Korea Communications Agency 2018 KCA Media Issue & Trend 02 3 트렌드리포트 BBC 의 new BBC Studios 출범의의미와시사점 1. 들어가며 2.BBC 지배구조의변화와조직의특성 2.1. BBC 지배구조와조직현황 2.2. BBC Worldwide 및 BBC Studios의연혁과 new BBC Studios 3. 조직통합의배경분석 3.1. 창의적 차별적콘텐츠에대한요구 3.2. 신규서비스사업자들의도전에대한대응 4. 국내방송시장에대한시사점
트렌드리포트 BBC 의 new BBC Studios 출범의의미와시사점 BBC의 new BBC Studios 출범의의미와시사점 요약문 지난 11월말영국 BBC가자회사인 BBC Studios와 BBC Worldwide의합병을전격발표했다. 두자회사의합병으로새로이출범하는 BBC Studios 는 BBC의프로그램제작과유통, 배급을모두아우르는체제구축에유리할뿐만아니라영국시청자들에게보다차별적이고독창적인다양한프로그램을제공하는데에도기여할것으로 BBC는내다보고있다. Netflix 등신규서비스사업자들의자국방송시장을향한공세가거세지는상황에서 BBC Studios와 BBC Worldwide의합병은 BBC의프로그램제작과시장대응변화의신호탄이라는평가가적지않다. 안으로는 BBC 트러스트폐지와 Ofcom 감독체제로의편입, 밖으로는 Netflix, Amazon 등신규서비스사업자와의경쟁에대비해야하는 BBC로서는어느정도조직정비가불가피했기때문이다. 이글에서는 BBC Worldwide와 BBC Studios의합병배경과원인분석을통해 BBC의변화를점쳐보고나아가국내방송시장에대한시사점을제공하고자한다. 1. 들어가며 지난 11 월말영국 BBC 가자회사인 BBC Studios 와 BBC Worldwide 1 의합병을전격발표했 다. 두자회사의합병으로새로이출범하는 BBC Studios 는 BBC 의프로그램제작과유통, 배급 1) 공영방송인 BBC 의상업적활동을총괄하기위해 1994 년 5 월 BBC 중앙조직의한형태로발족하고, 1994 년 10 월 BBC Worldwide 그룹으로공식출범
을모두아우르는체제구축에유리할뿐만아니라영국시청자들에게보다차별적이고독창적인 다양한프로그램을제공하는데에도기여할것으로 BBC 는내다봤다. BBC 제작부문자회사 BBC Studios는 Blue Planet II, Strictly Come Dancing, Antiques Roadshow, EastEnders, Top Gear, Three Girls 등다양한인기 TV 프로그램을제작하여국내외 TV 관련시상식에서 80여차례수상한 BBC의대표적인상업콘텐츠제작사업부라고할수있다. 또한 BBC Worldwide는 BBC 콘텐츠의글로벌유통및배급을담당하고있는자회사로서특히전세계 IP 환경속에서다양한미디어플랫폼을통한콘텐츠시청환경을구축하면서관련콘텐츠유통을담당해왔다. 실제최근 5년간 BBC Worldwide은 50억파운드 ( 약 7조원 ) 에이르는유통수익을기록했다. 2017 에미상에서최우수다큐멘터리상을수상한 Blue Planet II 는현재까지 233개국에판매된바있으며, Doctor Who 는 239개국에, Top Gear 는 241개국에서유통수익을냈다. BBC는이번 BBC Worldwide와 BBC Studios의합병이비즈니스플랜과수익모델의단일화를통해 BBC 프로그램의품질제고, 제작인력의활용면에서크게기여할것으로예상했다. 나아가, BBC 프로그램저작권이익을높여, 그이익이 BBC 시청자들에게돌아가도록할것이며마지막으로영국관련콘텐츠를꾸준히글로벌시장에소개하고유통시켜영국의콘텐츠산업의지속적인발전에기여할것으로기대한다고발표했다. Netflix 등신규서비스사업자들의자국방송시장을향한공세가거세지는상황에서 BBC Studios와 BBC Worldwide의합병은 BBC의프로그램제작과시장대응변화의신호탄이라는평가가적지않다. 안으로는 BBC 트러스트 (BBC Trust) 2 폐지와 Ofcom 감독체제로의편입, 밖으로는 Netflix, Amazon 등신규서비스사업자와의경쟁에대비해야하는 BBC로서는어느정도조직정비가불가피했기때문이다. 이글에서는 BBC Worldwide와 BBC Studios의합병배경과원인분석을통해 BBC의변화를점쳐보고, 나아가국내방송시장에대한시사점을제공하고자한다. 2) BBC 트러스트는지난 2007 년영국정부로부터독립된기관으로출범해 BBC 의수신료수입등 BBC 를전반적으로감독하고규제하는권한을보유했으나, 2017 년 4 월폐지 KCA Monthly Trends _ Media Issue & Trend 54 55
트렌드리포트 BBC 의 new BBC Studios 출범의의미와시사점 2. BBC 지배구조의변화와조직의특성 2.1. BBC 지배구조와조직현황 BBC는제도적으로매우독특한모습을보인다. BBC는 1926년에처음세워진이후그동안일종의자기규율적인자치구조를유지해왔는데, 과거 BBC경영위원회 (Board of Governors) 나 BBC 트러스트 (BBC Trust) 는 BBC의성격을가장잘요약해주는기구라고할수있다. BBC는 2007년발효된칙허장 (Royal Charter) 3 이전까지 정부-경영위원회-집행이사회 의 3원체제를유지해왔다. 정부는신규서비스에대한인허가권을가지며, 경영위원회는 BBC에대한경영감독과내용규제를맡았고 BBC 집행이사회는예산기획과집행을담당해왔다. 이런 3원체제를 트러스트-집행이사회 2원체제로전환시킨것이바로 2007년칙허장이며이는 2017년초까 그림 1 기존 BBC 지배구조와조직 출처 : BBC Trust(2011) 3) 영국국왕이부여하는칙허장은법 (act) 과동일한효력을지님
지모습을유지해왔다. BBC 트러스트는사장선임등 BBC 의조직구조를규제하며, 수신료납부 자 (license fee payers) 를대변하는경영감독기능을맡아왔다. 그러나 2017년 4월 3일 BBC의최고기구인 BBC 트러스트가폐지되는등 BBC는일대변혁을겪고있다. BBC와영국정부가칙허장갱신과관련하여 BBC의방송인허가및수신료등을논의하는과정에서 BBC의지배구조개편이불가피하다는결론을내렸던것이다. 2016년 3월 1일, 영국정부가의뢰한 BBC 거버넌스와규제에대한평가 (A Review of the Governance and Regulation of the BBC) 보고서에서영국 PCA 그룹회장인 David Clementi는 BBC 감독기관인 BBC 트러스트가최고의사결정기구를겸하는기존체제에문제점이존재한다 고지적했다. 또한최고의사결정기구로서 BBC 트러스트와 BBC 사장이의장을맡는집행이사회의중복문제가운영혼란의주요배경이라는점에서 BBC 지배구조를보다효율적으로전환시키는것이필요하다고주장했다. 이후 2016년 12월 15일향후 11년간 BBC의자금조달과운영방향등을담은영국왕실칙허장이공개되었고, 2017년 4월새로운이사회구성및 Ofcom의규제안마련과함께 BBC 트러스트는폐지되기에이른다. 그결과감독규제권한은방송통신규제기관인 Ofcom에, 의사결정권한은집행이사회로이양되었다. 이로써 BBC는역사상최초로외부정부기관의규제를받는상황에이르게되었다. 2.2. BBC Worldwide 및 BBC Studios 의연혁과 new BBC Studios BBC Worldwide는 BBC 콘텐츠의글로벌유통및배급을담당하고있으며자회사로서최근까지 BBC의비수신료매출의상당부분을책임지고있는상업적자회사로자리매김했다. 특히 2013년이후부터는프리미엄콘텐츠제작, 글로벌브랜드화, 디지털혁신이라는목표아래콘텐츠및프로그램포맷판매, 프리미엄콘텐츠제작및포맷개발, BBC 브랜드서비스강화, IP 시청환경개선, 소셜미디어를통한마케팅강화에주력해왔다. 그결과 BBC의비수신료상업매출의상당부분을담당해왔고꾸준한성장세를이어온것도중요한특징중하나라고할수있다. < 표 3> 에서알수있듯이 BBC Worldwide 의가장중요한사업부문은프로그램판매로전년도대 KCA Monthly Trends _ Media Issue & Trend 56 57
트렌드리포트 BBC 의 new BBC Studios 출범의의미와시사점 표 1 BBC 수익원과특징 ( 단위 : 백만파운드 ) 구분 2016/17 4 2015/16 비고 수신료 3,787 3,743 가구수증가와징수체계개선으로수신료 1.2% 증가 비수신료수입 1,167 1,084 World Service의매출증가 총계 4,954 4,827 출처 : BBC(2017) 표 2 BBC 비수신료수익구조 ( 단위 : 백만파운드 ) 구분 Headline sales Headline result 2016/17 2015/16 2016/17 2015/16 BBC Worldwide 1,060 1,029 157 134 BBC Global News 110 101 2 0 BBC Studioworks 5 24 24 3 (2) 출처 : BBC(2017) 표 3 BBC Worldwide 의부문별수익내역 ( 단위 : 백만파운드 ) 구분 Headline sales Headline result 2016/17 2015/16 2016/17 2015/16 Content Sales 422.4 384.2 68.8 68.2 Branded Services 354.6 335.7 72.3 49.7 Production & Formats 164.3 173.0 8.2 10.6 Consumer Products 146.0 179.1 4.1 6.9 Eliminations (27.4) (42.6) 3.9 (1.6) Total 1,059.9 1,029.4 157.3 133.8 출처 : BBC(2017) 비약 9.9% 의증가한 4 억 2 천만파운드를웃도는매출을기록했다. 이는실시간시청감소와비 실시간시청자수의증가에따른결과라고할수있다. 45 4) BBC 의회계연도는매년 3 월 31 일종료. 즉, 2016/2017 년회계연도의경우 2016 년 4 월 1 일부터 2017 년 3 월 31 일까지를의미 5) 지난 1998 년 BBC 는방송포스트프로덕션전문업체 BBC Studios and Post Production 을설립. 2016 년 4 월 BBC Studios 가설립되자, BBC 는혼선을막기위해같은해 5 월 BBC Studios and Post Production 의이름을 BBC Studioworks 로변경
그림 2 영국제작시장의구조변화 방송사소유제작사 독립제작사 Tinopolis Zodiak + Banijay Avalon All3Media Studio Canal All3Media Zodiak Shed 방송사소유제작사의매출비중 9% Endemol Shine Freemantle Freemantle Love (+2) 방송사소유제작사의매출비중 55% Shed Endemol Shine Two Four (+6) Left Bank (+5) Carnival (+4) 출처 : PACT, BBC 재인용 (2017) 한편, BBC Studios는 BBC의콘텐츠제작사업주체로서 BBC가소유한독립법인의형태로운영되고있다. BBC Studios는지난 2016년 4월 BBC의인하우스프로덕션이던 BBC Production 의뒤를이어발족된제작사이다. 당시영국프로그램시장이독립제작사중심에서주요방송사업자산하제작사체제로급속히재편되자, BBC는 BBC Studios를론칭하며프로그램제작및판권경쟁에뛰어들었다. BBC Studios는 Blue Planet II, Strictly Come Dancing 등인기 TV 프로그램을제작하여 BBC는물론자국내방송사업자와해외에공급해왔다. 여기서제작된다수프로그램이국내외 TV 관련시상식에서수상을하면서단기간에큰명성을얻었다. BBC Studios는현재 Entertainment, Music & Events, Drama, Continuing Drama, Comedy, The Natural History Unit, The Science Unit, The Documentary Unit, Unscripted Productions, Topical & Live, Pacific Quay Productions, BBC Studios Digital 등총 11개사업부문으로구성되어운영된다. 2016년 BBC Studios 출범당시 BBC는뉴스와라디오부문을제외한대부분의제작파트를모아 BBC Studios로독립시킨바있다. 합병이전 BBC Worldwide 와 BBC Studios 는인기프로그램인 Blue Planet II 를함께제작하 는등그동안긴밀한관계를유지해왔다. 기본적으로 BBC Worldwide 가콘텐츠의국내외판매 KCA Monthly Trends _ Media Issue & Trend 58 59
트렌드리포트 BBC 의 new BBC Studios 출범의의미와시사점 그림 3 BBC Studios 의사업부문 출처 : BBC Studios(2017) 및유통을담당하고있을뿐만아니라프리미엄콘텐츠제작강화로사업방침을세운상황에서양 사업부문의협력은당연했고, 이는금번합병결정의주요배경으로풀이된다. 2018 년 4 월 1 일본격적인출범을앞둔통합자회사 BBC Studios 는기존 BBC Studios 의제작 기능과 BBC Worldwide 의유통배급기능을그대로조직에반영하여 Production 과 Sales & Distribution 본부로구성될예정이다. 3. 조직통합의배경분석 3.1. 창의적 차별적콘텐츠에대한요구 BBC 트러스트폐지와함께처음으로외부기관의규제와감독을받으면서 BBC 프로그램에대한
차별성과독창성, 다양성에대한안팎의요구는더욱거세지고있다. 과거 BBC의최고의사결정기구였던 BBC 트러스트를대체해새롭게설립된 BBC 이사회는 Ofcom에제출한연례계획안에서 BBC의다양성을제고하겠다고강조했다. 영국의다양한인종, 국가및정체성을반영하는콘텐츠를제작하고이를주시청시간대에편성하여다른채널과의차별성을기하겠다는것이다. 이에발맞추어 BBC는자체경쟁력강화를위한다양한시도를하고있으며이번합병도이러한전략적움직임의한축이라고봐야할것이다. BBC에게있어프리미엄콘텐츠제작은자신들의차별성을보여줄수있는대상이라는점에서매우중요할수밖에없다. 또한 BBC는온디맨드 (on-demand) 스트리밍서비스와의경쟁에대비한 개인화 서비스개발에도박차를가하고있다. BBC의사장인 Tony Hall의 2016년초담화문에도나와있듯이, 새로운세대를위한공영방송은온라인플랫폼에대한적극적인활용없이는불가능하다. BBC의온라인서비스플랫폼인 iplayer를단순히다시보기용장치가아닌콘텐츠본방시청용플랫폼으로만들어야한다는그의지적은이러한분위기를반영한것이다. 이에 BBC는지상파방송전에 iplayer를통해프로그램세부정보를제공하거나, 드라마의경우 TV 방영과동시에온라인무료시청프로젝트인일명 The day one drop 편성도추진하였다. 인기여배우 Nicole Kidman 주연의 Top of the lake: China girl 을제작하면서전체에피소드를방송과동시에 iplayer에공개하여시청자가스트리밍서비스로는물론앱에저장해언제어디서나시청할수있도록하겠다는발표는 BBC의여러상황을단적으로요약하여보여주고있다. 이모든움직임의배경에는자신들에대한영국사회의차별화요구가놓여있다. 영국정부가 BBC 칙허장갱신을위해발간한백서 A BBC for the future: a broadcaster of distinction 에는차별성혹은변별성을의미하는 Distinctiveness 라는단어가무려 200번가까이등장한다. 그동안 BBC에대해서는다른상업방송사와의대중성경쟁에매몰되어지나치게많은서비스와차별성없는프로그램을남발했다는비판이적지않았다. 실제지난 2015년 11월에는 BBC의인기프로그램 The Voice 가다른상업방송사들의프로그램과포맷유사성이인정되어제작권한이경쟁사인 ITV로넘어간사례가있다. BBC1 등주요채널의프로그램들의경우오락적이고대중적인콘텐츠로채워져다른상업방송사와큰차이를발견할수없다는의견이분분했던것이다. 이러한상황에서 BBC 트러스트의폐지와 Ofcom 의감독규제체제로의편입은 BBC 에게쉽지않 은앞날을예고한다. 항간의우려를염두에둔듯 Ofcom 은 BBC 의거버넌스와독립성을철저히 KCA Monthly Trends _ Media Issue & Trend 60 61
트렌드리포트 BBC 의 new BBC Studios 출범의의미와시사점 보장하겠다는입장을천명하면서도시장의효과적인경쟁에대한감독권을철저히수행하겠다는점도분명히하고있다. BBC 규제에대한 Ofcom의준비 (Ofcom s Preparations for Regulation of the BBC) 보고서에서이미 Ofcom은 BBC 프로그램및편성현황에대한양적조사는물론 BBC 프로그램과서비스에요구되는주요품질에대한질적조사를병행할예정이라고밝히면서, 향후 BBC의 품질 은 독창성 위주의검토가될것임을예고했다. 즉, BBC가다른상업방송사들과는차별적인프로그램제작과편성을위한노력이필요하다는것이다. 이는시장내사업자간경쟁이보다유효하고시청자복지에기여하는방향으로나아갈수있도록기여하고자하는 BBC의의지를보여주는부분이다. Ofcom은이와함께 BBC의영리기구인 BBC Worldwide와 BBC Studios가시장경쟁질서에미치는영향을파악하고필요하다면보호장치를마련하겠다는입장도공식적으로표명했다. 어찌보면 Ofcom의이같은공식입장이 BBC의이번합병결정을직접적으로추동했다고볼수있을것이다. 그러나 BBC의판단은단순히여기에그치지않았을가능성이크다. 이번칙허장에내포된 BBC 차별화와변별성에대한강한요청앞에서기존제작사업부문을유통과합병시켜보다차별적인프리미엄급의프로그램제작과효과적인유통및공유시스템을구축하겠다는구상이있었을것이다. 3.2. 신규서비스사업자들의도전에대한대응 이번합병의또하나의원인으로는 Netflix 등인터넷방송사업자들의도전을들수있다. Netflix, Amazon, Apple 등새로운플랫폼에기반한서비스사업자들이오리지널콘텐츠제작을앞세워방송시장진출을가속화하면서영국자국내프로그램시장에대한투자감소와시장축소에대한우려의목소리가큰것이사실이다. 현재영국젊은층의콘텐츠소비가주로온라인에서이루어지면서 TV 시청시간이급속히감소하 는것으로나타나고있다. Ofcom 에따르면, 2016 년기준영국에서 4~24 세의어린시청자들의 TV 시청시간은 2010 년대비약 33% 가줄어들었을뿐만아니라전년도인 2015 년과비교해도
그림 4 영국연령대별일일 TV 시청시간변화추이 ( 단위 : 분 ) 65세이상 55~64세 45~54세 individuals 35~44세 25~34세 16~24세 아동 343 345 347 341 340 342 344 314 315 311 316 314 309 294 301 298 297 279 295 271 279 263 269 270 269 255 253 256 243 242 245 242 242 241 239 225 232 225 235 216 218 220 234 232 216 216 217 219 217 227 216 199 196 199 212 196 194 200 198 205 204 185 169 183 169 155 154 165 162 151 150 157 148 157 138 151 147 139 124 132 134 137 142 134 114 118 111 101 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 출처 : Ofcom(2017) 약 9% 가하락한수준이다. 바로이감소분을 Netflix, Amazon, Apple 과같은온디맨드및스트 리밍서비스에서흡수한다고해도과언은아니다. 여기에 1 인가구의 TV 미보유비율이높아지고 있으며이들은하루평균약 2.5 시간을비실시간시청에쓰는것으로추산되고있다. 현재영국의플랫폼및콘텐츠시장은다양한사업자들의각축전양상을보이고있다. TV 콘텐츠는현재 TV 셋톱을비롯하여온디맨드스트리밍서비스, 동영상공유사이트까지다양한플랫폼을통해소비할수있다. 콘텐츠역시무료로제공되는공영방송, 유료상업서비스, 여기에 Netflix 나 Amazon에서제공하는유료콘텐츠까지다양한방식의콘텐츠가시청자들의시간과시선을 그림 5 영국 VOD 서비스의가입가구수추이 ( 단위 : 백만가구 ) Netflix All SVOD Netflix as a % of all SVOD Homes 87% 8.3 1.7 1.5 84% 83% 4.7 4.1 3.4 3.9 6.5 5.2 80% 6.5 78% 2012 2013 2014 2015 2016 출처 : Mediatique(2016) KCA Monthly Trends _ Media Issue & Trend 62 63
트렌드리포트 BBC 의 new BBC Studios 출범의의미와시사점 두고경쟁하고있다. 여기서가장큰시장은바로비실시간시청시장으로예상되며이시장의맹 주는단연 Netflix 라고할수있다. 시장조사업체 Mediatique 보고서에따르면향후 10년간영국프로그램제작시장의투자금액은약 5억파운드 ( 약 7,000억원 ) 이상감소할것으로예상되고있다. 이는다양한사업자의콘텐츠가국경에상관없이넘나드는상황에서영국내시장을겨냥한방송콘텐츠제작여건이악화되리라는예상에큰이견을달기힘들다. BBC Worldwide와 BBC Studios의합병결정은이러한시장상황과무관하지않다. 즉, 향후영국시청자들을위한방송콘텐츠시장의위축이예상되는가운데 BBC의차별성과변별성, 다양성에대한요구를고품질방송콘텐츠로응답하고이를다양한플랫폼과국내외시장에유통시키는것을하나의해법으로판단한것이다. 지금의위기상황을타개하기위해상업적자회사를보다효율적이고공격적인조직으로강화시켜시장격변에대응하려는 BBC의전략이이번합병으로구체화된것이라하겠다. 4. 국내방송시장에대한시사점 2017 년은국내지상파방송사업자에게위기의한해였다. 국내지상파방송은인터넷 모바일이 용급증, 방송광고비매출하락, 재송신문제등많은어려움에직면해있다. 여기에지난해계속된 파업의여파로지상파방송의위기라는말이더이상새롭지않다. BBC의최근움직임은국내방송시장, 특히지상파방송사업자에게도시사하는바가적지않다. 사내안팎에서쏟아지는공적책무에대한요구, 수신료등우월적지위에있다는점에서보다차별적이고다양하며독립적인콘텐츠로답할것을요구받고있다는점에서 BBC와국내지상파방송은공통적이다. 국내의종편등다양한방송채널사업자의도전, 해외콘텐츠사업자와플랫폼사업자들의시장진입등국내방송시장의상황도결코녹록치않다. 이러한상황에서 BBC의제작부문합병은국내지상파방송부문에분명한메시지를던지고있다. 빠르게변화하는방송시장에서우위를확보하기위해서는콘텐츠로승부하라, 이를위한강력한조직
과지원은고품질의콘텐츠제작을위한전제조건이다 가 BBC 의조직통합에서시사하는메 시지라할수있다. Reference 1. BBC, BBC Annual Report and Accounts 2016/17, 2017.06.22 2. BBC, BBC Worldwide and BBC Studios to join forces as single commercial organisation, 2017.11.29 3. BBC, New structure for BBC Studios Factual to drive creativity, 2016.08.26 4. BBC Homepage, BBC Structure 5. BBC Trust, The governance and regulation of the BBC, 2011.06 6. BBC WorldWide, BBC WorldWide IT Strategy, 2014.01.25 7. BBC Studios Homepage 8. BEREC. Report on OTT Services, 2016.01 9. Department for Culture, Media & Sport, A BBC for the future: a broadcaster of distinction, 2016.05 10. Independent, BBC boss hails efficient merger of BBC Worldwide and BBC Studios, 2017.11.29 11. Mediatique, Content market dynamicsin the UK: outcomes and implications, 2017.11.02 12. Ofcom, Communications Market Report, 2017.08.03 13. Ofcom, Ofcom s preparations for regulation of the BBC, 2016.12.08 14. Real Screen, BBC Studios restructures entertainment division, 2017.07.13 15. The Guardian, New commercial managers brought in to BBC Studios, 2017.05.05 16. UK Parliamen, A Review of the Governance and Regulation of the BBC, 2016.03.01 KCA Monthly Trends _ Media Issue & Trend 64 65