한국중동학회논총 제 36 권제 2 호 [2015. 10]: 101~132 IS 거점공습으로본터키의대 ( 對 ) 시리아국가안보전략 : IS와쿠르드문제를중심으로 이희철 * Lee, Heechul 1) Turkey s National Security Regarding Syria in the Wake of Its Air Strikes against IS in Syria : Particularly Focused on IS and Kurdish Issues Since early 2014, the IS forces had made territorial gains in Iraq and Syria and have had become a formidable force. In opposition to the IS, the United States(US) organized multi-national military coalition in August 2014, and the US-led coalition began a campaign of air-strikes against the IS in Iraq and Syria without involving any ground troops. The US had been persistent in urging Turkey to join the campaign against the IS, because of Turkey s strategic location for a full-fledged attack. However, Turkey was reluctant in responding to the United States request, and instead, presented a precondition that Syrian President Bashar al-assad to be removed from power and then the no-fly zone will be established in northern Syria. Amid protracted civil war in Syria, Turkey began to perceive the IS and the PKK(Kurdistan Workers Party) as a real and a serious threat to the national security. As a result, Turkish F-16 fighter jets carried out air-strikes against the IS targets in Syria on July 24. With continuance, Turkish warplanes launched air strikes against the PKK in northern Iraq for the first time since the cease fire between the unlawful PKK and the government in March 2013. Just before this * 한국외국어대학교터키 - 아제르바이잔어과강사, E-mail: hclee02@gmail.com
102 한국중동학회논총 제 36 권제 2 호 [2015. 10] air-strikes, Turkey granted the US to use Incirlik airbase after long negotiation process. All the evidence indicates that Turkey s national security strategy regarding Syria, and in particular for the IS has been shifted. Since Turkey tried avoiding fights with the IS and the PKK for nearly two years. Currently Turkey is in a very difficult position for the IS and the PKK issues are linked to each other. This paper aims to examine the process of the shift in Turkish perspective on anti-is operations and how the IS and the PKK are serious threats to the Turkish national security. [Key Words : ISIS, IS, Turkey, Syria, US, PKK, Natioal Security, Air Strikes] I. 문제의제기 이라크와시리아에서일부영토를점령하고있던급진이슬람수니파무장세력 이슬람국가 (IS: Islamic State) 1) 지도자아부바크르알바그다디 (Abu Bakr al-baghdadi) 가스스로 이슬람칼리프국가 임을선포 (2014년 6월 29일 ) 하며중동지역을혼미에빠뜨리게한지도 1년을넘기고있다. 테러조직으로만여겨지던 IS 의존재감은그들의자칭국가선포이래실효지배지역확대로더욱커져가고있고, IS 사태는중동뿐만아니라국제사회의최대현안으로부상하고있다. 2014년전반기에이라크와시리아에서영토를획득해나가면서, 알카에다의이라크지부였던 IS는순식간에중동정세를위협하는무서운세력으로성장하였다. 미국은이에맞서 2014년 8월에 IS 격퇴를위한국제연합군을결성하여지상군투입없이 IS를공습하기시작했다. IS에대한전면적인공습을위해미국및연합국은전략적으로중요한위치에있는터키가적극적인군사개입을해줄것을꾸준히요청해왔다. 그러나터키는 IS 격퇴보다는시리아지도자바샤르알아사드대통령의퇴출과시리아북부에비행금지구역설정을선제조건으로제시하면서미국측의 터키의적극적인군사개입 요구에소극적인입장을표명해왔다. 1) 이슬람국가 (IS) 의아랍어표기는 ا لا س لامية,الدولة ad-dawlah al-islāmiyah 이다.
이희철 IS 거점공습으로본터키의대 ( 對 ) 시리아국가안보전략 103 그간 IS의급진적인세력확장사태에접경국가로서눈을감고있다는비판을받아온터키는 2015년 7월 22일터키내북대서양조약기구 (NATO) 기지인인지를릭 (Incirlik) 공군기지를미주도연합군이 IS 격퇴를위해사용하도록허가하였다. 미국이동맹국들과 IS에대한공습을시작한지거의 1년이되는시점에서터키의입장이급선회한것은 7월 20일터키동남부지역시리아접경지역인샨르우르파주 ( 州 ) 수루치 (Suruç) 에서발생한 IS의자살폭탄테러사건 2) 이계기가되었다. 수루치자살폭탄테러발생바로다음날터키는 F-16 전투기를투입하여시리아북부 IS 주요거점에보복공습을감행하였다. 이어터키군은북부이라크쿠르드자치정부 (KRG: Kurdistan Regional Government) 의영토인칸딜 (Kandil) 산에있는테러단체쿠르드노동자당 (PKK: Partiya Karkerên Kurdistanê) 의기지도공중폭격하였다 3). 이같은상황에서, 1IS를격퇴하려는미국주도연합군의노력에소극적이었던터키가왜인지를릭공군기지를미국의 IS 공습에사용하도록허용하고 IS에공습을개시했는지?, 2IS 격퇴가목적이라면, 시리아쿠르드세력인민주동맹당 (PYD) 의군사조직인인민수비대 (YPG) 가 IS와싸우고있는데, PKK 를공습하여 두개의전장 을만드는이유는무엇인가? 에대한의문이생긴다. IS 사태도진행중이고, 터키의 PKK와의평화협상 4) 및 PKK에대한공습등이 2) 2015 년 7 월 20 일오전시리아와접경한샨르우르파주수루치마을의아마라 (Amara) 문화회관에서쿠르드계사회주의청년연합 (Federation of Socialist Youth Associations) 활동가들이코바니마을의재건을돕기위해기자회견을하고있던중, 급진이슬람무장단체 IS 요원에의한자살폭탄테러사건이발생하였다. 수루치자살폭탄테러사건으로 32 명의쿠르드계청년들이사망하였다 (Hasan Kırmıztaş, 2015.7.21). 수루치와코바니는 14.5 킬로미터거리로국경을사이로인접해있는양도시로, 코바니에서는 2014 년 9 월부터 IS 와쿠르드족민병대 (YPG) 간전투가계속벌어져왔다. 3) PKK 는수루치테러는터키정부가그간 IS 를방조하여일어난사건이라고주장하고터키동부에서터키군과경찰에총격을가했는데, 터키군의 PKK 거점공습은샨르우르파와디야르바크르지역에서 3 명의경찰관이희생된데대한보복이었다. 그러나 2013 년 3 월 PKK 와휴전을선언한지 2 년 4 개월만에터키가 PKK 에대해기습공격을시작한것은사실상 IS 와의전쟁을선포하면서 PKK 와도전쟁을이끌어갈수밖에없는복잡한상황을만든셈이되었다. 4) 쿠르드노동자당 (PKK) 은분리독립을목표로 1984 년부터터키를대상으로무장투쟁을벌여왔으며, PKK 의테러활동으로 30 여년간 4 만명이희생되었다. 터키정부는 2012 년말부터 PKK 전사들의무기반환과이라크로의철수등의내용을담은소위 쿠르드문제 를평화적으로해결하기위하여 PKK 측과평화협상을시작하였다. 터키정부는협상 (negotiation) 이라는용어보다는평화과정 (peace process) 이라는용어를사용한다.
104 한국중동학회논총 제 36 권제 2 호 [2015. 10] 중적상황도모두진행중에있어사태를예단하기는쉽지않은상황이다. 또한 IS 사태가벌어지고있는이라크와시리아에서의이해관계국및그룹들이너무많아이를다살펴보는일도여간어려운일이아니다. 본고에서는 IS 사태에대한터키의입장과관련하여, IS와쿠르드문제를중심으로터키의국가안보전략변화에대해분석해보고자한다. Ⅱ. IS 사태발생과터키의입장 1. IS 사태발생 2014년 8월 19일이라크의극단수니파조직 IS는미국인종군기자제임스폴리 (James Foley) 를참수한데이어, 9월과 10월에걸쳐또다른미국인종군기자스티븐소트로프 (Steven Sotloff), 영국인구호활동가인데이비드헤인스 (David Haynes) 와앨런헤닝 (Alan Henning) 의참수영상을공개하면서전세계는잔인함과참혹성에경악하게되었다. IS는반인륜적행위들로전세계인을경악시키고, 신정일치의이슬람국가를세우겠다며중동을수니파와시아파의정면대결구도로만들며중동을뒤흔들어놓고있다. IS 기원은알카에다의 9 11 테러직후사담후세인정권이핵무기 생화학무기같은대량살상무기를개발하고있다고의심하며 2003년 3월 20일부터시작된미국의이라크침공시기로거슬러올라간다. 2003 년미국의이라크침공에이은점령통치가계속되자이라크에서알카에다조직이생기게되었다. 이라크알카에다 (AQI: al-qaeda in Iraq) 를이끈지도자는아부무사브알자르카위 (Abu Musab al Zarqawi, 1966-2006) 였다. 알카에다의세포조직인유일신과성전 (JTJ: Jammat al Tawhid al Jihad) 의리더로서오사마빈라덴에충성을맹세했던아부무사브알자르카위는 2006년 6월 7일미군의공습을받고바그다드북동부바쿠바 (Baqubah) 에서사망하였다. 그는이라크이슬람국가 (ISI: Islamic
이희철 IS 거점공습으로본터키의대 ( 對 ) 시리아국가안보전략 105 State in Iraq) 건설을목표로이라크수니파의거점지역인팔루자 (Falluja) 를중심으로미군과이라크정부에극단적인테러공격을가하고, 자살폭탄테러와외국인납치및참수를지휘해온저항세력의지휘자로악명을떨쳤다. 알자르카위가사망하자이집트출신의아부아이유브알마스리 (Abu Ayyub al Masri) 가알자르카위의자리를승계하여이라크알카에다의리더가되었다. 알카에다의지도자아이만알자와히리 (Ayman al Zawahiri) 와가까운그는이집트이슬람지하드운동에가담하고아프가니스탄을오가며폭탄제조전문기술자가되었다. 알마스리가 2010년 4월 8일미군과이라크반군의공습으로티크리트 (Tikrit) 근교에서사망하자, 이번에는아부바크르알바그다디가 ISI의수장이되었다. 그는 2003년 3월 18일미국의이라크침공이후지하드 ( 성전 ) 에가담하였으며, 이라크와쿠웨이트국경지역에있는캠프부카 (Camp Bucca) 미군포로수용소에서 5년복역하고 2009년에풀려나알카에다이라크지부에합류했다. 그는바그다드대학에서이슬람박사학위를받았으며, 1996-2001년아프가니스탄탈레반시대에카불에머물면서탈레반과깊은관계를맺었다 (Mustafa Demir, 2014.7.19). 아부바크르알바그다디는 2011년 3월 15일시리아내전이시작되자무장세력을시리아로침투시키고, 2013 년 4월알카에다와연계한시리아내무장조직인 알누스라전선 (al-nusra Front) 과통합하여 이라크이슬람국가 (ISI) 를 이라크 레반트이슬람국가 (ISIL: Islamic State of Iraq and Levant) 로개명하였다. 레반트 5) 라는이름에서알수있듯이아부바크르알바그다디가생각하는 이슬람국가 의영토범위는이제이라크를넘어시리아까지확대되었다. 알카에다최고지도자아이만자와히리가반대하였지만, 아부바크르알바그다디는 이슬람국가건설 이라는자신의뜻을굽히지않았다. 이슬람급진성전주의자 (jihadist) 중아부바크르 5) 일반적으로레반트 (Levant) 는이라크, 시리아및레바논을아우르는지역을의미한다. 아랍어로는레반트를 샴 (Sham) 이라한다. 일부에서는 ISIL 을시리아의 S 를넣어 ISIS 라고표기하기도한다. 샴은아랍어지명에서지금의시리아를말한다. 아랍어를영어로옮길때 Sham 은 Syria 가된다. 샴을불어에서해가뜨는곳이라는의미로 르방 (Levant) 이라고불렀고, 이불어표현이영어로굳어져레반트가되었다. 샴을레반트로쓰면 ISIL 이다. 아랍어와이란어권에서는아랍어원어약자를써서다이시 (Da ish) 라고부르는데, 불어권매체에서도이를따르고있다 ( 박현도, 2014, 231).
106 한국중동학회논총 제 36 권제 2 호 [2015. 10] 알바그다디의영향력과권위는그의카리스마, 리더십, 정보력, 공격성등에서아이만자와히리를능가했기때문이었다 (Charles River Editors, The Islamic State of Iraq and Syria). 아부바크르알바그다디가이끄는 ISIL은단순무장조직을넘어점령지에사법, 교육, 공공행정, 금융체제구축및사회복지서비스제공등준국가로서기능하기시작했다. 이라크제2 도시모술을점령한알바그다디는이슬람라마단이시작하는날인 2014년 6월 29일신정일치의칼리프 (Caliphate) 제 이슬람국가 (IS: Islamic State) 를선포하였다. 터키계오스만제국이 1924년칼리프제를폐지한지 90년만이다. 7세기정통칼리프시대의부활을공언하며알바그다디가이슬람최고통치자칼리프 6) 로추대되었다. IS 격퇴작전에동참한서방과중동국가의인질들을잇따라참수하고무고한민간인처형, 고대유적지파괴, 북아프리카와중동내수니파왕정국가들에대한거침없는테러감행등을지켜본세계는이라크정규군을이길정도로성장한테러조직의자칭 국가 로의변신 7) 과여러국가에걸친급속한국제적세력확장성에주목했다. 2014년 6월에 IS는이라크영토의 1/4, 시리아영토의 1/3을점령할만큼성장하여 (Patrick Cockburn, 2014.8.12) 영국보다큰면적에 6백만명의인구를가진 IS국가를선포한것이다. IS의탄생은제1차세계대전시중동을영국과프랑스통치영역으로분할통치를결정한 1916 년 5월사이크스- 피코 (Sykes-Picot) 의협정이만들어온정치적지형을변화시키고 6) IS 가칼리프 ( 칼리파 ) 제국가수립을천명한것은이슬람움마, 즉근현대적용어로 이슬람국가 (Islamic state) 를건설하겠다는것을의미한다. 1924 년이후칼리프가존재하지않는상황에서여러이슬람정치사상가뿐만아니라 1927 년이집트에서건설된무슬림형제단이후의여러정치이슬람 (Political Islam) 세력들은칼리프제의복원이나칼리프제국가 ( 이슬람국가 ) 건설을꿈꾸어왔다. IS 는이러한여러정치이슬람그룹중하나라고할수있다 ( 정상률 이종화 (2015), DABIQ 에나타난 IS 의칼리파제론연구, 한국중동학회논총, 제 35-3 호, 2-6). 7) 미국조지메이슨 (George Mason) 대오드리코스크로닌 (Audley Kurth Cronin) 교수는최근국제문제전문지포린어페어스 (Foreign Affairs) 의기고문에서, IS 는이념, 화술, 장기목표등은알카에다와유사하지만, IS 는알카에다나이전의급진이슬람조직과는완전히다르다고주장했다. 크로닌교수는오바마대통령이 IS 를 테러조직 으로단언한것은잘못된서술이라고전제하고, IS 는 테러 를 ( 국가를수립하기위한 ) 책략으로사용하고있지만, 3 만여명의전사, 이라크와시리아내영토, 막강한군사능력및통신망을보유하고정교한군사활동을위해사회기간시설, 자체재정, 에너지등을운영하고있다는점에서 IS 를테러리스트로볼수없다고하였다 (Audrey Kurth Cronin, 2015, 87-88).
이희철 IS 거점공습으로본터키의대 ( 對 ) 시리아국가안보전략 107 있다. 이슬람율법샤리아를지나치게극단적으로해석한다는알카에다의불만을받아온 IS는알카에다의시리아지부인 알누스라전선 과갈등을빚다가 2014 년 2월알카에다의최고지도자아이만자와히리가 알카에다는이라크시리아이슬람국가와조직적관계가없다 고밝힘으로써, IS와알카에다는더이상서로공식적인관계가없게되었다 (Liz Sly, 2014.2.3). 그러나 IS와알카에다결별이후, 이두조직은국제적인테러조직확산경쟁에서지도권다툼을하는양상을보이고있다. IS의급속한부상은중동의기존국가지형을바꿔놓고있으면서, 다른한편으로는기존테러네트워크의지각도흔들어놓고있다 ( 윤민우, 2015.7.22). IS 는이라크에서일어난것과같은외국연합세력이시리아에서는가능하지않다는사실을알아챘다. IS의수뇌부는이와같은판단을바탕으로수많은배후지원국과무장조직이뒤엉킨시리아내전을매우은밀하게도성공적으로활용해잇속을챙겼다 ( 로레타나폴레오니, 2015, 13). 2. IS 사태에대한터키의입장 2014년 9월중순부터 IS가시리아북부쿠르드거주지역인코바니 8) (Kobani, 아랍어명 Ayn al-arab 아인알아랍 ) 의도심을향해진격하고있고, 시리아쿠르드민주동맹당 (PYD: Partiya Yekîtiya Demokrat) 의군사게릴라조직인쿠르드민병수비대 (YPG: Yekînêyen Parastina Gel) 가 IS와싸우고있을때, 터키내쿠르드인들은터키정부가수수방관하고있다며대규모시위를벌였다. 쿠르드인들의반발과항의는 9월 20일아흐메트다부트올루총리가 IS에의해이라크에서인질로있던터키인 8) 시리아영내코바니는터키의샨르우르파주수루치에서 82 킬로미터떨어져있다. IS 는북부시리아에서텔아비야드, 자라불루스, 라카를장악하고주로쿠르드족들이사는코바니를장악하려하였다. IS 는코바니를이미장악한세도시를연결하는전략적거점으로판단하였다. 2014 년 1 월에 PYD 가자치를선언하자터키는코바니로연결되는국경관문을폐쇄했다. 터키당국의허가를얻어터키로들어온 PYD 관계자는식품이부족하므로국경을개방해줄것을터키측에요구했다. 그러나터키측은 PYD 가시리아정권에협력하지말것, 시리아반군인혁명주의군 (SMDK) 에가담해줄것, 터키안보를위협하지말것과자치구상을포기할것등세가지조건을제시했다 (Milliyet, 2014.10.8).
108 한국중동학회논총 제 36 권제 2 호 [2015. 10] 49명이석방 9) 되었음을발표한이후에더거세지게되었다. 쿠르드입장에서는쿠르드중심거점이자전략적요충지인코바니에서 IS와싸우고있는쿠르드를위해서터키군이 IS를격퇴해주기를바라고있었다. 그러나터키정부의입장은단호했다. 10월 6일다부트올루총리는 CNN과의인터뷰에서터키군의시리아내군사개입은국제사회가 IS 격퇴전략에시리아아사드정권전복을포함하는것이전제되어야한다며, 이를터키의대시리아군사개입의레드라인 (red line) 으로설정하였다. 나토의회원국이자미국의동맹국인터키는 IS를격퇴하려는작전에참여하는것을꺼려해왔으며, 미군이터키내공군기지를사용하여 IS 근거지를공습하는데도반대하여왔다. 터키가 IS 격퇴에적극적인입장을보이지않은것은 IS 보다는아사드정권을퇴진시키는것을선행하여야한다고주장했기때문이다. 미국측의 IS 대응참여요청에대해터키는선 ( 先 ) 아사드정권퇴거, 후 ( 後 ) 협상이라는원칙을천명하고나섰다. 각종언론과분쟁지역전문가들에의하면, 아사드정권퇴진을최우선목표로한터키는아사드정부군과싸우는 IS나알누스라전선에대해간접적인지원을해왔다. 그러나터키정부는시리아아사드대통령에반대하는 IS를간접적으로지원하고있다는비난에대해서도이를완강하게부인해왔다. 국제사회의압력에의해터키정부는 2013년 6월 3일알카에다의시리아지부인알누스라전선을테러조직으로규정하였고. 10), 이어 10월 10일에는 IS를테러조직으로지정하였다. 11) 그간터키친야당계언론은물론세계저명언론은 9) IS는 6월 10일이라크모술을점령하고이곳에주재하는터키영사관을습격하여외교관과가족등 49명을납치했다. IS에납치된터키인질이풀려난과정을놓고, 에르도안대통령은 국가정보국 (MIT) 의계획된비밀작전 (pre-planned, detailed and secret operation) 이라하였고 (Dilay Gundogan, 2014.9.20), 다부트올루총리는 정보국의일련의접촉결과 (result of the intelligence agency s own methods) 로설명 (Adem Altan, 2014.9.20) 하여인질석방과정이비밀작전에의한것인지, 아니면협상으로이루어진것인지에대해혼선을빗기도했다. 인질석방과정은아직까지정확하게알려지지않고있으나, 정보당국의일련의접촉결과로풀려났다 고강조한다부트올루총리의언급에비추어 IS와의협상으로풀려났을것이라는관측에언론은무게를두었다. IS의잔악성이아직은수면에나타나지않은시기에터키인인질석방은터키측-IS 간협상을통해성공적으로이루어진것으로관측되면서, 쿠르드인들은터키인인질석방은터키정부가 IS에모종의지원을약속했기때문에가능했을것이라고추측하였다. 10) 터키정부는 2013년 6월 3일자관보를통해시리아알누스라전선을테러조직으로지정하였다.
이희철 IS 거점공습으로본터키의대 ( 對 ) 시리아국가안보전략 109 터키가 IS에군사및무기지원, 재정지원, 의료지원을하고있다는기사를계속내보냈다. 12) 미국무부가발표한 2014년도국가별테러리즘보고서 (Country Reports on Terrorism 2014) 에따르면, 터키가시리아내테러조직을지원했다는직접적인언급은없었으나, 터키는시리아에있는 IS, 알누스라전선, 알카에다그룹에가담하려는외국인지하디스트들이모이는국가이자지하디스트들의시리아진입을위한통과국가라는특징을보였다 고기술하였다. 13) 터키정부의일부부인에도불구하고, 터키가시리아로들어가는무기와지하디스트들의통로가되었다는것은너무많이알려진사실이되고말았다. 터키가 IS를테러조직으로규정한시점은 2013년 9월 20일 IS에납치된터키인질이석방된후 20여일이지난때였다. 터키정부가자국외교관과가족이 IS에억류되어있는상황에서 IS를테러조직으로지정할경우, 인질협상의과정이어려워질것이라는것을간과하지않았을것으로보인다. 터키는 2012년 12월미국이알누스라전선을테러조직으로지정하자이를비난한바있다 (Jeremy Shapiro, 2013). 이는 아사드정권타도 라는명분을터키와알누스라전선이공유하였기때문에터키가알누스라전선을지원했다는것을의미한다. 그러나미국이알누스라전선을테러조직으로지정한지 6개월후터키도이조직을테러조직으로규정하게되었다. 11) 수루치에서발생한자살폭탄테러이후 IS 에대해효과적으로대처하지못했고, 지하디스트조직에대해물자지원및지하디스트들의터키국경통과를눈감아주고있다는터키정부에대한비난에대해다부트올루총리는터키는 IS 를테러조직으로지정한최초의국가였다고강조했으며, IS 가아직형성단계시점인 2013 년 10 월 10 일터키공화국은 IS 를테러조직으로선포했다고밝혔다 (Sol, 2015.7.22). 12) 터키가 IS 에군사, 무기, 재정, 의료지원등을하고있다는언론보도의상세에대해서는미컬럼비아대학교인권연구소의데이비드엘필립스 (David L. Phillips) 연구원의다음연구보고서를참고바람 : Research Paper: ISIS-Turkey List, 2014.9.11, http://www.huffingtonpost/ david-l-phillips/research-paper-isis-turke_b_6128950.html. 13) 미국무부의 2014 년도국가별테러리즘보고서 (90 개국, 총 388 쪽 ) 에서터키는 148~151 쪽에기술되었으며, 터키의특징을다음과같이기술하였다 : Largely because of the ongoing conflict in Syria, Turkey has voiced increasing concern about terrorist groups near its border, including Islamic State in Iraq and the Levant(ISIL), al-nusrah Front, and other al-qa ida(aq)-affiliated groups. Through 2014, Turkey served as a source and transit country for foreign terrorist fighters wishing to join these and other groups in Syria.
110 한국중동학회논총 제 36 권제 2 호 [2015. 10] 자국민이 IS에참수되거나인질로억류되는사건이발생하자, 미국과영국은 2014년 9월나토정상회의에서 IS 대응연합군을구성하기로하였다. 미국은이미 8월초에이라크내 IS에대한공습을시작하고, 9월 8일미국척헤이글 (Chuck Hagle) 국방장관은터키를방문하여에르도안대통령을포함, 총사령관과국방장관을면담하고, IS 대응연합군에터키가지원해줄것을요청하였다. 이어 9월 23 일유엔총회에참석한에르도안대통령은연설에서 IS를 피로물들은테러조직 이라고규탄했다. 에르도안대통령의 IS에대한이발언 14) 은터키정상으로서처음으로 IS 성격을규정하는것이었고, 국제사회에 IS에대한터키의정책이변화할것임을시사하는것이었다 (Haberler.com, 2014.9.25). 상기와같은에르도안대통령의발언이후터키국회는 10월 2일정부가제출한 IS에대한군사대응을위한사전동의안을통과시켰다. 이스메트일마즈 (Ismet Yilmaz) 국방장관은 IS 격퇴를위해공동노력하는국제사회에터키는전적으로지원할것 이라고언급했다. 에르도안대통령이나국방장관의이같은발언은미국주도의 IS 격퇴를위한 원칙적 인표명이었다. 선 아사드정권타도 라는변할수없는대원칙이이보다앞서있었다. IS에대한군사대응을위한사전동의안통과로터키는언제라도 IS를상대로한시리아내군사작전이가능해졌지만, 인도적지원과병참지원을한다는원칙만되풀이할뿐, 어떤형식으로군사개입을지원하는지에대해서는구체적으로밝히지는않았다 ( 이희철, 2014. 10.20). 미국이터키에대하여지상군파견을요청하게된것은 이슬람국가 가선포되고, 시리아북부주요도시가 IS의수중으로하나둘넘어가면서였다, 그러나나토회원국이나미국이주도하는연합군세력에참가하는어떤국가도지상군투입을약속한나라는아직없음에도불구하고, 시리아인접국이라는이유로터키는미국으로부터 지상군투입 이라는임무를수행해줄것을요구받았다. 15) 14) 2014 년 9 월유엔총회참석계기에에르도안대통령은조바이든미부통령과별도로만나터키의군사개입방안에관한미국의입장을들었고, 오바마대통령은에르도안 - 바이든면담시에르도안대통령에게전화를걸어 IS 격퇴작전에터키의참여가중요함을강조하였다. 뉴욕에서열린유엔총회참석이후, 에르도안대통령은여러기회에터키가미국주도의 IS 격퇴작전에동참할뜻을내비쳤다.
이희철 IS 거점공습으로본터키의대 ( 對 ) 시리아국가안보전략 111 3. 터키의대 ( 對 ) IS 전략전격변화 IS 문제는쿠르드문제와연계되어있는것이터키의상황을어렵게만들고있다. 쿠르드문제는터키에게는안보와직결되는치명적인아킬레스건과같은것이다. 아킬레스건의파열은무질서, 혼돈의상황을가져온다고보기때문이다. IS 의격퇴가쿠르드문제와관련, 과연터키에어떤정치적인영향과이익이있을지터키의고민은깊을수밖에없는상황을맞았다. 또 IS 격퇴가 IS의제거를바라는시리아지도자아사드를도와주는꼴이되는상황을생각한다면, IS에대한터키의결정은쉽지않은것도사실이다. IS 저지후에힘을얻은쿠르드들이시리아북부에쿠르드자치정부를수립할경우, 이또한터키내쿠르드를자극하여터키의안보를위협할수있다는것도터키가크게우려하는점이다. 이것이터키가미국동맹국이나쿠르드로부터 코바니사태 에대해팔짱만끼고있다고비난을받는배경으로분석된다. 2014년 9월 IS가코바니장악을눈앞에두고있는상황에서미국이주도하는동맹군이나나토는터키의눈치만살피는상황이되었다. 미국주도연합군이코바니에진입하는 IS에대해공습을강화하고있지만, 공중공습만으로는 IS 격퇴에한계가있다고보는것이일반적인분석이었다. 미국과동맹국들, 아랍국들어느나라도지상군파견을원하지않은채, 국제사회는 IS의직접영향권에있는터키가 ' 해결 ' 해주도록압력을가하고있었다. 그러나터키가 인도적지원과병참지원 이라는원칙만되풀이하자, 코바니에서 IS 격퇴의성과를보려는미국을애타게하였다. 16) 15) 2014 년 10 월 21 일자 The Wall Street Journal 지에게재된 Ibrahim Kalin 의기고문에따르면, 터키는 IS 가이라크와시리아에서세력을확장하던초창기부터 공습만으로는이슬람극단주의무장세력인 IS 를격퇴할수없다 고줄기차게주장해왔다고하면서, 미측으로부터다음세가지요청을받았다 : 첫째, 시리아에지상군을파견할것, 둘째, 시리아코바니에서활동하는쿠르드민주동맹당 (PYD) 에무기를지원할것, 셋째, 터키국경을통한쿠르드노동자당 (PKK) 의시리아입성을허용할것. 그러나상기세가지요청은 PKK 의테러위협에시달리고있는터키에대한근본적인몰이해와불안전한논리에기반하는것이라고비판하였다. 16) 미국의조급함은 10 월 12 일수산라이스 (Susan Rice) 미대통령국가안전보좌관이미국이터키내인지를릭공군기지를사용하는데터키와합의에이르렀다고전격발표하자, 다음날뷜렌트
112 한국중동학회논총 제 36 권제 2 호 [2015. 10] 시리아지도자아사드를잔혹한독재자로지명하고퇴진을강하게촉구해온터키로서는자국국경눈앞에서벌어지고있는 IS의코바니진격문제가시급하기는하지만, 그보다는아사드를권력에서몰아내는것이우선이라는입장을고수하였다. 터키는미국이아사드정권퇴진을포함한일괄적타개방안을제시할경우, 군사개입에관한구체사항을협의할수있다는입장을보이고있었지만, 그렇다고시리아와공유하고있는 900여킬로미터의긴국경선상의 13개초소를통해들어오는시리아난민문제를처리하기위해서도 IS 사태를방관할수있는입장은아니었다. 터키는 IS의학살공포로부터지금까지터키국경으로피난온 150만명의시리아난민을 22개난민캠프에서보호하고있다. 터키는 ' 코바니사태 ' 에대해손놓고있다는쿠르드족의비판과이를이용한정치적선동에도대처해야하고, 또미국등국제연합군으로부터 IS 격퇴작전에대한터키의보다적극적인기여를요구받고있는상황에서진전된의사를내놓아야하는어려운상황에놓였다. 17) 터키의 IS 대응에대한입장이급선회한사건은수루치에서발생한자살폭탄테러사건이었다. 자살폭탄테러로 32명이사망하고터키- 시리아국경에서발생한 IS와의충돌에서터키군인이사망하면서터키공군은시리아북부의 IS와이라크북부의 PKK 주요거점을동시에공격하였다. IS에대응하는국제적연합전선에그동안소극적인입장을유지해온터키가 IS에대해적극적인공습을취하는방향으로입장을바꾸었다. 그뿐만이아니라동시에 PKK 거점에대한공습도병행하여터키의입장변화에대해세계인의관심을증폭시켰다. 그동안미국은존알렌 (John Allen) 전해병대대장을터키에특사로파견하여 아른치터키정부대변인이인지를릭공군기지관련해서는새로운상황은없으며, 전투용이아닌시리아반군에대한교육과무장을위한목적으로사용하는방안을제의한것이었다고하면서, 이에관한상세내용은조만간양국관계자들이협의할것이라고해명한데서나타났다. 17) 터키의군사행동참여는터키와시리아, 터키와쿠르드의양자관계, 또지역내이해관계국을포함한역학관계등정치, 경제적으로계산해야할변수가상당히많다. 터키로서는자국의군사개입의성공과실패여부에따라생기는시나리오에대해면밀한검토와분석이필요할것이다. 터키는지역내문제해결의단초를열기위해서라도열쇠를지고있는중요한국가이다. 중동문제에직간접으로관여하고있는미국이나영국처럼 타격 하고빠질수있는위치가아니라는것이터키의어려움이다. 터키는바로문제의현장에이웃하여있기때문이다.
이희철 IS 거점공습으로본터키의대 ( 對 ) 시리아국가안보전략 113 IS에대항하는연합전선에터키의협조를구해왔다. 7월 7일존알렌미오바마대통령특사를단장으로한대규모사절단이터키를방문하여터키군, 정보관계인사, 외교부, 국가정보원관계자들과협상을진행했다. 터키정부는협조의조건으로시리아북부에비행금지구역 (no-fly zone) 18) 을제시했다. 터키가요구하는비행금지구역설정은유엔안전보장이사회 ( 이하안보리 ) 의결의가있어야하는데, 시리아를지원하는러시아와중국이이를반대할것이분명한상황에서도터키는이를계속요청해왔다. 터키는 비행금지구역설정 이라는와일드카드 (wild card) 를제시하여최대한협상시간을벌고, 국가안보와군사안보라는두가지안보측면에서시리아사태에전략적개입 (strategic intervention) 을모색하려하였다. 7월 22일미오바마대통령과터키에르도안대통령간전화통화후, 존알렌오바마대통령특사가 7월 23-24일간터키를방문하고최종조율에나섰다. 오바마대통령과통화를가진이틀후인 7월 24일에르도안대통령은인지를릭공군기지를이용하도록승인 19) 했다고밝혔다. 이로써터키는미군의유 무인공군기들이인지를릭공군기지를이용해 IS를공습할수있게되었다. 인지를릭공군기지는터키국경에서 100킬로미터떨어져있으며, 인지를릭공군기지사용승인으로미국이주도하는반 ( 反 ) IS 국제동맹군은신속한작전을펼수있게되었다. 20) 18) 비행금지구역은유엔안전보장이사회 ( 안보리 ) 의의결로결정된다. 유엔안보리에의한비행금지구역설정은지상지원군투입에못지않게전력균형에영향을주고있음은물론, 신속하게전세에영향을미치고있다. 1993 년보스니아헤르체고비나의비행금지구역과 2011 년리비아의비행금지구역은유엔안보리결의로설정되었다. 그러나 1991 년이라크전쟁이후설립된비행금지구역은유엔안보리결의안 688 호에법적근거를두고설정, 1993 년부터 2003 년까지유지되었다. 동유엔안보리결의안에는비행금지구역을명시적으로허용하는문구가존재하지않는다. 이라크의비행금지구역은안보리결의안의해석을통해미국, 영국, 프랑스의회원국의결정으로설립되어비행금지구역설정합법성에대한논란이있었다. 리비아사태와달리시리아에대한비행금지구역설정은쉽지않아보인다. 유엔안보리상임이사국이면서시리아와정치적, 군사적으로밀접한관계를맺고있는러시아와중국이시리아사태에외국이개입하는것을강력히반대하고있기때문이다 ( 고건영, 2013, 135-158). 19) 미정부관계자는터키공군기지사용합의는 IS 격퇴를위한미군의작전능력을엄청나게높여줄 게임체인저 (game changer) 가될것으로평가했다. 20) 걸프만국가에서출격한미공군기는시리아내 IS 거점까지 45 분이걸렸으나, 터키인지를릭공군기지에서출격할경우 15 분만에목표물에도달할수있다. 1 회출격에대한비용도 ⅓ 로줄게된다 (Zaman, 2015.8.31).
114 한국중동학회논총 제 36 권제 2 호 [2015. 10] III. 터키의시리아에대한외교전략 1. 터키 - 시리아간전통적인적대관계 시리아건국이래터키와시리아는우호적인관계를갖지못했다. 터키입장에서는주변국중에서가장상대하기어려운국가이자가장문제가많은이웃 (problematic neighbour) 이었다. 두나라가서로상대를불신하는데는영토문제가깊게관여되어있다. 현재는국경지역하타이 (Hatay) 주가터키의영토이지만, 시리아는자신의영토인하타이를터키에뺏겼다고인식하고있는데기인한다. 하타이는로마시대부터 20세기초까지시리아의영토로인정되어왔다. 그런데 1939년에프랑스식민통치가끝나면서하타이주민들에게하타이를시리아영토로할것인지, 아니면터키영토로할것인지에대한주민투표를실시했다. 터키인이대부분인그곳의주민들이하타이를터키영토로두기를희망함에따라, 프랑스는하타이를터키에양도하였지만 ( 이희철, 2012, 128) 시리아입장에서는하타이상실은그들이추구해온영토민족주의는물론범아랍주의, 대시리아이데올로기 (Greater Syrian ideologue) 에반하는것이었다. 하타이영토상실에대한시리아인들의터키에대한분노와적대감은대시리아영토의일부였던팔레스타인상실로배가되었다 (Phillip Robins, 1991, 50). 터키는국경을같이하는이웃국가중시리아와 877킬로미터의가장긴국경을공유하고있다. 국경이긴만큼안보와관련한문제가많이발생하여두나라사이에는골이깊은불신이쌓였고언제라도터질지모르는뇌관과같은관계를유지해왔다. 터키와시리아관계에서는 PKK를둘러싼안보문제가제일심각한이슈였다 ( 이희철, 2012, 127-129). 터키는시리아가 PKK 테러활동의근거지를제공하고이들을지원하고있다고비난하면서, 시리아를터키의영토보전 (territorial integrity) 을위협하고있는 적 으로인식하였다. 이에대해시리아는위에언급한하타이영토문제외에도, 유프라테스강과티그리스강의수자원 21) 을공정하게
이희철 IS 거점공습으로본터키의대 ( 對 ) 시리아국가안보전략 115 배분해주지않고있고, 서구를추종하는나라라고비난하면서터키를 적 으로간주하였다. 터키와시리아간에는 1하타이영토문제, 2수자원문제, 3PKK 문제등으로깊은감정과불신의골이있지만, 이세가지문제중터키를가장민감하게만든것은시리아가 PKK 무장세력지원을터키에대한정치적게임의카드로사용하는것이었다. 터키는시리아를터키의안보를직접적으로위협하고있는불량한이웃으로보았고, 마침내 1998년 22) 에 PKK 지도자압둘라외잘란 (Abdullah Öcalan) 을비호하고있는시리아에대해외잘란을추방하지않으면시리아는군사적충돌위험에직면하게될것이라는최후통첩을보낼만큼두나라관계는전면전의문턱까지가게되었다. 터키가 1만명의군사를국경지역에배치하여강도높은군사적압력을행사하자, 이에굴복한시리아는 10월 9일외잘란을추방함으로서일촉즉발전쟁의위기는타개되었다. 2. 이슬람계정의개발당집권으로시리아와의관계개선 시리아의 PKK 지도자외잘란추방은터키와시리아간최고조의긴장관계를개선하는데기폭제가되었다. 시리아는 PKK 테러활동을지원하고있었지만, 시리아자체도그즈음시리아내쿠르드문제가중요한정치적문제로떠오르고있었다. 왜냐하면이라크북부에사실상쿠르드자치정부가구성되어운영되고있었고, 이러한상황은시리아북부의쿠르드족들에게영향을줄수있기때문이었 21) 터키는유프라테스강과티그리스강유역에총 22 개의댐을건설하였는데, 하류국인이라크와시리아는터키가댐건설로하류국에흐르는유량을감소시켜농업생산에막대한피해를주고있다고주장하였다. 터키 - 시리아 - 이라크간수자원분쟁에관해서는다음논문을참조바람 : 이희철 (1996), 유프라테스강과티그리스강을중심으로한수자원분쟁연구, 중동연구 제 15 권 2 호, 91-109. 22) 1998 년은터키에서 PKK 테러사건이크게증가하여정치적, 사회적긴장과공분이최고조에달한시기였다. 그해봄에개최된국가안보회의결정에의거, 아틸라아테쉬 (Atilla Ateş) 육군사령관은시리아국경지역하타이를방문하고시리아가 PKK 테러활동지원을계속할경우, 터키는이를전쟁의사유로간주하겠다고엄포를놓았다. 아테쉬사령관의이발언이후세계언론은터키와시리아간에전쟁이일어날수있는가능성이높아졌다고보도하여시리아를긴장하게만들었다. 당시호스니무바라크이집트대통령은터키와시리아간긴장을완화하기위해중재역할을하였다 (Ozan Ömerci, 2012.4.10).
116 한국중동학회논총 제 36 권제 2 호 [2015. 10] 다. 시리아에게쿠르드문제는동전의양면과같은것이었다. 이같은상황은터키도마찬가지여서, 시리아가외잘란을추방한이후두나라는쿠르드문제를놓고이해를같이하게되었다 (Özdemir Akbal, 2011.5.3). 1998년 10월 20일터키와시리아는테러에대한공동협력을담은아다나의정서 (Adana Protocol) 를체결하였다. 적대적인관계를유지해온두나라가 쿠르드문제 를놓고공동협력을천명한것은터키- 시리아관계역사상획기적인변곡점이되었고, 아다나의정서이후, 양국간에는안보, 정치, 경제, 사회, 문화등분야에서우호관계가증진되게되었다 (Hasan Duran, 2011. 503). 2000년에하페즈대통령장례식에네즈데트세제르 (Necdet Sezer) 터키대통령이전격참석한데이어, 세제르대통령은 2005년에시리아를공식방문하여시리아인들로부터큰호응을얻었다. 이렇게양국관계가급진적으로발전하는배경에는 1991년소련붕괴이후형성된국제사회의변화와 2003년 3월미국과영국의이라크침공으로시작된미국- 이라크전쟁을들어야한다. 냉전종식이후국제사회는탈냉전분위기속에서과거이념적대립에서벗어나경제적이익에다른경쟁과협력을모색하게되었고, 2003 년미국의이라크침공시시리아는국제무대에서고립되었지만, 자국의안보위기문제를경제협력으로해결하기위한조치를과감하게추진하였다. 터키는국제무대에서고립된시리아의대외관계를개선하기위한외교적중재노력을기우렸다. 시리아는이스라엘, 이집트, 이라크, 미국등과긴장관계에있었지만, 터키는시리아- 이스라엘관계개선을위한중재역할 23) 을포함하여레바논, 이라크, 이란, 이집트, 미국, 유럽연합등과의관계개선을위해적극적인외교적노력을했다. 터키정부는시리아는물론이란, 이라크등이웃국가와의반목과갈등을해소하기위해 2004년 2월 이웃국가와의갈등제로정책 (zero problem policy with neighbors) 24) 을외교정책의기조로채택하였고, 중동국가와의갈등을해소하기 23) 2008 년터키의중재로시리아와이스라엘간에는수차례에걸쳐간접평화협상을가졌으나, 2008 년말이스라엘의팔레스타인가자지구에대한공습및 2009 년초다보스포럼에서의이스라엘페레스대통령과터키에르도안총리와의설전이후터키가중재한시리아와이스라엘간간접평화협상은중단되고말았다 ( 이희철, 2012, 134).
이희철 IS 거점공습으로본터키의대 ( 對 ) 시리아국가안보전략 117 위해이웃국가들과고위급전략회의를갖고국경을개방하고비자면제조치를취하는등사람과상품의교류를촉진시켰다. 2002 년집권을시작한이슬람성향의정의개발당 (AKP) 정부는 이웃국가와의갈등제로정책 으로중동국가와의정치, 경제적협력을통해전략적유대관계를강화해나가는데성공하였다. 터키의중동이웃국가와의급속한관계발전은 EU 가입협상을위해국내적으로정치, 경제, 사회등분야에서의개혁도성공적으로추진되면서더욱더주목을받게되었다. 다부트올루외교장관은터키가추진한 갈등제로정책 에서시리아와조지아와의관계개선이가장현저한 (striking) 성공사례라고말했다 (Gencer Özcan, 2012, 61). 터키와시리아간에약 50개가넘는협정이체결되고전략적중요성이있는코카서스지역의조지아와의국경개방조치등이이를방증한다. 터키의지역내역할확대로인해 갈등제로정책 의성과를놓고정치및학계집단으로부터부정적인비판이있긴했어도, 이정책은총선이있었던 2011년 6월까지는효과적으로시행되었다. 3. 시리아내전및 IS 위기 그러나터키의 갈등제로정책 은 2010년 12월이래중동과북아프리카에서일어난반정부시위, 소위아랍의봄 (Arap Spring) 과 2011년 3월시작된시리아내전으로인해그기능을잃게되었다. 거기에다 IS 위기까지더해지면서 갈등제로정책 은유명무실하게되고말았다. 시리아내전초기에터키의에르도안총리는아사드시리아대통령에게민주주의개혁을진행하라고조언을하기도했다. 그러나에르도안총리는시리아정부군의무자비한시위진압및학살행위에 24) 터키의 이웃국가와의갈등제로정책 은아흐메트다부트올루외교장관이교수시절저술한 전략적깊이 (Strategic Depth) 에담겨진다부트올루교수의 2.0 지정학적인비전 (geopolitical vision) 을제시한정책이다. 갈등제로정책 은터키앞에놓여진도전을극복하고, 지역내터키의역할을부활시킨다는것이요지인데, 이정책은정의개발당정부의외교정책의독트린으로채택되었다. 갈등제로정책 은지역내터키의역할을강조함으로써, 터키가신오스만비전 (neo-ottoman vision) 을가지고있다는비평을받게되었다 (Allesia Chiriatti, 2015).
118 한국중동학회논총 제 36 권제 2 호 [2015. 10] 대해아사드대통령을 유혈독재자 라고비난하며시리아반군을지원하는입장을밝히자, 어제의동지가오늘 적 으로돌변하는상황이되었다. 또한수니파 IS 세력의폭력성과잔인함은수니파인터키정부의입장을난처하게만들었다. 시리아내전과북부시리아에서의 IS 부상으로시리아로부터터키국경으로넘어오는시리아난민도터키로서는큰골칫거리가되고있다. 터키에유입된시리아난민수는 150만명에이르렀다 25). 중동역내에서강력한입지를구현해온터키는반이스라엘노선을명확히하고, 시리아아사드정부를가장신랄하게비판해왔으며, 시리아현정부가반드시교체되어야한다는주장을전면에내세우고있다 ( 인남식, 2012. 11). 시리아내전과 IS 문제는서로연관되어있다. 시리아의복잡한종파구성과소수민족집단간이해충돌로시리아의반정부시위는내전양상으로변화하였고, 중동을혼미에빠뜨리고있는시리아내전은이슬람급진무장세력의지하드 ( 성전 ) 기반을마련해주었기때문이다. 시리아에서벌어지고있는내전과 IS 사태는시리아의복잡한민족과종파구성, 중동과정치, 경제적이해관계를갖고있는강대국의영향력등으로인해, 시아파국가와수니파국가간대리전양상을띠고있다, 대리전양상에서는시리아아사드정권을강력하게지지하는이란과헤즈볼라가한축이되고, 걸프협력회의 (GCC: Gulf Cooperation Council) 국가 26) 와미국이한축을이루고있다. 또한시리아사태를놓고러시아와미국이각축을벌인다. 1950 년대이래시리아의바트당과돈독한유대관계를발전시켜온러시아는시리아에대한주요한무기공급국이다. 시리아제재를위한유엔결의채택시에도러시아는네차례나중국과함께거부권을행사하여유엔결의안을무산시켰다. 미국은중동의미래를형성하는과정에서러시아의개입을강력히반대하고있다. 마지막 25) 2014 년 9 월 27 일세계경제포럼 (World Economic Forum) 개막식에서연설한에르도안대통령은터키는 150 만명의시리아난민을받아들였다고하면서, 난민과관련한터키의상황을다음과같이언급했다 : 터키에 150 만명의시리아난민이있다. 지원하고싶은데어떻게하면되겠느냐고물어보는나라도없다. 지금까지유엔난민기구등에서받은 1.5 억달러가전부다. 그렇다면터키가이들을위해지출한돈은얼마인줄아는가? 현재까지지출한돈은 45 억달러다. 그런데아무도묻는나라도없다. 어찌되었건터키가쓰겠지 라고생각하는것같다. 26) 걸프협력회의 (GCC) 국가는사우디아라비아, 쿠웨이트, UAE, 카타르, 오만등 6 개국이다.
이희철 IS 거점공습으로본터키의대 ( 對 ) 시리아국가안보전략 119 으로터키와쿠르드간서로다른이해관계이다. 시리아북부쿠르드는터키가 IS를지원하고있다고비난하고있는반면, 터키는무장테러조직인 PKK와연계되어있는북부시리아의쿠르드민주동맹당 (PYD) 과싸우는것이라고주장한다. 미국이시리아북부에서 IS 격퇴를위해 PYD를지원해주고있는상황에서, 터키가미국의대시리아전략에동의하는데어려움을겪고있다 (Abdulrahman al-masri, 2015.3.14). IV. IS 타격을위한국제노력에대한터키의역할 1. IS 와쿠르드사이에서국가이익의우선순위 2012년 7월 22일국경지대를정찰중이던터키군의비무장 F-4 전투기가격추되었고, 10월 3일에는시리아정부군의포탄이터키영토에떨어져민간인 5명이사망하였다. 터키국경지역에서불안상황이계속되자, 터키국회는 10월 2일정부가제출한터키군의시리아및이라크국외군사작전을승인하였다. 27) 터키국회의시리아월경작전승인에관한정부동의안이통과는미국주도의대 IS 공습작전이활발히진행되고있고, IS 격퇴를위한공습작전에터키가적극적으로나서달라는서방의압력이증가하고있는시기에이루어졌다. 시리아월경작전승인은첫째, 터키는 IS 사태관련, 군사작전을포함전방위적인조치를강구할것이라는터키정부의의지표명과, 둘째, IS 대응에소극적이라는국제사회의비난을진정시키는의미가있었다 (Mehmet Ozkan, 2014.10.5). 민감한시기에이루어진터키국회의승인으로국제사회는터키가미국주도연합군의 IS 격퇴작전에적극적으로참여할것인가?, 미공군기가터키에서 100킬로미터떨어진나토소속의인지를릭공군기지를사용하도록승인할것인가?, 코바니에서 IS와싸우고있는쿠르드 27) 터키국회는헌법 92 조에따라, 2006 년부터이라크영내월경군사작전을 1 년단위로승인하여왔으며, 시리아영내월경군사작전은 2012 년부터 1 년단위로승인하여왔다. 이번에제출한국외군사작전안은이라크및시리아를통합한것으로 10 월 3 일부터 1 년간효력을가지게되었다.
120 한국중동학회논총 제 36 권제 2 호 [2015. 10] 인들에게지원을할것인가? 에관심이모아졌다 (Kemal Kirişci, 2014.10.3). 그러나터키는미국주도의연합군군사작전에참여한다는의사를 2년여간이나보류해왔다. 이렇게터키가자신의입장을밝히는데 2년여의시간이걸린것은미국과터키간군사적인의사결정의우선순위가서로달랐기때문이었다. 양측은 IS의부상은시리아의아사드정권을교체하는데실패함으로써발생한것이라는데는의견을같이하지만, 미국은아사드정권교체보다는 IS 격멸이우선이라는입장인반면, 터키는아사드정권의종식이우선되어야한다는입장을지켜왔다. 터키는 IS가터키의국경에서안보를위협하는악재요소 28) 로판단하고있지만, 경제안보 (economic security) 고려로인해미국이나서방의요청에대해즉각적이고긍정적인조치를취하지못했다. 터키는에너지자원이풍부한중동과이웃하고있지만에너지자원이없는국가로국가의재정수입은관광수입과무역에의존하고있다. 터키의경상수지적자는 2002년부터 12년연속적자를이어왔으며, 2011년경상수지적자는 750억달러로최고치를기록하였고 2012년에는에너지대외의존도감소정책으로전년대비 262억달러가감소한 488억달러를기록하였다. IS를자극하여발생할수있는테러위협에따른경제적손실을예상해본다면군사작전에관한터키의의사결정은보수적일수밖에없는상황이다. 한편, 터키는분리독립을요구하며무장항쟁을벌임으로써자국의국가안보 (national security) 를직접적으로위협해온쿠르드무장단체쿠르드노동자당 (PKK) 과 2012년부터 평화협상 을진행하고있다. 그러나 2014년 IS가시리아북부쿠르드마을인코바니를공격하면서터키의혼란이새로운국면을맞게되었다. 종신형을복역중인외잘란은옥중성명을통해 코바니마을사수와쿠르드와의평화협상은분리할수없는문제이며, IS가코바니를함락하면평화협상을중단하 28) IS 는지금까지터키에 7 차례공격을가했다 : 12013 년 5 월 11 일, 하타이주레이한르폭탄공격, 52 명사망, IS 의대터키최초무력공격, 22014 년 5 월 20 일, 니데에서 IS 조직원과경찰간총격전, 32014 년 6 월 11 일, 이라크북부모술주재터키영사관점거외교관, 가족등 49 명인질억류, 42014 년 10 월 1 일, IS 시리아영토내에있는쉴레이만샤영묘 ( 국제협약상터키영토로간주 ) 포위위협과터키군철수요구, 52015 년 5 월 18 일, 아다나및메르신의인민민주당 (HDP) 당사에폭탄테러, 62015 년 6 월 5 일, 인민민주당의디야르바크르선거유세에서폭탄테러, 7 2015 년 7 월 20 일, 샨르우루파주수루치에서자살폭탄테러, 32 명사망.
이희철 IS 거점공습으로본터키의대 ( 對 ) 시리아국가안보전략 121 겠다 며 (BBC Türkçe, 2014.10.2.) 터키정부에코바니를지원하도록압박했다. 이에대해에르도안대통령은 우리에게 IS와 PKK는다를바없다 (Aljazeera Turk, 2014.10.4.) 며외잘란의요구를거부했다. 터키는 PKK는테러조직이며, IS와싸우고있는쿠르드민주동맹당 (PYD) 도 PKK와연계되어있어테러조직이라는판단이다. 2015 년 7월 28일에르도안대통령은 국가단결과이웃을위협하는쿠르드족과평화협상을지속하는것은불가능하다 라고말함으로써, 사실상쿠르드와의평화협상은중단되었음을시사했다. 터키가 IS와싸울것인가?, 아니면 PKK와싸울것인가? 라는질문에맞서, 상기와같은터키의입장을고려해서판단한다면, 터키의 IS에대한입장은쿠르드문제에따라결정된다고봐야할것이다. 어느쪽도먼저칠수없는안보딜레마상황이라면, 터키는 PKK가 IS보다안보적불안을가중시킨다고판단하고있으므로 IS 보다는 PKK에대한공격을우선할것이다. 터키는시리아내쿠르드족이 IS 에대항하여싸우는첨병이라는것을인식하고있으면서도, 북부시리아에서투쟁하고있는쿠르드의지원에대해서는매우소극적인태도를보이고있다. 이미살펴본바와같이, 2015 년 7월 20일터키- 시리아국경지역터키영내수루치에서발생한 IS 조직원의자살폭탄테러직후, 터키는 IS에대항하는미군주도연합군을지원하는방향으로전격선회했다. 터키는미군에인지를릭공군기지를사용하도록하고, 미측과시리아북부에안전지대 (safe zone) 29) 를설치하는데합의를보았다 (Erin Cunningham, 2015.8.13). 이같은결정은시리아사태및 IS 위기에대한터키의입장이변화하였다는것을의미한다. 터키의입장변화는터키국경지역에 IS 전사들의유입이증가하고있는데대한터키의우려와, 최근쿠르드문제가터키국내문제일뿐아니라지역문제로발전하고있는데대한터키의고민이깊어지고있다는것을방증한다 (Mustafa Gurbuz, 2015.8.27). 29) 북부시리에설치될 안전지대 를어떻게사용할건지도앞으로고려사항이다. 터키는난민보호가우선이라고주장하고있지만, 안전지대 는미군이시리아반군을지원하는군사지대로될가능성이많아보인다. 안전지대는터키가주장하는 비행금지구역 설정이현실적으로어려운데대한대안으로나왔지만, IS 나시리아반군모두전투기보유등공군력이없다는점에서도비행금지구역설정의설득력은낮아보인다.
122 한국중동학회논총 제 36 권제 2 호 [2015. 10] 2. 터키국가안보와쿠르드문제 1923년터키공화국이건립된이후, 쿠르드문제는터키가안고있는최대의안보문제이다. 쿠르드문제 30) 는터키국가안보를위협하며경제성장을방해하고포괄적인국가성장을막는만성적인문제가되었다, 또한쿠르드문제는터키정부와쿠르드간갈등으로지역내터키의역할을제한할뿐만아니라, 역내세력들은쿠르드문제를터키를조정하는카드로사용해오고있다 (Hurşid Deli, 2013.12.5). 터키의쿠르드문제는한마디로테러문제이다. 터키정부는 2012년부터쿠르드문제를평화적으로해결하기위한협상을 PKK 측과시작하였다. 2013년 3월에수감중에있는 PKK 지도자외잘란은 30년가까운무력투쟁을중단한다고선언한데따라쿠르드전사들이이라크북부칸딜산으로철수하기시작하였다. 어렵게진행된협상과정은 2014 년중반 IS가시리아북부쿠르드족도시인코바니를공격하면서위기를맞게되었다. 시리아쿠르드정치세력인쿠르드민주동맹당 (PYD) 이터키에지원을요청하자터키정부는 PYD는 PKK의시리아지부로같은테러조직이라며지원을거부했다. 이에 PKK 하부조직인애국혁명청년운동 (YDG-H) 등은터키동남부여러도시에서시위를벌여많은사상자가발생하였다. 터키가북부이라크의 PKK 근거지에공습을가하자, 쿠르드측은평화협상은끝났다고밝혔다. 쿠르드족들이 IS와투쟁하는과정을통해터키, 이라크, 시리아등지에흩어져사는쿠르드인들이유대감을형성하면서 쿠르드의통합 이라는인식이새롭게생기기시작하였다. 코바니사태는터키를안보딜레마에빠뜨리게했다. 미국및연합국의 IS 격퇴라는국제적인공조노력에동참해야하지만, 터키의군사적인지원으로 IS가북부시리아에서사라진다면, 그자리를쿠르드가차지하게될것이기때문이다. 코바니사태는한마디로 IS와쿠르드간의전투였다. 터키의관심은 IS보다는북부 30) 터키에서쿠르드문제는터키에서터키국민으로살고있는쿠르드계사람들과독립국가설립을목표로무장투쟁을하고있는쿠르드노동자당 (PKK) 의테러문제등두가지로분류된다. 전자는쿠르드인들의정체성, 소수민족으로서의기본권과자유, 쿠르드인들의문화역사적인가치상실의문제등을포함한다.
이희철 IS 거점공습으로본터키의대 ( 對 ) 시리아국가안보전략 123 시리아에서의쿠르드의위상상승에있다. 터키는시리아와 900여킬로미터국경을공유하여국경전선에서쿠르드, IS와무장투쟁도감수해야하는한편, 시리아아사드정권에반대하는강력한입장을밝히고있어국가안보의위험리스크가날로커지고있는나라가되었다. 러시아와이란은시리아현정권을지지하고있고, 국제세력과비국가행위자들이이지역에서자신들의영향력을확대시키기위해현사태를이용하고있다. 시리아에는알누스라전선과 IS 같은급진이슬람무장세력들이할거하고있다. 또한시리아북부에서는쿠르드인들이자치지구를만들려고현사태를이용하고있다 (Ali Bayramoğlu, 2015.6.30). 모두가터키에게는정치적, 군사적인부담이자국가안보의최대위험요소이다. 국제사회는반 IS 전선을형성하고있지만, 미국과연합군은터키의반대에도불구하고쿠르드를지원하고있다. 쿠르드는이기회를이용하여자신들의자치를정당화시키려하며연대를강화하고있는상황이다. 쿠르드문제및 IS 문제와관련하여터키는매우어려운상황에처해있다. 이상황을정치적, 외교적수단으로해결하는데도한계가있는것이터키의고민이다. 현재시리아북부상황에서터키가갖고있는국가안보차원의불안감의원인은다음과같이분명하다 ; 1북부시리아에서세력을넓히고있는쿠르드가민족청소를감행하여기존의소수민족인구구성을변화시킬것이다, 2쿠르드는북부시리아에서자치정부내지독립국가를세우려할것이다, 3그경우터키내쿠르드들이시리아쿠르드와연대감을형성하여터키를위협할것이다. 터키가쿠르드문제에집중하는또다른이유는국내정치에서도찾아야한다. 에르도안대통령은자신의권력을유지하는것만이국가안보와국가이익을최대화한다는권력안보 (Power Security) 의인식을갖고있다. 터키에서는지난 6월 7일총선이실시되었으나, 13년간집권한정의개발당 (AKP) 이 40.81% 의지지를얻고제 1당이되었으나쿠르드계정당인인민민주당 (HDP) 의약진 31) 으로국회의석과반수 31) 터키국회의원선거는동트 (d Hondt) 제도라는비례대표제를시행하고있다. 군소정당의난립을막고다수당에힘을실어주기위해총투표수의 10% 이상득표한정당만국회에진출할수있도록 최저한계 10% 제도 를실시하고있다. 전국득표율이 10% 에미달하는정당의득표는사표로처리되고득표율 10% 이상정당에의석이추가로배분된다. 이같은선거제도로정의개
124 한국중동학회논총 제 36 권제 2 호 [2015. 10] 를차지하는데실패하였다. 이는그동안정의개발당을이끌어오고대통령중심제개헌을추진해온에르도안대통령의정치적인야심에큰타격을안겨주었다. 2003년부터 2014년까지 11년동안총리를역임한에르도안대통령은 2014년 8월터키사상첫직선제대선에서승리한뒤대통령중심제개헌을줄곧밀어붙여왔다. 2015년총선에서집권여당정의개발당이국회총의석의과반확보에실패함으로써연정구성이불가피하게되었다. 다부트올루터키총리는연정구성을위해 7월 9일부터야당과연정구성협상 32) 을진행하였으나실패하고 8월 18일에르도안대통령으로부터받았던정부구성권한을반환하였다. 이에따라 8월 25일에르도안대통령은 11월 1일조기총선실시를발표하였다. 총선이후정부구성에실패하여다시총선을치르는것은터키헌정사상처음있는일이다. 11월의조기총선은터키가 IS와의전쟁은물론 PKK와도전쟁을해야하는복잡한국내외상황에서치러질전망이다. 에르도안대통령은총선에서정의개발당이과반수의석을확보하여국회내다수당이되는것을목표로하고있다. 이같은총선목표에는전략이필요하다. 쿠르드계인민민주당은 쿠르드의독립과권리쟁취 라는대의명분아래 PKK와직간접적으로관련되어있기때문에, 에르도안대통령은터키의 국가안보 라는중차대한생존과제를이용하여인민민주당의생명을억지 (deterrence) 하게될것이다. 에르도안대통령은 PKK에대한강경한태도를보임으로서, 조기총선에서쿠르드를배타시하는민족주의자들의표심을사려는것으로관측된다. 발당은 2002 년, 2007 년, 2011 년등세차례총선에서과반의석을확보하여단독으로정부를구성하였다. 그러나 2015 년 6 월 7 일 550 명의의원을뽑는총선에서쿠르드계인민민주당 (HDP) 이 13.07% 지지를얻어 80 명의의원을국회에진출시키는이변이일어났다. 인민민주당이 10% 미만으로득표하였더라면, 인민민주당의득표는사표로처리되고, 정의개발당이국회내다수당이될수있는상황이었다. 32) 정의개발당당수이자터키총리인다부트올루총리는제 1 야당인공화인민당 (CHP) 의케말클르치다르올루와연정협상을진행하였으나, 협상은결렬되었다. 클르치다르올루제 1 야당대표는연정협상의실패는에르도안대통령의반대입장때문이며, 정의개발당이연정을제안한것이아니라조기총선을위한과도정부를제안했다고주장했다. 공화인민당을제외한제 2 야당민족주의행동당 (MHP) 과인민민주당 (HDP) 은정의개발당과의연정을거부하여협상은아예이루어지지않았다.
이희철 IS 거점공습으로본터키의대 ( 對 ) 시리아국가안보전략 125 3. 터키이슬람과 IS 문제 2014년 6월아부바크르알바그다디를칼리프로하는 이슬람국가 IS 수립이선포되었다. 터키는이슬람수니파로터키국민은 IS와정서적으로가까운것으로생각되지만, 2014년 8월여론조사기관메트로폴 (MetroPoll) 의조사에따르면, IS가테러조직인가? 라는질문에조사대상자의 70.7% 가그렇다고답을했다. 국민의대다수가 IS를테러조직으로인식하고는있지만, 일부에서는 IS를지지하거나가담하는일이발생하고있다. 33) 일부터키인들은시리아아사드정권붕괴를위해시리아정부군과싸우는 IS를응원한것으로보인다. 터키의이슬람이수니파이고급진이슬람무장세력 IS도수니파인관계로터키가 IS를지지하고있다는여론은 IS가부상하는초기에많이있었다 : IS 전사들이터키를통해시리아로입국한다, IS 전사들이터키에서모집된다, 터키가 IS가밀매하는원유를사들인다, IS 부상자들이터키에서치료를받는다, 터키가무기를지원하거나, 터키를통해무기가시리아로반입된다. 이들중어느것하나도공식적으로확인된것은없으나, 터키내친야권언론은터키정부와 IS 관련성을보도하고있다 (Ahmet Şık, 2015.9.4). IS 사태발생초기에 IS는터키에게 문제 가아니었고, 시간이지나면서 활용할수있는수단 이되었다 (Zeynep Yürüncüler, 2015.7.26). 여기서 활용할수있는수단 이란터키가 IS 대응과관련하여미측에최우선조건으로제시하고있는 시리아의아사드지도자퇴거 를위하여 IS를이용했다는의미이다. 터키의 IS 대응에대한애매모호한입장은터키의공군기지를미군이사용하도록승인함으로서어느정도해소되었다. 이것은터키의 IS에대한매우의미있는변화였다. 터키의입장변화에대해세계가주목한것은, 터키의정의개발당 (AKP) 정부와에르도안대통령은시종일관시리아아사드정권이지역의평화를실제위협하고있으므로, IS 대응은아사드정권교체다음에이루어져야한다고주장해왔 33) 터키일간지휴리예트지에따르면, 터키경찰은 IS 와연루된터키인을 3,000 명정도로추정하고있다. 메브류트차부쉬올루터키외교장관은최근터키인 700~1,000 명이시리아나이라크에서 IS 대원으로활동중이라고밝혔다 (Fevzi Kızılkoyun, 2015.1.17).
126 한국중동학회논총 제 36 권제 2 호 [2015. 10] 기때문이었다. 터키가미군에게자국공군기지를사용하도록했다해서터키가 IS 에대해전면전을할것인가여부는또다른사안이다. 시리아북부지역에서전투상황이매우복잡하게진행되고있기때문이다. 터키국경을따라시리아북부에는이슬람무장단체 IS와 PKK와연계되어있는쿠르드민주동맹당 (PYD) 등양대세력이있다. 이들양대세력은북부지역장악을위해전쟁을벌이고있으며, 쿠르드 PYD가 IS를점차밀어내는상황에있다. 사실북부시리아에서 IS와싸우는세력은쿠르드가유일하다. 위에서살펴본바와같이북부시리아에서쿠르드의존재가현실화된다면, 터키는이를국가안보최대의위협으로볼것이기때문에그런상황이오지않도록모종의전략을구사할것으로예상된다. 지난 6월 25일에르도안대통령은북부시리아에서의쿠르드존재사실과관련하여다음과같이확실한어조로입장을밝혔다 : 시리아북부에국가가세워지는것은절대로허락하지않을것이다. 어떤대가를치르더라도우리는이를막을것이다. (Taraf, 2015.6.25). 터키정부는 IS가시리아국경을넘어터키로들어와터키국내정세를위협할수있다고판단하고국내에잠입한 IS 전사와동조자들을찾아내는데수사력을집중하고있는중이다. 가디안의중동전문마틴출로브 (Martin Chulov) 기자는 터키가최근 6-9 개월전부터 IS의위협을느끼기시작했다. 터키는 IS를아사드와쿠르드에대항하여싸우게하는수단으로사용할수없다는것을이제알게되었다 (İlhan Tanır, 2015.8.11) 고판단했다. 터키는무기와지하디스트들이시리아로들어가는관문이기때문에 IS에게는터키의전략적가치가매우크다. 터키는북부이라크에서 IS를격퇴해야하지만, 국내에서 IS에가담하는청소년들이늘어가고있는것도안보와치안상문제이다. 지난 3년간 2,307명이시리아의급진이슬람조직에가담하였고, 이중 1500 명이 IS에가담하였다. 최근 15개월사이에 680 세대가 IS에가담한자녀들을찾기위해실종신고를했다. 터키정보기관은실종된청소년들의대부분은시리아로넘어가 IS 캠프에서교육을받고있으며, 2011년이후지금까지급진이슬람세력에가담한 90명의터키인들이전투중사망한것으로파악하였다. IS는 IS와지하드를믿는다 라고선서하는것만으로가입을허용하고전세계의젊은이들을모집하고있는데, IS에는현재 12,000명의외국인지
이희철 IS 거점공습으로본터키의대 ( 對 ) 시리아국가안보전략 127 하디스트들이있는것으로파악되고있다 (Mesut Çevikalp, 2015.6.2). 터키에서도약 3천여명의 IS 지지자들이있다고알려지고있는가운데, 주요도시에포진된 IS 조직원들이터키청소년을상대로모집하고있어당국을긴장시키고있다. V. 결론 이라크에서태생한 IS는시리아내전으로생긴힘의공백과혼란상황을이용하여시리아에서세력을확장하고있다. IS는시리아에서축적된힘을몰아다시이라크로넘어가단기간에모술에서이란국경선까지연결하는세력권을형성하였다. IS는지정학적인면에서터키와바로이웃하고있어터키의직접적인위협이되고있다. IS가이라크와시리아에서획득한영토는터키의국경지역과인접하거나가까운거리에있기때문이다. IS가터키에직접적인위협이될수있는이유는첫째, 터키와 IS의지리적인근접성때문에 IS가터키내에서테러활동을언제라도할수있는가능성이있고, 둘째, 900여킬로미터나되는국경에서일어날수있는불안정상황이나무력충돌이다차원적인안보위험을발생시킬수있다는데있다 (Oytun Orhan, 2014). IS 사태는터키를어려운상황에처하게하여에르도안정부를곤혹스럽게만들고있다. 터키는 IS 대응과관련한미국측과의협상에서 아사드가제거된해결 (solution without Asad) 방안을일관되게주장해옴으로써, 이의관철을위하여터키국경을통한지하디스트들의시리아진입에대해관용적인태도를보였다. 그러나 2015년 7월터키가미국이주도하는연합군의 IS 격퇴노력에적극적인동참의사를표명하고북부시리아의 IS 거점지공습을시작한것은 IS에대한터키의인식과입장이크게변화한것을의미한다. 그런면에서터키의 IS와의 문제 는지금부터시작이라고할수있다. 미국이나서방은 IS 문제를단일사안으로간주하고전략을구상할수있지만, 위에서살펴본바와같이터키에게 IS는쿠
128 한국중동학회논총 제 36 권제 2 호 [2015. 10] 르드문제와별도로떼어서생각할수없는사안이라는점에서터키의전략구상은더욱복잡해질수밖에없다, 터키에게 IS와쿠르드문제는국내문제이자, 지역문제인동시에국제문제이기때문이다. 터키정부는 IS나쿠르드문제모두터키의국가안보를심각하게위협하는문제라고보고있다. 터키는북부시리아에서일어나고있는사태로인해각종군사적, 비군사적안보위협을받게될것이다. IS는최근터키를공격대상으로한다고엄포를놓고있고, 쿠르드측은터키군의 PKK 거점공격개시로터키정부에대한반감을노골화시키면서테러와보복이계속되어사태해결전망에도불확실성이증대되고있는상황에있다. IS 사태가쿠르드에게는 독립 을위한호기로등장하고있다. 일케르바쉬부 (İlker Başbuğ) 전터키군총사령관이 쿠르드는 IS 사태로득을보고있으며, IS가노리는것은 PKK를동원하여터키를혼란에빠뜨리는것 (Özlem Gürses, 2015.7.27) 이라고분석한데서짐작할수있는것처럼, IS가이제여러가지수단을동원하여터키내부혼란을가중시킬수있을것으로보인다. 터키정부가밝히고있는것과같이, 쿠르드문제, 특히분리독립을내세우며터키를상대로테러를하는쿠르드노동자당 (PKK) 과북부시리아에서의쿠르드의독립국가창설움직임은터키국가안보의최대위협요소이다. 터키가북부시리아에서또다른쿠르드자치정부내지독립국가가생기는것을절대원하지않는다면, 앞으로북부시리아에서 IS가제거된것을상정할때, 그빈공간을어떻게해야할건지도중요한이슈가될것이다, 터키는이라크의영토보전을주장하며이라크북부의쿠르드자치정부 (KRG) 를인정하지않다가터키기업들의활발한이지역의진출로 2008년이후할수없이공식적인접촉을갖게된경험을갖고있다. 북부시리아에서의 IS 사태는터키, 이라크, 시리아에있는쿠르드족의단결분위기로독립의기운을자극할수있다. 2012년부터터키정부가 PKK와추진해오고있는 쿠르드와의평화협상과정 이이번사태로중단된것으로관측되지만, 쿠르드사태를평화적으로해결하기위한하나의방법으로활용할수있을것으로보인다. [ 주제어 : ISIS, IS, 터키, 시리아, 미국, PKK, 국가안보, 공습 ]
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