연구보고 CR 2008-17 디지털교과서개발비용편익분석연구 연구책임자 : 김정태 ( 한국외국어대학교 ) 공동연구자 : 김중렬 ( 한국외국어대학교 ) 이준 ( 한국외국어대학교 ) 하봉운 ( 경기대학교 ) 이동욱 ( 부천대학 ) 정의석 ( 한국교육학술정보원 ) 송윤희 ( 한국교육학술정보원 ) 보조연구원 : 임진호 ( 고려대학교 ) 조성헌 ( 서강대학교 ) 김지연 ( 한국외국어대학교 ) 배순한 ( 한국외국어대학교 ) 변다니엘 ( 한국외국어대학교 ) 최선호 ( 한국외국어대학교 ) 과제책임자 : 정광훈 ( 한국교육학술정보원 )
序 文 서책형교과서의한계를뛰어넘는새로운개념의미래형교과서인디지털교과서의필요성이점점부각되면서, 교육과학기술부 (MEST) 와한국교육학술정보원 (KERIS) 은 2007년도부터디지털교과서사업을추진하고있습니다. 특히, 지난 2008년도부터는학생들의학습흥미와학습효과향상을고려하여초등학교 5학년 (6종), 6학년 (4종) 디지털교과서와수준별영어디지털교과서콘텐츠를개발하고있습니다. 이에본연구에서는막대한예산과노력이투입되고있는 ' 디지털교과서사업 ' 에대한성과측정방법및지표를개발하고, 경제적파급효과와가치측정을위한분석모델수립을통해 ' 디지털교과서 ' 개발비용과편익성과에대한실질적인측정을하였습니다. 본연구의결과가향후디지털교과서와관련한정책적결정이나중 장기적사업방향을수립하는데기초적인자료로활용될수있을것으로기대합니다. 끝으로본연구에참여해주신관련전문가및이연구를성공적으로수행한연구진의노고에진심으로감사드립니다. 2008년 10월한국교육학술정보원장원장곽덕훈 - I -
제출문 한국교육학술정보원원장귀하 본보고서를 " 디지털교과서개발비용편익분석연구 " 의최종보고서로 제출합니다. 2008 년 11 월 연구책임자 : 김정태 ( 한국외국어대학교 ) 공동연구자 : 김중렬 ( 한국외국어대학교 ) 이준 ( 한국외국어대학교 ) 하봉운 ( 경기대학교 ) 이동욱 ( 부천대학 ) 정의석 ( 한국교육학술정보원 ) 송윤희 ( 한국교육학술정보원 ) - II -
요 약 본연구에서는시범학교에서제한적으로적용중인디지털교과서를모든공교육기관에적용할경우예상되는비용과편익을도출하고그가치를분석함으로써향후관련정책추진에필요한정책자료를제공하고자하였다. 이를위해디지털교과서와관련된최근 10년간의실험연구, 정책연구들을검토하였으며, 디지털교과서의현장적용시예상되는비용, 편익요소들을도출하기위하여다양한전문가집단으로부터의견을수렴하였고, 현재디지털교과서가투입되어적용되고있는시범학교의학생, 교사, 학부모의반응을면밀히조사한후예상되는비용과편익을화폐가치화하여제시하였다. 화폐가치화된비용, 편익산출에는학생, 교사, 학부모뿐만아니라정책당국, 관련사업자가포함되었다. 본연구의크게정량분석을위주로편익의요소에대한화폐가치화에주력하였지만교육의편익중화폐가치화가불가능한요소의경우에는정성적효과분석또한병행하였다. 정량분석에서는화폐가치화의타당성제고를위해통계청의통계데이터나나교육과학기술부의정책자료등가급적공신력있는자료를활용하여계산이가능한수식을도출하였다. 이를통해 1회적인비용, 편익의분석이아니라향후에도지속적인분석이가능한분석틀을개발하고자노력하였다. 아울러디지털교과서가어떤방식으로도입, 적용될지확정된상황이아니기때문에예상되는몇가지시나리오에기반하여본사업이시작되는시점 (2012년) 부터 5년간비용과편익의최소치와최대치를각각산출하였다. 연구결과정량분석에도출된학생의편익으로는학업성취도향상, 교사-학생간상담시간증가, 학생의정보활용능력신장, 신체적장애극복이었으며, 교사편익으로는교사의업무만족도증가, 교사의정보활용능력신장이었고교사비용으로는교사의건강관련비용 ( 디지털교과 - III -
서사용으로인해야기될수있는질병치료에소요되는의료비 ) 과방과후교수활동증가등추가적인활동에소요되는비용이도출되었다. 학부모편익으로는자녀사교육비절감, 교과서이외의교재구입비절감, 자녀학습지도의용이성이포함되었고학부모비용으로는자녀의건강관련비용이포함되었다. 정책당국의편익으로는서책형교과서제작유통절감이비용으로는단말기구입비, 네트워크사용료, 교과서유통및제작비비용이도출되었다. 마지막으로사업자의편익은매출의증가, 비용은인건비및기술개발비및사업자가단말기를제공할경우단말기가격이포함되었다. 이러한비용과편익요인들에대해각각화폐가치화한결과 2012년부터매년 1조원이상의편익이발생하는것으로추정되며해마다그수치가완만히증가하는것으로예상되었다. 한편, 기존의서책형교과서와의비용을비교해본결과교과서콘텐츠자체의개발, 유통측면에서서는디지털교과서가저렴한것으로예상되었다. 하지만, 이는단말기구입, 디지털교과서활용에필요한학교내정보인프라구축, 네트워크사용료등을제외한비교로서, 이러한제반비용이모두고려될경우서책형에비해더많은비용이소요된다. 다만, 이는향후어느정도의가격에서단말기가개발보급되고네트워크활용이가능한가에따라크게달라질수있는것으로나타났다. 정성적인효과면에서는학생의경우학습동기향상, 다양한학습경험제공, 자기주도적학습능력신장, 상호작용증진, 교육격차해소가편익으로, 학생건강및사용편의성미흡이비용으로분석되었다. 교사의경우수업준비효율성제고, 수업방법의다양화, 학습진단및상담의강화가편익으로교사연수시간증가가비용으로도출되었다. 학부모의경우자녀학습지도의개선, 학교교육만족도제고가편익으로디지털교과서활용환경에대한염려가비용으로분석되었다. 정책당국의편익으로는교과서수시개정용이, 국가산업경쟁력강화, 정보격차해소가비용으로는잠재적사회적비판에대한대처노력이도출되었다. - IV -
사업자의편익으로는새로운 IT 시장의창출이, 비용으로는국가정책변화에따른사업변동성이비용으로분석되었다. 본연구를통하여다양한비용, 편익요인을도출하고가능한한화폐가치화를통해정책결정에도움이될수있도록하였으나, 연구결과에도불구하고디지털교과서정책의향후추진은정책적판단이중요할것으로보인다. 비록화폐가치화를통해서는조단위의편익이산출되었으나학생의건강문제등단기간내에정교한화폐가치화가어려우면서교육적으로중요한요인들이있고, 이러한사항들에도불구하고제한된국가교육예산을투입하는과정에서국민들에게본사업의정당성을설득하는데는현실적으로많은어려움이예상되기때문이다. 따라서, 디지털교과서를초, 중, 고모든학교급에일시적으로보급하기보다는편익이가장크게예상되는도서벽지, 농산어촌등소외지역부터, 희망하는단위학교부터교육의성과를확인하면서문제점을최소화하여점진적으로추진하는것이바람직할것으로판단된다. 또한, 정보통신기술이빠르게발전하고있기때문에현재도출된비용적요인들이시간이지나면서감소되거나사실상비용측면에서무의미할정도로축소될수도있으므로현재사용되는하드웨어의기술적제약을포함하여콘텐츠의질, 수업방법의미비등의문제를해결해가면서내실있는사업추진이이루어질필요가있다. - V -
차 례 요약 ⅲ I. 디지털교과서비용편익분석연구 1 1. 연구의개요 1 가. 연구의 개요 1 1 ) 연구의 배경 1 2 ) 연구의 목적 3 3 ) 연구의 범위 4 I I. 디지털교과서의선행연구분석 5 1. 디지털교과서의선행연구분석 5 가. 디지털교과서의 특징 분석 6 1 ) 디지털교과서의 특징 6 2 ) 디지털교과서의 장점 1 0 3 ) 디지털교과서의 단점 1 6 나. 디지털교과서의개발비용분석 2 5 1 ) 단말기보급소요예산산정 2 7 2 ). 콘텐츠개발소요예산산정 3 2 - I -
3 ) 시범학교운영소요예산산정 3 6 4 ) 교원연수소요예산산정 37 다. 해외디지털교과서개발사례 3 8 1 ) 싱가폴의 e d u P A D 3 8 2 ) 말레이시아의 P s i o n n e t B o o k 4 0 3 ) 미국의 G o R e a d e r 4 1 라. 디지털교과서선행연구분석의소결 4 3 1 ) 선행연구분석의시사점 4 3 I I I. 디지털교과서의비용편익분석을위한선행연구분석 4 7 1. 정보화투자사업의투자성과방법론연구 4 7 가. 정보화 사업의 투자 성과 평가의 개념 4 7 1 ) 정보화 투자 성과 평가의 정의 4 8 2 ) 정보화 투자 성과 평가의 특징 4 9 3 ) 정보화 투자 성과 평가 방법론 개발의 필요성 5 2 나. 주요 정보화 사업의 투자 성과 평가의 방법론 연구 5 4 1 ) 정량적 분석 5 4 2 ) 정성적 분석 7 1 3 ) 다중접근 방식 7 9 다. 교육 정보화와 관련한 투자 성과 분석 방법론의 연구 9 3 1 ) 국내 연구 사례 9 3 - II -
2 ) 해외연구사례 9 9 2. 비용편익분석방법론연구 1 0 0 가. 비용편익 분석 이론의 고찰 1 0 0 1 ) 비용편익 분석의 개념 1 0 1 2 ) 비용편익 분석의 절차 1 0 2 3 ) 비용과 편익의 유형 1 0 3 나. 비용편익의측정 1 0 8 1 ) 비용편익의공식체계 1 0 8 2 ) 비용편익의일반고려사항 1 0 9 3 ) 기준선의선택 1 1 0 4 ) 사회적할인율의선택 1 1 1 5 ) 평가기간과평가기준년도 1 1 8 6 ) 민감도분석 1 1 8 다. 산업연관분석 1 1 9 1 ) 산업연관분석의개요 1 2 0 2 ) 산업연관표의구조 1 2 1 가 ) 개방모형과폐쇄모형 1 21 나 ) 기본모형 1 2 2 다 ) 산업연관표의통합 125 3 ) 수요유도형모형 1 2 8 가 ) 생산유발효과 1 2 8 나 ) 부가가치유발효과 131 다 ) 취업유발효과 1 3 2 - III -
4 ) 산업간연쇄효과 1 3 3 가 ) 감응도계수와영향력계수 1 3 4 나 ) 중간수요율과중간투입율 1 3 5 5 ) 교육서비스부분의파급효과 1 3 6 I V. 디지털교과서의비용편익분석을위한연구모델의개발 1 4 2 1. 디지털교과서의비용편익분석모델개발 1 4 2 가. 디지털교과서의 교육성과 평가 분석을 위한 지표 도출 1 4 2 1 ) 디지털교과서의 교육성과 지표의 도출 1 4 2 가 ) 문헌분석을 통한 지표 도출 1 4 2 나 ) 시범학교 방문을 통한 지표 도출 _ 방문일정 145 다 ) 시범학교 방문을 통한 지표 도출 _ 방문결과 149 2 ) 디지털교과서의교육외성과지표의도출 1 6 5 가 ) 사업자 / 정책당국심층면점을통한지표도출 1 6 5 2. 디지털교과서사업의산업연과효과분석모델의개발 1 6 9 가. 디지털교과서관련산업연관분석방안 1 6 9 V. 디지털교과서비용편익분석을위한모델정교화와데이터수집 172 1. 디지털교과서비용편익분석을위한전문가회의 1 7 2 - IV -
가. 교육분야전문가좌담회 1 7 2 나. 비용 - 편익분석과관련한경제학분야 1 7 4 다. 교원단체 1 7 6 2. 데이터수집 1 7 7 가. 디지털교과서시범학교대상설문조사및결과 1 7 8 1 ) 교사의설문결과 1 7 8 2 ) 학부모의설문결과 1 7 9 3 ) 학생의설문결과 1 8 1 나. 디지털교과서사업자대상설문조사및결과 1 8 3 다. 디지털교과서연구진대상설문조사및결과 1 8 6 VI. 디지털교과서비용편익분석과산업연관, 파급효과분석 189 1. 디지털교과서성과지표의화폐가치화 1 8 9 가. 교육성과의 화폐가치화 1 8 9 1 ) 학생의 편익과 비용 190 2 ) 교사의 편익과 비용 211 3 ) 학부모의 편익과 비용 217 나. 교육외성과의화폐가치화 2 2 5 - V -
1 ) 정책당국의편익과비용 2 2 5 2 ) 사업자의편익과비용 230 2. 디지털교과서편익과비용의미래가치화 2 3 2 가. 편익의 산출 및 미래 가치화 2 3 2 1 ) 학생의 편익 2 3 3 2 ) 교사의 편익 2 3 3 3 ) 학부모의 편익 2 3 4 4 ) 사업자의 편익 2 3 5 5 ) 정책당국의 편익 2 3 6 나. 비용의 산출 및 미래 가치화 2 3 6 1 ) 교사의 비용 2 3 7 2 ) 학부모의 비용 2 3 7 3 ) 사업자의 비용 2 3 9 4 ) 정책당국의 비용 2 3 9 다. 순편익의산출및미래가치화 - 시나리오 2 4 0 1) 순편익의산출과미래가치화 _ 학부모비용의최소화 2 40 2) 순편익의산출과미래가치화 _ 학부모비용의최대화 2 54 라. 디지털교과서와서책형가격비교 2 6 1 1 ) 순수디지털교과서가격 2 6 1 2 ) 인프라비용포함가격 2 64 - VI -
마. 네트워크용량별비교분석 2 6 9 바. 농어촌지역학교단계별적용에따른비교분석 2 7 0 사. 정성효과분석 2 7 5 아. 디지털교과서단말기구입비용선택의문제 2 8 4 자. 디지털 교과서 사업의 수출화 전략 2 8 9 1 ) 교육정보화의 해외 시장 진출 2 8 9 2 ) 디지털교과서 해외 진출 전략 2 9 0 차. 디지털 교과서 사업에 대한 손익 - 분기점 추정 2 9 5 1 ) 관련 비용의 산정 2 9 5 2 ) 손익분기점추정 2 9 7 3 ) 정책적 시사점 2 9 8 3. 디지털교과서관련산업연관, 파급효과분석 3 0 0 가. 디지털교과서사업의수요유도형모형 3 0 0 나. 디지털교과서사업의생산유발효과 3 0 0 다. 디지털교과서사업의부가가치유발효과 3 0 2 라. 디지털교과서사업의취업유발효과 3 0 4 - VII -
마. 디지털교과서 1 차사업년도기간동안의누적산업연관 효과분석 3 0 5 Ⅶ. 디지털교과서개발사업의로드맵 3 1 5 1. 로드맵개발방법론 3 1 5 가. T A I D A 기법 3 1 7 나. I R M 기법 3 1 8 2. 디지털교과서트렌드추출 3 2 1 가. 거시적인동인추출 3 2 1 나. 트렌드 추출 3 2 5 1 ) 표준화 기술 3 2 6 2 ) 단말기 3 3 1 3 ) 교실환경 3 3 5 4 ) 정책의지 3 3 8 다. 트렌드 유형화 3 4 1 3. 디지털교과서시나리오개발 3 4 4 가. 트랜드간상호작용분석 3 4 4 - VIII -
나. 불확실성추출 3 4 6 다. 시나리오작성 3 4 8 4. 디지털교과서로드맵개발 3 5 6 가. 기술및정책요소추출 3 5 6 나. 기술 및 정책 차이 분석 3 5 8 1 ) 표준화 기술 3 6 1 2 ) 단말기 3 6 3 3 ) 교실환경 3 6 5 4 ) 정책의지 3 6 6 다. 로드맵완성 3 6 9 Ⅷ. 결론 3 7 1 참고문헌 3 7 7 영문초록 3 8 4 부록 1. 보고서 인용 통계자료 2. 인터뷰 시트 3. 설문지 - IX -
< 표차례 > [ 표 1 ] 서책형교과서와전자교과서의특성비교 8 [ 표 2 ] 전자교과서와전통적인교과서의비교 1 4 [ 표 3] 학교교육정보인프라구축현황 2000. 12 2 8 [ 표 4 ] 디지털교과서를위한시스템구축비용 2 9 [ 표 5 ] P C 보급소요예산 3 0 [ 표 6 ] 전용단말기보급소요예산 3 1 [ 표 7 ] P o s t P C 보급소요예산 3 2 [ 표 8 ] 멀티미디어자료단가계산 3 3 [ 표 9 ] 미디어별, 규모별기초경비산출표 3 4 [ 표 1 0 ] 모듈 / 애니메이션 ( 2 D / 3 D ) 단가계산 3 5 [ 표 1 1 ] 소프트웨어사업노임단가 3 5 [ 표 1 2 ] 증강현실단가계산 3 6 [ 표 1 3 ] 시범학교운영소요예산, 단위 ( 백만원 ) 3 6 [ 표 1 4 ] 교원연수소요예산, 단위 ( 백만원 ) 3 8 [ 표 1 5 ] 선행연구분석대상 4 4 [ 표 1 6 ] I T 투자의일반적인목적 5 0 [ 표 1 7 ] I o w a 주정부 R O I 법의 I T 프로젝트평가항목 5 6 [ 표 1 8 ] R O I 의순유형효과 5 9 [ 표 1 9 ] T C O 기반비용항목내용 6 3 [ 표 2 0 ] T C O 와 T E I 의비교 6 4 [ 표 2 1 ] T E I 기반세부측정항목별세부변수 6 6 [ 표 2 2 ] T V O 조직진단세부변수및가중치와점수의예시 6 8 [ 표 2 3 ] I P 도출을위한절차 7 0 [ 표 2 4 ] 정보시스템성공척도요약 7 4 [ 표 2 5 ] I O 의평가항목및평가내역 7 6 - X -
[ 표 26] Translating Strategy into Action The Balanced Scorecard 81 [ 표 2 7 ] 관리전략 프로세스 목표, 8 5 [ 표 2 8 ] I T - B S C 적용사례 - E d b e r g 8 6 [ 표 2 9 ] I T - B S C 적용사례 - G A O 8 7 [ 표 3 0 ] I T - B S C 적용사례 - M e y e r s o n 8 8 [ 표 3 1 ] I T - B S C 적용사례 - E i c k e l m a n n 9 0 [ 표 3 2 ] I T - B S C 적용사례 - G r e m b e r g e n 9 1 [ 표 3 3 ] I T - B S C 평가 모형 비교 9 2 [ 표 3 4 ] BSC 모형을 기반으로 한 교육정보화 성과중심모형의 평가지표 9 4 [ 표 3 5 ] 영역별, 이해관계자별 교육정보화 정책 성과지표 9 5 [ 표 3 6 ] 웹기반 가상수업 총비용 산출모형 9 7 [ 표 3 7 ] 교육 효과 항목과 측정 방법 9 8 [ 표 3 8 ] 사회적 할인율의 대안 1 1 6 [ 표 3 9 ] 우리나라 산업연관표의 간단한 형태 1 2 2 [ 표 4 0 ] 산업연관표 구조 1 2 4 [ 표 4 1 ] 통합 전 3 부문의 산업연관표 1 2 6 [ 표 4 2 ] 통합 후 2 부문의 산업연관표 1 2 6 [ 표 4 3 ] 한국 교육 서비스 부문의 생산 유발 효과 1 3 8 [ 표 4 4 ] 한국 교육서비스 부문의 부가가치 유발 효과 1 3 9 [ 표 4 5 ] 한국 교육 서비스의 부문의 공급 지장효과와 물가 파급 효과 140 [ 표 46] 한국 교육서비스 부문의 후방 연쇄효과 및 전방 연쇄 효과 141 [ 표 4 7 ] 문헌을 통한 교육정보화 편익요인 지표 정리 1 4 3 [ 표 4 8 ] 문헌을 통한 교육정보화 비용요인 지표 정리 1 4 4 [ 표 4 9 ] 학교별 학부모대상 - 편익 1 4 9 [ 표 5 0 ] 학교별 학부모대상 - 비용 1 5 2 [ 표 5 1 ] 학교별 교사대상 - 편익 1 5 5 [ 표 5 2 ] 학교별 교사대상 - 비용 1 5 8 - XI -
[ 표 5 3 ] 학교별 학생대상 - 편익 1 6 1 [ 표 5 4 ] 학교별 학생대상 - 비용 1 6 3 [ 표 5 5 ] 정책당국의 편익 1 6 6 [ 표 5 6 ] 정책당국의 비용 1 6 7 [ 표 5 7 ] 사업자의 편익 1 6 8 [ 표 5 8 ] 사업자의 비용 1 6 8 [ 표 5 9 ] 디지털교과서 사업에 의해 영향을 받는 산업 부문 1 7 0 [ 표 6 0 ] 산업연관표 상에서 재분류된 2 9 부문 1 7 1 [ 표 6 1 ] 교사 설문 결과 1 7 8 [ 표 6 2 ] 학부모 설문 결과 1 8 0 [ 표 6 3 ] 학생 설문결과 1 8 2 [ 표 6 4 ] 사업자 대상 설문 평균값 1 8 5 [ 표 6 5 ] 지표의 타당성 1 8 7 [ 표 6 6 ] 지표의 타당성 1 8 8 [ 표 67] 테네시주의 연간 학생당 교육비가 $2,482일때, 1인당 평균 $100 의 비용을 투입하여 나타난 학업성취도 Effect Size 결과 193 [ 표 6 8 ] 학교별 e f f e c t s i z e 비율과 그 에 따른 비용 197 [ 표 6 9 ] 권역별 학생 수 ( 명 ) 1 9 8 [ 표 7 0 ] 1 인당 편익 2 0 1 [ 표 7 1 ] 유치원 초등학교 중학교 고등학교 교원 등의 봉급표 ( 월 지급액, 단위 : 원 ) 2 0 1 [ 표 7 2 ] 경력년수별 교원 구성비 ( 단위 : % ) 2 0 5 [ 표 73] 2007년 교원현황 2 0 5 [ 표 7 4 ] 학생 정보활용능력신장 투입 비용 : A B C 2 0 7 [ 표 7 5 ] 연간 학생 1 인당 공교육비 * ( 단위 : 천원 ) 2 0 7 [ 표 7 6 ] 학력별 초임 월급여액 ( 단위 : 천원 ) 2 0 9 [ 표 77] 병원학교 현황 (2007. 4월 현재 ) 2 1 0 - XII -
[ 표 7 8 ] 디지털교과서의 학생관점 편익 2 1 1 [ 표 7 9 ] 디지털교과서의 교사 관점 편익 2 1 4 [ 표 8 0 ] 근 골격계환자 평균 치료비 2 1 5 [ 표 8 1 ] 디지털교과서의 교사 관점 비용 2 1 7 [ 표 8 2 ] 저소득층자녀 학교급식비 지원현황 2 1 8 [ 표 83] 2007년 월평균 지역별 사교육비 ( 단위 : 만원 ) 219 [ 표 8 4 ] 연도별 직종별 월급여액 ( 단위 : 천원, % ) 223 [ 표 8 5 ] 디지털교과서의 학부모 관점 편익 2 2 3 [ 표 8 6 ] 디지털교과서의 정책당국 관점 비용 2 2 9 [ 표 8 7 ] 사업자의 편익 추정 2 3 1 [ 표 8 8 ] 사업자의 비용 추정 2 3 1 [ 표 8 9 ] 학생의 편익 2 3 3 [ 표 9 0 ] 교사의 편익 2 3 4 [ 표 9 1 ] 학부모의 편익 2 3 4 [ 표 9 2 ] 사업자의 편익 2 3 5 [ 표 9 3 ] 정책당국의 편익 2 3 6 [ 표 9 4 ] 교사의 비용 2 3 7 [ 표 9 5 ] 학부모 비용 2 3 8 [ 표 9 6 ] 사업자의 비용 2 3 9 [ 표 9 7 ] 정책당국의 비용 2 3 9 [ 표 9 8 ] 시나리오 1 총편익 - 최대값과 최소값 2 4 2 [ 표 9 9 ] 시나리오 1 총비용 - 최대값과 최소값 2 4 3 [ 표 100] 시나리오1 결과표 - 순편익 2 4 4 [ 표 101] 시나리오2 총편익 - 최대값과 최소값 2 4 5 [ 표 102] 시나리오2 총비용 - 최대값과 최소값 2 4 6 [ 표 103] 시나리오2 결과표 - 순편익 2 4 7 [ 표 104] 시나리오3 총편익 - 최대값과 최소값 2 4 8 - XIII -
[ 표 105] 시나리오3 총비용 - 최대값과 최소값 2 4 9 [ 표 106] 시나리오3 결과표 - 순편익 2 5 0 [ 표 107] 시나리오4 총편익 - 최대값과 최소값 2 5 1 [ 표 108] 시나리오4 총비용 - 최대값과 최소값 2 5 2 [ 표 109] 시나리오4 결과표 - 순편익 2 5 3 [ 표 110] 시나리오 별 순 편익 추정 2 5 3 [ 표 111] 시나리오1 총비용 - 최대값과 최소값 2 5 5 [ 표 112] 시나리오2 총비용 - 최대값과 최소값 2 5 6 [ 표 113] 시나리오3 총비용 - 최대값과 최소값 2 5 8 [ 표 114] 시나리오4 총비용 - 최대값과 최소값 2 6 0 [ 표 115] 서책형과 디지털교과서 가격 비교 2 6 2 [ 표 116] 서책형과 디지털교과서 누적 비용 비교 2 6 3 [ 표 117] 인프라 비용 포함 2 6 5 [ 표 118] 비교 금액 2 6 7 [ 표 119] 누적 비용 적용 2 6 7 [ 표 120] 네트워크 망 단위원가 (1개 학교 ) 2 6 9 [ 표 121] 전국 학교수 2 6 9 [ 표 122] 네트워크 망 추가비용 270 [ 표 123] 농어촌 투입비용 ( 교과부 안 ) 2 7 1 [ 표 124] 농어촌 투입비용 ( 연구진 안 ) 2 7 2 [ 표 125] 농어촌 투입비용 대비 편익 ( 교과부 안 ) 2 7 3 [ 표 126] 농어촌 투입비용 대비 편익 ( 연구진 안 ) 2 7 4 [ 표 127] 초, 중등 의무 교육의 경우-전체 국가 부담 2 8 6 [ 표 128] 초중등의무교육의경우 - 국가와민간의부담비율에따른경우 287 [ 표 129] 1차 사업 연도 기간 동안의 국가 부담 시행안 2 8 8 [ 표 130] 디지털 교과서 1차 사업연도 기간의 발생 가능한 순 비용 296 [ 표 131] DT산업부문의 생산유발효과 ( 단위 : 백만원 ) 3 0 1 - XIV -
[ 표 132] DT산업부문의 부가가치유발효과 ( 단위 : 백만원 ) 3 0 2 [ 표 133] DT산업부문의 취업유발효과 ( 단위 : 명 /10억원) 3 0 4 [ 표 134] DT 단말기가 10만원일때 비용 추정 3 0 6 [ 표 135] 산업파급효과 결론 _ 최소값 3 0 7 [ 표 136] 산업파급효과 결론 _ 최대값 3 0 9 [ 표 137] DT 단말기가 5만원일때 비용 추정 3 1 1 [ 표 138] 산업파급효과 결론 _ 최소값 3 1 2 [ 표 139] 산업파급효과 결론 _ 최대값 3 1 3 [ 표 140] 미래 연구 기법 3 1 6 [ 표 141] 디지털교과서와 관련된 요인 3 2 2 [ 표 142] 디지털교과서의 유형 로드맵 3 2 7 [ 표 143] 디지털교과서 표준화 로드맵 3 2 9 [ 표 144] 신기술 로드맵 3 3 2 [ 표 145] u-class 로드맵 3 3 7 [ 표 146] 디지털교과서 개발 및 적용 계획 3 3 9 [ 표 147] 연구학교 확대 지정 운영 계획 ( 안 ) 3 3 9 [ 표 148] 신기술의 교육적 활용을 위한 추진 계획 3 4 0 [ 표 149] 디지털교과서 트렌드의 유형화 3 4 3 [ 표 150] 디지털교과서의 기술 및 정책 실현 시기 3 6 0 [ 표 151] 디지털교과서 표준화 로드맵 (1) 3 6 9 [ 표 152] 디지털교과서 표준화 로드맵 (2) 3 7 0 - XV -
< 그림차례 > [ 그림 1 ] 정보기술 기반 패러다임의 모델 1 [ 그림 2 ] 성과의 개념 4 8 [ 그림 3 ] 생산성 패러독스 5 1 [ 그림 4 ] E V A 를 통한 정보화 가치 창출 6 1 [ 그림 5 ] E V S 의 개념 및 구성 요소 6 2 [ 그림 6 ] T C O 의 프레임 워크 6 4 [ 그림 7 ] T E I 의 개괄도 6 5 [ 그림 8 ] T V O 의 구성 요소 및 적용 절차 6 7 [ 그림 9 ] 정보시스템 성공 영역 7 2 [ 그림 1 0 ] 정보시스템 성공 모델 7 2 [ 그림 1 1 ] 수정된 정보시스템 성공모델 7 5 [ 그림 1 2 ] I O 를 활용한 정보화 평가 모델 7 7 [ 그림 1 3 ] 성과측정과 B S C 의 연결, 8 0 [ 그림 14] Translating Strategy into Action - The Balanced Scorecard 8 3 [ 그림 1 5 ] 관리 전략 : 순환 프로세스 8 4 [ 그림 1 6 ] I T - B S C 관점 9 1 [ 그림 1 7 ] 비용편익 분석의 절차 1 0 3 [ 그림 1 8 ] 자운초등학교 1 4 5 [ 그림 1 9 ] 탄방 초등학교 1 4 6 [ 그림 2 0 ] 산외 초등학교 1 4 7 [ 그림 2 1 ] 자운초등학교 1 4 7 [ 그림 2 2 ] 남강초등학교 1 4 8 [ 그림 2 3 ] 백초 초등학교 1 4 8 [ 그림 2 4 ] 대전 탄방 초등학교 1 4 9 [ 그림 2 5 ] 자문회의 1 7 3 - XVI -
[ 그림 2 6 ] 교총 전교조 담당자와 자문회의 1 7 6 [ 그림 2 7 ] 교사 설문 결과 1 7 9 [ 그림 2 8 ] 학부모 설문 결과 1 8 1 [ 그림 2 9 ] 학생 설문 결과 1 8 3 [ 그림 3 0 ] 사업자 대상 설문 결과 1 8 6 [ 그림 3 1 ] S T A R P r o j e c t 의 e f f e c t s i z e 산정 방식 1 9 2 [ 그림 3 2 ] 권역별 학업성취도의 화폐 가치화 2 0 0 [ 그림 3 3 ] 학업 성취도의 1 인당 편익 2 0 1 [ 그림 3 4 ] 서책형과 디지털교과서 비용 비교 2 6 2 [ 그림 3 5 ] 서책형과 디지털교과서의 누적 비용 264 [ 그림 3 6 ] 서책형 콘텐츠 와 D T 콘텐츠 비용 비교 2 6 7 [ 그림 3 7 ] 서책형과 디지털 교과서의 누적 비용 비교 2 6 8 [ 그림 3 8 ] 농어촌 투입비용 비교 그래프 2 7 3 [ 그림 39] 2013년 농어촌 편익 비교 2 7 4 [ 그림 40] 2018년 농어촌 편익 비교 2 7 5 [ 그림 41] 국가별 교육정보화 수요에 따른 시장 접근 용이성 분석 291 [ 그림 42] 디지털교과서 패키지화를 통한 해외 진출확대 추진 방향 2 9 2 [ 그림 4 3 ] 디지털 교과서 수출화 전략 도식화 2 9 3 [ 그림 4 4 ] 손익 분기점 추정 3 9 7 [ 그림 4 5 ] 생산유발 과 부가가치 효과 ( 최소값 ) _ D T 1 0 만원일때 3 0 8 [ 그림 4 6 ] 취업유발 효과 ( 최소값 ) _ D T 1 0 만원일때 3 0 8 [ 그림 4 7 ] 생산유발 과 부가가치 효과 ( 최대값 ) _ D T 1 0 만원일때 3 1 0 [ 그림 4 8 ] 취업유발 효과 ( 최소값 ) _ D T 1 0 만원일때 3 1 0 [ 그림 49] 생산유발 과 부가가치 효과 ( 최소값 ) _ DT 5만원일때 312 [ 그림 5 0 ] 취업유발 효과 ( 최소값 ) _ D T 5 만원일때 3 13 [ 그림 5 1 ] 생산유발 과 부가가치 효과 ( 최대값 ) _ D T 5 만원일때 3 1 4 [ 그림 5 2 ] 취업유발 효과 ( 최대값 ) _ D T 5 만원일때 3 14 - XVII -
[ 그림 5 3 ] T A I D A 의 진행 절차 3 1 7 [ 그림 5 4 ] I R M 을 통한 개발 절차 3 1 9 [ 그림 5 5 ] 디지털교과서의 로드맵 개발 절차 3 2 0 [ 그림 5 6 ] 디지털교과서의 동인 3 2 3 [ 그림 5 7 ] 현실 분석을 근거로 한 트렌드 도출 3 2 6 [ 그림 5 8 ] W e a r a b l e P C 3 3 3 [ 그림 5 9 ] 전자 종이 3 3 5 [ 그림 6 0 ] 홀로그래픽 저장장치 3 3 5 [ 그림 6 1 ] 미래교실 모델관 3 3 6 [ 그림 6 2 ] 유형화된 트렌드 3 4 2 [ 그림 6 3 ] 디지털교과서의 트렌드 피쉬본 3 5 7 [ 그림 6 4 ] 미래 주요 기술 및 시스템 개발 시기 358 - XVIII -
I. 디지털교과서비용편익분석연구 1. 연구의개요 가. 연구의개요 1 ) 연구의배경정보화시대는사회의모든분야에서새로운패러다임형성을요구하고있다. 학교교육체제도예외가아니며변화와개혁의바람이강하게불고있다. Branson은정보기술기반패러다임의모델을아래 [ 그림1] 과같이제시하고있고있다 (Branson, 1990). [ 그림 1] 정보기술기반패러다임의모델 이제학교모델에서는교사의역할이학생과동등한위치에서학생의 학습을보조해주는위치에있으며정보기술시스템이주축이되어있다. - 1 -
이와같이최근의테크놀로지발달과보급은교수-학습환경을변화시켰으며교수자와학습자의역할에대하여새로운패러다임을요구하게되었다. 교수 (teaching) 의패러다임은교수 (teaching) 에서학습 (learning) 으로전환되면서학습에있어학습자의역할을증대시키고있는것이다. 이제학습자는더이상수동적인지식의습득자로서머무르지않고, 적극적이며능동적으로스스로지식을형성해나가는자율적인존재이다 (Jonassen, Peck, & Wilson, 1999). 이와같은새로운교육질서체계에대한논의가확산되면서미래의학교교육의모습에어떠한변화가일어날것인지에대한다양한예측과함께학교교육의질을높일것이라는기대속에서정부차원의행정, 재정적지원이이루어져왔다. 특히학교현장에서 ICT(Information & Communication Technology) 활용수업에대한지원이주로이뤄졌다. 이러한시점에서전통적인교과서는교육의핵심적인매체이지만학교교육에 ICT 의정보기술시스템의도입이일반화되면새로운형태로대체되어야할것이다 ( 나일주, 1996). 더욱이기존의교수, 학습환경을변화시키고자하는다양한노력들이시도되고있으며그방법중의하나가 책 ( 교과서 / 참고서 / 교양도서등 ) 을활용한그리고 책 을통한교수 (teaching) 와학습 (learning) 이다. 이상과같은맥락에서디지털교과서필요성이제기되면서, 교육개혁의일환으로도입이추진되어 2007년 3월을시작으로디지털교과서의개발이시작되어시제품 (Prototype) 의개발과평가가개괄적으로이뤄진상태이다. 그러나이에대한평가와효과분석에대한경험적인연구는아직초보적인수준이다. 실제로교육정보화에대한학교현장에서의평가가이뤄졌지만학습자들의교육효과와인지적변화에만주목하였다. 최근발표된 2008년교육문화정보화촉진시행계획문서에따르면 2007 년 5월본사업에대해기획예산처는 전면확대시막대한재정소요예 - 2 -
상되어국가재정운영에어려움예상되어신중한추진이요구된다 는점을교육인적자원부에전달한바있다. 2008년 10월현재 130억원의국가예산이투입되고있다. 교육재정이취약한국내현실과디지털교과서의전면시행이확정되지않은상황에서투입되는시범적인성격의예산투자라는점을고려할때본사업의투자대비효과에대한검토가매우중요함을확인할수있다. 따라서, 디지털교과서의필요성에대한논의가확장되고그중요성이인식되면서이에대한많은예산과노력, 투자가진행되고있는상태에서, 디지털교과서개발의투자와향후효과에대한객관적인분석이필요한시점이다. 2. 연구의목적 본연구는이와같은디지털교과서와관련한개발의투자와향후효과에대한사회내 외적인노력과궤를같이한다. 구체적으로본연구의목적은다음그림과같은절차에따라달성될것이며, 다음과같이 5가지로구성하였다. 첫째, 현재까지전자교과서의유형으로볼수있는다양한국내외전자교과서의사례조사및연구를통하여, 디지털교과서의개념을현재의시점에맞게정립한다. 둘째, 현재까지의디지털교과서혹은전자교과서관련사업의성과와문제점을분석해본다. 또한이분석을통하여전자교과서적용을위한최적의여건조성방안을모색해본다. 셋째, 막대한예산과노력이투입되고있는 디지털교과서사업 에대한실질적검증과평가를하기위한성과측정방법과지표의개발이다. 이때개발된지표는전문가집단의심층적토론을통하여그타당 - 3 -
성을검증된것으로한다. 넷째, 디지털교과서 의개발비용에따른편익및성과에대하여실질적측정을통해향후디지털교과서의개발방향과디지털교과서사업과관련된정책적대안과함의를도출, 제시한다. 마지막으로디지털교과서의중ㆍ장기적인파급효과를제안하고자한다. 즉디지털교과서사업을통해사업의직접적인수혜자집단의혜택과더불어관련된산업및연관산업분야에미치는파급효과와혜택을도출, 분석하고자한다. 3. 연구의범위 본연구의목적은디지털교과서개발사업의투자비용대비편익을분석하기위함이다. 따라서초등학교디지털교과서시범학교또는교육과학기술부지정디지털교과서시범학교를대상으로각수혜계층의편익을추출하고이를화폐가치화는것이본연구의목적을달성하기위한주요한쟁점이다. 따라서본연구는 1) 정량적, 정성적방법론과측정지표를개발하고 2) 수혜계층을대상으로실제적비용과편익을추출하고이를화폐가치화시키는산출방안을도출하고, 3) 디지털교과서사업의경제적파급효과와가치를측정하기위한분석모델을제시한다. - 4 -
I I. 디지털교과서의선행연구분석 국내에서디지털교과서에관한연구는 1990년대후반부터지속적으로이루어지고있다. 인터넷사용인구의폭발적인증가와 IT 및교육정보화부문에서선도적역할을하고있는점을감안한다면, 우리나라에서디지털교과서에대한이러한관심은당연하다고할수있다. 1. 디지털교과서의선행연구분석 디지털교과서에 대한 연구의 흐름을 살펴보면, 1990년대 후반에는 주 로 디지털교과서의 개발 방안에 대한 기초연구가 주를 이루었으며 ( 곽병 선, 강숙희, 김성은, 1997; 곽병선 외, 1998), 2000년대 초반에는 실질적 인 디지털교과서의 모형 (prototype), 실제 개발을 위한 실행 전략, 디지 털교과서 개발에 따라 해결되어야 할 정책적 문제, 예를 들어 저작권 문제, 등과 같은 디지털교과서 개발 전략 및 방향성, 해결해야 할 정책 과제들을 찾는데 초점이 맞추어져 있었다 ( 여운방 외, 2000; 유정수 외, 2001; 손병길 외, 2001; 이대희, 안효질, 2002). 이러한 연구는 2000년대 중 후반에 들어와서는 디지털교과서에 대 한 현장 시험 적용, 효과적인 개발방법론, 디지털교과서 표준화 방안 등 의 디지털교과서 개발이라는 실제적인 노력에 초점이 맞춰지기 시작하 였다 ( 손병길, 서유경, 변호승, 2004; 손병길 외, 2004; 변호승 외, 2005; 변호승 외, 2006). 더불어 이 시기에는 디지털교과서의 개발에 따른 심 리 사회학적인 문제점들을 지적하고 그 해결책을 모색하는 연구들도 부분적이나마 이루어지게 되었다 ( 윤석희, 2007; 조성준, 2007; 성윤숙, 2007). 1990년대 후반부터 이루어진 우리나라의 디지털교과서 연구는 아직 - 5 -
까지 디지털교과서의 개발에 대한 당위성과 디지털교과서 개발에 따른 문제점, 그리고 그러한 문제점들에 대한 기술적, 정책적 해법들을 조심 스럽게 제시하는 단계에 와 있음이 사실이다. 어찌 보면 이러한 연구들 은 디지털교과서 개발 초기 단계에서 기존의 서책형 교과서를 디지털 교과서로 대체하는데 대한 당위성을 제공하는 수준에 머물고 있다고 볼 수 있다. 그렇지만 이러한 연구들의 이론적 근거 제시와 다양한 디 지털교과서 개발 모형에 대한 정책적 논의가 없었다면 우리나라에서 현재 활발히 추진되고 있는 다양한 디지털교과서 모형에 대한 시범 개 발이 경쟁국들과 비교해서 상당 부분 늦춰졌을 가능성이 매우 컸다고 본다. 이에 우리나라의 디지털교과서 개발을 촉진하고, 올바른 정책적 방향 성을 제시하고자하였던 디지털교과서와 관련된 선행 연구를 분석함으 로써, 본 연구의 핵심주제인 디지털교과서 비용편익 분석에 주는 시사 점을 도출해 보고자 한다. 가. 디지털교과서의특징분석 1 ) 디지털교과서의특징디지털교과서 ( 또는전자교과서 ) 에대한정의는각연구마다조금씩상이하지만, 이를종합해보면 학교에서교육을위하여사용되는학생용의주된전자도서 라는정의에대체로부합된다 ( 손병길외, 1997). 조난심외 (2000) 는이러한정의를조금더풀어 효과적이고효율적인교수-학습을목적으로대학, 사범대학, 교육대학, 전문대학을제외한정규학교에서학생들이학습의기본자료로활용할수있도록학교교육과정의내용을중심으로제작된협의의전자도서 라고정의하기도하였다. 이러한디지털교과서의정의에따른디지털교과서의특성을곽병선외 (1997) 는아래와같이제시하였다. - 6 -
컴퓨터를 기반으로 한다. 멀티미디어 자료를 활용한다. 멀티미디어 교육용 데이터베이스에 기초한다. 하이퍼텍스트 원리를 이용한 접근 방식을 통해서 학습과 관련된 다 양한 자원들을 연결시킨다. 사용자들에게 상호작용을 제공한다. 자료의 검색이 용이하다. 누구나 언제 어디서나 쉽게 접근할 수 있게 함으로써 지역간의 격 차를 해소할 수 있다. 일제수업이 아닌, 학습자의 능력, 수준, 선호도에 따른 수준별, 단계 별, 개별적인 학습을 제공한다. 학습자는 자신의 학습의 능동적인 주체자가 된다. 학습자가 표시 달기, 해석 달기, 전자우편, 정보 저장 등을 통해 자 신의 정보를 데이터베이스에 첨가하거나 생성하는 것을 허용한다. 학습자들이 하나의 주제에 대해 함께 의견을 교환하거나 데이터베 이스를 구축하는 등의 협동 학습을 지원한다. 교사들의 많은 업무가 자동화 될 수 있게 한다. 학습자의 학습과정을 통제할 수 있는 충분한 기회를 제공한다. 학습자가 정보를 이해하는데 필요한 풍부한 정보를 제공한다. 곽병선외 (1997) 의위와같은디지털교과서의특성진술은후속연구들에의해보완이되고있기는하지만많은부분큰틀을유지하는방향에서의보완수준이라고하는것이일면타당할것이라여겨진다. 이러한후속연구들에의해서이루어진보완적인디지털교과서의특징으로제시된것중에하나는디지털교과서의멀티미디어의기능즉, 다양한정보제시기능, 상호작용, 동영상자료의활용, 네트워크를통한전문가와의토의등은학습자에게실생활과밀접한상황을제공할수있고 - 7 -
학습의전이를가져오는상황맥락적학습의효과를가져올수있다는것과디지털교과서는다양한상황과문제를제시할수있으며학습자는이를해결하기위하여여러종류의통합적인학습을할수있다는것이다 ( 곽병선외, 1998). 더불어곽병선외 (1998) 는디지털교과서는다양한교과교육정보와학습자료를대량확보및지속적인서비스를제공하기때문에국민의사교육비부담을경감하는데도움을줄수있는특성을지니고있다고하였으며, 손병길외 (2001) 는디지털교과서를이용하는학생수가증가할수록비용효과측면에서저렴하게생산 보급할수있으며내용의수정과갱신이상대적으로용이하여서책형교과서에비해최신의정보를비교적빠르게학습자들에게제공할수있는특성도있음을제시하였다. 손병길외 (2001) 는기존의서책형교과서와비교한디지털교과서의특징을 [ 표 1] 과같이정리하여제시하기도하였다. [ 표 1 ] 서책형교과서와전자교과서의특성비교 ( 손병길외 (2001)) 분류서책형교과서의특성전자교과서의특성 정보 형태 -문자, 그림, 표등주로정적인정보제공 -문자, 그래픽, 애니메이션, 음향, 동영상, 가상현실등멀티미디어정보제공 독자 저자와독자구분 -문맹 또는 시각장애인 은 읽을 수 없음 -저자와 독자가 뚜렷이 구분됨 -문맹또는시각장애인도읽을수있음 - 독자도저자가될수있음 물리적인 면 -도서를직접손에넣거나책장을넘기거나운반할수있음 -모니터를통한시각적시뮬레이션을통해서만가능 상호작용성 - 원하는정보를볼수 - 원하는정보를빠르게찾 - 8 -
을수있고, 원하는정보에 만 있음 대한피드백을받을수있 음 자료 변환 -한번쓰여진내용의이동, 수정, 첨가가불가능함 -내용의이동, 수정, 첨가등의자료변환이용이함 자료 접근 -읽기 쉬우며 특별한 장비가 없어도 접근 가 능함 -컴퓨터, 각종 S/W, 네트워크설비등이필요함 -다수의사용자가다양한장소에서접속할수있음 호환성 - 호환성과상관없음 -H/W와 S/W의호환성이중요한고려사항 자료 저장 -많은 양의 정보를 보 관하기 불편하며 많은 공간을 차지함 -저장공간의증가로많은양의정보보관이용이 보급관리저작권비용효과측면 -출판물 보급에 시간과 비용이 많이 듦 -책의 형태로 보존, 관 리 -저작권에 대한 규정이 명확함 -학생 수가 증가하면 종이, 인쇄 등의 비용 이 함께 증가 -출판물 보급이 컴퓨터상에 서 이루어지므로 절차가 비 교적 간편, 재고 문제 없음 -버전별 관리, 시스템 관리 -저작권 및 편집 검열, 통제 에 대한 규정이 거의 없음 -학생 수가 증가할수록 저 렴 설계방식 - 직선형설계 -직선형, 분지형이나하이퍼텍스트또는하이퍼미디어방식으로설계가능 실제제공 - 실제정보제공불가 - 실제정보와연결가능 ( 웹 - 9 -
내용수정 갱신의사소통학습방법수업의효과 능 - 내용의 수정이나 갱신이 어려움 -의사소통의 역할 불가 능 -지식 전달 위주인 단방 향 학습 -학습자의 능력에 따른 수업이 어려운 일제 수 업 이나 웹에서 운영되는 경 우 ) -내용의 수정과 갱신이 상 대적으로 용이 -최신의 정보 제공 가능 -실시간 또는 비실시간 의 사소통을 통한 협동학습 등 의 지원이 가능 -컴퓨터와 학생간, 교사와 학생간, 학생 상호간, 학생 과 관련 단체간 쌍방향 개 별 학습 가능 -학습자의 능력에 따른 단 계별 학습 가능 2 ) 디지털교과서의장점디지털교과서의장점은초기연구들로부터최근에이루어진연구들에이르기까지대체로대동소이하게제시되고있는데이러한디지털교과서의장점은대체로디지털교과서의특성에기반하는것으로앞절에서다룬디지털교과서의특성과크게다르지않은것으로나타났다. 기존의서책형교과서의단점을보완하기위해서탄생한것이디지털교과서이기때문에디지털교과서의기술적또는매체적특징자체가디지털교과서의장점이될수있음을알수있었다. 따라서대부분의연구들에서는디지털교과서의장점에대해별도의지면을할애하고있지않은것도이와같은맥락에서이해될수있을것이다. 디지털교과서에특성을제시할때장점을함께다룬대부분의연구들과달리변호승외 (2005) 는그들의연구인 2005년수학과전자교과서개발방법론연구 에서다음과같이수학과디지털교과서의장점을기술하고있었다. 첫째, 모듈, 시뮬레이션, 애니메이션등의기능으로실험과탐구상황 - 10 -
을역동적으로제공할수있으며이를통해수학적인원리, 법칙, 개념의수학화과정을도와학생들의탐구력과창의력, 수학적사고력을증진시킬수있다. 또한학습에필요한시간을단축시킬수있고, 수학적개념사이의상호관계나연결이더분명하게할수있다. 둘째, 교사와학생, 학생과학생사이의상호작용을증진시켜능동적인참가, 동료상호작용, 발산적사고와협동학습이가능하도록하며, 과제에대한피드백을제공할수있다. 셋째, 풍부한교육용콘텐츠를활용함으로써이미지와텍스트중심의기존의서책교과서의단점을보완하고교사의수업준비에대한부담을덜어줄수있다. 넷째, 다양한문제상황을제공함으로써학생들의자기주도적학습상황을제공하고각종평가도구로활용할수있다. 그러나 이렇게 제시된 디지털교과서의 장점들은 거의 모두가 앞서 기 술한 디지털교과서의 특성과 크게 다르지 않다는 면에서 그리 특별하 진 않다고 여겨진다. 반면, 곽병선 외 (1998) 는 디지털교과서의 개인적인 차원과 사회적 측면의 긍정적인 효과를 각각 나누어 설명함으로써 디 지털교과서의 장점을 설명하고 있기도 하였다. 그들이 제시한 디지털교 과서의 개인적 차원과 사회적 측면의 장점을 정리해 보면 아래와 같다. 가 ) 개인적 차원 전자교과서를 사용하면 학습자는 자신의 능력에 맞는 수준의 내용 을 선택하고, 학습자의 이해에 필요한 만큼의 시간을 사유하여 자 신의 양에 맞는 수업을 할 수 있다. 우수한 학습자와 부진한 학습 자 모두가 자신에 맞는 학습을 할 수 있는 학습의 효과를 가져온다. 전자교과서의 사용은 시공간의 제약을 초월한 상호작용을 가능하 게 함으로써 협동학습, 문제중심학습의 사용을 촉진시킬 수 있고 학습자가 직접 학습활동에 더 많은 참여를 함으로써 교육의 질 - 11 -
향상에기여할수있다. 전통적인교실에서인쇄교과서를이용한학습이교사의주도에의해교과내용의진도에따라일괄적으로이루어지는반면, 전자교과서의사용은학습자가교수-학습활동에자신의능력에맞게학습할수있고, 자신의속도로학습할수있는개별화학습이가능하기때문에학습자가학습과정에능동적이고적극적으로참여할수있는기회를제공하게된다. 결국학습자가학습과정에서주체가되는자기주도의학습을가능하게해준다. 전자교과서의멀티미디어의기능즉, 다양한정보제시기능, 상호작용, 동영상자료의활용, 네트워크를통한전문가와의토의등은학습자에게실생활과밀접한상황을제공할수있고학습의전이를가져오는상황맥락적학습의효과를가져올수있다. 전자교과서는다양한상황과문제를제시할수있으며학습자는이를해결하기위하여여러종류의통합적인학습을할수있다. 나 ) 사회적측면 전자교과서는정보통신매체의발달과함께시공간의제약을초월한교육을더욱활성화시키고, 교육전달체제와학습지원서비스, 그리고평가방식을다양화시킬수있다. 특히정보통신매체는상호작용의대상과방식을다양화하고, 보다융통성있게함으로써더욱학습자중심의형태로발전시킬수있다. 전자교과서는학습자가교육내용뿐만아니라교사와학습자와의상호작용과함께자신의능력에맞도록진도를조정할수있는기능을갖고있기때문에학습자가능동적으로적극적으로학습에참여할기회를제공한다. 전자교과서는다양한교과교육정보와학습자료를대량확보및지속적인서비스를제공하기때문에국민의사교육비부담을경감하는데도움을줄수있다. 학생들이학교수업내용에대하여가 - 12 -
정이나학교에서전자교과서를활용하여개별적으로보충하거나예습할수있으므로사교육비를줄일수있다. 전자교과서가자연스럽게교육현장에활용됨으로써학습자와교사는정보화에더욱밀접하게친숙해질수있다. 즉시대가변화하면서교육현장의환경도변화하기때문에이에적합한교수-학습방법이요구되면전자교과서는정보사회에서의이러한요구에부응한기반을마련하는데중요한역할을담당할수있을것이다. 학교가적은학생수의분교이거나교육환경이충분하게갖추어지지않았을경우, 또는주거지역가까운곳에교육시설이부족한경우전자교과서를활용할수있다면언제어디서나양질의학습을균등하게받을수있는환경을제공할수있다. 결국전자교과서의사용으로교육정보에대한지역간의격차를줄일수있고양질의교육적효과를기대할수있다. 이처럼위의곽병선외 (1998) 가제시한디지털교과서의장점은개인적차원으로는 1 개별화학습이가능해진다, 2 상호작용을증진시킨다, 3 자기주도적학습능력을기른다, 4 실제적이고상황맥락적인학습을제공한다, 5 통합적인학습을제공한다등으로요약할수있으며, 사회적측면으로는 1 열린교육의가능성을실현하게해준다, 2 사교육의부담을줄일수있다, 3 교육정보화를가능하게해준다, 4 지역간의격차를줄일수있다등으로요약될수있다. 더불어, 기존의선행연구들에있어서디지털교과서의장점에대해서책형교과서에비교하여제시하는경우도많이볼수있었다. 이러한디지털교과서의장점을특별히서책형교과서와비교하여제시하는경향은기존의서책형교과서를일정부분대체하는개념으로제시된디지털교과서개발및보급의당위성을제공하는데초점을맞추고있기때문이라고보여진다. 유정수외 (2001) 는전통적인교과서의문제점에비추 - 13 -
어본디지털교과서의장점을 [ 표 2] 과같이제시하고있다. [ 표 2] 전자교과서와전통적인교과서의비교 비교기준전통적인교과서의문제점 전자교과서에서의방향 개선 자료 유형 텍스트와이미지위주의인쇄기관의학습자료 생동감있는멀티미디어학습자료 자료 변환 자료가 고정되어 변환이 어 려움 학습자의필요에따라능동적인자료변환용이 자료 수집 교과서 외의 자료를 찾기 위 해서는 많은 시간과 비용이 요구됨 전자교과서와연동되는다양한교육자료및 DB와의하이퍼링크를통해풍부한학습경험제공 자료획득교사를통한전달컴퓨터를활용 다른와의 교과관계 각 교과는 개별적인 학습 교 재 필요 다른 교과와의 연동 학습이 가능 컴퓨터와학생간, 교사와학 학습 방법 지식 전달 위주인 단방향 학 습 생간, 학생상호간, 학생과관련단체간쌍방향개별학습가능 수업 방법 학습자의개별적특성이반영되기어려운일제수업 학습자의능력에따른단계별학습가능 유정우외 (2001) 가제시한디지털교과서의장점중에주목할만한것은 학습자의필요에따라능동적인자료변환용이 라는것과 다른교과와의연동학습이가능 하다는것이다. 디지털교과서는교과서에들어가있는모든자료가디지털화되어있기때문에, 필요한경우컴퓨터의어플리케이션에따른다양한포맷으로변환이가능하기때문에학습자들의학습을효과적으로도울수있다는것이 학습자의필요에따 - 14 -
라능동적인자료변환용이 라는특성이다. 예를들어, 인터넷파일인 HTML 형식의자료또는 XML 형태의학습내용을학습자가원한다면언제든지 글 (.HWP), MS워드 (.DOC), MS파워포인트 (.PPT) 등의학습자가원하는형식의디지털자료로바로변환하여사용가능하다는의미이다. 이러한디지털포맷의쉬운변환은학습자들로하여금다양한학습활동을경험할수있는기회를제공할뿐더러학습활동에대한결과를문서화하는데크게도움을줄수있기때문이다. 또한 다른교과와의연동학습이가능 하다도디지털교과서가가지고있는특별한장점중에하나이다. 특히학교현장에서앞으로그비중이점점높아질통합교과형수업을하는데있어디지털교과서가큰도움이될수있음으로시사한다고볼수있다. 이상에서살펴본바와같이기존의문헌을인용하거나또는전문가들이전문적식견에따라기술된디지털교과서의장점과는다르게, 현장에서디지털교과서를사용해본학습자들이자신들의언어로디지털교과서의장점을제시한보고서도있었다. 2004년에실시한 2004년전자교과서학교시험적용결과분석연구 에서손병길외 (2004) 는초등학교 5학년사회와과학과의 8차시 (3주) 분량으로개발된실제디지털교과서를초등학교 5학년학생 203명을대상으로수업에활용한후, 학생들에게디지털교과서에대한인식을직접조사하였다. 손병길외 (2004) 는그들의연구를통해학생들이직접디지털교과서를사용해본후밝힌디지털교과서의좋은점을다음과같이요약하여제시하였다. 지루하지않고재미있다. 모둠활동으로과제하면서이용할수있다. 책에서는그림만볼수있음에비해전자교과서에서는동영상을많이볼수있다. 혼자공부할수있다. - 15 -
선생님이일일이설명하면시간이부족하고인쇄교과서는지루하나전자교과서는실감도나며배우는부분이정확히어딘지알수있다. 다른친구들글쓰기를평가할수있어서좋다. 컴퓨터에친밀감을느꼈으며머릿속에더잘들어오는것같다. 교과서에안나온글이전자교과서에나와서좋다. 친구들과게시판에서글쓰기로인해공부에도움이된다. 정보공유기능이있어서좋다. 위의디지털교과서를직접이용한학생들이말하고있는디지털교과서의장점은기존의선행연구에서제시한장점과대부분일치하는것으로나타났으나, 그중에는다른연구에서드러나지않은독특한것도있었다. 컴퓨터에친밀감을느꼈으며머릿속에더잘들어오는것같다 와 교과서에안나온글이전자교과서에나와서좋다 는것이다. 이러한학생들이바라보는디지털교과서의장점들은비록아직까지는새로운매체에대한학생들의 신기성효과 (Novelty Effect)' 에기인하는것으로판단되나, 많은학생들이디지털교과서에호감을가지고있으며, 더불어그장점들을적극적으로인지하고있다는데있어서는향후디지털교과서의개발및활용에있어긍정적인효과를가져올수있으리라는희망을제공하고있다. 3 ) 디지털교과서의단점디지털교과서는많은장점이있음에도불구하고기존의서책형교과서와비교하여단점들이존재하는것이사실이다. 그렇지만많은연구들에서디지털교과서의장점은비교적자세히묘사한반면, 단점에대해서는많은연구를하지않은것또한사실이다. 윤석희 (2007) 는 디지털교과서도입의문제점에대한소고 를통해디지털교과서도입에찬 - 16 -
성하는이들은멀티미디어기능이부가된디지털교과서의활용으로기존교과서가가지고있는한계를극복하고, 교육효과도높아질것으로기대하지만, 이에반대하는이들은디지털교과서가 ICT수업을병행하고있는현재의서책형교과서체제의수업보다높은학습효과를창출한다는증거가부족하다고하여, 디지털교과서상용화에대한여론은찬반으로입장이엇갈리고있다고보고하였다. 이에앞서기술한디지털교과서의장점과는상반되는다양한시각에서의디지털교과서의단점들을기존의연구결과들을토대로살펴보기로하겠다. 곽병선외 (1997) 는그들의연구에서전통적인학습환경에서는학습자들이학습에대한욕구가없다는가정하에, 주의를집중시키고동기를유발시키는자료를제시해줌으로써학습이시작되는것이보통이지만, 하이퍼텍스트원리를적용한디지털교과서일경우학습자들은학습의욕이있다고가정하게됨으로써이러한동기유발이나주의집중의과정을생략하기가쉽다고보아, 학습의욕이없거나자신의인지구조가불명확한학습자들은무엇을학습해야할지난관에빠질수있다고지적하였다. 또한학습의욕이있다고하더라도자신의인지구조가불명확한학습자들은하이퍼텍스트원리로설계된전자교과서안에서이리저리자신이알고싶은내용을찾아항해를하다가학습의본래목적을상실하게될수도있다고지적함으로써디지털교과서에서지향하는자기주도적학습이반드시이상적인학습효과로이어지지않을수도있다고지적하기도하였다. 이처럼곽병선외 (1997) 는디지털교과서의장점이바로단점이될수있음을지적하였다. 이러한디지털교과서의장점이단점으로바뀔수있는또다른예들과함께그들은아래와같은디지털교과서의단점을지적하기도하였다. 전자도서의장점중의하나가개인차를고려한학습자중심학습이 - 17 -
다. 즉, 학습자는 스스로 자신의 수준에 맞는 학습내용을 찾아 갈 수 있다. 여기서 문제가 될 수 있는 것은 어느 정도까지 학습자에 게 학습내용의 선택권을 주느냐 하는 것이다. 교과용 전자도서일 경우에는 수업목표가 있을 것이므로 학습내용 선택권을 학습자에 게 너무 많이 부여하면 교육의 효과가 떨어질 수 있다. 전자교과서는 기존의 인쇄매체에 비해 저장 용량의 제한을 받지 않 으므로 훨씬 폭넓고 깊이 있는 자료들을 포함할 수 있다. 그러나, 유의할 점은 풍부하고 많은 자료가 반드시 질 높은 학습 효과를 의미하지는 않는다는 점이다. 오히려 학습자들을 더 혼란에 빠뜨 릴 수 있다. 풍부하고 많은 자료 중에 어떠한 것들이 과연 모든 학습자들이 반드시 학습해야 되는 보편타당한 내용이 될 수 있는 지에 대한 기준이 모호한 실정이다. 전자도서는 비교적 융통적인 성격을 가져야 하겠지만 자료 선정을 포함한 전자 교과서 개발에 관한 기준들을 정책, 제도적으로 정비하는 노력이 요구된다. 학습자 개인의 요구에 부응하는 전자교과서를 만들기 위해서는 폐 쇄된 형태의 전자교과서를 한정된 기관에서 발행하기보다는 네트 워크 등을 이용하여 다양한 경로를 통해 학습자에게 그 내용이 제 공되도록 하여야 할 것이다. 하이퍼텍스트나 가상교과서가 다른 정보 노드와 연결하여 무한한 정보를 획득 가능하도록 한다는 점 에서 정보의 검열은 해결하기 어려운 질문이다. 일반도서가 아닌 교과서이기 때문에 이 문제는 심각하게 다루어져야 할 것으로 사 료된다. 전자도서는 인쇄매체에서의 저작권보다 더 심각한 문제를 안고 있 다. 전자도서는 파일 형태로 되어 있어 더욱 완벽한 복사가 가능 하다. 저자들과 출판업자들은 자신들의 시간과 창의력, 자본의 투 자를 보호하기 위해서 저작권을 사용하지만 침해될 가능성이 매우 높다고 볼 수 있다. - 18 -
전자교과서의사용을위해서는기본적으로하드웨어와소프트웨어가갖추어져있어야한다. 하드웨어와소프트웨어의원활한사용을위한관리와보수가이루어져야할것이며, 관리와보수를위한재정적지원이마련되어야할것이다. 지금까지의 인쇄된 교과서는 저렴한 가격으로, 또는 무상으로 제공되었 다. 따라서 전자교과서의 가격이 비싸면 수요자인 학생의 부담이 커지 므로 전자교과서의 사용의 확산에 걸림돌이 될 수도 있다. 전자교과서 가 발행되기까지 많은 자원이 소요되므로 그에 따르는 비용을 충당하 려면 어려움이 따르게 된다. 이와 같이 적정 가격으로 학생과 교사들에 게 보급하면서 교과서 개발자들의 수익을 감안하기란 매우 어려운 일 이다. 이에 대한 대책으로 정부 또는 지방 자치단체에서 전자교과서 발 행 비용을 부담하고 정부는 이를 무상제공 또는 대여해 주는 형태로 운 영할 수 있을 것이다 ( 곽병선 외, 1997). 이러한 디지털교과서의 단점들과 더불어, 다음 해에 이루어진 후속연구 에서 곽병선 외 (1998) 는 정보의 급증, 교사의 업무부담 가중, 비인간 화 초래, 빈부 격차 가중 등의 디지털교과서의 단점들을 지적하기도 하였다. 곽병선 외 (1998) 가 제시한 각 단점들에 대해 간단히 살펴보면 아래와 같다. - 정보의급증을가져온다 전자교과서는학습자의흥미와경험에맞고학습내용과관련있는다양한학습내용을제공해주는장점이있는반면, 학습자에게많은정보를줌으로써혼란을가중시킬수있을뿐만아니라 CD-ROM과인터넷의폭력적또는외설적정보와의무분별한접촉은학습자에게여러가지부정적결과를초래할수있다. - 19 -
- 교사에게많은업무부담이가중된다 전자교과서는정보의양에서뿐만아니라교사와학습자들간의상호작용을통하여학습의질향상을가져올수있지만교사가학습자와의높은상호작용은시간적으로또한양적으로많은업무부담이가중될수있다. - 비인간화를초래한다 컴퓨터등의공학매체가교육현장에도입될때마다공학의도입으로인한비인간화와인간소외문제가대두된다. 교육현장에텔레비전, 시청각매체, 그리고컴퓨터의도입은기계가인간교사를대치하여비인간화현상의초래가염려되고있다. - 빈부의격차를심화시킨다 정보공학기기를필요로하는전자교과서는저렴한인쇄교재로서의교과서보다장비의구입과사용에서많은비용을필요로한다. 결국경제적으로여유가있는학교와그렇지못한지역의학교와학습자는상대적으로소외되는결과를낳게된다 ( 곽병선외, 1998). 이상에서살펴본디지털교과서연구초기에지적된단점들은추후다양한후속연구들에의해그논의폭과넓이가깊어졌는데, 그중에하나가바로저작권에대한문제이다. 곽병선외 (1997) 가앞서지적하였듯이저작권문제는디지털교과서가피해갈수없는법적인영역의중요한문제이다. 이러한중요한문제에대해보다심도깊게연구한연구가이대희와안효질 (2002) 의 전자교과서개발에따른저작권법상의문제점해결방안에관한연구 이다. 이대희와안효질 (2002) 은디지털교과서를작성하거나개발하는데있어서는타인의저작물을이용하여야하는쟁점은디지털시대에서매우 - 20 -
어려운저작권법쟁점을야기할수있다고지적하였다. 디지털저작물은용이하게침해될수있어서저작권자들은자신의저작권이침해되는것을방지하기위하여기술적보호조치를사용하게되는데, 이러한기술적보호조치와관련하여미국및유럽연합은저작권자에게소위접근권과같은배타적인권리를부여하고있다. 전자교과서의작성및개발과관련하여문제를발생시키는것은바로이러한접근권이다. 한국의저작권법체제가아직기술적보호조치를통한접근권을인정하고있지않지만, 국제적으로저작권분야에서가장중요한목소리를내고있는미국및유럽연합이이를인정하고있다면한국도이를조만간인정하여야할가능성이매우높다. 그런데저작물을공정하게이용하기위하여저작물에대하여접근하는것을허용하지않는미국의법체제및판례법에따르게되면, 저작물의이용이심각하게제한을받게되고따라서전자교과서를작성함에있어서도제한을받을수밖에없게된다. 예컨대저작권자가자신의저작물에접근하는것을방지하기위한기술적보호조치를사용한경우, 전자교과서를작성하기위하여, 곧현행저작권법이허용하고있는바와같이저작물을합법적으로이용하고자하기위하여그기술적보호조치를우회하거나회피하는것이허용되지않는결과가된다. 이러한이대희와안효질 (2002) 의견해는최근성윤숙 (2007) 의의견과도맥을같이한다. 성윤숙 (2007) 은 디지털교과서가청소년에게미치는역기능탐색 연구에서디지털교과서의법적인측면에서의취약점으로저작권문제를들고있다. 그는디지털교과서저작권자는복제방지를위해서특수한장치를해둘것이지만, 해커들은이러한장치를무력화시키고복제를시도할것이다. 더불어해킹기술을익힌청소년들도이러한시도를할가능성이있다. 만일복제방지장치를해두지않은디지털교과서의경우손쉽게복제및변조가가능하며무의식중에청소년들이저작권을침해할수있다고주장함으로써디지털시대의저 - 21 -
작권법에대한철저한사전점검및해결책모색이반드시필요함으로주장하였다. 또한법적인문제뿐아니라, 교수-학습적인측면에서도다양한단점들이도출되었다. 윤석희 (2007) 는교수-학습측면에서의단점들을다음과같이정리하고있다. - 수업측면의문제 학생은교육의과정에서이루어지는다양한상호작용과의사소통을통해상대방을인정하고, 존중하게되며, 자신과세계에대한생각을주체적이고자유롭게검토할수있다. 하지만디지털교과서는이와같은교사와학생, 학생과학생간의대화와의사소통을단절시키고, 교육적상호작용을제한한다. - 학습측면의문제 디지털교과서는학생들의사고와추상적이미지생성을방해하는것이다. 이는문학작품을영화화했을때오히려문학작품이가지는아름다움과의미를퇴색하게하는것과같은이치이다. 하이퍼링크를통해제공된이미지나텍스트는오히려학생들의자유로운상상력을제한할수있다. 디지털교과서는그기본적이속성상혼자서모니터나단말기를통해서지식을습득하기에편리한구조로되어있다. 따라서디지털교과서로공부를열심히하는학생은그속에매몰될수밖에없으며, 가상공간에서활동하게된다. 이미 PC게임을통해가상공간에서의활동이많은학생들이학교에서도가상공간에몰두하게되면, 학생들의인격이피폐해질우려가있다. 공부를열심히하지않는학생은마치텔레비전을보듯수동적인학습활동을할것이다. 텔레비전을볼때인간의뇌파가활동을거의하지않는다는사실에서추론하면, 학습활동에관심이없는학생들의지적능력향상을오히려퇴화시킬가능성이높다. - 22 -
저작권문제, 교수-학습측면과함께지속적으로거론되어지고있는디지털교과서의단점은바로학습자의심리적신체적발달을저해할수도있다는것이다. 이에대해성윤숙 (2007) 은심리적측면에서청소년들은컴퓨터게임, 온라인게임또는휴대전화중독에빠져이러한디지털기기에심하게의존하게된다고주장하였다. 또한이러한맥락에서디지털교과서의미래를생각해보면, 청소년들이디지털교과서의본래목적, 즉정보를습득하고학습을목적으로활용하지않고그것을오락매체로활용할가능성이매우높다는것을지적하였다. 또그는신체적측면으로디지털교과서의장점을주장하는사람들은청소년들이집에서책을읽거나학교에서배우는내용들을버스나지하철을타고이동하면서계속이어서볼수있기때문에매우유용한매체라고지적하나이동하면서보는디지털교과내용은더욱더쉽게눈의피로를가져오며단말기화면이작기때문에글씨가작아눈이피로해지기쉽다고지적하였다. 또한휴대전화나 PDA와같은단말기를사용해서디지털교과서를활용할경우이어폰을사용해서듣게되며, 오랜기간에걸쳐지속적으로이어폰을사용하게되면귀가손상될수있다는것이최근밝혀지고있음과, 청소년들의전자기기사용과관련하여전자파문제가대두되고있음을지적하였다. 이는영국과미국을비롯한정보통신선진국에서전자파가인체에끼치는연구결과를종합해보면, 휴대전화나개인통신장비와같은전자기기에서발생하는전자파는인체에유해할수도있음을뒷받침하고있다 ( 성윤숙, 2007). 더불어성윤숙 (2007) 은학습자의심리적 신체적발달뿐아니라, 경제적, 기술적인문제도기술하였는데, 경제적으로는디지털교과서가종이책에비해상대적으로비싸다는문제와함께도난 분실등에따른정부와학부모, 학생의경제적부담문제에대해서지적하는한편, 하드디스크드라이브에의존하는디지털교과서의저장체제가바이러스나기타외부충격으로언제든손상될수있는가능성이있으며, 나아가 - 23 -
표준화되지않은디지털교과서플랫폼의사용에따른이용자의불편등과같은기술적인문제도적지않음을지적하였다. 이상에서살펴본바와더불어 2004년에실시한 2004년전자교과서학교시험적용결과분석연구 에서손병길외 (2004) 는초등학교 5학년사회와과학과의 8차시 (3주) 분량으로개발된실제디지털교과서를초등학교 5학년학생 203명을대상으로수업에활용한후, 학생들에게디지털교과서에대한인식을직접조사한결과에따른단점도흥미로운데, 손병길외 (2004) 는그들의연구를통해학생들이직접디지털교과서를사용해본후밝힌디지털교과서의나쁜점을다음과같이요약하여제시하였다. 친구들과 직접적 활동을 못한다. 원하는 내용을 찾아보기가 어렵다. 모르는 문장의 뜻풀이가 필요하다. ID와 비밀번호를 매번 기록해야 하므로 번거롭다. 인쇄교과서에 비해 문제풀기가 2문제밖에 없어서 문제가 부족하다. 탐구 과제를 직접 써야하므로 불편하다. 전자교과서가 더욱 재미있기는 하지만 인쇄교과서가 이해는 더 잘 된다. 사이트 오류 시 인쇄교과서가 편하다. 직접 스케치북에 정리활동을 할 수 있는 인쇄교과서가 더 좋다. 이와같은다양한선행연구의결과와더불어, 비록많지는않지만실제디지털교과서를활용한학생들의생생한반응은향후디지털교과서의단점은보완하고장점은더욱강화시키는디지털교과서개발과보급정책에귀중한자료로쓰일수있을것이라기대된다. - 24 -
나. 디지털교과서의개발비용분석 1 ) 디지털교과서의사용을위해서는기본적으로하드웨어와소프트웨어 가갖추어져있어야한다. 따라서디지털교과서를개발하여보급하는데 에는하드웨어와소프트웨어의원활한사용을위한관리와보수가이 루어져야하며, 관리와보수를위한재정적지원이마련되어야함을선 행연구들에서지적한바있다 ( 곽병선외, 1997; 곽병선외, 1998; 윤석 희, 2007; 성윤숙, 2007; 손병길외, 2001). 곽병선외 (1997) 는특히지금 까지의인쇄된교과서는저렴한가격으로, 또는무상으로제공되었기에 디지털교과서의가격이비싸면수요자인학생의부담이커지므로디지 털교과서의사용의확산에걸림돌이될수도있으며, 전자교과서가발 행되기까지많은자원이소요되므로그에따르는비용을충당하려면 어려움이따르게된다고지적하고이와같이적정가격으로학생과교 사들에게보급하면서교과서개발자들의수익을감안하기란매우어려 운일임을피력하였다. 그러나이러한비용적인측면의어려움에도불구하고, 디지털교과서 의개발 보급에따른비용산정및비용대비효과성에대한연구는 그리많지않은것이현실이다. 그나마몇편안되는연구에서조차디 지털교과서의개발 보급에따른재정적인문제해결이결코쉽지않 음을지적하고있는것또한현실이다 ( 윤석희, 2007; 조성준 ; 2007). 윤 석희 (2007) 는이러한문제에대해, 단말기를보급할경우, 방과후에도 학생들에게단말기를소지하게할것인지도문제이며, 아무리저가형이 라고해도이를수백만에달하는초 중 고등학생들에게지급할수 있는재원을마련할수있는가? 라고질문한다. 그재원은가히천문학 적숫자에달할것이며, 단말기를지급하지못한다면방과후학생들은 어떻게공부해야하는지에대한대책도없다고지적함으로써디지털교 1) 손병길외 (2001), 전자교과서의개발및정용을위한실행방안구체화연구, 한국교과서연구재단 - 25 -
과서 개발 정책을 매우 부정적으로 보았다. 또한 조성준 (2007) 도 아날 로그 교과서 시대에는 교과서 개발비 소요 항목이나 비용 부담이 비교 적 단순하고 적었다. 그러나 디지털교과서 시대에는 개발비 소요 항목 이 대폭 늘어날 것이고, 추가 항목별 비용을 추산하기는 어려우나, 기존 의 교과서 개발비의 몇 갑절을 웃돌 것으로 보이며, 하기에 따라서는 천문학적인 비용이 들 수도 있다고 지적함으로써 디지털교과서 개발 보급의 실효성에 강한 의문을 제기했으며, 이 두 연구를 검토한 결과 디지털교과서의 개발 보급에 따라 실질적으로 얼마의 예산이 어떻게 필요한지에 대한 정학한 데이터를 제시하지는 못하고 있었다. 이에 보다 실질적인 데이터의 수집을 위해 다양한 선행연구를 수집하 던 중, 손병길 외 (2001) 의 연구에서 실제 전국 단위의 디지털교과서의 개발 보급을 위해 필요한 예산을 산정한 데이터를 구할 수 있었다. 비 록 2001년에 작성된 자료라 단말기의 원가 및 디지털 자료 제작비 등 의 원가 산정이 현재의 자료와 다를 수도 있겠지만, 구체적인 통계와 산술식을 사용하고 나아가 다양한 예산 투입 시나리오를 제시했다는 면에서 본 연구에 충분한 시사점을 주리라 예상되어 손병길 외 (2001) 가 제시한 디지털교과서 개발 비용 산정 결과를 간단히 요약하여 제시해 보도록 하겠다. 손병길외 (2001) 는 전자교과서의개발및적용을위한실행방안구체화연구 에서디지털교과서를전달하는매체 ( 기반환경 ) 를보급하기위해서는 PC 기반은약 11,659,700백만원, 전용단말기는약 7,236,500백만원, Post PC는약 8,746,500백만원이필요하지만, 향후호환성, 확장성등을고려할때 PC 기반으로접근하는것을제안한다. 디지털교과서개발비용은교과서 1종당평균 50백만원~68백만원정도의예산이필요하며, 일반계초 중 고등학교와특수학교의 232종교과서를고려한다면약 11,600백만원~15,776백만원규모의재원이필요하다고 - 26 -
제안하였다. 더불어디지털교과서의시범운영을위해서는학교당 1,238백만원씩전국에 64개의시범학교를운영하기위해서는 79,283백만원의재원이필요하며, 교원연수를위한연수종합계획수립및사이버연수시스템구축 운영, 기본연수교육과정과각교과별연수과정개발 운영에따른비용을산정하면약 145,100백만원의재원이필요하다고보았다 ( 손병길, 2001). 위와같은디지털교과서제작 보급에필요한예산을도출함에있어손병길외 (2001) 는 1 단말기보급소요예산, 2 콘텐츠개발소요예산, 3 시범학교운영소요예산, 4 교원연수소요예산등의 4개영역으로나누어소요예산을산출하여그근거를제시하고있다. 손병길외 (2001) 가제시한예산산출근거와결과를간략히요약하여제시해보면다음과같다. 1 ) 단말기보급소요예산산정 1 단계교육정보화종합계획에의해서학교현장에보급된물적기반 환경을살펴보면다음과같다. - 27 -
[ 표 3] 학교교육정보인프라구축현항 2000. 12 대상사업내용구축실적 모든학교 (10,064교) 투자액 ( 백만원 ) 컴퓨터실습실설치 PC 431,981 대 321,800 학내전산망구축 4 10,064 교 26,300 인터넷사용료 5 년간무료지원및특별할인 모든교실 (214,000실) 교단선진화장비설치 PC 115,987 대 영상장비 600,800 전교원 (340,000 명 ) 1 인당 1PC 보급 PC 340,854 대 253,600 PC 888,822 대 1,439,600 교육정보화종합발전방안 (2001. 5) 2000년 12월당시보급된 PC 수량은 PC 1대당학생수 8명수준이며, 전체 PC의 5% 가 486급이하로최신기종으로교체가필요하다. 덧붙여매년 22만 2천대 ( 보유 PC의 1/4) 의 PC가교체되어야하며, 매년 44만 4천대 ( 보유 PC의 1/2) 의 PC가유지 보수되어야한다. 인터넷망은 512Kbps 이하의통신속도가 55.5% 정도이다. 디지털교과서보급을위해서는일단 PC 보급이 PC 1대당학생수 1 명을확보해야하는데, 그소용비용을살펴보면 [ 표 5] 를기준으로계산할수있다. 이때, 학교수는 10,064개교, 학생수는 7,831천명, 교사수는 340천명을기준으로한다. - 28 -
[ 표 4] 디지털교과서를위한시스템구축비용 구분권고사양기준예상비용 ( 천원 ) 서버 CPU : 4 장 * 500MHz 이상 Memory : 2GB 이상 HDD : 200GB 이상 Giga Bit 통신지원 대 50,000 PC 학내망 인터넷통신비 / 회선비 전용단말기 (E-Book, PDA 개인휴대통신 ) CPU : Pentium IV 1GHz 이상 Memory : 128MB 이상 HDD : 30GB 이상 유 / 무선네트워크지원 무선 네트워크 지원 ( 무선 통신장비 포함 ) Pubnet 2Mbps 이상또는전용회선 2Mbps 이상 LCD( 크기 ) : 5.6 이상 LCD( 해상도 ) : 640 x 480 이상 LCD(color) : 64K color 이상 Memory : 32MB 이상 HDD : 32MB 이상 무게 : 500g 이하 사용시간 : 12 시간이상 유 / 무선네트워크및이동통신지원 대 1,000 교 30,000 월 400 대 350 Post PC Memory : 64MB 이상 HDD : 30GB 이상 유 / 무선네트워크지원 대 600 기존 PC 및학내망보급비용과향후추이를전망한추정치임학교당디지털교과서운영을위한서버 1대와 PC 1인당 1대를기준으로보급하고, 학내망을무선네트워크로보강하는비용만으로소요예산을산정한다. 단, PC는기보급된 PC 수량을제외시키고, 노후 PC 등은교체하는것으로계산한다. 전체소요재원의규모가큰관계로최소 5년이상의기간이소요하는것으로산정한다. - 29 -
학교별로서버비용은학교수 (10,064교) 서버가격 (50백만원 ) 로계산하면약 5,032억이요구된다. 그리고, PC 추가도입을위한예산은미보급 PC수 (7,283천대) PC가격(1백만원 ) 으로계산하면약 7,283,000백만원이요구된다. 그리고매해교체및유지 보수될 PC는교체및유지 보수 PC수 (666천대) PC가격(1백만원 ) 5년으로계산하면 3,330,000백만원이요구된다. 그리고학내망을무선으로증설하는데드는비용은학교수 (10,064) 학내망구축비 (30백만원 ) 로계산하면 301,900백만원이요구된다. 그밖에통신료의추가가필요한데, 학교수 (10,064교) 학교당통신비 (0.4백만원 12개월 ) 5년으로계산하면약 241,500백만원규모의추가예산이필요하다. [ 표 5] PC 보급소요예산 구분 내역 추정비용 ( 백만원 ) 서버 학교수 (10,064교) 서버 가격 (50백만원) 503,200 신규 PC 신규 PC수 (7,283천대) PC 가격 (1백만원) 7,283,000 노후 PC 교체 PC수 ( 666천대 ) PC 가격 (1백만원) 5년 3,330,000 학내망 학교수 (10,064교) 학내망비 (30백만원) 301,900 통신비 학교수 (10,064) 통신비 (4.8백만원) 5년 241,500 합계 11,659,700 PC 이외에전용단말기로보급되는비용을산정하면다음과같다. 다른소요재원은 PC 보급과같은방식으로계산한다. 전용단말기로보급하는경우에학생 + 교원수 (8,171천명) 전용단말기비 (0.35백만원 ) 로계산하면 2,859,900백만원이요구된다. - 30 -
[ 표 6] 전용단말기보급소요예산 구분 내역 추정비용 ( 백만원 ) 서버 학교수 (10,064교) 서버 가격 (50백만원) 503,200 전용단말기 학생 + 교원수 (8,171천명) 단말기 (35만원) 2,859,900 노후 PC 교체 PC수 ( 666천대 ) PC 가격 (1백만원) 5년 3,330,000 학내망 학교수 (10,064교) 학내망비 (30백만원) 301,900 통신비 학교수 (10,064) 통신비 (4.8백만원) 5년 241,500 합계 7,236,500 PC 이외에 Post PC로보급되는비용을산정하면다음과같다. 다른소요재원은 PC 보급과같은방식으로계산한다. Post PC로보급하는경우에는미보급 PC수 (7,283천대) Post PC(0.6백만원 ) 로계산하면약 4,369,800백만원이요구된다. - 31 -
[ 표 7] Post PC 보급소요예산 구분 내역 추정비용 ( 백만원 ) 서버학교수 (10,064 교 ) 서버가격 (50 백만원 ) 503,200 Post PC 미보급 PC 수 (7,283 천대 ) Post PC(60 만원 ) 4,369,800 노후 PC 교체 PC 수 ( 666 천대 ) PC 가격 (1 백만원 ) 5 년 3,330,000 학내망학교수 (10,064 교 ) 학내망비 (30 백만원 ) 301,900 통신비학교수 (10,064) 통신비 (4.8 백만원 ) 5 년 241,500 합계 8,746,500 노후 PC의교체나통신비등은 1년단위의소요예산이므로어떤방식의보급을추진한다고해도최소 2~3년에서 5~6년이상의소요기간이필요하기때문에이에따른추가비용도예상할수있다. 위의예산규모는 2단계교육정보화종합계획의교육정보인프라고도화계획에서학생 5인당 1PC를규모로보급하기위해서 2001년~2005 년까지총 2,260,700백만원의예산이소요된다고계산된것과비교할수있다. 따라서, 디지털교과서의보급을위해필요한정보인프라관련소요재원을어떻게확보할지우선고려해야할것이다. 2 ) 콘텐츠개발소요예산산정디지털교과서의콘텐츠개발예산을산정하는방법은소프트웨어사업대가의기준을적용하면개발될프로그램의본수와난이도, 보정계수등을감안해서계산할수있다. 하지만, 향후개발될프로그램의범위가분명치않은경우에본수계산과난이도산정등이어렵고, 계산이복잡하기때문에다른방식의계산을고려해야한다. 디지털교과서개발 - 32 -
에따르는비용에대한분석은본연구의본론에서중점적으로다뤄질것이다. 다만여기서는한국교육학술정보원 (2008) 의 디지털교과서콘텐츠개발비산정내역 을근거로디지털교과서의콘텐츠개발에필요한예산기초자료로서제시하고자한다. 먼저디지털교과서에포함되는가장기본적인멀티미디어자료인문자, 사진, 그림, 소리, 동영상의단가계산은 [ 표 8] 과같이단위별단가를바탕으로산정하되편의에따라실제개발시많이활용되는적용단가를기준으로금액을산정하기로한다. 여기서문자는일반텍스트파일기준이아닌 XML로처리할때의파일크기를기준으로계산한다. 그런데동일한멀티미디어자료라하더라도해당자료개발에필요한난이도에따라단순, 보통, 복잡으로구분하여단가의가중치를반영해서계산하게된다. [ 표 8] 멀티미디어 자료 단가 계산 구분 단위 단가 적용단가 비고 문자 1Mbyte 4,664,119 23,320,595 보통 (XML) 5Mb yte 사진 100장 920,301 19,203 보통 1장저작권료포함 그림 100장 2,544,506 25,445 보통 1장 소리 1,000초 965,292 28,950 보통 30초 동영상 10초 965,292 2,895,876 보통 30초 - 33 -
[ 표 9] 미디어별, 규모별 기초 경비 산출표 구분 단위 단순 보통 복잡 문자 1Mbyte 2,764,732 4,664,119 6,214,790 사진 100장 671,539 920,301 1,179,319 그림 100장 1,583,756 2,544,506 3,321,271 소리 1,000초 637,053 965,292 1,306,358 동영상 10초 637,053 965,292 1,306,358 * 출처 : 소프트웨어사업대가의 산정방법 ( 정보통신고시 제2002-10호, 2002.2.8) [ 표 10] 은디지털교과서에포함되는모듈과 2D 혹은 3D 애니메이션의단가계산기준을보여주고있다. 모듈과애니메이션의경우전술한문자, 사진, 그림, 소리, 동영상과는달리기술자의수준에따라인건비단가가정해지며자료별로개발기간을정하여직접인건비를산정한후인건비외의제경비, 기술료를포함하여단가계산기준을산정하도록하고있다. 기술자수준에따른인건비단가는소프트웨어산업진흥법에따라특급기술자, 고급기술자, 중급기술자, 초급기술자로구분하고 1일평균노임을 [ 표 11] 과규정하여적용하게된다. - 34 -
[ 표 10] 모듈 / 애니메이션 (2D/3D) 단가 계산 구분 단가 비고 고급기술자 1 명 /1 일 (a) 206,698 중급기술자 1 명 /1 일 (b) 165,245 콘텐츠단가 (a+b) 3 일 1,115,829 제경비 1,227,412 직접인건비 110% 기술료 468,648 합계 2,811,889 ( 직접인건비 + 제경비 ) 2 0% 직접인건비 + 제경비 + 기술료 [ 표 11] 소프트웨어사업 노임단가 구분 1 일평균금액 비고 특급기술자 267,495 고급기술자 206,698 중급기술자 165,245 초급기술자 130,898 * 출처 : 소프트웨어산업진흥법 제 22 조 및 시행령 제 16 조 (2007.1.1 시행 ) 가장최근에이러닝콘텐츠에포함되기시작한증강현실콘텐츠의경우기본적으로 [ 표 10] 의모듈과 [ 표 11] 의소프트웨어기술자인건비단가를기준으로하되애니메이션자료개발비와동일한방식이지만모듈과애니메이션보다는콘텐츠개발난이도가높기때문에소요되는일수도더늘어나는것이일반적이다. 이를정리하면 [ 표 1 2 ] 와같다. - 35 -
[ 표 12] 증강현실 단가 계산 구분 단가 비고 콘텐츠단가 (a+b) 5 일 1,859,715 제경비 2,045,686 직접인건비 110% 기술료 781,080 ( 직접인건비 + 제경비 ) 20% 합계 4,686,481 직접인건비 + 제경비 + 기술료 3 ) 시범학교운영소요예산산정디지털교과서는점진적으로시험적용을통해서학교현장에서의문제점을파악하고, 이를해결한후에적용되어야한다. 그래야학교교육전체를담보로하는위험한사태가벌어지지않기때문이다. 시범학교를운영하는비용은물적기반환경을완벽하게구축해주는것과교사와학생들이자유롭게매체와콘텐츠를사용할수있는환경을구축해주는것이다. 시범학교운영에따른학교당운영소요비용을구체적으로산정하면 [ 표 13] 과같다. [ 표 13] 시범학교 운영 소요 예산 단위 ( 백만 원 ) 구분 내역 소요예산 비고 서버 1대 50 PC 1,144대 1,144 32학급, 1,216명, 컴퓨터실 1실 (40대) 학내망 30 무선 네트워크 구축 통신비 12개월 4.8 운영비 12개월 10 합계 1,238.8-36 -
시범학교를각시 도별로초 중 고등학교, 특수학교를 1 개교씩선정한 다면총 64 개학교이며, 시범학교운영총소요예산은 79,283 백만원이 필요하다. 4 ) 교원 연수 소요 예산 산정 디지털교과서의 도입 성공을 위해서는 사전에 충분한 교사 연수가 전 제되어야 한다. 그러기 위해서는 디지털교과서 도입을 위한 연수 종합 계획이 수립되어야 하고, 이를 위한 연수 교육과정이 개발되어야 한다. 덧붙여 각 교과별로 상세한 실습 위주의 교육과정도 개발되어야 한다. 단, 전국의 모든 교원을 대상으로 디지털교과서의 도입을 위해서 연수 하는 것이므로 사이버 연수 시스템을 구축하여 적용하는 것이 바람직 하다. 교원연수를위한연수종합계획수립및사이버연수시스템구축 운영, 기본 연수 교육과정과 각 교과별 연수 과정 개발 운영에 따른 비 용을 산정하면 [ 표 14] 와 같다. - 37 -
[ 표 14] 교원연수소요예산단위 ( 백만원 ) 구분 소요예산 연수종합계획수립 100 사이버연수시스템구축 운영 2,000 비고 사이버교육과정운영을위한시스템개발 운영 기본교육과정개발 1,000 기본교육과정개발 (60 시간용 ) 기본교육과정운영 34,000 교과별교육과정개발 6,000 교원 1인당 100천원으로산정 ( 연수, 이수등에따른최소비용고려 ) 각교과별교육과정개발 (180시간용) 교과별 2억규모 (10개교과 3개학교급 ) 교과별교육과정운영 102,000 교원 1 인당 300 천원으로산정 합계 145,100 교육정보화종합발전방안및 ICT 활성화계획등의연수비용산정등을참조한추정치임 전국의모든교원을대상으로사이버연수를수행한다고할때소요되 는예산은약 145,100 백만원이필요하다. 다. 해외디지털교과서개발사례 1 ) 싱가폴의 e d u P A D 싱가포르동쪽템파인즈의둔만 (Dunman) 중등학교에서는 2000년 책가방없는학교 실현을위하여 1999년 9월교과부가나서 에듀패드 (edupad) 라는전자교과서프로젝트를출범시켰다 (Lushington, 2004). 싱가폴정부 ( 교과부, NCB) 와기업체 (CET, KRDL) 에서는 edupad 프로젝트를위해총약 210만싱가폴달러를투자하였다. 특히싱가폴에서는이프로젝트가정부와기업체, 학교의공동프로젝트형태로추진되 - 38 -
었다는점에서우리나라의참고사례로써중요한의의를가진다. 노트북 PC와 PDA의중간크기인 edupad는둔만 (Dunman) 중등학교 1학년 160명을대상으로시범운영을하였다. edupad는손에들고다닐수있는컴퓨터장비로써, 우표크기의전자교과서메모리카드를장착하고있으며, 애니메이션, 음성, 하이퍼링크등다양한기능을제공한다. 또한 edupad는무선네트워크시스템을통한인터넷접속기능을제공할뿐아니라, edupad에장착되어있는전자펜과문자인식프로그램을사용하여원하는경우에언제든지필요한내용을전자교과서에기입하거나이를꺼내어볼수있도록되어있다. 값이싸고모든학생들이개별적으로가지고다니면서언제어디서든지사용할수있었다. 교과서크기만한스크린보드에윈도우시스템을응용한운영체계를탑재하여서로다른내용의메모리칩을교환해가며교과서를배울수있도록되어있었다. 측정도구 (TMT) 소프트웨어를사용하여문제풀기를원하는학생들에게문제를 ( 예를들면, 워크시트나퀴즈들 ) 풀도록했으며, 교사가수업하는동안교실경영도구 (CMT) 를통하여자료를보내거나저장할수있고, 학생들의 edupad 숙제함 (Homework Tray) 을통하여파일을다운로드할수있었다. edupad 실험결과로나타난실패원인을종합해보면, 첫째, 집에서인터넷에접속할수없었다. 둘째, 로딩이너무느렸다. 셋째, 오프라인에서는실수한다면낙서하거나지우면되는데, edupad는모두다시시작하거나그것을삭제해야하는불편이컸다. 넷째, edupad는학습시간이정해져있어더오래붙들고생각할수없었다. 다섯째, 시작부터종료까지학습을위한절차들이복잡하였다. 여섯째, 학습자들의활용측면보다공급자측면에서전반적인프로그램과교재들이만들어져학습자들은너무큰변화를겪어야했다. 일곱째, 시스템에서자주문제가발생되었으며, 그로인해학습이중단되는경우가많았다. 여덟째, 로드 - 39 -
(load) 와페이지를넘기는데시간이오래걸렸다. 아홉째, 교과별로만들어진칩 (chips) 이너무많았다. 열째, 교사-학생상호작용의증가를통해협력적인동료학습과스스로학습이기대만큼크게성취되지못했다는것이다. 짧은실험기간과사용의제한이많아학생들의학습동기유발을저해시키는직접적인영향으로작용했다는것이 edupad의문제점으로지적되었다. 위와같은요인들이학생들의학습성취를저해시키는결과를초래하게된것이다. 2 ) 말레이시아의 P s i o n n e t B o o k 말레이시아는동ㆍ서말레이시아로지리적으로크게나뉘어져있으며, 도서지역이많아전자교과서 (e-textbook) 를통한교수-학습이국가적으로가장시급히요구되는나라이다. 그리하여국가적차원에서전자교과서 Malay Book을개발하였다 (Brinbaum, 2004). 말레이시아에서는 2002년에처음전자교과서로시범수업을시작하였으며, 8천여명이대규모로학교교육에서 Malay Book으로불리는전자책단말기를통해서시범수업을받게되었다. 그러나의도한만큼효과가나타나지않았으며, 그결과로 Malay Book의가격은매우낮아지게되었다. 이프로젝트는말레이시아의케다주개발공사와에릭슨전자의주도하에 2001년에케다주에전자책생산공장을설립하고컴퓨터전문가들이파견돼실험학교교원들에게전자책사용법과현행교재내용의전자책입력법등을지도하였다. 수천대의 Malay Book이 2002년말에서 2003년초에정상가격보다낮게 ( 대략 $260) 시장에공급되었으나 ONE ED DOT COM의 E-Book/E-Buku 프로젝트는하드웨어와소프트웨어를업그레이드시키지못한것이원인이되어사업은실패로돌아갔다. 그후에 Malay Book의솔루션제공기업이던 Psion사가과거의문제점을보완하고, 성능을개선하여 Psion netbook을출시하였다. - 40 -
2006년에는말레이시아의학교교육을위해서피전넷북 (Psion netbook Pro) 이생산되었다. 프로젝트실패의원인을살펴보면첫째, 판매초기에제품의가격이너무높았다. 초기에영국에서 821파운드에팔린경우도있었으며, 2006 년에는 US$ 258 달러 (33만원정도 ) 이다. 둘째, 전자책단말기시스템의운영체제소프트웨어 (OS) 가유연하지못했다. 초기에 Malay Book은 OS를업그레이드할수없도록되어있어구매력을떨어뜨리는결과를초래했다. 셋째, 설치프로그램이 CD로제공되지않았기때문에운영을위한설치가복잡했다. 넷째, 전자책단말기는학습을위해접속에필요한과정이복잡하였다. 다섯째, 우수한성능을가진전자책단말기임에도불구하고학생들의기본적인컴퓨터활용능력이부족하였다. 그리하여오히려일반인들이개인적용도에서구입하는경향이더많은것으로나타나고있다. 이러한경향은 netbook의성능개선과사회적인사용측면에서정착과적응이뿌리내릴수있는토대가되고있다는점에서매우주목할만하다. 여섯째, 지금까지학습해온방식과는전혀새로운형태의자기주도적학습이이루어져야하였기때문에너무생소한학습상황에직면해야했다. 습관화되지않은학습방식으로인하여학습을소홀히하는경향이나타났다. 일곱째, 전자교과서를활용한학습결과에대한기대가너무높았다는점을들수있다. 3 ) 미국의 G o R e a d e r 2000년봄설립되었던 GoReader 회사는동명의단말기전용전자교과서를출시하면서의욕적인마케팅전략을펴업계의주목을끌었다. Addison Wesley 社, Harcourt College Publishers 社등을비롯한유수의출판회사들과도서의디지털화에관한협정을맺었고, University of Chicago, Wake West University, Highland Park 고등학교등에서실험연구를하였다. 그러다가, GoReader는 2002년돌연흔적도없이자취 - 41 -
를 감추었으며, 홈페이지도 (http://goreader.com) 다른 포털사이트로 바 뀌었다. 미국 출판계에서는 이회사가 사라진 정확한 이유를 모르고 있 지만, 수익모델의 한계로 풀이하고 있다. GoReader 전자책은 전용 단말 기 안에 기존 종이책을 디지털화한 XML이나 PDF 형태로 제공되었는 데, 읽고, 하이라이팅하고, 노트필기 하는 수준의 기능만을 가지고 있었 다. GoReader는 특별한 교육적 기능에 호소하기 보다는 기존 종이책을 모방한 것으로 전자 단말기 한 개에 디지털화 한 여러 개의 전자책을 저장할 수 있다는 데 착안하였다. 하이라이팅 펜, 연필, 포스트잇 노트 등 기존 종이 책이 할 수 있는 모든 기능을 포함시키려고 노력하였다. 주요 목표 고객은 대학생들로서 줄을 서서 책을 구매하기 싫어하며, 무 거운 책들을 들고 다니기 싫어한다는데 착안한 것이다. 그리하여 마케 팅 전략을 무거운 가방을 매고 다닐 필요가 없다 라는 데에 두고 홍보 를 하였다. 미국에서 GoReader사의 전자책 단말기가 실패한 원인을 살펴보면, 첫째, 기업에서 주도하였으며, 미래를 너무 낙관했다는 점이다. 기업의 기본적인 목표가 이윤추구이고, 정보통신기술의 낙관적 미래가 희망적 으로 확산되는 시점이었기 때문에 시장을 너무 낙관적으로 보았다는 점이다. 둘째, 학생들은 개인의 학습목표 달성을 위해 가격을 불문하고 구입할 것으로 예측했으나 실질적 학습효과의 데이터가 없는 상태에서 새로운 경험을 위한 고가의 제품 구입에 선뜻 나서지 않자 판매가 부진 하였으며, 적자가 누적되었다. 셋째, GoReader사측에서는 개발과정부터 판매계획으로 대학당국의 협조를 얻어 일괄적 구매를 통한 시장 확대 를 꾀하려고 하였으나 대학에서는 교재의 선택권이 개별 교수와 강사 에게 있었기 때문에 대학당국의 지원을 얻지 못하였다는 점이다. 넷째, 정부와 학교 당국 등 기관주도적이 아니라 기업주도적으로 이루어져 기업의 이윤창출이 이루어지지 못할 때 GoReader의 지속적 성능 개선 - 42 -
과교재개발등을지속할수있다는보장이전혀없었다는점이다. 다섯째, 전자책단말기판매를위한잠재적인주요목표고객을대학생으로한정함으로써그범위와대상을축소시켰다는점이다. GoReader사의몰락에서주는교육적시사점을살펴보면, 첫째, 국가적지원체제가아닌개별기업차원에서의개발은수익과경영이직결되므로시행초기부터지속성을담보할수없다는문제점에부딪히게된다. 결국국가교육시스템의변화는추진주체가국가임을명확히할때가능성을크게한다는점을시사한다. 둘째, 학습자들의기존학습형태에대한문제점을해결하는차원에서의도구개발은비용이나학습편의성, 습관등을고려할때유인체제가되기어렵다는점을보여주었다. 셋째, 고대부터현재까지인간의주된학습방식으로이루어져온인쇄책위주의학습습관을신기술과기법등새로운변화의패러다임적압력으로인하여전자책학습방식으로급격하게변화될것이라는희망적기대가너무높았다는점이다. 즉, 인간은새로운지식을창출할수는있으나생활습관과마찬가지로학습습관도급변하지않는다는사실을너무간과했다는점을보여주었다고하겠다. 라. 디지털교과서선행연구분석의소결 1 ) 선행연구분석의시사점디지털매체의사용은현대인들의생활에많은변화를가져왔다. 그러나이러한변화에대한생각들은각사람마다다르게나타나게마련이다. 동일한매체라하더라도개인이어떤환경에처해있는가, 그리고어떤필요를가지고있는가에따라그유용성과필요성을느끼는강도는각양각색이기때문이다. 이에현재다양한형태로추진되고있는디지털교과서에대한반응도이와마찬가지이다. 이해당사자들의형편과 - 43 -
요구에따라서그필요성의체감정도는매우다르게나타날것이자명하기때문이다. 이에본연구에서는이해당사자들각자의느낌이나경험에의존하여디지털교과서개발의당위성이나또는거부의논리를펴기에앞서, 보다과학적이며합리적인방법으로디지털교과서의개발 보급에대한정책판단근거를찾고자노력하였다. 이러한노력의일환으로본연구에서는기존에실시된디지털교과서관련선행연구의결과를분석함으로써보다효과적인대안탐색을실시하고자하였다. 따라서본장에서실시한선행연구분석은크게기존연구에나타난디지털교과서의장점과단점을비교적소상히파악함과동시에디지털교과서개발과관련된비용편익분석에도움이될수있는디지털교과서개발및보급에관련된예산및재정등의경제적분석결과를찾아보고자노력하였다. 이에본연구에활용된선행연구물의목록을제시하면 [ 표 15] 와같다. [ 표 15] 선행 연구 분석 대상 저자 ( 연도 ) 제목 연구기관 곽병선, 강숙희, 김성은전자교과서개발방안 (1997) 연구 (Ⅰ) 한국교과서연구소 곽병선, 이태욱, 강숙희, 전자교과서개발방안최성희 (1998) 연구 (Ⅱ) 한국교과서연구소. 전자교과서설계지침여운방, 서유경, 서정희, 및모형개발연구 - 신성균, 조정우, 채보영, 국어, 사회, 수학, 과학여창은 (2000) 교과를중심으로 - 한국교과서연구재단 조난심 외 (2000) 전자교과서의편찬및검정방안에관한연구 교육과정평가원 전자교과서설계지침및유정수, 이기종, 박희상, 모형개발연구 - 컴퓨터, 한상석 (2001) 영어교과중심으로 - 한국교과서연구재단 - 44 -
손병길, 최성우, 송상호, 반문섭, 임진호, 김태우 (2001) 이대희, 안효질 (2002) 손병길, 서유경, 변호승 (2004) 손병길, 서유경, 김혜숙, 김해영 (2004) 변호승, 김남균, 조완영, 허혜자, 우원재, 송재신 (2005) 변호승, 유관희, 유재수, 최정임, 박시현, 우원재, 송재신 (2006) 윤석희 (2007) 조성준 (2007) 성윤숙 (2007) 전자교과서의 개발 및 적용을 위한 실행방안 한국교과서연구재단 구체화 연구 전자교과서 개발에 따른 저작권법상의 문제점 한국교과서연구재단 해결방안에 관한 연구 국내외전자교과서사례조사연구 한국교육학술정보원 2004년전자교과서학교시험적용결과분석연구한국교육학술정보원 2005년수학과전자교과서개발방법론연구 2005년전자교과서개발표준안연구 디지털교과서 도입의 문제점에 대한 소고 교과서의 디지털화가 출판사에 미치는 영향에 대한 소고 디지털교과서가 청소년에게 미치는 역기능 탐색 한국교육학술정보원 한국교육학술정보원 한국교과서연구재단 ( 교과서연구지 ) 한국교과서연구재단 ( 교과서연구지 ) 한국교과서연구재단 ( 교과서연구지 ) [ 표 15] 에나타난선행연구에대한분석결과, 디지털전자교과서의장점과단점, 또는디지털교과서개발사례등을탐색하기에는매우좋았으나, 본연구와가장밀접한관계가있는디지털교과서의예산및재정과관련된경제적이슈에대한연구물을찾기에는어려움이많았다. 많은경우디지털교과서의경제적효과나예산편성에대한문제점들을지적하고는있으나, 매우원론적이며관념적인수준에서의논의에머무른것도사실이다. 이러한현실에서손병길외 (2001) 가실시한 전자교과서의개발및 - 45 -
적용을 위한 실행방안 구체화 연구 에서 디지털교과서를 개발 보급에 필요한 비용을 산정한 것은 매우 고무적인 일이라 할 수 있다. 그렇지 만 손병길 외 (2001) 의 연구조차도 기자재 및 콘텐츠 제작 원가를 단순 산술식으로 계산한 것에 그쳐 본 연구에 다소나마 도움이 되기는 하지 만, 디지털교과서의 비용-효과, 즉 비용-편익 분석을 위한 기초자료로 활용하기에는 미흡하다고 판단된다. 이처럼 그간 우리나라에서 디지털교과서 개발에 대한 다양한 연구가 진행되었음에도 불구하고, 더불어 대부분의 연구에서 디지털교과서를 개발 보급하기 위해서는 기존의 서책형 교과서에 비해 막대한 예산이 투입되어야 함을 강조하기는 하였으나, 그러한 예산을 투입할 만큼 디 지털교과서가 비용 대비 효과 측면에서 서책형 교과서에 비해 우위를 점하고 있는지에 대한 체계적이며 과학적인 검증은 이루어지지 않은 채, 이론적이며 당위적인 논리만을 편 것이 아닌가라고 자문해 보아야 할 때이다. 현재 정부 및 정부출연기관을 중심으로 디지털교과서에 대한 미래지 향적인 정책이 채택되어 추진되고 있는 현실과 함께 교육현장에서의 다양한 실험 연구 그리고 단말기 및 콘텐츠 제작과 관련된 산업체의 발 빠른 R&D가 이미 이루어지고 있다는 점에서, 더 늦지 않은 시점에 정 책 결정에 필요한 가장 기초적인 데이터로서의 디지털교과서의 비용- 효과에 대한 합리적이며 과학적인 검증이 절실히 필요한 때에 우리는 서있다. 이에 앞으로 이루어질 본 연구와 그에 대한 결과가 이러한 현 시점에서 디지털교과서 개발에 따른 사회 경제적 효과에 대한 보다 구체적이며 합리적인, 그리고 책임있는 자료로 쓰여 질 수 있는 계기가 되길 바란다. - 46 -
I I I. 디지털교과서의비용편익분석을위한 선행연구 분석 1. 정보화투자사업의투자성과방법론연구 교육환경에 디지털교과서 의도입은교육정보화사업의내부적확장이라고볼수있을것이다. 기존의연구가교육환경에대한내ㆍ외부적관리를위한제도의시스템화혹은정보화인데반해, 이제는 IT 영역이실제교육현장인교실까지접근하여그에대한성과 ( 편익 ) 분석이필요한시점이기때문이다. 특히교육에대한수혜계층별로그성과 ( 편익 ) 가다양하고상이할것으로예측되고, 이와같은성과평가는단순히재무적, 제도적으로이뤄지는비즈니스환경과다른, 새로운성과 ( 편익 ) 평가방법론개발이필요할것이다. 따라서, 교육환경의특수성을고려하여기존에수행된공공정보화성과평가관련연구들을살펴보고, 개발된방법론에따라수행된사례연구의탐색을통해도출된시사점을토대로본연구의성과평가방법론개발에활용하고자한다. 가. 정보화사업의투자성과평가의개념 투자성과를파악하기위해서는정보화투자비와더불어투자의효과가파악되어야한다. 또한기업의업무프로세스수준에서프로세스성과의개선치가집계되어야만한다. 이러한목적을달성하기위해정보화투자의효과는각투자부문별및업무영역별로구분외어파악하여 - 47 -
야의미가있다. 이러한분석결과를통하여중단해야할투자부분이무엇인지, 대체해야할부문이무엇인지, 가장많은효과를내고있으므로투자가필요한부문이무엇인지, 어떠한시스템이가장높은효과를보는지, 정보화투자로강화되는업무영역이무엇인지등을한눈에파악할수있게된다. 1 ) 정보화투자성과평가의정의성과 (performance) 란조직및그구성원이서비스의생산및제공을위해수행한업무, 정책및활동등의현황또는정도, 즉특정업무수행의결과가원래의도한목적대로달성되었다는것을의미하는것으로, 일반적으로생산성 (productivity) 이라는개념과동일한것으로간주되고있다. 2) 하위개념으로투입물과산출물간의관계를통한업무수행내지는생산과정의성과를양적인측면에서나타내는효율성 (efficiency) 과산출물이의도했던목적을달성했는가하는목표대비성취도를질적인측면에서일컫는효과성 (effectiveness) 의속성을같이포함하고있는개념이다. 3) [ 그림 2] 성과의개념 2 ) 류량도 (2004), 통합성과관리시스템 : The Performance, 서울한언, p53 3) OECD, Governance in Transition : Public Management Reforms in OECD Countries, 1995-48 -
특히 IT 투자의경우에는기술변화의속도가빠르고, 대규모의투자가이루어지고있으며, 다양한업무와혼재되어있는특징을가진다는점에서독립적인성과관리의필요성이강조되고있는데 4) Vedung(1995) and Rossi et. al.,(1999) 의정책평가에관한일반적정의를통해정보화사업에대한성과평가의의미를정의해본다면, 체계적인일련의방법론을통해사업의계획및내용, 집행과정, 수행결과및효과를이해하고그영향및가치를판단하는객관적, 체계적, 실증적, 회고적인분석과평가라고할수있으며 5), 투입된인력, 자본, 기술등의소요자원들이사업의집행과정에서얼마나효율적으로사용이되었는지, 초기에설정했던목표가효과적으로달성했는가에주안점을두고성과관리및평가가이루어져야할것이다. 6) 2 ) 정보화투자성과평가의특징정보화투자성과는정보화의목적이나, 역할, 영향력의변화에맞추어정보화에대한관리주안점도달라지고, 민간부분및공공부분을막론하고 IT 투자사례들을대상으로해당조직의성과를달리규명하고있다. 특히 1980년중반부터정보시스템은전략적으로중요한위치를차지하게되면서, 일반적으로다음과같은 6가지목적으로정보시스템을도입하였다. 7) 4 ) 한국전산원, 정보화사업투자선정을위한의사결정지침연구, 2004 5) Vedung, E., Public Policy and Program Evaluation, New Brusnwick, New Jersey : Transaction Publishers, 1997 6) Rossi, P.H., Freeman, H. E., and Lipsey, M.W., Evaluation : A Systematic Approach, 6th ed., Thousands Oaks, California : Sage Publication, 1999 7) Grover, V., Jeong, S.R., Segars, A. H., Information systems effectiveness : The construct space and patterns of application, information & management, vol.31, 1996, pp177~191-49 -
[ 표 16] IT 투자의일반적인목적 투자목적 전략적 시스템 (Strategic System) 전통적 개발 (Traditional Development) 의사결정지원시스템 (Decision Support System) 인프라적 투자 (Infrastructure Investment) 사업 프로세스 재구성 (Business Process Redesign) 현 시스템의 조정 및 개선 (System Improvement) 설명 현재의 전략을 뒷받침하기 위한 시스템 개발 단순 데이터 처리나 정보 보고를 위한 응용프로그램 임원 정보 시스템, 그룹 의사결정 시스템, 전문가 시스템과 같이 관리자의 의사결정을 도와주는 시스템 데이터베이스나 네트워크 구축과 같이 기업전반에 대한 투자 현재의 사업 프로세스를 근본적으로 바꾸기 위한 정보기술 현재 시스템의 유지, 보수, 및 성능 향상 그러나정보시스템의투자와그성과에대한상관관계에대해서는논란의여지가있어왔다. 즉 IT 투자와조직성과간의관계분석에있어서그성과의내용이나발생과정이명확하게규명되지못하고있으며, 성과분석결과에대한타당성, 신뢰성측면에서제기되고있는논란이다. 이러한현상을 'IT 투자의생산성패러독스 (IT Productivity Paradox)' 라고부른다. 8) 이에대하여일반적으로다음과같은시각이있는데, 정보화투자의규모가반드시조직의생산성향상을가져오지는않으며, 오히려생산성을저하시킨다는비판적인시각 (Strassmann, 1985, Solow, 1987 ; Gordon, 2000 ; Uchitelle, 2001) 과생산성향상에 8) Brynjolfsson, E. and Hitt, L.M., Beyond the Productivity Paradox : Computers are the Catalyst for Bigger Changes, Communications of the ACM, Vol.41, Issue 8, pp.49~55. - 50 -
기여 한다는 긍정적인 시각 (Harris & Katz, 1991, Brinjolfsson & Hill, 1996) 이 대립하고 있는 가운데, IT 투자와 생산성 향상 간에 시차가 존 재하기 때문에 단기적으로는 IT 투자가 생산성 향상에 기여하지 못하 지만 상당한 정도의 시간이 경과할 경우 긍정적인 영향을 미칠 것이라 는 연구 (Frank, 1987 ; David, 1990) 까지 다양한 의견들의 표출되고 있 다. 생산성 패러독스는 미국의 1970년대를 기점으로 생산성 하락이 정보기 술에 대한 급격한 투자 증가와 맞물리면서 제기 되었다. 이를 지적한 Roach(1991) 는 자본 집약적이지 않던 사무직 노동자의 자본 투입량이 생산직 노동자의 자본 투입량에 근접하기 시작한 점에 주목하였다. 자 본 투입량의 증가율과는 반비례하여 1970년대 중반부터 1986년까지 생 산직 노동자의 생산성은 16.9% 증가한데 비해서 오히려 사무직 노동자 는 6.6% 감소하였다. 생산성 패러독스가 제기된 이후 수행되어온 기업 정보시스템 투자 효과에 대한 기존의 연구도 긍정적인 결과뿐만 아니 라 상관관계가 없다는 결과도 나타나고 있다. 이는 미국뿐만 아니라 일 본, 프랑스, 독일, 영국을 포함한 연구 결과에서도 나타나는 현상이다. 9) [ 그림 3] 생산성패러독스 9) Dewan, S., Kraemer, K.L., International dimension of the productivity paradox, Communication of ACM, vol 41, 1998, pp56~62-51 -
그러나생산성패러독스가조직의정보시스템생산성에악영향을준다는것을의미하지는않는다. 단지연결고리를확인하지못했을뿐이다. 생산성패러독스의원인으로 Brynjolfsson(1993) 과 Bakos(1998) 는 측정의오류, 효과발생지연, 재분배, 불합리한경영 을지적하고있다. 즉, 정보화사업의추진자체가잘못된방향과잘못된접근방법으로시행되었거나, 생산성향상에대한정보화의기여에대해서측정가능한증거를파악하지못했으며, 새로운 IT가조직에정착되기위해서는일정한안정화, 정착화기간을비롯한학습기간이필요해파급효과가나타나기까지시간차가존재한다는점, 그리고다양한영향요인들에의한상쇄효과에의해조직성과에대한본질적인 IT 투자의가치를분별해내기가용이하지않다는것에기인하는것으로진단하고있다. 10) 특히, 새로운정보기술의효과를측정하기에부족한기존의전통적인측정도구로인한측정의오류가주요한요인으로꼽힌다. 결국 IT 투자와관련한생산성패러독스의배경은정보화사업자체의특성을비롯하여, 사업수행에영향을미치는제반환경적, 상황적특성들에기인하는만큼정보화사업의수행에따라해당조직이얻게되는성과는분명히존재한다는전제하에이에대한합리적이고, 체계적인측정을가능하게하는성과평가체계의정립및성과평가모형에대한개발이필요한시점이다. 3 ) 정보화투자성과평가방법론개발의필요성기존의기업측면에서의정보시스템투자평가에수반되는문제점은일반적으로다음과같이요약될수있다. 먼저비용측면에서첫번째, 예산이정보시스템도입에수반되는모든비용을포괄하지못한다. 이를테면교육비용과같은것들이정보기술비용이아니라개별부서의 1 0) 윤상오, 정보화가국가경쟁력에미치는효과분석, 한국행정학보, 제 34 권제 3 호, 2000, pp47~71-52 -