" 기상정보를이용한재해관리시스템구축" - 2 0 0 2 년날씨활용상 - 농업기반공사는농업생산기반을확충하고유지관리함으로서농업의생산성을높이고주곡의안정적생산, 농업재해방지등농정시책을실행하는중추기관으로서기상정보를이용한재해( 가뭄, 수해) 관리시스템을구축활용하여재해예방능력제고및효율적대책추진으로재해업무경감과농업재해피해를최소화하고있다. 재해복구비용 1 4 0 억절감 농업기반공사(www.karico.co.kr 사장문동신) 는재해방지를위해기상정보를이용한 재해관리시스템을가동하고있다. 농업기반공사는이시스템을구축해가뭄관리, 수해 대비를통해 143 억원에달하는재해복구비용을절감하는효과를가져왔다. 농지개량조 합, 농지개량조합연합회, 농어촌진흥공사등 3개기관이통합해 2000년 1월 1일출범 한농업기반공사는안정적인용수공급과재해대책업무비중이확대되면서과학적이고 효율적인재해관리시스템구축이필요했다. 공사는기상청과민간예보사업체에서기상정 보를입수해본사, 지사, 사업단, 지부등에정보를제공하고기상특보, 기상분석을통 해재해관리시스템을가동하고있다. 기상정보를이용해가뭄대책, 수해대책을마련하 고풍수해관리시스템을가동했다. 지부의피해발생상황, 응급복구현황도인터넷을 통해실시간으로입력할수있는종합적인재해관리체계를갖췄다. 실제로재해관리를 통해업무처리시간이전보다 33% 에불과한 2100 시간으로단축됐다. 이에따른인건비 도 37억원에서 15억원으로줄어들어 22 억원을절감하는효과를가져왔다. 또농업재해 감소로재해복구비용도줄어들어이전 3개년평균재해비용이었던 326억원보다 56% 감소한결과를보여줬다. 농업기반공사는앞으로집중호우유입량분석을통해방류량 을결정하는침수해패최소화분석시스템을구축할예정이다.
1. 개 요 가. 농업기반공사소개 - 농업기반공사는 2000년 1월 1 일농지개량조합(103 개), 농지개량조합연합회, 농어촌진흥공사 3기관이통합하여출범한농림부산하정부투자기관으로서 - 농어촌정비사업, 농업기반시설 용수관리등농업생산성향상및농업인소득 증대를통한농어촌경제 사회발전에이바지하고자, 본사 지사 사업단 지부 등전국적인조직을가지고 스기관이다. 6,012명의임직원이일하고있는대농업인서비 나. (1) 농업기반공사의재해업무 우리나라의농업재해 - 최근 3년간우리나라수해피해액 33,951억원중 16% 인 5,437억원이농업 부문의피해이며, 수해복구액 57,718억원중 16% 인 9,204억원이농업부문 의피해복구액이다. ( 단위: 억원) 구분계 1998 1999 2000 피해액 복구액 전체 33,951 15,449 12,047 6,455 농업부문 5,437 (16%) 2,487 (16%) 2,006 (17%) 944 (15%) 전체 57,718 21,769 20,619 15,330 농업부문 9,204 (16%) 3,513 (16%) 3,889 (19%) 1,802 (12%) (2) 농업기반공사의재해업무 가) 재해대책업무영역 - 공사관리면적 : 전국 115만ha의논면적중 45% 인 51만ha - 공사관리시설 : 저수지(3,277 개) 양배수장(3,449 개) 등 12,025개용 배 수로 94,938km
농업재해에있어서큰업무영역을갖고있음. - 통합이전 103개농지개량조합에서개별적으로재해대책업무수행 통합이후( 농업기반공사) 전국단위의단일체제로일원화되어종합적이고체계적인재해관리시스템구축의중요성이대두됨. 나) 재해발생현황 년도 합계 통합이전 통합이후 98 99 00 01 재해복구비 ( 억원) 1,120 394 348 235 143 다) 재해대책종합상황실운영 - 농업기반공사출범원년(2000 년) 부터본사에 재해대책종합상황실 을상시 설치운영하고, 지사 지부에도 재해대책상황실 을운영하여가뭄 풍수 해 폭설등으로인한농업기반시설피해및농작물피해최소화를위해전 사적으로노력 - 한국방재협회 특별회원 및 당연직이사 로가입하여방재유관기관과의협 조체계강화및정보교류증진 - 재해대책관련예산확보및재해대책의과학화, 정보화를위한장비및시 스템구축을위한지원강화 2. 기상정보를이용한재해관리시스템구축 가. 필요성 통합이후안정적용수공급및시설물관리를위한재해대책업무비중확대 지역(103 개조합) 단위에서전국단위의종합적인재해대책업무로확대 재해대책업무수행을위한전사적이고능동적인추진능력요구 신속하고정확한재해상황파악및응급복구대처능력제고
과학적이고효율적인재해관리시스템구축의필요성대두 재해관리시스템구축의안정화를위해기상정보및운영체계지원이선결과제 나. 기본개념및목표 기본개념및목표 - 재해로부터농업및농업기반시설의보호 - 예방위주의재해관리시스템구축으로인명 재산피해최소화 재해관리의정보화 과학화를통한재해대응능력제고 유관기관과의협조체제 정보교류강화로방재기반확충
다. 재해관리시스템구축운영 ( 1) 운영체계( 흐름도) 기상정보 기상청 민간예보 외국기관 인터넷팩스 본사지사사업단지부 인터넷팩스분석P/G 기상특보 기상분석 자체판단 인터넷팩스 재해관리 시스템가동 ( 비상근무 )
( 2) 기상정보습득 공사자체 : 사업단 지부별강수량, 내외수위자료 기상청 : 과거기후자료, 기상예보( 특보, 주간, 월, 계절예보), 민간예보 외국기관 기상상황( 강우량, 레이더, 위성영상) : Kweather( 농업기상정보) : 일본방재기상센타(www.tenki.or.jp) 미국태풍경보센타 (www.npmoc.navy.mil/jtwc.html) 농업기반공사사내정보망으로제공되는농업기상정보
( 3) 기상정보를이용한가뭄대책 가) 가뭄분석 본사재해대책종합상황실에서기상자료( 측후소별 30 년일강수량) 및수 문자료( 저수율) 를활용하여자체개발한분석P/G로가뭄정도를분석 기상자료를이용한가뭄분석P/G 체계 강수량 저수율 기상자료기상청일자료 저수율유효저수량 기초자료입력 기초자료입력 5mm 이상을누적 70mm 까지의일수산정 과우일수산정누가강수량산정 저수율산정 ( 유효저수량가중평균 ) 정규분포 2 변수형대수정규분포 Gumbel 법 Gumbel Chow 법제 3 형 Pearson 제 3 형 Log Pearson 과우일수빈도분석 (Chi-Square 검정 ) 저수율빈도분석 (Weibull Method) 과우빈도분석결과년도별과우일수자료빈도년별과우일수 저수율빈도분석결과평균저수율현황빈도분석기초자료
< 기상대정보 > < 일자별강수자료 > < 지부별평균저수율 > < 지부별유효저수량 >
< 과우일수빈도분석 > < 저수율빈도분석 > < 관측지점별과우일수빈도분석결과 >
나) 가뭄상황에따른비상근무 가뭄상황에따라각단계별로본사 지사 지부재해대책상황실을가뭄 대책비상근무체제로전환
다) 재해( 가뭄) 관리시스템가동 - 사내정보망 가뭄관리시스템을가동하여지부의가뭄상황및대책추진실적을인터넷 을통해실시간입력하여종합적재해관리 < 가뭄상황및대책추진실적실시간입력 조회 >
(4) 기상정보를이용한수해대책 가) 기상예보( 특보) : 본사재해대책종합상황실에서기상상황( 예보) 을예의주시하여특보발 효시단계별비상근무를실시하고, 특히태풍은미국의 Joint Typhoon Warning Center 의홈페이지를통해태풍의생성과예상경로를확인하 여수해발생에사전대처.
나) 기상특보시비상근무실시 본사재해대책종합상황실에서기상특보발효시해당지역지사 사업단 지 부에단계별비상근무지시 기상상황을예의주시하여만일의사태에대비하고, 배수장가동 저수지 사전방류등재해예방을위한안전대책및피해발생에따른응급복구실시
다) 재해( 풍수해) 관리시스템가동 - 사내정보망 풍수해관리시스템을가동하여지부의피해예방노력( 배수장가동, 저수지 사전방류등) 과피해발생상황및응급복구현황을인터넷을통해실시간 으로입력하여종합적재해관리
< 수해예방사전조치및피해 응급복구실시간입력 조회 > 3. 재해관리시스템구축의효과
가. (1) 비계량효과 가뭄관리시스템 2001년도는 90년만의극심한가뭄으로안정적농업용수를공급해야하는 농업기반공사로서는어려운한해였다. 그러나, 기상정보를이용하여사전에가뭄상황을분석하고대처한결과가 뭄피해를최소화하여올해쌀생산량 5,515 천톤을기록, 평년보다 3% 가증 가된풍년농사를달성하였다. 가) 가뭄발생상황(2001 년도) 강수량현황 : 3.1~ 6.17 전국평균강수량은 87.7 mm로평년대비 28% 저수율현황 : 6.17 전국평균저수율은 42%( 평년대비 20% 저하, 고갈82 개) 가뭄발생면적 : 기반공사관리면적 515,120ha 중 43,114ha 나) 가뭄극복노력 용수개발 - 하천굴착, 포강( 들샘) 개발 298지구 17,093ha - 이동양수및양수저류실시 163지구 10,610ha - 간이보설치 87지구 4,991ha - 관정개발( 소형, 대형) 202지구 697ha - 준설및기타 323지구 9,723ha 소계 1,073지구 43,114ha 공사중지구조기급수실시 : 35개소 12,171ha 공사구역외및밭작물용수지원 : 35,915ha 장비 11,029 대, 인력 29,824 명, 기술지원 452명 (2) 수해관리시스템
가) 수해발생현황 2001년도는태풍피해없이총 14회의집중호우로수해발생 나) 수해대비사전대책 기상정보( 특보) 에따른단계별비상근무실시 ( 연 8,067 명) 침수피해예방을위한배수장가동 ( 연 950 개소, 면적 134,487ha) 홍수조절가능저수지사전방류 ( 연 76 개소) 다) 수리시설및농경지피해현황 수리시설 ( 개소) 농경지 (ha) 피해액 ( 억원) 계저수지용배수로양배수장보기타계침수관수 94.7 522 3 419 28 45 27 9,633 9,078 555 라) 피해시설응급복구현황 : 522개소 복구장비 611 대 ( 백호 507, 덤프 60, 양수기 35 대외) 수방자재 44,421 점 ( 마대 40,946 포, 말목 3,256 본외) 동원인력 6,420 명 ( 직원 2,984, 주민 1,441, 군인 공무원 1,544 명외) 응급복구소요액 357백만원 기술지원단운영 : 8회 27명 나. 계량효과 (1) 업무처리시간및인건비절감 시간 : 9,000hr 2,100hr (6,800hr, 77% 절감) 인건비 : 37.5억원 15 억원 (22.5 억원, 60% 절감)
구 분 2001 년 기존시스템 시간 (hr) 인건비( 억원) 시간 (hr) 인건비( 억원) 계 9,000 37.5 2,100 15.0 가뭄 3,000 15.0 600 7.5 수해 6,000 22.5 1,500 7.5 시간 (hr) 인건비 ( 억원 ) 10000 50 8000 40 6000 30 4000 20 2000 10 0 기존 시스템 0 기존 시스템 (2) 농업재해감소 해마다기상상황이달라객관적비교에는어려움이있지만재해관리시스템사용전후재해복구비가현저히감소함. 기존(3 개년평균) 326억원 143 억원(183 억원, 56% 감소) 년도 재해복구비 ( 억원) 통합이전 통합이후 합계 기존 시스템 1998 1999 2000 2001 1,120 394 348 235 143
4. 향후과제및발전방향 효율적이고과학적인재해관리시스템을위해전국에산재되어있는저수지중일정규모이상의저수지유역에기상자료를이용하여집중호우시유입량분석을통해방류량을결정하는등침수피해최소화를위한분석시스템구축이요구되며, 무효방류량을줄여서가뭄에대비한수자원의효율적이용을극대화할수있다.