건설환경의변화와효율적인 건설생산체계 - 건설프로젝트발주체계를중심으로 - 2016. 9. 성균관대학교건설환경공학부 교수김예상 1
TOPICS 1. 건설산업의환경변화와건설생산체계 2. 건설사업발주체계의효율적운용 3. 발주자의역할과변화 4. 기업및기술자의역할과변화 5. 제도입안자의역할과변화 6. SUMMARY
건설산업의환경변화와건설생산체계 건설생산체계의정의 Knowledge Technology Experience Management 재료 자재장비설비 Software Hardware / Software Software Hardware 컨설팅 엔지니어링 시공 O & M 시공 프로젝트발굴 기획및타당성조사 설계시공시운전유지관리해체 Project Life Cycle 발주및계약 발주자설계자시공자컨설턴트사용자수요자 Supply Chain 업종업역시장 법 제도 3
건설산업의환경변화와건설생산체계 건설산업생산체계효율화의목적 공기 비용 안전 품질 고객만족 기술력및경쟁력강화 건설산업발전 업계의상생발전??? 4
건설산업의환경변화와건설생산체계 건설산업환경변화에대한예측 Seven Trends Transforming the Construction Marketplace (2012) The Future of the Construction Industry: the Implications for Construction Project Management and Education (2009) 건설노동인력의부족과역량문제 (Workforce and Human Capability: Labor Shortages) 환경문제에대한고려 (Environmental Considerations: Energy & Global Warming) 세계화 (Globalization: Growth and Interconnectedness) 생산성과효율성향상 (Productivity and Efficiency Improvements) 기업전략의변화 (Corporate Strategy Trends) 세계화의가속화 (Accelerated Globalization) 도시화와메가시티의출현 (Urbanization: Emergence of the Megacity) 건설투자자본및금융에대한요구 (Challenging Access to Capital) 역량을갖춘인력확보에대한요구 (War for Talent) 에너지위기 (Energy: the Upcoming Crisis) 혁신을위한신기술 (New Technologies Driving Innovations) 지속가능한삶에대한기준향상 (Higher Standards of Sustainable Living) 해외건설시장의핵심트렌드 ( 한국건설산업연구원, 2012) 글로벌화 신흥시장및인프라시장의부상 기업간경쟁심화와자국보호정책강화 발주방식의변화 건설사업의영역확대 사업수행핵심역량의변화 5
건설산업의환경변화와건설생산체계 건설산업환경변화가건설시장에미치는영향평가 건설기술자대상설문조사 (2015. 6. 총 656 명응답 ) 건설산업환경변화요인 1. 건설기능인력 ( 기능공 ) 의노령화와부족현상 2. 건설기술자 ( 엔지니어 ) 의부족또는양적규모의변화 3. 건설기술자 ( 엔지니어 ) 의역량및질적수준의변화 4. 글로벌건설시장의지역별건설물량의변화 5. 세계각국의건설관련정책및제도의변화 6. 대형건설프로젝트발주및계약방식의변화 7. 건설기술 공법 자재등의발전 1) 건설기능인력 ( 기능공 ) 의 노령화와부족현상 15) 인구구성의 5.00 변화 ( 인구수, 고령화, 14) 건설산업과관련된 4.50 금융산업및기법의변화 4.00 13) 세계경제의불확실성과리스크 3.50 2) 건설기술자 ( 엔지니어 ) 의부족또는양적규모의변화 3) 건설기술자 ( 엔지니어 ) 의역량및질적수준의변화 4) 글로벌건설시장의지역별건설물량의변화 8. 기후변화및오염등지구환경의변화 12) 전기 전자 통신 의료등 3.00 5) 세계각국의건설관련 9. 에너지및자원의고갈 건설외적인신기술의발전 정책및제도의변화 10. 세계경제글로벌화의가속화 11. 도시화의가속화 11) 도시화의가속화 6) 대형건설프로젝트발주및계약방식의변화 12. 전기 전자 통신 의료등건설외적인신기술의발전 10) 세계경제글로벌화의 7) 건설기술 공법 자재등의 13. 세계경제의불확실성과리스크 14. 건설산업과관련된금융산업및기법의변화 가속화 9) 에너지및자원의고갈 발전 8) 기후변화및오염등지구환경의변화 국내 해외 15. 인구구성의변화 ( 인구수, 고령화, 핵가족화등 ) 출처 : 건설기술인의신성장전략과역량강화방안연구, 사단법인건설산업비전포럼, 한국건설기술인협회, 2015.12 6
건설산업의환경변화와건설생산체계 건설기술자의미래비전및발전방향건설기술자대상설문조사 (2015. 6. 총 656 명응답 ) 건설기술자의미래비전및발전방향 1. 전문분야기술력의확보및고도화 2. 지속적인경력관리및경력개발노력의고도화 3. 타기술분야에대한종합적인이해및활용능력의고도화 4. 건설산업동향및환경변화에대한이해및활용능력의고도화 10) 건설기술자로서갖추어야할윤리의식의고도화 9) 건설기술자 전문가로서프로 1) 전문분야기술력의확보및고도화 5.00 4.50 4.00 2) 지속적인경력관리및경력개발노력의고도화 3) 타기술분야에대한종합적인 5. 건설정책 제도변화에대한이해및활용능력의 의식의고도화 3.50 이해및활용능력의고도화 고도화 3.00 6. 업무수행관련자와의의사소통능력의고도화 8) 조직또는프로젝트에대한 4) 건설산업동향및환경변화에 7. 조직과프로젝트를이끌어가기위한리더십 관리및경영능력의고도화 대한이해및활용능력의고도화 능력의고도화 8. 조직또는프로젝트에대한관리및경영능력의 7) 조직과프로젝트를이끌어가기위한리더십 5) 건설정책 제도변화에대한이해및활용능력의고도화 고도화 6) 업무수행관련자와의 9. 건설기술자 전문가로서프로의식의고도화 의사소통능력의고도화 10. 건설기술자로서갖추어야할윤리의식의고도화 출처 : 건설기술인의신성장전략과역량강화방안연구, 사단법인건설산업비전포럼, 한국건설기술인협회, 2015.12 7
건설산업의환경변화와건설생산체계 건설산업의환경변화 vs. 건설생산체계관련 Questions 건설산업환경변화에대한정확한진단과대응책이있는가? [ 건설생산체계 = 발주체계 ] 로보는시각? 그렇다면, 발주체계의변화로건설산업의환경변화에대응할수있는가? 발주체계변화의방향과방법은무엇인가? 8
건설사업발주체계의효율적운용 발주체계의정의 발주체계 건설공사의수행절차는설계나시공과관련된기술적인업무를수행하는것은물론이고공사에참여하게될주요참여자의구성을결정하고가장효과적인방법과절차에의해최적의계약자를선정해그들이계약내용을준수하며업무를수행토록하는일련의과정으로설명할수있으며, 이러한과정과각단계에적용되는기준과방법, 방침등을포함한체계를포괄적인의미에서건설공사의 발주체계 라함. 공사수행체계 (project delivery system) 구매조달체계 (procurement system) 계약체계 (contracting system) 9
건설사업발주체계의효율적운용 발주체계의정의 설계 시공분리발주방식 일반경쟁입찰제한경쟁입찰지명경쟁입찰수의계약 발주방식 분할발주방식 설계 시공일괄발주방식 건설사업관리방식 총액계약 입찰방식 공사비산정및지급방식 단가계약 건설공사의 실비정산보수가산식계약 발주체계 최저가낙찰 입찰참가자격사전심사 적격심사 입찰자평가및낙찰방식 재원조달방식 재정사업 민간투자사업 기술 가격분리입찰 최고가치낙찰방식 협상방식 BBO / BLT / BTL / BOO / BT / BOT / BTO / BOOT / CAO / DBFO / DOT / LBO / ROO / ROT 등 10
건설사업발주체계의효율적운용 효율적발주체계운용의 Mechanism 전체건설공사수행에필요한사업기간 발주자의재정능력 발주방식 사업운영과관련된발주자조직의능력 건설공사의범위와복잡성 입찰방식 건설공사의 공사비산정및지급방식 요구되는설계및시공수준 발주체계 위험분담및해소에대한발주자의요구 발주및계약업무간소화에대한발주자의요구 입찰자평가및낙찰방식 재원조달방식 패스트트랙 (fast track) 방식의적용여부 공사에적용되는법과제도 Best Combination? 11
건설사업발주체계의효율적운용 국내공공부문발주방식선정방법의문제점 발주방식본연의장점을살릴수있는가? 발주자스스로최적의방식을선택할수있는가? 최적의발주체계조합을이뤄낼수있는가? 글로벌시스템에부합하는가? 건설사업참여자들의글로벌경쟁력을향상시킬수있는가? 건설기술진흥법 제39조 ( 건설사업관리등의시행 ) 1 발주청은건설공사를효율적으로수행하기위하여필요한경우에는다음각호의어느하나에해당하는건설공사에대하여건설기술용역업자로하여금건설사업관리를하게할수있다. 1. 설계 시공관리의난이도가높아특별한관리가필요한건설공사 2. 발주청의기술인력이부족하여원활한공사관리가어려운건설공사 3. 제1호및제2호외의건설공사로서그건설공사의원활한수행을위하여발주청이필요하다고인정하는건설공사 국가를당사자로하는계약에관한법률시행령제8장기술제안등에의한계약제97조 ( 적용대상등 ) 각중앙관서의장또는계약담당공무원은상징성 기념성 예술성등이필요하다고인정되거나난이도가높은기술이필요한시설물공사에대하여는실시설계기술제안입찰또는기본설계기술제안입찰에의한계약을체결할수있으며, 그계약에대하여는이장에규정한바에의하되, 이장에특별한규정이없는사항에관하여는이영의다른장에규정한바에따른다제99조 ( 실시설계기술제안입찰및기본설계기술제안입찰의입찰방법의심의등 ) 1 각중앙관서의장은제97조에서정한공사에대하여실시설계기술제안입찰또는기본설계기술제안입찰 ( 이하 " 실시설계기술제안입찰등 " 이라한다 ) 을실시하려는경우입찰방법의심의에관하여중앙건설기술심의위원회의심의를거쳐야한다. 12
발주자의역할과변화 어떤발주체계를선택할것인가? 발주방식선정성공사례 (CM 방식 ) 워싱턴기념탑보수공사 (Washington Monument Earthquake Repair) 위치 : 워싱턴 DC 준공 : 2014년 5월 발주자 : 미국국립공원청 (U.S. National Park Service) CM: 힐인터내셔널 / 루이스버거그룹조인트벤처 사업비 : 11.3백만달러 뉴저지주교육시설건설 (The Largest School System in New Jersey) 위치 : 미국뉴저지주뉴어크시 준공 : 2014년 5월 발주자 : 뉴저지주학교시설개선국 (New Jersey Schools Development Authority; SDA) CM: 파슨스 (Parsons) 사업비 : 19억달러 13
발주자의역할과변화 어떻게발주체계를운영할것인가? 발주방식선정성공사례 ( 발주조직 ) Singapore Marina Bay Sands Marina Bay Sands: 265 명 Hotel: 87 명 Las Vagas Sands Chairman,SeniorVicePresident Project Director Director of Construction Venetian Regional Support Group North Podium South Podium Hotel Section Manager Infra Art & Science Museum Commercial Manager Planning Manager Construction Manager Project Manager MEP Manager Concept Design Moshe Safdie & Associates Landscape Architect Peter Walker & Associates Lead Consultant / Architect Aedas Concept Service Consultant RG Vanderweil Cost Consultant Rider Hunt Levett & Baily Service Engineer Parsons Brinkerhoff Structural Engineer ARUP Hotel Interior Consultant HBA Mole Removal Batch Piling & D-Wall Batch Sub structure Lian Bang Super structure Ssang yong NSC & DSC 14
발주자의역할과변화 어떻게발주체계를운영할것인가? 발주방식 New Trend IPD (Integrated Project Delivery System) Real Total Project Cost Fee / Incentive Award Fee Profit Corporate Overhead Owner s Risk IPD Team s Risk Target Cost Estimate / Expected Maximum Price (EMP) Contingency Field Overhead Project Direct Cost Guaranteed by The Owner Lean Construction Direct Cost BIM IPD Project Cost Structure 15
발주자의역할과변화 효율적발주체계운용에대한발주자역할의변화방향 프로젝트의특성과발주자자신의 Needs에대한정확한이해와분석 프로젝트목표최우선의발주체계선정및운영 목표및성과달성을위한최적기술요소의분석 발주자조직의전문성확보 발주자는발주자다. 한국이든다른나라든크게다르지않다. 다만, 한국의경우, 융통성이부족하고공공발주자의경우, 그구성원들은책임을지려하지않는다. 한국적인문화때문인지특히고위공무원들은일을회피하거나자신들이해야할일과부하직원이해야할일을구분하는사례도있었고, 실무자들도어떤어려운문제가있을때같이풀어가자고하면자신들의일이아니라는이유로거부감을표시하는일도종종경험했다. 심지어발주자직원들이왜 CM 업무에관여하고있는지이해하기어려운경우도있었다. 1년의 3/4 정도는감사를위해일을하는데, 결국그들의업무가 CM업무를방해하거나비효율적으로만드는결과를초래한다. - 외국인 CM 전문가와의국내프로젝트수행경험인터뷰중에서 - 16
기업 및 기술자의 역할과 변화 Global Construction Companies 다양한 시장 진출 다양한 상품의 확보 다양한 사업참여의 기회 글로벌 전문가의 확보 17
기업및기술자의역할과변화 Engineer 의전문성 기능별 직무별전문성발주자 프로젝트니즈에따른전문가배치전문성기준의기술자평가 CV 중심의자기경력관리 18
기업및기술자의역할과변화 효율적발주체계운용에대한기업및기술자역할의변화방향 건축 토목 기계 전기 / 공사 공무등단순분류체계에서의탈피 전문역량개발을위한조직편제개편 자기역량개발과자기경력관리시스템으로의전환 글로벌기준의개인전문성확보 19
제도입안자의역할과변화 제도의순기능과역기능 순기능 역기능 새로운방식및체제도입의시간단축 졸속도입에따른본기능퇴색또는상실 제도도입에따른시장창출 시장고착화에따른업역간갈등발생 환경변화 수요자니즈에대한대응 제도정착후변화가속화불가 제도운영의경직성에따른효율성상실 국내실정반영에따른본기능상실 원류분석미흡에따른효과상실 선택과집중보다형평성우선에따른경쟁력강화기능상실 20
제도입안자의역할과변화 효율적발주체계운용에대한제도입안자역할의변화방향 제도선진화 VS. 선진제도 융통성 자율성 계약기반 하라 는법외의것은 할수없다 vs. 하지말라 는법외의것은 할수있다 21
Summary 건설산업환경변화가무엇이며국내건설산업에어떤영향을미칠것인가에대한심층분석과연구필요 건설생산체계의정의와구성요소에따른심층분석과연구필요 건설생산체계의구성요소로서건설발주체계의작동메커니즘에대한인식전환 발주자 프로젝트특성과발주자니즈중심의발주체계운용 기업및기술자 글로벌건설기업을모델로한상품다양화와기술자전문성강화를통한다양한발주방식의소화능력향상 제도입안자 제도의원류분석, 융통성, 자율성강화등을기반으로한제도도입및운영의패러다임전환 22
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