일본의직업능력개발사업현황: International Labor Trends 진로지도시스템(CACGs)을중심으로 ① 김기헌 (동북대 박사후 연구원) 머리말 최근 일본은 청년실업 문제와 더불어 프리터(freeter)1)와 니트(NEET)2)의 증가에 대한 우려의 목소 리가 높아져 가고 있는 가운데 이에 대한 연구( 谷, 1997; 見 결방안들에 대한 정책적 노력이 이루어지고 있다( 堀, 2003;, 2000)뿐만 아니라 다각적인 해, 2004). 특히 청년노동시장 의 경직이라는 노동수요 측면뿐만 아니라 노동공급 측면에서 청년층의 일에 대한 적극적인 태도의 부족과 학교 내에서의 직업교육 부실이 프리터와 니트의 증가를 낳은 중요한 요인으로 지목되면서 이를 해결하기 위한 다각적인 방안들이 제시되고 있다. 이와 관련 한 방안으로 학생이나 구직자들의 진로개발(career development)을 돕는 진로지도(career guidance) 사업의 활성화가 추진되고 있다. 이것은 주로 IT 기술의 발달에 따른 컴퓨터나 인터넷의 활 1) 프리터는 free-arbeiter라는 일본식 신조어의 약식 명칭으로 학생도 정사원도 주부도 아니면서 아르바이 트, 계약 파견사원으로 일하는 젊은 층(15~34세)을 의미하는데 2003년 국민생활백서( ) 에 따르면 2001년 현재 프리터 수는 417만명에 이르며 아 같은 수치는 15~34세 인구 9명 중 1명, 학생과 주 부를 제외했을 때 5명 중 1명꼴로 프리터임을 말해 주고 있다. 2) 학교에 다니지 않을 뿐만 아니라 취업도 하지 않고 직업훈련도 받지 않는 젊은 층(16~18세)을 의미하는 니트(NEET: Not in Education, Employment or Training)는 원래 영국에서 개념화한 것인데 국내에서 주로 쓰이고 있는 유휴인력(out of school joblessness) 과 유사한 것으로 최근 일본 내에서는 니트족 이란 명 칭으로 자주 사용되고 있다. 코스기 레이코(, 2004)에 따르면 프리터와 동일한 연령대(15~34세)에서 니트족(비통학 비가사 비노동력)은 2003년 현재 65만명에 이르며 동 연령인구에서 점하고 있는 비율 은 2001년 1.4%에서 2003년 1.9%로 크게 증가하고 있다. >> _73
용에기초한것으로정부주도로이루어지고있는이에대한직업능력개발사업은두가지측면에초점을맞추고있는데, 첫번째는효과적인진로정보전달체계 (CIDS : Career Information Delivery System) 의수립이며, 두번째는학교나고용안정기관등의진로상담원을통해이루어지는진로지도를소프트웨어프로그램을통해보완하는컴퓨터기반진로지도시스템 (CACGs : Computer-Assisted Career Guidance System, 이하 CACGs) 의개발이라고할수있다. 후자의대표적인사례로언급되고있는것은 DISCOVER, SIGI(System of Interactive Guidance and Information) 등이다 (Zunker, 2002 : 255). 본글에서는일본에서개발된 CACGs으로커리어인 사이트 (Career In Sites) 를소개해보고자한다. 일본은서구식의진로지도개념에기초한 CACGs가자국내의이용자에게잘적용되지않고구직자들대부분이서구와는달리직업을선택하기보다는회사를선택하는데초점을맞추고있다는점에착안하여독자적인형태의 CACGs 개발에주력해왔다 (Muroyama, 2004: 69). 일본과유사하게직업별노동시장이잘발달되어있지않고기업별노동시장에기초하고있는우리나라실정에서일본의 CACGs 인커리어인사이트는여러가지시사점을줄수있을것으로기대해본다. 커리어인 사이트 (Career In Sites) 개관 일본에서 CACGs의개발은일본노동정책연구 연수기구 ( 究及 機構 ) 주도아래이루어졌다. CACGs 개발에대한검토는이미 1980년부터이루어졌으나유럽이나미국보다컴퓨터사용이충분히확산되지않았기때문에실제개발은 1997년에이루어졌다. 1997년에개발된인사이트2000(In Sites2000) 은상담기관에대한설문조사, 전문가에의한시스템평가, 추가적인새로운데이터수집및분석등을토대로 2001년커리어인사이트 (Career In Sites) 로전환되었다. 동시스템은 CD롬형태로이루어져있으며개별적인구입 ( 구입비용은 3,500엔 ) 이가능하며다양한형태의공공직업상담기관, 공공고용안정소인헬로우워크 (Hello work), 젊은이를대상으로영헬로우워크, 학생직업센터, 일카페등과대학, 단기대학, 전문학교, 고등학교등각교육기관등에서이용가능하다. [ 그림 1] 은이프로그램의초기화면을보여주고있다. 커리어인사이트의주요대상은 18 34세까지의학생이나청년구직자들이다. 이것은동사업이주로최근청년실업과프리터및니트족의확대에따른정책적대응과관련이있음을보여준다. 인사이트 2000을중심으로사용실적을살펴보면, 현재공공직업안정기관과각급교육기관에전국적 74_ <<
International Labor Trends [ 그림 1] 커리어인사이트 (Career In Sites) 의초기화면 자료 : 究及び 機構 (http://www.jil.go.jp/institute/seika/sites2000/index.html) 으로 3,000매가보급되었다. 헬로우워크등일본의공공직업안정기관은약 660여개소이고 2003년현재대학, 단기대학, 고등전문학교등고등교육기관은 1,290개기관등으로희망교에한해보급되는고등학교 (5,450개교) 나전수학교 (3,439개교) 를제외하고거의모든관련기관에서이프로그램을사용하고있음을알수있다. 3) 2002년공공직업안정기관에서개최한강습회에참여한인원은 4,758명으로추정되며, 18세이상 3) 국내현황과관련, 이지연등 (2003) 에따르면진로지도사업이교육인적자원부, 교육과학연구원, 한국직업능력개발원의진로정보센터, 노동부의중앙고용정보원, 문화관광부의한국청소년상담원, 여성부등에서개별적으로이루어지고 CACGs 개발역시중복적이고비효율적으로이루어지고있어부처간의업무조정을통해통합적인진로지도사업구축 (One-Stop 포털진로센터 ) 이절실하다고지적하고있다. 중앙고용정보원의동사업에대한평가로는송병국 (1998) 참조. >> _75
35 세미만인신규구직등록자중약 24% 가이프로그램을이용한것으로나타나고있다. 도쿄지역 의영헬로우워크를통해월평균이용자수를살펴보면이프로그램강습회개최회수는 15 회, 총수 강자는약 400 명에이르고있다. 커리어인 사이트 (Career In Sites) 의구조와내용 커리어인사이트의기본구조는 1 적성진단, 2 직업정보, 3 종합평가, 4 진로계획등으로구성되어있다. 먼저적성진단코너는능력 (ability), 흥미 (interest), 가치관 (value), 행동특성 (behavior trait) 등에대한검사를받을수있도록되어있는전과정을검사하는데 30 40분정도걸린다. 검사가끝난후이용자는즉시프로필과코멘트를볼수있으며, 능력과흥미의경우본인의특성과합치되는직업리스트를받아볼수있다. 능력은업무수행에필요한기술의습득을용이하게하도록개인에게요구되는특별한포괄적인능력으로정의되는데리더십 (PE), 자원봉사및지원 (SO), 계획성 (EN), 스포츠및훈련 (AT), 조사및분석 (VO), 계산과연산 (DA), 손재주 (TH), 예술과창조성 (CR) 등으로구성되어있다. 이것은광범위하게사용되고있는일반적성검사 (GATB: General Aptitude Test Battery) 의 9 가지적성요인과는약간다른내용으로구성된것이다. 다음으로업무를잘수행하도록동기가부여된사람들이존재하며이러한동기부여의가장중요한부분중하나가흥미인데흥미는 수없이많은삶의경험속에서형성된정서적인가치들로부터비롯된안정적인기질 로정의된다 (Dawis, 1991). 이프로그램에서흥미유형은현실형 (realitic), 탐구형 (investigative), 사회형 (social), 관습형 (conventional), 진취형 (enterprising), 예술형 (artistic) 등으로구성된다. 이것은홀랜드 (Holland) 의여섯요인분류 (six factor taxonomy of occupational interests) 에기초한것이다. 먼저현실적인사람들은튼튼하며, 건장하며, 육체적으로강하다. 그들은종종좋은육체적인기술을가지고있지만, 때때로다른사람에게자신을표현하거나의사소통을하는데있어서어려움을겪는다. 두번째로탐구적인사람들은과학적인활동에집중된다. 이유형의사람들은업무지향적이며, 다른사람들과함께일하는것에관해서흥미를갖지않는다. 세번째로, 예술적인사람들은예술지향적이며자신을표현하는기회를많이가질수있는예술적활동을하길좋아한다. 네번째로, 사회적인사람들은사회적이며, 책임감이강하고, 인본주의적이며, 다른사람들의복지에관심을갖는다. 진취적인사람들은어떤특정한목표에따른계획을준비혹은수행하는데있어서사람 76_ <<
International Labor Trends 들을이끌거나업무수행과관련의사결정을내는데관심을갖는다. 마지막으로관습적인사람들은상당히위계적이고사무적인업무수행을선호한다. 이러한요인들은직업별로제시되는데흥미유형에따른직업범주들은개인들의흥미범주와마찬가지로여섯가지로구성된다. 다음단계로이용자는직업정보코너에접근할수있는데이프로그램은 417개직업별로직업명, 업무분야, 300개단어내외로이루어진일의내용에대한설명, 해당직업과관련된능력, 적성및자격, 해당직업에종사하는취업자수, 남녀비율, 참고도서, 참고자료목록등이제시되어있다. 자격은다음과같은것들이표기되는데, 의사나교사등취업을할때국가시험혹은이것에상당한시험에합격해자격을취득하는것이필요한경우 (A1), 경찰관이나소방대원등과같이취업을할때공무원채용시험에합격할필요가있는경우 (A2), 국회의원이나지사등취업을할때공개적인방식으로선출이필요한경우 (A3), 프로스포츠선수등취업을할때전문적인테스트를통과하는것이필요한경우 (A4), 학자 기술자처럼취업을할때전문적인지식이필요한경우 (A5), 디자이너 미용사등업계가인정하는자격을취득하거나전문학교에다니며특별한지식및기술을습득하면취업에유리한경우 (B), 사무원 영업사원 직공등취업을하고나서지식을취득하는경우 (C1), 기업의관리직 (C2) 등이다. 세번째단계는능력과흥미를종합적으로해석, 이용자에게적합한직업리스트를제시해주는종합평가코너이다. 네번째단계는진로계획코너로단기진로계획과장기진로계획으로구성되어있다. 단기진로계획은두가지하위범주로구성된다. 첫번째는희망하는직업과본인과의일치도진단 ( する との ) 이다. 이단계에서이용자는자신이가장선호하는직업들을선택하고이프로그램은이용자의능력과흥미수준이이용자가선택한직업리스트에서요구되고있는능력과흥미와일치하는지여부를진단해주게된다. 두번째는취업준비도체크리스트 ( チェックリスト ) 이다. 이용자는몇가지질문에대해답변을한후네가지영역 ( 자기이해, 직업이해, 적극적준비, 의사결정 ) 에대한본인의취업준비도를확인할수있게된다. 장기진로계획은이용자가연령별로자신이도달하고자하는목표에관해답변하면현재시점에서 60세에이르는기간동안가능한한본인의진로와개인적목표의리스트를이용자에게제공한다. 이모든시스템의정보를이용하는데는 90~120분가량의시간이소요된다. 이프로그램의이용경향및평가와관련무로야마 (Muroyama, 2004:72-74) 는이용자들 853명을대상으로실시한설문조사결과를제시하고있다. 응답자들은아직취업하지않았으며연령이 18세에서 35세사이였다. 조사결과, 응답자의 72%(614명 ) 는주로적성진단코너를이용하는것으로나타났으며 >> _77
시스템의모든정보를이용한다는응답자는 75명으로 9% 수준이었다. 이프로그램에대한이용평가는적성진단프로그램의효과성과신뢰성에대한평가와이프로그램을통해제안된미래의진로계획에대한평가, 그리고이프로그램에대한전반적인평가등으로이루어졌다. 먼저적성진단프로그램에대한평가는네가지문항에대해 4점만점에평균 3점에근접한결과 (2.73 2.92) 가나와전반적으로만족하고있는것으로나타났다. 반면진로계획에대한평가는두문항에대해 4점만점에평균 2.5 점 (2.56 2.58) 으로응답해약간낮은결과를보여주었다. 전반적인평가에대해서는네가지문항에대해서 5점만점에평균 4점이상 (3.83 4.26) 의응답을보여주어긍정적인평가가높은것으로나타나고있다. 특별히 이프로그램을사용하는게흥미로웠나? 는질문에대해평균 4.26점의높은응답을보여일본의젊은층에게있어이프로그램은흥미로운경험으로받아들여지고있음을알수있다. 참고문헌 송병국 (1998), 직업진로지도를위한산학관연계의제도적지원방안 진로교육연구, 9 : 95~122. 이지연 한상근 최동선 이승표 김진태 (2003), 생애단계별진로지도활성화를위한기관간 연계체계구축방안, 정책연구과제 2003-지정-30, 교육인적자원부. 見 寬 (2000), 高 の敎 究, 11-12 年 科 究 金基 究 C(2). 谷剛 (1997), 決 の構 : 高 決 の メカニズムに する 究. 京 敎 究紀 37. p. 45-75. 堀 (2003), 校から への を する 機 へのヒアリング 結果 : におけるNEET の と, JIL Discussion Paper Series 03-001. 究機構. (2004), 年 加の と 景 校から への の としての の, 究 12 (No. 533). Dawis, R. V. (1991), Vocational Interests, Values, and Preferences, In Dunnette, M. D. and L. M. Hough (Eds.), Handbook of Industrial and Organizational Psychology, Vol 2. Palo Alto, CA : Consulting Psychologists Press. Junker, V. G. (2002), Career Counseling: Applied Concepts of Life Planning, 6th edition. Brooks/Cole. Muroyama, H. (2004), Development of a computer-assisted Career Guidance System, Japan Labor Review 1(1): 68-76. 78_ <<