REDD+ 교재 : 4 권 4. 검증가이드라인
저자 이우균고려대학교환경생태공학부, 교수 손요환고려대학교환경생태공학부, 교수 양승룡고려대학교식품자원경제학과, 교수 김오석고려대학교 BK21+ ELEC, 연구교수 임송택고려대학교식품자원경제학과, 연구원 유소민고려대학교기후환경학과, 연구원 김지연고려대학교기후환경학과, 연구원 곽한빈고려대학교환경생태공학과, 연구원 김문일고려대학교환경생태공학과, 연구원 자문 배재수국립산림과학원산림정책연구부기후변화연구센터, 임업연구사 김래현국립산림과학원산림정책연구부기후변화연구센터, 임업연구사 김철민국립산림과학원산림정책연구부기후변화연구센터, 임업연구관 감수 이수경산림청해외자원개발담당관실, 이학박사 본교재는 REDD+ 관련전문가육성및관련정보를구축하기위하여 2013 년산림청 REDD+ 교육교재개발연구용역 에참여한고려대학교환경 GIS/RS 센터에서연구성과 물로작성한것으로모든지적재산권및판권은산림청이소유합니다.
목 차 4.1 REDD+ 활동단계 1 4.2 자발적탄소인증시스템 3 4.2.1 VER 인증시스템 3 4.2.2 VCS 3 4.3 타당성평가및인증 4 4.3.1 타당성평가의기본접근법 4 4.3.2 인증의기본접근법 5 4.3.3 평가기본자료 5 4.4 타당성평가가이드라인 9 4.4.1 방법론파악및기초조사 9 4.4.2 문서검토 10 4.4.3 현장확인 10 4.4.4 시정조치및해명요구 11 4.4.5 타당성평가보고서발행 11 4.5 인증가이드라인 12 4.5.1 인증계획수립 12 4.5.2 문서검토 12 4.5.3 현장확인 13 4.5.4 부적합보고서작성 16 4.5.5 인증보고서발행 17 참고문헌 19 부록 Ⅰ 20 부록 Ⅱ 31 부록 Ⅲ 54 부록 IV 65 부록 V 71
4.1 REDD+ 활동단계 제 16차 UNFCCC 당사국총회결과합의된사항에따라 REDD+ 를 3단계로추진하는것과 REDD+ 활동으로크레딧을확보하는과정을통합하여표현하면다음 < 그림 2.1> 과같다. 1단계는준비단계로국가및지역을선정하고, 산림전용및황폐화의요인을분석한다. 또한 REDD+ 를추진함에있어관련이되는이해관계자간거버넌스등을평가한다. REDD+ 를통하여크레딧확보의목적을달성하기위하여사업계획을수립하고사업계획서 (PDD) 를작성하도록한다. 무엇보다도실적에대한객관적이고과학적인측정, 보고, 검증의시스템 (MRV) 를구축해야한다. 2단계는사업을이행하는단계로산림전용및황폐화요인을제거하는방안으로현장사업 (Demonstration activities, DA) 를개발하고, 직접현장에적용한다. 이는 REDD+ 사업의지속성및크레딧의영속성을보완하는데중요한요소이다. 작성된 PDD는제3의검증기관을통하여타당성평가 (validation) 를실시하고, 이단계를통과하면자발적탄소시장등에등록 (registration) 될수있다. 1단계에서구축된 MRV를실질적으로운영하며 REDD+ 실적을관리한다. 3단계는확대단계로 PDD에따라계획기간내활동이제대로이행되고있는지인증 (verification) 한다. 인증시 MRV 결과작성된모니터링보고서를활용하며, 제3의검증기관을통하여인증절차를이행한다. 인증후, 최종인정된온실가스저감실적은크레딧으로발행가능하며, 사업자의판단에따라탄소시장에서거래가가능하다. 이때에도체계적인 MRV는지속적으로이뤄져야한다. 4장검증가이드라인에서는 2단계의타당성평가후등록, 인증, 크레딧발행의 3단계에대하여소개하고자한다. < 그림 4.1> REDD+ 사업추진단계 - 1 -
REDD+ 란 REDD+ 는산림전용및황폐화방지, 산림보전, 지속가능한산림경영, 산림탄소저장량증진을포함하는것으로기후변화저감활동이다. 처음 REDD+ 는 UNFCCC의미래기후변화저감대책의제중하나로논의되었지만협상이진행될수록 REDD+ 는당사국및민간기업의양자 / 다자활동으로개념이확대되었다. 현재 REDD+ 에따른개발도상국가의산림보전활동과 REDD+ 는이를통한이산화탄소저감또는산림탄소저장량의증진실적을통해경제적인센티브 ( 크레딧, 기금등 ) 의활용이가능한개념으로확장되었다. 몬트리올에서개최된제11차당사국총회 (2005) 에서 REDD+ 에대한논의는파푸아뉴기니와코스타리카가공동으로제안하였다. 개발도상국의산림전용방지 : 행동의촉진을위한접근 (Reducing Emissions from Deforestation in Developing Countries: Approaches to Stimulate Action) 에나타나있다. 이제안서는 SBSTA에서논의의제 (agenda) 로채택되어정식으로 REDD-개발도상국의산림전용방지-(REDD: Reducing Emissions from Deforestation in Developing Countries) 로논의되기시작하였다. 처음 SBSTA에서는 2년간이제안에대하여논의하고그후당사국총회 ( 제13차 ) 에서결과를보고할계획이었으나, 논의과정에서많은개도국이산림전용 (Deforestation) 과산림황폐화 (Forest Degradation) 를방지하는것뿐만아니라, 보전및지속가능한산림경영, 산림탄소저장량의증진 ( 따라서이부분을 plus 로함 ) 을합한개념으로확대해야한다고주장하였다. 그결과, 발리에서개최된제13차당사국총회 (2007) 에서이러한모든활동을포함하여확대된개념의 REDD+ 를 Post-2012 의제로채택하였다. 이후 2년의검토를거쳐재정메커니즘을포함한 REDD+ 의조기정착 (Early Development) 필요성이제15차당사국총회 (2009) 에서결정된코펜하겐합의 (Copenhagen Accord) 에서강조되었다. 또한제15차당사국총회에서는최근의 IPCC 가이드라인에서와같이현장기반조사결과및위성영상분석을합한국가또는지역단위의산림모니터링시스템의정착이합의되었으며, 그국가의과거와현재상황을고려한배출기준선의설정도논의되었다. 제17차당사국총회 (2011) 에서는교토의정서를대체할새로운프레임개발에모든당사국이합의하였다. 이새로운프레임은 2015년까지개발을완료하고 2020년에시작하는것으로결정되었다. 따라서 REDD+ 는이새로운프레임에따라서기술방법론및이행규칙개발을 2015년까지완료하고 2020년부터이행을시작하는것으로목표하고있다. 제17차당사국총회에서는정보제공을위한가이드를만들고안전장치와산림배출기준선및기준선을연계한절차 (Modalities) 개발에합의하였다. 아직산림전용및황폐화요인, 평가방법론의개발, 산림훼손및온실가스배출량의측정방법론, MRV 시스템의구축, 국가산림자원조사를위한요건등이논의중에있다. 또한개도국의 REDD+ 를지원하기위한재정메커니즘은추후논의하기로하였다. - 2 -
4.2 자발적탄소인증시스템 지발적인증시스템은 UNFCCC와교토의정서에독립적으로개발되었고자발적배출권 (VERs) 로알려진온실가스배출및흡수크레딧이거래된다. 인증시스템중에서 VCS는 REDD+ 를포함한산림분야에서가장많이적용하고있다. 4.2.1 VER 인증시스템 CDM은교토의정서에따른크레딧거래시스템중하나이다. 이사업을통하여 CER (Certified Emission Reduction) 을획득할수있다. 또는자발적탄소크레딧인 VER (Verified Emission Reduction) 를획득할수있다. UNFCCC나교토의정서의저감목표를달성하는데 CERs은적용이가능하지만 VERs는그런목적으로는사용될수없다. 반면에자발적으로설정한온실가스목표저감이나기업의사회적책임 (CSR: Corporate Social Responsibility) 에적용할수있다. 일본에서는 J-VER을통하여 VER을발행, 산림분야온실가스저감에이용하고있다. 반면, REDD+ 는 UNFCCC 에정식으로 (Formally) 통합되지는않았지만, 많은 국가에서자발적인사업을수행할수있다. VCS 인증시스템은다양한사업에서사 용중에있다 (FFPRI, 2012) 4.2.2 VCS VCS는자발적으로배출량을감소하고흡수원을증진한활동에대하여타당성을평가 (Validation) 하고인증 (Verification) 하는운영규칙으로 2005년에개발되어현재까지이용되고있다. 이것의목표는자발적탄소시장에서거래할수있는탄소크레딧을인증하고, 발행함으로써시장체제를통한온실가스배출량을감소하는활동을촉진하는데있다. 최근에 VCS는 REDD+ 관련크레딧을위한계정및거래프레임웍을만들었다. REDD+ 활동은 AFOLU (Agriculture, Forestry and Other Land Use) 와연관되어있다. VCS는특정사업에서온실가스이점을정량화하기위한과정및수식을포함한방법론을개발하였다 1). - 3 -
4.3 타당성평가및인증 일반적으로타당성평가는 갖춰진정보가특정한요건을만족하는지확인하는절차 이다. 타당성평가는 UNFCCC의 CDM 사업에대한보고와자발적탄소크레딧의체계에있어중요한요소이다. UNFCCC에따른국가온실가스인벤토리보고시타당성평가는제3자에의한계산결과의직접적평가보다는 QA/QC (Quality Assurance and Quality Control) 에해당한다. 국가온실가스인벤토리보고서는작성시사용한활용데이터와파라미터 ( 계수 ), 예측방법론의적절성을다른국가에서제출한인벤토리보고서및자료와비교검토하는과정을거친다. CDM이나자발적탄소시장체계와같은크레딧거래메커니즘에서타당성평가는크레딧의신빙성과사업의실재성을확인하기위하여등록이후에도시행되고, 이를인증 (Verification) 이라한다. 이러한타당성평가는사업계획서에기술되어있는활동이제대로이행되었는지확인하는것으로제3자에의하여이루어진다. 4.3.1 타당성평가의기본접근법 타당성평가를위한온실가스배출저감및흡수의예측은 IPCC 가이드라인을기본으로한다. 기술및재정적자원이검증을수행하기에제한적이기때문에우선순위는목표와접근법을명확히하는것이다. 이때국가온실가스인벤토리보고를위한연관성이중요한기준이된다 (FFPRI, 2012). 기본접근법은국가또는지역상황에따른관심, 비용, 요구되는정확도의 수준, 계획과이행의방법등을포함해야한다. REDD+ 와같은토지이용, 토지이용 변화 (LULUCF 2) ) 의분야에서사용되는접근방법은 1 다른인벤토리와독립적인자료 비교, 2 높은수준 (tier) 에서예측된전체또는부분적비교, 3 직접측정, 4 위성 영상 ( 분석 ), 5 모델링이있다 (IPCC GPG LULUCF). 일반적으로 1 과 2 는상대적인 비용효과성때문에자주사용된다. 3, 4, 5 는비용, 인적자원, 경험면에서활용할 수있는국가가제한적이다. 토지와탄소저장고의검증을위하여가능한접근방법은 GPG-LULUCF 3)4) 의표에명시되어있다. - 4 -
4.3.2 인증의기본접근법 온실가스저감및흡수의 MRV에서 검증 이란독립적인기구 ( 개인 ) 에의하여방법, 과정, 서류구비및예측량의보고신뢰성을평가하고확인하는절차이다. 이과정은온실가스인벤토리와온실가스저감사업을통하여확보한크레딧의영향평가를위하여필요한과정이다. 그러나타당성평가는재원, 인적자원, 정보유효성이제한적이기때문에원활하지않다. REDD+ 활동의타당성평가절차에대한합의가도출되지않았기때문에 CDM, 또는이와유사한타당성평가시스템을도입한 VCS의평가방법에따른경험을비추어추진해야한다 (FFPRI, 2012) 4.3.3 평가기본자료 모든평가는 REDD+ 활동을통하여온실가스저감실적이과학적이고정량적으로얼마나되는지 에대한자료를검토하는것으로이뤄진다. 이를평가하기위해서는사업경계와현장사업 (DA) 와연계된사업시나리오의설정, 이를반영한배출기준선및기준선의점검이이뤄진다. 또한, 대상지에서산림전용및황폐화요인을저감시키기위해서도입한현장사업 (DA) 의효과성을보기위해서단위면적당탄소저장량을예측하고, 영구조사지를설정하여지속적인모니터링을실시하고, 탄소저감및흡수량을계산하여그결과를평가하는과정이포함된다. 마지막으로제출된근거자료와적용한파라미터 ( 계수 ) 가무엇인지밝히는것이요구된다. 가. 배출기준선및기준선의평가 REDD+ 의기본적인컨셉은개도국의산림전용및황폐화방지, 탄소흡수원을증진하기위한활동을통하여변화한탄소량을측정하고, 이를통한크레딧또는경제적인센티브를확보하는것이다. 아직 REDD+ 활동이추진되지않았지만예상되는이산화탄소감축량을정량화하기위하여산림배출기준선및기준선을반드시설정해야한다. 배출기준선또는기준선을설정하기위하여기존산림전용및황폐화의역사 적인자료를확보하는것이필요하다. 산림전용은과거위성영상자료를확보하여 - 5 -
상대적으로쉽게파악할수있다. 산림탄소저장량변화는배출기준선을설정하는데절대적으로필요하다. 또한산림전용이일어나기전예측된탄소저장량의정보가필요하다. 다른한편으로산림황폐화의모니터링은기술적으로쉽지않다. 그렇지만산림전용은산림저장량감소가크게있기때문에위성영상을통한모니터링이가능하다. 따라서산림전용에의한온실가스 qus화를배출기준선및기준선으로설정하도록하였다 (SBSTA, 2007). 상대적으로측정이어렵고변화가작은산림황폐화에의한변화는배출기준선및기준선설정시고려하지않도록논의하였다. 산림황폐화를규명하기위하여위성영상분석자료도중요하지만현장에서의측정결과도필요하다. 제 15차 UNFCCC 기후변화협약당사국총회에서는개도국의산림배출기준선또는기준선을설정할때, 반드시국가상황을고려하고역사적인자료를이용하여명확성을확보하도록결정되었다. 제 16차 UNFCCC 기후변화협약당사국총회에서는국가수준의산림배출기준선및기준선을설정하거나, 전환단계로지역단위설정이되어야 REDD+ 활동을이행할수있다고하였다. 그러나산림배출기준선및기준선이무엇인지정의와자세한설명은논의되지않았다. 제 17차 UNFCCC 기후변화협약당사국총회에서는산림배출기준선및기준선의세부규정을다음과같이정하였다. o 산림배출기준선및기준선은각국가별 REDD+ 이행의국가상황을고려하여정할것 o 구축된산림배출기준선및기준선은국가온실가스인벤토리를포함하여산림분야온실가스배출및흡수와통일화할것 o 산림배출기준선또는기준선을개발하기위하여, 더나은자료와개선된방법론을적용가능하다면, 추가적인탄소저장고 (carbon pool) 를단계적으로적용할것 o 지역수준의초기배출기준선또는기준선은국가단위의보고단계에서개발될것 VCS 의배출기준선및기준선을설정하는기준은 UNFCCC 의정의보다는명 료하고, 좀더정확하게기술되어있다. VCS 는지역또는사업단위로 REDD+ 활동이 이행가능하도록기술되어있기때문이다. - 6 -
o 모든방법론의요구사항이충족되었는가? o 지리적, 시간적경계내에서현재의기준선을대체할수있는다른기준선이있는가? o 검증기관이이자료를샘플링하여검사했는가? o 토지가지속적으로기준선시나리오와일치하는가? o 토지이용시나리오가지리적, 사회적, 경제적, 환경적으로비슷한다른지역과유사한가? o 토지이용시나리오가현실적이고신뢰할수있는가? 나. 단위면적당탄소저장량예측단위면적당탄소저장량변화를예측하는방법은다음의 2가지종류가있다. 1 산림의탄소량을직접조사하여알아내는방법, 2 예측모델을이용하여탄소저장량을예측하는간접적인방법이있다. 어떤방법을사용하든지조사지역의선택, 조사지점의개수, 개인별조사기술은조사와분석에영향을미친다. 여기에서탄소저장량의정확한예측을위해서사용하는유용한정보와기술을자료라부른다. 탄소저장량을직접측정하기위해서는산림내영구조사지를설정하여각조사구의수종분류, 생장량측정을통하여탄소저장량을예측한다. 영구조사지를설정하는것은인력이많이소비되지만산에서접근가능한지역을직접조사할수있는장점이있다. 또한이런종류의조사방법을통하여단순한정보를얻지만정확성은크기때문에자료의수준 (tier) 을높이기위해서는필요하다. 또한제3의검증기관이현장조사를수행할때, 영구조사지의유무를통하여크레딧의객관성을평가하기때문에중요하다. 탄소저장량의간접측정은현장조사만을대상으로한탄소저장량예측이어려울경우유용하게사용한다. 이방법은비용과분석정확성을맞바꾼방법으로, 탄소저장량은단일수종으로구성된임분의임령 (Stand Age) 을통하여예측한다. 여기에는임분수종, 임령, 수형이일정할때사용할수있다. 다른방법은수고, 수관직경, 수령등을이용한위성영상측정변수를이용하여간접모델을통하여평가하는방법으로, 국가및지역상황을고려하여위성영상이나항공사진을활용할때적용할수있다 (Kiyono 등, 2011). - 7 -
다. 영구조사지의설정영구조사지는현장측정의효율성을향상시킬수있도록구축되어야한다. 일반적으로영구조사지는원형이나사각으로구성한다. 많은경우에하나의조사구는서로다른크기의복합된구성요소를포함하고있다. 해마다측정하기때문에영구조사지의입구와경계에는안내판을설치해야한다. 또한측정된수목별로알루미늄이름표를흉고높이에설치하도록한다. 덧붙여임목의이름표는종종떨어지기때문에지도상에임목의위치를표시해두는것도필요하다. 측정오차를최소화하기위해자세한측정은전문가와함께수행하도록한다 (Kitahara 등, 2009; 2010). 살아있는임목의탄소저장량은그임목의바이오매스 1/2에해당한다 (Pearson 등, 2005). 바이오매스는임목의흉고직경또는수고와관계로이미개발되어있는추정회귀식을이용하면, 영구조사지의임목흉고직경이나수고를측정하여바이오매스의추정이가능하다 (Brown, 2002). 임목바이오매스추정회귀식은수종별로생육하는지역에따라다양하다. 라. 탄소저감및흡수량계산 REDD+ 에서는이산화탄소 (CO 2 ), 메탄 (CH 4 ), 이산화질소 (N 2 O) 의 3가지온실가스를대상으로모니터링한다. 산림생태유형에상관없이이산화탄소를측정하는것은필수적이다. 산불이발생할경우, 메탄과이산화질소의측정도필요하다. 덧붙여메탄은이탄지에서발생하므로측정이필요하다. 어떤메탄과이산화질소라도전체온실가스에기여하는바를밝히는것이중요하다 (FFPRI, 2012). 온실가스모니터링이행은어려울수있다. 이산화탄소를모니터링하기위하여적합한방법은탄소량변화방법을이용할수있지만, 메탄과이산화질소는가스의흐름을측정해야한다. 그러나가스크로마토그래피를이용하는등적합한기술교육이필요하다. 현장관측및측정은 2-4주사이에한번주기적으로이루어져야한다. 모니터링비용절감을위하여대학이나연구기관에서사업을통하여확보한플럭스자료를이용하거나측정이불가하다면 IPCC 배출계수사용을고민해볼수있다 (FFPRI, 2012). - 8 -
탄소저장량방법에서탄소저장고는다음의 5종류를측정한다. 지상부바이오매스, 지하부바이오매스, 고사목, 낙엽유기물층, 토양유기물이그것이다. 산림탄소저장량에서각저장고가기여하는바를알아내는것이중요하다. 예를들어열대계절성산림 ( 활엽수림 ) 에서는온실가스배출량팩터를이용하는것보다직접지상부및지하부바이오매스를측정하는것이전체온실가스배출 / 흡수량의정확성을높일수있다 (FFPRI, 2012). 4.4 타당성평가가이드라인 타당성평가를수행할때, 요구자료와절차에대해서파악하는것이중요하다. 국가온실가스인벤토리보고서의경우, IPCC 가이드라인또는 IPCC 우수실행지침을참고한다. CDM에서의검증은 CDM 운영위원회에서정한방법론과당사국총회에서합의한절차및과정을준수하여이행한다. 만약활동을추진하여그결과로온실가스상쇄를위한탄소크레딧을거래할경우, 타당성평가는 IPCC 가이드라인을포함한탄소거래기준에따른가이드라인을준수한다. EU-ETS와 VCS에서발표한검증가이드라인은국제기준인 ISO 14064-3에따라서작성되어있다. 또한온실가스거래목적에따라 ISO 14605의확인 (certification) 시스템은제 3자를통하여이루어진다 (FFPRI, 2012) 4.4.1 방법론파악및기초조사 국제적으로 REDD+ 활동의타당성평가를위한세부지침 (Modalities) 이마련되지않았지만신뢰성과공정성을확보하기위하여이같은과정이필요하다. 타당성평가결과는 REDD+ 로획득한온실가스배출저감및흡수실적을통한경제적인센티브획득이가능하게하기때문이다. 사업단위의 REDD+ 활동결과에대한타당성검증은 CDM과다른자발적탄소시장의체계를따른다. REDD+ 의타당성평가시다음의사항과현장에서의경험을토대로 REDD+ 의평가체계에대한논의가지속되고있다. 구체적으로, 1 REDD+ 의사업단위는? 2 사업경계는명확한가? 3 산림전용및황폐화의요인을고려하여적합한시나리오와데이터를이용한기준선을설정하였는가? 4 ( 원주민및지역민의참여를포함하여 ) 모니터링시스템이적합하게구축되었는가? 이다. - 9 -
여기에서는 2 장의 REDD+ 실행가이드라인과마찬가지로현재자발적탄소 시장을통하여가장많이이용되고있는 VCS 의타당성평가가이드라인및평가결과 보고서에따른검증가이드라인을설명하였다. 4.4.2 문서검토 타당성평가팀은사업추진자가제출한사업계획서 (PDD: Project Design Document) 5) 의세부사항에대해확인목록등을활용하여검토작업을수행한다. 문서검토결과, 부적합사항이있을시 REDD+ 사업추진자에게시정조치요구 (CAR: Corrective Action Request) 를하고, 사업계획서내용상의불명확한사항에대해서는해명요구 (CR: Clarification Request) 를한다. 4.4.3 현장확인 타당성평가팀은 REDD+ 사업수행예정지를방문하여현장을확인하고사업추진자와의면담을통해문서검토시미확인사항, 사업계획서와현장과의일치여부등을검토한다. 현장점검시에는 PDD에기술되어있는사업경계, 위성영상분석결과, 탄소잠재량의정량분석결과등과모니터링을위하여구축한영구조사지 (Plots) 을직접확인하고관련된파라미터 ( 계수 ) 를적절히사용하였는지평가한다. 우선위성영상분석을보조하기위하여수집된토지피복도, 산림유형, 산림바이오매스의현장조사자료의검토를현장확인시평가한다. 위성영상은일단, 산림을유형별로분류 (Classification) 한방법이통계적으로유효한지평가하는과정을거친다. 분류는무감독분류와감독분류가있다 (Lillesand 등, 2007). 무감독분류는위성영상자료의통계적인면을반영하는것으로, 대부분의 REDD+ 사업대상지의위성영상분석시활용한다. 감독분류는대응하는대상물의영상가운데명확한영상영역으로부터훈련지역을추춘하여모집단의특징을추정하는분류법으로이방법을적용하기위해서는영상에대상물이어떤수종인지먼저파악하는것이필요하다 (FFPRI, 2012). - 10 -
4.4.4 시정조치및해명요구 검증기관은문서검토및현장확인결과, 부적합사항에대해서는사업추진자에게시정조치요구 (CAR) 를하고, 사업계획서상의불명확한사항에대해서는해명요구 (CR) 를한다. 가. 시정조치요구 (CAR) 타당성평가요구사항에위배되는경우와사업결과에직접적인영향을미치는오류의경우, 사업등록및온실가스감축량인정이어려운경우등에대해타당성평가팀은사업추진자에게시정조치를요구해야한다. 나. 해명요구 (CR) REDD+ 사업및사업계획서내용을명확히하기위해추가정보가필요한경우, 타당 성평가팀은사업추진자에게해명을요구해야한다. 다. REDD+ 사업추진자의시정조치및해명사업추진자는검증기관에서발행한시정조치요구 (CAR) 및해명요구 (CR) 사항에대해조치를취하고그결과를검증기관에제출해야한다. 시정조치결과사업계획서내용을변경하는경우, 문서개정절차에따라변경된내용을표시해야한다. 타당성평가팀은모든시정조치요구및해명요구사항이종결된이후에타당성평가보고서를작성한다. 4.4.5 타당성평가보고서발행 VCS 타당성평가보고서양식은다음과같이구성된다. o 소개 : 사업목적, 범위, 조건, 보증수준및사업에대한설명포함 o 절차 : 타당성평가방법, 목적, 타당성평가시사용되는 ( 샘플링계획등의 ) 기준 o 결과 : 확인된특정영역에서의결과를확인하고논의및해명 o 결론 : 결론의명확한진술을제공하고확인된특정항목을기재 - 11 -
검증기관은 VCS 규정양식을사용하여절차, 결과, 결론등에대해일관성있게보 고서를작성, 발행하여야한다. 검증기관은보고서양식에명시된특정항목을반드시 다뤄야한다. 필요시추가적인정보를본문및부록에반영할수있다. 4.5 인증가이드라인 4.5.1 인증계획수립 검증팀은사업인증팀구성및운영지침에맞게구성되어야하며, 기술전문가및 / 또는기술검토자가포함되어야한다. 인증계획수립시다음과같은사항들을고려한다. o 관련법률 o 온실가스사업표준의원칙및요건 o 인증원요건 o 온실가스배출원, 정량화방법, 모니터링및보고 o 데이터및정보의샘플링가능성과샘플링방법론 o 리스크및중요성분석방법 o 인증절차 4.5.2 문서검토 인증팀은다음사항에초점을맞추고, 대상서류들에대한문서검토를실시한다. o 모니터링보고서의완전성 o 모니터링계획및방법론준수여부 o 모니터링기기검교정을포함한 QA/QC o 온실가스감축량모니터링시스템평가 인증팀이검토해야할대상문서들은다음과같다. o 모니터링보고서 o 모니터링계획이포함된등록사업계획서, 타당성평가보고서 o 이전인증보고서 o 적용방법론 - 12 -
o 등록기구규정및결정사항 o 사업운영매뉴얼 o 기타인증을위한참고자료 인증팀장은문서검토결과보고서를작성하고, 시정조치사항을인증대상조직 ( 사업추진자 ) 에게통보한다. 인증팀은문서내용과현장상황을비교, 확인할수있도록대상사업을충분히숙지해야하며, 필요하다면현장평가전에시정조치를요구할수있다. 인증팀장은문서검토결과를토대로현장확인여부및 / 또는주의사항을파악한다. 인증팀은현장확인을위해필요시, 문서검토와리스크분석결과를바탕으로대상사업에대한인증확인목록을별도로작성, 활용할수있다. 4.5.3 현장확인 가. 인증계획서의작성인증팀장은문서검토및인증에영향을미치는리스크분석후, 인증계획서를작성하여인증대상조직 ( 사업추진자 ) 에게최소한현장확인 7일전까지송부하고동의여부를확인한다. 인증대상조직의동의확인후, 인증팀장은각팀원에게인증계획을통보해야하며, 인증계획서에포함되어야할사항은다음과같다. o 현장확인목적 o 대상온실가스사업명칭및사업참여자등 o 사업위치 o 모니터링기간 o 인증기준 o 인증팀구성현황 ( 인증원, 기술전문가, 참관인등 ): 성명, 소속기관등 o 현장확인기간및운영계획 o 인터뷰대상및확인사항 o 필요시, 사업참여자및지역이해관계자면담계획 o 기타준비또는협조요청사항 o 기밀준수사항 - 13 -
현장확인은모니터링보고서가공개된지최소 2 주가지난후에실시할수 있으며, 인증대상조직이인증계획에이의를제기하는경우인증팀장은문제를해결 할수있도록적절하게조치한다. 나. 현장확인준비인증팀은각자자신에게부여된인증분야를숙지하여인증에임하여야하고, 인증확인목록등을활용하여인증목적을달성할수있도록한다. 기타준비사항은인증의특수성에따라인증팀에서조정하여준비한다. 다. 현장확인 1) 시작회의시작회의는인증팀과대상온실가스사업참여자및온실가스사업예상활동지역인사들과의공식적인첫만남이며, 인증계획서를바탕으로현장확인계획전반에대한설명이이루어져야한다. 2) 대상온실가스사업참여자면담 인증팀은대상온실가스사업참여자로부터사업에대한개략적인설명을듣고, 등록 된사업계획서대비변경된사항이있는지조사한다. 3) 지역이해관계자면담 필요시, 인증팀은지역이해관계자면담을통해사업이행과정에서일어났거나일어 날수있는환경적, 사회적영향을확인한다. 4) 현장순회 모든관련장비가계획대로설치, 운영되고있는지조사하고, 관리절차가부적절한 사항은없는지확인한다. - 14 -
5) 문서검토시정조치확인 문서검토시지적사항에대한시정여부를확인한다. 확인사항을기록하되, 시정되 지않은사항은부적합으로지적한다. 6) 현장확인수행인증팀은정해진절차및계획에따라인증대상조직 ( 사업추진자 ) 의안내하에현장확인을수행한다. 최초인증인경우, 등록된사업계획서에따라사업이실행, 운영되고있는지를평가하여, 해당사업에의해온실가스배출감축이이루어졌다는결론에도달해야한다. 현장확인시, 모니터링계획및방법론, 당해제도의관련규정및법규준수, 선정된모니터링매개변수 (Parameters) 에대한데이터생성, 수집, 보고를포함한정보흐름을검토하고객관적인증거를확보해야한다. 업무담당자인터뷰를통해데이터수집절차에대한리스크를확인한다. 필요시현장에서실제업무수행을관찰할수있다. 검교정을포함한측정장비점검, 사업계획서및모니터링방법론에따른모니터링현황을관찰한다. 모니터링보고서상의정보와현장의로그북, 인벤토리, 구매기록등을비교검토 (Cross Check) 하여정보의정확성을확인한다. 온실가스배출량및감축량계산과정과가정등을검토한다. 모니터링매개변수의품질관리및품질보증 (QA/QC) 상태를확인한다. 인증팀의인증원은인증수행시적합한인증증거를충분히확보하여야한다. 특히, 인증원은부적합사항및개선사항에대하여특정해결방법을권고해서는안된다. 인증원은자신이진행한인증에대한모든확인사항과객관적증거를관찰기록서또는확인목록 (Check List) 에기술하고, 이를토대로인증보고서를작성한다. 특히, 부적합사항이발견된경우추후에도추적이가능하도록자세히기록한다. 7) 인증팀회의인증팀회의는현장확인기간동안매일실시한다. 회의내용으로는주로인증진도점검, 인증원간업무재분담, 부적합내용의토의및확정등을다루며, 부적합사항에대한최종결정권한은인증팀장에게있다. - 15 -
8) 정리회의정리회의는인증팀과인증대상조직담당자, 대상온실가스사업참여자간공식적인의사소통절차로, 인증결과에대한설명과부적합사항에대한인증대상조직의동의를목적으로개최한다. 9) 종결회의인증팀장은종결회의를개최하여부적합사항을포함한인증결과를설명한다. 이때, 인증팀과대상온실가스사업참여자간의인증과관련한의문사항이해소될수있도록온실가스사업참여자에게질문기회를주어야한다. 인증팀장은인증신청자에게부적합사항을설명하고시정조치기한을협의한후, 해당기한내에시정조치결과를서면송부할것을요구한다. 또한시정조치결과에대한확인절차와이후일정을안내한다. 시정조치결과확인은필요시현장에서실시할수있으며, 인증팀장은시정조치확인결과를인증대상조직에게통보해야한다. 한편, 인증신청자가부적합사항에대해동의하지않을경우, 인증팀장은인 증신청자에게인증결과에불복하는이의제기, 인증행위자체의무효화신청등에 대한처리절차를알려준다. 4.5.4 부적합보고서작성 부적합은다음과같이시정조치요구, 해명요구및향후조치요구사항을포함한다. 시정조치요구 (CAR) 는모니터링계획, 방법론및관련규정준수에대한충분한증거가없는경우, 가정, 데이터및감축량계산시오류가발생한경우, 타당성평가시파악된이슈가아직해결되지않은경우, 보고된온실가스배출감축량에대한충분한증거를확보하지못한경우에발생한다. 해명요구 (CR) 는인증시주어진정보가불명확하거나투명하지않은경우에발생한다. 향후조치요구 (FAR: Forward Action Request) 는온실가스감축량에중대한영향을미치지는않지만, 다음인증기간동안실제사업모니터링과보고에있어주의또는조정이필요한경우에발생한다. - 16 -
4.5.5 인증보고서발행 가. 인증보고서작성 인증팀장은인증결과를검토한후다음내용에유의하여인증보고서를작성한다. o 인증과정에서파악된모니터링이슈, 사업의실행또는운영관련이슈, 토의내용및결론을투명하게기술 o 인증에필요한충분하고객관적인정보제공 o 차기인증계획수립시필요한정보를이용할수있도록추적성보장 인증보고서의경우, 절차에따라기술검토자의검토와최종승인권자의서명을득한후발행된다. 인증기관은시정조치에대한확인완료후 10일이내에인증대상조직에게인증보고서를전달한다. 이때인증팀장은인증대상조직에게인증보고서에대한이의제기기회가있음을알려준다. 나. 기술검토인증팀장이인증보고서를작성한후, 기술검토자가세부적인기술검토를수행한다. 기술검토의목적은증빙서류및데이터를기반으로한기술검토자의의견이인증팀과일치함을보장하기위함이다. 지명된기술검토자는특히다음사항에중점을두고인증보고서를검토하여야한다. o 인증팀의적격성확인 o 리스크평가확인 o 인증계획의완전성확인 o 인증수행의완전성 o 모든인증활동이인증결과와연계되는지여부 o 제기된이슈의해결여부 o 관리의적절성여부 o 인증결과를반영하여보고서가작성되었는지확인 - 17 -
기술검토시부각되는사안이있을경우, 기술검토자는해당사안에대해인증팀장과협의해야한다. 인증팀장은기술검토자의권고사항들에대한적절한조치를취해야하는데, 인증결과에영향을줄수있는사안이라면인증대상조직에게이를통보하고추가적인정보제공을요구해야한다. 또한, 이에대한관련내용은기술검토보고서에모두기록되어야한다. 다. 인증의견결정기술검토완료후인증담당부서장은인증관련문서 ( 인증보고서및기술검토보고서등 ) 들을검토하여최종인증의견을결정한다. 이후, VCS는인증기관의최종인증의견에대한인증을실시하고, 인증결과에따라인증대상조직 ( 사업추진자 ) 에게 VCU를발행한다. 이해를돕기위하여실제 VCS 의검증보고서 ( 부록 I) 와캄보디아오다르민치 REDD+ 사업의모니터링보고서 ( 부록 II), 타당성평가보고서 ( 부록 III) 를수록하였다. - 18 -
참고문헌 Brown S. 2002. Measuring carbon in forests: current status and future challenges. Environ Pollut 116: 363-372 Kitahara F., Mizoue N., Yoshida S. 2009. Evaluation of data quality in Japanese National Forest Inventory. Environ Monit Assess 159: 331-340 Kitahara F., Mizoue N., Yoshida S. 2010. Effects of training for inexperienced surveyors on data quality of tree diameter and height measurements. Silva Fennica 44: 657-667 Lillesand TM, Kidfer RW, Chipman JW. 2007. Remote sensing and image interpretation, the 6th edition. Wiley Pearson T., Walker S., Brown S. 2005. Sourcebook for land use, land use change and forestry projects Winrock International and the Biocarbon Fund of the World Bank FFPRI. 2012. The REDD+ Cook-book. ISBN 978-4-905304-15-9 Kiyono Y., Saito S., Takahashi T,, Toriyama J,, Awaya Y,, Asai H,, Furuta N,, Ochiai Y,, Inoue Y,, Sato T,, Sophal C,, Sam P., Tith B,, Ito R,, Siregar CA,, Matsumooto M. 2011. Practicalities of non-destructive methodologies in monitoring anthropogenic greenhouse gas emissions from tropical forests under the influence of human VCS. 2013. VCS Validation and Verification Manual. v3.1-19 -
부록 I 약어정리 A/R CDM Afforestation/Reforestation Clean Development Mechanism 탄소배출권조림 ( 신규조림 / 재조림청정개발체제 ) Accuracy Active Sensor ADB 정확도 능동 ( 형 ) 센서 Asian Development Bank 아시아개발은행 Additionality AFDB 추가성 African Development Bank 아프리카개발은행 Afforestation AFOLU 신규조림 Agriculture, Forestry and Other Land Use 농림업및기타토지이용 AGB Above Ground Biomass 지상부바이오매스 Agent AIF 개별주체 Agence Intergouvernementale de la Francophonie 불어사용국가연합체 Amendment Annex I Annex II AOSIS 개정 부속서 I 국가 부속서 II 국가 Alliance of Small Island States 군소도서국가연합체 APD Avoiding Planned Deforestation 계획적산림전용방지 ARR Afforestation, Reforestation and Revegetation 신규조림, 재조림및재녹화 AUDD Avoiding Unplanned Deforestation and Degradation 비계획적산림전용과산림황폐화방지 - 20 -
AWG-LCA Ad hoc Working Group on Long-term Cooperative Action under the Convention 선진국 - 개도국장기협력을내용으로하는협상작업반 Backscattering Coefficient Base Year Baseline BAU 후방산란계수 기준년도 기준선 Business-As-Usual 현상태유지 BEF Biomass Expansion Factor 바이오매스확장계수 BGB Below Ground Biomass 지하부바이오매스 Bioenergy Biomass Biosphere BNDES 바이오에너지 바이오매스 생물권 Brazilian Development Bank (Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social) 브라질개발은행 Bottom-Up 상향식 ( 아래로부터위로 ) BRIC 브릭 ( 브라질, 러시아, 인도, 중국의신흥경제 4 국을일컫는경제용어 ) CACAM Central Asia, Caucasus, Albania and Moldova 중앙아시아, 카프카스, 알바니아, 몰도바의연합체 Carbon Credit Carbon Cycle Carbon Footprint Carbon Market Carbon Neutral Carbon Offset 탄소배출권탄소순환탄소발자국탄소시장탄소중립탄소상쇄 - 21 -
Carbon Pool Carbon Sequestration Carbon Sink Carbon Source CCBA 탄소저장고 탄소흡수 탄소흡수원 탄소배출원 Climate, Community and Biodiversity Alliance 기후 지역사회. 생물다양성동맹 CCX Chicago Climate Exchange 시카고기후거래소 CDM Clean Development Mechanism 청정개발체제 CH 4 Climate Change Climate Change Adaptation Climate Change Mitigation Climate Scenario Community Forestry Conservativeness Consistency COP 메탄 기후변화 기후변화적응 기후변화완화 기후시나리오 공동체임업 보수성 일관성 Conference of the Parties 당사국 Crown-Cover CSR 수관 Corporate Social Responsibility 기업의사회적책임 CV Coefficient of Variation 변이계수 DBH Diameter at Breast Height 흉고직경 Dead Wood 고사목 - 22 -
Decay Class Deforestation DEM 부후단계 산림전용 Digital Elevation Model 수치표고모델 Desertification Deviation Driving Force D R S Ecosystem Service EIG 사막화 편차 기저요인 Diffuse Reflectance Spectroscopy 확산반사율분광학 생태계서비스 Environmental Integrity Group 한국, 멕시코, 스위스, 모나코, 리히텐슈타인 5 개국으로구성된기후변화협약관련협상연합체 Emission Factor Environmental Assesment Impact 배출계수 환경영향평가 Error Matrix EU EU-ETS 오차행렬 European Union 유럽연합 European Union-Emissions Trading System 유럽연합배출권거래제도 Evergreen FAO 상록수 Food and Agriculture Organization of the United Nations 국제연합식량농업기구 FCPF Forest Carbon Partnership Facility 산림탄소협력기구 Feasibility Study FFPRI 사업타당성분석 Forestry and Forest Products Research Institute 일본산림종합연구소 Figure of Merit FORDA 성능지수 Forestry Research and Development Agency - 23 -
인도네시아산림부 Forest Carbon Stock Forest Degradation 산림탄소저장량 산림황폐화 Forest Community Dependent 산림의존적공동체 Forest Management Forest 산림경영 산림 G-77 Group of 77 국제연합내의개발도상국연합체 Gain-Loss Method GCF 획득 - 손실방법 Green Climate Fund 녹색기후기금 GCP Ground Control Point 지상기준점 GEF Global Environment Facility 지구환경기구 Geometric Correction GHG 기하보정 Greenhouse Gas 온실가스 Governance GPG 거버넌스 Good Practice Guidance 우수실행지침 GPS Global Positioning System 글로벌포지셔닝시스템 HWP Harvested Wood Product 목제품 IEA International Energy Agency 국제에너지기구 IFCI International Forest Carbon Initiative 호주국제산림탄소기구 - 24 -
IFM Improved Forest Management 친환경산림경영 Image Classification Interpolation IPCC 영상분류 보간 Intergovernmental Panel on Climate Change 기후변화에관한정부간패널 IPCC GL Intergovernmental Panel on Climate Change Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories 기후변화에관한정부간패널의국가온실가스인벤토리구축가이드라인 IRR Internal Rate of Return 내부수익률 ISO International Standardization Organization 국제표준화기구 JI Joint Implementation 공동이행제도 JICA Japan International Cooperation Agency 일본국제협력기구 Kappa Coefficient KOICA 카파계수 Korea International Cooperation Agency 한국국제협력단 Kyoto Compliance Market Kyoto Protocol Land Cover Land Cover Classification Land Use Landsat Leakage Least Developed Country LiDAR 교토의정서준수시장교토의정서토지피복토지피복분류토지이용미항공우주국 (NASA) 의지상관측위성탄소누출저개발국가 Light Detection And Ranging - 25 -
라이다 Litter Livestock Stocking Rate LULUCF 낙엽층 가축비축율 Land Use, Land use Change and Forestry 토지이용및토지이용변화와산림 Mangrove M a x im u m - L ik e lih o o d C lassification 맹그로브 최대우도분류기법 Methodology 방법론 M inim um Classification Distance 최단거리분류기법 Montreal Protocol MRV 몬트리올의정서 Measurement, Reporting and Verification 측정, 보고, 검증 Multi-Donor Trust Fund Nested Plot NFI 다자신탁기금 중첩조사구 National Forest Inventory 국가산림조사 NGO Nongovernmental Organization 비정부기구 Non-Kyoto Market Compliance 교토의정서비준수시장 NPV Net Present Value 순현재가치 NSW GGAS New South Wales Greenhouse Gas Reduction Scheme 뉴사우스웨일즈온실감축제도 ODA Official Development Assistance 공적개발원조 Open Forest Optical Sensor 소림 광학센서 Ortho-Rectification 정사보정 - 26 -
Party PDD Peatland Permanence Permanent Sample Plot PIN 당사국 Project Design Document 사업계획서 이탄지 영속성 영구표본조사구 Plan Idea Note 사업계획노트 Plotless Method POA 무표본점법 Programme of Activity CDM 하에서개발된온실가스감축프로그램 PPP Public-Private Partnership 공공 민간파트너쉽 PRA Participatory Rural Appraisal 참여에의한촌락 ( 빈곤 ) 평가 Producer Accuracy Project Activity Project Activity Project Crediting Period Public Fund QA 제작자정확도 사업활동 사업활동 배출권기간 공공기금 Quality Assurance 품질보증 QC Quality Control 품질관리 Radiometric Correction Radiometric Resolution Random Sampling Ratification RED 방사보정 방사해상도, 복사해상도 무작위추출 비준 Reducing Emissions from Deforestation 산림전용방지를통한온실가스감축체제 - 27 -
REDD Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation 산림전용및산림황폐화방지를통한온실가스감축체제 REDD+ Reference Period Reference Region Reforestation REL Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation and the role of conservation, sustainable management of forests and enhancement of forest carbon stocks 산림전용및산림황폐화방지, 보존, 지속가능한산림경영, 산림탄소증진을통한온실가스감축체제 기준기간 기준지역 재조림 Reference Emission Level 배출기준선 Revegetation RGGI 재녹화 Regional Greenhouse Gas Initiative 지역온실가스기구 RL Reference Level 배출기준선 ROC Relative Operation Characteristic 수신자조작특성 RS Sapling SAR Remote Sensing 원격탐사 묘목 Synthetic Aperture Radar 합성개구레이더 SBC Segment Based Classification 분할기반영상분류기법 SBSTA Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice 과학기술자문부속기구 Scope Secondary Forest Secretariat Segmentation 범위이차림사무국분할기법 - 28 -
SFM Sustainable Forest Management 지속가능한산림경영 Single Plot Soil Organic Carbon Spatial Resolution Spectral Resolution Spectrometer Stock-Difference/Change Method 단일조사구토양유기물공간해상도분광해상도, 파장해상도분광반사측정기축적량변화방법 Stratification Supervised Classification Systematic Sampling Temporal Resolution Temporary Sample Plot Top Diameter Top-Down Total Accuracy Transaction Cost Transparency TWG-F&E 계층화 감독분류 계통추출법 시간해상도, 주기해상도 임시표본조사구 말구직경 하향식 전체정확도 거래비용 투명성 Technical Working Group on Forestry and Environment Project 임업및환경에관한기술실무그룹 Umbrella Group 상부연합체 ( 미국, 캐나다, 일본, 호주, 뉴질랜드, 노르웨이, 아이슬란드, 러시아와우크라이나로구성되는 UNFCCC 진행과정안의협상연합체 ) Uncertainty UNCTAD 불확실성 United Nations Conference on Trade and Development 국제연합무역개발회의 Understory 하층식생 - 29 -
UNDP United Nations Development Programme 국제연합개발계획 UNFCCC United Nations Framework Convention on Climate Change 유엔기후변화협약 Unsupervised Classification User Accuracy Validation VCM 무감독분류 사용자정확도 사업타당성평가 Voluntary Carbon Market 자발적탄소시장 VCS Voluntary Carbon Standard 자발적탄소표준 VCU Voluntary Carbon Unit 자발적탄소배출권 VER Voluntary Emission Reduction 자발적배출감소 Verification Voluntary Commitment WBCSD 검증 자발적이행 World Business Council for Sustainable Development 세계지속가능발전기업위원회 WMO World Meteorological Organization 세계기상기구 World Bank WRC 세계은행 Wetlands Restoration and Conservation 습지복원과보존 WRI World Resources Institute 세계자원연구소 WWF World Wide Fund for Nature 세계자연기금 - 30 -
부록 II VCS 타당성평가및인증매뉴얼 VCS Guidance - Validation and Verification Manual(ver 3.1) 2013.10.8 1. 서론 1.1 개요독립적인제3자검증기관에의한타당성평가및인증은온실가스배출량감축및흡수의완전성과품질을유지시키는중요한역할을한다. 타당성평가및인증의검증기관은 VCS 프로그램에서아래의세가지주요역할을한다. 사업입증 온실가스배출감축량및흡수량검증 방법론승인절차에따라방법론요소평가 1.2 핵심요구사항및참조 VCS 프로그램은사업및방법론의독립적인검증특히, ISO 14064-2, ISO 14064-3에따른온실가스배출감축량및흡수량의검증과사업과방법론의독립적인타당성평가를위한기준및틀을제공한다. 아래의문서에서 VCS 프로그램의요구사항을확인할수있다. VCS Program Guide VCS Standard AFOLU Requirements ODS Requirements Jurisdictional and Nested REDD+ Requirements Program Definitions 1.3 VCS협회로부터설명요구 VCS협회 (VCSA: Verified Carbon Standard Association) 으로부터설명이필요한검증기관은 VCS의웹사이트 (www.v-c-s.org) 에접속하여설명을요구할수있다. 특정질문에대한답변이제공되지않는다면 secretariat@v-c-s.org로직접질문하는것을권장한다. - 31 -
1.4 타당성평가및검증의주요원칙검증의주요원칙들을통해검증기관은 VCS프로그램과 ISO14064이요구하는목표를이해할수있다. VCS프로그램원칙으로는관련성, 완전성, 일관성, 정확성, 투명성, 보수성이있다. 이원칙에대한설명은 VCS 표준 (Standard) 에명시되어있다. ISO 14064-3 원칙이심사기준은아닌반면, 타당성평가, 검증, 방법론평가에서는 VCS 원 칙들을고려해야한다. 검증기관이 VCS 원칙을적용할때는전문적인판단이필요한경우가있다. 예를들면, 정확성의원칙과보수성의원칙이연관된경우, 보수성의원칙이정확성에영향을미칠수있다. 데이터와프로세스가불확실성을내포할경우, 보수성의원칙을적용해야한다. 정확성의원칙은검증기관이온실가스감축량의측정, 추정, 계산에관한불확실한부분이실제감축량과유사하며측정과추정방법에편향이없음을의미한다. 그리고보수성의원칙은사업및방법론에서사용한가정, 값 (Values) 및절차가온실가스순배출량감축및흡수정량화에과대평가를하지않았다는것을의미한다. 2. 타당성평가및검증계획의요소검증기관이타당성평가및검증을수행할때, 검증기관과사업추진자는목표, 범위, 조건, 보증수준, 타당성평가및검증평가의중요성 (Materiality) 에대해협의를해야한다. 이다섯가지요소는타당성평가, 검증계획, 관련샘플링계획을위한기본요소이다. 또한, 계약을마무리하기이전에검증기관은 ISO 14064-3의규정을따라야한다. 규정에따라검증기관은공정성, 핵심역량을지닌팀을결성해야한다. 2.1 목적타당성평가및검증의첫번째단계는목표를설정하고타당성평가와온실가스감축량을확인하는것이다. VCS 프로그램에적용된방법론과 ISO 14064-2의요구사항에따라감축량평가를하는것이사업의타당성평가및검증의핵심목적이다. 이목적은해당업무가타당성평가인지검증인지에따라달라진다. 범위, 조건, 보증수준, 타당성평가및검증평가에서는반드시목적을밝혀야한다. - 32 -
2.1.1 타당성평가목적타당성평가는다음의목적으로사업계획서를평가한다. 검증기관은타당성평가목표수립과관련하여 ISO 14064-3의부록 A.2.3.3에서제공하는지침을검토해야한다. VCS 규칙에따른사업적합성확인 방법론에서설명한추가성증명절차와적용방법론의사업적합성확인 사업계획서의방법과절차의이행여부확인 2.1.2 검증목적사업이시작되면검증을수행한다. 검증기간동안모니터링보고서는다음의사항을고려하여평가한다. 모니터링방법과절차에대한평가 모니터링계획은반드시 ISO 14064-3의부록 A.2.3.4에서제공하는지침검토 2.2 범위와기준평가범위를결정하기위해검증기관은물리적경계, 사업의장소및설비, 시간적경계를고려해야한다. 시간적경계는 VCS사업크레딧기간에대한요구사항에맞게결정해야한다. VCS 프로그램및 ISO 14064-2의필수요구사항은타당성평가및검증에대한기준을안내한다. 사업이청정개발구역 (CDM: Clean Development Mechanism) 같은다른온실가스프로그램의방법론을적용하는경우, 검증기관은방법론의적용에관한다른지침을참조해야한다. 2.3 중요성 (materiality) 온실가스감축사업에적용하는중요성은개별적또는집합적오류, 누락및허위진술이온실가스감축에영향을줄수있다는개념이다. 중요성의임계값 (Thresholds) 은사업제안자와검증기관이정할수없으며사업규모와관련된중요성한계에있는 VCS규칙에의해알려져야한다. 중요성은양적, 질적측면을모두가지고있다. 질적중요성을평가할때, 검증기관은사업이 VCS 규칙및방법론요구사항에부합하는지확인해야한다. 소유권이나적용가능한기준과 관련된불일치의경우, 부적합한것으로간주한다. 다른경우인질적불일치는비교적명확하 - 33 -
게나타내기어려우며궁극적으로양적불일치로나타낼수있다. 덜명확하다는점을고려할 때, 검증기관은샘플링과테스트를통해추가조사가필요한지에대해전문적인판단을해야 한다. 데이터오류, 누락또는허위에대한양적중요성을평가할때, 검증기관은사업계획서또는모니터링보고서에서제시한온실가스배출량감축및흡수의추정집계와관련하여중요성을평가해야한다. 승인된온실가스방법론에내재된불확실성은고려하지않는다. 중요성임계값은사업의온실가스배출량감축및흡수량에달려있다. 중요성임계값을타당성평가및검증에동등하게적용한다. 모든오류와누락들을설명해야지만타당성평가와검증에서긍정적인의견을받을수있다. 2.4 보증수준 VCS 프로그램은합리적수준으로타당성평가와검증에오류, 누락, 잘못표현된것들이없다는것을보증하길요구한다. 이것은사업제안자와검증기관이마음대로정할수없다. 검증기관은주요오류가없다는보증을위해충분한양의자료를검사해야한다. 수행할검사량은리스크평가의결과에따라결정된다. 3. 타당성평가및검증절차 3.1 사전타당성평가타당성평가가수행되기전에사업이 VCS 프로그램에적합한지에대한평가를실시하는것을권장한다. 사전타당성평가는다음사항에초점을맞추어야한다 : 사업마감기한내에타당성평가수행을완료할수있는지확인 적용된방법론버전의유효성검사 AFOLU 사업의경우, AFOLU 사업에대한자격요건 준수여부 사업을 CDM에등록하고크레딧을발행받은경우, CDM 등록에서사용한타당성평가의발행날짜확인 - 34 -
3.2 타당성평가및검증의핵심요구사항 검증기관은 VCS 사업의적용된방법론의요구사항뿐만아니라요구사항과의사업적합성을평 가해야한다. 3.2.1 사용권리 VCS 프로그램에서는사용권리를사업제안자가설명할수있어야하며검증기관은합리적인보증수준으로사업제안자의권리를평가해야한다. 검증기관은 VCS 표준을참조하여사용권리에대한근거를확인한다. 사용권리를평가할때검증기관은두가지조건을명심해야한다. 첫째, 계약권리나이에대한동의는온실가스감축및흡수와관련된사용권리를포함해야한다. 둘째, 사업제안자의사용권리가박탈되지않는다. 검증기관은반드시사업제안자의사용권리와사업과관련한규제및관할프레임워크가서로충돌하는것이없는지평가해야한다. 3.2.2 방법론적용가능성모든방법론은사업에따라특별한적격조건을갖고있다. 검증기관은해당사업에방법론이적용가능한지여부를평가해야한다. 사업제안자는적용가능성을만족시키기위한세부사항을결정해야하며검증기관은방법론의요구사항이사업에적용가능한지평가를한다. 방법론적용조건에는지리적조건, 사업초기조건, 탄소저장고등이포함된다. 적용조건을준수하지않은사항은중부적합 (Material Discrepancy) 으로보고된다. 3.2.3 기준선시나리오기준선시나리오는온실가스사업의부재시발생할온실가스배출량을나타내는가상의기준이다. 기준선시나리오는상당히불확실하며자료오류의원인이된다. 검증기관은기준선시나리오결정절차를평가해야한다. 종종기준선시나리오를확인하는절차는추가성을증명하기위한절차와혼합되는경우가있다. 이경우 CDM 방법론도구 기준선시나리오와추가성설명을확인하기위한혼합도구 를활용한다. 기준선시나리오를평가할때검증기관은다음사항을고려해야한다. 모든방법론의요구사항이충족되었는가? - 35 -
지리적, 시간적경계내에서현재의기준선을대체할수있는다른기준선이있는가? 모든다른기준선시나리오가해당사업에기능적으로동일한가? 6) 장벽분석을위한객관적인자료가제공되었는가? 그리고검증기관이이자료를샘플링하여검사했는가? 기준선시나리오를결정하기위해두가지방법중하나를사용할수있다. 사업방법 : 사업에적용할수있는기준선시나리오중에서재정, 기술, 제도적장벽 ( 방해요소 ) 이가장적은기준선시나리오를선택하는방법 표준방법 : 추가성또는기준선의요소를표준화하는방법이다. 표준방법중하나인성과방법은수행벤치마크매트릭스를설정하여벤치마크값을결정하고이를바탕으로베이스라인을설정하며추가성을결정할수있음. AFOLU 사업의기준선시나리오설정의경우아래의사항을고려한다. 토지가지속적으로기준선시나리오와일치하는가? 토지이용시나리오가지리적, 사회적, 경제적, 환경적으로유사한조건을지닌다른지역과유사한가? 토지이용시나리오가현실적이고신뢰할수있는가? 3.2.4 추가성추가성은온실가스배출감축량및흡수량이 BAU 시나리오를초과해야만하며초과분량에대한크레딧이탄소시장에개입할수있어야만한다. 추가성을입증하기위한특정요구사항과기준은방법론에설명되어있다. 검증기관은이기준을모두준수하여사업의추가성을평가해야한다. 추가성을입증할때, 검증기관은 CDM과같이승인된온실가스프로그램이나추가성도구를참조할수있다. 이때 VCS 규칙과충돌하는부분은제외한다. VCS 표준에는추가성을입증하기위해사업방법과표준방법을사용하고있으며사업방법은다시장벽분석과일반분석방법으로나뉜다. 표준방법은특정유형에대한추가성을미리결정하고방법론에설정되어있는자격조건과매개변수를비교하여추가성을판단한다. 3.2.5 사전배출감축량정량화 온실가스배출량감축및흡수량을전망하는것은어려운일이다. 다양한요인들이감축결과 에영향을미칠수있기때문이다. 온실가스배출감축및흡수량의정량화에대한평가를위 6) AFOLU 사업에는적용하지않는다. - 36 -
해검증기관은다음사항을보고해야한다. 방법론 : 기준선시나리오및그외자료를근거로제시 데이터및매개변수 : 사용된계산식과매개변수가정확한지확인 불확실성 : 미래에발생할수있는불확실성을고려 보수성 : 온실가스배출감축및흡수량을추정할때보수성의원칙적용 3.2.6 누출온실가스사업은누출에대한가능성을항상가지고있다. 누출배출량이많을경우검증기관은이를평가해야하며이를위해모든탄소원, 흡수원, 저장원에서발생하는누출의영향을고려한다. 순온실가스배출감축량및흡수량을계산할때는누출의주요영향을고려해야한다. 긍정적인누출 7) 의경우는계산하지않는다. 검증기관은기준선의정량화와동일하게누출을정량화해야한다. 모든자료의출처와추정및계산식을확인한다. 3.2.7 모니터링계획모니터링계획에는모니터링매개변수, 일정및절차에대한세부사항이포함된다. 여기에는역할과책임에대한설명뿐만아니라온실가스데이터분석, 편집등을위한전체시스템을설명해야한다. 모니터링계획은사업에관련된온실가스배출감축및흡수량이측정될수있고검증될수있다는것을보장하기위해검증기관에의해평가되어야한다. 검증기관은사업의모니터링계획이적용방법에서명시한요구사항을준수하는지확인해야한다. 검증기관은다음을고려해서모니터링계획을평가해야한다. 자료의모니터링및조정은검증방법에따라지속적으로수행되어야함. 자료의오류에대한불확실성이적절하게데이터컨트롤및품질보증검사를통해관리되어야함. 고의적또는의도하지않은데이터의변경및파괴를방지하기위해노력해야함. 모니터링컨트롤은충분한자격을지닌직원이참여 3.2.8 방법론편차 일부사업에서는방법론의요구사항을만족할수없을것이다. 그래서 VCS 프로그램들은모 7) 사업경계외부에서온실가스배출량이감소된경우 - 37 -
니터링및측정에관한기준과절차와관련된적용방법론의편차를허용한다. 하지만방법론의그외다른부분과관련된편차는허용하지않는다. 검증기관은온실가스배출감축또는흡수량을정량화할때보수성에부정적인영향을주지않도록해야한다. 과거특정편차가승인되었다고할지라도향후에유사한편차가승인되는것은아니다. 3.2.9 사업계획서편차사업은시간이흐름에따라변화한다. 그래서사업제안자는최신방법론버전으로기존의방법론을대체하여사용하길원하거나혹은다양한방법론을함께사용하길원한다. 이러한경우에만 VCS 프로그램은검증기간동안사업계획서편차를허용한다. 사업계획서편차가있는경우검증기관은먼저편차가방법론의적용가능성또는기준선시 나리오의추가성및적합성에영향을주는지를확인해야한다. 이러한영향에는 3 가지가있 는데 CDM 지침에서확인할수있다. 아래의조건을적용하여사업계획서편차를확인한다. 편차가방법론의적용가능성, 기준선시나리오의추가성및적합성에영향을주는경우사업제안자는수정된사업계획서버전과의차이를설명하고정당화해야한다. 편차가방법론의적용가능성, 기준선의추가성및적합성에영향을주지않고방법론을준수하는경우, 사업제안자는모니터링보고서에있는편차를설명하고정당화해야한다. 검증기관은편차를적절하게설명하고이에대한정당성을평가해야한다. 평가가부정적결론 을나타내는경우검증보고서와모니터링보고서와수정된사업계획서를반드시 VCS 협회에 제공해야한다. 3.2.10 복합사업활동 VCS의규칙에따라, 사업의제안자들은하나의사업내에서여러사업활동이나여러사업활동사례를결합할수있다. 여러개별사업활동에대해하나의사업계획서만이필요하고하나의타당성평가가실시된다. 이러한경우기준선설정및평가와추가성이결합된다. 검증기관은이들이각활동에대한같은도구와절차를사용함으로써통합될수있는경우를제외하고각사업활동에대한기준선및추가성평가를수행해야한다. - 38 -
3.2.11 그룹사업그룹사업에대한 VCS 규칙은시간적, 지리적거리를초월한사업활동의확장을감안하고있다. 검증기관은그룹사업의타당성평가를할때다음과같은핵심요소에초점을맞추어야한다. 지리적영역 : 새로운사례가추가되는지리적영역을사업계획서에서확인 기준선시나리오확인과추가성설명 : 기준선시나리오와추가성의평가는각각의지리적영역의최초사례를기반으로함. 검증기관은각지리적영역에단일기준선시나리오가존재함을확인. 또한전체지리적영역에대한추가성을확인. 기준선적합성 : 검증기관은각지리적영역과사업활동의조합에대해기준적합성을확인해야만한다. 모니터링및온실가스정보시스템 : 검증기관은사업활동사례, 정보시스템, 중앙집중식데이터수집으로부터모니터링계획의적절성을확인해야한다. 검증기관은수집한샘플링자료들이통계적으로유효하다는것을확인해야한다. 방법론 : 그룹사업은그룹사업방법론이외에도다른방법론을적용할수있다. 방법론과사업의적용가능성을검토할때검증기관은반드시방법론에적용할수있는수용능력을염두해야한다. 3.2.12 비영구성리스크평가 100년의사업기간동안일시적혹은영구적인잠재적탄소저쟝량의손실을자체평가를해야만한다. VCS AFOLU 비영구성리스크에관한도구 는탄소저쟝량의순변화량에대한리스크를평가할수있다. 검증기관은사업의비영구성리스크를 비영구성리스크보고서 를기초로하여평가해야한다. 리스크요소는세종류의유형 ( 내부, 외부, 자연적리스크 ) 이있다. 비영구성리스크보고서를평가할때, 검증기관은리스크도구의최신버전을참조하여사업이리스크임계값을충족하는지여부를평가해야한다. 리스크계수평가에서검증기관은특히주의해야할사항은다음과같다. 내부리스크를평가할때, 검증기관은사업활동이지속되지않을위험성을평가한다. 검증기관은사업제안자가전체사업의기간에대한사용권리의증거를제공하지않을수있다는점을유의해야한다. 오히려, 사업제안자들은전체사업의인증기간에대한사용권리를획득하고유지관리할수 있다는것을증명해야한다. - 39 -
모든 AFOLU 사업유형의경우, 사업을지속적으로하기위해재정과관리측면의계획이 필요하다. 3.3. 타당성평가및검증프로세스의핵심요소 3.3.1 샘플링계획과타당성평가및검증계획샘플링계획과관련된타당성평가및검증계획을위해타당성평가활동또는검증활동과그일정을기술해야한다. 이계획은또한샘플링되는데이터와정보를어떻게검사할것인지를나타낸다. 샘플링계획을개발하는동안검증기관은제안된타당성평가및검증평가의목적, 범위, 기준, 중요성및보증의수준을고려해야한다. 아래의사항은샘플링계획과타당성평가및검증계획에관한내용이다. 샘플링계획 : 아래의사항을포함해야한다. 배경정보 중부적합을야기하는지역을확인하기위한리스크평가 온실가스정보시스템제어 기타리스크 데이터검사방법및대표샘플의결정검증기관은특히단순랜덤샘플링, 층화랜덤샘플링, 체계적샘플링, 클러스터샘플링및다단샘플링등여러테스팅방법을사용할수있다. 테스팅방법의선택은문제가되는데이터와리스크의특성과유형에따라달라진다. 검증기관은지침으로아래의자료를사용하는것이좋다 CDM 사업활동및활동프로그램 (POA) 에대한샘플링과조사의표준 국가온실가스인벤토리작성을위한 IPCC 2006 가이드라인 ; 토지이용, 토지이용변경및임업에대한 IPCC 2003 우수실행지침 타당성평가및검증계획검증기관은반드시타당성평가및검증계획을준비해야만한다. 이계획에포함되는내용은타당성평가및검증활동의스케줄, 검토될서류, 방문지역, 타당성평가또는검증팀의의무그리고관련된세부사항들이있다. 샘플링, 유효성평가및검증계획업데이트데이터를샘플링하고검사하는동안검증기관은초기리스크평가를바꿀필요가있다. 검 - 40 -
증기관은반드시리스크의인식수준변화에따라반복적인방식으로샘플링, 유효성평가 및검증계획을업데이트해야한다. 3.3.2 중부적합해결중부적합의해결은타당성평가및검증을마무리하는중요한부분이다. 사업계획서에나타난모든중부적합은사업제안자에게통보되어야하며중부적합을해결하고난후투명하게기록해야한다. 검증기관명확하게다음을문서화해야한다. 해명요구 (CR): 온실가스감축량에중대한영향을미치지는않으나, 다음검증기간동안실제프로젝트모니터링과보고에있어주의나조정이필요한상황이발견된경우 시정조치요구 (CAR) 부적합또는모니터링계획, 방법론및관련규정이준수에대한충분한증거가없는경우 가정, 데이터, 감축량계산에서의실수 타당성평가시검증되어야할사항으로파악된이슈가아직해결되지않은경우 보고된배출량감축분에대해충분한증거를확보하지못한경우검증기관은시정조치요구 (CAR) 를발행할때, 컨설팅의조언을제공하지않도록주의해야한다. 그렇지않으면, 검증기관의독립성에의문이제기된다. VCS 타당성평가및검증보고서템플릿은검증기관이중부적합을해결하는데사용되는프로세스를문서화할것을요구하고있다. 검증기관은식별된모든해명요구 (CR) 및시정조치요구 (CAR) 를문서화하고유효성검사및검증보고서에있는해명요구 (CR) 및시정조치요구 (CAR) 를요약해야한다. 타당성평가의경우, 검증기관이중부적합을해결하지않은채로남겨두는것을허용하지않는다. 3.3.3 전체온실가스배출원과흡수원의확인기준선을측정하기위해서는관련모든온실가스배출원과흡수원을확인해야한다. 방법론을통해관련온실가스, 배출원, 흡수원의유형을확인한다. 관련온실가스배출원과흡수원의모든종류를확인하는것은어렵다. 특히사업의지역이크거나혹은사업이다수의사업장소로된경우더욱그렇다. 많은경우, 이러한어려움이중부적합을발생하는잠재적인원인이된다. 타당성평가동안, 검증기관은관련배출원을확인하기위하여사업제안자의배출원및흡수 원확인프로세스를평가해야한다. 이를통하여관련리스크통제를확인할수있다. 엔지니 어링도면을재검토하고주요직원과의인터뷰를하는것외에도, 현장방문동안세심한주 - 41 -
의를기울이는것이온실가스배출원과흡수원을확실히파악하는데효과적일수있다. 검증 을하는동안검증팀은현장방문에서리스크평가를통해적절한장소에서샘플을채취해야 한다. 검증팀은방법론및사업기술에관해충분한기술적경험이필요하다. 3.3.4 교정모니터링장비를교정하는것은결과를정확하게보고하기위해매우중요하다. 부정확하거나부적절한횟수로수행한교정으로인해, 배출량정량화에중대한영향을미칠수있다. 빈약한교정절차로인해교정문제가발생한다. 이러한문제는자격이없거나경험이없는기술자를고용할때발생한다. 교정은타당성평가및검증모두에서문제가될수있다. 타당성평가동안검증기관은교정계획이방법론의요구사항을충족하는지확인해야하며모니터링장비제조자가제시한요구사항도부합하는지확인해야한다. 교정일정을직원들에게공고해야하며어떻게교정검사를기록할것인지확실히정해야한다. 또한교정검사방법에객관적인근거가사용되었음을증명해야한다. 즉, ISO 14064-2의조항 5.10을따라교정되었는지확인하고방법론의요구사항을만족하는지확인하는것이다. 3.3.5 배출계수, 측정약어, 환산계수배출계수, 환산계수및측정약어는온실가스감축량을정량화하는데중대한오류가될수도있는부분이다. 정확도를높이기위해서약어를올바르게이해해야한다. 다음은계수와약어의예시이다. 배출계수 ( 예 : tco e/mwh, tco e/m ) 환산계수 ( 예 : BTU/m, g/l, kg/t, GWPs) 측정약어 ( 예 : MMBTU, SCF, kt, Nm ) 검증기관은계수및약어가적절하고방법론요구사항을충족하는지를확인해야하며샘플링과실험이적절한지보증해야한다. 데이터품질관리가미흡할경우스프레드시트를이용하는것은중대한리스크를야기할수있다. 종종검증기관이충분한시간을들이지않고샘플링과테스트를진행하여오류가발생하기도한다. - 42 -
3.3.6 모델모델은직접모니터링이실용적이지않거나또는단순추정이불가능할경우관련데이터를제공하기위해사용하는도구이다. 하지만모델중에는매우복잡한것도있으며결과값들이입력값과주요가정에민감하기때문에중대한오류원인이되기도한다. 모델은크게두가지용도가있다. 우선사업계획서에제시된사전온실가스데이터의추정이있다. 두번째는모니터링보고서에서제시되는사후온실가스데이터의추정이있다. 모델은내재적인불확실성을가지고있기때문에검증기관은반드시이용자가보수성을적용하여모델의불확실성을낮추었음을확인하고충분한실험을통해모델이적용되었음을확인해야한다. 또한모델은충분한경험을지닌전문가가사용해야오류가발생하는것을줄일수있다. 4. 사업타당성평가및검증보고 사업타당성평가와검증절차의투명성을위해타당성평가보고서와검증보고서를작성한다. 또한이러한보고서들은후속검증과정에서리스크평가를위한자료로서중요한도구가된다. 4.1 보고서양식 VCS 프로그램은 VCS에서제공하는타당성평가보고서와검증보고서양식을사용하도록함으로써검증기관이일관성있는보고를할수있도록한다. 각각의양식에보고서작성에대한안내사항이포함되어있으며이는검증기관이적절하게절차, 조사결과그리고결론들을서류로작성하도록돕는다. 타당성평가보고서또는검증보고서를준비할때, 검증기관은각보고서양식의형태를준수해야한다. 만약검증기관이추가적인정보를제공할필요가있는경우, 보고서의부록에문서또는자료를추가할수있다. 두양식은다음핵심항목을갖고있으며유사한방식으로구성되어있다. 소개 : 목적, 범위, 조건, 보증수준및사업설명 프로세스 : 방법, 목적및기준, 타당성평가또는검증을수행하는데사용되는샘플링계획등 결과 : 보고서양식에서제시하는특정항목에대한논의사항, 결과에대한당위성, 확인사항 결론 : 결론에대한명확한진술, 보고서양식에서제시하는특정항목설명 - 43 -
4.2 세부보고수준타당성평가및검증보고서는충분한자료와세부사항을포함해야만한다. 이를통해보고서를읽는독자가타당성평가및검증과정을이해하고사업에대한자료에기반하여보고서에대한결론을내릴수있다. 검증기관은보고서작성을위해세부사항을어느정도수준에서작성해야하는지결정하는데어려움을느낄수있는데이경우타당성평가및검증보고서양식에서무엇을설명을해야되고어느정도수준에서논의와정당화를작성해야하는지확인할수있다. 보고서항목중결과 (Finding) 항목을제외한모든항목은단지수행활동, 사용방법론, 적용기준, 그리고기타정보에대한설명만을요구한다. 검증기관은이러한설명들이적절하게제시되었는지확인해야한다. 설명만을요구하는것과는대조적으로, 타당성평가보고서와검증보고서의결과 (Finding) 항목에는모든결론들에대한확인, 논의, 정당화를작성해야한다. 다음의사항에대한세부사항이제시되어야한다. 사업제안자의의견혹은주장 근거자료의양과유형 확인된부적합 타당성평가및검증의결론에대한데이터실험결과 모니터링보고서에잘못된연도와관련된문제가있다면, 검증보고서에서잘못된연도의정 확한시작날짜와종료날짜동안의배출감축량과흡수량을검증해야한다. 5. 방법론평가 5.1 방법론평가 VCS 프로그램은상향식접근법으로방법론을개발하는것을권한다. VCS 방법론의완전성을보장하는것은 VCS 프로그램품질보증의필수적인부분이다. VCS 승인문서 방법론승인과정 을따라새로운방법론, 방법론갱신, 모듈, 도구를평가해야한다. VCS에제출된방법론은 30일의공공심의 ( 혹은회담 ) 를거친다. 그리고자격을갖춘검증기관에의해두번의독립적인평가를받는다. 두검증기관으로부터방법론이승인되면, VCS협회가방법론승인전에마지막재검토를한다. < 부록그림 4.1.1> 은방법론승인절차의주요단계를보여준다. - 44 -
출처 : VCS(2013) 변형 < 부록그림 4.1.1> 방법론승인절차의주요단계 5.1.1 프로세스의핵심요소방법론승인과정은연속적인단계들로구성되어있다. 방법론평가를수행하는검증기관이반드시최초 VCS협회검토, 공공심의, 일차평가, 일차 VCS협회재검토, 이차평가, 이차 VCS협회재검토, 최종 VCS협회재검토및승인사항을파악해야한다. 초기 VCS협회검토 VCS협회는모든방법론요소들을검토해야만한다. 방법론요소들은방법론승인과정동안평가받는다. 최초방법론검토의목적은방법론문서가 VCS 규칙에따라작성되었음을확인하고해당방법론이 VCS 방법론승인절차하에평가될수있을만큼, 충분한품질을가지고있음을보증하는것이다. 방법론개발자는초기 VCS협회검토결과에따라방법론을수정할수있다. VCS협회는 VCS 규칙을준수하지않았거나표준에부합하지않은방법론을허용하지않는다. 또한정치적, 윤리적논쟁이발생할수있는사업활동에관한방법론도허용하지않을수있다. 공공심의 최초의 VCS 협회리뷰를마친방법론에대해 30 일동안공공의의견을수렴하는기간을가진다. 또한 VCS 협회는이 30 일의기간동안방법론에대한세미나를개최한다. - 45 -
일차평가 이는방법론개발자가공공의의견을고려하도록하기위해일차평가보고서는공공의견 수렴기간이끝나기전에발행될수없다. 일차 VCS협회재검토 VCS협회는전문가를고용해일차평가가완료된후방법론과평가보고서를검토한다. 이검토에서발생한모든해명요구와시정조치요구를방법론개발자가이차평가에서설명할것이다. 만일 VCS협회에서제기한해명요구와시정조치요구를검증기관이충분히설명하지못한다면 VCS협회는방법론보고서를기각할것이다. 이차평가 이차평가는일차평가보고서의리뷰를포함한다. 이차평가보고서는일차평가보고서가발행되기전에발행될수없다. 이차평가는반드시일차 VCS협회검토에서발견된사항을고려해야만한다. 제기된시정조치요구 (CAR) 가적정시간안에해결될수없는경우일차평가보고서의초안이발행될때, 이차평가를시작할수있다. 일차와이차평가자는해결되지않은시정조치요구 (CAR) 를동시에재검토할수있다. 모든시정조치요구 (CAR) 는최종일차평가와이차평가보고서를발행하기전에종결되어야한다. 이차 VCS 협회재검토 이단계의 VCS 협회재검토과정에서는방법론문서와이차평가보고서를 VCS 규칙을따랐 는지해명요구와시정조치요구가해결되었는지철저히재검토한다. 조정 일단이차평가가완료되면, 두검증기관은동일한최종방법론버전을승인한다. 일차평가 를수행한검증기관은이차평가에서진행된방법론의변화사항을고려하여일차평가보고 서의내용을업데이트한다. 최종 VCS 협회재검토와승인 개발자가두개의평가보고서최종버전과방법론승인요청문서를제출하기전에 VCS협회에서방법론을마지막으로재검토한다. VCS협회는방법론을조금수정하거나상세한설명을하기도한다. 이로써 VCS에승인된방법론이명확하게쓰여지도록보장하고, 일관된용어와구성을적용하도록보증한다. - 46 -
5.1.2 검증기관의역할방법론승인절차를진행할때, 두검증기관은각각독립적으로방법론을평가해야한다. 방법론평가는문서검토과정으로이뤄진다. 이과정에서방법론승인절차가요구하는방식으로방법론의모든요소를철저히재검토해야한다. 검증기관이해명요구와시정조치요구를제기할경우, 만족스럽게해결될때까지방법론은상호재검토되어평가된다. 방법론평가과정에는배경조사, 문서재검토, 전문가와핵심이해관계자들과의인터뷰가포함된다. 이로써방법론에기술된기준과절차들이 VCS 표준의요구사항과원칙을따르고과학적인방법이적용되었는지평가한다. 검증기관은방법론에서사용한근본적인가정들과개념적접근법들을주위깊게평가해야만한다. 방법론평가를수행하는검증기관들은방법론승인절차가요구하는자격요건을충족할필요가있다. 방법론이한분야의전문가를요구하지만, 검증기관조직내부에전문가가부재할수있다. 이경우검증기관은컨설턴트로써외부전문가를고용할수있다. 비 AFOLU 방법론이나표준화된방법을사용하는방법론에대해서는, 검증기관중적어도하 나는평가팀내에, 해당사업분야의, VCS 로부터의승인을받은전문가를포함해야만한다. 5.1.3 VCS 협회역할 VCS 협회는방법론승인절차를관리해야할책임이있다. 그리고승인받은방법론이 VCS 규칙들과부합하는지를보증하기위해서지원과감독역할을한다. 프로그램담당관이방법론승인절차를위해제출된개별방법론을담당한다. 담당관은관련이해집단들의의사소통을원활히하는데책임이있다. 또한절차내다양한단계에서방법론을재검토한다. VCS협회는일차평가와이차평가뒤에, 초기방법론제출본에기반하여방법론을평가한다. VCS협회는또한이차평가를감독할책임이있다. 이차평가를수행하는검증기관은 VCS협회와직접계약을한다. 이계약은검증기관의고객이 VCS협회임을명확히하고, VCS협회가이차평가를감독할책임이있음을확실히한다. 하지만방법론개발자는이차평가의자금을지원해야한다. 이차평가과정동안, 검증기관은 VCS협회에게관련된모든중요단계들의 - 47 -
진행사항을보고해야한다. 중요단계들이시기적절히충족되지않을때에는, VCS 협회는 계약을종결할수있다. 또한방법론개발자와의협의후에, 다른검증기관과계약할권리를 가진다. 5.1.4 효과적인의사소통 방법론개발자와검증기관과 VCS 협회사이의긴밀한의사소통은방법론평가가시기 적절 하고, 효율적이며견고한방식으로완성되도록돕는다. 5.1.5 VCS협회부터의해명요청방법론개발자와검증기관사이또는검증기관들사이에방법론구성요소에대한합의가이루어지지않는경우, 각각의참여자는 VCS협회로부터명확한설명을요청할수있다. 또한문제를해결하기위하여, VCS협회가모든참여자사이에서의추가적인토론을진행하도록요청할수있다. 5.2 주요평가기준방법론은구체적인기준과절차를따른다. 방법론에대한구체적인요구사항은 VCS 표준과 AFOUL 요구사항과 ODS 요구사항에근거한다. 방법론의기준과절차가보수성의원칙과과학적방법이적용되었는지평가해야한다. 검증기관은또한방법론의기준과절차가규범적인 ( 혹은관행적인 ) 방식으로기술되도록해야만한다. 왜냐하면이기준과절차를따라사업을진행하고검증기관은감사를진행하기때문이다. 이를통해사업제안자와검증기관이방법론을사용할때, 주관적해석을할여지를줄일수있다. 또한언어를정확히사용하도록하고, 모호한전문용어의사용을피한다. 방법론평가절차에서는해당방법론의구성요소를확인하고평가한다. 방법론을구성하는요 소에는적용가능성, 사업경계, 기준선시나리오, 추가성, 순온실가스감축량의정량화절차, 누출과모니터링이있다. 아래항에서는각각의요소를살펴보도록한다. 5.2.1 적용가능성 적용가능조건은사업이적격한지에대한결정과기준을제시한다. 이조건들은온실가스감 - 48 -
축기술및측정과관련하여방법론을적용할수있는지에대한조건이포함된다. 검증기관 은방법론이명확하고정의된설명과적격사업목록을제공하였는지평가해야한다. 이의미 는적용가능조건이더이상확장될수없다는것을의미한다. 검증기관이명심해야할것은적용가능조건에방법론의다른항목에서다뤄지는기준이나절차를포함해서는안된다는것이다. 예를들면, 적용가능조건항목에 이사업은누출이없다. 라고할수없는것이다. 방법론은그대신누출항목에서누출결정절차를제공한다. 또한검증기관은방법론이특허받은기술또는단일사업에엄격한사용제한조건을만들수없다는것을명심해야한다. 5.2.2 사업경계사업경계는기준선시나리오와사업과관련이있는온실가스배출원과흡수원을확인하기위한기준과절차를정한다. 방법론은온실가스배출원과흡수원의포함여부에대한정당화과정을포함한다. 그러므로검증기관은이사항을반드시평가해야한다. AFOLU 방법론은 AFOLU 요구사항에작성된요구사항을준수해야한다. 또한검증기관은사업과기준선에서확인한온실가스배출원과흡수원이동등하고일관성을가지는지평가해야만한다. 그리고사업경계가사업제안자에의해통제되고사업과관련한온실가스배출원과흡수원을모두포함하는지평가해야만한다. 5.2.3 기준선시나리오모든방법론은대안기준선시나리오를확인하고이중가장적절한시나리오를결정하기위한기준과절차를확립해야한다. 기준선시나리오를확인하는절차가가장절적한기준선시나리오를확인하는방법인지평가해야한다. 또한이절차가정치적, 기술적, 경제적, 사회문화적조건등미래와현재조건들을고려하였는지확인해야만한다. 기준선시나리오를확인하는절차는적절한경우, 추가성을증명하는절차와혼합될수있다. 5.2.4 추가성추가성을증명하는절차는단계별접근으로이뤄진다. 이로써탄소시장의개입이부재한상태로사업활동이이뤄질수있었는지를증명해야한다. 검증기관은추가성에관한사업방법론과표준화된방법론에대해서, 방법론의절차가 VCS 규칙을따르는지평가해야한다. 방법 - 49 -
론은 VCS 에서승인한적절한추가성도구를사용해야한다. 또한방법론내에서추가성을증 명하는새롭고구체적인절차를개발할필요가있다. 방법론은추가성을설명하기위해두접 근법중하나를적용할수있다. 사업방법사업방법론은장벽분석 (Barrier Analysis) 과상례분석 (Common Practice Analysis) 이있다. 장벽의종류에는투자장벽, 기술장벽, 제도장벽이있다. 투자장벽 : 투자장벽분석단계에서는제안된사업활동이경제적으로실행가능할수있었는지여부를결정하기한다. 또한 VCS 판매로부터의수입이부재한상황에서경제적으로가장매력적인선택사항일수있었는지여부를판단한다. 기술장벽 : 다양한종류의기술적장벽들이사업에존재할수도있다. 예를들어사업을앞으로진행하기위해필요한핵심요소가없을수있다. 그리고기술실패의위험을증가시키는사업측면이존재할수있다. 제도장벽 : 제도장벽은위에서반영되지않은다른장벽을포함한다. 예를들조직적, 문화적, 사회적그리고교육적장벽이있다. 상례분석은탄소크레딧을획득하지않는다른사업과비교할때적절하게사업지역과영역이정의되었는지평가하는방법이다. 이에대한지침은 GHG Protocol for Project Accounting, Chapter 7 에서확인할수있다. 표준방법 : VCS 프로그램은두가지유형의표준방법을허용한다 성과방법 : 성과방법을사용하는방법론은성과벤치마크를세운다. 이를통해추가성을결정하고, 크레딧발급기준선을결정할수있다. 측정기준의사전결정수준을만족하거나초과하는사업은추가적이라고여겨질수있다. 그리고측정기준의사전결정수준은크레딧기준선의역할을할수있다. 활동방법 : 활동방법을사용하는방법론에서는추가적이라고여겨지는사업활동의경계를정해야한다. 이방법론은추가성을사전결정한다. 이때추가성결정대상은허가목록을 사용하여적용하는 상황에서의기술과측정법이다. 허가목록에대해활동을이행하는서 업은자동적으로추가적이라고여긴다. 그렇지않으면추가성을증명할필요가없다. 표준방법을평가할때에는주의깊은검토를해야한다. 왜냐하면표준방법이추가성을결 정하고전체사업활동단계에대한크레딧발급기준선을결정하기때문이다. 표준방법을 - 50 -
평가할때에, 검증기관은 VCS 요구사항에대해언급해야한다. 이요구사항은 VCS 표준과 표준방법에대한안내사항에서제공하고있다. 이안내지침들은표준방법의배경과이해를 돕기위한정보를제공한다. 5.2.5 순온실가스배출량감축및흡수의정량화절차방법론은온실가스배출량과감축량정량화절차를갖는다. 이절차를통해기준선배출량, 사업배출량그리고누출배출량을결정한다. 정량화과정을평가할때, 검증기관은적절한공식과계산방법이사용되었는지판단해야한다. 계산방법은순온실가스감축량을결정할때, 논리적이고일관성있는접근방식을가져야만한다. 또한계산법과계산공식에적절한매개변수가사용되었는지도평가해야한다. 정량화절차는불확실성의영향을받는다. 검증기관은방법론이불확실한가정, 매개변수그리고절차를가지는지평가해야만한다. 그리고방법론이이러한불확실성을해결하기위한적절한절차를가지는지평가한다. VCS 표준은준수해야하는신뢰수준을정하였다. 그러므로불확실성이허용가능한범위를넘는경우, 방법론은불확실성을해결하기위하여보수적인공제를해야만한다. 방법론과관련한불확실성을검토할때, 검증기관이 IPCC 보고서 우수실행지침과국가 온실가스인벤토리에서의불확실성관리 를참고하도록권장한다. 검증기관이불확실성에특별한주의를집중해야하는경우가있다. 우선모델이나기본값요소그리고근사치같은간접적인방법을온실가스감축량을추정할때사용하는경우가있고사업활동의기본성질과현장기반측정에포함되는복잡성과비용에의해직접측정이실현가능하지않은경우가있다. 방법론은온실가스감축량을측정할때, 모델에기반한접근법을사용해야한다. 하지만검증기관은모델이공공의이용가능하고, 신뢰할만한출처에기반하는지반드시평가해야한다. 검증기관은또한모델을주어진생태지역에서사용되기위해교정했는지확인해야만한다. 검증기관이평가해야하는것은모델을사용한방법론이모델선택, 매개변수, 교정그리고지역사업지역에대한타당성평가에관한기본요구사항을포함여부이다. 또한이용가능한자료와측정법을사용함으로써모델의불확실성을교정하고다듬기위한방법을포함하는지평가해야만한다. - 51 -
5.2.6 누출방법론은사업활동의누출을측정하기위한절차를명시해야만한다. 다양한 AFOLU 사업에대한누출요구사항은 AFOLU 요구사항에상세히기술되어있다. 누출을평가하는것은어려울수있다. 사업활동들과사업경계밖활동들사이에복잡한연결고리들이있기때문이다. 그러므로검증기관은경계외부온실가스배출량의변화가해당사업과직접적으로관계가있는지파악해야한다. 사업이사업경계외부에서온실가스배출량의변화를유발할때, 이배출량은누출이다. 누출을평가할때검증기관이반드시다뤄야하는사항이있다. 해당방법론이사업활동과관련된잠재적인상류 (Upstream) 와하류 (Downstream) 배출원을고려하였는지여부이다. 사업활동이다수의상류, 하류효과들을가진다고할때, 검증기관은그효과의중대성과그효과가사업활동에직접적으로기여하는정도를확인해야만한다. 예를들어사업활동으로바이오매스를이용해전력을생산하고사업경계가배출원을포함한다면바이오매스생산으로인한결과는상류배출원이며평가되어야한다. 누출요인을결정할때에는적절성의원칙 (Principle of Relevance) 을적용해야만한다. 특정방법론에서는전과정배출량을평가하고설명하는것이필요할수있다. 전과정배출량은생산부터폐기에걸친생산품의배출량이다. 즉원료처리를통해추출된원재료부터, 제조, 분배, 사용, 수리그리고보수, 그리고처리와재활용과정에걸친배출량을말한다. AFOLU 방법론에서검증기관은방법론이개별종류의누출을해결하기위한적절한기준과절차를가지는지확인해야만한다. 5.2.7 모니터링모니터링자료와매개변수들을평가하는과정에서, 검증기관은기본값과사용된표준이공개적으로사용가능한것이며믿을수있는출처를갖고동등비평과정을거쳤는지평가한다. 또한주어진온실가스배출원과흡수원에대해서방법론의기본값과표준이적절한지평가한다. 방법론이자료값을제공하지않을때는자료값을결정하기위한적절한절차를제시하고있는지평가한다. 검증기관은또한방법론에규정된측정방법이적절한지고려해야한다. 예를들어, 어떤경우 - 52 -
에는온실가스배출량을직접측정하는것이가능할것이다. 반면다른경우에는온실가스배 출량을계산식을이용하여간접적으로계산하는것이더적절할수있다. 각각의방법을선택 하기위해서정확성과불확실성을따져보아야한다. 방법론이특정온실가스배출원과흡수원을모니터링하는데정확성이낮은방법을사용한다면, 검증기관은측정의보수성을보장하기위한적절한절차가존재하는지평가해야만한다. IPCC 우수실행지침과불확실성관리의준수사항 처럼, 직접적인측정을포함하는높은수준의티어방법론은낮은불확실성과함께신뢰할만한측정치를산출한다. 이것이함축하는것은낮은티어접근법에의존하는방법론은불확실성문제를해결하기위해서, 기본값요소들이보수적임을반드시보증해야만한다는것이다. 5.3 보고요구사항방법론평가보고서에는평가과정과평가과정에서발견한사항들을명확히기술해야한다. VCS협회는방법론평가에사용하는양식을제공한다. 검증기관은이양식을통해평가관련세부사항, 사용된방법론과기준, 불확실한사항의정보를제공한다. 검증기관은각각의방법론요소들에대해이들의기준과절차가적절하고, 적합한지, 그리고 VCS 규칙과부합하는지여부와이에대한근거를평가한다. 또한모든해명요구 (CR) 와시정조치요구 (CAR) 뿐만아니라, 이에대한방법론개발자의대응을문서로기록한다. 방법론평가보고서는 VCS 규칙과과학적인방법을만족하는지를제공해야한다. - 53 -
부록 III 오다르민치 REDD+ 타당성평가보고서 - 54 -
사업제목 캄보디아오다르민치공동체산림내산림전용과황폐화방지를통한산림탄 소배출감축 버전 2 보고서 ID 600500753-20 보고서제목고객사페이지발행일제작자주소승인자업무수행자 타당성평가보고 : 캄보디아오다르민치공동체산림내산림전용과황폐화방지를통한배출감축테라글로벌캐피탈 108페이지 2012년 8월 22일검증기관 기후와에너지, TÜV SÜD, Industrie Service GmbH TÜV SÜD Industrie Service GmbH, Carbon Management Service, Westendstr. 199-80686 Munich GERMANY Thomas Kleiser (Head of Certification Body) Karin Wagner, Martin Opitz (Technical Reviewer) Sebastian Hetsch (GHG Auditor, Assessment Team Leader) Juan Chang (GHG Auditor) 요약 : VCS 사업활동 캄보디아오다르민치공동체산림내산림전용과황폐화방지를통한산림탄소배출감축 은 AFOLU 사업하에시행되는 REDD의유형중 비계획적모자이크산림전용과황폐화방지 유형이다. 이사업은캄보디아북서쪽에위치한오다르민치주의 64,318 ha 지역내산림전용과황폐화방지를통하여산림탄소배출감축량을예상하는것이다. 적용한방법론은 VCS에서승인한 VM0006 모자이크산림전용과황폐화방지를통한산림탄소배출감축사업활동의탄소계산방법론 이다. 사업제안자는사업계획서와일치하지않은모든사항을정리하여보고서를제출하였다. 30년의크레딧기간동안 19.75% 버퍼를적용한 VCUs의추정량은 6,143,767 VCUs이다. 사업문서, 인터뷰검토내용, 집행기준의주요근거를 TÜV SÜD에제공하였다. - 55 -
1. 개요 1.1 목적 타당성평가의목적은제 3 자검증기관이 VCS 등록을위한기준을바탕으로독자적인평가를 하는것이다. 타당성평가에서는최종적으로제 3 자에의한사업활동의유효성을평가한다. 1.2 기준과범위아래의문서들을아래의 VCS 요구사항을바탕으로검토하였다. VCS Program Guide version 3.2 VCS Standard version 3.2 기타 VCS협회관련요구사항 AFOLU Requirements version 3.2 TÜV SÜD에제출한초기버전사업계획서를기초로하여, 여러자료들의적용가능성과완전성을확인했다. 타당성평가과정의마지막에는최종사업계획서를근거로하여최종평가를수행했다. 1.3 보증수준 TÜV SÜD 는 VCS Standard 5.3.1 4 에따라, 허위및누락자료에대해 5% 한계유효성을 적용했다. 1.4 사업요약설명이사업을통해캄보디아오다르민치주에위치한 64,318 ha 지역내산림전용과황폐화로인한온실가스배출감축량을예상할수있다. 사업지역은오다르민치중앙을가로지르는 13개의별개구역으로구성되어있다. 각각의구역들은면적이 383ha에서 17,848ha에이르며, 총 63,831ha의개별공동체산림지역으로구성된다. 사업경계는공동체산림지역내 56,050 ha의산림지역으로구성되며산림전용행위로는농지확장, 정착지확장, 산림화재, 불법적벌목, 목재수확, 목재연료수집이해당된다. < 부록표 4.2.1> 은본사업과관련한주요정보를보여준다. - 56 -
< 부록표 4.2.1> 사업관련주요정보 사업활동 사업제안자 캄보디아오다르민치공동체산림내산림전용과황폐화방지를통한산림탄소배출감축 왕립캄보디아산림청 사업파트너 어린이발달협회오다르민치산림수도사모임오다르민치주산림연방모임산림위원회모임 SNR Denton 테라글로벌캐피탈 William J. Clinton 재단산림환경기술그룹 사업위치 크레딧기간시작날짜 캄보디아오다르민치 2008 년 2 월 28 일 2. 타당성평가과정 2.1 방법과기준타당성평가에서는사업참여자가제공한정보의정확성을확인하기위해표준심사기술을이용한다. 초기사업계획서를받은후타당성평가팀은후속조치, 현장방문, 문제해결에관한업무를수행하고타당성평가보고서를준비한다. 타당성평가보고서와그외관련문서의준비가끝나면, 최종타당성평가보고서제출이전에 TÜV SÜD 인증기관인 기후와에너지 의내부검사를받는다. 타당성평가초안은다음의목적을준수한다. VCS 사업적합성과관련요구사항에대해설명을하고이와관련한세부사항 사업디자인을조정하고개별요구사항해결을설명 사업계획서를검토하여타당성평가초안을작성하기위해방법론요구사항을확인하였다. 타 당성평가를위한초안의양식은 < 부록표 4.2.2> 와 < 부록표 4.2.3> 에서확인할수있으며 해당양식에맞춰타당성평가초안 < 부록표 4.2.4> 와 < 부록표 4.2.5> 를작성하였다. - 57 -
< 부록표 4.2.2> VCS 버전 3.2 방법론 VM0006 에따른타당성평가초안양식 방법론 요구사항 사업계획서를바탕으로방법론요구사항항목작성 참조 요구사항에대한내용을사업계획서의몇페이지에서확인할수있는지페이 지수를작성 의견 모든요구사항에대한응답내용을기재 첫번째사업계획서버전의평가를기초로초기결정사항을작성 초기 결정사항 : 충분한정보를제공하였음 CAR: 사업계획서와부적합이발생하였음 CR: 추가적인확인작업이필요함 FAR: 주의및조정필요 최종 결정사항 초기결정사항과같은방식으로작성 < 부록표 4.2.3> VCS 버전 3.2 방법론 VM0006 에따른타당성평가초안양식 2 요구사항설명 < 부록표 4.2.2> 에서제기된요구사항에대한설명 참조 < 부록표 4.2.2> 에서제기된요구사항번호 응답요약 제기된요구사항에대한타당성평가팀과사업참여자의응답 타당성평가팀결론 요구사항에대한응답의결론을기재 - 58 -
< 부록표 4.2.4> VCS 버전 3.2 방법론 VM0006 에따른타당성평가초안 방법론요구사항 참 조 의견 초기 결정 최종 결정 사업세부사항 1.1 사업설명요약 사업위치, 사업초기조건, 사업제안자, 산림전 용경감을위한조치를설명한사업설명에대 사업에대한요약이있는가? 한요약이있음 CR 1 예상온실가스배출감축량을응답요약칸 CR 에제출하시오. 관련마을의숫자를명확히표시하시오. 1.2 사업유형과범위 적용할수있는부문이 있는가? AFOLU 사업의범주와사업유형을확인했는가? 이사업은 REDD 사업범주내 비계획적모자이크산림전용및황폐화방지 의유형이며그룹사업이아님. 그룹사업인가? 1.3 사업크레딧기간 사업크레딧기간은 30 년이라고표시하였음. 크 사업크레딧기간항목 레딧기간개정및기간고정에대한결정을규 에사업시작연월일과사업종료연월일및총 정하였음. CAR 1 CAR 년수가표시하였는가? 사업시작과종료의정확한날짜 크레딧기간의개정및고정에대한설명 2. VCS 방법론 2.1 VCS 방법론제목과출처 방법론버전과참조그리고사업제목이제출한사업에서확인가능한가? VCS 방법론 : 모자이크산림전용과황폐화방지를통한산림탄소배출감축사업활동의탄소계산방법론 을적용하였고명시하였음. - 59 -
< 부록표 4.2.5> VCS 버전 3.2 방법론 VM0006 에따른타당성평가초안 요구사항에대한설명 참 조 응답요약 타당성 평가팀 결론 사업제안자 CR1 설명 예상하는온실가스배출감축량을응답요약칸에제출하라 관련마을의숫자를명확히해라. 1.1 사업과관련한마을의총숫자는 57이아니라 58임. 사업계획서에는 58로정확하게반영하였음. 심사팀 총온실가스배출감축량을요약에표시하였음. 사업관련마을의총숫자 는 58 개로확인 사업제안자 CAR1 설명 사업시작날짜와관련하여추가적으 사업시작과종료의정 로설명하였음. 확한날짜 1.3 크레딧기간의개정및 고정에대한설명 심사팀 사업시작날짜와관련한추가적설 명을요구사항으로제출하였음. 2.2 문서검토사업참여자는 2011년 8월 TÜV SÜD에타당성평가를위해첫번째사업계획서를제출하였다. 이사업계획서버전과사업디자인및기준선관련추가문서를정확성, 신뢰성의원칙으로교차확인을통해검토하였다. 2.3 인터뷰 2011년 8월 16일부터 22일까지 TÜV SÜD는관련정보확인과현장확인및첫번째사업 계획서 검토에서 확인한 문제를 해결하기 위해 사업 관계자와 인터뷰를 하였다 ( 부록 표 4.2.6). - 60 -
< 부록표 4.2.6> 인터뷰명단 이름 Eric Bergthold Chou Chandararith Rin Chanda Sa Thlai Loek Socheata Sari Von 조직명 Carbon Program Officer Forestry Administration OMC REDD+ project assistant CFN Forestry Administration Community Forestry Member 2.4 장소점검 2011년 8월 16일부터 22일까지 TÜV SÜD는현장점검을하였다. 첫문서검토에서확인한문제해결과관련정보확인을위해 온실가스배출감축량 (ER: Emission Reduction) 데이터에서얻은정보들의추정과계산을검토하기위해 QC/QA 절차를통하여오류수정및매개변수누락방지가능여부를확인하기위해 2.5 중부적합해결발생할수있는모든문제를해결하는것이타당성평가의목적이다. 사업참여자와 TÜV SÜD 가이전의타당성평가및검증보고서의향후조치요구사항 (FARs) 내제기된문제들을논의하여해결할것이다. 아래의사항들을확인하였다. 모니터링계획과방법론의부적합 방법론과해당문서의일치여부를증명하기위한증거자료들이제공되었는지 부정확한배출감축량을야기하는추정치, 자료, 계산의오류 타당성평가기간동안언급한향후조치요구사항 (FARs) 을현장방문까지해결할수있는지 3. 타당성평가결과 3.1 사업디자인 사업의범위, 유형, 기술, 이행측정, 적격성이사업활동은 비계획적모자이크산림전용과황폐화방지유형이며타당성평가팀은적합한산림기술을활용하여사업활동을확인하였다. - 61 -
사업제안자 사업계획서에따른사업제안자는캄보디아산림청이다. 자세한기관과조직은사업계획서에 설명되어있다. 사업규모와온실가스배출감축량및흡수량의추정 30 년의크레딧기간동안총사업규모는 VCS 에서제한하는 1,000,000 보다 적은 8,187,767 일것으로예측한다. 3.2 방법론적용가능성 3.2.1 방법론명과출처 VCS 승인방법론 모자이크산림전용과황폐화방지를통한산림탄소배출감축사업활동의 탄소계산방법론 을적용하였다. 3.2.2 적용가능성 모자이크산림전용과황폐화방지를통한산림탄소배출감축사업활동의탄소계산방법론 에대한적용조건을설명하였다. 각각의적용가능성기준에대해평가를실시하였다. 기준선설정과사업적합성측정, 적용조건과함께사업지역설정준수사항을확인하였다. 3.2.3 사업경계현장점검, 인터뷰및기타증거자료를기초로실제사업경계가사업계획서의경계와일치하도록누출지역과기준지역의사업경계를평가하였다. 사업경계모양과크기는사업참여자가 GPS를활용하여측정한것을기초로하였다. 3.2.4 기준선시나리오이사업계획서에서는과거부터계속된산림전용의경향이향후에도계속유지될것으로가정하고기준선시나리오를설정하였다. 기준선은기준지역을바탕으로개발되었으며산림법과정책, 과거토지이용변화, 생태및사회적조건을기초로기준지역을정의하였다. 아래의자료를바탕으로문서를검토하였고현장방문및유사사업의자료를검토하여사업계획서에제출된정보를평가하였다. - 62 -
세계산림의설명. 산림전용국가자료 2003 (The State of the World's Forests. Country Deforestation Data 2003. FAO) 토지적합성평가 (Land eligibility assessment) 사회평가보고서 오다르민치 (Social Appraisal Report- Oddar Meanchey Province) TÜV SÜD는아래의항목을확인하여타당하지않은기준선시나리오가없음을확인하였다. 사업계획서에나와있는사업참여자가사용한모든추정치와자료 ( 참고자료포함 ) 기준선시나리오수립시사용된문서와사업계획서를정확하게해석하고인용하였는지 기준선확인에사용한추정치와관련자료가적합하고논리적인지 관련국가 / 지방정책과상황을고려하였는지 기준선방법론을논리적으로합당하게적용하였는지 VCS 사업활동을시행하지않는다고가정했을경우, 이때발생할수있는사항들이논리적인지 3.2.5 추가성 T-ADD 8) 의장벽분석을사용하여이사업의추가성을확인하였다. 아래의문서들을검토하여사업계획서에서사용한접근방식을평가하였다. 덴마크국제개발원조 (DANIDA: Danish International Development Assistance) 에서제공한캄보디아지도 UN 식품농산물기구. 2005. 산림부. 국제산림자원협회 2005 캄보디아오다르민치주공동체산림과이주형태평가 (CFI: Phnom Penh) 2008 3.2.6 방법론편차 해당사항없음 3.2.7 모니터링계획 방법론요구사항을준수하여모니터링계획을제시하였다. 타당성평가팀은모니터링계획에서 제시된모든매개변수를확인하였다. 8) VCS AFOLU 사업활동의추가성에대한설명과평가를위한도구, VCS VT0001 Tool for the Demonstration and Assessment of Additionality in VCS Agriculture, Forestry and Other Land Use (AFOLU) Project Activities v.3.0-63 -
3.3 환경영향이사업의목표는상록수림과낙엽수림을산림전용으로부터보호하고복원하는것이다. 캄보디아에는 REDD 사업과유사한사업을지원할만한법률이제정되어있지않다. 하지만예상되는환경이익에대해설명하였고주요결과를사업계획서에요약하였다. 심사팀은문서검토, 인터뷰등제공받은자료를검토하였지만어떠한부정적인환경영향을찾지못했다. 3.4 이해관계자에대한의견 주요이해관계자는승려산림공동체, 지방자치정부기관, 시민사회조직, 산림청이다. 이해 관계자간협력을위해워크숍을수차례개최하였다. 4. 타당성평가결론 TÜV SÜD는 캄보디아오다르민치공동체산림내산림전용과황폐화방지를통한산림탄소배출감축 의타당성평가를수행하였다. 타당성평가를위해표준심사기술을사용하였다. 방법론을통해투명하고종합적으로결과를제출하기위해, 그리고심사를수행하는데필요한준비를하기위해, 초안을제작하였다. 초안의기준에대한주요근거, 사업디자인문서, 인터뷰및추가참고자료의검증내용을 TÜV SÜD에제공했다. 이사업은 VCS standard 버전 3.2의요구사항에적합하다고판단한다. 이사업활동으로인해발생하는온실가스흡수량은사업이없었다면생겼을추가적인배출량과같다. 이타당성평가는 VCS 요구사항에따라실행되었다. 이타당성평가보고서는 VCS 사업절차의한부분으로서, 등록과정동안에사용될것이다. TÜV SÜD는타당성평가의목적을넘어서는모든사항에대해법적책임을지지않음을밝히는바이다. - 64 -
부록 IV 오다르민치 REDD+ 타당성검증결과보고서 1. 개요 1.1 목적 이검증활동의목적은캄보디아오다르민치공동체산림 REDD 사업을독립적으로평가하 는데있다. 이를통해해당사업이검증기준에부합하여운영되는지를확인한다. 1.2 범위와기준 ISO 14064-3:2006에따라검증범위를다음과같이정의한다. 사업의기준선시나리오 물리적인프라및사업활동에사용된기술과과정 사업에적용할수있는온실가스배출원, 흡수원및저장소 사업에적용할수있는온실가스종류들 본보고서 5장에명기된보고기간 VCS 표준 5.3.1장에따라검증기준을다음과같이정의한다. 아래기준의버전은 VCS v.3이다. VCS Program Guide VCS Standard VCS AFOLU Requirements VCS Non-Permanence Risk Tool 1.3 보증수준 VCS 표준 5.3.1 절에따라, 본보고서의검증수준은합리적이라고판단한다. 1.4 사업요약설명 - 65 -
이사업은캄보디아오다르민치산림전용방지사업이다. 사업에관한자세한정보는모니터 링보고서 1.1 절에제시되어있다. 2. 타당성평가과정, 조사결과및결론 2.1 타당성평가과정 2.1.2 방법론과기준 타당성평가를위한방법론과기준은검증보고서 3.1 절에기술된검증방법론및기준과동일하다. 2.1.3 문서검토 타당성평가를위해검토한서류들은 3.2 절의검증을위해검토한서류들에포함된다. 특히, ELC Company Register and Make Contract in Cambodia 문서를재검토하였다. 2.1.4 인터뷰 타당성평가를위해수행한인터뷰가검증보고서 3.3 절의인터뷰에포함된다. 인터뷰대상자들의 정보는아래와같다 ( 부록표 4.3.1). < 부록표 4.3.1> 타당성평가를위한인터뷰명단 인터뷰대상자 소속 인터뷰일자 Jeff Silverman 테라글로벌캐피탈 2012년 12월 17일, 2013년 1월 4일, 2013년 2월 20일 Steven De Gryze 테라글로벌캐피탈 전체감사기간동안 Net Channa 팩트캄보디아 2013년 2월 4일 Chhun Delux 팩트캄보디아 2013년 2월 4일-8일 Kurt Macleod 팩트캄보디아 2013년 2월 4일 Teang David 산림청 2013년 2월 6일 Mao Borimin 산림청 2013년 2월 6일 Chee Boreth 아동발달협회, 캄보디아 2013년 2월 6일 Rith Bo 아동발달협회, 캄보디아 2013년 2월 6일 - 66 -
2.1.5 현장방문 타당성평가를위한현장방문은검증보고서 3.4 절의현장방문과동일하다. 2.1.6 중부적합해결 중부적합을해결하기위한과정은검증보고서 3.5 절의내용과동일하다. 2.2 타당성평가조사결과 2.2.1 방법론편차 타당성평가보고서에따르면, 적용된방법론으로부터의편차는없다 고하였다. 하지만검증 활동동안방법론편차를발견하였다. 방법론편차 001 누출지역이사업시작이후에변경되었고이지역의 1,837.9 ha 를제외하였다. 방법론은 누출지역을 각각의구별되는사업지역주변에위치하는, 사전에확정한지질학적지역 으로 정의하기때문에방법론편차가발생하였다. 누출지역에서제거된지역은기존에확인하지않은장기산림이용허가권 (ELC) 지역이라는주장이제기되었다. 이주장을확인하기위해, 검증팀은고해상도 THEOS 이미지를사용했다. 그결과누출벨트지역이계획적산림전용이라는것을확인하였다. 또한감사팀은새로운누출지역이장기산림이용허가권 (ELC) 부분을제거한누출지역과동일한것임을확인했다. 2.2.3 사업계획서편차 검증과정을통한감사활동중에는오직방법론편차 001 만이확인되었다. 3. 검증절차 3.1 방법과기준 이검증은서류재검토, 관련직원과의인터뷰, 현장조사등을통하여수행되었다. 또한전체 사업기간동안온실가스배출감축량과흡수량의측정이검증기준과부합하였는지평가하였다. - 67 -
3.2 문서검토 모니터링보고서가검증기준에부합하는지검토하였다. 모니터링보고서외에도다음문서들 을검토하였다 ( 부록표 4.3.2). < 부록표 4.3.2> 문서검토목록 타당성평가를완료한 VCS 사업계획서 문서 재검토날짜 전제감사기간 2010 년가계조사에관한오다르민치 REDD+ 사업보고서 2012 년 12 월 오다르민치공동체산림탄소사업에관한캄보디아산림청와테라글로벌캐피탈의협정서오다르민치공동체산림탄소사업에관한, 2009년 3월 30일에승인된캄보디아산림청과테라글로벌캐피탈사이의협정서개정안장기산림이용허가권 (ELC) 회사의등록과캄보디아와의계약체결현장측정과관련한표준운영절차 (SOP): 캄보디아오다르민치지역의산림전용방지에관한새측정플롯의설치, 버전 15 전체감사기간 2013년 2월 2013년 2월전체감사기간 3.3 인터뷰 검증기간동안에 < 부록표 4.3.3> 에제시된사업제안자및이행파트너와인터뷰를실시하 였다 < 부록표 4.3.3> 인터뷰대상자목록 인터뷰대상자 소속 인터뷰일자 Erica Meta Smith 테라글로벌캐피탈 전체감사기간 Amanda Bradley 팩트캄보디아 2012년 12월 17일 2013년 1월 4일 Omaliss Keo 산림청 2013년 2월 4일 Chee Boreth 캄보디아아동발달협회 2013년 2월 6일 3.4 현장조사 2013 년 2 월 4 일부터 9 일까지현장방문을실시하였다. 이기간동안사업제안자와협력파 트너대표들을인터뷰하였다. 공동체산림두곳을방문하여사업이행정도를확인하였다. - 68 -
3.5 중부적합해결검증기간동안모든중부적합사항을해결하였다. 아래는중부적합유형이다. 부적합보고서 (Non Conformity Report, NCR) NCR은특정요구사항에관한중부적합을의미한다. 새로운정보요청 (New Information Request, NIR) NIR은중부적합의존재여부를판단하기위해추가적인정보가필요함을의미한다. 개선기회 (Opportunity for Improvement, OFI) OFI는모니터링이추가적으로필요하거나개선되어야하는지역을의미한다. 4. 검증조사결과 4.1 사업이행상태 10개의개별사업활동의이행상태를모니터링보고서에작성하였다. 이활동들이제대로진행되는지를확인하기위해검증팀은사업제안자와이행파트너의대표인단과인터뷰를진행하였으며사업활동과통제시스템을검토하였다. 그리고각각의공동체산림을방문하여공동체산림단체들과공동체산림관리위원회의구성원들을만나인터뷰를진행하였다. 검증팀은모니터링보고서와실제사업활동들사이에부적합을발견하지못하였다. 4.2 온실가스감축량계산정확도검증팀은온실가스감축량계산과정이나데이터이동과정에서발생할수있는오류를확인하였다. 한예로온실가스감축량의계산은엑셀워크북시리즈로계산한다. 검증팀은워크북의고정수치들이정확한지확인했으며자료가정확히엑셀에입력되었는지확인하였다. 또한이들이엑세스데이터베이스로정확히이동하였는지도확인하였다. 결론적으로검증팀은보고서에기술된워크북들을검증하였다. 그리고모든등식이정확하게적용되었음을확인하였다. 또한온실가스감축량계산과정이적용방법론과모니터링계획과일치하는것을확인하였다. 4.3 온실가스감축및흡수량결정에대한근거확인 4.3.1 토지피복변화결정 검증팀은사업지역과누출지역의토지피복변화를구하기위한전체과정을조사하였다. - 69 -
우선 2010년 12월에 Landsat 5로얻은자료에 THEOS 감지기로얻은자료를보충하였다. 검증팀은각각의 THEOS 자료가 Landsat 5 자료보다높은해상도를가지고있으므로 Landsat 5 자료를대체하는것이더욱적합하다고판단했다. 검증팀은토지피복의계층화를위한 Python 스크립트를검토하였다. 추가적인검사를위해서검증팀은계층화되지않은 Landsat5 이미지를계층화한 Landsat 5이미지와비교하여확인하였다. 4.3.2 화재로인해연소된지역결정 검증팀은소규모와대규모의화재발생지역을결정하기위해사용하는절차들을조사하였고그 결과결정방법이방법론을준수함을확인하였다. 4.3.3 각계층의바이오매스값결정검증팀은배출계수계산에필요한바이오매스값이정확한지확인하는조사를수행하였다. 이조사를위해검증팀은 2012년에측정했던 2개의영구산림지역을재방문하였다. 검증팀은 2012년도바이오매스측정에참여한사업직원들에게영구산림지역들을조사할때다시참여해줄것을요청했다. 결론적으로검증팀은높은수준으로바이오매스인벤토리가작성되었다고판단했다. 또한인벤토리과정에서발생하는오차들은온실가스배출량을과대측정하지않을정도로미미하다고판단하였다. 4.4 관리시스템 모니터링과보고를위한관리시스템은고품질의모니터링자료를제공하는것으로확인되었다. 5. 검증결과 이사업은검증기준을만족한다. 이사업은전반적으로사업계획서를준수하였다. 검증팀은 합리적인보증수준에서아래의온실가스배출감축량이 VCS 규칙에따라적절히정량화되었 음을확인하였다 ( 부록표 4.3.4). < 부록표 4.3.4> 모니터링보고기간동안검증한온실가스배출감축량과흡수량 온실가스배출량및 감축량 (tco e) 2008 2009 2010 2011 기준선배출량 401,111 418,701 425,313 429,631 사업배출량 241,852 241,852 241,852 75,659 누출배출량 12,783 25,566 38,349 51,132 순온실가스배출량 146,476 151,283 145,113 302,840-70 -
부록 V PPT 자료 - 71 -
- 72 -
- 73 -
- 74 -
- 75 -
- 76 -
- 77 -
- 78 -
- 79 -
- 80 -
- 81 -
- 82 -