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2 정책연구 해외 전문 인력을 활용한 한국 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 구축 방안 Building Global Knowledge Networks for Korean Biotech and Pharmaceutical Industries : Brain Circulation Strategies 김형주 김석현 김석관 이정협 박소현

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4 발 간 사 지식기반 사회로의 전환과 경제의 세계화로 인해 글로벌 지식 네트워크는 혁신 창출의 새로운 돌파구로서 그 중요성이 지속적으로 증가하고 있습니다. 이런 글로 벌 지식 네트워크를 구축하는 과정에서 해외 인력, 특히 국제이주자들이 모국과 거 주국간 지식 네트워크의 형성을 촉진하고 이로 인해 모국의 산업 발전과 경제 성장 에 기여하는 두뇌순환(brain circulation) 모델이 최근 이론적 논의와 정책 측면에 서 주목을 받고 있습니다. 특히 선진국과 후발국 사이에서 다양한 방식으로 지식 네트워크를 형성함으로써 모국의 산업 발전에 기여하는 후발국 출신의 해외 거주 인력들은 신 모험가(New Argonauts) 로 지칭되며(Saxenian, 2006), 단순한 해외 인력의 유치를 넘어 그 인력을 통해 글로벌 지식 네트워크를 구축함으로써 후발국 의 산업을 글로벌 네트워크와 연계하여 발전시키는 모델이 부각되고 있습니다. 대표적인 사례가 타이완과 인도의 IT 산업의 발전 과정에서 확인됩니다. 타이완 의 경우 1980년대에서 1990년대 실리콘 밸리에서 교육받거나 근무한 경험이 있는 인재들이 귀국하여 IT 부품 업체를 창업한 뒤 여기서 생산된 부품을 미국 조립업체 들에게 납품하는 방식으로 단기간에 성장하였고, 동시에 실리콘 밸리의 벤처 시스 템을 이식하여 타이완의 벤처 생태계가 형성되고 성장하는데 큰 도움을 주었습니 다. 인도의 IT 산업은 선진국에 단순 서비스를 공급하면서 시작되었으나 1990년대 해외에서 교육받거나 근무한 경험이 있는 고급 엔지니어들이 귀국하여 IT 서비스의 수준을 향상시키고 새로운 영역으로 범위를 확대함으로써 인도에서 세계적인 소프 트웨어 업체들이 탄생하는데 핵심적인 역할을 했습니다. 국내에서는 고급인력, 특히 고급과학기술인력의 두뇌유출(brain drain)에 대한 우려의 목소리가 최근 커지고 있으며, 이에 유출을 방지하고 귀국을 장려하는 방안 에 정책적 관심이 모아지고 있습니다. 그러나 단순히 귀국을 장려하는 방안에서 벗 어나 타이완이나 인도와 같이 해외 인력을 활용하여 국내 산업이 필요한 글로벌 지 식 네트워크를 효과적으로 구축할 수 있는 두뇌 순환 방안에 대한 논의가 필요한 시점입니다.

5 특히 바이오 및 제약 산업의 경우 글로벌 분업 구조의 형성으로 연구개발 기능이 세계적으로 확산됨에 따라 후발국에서 바이오 및 제약 산업을 발전시키기 위해서는 글로벌 지식 네트워크에 대한 전략적 연계가 매우 중요해졌습니다. 한국 바이오 및 제약 산업은 협소한 국내 시장과 연구개발 자원의 한계로 선진국과의 격차를 좁히 지 못하고 있으며 중국이나 인도 등 신흥국 제약기업들이 세계 시장에서 약진하고 있는데 비해 뒤처지고 있는 실정입니다. 따라서 본 연구는 글로벌 지식 네트워크의 구축이 시급한 한국 바이오 및 제약 산업을 대상으로 글로벌 지식 네트워크의 형성 가능성과 그 한계 및 잠재력을 분석 하여 향후 해외 전문 인력을 활용한 다각적인 글로벌 지식 네트워크 구축 방안을 제시하고자 노력했습니다. 본 보고서에서 조사한 사례들과 설문조사 결과에 따르면 한국 바이오 및 제약 산업은 글로벌 지식 네트워크의 형성 가능성을 보여주고 있습 니다. 국내에서는 해외 선진 연구시스템이 최근 유치되고 글로벌 기술제휴와 해외 투자 유치가 시작되는 동시에 국내 기업과 연구기관의 해외 진출이 일부 이루어지 고 해외 한인 전문가 네트워크가 자생적으로 형성되고 있습니다. 앞으로 이런 가능 성들을 확대하여 다양하고 튼튼한 글로벌 지식 네트워크를 구축할 때 한국 바이오 및 제약 산업이 한 단계 더 도약하여 글로벌 경쟁력을 강화할 수 있을 것입니다. 본 연구가 결실을 맺기까지 자문과 도움을 아끼지 않으신 연구원 내외 전문가들 에게 진심으로 감사드리며, 무엇보다 바쁜 일정 중에서 면담조사와 설문조사에 응 해주신 국내외 바이오 및 제약 분야 전문가들에게 깊은 감사를 전합니다. 본 연구 결과가 해외 전문 인력을 활용한 글로벌 지식 네트워크 구축을 위한 정부 정책 수립 과정에 유용한 정보로 이용되고 더 나아가 한국 바이오 및 제약 산업의 경쟁력을 강화하는데 기여할 것을 기대합니다. 2010년 12월 과학기술정책연구원 원 장 김 석 준

6 요 약 1 요 약 혁신 창출의 새로운 돌파구로서 글로벌 지식 네트워크 지식기반 경제에서 혁신 창출을 위한 지식이 중요해지고 새로운 지식의 공 급을 위하여 글로벌 네트워크의 중요성이 증가하는 추세임 특히 바이오 및 제약 산업의 경우 세계적인 글로벌 분업 구조의 형성으로 연구개발 기능이 확산됨에 따라 각국에서 바이오 및 제약 산업을 발전시키 기 위해서는 글로벌 지식 네트워크에 전략적인 연계가 중요해짐 한편 최근 국제이주자들이 모국과 거주국간 지식 네트워크의 형성을 촉진하 고 이로 인해 모국의 산업발전과 경제성장에 기여하는 두뇌순환(brain circulation) 모델이 이론적 논의와 정책 측면에서 주목을 받고 있음 국내에서는 고급인력, 특히 고급과학기술인력의 두뇌유출(brain drain)에 대한 우려의 목소리가 커지고 있으며 이에 유출을 방지하고 귀국을 장려하 는 방안에 정책적 관심이 모아지고 있으나, 단순히 귀국을 장려하는 방안에 서 벗어나 타이완이나 인도와 같이 해외 인력을 활용하여 효과적으로 글로 벌 지식 네트워크를 구축하는 두뇌 순환 방안의 가능성이 논의되고 있음 본 보고서에서는 글로벌 지식 네트워크의 구축을 위한 두뇌순환 전략을 국 내 거점 구축(In), 해외 거점 구축(Out), 교량 확보(Bridge)의 세 가지 측면 에서 파악하고, 이를 한국 바이오 및 제약 분야에 적용하여 그 필요성과 형 성 가능성 및 한계를 진단하고 정책점 및 시사점을 제시하고자 함

7 2 해외 전문 인력을 활용한 한국 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 구축 방안 [글로벌 지식 네트워크의 구축] 한국 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 글로벌 지식 네트워크의 필요성 한국 바이오 및 제약 산업은 협소한 국내 시장과 연구개발 자원의 한계로 선진국과 격차는 계속 유지되고 있으며 중국, 인도 등 신흥국 제약기업들이 세계 시장에서 약진하고 있는데 비해 뒤처지고 있음. 이에 따라 글로벌 지 식 네트워크의 구축이 시급한 실정임 글로벌 지식 네트워크의 형성 가능성 및 한계 해외 선진 시스템의 국내 유치 및 해외 제약회사와의 기술제휴와 투자 유치 가 일부 이루어지고 있으나 아직 시작 단계이며 그 효과는 제한적임 국내 기업이나 연구기관이 글로벌 지식 네트워크의 중요성을 인식하고 개별 적으로 해외에 진출한 시도가 있었으나 아직은 소수이며 해외 거점의 기능 역시 제한적임 최근 해외에서 바이오 및 제약 분야 전문가 협회들이 자생적으로 형성되고 일부 한인 전문가들이 귀국하여 글로벌 지식 네트워크 구축에 기여하고 있 으나 중국이나 인도에 비해 해외 인력풀이 상대적으로 작은 편이며 귀국한 전문가들도 개별적인 유치에 그침 기업과 공공부문에서 제한적으로 전개되는 지식 네트워크 구축은 속도와 임 계치 형성에서 한계가 분명하므로 공공부문의 선도가 필요함

8 요 약 3 정책 과제 정부 주도의 집중적인 국내 거점 구축(In) 전략 해외 유수의 연구소를 유치 - 50명 이상 연구 인력의 규모를 갖는 해외 유수의 연구소를 3-4개 유치하여 장기적으로 국내에 뿌리내릴 수 있도록 정부 지원과 조정자 역할이 필요함 공공부문의 신약개발지원조직의 구성원을 글로벌 인재에서 선정 - 일례로 첨단의료복합단지의 신약개발지원센터의 경우 정부차원에서 중개연 구를 지원하기 위해 해외에서 경력을 쌓은 전문가들을 유치할 필요가 있음 선진국의 벤처자금과 공동으로 바이오벤처 투자하는 펀드의 조성 - 한국의 벤처가 선진국의 벤처자금을 유치하는 경우 이에 매칭으로 한국의 벤처자금이 지원되도록 하는 정부의 모태펀드가 필요

9 4 해외 전문 인력을 활용한 한국 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 구축 방안 해외 거점 구축(Out) 전략 연구와 컨설팅 기능의 선진국 거점(outpost) 구축 - 국내 관련 기관들이 공동으로 선진국 시장에 공격적으로 진출할 필요성이 있으며, 이런 해외 거점(outpost)은 선진국 시장과 연계된 연구개발, 연구 개발성과의 상업화, 해외전문가의 유치, 국내 바이오제약분야와의 네트워 킹을 주도함 - 해외 거점은 상대적으로 해외 전문가가 한국에 이주하기 쉽지 않음을 고려 할 때 인재 활용에 효율적임 전면적이고 체계적인 교량(Bridge) 확보 전략 한국의 벤처기업과 선진국의 바이오 및 제약 회사가 공동 투자하는 연구개발 사업 - 해외 기업과 한국의 기관이 공동연구개발하는 프로그램을 시도하여 선진국 기업이 한국에서 연구개발을 보다 적극적으로 시도할 계기를 만들어야 함 - 이러한 공동연구프로그램을 통해 선진국에서 경험을 쌓은 한국인 전문가들 이 한국과 선진국의 네트워크에 기반한 벤처 창업을 할 수 있도록 함 자생적인 해외 한인 협회와의 체계적인 네트워킹 - 전문 분야별 해외 인력의 DB 구축 및 이에 기반한 정보서비스를 제공하여, 해외의 한인 전문가와 한국의 관련 기관 간에 원활한 채용 또는 정보교류가 이루어질 수 있도록 함 - 또한 한인 협회들이 지속적으로 유지되고 활성화되도록 후원할 필요가 있 으며, 귀국한 전문가들이 지속적으로 글로벌 네트워크를 유지 및 확장할 수 있도록 지원하는 방안이 요구됨

10 목 차 제1장 서 론 11 제1절 연구배경 및 목적 11 제2절 연구 가설 핵심 연구가설 세부 연구가설 16 제3절 연구 방법과 구성 17 제2장 글로벌 지식 네트워크와 해외 인력의 역할 18 제1절 글로벌 지식 네트워크 : 개념과 이론적 논의 글로벌 지식 네트워크의 중요성 및 필요성 글로벌 지식 네트워크의 형성 조건 19 제2절 해외 인력을 통한 글로벌 지식 네트워크의 구축 : 두뇌순환 초국가적 민족 공동체 개념의 등장 배경 신모험가(New Argonauts)형 두뇌순환 글로벌 지식 네트워크형 두뇌순환 36 제3장 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 38 제1절 바이오 및 제약 산업의 특성과 글로벌 지식 네트워크의 형성 바이오 및 제약 산업의 분업화와 글로벌 지식 네트워크 바이오 및 제약 산업의 특성과 글로벌 전략 39 제2절 주요국의 글로벌 지식 네트워크 구축 사례 중국의 해외 중국계 인재의 유치 싱가포르의 생명의료 산업 육성을 위한 글로벌 연구 및 생산단지 구축 이스라엘의 해외자본 유치와 현지화 61 제3절 한국 바이오 및 제약 산업의 성장과 글로벌 지식 네트워크의 필요성 한국 바이오 및 제약 산업의 성장 한국 바이오 및 제약 산업의 인력 현황 74

11 3. 바이오 및 제약 분야 해외 인력의 현황 한국 바이오 및 제약 산업의 한계 한국 바이오 및 제약 산업에서 글로벌 지식 네트워크의 필요성 87 제4장 한국 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 92 제1절 글로벌 지식 네트워크의 형성과 주요 사례 국내 유입형 글로벌 지식 네트워크 해외 진출형 글로벌 지식 네트워크: 국내 바이오 및 제약 기업과 연구기관의 해외 진출 교량형 글로벌 지식 네트워크 102 제2절 재미 한인 바이오 및 제약 전문가들에 대한 설문조사 조사개요 한국의 바이오 및 제약 분야에 대한 의견과 전망 향후 희망 진로 한국과 협력 방식에 대한 의향 한국 정부의 지원에 대한 의견 146 제5장 결론 및 정책 방안 154 제1절 연구 결과 154 제2절 정책 방안 157 참고문헌 161 설문조사 171 부록 1: 바이오 및 제약 분야 해외 중국계 인재 유치 목록 187 부록 2: 다국적 제약회사의 글로벌 지식 네트워크 사례 198 SUMMARY 201 CONTENTS 203

12 표 목 차 <표 2-1> 글로벌 지식 네트워크의 유형과 역할 37 <표 3-1> 글로벌 지식 네트워크 구축의 해외 주요 정책사례 40 <표 3-2> 싱가포르 정부의 생명의료 기업에 대한 세제 혜택 54 <표 3-3> 외국 제약회사들의 사업 분야 및 투자규모 56 <표 3-4> 생명의료 분야의 민간부문 R&D 지출 58 <표 3-5> 생명의료분야 연구과학자 및 공학자 수 58 <표 3-6> 글로벌 지식 네트워크 구축을 위한 해외 정책 사례의 비교 70 <표 3-7> 바이오 산업의 분야별 생산규모(2004~2007) 73 <표 3-8> 바이오 산업의 분야별 수출(2004~2008) 73 <표 3-9> 국내 유학생의 국가별 진출 추이(2004~2009) 77 <표 3-10> 미국 내 국가/대륙별 이공계박사 학위취득자 중 체류희망자 비중(1996~2007) 78 <표 3-11> IMD의 두뇌유출지수 추이(1995~2010) 79 <표 3-12> 국내 주요 제약회사들의 현황 지표(2009) 84 <표 3-13> 세계 50대 제약기업의 국별 분포(2009) 85 <표 3-14> 국내 주요 제약회사들의 현황 지표(2009) 88 <표 3-15> 우리나라 제약회사들의 전략군 분포 89 <표 4-1> 대륙별 파스퇴르의 글로벌 연구소 96 <표 4-2> 응답자의 기본 인적사항 107 <표 4-3> 응답자의 연령 및 직업경력 108 <표 4-4> 응답자의 최종 학위 및 전공 분야 108 <표 4-5> 응답자의 소속기관 108 <표 4-6> 기업 소속 응답자의 직위 및 주요 업무 109 <표 4-7> 대학 및 공공기관 소속 응답자의 지위 109 <표 4-8> 응답자 가입 재외 한인 과학기술자 단체 및 협회 110

13 <표 4-9> 한국 바이오 및 제약산업의 미래전망 111 <표 4-10> 한국의 바이오 및 제약 분야 전망 - 긍정적 요소 113 <표 4-11> 한국의 바이오 및 제약 분야 전망 - 부정적 요소 115 <표 4-12> 한국의 바이오 및 제약 기업에서 가장 시급한 인력(직급별) 118 <표 4-13> 한국의 바이오, 제약 및 의료기기 기업 - 가장 시급한 인력(분야별) 120 <표 4-14> 해외 경험을 가진 인력 활용시 효과적 방법 122 <표 4-15> 한국에서의 일자리 관심 여부 124 <표 4-16> 향후 한국 귀국 계획시 선호 연령대 126 <표 4-17> 한국 바이오, 제약 및 의료기기 분야 - 해외인력 유치활동 정도 127 <표 4-18> 한국 취업시 선호 일자리 128 <표 4-19> 한국에서 창업하거나 기업으로 직장 선택시 선호 기업 유형 130 <표 4-20> 한국에 취업할 의사 여부 131 <표 4-21> 한국 취업시 애로사항 132 <표 4-22> 한국 정부, 기관의 미국내 기관 설립시 취업 의향 134 <표 4-23> 한국 정부, 기관의 미국내 기관 설립시 취업 선호 기관 136 <표 4-24> 한국 정부, 기관의 미국내 설립한 기관 취업시 선호 업무 137 <표 4-25> 한국 정부나 기관이 미국내 설립한 기관 취업시 고려조건 138 <표 4-26> 한국의 기관, 개인 등과 접촉한 경험 유무 139 <표 4-27> 접촉한 경험이 있는 한국 기관의 유형 142 <표 4-28> 한국과 접촉 경험의 부정적 요인 143 <표 4-29> 향후 한국과의 연계를 강화할 의향 144 <표 4-30> 한국과의 연계 방식 선호도 145 <표 4-31> 한국정부의 지원방식에 대한 선호도 147 <표 4-32> 한국 정부의 해외 거점 설립시 요구되는 역할 수행 150 <표 4-33> 한국 정부의 학회 후원시 선호하는 방식 152 <표 5-1> 글로벌 지식 네트워크 유형별 연구 결과 156 <표 5-2> 글로벌 지식 네트워크형 두뇌순환 전략과 정책 방안 160

14 그림목차 [그림 1-1] 연구의 구성 17 [그림 2-1] 글로벌 지식 네트워크의 유형 36 [그림 3-1] 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 형성 39 [그림 3-2] 생명의료과학 클러스터(Biomedical Sciences Cluster) 52 [그림 3-3] 싱가포르 생명의료산업 클러스터 55 [그림 3-4] 국내 바이오산업의 시장규모( ) 71 [그림 3-5] 국내 바이오산업의 연도별 수요부문 규모( ) 72 [그림 3-6] 바이오 및 제약산업 분야 종사자 인력 연도별 추이( ) 74 [그림 3-7] 우리나라 연구자의 바이오 분야 논문 실적 75 [그림 3-8] 우리나라 정부의 생명공학 투자 추이 76 [그림 3-9] 전공분야별 한국인 미국박사학위취득자수(2005) 79 [그림 3-10] 전공분야별 한국인 미국 박사학위취득자 비율(1974~2005) 80 [그림 3-11] 전공 분야별 미국 전체 박사학위취득자 수(2005) 81 [그림 3-12] 전공분야별 미국체류 vs. 한국귀국예정 미국박사학위취득자의 취업 및 포스트닥 확정 비율(2005) 82 [그림 3-13] 미국체류 및 한국귀국 예정 미국박사학위취득자의 전공분야별 취업 vs. 포스트닥 확정 비율(2005) 83 [그림 3-14] Wuxi PharaTech 성장 추이 86 [그림 3-15] 한국 3대 제약기업의 성장 추이 87 [그림 3-16] 한국, 인도, 중국의 제약 분야 제휴 및 M&A 참여 횟수 90 [그림 4-1] 파스퇴르의 글로벌 연구소 96 [그림 4-2] 한국의 바이오 및 제약 분야 전망 - 긍정적 요소(1순위) 114 [그림 4-3] 한국의 바이오 및 제약 분야 전망 - 부정적 요소(1순위) 117 [그림 4-4] 한국의 바이오, 제약 및 의료기기 기업 - 가장 시급한 인력(직급별) 118

15 [그림 4-5] 한국의 바이오 및 제약 기업의 필요 인력(분야별) 121 [그림 4-6] 해외 경험을 가진 인력 활용시 효과적 방법 123 [그림 4-7] 한국에서의 일자리 관심 여부 125 [그림 4-8] 향후 귀국 계획시 - 선호연령대 126 [그림 4-9] 한국 바이오 및 제약 분야의 해외인력 유치 활동 정도 127 [그림 4-10] 한국 취업시 선호 일자리(1순위) 129 [그림 4-11] 한국 취업시 창업하거나 기업에 근무할 경우 선호하는 기업(1순위) 130 [그림 4-12] 한국으로 취업할 의사 여부 131 [그림 4-13] 한국 취업시 예상되는 장애 요인 133 [그림 4-14] 한국의 정부나 기관의 미국내 기관 설립시 취업 의향 135 [그림 4-15] 한국의 정부나 기관의 미국내 기관 설립시 취업 선호 기관의 유형(1순위) 136 [그림 4-16] 한국 정부나 기관이 미국내 설립한 기관에 취업할 경우 선호하는 업무(1순위) 137 [그림 4-17] 한국 정부나 기관이 미국내 설립한 기관 취업시 고려조건(1순위) 138 [그림 4-18] 한국의 기관이나 개인과 접촉한 경험 유무 140 [그림 4-19] 한국의 기관이나 개인과 접촉한 경험 유무(소속기관별) 141 [그림 4-20] 한국의 기관이나 개인과 접촉한 경험 유무(경력별) 141 [그림 4-21] 접촉한 경험이 있는 한국 기관의 유형(1순위) 142 [그림 4-22] 한국의 기관, 개인 등과 접촉 경험 - 부정적 평가 요소(1순위) 144 [그림 4-23] 향후 한국과의 연계를 강화할 의향 144 [그림 4-24] 한국과의 연계 방식에 대한 선호도 146 [그림 4-25] 한국 정부의 지원 방식에 대한 선호도 149 [그림 4-26] 한국 정부의 해외 거점 설립시 요구되는 역할의 수행 150 [그림 4-27] 한국 정부의 학회 후원시 선호하는 방식 153 [그림 5-1] 정책 방안 157

16 제1장 서론 11 제1장 서 론 제1절 연구배경 및 목적 지식기반사회에서 혁신 창출을 위한 지식이 중요해지면서 새로운 지식의 공급을 위한 글로벌 네트워크의 중요성이 증가하는 추세이다. 글로벌 지식 네트워크의 필 요성은 크게 두 가지로 요약되는데, 첫째는 조직이나 지역, 또는 국가 내부에서 보 유하고 있지 않으며, 그 필요성을 인식하고 있는 특정한 지식이 필요한 경우이다. 다국적 기업의 지사들이 본사의 연구개발센터와의 글로벌 지식 네트워크를 통해서 핵심적인 지식에 접근하는 경우가 있으며, 이런 특정한 지식들은 대개 해당 기업이 나 지역, 국가의 급진적인 혁신 창출과정에서 핵심적인 역할을 하여 경쟁 우위의 주요 원천이 된다(Bathelt et al., 2004). 둘째, 글로벌 지식 네트워크를 통해서 유 입된 새롭고 다양한 정보와 지식은 해당 조직이나 지역, 또는 국가 내부에 알려지지 않은 새로운 잠재력을 발견할 수 있는 기회를 제공한다. 조직이 외부와 고립되거나 지역, 또는 국가 내부의 네트워크가 지나치게 경직되고 고착(lock-in)되면 외부의 정보와 지식이 차단되고 그 결과 장기적으로 혁신에 장애가 될 수 있기 때문에 다양 한 정보와 지식이 유입될 수 있는 글로벌 지식 네트워크가 필요하다(Bathelt et al., 2004). 이처럼 글로벌 지식 네트워크의 중요성이 증가하면서 이를 어떻게 구축할 것인 가에 대한 각 조직과 지역, 국가의 관심이 높아지고 있으며, 특히 최근 글로벌 지식 네트워크의 형성에서 해외 인력, 즉 국제 이주로 형성된 초국가적 민족 공동체의 역할에 대한 연구와 논의가 증가하고 있다. 과거에는 국제이주와 초국가적 민족 공 동체의 역할에 대한 논의가 국제이주, 특히 후발국의 고급인력이 선진국으로 국제 이주하는 현상이 후발국의 두뇌유출(brain drain)을 가져온다는 견해가 지배적이었 다. 그러나 최근 국제이주자들이 모국과 거주국 간 지식 네트워크의 형성을 촉진하 고 이로 인해 모국의 산업발전과 경제성장에 기여하는 두뇌순환(brain circulation) 모델이 이론적 논의와 정책 측면에서 주목을 받고 있다.

17 12 해외 전문 인력을 활용한 한국 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 구축 방안 두뇌순환과 글로벌 지식 네트워크에 대한 대표적인 연구로 Saxenian(2006)의 신 모험가(New Argonauts) 모델을 들 수 있다. 이 모델은 미국 실리콘 밸리에서 근무한 경험이 있는 해외 인력이 귀국하여 타이완이나 인도에서 글로벌 지식 네트 워크 구축을 통한 IT산업 발전에 핵심적인 역할을 했다는 사실을 강조하고 있다. 타이완의 경우 미국 실리콘 밸리에서 교육받거나 근무한 경험이 있는 인재들이 귀 국하여 신주과학단지 를 중심으로 IT 부품을 생산하고 이를 미국의 조립업체들에 게 납품하는 벤처기업을 창업하여 타이완의 IT 산업이 단기간에 급속도로 성장하는 데 중추적인 역할을 했다. 이처럼 귀국한 인재들에 내재된 글로벌 지식 네트워크를 통하여 타이완의 IT 산업이 해외 시장에 성공적으로 진출할 수 있었으며, 동시에 실리콘 밸리의 벤처시스템이 이식되어 타이완의 중소벤처들이 생성되고 성장하는 계기가 되었다. 선진국에 단순 IT 서비스를 공급하는 단계에서 시작한 인도 IT산업의 경우 해외 에서 교육받거나 근무한 경험이 있는 전문인력들이 귀국하여 IT 서비스의 수준을 향상시키고 새로운 영역으로 범위를 확대하는 한편 세계적인 소프트웨어 업체들의 성장에 핵심적인 역할을 하였다. Wipro와 같은 인도 IT 업체들은 귀국한 인재들을 통하여 선진국 시장과의 지식 네트워크를 강화했으며 현지에 직접 진출하여 크게 성장하고 있다. 최근 국내에서는 고급인력, 특히 고급과학기술인력의 두뇌유출(brain drain)에 대한 우려의 목소리가 커지고 있으며, 이에 유출을 방지하고 귀국을 장려하는 방안 에 정책적 관심이 모아지고 있다. 그러나 단순히 해외유학생이 귀국하는 비율이 감 소하는 현상을 두뇌유출이라고 해석하고 귀국을 장려하는 것이 바람직한 정책 방향 인가에 대한 검토가 필요한 실정이다. 동시에 타이완이나 인도와 같이 해외 인력을 활용하여 효과적으로 글로벌 지식 네트워크를 구축하는 두뇌 순환의 가능성이 논의 되고 있다. 특히 바이오 및 제약 산업의 경우 관련 지식의 특성과 글로벌 분업화 패러다임으 로 글로벌 지식 네트워크에 대한 전략적 연계가 핵심적인 문제로 부각되고 있다. 과거에는 선진국의 제약기업들이 연구, 개발, 마케팅의 전 영역을 총괄했으나 1980 년대 이후 세계 바이오 및 제약 산업은 글로벌 분업 구조의 패러다임으로 변화하고

18 제1장 서론 13 있다. 최근 거대 다국적 기업(big pharma)과 바이오 벤처 간 분업 관계가 형성되고 있으며, 중소기업은 개발, 다국적 제약 기업은 마케팅을 담당하는 구조로 변화함에 따라 세계적으로 글로벌 분업 구조가 확산되면서 연구개발 기능이 확산되고 있다. 이 때문에 선진국이 독점하던 바이오 및 제약 산업에 신흥국이 편입하여 연구개발 의 핵심적 역할을 할 수 있는 기회로 작용하고 있다. 과거 바이오 및 제약 분야의 연구 및 개발 마케팅 단계에 이르기까지 전 과정에서 유럽이나 미국 등 선진국이 지배적이었다면, 최근에는 이스라엘, 인도, 중국 등 신흥국의 바이오 벤처 기업이 나 CRO(Contrast Research Organization)들이 세계 시장에 진출하는 사례가 증가 하고 있다는 것이다. 이처럼 글로벌 분업 구조가 형성됨에 따라 각국에서 바이오 및 제약 산업을 발전 시키기 위해서는 글로벌 지식 네트워크에 전략적인 연계가 중요해지며, 이를 위해 각국에서는 연구개발 역량의 향상과 인력 육성을 통한 글로벌 지식 네트워크의 빠 른 구축이 바이오 및 제약 산업의 발전에 관건이 되고 있다. 본 보고서는 글로벌 지식 네트워크와 해외 인력의 역할에 대한 선행 연구들을 토대로 네트워크에 기반 한 해외 인력 활용의 분석틀을 제시하고 이를 한국 바이오 및 제약 분야에 적용하고 자 한다. 이를 통하여 글로벌 지식 네트워크의 형성 가능성과 한계 및 잠재력을 파 악하여 향후 해외 전문 인력을 활용한 다각적인 글로벌 지식 네트워크의 구축 방안 을 제시는 것이 본 연구의 목적이다. 제2절 연구 가설 본 연구에서 밝히고자 하는 연구 주제들은 크게 핵심가설과 세부가설로 구성된 다. 핵심 연구가설에서는 글로벌 지식 네트워크형 두뇌순환 개념의 타당성과 바이 오 및 제약 분야에 대한 적용 가능성을 주장하며, 세부 연구가설에서는 글로벌 지식 네트워크형 두뇌순환을 위한 세 가지 전략을 제시한다.

19 14 해외 전문 인력을 활용한 한국 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 구축 방안 1. 핵심 연구가설 1) 가설 1 : 네트워크 기반 해외 전문 인력의 활용 한국의 두뇌유출에 대한 기존의 논의와 두뇌 유치 전략의 비판 한국의 해외 고급과학기술인력에 대한 논의와 정책적 관심은 주로 두뇌유치의 관점에서 개별화된 우수 인재의 영입과 그 인재의 지식역량에만 초점을 두고 있 다. 하지만 일방적인 흡수에 초점을 두는 이런 전략은 세계화와 지식기반 사회로 의 전환이라는 추세에 뒤쳐진다고 할 수 있다. 이를 감안할 때 혁신 창출을 위하 여 글로벌 지식 네트워크의 중요성은 나날이 증가하고 있으며, 해외 전문 인력의 활용은 단순한 유치에 국한되는 것이 아니라 네트워크에 기반하여 글로벌 지식 이동을 매개하는 방향으로 이루어져야 한다고 판단된다. 글로벌 지식 네트워크형 두뇌순환의 현실성 글로벌 지식 네트워크형 두뇌순환은 전문인력의 국경 간 거주지 이동과 그에 따 른 새로운 시스템 이식으로 한정되지 않으며 거주지에 관계없이, 지속적으로 국 경을 넘어 지식이 교환될 수 있도록 하는 활동들을 모두 포함한다. 지식 네트워 크 모델에서는 양국 간 거점이 존재하며, 주로 이러한 거점 사이에 안정적인 인 력과 지식의 교류 활동을 제도화하는 것이다. 2) 가설 2 : 바이오 및 제약 산업에서 글로벌 지식 네트워크형 두뇌순환의 타당성 네트워크의 수요측 필요성 Saxenian의 신 모험가(New Argonauts)형 두뇌순환 모델이 강조하는 것은 선진 국, 특히 미국 실리콘밸리에서의 벤처시스템의 일부가 국제이주한 전문인력의 귀국과 더불어 타국에 이식(transplant)될 수 있다는 것이다. 이러한 모델은 타

20 제1장 서론 15 이완과 인도의 IT산업 등에서는 그 현실성이 검증된 바 있으나, 한국의 IT산업에 서는 적용하기 어렵다. 이는 한국은 이미 세계적인 (재벌)대기업들이 주요산업에 서 주도력을 발휘하고 많은 중소기업들이 납품과 공급관계로 시스템이 갖추어져 있기 때문에 여기에 이질적인 시스템을 부분적으로 이식(transplant)하는 것은 현실성이 없다. 그러나, 한국에서 바이오 및 제약 산업은 대기업 중심의 수직적 체제가 존재하지 않으며, 특히 그 가치사슬 상의 위치에 따라 기업의 특성이 다를 수 있어 다양한 규모의 기업들이 공존할 수 있다. 또한 바이오 및 제약 산업은 지식기반산업으로 서 공공부문(대학과 정부연구소) 역시 중요한 지식 생산자로서 역할을 담당하고 있다는 특성을 가지고 있다. 한국의 바이오 및 제약 산업은 상대적으로 시장규모 는 작으며, 신약 개발 최종단계의 행위자인 거대 다국적 제약회사(big pharma) 가 존재하지 않기 때문에 선진국의 시장정보와는 동떨어져 있기 때문에 국내 기 업 또는 연구기관은 선진국과의 지속적인 정보교류와 더불어 교류를 매개할 전 문 인력이 필요하다. 네트워크의 공급측 필요성 국내 바이오 및 제약 산업은 발전 초기에 있으면, 많은 전문인력이 선진국(주로 미국)에서 현업에 종사하고 있으며, 이에 따라 풍부한 전문인력이 해외에 존재하 고 있다. 이들은 언어, 민족 등 문화적인 측면에서 전문 분야와 관련하여 한국과 협력할 의향이 있을 것이라고 기대되나 귀국을 결정하는 것이 쉽지 않기 때문에 한국으로 대거 유치할 수 있는 가능성은 높지 않을 것으로 예상되며, 한국으로 귀국할 경우 해외 네트워크의 단절을 가져올 가능성이 크다. 바이오 및 제약 분 야에서 이런 해외 거주 전문 인력들이 현지에서 글로벌 지식 네트워크의 형성 과 정에서 중요한 역할을 할 수 있는 잠재력이 풍부할 것이라고 예상된다.

21 16 해외 전문 인력을 활용한 한국 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 구축 방안 2. 세부 연구가설 1) 가설 1 : 국내 유입형 글로벌 지식 네트워크 구축 전략 - 바이오 및 제약 산업의 선진국 기업과 연구기관의 국내 유치 한국의 바이오 및 제약 산업의 주요 거점에 외국계 기관과 기업을 유치함으로써, 선진국 시장에서 상업화를 염두에 둔, 또는 상업화의 가능성이 높은 분야에 대한 정보를 획득하고 그에 맞추어 협력 연구가 가능하도록 한다. 또한 선진국 시장에 접근성이 좋은 외국계 기업들로 하여금, 국내에서 개발된 기술이 사장되지 않도록 기술의 판매와 이전이 가능하도록 하는 계기를 마련한다. 이런 국내 거점은 해외 전문인력과 국내 인력이 접촉하여 정보교류와 하습이 이루어지는 글로벌 지식 네트 워크의 핵심적인 장소가 될 것이다. 2) 가설 2 : 해외 진출형 글로벌 지식 네트워크 구축 현재 주로 미국의 시장에 대한 정보를 얻기 위해 다양한 형태의 교류와 자문을 구하고 있는데 이를 보다 체계적으로 그리고 안정적으로 수행하기 위해서는 현지에 기관을 설립하여 한국 인력과 현지에서 고용한 인력들이 상주하도록 한다. 특히, 미국의 보스턴 지역, 뉴저지, 샌프란시스코 등 바이오 및 제약 분야가 발전 한 지역에 B&D 거점을 구축하고, 한국인과 그 외 인재들을 영입하여 연구개발 전략 을 수립하고 마케팅을 전개한다. 그 일부 역량은 현지화 연구를 수행하며 이러한 거점을 통해 국내의 바이오 및 제약 관련 연구소나 기업들과 미국의 다국적 제약회 사의 연계를 수립한다. 3) 가설 3 : 교량형 글로벌 지식 네트워크 구축 전략 해외 전문인력이 귀국하지 않더라도 모국과 거주국을 왕래하거나 거주국에 체류 하면서 양국 간 지식의 이동을 촉진하는 교량의 역할이 중요할 것이다. 이는 해외에 거주하는 바이오 및 제약분야의 한인 인력 다수의 전문 지식과 네트워크의 잠재력 을 활용할 수 있는 효과적인 방법으로 전략적인 접근이 필요할 것으로 예상된다.

22 제1장 서론 17 제3절 연구 방법과 구성 본 연구는 총 5장으로 구성되었다. 1장에서는 연구의 목적과 연구가설 및 방법을 소개했으며, 2장에서는 문헌연구를 통하여 글로벌 지식 네트워크의 개념과 이론적 논의를 정리하고 글로벌 지식 네트워크형 두뇌순환의 유형과 역할을 제시하였다. 3장에서는 바이오 및 제약 산업에서 글로벌 지식 네트워크의 중요성을 강조하고 해 외 정책 사례들을 소개하는 한편 국내 바이오 및 제약 산업의 성장과 글로벌 지식 네트워크의 필요성을 지적하였다. 4장에서는 사례연구와 설문조사 1) 를 통하여 한국 바이오 및 제약 산업에서 글로벌 지식 네트워크형 두뇌순환의 가능성과 한계, 그리 고 잠재력을 분석하였다. 5장에서는 연구결과를 요약하고 정책적 시사점을 제시하 였다. [그림 1-1] 연구의 구성 1) 각각의 연구방법은 4장에 상세히 소개하였다.

23 18 해외 전문 인력을 활용한 한국 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 구축 방안 제2장 글로벌 지식 네트워크와 해외 인력의 역할 제1절 글로벌 지식 네트워크 : 개념과 이론적 논의 1. 글로벌 지식 네트워크의 중요성 및 필요성 최근 세계화와 지식기반경제로의 전환에 따라 혁신창출 과정에서 조직이나 지 역, 국가 외부와의 네트워크가 점차 중요해지고 있다. 특히 글로벌 차원에서 자본이 나 노동력의 이동과 함께 지식의 이동이 폭발적으로 증가하고 있으며, 이런 세계적 인 지식의 이동이 이루어지는 경로와 그 형성 조건에 대한 관심이 크게 증가하고 있다. 본 연구에서는 글로벌 차원에서 지식의 이동이 이루어지는 모든 경로를 글로 벌 지식 네트워크라고 정의하고 이런 글로벌 지식 네트워크의 중요성과 형성되는 조건에 관한 최근의 이론적 논의들을 2장에서 정리하고자 한다. 먼저 글로벌 지식 네트워크의 중요성은 개념적으로 다음과 같이 요약될 수 있다. 첫째, 조직이나 지역, 국가 내부에서 보유하고 있지 않으며 그 필요성을 인식하 고 있는 특정한 지식을 얻기 위해서 글로벌 지식 네트워크가 중요하다. 일례로 Hendry 등(2000)은 다국적 기업의 지사들이 본사의 중앙 연구개발 센터를 통해서 핵심적인 지식에 접근하는 사실을 지적했다. 이런 특정한 지식들은 대개 해당 기업 이나 지역의 급진적인 혁신 창출 과정에서 핵심적인 역할을 하며 경쟁 우위의 주요 원천이 된다(Bathelt et al., 2004). 둘째, 글로벌 지식 네트워크를 통해서 유입된 새롭고 다양한 정보와 지식은 조직이나 지역 또는 국가 내부에 알려지지 않은 잠재 력을 발견할 수 있도록 한다. 이런 역할은 내부의 네트워크가 경직되고 고착 (lock-in)될 위험성을 배재하는데 도움을 준다. 즉, 조직이나 지역, 또는 국가 내 혁신주체들 간의 네트워크가 지나치게 강해지면 외부의 정보와 지식이 차단되고 그 결과 장기적으로 지역 혁신에 장애가 될 수 있기 때문에 다양한 정보와 지식이 유입 될 수 있는 지역 외부와 연결된 혁신 네트워크가 필요하다(박삼옥, 2002).

24 제2장 글로벌 지식 네트워크와 해외 인력의 역할 글로벌 지식 네트워크의 형성 조건 2) 글로벌 지식 네트워크의 형성 조건을 설명하기 위한 이론적 접근은 다음과 같은 세 가지 관점에서 출발하였다. 첫 번째는 글로벌 지식 네트워크를 통하여 이동하는 대상에 관한 것이다. 즉 어떤 지식이 글로벌 지식 네트워크를 통하여 이동할 수 있 는지 밝히기 위해 지식의 속성을 기준으로 유형을 구분하여 그 공간적인 특성과 연 결시키려는 시도이다. 두 번째는 공간적인 측면에서 국지적 네트워크에 비해 의도 적인 노력과 비용의 투자가 필요한 글로벌 지식 네트워크의 형성을 촉진하는 조건 에 관한 것이다. 즉 어떤 조건에서 글로벌 네트워크를 통한 지식의 이동이 더 원활 한지 혹은 감소하는지 분석한 관점이다. 이에 대해서는 근접성(proximity)의 개념 을 중심으로 물리적 거리의 제약을 극복할 수 있는 조건에 대하여 이론적 논의가 진행되었다. 마지막 관점은 글로벌 차원에서 지식을 전달하는 매개체에 관한 것이다. 앞의 근접성 개념을 중심으로 한 논의들이 물리적 거리의 제약을 극복할 수 있는 조건에 초점을 맞추었다면, 이 관점은 상호작용을 통하여 지식을 전달, 확산, 학습 하는 주체들에 초점을 맞추어 그들이 공유하는 특성을 바탕으로 글로벌 지식 네트 워크가 형성되고 발전하는 메커니즘을 이해하고자 했다. 이와 관련된 이론적 논의 로는 기업 조직에 기반한 지식의 이전을 강조한 연구들과 실행 공동체(community of practice)에 관련된 논의들이 있다(김형주, 2010). 다음에서는 각각의 관점에서 글로벌 지식 네트워크의 형성 조건에 대한 논의들 을 검토하겠다. 1) 지식의 유형 형식화의 정도(degree of formalization)와 대면접촉의 필요성(requirement of presence)에 따라 지식의 유형을 구분한 연구들은 암묵적 지식(tacit knowledge)과 형식적 지식(codified knowledge)의 차이점을 강조했으며(Polanyi, 1977), 진화경제 학과 경제지리학 분야에서 많은 관심을 받아왔다(Nelson and Winter, 1982; Nonaka 2) 이 부분은 김형주(2010)의 내용에 기반하여 작성되었다.

25 20 해외 전문 인력을 활용한 한국 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 구축 방안 and Takeuchi, 1995; Gertler, 2003). 암묵적 지식은 상황 의존적(context-specific) 이며 개인적(personal)이기 때문에 형식화하여 전달하기가 어렵고 대면접촉을 통하 여 효율적으로 전달되며, 모방이나 이전에 어려움이 따르고 국지적으로 제한되어 있다. 그에 반해 형식적 지식은 공식적이고(formal) 체계적이어서 언어나 문자로 전달할 수 있으며, 모방이나 이전이 상대적으로 쉽고 정보통신 기술 등을 통하여 글로벌 차원에서 이전될 수 있다(Gertler, 2003; 2008). 한편, 지식의 유형은 산업별로 차별화되는 경향이 있으며, 이에 따라 지식 이동 의 공간적 특성, 특히 글로벌 네트워크를 통한 지식의 이동 또한 산업별로 차별화되 는 경향이 있다는 논의가 제기되었다. 이에 따라 산업별로 차별화된 지식의 성격에 기반하여 최근 지식의 유형을 분석적(analytic), 종합적(synthetic), 상징적 (symbolic) 지식으로 구분한 연구들이 등장한다(Johnson et al., 2002; Asheim and Gertler, 2005; Asheim et al., 2007). 분석적 지식은 새로운 지식이 혁신 창출에서 매우 중요하고 지식 창출이 대부분 공식적인 연역적 모델과 과학적 법칙, 그리고 매우 구조화된 지식의 생산과 증명 과정을 통하여 이루어지는 산업에서 지배적이며, 대표적인 산업은 신약 개발과 바 이오기술 분야가 해당된다. 새로운 분석적 지식을 창출하는데 필요한 의사소통의 형태는 매우 공식화되고 추상적이며 분석적 지식이 체계화되는 과정은 해당 분야의 교육을 받은 사람들에게 전 세계적으로 공유되고 똑같이 이해되기 때문에 분석적 지식의 의미는 지역에 따라 차별화되는 정도가 미미하다. 종합적 지식은 기존의 지 식의 적용이나 새로운 조합을 통하여 혁신이 일어나는 산업에서 지배적이며, 대표 적인 산업은 특화 기계와 같이 첨단 기계 공학이 해당된다. 종합적 지식은 고객의 특정 수요에 의해 창출되고 주변의 문화적, 제도적, 규제적 환경을 크게 반영하는 사용자의 환경에 맞춰지기 때문에 상황 의존적인 측면이 크며, 이에 따라 그 의미가 장소에 따라 크게 상이하다. 상징적 지식은 심미적이고, 상징적인 성격을 가지며, 영화, 텔레비전, 출판, 음악, 패션, 디자인 등 빠르게 성장하는 문화 산업에서 특히 중요하다. 상징적 지식은 특정한 사회적 집단의 습관과 규범과 일상생활의 문화에 강하게 연결되어 있기 때문에 상황 의존적인 경향이 가장 강하며, 따라서 상징적 지식은 지역에 따라 차이가 매우 크고 글로벌 차원에서 이동하기 어렵다(Asheim et al., 2007; Gertler, 2008).

26 제2장 글로벌 지식 네트워크와 해외 인력의 역할 21 2) 근접성 개념 지리학적 관점에서 근접성에 관련된 논의는 암묵적 지식의 이동에 필요한 조건 으로 공간적 근접성에 대한 관심에서 시작되었다. 즉 상황 의존적이며 개인적인 특 성을 가진 암묵적 지식은 형식화하여 전달하기가 어렵고 대면접촉이 필요하므로 공 간적 근접성이 중요하다는 것이다. 그러나 글로벌 지식 네트워크의 중요성과 필요 성이 강조되면서 근접성 개념에 대한 관심이 확장되었으며, 원거리에서 지식 네트 워크를 형성하기 위한 조건으로 관계적 근접성(relational proximity)의 개념이 등 장하였다. 관계적 근접성은 관계를 맺는 주체들이 가지는 유사성을 기준으로 다양 한 개념으로 구분되는데, 조직적 근접성, 인식적 근접성, 사회적 근접성, 제도적 근 접성이 포함된다(Boschma, 2005). 먼저 조직적 근접성(organizational proximity)은 조직을 매개로 한 행위자들의 가까운 정도를 의미하며, 조직 내 혹은 조직간 공유한 관계의 정도에 의해 정의되는 데, 조직에서 자율성과 통제 정도에 따라 조직적 근접성이 낮은 경우는 조직간 연결 이 없는 시장 관계를 의미하고, 중간 정도의 조직적 근접성은 자율적인 주체간 약한 연결, 즉 합작투자(joint venture) 혹은 유연한 기업 혹은 네트워크를 지칭하며, 조 직적 근접성이 강한 경우는 위계적으로 조직된 기업이나 네트워크를 의미한다 (Boschma, 2005). 조직적 근접성은 물리적 거리의 제약이 있는 조건에서도 학습과 혁신을 촉진한다(Lee, 2001; 2002). 즉 새로운 지식의 창출 과정은 불확실성과 기 회주의를 동반하며 이를 감소시키고 소유권을 확보하기 위해서 강한 통제 메커니즘 과 투자에 대한 충분한 보상이 있어야 한다. 둘째, 인식적 근접성(cognitive proximity)은 개인이나 기업이 새로운 지식을 획득하고 이해하기 위해 필요한 역량 과 관계되는 것으로 상호 지식 격차가 없이 충분히 인식적으로 근접해 있어야 서로 완전히 의사소통하고 이해하여 지식이 전달될 수 있다(Boschma and Lambooy, 1999). 다음으로 사회적 근접성(social proximity)은 원래 착근성(embeddedness) 에 관련된 연구에서 발전되었으며(Polanyi, 1977; Granovetter, 1985), 미시적 수 준에서 개인적인 관계를 통하여 사회적으로 착근된 관계라고 정의된다. 사회적 근 접성을 보이는 행위자간의 관계는 친분, 동료의식, 경험 등에 기반한 개인적 신뢰를

27 22 해외 전문 인력을 활용한 한국 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 구축 방안 토대로 한다. 마지막으로 제도적 근접성(institutional proximity) 개념은 거시적 수준(macro-level)에서의 제도적인 틀과 관련되며 민족 공동체나 종교적인 가치 등을 공유하는 상황이 포함된다. 제도적 근접성을 가진 행위자나 조직은 법이나 제 도와 같은 공식적인 제도뿐만 아니라 문화적 규범이나 가치관, 관습과 같은 일상적 인 제도에 의해서도 영향을 받는다(Zukin and Dimaggio, 1990). 3) 실행 공동체 (Community of Practice) 글로벌 차원의 혁신에 대한 기존의 선행연구들은 대부분 기업 간 형성되는 국제 적 네트워크 혹은 특히 다국적기업 내부에서 서로 다른 국가에 위치한 조직간 형성 된 네트워크에 초점을 맞추었다. 그러나 이렇게 기업이 형성하는 네트워크가 글로 벌 차원에서 지식을 이전하는 중요한 역할을 하는 것은 사실이지만, 기업 네트워크 이외의 매개체를 통하여 상당한 양의 지식이 글로벌 차원에서 이동, 교환, 학습된다 (Morgan, 2001; Coe and Bunnell, 2003). 특히 혁신 관련 연구 분야에서 혁신의 창출과 지식의 이동, 학습의 주체로서 공동체(community) 개념이 최근 주목을 받 으면서(Storper, 2008), 기업 조직 대신 공동체를 통한 글로벌 지식 네트워크의 형 성에 대한 연구들이 수행되기 시작했다. 경제사회학에서 발전된 공동체의 개념은 긍정적일 수도 있고 부정적일 수도 있 으나, 어떤 경우에든 시장 교환은 비시장적 메커니즘, 즉 개인 간 네트워크를 기반 으로 한다. 여기서 공동체란 신뢰, 개인적 관계, 그리고 평판을 통해서 결속되어 있 는 개인간 네트워크를 의미하며 이를 통하여 교환비용을 현저히 낮출 수 있고 따라 서 경제적 효율성을 높일 수 있다. 하지만 공동체는 특정한 사람들의 이익을 강화시 키기도 하고 공통 자원에 대한 접근성을 차별화하기도 한다(Storper, 2008). 이런 공동체의 유형 중 최근 집중적으로 관심을 받는 개념이 실행 공동체 (community of practice) 이다. 실행 공동체란 공통의 경험, 전문지식, 혹은 동일한 기업에 소속감을 가진 사람들의 집단이라고 정의되며 3), 실행 공동체의 구성원들이 3) 실행 공동체(community of practice)란 용어는 1990년대 초반 Lave and Wenger(1991), Brown and Duguid(1991)에 의해 처음 소개되었다.

28 제2장 글로벌 지식 네트워크와 해외 인력의 역할 23 공유하는 공통점은 협력적인 문제 해결을 통하여 필요한 지식을 확인하고, 함께 생 산하며, 공유하는 과정을 촉진한다(Wenger, 1998). 실행 공동체 구성원들은 상호 정의된 정체성과 공동체의 범위에 대하여 동일하게 인식하며, 일하는 방식과 특정 한 전문용어, 표현, 그리고 행동이나 산출물의 적합성에 대한 평가 기준 등을 공유 한다. 이는 공동체 구성원간 정보의 흐름을 가속화하고 논의할 문제에 대하여 합의 에 도달하는 시간을 단축시키고, 이에 따라 혁신이 빈번하게 창출될 수 있다. 글로벌 지식 네트워크에서 실행 공동체의 개념이 주목받는 이유는 실행 공동체 구성원들이 공통적으로 보유한 역량이 글로벌 차원에서의 지식 이전과 혁신 창출을 촉진하기 때문이다. 지역 내 클러스터에서 일어나는 의사소통이나 상호작용과 달리 외부의 지식을 연결하고 원거리의 파트너와 새로운 관계를 구축하는 것은 의도적인 노력과 비용의 투자를 필요로 한다. 글로벌 지식 네트워크를 구축하고 유지하는 복 잡한 과정은 대부분 미리 계획되고 설계되어야 한다. 가장 먼저 결정되어야 할 것은 지역 외부의 파트너를 선택하는 일이며, 잠재적인 파트너에 대한 정보는 보통 구하 기 어렵고 이를 평가하여 선택할 수 있는 실제 역량은 불완전하기 때문에 이는 쉽지 않은 결정이다. 실행 공동체 구성원 간에는 공유하는 역량에 기반하여 상대방에 대 한 정보에 접근하거나 이를 평가하는 것이 훨씬 용이하기 때문에 파트너를 선택하 는데 필요한 노력과 비용을 절약할 수 있으며, 상호 도움이 되는 파트너를 선택할 확률이 높아진다(김형주, 2010). 다음으로 글로벌 지식 네트워크를 통해 연결된 행위자들은 효율적인 상호작용을 위해 서로 공유하는 배경이나 경위를 조성해야 한다. 즉 글로벌 지식 네트워크를 통 해 세계의 반대편에 있는 행위자들과 상호 의사소통하기 위해서는 장소, 지역, 국가 별로 다른 특정한 제도적 혹은 사회적 맥락을 이해할 수 있어야 하는데, 이는 복합적 인 역량을 필요로 하며 이를 성취하기는 쉽지 않다(Bathelt et al., 2004). 글로벌 지식 네트워크를 구축하는 과정은 위험부담이 적은 일에서부터 위험 부담이 큰 일로 차차 발전하고 그와 함께 상호 책임이 점차 증가하는 일련의 단계를 밟아갈 때 이루 어질 수 있는 것이다(Lorenz, 1999). 이 과정에서도 실행 공동체의 경우 서로 공유하 는 의사소통의 방식이나 특정 용어에 대한 이해를 바탕으로 원거리에서도 효율적인 상호작용이 이루어질 확률이 높으며, 공동체 구성원간 소속감은 신뢰 구축에 요구되

29 24 해외 전문 인력을 활용한 한국 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 구축 방안 는 시간과 노력을 상대적으로 절약할 수 있다(Wenger, 1998). 즉 실행 공동체 구성 원 간의 관계적 근접성(relational proximity)이 존재할 경우 지식은 지역과 국가의 경계를 넘어 전달될 수 있으며, 따라서 학습 과정이 지역 내에서만 이루어지는 것이 아니라 세계적인 차원에서도 일어날 수 있는 것이다(Gertler, 2003) 4) 제2절 해외 인력을 통한 글로벌 지식 네트워크의 구축 : 두뇌순환 1. 초국가적 민족 공동체 개념의 등장 배경 초국가적 민족 공동체에 대한 연구들은 원래 인력의 이동, 특히 국제적인 인력의 이동에 대한 관심에서 비롯되었다. 첫째, 국제경제학 분야에서는 생산요소의 하나 로 인력의 국가 간 이동의 양을 분석하는데 초점을 맞추었으며, 대부분 상품의 이동 (무역)이나 자본의 이동(해외 투자)에 비하여 인력의 국제적 이동의 5) 비중이 작다 는 점을 강조했다. 그러나 인력의 국제 이동은 상품이나 자본의 국제적 이동을 보충 하며, 특히 첨단기술 분야에서 이런 현상이 두드러진다는 지적이 있다(Freeman, 2006; OECD, 2008). 둘째, 국가 간 인력 이동을 집합적으로 이해하기보다 개인을 단위로 사람의 국제적 이주와 정착에 대하여 구체적으로 분석한 국제이주 연구 (migration studies)들은 사회학, 인구학, 인류학, 정치학, 지리학 등 주로 사회과 학 분야에서 연구되어 왔다. 국제이주 연구에서는 특히 사회적인 차별이나 불평등 의 관점에서 공통의 역사적 경험과 유산, 언어나 종교 등에 기반한 소수 민족 (ethnicity)들의 이주와 정착 과정을 비교하여 차이점을 밝히는 연구가 중요한 부분 을 차지하였다 6). 초국적 이주(transmigration) 혹은 초국가주의(transnationalism) 개념은 특히 국제이주 연구에서 1990년대 이래 주목받아 왔으며, 국제이주자들이 모국과 다양 4) Gertler(2008)는 지식의 유형(분석적 혹은 종합적)과 사회경제적 맥락에 따라 관계적 근접성이 공간적 근접 성을 필요로 하는 경우와 그렇지 않은 경우를 비교하였다. 5) UN은 1년 이상의 의도적 체류를 동반한 국제적 이주 를 국제인구이동으로 정의하고 있다. 6) 인종(race)은 인간의 눈에 보이는 특성(머리카락 색, 피부색, 골격구조 등)에 기반하며, 대부분 그 정의가 불 분명하고 동일 인종 내에서도 뚜렷하고 다양한 차이점들이 존재하므로 분석 범주로서 민족(ethnicity)보다 적합성이 떨어진다(Coe et al., 2007).

30 제2장 글로벌 지식 네트워크와 해외 인력의 역할 25 한 형태의 사회적, 문화적, 경제적, 정치적 연계를 유지하는 현상 혹은 그로 인해 형성된 사회적 장(social field)을 지칭하는 용어로 사용되어 왔다(Vertovec, 1999; Basch, Schiller and Blanc, 1994; Portes, 2001). 역사적으로 국제이주자들이 항 상 모국과 연계를 유지해 왔다는 점에서 이는 반드시 새로운 현상이라고 할 수는 없으나 7), 최근 국제이주자 숫자의 급격한 증가, 정보통신 기술의 발달, 제도적 지 원 8) 등으로 이런 모국과의 연계의 정도와 범위가 크게 강화되었다. 그 결과 국제 이주, 모국으로의 송금과 상품의 국제이동, 그리고 모국과 이주국 사이의 정보의 이동이 증가하고 이에 기반한 초국가적 네트워크가 조밀하게 형성되기 시작하였다 (Coe et al., 2007; 박경환, 2007). 최근 초국가적 이주에 대한 연구들은 국제이주자들 중 전문 인력과 이들을 통하 여 모국으로 지식이 이전되고 결과적으로 혁신을 창출하는 사례, 즉 글로벌 지식 네트워크의 형성 사례들을 제시했다. 국제이주자들에 의해 형성된 민족 공동체 (ethnic community)와 초국가적 민족 네트워크(transnational ethnic networks) 가 글로벌 차원에서 지식의 전달과 공유를 촉진하는 유력한 통로 역할을 하는 것이 다. 일부 연구들은 특허 자료를 이용하여 초국가적 민족 네트워크를 통한 지식 이전 효과를 분석했다. 대표적으로 Oettle과 Agrawal(2008)은 특허 발명자들의 국제이 주는 모국과 이주국간 지식의 흐름을 증가시키며, 특히 이주국에서 모국으로 지식 이 유입되는 정도가 크다는 사실을 제시했으며, Agrawal 등(2008)은 미국 내 특허 자료를 이용하여 발명자간 거리가 멀어질수록 지식의 이동이 감소하지만, 발명자들 이 동일 민족인 경우에는 원거리에서도 지식 이전이 가능하다고 주장했다 9). 글로벌 지식 네트워크의 형성에서 초국가적 민족 공동체는 공통된 역사적 경험 이나 유산, 혹은 언어나 종교와 같은 문화적 공통성을 통하여 글로벌 차원의 지식 이전과 학습을 위해 필요한 신뢰 구축과 이에 따르는 시간과 비용 투자를 줄일 수 있다. Bathelt 등(2004)은 지역 외부의 새로운 파트너와 글로벌 지식 네트워크를 7) 국제이주자들은 이전부터 항상 본국과의 관계를 유지해왔기 때문에 초국적 이주가 새로운 현상이 아니며, 이민 1세대의 본국과의 초국가적 연계는 다음 세대로 갈수록 약화된다고 주장했다(Portes et al., 1999). 8) 즉, 다수의 국가에서 재외국민들이 모국에 투자하는 것을 정책적으로 장려하고, 이중국적과 부재자 투표를 수용하며, 재외국민 네트워크의 조직, 유지를 지원하기 시작했다. 9) 한편 동일 민족이 아닌 발명자들에게 있어서 공간적 근접성은 지식에 대한 접근성을 높이는데 큰 영향을 미 친다.

31 26 해외 전문 인력을 활용한 한국 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 구축 방안 형성하기 위해서는 체계적으로 신뢰를 구축하는 과정이 새롭게 필요하며, 이런 신 뢰구축 과정은 시간과 비용의 투자가 필요하다고 주장했다. 글로벌 지식 네트워크 의 형성을 위해서는 일단 외부의 잠재적 파트너를 발견하기 위해 정보가 필요하며 일단 파트너가 결정된 이후에는 얼마나 많은 양의 정보를 상대방에게 제공할 것인 지 그리고 상대방의 행동을 어느 정도 감시하고 통제할 것인지에 대한 의사 결정이 필요하다. 민족 공동체 구성원 내에서 파트너를 선택할 경우 상호 역사적 경험, 언 어, 종교 등 문화적 공통성은 관련 정보에 대한 접근성을 상대적으로 증가시키며, 파트너에 대한 감시나 통제도 용이해진다. 글로벌 지식 네트워크에서 의사소통 과 정은 본질적으로 불확실성을 내포하며, 공통의 제도와 절차상 규칙이 단계별로 만 들어지는 동시에 경험에 의해서 지속적으로 재형성된다(Bathelt et al., 2004). 이 런 과정에서 신뢰 구축이 필수적인데, 민족 공동체 구성원간 공유한 사회문화적 요 소들은 글로벌 지식 네트워크의 형성을 간접적으로 지원한다. 한편 정책적인 관점에서는 1960년대 이래 국제적인 인구 이동에 대한 관심이 시 작되었으며, 특히 최근에는 초국가적 민족 공동체를 통한 글로벌 지식 네트워크의 형성이 국제적으로 각별한 정책적 관심을 받고 있다(OECD, 2008; Kuznetsov, 2006). 1960년대 공공정책은 선진국들의 노동력 부족을 해결하고 후발국들의 발전 을 도모한다는 점에서 국제이주를 긍정적인 시각으로 이해하였다. 그러나 1970년 대와 1980년대 들어 저개발과 국제이주의 부정적 관계에 대한 지적과 이에 대한 비 판이 주를 이루게 되었다. 이 당시에는 종속 이론(dependency theory)과 세계체제 이론(world systems theory)에 기반하여 국제이주가 후발국들의 저개발을 초래한 다고 주장했으며, 이에 따라 공공정책 측면에서는 두뇌유출(brain drain)이 중심 이 슈였다. 후발국의 고급인력이 선진국으로 이주하게 되면, 이는 후발국의 발전을 저 해하게 되고 세계적으로 인적자원의 불균형을 초래하게 된다는 것이었다 10). 초국 가적 발전을 가능하게 하는 주체로서 국제이주자들에 관한 공공정책 분야의 관심이 급속히 강화된 것은 1990년대 이후의 일이다. 국제이주를 통해 형성된 초국가적 민 족 네트워크와 후발국의 발전을 연결시키는 정책이 프랑스, 네덜란드, 영국 등 유럽 10) 그러나, 타이완, 중국, 한국의 경우 이 시기 경제발전이 빠르게 진행되면서 역 두뇌유출(reverse brain drain) 의 상황이 벌어지는 예외적인 사례를 보였다(Zweig, 2006).

32 제2장 글로벌 지식 네트워크와 해외 인력의 역할 27 국가들과 세계은행 같은 국제기구에 의해 추진되고 있다 11). 최근 국제이주에 대한 관심은 모국으로의 송금 등 재정적인 측면뿐만 아니라 보다 일반적인 지식의 흐름 과 사회적 공헌에 초점을 맞추고 있다(Maimbo and Ratha, 2005). 특히 후발국과 선진국간 인력 순환(brain circulation)을 통하여 후발국의 발전을 촉진하는 방안이 정책적 논의의 중심으로 등장하고 있다(Faist, 2008). 2. 신모험가(New Argonauts)형 두뇌순환 1) 개념 전문 인력들이 초국가적 민족 네트워크를 통하여 모국으로의 지식 이전과 혁신 창 출, 그리고 경제발전에 기여하는 긍정적인 역할을 강조한 연구들이 최근 주목을 받 고 있으며, 대표적으로 미국 실리콘 밸리의 국제이주자를 대상으로 그들의 초국가적 창업 활동과 민족 네트워크가 모국의 특정 산업발전에 핵심적인 역할을 했다는 사실 을 보여주는 연구들이 있다(Saxenian, 1999; 2002; 2005; 2006; Biradavolu, 2008). 특히 Saxenian은 초국가적 민족 네트워크를 통하여 형성된 글로벌 생산 네 트워크를 두뇌순환(brain circulation) 개념으로 설명하면서 대표적인 사례로 타이 완과 인도의 IT 산업 발전을 들고 있다(Hsu and Saxenian, 2006; Saxenian and Hsu, 2001; Saxenian, 2002; 2006). 2) 생산화 기술 중심의 IT 산업 발전 모델 : 타이완 12) 타이완은 IT 부품업체 중심으로 미국 또는 일본의 integration 기업들과의 협력 을 통해, 요소제품이나 기술에 특화하여 경쟁력을 창출한 사례이다. 이런 IT 산업의 발전과정에서 해외에서 경험을 쌓은 타이완 전문 인력이 핵심적인 역할을 했으나 11) 이 같은 현상의 배경으로 Faist(2008)는 다음의 두 가지 경향들을 제시하였다. 첫째, 국가나 지역 발전의 주요 주체로서 공동체가 시장이나 국가에 버금가는 위치를 차지하게 되었고 이에 따라 민족 공동체에 대한 관심이 높아졌다. 둘째, 몇몇 사례에서 초국가적 민족 네트워크가 국가와 지역 발전의 원동력이 되는 현상 이 주목받으면서 일부 국가들 혹은 국제기구들이 초국가적 행위를 보이는 국제이주자들을 지원하여 민족 네트워크를 형성하고 있다. 12) 이 부분은 Saxenian(2006)의 4장 내용을 인용하여 정리하였다.

33 28 해외 전문 인력을 활용한 한국 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 구축 방안 두뇌순환이 처음부터 순조롭게 이루어진 것은 아니었다. 사실 1960~1970년대 타이 완의 유능한 공학도들이 미국으로 유학을 갔고, 이들 대다수는 미국에서 졸업을 한 후 구직을 하게 되었다. 당시 타이완 정책가들은 두뇌 유출 에 대한 쓰라린 경험을 한 셈이었으나, 이러한 현상이 이로운 점으로 부각될 것이라는 점은 예측하지 못하 였다. 졸업 후 미국 특히 실리콘밸리 지역에서 구직을 준비하던 초기 전문인력들 또 한 외국인으로서 현지 취업과 직장생활이 쉽지 않았으며, 이로 인해 모국과 접촉을 이어가면서 현지 네트워크를 형성하여 그들만의 기술 협회(technical associations) 나 동문 네트워크(alumni networks)를 유지하였다. 이들은 대부분 모국과 연계된 학회 등에 참여는 하나, 대부분은 모국으로 돌아갈 것에 대해서는 생각하지 않았다. 1980년대 초기 당시 타이완의 컴퓨터 산업은 매우 취약한 상황이었으며, 이 시기 모국으로 전문 인력들이 돌아가지 않는 현상은 당연한 현상이었다. 1980년 신주과학단지(Hsinchu Science-based Industrial Park) 설립 당시 해외 전문인력들을 유치하기 위한 집중적인 노력에도 불구하고 결과는 좋지 못했다. 이런 상황에서 타이완의 IT산업은 새로운 변화를 맞이하게 되는데, Kuo-Ting Li 장관이 해외 자문 그룹과 함께 주축이 되어 타이완에 벤처 캐피탈 산업을 일으키게 된다. Li는 경제부(1965~1969)와 금융부(1969~1971)의 장관을 역임했던 엔지니어 로서 타이완 테크놀로지 전략의 설계자로서 활약하였다. 그는 1960~70년대에 실리 콘밸리에 있는 타이완 엔지니어와 기업가들을 정기적으로 만나왔고(대부분의 학교 동창들), 타이완의 산업 경쟁력 강화를 위해 토론하는 모임을 가져왔다. 그는 그 당 시 미국 내에 기업을 지원하는 벤처 캐피탈 제도에 대하여 주목하였다. 1970년경 Li는 미국에서 학위를 한 엔지니어 팀을 고용하였고, 이들로 하여금 타 이완의 개별 산업체에 투자할 수 있는 회사를 설립하고 그에 관한 제도를 개발하도 록 지시하였다. 이 프로젝트 팀은 결론적으로 미국으로부터 벤처 캐피탈 모델을 도 입하여 적용했고, 이러한 계획은 경제부 장관인 Li-Te Hsu와 Acer의 CEO인 Stan Shih에게서도 동조를 얻게 되었다. 이들도 미국의 첨단 기술 산업에 대해서 미국에 서 유학하였던 이들이다. 한편, 실리콘밸리의 IBM 간부인 타이완 출신의 Ta-Lin Hsu는 다양한 정부 조직 에서의 주요 인사들과 접촉하면서 테크놀로지 사업가를 지원하기 위한 새로운 정책

34 제2장 글로벌 지식 네트워크와 해외 인력의 역할 29 을 조성하기 위한 외부 전문가로서 역할을 다하였다. 1982년까지, Li는 종합적인 세금 감면제도나 금융 지원 제도 등 타이완에서의 벤처 캐피탈을 제도화하고 육성 시키는 법적 토대를 마련하는데 주력하였다. 그러나 이런 미국의 벤처 캐피탈 제도의 도입은 화학이나 섬유 등 타이완의 전통 산업의 반발을 야기했다. 이에 벤처 캐피탈을 도입한 지지자들은 타이완의 강점을 살릴 수 있는 방법이 개발되어야 한다고 의견을 모으게 되었으며, 비교적 저임금의 숙련된 엔지니어를 활용한 상업화된 IT 애플리케이션 개발 분야가 유망할 것으로 판단하였다. 이런 새로운 시도를 위한 타이완 기업가들의 창업 공간으로서 신주과 학단지가 부각되었고, 정부는 이 곳에서 외국 기업들과 타이완 기업들이 서로 교류 하면서 정보를 교환할 수 있도록 하였다. 벤처 캐피탈과 네트워킹, 멘토링, 그리고 금융 지원 등이 신주과학단지를 중심으로 이루어졌다. 벤처 캐피탈 시스템의 도입 과정에서 타이완의 기존 금융 제도의 보수주의가 중 요한 장애요소로 작용하였다. 당시 대부분의 금융 기관들은 오직 모기지나 대부 금 융만을 지원하던 상업 은행들 뿐이었으며, 따라서 기술 개발과 같은 고위험군에 속 하는 업종에 대해서는 위험을 회피하고자 하는 금융권에서는 매우 홀대되었던 것이 사실이다. 따라서 오직 정부 지원에 의한 벤처 캐피탈 산업만이 고위험, 고수익형의 벤처 기업에 대한 충분한 자본을 제공할 수 있었다. 더욱이, 타이완의 사업은 대부 분(95%) 중소기업으로 이루어져 있으며, 이들은 가족 경영 체제를 유지하고 있었 다. 이러한 유형은 성장보다는 유지 관리하는 차원의 경영방식을 가졌다. 타이완의 벤처 캐피탈 제도의 도입은 다수의 지지기반을 확보하긴 하였으나, 실질적으로 벤 처 캐피탈을 시작해야 하는 시점에서의 제도적인 노하우나 인센티브 등에 대한 정 보가 부족하였다. 따라서 정책가들은 미국의 대형 금융 기관과의 협조체제를 구축 하고 금융 및 경영 전문가를 통한 정보를 구하기 시작하였다. 예를 들어, 젊은 타이 완 금융관계자를 미국에 파견하고 벤처 캐피탈 경영에 대한 훈련을 받도록 기회를 제공하였다. 타이완의 금융부에서는 국내 기업이 벤처 캐피탈 산업에 쉽게 진입할 수 있도록 세금 감면 조치를 마련하였다 13). 또한 the Executive Yuan 13) 개인이나 기업 투자자들에 의한 전략적(기술집약적인) 벤처에 대한 투자 자금의 20%는 세금 감면을 5년 동안 실시하였다.

35 30 해외 전문 인력을 활용한 한국 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 구축 방안 Development Fund의 8억만NT$(약 2500만$)의 종자펀드(seed fund)를 이용해서 지속적인 매칭 펀드를 제공토록 하였다. 이러한 각종 지원제도와 함께 Li는 대만에 벤처 캐피탈 비즈니스를 만들기 위해 서 해외의 타이완 전문 인력을 적극적으로 유치하였다. 1984년 Continental Engineering Group과 합자 벤처로서 Acer가 타이완의 최초 벤처 캐피탈 기업으로 설립된 후, 해외 전문 인력들이 타이완에 귀국하여 창업하거나 벤처 캐피탈 산업을 활성화했다. Ta-Lin Hsu는 1986년 H&Q(Hambrecht & Quist) Asia Pacific을 설 립하였으며, 초기 5천만달러 기금 조성을 위해 Li는 Far East Textile, President Enterprises, Mitac과 같은 타이완의 선두 그룹으로부터 2천6백만 달러를 모아 주 었고, 나머지 자금은 정부에 의해서 조성되었다. H&Q Asia Pacific의 타이페이 오 피스의 초대 회장인 Ding-Hua Hu는 미국에서 살다 온 전문 인력으로 1970년 프린 스턴 대학에서 공학 박사를 수여받은 뒤, 타이완의 반도체 산업의 일으킨 선구자의 역할을 해 왔다. 그는 Electronics Research and Service Organization의 초대회장 이자 Chiao Tung University의 전자공학 교수였다. Miin Wu는 실리콘 밸리에서 약 10년이 넘는 기간 동안 일해 온 스탠포드 출신의 해외파 인력으로 1988년 타이완 으로 귀국하여 타이완의 최초 반도체 회사인 Macronix International을 신주과학 단지에 설립하였다. 1987년, 두 명의 또 다른 해외파 타이완 공학자인 Peter Liu와 Lip-Bu Tan은 Li의 초대에 응하였다. 그들은 타이완의 두 번째 미국 방식의 벤처 기금을 조성하였고, 샌프란시스코에 입지한 Walden Group의 지사로서 the Walden International Investment Group(WIIG)를 설립하였다. H&Q Asia Pacific 과 WIIG는 타이완인들의 자금비율을 상승시켰는데, 벤처 캐피탈에 친숙한 실리콘 밸리에 있는 해외파 타이완인들의 네트워크를 통해서 이루어낸 쾌거이다. 이러한 투자 동향은 1980년대 말, Acer나 Microtek 14) 과 같은 기업들이 공식적으로 타이완 증권 거래(Taiwan Stock Exchange)에 등록하는 결과를 보여주었고, 벤처 투자를 위해 조성되었던 종자 펀드는 대폭 감소되었다. Executive Yuan Development Fund는 또 다른 16억 NT$(약 5천만$)를 약속하였고, 이는 재빠르게 할당되었다. 14) 1980년에 미국으로부터 귀환한 엔지니어에 의해 시작된 스캐너 회사

36 제2장 글로벌 지식 네트워크와 해외 인력의 역할 31 국내 정보통신기술 기업들은 그들 자체적인 벤처 기금을 조성하기 시작하였고, D-Link, Macronix, Mosel, Taiwan Semiconductor Manufacturing funds, SiliconWare, UMAX Data Systems, UMC, Winbond 등이 여기에 속한다. 타이완 벤처 캐피탈 산업의 등장과 조기 성공은 미국에서 귀국한 해외파 타이완 전문 인력들의 신규 업체 창업에 힘입은 결과이다. 1996년까지 2,500명이 넘는 엔 지니어 및 과학자들이 신주과학단지로 귀국하였고, 203개 기업 중 40%가 해외 경 험을 가진 타이완 전문 인력들에 의해서 설립되었다. 타이페이 지역에서의 PC산업 과 신주과학단지의 반도체 및 부품 기업은 실리콘 밸리 클러스터와 거의 맞먹는 규 모의 집적지를 형성하였다. 타이완에서의 벤처 캐피탈은 자국에서 일어난 첨단 기 술 경제를 실리콘 밸리 기업들과의 경쟁관계에서 새롭게 상호보완적인 관계로 발전 시켰다. 3) IT 소프트웨어 중심의 모델 : 인도 15) 인도는 모듈화되어 있으면서도 동시에 그 개발에 많은 의사소통(communication) 이 필요한 소프트웨어 분야에서 미국과의 협력관계를 통해 IT 산업을 발전시킨 사 례이다. 오늘날 인도는 고품질의 소프트웨어 개발 프로세스를 갖추었다고 인정받고 있으며, 특히나 방갈로르(Bangalore) 지역은 최고 수준의 업체들이 산재해 있다. 1990년대 타이완이나 이스라엘의 성공가도와는 달리 인도는 저조한 실적을 나타내 었으며(Desai, 2003), 1990년대 인도의 방갈로르(Bangalore)와 그 외 지역에 창업 한 귀국한 인도 전문 인력들은 대부분 실패했거나 그 실적이 저조한 편이었다. 예를 들어, Silicon Automation Sytems(SAS)는 1989년 미국 실리콘밸리에서 교육받은 네 명의 인도 엔지니어들이 시작한 벤처로 연구개발과 소프트웨어 및 하드웨어의 디자인 개발을 주로 하였으나, 초기 실적은 좋지 않았다. 역시 미국에서 경험을 쌓 은 Pradeep Singh는 1994년에 방갈로르에서 소프트웨어 서비스 기업인 Aditi를 창 업하였다. 이 회사는 9년 후 Microsoft에 인수되었으며, Aditi는 비즈니스 성장뿐만 아니라 안정적인 고객관리로서 탄탄한 비즈니스 환경을 유지하고 있으나, 시작단계 15) 이 부분은 Saxenian(2006)의 내용을 인용하여 정리하였다.

37 32 해외 전문 인력을 활용한 한국 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 구축 방안 에서는 어려움을 겪었다. 1990년대 말, 미국 정보통신서비스업의 성장에 힘입어, 인도의 중요성이 부각되 기 시작하였다. 미국은 노동력 부족으로 훈련된 인력 공급을 위해 임시적인 비자를 승인했는데, 영어로 의사소통 가능한 인도의 고학력 인력이 이를 통해 대거 미국에 진출했다. 일례로 2000년에만 H1-B를 승인받은 인도인이 124,697명이었고 이는 전체 비자 승인 건수의 약 절반에 달하는 수치이며, 1996년부터 2001년 사이에 미 국 비자를 받은 인도 프로그래머들은 적어도 50만 명에 이르렀다. 이와 함께 미국 에서 경험을 쌓은 인도인들이 귀국하여 창업하는 경우가 증가하였다. 한 사례로 세 개의 성공한 정보통신부문 업체를 일으킨 Rakesh Mathur는 수년간 실리콘 밸리의 Intel에서 근무한 경험이 있는 사람이다. 그는 Armedia, Junglee, Stratify라는 세 개의 성공적인 기업을 인도에서 일으켰다. 그는 1990년대 말 실리콘 밸리에서 사업 런칭을 함에 있어서 가장 중요한 제약사항은 소프트웨어 개발자의 부족이었으며, 이를 해결하기 위해 인도에 창업했다고 한다. 그가 설립한 세 개의 기업은 방갈로르 에 디자인 센터를 두고 있으나, 미국 기술 업체로서 등록되어 있다(Mathur, 2002). 또 다른 사례로 Mahesh Veerina는 두 명의 친구와 함께 1993년 인터넷 업체인 Ramp Networks를 설립하였고, 그들은 실리콘 밸리의 고임금의 프로그래머보다는 1/4정도의 임금 수준인 인도 프로그래머를 채용하였다. 1998년 당시 Santa Clara 에 65명의 종사자와 인도에 25명의 종사자로 구성되어 운영하였으며, 이들 엔지니 어들은 주기적으로 상호 방문 및 체류하여 작업을 수행하였다. 이런 과정에서 미국 내에서 개발된 소프트웨어 엔지니어링 프로세스 상의 가장 좋은 방법들이 인도의 기업으로 전달되었다. 한편, 인도의 벤처 캐피탈 산업은 1990년대에 시작되었지만 대단위의 공적 자금 이나 금융권의 지지는 약한 편이었다. Union Trust of India Ventures나 Small Industries Development Bank of India Venture Capital은 소프트웨어나 기술관 련 산업에는 그 지식이나 경험이 부족하였다. 따라서 보수적인 금융권에서는 비가 시적인 자산이나 결과물에 대한 투자를 피하는 경향을 보였다. 이에 유명한 실리콘 밸리 벤처 캐피탈리스트 William H. Bill Draper III는 미국 방식의 초기 단계 벤 처 투자를 1995년에 인도에 도입했으며, 5천5백만 달러의 기금(샌프란시스코의 동

38 제2장 글로벌 지식 네트워크와 해외 인력의 역할 33 창들과 방갈로르와 붐베이 지역 파트너들로부터 조성된)을 Draper International 로부터 조성하였다. 이후 그는 Oracle India와 IBM Research에서 근무한 경험이 있는 선임 매니저인 Sanjay Anandaram과 함께 Neta Inc.를 창업하였다. 이는 인 터넷 개인 소프트웨어를 개발하는 것으로 시작하여 2년 후에는 지금의 Go.com에 해당하는 인터넷 포털 종합검색 사이트를 개발하였다. 1990년대 초까지 인도의 IT산업은 낮은 기술력 때문에 제품에 대한 국제적 신뢰 도가 낮았다. 소프트웨어 부문의 질적 수준이 낮다는 것은 세계 시장에서 인도 공급 자와 수요자간의 협력에 중요한 장애로 작용하였다. 4) 의의와 한계 신모험가형 두뇌순환을 분석한 Saxenian과 그 동료들의 선행연구는 혁신 창출을 위한 글로벌 지식 네트워크의 구축에서 초국가적 민족 공동체의 역할을 주목하고 널리 알리는데 기여하였다. 이론적으로는 앞서 소개한 글로벌 지식 네트워크의 형 성 조건에 대한 논의에 민족 공동체(ethnic community)의 개념을 처음 도입했다는 의의가 있다. 즉 실행 공동체 개념이 특정 지식을 공유한 구성원간 원거리 지식 이 전이 가능하다는 점을 강조했다면, 신모험가형 두뇌순환은 실행 공동체 내에서도 동일 민족간 공유한 언어, 역사, 문화적 배경 등이 글로벌 지식 네트워크 형성을 더욱 촉진한다는 사실을 제시하였다. 그러나 신모험가형 두뇌순환을 분석한 선행 연구들은 다음과 같은 한계를 가지 고 있다. 첫째, 선행 연구들은 해외 경험이 있는 귀국한 전문 인력이 모국의 산업 발전에 중추적인 역할을 하여 성공한 사례들을 지나치게 강조했다. 앞에서도 언급 했듯이 일부 성공 사례의 소개를 통하여 글로벌 지식 네트워크로서 초국가적 민족 공동체 개념을 성급하게 전략적인 측면에서 도구화한다면 이 주제에 대한 이론적, 정책적 논의의 발전을 더 이상 기대할 수 없을 것이다. 특히, 글로벌 지식 네트워크 가 형성되는 다양한 형태를 유형 분류하고 각각의 역할을 살펴 볼 필요가 있다. 이 런 작업을 통하여 다양한 조건에 적합하게 두뇌순환을 통한 글로벌 지식 네트워크 의 형성을 촉진하고 발전시키는데 필요한 시사점을 찾을 수 있을 것이다. 둘째, 선

39 34 해외 전문 인력을 활용한 한국 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 구축 방안 행 연구에서 강조한 초국가적 민족 공동체의 역할은 전체 민족 공동체나 국가 전체 그리고 모든 산업에 적용 가능한 것이 아니다. 실제로 선행연구들은 IT 산업 위주로 국제이주자들 중 전문 인력, 특히 과학기술인력과 그중에서도 모국과 강한 연계를 유지하는 일부에 초점을 맞추었으며, 이주국과 모국의 연결을 분석하기 위해 이주 국 내 특정 지역과 모국 내 특정 지역의 네트워크를 조사했다. 초국가적 민족 공동 체 안에서 형성되는 특정한 실행 공동체, 그리고 그 실행 공동체들이 뿌리내리는 특정 지역과 이에 영향을 주는 국가적, 세계적 차원의 영향들에 대한 종합적인 연구 가 필요할 것으로 판단된다. 특히, Saxenian(2005)은 한국의 경우 대기업 위주의 산업구조와 노동시장 구조 로 인해 신 모험가형 두뇌순환 모델이 적용되기 어렵다고 주장했다. 즉, 노동시장 구조 측면에서 한국이나 프랑스는 전문 지식을 가진 고급 인력들이 대기업이나 금 융권, 공공기관에서의 최고 전문직에 고용된다. 해외에서 근무하거나 연구한 경험 에 대한 인센티브는 거의 제공되지 않으며, 개인적으로 원하는 경우에는 기회비용 이 소요된다. 이에 따라 한국인이나 프랑스인들은 해외에서 학업을 한 경우에도 더 이상 직장이나 연구 경험을 쌓지 않고 졸업 후 바로 귀국하는 비율이 높다고 볼 수 있다. 실리콘밸리에서 취업하거나 창업한 일부 한국인이나 프랑스인이 모국으로 귀 국할 경우 엘리트 전문 인력 계층 중에서 최상위로 대접받거나 존경받지 못하며 따 라서 창업자금이나 기업운영을 얻을 수 있는 기회도 적은 편이라는 것이다. 또한 대기업 위주의 산업구조는 신 모험가 들의 귀국과 모국에서의 창업을 제약 할 뿐만 아니라 모국과의 협력이나 파트너쉽 기회도 제약할 수 있다고 주장한다. 예를 들어 실리콘밸리에서 창업한 한국인의 경우 이들 중소기업들이 본국에 있는 거대 재벌과 동등한 입장에서 협력을 하기란 매우 어려운 일이라는 것이다. 그러나 이런 주장과 달리 최근 미국에서 졸업 후 현지에서 취업하는 한국인 전문 인력들이 증가하고 있으며, IT산업이 아닌 분야에서 이런 해외 전문 인력들의 모국 과의 연계가 시작되는 새로운 현상이 발견되고 있다. 이런 현상들을 이해하기 위해 서 귀국한 해외 인력의 창업과 실리콘밸리 시스템의 모국 이식을 강조한 신모험가 형 두뇌순환 모델을 글로벌 지식 네트워크의 다양한 측면을 고려한 관점에서 확대 할 필요가 있다.

40 제2장 글로벌 지식 네트워크와 해외 인력의 역할 35 Saxenian과 그 동료들의 연구에서 핵심이 되는 논의들을 정리하면 다음과 같다. 첫째, 초국가적 민족 네트워크가 특히 선진국에서 후발국으로 지식을 효과적으로 이전하고 결과적으로 후발국들의 경제발전에 기여할 수 있는 매개체가 될 수 있음 을 주목하였고, 이에 관련된 초국가적 고급인력들을 신모험가(new Argonauts) (Saxenian, 2006) 16) 라고 지칭하였다. 둘째, 개별적인 지식 이전보다 선진국의 시 스템에 대한 종합적인 지식을 이식하여 후발국의 제도를 개선할 수 있음을 강조한 다. 대표적인 사례로 실리콘 밸리의 고급 인력들과 정부의 지원을 통하여 벤처 캐피 탈 시스템이 타이완에 새로 도입되었다는 사실을 들고 있다. 셋째, 초국가적 민족 네트워크의 탐색 네트워크(search networks) (Saxenian and Sabel, 2008) 기능을 강조했다. 기업이나 지역, 국가의 내생적인 발전과 국지적 네트워크에 대한 지나친 의존이 지역의 발전경로를 고착(lock-in)시키는 부정적 효과를 가져 올 수 있는 반 면 초국가적 민족 네트워크는 기업이나 지역, 국가 외부의 새로운 정보와 지식, 시 스템을 유입할 수 있는 통로 역할을 한다. 16) 아르고는 신화에서 나온 배의 이름에서 유래하였다. 테살리아의 페리아스왕은 조카인 이아손에게 왕위를 빼앗길까 두려워하여 그에게 주는 난제( 難 題 )로서 용이 지키는 보물인 금빛 양의 모피를 콜키스에 가서 가 지고 오도록 명령하였다. 이아손은 여신 아테나의 도움으로 50개의 노가 달린, 그때까지 없었던 커다란 목 선( 木 船 ) 아르고호를 만들었고, 또한 여신 헤라의 도움으로 많은 영웅들을 모았다. 그 영웅들은 아르고호의 선원(Argonauts)으로, 이아손을 비롯하여 헤라클레스, 오르페우스, 테세우스, 카스토르, 폴리데우케스 등 50명이었다고 한다. 아르고호는 많은 영웅들이 같이 모여서 같은 목적을 가지고 일하는 것을 비유하는 말로 쓰이는데, 예를 들 어 어떤 축구팀에 많은 유명선수가 같이 뛰게 되면 아르고호를 탔다 라고 한다.

41 36 해외 전문 인력을 활용한 한국 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 구축 방안 3. 글로벌 지식 네트워크형 두뇌순환 본 연구에서는 해외 전문 인력을 활용한 글로벌 지식 네트워크의 형성 과정과 메 커니즘을 보다 다양한 조건에서 분석하기 위해서 글로벌 지식 네트워크를 세 가지 유형으로 나누고 각 유형별 역할과 효과를 제시하고자 한다. 다음 장에서는 이 유형 분류를 한국 바이오 및 제약 산업에 적용하여 각 유형별 형성 가능성과 잠재력을 분석하고 필요한 전략을 제시할 것이다. 먼저 글로벌 지식 네트워크는 그림 2에서와 같이 국내 유입형(In), 해외 진출형 (Out), 교량형(Bridge)으로 분류할 수 있다. [그림 2-1] 글로벌 지식 네트워크의 유형 각 유형별 글로벌 지식 네트워크의 역할과 효과는 다음 표 2-1과 같다. 글로벌 지식 네트워크는 이주형(migration) 네트워크와 비이주형(non-migration) 네트워 크로 구분할 수 있는데, 이주형 네트워크는 개인이나 조직이 일정 기간 이상 위치를 옮기는 이주 또는 기관 설립을 의미하는 것이다. 여기에는 해외 전문 인력의 유치와 더불어, 해외 기관의 유치와 국내기관의 해외 진출을 포함한다. 비이주형 네트워크 는 현재의 거주 상태를 유지하되, 다양한 채널을 확보하여 인력교류, 지식교류, 자 금유치가 이루어질 수 있도록 하는 것이다, 이러한 글로벌 지식 네트워크는 공공 부문이나 기업 부문이 포괄하며, 재외 한인을 전략적으로 고려하지만, 외국인 전문 가도 포괄하는 개념이다.

42 제2장 글로벌 지식 네트워크와 해외 인력의 역할 37 <표 2-1> 글로벌 지식 네트워크의 유형과 역할 유형 국내 유입형(In) 해외 진출형(Out) 교량형(Bridge) 이주 여부 이주형(migration) 이주형(migration) 비 이주형(non-migration) 역할과 효과 -해외 전문가를 통한 전문 지식과 글로벌 네트워크 활용 -해외 기관의 국내 연구개 발, 마케팅, 판매 활동의 거점 -국내 전문가의 현지 네트 워크 구축 및 활용 -국내 기관의 해외 연구개 발, 마케팅, 판매 활동의 거점 -교류를 통한 비공식적 정 보 채널 구축, 연구결과의 license-out, 연구자금 및 벤처자금의 국내 유치

43 38 해외 전문 인력을 활용한 한국 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 구축 방안 제3장 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 제1절 바이오 및 제약 산업의 특성과 글로벌 지식 네트워크의 형성 1. 바이오 및 제약 산업의 분업화와 글로벌 지식 네트워크 과거 선진국의 제약기업들이 연구, 개발, 마케팅의 전 영역을 총괄하던 시기에서 1980년대 이후 세계 바이오 및 제약 산업은 글로벌 분업 구조의 패러다임으로 변화 하고 있다(그림 3-1). 특히 바이오 및 제약산업의 가치사슬상의 기능들이 보다 세 분화되면서 단계별로 핵심 경쟁력을 보유한 특화 기업들이 출현하여 제품개발에 필 요한 요소 기술들을 제공하고 있다(송위진 외, 2001). 이에 따라 최근 거대 다국적 기업(big pharma)과 바이오 벤처간 분업 관계가 형성되고 있으며, 개발은 중소기 업, 다국적 제약 기업은 마케팅을 담당하는 구조로 변화함에 따라 연구개발 기능의 세계적 확산이 일어나고 있다. 또한 연구개발전문기업(CROs: Contract Research Organizations), 제조생산전문기업(CMOs: Contract Manufacturing Organizations), 마케팅 및 판매 전문기업 등이 구체화되고 있다. 세계적으로 글로벌 분업 구조가 확산되면서 연구개발 기능이 확산되고 있기 때문에 과거 선진국이 독점하던 바이오 및 제약 산업에 신흥국이 편입하여 연구개발의 핵심적 역할을 할 수 있는 기회가 되고 있다. 과거 바이오 및 제약 분야의 연구 및 개발 마케팅 단계에 이르기까지 전 과정에서 유럽이나 미국 등 선진국이 지배적이었다면, 최근에는 이스라엘, 인도, 중국 등 신흥국의 바이오 벤처 기업이나 CRO(Contract Research Organization)들 이 세계 시장에 진출하는 사례가 증가하고 있다(김석관, 2011). 글로벌 분업 구조가 형성됨에 따라 각국에서 바이오 및 제약 산업을 발전시키기 위해서는 글로벌 지식 네트워크에 전략적인 연계가 중요해졌으며, 이를 위해 각국에서는 연구개발 역량의 향상과 인력 육성을 통한 글로벌 지식 네트워크의 빠른 구축이 바이오 및 제약 산업 의 발전에 관건이 되고 있다.

44 제3장 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 39 [그림 3-1] 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 형성 자료: 김석관(2011) 2. 바이오 및 제약 산업의 특성과 글로벌 전략 특히 신약 개발 과정에서 연구개발 단계와 관련된 결과물은 대표적인 분석적/모 듈형 지식으로 원거리 이동이 비교적 용이하기 때문에 글로벌 분업 구조의 발전이 가능하다. 분석적(analytic) 지식은 종합적 지식, 상징적 지식에 비해 새로운 지식 이 혁신 창출에 가장 중요하고 지식 창출이 대부분 공식적인 연역적 모델과 과학적 법칙, 그리고 매우 구조화된 지식의 생산과 증명 과정을 통해 이루어진다. 신약개발 과 바이오 기술이 대표적인 사례이며 새로운 분석적 지식은 창출하는데 필요한 의 사소통의 형태는 매우 공식화되고 추상적이며 이런 지식이 체계화되는 과정은 해당 분야의 교육을 받은 사람들에게 전 세계적으로 공유되고 이해되기 때문에 글로벌 차원의 이동이 상대적으로 유리하다(Johnson et al., 2002; Asheim and Gertler, 2005; Asheim et al., 2007; 김형주, 2010에서 재인용). 그러나 각국마다 상이한 규제와 마케팅, 상품화 단계에서 필요한 적절한 가격이 나 시장에 대한 상세 정보는 암묵지(tacit knowledge)로 존재하며 이런 암묵지는

45 40 해외 전문 인력을 활용한 한국 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 구축 방안 지리적으로 인접한 지역에서 활발하게 교류되는 경향이 있다. 미국 내에서도 바이 오 및 제약 산업은 샌프란시스코와 인근의 Bay Area, Boston, New Jersey 등 소수 의 지역에 클러스터를 이루고 있으며, 이들 지역에서는 풍부한 관련 전문 인력과 이들 간 정보 교류로 새로운 암묵지들이 지속적으로 생산되고 있다. 세계적인 다국 적 기업들은 이들 클러스터에 직접적으로 진출하거나 현지 기업을 인수합병 하여 이런 암묵지들을 흡수하는 전략을 펴고 있다. 그러므로 신흥국의 입장에서 바이오 및 제약 산업의 발전을 위해서는 연구개발 단계의 글로벌 분업화에 적극적으로 참여하여 글로벌 지식 네트워크를 형성하고 바 이오 및 제약 분야 세계적인 클러스터에서 이루어지는 지식과 정보에 접근하기 위 해 글로벌 네트워크의 거점을 구축할 필요가 있다. 제2절 주요국의 글로벌 지식 네트워크 구축 사례 이 장에서는 글로벌 지식 네트워크를 구축하기 위한 해외 정책 사례들을 비교 분석하여 바이오 및 제약 산업의 발전을 위하여 각국 정부가 취한 두뇌순환 전략들 이 한국의 경우에 제공하는 정책적 함의를 밝히고자 한다. 주요국의 정책 사례로는 최근 바이오 및 제약 산업 발전을 위해 서로 다른 전략을 추진해 온 싱가포르, 중국, 이스라엘을 선택하였으며, 이들 각국의 주요 정책 사례들을 2장에서 언급된 글로벌 지식 네트워크의 유형 구분에 따라 표 3-1과 같이 구분하였다. 각국의 정책 사례는 그 배경과 주요 정책의 내용, 그리고 주요 사례로 구성되었다. <표 3-1> 글로벌 지식 네트워크 구축의 해외 주요 정책사례 유형 국내 유입형(In) 해외 진출형(Out) 교량형(Bridge) 이주 여부 이주형(migration) 이주형(migration) 비 이주형(non-migration) 주요국 사례 중국 (해외 중국계 인재의 귀환 및 활용) 싱가포르 (글로벌 연구 및 생산단지 구축) 프랑스 파스퇴르 연구소 (해외거점 구축) 이스라엘 (해외 자본 유치와 현지화)

46 제3장 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 중국의 해외 중국계 인재의 유치 17) 1) 배경 중국 정부는 1990년대부터 다양한 인재프로그램을 추진해서 인재자원 대국( 大 國 ) 에서 인재 강국( 强 國 ) 으로의 전환을 구체화 하고 있는데, 그중 해외 중국인 전문 인력 유치를 위한 프로그램( 해귀파인력유치 프로그램)이 중요한 부분이다. 중국에서 현재 추진 중인 해귀파인력 유치프로그램을 보면, 중국교육부의 장강학자 장려계획( 長 江 學 者 獎 勵 計 劃 ), 자연과학기금위원회의 걸출청년과학기금( 傑 出 靑 年 科 學 基 金 ), 중국과학원의 백인계획( 百 人 計 劃 ), 국가인력자원 사회보장부의 신세 기 백천만인재공정( 新 世 紀 百 千 萬 人 才 工 程 ), 국무원의 천인계획( 千 人 計 劃 ) 등을 대 표적으로 꼽을 수 있다. 이런 해외 인력 유치 정책은 중앙정부에서 시작되었지만, 최근에는 지방정부들이 더욱 적극적으로 추진하고 있으며, 특히 해외에서 귀국한 인력들이 베이징이나 상하이 등 대도시 거주를 선호하는 경향이 있기 때문에 지방 에서는 인재 유치에 더욱 파격적인 조건들을 제시하고 있다( 前 한중과학기술교류센 터장 면담조사). 상기 프로그램을 통해 유치한 광범위한 학과분야의 해귀파인력 가 운데서 BT분야 인재가 상당히 큰 비중을 차지할 뿐만 아니라, 해당 분야의 학술리 더 신분으로 중국의 바이오기술 생명공학 내지 전체 과학기술의 발전을 크게 견인 하고 있다. 사회주의 중국 성립 후 중국의 제약산업은 크게 4단계로 분류할 수 있는데, 산업 초창기(1950~1980), 개혁개방 이후(1980~2000), 제도개혁기(2000~2005), 성장기 (2005년 이후)와 같다. 산업 초기에는 지역으로의 의약품 공급을 목적으로 다수의 국영 제약기업이 설립되었고, 개혁 개방 이후, 미국, 유럽 및 일본의 대형 제약기업 의 중국 진출이 뒤따랐다. 이후 WTO 가입 이후에는 경제성장과 국민소득의 증가로 인해 2005년 이후 중국 의약품 시장은 고도 성장을 이루게 된다. 다수의 제약기업 도 큰 폭의 성장을 올리고 있는 등 중국의 제약 산업은 새로운 성장의 단계를 맞이 하고 있다(KIET, 2010). 17) 중국 사례는 한중과학기술교류센터(2010)에서 제공한 자료에 기반하여 작성되었다.

47 42 해외 전문 인력을 활용한 한국 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 구축 방안 2) 주요 정책 프로그램 해외 중국인 전문 인력을 유치하기 위해 중국 정부가 실시하고 있는 정책 프로그 램들은 다음과 같다. 가. 장강학자장려계획( 長 江 學 者 獎 勵 計 劃 ) 개요 년 8월 시작 - 교육부 및 홍콩이가성( 李 嘉 誠 )펀드 주관 - 투입규모: 6,000만 홍콩달러(약 1,000만 달러) - 성과상 장려금: 1,000만 홍콩달러(약 167만 달러) 목적 및 주요 내용 - 고급인력이 대학에서 과학연구와 교학 사업에 종사하도록 유도 - 학술상에서 탁월한 업적을 세운 해외 우수한 학자의 귀국 유치 - 특수초빙교수 및 객좌교수 제도 특수초빙교수는 교육부가 전국 대학의 중점학과 가운데 특수초빙교수 직위를 마련하는 제도인데, 특수초빙교수 직위를 획득한 대학에서는 전 세계적으로 우수한 인재를 공개적으로 초빙할 수 있는 자격을 보유 하게 됨 해마다 특수초빙교수와 객좌교수 각각 100여 명씩 초빙, 임기는 3년 - 장강학자 성과상 수리화과학상, 생명과학상, 지구과학 환경과학상, 공정과학상, 정보 과학상 등 5개 부문의 성과상 설치 해마다 1등상 1명, 2등상 3명 선정 지원대상 및 방식 - 특수초빙교수: 자연과학 분야는 연간 200만 위안 이상, 인문사회과학 분야는 연간 50만 위엔 이상의 연구경비 지원, 그밖에 10만 위엔의 직 위 보조금 지원

48 제3장 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 43 - 객좌교수: 월별 1만 5,000 위안의 보조금 지원 - 장강학자 성과상: 1등상은 100만 위안, 2등상은 50만 위안 장려 - 자연과학 분야는 45세 이하, 인문사회과학 분야는 50세 이하, 모두 박 사학위 소지 - 해외 높은 수준의 대학에서 부교수 이상 경력 보유 - 국제 동업계의 인정을 받은 중요한 학술성과 취득 - 초빙대학에서 연간 9개월 이상의 근무 가능(객좌는 3월 이상) 바이오 분야 주요 실적 년 한해에 총 135명의 특수초빙교수와 총 109명의 객좌교수를 초 빙하였는데, 그중 바이오기술 생명공학 분야 특수초빙교수와 객좌교 수가 각각 27명을 차지하였음(부록 참조) 년 북경대학의 정화평( 程 和 平 ) 교수가 장강학자 성과상(5개 부문) 가운데 생명과학상을 획득하였음(부록 참조). 미국국립보건원(NIH)의 종신선임연구원으로 있었던 정화평 교수는 세계 최초로 Calcium Sparks의 개념을 제시해서 새로운 학과분야인 Sparkology의 창시자로 평가받음 나. 걸출청년기금( 傑 出 靑 年 基 金 ) 개요 년 3월 14일 시작 - 국가자연과학기금위원회 주관 - 투입규모: 5,000만 위안(약 744만 달러) 목적 및 주요 내용 - 청년과학기술인재의 성장 촉진 - 해외학자의 귀국 장려 - 선행기술 분야 우수한 학술리더 육성 - 중국 내 우수한 청년학자와 아직 해외에 있으나 곧 귀국예정인 우수한 청년학자의 중국 내 자연과학기초연구 및 응용기초연구를 지원함

49 44 해외 전문 인력을 활용한 한국 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 구축 방안 지원대상 및 방식 - 일반적으로 일인당 50만 위안의 연구경비 지원 - 45세 미만, 부교수 이상의 경력 보유, 박사학위 소지자 - 자연과학기초연구 및 응용기초연구 분야에서 국제 동업계에서 인정하 는 혁신성 성과 취득 - 일반적으로 중국 국적 보유 - 초빙기관에서 6개월 이상 근무 가능 바이오 분야 주요 실적 년 걸출청년과학기금은 총 170명의 청년과학자를 지원하였는데, 그중 바이오기술 생명과학 분야 청년과학자가 전체의 31.8%인 54명 을 차지하였음(부록 참조) 년 외국 국적의 걸출청년과학자는 10명이었는데, 그중 바이오기 술 생명공학 분야 청년과학자가 4명 포함되었음(부록 참조) 다. 백인계획( 百 人 計 劃 ) 개요 년 시작 - 중국과학원 주관 - 예산: 2억 위안(약 3,000만 달러) 목적 및 주요 내용 - 해외 우수한 청년 학술리더 유치 - 중국과학원 연구소 내 과학(공정)센터, 개방실험실, 청년실험실 등의 발전에 필요한 해외 고급인력 유치 - 연간 100여명 유치, 임기는 3년 지원대상 및 방식 - 45세 이하, 박사학위 소지자 - 기초연구 분야에서 국제수준의 사업성과 취득 - 응용개발 분야에서 창조성 및 응용가치를 보유한 성과 취득

50 제3장 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 만 위안의 연구비용 지원 - 국가 규정에 따른 임금 외에도 중국과학원에서 구체적인 상황에 따라 특별 보조금 지원 바이오 분야 주요 실적 년 백인계획의 실시를 통해 해외에서 총 96명, 중국 내에서 총 8명 의 걸출한 인력을 유치하였는데, 그중 바이오기술 생명공학 분야 해 외인력이 전체 해외인력의 59.6%인 62명을 차지하였음(부록 참조) 라. 신세기 백천만인재공정( 新 世 紀 百 千 萬 人 才 工 程 ) 개요 년 시작 년에 가동된 백천만인재공정( 百 千 萬 人 才 工 程 )의 후속프로그램임 - 국가인력자원 사회보장부 등 7개 부처 주관 목적 및 주요 내용 - 해외 및 중국 내 서로 다른 차원의 우수한 청년 학술 기술리더 양성 - 인재 비축의 목적, 선발이 아닌 양성 위주의 원칙 견지 - 선행과학기술 분야의 세계적인 과학자, 엔지니어, 이론가 수백 명 양성 (45세 정도) - 각 학과 및 기술 분야에서 학술 기술적 조예가 깊은 중국 내 선진수준 의 과학자 수천 명 양성(45세 이하) - 각 학과분야에서 실적이 우수하고, 핵심역할을 발휘하는 수만 명의 청 년과학자 양성(30~45세) * 2년에 한번씩, 매회 500여명 선발 지원대상 및 방식 - 45세 이하의 우수한 청년인재 - 중국 내 동업계에서 어느 정도의 우위를 확보한 학술 기술수준 보유 - 정책 및 학술교류 환경 차원의 지원 제공 - 국가중점(개방)실험실, 박사후 과학연구유동스테이션, 박사후 기업사 업스테이션 등의 형식으로 연구여건 조성

51 46 해외 전문 인력을 활용한 한국 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 구축 방안 - 박사후과학기금(박사후과학기금)의 면상지원 및 특별지원 제공 * 면상지원은 5만 또는 3만 위안 제공 * 특별지원은 1차적으로 10만 위안 제공 바이오 분야 주요 실적 년에 총 806명의 신세기 백천만인재공정 우수인력 선발, 그중 해 귀파인력이 전체의 21.1%인 170명 차지. 해귀파인력의 대부분은 국가 863계획, 973계획, 국가지식혁신공정( 國 家 知 識 創 新 工 程 ) 등 중대 과학 기술프로젝트의 수석과학자 또는 주요 책임자로 활동<부록 1 참조> - 그중 대학에서 선발된 총 150여명의 신세기 백천만인재공정 인력 가운 데 30% 이상을 차지한 약 50여명이 BT분야에 종사 마. 천인계획( 千 人 計 劃 ) 개요 년 시작 - 국무원 주관 목적 및 주요 내용 - 국무원 차원에서 기존의 해귀파인력 유치계획보다 더욱 높은 지원강도 와 자연과학 및 인문사회과학 전반 부문에 걸친 광범위한 범위에서 중 국의 경제사회 발전에 필요한 해외 최고급 인력 유치 - 향후 5~10년내에 국가중점혁신프로젝트, 중점학과 중점실험실, 중앙 기업 및 국유상업 금융기관 등을 위해 2,000여명의 해귀파인력유치 - 관건기술 돌파, 첨단기술산업 발전, 신흥학과발전 견인이 가능한 해귀 파 전략적 과학자와 리더급 인력의 혁신과 창업을 중점적으로 지원 - 혁신인재와 창업인재 2가지로 구분 지원대상 및 방식 - 혁신인재 중앙재정에서 100만 위안의 1회성 보조금 지원(개인소득세 면제) 초빙기관에서 귀국 전의 소득수준을 참조해서 임금 외 각종 생활보조

52 제3장 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 47 금 제공 특출한 기여를 한 자에 대해서는 선물옵션, 주식권 등의 중장기 장려 방식 사용 - 창업인재 중앙재정에서 100만 위안의 보조금 지원 지방정부에서 부대적인 자금지원 제공 국가 및 지방의 과기형 중소기업기술혁신기금에서 우선 지원 국가 중점 연구개발 및 산업화 프로젝트 수행가능, 제품요구에 부합되 면 정부 구입 리스트에 선정 - 55세 미만, 해외에서 박사학위 취득 - 해외 유명대학 또는 연구소 내 교수경력을 보유한 전문가 및 학자 - 유명 다국적기업 또는 금융기관 내 고위직 경력을 보유한 전문기술인재 와 경영관리인재 - 독자적인 지재권 또는 핵심기술을 보유, 해외 독자창업의 경험 보유, 관련 산업 분야와 국제규칙을 숙지한 창업인재 - 국가에서 긴히 필요한 기타 고급 혁신 창업인재 - 초빙기관에서 연간 6개월 이상 근무 가능 바이오 분야 주요 실적 년부터 2010년까지 3회에 거쳐 총 662명의 해외 고급 혁신인재와 창업인재를 유치하였음. 현재 4회 심사를 끝마친 상황인데, 160명이 신 규 선정될 예정임 - 바이오 분야 고급 혁신인재와 창업인재는 전체의 약 10%인 60여명을 차지하였음. 그중 혁신인재는 50여명, 창업인재는 10여명 포함되었음 (부록 참조) - 특히 창업인재 유치 정책은 중국의 벤처 지원 정책의 일환으로 진행되 고 있음 18) 18) 중국은 정치적인 문제와 기술계 벤처의 인식이 약하여 벤치기업의 미국 진출이 늦어지고 있다. 특히 중국 은 저비용을 장점으로 한 제조업이 주체이기 때문에 해외 진출의 가능성은 희박하다. 특히 중국 정부 기관

53 48 해외 전문 인력을 활용한 한국 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 구축 방안 - 창업인재 정책의 대표적인 성공사례로서는 베이징 중관촌의 박오 라 는 바이오(바이오칩) 분야 벤처기업이 있음 3) 주요 기관 사례 가. 북경생명과학연구소 북경생명과학연구소는 2008년 말 기준 실험실주임 영입을 위해 전 세계적으로 총 8회에 걸친 초빙사업을 추진하였는데, 약 700명의 후보자 가운데서 21명의 실험 실주임을 선발하였다. 그 중 가장 젊은 실험실주임은 30세 미만이었다. 2008년 말 기준 이 연구소는 총 23개의 독립실험실과 8개의 과학연구보조센터를 설립해서 풀 타임 해귀파인력 27명을 포함한 R&D인력 총 500여명을 유치하였는데, 그중 박사 후인력 60명, 석 박사 연구생 180명이 포함되었다. 2008년 한해에 이 연구소는 높 은 수준의 논문 24편을 발표하였는데, 해당 학회지들의 평균 영향인자(Impact Factor)가 9.9에 달하였고, 그밖에 3편의 국제 공동논문과 2건의 특허성과를 배출 하는 등의 성과를 내고 있다. 나. 천진시 중국의 과기부, 위생부, 상무부, 국가의약감독국이 천진시와 공동으로 빈해신구 ( 濱 海 新 區 )에 국가 바이오의약 국제혁신단지를 구축중에 있는데, 기획면적은 10km2, 인프라 투입규모는 100억 위안이며, 그중 국제바이오의약공동연구원은 인재유치를 위한 핵심구역으로서 천신시가 30억 위안을 투입하였다. 현재 기준 85명의 우수 해외인력 후보자 가운데서 7명의 박사를 선별해서 유치하 였는데, 모두 글로벌 다국적기업에서 서로 채용하려고 하는 고급인력들이다. 이들 등이 지원하는 벤처기업 지원사업은 국내에 역점을 두고 있는 실정이다. 그 중 중국계 벤처기업의 성공사 례를 살펴보면 미국대학 유학생이나 취업형태로 미국에 뿌리를 내리고, 그 곳에서 창업하여 본국과의 연결 로 발전해 나가는 형태라고 할 수 있다. 특히 중국계 벤처기업의 경우 중국계 미국인으로 구성된 많은 지원 단체로부터 도움을 받을 수 있으며, 실제로 이들 단체가 중국 측 벤처기업을 미국시장에 연결하는 역할도 담당하고 있다. 따라서 이들은 중국의 값싼 노동력을 이용하여 중국 측에서 제품을 개발하고 생산하는 사 업모델을 활용하고 미국의 벤처자금을 활용해 사업을 성공적으로 이끄는 방식이다. 중국은 이 모델을 활성 화하고 있으며, 중국 내의 하향형, 미국의 상향형의 혼합형으로서 실질적인 지원 활동을 실시하고 있다 (KIET, 2010).

54 제3장 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 49 의 전체적인 수준은 중국의 역대 창업형 인재 초빙과정에서 가장 높은 것으로 평가 되었다. 일례로 사력( 史 力 )은 글로벌 5위의 다국적 제약업체 Merck의 연구담당 부 사장이었으며, 조우( 趙 宇 )는 글로벌 최대의 바이오기술업체 Amgen의 품질제어담 당 부장을 담당한 경험을 가지고 있다. 주택기( 周 澤 奇 )는 미국의 바이오제약업체 Wyeth사의 수석과학자, 량붕( 梁 朋 )은 미국 Vanderbilt대학 평생교수, 손학( 孫 鶴 ) 은 미국 FDA 고위직을 역임하였고, 천진천사력( 天 士 力 )그룹 부총재를 지냈다. 장 단( 張 丹 )은 이태리 최대의 제약업체 Sigma Tao사 북미지역 약물개발 총괄 담당자 를 역임하였으며, Ruola Ning은 미국 Rochester대학 교수에 재직하였다. 다. 강소성 태주( 泰 州 )시 강소성 태주시가 중국의약성( 醫 藥 城 )을 구축해서 의약산업 규모가 가장 크고, 의 약제품의 품종이 가장 풍부하며, 의약인재가 가장 많이 집결된 현대화 및 혁신형의 도시를 건설할 예정인데, 기획면적은 28km2, 투자액은 200여억 위안 규모이다. 현재 기준 태주의약성은 30여명의 해귀파인력을 유치하였으며, 입주기업인 양자강( 揚 子 江 )약업그룹과 중단( 中 丹 )그룹 등 제약업체가 유치한 해외인력까지 합치면 총 100 여명의 해귀파인력을 보유하고 있다. 그밖에 소주( 蘇 州 ), 무석( 無 錫 ), 상주( 常 州 ) 등 지에서도 특별정책과 조치를 통해 이미 100여명의 해귀파인력을 유치하였는데, 그 중에는 미국의 Hopkins대학과 Louisiana 주립대학, 영국의 케임브리지대학 등 세 계적인 대학에서 귀국한 해외인력도 포함되어 있다. 라. 상해시 과기부 바이오기술발전센터의 제의 하에 상해시 서회구( 徐 滙 구)정부가 출자해서 상해의약임상연구센터를 구축중에 있다. 이 센터의 목표는 국제표준에 부합되고, 국제적인 인정을 받을 수 있는 약물연구개발 임상연구기지를 구축해서 중국의 약물 연구개발 수준을 국제궤도로 끌어올리는 것이다. 서회구정부는 이미 약 6억 1,000 만 위안을 투입해서 필요한 인프라를 구축하였다. 이 센터에는 이미 임상의학 분야 의 우수한 인재들이 집결되었는데, 센터 주임과 부주임을 맡고 있는 6명의 박사가 모두 해외 유명대학과 연구소 내 사업경력을 보유하고 있거나, 해외 유명업체에서

55 50 해외 전문 인력을 활용한 한국 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 구축 방안 의학 총괄책임자 또는 TD(technical director) 직무를 맡은바 있다. 한편, 중국 과학 아카데미에 소속된 40,000여명의 연구자, 100개가 넘는 연구소 들은 학문간 교류가 거의 없었으나, 최초로 학제간 연구를 수행하기 위한 Institute for Advanced Studies가 상하이에 설립되었다. 이 연구소에서는 여러 학문 분야에 서 20명 정도의 연구자들이 모여 생물학의 복잡한 문제들을 주로 이론적인 측면에 서 접근한다(Nature, 2002, April). 연구소장을 맡은 독일의 막스 플랑크 연구소 생 물학자 Uli Schwarz 박사는 이 연구소는 중국에서 정말 필수적인 곳이라고 강조하 며 앞으로 새로운 연구 풍토가 조성될 수 있을 것이라고 기대하였다. 독일의 막스 플랑크 협회는 중국과의 과학 교류를 촉진하기 위한 노력의 일환으로 새로 신설된 연구소의 연간 운영비 80만 달러 가운데 일부를 지원하기로 하였다(Nature, 2002, April). 하지만 이들 중 일부 참여진들은 점차 응용과학이 중시되는 환경에서 이러 한 연구 분야가 앞으로 꾸준한 지원을 받을 수 있을지에 대해서 의문을 가지는 의견 도 있다(Nature, 2002, April). 4) 시사점 위에서 살펴 본 바와 같이 중국 정부는 대규모의 해외 중국인 전문 인력의 유치를 통해 자국 내 신생 산업 육성을 위한 고급연구개발인력과 창업 활동을 지원하고 있 다. 특히 이들 해외 전문 인력들의 귀국을 촉진하기 위해 각종 혜택과 파격적인 조 건을 제시하면서 두뇌유출국이었던 과거와 달리 중국인 전문 인력들의 귀국이 증가 하고 있다. 이 같은 정책은 자국내 연구개발 및 산업 기반이 부재한 조건에서 새로운 지식과 인재에 대한 필요성이 높아진 상황을 반영한 것이다. 한편 이 같은 정책으로 해외 인력이 단기간에 대거 중국으로 귀국하면서 일부 인 력의 전문성이 중국내에서 필요한 역량과 일치하지 않은 결과를 초래하기도 한다 ( 前 한중과학기술교류센터장 면담조사). 단 중국의 지방정부들이 각 지역이 육성하 고자 하는 산업과 관련된 분야에서 최근 중앙정부보다 더욱 적극적으로 해외인재 유치 정책을 펴고 있는 사실은 국내 지역 발전을 위한 지자체들의 정책과 노력에 시사점을 제시하고 있다고 볼 수 있다.

56 제3장 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 싱가포르의 생명의료 산업 육성을 위한 글로벌 연구 및 생산단지 구축 19) 1) 정부 주도의 생명의료 산업 육성 1990년대 말 아시아경제 위기를 겪으면서 싱가포르 정부는 세계 경제에 깊숙이 편입되어 있는 제조업 중심의 경제구조의 취약성을 인식하고 지식경제로의 전환을 강력히 추진했다. 즉, 싱가포르 정부는 지식 경제로의 전환을 위해 R&D 분야에 집중적으로 투자하면서, 생명의학, 정보통신, 미디어 산업 등을 새로운 성장 동력 산업으로 적극적으로 육성시켰다. 우선 싱가포르 정부는 지식기반 산업 육성을 통해 제조업 중심의 경제 및 산업구 조를 고도화, 다각화시키고자 했으며, 이러한 구조조정 과정에서 생명의료산업이 R&D와 첨단 제조업 분야의 새로운 국가 전략 산업으로 싱가포르 정부에 의해 적극 적으로 육성되었다. 2000년대 이전에 싱가포르에는 생명의료 산업 기반이 전무한 상태였기 때문에, 새롭게 신산업을 육성시키기 위해 외국 다국적 기업과 해외 인력 유치에 의존하는 외생적 전략을 추진하게 되었다. 싱가포르 정부는 생명의료 과학을 제약 (pharmaceuticals), 의료기술 (medical technology), 보건의료서비스 (healthcare service & delivery), 생명기술 (biotechnology) 의 네 분야로 나누면서 이 네 분야에 집중적인 투자를 하고 있다. 19) 이 부분은 이용숙(2010)의 원고를 바탕으로 작성되었다.

57 52 해외 전문 인력을 활용한 한국 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 구축 방안 [그림 3-2] 생명의료과학 클러스터(Biomedical Sciences Cluster) 자료: A*STAR ( 원래 표가 저자에 의해 수정됨. 싱가포르 정부는 생명의료 분야를 육성시키는데 있어서 전략적으로 접근했다. 생명의료 분야의 R&D 전반을 육성하기 보다는 집중(targeting) 전략을 통해 외국 다국적 기업의 생산 기지로서의 역할을 담당하게 되었다. 다시 말해 외국 다국적 기업이 최첨단의 R&D를 담당하는 반면에 싱가포르는 이러한 외국 다국적 제약회사 들의 제조 부문을 담당하는 것으로 전략적으로 역할 분담을 하였다. 블록버스터 신 제품 개발 보다는 제조산업에 투자를 집중한 것이다. 이렇듯 외국 다국적 기업과의 국제 분업을 통해 생명의료 분야의 제품들을 제조하는데 성공하면서 국가 GDP 증 대에 기여하고 있다. 생명의료 산업의 육성이라는 목표를 실용적으로 접근했기 때문에 국제 저명 학 술지에 연구 성과를 출판하는 것 보다 특허를 내서 상용화시키는 것에 더 관심과 지원이 집중되었으며, 싱가포르 내에서 R&D 기반을 조성하기 위한 공공 부문의 투 자도 지역에 특화될 수 있는 열대병, 말라리아, 결핵 등의 분야에 전략적으로 초점 을 맞추고 있다.

58 제3장 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 53 2) 생명의료 산업 육성을 위한 기관 및 제도 가. 제도적 기반 형성 우선 싱가포르 정부는 생명의료산업의 육성을 위해 관련 기관 및 제도들을 마련 하였다. A*STAR, Biomedical Science Group (BMSG), Bio*One Capital, Exploit Technology 등이 생명의료산업 육성을 위해 중앙정부에 의해 설립된 주요 기관들 이며, Economic Development Board (EDB: 경제개발청)이 해외 네트워크를 형성 하고 이용하는데 제도적 지원을 하고 있으며, 생명윤리자문위원회 (Bioethics Advisory Committee)를 구성 및 운영을 통해 생명의료 분야의 지적재산권을 제도 적으로 보호하고 있다. (1) 설립된 기관들 A*STAR는 통상산업부(Ministry of Trade and Industry: 이하 MTI) 산하 국가 R&D 조직으로 과학기술연구청(Agency for Science, Technology and Research: A*STAR)이 생명의료산업의 R&D와 인재 양성을 총 책임지고 있다. 특히 R&D 관련 인재 양성을 위해 A*STAR Graduate Academy를 운영하고 있다. Biomedical Science Group(BMSG)은 생명의료산업 기업들이 제조공장이나 R&D 설비를 조성 하는 것을 적극적으로 도와주고 있으며, Bio*One Capital은 생명의료산업 관련 투 자펀드 일체를 담당한다. Exploit Technology(ETPL)는 A*STAR 산하 조직으로서 지적재산권 보호하고 지식의 상용화, 사업화를 증진시키는 일을 담당하고 있다. (2) 제도적 지원 생명의료 분야 기초 연구의 방향과 수요 예측을 위해 주요 전략 지역에 EDB 해외 사무소들을 설립해 생명의료 분야의 기술적 흐름과 동향을 파악하고 있다. 또한 EDB 해외 사무소들이 적극적으로 해외 관련 기관들과 외국 다국적기업들에 네트워 크를 형성하는 역할을 하면서, 싱가포르에 다국적 기업과 해외 우수 인력들을 유치 하는데 크게 기여하고 있다. 지적재산권을 적극 보호하기 위해 적극적으로 규제 정 책 실시하고 있으며 이를 위해 생명윤리자문위원회(Bioethics Advisory Committee) 를 구성 운영하고 있다.

59 54 해외 전문 인력을 활용한 한국 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 구축 방안 나. 전폭적 재정 및 세제 지원 재정적 지원 통상산업부는 <4차 과학기술계획 2010>에 근거하여 7.5billion 싱가포르달러를 경제적 수익성이 큰 R&D 활동에 지원했다. 이 중 5.4 billion 싱가포르달러는 공공 부문 R&D 증진을 위해 지원되었고 A*STAR가 이 지원 업무를 총괄하였다. 그리고 나머지 2.1 billion 싱가포르달러는 민간 부문 R&D 증진을 위해 지원되었는데 EDB 가 주무기관으로 총책을 맡았다. 세제 지원 생명의료 분야의 산업적 기반을 급격히 조성하기 위해 관련 기업들에게 재정 지 원 뿐만 아니라 전폭적인 세제 지원을 제공하였다. 특히 짧은 기간 내에 산업 기반 조성을 하기 위해 세제 혜택을 외국 기업들에게 집중적으로 제공하였다. <표 3-2> 에서 보는 것 같이 특허 관련 단일세제 (Single Tax Deduction for Patents)를 제외 하고는 모든 세제 혜택의 대상이 외국 생명의료 기업들로 한정될 정도로 외국기업 에 세제 지원이 집중되었다. 종 류 주요 내용 대상 일정 기간 법인세 전면 감면 외국생명 Pioneer Incentive 싱가포르에 가치 있는 산업들을 창출할 수 있는 전략적 프로 의료기업 젝트들에 대한 지원 Development and Expansion Incentive Investment Allowance R&D and Intellectual Property Management Hub Scheme Enhanced Tax Deduction for R&D Expenses Single Tax Deduction for Patents <표 3-2> 싱가포르 정부의 생명의료 기업에 대한 세제 혜택 자료: Biomed Singapore, 예정된 기반을 넘어서는 수익에 대해 특혜적으로 낮은 법인세 율 적용 기업들이 높은 부가가치를 창출할 수 있도록 싱가포르 내 스 핀오프에 기여할 수 있는 프로젝트들에 대한 자금 지원 일정 기간 내 발생하는 장비 비용에 대한 충담금 제공 자원 이용의 효율성 증대나 기존 산업에 있어서 신기술 도입 을 결과하는 투자에 대한 충담금 제공 R&D에 투자하는 기업들에 대한 지원 외부에 위탁해서 발생한 R&D 비용에 대한 세금 감면 최적의 R&D 역량을 갖는 기업들 발굴하여 이들의 R&D 활동 을 지원 싱가포르 기반 기업들의 특허 관련 비용에 대한 세금 감면 싱가포르에서 발명을 특허로 연결시킬 수 있고 이로 인해 싱 가포르가 지적재산권 관리 측면에서 매력적 장소가 될 수 있 도록 세금 감면을 통해 기업들 지원 외국생명 의료기업 외국생명 의료기업 외국생명 의료기업 외국생명 의료기업 외국 및 국내 생명 의료 기업

60 제3장 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 55 외국 기업에 대한 집중적인 세제 혜택의 결과 2005년 당시 172개 생명의료 기업 들 중 104개가 외국기업들이며 국내 기업은 68개에 불과했다. 또한 같은 해 민간 부문의 R&D 지출의 63%를 외국기업들이 담당했다. 3) 생명의료산업 연구단지 및 제조산업단지 건설 가. 바이오폴리스(Biopolis) 싱가포르 정부는 생명의료산업 연구단지 및 제조단지 형성자로서 적극적인 역할을 수행했다. 생명의료산업 복합 연구단지로서 바이오폴리스를 건설하였고 이를 위해 정부와 민간부문에서 각각 2억 9천만 달러, 4억 달러를 투자하였다. 또한, 클러스터 개념에 기반하여 싱가포르 국립대와 싱가포르 사이언스 파크와 국가대학병원과 인접 한 One North 지역에 바이오폴리스(Biopolis)를 입지시켜 관련된 연구개발 조직들의 집적을 도모했다. 바이오폴리스는 2003년 10월에 1단계로 개원했으며 A*STAR 산하 5개 생명의학 및 생명공학 관련 싱가포르 국립연구소들이 입지하고 있으며 노바티스 등 다국적 제약회사와 벤처회사들이 R&D 실험실들을 운영하고 있다. [그림 3-3] 싱가포르 생명의료산업 클러스터

61 56 해외 전문 인력을 활용한 한국 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 구축 방안 나. 투아스 생명과학 제조산업단지(Tuas Biomedical Park) 싱가포르 정부는 생명의학 관련 제품들을 생산하기 위해 투아스 지역에 생명과 학 제조업 단지를 조성했으며, 다국적 제약회사들인 GSK, MSD, Pfizer, Lonza, Norvatis, Wyeth, Schering-Plough 등이 이곳에서 생산 공장들을 가동 중에 있다. [그림 3-3]에서 보 듯 투아스는 바이오폴리스와의 근접성을 고려하여 건설되었으 며 바이오폴리스와 차로 20분 거리에 위치하고 있다. 다. 다국적기업 및 세계적 학자 유치 싱가포르 정부는 적극적으로 외국 다국적 기업을 유치하였는데 싱가포르 내에서 운영 중인 대형 제약회사는 <표 3-3>과 같다. 론자(Lonza)는 제 1공장을 다른 회사 에 매각하고 지금 증축을 위해 제 2공장을 짓고 있다. GSK, 젠엔텍, 릴리 등이 큰 규모의 공장을 운영하고 있다. <표 3-3> 외국 제약회사들의 사업 분야 및 투자규모 회사명 사업 분야 설립연도 GlaxoSmithKline (GSK) 의약품 대량생산 및 지역본부 1989년 Schering-Plough 의약품 대량생산 (Clarityne) 1994년 1997년 생산개시 Sanofi-Aventis 의약품 대량생산 (Enoxaparin) 2000년 Pfizer 활성재 생산 2000년 (2004년 완전가동) Merck Sharp & Dohme Novo Nordisk 의약품 대량생산 (Vioxx, Singulair) 행정업무, 임상시험 협조 1993년 (2001년 가동) 1989년 지역본부 1999년 임상시험센터 Quintiles 임상연구조직 1995년 Covance 임상연구조직 1996년 임상개발 2000년 연구실 Lilly Systems Biology 시스템생물학 연구개발 2001년 Novartis 열대병 연구소 2002년 Affymetrix 마이크로어레이 2001년 ViaCell 줄기세포 치료제 2002년

62 제3장 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 57 효율적으로 짧은 시간 내에 국내 기업을 육성하기 위해 국영기업(government -linked company: GLC)에 집중적으로 투자하면서 이 국영기업과 외국 다국적 기 업들 간의 합작 (joint-venture)를 적극적으로 권장, 지원하고 있다. 한편, 막대한 재정적 지원과 장려금 제공 등 파격적 조건 제공하면서 생명의학 분야에서 국제적으로 저명한 스타급 연구자들을 싱가포르에 스카웃해 왔다. 예를 들어 노벨상 수상자 Sidney Brenner 박사, 미국 국가암연구소 소장이었던 Edison Liu 박사, 일본 교토대의 암전문가 Yoshiaki Ito 박사들을 유치하는데 성공하였다 <표 3-3>. 교토대 Ito박사를 영입하기 위해 Ito 박사 실험실 인력 모두들 스카웃 해 올 정도로 파격적인 조건을 제시했다. 이를 통하여 세계적인 학자들의 연구 동료 들이나 그들이 소속되어 있었던 연구기관들과 국제적인 협력관계가 자연스럽게 형 성되는 부수적 효과도 보고 있다 20). 4) 성과와 한계 및 시사점 가. 성과 국가 주도로 해외 다국적기업 및 해외인력 유치를 통해 산업정책을 적극적으로 추진하여 단시일 내에 산업 기반 마련했을 뿐만 아니라 생명의료산업의 R&D 지출 급증하고, R&D 인력 증가했다. 2002년과 2006년 사이 싱가포르 국내 기업의 경우 R&D 지출이 50%, 외국 기업 의 경우는 334%가 급증했다(<표 3-4>). 20) 외생적 전략의 한계를 인식하면서 이를 극복하기 위한 전략으로 국내 인력을 양성하는 적극적인 전략을 추 진하고 있다. 생명의료 분야 국내 인력 양성을 위해 관련 학과들을 싱가포르국립대와 난양대에 설립하여 학사, 석사급 인력을 급속도로 양성하고 있다. 박사급 우수 인력 확보를 위해 A*STAR 장학금 운영을 통해 우수 인력을 해외에 유학 보내고 있는데, 2005년 당시 460명이 이 장학금을 받았으며 이들이 현재 해외 유 명 대학과 연구기관에서 수학하고 있다. 이들은 졸업 후 싱가포르에 귀국하여 의무적으로 일정 기간 생명 의료 분야에서 업무하도록 되어있다.

63 58 해외 전문 인력을 활용한 한국 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 구축 방안 <표 3-4> 생명의료 분야의 민간부문 R&D 지출 연도 국내 외국 전체 (S$ millions) (US$ millions) N.A. N.A. N.A. N.A 증가율 50.10% % % 자료: National Survey of R&D in Singapore (various years), A*STAR *Singapore dollars were converted into US dollars as of December 31, each year. 연구 인력도 급증하여 2002년에 824명에 불과하던 박사 연구 인력이 2006년 1042명으로 증대되었다. 특히 학사 인력의 급증이 두드러지는데 2000년 이전에는 전무하던 인력이 2002년 785명, 2006년 1171로 증가했다. 2002년과 2006년 49% 급증했다(<표 3-5>). <표 3-5> 생명의료분야 연구과학자 및 공학자 수 연도 박사 석사 학사 비학위 전체 N.A. N.A. N.A. N.A. N.A % 증가율 26.5% 17.0% 49.2% 0.0% 30.7% 자료: National Survey of R&D in Singapore(various years), A*STAR 나. 한계 첫째, 해외 다국적 기업과 해외인력에 의존하는 외생적 발전 전략으로 인해 고질 적인 인력난을 겪고 있다. 특히 싱가포르 로컬 인력이 여전히 부족하며 연구 인력뿐 만 아니라 생명의료 분야 산업 현장에서 기업을 경영할 인력도 부족하다.

64 제3장 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 59 둘째, 국영기업(Government-link company: GLC)이 아닌 일반 민간부문에서 기업 창업이 매우 미진한 편이다. 벤처기업을 육성하고 기업 창업을 활성화시키기 위해 벤처 협회를 조직해서 여러 활동을 추진함에도 불구하고 창업붐은 거의 이루 어지고 있지 않은 실정이다. 이는 위험 감수 (risk taking)를 회피하는 싱가포르의 문화적 특성과도 관련이 있지만, 더 큰 이유는 싱가포르 정부의 정책적 지원이 외국 기업과 국영기업에 집중되고 있기 때문이다. 이 정책에 변화 없이 구호로서만 벤처 기업들을 활성화시키는 다양한 전략들은 실패할 수 밖에 없다. 국영기업이나 외국 기업이 아닌 경우 투자처를 찾기가 거의 불가능한 현실에서 창업 활성화를 기대하 기는 어렵기 때문이다. 셋째, 국립연구원들의 R&D 성과가 아직 미진한 실정이다. A*STAR 산하 연구소 들 중 산업과 연계되어 수익을 창출하고 있는 연구소는 Bioprocessing Technology Institute (BTI)가 유일하다. BTI는 제조업과 R&D의 중간에 위치하고 있는 bio-processing을 담당하면서 동물세포에 대한 연구를 진행하고 있고, 이 연구 결 과를 사업화시켜 연구소들 중 유일하게 수익을 창출하고 있다. 다른 국립 연구소들 은 R&D 분야에 집중함으로써 수익을 창출하기 보다는 지출이 증대되고 있다. 또한 A*STAR 산하 국립 연구소의 R&D 성과 역시 미진하여 성과 증진을 위한 싱가포르 정부의 압력이 증폭되고 있으며 성과가 미진한 부분에 대해서 싱가포르 정부의 투 자가 중단되고 있다. 이러한 상황에서 해외에서 스카웃 되서 온 해외 연구 인력들이 싱가포르를 떠나고 있다. 넷째, 국내 고급인력 양성 전략으로 생명의료산업 관련 석, 박사들을 싱가포르 내에서 급속도로 배출하고 있으나, 아직 이들이 독자적으로 연구를 기획하고 수행 할 수 있는 연구 책임자급(primary investigator) 역할을 할 수 있을 지는 검증되지 않았다. 국내 인력 양성을 위해 급속도로 박사를 기계적으로 배출하는 것에 대한 우려가 심화되고 있으며, 기계적으로 양산된 박사 인력들이 창의적이고 독자적인 연구 역량이 있는 생명의료과학 분야의 인재로 성장할 수 있을 지에 대한 의구심 커지고 있다.

65 60 해외 전문 인력을 활용한 한국 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 구축 방안 다. 시사점 싱가포르는 우리나라에 비해 늦게 BT 산업 육성을 추진하고 있지만, 국가의 막대 한 투자와 더불어 선택과 집중 전략을 통해 단시일 내에 산업 기반을 조성하고 인력 들을 양성하고 있으며, 실제 사업화를 통해 GDP 증대에 기여하고 있다. 우리나라 생명공학은 의약, 줄기세포, 진단제, 신약개발, 의료기기, 진단이미징, 바이오나노 기술, 분석기기, 바이오프로세싱 엔지니어링, 농업, 환경, 식품, 화장품, 바이오인 포매틱스 등의 광범위한 분야들을 포괄하고 있으며, 교과부, 지경부, 보건부, 농림 부, 환경부 등 각각의 정부 부처가 각 분야의 육성에 관여하고 있기 때문에 선택과 집중 전략이 거의 불가능한 현실이다. 우리나라 역시 선택과 집중 전략을 통해 전략 분야를 양성하고 가능성 있는 분야의 원천 기술을 확보하는데 노력해야 할 것이다. 이를 위해 각 부처의 이해관계를 넘어서고 조정할 수 있도록 강력한 상위 기관에 의한 조정의 노력이 필요하다. 싱가포르가 추진하는 외국기업과 해외인력과 협력하는 외생적 전략 역시 선택적 으로 조심스럽게 고려하는 것이 필요하다. 외국기업과의 전략적 제휴나 합작을 통해 우리나라 제약회사들의 영세성을 극복하는 방안을 모색하는 것도 필요하다. 그러나 외국기업이나 대학과의 협력 사업을 오래 전부터 추진해온 싱가포르 역시 외국기업 이나 대학과의 불평등한 관계 및 계약으로 협력의 어려움을 겪고 있다. 예를 들어 MIT와 공동 연구했지만, 특허는 MIT에 모두 소속되었으며, Johns Hopkins University와의 협력도 원활하지 않아 싱가포르에서 폐쇄 결정을 할 정도로 국제 협 력에서 실패한 경우도 있다. 실제로 전략적 제휴나 합작을 추진할 때 기술 이전을 통해 원천 기술 확보에 도움을 줄 수 있는 외국 기업들을 선별하는 작업이 중요하다. 우리나라 생명공학 관련 정부출연 연구기관들의 국제협력의 내용도 다양화시키는 것이 필요하다. 현재 우리나라 연구기관들의 국제 협력 내용은 국제 심포지움이나 박람회를 개최하거나 외국 기관 방문에 중점을 두고 있는데, 보다 적극적으로 세계 수준의 연구센터들과의 연구 협력 교류를 추진할 필요가 있다. 이를 위해 해외에서 활동하고 있는 한국 인력들의 네트워크를 적극적으로 활용하는 것이 필요하다.

66 제3장 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 이스라엘의 해외자본 유치와 현지화 1) 정부 주도의 첨단 산업 발전 이스라엘은 적은 인구, 지리적 고립, 한정된 자연적 자원과 높은 국방비 지출에 도 불구하고 연구개발에 기반한 기술로 국제적으로 상업화에 성공한 주목할 만한 사례이다 21). 이스라엘은 해외 자본(직접투자/벤처캐피탈)을 적극적으로 유치할 뿐 만 아니라, 미국에서 현지화 전략을 구사하여 자국의 자본 및 시장의 한계를 극복하 였다. 다시 말해 이스라엘은 미국 다국적 기업들의 연구개발 센터로서 역할을 수행 하고 있으며 해외 투자자금을 국내로 적극적으로 유치하여 연구개발을 수행하고 그 결과는 선진국 시장에서 상업화하는 전략을 취하고 있다. 그 결과 많은 이스라엘의 대학, 연구소, 벤처기업들은 선진국의 자금 지원이나 선진국과의 공동연구를 통해 시장에 접근가능성이 뛰어난 상품을 개발하고 있으며 22), 나아가 선진국 다국적 기 업에 인수합병하거나 직접적으로 선진국에 진출하고 있다. 첨단기술에 기반한 이스라엘 기업들이 세계 시장에 성공적으로 진출할 수 있었 던 것은 해외 유태인 네트워크를 통한 지식과 정보의 교류와 협력에 크게 힘입은 결과였다. 특히 미국 각 지역의 유태인 네트워크와 연계하여 많은 지원을 받았으며 이들 유태계 벤처 캐피털이 가진 폭넓은 인맥을 활용하여 이스라엘이나 미국에서 창업한 벤처기업에 적극적으로 투자를 유인하여 성공에 크게 기여하였다(KIET, 2010). 또한 해외에서 활동하던 유태인들 중 이스라엘로 귀국하여 글로벌 네트워크 의 거점을 마련한 사례들도 이스라엘의 첨단산업 발전을 촉진시키는데 큰 역할을 했다(윤종록 역, 2010). 23) 이스라엘 국내에서는 정부 주도적인 정책의 추진으로, 21) 이스라엘은 군사관련 R&D 기술수준이 높은데, 특히 보안 시스템에 대한 투자는 국가 전략이기도 하다. 따 라서 이 분야의 연구개발단계에 대한 정부의 지원이 후하여 그 기술을 바탕으로 국내 벤처기업 육성사업도 충실한 상황이다(KIET, 2010). 22) Habrew 대학, 와이즈만 연구소는 Science가 선정한 탁월한 국제적인 연구기관으로 선정된 바 있음 23) 일례로 시스코의 이스라엘 연구개발센터는 이스라엘 출신의 엔지니어 한 명에서 비롯되었다. 시스코의 주 력 상품인 라우터(인터넷상에서 고속도로 인터체인지 같은 역할을 한다. 컴퓨터들이 모두 연결되어 있는 큰 정보의 강물을 인터넷이라고 가정한다면 라우터는 모든 지류의 합류점에 위치하게 된다. 사실상 이 라 우터들이 전체 인터넷의 용량을 결정짓는다고 할 수 있다.) CRS-1의 주도적 제안자는 마이클 라오르 (Michael Laor)라는 이스라엘 사람이었다. 비어쉐바에 위치한 벤 구리온 대학에서 공학을 전공한 라오르는 캘리포니아에 있는 시스코에서 11년간 일했다. 그러던 중에 라오르는 엔지니어링과 아키텍처의 책임자가

67 62 해외 전문 인력을 활용한 한국 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 구축 방안 미국으로 진출할 경우에는 현지의 강력한 유대인 네트워크를 통한 민간 주도식 지 원이 이루어진 점이 특징이다(KIET, 2010). 그러나 1990년대 이전만 해도 미국에 거주하는 유태인 투자가들이 이스라엘 경 제에 투자를 하는 일은 드물었다. 이스라엘의 기술 수준이 성장하면서 해외 유태인 들이 이스라엘을 비즈니스 가능성이 있는 곳으로 인식하게 되었으며, 자발적으로 이에 참여하게 되었다(윤종록 역, 2010) 24). 이 같은 변화에 핵심적인 역할은 한 것은 이스라엘 정부의 정책이었다. 1993~2000년 기간 동안 요즈마 프로그램으로 벤처 캐피탈 펀드 자금 조달이 평균 85%이상 성장했다. 요즈마 프로그램은 이스라엘의 내 외부 환경 변화에 1990년대 초부터 러시아에서 대규모의 과학기술 인력이 유입되면서, 그 이전의 비효율적인 R&D 보조금, 관리 및 상업적 능력 부족 등을 보완하기 위해 시작되었다. 정부는 새로운 혁신 역량과 기술을 가진 신생기업의 지원을 위해 요즈마 펀드를 독자적으 로 운영했다. 1997년에 4억4천만 달러의 투자로부터 시작, 2007년에 4천4백억 달 러가 투자되었고 이스라엘은 정보통신 산업과 바이오산업을 포함하는 첨단기술 산 업의 투자에 전념하였다(Clarysse, Knockaert, and Wright, 2009). 한편, 이스라엘의 바이오 및 제약 산업분야는 140여개의 기업이 활동하고 있는데 이는 유럽국가중 기업 수 부문에서 8위에 해당한다. 기술력을 바탕으로 한 이스라 엘 바이오 및 제약 산업은 빠른 성장을 거듭하고 있는데, 2007년 기록으로는 이 분 됐다. 1997년 그는 이스라엘로 돌아가기로 결심했다. 시스코는 이 뛰어난 엔지니어를 잃지 않으려고 그로 하여금 미국이 아닌 곳으로는 최초로 이스라엘에 연구개발센터를 설립하게 해주었다. CRS-1은 회사 전체 의 역량이 필요한 시스코의 가장 큰 프로젝트였지만 이스라엘에 있는 라오르의 팀이 칩의 디자인과 테크놀 로지를 새로운 단계로 끌어올릴 수 있는 아키텍처 설계에 주축 역할을 했다. 라오르는 1998년 문을 연 시 스코의 이스라엘 연구개발센터는 2008년이 되어서는 700명의 연구원이 일하는 곳이 되었다. 시스코가 다 른 9개의 기술 창업회사를 합병하면서 이렇게 빠르게 성장한 것이다. 시스코의 투자 부서는 1억 5,000만 달러를 이스라엘 기술 창업사들에 직접 투자했으며, 4,500만 달러를 이스라엘에 집중적으로 투자하는 벤 처 캐피탈 펀드에 넣었다. 모두 합치면 12억 달러를 이스라엘 회사를 사거나 투자하는데 쓴 셈이다. 시스 코의 마이클 라오르나 인텔의 도브 프로먼은 전통적인 새 모험가이다. 그들은 자신들이 속해 있던 다국적 기업에서 꾸준히 지식과 경험을 습득하는 동안에도 항상 이스라엘로 돌아가고자 하는 마음을 가지고 있었 다. 이스라엘로 돌아온 후 그들은 이스라엘 기술 향상과 개발에 촉매제가 되었을 뿐 아니라 이스라엘 지사 를 설립하고 회사 경영혁신에 중요한 돌파구까지 제공했다(윤종록 역, 2010). 24) 사실 중국의 디아스포라는 중국에 대한 국외로부터의 직접투자 중 70%를 차지한다. 인도의 디아스포라는 인도의 경제 구조나 법 구조가 충분히 발전되지 못했을 때 인도 안에 고급 기술 인프라 구축에 중요한 도움 이 되었다(윤종록 역, 2010).

68 제3장 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 63 야 기업의 수가 700개를 넘어섰고, 연평균 60개의 새로운 회사들이 창업하고 있다. 현재 이들 기업 중 40%가 수익을 거두고 있으며, 2006년에는 3억 2,600만 달러의 벤처자본 투자를 유도하였다(생명공학정책연구센터, 2007). 이스라엘은 많은 다국 적 제약회사 및 의료장비회사들의 전초기지로서, 생명과학, 컴퓨터시스템, 마이크 로 전자공학, 전자광학 등과 같은 다양한 분야에서 새로운 기술개발을 위한 탄탄한 기초가 준비되어 있어 생명공학 산업의 전초 기지를 세우기에 적합한 곳이다. 뿐만 아니라 생명공학 분야에 견고한 학문적 기반을 보유하고 있는데, 최근 박사과정 졸 업자의 약 3분의 1이 생명공학 관련 분야에서 배출되고 있다(2007년 기준, 생명공 학정책연구센터, 2007) 25). 2) 주요 정책 프로그램 가. BIRD 26) (Israel-U.S. Binational Industrial Research and Development) 이스라엘에 벤처 캐피탈 시스템이 본격적으로 도입되기 전에는 두 곳의 자금 조 달처가 있었다. 첫째는 이스라엘 벤처 창업가들이 국가과학위원회로부터 보조금을 받는 방법이었다. 그러나 이러한 보조금은 기업들이 실제로 필요로 하는 액수에 크 게 미치지 못했으며 결과적으로 대부분 실패하고 말았다. 1980년대 후반에 출판된 정부 보고서에 의하면 국가과학위원회의 보조금을 받을 만하다고 평가된 기술기업 들 중 60% 정도가 제품을 홍보하기 위해 필요한 자금조차도 마련하지 못했다고 한 다. 결과적으로 그들은 뛰어난 제품을 생산했을지 모르나 그것을 팔 수 없었다. 두 번째 방법으로 이스라엘 기업들은 버드(BIRD) 보조금에 지원할 수 있었다. 미국과 이스라엘 정부가 낸 1억 1,000만 달러로 만들어진 이 보조금은 미국과 이스라엘의 합작 벤처기업들을 후원하기 위해 기금을 제공한다. 버드 프로그램은 2~3년에 걸 쳐 약 50~100만 달러의 크지 않은 규모의 금액을 제공하며 성공적인 프로젝트로부 터 걷는 약간의 사용료를 펀드로 다시 충당하는 방식으로 운영된다(윤종록 역, 2010). 25) 이스라엘은 국민 일인당 과학자의 수가 세계에서 최고이며, 현재 80여개의 생명과학 프로젝트가 진행 중이 다(생명공학정책연구센터, 2007). 26) 이스라엘-미국 산업연구개발,

69 64 해외 전문 인력을 활용한 한국 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 구축 방안 BIRD 프로그램은 이스라엘의 벤처기업의 활로를 국제화로 보고 1977년에 설립 한 프로그램으로 이스라엘의 재무부/산업부와 미국의 국무성/재무성/상무성이 이 사회를 구성하고 있으며, 이스라엘과 미국의 벤처기업이 공동으로 제안한 연구 프 로젝트에 대해 연구개발자금의 50%를 지원한다. 2009년까지 약 800개의 프로젝트 에 2억5천만 달러를 지원했으며, Bayer, Johnson&Johnson, Proctor & Gamble 등 의 다국적 제약 기업도 참여했다. 이 프로그램을 통해 39개의 이스라엘 벤처기업이 미국의 나스닥에 상장되었고 27), Compugen, Omrix 등 6개의 바이오 기업이 포함 되어 있으며 28), 이들은 세계적인 기업들과 협력하여 작은 기업의 단점을 극복하고 있다. 버드 프로그램은 일종의 데이팅 서비스 로 이스라엘 기업 하나를 미국 기업과 연 결해주는 역할을 했으며 이 과정에 드는 비용의 일부를 보조해주기도 했다. 현재까 지 버드 프로그램은 2억 5,000만 달러 이상의 돈을 780개의 프로젝트에 투자했으 며 결과적으로 80억 달러의 직간접적인 매출을 올렸다. 버드 프로그램은 단순한 수 익의 측면을 넘어서 훨씬 큰 영향을 미쳤다. 그것은 급성장하고 있는 이스라엘의 기술기업들에게 미국에서 어떻게 사업을 해야 하는지 가르쳤다. 기업들은 자신들의 미국 파트너와 매우 긴밀하게 일을 했다. 많은 기업들이 미국에 사무실을 대여한 뒤 직원들을 파견해 시장과 고객에 대해 배울 수 있도록 했다. 담보대출이 없는 상 황에서 버드 프로그램은 이스라엘 벤처들에게 미국 시장 진출의 지름길을 열어 준 것과 다름없다. 설령 벤처가 실패했을 경우에도 단순히 기술을 개발하는 것과 달리 제품을 어떻게 시장에 알맞게 디자인하는지 등에 대해 엄청나게 많은 것을 배울 수 있었다(윤종록 역, 2010) 29). 1992년 무렵에는 뉴욕증권거래소에 상장된 이스라엘 기업의 60%, 그리고 나스닥에 상장된 기업의 75%가 버드로부터 지원받은 기업들이 었다. 27) 이스라엘은 2010년 12월 현재 나스닥에 상장된 외국기업 303개 중에서 가장 많은 60개임 28) 29) BIRD 프로그램의 성공에는 1987년부터 2000년까지 실무 책임을 맡았던 에드 믈라프스키(Ed Mlavsky)의 역할이 컸다. 그는 영국에서 태어나 미국 시민이 된 사람으로 당시 타이코 인터내셔널(Tyco International) 의 부사장이었으며, 안식년을 얻은 뒤 이스라엘로 귀국하여 이스라엘 정부 자금에 의해 운영되는 최초의 벤처자본 기업 중 하나인 제미니(Gemini)를 공동 설립하였다.

70 제3장 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 65 나. 요즈마 펀드(Yozma Funds) 1990년대 초 이스라엘 첨단 벤처기업들이 급속히 성장하기 위해서는 정부보조금 이나 버드 프로그램만으로는 한계가 있었다. 또한 이 시기 과학자나 엔지니어 출신 의 구소련 유태인 이민자들이 이스라엘로 유입되면서 이들을 위한 새로운 일자리 창출이 새로운 이슈로 부상하고 벤처 창업을 장려하게 되었다. 이스라엘 정부는 이 문제의 유일한 처방이 정부 보조금이 아닌 사적인 벤처자본 산업뿐이라고 확신하게 되었으며, 이스라엘의 벤처 산업과 해외 벤처자본이 강력하게 연결되어야 한다고 판단했다. 또한 해외 벤처 자본, 특히 실리콘 밸리의 벤처캐피탈리스트들은 기업을 세워 본 경험이 있었고 기술과 자금동원 과정을 이해했으며 이스라엘의 자본가들을 이끌어 줄 수 있을 것이라고 기대했다. 1990년대 초반에는 사업 경험이 있는 대부 분의 재외 유태인들이 이스라엘에 투자를 하지 않고 있었다. 그들은 모국에 대한 자선활동과 사업을 별개의 활동으로 보았으며, 따라서 이스라엘에 도움을 주는 비 영리 조직에 거대한 금액의 기부를 하면서도 이스라엘의 하이테크 분야에 투자하는 것에 대해서는 주저하고 있었다(윤종록 역, 2010). 요즈마 펀드는 1993년에 생성되었고, 적극적으로 해외벤처자금이 이스라엘에 투 자하도록 지원하였다. 투자처를 전 세계의 대기업 또는 벤처캐피탈에 확대한 기획 으로 정부가 개입하여 성공한 모델이며 현재 투자자금은 약 33억 달러에 이른다. 바이오 및 제약 분야에서는 Orbimed(바이오분야에서 세계 최대 규모의 벤처캐피 탈), Medtronic과 같은 대기업이 투자한 바 있으며, 펀드의 수혜기업으로 Biosense 와 Influence는 각각 Johnson & Johnson과 AMS에 인수되었다. 전체적으로 약 200개의 신생기업들이 이러한 펀드의 자금을 지원받았다(Clarysse, Knockaert, and Wright, 2009). 1995년에 유럽 기업이 최초로 이스라엘의 벤처 회사 오즈마 베리를 인수하였다. 이는 이스라엘 정부에 의해 추진된 새로운 프로그램 요즈마 (Yozma) 가 있어서 가능한 일이었다. 이스라엘 재무부의 몇몇 젊은 관료들이 영어 로는 혁신적인 이라는 뜻을 가진 요즈마 라는 프로그램의 아아디어를 생각해냈다. 1996~1998년의 요즈마 펀드에 의해 성공적인 벤처기업들이 다수 배출되었으며 이스라엘의 벤처 캐피탈 산업 네트워크가 확장되었고 다국적 자본이 이스라엘 시장 으로 유입되었고 이스라엘 벤처 캐피탈 산업에 대한 벤치마킹이 이뤄졌다. 요즈마

71 66 해외 전문 인력을 활용한 한국 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 구축 방안 는 2000년에 민영화되었으며, 30개 이상의 해외 기반 벤처 캐피탈 펀드 조달을 이 끌었다. 요즈마 펀드는 처음 1억 달러로 시작하여 1996년 2억 5천 달러로 증가했고, 2001년에는 29억 달러가 되었다.(Clarysse, Knockaert, and Wright, 2009). 요즈마의 기본적인 아이디어는 정부가 10개의 새로운 벤처자본 펀드를 만들기 위해 1억 달러의 자금을 투자하는 것이었다. 각 펀드는 세 가지 단체에 의해 운영되 도록 했다. 이스라엘의 벤처 자본가들, 해외의 벤처자본 기업, 그리고 이스라엘의 투자 기업이나 은행이 그 세가지이다. 또한 기술기업에 직접 투자하게 될 2,000만 달러짜리 요즈마 펀드 가 있었다 30). 해외 벤처자본들을 유인하기 위해서 요즈마 프로그램을 통해 정부는 리스크를 함께 나누어 분담하면서도 투자자들에게는 이익의 전부를 주겠다는 조건을 제시했 다. 즉, 새로운 펀드의 40%의 지분을 보유하지만 파트너들에게 향후 성공하면 그 지분까지도 싸게 살 수 있는 옵션을 주었다. 해외에서 벤처 자본을 투자한 초기 구성원들은 미국의 유태인 자본가들이 대부 분을 차지하였다. 특히, 캘리포니아의 부유한 유태인들은 요즈마 펀드의 첫 번째 라운드를 위해 수백만 달러의 자금을 투자했다 31). 1992년부터 1997년 사이 만들어진 10개의 요즈마 펀드는 정부의 도움으로 2억 달러가 약간 웃도는 금액을 모을 수 있었다. 그 펀드들은 5년 이내에 회수되었으며 오늘날에는 약 30억 달러의 자본을 운영하고 수백 개의 신생 이스라엘 기업을 지원 한다. 대표적인 성공 사례로는 레이저와 같은 광학의료기술을 디자인하고 생산하는 ESC 메디컬, 고급 반도체 업체인 갈릴레오(Galileo), 이메일 및 메시지 프로바이더 인 벤처기업 커먼터치(Commontouch), 인터넷 거래를 위해 온라인 장터를 만들어 주는 자카다(Jacada) 등이 있다. 이스라엘 벤처협회에 의하면 현재 45개의 이스라 30) 요즈마 프로그램은 초기에 1.5대 1의 매칭방식을 채택했다. 만일 이스라엘 파트너들이 새로운 이스라엘 기 술에 투자하기 위해 1,200만 달러를 동원할 수 있으며 정부는 800만 달러를 지원해 주는 식이었다. 그러자 정부의 지원을 받기 위해 엄청난 숫자의 사람들이 몰려들었다. 그래서 정부는 기준을 더 강화했다. 벤처자 본 기업들이 1,600만 달러를 동원할 수 있어야 정부의 800만 달러를 얻을 수 있었다. 31) 예루살렘개발국에서 온 에렐 마르갈리트에 의하면 첫 번째 펀드를 위해 모금된 펀딩은 대부분 이스라엘이 나 예루살렘에 심정적으로 정이 있는 사람들 이 낸 것이다. 마르갈리트의 첫 번째 해외 투자가는 프랑스의 거대한 보험회사인 강(GAN)이었는데, 이 회사의 회장은 마르갈리트가 파리로 가는 비행기 안에서 우연히 만난 프랑스계 유대인이었다.

72 제3장 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 67 엘 벤처자본 펀드가 있으며, 1992년에서 2009년 초까지 이스라엘에 투자한 국내외 의 벤처기업들은 240여 개라고 한다 32). 이 외에 마그넷 프로그램(MAGNET Program)은 제너릭 예비 회사 기술의 R&D를 지원하는 프로그램이다. 처음 시작된 마그넷온 프로그램은 마그넷으로 성장했고 산업계와 학계 사이의 협력에 재정적 지 원을 했다(Clarysse, Knockaert, and Wright, 2009). 다. The Offcie of the Chief Scientist's(OCS) OCS는 다양한 기금 및 보조금 프로그램으로 이스라엘의 생명공학 산업을 지원한 다. 특히 생명공학산업은 2005년에는 OCS의 우선순위 지원분야 로 선정되었던 적 이 있다. 이 기관의 궁극적인 목표는 생명공학 산업이 초기단계에서 벗어나 수익 높은 사업으로 발전할 수 있도록 돕는 것인데, 총 1억 6,400만 NIS를 연구개발 기 금에 투자하고 있다. OCS는 MAGNET 프로그램을 통하여 유전자 기술개발의 초기 단계에서 산학 협동을 이끌어 내는데 기여하였고, MAGNET 프로그램의 일부인 MAGNETON은 학계에서 산업체로의 기술이전을 촉진하기 위해 개별기업과 연구단 체를 연결해 주고 있다. 2006년 MAGNETON은 5개의 생명공학 프로젝트에 6백만 NIS를 지원한 바 있다. OCS는 이스라엘 생명공학의 세계화와 외국 기업 유치를 위 해 다국적 기업의 참여를 촉구하고 있는데, OCS의 인증을 받은 국제기업과 이스라 엘 기업 사이의 공동프로젝트는 관련 법규에 따라 정부의 재정보조를 받을 수 있다 (생명공학정책연구센터, 2007). 라. 이스라엘 생명과학 산업기구(The Israel Life Science Industry Organization: ILSI) 2005년 국내외 생명공학 산업을 촉진하기 위한 정책 및 조치 등을 연구개발하고 후원하는 비영리 등록단체로서 창립하였다. ILSI는 대학, 바이오 의약 연구소, 벤 32) 얼마 지나지 않아 세계 여러 나라의 정부들이 요즈마의 성공을 눈여겨보기 시작했다. 국가과학위원회에는 연일 일본, 한국, 캐나다, 아일랜드, 호주, 뉴질랜드, 싱가포르, 러시아 등 외국 정부로부터 이스라엘을 방 문해 요즈마의 설립자들을 만나보고 싶다는 전화가 쇄도했다. 2008년 12월 아일랜드는 해외 벤처자본가들 을 공동 금융조달자로 유치하기 위해 5억 유로짜리 혁신 펀드를 만들었다. 아일랜드 정부는 이스라엘 건국 후 40년 동안 아무런 외교 관계를 맺지 않은 이스라엘의 제도를 모방했다고 아일랜드의 경제학과 데이비드 맥윌리엄스가 말했다. 요즈마와 같이 아일랜드의 혁신 펀드는 사적 영역의 펀드와 정부지원 아래 파트너십 을 맺은 여러 개의 벤처자본 펀드를 통해 해외 벤처자본을 아일랜드로 끌어온다(윤종록 역, 2010).

73 68 해외 전문 인력을 활용한 한국 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 구축 방안 처기업 창업지원 기구, 기술이전 지원 기구뿐만 아니라 금융, 법, 마케팅, 보험, 규 제 등에 전문지식을 가진 서비스 제공자들 중에서 200개의 조직을 선별하여 구성원 으로 영입하였다. 바이오 의약과학, 생명공학, 생물농업, 의료장비 혁신 등을 촉진 할 수 있는 정책과 조치를 연구개발하고 후원하는 것이다. 바이오 의약 및 보건기술 분야에 우호적인 환경을 조성하여 사회에 공헌할 수 있는 제품을 발견하고 생산하 며 유통하도록 돕는다. 이스라엘의 바이오 의약 및 보건기술에 관한 공공정책을 확 인, 분석, 개발하기 위한 공개토론회를 개최한다. 국제 시장과 보건 관계자들을 대 상으로 이스라엘의 생명과학 산업의 혁신, 번영, 성장을 보여줄 수 있는 공개토론회 를 개최한다. 보건 및 경제 분야의 발전에 기여할 수 잇는 생명과학 기술의 가치를 공무원, 서비스 제공자, 환자, 일반대중들에게 전파한다(생명공학정책연구센터, 2007). 3) 주요 사례 이스라엘의 바이오 및 제약 산업은 정부의 벤처 자본 지원과 요즈마 프로그램 등 에 힘입어 빠르게 성장하고 있다. 750개가 넘는 바이오 및 제약 기업의 71%가 지난 10년( )동안 창립되었고, 생명과학 기업의 약 절반인 40.5%가 지난 5년 동안 창립했다. 거의 대부분의 기업들이 지난 10여년 동안 창립되었지만 이미 36% 가 수익을 올리기 시작했는데, 그 중 12%가 지난 5년 내에 창립된 후발기업이다. 바이오 및 제약 기업의 약 32%가 디스커버리 단계, 12%가 전임상 단계, 16%가 임상 단계에 해당한다. 뿐만 아니라 생명과학 산업의 기업 중 53%가 의료장비를 생산하 고, 바이오텍기업이 22%, 제약기업이 12%, 생물농업공학은 3%를 차지한다(생명공 학정책연구센터, 2007). 이스라엘의 가장 큰 기업인 TEVA는 제약기업으로 1901년 약국으로 출발하여 이 스라엘의 국내 시장에서 복제약(generic)을 생산하기 시작했다. 이후 1982년 나스닥 에 상장되면서 본격적으로 미국 시장에 진출했으며, 2009년 매출 140억 달러의 규모 (80%가 북미시장)로 세계 제약업계 15위, 복제약 시장에서는 1위로 성장하였다. 이스라엘은 특히 융합기술 분야에 강점을 보이고 있으며, 바이오 산업에서도 의

74 제3장 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 69 료기기와 생명공학 분야의 융합을 통한 성공적인 첨단기술 기업들이 많다. 대다수 의 이스라엘의 신규 창업기업들이 의료기기 관련된 일을 주로 하고 있고, 그 중에서 도 많은 수의 기업들은 약물전달과 관련된 사업을 하고 있다. 한 예로 애스피로닉스 (Aespironics) 회사는 호흡 시 바람을 이용하여 전력을 만드는 신용카드 정도 크기 와 모양을 갖는 흡입기를 개발하였다. 신용카드 모양의 흡입기에 팬 모양의 프로펠 러를 두어 환자가 카드의 한쪽 끝에서 숨을 들이마실 때의 공기의 흐름에 의해 이 프로펠러가 움직이도록 고안되었다. 이것을 만드는 데는 전통적인 의약기술 외에 공학기술의 결합이 필요하다. 가스터빈과 제트엔진 전문가들도 참여하였으며, 대 표적인 전문가인 댄 애들러(Dan Adler)는 테크니온 대학과 미국 해군대학원의 교수 였고 General Dynamics, P&W, McDonnell Douglas와 같은 글로벌 기업의 자문역 을 한 경험을 지닌 인재였다(윤종록 역, 2010). 또한 당뇨병을 치료하기 위한 이식 형 인공 췌장을 만드는 회사나 미사일의 탄두에서 빌려온 광학기술을 사용하여 장 내부로부터 이미지를 전송할 수 있는 알약을 만드는 벤처 회사도 있다. 앞에서 살펴본 싱가포르, 중국, 이스라엘 각국 정부의 정책들은 글로벌 지식 네 트워크 구축을 통한 바이오 및 제약 산업 발전에서 서로 다른 성과와 의의를 가지고 있다. 즉 싱가포르 정부의 정책은 싱가포르가 바이오 관련 분야에서 세계적인 다국 적 기업의 생산기지로 자리매김하는 성과를 가져왔으며, 중국의 경우 국내 산업 기 반이 없는 조건에서 귀국한 핵심 인재들이 중국 내부에서 지식 기반을 마련하고 글 로벌 지식 네트워크의 형성에 역할을 할 수 있도록 하였다. 이스라엘의 경우 정부의 정책은 국내 기업들을 해외 유대인 전문가들, 그리고 이들을 통한 보다 넓은 글로벌 네트워크에 연결시켜 지속적인 성장의 발판을 마련하는 역할을 하였다. 그러나 이런 해외 정책 사례들은 각국의 산업 기반과 경제발전 단계, 관련 분야 인력의 수요와 공급 등 다양한 조건들을 반영한 결과이며, 따라서 한국의 경우에 그대로 벤치마킹하기에는 각각 한계를 가지고 있다. 즉 싱가포르의 경우 국내 바이 오 관련 산업 기반이 없는 상황에서 강력한 정부 주도의 정책에 의해 다국적 기업들 을 유치하는데 성공하였으나 이는 싱가포르의 바이오 관련 산업 발전이 다국적 기 업에 지나치게 의존하게 되는 결과를 가져왔다. 이런 한계를 인식한 싱가포르 정부 는 자체 관련 인력 양성을 추진하고 있으나 중견 인력 이상의 리더급 인재 양성 측

75 70 해외 전문 인력을 활용한 한국 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 구축 방안 면에서는 아직 확실한 성과를 얻지 못하고 있다. 중국의 경우 파격적인 조건으로 해외 중국인 전문가들을 다수 유치하는데 성공하였으나 이는 국내 관련 인력이 매 우 부족하고 산업 기반이 전무한 상황에서 단기간 가능한 전략이며, 이미 최근 들어 서는 이런 재외 중국인 유치 전략의 효율성이 중국 내에서 의문시되기 시작하고 있 다. 이스라엘의 경우는 해외에 뿌리내린 유태인들을 통해 지속적인 지식의 이동이 가능한 글로벌 네트워크의 채널을 구축하고 이런 글로벌 지식 네트워크가 이스라엘 의 산업 발전과 함께 계속 확장될 수 있는 선순환 구조를 형성했다는 측면에서 가장 바람직하다고 할 수 있다. 그러나 이스라엘의 경우는 해외 민족 네트워크, 특히 미 국의 유태인 네트워크가 역사적으로 금융산업과 비즈니스에 깊이 뿌리내린 결과 풍 부한 자원과 역량을 보유하고 있었다는 측면에서 유리한 조건을 잘 활용한 사례라 고 할 수 있다. 위와 같이 바이오 및 제약 산업의 신흥국이라 할 수 있는 중국, 싱가포르, 이스라 엘은 각각 유형에 차이는 있으나 모두 글로벌 지식 네트워크의 구축을 산업 발전의 핵심 전략으로 추진하고 있다. 이런 주요 신흥국들의 전략은 바이오 및 제약 산업을 미래 성장동력의 하나로 육성하고 있는 우리나라의 상황에서 글로벌 지식 네트워크 의 중요성을 인식하게 한다. <표 3-6> 글로벌 지식 네트워크 구축을 위한 해외 정책 사례의 비교 구 분 중국 싱가포르 이스라엘 주요 정부 정책 재외 중국인력 유치 해외 다국적 기업 유치 해외 벤처자본 유입 지원 및 현지화 글로벌 지식 네트워크 유형 국내 유입형(In) 국내 유입형(In) 교량형(Bridge) 성과와 의의 핵심 인재 유치를 통한 국내 지식 기반 마련 다국적 제약회사의 생산기지로 성장 해외 벤처 자본의 유치를 통한 지속적인 성장의 발판 마련 한 계 - 산업발전 초기 단계에만 단기간 적합 - 지속적인 글로벌 지식 네 트워크의 유지와 활성화 를 위한 별도의 정책 필요 - 다국적기업에 대한 높은 의존도 - 자체 지식 역량 구축의 어 려움 - 해외 민족 네트워크의 비 즈니스 역량이 높은 경우 에 활성화될 가능성이 높 음

76 제3장 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 71 제3절 한국 바이오 및 제약 산업의 성장과 글로벌 지식 네트워 크의 필요성 1. 한국 바이오 및 제약 산업의 성장 국내 바이오 산업의 시장규모는 1994년 이후 2008년까지 연평균 22.5%의 높은 증가율 기록하고 있으며, 해외에서 수입되는 비중의 증가율보다는 국내 생산에 의 한 시장 규모 성장률이 훨씬 더 높은 추세를 보이고 있다. [그림 3-4] 국내 바이오산업의 시장규모(1994~2008) 자료: 생명공학정책연구센터, 지식경제부 기술표준원, 2008년도 국내 바이오산업 통계(09.12) 자료가공 국내 바이오 및 제약산업은 1990년대 중반 이후 생산과 수출 측면에서 모두 증가 하고 있다. 국내 판매액과 수입액을 합한 내수 시장은 2008년 현재 37,551억 원으 로서 연평균 130%의 상승률을 보인다. 그 중 수출규모는 2008년 현재 19,038억 원 을 기록하고 있으며, 매해 꾸준한 증가세를 보이고 있다([그림 3-5]).

77 72 해외 전문 인력을 활용한 한국 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 구축 방안 [그림 3-5] 국내 바이오산업의 연도별 수요부문 규모(1994~2008) 자료: 생명공학정책연구센터, 지식경제부 기술표준원, 2008년도 국내 바이오산업 통계(09.12) 자료가공 * 내수는 국내 바이오산업의 국내 판매액과 수입액을 합한 것임 분야별 국내 생산 비중을 보면, 바이오의약(45.4%)과 바이오식품(35.4%)이 대부 분을 차지하고 있으며(<표 3-7>), 분야별 수출 실적에서는 바이오식품(49.5%, 2008년)이 전체 수출실적의 절반을 차지하고 있다. 그러나 최근 들어 바이오공정 및 기기(9.5%, 2008년), 바이오검정, 정보개발서비스 및 연구개발(6.4%, 2008년) 분야의 수출도 증가하고 있다(<표 3-8>).

78 제3장 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 73 <표 3-7> 바이오 산업의 분야별 생산규모(2004~2007) (단위: 백만원) 구분 2004년 2005년 2006년 2007년 바이오의약 973,076 1,115,063 1,220,418 1,685,795 (40.2) (40.2) (38.6) (45.4) 바이오화학 143, , , ,895 (5.9) (6.7) (6.4) (6.3) 바이오식품 1,056,073 1,145,259 1,359,723 1,316,067 (43.6) (41.3) (43.0) (35.4) 바이오환경 112, , , ,771 (4.7) (5.2) (5.2) (5.4) 바이오전자 16,152 18,981 26,023 57,892 (0.7) (0.7) (0.8) (1.6) 바이오공정 및 기기 45,634 (1.9) 56,454 (2.0) 74,676 (2.4) 84,765 (2.3) 바이오에너지 및 자원 8,891 (0.4) 15,461 (0.6) 16,007 (0.5) 25,422 (0.7) 바이오검정 정보 및 연구 64,201 (2.6) 91,196 (3.3) 97,163 (3.1) 109,258 (2.9) 전 체 2,419,927 2,771,386 3,159,506 3,713,865 (100.0) (100.0) (100.0) (100.0) 자료: 생명공학정책연구센터, 지식경제부 기술표준원, 2008년도 국내 바이오산업 통계(09.12) 자료가공 <표 3-8> 바이오 산업의 분야별 수출(2004~2008) (단위: 백만원, %) 구분 2004년 2005년 2006년 2007년 2008년 바이오의약 276, , , , ,075 (24.4) (25.4) (18.6) (30.6) (29.4) 바이오화학 25,065 34,852 39,846 45,944 49,913 (2.2) (2.8) (3.0) (3.3) (2.6) 바이오식품 805, ,204 1,015, , ,493 (71.0) (68.9) (75.2) (60.7) (49.5) 바이오환경 1,298 5,388 4,116 8,053 10,746 (0.1) (0.5) (0.3) (0.6) (0.6) 바이오전자 12,186 8,509 9,047 35,037 36,104 (1.1) (0.7) (0.7) (2.5) (1.9) 바이오공정 및 기기 7,087 (0.6) 12,540 (1.0) 18,592 (1.3) 20,289 (1.5) 183,134 (9.6) 바이오에너지 및 자원 674 (0.1) 756 (0.1) 816 (0.1) 520 (0.1) 84 (0.01) 바이오검정 정보 및 연구 6,079 (0.5) 7,809 (0.6) 10,871 (0.8) 8,838 (0.7) 121,289 (6.4) 전체 1,134,505 1,231,070 1,350,164 1,371,529 1,903,838 (100.0) (100.0) (100.0) (100.0) (100.0) 자료: 생명공학정책연구센터, 지식경제부 기술표준원, 2008년도 국내 바이오산업 통계(09.12) 자료가공

79 74 해외 전문 인력을 활용한 한국 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 구축 방안 2. 한국 바이오 및 제약 산업의 인력 현황 최근 한국 바이오 및 제약 분야의 성장과 함께 관련 산업의 국내 종사자 규모가 증가하고 있으며, 생명과학 분야의 연구 성과도 급속하여 성장하고 있다. [그림 3-6]을 보면 2007년에 이어 2008년에 조사된 834개 기업의 바이오 및 제 약산업의 인력은 2007년 19,649명에서 2008년 20,328명으로 3.5% 증가했다. 이 기업 중 2008년 투입된 연구직 인력은 총 10,213명, 생산직 인력은 10,115명으로 2007년 이들 업체의 연구직 인력 9,806명, 생산직 인력 9,843명에 비해 각각 4%, 2.7% 증가하였다. 2008년 조사기업 전체에서 2007년 대비 총 인력 증가율 1.3%, 연구인력 증가율 1.53%, 생산인력 증가율 1.54% 임을 비교해 보면 연속조사 기업의 인력 규모 증가를 두드러짐을 확인할 수 있다. 2008년 바이오 산업에 투입된 인력은 총 20,520명으로서, 2007년 20,236명에 비해 1.4% 증가하였다. 투입된 인력 중 연구직(연구개발 인력과 생명공학 전공 관 리직 포함) 인력은 총 10,334명, 연구소 이외 바이오산업 근무 생산직 인력은 총 10,213명으로서, 2007년 대비 연구 인력은 1.53%, 생산인력은 1.54% 증가하였다. [그림 3-6] 바이오 및 제약산업 분야 종사자 인력 연도별 추이( ) 자료: 생명공학정책연구센터, 국내 바이오산업 통계(08.12) 자료가공 한국 바이오 및 제약산업의 성장이 두드러지는 가운데 최근 한국에서는 생명과 학 분야의 연구 성과가 급속하여 성장하고 있다. 지난 10여 년 간 우리나라 연구자 가 발표한 바이오 분야의 SCI 논문은 1994년 420건에서 2008년 5,755건으로 증가

80 제3장 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 75 했고, 그 중 Nature, Science, Cell에 실린 논문수도 최근 10 20건으로 늘어났다 ([그림 3-7]). [그림 3-7] 우리나라 연구자의 바이오 분야 논문 실적 주: 막대그래프는 위부터 Cell, Nature, Science의 순이다. 자료: 생명공학정책연구센터 (2009), p.30. 정부는 생명과학 분야에 대한 투자를 지속적으로 확대하여 바이오 및 제약 산업 의 기반 구축을 지원하고 있다. 정부는 1994년부터 2008년까지 총 5조 2,452억 원 을 생명공학 분야에 투자했으며 연 평균 증가율은 26%에 이른다([그림 3-8]). 특히 국가 R&D사업 관리 서비스 에 집계된 바에 따르면 IT와 NT 분야에서 정부의 연구 비 투자 비중은 정체되거나 감소하는 것으로 나타난데 반해 BT는 계속해서 증가하 는 것으로 나타났다.

81 76 해외 전문 인력을 활용한 한국 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 구축 방안 [그림 3-8] 우리나라 정부의 생명공학 투자 추이 자료: 생명공학정책연구센터 (2009), p 바이오 및 제약 분야 해외 인력의 현황 최근 두뇌유출 이슈에서는 해외로 이동한 이들 고급 과학기술인력이 한국의 과 학기술계 또는 산업계에서 단순히 유출되어 국내에서 필요로 하는 고급인력의 감소 를 초래하고 한국에서 빠져나간 이들 고급인력들은 한국의 해당 분야의 글로벌 지 식 네트워크 형성에 전혀 기여하지 못한다는 가정을 전제로 하고 있다. 본 보고서는 이런 두뇌유출 이슈에서 제기된 논의들에 반론을 제기하며 해외에서 학업 및 직장 생활을 하고 있는 고급인력들을 국내에서 필요로 하는 글로벌 지식 네트워크 형성 을 위한 잠재적인 기여자들로 이해하는 측면에서 바이오 및 제약 분야에서 해외로 이동한 고급인력들의 숫자가 최근 어떻게 변화하고 있는지, 그리고 다른 분야에 비 해 바이오 및 제약 분야의 고급인력 유출이 어떤 수준인지 2차 자료들을 중심으로 살펴보고자 한다. 우선 <표 3-9>는 2004년에서 2009년까지 전 분야에서 한국인 유학생의 추세를 보여주고 있다. 전 세계 각 국가들로 유학 가는 한국인은 2004년 105,893명에서 2009년 144,585명으로 36.5% 증가하였다. 한국인 유학생이 진출하는 국가별 현황 을 살펴보면, 최근 그 비중이 다소 감소하는 추세이나 미국의 비중이 절대적으로 높은 편이다. 2004년 전체 유학생 중 43.8%에 해당하는 46,390명이 미국 대학으로 진학하였으며 2009년도에는 57,631명(39.9%)으로 이 기간 중 24.2%(연평균 4.4%) 증가하였다 33) (김진용, 2010). 이를 반영하여 이후 부분에서는 주로 미국으로 진출

82 제3장 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 77 하는 한국인 유학생을 중심으로 살펴보겠다. <표 3-9> 국내 유학생의 국가별 진출 추이(2004~2009) 국가 국가별 대학이상 한국인 유학생 진출 현황 증가율(%) 연평균 미국 46,390 47,484 47,554 51,360 52,178 57,631 (43.8) (47.1) (41.8) (41.4) (41.1) (39.9) 중국 10,367 12,595 14,611 17,647 15,376 28,836 (9.8) (12.5) (12.8) (14.2) (12.1) (19.9) 일본 9,931 11,377 8,018 12,045 16,745 17,138 (9.4) (11.3) (7.0) (9.7) (13.2) (11.9) 영국 3,600 3,100 3,845 3,300 4,000 4,031 (3.4) (3.1) (3.4) (2.7) (3.1) (2.8) 독일 6,008 6,065 5,868 5,096 5,076 3,003 (5.7) (6.0) (5.2) (4.1) (4.0) (2.1) 프랑스 2,350 3,000 3,000 1,886 3,000 1,715 (2.2) (3.0) (2.6) (1.5) (2.4) (1.2) 핀란드 (0.0) (0.0) (0.0) (0.0) (0.0) (0.0) 기타 27,218 17,071 30,799 32,588 30,606 32,202 (25.7) (16.9) (27.1) (26.3) (24.1) (22.3) 합계 105, , , , , , 자료: 교과부, 국내외 유학생 유출입 현황 김진용, 2010, 국내 이공계 박사의 해외유출 특성 및 요인 분석, KISTEP Issue papre, 한국과학기 술기획평가원에서 재인용 주 1. 매년 4월 1일 기준의 고등교육기관(대학 이상) 유학생 수 주 2. 어학, 연수 목적 제외 주 3. ( )괄호는 비중 미국 내 이공계 박사학위취득자 중 취득 후 잔류의사를 표명한 비중은 전체 박 사 평균을 웃돌고 있으며, 추이 또한 상승하고 있다. 1996년부터 1999년까지의 취 득자 중 50.0% 가량이 잔류의사를 나타냈으며, 2004년부터 2007년까지의 취득자 는 전체의 69.2%로 20%가량 증가하였다. 체류예정자 중 보다 적극적인 잔류표명 비중도 30.4%에서 43.1%로 증가한 것으로 나타난다(김진용, 2010). 33) 미국으로 진출하는 유학생들의 비중이 감소한 것은 최근 중국으로 진출한 한국인 유학생의 숫자가 급속히 증가하였기 때문이다. 2004년 9.8%였던 중국의 비중은 2009년 19.9%로 10%가량 상승하였다(연평균 22.7% 증가).

83 78 해외 전문 인력을 활용한 한국 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 구축 방안 <표 3-10> 미국 내 국가/대륙별 이공계박사 학위취득자 중 체류희망자 비중(1996~2007) 구분 체류예정(적극의사) 합 계 71.3 (45.2) 73.1 (50.8) 76.6 (50.7) 계 77.3 (48.9) 79.4 (54.5) 81.8 (53.1) 대한민국 50.0 (30.4) 68.6 (45.7) 69.2 (43.1) 동남 아시아 중국 92.6 (58.5) 92.5 (63.6) 90.8 (58.7) 타이완 60.2 (33.4) 66.4 (40.3) 64.6 (37.7) 인도 90.1 (62.2) 89.1 (66.5) 88.9 (61.6) 일본 46.9 (29.8) 56.7 (39.3) 58.9 (40.7) 기타 36.1 (22.0) 27.8 (21.1) 40.5 (24.4) 유럽 71.1 (50.1) 74.0 (54.7) 74.5 (53.4) 자료: NSF(2010), S&E indicators 2010 김진용, 2010, 국내 이공계 박사의 해외유출 특성 및 요인 분석, KISTEP Issue papre, 한국과학기 술기획평가원에서 재인용 한편 IMD가 발표한 두뇌유출지수는 2001년 4.11(39위)에서 2007년 5.89(19위), 2010년 3.69(42위)로 불안 정한 상태이며, 최근에는 악화되고 있는 상황이다. 특히 고급인력의 유입매력도를 나타내는 해외고급인력유인 지수의 경우에도 2002년 5.19(23위)에서 2010년 4.58(33위)로 하락(IMD, 2010)하여 두뇌유출의 심각성이 지 적되고 있음(김진용, 2010).

84 제3장 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 79 <표 3-11> IMD의 두뇌유출지수 추이(1995~2010) 구분 미국 (1) 8.96 (1) 8.25 (1) 8.19 (3) 7.88 (3) 7.84 (4) 7.22 (5) 7.07 (4) 6.64 (7) 6.84 (5) 한국 7.53 (4) 4.11 (39) 4.70 (39) 4.57 (23) 4.50 (44) 5.91 (25) 4.91 (40) 5.89 (19) 5.11 (27) 3.44 (48) 3.69 (42) 일본 (9) 6.00 (21) 6.23 (6) 6.77 (13) 6.53 (15) 6.75 (16) 5.70 (21) 6.24 (11) 6.39 (10) 5.78 (18) 싱가포르 (24) 6.85 (12) 6.12 (17) 7.14 (7) 6.59 (14) 6.93 (13) 7.08 (8) 6.62 (8) 5.78 (15) 6.13 (11) 핀란드 (12) 7.45 (5) 8.05 (2) 6.71 (16) 7.34 (6) 7.59 (6) 6.92 (11) 6.52 (9) 7.27 (2) 6.79 (6) 스웨덴 (35) 5.60 (27) 5.59 (22) 6.41 (21) 6.29 (19) 6.51 (18) 6.56 (12) 6.68 (7) 6.62 (9) 6.77 (7) 인도 (44) 5.53 (28) 5.98 (7) 6.97 (10) 6.25 (21) 6.76 (15) 5.50 (25) 5.11 (26) 5.73 (16) 5.89 (16) 중국 (40) 3.53 (46) 3.53 (27) 3.13 (55) 3.51 (54) 3.22 (57) 3.48 (46) 3.66 (42) 2.93 (52) 3.46 (45) 자료: IMD, 세계경쟁력 연감, 연도별 자료 추출. 김진용, 2010, 국내 이공계 박사의 해외유출 특성 및 요인 분석, KISTEP Issue papre, 한국과학기 술기획평가원에서 재인용 주 1. 두뇌유출 지수는 0~10 사이의 값을 가지며, 0은 두뇌 유출이 국가 경제에 나쁜 영향을 미침 을 의미 하고, 10은 두뇌 유출이 국가 경제에 영향이 없음 을 의미함 주 2. ( )안은 전체 조사대상국 중 순위 [그림 3-9] 전공분야별 한국인 미국박사학위취득자수(2005) 공학 525 자연과학 245 생명과학 239 사회과학 165 기타 133 인문학 130 교육학 (명 ) 자료: 진미석 외(2008)

85 80 해외 전문 인력을 활용한 한국 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 구축 방안 2005년 현재, 한국인 미국박사학위취득자의 전공분야별 수여상황을 보면 공학이 525명으로 가장 많고, 자연과학(245명), 생명과학(239명), 사회과학(165명), 인문 학(130명), 교육학(93명) 순으로 나타났다. 즉, 전체 한국인 미국박사학위취득자의 66%(1,009명)가 이공계(자연과학, 공학, 생명과학) 분야에서 학위를 받았다(진미 석, 2008). [그림 3-10] 전공분야별 한국인 미국 박사학위취득자 비율(1974~2005) 자연과학 공학 생명과학 사회과학 인문학 교육학 기타 100% 80% % % % % 1974 (N=190) 1979 (N=181) 1984 (N=340) 1989 (N=991) 1994 (N=1,482) 1999 (N=1,041) 2004 (N=1,448) 2005 (N=1530) (년도) 자료: 진미석 외(2008) 한국인 미국박사학위취득자의 전공분야별 비율의 연도별 변화 추세를 살펴보면, 공학과 인문학은 증가하는 반면 자연과학과 사회과학 분야의 박사 비율은 상대적으 로 줄어드는 추세이다. 그 중 생명과학은 1990년대 초반 이후 꾸준한 증가추세를 보이다 후반에 접어들어 현상유지를 보이고 있다(진미석, 2008).

86 제3장 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 81 [그림 3-11] 전공 분야별 미국 전체 박사학위취득자 수(2005) 공학 6,404 생명과학 6,368 교육학 6,229 인문학 4,947 기타 4,204 사회과학 4,138 자연과학 4, ,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 (명) 자료: 진미석 외(2008) 2005년 현재, 전체 미국박사의 경우, 공학(6,404명) 분야가 가장 많은 수의 박사 학위를 배출하였고, 생명과학(6,368명), 교육학(6,229명), 인문학(4,947명), 사회 과학(4,138명) 순으로 나타났다. 과학기술분야를 중심으로 비교해 보면, 미국은 전 체 박사의 38.9%가 과학기술분야로 학위를 취득한 반면, 한국인 미국박사는 66.0% 가 과학기술분야에서 학위를 취득하여 한국인이 미국 전체 박사에 비해 과학기술분 야에서 박사학위를 취득한 비율이 높은 것으로 나타났다(진미석, 2008).

87 82 해외 전문 인력을 활용한 한국 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 구축 방안 [그림 3-12] 전공분야별 미국체류 vs. 한국귀국예정 미국박사학위취득자의 취업 및 포스트닥 확정 비율(2005) 미국체류 한국귀국 전체 자연과학 생명과학 공학 사회과학 기타 교육학 인문학 (%) 자료: 진미석 외(2008) 귀국 의사별로 살펴보면, 미국 체류자의 경우 58.5%, 한국 귀국예정자의 48.4% 의 진로가 확정된 것으로 나타나 미국 체류자의 경우 진로 확정비율이 더 높았다. 각 전공별 진로확정 비율 또한 상이하게 나타났는데, 미국 체류자의 경우 자연과학 과 생명과학 분야 진로 확정 비율이 다른 전공에 비해 높은 반면, 공학 분야 진로확 정 비율은 약간 낮게 나타났다. 반면, 한국귀국자의 경우 사회과학, 자연과학, 공학 분야 진로확정 비율이 다른 분야에 비해 높게 나타났다. 특히 귀국예정인 미국박사학위 취득자 중 교육학, 인문 학 분야 진로확정 비율은 30% 이하로 낮게 나타났다(진미석, 2008).

88 제3장 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 83 [그림 3-13] 미국체류 및 한국귀국 예정 미국박사학위취득자의 전공분야별 취업 vs. 포스트닥 확정 비율(2005) 포스트닥 취업 자연과학 공학 생명과학 전체 한국귀국 미국체류 한국귀국 미국체류 한국귀국 미국체류 한국귀국 미국체류 (%) 자료: 진미석 외(2008) 2005년 한국인 미국 박사학위취득자 중 진로유형을 응답한 784명 중 51.8%가 취업, 48.2%가 포스트 닥이 확정된 것으로 나타났다. 귀국 여부에 따라 구분해 보 면, 미국 체류자의 경우 39.3%가 취업, 60.7%가 포스트 닥으로 진로를 결정하였고, 한국 귀국자의 경우 취업이 86.1%, 포스트 닥이 13.9%로서 6배가량 높게 나타났다. 전공 분야별로 살펴보면, 미국 체류자의 경우 생명과학은 90.9%, 자연과학 75% 수준의 정도로서 포스트 닥 진출비율이 높게 나타났고, 한국 귀국자의 경우 생명과 학 52%, 자연과학 29.4%, 공학 11.4%가 포스트 닥 진출비율을 보였다. 한국 귀국자 의 경우 공학 분야의 취업비율이 상대적으로 높게 나타났다(진미석, 2008). 4. 한국 바이오 및 제약 산업의 한계 한국 바이오 및 제약산업에 있어 협소한 국내 시장과 연구개발 자원의 한계는 선 진국과의 격차를 초래한다. 한국 제약산업의 국내 시장의 규모는 12조 원 정도이며 대표적인 민간 기업의 연구개발비는 연간 500억 원 이내로 제한된다. 국내 상위 10 개 제약회사의 연구개발비를 모두 합한 금액(3,783억원)이 글로벌 10대 제약회사의 평균 연구비(약 6조3천억원)의 1/16 정도에 불과한 실정이다(<표 3-12>).

89 84 해외 전문 인력을 활용한 한국 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 구축 방안 <표 3-12> 국내 주요 제약회사들의 현황 지표(2009) (단위: 억원, 명) 기업명 매출액 순이익 시가총액 연구개발비 직원 연구개발인력 동아제약 8, , , 녹십자 6, , , 유한양행 6,303 1,213 16, , 한미약품 6, , , 대웅제약* 5, , , 중외제약 4, , , 제일약품 3, , 종근당 3, , , LG생명과학 3, , , 한독약품 2, , n/a 합계 50,377 4,575 67,558 3,783 13,617 1,824 평균 5, , , 자료: 금융감독원 전자공시시스템( * 2008년 자료 또한 한국 바이오 및 제약산업의 한계로 세계적인 기업의 부재를 들 수 있다. 세계 50대 제약 기업들은 대부분 유럽이나 미국, 일본 기업들이며 이런 제약회사(big pharma)를 확보하느냐가 이 분야에서는 선진국을 가름하는 시금석이 된다. 특히 한 국보다 경제 규모가 작은 스위스, 노르웨이, 이스라엘, 아이슬란드도 세계 50대 제약 기업을 보유하고 있는데 반해 한국 기업은 전무한 것으로 나타났다(<표 3-13>).

90 제3장 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 85 국가 기업수 기업명 (순위) 미 국 18 <표 3-13> 세계 50대 제약기업의 국별 분포(2009) Pfizer(1), Merck(7), Johnson & Johnson(8), Eli Lilly(9), Bristol-Myers Squibb(10), Abbot(11), Amgen(14), Gilead Sciences(23), Baxter International(24), Mylan(25), Genzyme(28), Allergen(32), Forest(33), Biogen Idec(36), Celgene(41), Cephalon(43), Hospira(45), Watson(46) 일 본 10 Takeda(15), Astellas(18), Daiichi Sankyo(19), Otsuka(20), isai(21), Chugai(27), Mitsubishi Tanabe(29), Dainippon Sumitomo(44), Shionogi(48), Kyowa Hakko Kirin(49) 독 일 4 Bayer(12), Boehringer Ingelheim(13), Merck KGaA(22), atiopharm(42) 스위스 4 Novartis(3), Roche(5), Nycomed(35), Alcon(38) 영 국 2 GlaxoSmithKline(4), AstraZeneca(6) 프랑스 2 Sanofi-Aventis(2), Servier(26) 스웨덴 1 Meda(50) 아이슬란드 1 Actavis(47) 아일랜드 1 Shire(37) 이스라엘 1 Teva(16) 이탈리아 1 Menarini(34) 노르웨이 1 Novo Nordisk(17) 캐나다 1 Apotex(39) 호 주 1 CSL(31) 덴마크 1 Lundbeck(40) 벨기에 1 UCB(30) 자료: Clinton & Mozeson (2010) 한편, 미국이나 유럽 등 선진국 뿐만 아니라 중국, 인도 등 신흥국의 바이오 및 제약기업들도 약진하고 있다. 인도의 제약 산업은 과거 저가 의약품 공급을 위해 정부가 외국 기업의 특허권을 인정하지 않던 시기에 제네릭 기업들이 발전했으며, 이후 일부는 생산 시설을 선진화하고 선진국의 제네릭 의약품 시장에 진출하여 성 공을 거두었다. 인도 최대의 제약기업인 Ranbaxy Laboratories의 경우 2009년 매 출이 약 16억 달러로 50위권 바로 밑에 위치하며, 미국 등 선진국에서 사업을 확장 하는 과정에서 현지의 제네릭 기업이나 벤처기업들을 공격적으로 인수하고 있다. 중국의 경우 선진국 제약업계의 연구 생산성의 저하와 맞물려 최근 풍부한 저임 금 우수 과학기술 인력을 토대로 선진국 기업과 동등한 수준의 서비스를 1/3 1/4

91 86 해외 전문 인력을 활용한 한국 바이오 및 제약 산업의 글로벌 지식 네트워크 구축 방안 가격에 제공하는 CRO들이 많이 생겨나고 있다. WuXi PharmaTech은 2000년 창업 이후 2009년 말 기준 종업원 4,135명(연구인력 3,230명), 매출액 2억7천만 달러(순 이익 5,290만 달러)의 대기업으로 성장한 중국의 CRO로 2007년 미국 주식시장에 상장된 이 회사의 시가 총액은 2010년 10월말 기준 11억 3,400만 달러(한화 1조 2,474억원)에 이른다([그림 3-14]). WuXi가 단기간에 급속하게 성장할 수 있었던 것은 해외 경험이 풍부하고 글로벌 스탠더드에 익숙한 경영진과 다수의 연구진이 주도하여 고품질 서비스를 선진국 시장에 공급할 수 있었기 때문이다. [그림 3-14] Wuxi PharaTech 성장 추이 자료: 김석관(forthcoming), 2011 반면 한국의 제약 기업들은 설립년도는 비교적 오래되었으나(예. 동아제약 1932 년, 녹십자 1967년 설립) 인도나 중국의 제약 기업에 비해 성장속도가 더디다([그림 3-15]). 과거 국내 시장에서 해외 기술 도입과 일반 제품 생산 위주로 성장한 한국 의 제약 기업들은 최근 해외 시장 진출을 위한 신약 개발 전략으로 전환하고 연구 개발 역량을 강화시키고 있으나 아직 뚜렷한 신약 개발 실적은 부족한 실정이다.