조수재난 현장조치행동매뉴얼 2018. 04
기관대응수칙
유형 : 조수재난주관부처 : 해양수산부관리번호 : 5 관련매뉴얼 조수재난 위기관리표준매뉴얼 : 해양수산부 조수재난 위기대응실무매뉴얼 : 해양수산부, 행정안전부, 국방부, 기획재정부, 국토교통부, 농림축산식품부, 보건복지부, 환경부, 행정자치부, 기상청, 경찰청, 국립해양조사원 조수재난 현장조치행동매뉴얼 : 지방해양수산청, 항만공사, 국립수산과학원, 해양환경관리공단, 지자체 Ⅰ 재난관리체계도및절차도 재난관리체계도 조수재난대응표준절차도
조수재난대응프로세스 구분 주의 조수감시단계 ( 위기징후감시및상황전파 ) 경계 초기대응및중앙사고수습본부준비단계 심각 대규모조수피해및중앙사고수습본부운영단계 수습복구단계 초기대응부서 종합상황실 총괄상황반 조수피해위기징후감시및발생상황파악 - 실시간고조정보, 이안류모니터링 ( 국립해양조사원 ) - 기상해일, 너울모니터링 ( 기상청 ) - 조수피해대응현황파악 ( 피해취약지역확인, 현장대응조치사항등 ) TV 자막방송요청등언론전파준비 필수요원비상소집준비 조수초기상황파악및판단 - 피해대비초기투입인력 장비현황파악 - 조수피해발생가능성검토 유관기관공조, 협조체계구축확인 ( 필요시 ) 조수대응상황판단회의개최준비 - 조수발생지역해양 기상상황등파악 ( 필요시 ) 조수관계기관대책회의개최준비 - 관계부처별협업사항취합등 상황확인및보고, 전파 조수피해, 대처상황모니터링및단계별상황전파 - 실시간고조정보, 이안류모니터링 ( 국립해양조사원 ) - 기상해일, 너울모니터링 ( 기상청 ) 총괄상황반전파 현장대처상황및해양부 지자체대응태세파악 대처상황보고서작성및전파 주요인사방문시브리핑 ( 보고 : 상황실장, 총괄상황반장 ) 조수상황정보및재난상황추가파악 - 해양 기상상황, 피해상황, 인력 장비투입현황등 ( 필요시 ) 긴급대응반, 현장파견관가동 ( 필요시 ) 조수대응상황판단회의개최 ( 필요시 ) 조수관계기관대책회의개최 - 관계부처별협업사항취합등 ( 필요시 ) 조수대응실태분석 보고 ( 과장 실 국장 장 차관 ) 상황판단회의및관계기관대책회의시후속조치이행 - 현장상황관리관 전문대응팀파견조치등 - 중대본실무요원 ( 관계부처, 행정안전부등 ) 비상소집 상황확인및보고, 전파 조수추가피해및대처상황모니터링및상황전파 - 실시간고조정보, 이안류모니터링 ( 국립해양조사원 ) - 기상해일, 너울모니터링 ( 기상청 ) 장 차관, 실 국장유선보고 ( 종합상황실장판단 ) 현장대처상황및해양부 지자체대응태세파악 대처상황보고서작성및전파 주요인사방문시브리핑 ( 보고 : 종합상황실장 ) 중앙사고수습본부운영 인력 장비투입상황, 조수피해확산여부등파악 중앙사고수습본부장특별지시시달 - 시설보호, 확산방지총력 - 유관기관협조체계유지등 VIP 상황실방문시브리핑준비 ( 보고 : 총괄상황반장 ) - 조수피해및대처상황, 향후피해복구계획보고 장관및주요인사조수피해현장방문자료작성 조수피해및복구상황모니터링 단계별상황전파 대처상황보고서작성및전파 주요인사방문시브리핑 ( 보고 : 종합상황실장 ) 조수피해저감및재발방지대책강구 - 관계부처협의를통한대책마련 신속한복구를위한행 재정적절차등제도개선 피해원인조사, 기록, 평가및사후활용 - 필요시재난합동조사단편성 - 피해조사후자체복구계획수립, 시행 현장복구를위한공공및민간부문의협조요청 ( 필요시 ) 주요인사조수피해지역방문관련자료작성 장 차관 조수초기상황확인 조수초기상황확인 ( 보고 : 총괄상황반장 ) - 조수피해가능성및현장조치사항 - 현장요원및장비투입현황계획 - 소방서장 지자체장과유선통화 추가상황파악 - 고조정보, 기상해일, 너울, 이상고파, 이안류등파악 조치사항지시 필요시긴급조치사항지시 - 초기신속한대응, 대피계획수립 - 인명및재산피해최소화방안강구 - 조수피해확산방지대책강구 상황판단회의주재 ( 필요시 ) 현장상황파악및중앙사고수습본부등가동검토 - 중앙사고수습본부, 지방사고수습본부가동검토 - 긴급대응반, 현장파견관파견검토 장비투입상황확인 ( 가용장비긴급투입여부검토 ) 조수피해확산여부검토 - 조수발생지역기상, 해상상황 ( 특보 ) 등파악 - 저지대, 해안가인접취약지역파악 대규모조수피해가능성에따라중수본가동검토조수관계기관대책회의주재 ( 필요시 ) 조수피해지원을위한관계부처별협업사항확인 - 군병력등추가인력투입여부판단 중앙사고수습본부지휘 조수피해확산방지및조기복구를위한특별지시 중앙사고수습본부회의주재 - 조수상황파악 ( 피해면적, 인명, 재산피해여부등 ) - 범정부적지원 ( 인력, 장비 ) 사항파악및조치 - 민가, 항만, 양식, 국가기반시설보호대책마련 - 이재민발생시수용시설및구호품지원 ( 필요시 ) 재난사태선포 ( 중앙안전관리위원회심의 ) ( 필요시 ) 현장방문및 VIP 현장방문수행, 대국민담화문발표 총리, 중대본부장건의 ( 필요시 ) 범정부적차원의통합대응필요시 행정안전부처장관의건의및중수본부장요청시 피해수습지원 조수피해지역에대한특별교부세지원여부검토 피해지역어업, 양식시설등에대한응급조치추진 이재민구호등피해주민생활안정조치지시 - 임시주거용조립주택 (18 m2 ) 지원검토 특별재난지역선포건의 ( 필요시 ) 중앙재난안전상황실장에게특별재난지역선포요청 피해현장방문및 VIP 현장방문수행 중앙안전관리위원회회의개최 ( 간사 ) 재난관리실 국장 조수초기상황확인 ( 보고 : 총괄상황반장 ) 필요시종합상황실 재난대응부서에긴급조치지시 - 신속한상황전파, 조수정보제공등 중수본 지수본조치내용및지원필요사항확인 부처파견요원등을통해관계부처지원태세확립 조수상황에따라상황판단회의주재 장 차관보좌, 중앙사고수습본부운영 VIP 종합상황실방문시재난대처상황브리핑 ( 보고 : 실장 ) ( 필요시 ) 대국민행동요령등인터뷰 장관, 조수피해현장방문시수행 응급복구, 수습상황점검및부족자원파악 지원 이재민구호대책등점검 지원 대변인 상황보고확인 ( 언론모니터링등보도내용확인 ) 현장대변인과핫라인유지, 재난공보체계가동준비 보도자료작성및브리핑실시 ( 필요시 ) 현장대변인과핫라인유지 언론모니터링및오보대응 단계별대처상황브리핑및보도자료배표 언론모니터링및오보대응 ( 필요시 ) 대국민담화문작성 장관, 조수재난현장인터뷰준비 단계별수습상황브리핑및보도자료배표 언론모니터링및오보대응
Ⅲ 해양수산부주요협업기능 기능 1 재난상황관리 2 긴급생활안정지원 3 긴급통신지원 4 시설응급복구 5 에너지공급피해 6 재난자원지원 7 교통대책 주관부서 종합상황실, 해사안전관리과, 해양정책실장 연계부처행정안전부행정안전부, 행정자치부행정안전부, 미래부 주요업무 < 다수기관수행전반적재난관리활동지원 조정 > 협업기능지원 조정및상황관리총괄 중앙재난안전대책본부운영 재난단계별상황판단회의준비 개최 재난진행상황등모니터링결과보고 전파 대처상황보고서등상황보고서관리 중앙대책본부장특별지시사항조치 재난사태선포검토 ( 필요시 ) 운영지원과정보화담당관해양영토과해양영토과해양산업정책관연안해운과 < 재난발생지역세제 금융지원, 전기 통신료감면 > 이재민구호상황파악및공유 관계부처및구호지원기관 ( 대한적십자사및전국재해구호협회등 ) 에구호협조요청 유관부처및기관협조요청 구호기관 ( 해당지자체 ) 구호대응지시 현장 ( 임시주거시설지정 ) 연락관파악 재해구호기금활용및지원독려 < 긴급구조기관, 긴급구조지원기관간정보통신체계운영 > 지원기관별역할및임무에따른지휘관의요청사항유관기관유무선비상연락처전파 중앙긴급통신지원단구성 운영 시 도긴급통신지원단과협업체계가동 재난현장긴급통신망구축 운영 재난안전통신망 (LTE,TRS) 재난현장지원 국토교통부, 농림축산식품부, 해양수산부, 미래창조과학부 < 피해시설응급복구 > < 가스 전기 유류등피해시설기능회복지원 > 하천, 철도, 광역상수도, 항공, 도시개발등 주택또는주거를겸한상가 방조제, 저수지, 배수장등수리시설 농경지, 농림시설, 축사, 비닐하우스 어항 항만시설, 어선, 어업무선국시설, 등대시설 염전, 어선, 어망 어구, 수산물증 양식시설, 수산생물입식 정보통신시설 산업통상자원부행정안전부, 경찰청국토교통부 에너지긴급지원등재난대응상황실운영 에너지공급시설등국가기반시설및산업단지피해시설에너지긴급복구지원 국민생활밀착형피해시설에너지기능회복지원 재난현장및에너지공급고립지역긴급지원요청 임시재난대책본부에너지공급지원 이재민임시수용시설긴급에너지지원 < 재난관리자원, 공통활용체계구축을통한신속한자원배분 > 대규모피해지역부족자재 장비 인력지원체계가동 ( 부족자원파악및긴급지원 ) 자원응원요청및조정 : 관계기관, 단체자원응원요청, 필요시자원조정 자원응원관리 : 재난현장자원투입추적, 재난현장자원도착확인 추가지원필요파악 : 추가투입필요시자원지원또는종료 자원지원실적정리, 보고서작성 < 육상, 해상교통수단지원 > < 교통재난시 > ( 교통 ) 사고수습상황실운영및사고수습총괄, 교통정보 ( 상황 ) 수집및제공, 교통통제및도로긴급복구실시, 대체교통수단확보및운행, 우회로확보및개설 < 교통지원 ( 수송 ) 대책시 > ( 교통 ) 특별교통 ( 수송 ) 대책수립시행, 수송수단 장비 인력지원, 교통수단별노선및운행조정, 대체교통수단확보및운행 기능 8 의료및방역서비스 9 재난현장환경정비 10 자원봉사관리 11 사회질서유지 12 수색, 구조 구급 13 재난수습홍보 주관부서해양영토과해양환경정책과해양영토과해양영토과해양영토과대변인실 연계부처행정안전부, 보건복지부환경부, 헹장인잔브, 원안위행정자치부경찰청행정안전부, 경찰청문체부, 방통위 주요업무 < 공중보건서비스, 전염병방역서비스 > < 육상 해상환경오염물질에대한수거 처리지원 > 재난대응응급의료지원체계가동준비 - 재난현장응급의료지원팀 ( 권역응급의료센터 ) 출동준비요청 - 응급의료기관병원진료대응강화및병상확보요청 - 혈액비축량점검및확인요청 응급의료지원센터및재난응급의료상황실정보점검강화지시 - 병상정보, 진료의사현황, 중환자실정보등 감염병예방 관리위한방역체계가동준비 - 중앙비축방역물품점검 - 감염병의심환자발생신고협조요청 ( 의료기관, 약국 ) - 감염병원인규명위한역학조사인력 장비점검 - 감염환자격리 치료위한의료기관진료강화지시 재난현장환경정비협업기능책임부서 지원기관지정및역할부여 안전점검, 안전교육 훈련, 재난대응매뉴얼등재난관련자료최신화등평시대비활동추진 상황실설치 운영, 재난현장및지원기관, 협조부처등유관기관비상연락체계확인 정비유지 재난폐기물발생량등재난현장상황을신속히파악하여환경정비지원대책을강구하는등대응체제및지원체제구축 재난현장환경정비소요비용에대한국고지원방안협의 검토 재난폐기물수거 처리계획시행 ( 재난지자체협조 ) 유류유출에따른해상방제 방사능유출에따른폐기물처리 < 재난지역배정, 자원봉사자동원, 공공근로및기술지원 > 자원봉사활동상황취합및행정안전부특수재난실과정보공유 현장에서자원봉사인력에게필요한물품과기자재부족시조정기관에보고및협조요청 중앙 지역자원봉사센터와재난현장상황공유 자원봉사자개인및단체언론활동관리 사후평가를위한자원봉사자활동모니터링 < 교통통제, 현장통제, 안전관리, 주민대피 > < 인명구조, 응급처치, 응급운송, 사망 실종자수색 > 재난발생우려지역순찰강화및출입통제 피해지역범죄예방및치안유지 재난발생우려지역등사전교통통제예상지역조사 < 재난대처관련각종정보배포 조정 > 긴급구조통제단 ( 소방, 119) 운영 중수본등재난관련정부대책등에대한보 인명피해발생대비응급의료기관의준비상황 도자료배포등언론대응활동을담당하며중비상연락망점검대본, 지대본과조율된정보배포 고립지역, 침수역, 산사태, 화학 방사능등으로 재난관련책임기관의재난대응활동등에대한접근곤란예상지역현황파악및인명구조 대피자료제공, 필요시개별언론대응활동계획수립
Ⅳ 조수재난주요임무 부처관심주의사전대비경계초동조치심각중수본 중대본 해양수산부 유관기관공조 협력체계구축 확인 지속적위기징후감시 위기상황접수및전파점검 해양수산부중앙사고수습본부설치준비 지속적위기징후감시 위기상황접수및전파 유관기관공조 협력체계구축및가동 취약지역긴급점검지시및인명피해최소화방안마련 항내정박중인선박및운항중인선박대피지시 해양수산부중앙사고수습본부설치 ( 필요시 ) 긴급대응반, 현장파견관가동 ( 필요시 ) 해양수산부중앙사고수습본부운영 복구진행사항및피해배 보상절차언론대응및홍보총괄 피해조사및기록관리 어항시설, 항만시설의응급복구의추진 침몰선박인양등피해선박응급복구 해양쓰레기처리, 해양오염영향조사및생태계복원대책수립 시행 ( 해안, 해양, 해저지역 ) 행정안전부 재난주관기관및재난현장과연계한위기상황모니터링및보고 지휘 통신망및피해사례파악 상황관리체계확립및긴급대응체계구축및점검 관계기관비상연락체계유지및점검 소방력동원대응태세점검 재난주관기관및재난현장과연계한위기상황모니터링및보고 지휘 통신망및피해사례파악 해상취약지역순찰강화 상황관리체계확립및긴급대응체계구축및가동 관계기관비상연락체계유지및가동 소방력동원대응태세가동 지역주민세금감면등재정적지원검토 필요시특별재난지역선포검토 건의 ( 중앙안전관리위원회개최 ) 대응상황종합평가를통한매뉴얼개선사항발굴 중앙재난조사평가협의회를통한재난대응체계조사 평가 ( 필요시 ) 해상수색 구조및사후처리 피해발생지역의해상치안유지 인력 장비등피해복구지원 여수광양항만공사 항만내사고취약시설등정비 점검 사고수습및복구인력 장비점검 사고선박선석배정등사고상황고려, 항만운영 사고수습및복구인력 장비점검 사고선박선석배정등사고상황고려, 항만운영 사고수습및복구 국방부 긴급동원체계구축및인명구조긴급지원태세유지 지자체의요청이있을경우신속지원을위한협업체계유지 긴급인력 장비지원준비및인명구조지원 협조요청이있는경우신속한지원 인력 장비및인명구조지원 필요시피해발생지역의예비군훈련조정 국토교통부 해안도로침수피해대비점검및대처계획수립 산업단지등침수, 범람피해대비점검및대처계획수립 해안도로침수피해대비점검및비상근무실시 산업단지등침수, 범람피해대비점검및대응태세가동 해안도로침수피해응급복구지원 산업단지등침수, 범람피해응급복구지원 기획재정부 재난수습및복구예산지원계획수립 재난수습및복구예산지원계획점검 재난수습및복구예산지원 농림축산식품부 농작물침수및염해피해대비점검및대처계획수립 농작물침수및염해피해대비점검및비상근무실시 농경지유실 매몰, 비닐하우스등농업시설침수및파손대비점검및 농경지유실 매몰, 비닐하우스등농업시설침수및파손대비점검및 농작물침수및염해피해복구지원대처계획수립대응태세가동 농경지유실 매몰, 비닐하우스등농업시설침수및파손복구지원 보건복지부 긴급의료지원대책수립 재난지역방역점검 응급의료지원체계의가동및지원 재난지역방역대책활동강화 응급의료지원체계의구축및활용 재난지역방역대책추진 행정자치부 지자체등유관기관비상연락망준비 민간자원봉사자운영, 관리 지역주민세금감면등재정적지원검토 민간자원봉사자지원및국민성금검토 ( 필요시 ) 환경부 비상시먹는물공급대책등급수계획수립 재난쓰레기수거및폐기물처리계획수립 비상시먹는물공급대책및상하수도시설응급복구 재난쓰레기수거및폐기물처리대책점검및추진 쓰레기처리및비상급수대책시행 재난쓰레기수거및폐기물처리대책추진 기상청 해양기상정보 ( 기상해일, 너울 ) 종합상황실제공및유관기관전파 해양기상정보 ( 기상해일, 너울 ) 종합상황실제공및유관기관전파 해양기상정보 ( 기상해일, 너울 ) 종합상황실제공및유관기관전파 경찰청 인명구조및실종자수색활동지원태세유지 재난피해발생지역질서및치안유지계획수립 재난지역교통통제및치안유지 인명구조및실종자수색활동지원 조수피해발생지역의치안유지 인력 장비등피해수습 복구지원 국립해양조사원 고조정보 (4 단계 ), 이안류정보 (4 단계 ) 종합상황실제공및유관기관전파 고조정보 (4 단계 ), 이안류정보 (4 단계 ) 종합상황실제공및유관기관전파 고조정보 (4 단계 ), 이안류정보 (4 단계 ) 종합상황실제공및유관기관전파
Ⅴ 비상연락망 해당분야 재난총괄 조수재난 부서명 전화 연락처 FAX 주간항만운영팀 061-797-4435 061-797-4487 야간 ( 공휴일 ) 당직자 061-797-4300 061-797-4502 주간항만운영팀 061-797-4435 061-797-4487 야간 ( 공휴일 ) 당직자 061-797-4300 061-797-4502 주관기관부서연락처 종합상황실 044-200-5895~6 해양수산부 당직실 ( 야 ) 044-200-5990 해양영토과 044-200-5357~5358 국립해양조사원해양예보과 051-400-4106 관련부서직위연락처 해양수산환경과 과장 061-650-6080 해양수산환경과 환경담당 061-650-6081 항만물류과 부두담당 061-650-6054 선원해사안전과 선박담당 061-650-6047 항만건설과 정비담당 061-650-6148 해사안전시설과 표지담당 061-650-6091 운영지원과 서무담당 061-650-6008 <Ⅳ> <Ⅴ>
기관명 관련부서 전화 연락처 Fax 해양수산부 비상안전담당관 044-200-5191 044-200-5199 기상청 예보정책과 02-2181-0494 02-847-4419 국립해양조사원 해양예보과 051-400-4106 051-400-4399 전라남도 자연재난과 061-286-3291~3 061-286-4809 여수시청 안전총괄과 061-659-3232 061-659-5838 순천시청 안전총괄과 061-749-5655 061-749-4666 광양시청 안전총괄과 061-797-4949 061-797-2593 고흥군청 안전총괄과 061-830-5850 061-830-5583 장흥군청 안전건설과 061-860-0497 061-860-2594 보성군청 안전건설과 061-850-5523 061-850-5569 여수해양경찰서 경비구조과 061-840-2242 061-840-2942 광주지방기상청 예보과 062-720-0353 062-531-4203 여수소방서 현장대응단 061-680-0900 061-680-0910 광양소방서 현장대응단 061-798-0911 061-798-0915 고흥119안전센터 061-835-2119 061-859-0939 장흥119안전센터 061-860-0440 061-860-0587 광주소방본부 119종합상황실 062-613-8089 062-613-8098~9 해군 3함대 061-263-4416 - 전남병원 061-640-7575 061-643-2628 여수경찰서 112종합상황실 061-660-8329 061-666-1106 광양경찰서 112종합상황실 061-760-0330(0331) 061-762-3536 여수광양항만공사 종합상황실 061-797-4336 061-797-4504 해양환경관리공단 여수지사 061-642-9390 061-642-9391 선박안전기술공단 운항관리센터 061-662-9720 061-662-9719 수협중앙회 여수어업정보통신국 061-642-4915 061-643-5842 도선사 여수지회 061-662-1383 061-666-0322 ( 사 ) 한국선급 여수 광양지부 070-8799-7818 070-8799-7819 서해해양경찰청안전본부 여수항해상교통관제센터 061-840-2649 061-840-2552
매뉴얼적용기본원칙 일자 ( 승인 ) 주요내용사유담당비고 15. 9 17. 8 18. 4 조수위기관리실무매뉴얼제정에따라위기대응행동매뉴얼 ( 안 ) 마련 조수위기관리실무매뉴얼제정에따라위기대응행동매뉴얼 ( 안 ) 마련 조수위기관리표준매뉴얼개정에따라긴급대응반현장파견관명시 국가위기관리기본지침물류기획실송찬욱 국가위기관리기본지침항만운영팀조혜정 정부조직도현행화 해양수산부재난초기대응 운영방침 항만운영팀정하수
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조수재난초동조치주요절차 소속기관장 지방자치단체 유관기관등 해양수산부종합상황실등 재난상황전파 ( 장 차관, 관계기관등 ) 대상 장 차관 안전책임관 본부관련실 국및관계기관등 안전책임관 정 기획조정실장 부 해사안전관리과장 주재 해양산업정책관 필요시해양정책실장 시기 조수재난위기관리표준매뉴얼에서정하는재난발생 우려 시 표준매뉴얼 쪽 경보수준 관심 주의 경계 심각 위기경보는가급적심각 수준으로하는것이바 람직 심각발령시행정안전부사전협의 발령권자 해양수산부장관 시행 조수재난주관부서의담당과장 대상 본부및소속기관 관계부처등 긴급시우선경보발령조치후유관기관에통보 시기 심각 위기경보발령시 주관 해양정책실 해양산업정책관 경계 위기경보발령의경우에도필요시중수본설치 운용
징후감시 징후전파 보고 상황판단 경보해제 상황판단회의 위기증가 유관기관자료 ( 정보 ) 관심경보 주의경보 대비 대응 위기해소 행정안전부사전협의 경계경보 심각경보 활동 위기발생 재난대응 복구수습
Ⅰ. 일반사항
Ⅰ. 일반사항 1. 목적 조수재난 란연안이나하구에서조석, 기상해일, 너울, 이상고파등의영향으로해수면이이상상승하거나, 이안류가발생하여유발하는피해 조석 이란지구, 달, 태양등에의해일어나는해면의주기적인승강 ( 昇降 ) 현상 기상해일 이란빠른속도로이동하는저기압에의해발생한해상의파동이연안에서증폭되는현상 ( 주로서해에서발생 ) 너울 이란큰풍랑이발생역인저기압이나태풍의중심부근을떠나서잔잔한해면이나해안에온경우또는바람이갑자기그친후의남은파도등이이에해당함 이상고파 란먼바다에서지역적기상특성등에의해발생, 전파되는원인이불명확한고파랑 ( 주로동해에서발생 ) 이안류 란일정하지않게해안으로전파되는파랑에너지에의해해안에서바다로빠르게이동하는폭이좁은해수의흐름 2. 적용범위 - 3 -
3. 관련법규 - 4 -
4. 용어정의 구분내용 국가위기 위기관리 재난관리주관기관 유관기관 실무기관 위기경보수준 재난관리단계 조수재난 고조정보 (4 단계 ) 이안류정보 (4 단계 ) 국가주권, 영토와국민의생명 재산등국가의핵심요소와가치에중대한위해가가해질가능성이있거나가해지고있는상태 국가위기를효과적으로예방 대비하고대응 복구하기위하여국가가자원을기획 조직 집행 조정 통제하는제반활동과정 재난이나그밖의각종사고에대하여그유형별로예방 대비 대응및복구등의업무를주관하여수행하는기관 해당재난에대한정부의재난관리활동에있어주관기관의활동을지원하고협조하는중앙행정기관및그소속기관 재난관리의대상이되는기능 시설을직접관리하거나그지역을관할하는지방자치단체, 공공기관및단체 ➀ 관심 (Blue) : 징후가있으나그활동수준이낮아서국가위기로발전할가능성이비교적적은상태 2 주의 (Yelow) : 징후활동이비교적활발하고국가위기로발전할수있는일정수준의경향성이나타나는상태 3 경계 (Orange) : 징후활동이활발하고국가위기로발전할가능성이높은상태 4 심각 (Red) : 징후활동이매우활발하고전개속도, 경향성등이심각하여국가위기발생이확실시되는상태 1 예방 : 위기요인을사전에제거하거나감소시킴으로써위기발생자체를억제하거나방지하기위한일련의활동 2 대비 : 위기상황하에서수행해야할제반사항을사전에계획 준비 교육 훈련함으로써위기대응능력을제고시키고위기발생시즉각적으로대응할수있도록태세를강화시켜나가는일련의활동 3 대응 : 위기발생시국가의자원과역량을효율적으로활용하고신속하게대처함으로써피해를최소화하고추가적인위기발생또는위기의확대가능성을감소시키는일련의활동 4 복구 : 위기로인해발생한피해를위기이전의상태로회복시키고, 평가등에의한제도개선과운영체계보완을통해재발을방지하며위기관리능력을강화하는일련의활동 연안이나하구에서조석, 기상해일, 너울, 이상고파등의영향으로해수면이이상상승하거나, 이안류가발생하여피해를유발하는재난 해수면상승기준은국립해양조사원에서제공하는각조위관측소별 3 단계 ( 주의, 경계, 위험 ) 고조정보참조 이안류발생기준은국립해양조사원에서제공하는각해수욕장별 4 단계 ( 관심, 주의, 경계, 위험 ) 이안류정보참조 - 5 -
Ⅱ. 재난유형및위기경보
Ⅱ. 재난유형및위기경보 1. 재난유형 : 2. 전개양상 - 7 -
3. 위기경보 구분판단기준비고 관심 (Blue) 1) 백중사리전후기간, 기상해일, 너울, 이상고파등에의해해수면이고조정보 (3단계 ) 주의단계이상인경우 2) 이안류정보 (4단계) 가주의단계이상인경우 징후감시활동 주의 (Yellow) 1) 백중사리전후기간, 기상해일, 너울, 이상고파등에의해해수면이고조정보 (3단계 ) 경계단계이상인경우 2) 이안류정보 (4단계) 가경계단계이상인경우 조수감시 유관기관 협조체계구축 경계 (Orange) 1) 백중사리전후기간, 기상해일, 너울, 이상고파등에의해해수면이고조정보 (3단계 ) 위험단계이상으로소규모피해발생가능성이확실한경우 2) 이안류정보 (4단계 ) 가위험단계이상으로소규모피해발생가능성이확실한경우 중앙사고수습본부설치준비 피해예상지역안전강화및대응 심각 (Red) 1) 백중사리전후기간, 기상해일, 너울, 이상고파등에의해해수면이고조정보 (3단계 ) 위험단계이상으로대규모피해발생가능성이확실한경우 2) 이안류정보 (4단계 ) 가위험단계이상으로대규모피해발생가능성이확실한경우 중앙사고수습 본부가동 즉각태세돌입 - 8 -
백중사리전후및하계입욕철기간에는유관기관및지자체와함께위기경보 관심 수준유지 ( 국립해양조사원발표자료참조 ) 기상해일, 너울의경우기상청현업예보발표자료참조 이상고파의경우국립해양조사원현업예보가능시발표자료참조 - 9 -
긴급한경우참석자중직제순에따라최고선임자가회의를주재 야간, 공휴일등업무시간외의시간에재난이발생하여회의를소집할수 없을경우에는상황판단회의를거치지않고유선으로간략히협의후 위기경보를발령할수있다. - 10 -
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Ⅲ. 위기관리기본방향
Ⅲ. 위기관리기본방향 1. 위기대응지침및판단 / 고려요소 ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ * 상황보고에있어서의신속성과정확성의균형을유지하여적절히조치 ㅇ ㅇ
ㅇ ㅇ 2. 위기관리체계 - 14 -
기구기능및역할 국가안보실 재난분야위기에관한초기상황을파악, 보고및전파 중앙안전관리위원회 재난관리에있어국가차원의중요정책조정 심의 대통령비서실 재난상황종합평가, 초기 전략대응반운영 대통령지시사항확인, 분야별정책 전략적대응및홍보방향제시 국민안정대책등총괄 조정 중앙재난안전대책본부 ( 행정자치부장관 ) 대규모재난의예방 대비 대응 복구등에관한사항의총괄 조정 관계재난관리책임기관의장에게행정및재정상의조치, 소속직원의파견, 그밖에필요한지원요청 재난예방및응급대책등재난대비계획수립 재난분야재난징후목록및상황정보종합 관리 재난사태및특별재난지역선포검토 건의 재난현장대응활동종합및조정 상황판단회의 ( 자체위기평가회의 ) 를통해중앙재난안전대책본부설치 재난및안전관리기본법 제 14 조와 재난및안전관리기본법 시행령제 13 조에따라중앙재난안전대책본부장이상황판단회의를거쳐재난관리에필요하다고판단될경우중앙재난안전대책본부를설치할수있음 중앙재난안전대책본부장은필요시재난관리주관기관의장에게중앙사고수습본부를구성 운영권고할수있음 주관기관요청시중앙재난안전대책본부가동및중앙수습지원단파견조치등 지역재난안전대책본부 ( 전라남도도지사 ) 지역재난상황총괄및재난수습체계구축 재난현장총괄 조정및지원을위한재난현장통합지원본부설치 운영 ( 시 군 구단체장 ) 지역내재난관리책임기관과의장에게행 재정상의조치및업무협조요청 생활안정지원, 응급복구, 의료 교통, 물자지원등 지역사고수습본부와의원활한협조체제유지등 - 15 -
기구기능및역할 중앙사고수습본부 ( 해양수산부장관 ) 재난정보수집 전파, 상황관리, 재난발생시초동조치및재난수습 재난수습총괄조정및언론대응 피해상황조사및종합상황관리 관계재난관리책임기관의장에게행 재정상의조치, 소속직원의파견, 그밖에필요한지원요청 재난수습에필요한범위에서시 도지사및시장 군수 구청장지휘 피해민지원대책강구등 고조및이안류정보고도화및전파체계확립 ( 해양조사원 ) 조수포함실시간연안재해취약성평가체계마련 ( 해양조사원 ) 이상고파예경보시스템구축및활용방안마련 ( 해양조사원 ) 지역사고수습본부 ( 여수지방해양수산청장 ) 해당관할구역재난및안전관리총괄 조정 현장조치행동매뉴얼 에따라현장임무를직접수행 중앙긴급구조통제단 ( 중앙소방본부장 ) 긴급구조에관한사항의총괄 조정, 긴급구조기관및긴급구조지원기관이행하는긴급구조활동의역할분담및지휘통제담당 지역긴급구조통제단 ( 소방본부장또는소방서장 ) 지역별긴급구조에관한사항의총괄 조정, 당해지역에소재하는긴급구조기관및긴급구조지원기관간의역할분담과재난현장에서의지휘 통제를담당 광역구조본부 ( 지방해양경찰서안전본부장 ) 해역별수난구호에관한사항의총괄 조정 해당지역에소재하는수난구호협력기관과수난구호민간단체등이행하는수난구호활동의역할조정과수난현장에서의지휘 통제등 지역구조본부 ( 지역해양경찰서안전본부장 ) 해상에서수난구호를효율적으로수행하기위해구조대편성및운영 응급환자응급처치및의료기관긴급이송을위한구급대평성 운영 - 16 -
중앙재난안전 대책본부 행정자치부장관 중앙사고수습본부 해양수산부장관 언론대응단 홍보담당관 차관 ` 지역재난안전대책본부 시 도 ( 시 군 구 ) 의장 종합상황실장 지방사고수습본부 ( 소속기관장 ) 해양정책실장 산하기관 단체 대책반 ( 상황실 ) 총괄상황반복구반조사반협력반언론반 해양산업정책관 ( 해양영토과장 ) 해양개발과장 연안계획과장 해양영토과장 ( 국립해양 조사원 ) 비상안전 담당관 홍보 담당관 * 반원들은반장소관직원들로구성하되, 필요시타부서ㆍ행정기관의지원근무자활용 ** 재난진행상황, 피해규모등으로인해상기반편성, 임무및역할의변경이불가피한 경우에는탄력적으로조정 운영하되, 상황판단회의에서결정 - 17 -
구분 중앙사고수습본부장 ( 해양수산부장관 ) 부본부장 ( 해양수산부차관 ) 종합상황실장 ( 해양정책실장 ) 총괄상황반 ( 해양산업정책관 / 해양영토과장 ) 복구반 ( 연안계획과장, 해양개발과장 ) 재난조사반 ( 해양영토과장 / 국립해양조사원 ) 임무 / 역할 중앙사고수습본부상황종합및관리총괄 유관기관회의소집등위기상황및대책파악, 조정 ( 필요시 ) 재난정보의수집 전파, 상황관리, 재난발생시초동조치및지휘 관계재난관리책임기관의장에게행정상및재정상의조치, 소속직원의파견, 그밖에필요한지원요청 재난수습에필요한범위에서시장 군수 구청장지휘 정례브리핑 중앙사고수습본부구성및운영심의 확정 재난수습 복구대책총괄심의 중앙사고수습본부구성및운영건의 중앙사고수습본부종합상황실총괄운영 상황반업무조정 일일상황보고서작성및보고 재난수습추진상황총괄 관리 재난수습상황판단회의주관 재난수습상황전파및재난방송요청 주요인사종합상황실방문시보고주관및보고서작성 그밖에중앙사고수습본부운영총괄 피해정보의수집및수습상황분석자료작성 재난및사고현황, 진행상황판단및분석 재난상황예보 경보발령등위험수준판단의사결정지원 지역수습본부및지역재난안전대책본부수습요청 지휘 재난및사고현장응급조치등수습지원 사상자구호, 구급상황모니터링및지원 중앙수습지원단현지파견검토및요청 관계부처및유관기관수습지원및요청 인명피해상황파악및관리 피해상황조사및피해금액산정총괄 피해지원대책및복구계획안마련 피해자응급구호및구호물품지원 부상자치료및의료지원, 사망자유족지원대책등 재난상황분석 ( 해양영토과장 ) 재난원인조사 ( 국립해양조사원 ) - 18 -
구분 협력반 ( 비상안전담당관 ) 언론반 ( 홍보담당관 ) 임무 / 역할 중앙사고수습본부상황근무명령 종합상황실운영장비설치 지원및근무자후생관리 종합상황실출입통제및운영지원 관계기관파견근무요청및근무상황관리 그밖에중앙사고수습본부운영에필요한지원 각종여론정보수집및방송상황모니터링 민심동향, 미담사례등모니터링 재난수습에필요한국민행동요령홍보및전파 재난예 경보발령상황등의전파 (KBS 등재난방송사 ) 재난수습을위한보도및취재지원 각종보도자료작성 배포및언론브리핑 반별임무및역할이지정되지아니한사항에대하여는 해양수산부와그소속기관 직제 에따른관장사무를기준으로소관부서를정한다. 다만, 필요한경우 상황판단회의를거쳐소관부서를정할수있다. 조수재난사고발생시지역사고수습본부에서요청하거나사장이 필요하다고판단할경우여수광양항만공사는지역사고수습본부 대응반으로참여하고 여수광양항만공사내에는상황관리 반 항만운영팀 명 을별도로구성 운영 구분반장및반원임무와역할 대응반 지역사고수습본부 반장 항만운영팀장 여수사업소장 반원 소속직원 ㅇ지역사고수습본부요청사항지원및전달ㅇ유관기관대책회의참석및참석결과보고ㅇ사고선박선석배정등사고상황을고려하여항만운영 대응반장은사고발생지역이광양항 광양지역 내사고일경우항만운영팀장이 광양항 여수지역 및여수항내사고일경우여수사업소장이담당 - 19 -
지역사고수습본부가구성되지않는항내조수재난사고중항만시설에상당한피해가발생되었거나 사장이필요하다고판단할경우자체사고수습본부를구성하여운영한다 사고수습본부구성 사고수습본부장 여수광양항만공사사장 운영본부장 총괄반 항만운영팀 반장항만운영팀장 현장대응반 물류단지팀 여수사업소 반장물류단지팀장 여수사업소장 복구대책반 항만개발팀 항만시설팀 반장항만개발팀장 행정지원반 경영지원팀 재무회계팀 반장경영지원팀장 소속직원소속직원소속직원소속직원 설치장소 여수광양항만공사 층광양항재난안전센터 반별임무및역할 총괄반현장대응반복구대책반행정지원반 반장 항만운영팀장 반원 소속직원 반장 물류단지팀장 여수사업소장 반원 소속직원 팀장 항만개발팀장 팀원 소속직원 팀장 경영지원팀장 팀원 소속직원 ㅇ사고수습본부설치및인원구성ㅇ사고수습추진상황보고ㅇ유관기관대책회의참석및참석결과보고ㅇ유관기관의사고수습조치사항파악및보고ㅇ인명피해시사상자후송및응급조치지원ㅇ사고원인 피해상황조사및분석지원 ㅇ사고발생시상황파악및보고 ㅇ항만시설 부두 교각 피해발생시복구지원 ㅇ침몰선박관리지원ㅇ표지시설피해발생시복구지원ㅇ소관업무관련피해발생시복구지원등ㅇ지원반행정지원ㅇ보도자료배포 브리핑등위기대응홍보등 - 20 -
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IV. 위기경보수준별 조치사항
Ⅳ. 위기경보수준별조치사항 1. 관심 ㅇ ㅇ ㅇ
ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ - 25 -
ㅇ ㅇ * 선박의입항및출항등에관한법률 ( 제 40 조 ), 해사안전법 ( 제 28 조 ), 공유수면관리및 매립에관한법률 ( 제 6 조 ), 배타적경제수역법 ( 제 3 조부터제 5 조 ) 에따라해당장애물 소유자 ( 점유자, 선장, 선박소유자또는선박운항자를포함 ) 에게해양수산부장관, 특별자치도지사, 시장 군수 구청장또는해경안전서장이제거명령 ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ - 26 -
ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ - 27 -
구분내용 여수지방 해양수산청 국립해양조사원 해양경찰서 안전본부 ( 서해 ) 여수기상대 여수 광양경찰서 여수시 광양시 여수광양 항만공사 위험물취급시설안전점검 해상교통안전시설및복구관련시설 장비확인 점검 보고체계및유관기관등과의비상연락체계확인 점검등 행정안전부의수색 구조지원 해수면관측및예경보시스템구축 운영 - 고조정보 (4 단계 : 관심, 주의, 경계, 위험 ) 고도화및운영 이안류관측및예경보시스템구축 운영 - 이안류정보 (4 단계 : 관심, 주의, 경계, 위험 ) 고도화및운영 이상고파예경보시스템구축및활용방안마련 조수포함연안재해취약성평가체계구축및운영방안마련 국가해양관측망 ( 조위관측소, 해양관측부이등 ) 점검 해양예측시스템점검및예측 조수재난지역및해역측량자료검토 조수재난지역및해역해도 ( 종이, 전자해도 ) 확인 선박안전운항을위해표류물, 침몰 좌초등긴급사항발생시 항행경보발령 재난위기종합상황실가동을통한정보수집강화 주관기관과연계한상황모니터링및보고 매뉴얼관리 운영및개선을위한지침시행 인명구조 구급및민방위장비점검정비확인 주관기관상황분석및각종정보수집 전파 수색구조지원시스템및협력체계구축강화 유류오염방제체계운영계획수립 해양기상정보 ( 기상해일, 너울 ) 등주관 유관기관제공강화 재난피해예상지역경찰력확인및배치계획검토 관계기관간비상연락체계구축계획수립 방재시설물점검 정비및수방자재의확보, 비축계획수립 조수재난예방교육계획수립및피해원인조사계획수립 항만내사고취약시설등정비 점검 수습및복구인력 장비점검 - 28 -
2. 주의 ㅇ ㅇ ㅇ - 29 -
ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ - 30 -
ㅇ * 선박의입항및출항등에관한법률 ( 제 40 조 ), 해사안전법 ( 제 28 조 ), 공유수면관리및 매립에관한법률 ( 제 6 조 ), 배타적경제수역법 ( 제 3 조부터제 5 조 ) 에따라해당장애물 소유자 ( 점유자, 선장, 선박소유자또는선박운항자를포함 ) 에게해양수산부장관, 특별자치도지사, 시장 군수 구청장또는해경안전서장이제거명령 ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ - 31 -
ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ - 32 -
ㅇ - 33 -
부서 여수지방 해양수산청 국립해양 조사원 해양경찰서 안전본부 국방부 ( 해군 ) 임무및역할 재난징후파악, 보고및초동조치이행 지역사고수습본부구성 운영필요여부검토 선박구조요청시지방해양경찰서안전본부에협조요청 선박검사기관과합동점검반가동준비 관계기관및사고선박관련자등비상연락체계가동등 행정안전부의수색 구조지원 국가해양관측망실시간관측자료제공 ( 필요시 ) 해수면관측및예경보시스템구축 운영 - 고조정보 (3 단계 : 주의, 경계, 위험 ) 고도화및운영 이안류관측및예경보시스템구축 운영 - 이안류정보 (4 단계 : 관심, 주의, 경계, 위험 ) 고도화및운영 이상고파예경보시스템구축및활용방안마련 조수포함연안재해취약성평가체계구축및운영방안마련 재난예상해역예측활동집중실시 재난예상해역측량자료상세검토 재난예상해역해도관련내용확인 항행경보발령준비 재난위기종합상황실가동을통한정보수집강화 주관기관과연계한상황모니터링및보고 매뉴얼관리 운영및개선을위한지침시행 인명구조 구급및민방위장비점검정비확인 주관기관상황분석및각종정보수집 전파 수색구조지원시스템및협력체계구축강화 유류오염방제체계운영계획수립 긴급동원체계및인명구조긴급지원태세수립 피해현장신속지원을위한협업체계수립 여수기상대 해양기상정보 ( 기상해일, 너울 ) 등주관 유관기관제공강화여수 광양 재난피해예상지역경찰력확인및배치계획검토경찰서 관계기관간비상연락체계구축계획수립여수시 방재시설물점검 정비및수방자재의확보, 비축계획수립광양시 조수재난예방교육계획수립및피해원인조사계획수립 여수광양 항만공사 항만내사고취약시설등정비 점검 수습및복구인력 장비점검 - 34 -
3. 경계 ㅇ ㅇ ㅇ - 35 -
ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ - 36 -
ㅇ * 선박의입항및출항등에관한법률 ( 제 40 조 ), 해사안전법 ( 제 28 조 ), 공유수면관리및 매립에관한법률 ( 제 6 조 ), 배타적경제수역법 ( 제 3 조부터제 5 조 ) 에따라해당장애물 소유자 ( 점유자, 선장, 선박소유자또는선박운항자를포함 ) 에게해양수산부장관, 특별자치도지사, 시장 군수 구청장또는해경안전서장이제거명령 ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ - 37 -
ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ - 38 -
ㅇ - 39 -
부서 임무및역할 지역사고 수습본부 ( 여수지방 해양 수산청등 ) 국립해양 조사원 해양경찰서 안전본부 국방부 ( 해군 ) 여수 광양경찰서 재난상황모니터링강화 재난발생관련신속보고 전파및공유체계강화 지역사고수습본부설치 운영 재난대응체계가동, 유관기관협조 - 관계기관인력 장비동원협조요청 - 지방해양경찰서안전본부의구조 방제작업등지원요청 피해확산방지활동 / 선박운항통제등 고조정보 (3 단계 ), 이안류정보 (4 단계 ) 종합상황실제공및유관기관전파 긴급해양관측장비및선박점검 재난위험해역예측활동집중실시 재난위험해역에대한측량자료정밀검토 재난위험해역항행경보발령 재난주관기관및재난현장과연계한위기상황모니터링및보고 지휘 통신망및피해사례파악 상황관리체계확립및긴급대응체계구축 관계기관비상연락체계유지 소방력동원대응태세유지 긴급동원체계및인명구조긴급지원태세가동 피해현장신속지원을위한협업체계유지 인명구조및실종자수색활동지원태세유지 교통통제및치안유지를위한경찰력지원 - 긴급도로통제사항발생시즉시통제 여수기상대 해양기상정보 ( 기상해일, 너울 ) 등종합상황실제공및유관기관전파 여수시 광양시 여수광양 항만공사 관계기관비상연락체계및자원봉사자관리 지원체계구축 긴급지원체계가동및재난방송실시, 취약지역순찰강화 비상사태시주민보호방안강구 소관분야피해시설물피해상황파악및응급복구 재난취약지역, 위험지역출입통제 ( 교통, 시설물등 ) 해안오염방제를위한기자재등확보 항만내사고취약시설등정비 점검 수습및복구인력 장비점검 - 40 -
4. 심각 ㅇ ㅇ ㅇ - 41 -
ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ - 42 -
ㅇ * 선박의입항및출항등에관한법률 ( 제 40 조 ), 해사안전법 ( 제 28 조 ), 공유수면관리및 매립에관한법률 ( 제 6 조 ), 배타적경제수역법 ( 제 3 조부터제 5 조 ) 에따라해당장애물 소유자 ( 점유자, 선장, 선박소유자또는선박운항자를포함 ) 에게해양수산부장관, 특별자치도지사, 시장 군수 구청장또는해경안전서장이제거명령 ㅇ ㅇ ㅇ * 비상소집대상은사고의유형과전개양상, 피해상황등을감안하여조정 ㅇ ㅇ ㅇ - 43 -
ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ - 44 -
ㅇ - 45 -
부서 지역사고수습본부 ( 여수지방해양수산청등 ) 국립해양조사원 해양경찰서 안전본부 임무및역할 지역사고수습본부설치 운영및중앙사고수습본부구성 운영에따른지원 협조 재난상황모니터링강화, 신속보고 전파및공유체계집중강화 재난대응체계가동, 유관기관협조 - 관계기관인력 장비동원협조요청 - 지방해양경찰서안전본부의구조 방제작업등지원 - 사상자발생시이송등지원 부표설치및인양 예인, 오염제거등사후처리등피해확산방지활동및선박운항통제강화등 고조정보, 이안류정보 (4단계) 종합상황실제공및유관기관전파 긴급구조및사고수습지원을위한해도제공 재난해역긴급해양관측장비설치및실시간관측자료제공 ( 필요시 ) 재난해역의해양예보정보제공 3차원해저지형도등재난해역수로측량정보제공 ( 필요시 ) 재난해역항행경보지속발령및항행통보 지역주민세금감면등재정적지원검토 필요시특별재난지역선포검토 건의 ( 중앙안전관리위원회개최 ) 대응상황종합평가를통한매뉴얼개선사항발굴 중앙재난조사평가협의회를통한재난대응체계조사 평가 ( 필요시 ) 해상수색 구조및사후처리지원 피해발생지역의해상치안유지 인력 장비등피해복구지원 국방부 긴급인력 장비지원준비및인명구조지원 ( 해군 ) 중앙부처의협조요청이있는경우신속한지원여수기상대 해양기상정보 ( 기상해일, 너울 ) 등주관 유관기관제공 인명구조및실종자수색활동지원여수광양 재난지역교통통제및치안유지경찰서 - 긴급도로통제사항발생시즉시통제 자원봉사자및공무원을통한복구작업수행 긴급지원체계가동 피해사항파악및긴급물자지원지자체 소관분야피해시설물에대한응급복구 피해예상시설물피해사항파악및위험지역출입통제 시 도는현장조치매뉴얼, 해안인근시 군 구는해안긴급방제실행 생태계복원등피해복구대책실행여수광양 사고선박선석배정등사고상황고려항만운영항만공사 수습및복구 - 46 -
VI. 재난상황별조치내용 및절차
1. 발생상황 VI. 재난상황별조치내용및절차 ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ
ㅇ ㅇ ㅇ - 49 -
ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ - 50 -
* 선박의입항및출항등에관한법률 ( 제 40 조 ), 해사안전법 ( 제 28 조 ), 공유수면관리및 매립에관한법률 ( 제 6 조 ), 배타적경제수역법 ( 제 3 조부터제 5 조 ) 에따라해당장애물 소유자 ( 점유자, 선장, 선박소유자또는선박운항자를포함 ) 에게해양수산부장관, 특별자치도지사, 시장 군수 구청장또는해경안전서장이제거명령 ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ - 51 -
ㅇ ㅇ - 52 -
부서 지역사고수습본부 ( 여수지방해양수산청등 ) 국립해양조사원 행정안전부 임무및역할 지역사고수습본부설치 운영및중앙사고수습본부구성 운영에따른지원 협조 재난상황모니터링강화, 신속보고 전파및공유체계집중강화 재난대응체계가동, 유관기관협조 - 관계기관인력 장비동원협조요청 - 지방해양경찰서안전본부의구조 방제작업등지원 - 사상자발생시이송등지원 - 피해자간보상협의지원 부표설치및인양 예인, 오염제거등사후처리등피해확산방지활동및선박운항통제강화등 해수면관측및예경보시스템구축 운영 - 고조정보 (3 단계 : 주의, 경계, 위험 ) 고도화및운영 이안류관측및예경보시스템구축 운영 - 이안류정보 (4 단계 : 관심, 주의, 경계, 위험 ) 고도화및운영 이상고파예경보시스템구축및활용방안마련 조수포함연안재해취약성평가체계구축및운영방안마련 긴급구조및사고수습지원을위한해도제공 재난지역에서긴급해양관측장비설치및실시간관측자료제공 ( 필요시 ) 재난해역의해양예보정보제공 3 차원해저지형도등재난지역수로측량정보제공 ( 필요시 ) 재난지역항행경보지속발령및항행통보 특별재난지역건의및검토 ( 중앙안전관리위원회개최 ) 중앙재난안전대책본부운영, 상황보고및전파, 통합지원 소관피해시설의조사및복구대책수립, 시행 - 피해원인조사단파견, 기록및 DB 관리 - 정부합동피해조사단구성, 운영 긴급복구추진본부운영 - 이재민구호등피해주민생활안정조치, 피해시설응급복구등 피해현장방문, 현장점검및피해주민위로 자연재난복구비지원및지방세감면, 이재민구호조치 이재민응급구호대책강구 재해구호기금및물자의모금및분배 재난방송의요청 대응상황종합평가를통한매뉴얼개선사항발굴 해상수색 구조및사후처리 - 53 -
부서 국방부 임무및역할 인력 장비및인명구조지원 필요시피해발생지역의예비군훈련조정등 군재난피해지역대민지원간현장지도 ( 필요시 ) 여수 광양경찰서 조수피해발생지역의치안유지 인력 장비등피해복구지원 여수기상대 해양기상정보 ( 기상해일, 너울 ) 등주관 유관기관제공 여수시광양시 자원봉사자및공무원을통한복구작업수행 긴급지원체계가동 피해사항파악및긴급물자지원 소관분야피해시설물에대한응급복구 재난취약지역등피해예상시설물피해사항파악및위험지역출입통제 시 도는현장조치매뉴얼, 해안인근시 군 구는해안긴급방제실행계획을각각수정 보완 생태계복원등피해복구대책실행 여수광양항만공사 사고선박선석배정등사고상황고려항만운영 수습및복구지원 - 54 -
Ⅵ. 부록
1. 각종서식및문안 ( ) 조수재난보고 하원칙에따라작성 지역명지자체피해범위피해내용 ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ
1 상황판단회의 ( 자체위기평가회의 ) 보고서 - 57 -
조수재난위기경보발령문 - 58 -
서식 4 여수광양항만공사지역사고수습본부지원반설치공문예시 여수광양항만공사 수신 경유 수신자참조 제목 선박사고관련지역사고수습본부지원반구성운영알림 년 월 일 : 경 인근해상에서발생한 사고와관 련하여붙임과같이우리공사지역사고수습본부지원반을구성운영코자하오니반 별임무수행에최선을다하여주시기바랍니다. 1. 구성일시 : 년 월 일 : 시부터 2. 근무장소 : 지정장소 ( 예, 광양항재난안전센터 ) 붙임 : 사고수습지원본부구성도및반별임무와역할. 끝. 여수광양항만공사사장 수신자 여수지방해양수산청 여수해양경찰서 광양시 여수시 감사팀 담당과장팀장 협조자 시행 접수 우 전화번호팩스번호 - 59 -
서식 5 언론브리핑문안 ( 예시 ) 공식발표시 무엇보다도먼저이번선박침몰사고로인하여사망하거나부상을당하신분들과그가족여러 분께진심으로깊은애도와위로의말씀을전하며, 해양에서의안전확보를총괄하는해양수산 부장관으로서이번사고에무거운책임을느낍니다. 이번사고는 년 월 시 ( 경 ) 에 의원인 ( 추정 ) 으로선박침몰사고가발생하였 고, 사망 명, 부상자 명의인적피해와적재화물 톤의물적피해가발생했습니다. 현재긴급구조는 하게실시하고있고, 우선 한부분에대해서는 등응급조치 를취하였으며, 피해자구호는 하게진행되고있습니다. 향후복구는 한방향으로추진하여최대한신속히마무리하겠습니다. 아울러, 유가족에대한보상과지원도가능한최대한신속히이루어지도록관계기관등과협의 하겠으며, 이번과같은사고의재발을방지하기위하여 등에대한대책을마련하겠습니 다. 다시한번이번사고와관련하여피해를입으신분들께깊은위로의말씀을드리며, 이번사고 의복구를위해힘써주신분들께감사드립니다. 우리부에서는이번사고를최대한빨리수 습하고복구하는데에최대한의노력을기울이겠습니다. 감사합니다. - 60 -
2. 위기상황대국민홍보 전파체계 기본방향 위기상황대국민전파지원요청 - 61 -
소관부처 위기상황발생시재난방송지원요청 NDMS 상황전파시스템활용 - 재난방송을통한위기상황및대국민 행동요령전파요청 행정안전부중앙재난안전상황실 재난방송요청접수및전송 자막문자방송시스템 (DITS) 활용 - 소관부처에서요청한위기관련자막송출요청을접수하여방통위 미래창조과학부에재난방송요청 방통위, 미래창조과학부 방송사에재난방송요청 재난방송온라인시스템 (EDBS) 활용 - 자동연계되어있는방송사에재난방송 요청 각방송사 신속하게통보받은위기상황및국민행동 요령자막방송송출 위기상황및국민행동요령자막방송송출 국민 위기상황인지및대응 - 62 -
소관부처 NDMS 상황전파시스템을활용해재난문자전 위기상황발생시 재난문자전송서비스 (CBS) 지원요청 송서비스 (CBS) 송출을요청하거나 재난문자전송시스템 (CBS) 을활용소관부처에서메시 지송출 ( 행정안전부중앙재난안전상황실승인 ) 행정안전부중앙재난안전상황실재난문자전송서비스지원요청접수및전송 재난문자전송시스템 (CBS) 활용 - 부처에서요청한위기관련문자내용을해당 이동통신기지국을통해재난문자자동전송 해당기지국 기지국단위로해당지역의불특정다수에실시 간재난문자전송 - 재난문자 (60 자내외 ) 대량동시전송 수신자에재난문자전송 휴대폰가입자 (2G 및 3G) 실시간동시전달, 휴대폰재난정보수신 위기상황인지및대응 - 63 -
3. 재난현장대응수습표준체계 - 64 -
4. 언론홍보위기관리커뮤니케이션매뉴얼 위기단계 공보업무점검사항 위기대비 평소준비사항 언론사및기자명단보유 위기관리커뮤니케이션매뉴얼 에따른교육, 훈련 재난예방및보도에관한언론협조사항숙지 본부및현장에취재지원센터 ( 브리핑실 ) 설치대변인지정및공보지원반구성기자연락브리핑준비및실시 ( 관계부처협의 ) 위기발생 보도자료배포여론모니터링 : 오보, 유언비어파악및브리핑보도현황점검재난방송협의회운영접근제한선 ( 폴리스라인 ) 설치요청주관방송사와국가기간통신사활동협력, 지원홍보전문부서 ( 국민소통실 ) 와협력 언론의정보요구사항파악 시의적절한정보제공 ( 관계부처협의 ) 위기진행 오보및유언비어대응온라인소통협력체계구축및 SNS 활용정보공유공동취재단구성및언론현장취재지원기관장, 전문가등브리핑추진 결과브리핑 위기종료 재난수습에기여한인물에대한자료제공 위기대응평가및사례자료집발간 위기관리커뮤니케이션매뉴얼 개선방안마련 - 65 -
대변인 협력 국민소통실 공보기획 취재지원 여론분석 기획 언론지원 설치 운영 온 오프라인여론모 관계자연락망구축 기자등록부관리등언 취재공간확보및기 니터링 각종정보 통계확보 론연락체계유지 사송고시설설치 브리핑보도현황 점 브리핑문안및보도자 보도자료등배포및온 e- 브리핑시스템연 검 ( 생방송등 ) 료등작성 라인 (SNS 채널 ) 공유 계활용검토 오보 유언비어확인 오보 유언비어대응 현장에취재제한선설 오보 유언비어대응 오보대응반영확인전략수립치요청 제공자료및현장취재내용보도확인 언론제공자료발굴및공동현장취재기획 언론취재수요파악 취재편의제공 ( 차량, 안내, 식음료등 ) 재난방송협의회운영 주관방송사 국가기간통신사활동협력 지원 문체부소통실홍보지원사항 홍보협의위해현장지휘소 - 홍보수석실 - 국조실 - 문체부 ( 소통실 ) 간연락체계유지 홍보지원사항 : 초기메시지괸리 여론모니터링및대응협조 현장 의문사항컨설팅 필요시취재지원인력파견등 - 66 -
ㅇ ㅇ ㅇ 대변인은모든회의에참석해실시간으로정보를파악, 상황을장악 ㅇ - 67 -
ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ - 68 -
ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ - 69 -
ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ - 70 -
ㅇ ㅇ 세월호침몰사고의경우, 구조에참여한해군잠수요원 ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ - 71 -
재난현장취재지원센터설치및운영 ( 장소 ) 재난현장에가깝고취재진이쉽게접근할수있는곳 현장대책본부활동이언론에노출되지않도록분리된곳 충분한공간 ( 취재진규모예상 ) 확보 ( 시점 ) 현장사고대책본부설치와동시 ( 기능 ) 수시상황브리핑실시및보도자료배포 언론상황파악및대응 취재송고시설및행정서비스지원 재난현장안내및취재제한선준수협조 ( 취재지원팀의배치 ) 언론지원담당 - 기자등록부관리등언론연락체계유지 - 보도자료등배포 ( 이메일, 문자, SNS 등 ) - 언론요구사항파악 ( 공동현장취재수요파악및현장안내등 ) 센터설치 운영담당 - 브리핑실 기자실등취재공간확보및기사송고시설설치 현장에서송고시설등설치가어려울경우가장가까운장소및시설확보 - 현장에취재제한선 ( 폴리스라인 / 포토라인 ) 설치요청 - 공동현장취재등이동용차량준비, 취재진편의제공 구비물품리스트 : 마이크, 백드롭, 책걸상, 화이트보드, 발표대, 전화, TV, 컴퓨터, 인터넷등송고시설, 취재기자등록부, 프린터, 팩스, 필기구, 지도, 음료수등 - 72 -
5. 재난대비국민행동요령 ( 조수재난 ) 평상시에는 조수로인한침수, 범람등비상상황시에는 ㅇ ㅇ ㅇ - 73 -
ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ - 74 -
6. 현장조치행동매뉴얼작성기관 작성기관부서명임무 / 역할 지방해양수산청 (11) ( 부산, 인천, 여수, 마산, 동해, 군산, 목포, 포항, 평택, 울산, 대산 ) 항만공사 (4) ( 부산, 인천, 울산, 여수광양 ) 국립수산과학원 해양환경관리공단 지방자치단체 ( 해안인접광역단체 ) 인천 경기 충남 전북 전남 부산 경남 경북 강원 울산 제주 해양수산환경과 해당관할구역재난및안전관리총괄 운영본부 해당항만구역재난및안전관리 어장환경모니터링어장환경과 증 양식시설피해예방을위한수산시설방재계획시행 해양오염방제자제비축 운영준비해양방제본부 선박, 해양오염방제기자재등방재장비지원 재난현장방제진행상황파악및보고해양도서정책과안전총괄과해양항만정책과재난안전과해양정책과치수방재과해양수산과치수방재과 사상자구호및치료협조 지원해양항만과 지역재난상황총괄및재난수습체계구축안전총괄과 수습 복구종합대책강구해양정책과 지역내재난관리책임기관과의장에게행 재정상재난안전과의조치및업무협조요청해양수산과 피해자가족관리, 지원안전총괄과 재난수습상황실, 인력, 차량 ( 앰뷸런스 ) 등행정해양항만과지원수산진흥과 ( 어선 ) 안전총괄과방재담당관안전총괄과항만수산과안전정책관수산정책과안전총괄기획관 - 75 -
7. 유관기관등비상연락망 기 관 부서 연락처 국 가 안 보 실 위기관리센터 02-770-2893( 전 ) 02-770-4790( 팩 ) 여 성 가 족 부 가족정책과 02-2100-6326/6344( 전 ) 02-2100-6485( 팩 ) 외 교 부 종합상황실 02-2100-7000/7100( 전 ) 02-2100-7998( 팩 ) 식 품 의 약 품 비상안전담당관 043-719-1642~6( 전 ) 043-719-1640( 팩 ) 국 가 보 훈 처 운영지원과 044-202-5341~3( 전 ) 044-202-5398( 팩 ) 법무부비상안전기획관실 02-2110-3012( 전 ) 02-2110-0315( 팩 ) 법 제 처 운영지원과 02-2100-2519( 전 ) 02-2100-2781( 팩 ) 국 가 정 보 원 상황실 02-3414-9437( 전 ) 02-2187-0311( 팩 ) 국 무 총 리 실 농림국토해양정책관실안전환경정책관실 ( 인적재난 ) 044-200-2240( 전 ) 044-200-2247( 팩 ) 044-200-2348,2351( 전 ) 044-200-2367( 팩 ) ( 국무조정실 ) 상황실민정민원비서관실 044-200-2860~1( 전 ) 044-200-2862( 팩 ) 044-200-2814( 전 ) 044-200-2825( 팩 ) 기 획 재 정 부 비상안전기획과 044-215-2680~5( 전 ) 044-215-8035( 팩 ) 농림해양예산과 044-215-7351~6( 전 ) 044-215-8051( 팩 ) 미래창조과학부 비상안전기획관실 02-2110-2165( 전 ) 교육부학교안전총괄과교육시설과 통일부종합상황실 국방부 농림축산식품부 합찹지휘통제실재난관리지원과재난상황실 ( 합참 ) 육군지휘통제실해군지휘통제실공군지휘통제실운영지원과 ( 주간 ) 당직실 ( 야간, 공휴일 ) 02-2110-0278( 팩 ) 044-203-6263 044-203-6309 02-2100-5670~1, 5673( 전 ) 02-2100-5674( 팩 ) 02-748-0301~0304 02-748-5773~4, 5769 02-748-3183~4, 5790~4 042-551-0535,0301 042-553-0330 042-552-6644~5 044-201-1255( 전 ) 044-868-0136( 팩 ) 044-201-1000( 전 ) 044-868-0140( 팩 ) 산업통상자원부종합상황실 ( 주 야 ) 044-203-4000-76 -
기 관 부서 연락처 비상안전기획실사회서비스자원과 044-202-2391( 전 ) 044-202-3922( 팩 ) 044-202-3242( 전 ) 보 건 복 지 부 응급의료과야 ) 당직실 044-202-3958( 팩 ) 044-202-2560( 전 ) 044-202-3930( 팩 ) 044-202-2117( 전 ) 044-202-3985( 팩 ) 중앙재난안전상황실 02-2100-0230( 전 ) 02-2100-4094( 팩 ) 행정안전부 해양경찰서안전본부해양수색구조과 기동방제과 해상안전과 해양경찰서안전총괄과 환 경 부 화학안전과수도정책과 폐자원관리과 고용노동부화학사고예방과 032-835-2146( 전 ) 032-835-2946( 팩 ) 032-835-2194( 전 ) 032-835-2994( 팩 ) 032-835-2153( 전 ) 032-835-2953( 팩 ) 032-835-2116( 전 ) 032-835-2918( 팩 ) 044-201-7120 044-201-6838 044-201-7363 044-202-775~6( 전 ) 044-202-8094( 팩 ) 국 토 교 통 부 비상안전기획관 044-201-4820 종합상황실 해양수산부 경찰청 기상청 당직실 ( 야간 ) 해양영토과 비상안전담당관 위기관리센터 ( 위기관리계 ) 위기관리센터 ( 치안상황실 ) 해양기상과 국가기상센터 예보정책과 중앙해양안전심판원조사팀 044-200-5895 8( 전 ) 044-200-5886( 팩 ) 044-200-5990 1( 전 ) 044-200-5992( 팩 ) 044-200-5357( 전 ) 044-200-5349( 팩 ) 044-200-5194( 전 ) 044-200-5199( 팩 ) 02-3150-2856( 전 ) 02-3150-2756( 전 ) 02-3150-2661( 팩 ) 02-3150-2229( 전 ) 02-3150-1234( 전 ) 02-3150-3657( 팩 ) 02-3150-3658( 팩 ) 02-2181-0734( 전 ) 02-2181-0749( 팩 ) 02-2181-0673 5( 전 ) 02-836-6577( 팩 ) 02-2181-0508( 전 ) 02-847-4419( 팩 ) 044-200-6114( 전 ) 044-200-6122( 전 ) 044-200-6139( 팩 ) - 77 -
기관부서연락처 서울부산대구인천광주대전울산세종경기 서울종합방재센터재난안전과소방안전본부 ( 종합상황실 ) 방재대책과소방안전본부 ( 종합상황실 ) 소방안전본부 ( 재난관리과 ) 119 종합방재센터재해예방과 119종합상황실안전총괄과 119종합상황실안전총괄과 119종합상황실치수방재과 119종합상황실안전총괄담당관재난종합지휘센터 02-726-2071~4( 전 ) 02-726-2044( 팩 ) 051-888-2954( 전 ) 051-888-2959( 팩 ) 051-760-3155( 전 ) 051-760-3159( 팩 ) 053-803-4556( 전 ) 053-803-2649( 팩 ) 053-350-4000( 전 ) 053-350-4069( 팩 ) 032-870-3155( 전 ) 032-870-3088( 팩 ) 032-870-3310( 전 ) 032-870-3189( 팩 ) 062-613-4921( 전 ) 062-613-4919( 팩 ) 062-613-8089( 전 ) 062-613-8098~9( 팩 ) 042-270-4950( 전 ) 042-270-4939( 팩 ) 042-270-6181( 전 ) 042-270-6179( 팩 ) 052-229-4145( 전 ) 052-229-2679( 팩 ) 052-229-4620~1( 전 ) 052-229-4519( 팩 ) 044-300-5311~7( 전 ) 044-300-5319( 팩 ) 044-300-3119( 전 ) 044-863-0119( 팩 ) 031-8030-2394( 전 ) 031-8030-2399( 팩 ) 031-230-6623( 전 ) 031-230-2969( 팩 ) - 78 -
기관부서연락처 강원충북충남전북전남경북경남제주 방재담당관 119종합상황실치수방재과 119종합상황실안전총괄과 119종합상황실안전정책관 119종합상황실안전총괄과 119종합상황실안전총괄과 119종합상황실안전총괄과 119종합상황실안전총괄기획관 119종합상황실 033-249-3813( 전 ) 033-249-4039( 팩 ) 033-249-5114( 전 ) 033-249-4065( 팩 ) 043-220-4112( 전 ) 043-220-4119( 팩 ) 043-220-4944( 전 ) 043-220-4949( 팩 ) 041-635-5533( 전 ) 041-635-5539( 팩 ) 041-635-5541( 전 ) 041-635-3080( 팩 ) 063-280-2378( 전 ) 063-280-3829( 팩 ) 063-280-3119( 전 ) 063-280-3879( 팩 ) 061-286-3220( 전 ) 061-286-4792( 팩 ) 061-286-0901( 전 ) 061-286-0910( 팩 ) 053-950-3727( 전 ) 053-950-2119( 팩 ) 053-715-2119( 전 ) 053-715-2119( 팩 ) 055-211-4521( 전 ) 055-211-4519( 팩 ) 055-211-5392~6( 전 ) 055-211-5339,5399( 팩 ) 064-710-3852( 전 ) 064-710-3949( 팩 ) 064-710-2117( 전 ) 064-710-4119( 팩 ) - 79 -
8. 국립해양조사원조위관측소별고조정보 (4 단계 ) 조위관측소 고조정보 (4 단계 ) 기준높이 관심주의경계위험 1 인 천 915 935 967 1000 2 안 산 866 886 921 956 3 평 택 931 951 986 1021 4 대 산 828 848 883 918 5 안 흥 690 710 752 795 6 보 령 764 784 819 854 7 장 항 730 750 794 838 8 군 산 710 730 765 800 9 영 광 670 690 731 773 10 목 포 455 475 512 550 11 진 도 380 400 425 450 12 완 도 401 421 445 470 13 고흥발포 376 396 425 455 14 여 수 362 382 411 440 15 통 영 250 270 307 345 16 거제도 221 241 265 290 17 마 산 160 180 217 255 18 부 산 150 170 207 245 19 울 산 81 101 148 195 20 포 항 45 65 115 165 21 후 포 47 67 103 140 22 묵 호 58 78 116 155 23 속 초 59 79 107 135 24 제 주 278 298 329 360 25 서귀포 303 323 354 385 26 성산포 266 286 303 320 27 모슬포 294 314 329 345 28 울릉도 52 72 118 165 29 흑산도 371 391 405 420 30 어청도 609 629 654 679 31 위 도 663 683 708 733 32 추자도 336 356 369 383 33 거문도 340 360 385 410-80 -
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소관부서