20 대총선전북선거보도감시연대회의신문모니터보고서 1 차 기간 : 2016 년 2 월 22 일부터 3 월 4 일 20대총선전북선거보도감시연대회의 ( 이하전북선감연 ) 는전북민주언론시민연합, 참여자치전북시민연대, 전북환경운동연합, 전북여성단체연합, 전북언론노조협의회 (KBS 전주, 전주MBC, JTV, 전북CBS), 호남언론학회로구성되어있으며지난 2월 17일출범했습니다. 전북선감연은총선주제, 주간모니터보고서를발행할예정입니다. 주모니터대상 : 신문은전북일보, 전북도민일보, 전라일보, 새전북신문 ( 전민일보, 전북중앙신문참고 ) 방송은 KBS전주, 전주MBC, JTV, 전북CBS, ( 통신사뉴시스전북, 연합뉴스전북참고 ) 20대총선이 30여일남겨놓고있다. 민주주의사회의기본운영방식인선거는그중요성을아무리강조해도지나치지않다. 특히오늘날정치과정에서미디어가차지하는비중이점차증대되고전통적으로정치기구의중심을차지했던정당이나대중조직의비중이빠른속도로줄어들고있다. 또한전통적민주주의에서미디어민주주의로의변화는대중민주정치에서참여민주정치로간접민주정치에서직접민주정치로의변화를유도한다. 인터넷을비롯한쌍방향의새로운미디어는소수에게독점되어있던정치를일반시민에게넘겨줌으로써정치의민주화와시민들의일상적정치참여를가능케하고있다. 또한전통적의미의선거가조직과돈을중심으로하였다면이제는공적커뮤니케이션통로로서미디어가선거과정의중심이되고있다. 문제는이러한미디어의영향력이부정적인방향으로극대화되어왔다는점이다. 특히불편부당성을벗어나직접선거에개입하려는미디어의의도가더욱노골화되고있다. 이에지난 2월 26일 20대총선전북선거보도감시연대회의에서발표한선거보도준칙을기준으로전북지역일간지선거보도를모니터진행했다. 1) 1. 정책대결위한언론역할, 제대로하고있나? 2. 보도문제점구분 1 판세분석보도대부분이경마식보도문제가있는것으로드러나 2 지방의원줄세우기보도 3. 선거관련보도소재별구분은어떨까? 1 동정보도비중약 60 차지해 2 선거전략및판세분석기사보도분석 3 동정보도와선거전략판세분석보도가 83! 4 정책보도및시민사회여론은고작 3 4. 전체보도량분석 5. 면및보도유형은? 6. 보도전달태도
1. 정책대결위한언론역할, 제대로하고있나? 지난 2주간지역신문을양적분석한결과동정보도와판세분석보도가보도의 80 이상을차지하고있고특히판세분석보도의경우전북도민일보와전라일보의경우경마식보도가두드러짐을확인할수있었다. 경마식보도가두드러지면서부정적선거보도도함께나타나고있는상황이었으며반면유권자의제에대해서는보도는단순정책전달을포함해도 3.7 에머무르고있었다. 2) 지역신문을보면, 예비후보들의정책은단신으로처리되어의견광고와같은지면편집형태를띤다. 모든예비후보들의정책을상세하게다루기는어렵지만, 검증이필요한정책을선정하여각계의의견을듣는다든지, 쟁점이되는정책에대해서는토론회를열어도민이올바른선택을할수있도록노력하는것이지역의책임있는언론이취해야할자세다. 또한언론사가후보자들에대한지지여론조사에만나설것이아니라유권자들에게직접어떤의제가필요한지묻는과정이필요하다. 가장큰난관은후보자의정책공약을검증할수단이있느냐는것일텐데, 만약언론사가정책공약을 검증할만한자체능력을가지고있지못하다면전문가나학계, 시민사회, 나아가유권자를중심으로 한후보자공약검증단이라도운영하는것도한방법일것이다. 지역언론은유권자의현명하고합리적인선택이필요하다고강조하지만유권자의올바른선택을강조하기전에그간유권자의합리적선택을도울수있는보도를해왔는지자성해야할것이다. 누차강조해왔듯이, 누가출마했는지조차모르는유권자들이지방선거와관련한정보를얻는곳은지역언론이다. 그런데지역언론은과연그런역할을제대로하고있는가? 유권자의판단을돕는지역신문의혁신적이고과감한선거보도를보고싶다. 2. 보도문제점구분 2 월 22 일부터 3 월 4 일까지의전체보도량은 462 건으로이중문제가있는보도로구분되는경우는 64 건이다. 이를유형별로구분하면다음과같다. < 표 1. 보도문제점구분 > 보도문제점구분전북일보전북도민일보전라일보새전북신문총 불공정보도 ( 특정정당이나후보자에게의도적으로유 불리담김, 편향적틀짓기 ) 부정적보도 ( 근거없는음모론과흑색선전, 의혹폭로등 ) 경마식보도 ( 게임, 전쟁전략용어등선정적인승패위주내용을다룸 ) 1 0 0 3 4 (6.3) 2 4 0 1 7 (11.1) 9 (14.1) 14 (21.9) 9 (14.1) 6 (9.4) 38 (60.3) 1) 제 20 대총선선거보도, 어떻게할것인가 ( 선거보도준칙마련을위한토론회 ) 서두인용 _ 박민발제 2) 소재별구분중 (13 후보및정당의공약및정책보도, 단순전달에치중한경경우 +14 공약및정책에대한구체적비교혹은검증보도 +15 선거에대한온오프통합시민반응 ( 매니페스토운동, 시민단체의정책제시, 특정후보추천, 퇴출운동등포함 )+16 선거투표독려, 선거합시다캠페인 ( 선거참여인증샷포함 )) 분석결과
지역주의 소지역주의선거보도 ( 무분별한지역개발의제부각 ) 주관적보도 ( 기자의윤색, 분명한근거없이추측 ~ 인듯하다 ) 비과학적보도 ( 운세, 사주, 풍수등예측하거나설명 ) 0 0 1 0 1 (1.6) 0 1 3 0 4 (6.3) 0 0 0 0 0 (0) 지역의원줄세우기 3 3 1 2 9 (14.3) 15 (23.8) 22 (34.9) 14 (22.2) 12 (19.1) 63 (100) 1 판세분석보도대부분이경마식보도문제가있는것으로드러나반면판세분석보도비중이높은비율을차지하고있는데문제는이보도들이대부분경마식보도태도를보이고있다는것이다. 전체보도중 38건의보도가이러한문제를가지고있다고분석되는데이중전북도민일보는 14건으로새전북신문 6건에비해 2.3배에달하고있다. 경마식보도는게임, 전쟁전략용어등선정적인내용과선거의대립과갈등구조를지나치게강조하는승패위주의보도도해당된다. 이는더민주당과국민의당의선거경쟁이치열해짐에따라언론에서도이를부각시키며나타난부작용이라판단된다. 전북도민일보경마식보도예 ) 0224 4.13전북총선 ' 경선본선 ' 곳곳빅매치 0225 현역대항마누구냐정당지지율변수 0226 더민주추가컷오프, 전북은 ' 무풍지대?' 0226 새누리-더민주-국민의당 ' 한판 ' 인물정당대결에최대격전지 0229 더민주김제부안경선, 총선빅뱅예고 0301 공천작업벌써 ' 파열음 ' 0301 4.13총선격전의현장전주병 0302 총선앞두고전북정치권이합집산가속화 0302 더민주도당총선전제기능상실위기론 0302 4.13총선, 격전의현장익산갑 0303 야권통합, 총선판새변수 0303 전북총선 2야 경선생존대전시작됐다 0304 초반기선제압하라 1여 2야총력전 0304 4.13총선격전의현장익산을 2 지방의원줄세우기보도현행공직선거법은지방의원이독자적으로특정예비후보의선거운동을할수없도록규정하고있다. 지방의원이선거운동을하고자할때에는반드시선거사무장이나선거사무원으로등록하고지지활동을벌여야한다. 그럼에도지방의원들이현행선거법마저무시하고사실상특정후보의선거운동을벌
이는등총선이다가오면서지방의원들의줄서기가기승을부리고있다. 지방의원들이앞다투어집단기자회견을통해특정후보지지선언을공개적으로표명하는것은물론이고지지를호소하는문자발송과경선여론조사참여를독려하는등말그대로갖은폐해를낳고있다. 아예특정후보를수행하는경우도있다. 흥미로운사실은지역언론이지방의원의총선줄서기에대해서이중적인보도경향을보이고있다는점이다. 지방의원의총선줄서기를비판하는모양새를취하면서도동시에지방의원의총선줄서기를아무런문제가없는것처럼중계해주고있는것이다. 지방의원의총선줄서기전달기사는지역신문사마다조금씩나타난다. 2 월 23 일국민의당도의회교섭단체구성가능 전북일보 3 월 1 일박혜숙전주시의원 " 더민주탈당국민의당입당 " 3 월 4 일국민의당전주갑 ' 지지선언 ' 잡음 전라일보 2 월 23 일최진호김종철도의원 " 정동영과함께 " 2 월 23 일최진호김종철도의원더민주탈당, 국민의당입당 전북도민일보 3 월 1 일박혜숙전주시의원더민주탈당 3 월 4 일전현직지방의원 33 명전주갑김광수예비후보지지 새전북신문 2 월 23 일전북광역기초의원더민주탈당국민의당합류 3 월 4 일전현직지방의원 33 인김광수지지선언논란 새전북신문은임기가끝나지않은의원들의중도탈당과출마에대한비판적인입장을보이고있다. 시도의원의출마와관련한비판보도가 3 건, 그리고국회의원출마자의당적변경과함께나타나는 지방의원줄세우기현상을 2 건비판보도했다. 우리는지방의원의총선줄서기를비판하고있는기사에대해선적극환영하며, 앞으로도그런기사들이지면에자주등장하기를바란다. 지방의원들이기자회견이나보도자료를통해특정후보지지선언에나선다하더라도한줄도다루어주지말기를부탁한다. 새전북신문의비판처럼총선줄서기가발생할수밖에없는구조적문제점과대안제시에도적극나서주길기대한다. 나아가지역언론이이중적보도행태를당장중지해주기를간곡하게부탁한다. 사실이런문제가발생하는이유는지역언론의지나친보도자료의존과출입처시스템에의거한취재관행때문이다. 그간누차지적해왔듯이, 출입처시스템에의존한취재관행과보도자료의존은왜곡된의제설정기능을불러올뿐만아니라지역언론의신뢰성하락도가져오는부작용을낳을수밖에없다. 총선줄서기에대한호된질책은건강한지방자치시대를이끄는디딤돌이될것이다.
3. 선거관련보도소재별구분은어떨까? 선거관련보도소재별구분을살펴보자. < 표 2. 선거관련보도소재별구분 > 선거관련보도 소재별구분 전북일보전북도민일보전라일보새전북신문총 선거일반 9 8 9 4 30 (6.5) 선거전략 20 17 14 18 69 (15) 판세분석 12 15 11 10 47(10.2) 선거운동 ( 동정보도포함 ) 95 64 61 78 298 (64.5) 정책보도 2 3 4 4 13 (2.8) 시민사회여론 3 0 0 1 4 (0.9) 141 107 99 115 462 (100) 1 동정보도비중약 60 차지해 전체보도중가장많은비중을차지하는것은동정보도이다. 신문사별로차이를보이고있는데 전북일보는 59.6, 전북도민일보는 50.5, 전라일보는 57.6, 새전북신문은 62.6 로드러났다. 2 동정보도와선거전략판세분석보도가 83 를차지동정보도다음으로높은보도비중을차지한소재는선거전략및판세분석부분이었다. 특히더민주당대국민의당판세분석과같은소재는동정보도다음으로가장많은보도가나갔다. 당내경선과더민주당의컷오프관련보도는추측성보도가주를이루다 25일전정희의원의컷오프결과와함께급속히줄어드는것을확인할수있었다. < 표 3. 동정보도 + 선거전략 + 판세분석비율은?> 선거관련보도소재별구분 전북일보 전북도민일보 전라일보새전북신문 동정보도 59.6 50.5 57.6 62.6 57.8 선거전략 + 판세분석 22.7 29.8 25.3 24.4 25.2 82.3 80.30 82.9 87.0 83.0 3 정책보도및시민사회여론찾아보기어려워반면후보의정책과시민사회여론 ( 매니페스토운동, 시민단체의정책제시, 특정후보추천, 퇴출운동등포함 ) 을전한보도는찾아보기어려웠다. 후보의정책의경우각당에서발표하는공약을단순전달하는데그치고있었으며시민사회여론은전북총선네트워크의발족기자회견을단신으로전달했을뿐독자적인유권자의제발굴은없었다. < 표 4. 선거관련보도소재별구분중 13~16>
정책보도및시민사회여론보도세분화전북일보전북도민일보전라일보새전북신문 13 후보및정당의공약및정책보도, 단순전달에치중한경우 14 공약및정책에대한구체적비교혹은검증보도 15 선거에대한온오프통합시민반응 ( 매니페스토운동, 시민단체의정책제시, 특정후보추천, 퇴출운동등포함 ) 16 선거투표독려, 선거합시다캠페인 ( 선거참여인증샷포함 ) 1 (0.7) 3 (2.8) 4 (4.0) 4 (3.5) 12 (2.60) 1 (0.7) 0 (0) 0 (0) 0 (0) 1 (0.20) 3 (2.1) 0 (0) 0 (0) 1 (0.9) 4 (0.9) 0 (0) 0 (0) 0 (0) 0 (0) 0 (0) 5 (3.50) 3 (2.80) 4 (4.0) 5 (4.40) 17 (3.70) 관련보도현황 ) 전북일보새전북신문전북도민일보전라일보 0224 전북참여자치선거구획정최악 0226 전북총선시민네트워크발족 0229 국민의당이안뜨는이유 0301 국민의삶최우선민생정치열겠다 0304 총선공약현장회의개최 0226 전북지역 27개시민단체 20대총선감시자로나선다 0301 4.13총선정치신인릴레이인터뷰 0303 4.13총선정치신인릴레이인터뷰 0304 4.13총선정치신인릴레이인터뷰 0304 국민의당민생투어일자리햇볕정책 0224 일자리햇볕정책으로사회불평등해소를 0226 " 전북발전 7대공약이행총력 " 0301 국민의당 ' 민생경제생활정치에방점 0223 지역공약은 ' 뒷전 ' 금배지만 ' 혈안 ' 0226 " 표심잡아라 " 여야민심속으로 0303 전북광주전남예산벨트구축 0303 눈크게뜨고민심엔귀쫑긋 4. 전체보도량은다음과같다 2 월 22 일부터 3 월 4 일까지 2 주간의보도를분석했다. < 표 5. 보도량 > 보도량 전북일보 전북도민일보 전라일보 새전북신문 주간보도량 2월 22일 - 2월 26일 73 52 52 62 239 (51.7) 2월 29일 - 3월 4일 68 55 47 53 223 (48.3) 신문사별총보도량 141 107 99 115 462 신문사주간보도량 14.1 건 10.7 건 9.9 건 11.5 건 46.2 건 (30.5) (23.2) (21.4) (24.9) (100)
전북일보는 141건, 전북도민일보는 107건, 전라일보는 99건, 새전북신문은 115건을보도했는데주간보도량에서전북일보는전체보도량의 30.5 를차지했으며하루약 14.1건의보도를한것으로파악된다. 전북일보의경우 3월 1일자부터총선재보선기사강화를위해지면일부를조정했으며 1 4면까지종합판으로정치기사를싣고있다. 전라일보는 3월 1일신문발행을쉬었던관계로가장낮은보도량 (10일기준 ) 을보였으나 9일로만계산했을경우하루보도량은 11건으로전북도민일보 10.7건, 새전북신문 11.5건과유사한보도량을보인다. 5. 면및보도유형은? 지면중 2,3,4 면에전체보도량의 89.2 가집중되었다. 이는후보자등록또는선거사무소개소와 같은후보들단순동정보도가 2,3,4 면에집중되고있으며보도건수가 57.8 에이르고있기때문으 로보인다. 오피니언면에실린기사는단 9 건에불과하다. 보도면 / 기간 ~ 26 전북일보전북도민일보전라일보새전북신문총 ~ 3/4 ~ 26 ~ 3/4 ~ 26 ~ 3/4 ~ 26 ~ 3/4 < 표 6. 보도면 > 1 면 5 4 6 5 7 5 4 4 22 18 40 (8.7) 2 3 4 면 65 62 45 49 44 42 56 49 210 202 412 (89.2) 기타면 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 1 (0.2) 오피니언면 ( 사설 칼럼 ) 3 2 0 1 1 0 2 0 6 2 9 (1.9) 73 68 52 55 52 47 62 53 239 223 462 141 107 99 115 51.7 48.3 100 이러한흐름은보도유형과유사하게흘러간다. 보도유형을스트레이트, 인터뷰, 사설, 칼럼, 기획기사 로나눴을때스트레이트에해당하는기사는 97.4 로대부분의보도가이에해당한다. 사설이 5 건으로신문사마다 1 건정도보도된것으로파악된다. 전북일보는사설보다는내부주필칼럼을활용해주장을펼친점이눈에띄며새전북신문은총선정 치신인릴레이인터뷰코너를마련해김용호 ( 새누리당 ), 조준호 ( 정의당 ) 후보와같은신인들을소개 했다는점에서차별성을보인다.
< 표 7. 보도유형 > 보도유형 ~2 6 전북일보전북도민일보전라일보새전북신문총 ~3 /4 ~2 6 ~3 /4 ~2 6 ~3 /4 ~2 6 ~3 /4 스트레이트 70 66 52 54 51 47 60 50 233 217 ~3/ 4 450 97.4 인터뷰 0 0 0 0 0 0 0 3 0 3 사설 1 0 0 1 1 0 2 0 4 1 3 0.6 5 1.1 칼럼 ( 기자수첩포함 ) 2 2 0 0 0 0 0 0 2 2 4 0.9 기획기사 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 73 68 52 55 52 47 62 53 239 223 462 141 107 99 115 51.7 48.3 100 6. 전달태도는? 표4는보도전달태도를분석한내용이다. 단순사실나열보도는단순정보전달에중점을두거나다수의정보를해석없이나열하여보도하는경우에해당한다. 395건으로전체보도량의 85.5 를차지하고있다. 문제발굴보도는정보전달뿐아니라문제점을지적발굴하여언급하는경우이다. 분석해설보도는문제현상에대한자체평가, 해설혹은해결방안에대한제시를하고있는경우이다. < 표8. 보도전달태도 > 보도 전달 태도 단순사실나열 문제발굴보도분석해설보도 전북일보전북도민일보전라일보새전북신문총 65 59 124 88.0 47 39 86 80.4 45 39 84 84.9 52 49 101 87.8 ~ 26 ~ 3/4 209 186 1 0 1 2 0 2 1 0 1 3 0 3 7 0 7 9 16 3 16 19 6 8 14 7 4 11 23 37 73 68 141 52 55 107 53 47 99 62 53 115 239 51.7 223 48.3 395 85.5 7 1.5 60 13.0 462 100 전북도민일보와전라일보는단순사실나열보도에서평균보도율보다낮은수치를보이고있고상대적으로분석해설보도수치가높으나이는부정적인면이더크다. 전북도민일보와전라일보는매일매일총선판세분석을하고있는데뒤에서도살펴보겠지만정책적인분석보다는 이지역선거판을어느당이선점할것인가 를놓고경마식분석에집중하고있다. 이수치가분석해설보도로잡히는것이다. 더민주당과국민의당의자체내부갈등과당대당갈등이심화됨에따라두신문이이를분석하는판세분석기사도함께증가하고있음을표2에서확인할수있다.
[ 별첨자료 1] 2016 년 4 13 총선선거보도감시준칙 선거보도는정치, 경제, 문화등여타의사회구조가미디어시스템에의존하거나종속되는 미디어화 (mediatization) 의전형가운데하나다. 편향적틀짓기, 개인화보도, 경마저널리즘, 부정적보도, 무의제화등반복되는선거보도의문제는한국정치의후진성이나유권자들의즉자적욕구에대한미디어의반응이라기보다, 미디어논리가정치논리를대체함으로써발생하는부정적현상이다. 종래의기계적균형에치우친공평성담론을넘어사실성과불편부당성, 균형성을갖춘공정성담론으로의확장과유권자의제중심의선거보도를위한감시준칙이필요한이유도여기에있다. 1) 유권자의정치적냉소와혐오를확산시키는선거보도를감시한다. 정치와선거에대한부정적양상을지나치게부각시켜서유권자의정치적냉소와혐오를심화시키는선거보도는 민주주의의위기, 참여의위기 를야기하기때문에반드시자제해야한다. 1 과열된선거운동이나불법적선거운동등을비판하는데서그치는것이아니라그문제점을지적하고대안을제시하고있는지감시한다. 2 자원봉사형선거운동등새롭고긍정적인선거참여의양상등을적극적으로보도하고있는지감시한다. 3 유권자의정치적냉소와혐오를극복하기위해선거참여와정치개혁을위한캠페인을적극적으로추진하는지감시한다. 2) 후보의자질과공약에대한평가와정책의제중심의선거보도를지향하는지감시한다. 그동안의선거보도는정책중심선거보도가아닌, 각정당지도자를중심으로한감성적이벤트에매몰되었다는한계를보였다. 이는전근대적인선거양상이다. 이제언론은유권자의올바른선택을위해도덕성, 일관성, 공직적합성등의합리적기준에입각하여후보의자질과공약을철저하게평가해야한다. 또한언론은정책중심의선거의제를설정하여각후보와정당의정책과공약을평가하고유권자가이해하기쉽게설명해줘야한다. 특히언론이유권자의여론을반영하는유권자정책의제를중심으로후보와정당의정책과공약을평가하고자노력하는지감시한다. 1 유권자들이후보를선택하는데필요한자질과정책에대한정보를충분히알기쉽게제공하고있는지감시한다. 2 후보나정당이제공한자료에만근거해서단순나열식으로정책과공약을보도하는것이아닌지감시한다. 3 후보와정당의발언, 공약, 정책, 자질등의실천가능성과사실여부를꼼꼼히검증하고있는지감시한다. 4 언론이선거의제를유권자의여론을반영하여설정하고있는지감시한다.
3) 지역감정을부추기는지역주의 소지역주의선거보도를감시한다. 언론의지역주의선거보도는효과적인유권자동원수단으로여타의선거쟁점을압도할만한위력을지니고있어반드시자제해야한다. 언론이지연을부각하거나지역감정을자극하는후보나정당의발언을여과없이중계보도하고지역중심의판세보도를강조하여지역주의및소지역주의를고착시키는지감시한다. 동시에언론이인기영합적이고무분별한지역개발의제를부각시켜지역사회의균형발전에걸림돌이되는지감시한다. 1 지역 ( 학연 ) 이나지역주의적선거의제를강조하는지감시한다. 2 후보나정당의지역감정유발발언등을여과없이중계보도하는지감시한다. 3 지역주의정치의퇴조경향을무시하고있는지감시한다. 4 판세보도에있어서소지역주의관점을강조하는지감시한다. 5 무분별한지역개발의제를부각시키는지감시한다. 4) 선정적인경마식보도를감시한다. 경마식보도는선거를대립과갈등구도로만들고후보들의우열과서열을부각시켜유권자의합리적인판단을저해할수있다. 또한전쟁과게임의프레임과용어의선정적인남발로유권자의선거참여의지를약화시킬우려가있어감시해야한다. 1 전쟁용어, 게임용어등의사용을자제하고있는지감시한다. 2 선거의대립과갈등구도를지나치게강조하고있는지감시한다. 3 후보나정당간의우열을근거없이부각시키고있는지감시한다. 4 지지율중심의여론조사보도나판세분석보도에치중하고있는지감시한다. 5) 양시양비론과기계적균형을넘어서는선거보도를지향하는지감시한다. 양적균형은선거보도의일차적인조건에불과하다. 이제는양시양비론이나양적균형 ( 기계적균형 ) 을넘어서는적극적공정성에입각한선거보도를지향할때다. 양시양비론과기계적균형에따른선거보도는자칫, 형평성과중립성을방패로, 진실추적을포기하거나선거쟁점에대한가치판단을유보하여유권자의올바른정치적선택의가능성을가로막을가능성이있어철저하게감시해야한다. 1 후보와정당에대한지면할애와방송시간배분에있어서양적균형을위해노력하고있는지감시한다. 2 후보나정당에대한기본시각, 비유, 용어선택, 묘사등이편파적이지않은지감시한다. 3 뉴스가치의적용과선거의제의설정에있어서일관성이견지되고국민여론을반영하고있는지감시한다. 4 선거쟁점에대한진실추적이나도덕적판단을정당이나후보간의유 불리와양적균형을빌미로포기하지않는지감시한다. 6) 유권자의정치적관심과참여를촉진하고, 시민사회의유권자운동을적극적으로보도하 는지감시한다.
우리국민들은새로운정치를염원하고있다. 언론은이러한국민여망을반영하여유권자의정치적관심과참여를돕는한편, 시민사회의정치개혁과국민참여를위한유권자운동을적극적으로보도해야한다. 1 시민의정치적관심과참여의의미와중요성및방법을올바르게설명하고, 그것을선거과정에서구체적으로잘드러내는지감시한다. 2 참여민주주의의확립과정치개혁이라는우리사회의시대적과제를올바르게설명하고, 이를구체적인선거과정에서잘짚어내고있는지감시한다. 3 시민사회의유권자운동이갖는정치개혁적의미를무시하거나유권자운동의다양성을혼란과분열로묘사하지않는지감시한다. 4 유권자운동의정당성을훼손하기위해정략적틀에입각하여보도하는지감시한다. 7) 유권자의정치적선택의다양성을확보하기위해신진, 소수, 진보후보를충분히보도하 는지감시한다. 선거를통해유권자의다양한선택이가능하기위해서는정치권력과언론으로부터소외된후보와정당에대한조명이반드시필요하다. 언론은신진, 소수, 진보후보에대한충분한정보를유권자에게전달하여우리사회의정치적 사회적다양성이실현될수있도록해야한다. 1 신진, 소수, 진보후보와정당이갖는정치적의미를소홀히다루고있는지감시한다. 2 신진, 소수, 진보후보와정당에대한선거보도에서기존세력과의양적, 질적균형을위해노력하는지감시한다. 8) 근거없는음모론과흑색선전, 의혹폭로등부정적선거보도를감시한다. 선거때마다반복되는근거없는음모론, 색깔론과인신공격등흑색선전, 의혹폭로등을 여과없이보도하는지감시해야한다. 언론은근거없는음모론과흑색선전그리고의혹폭 로등을추적하여철저하게진실을규명하고진위를가려그책임을물어야한다. 1 음모론과흑색선전, 의혹폭로에대해분석적이고비판적으로접근하고있는지감시한다. 2 음모론과흑선선전, 의혹폭로등의진위여부를규명하기위해노력하는지감시한다. 3 음모론과흑색선전, 의혹폭로의진위여부에따라그책임을철저하게묻고있는지감시한다. 20 대총선전북선거보도감시연대회의
[ 별첨자료 2] 선거관련보도소재별구분세분화 선거일반 선거전략 판세분석 선거운동 정책보도 시민사회여론 선거관련보도소재별구분 1 선거일정, 선거의의, 선거관리, 선거제도, 선거구획정관련 2 선거법위반, 고소, 불법선거, 선관위보도자료등 3 후보자선출, 후보자지명후보자공천당내경선 ( 최근인재영입포함 ), 컷오프 4 정당선거전략, 정당공식논평 5 선거쟁점분석 ( 더민주 vs 국민의당판세분석등 ) 6 자체여론조사보도, 자체여론조사결과, 자체선거판세분석 7 외부여론조사보도, 외부여론조사결과인용혹은평가, 외부선거판세분석인용 8 민심탐방보도, 지역구별민심탐방보도 : 선거운동차원에서지역구후보가들어가서뭐했다는식포함 9 특정당파 ( 여야 ) 또는특정정당내부갈등보도 10 중앙당차원선거운동보도 ( 당대표등주요인물지원스케치포함 ) 11 후보차원동정보도 ( 후보선거운동스케치, 지역별출마예상자포함 ) 12 토론회보도 (TV 토론, 선관위주최토론회, 관훈클럽토론회등등포함 ) 13 후보및정당의공약및정책보도, 단순전달에치중한경우 14 공약및정책에대한구체적비교혹은검증보도 15 선거에대한온오프통합시민반응 ( 매니페스토운동, 시민단체의정책제시, 특정후보추천, 퇴출운동등포함 ) 16 선거투표독려, 선거합시다캠페인 ( 선거참여인증샷포함 ) 전북일보 전북도민 일보 전라일보 새전북신문 ~ 26 총 3 1 5 1 3 1 0 4 11 7 2 3 1 1 2 3 0 0 5 7 6 3 8 2 4 2 6 1 24 8 4 7 4 3 5 3 5 6 18 19 5 6 4 9 3 6 6 4 18 25 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2 0 2 0 0 0 5 0 0 4 1 5 0 1 0 4 1 14 5 2 3 1 2 1 2 0 12 4 45 39 22 32 29 28 42 30 138 129 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 1 2 2 0 4 4 8 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 2 1 0 0 0 0 1 0 3 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 ~ 3/4 18 (3.9 ) 12 (2.6 ) 32 (7.0 ) 37 (8.0 ) 42 (9.1 ) 0 (0) 0 (0) 5 (1.1 ) 15 (3.2 ) 16 (3.5 ) 267 (57.8 ) 0 (0) 12 (2.6 ) 1 (0.2 ) 4 (0.9 ) 0 (0) 73 68 52 55 52 47 62 53 239 223 462 141 107 99 115 51.7 48.3 100
[ 별첨자료 3] 보도문제점주간구분 보도문제점구분 불공정보도 ( 특정정당이나후보자에게의도적으로유 불리담김, 편향적틀짓기 ) 부정적보도 ( 근거없는음모론과흑색선전, 의혹폭로등 ) 경마식보도 ( 게임, 전쟁전략용어등선정적인승패위주내용을다룸 ) 지역주의 소지역주의선거보도 ( 무분별한지역개발의제부각 ) 주관적보도 ( 기자의윤색, 분명한근거없이추측 ~ 인듯하다 ) 비과학적보도 ( 운세, 사주, 풍수등예측하거나설명 ) 지역의원줄세우기 전북일보전북도민일보전라일보새전북신문총 1 0 1 0 0 0 0 0 0 2 1 3 3 1 2 0 2 4 0 4 0 0 0 0 1 1 6 1 4 5 8 7 9 14.1 4 10 14 21.9 3 6 9 14.1 2 4 6 9.4 13 25 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 1 3 0 3 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 3 1 2 3 1 0 1 1 1 2 5 5 15 23.8 10 12 22 34.9 8 6 14 22.2 5 7 12 19.1 32 32 4 6.3 7 11.1 38 60.3 1 1.6 4 6.3 0 0 9 14.3 63 (100)