는영구정착을희망하는이주를기대했다. 응답자들이러시아정부가운영하는동포의모국정착프로그램에참가하고싶다는의사를분명히한점도특징적이다. 4) 타지키스탄현재타지키스탄의러시아인디아스포라는전체인구의 1% 미만을차지함으로써우즈벡인 (17%) 과키르기즈인 (1% 이상 ) 을이어제 3의소수민족이되어있다. 이민의흐름은 2000년초에누그러들었으나 2007년에다시증가하기시작했다. 127) 타지키스탄의경우설문응답자중에는러시아인이 54% 를차지하며다른민족 ( 기타러시아어사용민족 ) 들이 25%, 그리고타직인도 21% 나포함되어있어특징적이다. 기스탄에남고싶다는이는 에불과했다 우즈베키스탄은러시아인디아스포라의규모에비해상대적으로이들에대한상세정보가잘알려지지않는 나라이다 무직자 와미숙련노동자 가전체의 이상이었던반면좋은직업을가졌다고답한이는 에불과했다 자신이꼭필요한음식을사기도곤란할정도의빈곤층이라고답한이가 였고 는음식과생필 품정도를구입하여근근이살아가는수준이라고평가했다 이해에만만 명이이민을떠난것으로알려진다

29 중앙아시아각국의러시아디아스포라연구 153 러시아인에한정하여현지정착정도를살펴보면, 81% 가현지출생자이고그중에 76% 가 2 세대이상현지에서생활하고있는경우로다른나라들에비해그비율이약간떨어진다. 하지만러시아인의정착도에큰차이가있다고할정도는아니다. 128) 경제적으로중앙아시아 5개국중가장빈국인타지키스탄이지만현지수준에서볼때설문응답자인러시아어사용자그룹의경제적상황은그리나쁘지않은것으로나타났다. 즉좋은직업을가진이가 24%, 자신의직업에만족한다는이가 75% 였던것이다. 129) 경제적사정역시나쁘지않았다. 응답자의 2/3가현지에서평균정도의경제수준 130) 은유지한다고답했던것이다. 또한최근 3년간에경제사정이나아졌다는이도 46% 로절반에육박했다. 131) 물론러시아와의경제적격차로인해응답자의반이상 (54%) 이러시아의러시아인들이타지키스탄의러시아인보다더나은생활을한다고답하기는했으나, 두나라의러시아인생활수준에거의차이가없다 (20%) 거나타지키스탄의러시아인의삶이러시아보다더낫다 (10%) 고보는응답이나타나고있는현상은 10년전에는상상하기어려운모습이었다. 5) 투르크메니스탄투르크메니스탄내러시아디아스포라의현실은위에서언급된네나라와상응하는비교가곤란할정도로어려운상황으로알려지고있다. 132) 러시아인디아스포라관련통계를내기도어려울정도의통제상황에서러시아어와문화에대한접근권은여전히제한적이며, 러시아인중가장봉급이높은석유및가스산업종사자조차평균월 80불선의봉급수준으로경제적어려움역시크다고한다. 133) 정무직에서는물론일터에서도배제되고있는러시아인은최근 2년사이에 2만명씩줄고있으며, 그대부분은의사와교사등전문직이라는것이다. 134) 아이러니하게도그결과현지명목민족과러시아인들의관계는좋다고한다. 현지인들은러시아인을그동안곧떠나게될이웃으로여기기때문이며상호간에이권을둘러싸고대립할일도없기때문이라는것이다. 간략하게나마중앙아시아잔류를결정한러시아인디아스포라의현재상황을살펴보았다. 앞서지적했듯 1990년대를지나면서중앙아시아의러시아인사회는고령화되었다. 135) 2000년대에 전체응답자중현지국적취득율은낮게나타났다 타지키스탄국적자가 인반면러시아국적자가 로앞의세나라에비해높은비율이다 분야별로보면공무원 과공공기관교육학문 문화분야및공공사업체등 종사자 의비중이 개인사업 및요식업중개업등서비스종사자 와유사하게나타나고있다 비싼물건을사기는어려우나생필품구입을비롯해생계유지에별다른어려움을느끼지않는수준을의미 이는상황이나빠졌다는답 를압도하는것이긴하지만설문응답자중실업자와재정부족으로빚에 의존하는상황이 로나타나는등부정적인측면도간과하기어려우며특히다수의노인층이빈곤상태에 서홀로생활한다는지적도나타났다 러시아측온라인매체들을통해흘러나오는소식에따르면현지러시아인의처지를류민족 Люди второг осорта 으로표현하는등부정적평 가가주를이룬다 Русские в Туркмении г 이기사작성의기 초가된러시아인협회평의회대표 А Фомин 의인터뷰에의하면연금생활자는특히어려운생활을하고있 는데 선에불과한연금으로연명하고자아침 시부터싼유제품을구하기위해줄을선다는것이다그 의견해로는투르크메니스탄의러시아인은이미 류민족이되었다 윗글투르크메니스탄정부는러시아인이상당수였던학술원 Академия наук 까지폐쇄했다 통계가나온카자흐스탄의경우러시아인의평균연령 세은카자흐인 세과큰격차를보였 다 Золотухин с 년을기준으로키르기스탄러시아인의평균연령은 세로국민평균인 세와키르기스인평균연령인 세를크게초월한다 Национальный статистический комитет К ыргызской республики Население Кыргызстана Перепись населения и жилищнего фонда Кыр

30 154 21세기 중앙아시아의 지속과 변화 들어 고령자 러시아인들이 주로 잔류하게 된 요인은 이들이 상대적으로 정보와 새로운 가능성 을 찾는 모험의 의지가 적다는 점에서 이주를 결단하기 어려웠다는 일반적 설명이 가능하다. 투르크메니스탄을 제외하고 설문 조사가 실시된 네 나라 전체에서 러시아인의 대부분이 현지 에서 태어났고, 2세대 이상 거주자가 대부분임을 알 수 있었다.136) 그들은 높은 교육 수준을 가 지고 있고, 여전히 대도시(특히 수도)와 전통적인 러시아인 거주 지역들에 밀집해 살아가고 있 다. 경제적으로 어려웠던 타지키스탄을 제외하면 3국의 러시아인 중 현지 국적을 받은 사람이 95%를 넘어섰고, 생활수준이나 재정 상황도 전반적으로 나아졌다. 타지키스탄의 러시아인 사회 가 가장 가난(1/3이 빈곤층)하고, 그 다음으로 우즈베키스탄에 빈곤층(10%가량)이 많은 것으로 나타났다. 키르기스탄은 카자흐스탄 다음 정도의 생활수준을 유지하고 있다고 판단된다. 현재 중앙아시아 4개국에서 러시아어 구사자와 명목민족간 관계에 대해 러시아인 디아스포라는 대체 로 친밀하다는 평가를 내놓았다. 그럼에도 러시아인은 자신들의 협회나 문화조직과 취약한 연대 만을 유지하고 있으며, 그들 통해 자신의 권리가 확실히 보호될 수 있을 것인가에 대해서는 전 반적으로 회의적이다. 러시아인 디아스포라의 단결된 행동으로 권리의 보호 정도가 신장될 것으 로 믿는 이가 응답자의 1/5에 불과했다는 점이나 자신들의 권리를 옹호하는 최적의 수단으로 당국에 대한 호소를 꼽은 점137)은 이를 반증한다. 중앙아시아 각국의 장래 발전 전망에 대한 전반적인 긍정적 의견에도 불구하고 러시아인 디 아스포라의 이주 문제에 대한 고민은 여전히 깊었다. 95%의 응답자가 이주를 희망한 키르기스 탄은 러시아인에게 가장 거주하기 적합한 국가로 평가되어 왔었다는 점에서 의외이지만 그 중 에 23%가 노동 이주를 희망한다는 점에서 현지의 경제 상황이 이주에 여전히 중요한 동기를 제공하고 있음을 알게 한다. 즉 2009년 당시 실업율이 가장 낮은 나라였던 카자흐스탄(3.8%)에 서는 응답자의 1/3이 넘는 러시아인 응답자(38%)가 떠나고 싶지 않다고 대답했던 것이다.138) IV. 맺음말 중앙아시아 각국의 독립 이후 현재까지 지역의 러시아인 인구는 40% 가량 감소했다. 최근 20년간 중앙아시아 러시아인의 이주는 이전의 러시아인 이민사가 짜르 당국과 소련 당국의 정 책과 긴밀한 연관을 가지며 전개되어 왔던 것과 마찬가지로 독립 이후 현지국의 정책 변화에 민감하게 반응한 현상이었다. 물론 독립 이후의 이주가 정치 경제적 어려움을 배경으로 하고 있 음은 부정할 수 없으나 러시아 디아스포라가 미래에 대해 보다 민감하게 부정적인 전망을 드러 낼 수밖에 없는 단일한 톤을 가지고 있었다는 점도 간과해서는 안된다. 그렇다면 중앙아시아의 러시아 디아스포라는 그 자체가 정치 사회적 환경 변화에 민감한 특성을 갖게 됨으로써 발생한 현상이 된다. 중앙아시아 러시아인 디아스포라의 자기 인식과 이주의 문제를 연결해 보면 러시아는 개인의 이민과 무관하게 이미 끊을 수 없는 관계임에는 분명하나 조국 에 합류하려는 욕구가 곧 이주 를 결정짓는 요소는 아니었음을 알 수 있다. 이주는 현실과 자기 정체성, 그리고 개별 러시아인 гызской республики г Бишкек с 다른 나라들의 경우는 구체적인 통계가 확인되지 않 으나 여러 증언과 정황으로 보아 고령화의 추이는 명확하다 소련 시절에 이주한 이는 가량에 불과했다 카자흐스탄에서 타지키스탄에서 의 응답자가 당국에 대한 호소를 꼽았다 흥미로운 점은 그 다음 으로 많은 응답자 가 떠나는 것 이주 을 주요한 권리 옹호책으로 인식한다는 사실이다 138) Доклад