초청논단. 왜 지방공무원 교육이 중요한가? 5 초청논단 지방공무원 역량강화를 위한 교육훈련 발전방안 좱 좱 좱 김 종 해 Ⅰ. 왜 지방공무원 교육이 중요한가? 현대 사회는 무한 경쟁을 의미하는 세계화의 조류와 급격히 발전하는 정보기술을 바탕으로 한 지식정보화 사회의 도래로 과거에 경험하지 못한 많은 변화를 겪고 있다. 이와 더불어 분권 화, 전문화 등 다양하고 복합적인 사회 변화로 인해 민간분야는 물론 공공분야에서도 경쟁력을 갖추지 못하면 경쟁에서 살아남을 수 없게 되었다. 이러한 시대적 흐름에 있어 인적자원개발과 교육훈련의 중요성은 더욱 강조되고 있다. 조직의 성공적인 변화와 발전을 이끌어내고, 경쟁력 을 한 차원 높이는 일은 바로 조직구성원의 변화 수용능력과 대처능력을 높이는 것에서부터 시 작되기 때문이다. 이에 정부, 기업 등은 직원 개개인의 인적역량 강화를 위해 부단한 노력을 기 울이고 있다. 민선5기를 맞이한 지방자치단체도 지방분권화, 저출산 고령화, 다문화사회 등의 시대적 흐름 속에서 성숙한 지방자치 발전과 지역경제 활성화를 위해 역량있는 지방공무원을 육성하 는 데 관심을 쏟고 있다. 지방분권화는 중앙정부의 권한과 기능을 축소하고 지방자치단체에 더 높은 수준의 자율성을 부여하고 있으며, 지방의회, NGO 및 언론 등의 요구사항이 대폭 증가하고 그 내용도 전문화 지방행정연수원장
6 공공 인적자원과 정책 Vol.5. May. 2011 되고 복합화 되는 등 지역사회의 다원화 경향이 심화되고 있다. 이러한 지방행정의 변화 속에서 지방공무원은 지역 주민의 다양한 요구에 신속하게 대응하고, 지역에 필요한 정책을 주도적으로 발굴 추진하는 한편, 지역현안 과제를 창의적으로 해결할 수 있는 전문지식과 문제해결능력을 갖춰야 한다. 지방자치단체의 자치발전은 지방공무원들이 자신에게 부여된 권한과 역할을 제대로 수행할 때 가능하므로 유능한 지방인재 확보와 함께 지속적인 교육적 투자가 강화되어야 하는 것은 당연하다. 한편, 대한민국이 선진일류국가로 발돋움하기 위해서는 중앙과 지방의 상생적 협력관계 형성이 무엇보다 중요하다. 중앙정부의 국정방향이나 핵심 국정과제들이 정책집행 현장에서 성공적으로 구현되기 위해서는 지역 주민과 함께 행정현장에서 뛰는 지방공무원의 적극적인 역할이 필요하 기 때문이다. 중앙정부 차원에서도 지방공무원에 대한 교육의 중요성을 인식하고 지방공무원 교 육훈련 정책 개선 및 인적 물적 투자를 높여나가야 한다. Ⅱ. 지방공무원 교육훈련체계 행정안전부는 지방공무원 교육훈련에 관한 기본정책의 수립, 지침시달 등 교육훈련에 관한 정 책적 사무를 담당하고 있다. 최근 개인별 연간 의무 교육이수시간인 상시학습제도를 확대 추진하 고, 이를 승진임용 등 인사에 반영하는 등의 제도개선을 추진해 오고 있다. 지방자치단체 공 무원을 전문적으로 교육하는 기관은 행정안전부 소속 지방행정연수원과 각 시 도에 설치된 15개 지방공무원교육원(울산시는 울산대학교 위탁운영)이며, 필요에 따라 타 부처 또는 민간 교육 훈련기관에 위탁교육을 실시하고 있다. 지방행정연수원은 5급이상 관리자 교육과 각 부처의 업무 중에서 지방과 관련이 있고 전국적 통일을 요하는 시책 및 전문교육과정을 운영하고 있으며, 대표과정으로 지방의 부단체장급(지방 3~4급), 과장급(지방4급), 담당급(지방5급), 여성6급 공무원 등 직급별 핵심리더 양성을 위해 4개 장기교육과정과 공정사회, 국가안보 등 국정방향을 제시 전파하는 시책전문과정을 운영 하고 있다. 더불어,행정안전부와 함께 교육여건이 열악한 지방공무원교육원에 대한 지도 지원 및 컨설팅 기능을 담당하고 있다. 이를 위해 매년 지방공무원 교육발전협의회 개최, HRD커뮤니 티를 통한 교육매뉴얼과 우수강사DB 제공, 지방 교수요원 양성 등을 적극적으로 추진하고 있다. 각 시 도 공무원교육원에서는 지방 6급 이하 공무원의 기본교육과 전문교육, 그리고 지역적
초청논단. 왜 지방공무원 교육이 중요한가? 7 특성을 반영한 분야를 중심으로 교육과정을 운영하고 있으며, 주로 담당직무의 실무능력을 배양 하는 데 초점을 두고 있다. 지방공무원 교육의 교육기관 분담률 통계를 보면, 시 도 지방공무원교육원이 절반이 넘는 53%를 차지하고 있으며, 이어 민간 교육훈련기관이 22%, 타 중앙부처 교육기관이 15%, 지방 행정연수원 10% 순으로 나타나고 있다. Ⅲ. 지방공무원 교육 실태와 문제점 지방공무원에 대한 상시학습체제가 정착됨에 따라 교육훈련 수요가 급격히 증가하고 있고, 그 교 육수요가 다양화 전문화되어 가고 있음에도 지방공무원 교육기관들은 이러한 변화에 발 빠르게 적응하지 못하고 있는 것이 현 실정이다. 5급이상 지방공무원 중추 교육기관이라는 지방행정 연수원을 보더라도 교육공학 및 심리학의 연구 성과를 반영한 체계적인 교육과정 설계가 미흡 한 상황이며, 여전히 강의식 집합교육이 주를 이루고 교육효과성 높은 참여식 문제해결식 교 육방식은 제한적으로만 활용되고 있다. 교육훈련에 대한 평가체계는 설문만족도 평가, 주 객 관식 평가를 통한 학업성취도 평가 단계에 머물러 있으며, 최근 들어 교육과정 수료 6개월이 경 과한 후에 교육과정 내용이 업무수행에 도움이 되었는지를 조사하는 현업적용도 평가를 시도하 고 있으나, 전반적으로 평가 응답률이 낮아 실효성 문제가 제기되고 있다. 이와 같이 지방행정 연수원도 성인 교육의 전문화 추세에 대한 대응능력이 아직 부족한 것으로 평가된다. 각 시 도에 설치된 지방공무원교육원의 경우는 그 여건이 더 열악한 상황이다. 서울, 경기 등 일부 수도권을 제외하고 대부분의 지방공무원교육원의 경우는 자체적으로 전문성 있는 교육프 로그램을 개발 운영할 역량이 부족하고, 효과적인 교육방식의 도입 및 각 분야별 우수강사 확 보 등에 상당한 어려움을 겪고 있다. 교육훈련 전담인력과 예산도 계속해서 감소하는 추세이다. 실제로 올해 교육훈련 전담인력은 2010년 대비 총 12명이 감소(시도별 평균 0.8명 감소)하였으며, 전문계약직 교수 미배치 기 관이 총 16개 시 도 중 8개 시 도로 그 비율이 50%에 달한다. 공무원 교육훈련 예산을 살 펴보아도 2010년 82,069 백만원인 데 반해 올해 예산은 75,501백만원으로 전년대비 9.2% 감소한 것을 알 수 있다. 미국 지방정부의 개혁에 관한 Winter 보고서에서는 안정적인 학 습예산으로 최소한 전체 인건비의 3%를 배정해야 한다고 보고 있는데 우리의 경우는 1%미만인
8 공공 인적자원과 정책 Vol.5. May. 2011 지방자치단체가 대부분을 차지하고 있다. 이는 민선자치 이후 각 지방자치단체의 교육기능에 대한 자율운영 추세에 따라 행정안전부의 지원역량이 약화되었고, 지방자치단체장이 현안업무에 치중하여 교육훈련 강화에 대한 투자와 관 심이 미흡하기 때문이다. 또한, 교육훈련이 공무원의 자기발전 및 직무수행상의 역량을 발휘할 수 있는 가장 중요한 수단임에도 불구하고 이를 투자(investment)로 인식하기보다는 단순히 비용 (cost)으로만 인식하는 경향이 크기 때문이다. 지방공무원 교육훈련의 필요성과 현실의 괴리 속에서 지방공무원 교육 중추기관인 지방행정연 수원 의 역할은 더욱 크다 할 수 있다. 지방공무원 교육의 53%를 담당하고 있는 지방공무원교 육원에 대한 효과적인 지도 지원 및 컨설팅 기능을 활성화하고 상호간 활발한 교류협력을 통 해 공동발전을 도모하는 한편, 행정안전부와의 협조를 바탕으로 지방공무원 교육훈련 인프라를 지속적으로 개선해 나가야 한다. Ⅳ. 지방공무원 교육훈련 발전방안 지방의 경쟁력이 곧 대한민국의 경쟁력인 시대이다. 지방의 경쟁력은 유능한 지방공무원을 확보하여 지속적인 교육투자를 통해 투자 이상의 성과를 창출하는 핵심인재를 얼마나 육성하느 냐에 달려있다. 지방공무원 교육훈련에 대해 더 많은 열정과 고민이 필요하겠지만, 우선 다음과 같이 지방공무원 교육훈련 발전방안 을 제언하고자 한다. 1. 교육인프라 개선이 필요하다. 먼저, 지방공무원교육에 대한 인적 물적 인프라 향상이 필요하며 그 첫 번째 과제는 교육훈 련 담당자의 전문성 확보이다. 교육의 효과는 교육과정을 어떻게 설계하는가에 크게 영향을 받 는다. 즉 교육대상의 역할과 책임 조사, 교육목표와 세부 커리큘럼과의 상관관계 분석 등 전반적 인 교육과정 설계에는 높은 수준의 전문성이 요구된다. 체계적인 교육프로그램 설계를 위해서는 교육공학 전문가 확충이 반드시 선행되어야 하며 개발된 교육프로그램을 효과적으로 운영할 수 있는 교육훈련 전담인력도 확보되어야 한다. 교육훈련 전담인력은 교육훈련기관에서 장기간 근 무가 가능한 별정직 공무원으로 채용하거나, 전문직위로 지정하여 최소 3년 내지 5년 정도 안
초청논단. 왜 지방공무원 교육이 중요한가? 9 정적으로 근무할 수 있는 인사여건이 마련되어야 한다. 더불어 교육훈련기관 근무자에 대해 인사 적 경제적 인센티브를 부여하는 방안도 검토할 필요가 있다. 둘째, 강의역량이 뛰어난 교수요원을 안정적으로 확보해야 한다. 지방공무원교육원의 교수요 원은 전임교수, 일반직 교수요원, 일반직 비전임교수요원으로 나눌 수 있는데, 이 중에서 비전 임교수가 시의 경우는 60%, 도의 경우는 77%로 가장 많고, 전임교수는 시의 경우는 12%, 도 의 경우는 3%에 불과하다. 교수요원의 재직년수도 시의 경우 1년 이상 3년 미만이 44%로 가 장 많고, 도의 경우는 1년 미만이 56%로 안정적인 교수요원의 확보가 어려운 실정이다. 교육 의 계속성과 교수요원의 전문성 확보를 위하여 우수한 전임교수를 일정비율 이상 확보하는 것 은 기본이며, 분야별 최고의 외부강사진과 내부 전문가 등 강사 Pool을 분야별로 그룹화하여 활용할 필요가 있다. 셋째, 교육환경의 개선이 필요하다. 지식정보화사회가 심화될수록 교육의 중요성과 기법의 다양성은 더욱 커진다. 사이버교육, m-learning 1), hybrid 교육 등 다양한 교육기법을 효과적 으로 활용하기 위해서는 이를 뒷받침해 줄 수 있는 환경적 시스템적 여건이 구축되어야만 한다. 넷째, 위의 모든 인프라 구축을 위해서는 교육훈련 예산의 안정적 확보가 뒷받침되어야 한다. 위의 문제점에서도 지적한 바와 같이 공무원 교육훈련비는 민간에 비하여 매우 낮은 편이며, 그 중에서도 지방공무원의 인건비 대비 직접교육비 비율은 2009년 평균 0.7%에 불가해, 국가공 무원 1.09%, 민간기업 9.4%(2007년 기준)과 비교하면 상당히 낮은 수준이다. 이에 행정안전 부는 2011년에 지방자치단체 교육훈련비 확보기준(1.0%)을 마련하여 지자체에 권고하였다. 2. 체계적인 교육프로그램 설계가 중요하다. 지식정보화사회에서의 행정 패러다임의 변화는 새로운 교육훈련 프로그램의 구축을 요구하고 있으며, 공무원 교육훈련은 한정된 교육여건과 자원 속에서 선택과 집중의 원리를 통해 효율성 을 높여 나갈 필요가 있다. 즉 행정환경 변화에 맞는 전략을 설정하고, 다양하고 효과적인 교육 프로그램의 설계를 통해 성과중심의 맞춤형 교육체계로 발전해 나가야 한다. 1) 기존의 e러닝 에서 한 발 더 유비쿼터스 환경에 다가선 교육서비스로 인터넷 망을 활용하는 e러 닝 의 한계를 넘어 언제, 어디에서나 스마트폰, 태블릿PC 등을 통해 원하는 교육을 수강할 수 있다. 단순한 강의 수강에서 나아가 교육자와 피교육자의 쌍방향 커뮤니케이션도 스마트폰을 통해 실시간 으로 이루어질 수 있다
10 공공 인적자원과 정책 Vol.5. May. 2011 기존 대부분의 교육프로그램 설계과정은 ISD 2) (Instructional Systems Design) 모델에 의한 것 으로 분석, 설계, 개발, 실행, 평가의 5단계로 구성된다. 그러나 현재 ISD모델을 중심으로 한 직 무중심의 교육훈련 방향은 교육훈련과 직무수행의 연계성을 향상시키는 것으로 방향이 전환되는 추세이며, 이것은 교육훈련을 통한 직무수행에 필요한 능력의 배양이 바로 성과창출로 이어진다 고 보기 때문이다. 즉 직무수행능력 향상을 위해서는 종전의 지식이나 기술 습득 개념의 교육훈 련이 아니라 교육훈련 대상자의 자질과 역량을 총체적이고 실질적으로 향상시키는 방향으로 계 획되고 운영되어져야 한다. 이러한 기반 하에서 최근 역량기반 교육(Competency Based Learning)이 각광을 받고 있다. 역량기반 교육(CBL)은 단순히 지식이나 기술의 습득을 넘어서 개인의 내적행동 특성으로서 지 속적으로 관찰되는 행태라고 할 수 있는 역량 배양을 목적으로 하고 있으며, 조직 구성원의 현 재 역량과 조직에서 필요로 하는 바람직한 필요역량간의 차이를 진단하고 그 차이(gab)를 해소 하기 위한 수준별 맞춤형 역량교육을 실시함으로써 조직성과를 창출하고 장기적으로 조직경쟁 력 제고를 기대할 수 있다. 역량기반 교육의 실효성을 높이기 위해서는 조직의 비전과 미션 달성에 필요한 필요역량이 제대로 정의되어야 하며, 필요한 역량에 대한 수요분석, 효과적인 역량진단시스템 구축, 역량교육과 업무성과에 대한 피드백 등이 체계적 지속적으로 이루어져 야 한다. 3. 표준화된 ISO인증 시스템을 도입한다. 공무원 교육훈련에 대한 욕구와 전문성도 점차 고도화되고 있는데, 2~3년 주기로 전보인사가 이루어지는 공무원 조직의 인사운영시스템의 현실을 고려할 때 교육훈련 담당 공무원이 전문성 을 배양하는 데에 많은 어려움이 있다. 이런 현실을 고려하여 공무원 교육훈련에 있어 직원 개 개인의 의존도를 낮추고, 시스템화를 도모하는 ISO인증시스템 3) 도입은 의미 있는 대안이 될 수 있다. ISO인증시스템은 표준화된 경영시스템을 도입하면 효과적인 경영과 시스템 수립이 가능해질 수 있다는 점에 착안된 것으로 ISO9000(품질경영), ISO14000(환경경영) 시리즈로 개발 적 2) 교수설계기법(ISD)는 Dick & Carey의 ISD모델(1978)을 시작으로 다양하게 변화되기 시작하였으 며, 교육문제 또는 경영상의 교육적 요구를 해결 충족시키기 위해 현안문제 또는 미래의 기회를 분 석하고 해결대안을 설계, 개발, 실행하며, 실행 결과를 평가하기 위한 일련의 체제적 접근방법이다.
초청논단. 왜 지방공무원 교육이 중요한가? 11 용하여 왔으며 지금은 全 세계적으로 제조, 서비스, 복지, 병원, 공공기관 등 모든 분야에 포괄 적으로 적용되고 있는데 이는 교육에도 적용 될 수 있다. ISO인증 시스템은 Plan-Do-Check-Action-Plan의 과정을 중요시한다. 아무리 좋은 제도나 시스템을 만들어도 지속적인 보완 발전을 하지 않으면 별 의미가 없기 때문이다. 지방공무원 교 육 역시 매년 계획하고 실행하였으면 적절한 평가를 통해 다음 해 교육과정에 반영하고 발전이 되도록 하는 환류시스템을 갖추는 것이 매우 중요하다. ISO인증 시스템 도입을 강조하는 이유는 이러한 체계가 확립되고 운영되면 교육훈련 담당자가 바뀌어도 별 영향을 받지 않고, 시스템이 일을 하는 구조로 바뀌어 질 높은 교육훈련에 대한 안정성을 확보할 수 있기 때문이다. 지방공무원 교육훈련체계에 대한 ISO인증시스템 도입은 지방공무원 교육에 대한 성공적인 표 준화를 이끌어 낼 것으로 기대한다. 또한 이 체계가 15개 지방공무원교육원으로 퍼져 나간다면 우수한 교육훈련 서비스를 전국에서 더 많은 지방공무원이 경험할 수 있게 될 것이다. 4. 교육효과성 높은 학습기법을 적용한다. 앨빈 토플러는 현대 사회가 상상을 초월한 속도로 변하고 있으며, 정치 경제 사회 문화 등 모든 분야가 전문가 조차 판단하기 힘든 복잡한 사회로 접어들고 있다 면서 이러한 현상은 미 래에도 오랜 기간 지속될 것 이라고 하였다. 복잡하고 빠른 속도로 변화하는 사회와 다양한 문제 들에 대해 대응하고 해결하기 위해서는 유연한 사고를 가진 인재가 필요한 시점이다. 지방공무 원 교육훈련의 방향이 전통적인 강의식, 수동적 학습방법에서 참여형 문제해결형으로 전환되어 야 하는 이유가 여기에 있다. 1) 사례기반학습(Case Study) 사례기반학습(Case Study)은 문제해결형 학습방법의 중요한 기법이라 할 수 있다. 사례를 통한 학습이 유용한 것은 사례에는 단순한 사실만이 있는 것이 아니라 그 안에 담긴 문제, 문 제가 발생한 상황, 문제를 해결하기 위해 수행한 정책방안과 결과물이 함께 녹아있기 때문이 다. 즉 사례를 학습함으로써 그 안의 문제해결 프로세스를 자연스럽게 습득할 수 있다. 3) 국제표준화기구(International Organization for Standardization)에서 제정한 품질경영시스템에 대한 국제규격을 칭하며, 여기에서는 교육과정의 설계, 프로그램 개발, 교육운영 등 교육훈련 과정 의 각 업무에 대한 표준화작업을 의미한다.
12 공공 인적자원과 정책 Vol.5. May. 2011 실제로 실시된 지방공무원 교육훈련 만족도 조사에 따르면, 지방공무원들은 사례기반 교육방 식이 포함되기를 가장 원하는 것으로 나타났으며(김미나, 2007), 2008년 행정안전부에서 실시한 설문에서도 지방공무원 역량강화에 가장 유용한 교육훈련방법으로 대부분 사례중심 의 소그룹 토론식 교육방식 이라고 답하였다. 지방행정 현장에서 다양한 문제를 접하고, 이를 해결하는 것이 주된 임무인 지방공무원들에게는 다양한 사례를 학습하고, 공유하는 것이 업무 수행에 큰 도움이 되기 때문이다. 지방행정연수원에서는 2009년부터 매년 지방행정 재정분야의 우수 사례들을 모아 행정사례 집을 발간하고 있으며, 2011년에는 지방행정 정책연구 라는 논문집을 창간하는 등 각 분야 의 우수한 행정사례를 발굴하여 교육과정에 접목시키는 데 많은 노력을 기울이고 있다. 아직 걸음마 단계이지만 의미 있는 시도라고 할 수 있다. 2) 액션러닝(Action Learning) 현장의 문제해결에 초점을 두고 있는 액션러닝(action learning) 기법은 학습자들이 팀을 구성 하여 조직이 당면한 실제 문제를 러닝코치(learning coach)와 함께 정해진 시점까지 해결하는 동시에 지식습득, 질문, 피드백 및 성찰을 통하여 개인 또는 팀의 문제해결역량과 학습역량을 증진시켜 조직발전을 도모하는 학습형태이다. 현장의 문제를 해결해 나가는 과정에서 실천 (action)과 학습(learning)이 동시에 이루어지므로 교육효과성이 상당히 높다고 할 수 있다. 2000년 이후 국내외 기업에서 현장의 문제를 해결하는 교육방식으로 활발히 활용하고 있으 며, 공무원 교육에서는 참여 문제해결형 교육방법으로써 고위공무원단 후보자 교육 등에 일 부 도입되어 활용되고 있다. 3) 블렌디드(blended), 하이브리드(Hybrid) 교육 최근 사회의 큰 트렌드로 주목받고 있는 개념 중에 융합, 컨버전스 4) (convergence), 하 이콘셉트(high-concep) 5) 등이 있다. 과학과 인문학, 경영학과 심리학 등 다양한 학문적 융 합이 이루어지고 있을 뿐만 아니라, 감성적이고 창의적 융합인재 양성의 필요성이 커지고 있 다. 또한 교육의 방법론에서도 블렌디드 러닝(blended learning), 하이브리드(Hybrid) 교육 등이 통합 과 맥을 같이 하고 있다. 기본적으로 온라인 학습환경을 전제로 온라인 뿐만 아니 라 오프라인을 포함하는 공간적 혼합 에서 시작하여 다양한 멀티미디어 자료 및 매체의 통합, 다양한 교수전략의 적용 및 더 나아가 업무와 학습의 통합 으로까지 확대 발전되어 사용되
초청논단. 왜 지방공무원 교육이 중요한가? 13 고 있다. 그 중 온라인 교육과 오프라인 교육을 병행하는 hybrid 교육방식 등은 교육훈련 참가자 및 강 사간의 쌍방향 커뮤니케이션을 통해 더욱 높은 교육효과가 기대되며, 최신 정보기술을 통해 더욱 발전된 형태로 구현될 것으로 기대된다. 5. SNS(Social Network Service)를 교육에 활용한다. 지식정보화사회가 진전됨에 따라 새로운 정보기술이 개발되고 있으며, 최근 스마트폰 보급 확 산으로 소셜 네트워크 서비스(SNS)에 대한 관심이 더욱 뜨거워지고 있다. 소셜 네트워크 서비스 란 1인 미디어, 1인 커뮤니티, 정보 공유 등을 포괄하는 개념으로 사용자들끼리 관계를 더 넓 히고, 정보를 공유할 목적으로 개설된 커뮤니티형 웹기반 서비스이다. 매일 수백만 명의 사람들 이 소셜 네트워크 서비스를 일상적으로 이용하고 있으며 SNS는 사용자들 간에 서로 의사소통하 거나 정보를 공유하는 데 있어 새로운 수단으로 자리 잡고 있다. 이에 민간기업과 각 개인 뿐만 아니라 공공부문에서도 소셜 네트워크 서비스는 선택이 아닌 필수가 되어가고 있다. 공공기관에 서 SNS를 도입하는 것은 단순히 홍보채널을 확보한다는 차원에서가 아니라 국민 즉, 정책고객 과의 관계를 형성한다는 데서 더 큰 의미를 찾을 수 있다. 더 나아가 소셜미디어 활용은 국민의 적극적인 관심을 이끌어 냄으로써 정책에 대한 참여 주체로서 활동할 수 있는 기회를 부여한다 는 의미도 가지고 있다. SNS는 이제 공무원 교육훈련에서도 하나의 큰 화두가 되고 있다. 먼저, 공무원의 행정모바 일 활용능력이 행정서비스 제공에 필수적으로 요구되고 있으며, SNS는 단순히 수단이 아닌 그 자체가 교육콘텐츠가 되며 지방행정 현장에서 정책으로 구현되고 있다. 또 한편으로 SNS는 사이 버학습의 더욱 발전된 형태로 HRD 패러다임을 변화시키고 있다. 현재 공무원 교육훈련의 대부분 이 사이버교육과 집합교육이 융합된 방법으로 진행되고 있으나, 최근 스마트폰의 도입으로 시공 4) 엔지니어와 디자이너와의 결합, 경영교육에 예술을 접목시키는 것과 같이 둘 이상의 학문이나 매체 등을 하나로 묶어 새로운 것으로 만들어 내는 것을 통칭한다. 5) 미래학자 다니엘 핑크(Daniel H. Pink)는 그의 저서 새로운 미래가 온다 에서 미래사회는 지식 근 로자 중심의 하이테크 시대에서 창조적인 하이콘셉트 시대로 옮겨 갈 것으로 예견했다. 여기서 하이 콘센트란 서로 관계가 없어 보이는 아이디어의 결합을 통해 남들이 전혀 생각지 못했던 새로운 아 이디어를 창조하는 역량, 예술적 감성적 아름다움을 창조하는 능력을 의미한다.
14 공공 인적자원과 정책 Vol.5. May. 2011 간의 한계를 극복한 e-learing은 이동성까지 보장하는 m-learning으로 진화하고 있다. 뿐만 아니라 기존의 강의와 워크숍 형식의 교육을 넘어서 트위터, 페이스북 등을 활용한 교육대상간 의 소통, 지식전파 등 쌍방향 교육으로 개개인의 맞춤식 학습이 가능한 스마트러닝 으로 발전 될 것이다. 6. 객관적인 평가 및 환류체계를 마련한다. 공무원 교육훈련에 있어 교육비 투입에 비해 교육에 따른 업무 성과나 현업활동가 낮게 인식 되는 경향이 많다. 이러한 인식 때문에 대부분의 기관장들은 교육훈련비 예산 증액에 부정적이 다. 이는 아마도 교육훈련에 대한 체계적이고 객관적인 평가체계가 갖추어지지 않은 측면이 강하기 때문일 것이다. 현재 교육훈련 성과평가 모델 중 가장 대표적인 것이 Kirkpatrick이 1959년에 제시한 4단계 교육훈련 평가모델 6) 이다. 1단계 만족도 평가, 2단계 학습성취도 평가, 3단계 현업적용도 평가, 4단계 경영성과 기여도 평가로 구성되어 있는데, 민간이나 공공부문 모두 1 2단계는 운영하고 있으나, 3 4단계인 현업적용도 평가와 경영성과 기여도는 평가는 일부 제한적으로만 활용되고 있다. 3 4단계 평가가 교육훈련 평가의 목적성에 가장 부합되는 측면이 있으나 투입되는 노력과 비용이 과다하고 다양한 변수가 가미되는 등 실효성에 의문이 제기되는 경우가 많은 것이 현실이다. 그렇다 하더라도 교육목표와 교육프로그램과의 합목적 성, 교육운영 성과와 조직성과 창출과의 연계성을 밝힐 수 있는 효과적인 교육훈련 평가방식을 찾는 노력은 계속되어야 한다. 지방행정연수원은 이와 별도로 장기교육과정 연수생들을 대상으로 역량향상도 평가를 실시하 고 있다. 장기과정 연수생의 역할과 책임에 따른 필요역량을 정의하고 자가 역량진단 평가체계 를 구축하였다. 연수생들이 입교 초기에 실시한 역량진단 결과와 수료시점에 다시 측정한 역량 진단 결과를 비교하여 교육과정 이수 후 얼마나 필요역량이 향상되었는지를 평가하는 방식이다. 하지만 이 역량향상도 평가도 주관적 판단에 의존하는 자가진단 방식이라는 한계가 있다. 앞으 6) Donald Kirkpatrick가 1959년에 제시한 교육효과 평가 모형. 현재까지 기업교육부문에서 가장 애 용되고 있는 고전적 모형으로 교육훈련의 성과를 학습자의 교육에 대한 만족도 평가(1단계), 학습자 의 지식향상 등 교육훈련을 통한 학습목표의 달성여부 평가(2단계), 학습을 통해 배운 지식의 현업 적용 정도 평가(3단계), 학습자의 교육 참가로 발생한 최종의 경영성과 평가(4단계)로 나누어 단계별 로 평가할 것을 제시하였다.
초청논단. 왜 지방공무원 교육이 중요한가? 15 로 역량향상도 평가의 객관성과 실효성을 높이기 위해서는 자가 역량진단방식을 외부 전문가에 의한 역량평가방식으로 전환하거나, 직위별 역량수준 목표치를 설정하여 교육이수 후 도달률을 평가하는 방식도 검토할 필요가 있다. 7. 국정 공직가치 교육을 확대한다. 공무원 교육훈련이 민간기관 교육과 가장 크게 구분되는 점이 바로 공공성을 띠고 있다는 점 이다. 민간기업에서는 핵심가치를 선정하여 조직의 성과 창출에 기여하듯이 공직사회는 국정 공직가치를 통해 그 일련의 효과를 기대할 수 있다. 국정 공직가치는 공직자로서의 소명의식, 국가관, 역사관, 국정철학 등을 포괄하며 이러한 가치교육은 조직의 비전을 달성하고 성과를 제 고하는 바탕이 된다. 또한, 지방행정은 중앙정부 국정방향의 큰 틀 속에서 발전 성장해야 하므 로 공정사회, 국가안보 등 새롭게 제시되는 국정가치와 과제들이 지방공무원 교육훈련에 있어 가 장 우선순위에 놓여야 한다. 국정가치를 기초로 하여 다양한 정책이 쏟아져 나오기 때문에 지방 공무원이 범정부적 국정과제에 대한 공감대를 가지지 않는다면 성공적 정책효과를 기대할 수 없 기 때문이다. 국정 공직가치의 교육은 국정가치의 지방적 구현에 필수적이다. 지방공무원을 통해 주요 국 정현안이 국민들에게 실질적으로 전파 실현되는 것을 감안할 때 지방공무원 교육훈련에 있어 국정 공직가치 교육은 가장 기본적인 의무라고 할 수 있다. 이에 국정 공직가치에 대해서는 더욱 체계적이고 전사적 교육이 이루어져야 할 것이다. 그 방법에 있어서도 단순 강의식 전달방 식이 아니라 국정현장에 직접 참여하여 체험하고, 스스로 체득할 수 있는 교육이 이루어져야 한 다. 그래야만 국정가치와 핵심 국정과제들이 일선 행정현장에서 지방공무원의 적극적인 지지와 동참 속에 성공적으로 구현될 수 있을 것이다. 국정 공직가치의 교육은 중앙정부와 지방정부간 연결고리 역할을 담당하면서, 교육채널을 통 해 국정가치 확산에 주력하고 있는 지방행정연수원이 주로 담당하며, 지방분권화의 추세 속에서 그 역할 또한 강조되고 있다. 올 해는 이명박 정부 4년차의 핵심 국정방향으로 국가안보, 생활 안전, 공정사회, 역사의식, 나눔활동, 녹색성장, G20 후속조치 등 7개 분야를 선정하여 이와 관련된 다양한 참여 체험형 교육방식을 개발하여 교육과정에 적용하고 있으며, 각 시 도 지방 공무원교육원에 그 실천사례를 전파하고 있다.
16 공공 인적자원과 정책 Vol.5. May. 2011 Ⅴ. 결 론 이상에서 지방공무원 교육훈련의 중요성을 되짚어 보았으며, 지자체 교육훈련의 실태를 점검 하고, 최신 HRD트렌드를 중심으로 지방공무원 교육훈련 발전방안에 대해 제언해 보았다. 급변 하는 글로벌 환경변화와 더불어 지방자치가 심화 발전함에 따라 지방공무원의 역할과 책임은 더욱 커졌으며, 불확실성의 시대에서 발생하는 다양한 문제들에 대해 유연하게 대처하고 해결할 수 있는 능력이 그 어느 때보다 요구되고 있다. 국가는 지방을 통해 발전을 하며 지방자치단체 의 발전을 위해서는 무엇보다 각 지방의 경쟁력을 강화할 필요가 있으며 그 핵심이 바로 지방공 무원의 역량 제고에 있다. 불확실성과 지방분권화가 심화될수록 지방공무원 교육훈련에 대한 필 요성은 그래서 더욱 커진다. 앞으로, 지방공무원의 교육전문성 제고, 교육훈련 예산 증액 그리고 안정적인 교수요원 확보 등 교육인프라를 지속적으로 개선해 나가고, 액션러닝 사례기반학습 등 효과적인 참여 문제해 결형 교육기법을 활용하는 한편, SNS를 활용한 스마트러닝에도 대비해 나가야 한다. 그리고 무 엇보다도 장기적으로 일과 학습이 함께 이루어 질 수 있는 융합적 학습조직을 만들어 나갈 때 지방자치단체의 지속적인 발전이 가능하리라 본다.
초청논단. 왜 지방공무원 교육이 중요한가? 17 참고문헌 최상근 외. 2011. 지식기반경제에서의 창조형 인재양성을 위한 교육개혁의 방향과 과제, 한국교육 개발원. 박성익 외. 2011. 교육방법의 교육공학적 이해, 교육과학사. 문지현. 2010. 학업성취도와 학습자 만족도의 향상을 위한 E-leraning과 M-leraning의 혼합모델, 숙명여대 교육대학원. 강일규. 2010. 환경변화에 따른 지역인적자원 개발정책 방향과 과제, 한국인사행정학회. 오현경. 2010. 공무원 교육훈련 개선방안에 관한 연구, 배재대 법무행정대학원. 조석주 외. 2009. 지방공무원교육원의 교육훈련 발전방안, 한국지방행정연구원. 오성호 외. 2008. 지방공무원의 역량강화방안, 한국인사행정학회.