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2 기본연구 방한크루즈관광의질적제고방안 윤주

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4 연구책임윤주 ( 한국문화관광연구원부연구위원 ) 연구참여배태안 ( 한국문화관광연구원위촉연구원 ) 김다혜 ( 한국문화관광연구원위촉연구원 ) 연구자문양강천 ( 중화인민공화국국가여유국서울지국과장 )

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6 서 문 아시아크루즈관광객은 2012 년 77만4천명에서 2014 년 139만 8천명으로 34% 증가, 이중중국인크루즈관광객은 69 만7천명으로아시아크루즈시장에서독보적인위치를차지하고있으며, 이러한성장세는더욱가속화될전망입니다. 중국크루즈시장의성장은우리나라방한외래크루즈관광객증가뿐만아니라크루즈관련산업확대및지역경제파급효과등다양한분야에영향을미치고있습니다. 그러나중국인중심의방한크루즈관광은상품유통구조왜곡, 업체간과다경쟁으로덤핑관광등저품질크루즈관광시장을형성하고있습니다. 우리나라크루즈관광은무료관광지와쇼핑위주의관광일정으로이루어지고있으며, 차별화된관광상품부족등크루즈관광만족도가저하되고있습니다. 이에본연구는건전한크루즈관광시장형성을위한방한크루즈관광시장이중장기적으로나아갈방향과아시아크루즈의중심인동북아크루즈시장에서국내크루즈관광활성화를위한방안을모색하고자하였습니다. 방한크루즈관광실태분석을위해바쁘신와중에도적극협조해주신관계자분과귀중한의견을주신자문위원님들께감사의인사를드리고자합니다 년 8 월 한국문화관광연구원원장박광무

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8 연구개요 연구개요 i

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10 연구개요 1. 서론 가. 연구배경 외국크루즈선기항확대로최근 3년간인바운드크루즈관광객은 7배급증 방한크루즈관광객수는 2013 년 69만 8천명, 2014 년 95만 4천명, 2015 년에는 105 만명이입국할예정으로지속적으로증가하고있음 - 이는최근크루즈선규모의대형화, 중국을중심으로한동북아크루즈시장확대, 중일관계경색에따른한국입항이증대에기인한것임 동북아크루즈는대부분상해를모항으로제주, 인천, 부산등을기항하고있으며, 특히제주는 2014 년 242 회, 2015 년 344 회입항이예정되면서아시아 1위의기항실적을가지고있음 중국인중심의방한크루즈기항지관광은과다경쟁으로덤핑관광등저가크루즈관광상품시장형성 2012 년도입된관광상륙허가제도실행이후, 한국의중국전담여행사는중국인크루즈관광객유치를위한과다경쟁으로저가크루즈관광시장을형성하였음 주요기항지관광상품은면세점위주의쇼핑과무료관광지관람으로구성되어상품단가가낮고, 과도한마이너스투어피제공등건전하지못한크루즈인바운드시장을형성함 저가크루즈관광상품은국내기항지관광의만족도저하로이어져국내주요기항지의이미지하락우려 대부분의국내기항지관광상품은무료관광지와쇼핑위주의관광일정으로이루어지고있으며, 기항지별차별화된관광상품의부족으로기항지관광의매력도가저하되고있음 iii

11 연구개요 2014 년아시아크루즈협회 (ACA) 자료에따르면중국 ( 상해 ) 에서실시한크루즈관광객만족도조사결과한국에서의기항지관광보다선상프로그램에대한만족도가더높았음 중국관광객을중심으로형성되어있는동북아크루즈시장에서국내크루즈기항지의지속적인발전과건전한크루즈인바운드관광시장형성을위한제도적모색이요구됨 나. 연구목적 최근급증하고있는동북아크루즈시장현황을분석함에있어중국과일본의크루즈육성정책을살펴보고, 방한크루즈관광상품의질적제고를위해저품질관광상품을관리하는국내정책과관광의질적제고를위한다양한국내외사례를분석하고자함 건전한방한크루즈관광시장형성을위해중장기적측면에서크루즈관광상품의질적제고방안을도출하고, 동북아크루즈에서방한크루즈관광이지속적으로활성화될수있는정책방안모색 다. 연구범위및방법 1) 연구범위 본연구의공간적범위는동북아크루즈시장인한 중 일을중심으로국내주요기항지인제주, 인천, 부산을대상으로하며, 크루즈관광상품은 2014 년 ~2015 년에크루즈관광객이참여하고있는상품을중심으로분석 연구의내용적범위는국내방한크루즈시장현황, 크루즈기항지관광상품구조및저가관광대책방안, 기항지관광상품질적제고를위한국내외제도적개선방안사례검토등을중심으로현황및사례분석 iv

12 연구개요 2) 연구방법 본연구에서는문헌연구, 현장조사, 해외사례조사, 전문가자문등현황을바탕으로한연구과제도출에맞는적절한방법론을적용 문헌연구 : 사회과학분야에서제시되는품질관리방식을토대로여행상품품질관리를위한개념및관리시스템의적용을방식검토하고, 언론기사및보도를바탕으로크루즈기항지관광상품에관한사례및현황을분석하여크루즈기항지상품질적향상을위한구성항목유형화함 현장조사 : 문헌조사를기반으로, 전문가자문 연구협의회등 자문회의및관련업계인터뷰 : 전문가자문 연구협의회등을통하여크루즈기항지상품구성및문제점분석등을위한내용수집하고국내외크루즈여행업계관련현황및사례조사를통하여기항지관광상품구성에대한여행사, 선사간의수수료및상품기획과정등에관한내용을통합적으로분석함 2. 동북아시아크루즈관광시장 가. 동북아시아크루즈관광시장의성장 전세계크루즈관광객은 2015 년에는 2천3백만명, 2019 년에는 2천5백만명이크루즈관광에참여할것으로예측됨에따라국제크루즈관광시장이지속적인성장을할것으로예상되며, 특히아시아지역크루즈관광시장의성장률은 2.43% 로가장높은성장률을보이고있음 - 아시아지역은크루즈여행목적지로세계에서 1% 도채되지않은시장이나, 최근성장잠재력에있어가장높은지역으로급부상함 - 아시아크루즈관광객은 2012 년 774,536 명에서 2014 년 1,398,037 명으 v

13 연구개요 로 34% 증가하여세계크루즈전체성장률보다약 8배이상높은성장률을보임 초기아시아크루즈시장에서는싱가포르를모항으로하는동남아시아크루즈시장이주를이뤘다고한다면, 2010 년이후중국시장을중심으로한 중 일을연계하는동북아시아크루즈시장이비약적으로성장함 - 동북아크루즈라인의주요이용객은중국크루즈관광객으로, 지난 3년간 (2012~2014) 크루즈관광객의평균성장률은 79% 에달했으며유럽연합 (EU) 의모니터자료에따르면중국의크루즈여행시장은 2013 년약 68억달러규모에서 2018 년까지 100 억달러로더욱급증할것으로예상 중국크루즈관광시장의급격한성장은기존의전통적인크루즈관광시장과다른독특한크루즈관광시장을형성을이끌고있음 나. 중국크루즈시장및주요정책 모항육성을기반으로한크루즈산업육성정책 중국의넓은배후시장, 차별화된지역문화와기후등은다양한크루즈노선과상품개발등모항으로서전략적인크루즈산업육성이가능한요건을갖추고있음 2012 년국무원 ( 國務院 ) 은 전국해양경제발전 12차 5개년계획 을통해상하이 ( 上海 ), 톈진 ( 天津 ), 다롄을크루즈산업의거점지역으로선정하고다롄, 톈진, 칭다오, 상하이, 샤먼, 선전, 베이하이 ( 北海 ), 싼야 ( 三亚 ) 등을지역의크루즈관광의모항으로서육성하는내용을발표함 특히크루즈산업의경제성효과측면에주목하고관광중심의기항지보다크루즈선에탑재되는각종물자, 연료, 물같은선용품등경제적수익창출이 10~14 배가량높은모항을자국내여러지역에육성시킴으로서해안에위치한항구도시의경제성장원동력으로삼고자정책적지원을하고있음 vi

14 연구개요 Charter Cruise 및자국크루즈육성으로양적성장주도 중국의주요여행사는폭발적인크루즈관광객수요에대응하기위해선사로부터대량의객실을미리확보 ( 차터쉽또는전세크루즈 ) 하여, 가격경쟁력과패키지상품구성의편리성을확보하는방식의크루즈관광시장을형성하고있음 이것은중국의수요를기반으로하는아시아크루즈시장에서나타나는독특한크루즈선박의운영형태로서, 중국크루즈모객여행사의경우크루즈관광객수요를전제로모객의용이성확보와선사의경우모객에대한부담감감소와수익확보가가능함에따라주요선사들은중국여행사들에게크루즈선을대여해주고, 운항만담당함 년국내입항크루즈선의 70% 를차치하는코스타크루즈나로열캐리비안크루즈, NYK Cruise 선사소속의크루즈선들은 100% 풀차터 (Full Charter) 또는부분차터형태의크루즈선비중이높았으며, 대부분중국크루즈관광객만탑승하는경우가많은것으로나타남 차이나크루즈문화형성 중국은동쪽연해에위치하고있는소득및교육수준이높은 3개지역 ( 상하이, 베이징, 톈진 ) 을중심으로크루즈관광시장을형성하고있으나, 내용은단체관광객중심의중저가캐주얼한크루즈관광시장임 해외여행경험의부족과중국정부의엄격한비자정책, 짧은휴가기간, 대가족중심의여행동반등에따른여건은중국크루즈관광객의단체관광성향을강화시키는원인으로작용하고있음 또한크루즈관광이 쇼핑관광에적합한여행행태 로인식되면젊은층의참여가증가하고있으며, 이들의참여는크루즈관광상품의구매형식뿐만아니라관광소비구조에까지영향을미치고있음 vii

15 연구개요 다. 일본크루즈관광및주요정책 내수시장을기반으로지속적인크루즈산업육성 동북아시아국가중가장먼저크루즈산업정책을시작한일본은 1990 년대에이미 5만톤급의크루즈선을건조할수있는기술을보유하고국적선사육성및내수시장기반확보를바탕으로하여크루즈산업의성장세를이끌었음 초기일본크루즈관광은서구의전통적인크루즈시장과유사하게시간과경제력등에서여유가있는단카이세대중심시니어층의주도로성장함 2000년 130천명을정점으로고령층의수요가줄어들면서하락과경제위기와동일본대진해의영향으로전반적인일본의크루즈산업은정체기를겪기시작하였으나, 내수확대및크루즈산업활성화를위한크루즈산업육성방안을통해정책적인지원이운영되고있음 외래크루즈관광객확대정책시행 외국크루즈선사들의일본시장진출은기존에형성되어있던고가및고령층중심의고급크루즈관광시장을저가 단기의대중지향적인크루즈관광시장으로변화를이끌고있음 2014년외래크루즈방문객이증가함에따라 2020년까지자국내인바운드크루즈관광객 100 만명을목표로다양한진흥책을펼치고있음 개지역항구및관계기관연합체인 일본크루즈항만협회 를구성, 정부관련기관을하나로연결한 원스탑서비스 (Cruise Contact Desk) 를제공, 일본의기항지와관광자원을소개하는웹사이트개설 (Cruise port guide of Japan) 하고해외선사들의방일기항을촉진하는다양한프로모션행사들을진행하고있음 viii

16 연구개요 아시아시장으로크루즈관광확대 국제크루즈선사협회 CLIA 에따르면 2014 년일본의기항횟수는 626 회로아시아국가들중에서 1위임 2015 년크루즈기항지관광시장규모에서도 646 회로 1위를차지할정도로많은기항지와높은인지도를지니고있음 다른아시아국가들에비해많은기항지와인프라시설, 내수시장확보, 국적선사운영그리고오래된크루즈관광관련정책들의노하우가축적되어있음에도불구하고중국과의외교및국가정서상의문제등으로인한중국크루즈관광객의입항비율이매우낮았음 일본에입항하는크루즈승객을살펴보면대부분아시아지역내에서크루즈를이용하는비율이 64% 로절반이상이며, 특정시장에대한의존도가높지않고최근중국크루즈관광객의방문비율이높아지면서안정적인크루즈관광시장구조를형성해가고있음 3. 방한크루즈관광시장현황 가. 방한크루즈관광시장현황 중국관광객중심의지속적인방한크루즈시장의성장 2014 년국내입항크루즈선의입항횟수는 462 회, 크루즈관광객은 95만 6천명으로전체방한외래객 1,420 만명중약 6.7% 가크루즈를통해입국하였으며, 제주, 부산, 인천이차지하는입항비율이 96.4% 로 3개의기항지를중심으로크루즈선의입항과관광객은증가하고있는추세임 2014 년방한크루즈관광객의국적별입항규모를살펴보면중국이가장많은 59만명 (87.7%), 일본 26만명 (3.9%), 미국13만명 (2.0%) 순으로입항 ix

17 연구개요 이이루어지고있으며, 중국의크루즈수요를감안했을때향후에도중국크루즈관광객의비중은클것으로예상됨 크루즈관광객수요확대노력및크루즈산업육성정책 방한크루즈관광객이 2009 년이후급격한증가추세를보임에따라불만족원인으로제기되어왔던크루즈관광객의입국편의제고를통한유치확대를가속화하기위해관광상륙허가제, 선상입국심사제도를실시함 - 관광상륙허가제 는크루즈방한외국인에게비자없이 3일간상륙관광을인정하는제도로우리나라에서최초로시행하였으며, 중국중심의급속한성장을보이는동북아크루즈관광시장에서우리나라가경쟁력있는지위를점하는데크게기여함 - 선상입국심사제도 는크루즈선을통해입국하는외국인승객에대해출입국사무소담당자가선내에서간소한절차로상륙허가를심사하는제도로하선후바로기항지관광을시작할수있어체류시간확보를통해최대한관광에활용할수있도록유도함 국내크루즈산업여건은초기단계로서크루즈항만, 전용부두등크루즈선정박을위한인프라구축을중심으로양적인확대정책이주를이뤄왔으나, 최근이와함께중장기적으로체계적인질적성장을위함정책적인접근이이루어지고있음 - 15년 1월에통과한 크루즈산업육성및지원에관한법률제정안 ( 크루즈법 ) 은외국적크루즈의국내기항을확대, 국적크루즈선도입을통한크루즈관광시장진출을지원하기위하여인프라구축과관련전문인력양성등크루즈산업의전체의체계적인육성및지원방안도입을위한정책적인제도임 어권별로상이한크루즈관광객의특성에비해정형화된기항지관광상품 2014 년외래크루즈관광객실태조사에따르면방한크루즈상품의주요흡입요인으로작용하는크루즈관광상품정보입수및구입방식, 동반자 x

18 연구개요 유형, 기항지관광상품구입형태, 기항지관광시관심영역등주요항목에서어권별크루즈관광객의의견과선호도가달리나타남 현재크루즈기항지관광에포함되는관광자원은대부분시내면세점과의지리적인위치와동선을반영하여선정되며, 한정된몇몇의자원과백화점 / 면세점쇼핑위주의정형화된크루즈기항지관광상품이운영되고있어기항지역에미치는경제적 사회적파급효과를떨어뜨리고있음 나. 방한크루즈기항지관광상품 중국모객여행사와의수직구조로형성된저가크루즈관광시장 크루즈관광상품은동일한크루즈선박을이용하기때문에단체여행의성격을지니고있지만선상및지상에서는개별여행의성격을동시에지니고있는독특한관광형태임 크루즈기항지관광은크루즈관광객을모객하는중국여행사와랜드사역할을하는국내전담여행사간의상품구성에대한합의를바탕으로이루어지고있으나, 대등한관계가아닌상하의수직적구조를형성함으로관광객확보를위한과열경쟁이발생함에따라불공정한가격형성을유도하게되는원인이되고있음 이러한불공정한거래형태는모객여행사에게지상경비를받지못하는상황을넘어모객여행사가유치한관광객당일정한금액을오히려지불하는상황인마이너스투어피 (minus-tour fee) 로악화되었음 국내전담여행사는정상적인이윤추구를통한수익확보가불가능하게되는상황이발생함에따라손실된이윤을만회할수있는쇼핑센터나무료입장관광지, 관광객을담보로수수료를받을수있는관광지등으로기항지관광상품구성을유발함으로써기항지관광의불만족원인으로작용하고있음 xi

19 연구개요 [ 그림 1] 크루즈저가관광형성구조 다. 관광상품질적향상을위한정책지원사례 단속및규제강화를통한저가관광대응책 중국크루즈관광객은단체로입항을하고있기때문에중국전담여행사에대한강력한단속및규제책으로저가관광을대응하고있음 - 중국전담여행사에대한규제는 중국단체관광객유치전담여행사업무시행지침 의개정을통해이루어지고있으며, 중국전담여행사갱신제도및관광경찰제도등이시행되고있음 우수상품인증제및스페셜리스트교육프로그램을통한여행상품의질적향상노력 우수여행상품인증제는여행상품공급자들에게고품질의매력성높은상품개발을촉진하고홍보및프로모션제공을통하여시장전체의질적향상을유도하는인센티브정책으로, 국내외다양한국가들이도입하여운영하고있음 스페셜리스트프로그램의경우자국에대한정확한정보와지식을제공함으로써상품의질적인향상을유도할수있고, 교육을받는당사자의경 xii

20 연구개요 우해당국가의관광청으로부터전문가인증을받음으로써판매여행상품의공신력을확보할수있게되기때문에상품의질적인향상을유도하는효과가나타남 고품질여행상품시장개척을위한전략적인제도적지원 해외여행경험이증가하면서기존의저가중심의단체관광시장에서변화하는중국관광시장에대한분석과재빠른대응책이요구됨에따라저가시장개선에대한정책적인접근과함께새로운욕구를반영한차별화된새로운중국관광시장개척에대한필요성이제기되고있음 호주관광청이시행하고있는 Key Distribution Partners 프로그램은우수한중국여행사를선정하고관광청과선정된여행사가고품질의관광을추구하는계층을대상으로기존과다른새로운일정으로차별화된여행상품을개발하여서비스를제공하는제도임 4. 크루즈저가관광질적제고방안 가. 저가관광대책과연계한개선방안 기존중국저가관광대책을위한시장구조개선방안으로제시된 전담여행사관리 감독강화, 방한단체관광상품품질관리체계구축시스템 과연계하여크루즈관광중국전담여행사에대한관리강화, 크루즈중국단체관광상품의평가등불공정거래최소화를유도할수있는대응책마련 동아시아를역내관광권으로구축하고새로운관광목적지로발전하기위한한 중 일 3국간의민 간공동협력체계구축 중국크루즈관광객이자국의모객여행사에서상품을구매하더라도구체 xiii

21 연구개요 적인정보는국내크루즈관광정보사이트를통해기항지관광의다양한상품정보를제공받을수있도록한국관광공사에서운영하고있는 크루즈관광통합정보시스템 을활성화하여관광상품에대한참여가가능하도록지원 지역크루즈전담여행사육성을통한기항지관광상품품질강화, 지자체가선정한주요관광지및지역상권과연계한크루즈기항지관광상품판매유도및인센티브지원등지역정부및지방정부의적극적인지원정책과참여유도 나. 크루즈관광산업특화를통한질적제고 크루즈관광객은크루즈탑승경험여부, 연령별여행목적이나소득수준에따라서비스욕구도다양해지므로크루즈선내에서또는기항지관광에있어서도선택의폭이다양해야함 - 크루즈탑승경험의축척에따라여행의식이성숙된크루즈시장이형성되면쇼핑관광에집중되어있는수요가분산되어기항지관광자원의특성을반영한관광상품에대한수요가발생할것으로전망, 한류와연계한크루즈관광상품 ( K-POP, 뷰티 & 헬스, 한식문화 ) 개발가능 - 상하이, 톈진등중국내에서비교적소득이높은지역의중국인들이주로크루즈관광활동에참여하고있는만큼기존의중저가시장과는다른고가크루즈시장을형성할수있도록 고품럭셔리크루즈관광 개발해야함 크루즈기항지관광에있어서상품의차별화와구성은프로그램개발단계부터모객과의상담까지전문인력의역할이중요함 향후동북아시아크루즈관광시장의지속적인확대와함께관련분야전문인력에대한수요도증가할것이므로크루즈기항지관광의질적제고와전문성향성을위해가칭 크루즈관광컨설턴트 를양성하고자격을 xiv

22 연구개요 인증하는제도도입에대한검토, 관광특성화고등학교와연계한호텔및 식음료분야크루즈승무원육성, 크루즈관광전문인력양성기관육성을 제안함 다. 크루즈시장의다변화를통한질적제고 동북아크루즈시장에서심화되고있는중국시장의의존도는중국여행시장의변화에수동적으로대응하는한계가있어중장기적인관점에서는기존의중국시장에대한의존도를낮추고동북아크루즈시장의확대를위한발판을마련할수있는크루즈시장의다변화가요구됨 방한크루즈관광객의대부분은중국크루즈관광객으로중국시장에대한의존도는앞으로도지속될것으로전망됨에따라인 아웃바운드에서우위에있는중국시장과인접한국내의지리적인이점을활용하여크루즈시장을다변화해야함 또한크루즈관광활성화정책을지속적으로펼쳐나가고있는일본과의국제적인상호협력적인관계구축을기반으로일본크루즈시장의잠재수요타깃삼아실질적으로크루즈관광에참여할수있도록하여크루즈시장의다변화에기여해야함 xv

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24 제1장서론 1 제1절연구배경및목적 3 1. 연구배경 3 2. 연구목적 4 제2절연구범위및방법 5 1. 연구범위 5 2. 연구방법 6 3. 연구흐름 7 제2장동북아시아크루즈관광시장분석 9 제1절동북아시아크루즈관광시장 아시아크루즈관광시장현황 동북아시아크루즈관광시장현황 15 제2절중국크루즈시장및주요정책 모항육성을기반으로한크루즈산업육성정책 Charter Cruise 및자국크루즈육성으로양적성장주도 차이나크루즈문화형성 22 제3절일본크루즈관광및주요정책 내수시장을기반으로크루즈산업육성 외래크루즈관광객확대정책시행 아시아시장으로크루즈관광확대 32 제3장방한크루즈관광시장및상품분석 35 제1절방한크루즈관광시장 중국관광객중심의지속적성장 크루즈관광활성화정책 방한크루즈관광주요상품현황 48 제2절방한크루즈관광상품유통구조및운영 방한크루즈관광상품유통구조 59 xvii

25 2. 방한크루즈관광상품운영특성 문제점및한계 68 제3절관광상품질적향상을위한국 내외정책사례 사례분석방향 국내저가관광상품대응정책및관련제도 국외저가관광상품대응정책및관련제도 시사점 102 제4장크루즈저가관광질적제고방안 105 제1절기본방향 방한중국시장의저가관광대책과연계 크루즈관광산업특화를통한질적제고 크루즈시장다변화를통한질적제고방안 109 제2절저가관광대책과연계한개선방안 크루즈관광상품품질관리체계구축 한 중 일크루즈공정관광 협력체계수립 크루즈관광정보시스템강화 지역크루즈관광정책지원 117 제3절크루즈관광산업특화를통한질적제고 기항지별관광상품특화를통한질적제고 크루즈관광분야전문인력양성을통한질적제고 123 제4절크루즈시장의다변화를통한질적제고방안 129 제 5 장요약및결론 133 참고문헌 138 ABSTRACT 144 xviii

26 목차 표차례 < 표 2-1> 세계크루즈시장의지역별분포비중 12 < 표 2-2> 2015년아시아크루즈시장기항횟수및기항횟수증가 13 < 표 2-3> 2014년아시아지역 9대기항지 14 < 표 2-4> 2015년아시아크루즈주요선사일정 14 < 표 2-5> 중국국적크루즈선사및크루즈선박 21 < 표 2-6> 일본국적선사및크루즈선박현황 24 < 표 2-7> 일본크루즈관광객추이 28 < 표 2-8> 일본기항주요크루즈선 28 < 표 2-9> 일본시행관광상륙허가제 30 < 표 2-10> 일본크루즈항만별크루즈기항순위 33 < 표 3-1> 방한크루즈선입항횟수및크루즈관광객추이 37 < 표 3-2> 국내주요크루즈기항지크루즈선입항비율 (2010년 ~2014년 ) 38 < 표 3-3> 국적별방한크루즈관광객비율변화추이 40 < 표 3-4> 2014년항구별 / 국적별크루즈외래객입국통계 42 < 표 3-5> 관광상륙허가제허가절차 44 < 표 3-6> 관광상륙허가제시행전 후차이점 44 < 표 3-7> 선상입국심사관증가현황 45 < 표 3-8> 크루즈산업활성화대책 47 < 표 3-9> 제주기항지관광상품 49 < 표 3-10> 부산기항지관광상품 51 < 표 3-11> 인천기항지관광상품 53 < 표 3-12> 어권별방한크루즈관광객특징 57 < 표 3-13> 일반관광형태와크루즈관광형태의특성비교 61 < 표 3-14> 방한크루즈관광상품구성및가격 67 < 표 3-15> 주요사례목록 72 < 표 3-16> 중국전담여행사의역할, 제재 74 < 표 3-17> 관광경찰대조직및역할 ( 서울청기준 ) 76 < 표 3-18> 2015년관광경찰대실적현황 78 < 표 3-19> 국내시행중인여행상품인증제도 81 < 표 3-20> 서울시크루즈상품인증제도평가기준 83 xix

27 < 표 3-21> 비합리적인저가관광상품을규제하는중국의법규와정책 86 < 표 3-22> 중국정부의비합리적인저가관광상품대응정책 : 강제성법률제재 87 < 표 3-23> 중국정부의비합리적인저가관광상품대응정책 : 업계규범지침 87 < 표 3-24> 중국정부의비합리적인저가관광상품대응정책 : 도덕적권유 88 < 표 3-25> 중국정부의비합리적인저가관광상품대응정책 : 사회감독 89 < 표 3-26> 중국정부의비합리적인저가관광상품대응정책 : 기준제정 90 < 표 3-27> 중국 QSC프로그램 91 < 표 3-28> 홍콩 QTS 프로그램 93 < 표 3-29> 홍콩 QTS 프로그램인증제도활성화지원 94 < 표 3-30> 호주스페셜리스트프로모션지원사항 96 < 표 3-31> 각관광청운영스페셜리스트프로그램 99 < 표 3-32> 2014/2015 Key Distribution Partners 101 < 표 4-1> 기항지별주요관광자원 ( 안 ) 121 < 표 4-2> 한류크루즈대표상품 ( 제시 ) 122 xx

28 목차 그림차례 [ 그림 1-1] 연구흐름도 7 [ 그림 2-1] 세계크루즈승객수요전망 (2001~2019) 11 [ 그림 2-2] 2014년아시아크루즈시장에서의중국크루즈관광객의규모 13 [ 그림 2-3] 아시아크루즈기항코스 15 [ 그림 2-4] 중국크루즈관광객추이 16 [ 그림 2-5] 중국아웃바운드관광시장지역구조 18 [ 그림 2-6] 일본시행관광상륙허가제상세내용 1 31 [ 그림 2-7] 일본시행관광상륙허가제상세내용 2 31 [ 그림 2-8] 아시아크루즈주요기항국가및시장 32 [ 그림 3-1] 상하이출발중-일 39 [ 그림 3-2] 톈진출발중-일노선 39 [ 그림 3-3] 제주기항지관광코스 48 [ 그림 3-4] 부산기항지관광코스 50 [ 그림 3-5] 인천기항지관광 52 [ 그림 3-6] 서울기항지관광 52 [ 그림 3-7] 해외여행상품의국내유통구조 60 [ 그림 3-8] 기항지관광상품개발및유통구조 62 [ 그림 3-9] 크루즈기항지관광상품판매를통한수익구조 63 [ 그림 3-10] 크루즈저가관광형성구조 68 [ 그림 3-11] 등급에따른인증표시 92 [ 그림 3-12] QTS 인증마크 94 [ 그림 3-13] 대만우량여행상품상호인증제도 95 [ 그림 3-14] Key Distribution Partners 관광상품홍보및인증마크 101 [ 그림 4-1] 크루즈관광질적제고방안기본구상 107 [ 그림 4-2] 한국관광공사크루즈관광통합정보시스템 117 xxi

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30 제 1 장 서론

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32 제 1 장서론 3 제 1 절 연구배경및목적 1. 연구배경 외국크루즈선기항확대로최근 3 년간인바운드크루즈관광객은 7 배급 증하여 2013 년 69 만 8 천명에서 2014 년 36% 증가한 95 만 4 천명 1) 이며, 2015 년에는 105 만명이입국할예정이었으나메르스 (MERS : 중동기호흡 증후군 ) 로인해다소줄어들전망임 이러한증가추세는최근크루즈선규모의대형화, 중국을중심으로한동 북아크루즈시장확대, 중일관계경색에따른일시적한국입항증대등 으로분석되고있음 동북아크루즈노선에서국내크루즈기항은대부분상해를모항으로제 주도, 인천, 부산등을입항하는형태이며, 특히제주도기항은 2014 년 242 항에서 2015 년 344 항예정으로아시아에서인기높은기항지임 그러나중국시장중심의인바운드크루즈관광상품은면세점위주의쇼핑 과무료관광지투어로상품이구성되어단가가낮고, 과도한마이너스 투어비제공등건전하지못한크루즈인바운드시장을형성 2) 하고있음 년도입된관광상륙허가제도로중국단체크루즈관광객의출입국 편의성이증대됨에따라국내전담여행사간이들을유치하기위한과다 경쟁으로저품질크루즈관광상품난립 저품질크루즈관광은국내기항지관광의만족도저하로이어져국내 주요기항지의이미지하락뿐만아니라기항지별관광상품이차별화되지 못해기항지관광의매력도가저하되는원인으로작용하고있음 1) 한국관광공사외래크루즈관광객통계집계자료 2) 여행신문 ( 일자기사 ), KATA 중국전담여행사실태조사살펴보니 - 중국여유법실효성잃고역효과만초래

33 4 방한크루즈관광의질적제고방안 2014 년아시아크루즈협회 (ACA) 자료에따르면중국 ( 상해 ) 에서실시한크루즈관광객만족도조사결과한국에서의기항지관광상품보다선상프로그램에대한만족도가더높게나타나기항지관광활성화에대한대책이시급한실정임 이에중국관광객을중심으로형성되어있는동북아크루즈시장에서방한크루즈관광의지속적인발전과건전한크루즈인바운드관광시장형성을위한제도적모색이요구됨 2. 연구목적 최근급증하고있는동북아크루즈시장현황을분석함에있어중국과일본의크루즈육성정책을살펴보고, 방한크루즈관광상품의질적제고를위해저품질관광상품을관리하는국내정책과관광의질적제고를위한다양한국내외사례를분석하고자함 건전한방한크루즈관광시장형성을위해중장기적측면에서크루즈관광상품의질적제고방안을도출하고, 동북아크루즈에서방한크루즈관광이지속적으로활성화될수있는정책방안을모색함

34 제 1 장서론 5 제 2 절 연구범위및방법 1. 연구범위 가. 공간적범위 중국시장을중심으로급속히성장하고있는동북아크루즈시장인한 중 일을중심으로함 국내크루즈시장은주요기항지인제주, 인천, 부산을대상으로하며, 크루즈관광상품은 2014 년 ~2015 년에크루즈관광객이참여하고있는상품을중심으로분석함 나. 내용적범위 방한크루즈관광이라함은외래크루즈관광객이기항지에입항해서활동하는모든활동으로규정함 - 크루즈기항지는관광객이크루즈에탑승하여여행하는중간에기착하는지역으로, 크루즈선이기항지에정박하고일정시간머무르는동안승객들은기항지에서다양한활동에참여하게되는데, 참여한모든활동을기항지관광의범위에포함 일본및영미권관광객이입국하고는있으나, 방한크루즈관광객의 90% 이상이중국인관광객이므로높은비중을차지하는중국인크루즈관광객의기항지관광활동및정책, 제도등을중심으로접근함 주요분석내용으로는국내방한크루즈시장현황, 크루즈기항지관광상품구조및저가관광대책방안, 기항지관광상품질적제고를위한국내외제도적개선방안사례검토등을중심으로현황및사례를분석함

35 6 방한크루즈관광의질적제고방안 2. 연구방법 본연구에서는문헌연구, 현장조사, 해외사례조사, 전문가자문등연구과제도출에맞는적절한방법론을적용 문헌연구 - 사회과학분야에서제시되는품질관리방식을토대로여행상품품질관리를위한개념및관리시스템의적용을방식검토 - 언론기사및보도를바탕으로크루즈기항지관광상품에관한사례및현황을분석하여크루즈기항지상품질적향상을위한구성항목유형화 현장조사 : 문헌조사를기반으로, 전문가자문 연구협의회등 자문회의및관련업계인터뷰 - 전문가자문 연구협의회등을통하여크루즈기항지상품구성및문제점분석등을위한내용수집 - 국내외크루즈여행업계관련현황및사례조사를통하여기항지관광상품구성에대한여행사, 선사간의수수료및상품기획과정등에관한내용을통합적으로분석함

36 제 1 장서론 7 3. 연구흐름 연구흐름 크루즈시장 ㆍ문헌연구ㆍ자료조사 동북아크루즈시장분석 동북아시장 중국시장 일본시장 ㆍ전문기관인터뷰ㆍ현황조사 방한크루즈관광시장 방한크루즈관광시장현황 국내크루즈기항지관광상품현황 방한크루즈관광과저가상품 일반상품 / 크루즈상품 일반적인크루즈상품 / 동북아크루즈상품 기존의저가관광대응정책및제도 국내대응정책사례 국외대응정책사례 저가관광대책과연계한개선방안 방한크루즈관광상품의질적제고방안도출 크루즈관광산업특화를통한질적제고 크루즈시장의다변화를통한질적제고 결론 [ 그림 1-1] 연구흐름도

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38 제 1 장서론 9 제 2 장 동북아시아크루즈관광시장분석

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40 제 2 장동북아시아크루즈관광시장분석 11 제 1 절 동북아시아크루즈관광시장 1. 아시아크루즈관광시장현황 세계크루즈관광객은 2012 년 2천만명, 2014 년 2천1백만명매년꾸준히증가하고있으며 2015 년에는 2천3백만명, 2019 년에는 2천5백만명이크루즈관광에참여할것으로예측됨에따라국제크루즈관광시장은지속적으로성장할것으로전망됨 3) [ 그림 2-1] 세계크루즈승객수요전망 (2001~2019) < 표 2-1> 과같이세계크루즈관광시장의지역별분포를살펴보면캐리비언이전체시장의 36% 로가장크고, 지중해시장 20%, 유럽 10.6% 등세계크루즈시장은캐리비언해와지중해를중심으로형성되고있음 최근캐리비언해와지중해등대부분의세계크루즈관광시장은성숙기에접어들면서마이너스성장률을나타내고있음 3)

41 12 방한크루즈관광의질적제고방안 그럼에도불구하고아시아와호주, 뉴질랜드, 태평양지역시장의성장이 두드러지고있고, 특히아시아지역의성장률은 2.43% 로가장높아세계 크루즈관광시장의블루오션으로떠오르고있음 < 표 2-1> 세계크루즈시장의지역별분포비중 지역 비중 2013년비교성장률 캐리비안 지중해 유럽 호주 / 뉴질랜드 / 태평양 아시아 알레스카 남아메리카 기타 자료 : CLIA(2015), 2015 CRUISE INDUSTRY OUTLOOK / STATE OF ASIA CRUISE INDUSTRY(2015) 아시아크루즈관광객은 2012 년 774,536 명에서 2014 년 1,398,037 명으로 34% 증가하여세계크루즈전체성장률보다약 8배이상높은성장률을보임 - 이중중국 (697,316 명 ), 싱가포르 (163,232 명 ), 대만 (137,305 명 ), 일본 (119,383 명 ), 인도 (91,165 명 ), 홍콩 (80,551 명 ), 말레이시아 (51,216 명 ), 인도네시아 (18,298 명 ), 한국 (16,491 명 ), 필리핀 (12,305 명 ), 태국 (5,767 명 ), 베트남 (703 명 ), 기타아시아지역 (4,308 명 ) 으로나타남

42 제 2 장동북아시아크루즈관광시장분석 13 [ 그림 2-2] 2014 년아시아크루즈시장에서의중국크루즈관광객의규모 아시아크루즈관광객중중국크루즈관광객은전체약50% 정도인 697,316 명으로 2012 년에비해약 79% 성장함 2015 년아시아지역의크루즈기항지방문회수 ( 예정 ) 를살펴보면일본이 646 회로가장높으며, 말레이시아, 한국, 싱가포르, 태국순으로나타남 2013 년과비교하면일본의경우 238 회로기항횟수가가장많이증가하였으며, 말레이시아, 홍콩, 싱가포르순으로기항순위의변동이나타나기존의크루즈노선의변화가나타나고있음을보여줌 이는아시아크루즈관광시장에서영향력이가장큰중국크루즈관광객의기항지선호도변화로분석됨 < 표 2-2> 2015 년아시아크루즈시장기항횟수및기항횟수증가 국가 2015년총기항횟수 국가 2013년비교 2015년증가기항횟수 일본 646 일본 238 말레이시아 580 말레이시아 197 한국 377 홍콩 101 싱가포르 374 싱가포르 84 태국 374 한국 68 자료 : CLIA(2015), STATE OF ASIA CRUISE INDUSTRY

43 14 방한크루즈관광의질적제고방안 2014 년아시아지역에서크루즈선이가장많이기항한곳은싱가포르이 며, 한국의제주, 중국의홍콩과상하이 ( 바오산 ) 순으로나타남 < 표 2-3> 2014년아시아지역 9대기항지 순위 기항국가 기항도시 1 싱가포르 싱가포르 2 한국 제주특별자치도 3 중국 홍콩 4 중국 상하이 ( 바오산 ) 5 말레이시아 페낭 6 태국 푸켓 7 말레이시아 쿠알라룸푸포트클랑 8 대만 기륭 9 베트남 호치민 ( 푸마이 ) 자료 : CLIA(2015), STATE OF ASIA CRUISE INDUSTRY CLIA Southeast Asia 의보고서에따르면 2015 년예정된크루즈항해일 정총 1,065 에서 981 회로아시아지역내이동으로이루어지는일정이었 으며, 84 회만이다른일정을기항하는것으로나타남 < 표 2-4> 2015년아시아크루즈주요선사일정 선사명 아시아내기항 아시아외지역포함 총항해 Star Costa RCI Priness 자료 : CLIA Southeast Asia(2015) Asia Cruise Trends 2014 Edition

44 제 2 장동북아시아크루즈관광시장분석 동북아시아크루즈관광시장현황 아시아지역은크루즈여행목적지로세계에서 1% 도채되지않은시장이나, 최근성장잠재력에있어가장높은지역으로급부상함 2000년대이르러서크루즈선박의대형화추세에따른공급과잉과아시아의경제성장에따른크루즈관광수요증가등으로아시아시장이성장함 아시아크루즈의주요노선은인도네시아 말레이시아 필리핀 싱가포르를기항하는동남아시아의많은섬으로구성되어있는코스와중동지역인인도 스리랑카 몰디브등서로다른문화를연결시켜운항하는코스, 한국 일본 중국등지형상의이점을이용하여운항하는동북아시아코스로구성되며, 이중싱가포르, 홍콩, 상하이, 두바이등이주요모항임 [ 그림 2-3] 아시아크루즈기항코스 초기아시아크루즈시장에서는싱가포르를모항으로하는동남아시아크 루즈시장이주를이뤘다고한다면, 2010 년이후중국시장을중심으로한

45 16 방한크루즈관광의질적제고방안 중 일을연계하는동북아시아크루즈시장이비약적으로성장함 동북아크루즈라인의주요이용객은중국크루즈관광객으로, 지난 3년간 (2012~2014) 크루즈관광객의평균성장률은 79% 에달했으며 4) 유럽연합 (EU) 의모니터자료에따르면중국의크루즈여행시장은 2013 년약 68 억달러규모에서 2018 년까지 100 억달러로더욱급증할것으로예상 이러한중국인크루즈관광객의양적인증가는기존의전통적인크루즈관광시장과다른독특한크루즈문화를형성하고원인으로작용함 [ 그림 2-4] 중국크루즈관광객추이 중국크루즈시장의성장으로세계적인크루즈선사인코스타 (Costa Cruise), 로얄캐리비언 (Royal Caribbean Cruise), 프린센스 (Princess Cruise) 가중국에지사를설립하고동북아시아크루즈노선에대규모크루즈선을배치하고있음 동북아시아에서운항중인세계주요크루즈선은중국어서비스뿐만아니라명품쇼핑을선호하는중국크루즈관광객의특성을반영한선사내명품숍확장, 중국관광객을위한중국음식제공등중국크루즈관광객을위한다양한선상서비스를제공하고있음 4) CLIA Southeast Asia(2015) Asia Cruise Trends 2014 Edition

46 제 2 장동북아시아크루즈관광시장분석 17 제 2 절 중국크루즈시장및주요정책 1. 모항육성을기반으로한크루즈산업육성정책 중국의크루즈관광산업은 2006년중국교통운수협회크루즈 & 요트산업협회 (CCYIA) 가설립된이후체계적인육성방안이논의됨 2008 년국가발전개혁위원회에서 중국크루즈경제발전촉진에관한지도의견 을제시한후, 2010 년 6월아시아최초로크루즈산업표준인 국제크루즈항구관광서비스규범 을시행함 중국은크루즈산업의경제성효과측면에주목하고항구도시의경제성장원동력으로크루즈모항육성과연계하여정책적지원을추진함 - 모항의경제적효과는크루즈선에탑재되는각종물자 ( 식음료 ), 연료, 물등선용품조달과쓰레기처리, 크루즈유지보수등의경제적수익창출이기항지관광에따른수입보다 10~14 배가량높음 2012 년국무원 ( 國務院 ) 은 전국해양경제발전 12차 5개년계획 을통해상하이 ( 上海 ), 톈진 ( 天津 ), 다롄을크루즈산업의거점지역으로선정하고다롄, 톈진, 칭다오, 상하이, 샤먼, 선전, 베이하이 ( 北海 ), 산야 ( 三亚 ) 등을지역의크루즈관광의모항으로서육성하는내용을발표함 또한국가여유국 ( 旅遊局 ) 은상하이를 중국크루즈관광발전실험지구 ( 中國郵輪旅遊發展實驗區 ) 로지정하고, 2013 년크루즈선전용부두와관광레저지역으로건설지원을발표함으로써모항육성을위한인프라구축사업을진행함 기존동북아시아크루즈기항지노선이중국상하이와톈진을모항으로한중노선또는한 중 일노선이었다면, 2014 년기준상하이, 톈진, 샤먼, 산야등 5개국제크루즈부두를기반으로 1선3점 ( 一线三点 ) 5) 의크루즈모

47 18 방한크루즈관광의질적제고방안 항기지배치를형성하여크루즈를전략적으로운영하고있음 6) - 북부지역은톈진항을중심으로한국, 일본및시베리아동해안항로위주로운항하고, 중부지역은상하이항을중심으로한국, 일본, 홍콩 마카오, 대만항로위주, 남부지역은샤먼, 산야를중심으로동남아및대만항로를위주로운영함 자료 : 王新军 (Ivy Alliance Tourism Consulting CEO)(2015.3), China Outbound Tourism Analysis-Market Structure and Trend [ 그림 2-5] 중국아웃바운드관광시장지역구조 동북아크루즈선은상하이와톈진을모항으로하는크루즈선이대부분이 었으나최근에는중국국적선사인중화태산크루즈의모항지인옌타이, 중 국남부지역주요크루즈거점인샤먼, 국제크루즈터미널건설계획이 예정 7) 되어있는다롄등다양한모항지에서출발한크루즈선이기항하고 있는추세임 - 이외에도칭다오 ( 青島 ), 닝보 ( 寧波 ), 저우산 ( 舟山 ) 등 10 여개연해도시 5) 1 선 (1 선도시 ) 은중국해안을따라형성된도시들중경제적으로발달한베이징, 톈진, 광저우, 푸저우, 항저우, 상하이, 장쑤성지역의도시들을말하며, 3 점 (3 개거점 ) 은크루즈산업의거점으로삼은북부지역의톈진, 중부지역의상하이, 남부지역의샤먼을나타낸다. 6) 北方网, 2014 년 10 월 15 일 ( 해운정보통계시스템 ( 에서발췌 ) 7) 중국해운정보망, 2014 년 7 월 11 일

48 제 2 장동북아시아크루즈관광시장분석 19 에국제크루즈센터를건설이계획되고있음 전세계크루즈산업의 80% 정도를차지하고있는세계 3대크루즈사카니발크루즈라인 (Carnival Cruise Lines), 로얄캐리비안크루즈, 겐팅홍콩 (Genting Hong Kong Ltd., GHK) 사모두현재중국시장에진출했으며상하이, 톈진, 샤먼, 산야, 홍콩등도시를기항지로삼아동남아, 동북아크루즈노선을적극개발하고있음 년 8개국제크루즈선사가크루즈선 9척을중국노선에투입했고, 2013 년로얄캐리비안사와코스타크루즈사는중국지역에대형크루즈한척을각각추가했으며프린세스호와다른크루즈브랜드는 2014 년중국노선에투입함 - 중국시장진출에가장적극적인로얄캐리비안사는기존의 Quantum( 상하이 ), Mariner( 상하이 ), Voyage( 홍콩 ), Legend 호 ( 톈진 샤먼 ) 에이어 2016 년 Ovation of the Seas 호 ( 톈진 ) 를중국시장에투입할예정이며이들은상하이, 톈진을모항으로일본, 한국, 대만및베트남에취항할예정임 8) 우리나라를기항하는크루즈는대부분상하이를모항으로하고있으나 2 선도시를모항지로출발하는크루즈선이최근증가하고있는데이는중국정부의적극적인크루즈산업육성정책에따른것으로중국내에서도크루즈시장의관광저변이점차확대되고있음을나타내는것임 2. Charter Cruise 및자국크루즈육성으로양적성장주도 차터쉽 (Charter Ship) 은선박전체를용선계약하는풀차터 (Full Charter) 와선박을부분적으로용선계약하는부분차터 (Partial Charter) 로나뉘며, 주로개인승객보다기업의인센티브관광또는컨퍼런스및사원교육과같은대규모단체시장을대상으로하는전세크루즈 8) Travel Weekly China, 2015 년 3 월 25 일 (

49 20 방한크루즈관광의질적제고방안 (Charter Cruise) 로주로이용 9) 됨 이는동북아크루즈시장에서나타나는독특한크루즈선박운영형태로, 크루즈선차터 (Charter) 는대규모중국크루즈관광객들이크루즈관광에참여하는데기여함 - 중국크루즈관광객의폭발적인수요에대응하기위해중국의주요여행사는선사로부터객실을미리확보하여기항지프로그램과연계한패키지상품등을개발하여적극판매하고있음 2014 년국내입항크루즈선의 70% 를차치하는코스타크루즈나로열캐리비안크루즈, NYK Cruise 선사소속의크루즈선들은 100% 풀차터또는부분차터형태의크루즈선비중이높았으며, 주로중국크루즈관광객만탑승하는경우가많은것으로나타남 10) 2013 년 HNA Cruise 가처음출범한이래로는매년중국크루즈선사의설립이추진되어중국국적의크루즈를이용하여크루즈관광에참여하는중국크루즈관광객들이증가하기시작함 2015 년기준상하이등중국항만을모항또는기항으로하는크루즈선은 12척중 Henna(HNA Tourism), 중화태산호 ( 보하이그룹 ), 스카이시골든애라호등총 3척의중국국적선이운항중에있음 2013 년중국하이난에본사를둔자국적크루즈헤나크루즈가설립되어톈진을모항으로인천과제주를기항하는노선을운항하였으며, 2014 년에는보하이크루즈의중화태산호, 2015 년에는중국국적크루즈가운데가장큰규모인 7만톤급스카이씨골든에러호가출범하여운항중에있음 - Henna 는중국하이난항공그룹산하중국최초의유람선및요트관리기업인 HNA Tourism Cruise and Yacht Management Co., Ltd 의설립이후 2013 년산야와톈진을모항으로베트남과한국을목적지로운항해오다가 2015 년상하이, 톈진, 샤먼을모항으로대만과일본을중심 9) 황진회 홍장원 김은수 (2006), 크루즈관광산업발전기반조성방안, 한국해양수산개발원 10) 한국관광공사 (2015), 2014 년외래크루즈관광객실태조사

50 제 2 장동북아시아크루즈관광시장분석 21 으로운항하고있음 11) - 중화태산 ( 中华泰山, Chinese Taishan) 호는산둥성옌타이와랴오닝성 다롄간운항하는카페리전문회사인보하이크루즈유한공사의보하이 크루즈 (Bohai Cruise) 설립이후 2014 년 8 월중국옌타이항과인천내 항서비스를시작으로 3 박 4 일일정의제주항노선을운영하였고, 11 월 에는상하이 - 대만노선으로확대하여운영함 - Skyseas Golden Era 호는중국최대온라인여행사 Ctrip 과벤처캐피 탈회사인스톤캐피탈 ( 주 ) 이 2013 년 12 월공동으로설립 12) 한 Skysea Holding International 이소유한선박으로, 세계최대의크루즈선사인 로얄캐리비안에서운용하던 7 만톤급셀리브리티센추리 (Celebrity Century) 호를리모델링하여상하이를모항삼아한국과일본을운항함 선박명선사선박규모및운항노선 헤나호 (2013 년출항 ) 중화태산호 (2014 년출항 ) 스카이시골든에라호 (2015 년출항 ) HNA Group 의자회사헤나크루즈 (HNA Tourism Cruise & Yacht Management Co.,Ltd) 보하이크루즈 (Bohai Cruise Co.,Ltd) 스카이시홀딩인터네셔널 (Skysea Holding International) 자료 : < 표 2-5> 중국국적크루즈선사및크루즈선박 총톤수 4 만 7456 톤, 길이 223m, 폭 31m 승무원 700 명, 여객정원 1965 명 객실수 654 개보유 상하이, 톈진, 샤먼을모항으로대만과일본노선운항 기존 Carnival Australia 소유 Pacific Sun 호 총톤수 2만4427톤, 길이 180m, 폭 25m 승무원 378명, 여객정원 927명 객실수 418개보유 상하이, 톈진을모항으로한국, 일본, 대만노선운항 기존 Costa Cruises 소유 Costa Voyager호 총톤수 7만2458톤, 길이 248m, 폭 32m 승무원 860명, 여객정원 1814명 객실수 907개보유 상하이를모항으로한국, 일본노선운항, 향후동남아시아, 대만노선운항계획 기존 Celebrity cruise 소유 Century호 11) 12) Skysea Holding International 의지분은로얄캐리비안이 35%, Ctrip 35%, 스톤캐피탈 ( 주 ) 이 30% 의보유하고있으며이들은전략적제휴를통해로얄캐리비안은선박의운영과선원관리를담당하고, Ctrip 은고객기반마케팅네트워크와서비스제공을담당 (

51 22 방한크루즈관광의질적제고방안 중국크루즈시장은톈진, 상하이, 베이징을중심으로성장하고있으나최근중국산둥성옌타이항에서출발하는중화태산호가추가되면서중국크루즈관광시장이더다양하고넓어지는것은물론중국인관광객수도지속적으로늘어날전망임 특히중국국적의크루즈는중국인들의취향에보다잘부응하고호응도또한높을것으로기대되어, 한- 중정기운항을통해한중크루즈관광활성화에도상당히기여할것임 3. 차이나크루즈문화형성 2007 년이후중국관광산업에서크루즈관광은중국동쪽연해에위치하고있는교육및소득수준이높은 3개지역을중심으로크루즈관광시장을형성하고있음 13) - 상하이를중심으로이루어진창장 ( 長江 ) 삼각주동부지역, 광주 ( 廣州 ) 와홍콩지역을중심으로형성된주강 ( 珠江 ) 삼각주남부지역, 베이징 ( 北京 ) 과톈진 ( 天津 ) 을중심으로이루어진발해주변지역 그러나비교적소득이높은지역의중국인들이주로크루즈관광활동에참여하고있는것에비해중국크루즈관광은단체관광객중심의중저가캐주얼크루즈관광으로자리잡아가고있음 - 중국사회의변화와그들이가진문화에서비롯된것으로소득증가로인한레저여행의욕구증대와가족단위의여행선호, 비교적저렴한단기관광, 쇼핑을선호하는중국인들의관광성향에서찾을수있음 - 또한, 중국인들은여행경험의부족과엄격한비자정책에따른여행준비의어려움을겪고있어중국관광객들은 단체관광 형태를해외여행의중요한수단으로인식하고있어단체관광중심의크루즈관광선호 13) 류환경 왕명명 (2011), 중국크루즈관광산업정책에관한연구, 아 태비즈니스연구제 2 권제 2 호, p.110.

52 제 2 장동북아시아크루즈관광시장분석 23 중국관광시장이해외관광의초기단계를형성하고있는시점에서크루즈를이용하는관광은중국관광의양적인성장을이루는데주도적인역할을하고있어, 중국문화를반영한캐주얼한크루즈관광시장규모는더욱커질것임 중국을비롯한아시아국가는서구선진국에비해단기간의휴가제도를운영하고있어중국과가까운주변국인한국이나일본으로의단기크루즈코스를선호하며, 2009 년이후단기크루즈관광코스의수요는더욱증가하는추세에있음 - CLIA 의 2014 년아시아크루즈트렌드발표에의하면아시아크루즈는 2~3 일일정 43%, 4~6 일일정 37% 로비교적짧은일정의크루즈관광상품으로구성되어있으며, 일반적으로동남아크루즈관광코스에비해한 중 일크루즈, 홍콩 대만크루즈관광코스가더욱단기간여행상품으로구성되고있는것으로나타남 전통크루즈관광이 중장년층이즐기는고가여행 이라는인식이강했던반면, 중국크루즈관광은 쇼핑관광에적합한여행행태 로인식되면서크루즈관광에참여하는젊은층의관광객이증가하고, 이로인한크루즈관광상품의구매형식과소비구조등에도영향을미치고있음 - 이들대부분은오프라인뿐만아니라 Ctrip, Tuniu 등과같은온라인여행사를이용해서저렴하고손쉽게크루즈여행상품을구매하며, 쇼핑활동에치우친관광소비구조를형성하고있어중국관광문화를기반으로한캐주얼크루즈관광시장을형성하고있음 중국은최근춘절과같은전통적인장기연휴에는여행상품가격상승및관광객집중등으로만족도저하등을이유로긴연휴보다는청명절과같은단기연휴에개인의휴가일정을맞추는관광객들이증가하고있어동북아시아단기크루즈관광은향후에도지속적으로증가할것임

53 24 방한크루즈관광의질적제고방안 제 3 절 일본크루즈관광및주요정책 1. 내수시장을기반으로크루즈산업육성 동북아시아국가중가장먼저크루즈산업정책을시작한일본은 1989 년자국의조선소에서건조한외항크루즈선취항을기념하며 크루즈원년 을선포하였음 1990 년대에 5만톤급의크루즈선을건조할수있는기술을보유한일본은국적선사육성및내수시장기반확보를바탕으로하여크루즈산업의성장세를이끌었음 년 6월에건조된 50,142GT 급 CRYSTAL HARMONY 는승객 960 명, 승무원약 480 명으로, 최고급객실과 Out Side View 가 96% 등세계최고의기술이적용된선박으로이후에선명을 ASUKA II로변경함 일본의주요국적선사로는 NYK, 미츠이객선, 일본크루즈객선, 일본차터크루즈, 크리스탈크루즈등이있음 - 일본차터크루즈 ( 주 ) 사의 Fuji MaruⅡ 크루즈선은 2013 년 6월운항이정지된상태로현재는 3개의국적선사와 NYK Cruise 회사가자본을전액출자하여미국에설립한크리스탈크루즈사가있음 < 표 2-6> 일본국적선사및크루즈선박현황 ( 단위 : G/T, 명 ) 선사 선박명 총톤수 승객정원 승무원 상선미츠이객선 ( 주 ) Nippon Maru 22, NYK AsukaⅡ 50, 일본크루즈객선 ( 주 ) Pacific Venus 26, 일본챠터크루즈 ( 주 ) Fuji Maru Ⅱ 23, 크리스탈크루즈 Crystal Symphony 51,004 1, Crystal Serenity 68,870 1, 자료 : 일본국토교통성 (2014), 관광입국의추진, 나카야마, 운자문, 구근회, 최재웅 (2008), 크루즈선의공조설비 소개및일본크루즈선의건조현황, 한국마린엔지니어링학회지제32권제8 호를참고하여연구자재작성

54 제 2 장동북아시아크루즈관광시장분석 25 일본의주요국적선은대부분일정이길고, 승객당서비스를제공하는승무원의비율이높은럭셔리 (Luxury) 크루즈선으로서고품질의크루즈서비스및상품을제공하는것이특징임 - CLIA 의 2014 년아시아크루즈트렌드발표에의하면일본크루즈관광은 7~13 일일정이전체 53% 를차지 ( 평균 8일일정 ) 하고있고, 68% 가프리미엄고급크루즈상품으로구성되어있는것으로나타남 - 초기일본크루즈관광은서구의전통적인크루즈시장과유사하게시간과경제력등에서여유가있는단카이세대 ( 團塊世代 ) 중심시니어층의주도로성장함 일본의국내 외크루즈관광객은 2000 년 13만명을정점으로고가의크루즈상품의주요소비층인경제력있는고령층의수요가줄어들면서하락하기시작하였고, 리만쇼크와같은경제위기와 2011 년의동일본대진해의영향으로전반적인일본의크루즈산업은정체기를겪기시작함 14) 초기일본크루즈산업육성정책은다양한크루즈상품의개발과크루즈관광객확보, 크루즈산업활성화를위한진흥조직체계구성, 크루즈이미지개선등내수크루즈관광객을육성하는데초점이맞춰져있음 이후외항크루즈관광객수요의증가와함께일본은국토교통성관광청, 해사국, 항만국, 크루즈민간협의체등다양한관련기관들의참여를중심으로크루즈육성정책을도모하였으며과다경쟁, 장기간의국내경제침체로인한영향력을극복하고크루즈내수확대를위한 2001년크루즈진흥책검토위원회에서크루즈산업육성방안을제시함 15) - 주요내용으로는크루즈선상내카지노사업허용, 크루즈관광의편향된고급이미지개선, 크루즈여행상품및매력성홍보, 지역항만의단순기항지가아닌모항으로서의업그레이드노력, 다양한크루즈상품개발, 외국인승무원의크루즈선내직종완화및상륙허가기간연장등 14) 양정철 강숙영 황경수 (2015) 동북아크루즈관광객유치를위한마케팅전략연구 15) 황진회 홍장원 강수미 (2014), 연안크루즈산업의성장잠재력과발전전망연구

55 26 방한크루즈관광의질적제고방안 일본은크루즈관광활성화를위하여크루즈관광잠재수요층을이끌어내 기위한설명회및연수투어등을여행회사와크루즈선사가연계하여 실시하고있음 - 설명회주요내용은크루즈의홍보및정보제공그리고크루즈 5 대불 안 ( 배멀미, 지루함, 복장, 차별, 고액 ) 의해소임 사례 1) 크루즈설명회개최긴자사롱에서는 JTB 여행회사주최로크루즈설명회를매년 100 회정도실시하고있음. 구체적으로, 매주화요일, 금요일 2 회개최하여 1 회당 20 명정도, 연간약 2000 명이설명회에참가사례 2) 연수투어실시로얄로드긴자사원이동경을비롯한중부동해, 나고야, 후쿠오카등여러곳에서매년연수투어를실시하고있음 또한일본은국내크루즈관광활성화를위해크루즈업계를대상으로인센티브 크루즈오브더이어 표창제도를실시 16) 하고있음 - 크루즈오브더이어 는여행업계의건전한발전에기여한크루즈여행상품을대상으로일본의크루즈시장확대에공헌한상품을기획, 조성, 실시한여행회사, 선박회사, 크루즈유치에공헌한지자체, 개인등에게표창하는제도임 - 표창제도의목적은동기부여향상및일반소비자에게양질의크루즈여행상품 서비스제공을도모하고자실시하고있으며, 국토교통성및관광청, 일반사단법인일본여행업협회가후원하고있음 JOPA 크루즈캠페인 2015 실시 17) 하여일본크루즈선박과매력을국민들에게적극홍보함 - JOPA 홈페이지에서크루즈여행관련간단한퀴즈를맞히면정답자추첨을통해 1조 2인, 합계 6조 12인을크루즈여행에초대하는캠페인을실시하고있음 16) 일본외항객선협회홈페이지 ( 열람 ) 17) 일본외항객선협회홈페이지 ( 열람 )

56 제 2 장동북아시아크루즈관광시장분석 27 - 캠페인은일본크루즈에서만느낄수있는매력을체험하여일반소비자에게널리홍보하는것이목적이며, 응모자격은 20세이상, 6개크루즈코스에승선할수있는자, 지금까지일본크루즈선에승선경험이없는자로크루즈탑승이후설문지작성과및크루즈체험에관한감상문, 사진등을제출해야함 크루즈잠재수요자를끌어내기위해선박회사는항공회사와철도회사등과연계하여서비스향상및비용절감을위한각종이벤트를실시함 년 7월 1일, 승선크루즈 ( 服部造사장 ) 는일본항공주식회사 (JAL) 와연계하여 JAL 마일리지를아스카크루즈상품권으로교환할수있는서비스상품을소개함. 이는 JAL 1만마일리지를아스카상품권 1만엔상당으로교환가능하게되었고, 상품권은아스카크루즈여행대금또는선내에서정산해서사용할수있게되었음 18) 년 7월 1일, 카멜리아라인은연유특별부가운임 ( 유류비 ) 을개정하여하가타 ~ 부산항로를이용하는승객에게유류비 3000 원정도를절 감 19) - 시모노세키 ~ 부산항로에서 하마유우호, 성희호 를운항하는부산페리는철도와페리를애호하는여행자를응원하기위해시모노세키 ~ 부상간의페리 2등여객운임을 50% 할인하는 2015 여름방학청춘 18티켓여행 캠페인 20) 을실시 2. 외래크루즈관광객확대정책시행 일본크루즈산업은 2012 년외국크루즈선사들의일본시장진출을계기 로외항크루즈 ( 승하선지및기항지에해외가포함 ) 관광객이증가함 18) 일본외항객선협회홈페이지 ( 보도자료 19) 일본외항객선협회홈페이지 ( 보도자료 20) 일본외항객선협회홈페이지 ( 보도자료

57 28 방한크루즈관광의질적제고방안 년도에는스타크루즈의슈퍼스타가고베및오사카를출발하여부산, 제주도를기항하는단기크루즈를운항하면서 23만 8천명으로증가 21) 년외항크루즈에참여한승객은 13.8 만명, 일본선사가운항하는크루즈에참가한승객수는 1.1 만명이며, 외국선사운항크루즈는 12.7 만명으로역대최고를기록함 < 표 2-7> 일본크루즈관광객추이 구분 2012년 2013년 2014년 2년간성장률 일본 82,232명 100,384명 119,383명 20.5% 아시아전체 776,543명 1,205,138명 1,398,040명 34.2% 자료 : CLIA, 2014 Asia Cruise Trends 외국크루즈선사들의일본시장진출은결과적으로기존에형성되어있 던고가및고령층중심의고급크루즈관광시장에서대중지향적인크루 즈관광시장을추구하는방향으로변화를가져옴 < 표 2-8> 일본기항주요크루즈선 분류 선박명 특징 럭셔리선 ( 부티크포함 ) 프리미엄선 캐주얼선 아스카 Ⅱ 퍼시픽비너스닛뽄마루퀸엘리자베스 자료 : 크루즈교본 (2014), 크루즈어드바이저인정위원회 10 박이상의크루즈중심, 1 박 400$ 이상, 50 대이상의연령층 다이아몬드프린세스 7박이상의크루즈중심, 선프린세스 1박 200$ 이상, 30대이상의연령층 보이저오브더시즈 3~7박정도의크루즈중심, 퀀텀오브더시즈 1박 70$ 이상, 20대이상의연령층 2014 년외래크루즈방문객이 41 만명을넘기며, 전년에비해두배이상 증가함에따라 2020 년까지자국내인바운드크루즈관광객 100 만명을 21) JOPA&JATA 공최 크루즈판매세미나 2014 강연공개자료, p.2

58 제 2 장동북아시아크루즈관광시장분석 29 목표로다양한진흥책을펼치고있음 - 특히크루즈시장에관한환경정비는인바운드관광객의소비액 ( 단가, 체재일수 ) 확대를목표로고부가가치인부유층과중간층의수요 ( 특히, 아시아에서확대하고있는크루즈수요 ) 를유인하기위함임 22) 102 개지역항구및관계기관연합체인 일본크루즈항만협회 를구성하고 방일크루즈관광객유치를위한공동홍보활동및외국선사들에게일 본기항의편리함을제공하기위하여정부관련기관을하나로연결한 원스탑서비스 (Cruise Contact Desk) 를제공하고있음 23) 일본의기항지와관광자원을소개하는웹사이트를개설 (Cruise port guide of Japan) 하고전국 72 개항의주변관광정보 ( 관광지및쇼핑, 음 식정보등 ) 제공및기항지정보문의에대응하고있음 24)25) - 해외선사들의방일기항을촉진하는다양한프로모션행사들을진행함 외국선사전용문의창구개설및여행객증가를대비한크루즈 - 버스환 승도선개선, 크루즈선의대형화및기항증가에대응하기위해기존안 벽계선주및방현재등을개량 - 야간에출항하는크루즈선에귀선하는여행객을위해안벽위에투광 기를설치하는등크루즈수용태세를정비 26) 외국인방문객대상소비세면세대상물품범위를확대 27) 하고, 크루즈부 두에임시출점하는가설점포에대한면세허가신청을간소화하는등크 루즈여행객의소비액을증가시키기위한방안도모색하고있음 22) 관광입국의실현과가고시마로의기대 ( 가고시마상공회의소강연자료 ), JNTO 배포자료, 마츠야마료이치, 2013, p ) 제 2 회제주국제크루즈포럼자료집 (pp.55~58) 24) 국토교통성, 2015, 크루즈진흥을통한지방창생 - 크루즈 100 만명시대를향한대책 -, p ) 국토교통성, 2014, 관광입국의추진자료 4, p.12 26) 국토교통성, 2014, 관광입국의추진자료 4, p.11 27) 2014 년 10 월 1 일부터종래외국인여행자에게면세판매의대상이아니었던식 / 음료품, 약품류, 화장품등소모품이소비세면세대상이됨 (JTB 종합연구소보도자료, ). 소비세면세제도를이용한비율이 2014 년도 10 월이전에는 20% 전후였던것에반해 월은 39% 로약 2 배증가하였음 ( 관광청, 2014, 방일외국인소비동향조사 ; 국토교통성, 2015, 관광백서 2014 년도관광의상황, 2015 년도관광시책요지, p.37)

59 30 방한크루즈관광의질적제고방안 전국크루즈활성화회의와연계한크루즈선사, 항만관리자, 지자체참가의상담회및심포지움도개최 - 일본의외항크루즈진흥을도모하고크루즈여행객증가, 항만활성화, 주변지역의관광진흥및국제화등의추진을목적으로, 2006 년부터관광청, 외항크루즈여행진흥전국협의회가주최하여 재팬크루즈심포지움 을개최하고있음 28) 특히 2015 년 4월방일크루즈관광객의높은비중을차지하는중국크루즈관광객을대상으로상하이, 톈진, 하문, 주산, 옌타이등 5개항구에서출발하는크루즈선에탑승한중국인단체관광객에대해개별비자심사없이입국을허용하는상륙허가제실시 29) 하여외래크루즈관광객확대를추구함 구분법령명 도입배경 대상 ( 지정선박 ) < 표 2-9> 일본시행관광상륙허가제일본관광상륙허가제出入国管理及び難民認定法 ( 출입국관리및난민인정법 ) 의일부를개정하는법률안 크루즈선은한번에다수의승객이승강하는한편, 체류시간이짧기때문에입국심사대기시간을최대한짧게하는것이요구됨. 지금까지간단한절차에따라임시상륙을인정하였으나, 기항지상륙허가를활용할시입국심사수속의신속화를도모할수있음 1. 본방과본방외의지역간의항로에취항하는여객선 2. 승객의본인확인조치를정확하게실시하고있을것 3. 그외의사정을감안해서법무대신이지정한것 법무부로부터항구출항전일련의절차수속여행사에서는여행자리스트와관련서류를신고하고여행사인솔자가크루즈탑승당일출경명단원본, 여행단구성원들의여권, 선표등을갖추어출발전에수속상륙허가기간내국인최대 30일상륙, 외국인최대 7일상륙신청해당지정여객선의장또는해당지정여객선을운항하는운송업자의신청자료 : 법무성 (2015), 출입국관리및난민인정법의일부를개정하는벌률, p.2 ( 28) 국토교통성관광청보도자료 ( ) 29) 中国人の ビザなし訪日 が可能に!? 法務大臣指定のクルーズ船の乗客対象중국인의 무비자방일 이가능!? 법무부장관지정의유람선승객대상 (searchina, )

60 제 2 장동북아시아크루즈관광시장분석 31 [ 그림 2-6] 일본시행관광상륙허가제상세내용 1 [ 그림 2-7] 일본시행관광상륙허가제상세내용 2

61 32 방한크루즈관광의질적제고방안 3. 아시아시장으로크루즈관광확대 일본은다른아시아국가들에비해많은기항지와인프라시설, 내수시장확보, 국적선사운영그리고오래된크루즈관광관련정책들의노하우가축적되어있는국가임 그러나아시아크루즈관광시장을이끌고있는중국과의외교문제및국가정서상의문제등으로인한중국크루즈관광객의입항비율이다소낮았으나, 최근엔화환률하락, 중국과의외교문제회복세등으로중국크루즈관광객을싣고있는크루즈선의입항이증가하고있는추세임 국제크루즈선사협회 CLIA 에따르면 2014 년일본의기항횟수는 626 회로아시아국가들중에서 1위, 2015 년크루즈기항지관광시장규모에서도 646 회로 1위를차지할정도로많은기항지와높은인지도를지니고있음 자료 : CLIA, 2014 Asia Cruise Trends [ 그림 2-8] 아시아크루즈주요기항국가및시장 일본의주요기항지로는요코하마, 하가타, 고베등으로요코하마의경우 2014 년기준으로국적선사와외국선사의입항이가장많았던곳이며, 연간각각 50회이상의크루즈선이입항하는항구가총 6곳이있음 - 크루즈국내선은관동지방의요코하마와관서지방의고베를중심으로기항회수가많으며, 외국선은오키나와를주축으로후쿠오카, 나가사키등관서지방에서기항회수가많음 30)

62 제 2 장동북아시아크루즈관광시장분석 33 < 표 2-10> 일본크루즈항만별크루즈기항순위 순위 항구명 지역 국적선사 외국선사 총기항횟수 1 요코하마 요쿄하마현 하가타 후쿠오카현 고베 효고현 나하 오키나와 나가사키 나가사키현 이시가키 오키나와 자료 : 국토교통성, 2015, 크루즈진흥을통한지방창생 -크루즈 100 만명시대를향한대책 -, p.6, 국토교통성, 2014, 2014 년일본의크루즈등동향에대해서, p.1 을참고로연구자제작성 일본에입항하는크루즈승객을살펴보면대부분아시아지역내에서크루즈를이용하는비율이 64% 로절반이상이넘으며 31) 특정시장에대한의존도가높지않고최근중국크루즈관광객의방문비율이높아지면서안정적인크루즈관광시장구조를형성해가고있음 일본은아시아경제발전으로인해아시아지역으로의크루즈선박의증가에따라 2014 년일 아세안크루즈진흥전략을시행함 32) - 일본은아세안과협력하여일본과아세안지역으로의크루즈선기항증가를촉진시켜방일외국인증가및지역활성화를도모하고자, 2014 년 11월미얀마에서개최한아세안교통장관회의에서 일아세안크루즈진흥전략 을시행 년 ~2019 년의 5년간 1. 진흥시책입안, 2. 여행표 ( 모델루트 ) 개발, 3. 인프라정비, 4. 질향상 ( 인재육성 ), 5. 관련데이터정비, 6. 시장활성화 ( 공동프로모션등 ) 등 6개분야를주축으로크루즈진흥을추진해나가기로결정하였음 년 2월에는말레이시아의일아세안크루즈진흥전문가회합을개최하여, 진흥전략 1년차인 2015 년도에는일본과아세안을연결하는모 30) 국토교통성 (2014), 관광입국의추진자료 4, p.8 31) CLIA, 2014 Asia Cruise Trends 32) 국토교통성, 2014, 관광입국의추진자료 4, p.7

63 34 방한크루즈관광의질적제고방안 델루트책정및크루즈회사, 여행회사, 관련행정단체등을대상으로한심포지엄개최에합의하였음 - 또한집객력있고매력적인크루즈상품조성을목표로아시아및동남아시아로의연 1회크루즈상품을개발하였음

64 제 2 장동북아시아크루즈관광시장분석 35 제 3 장 방한크루즈관광시장및상품분석

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66 제 3 장방한크루즈관광시장및상품분석 37 제 1 절 방한크루즈관광시장 1. 중국관광객중심의지속적성장 가. 입항크루즈선의증가와기항지별현황 방한크루즈입항현황을살펴보면동일본대지진의영향을받았던 2011 년을제외하면지속적으로크루즈선의입항과크루즈를타고입국하는크루즈관광객은증가하고있는추세임 방한크루즈입항은 2008 년 88회 6만9454 명수준이었던것에비해 2012 년 223 회 27만 8369 명, 2013 년 443 회 69만 8945 명으로급증하기시작함 < 표 3-1> 방한크루즈선입항횟수및크루즈관광객추이 ( 단위 : 연, 회, 만명 ) 구분 크루즈선입항 크루즈관광객입국규모 자료 : 문화체육관광부 ( ), Way to forge mutual cooperation to invigorate Asian Cruise Tourism, CRUISE TOURISM IN KOREA 년국내입항크루즈선의입항횟수는 462 회, 크루즈관광객은 95만 6천명으로전체방한외래객 1,420 만명중약6.7% 가크루즈를통해입국한것으로나타남 이는 2013 년크루즈선이 433 회입항하고크루즈승객이 767,189 명입국한것에비해각각 6.7%, 36.8% 의증가 33) 한수치이며, 전체방한외래관

67 38 방한크루즈관광의질적제고방안 광객중크루즈관광객이차지하는비율은 2013 년 6.4% 에서 0.3% 증가함 국내에는제주, 부산, 인천을비롯하여여수 광양, 울산, 목포, 동해 묵호, 마산, 통영, 속초항, 삼천포, 거제등에비정기적으로국제크루즈선이입항하고있으며이중제주, 부산, 인천을중심으로집중적인크루즈선입항이이루어짐 방한크루즈입항현황을항만별로살펴보면 2014 년기준제주항 59만명 ( 전년대비 51% 증가 ), 부산항 24만 5천명 ( 전년대비 22% 증가 ), 인천항 18만 4천명 ( 전년대비 6% 증가 ) 으로나타남 국내크루즈기항지중제주, 부산, 인천이차지하는입항비율은 2010 년 93.3%, 2011 년 98.6%, 2012년 94.7%, 2013 년 95.3%, 2014년 96.4% 정도로사실상 3개지역만이크루즈기항이정기적으로이루어지고있음 - 국내주요크루즈기항지크루즈선입항비율을살펴보면 2010 년까지는부산의크루즈선입항비율이가장높았으나 2013 년부터는제주의입항비율이절반을차지하는것으로나타남 < 표 3-2> 국내주요크루즈기항지크루즈선입항비율 (2010년 ~2014년 ) ( 단위 : 년, %) 연도별구분 2010년 2011년 2012년 2013년 2014년 제주 32.9% 47.9% 35.4% 46.1% 52.5% 부산 51.7% 29.2% 55.8% 26.3% 23.9% 인천 8.7% 21.5% 3.5% 22.9% 20.0% 기타 6.0% 1.0% 5.0% 4.0% 3.0% 합계 100% 100% 100% 100% 100% 자료 : 크루즈선의입항횟수를기준으로비율을산출 2015 년크루즈선입항계획에따르면방한크루즈선입항횟수는 36% 늘 어난 629 회, 크루즈관광객은약 8% 늘어난 114 만여명에이를것으로예 33) 한국관광공사 (2015), 2014 외래크루즈실태조사

68 제 3 장방한크루즈관광시장및상품분석 39 상되었으나국내메르스여파로인해입항취소사례가늘어기존예측치보다입항실적이크게감소할것으로예상됨 국내메르스여파로인한한국기항지기피현상과더불어일본의엔저현상, 관광상륙허가제시행, 국가차원의적극적인기항지설명회등의정책적인노력과중 일양국관계개선움직임에따라상당부분중국크루즈관광객의중-일노선의선호도가증가할것으로전망 동북아크루즈시장에서일본은 1980 년대부터국적크루즈선사육성을기반으로크루즈관광산업을발전시켰기때문에크루즈인프라및기항지프로그램등이매우우수할뿐만아니라일본기항지에대한중국의관심과인식이개선되면서일본의주요기항지입항회수는증가하고있음 - 톈진은지리적으로접근이용이한큐슈지역의후쿠오카, 나가사키를주요기항지로선택하고있으며, 상하이는후쿠오카, 나가사키를비롯하여오키나와, 오사카등일본의동남쪽까지더확대된범위에서기항지를선택 이러한환경변화는향후우리나라의주요기항지가지속적으로발전하기위해관광상품의질적경쟁력을높이고, 이를위해다각적인모색이요구됨 [ 그림 3-1] 상하이출발중 - 일노선 [ 그림 3-2] 톈진출발중 - 일노선

69 40 방한크루즈관광의질적제고방안 나. 중국크루즈관광수요의존도심화 2014 년방한관광객 1,420 만명중중국관광객은 612 만명으로전체방한관광객의 43.0% 이며, 2014 년방한크루즈관광객 68만명중중국관광객이 59만명, 전체방한크루즈관광객의 87.4% 로크루즈시장에서의중국관광객집중현상은더욱두드러짐 2014 년방한크루즈관광객의국적별입항규모를살펴보면중국이가장많은 59 만명 (87.7%), 일본 26 만명 (3.9%), 미국13만명 (2.0%) 순으로나타남 - 중국의경제성장에따른중국중산층의크루즈관광수요폭증으로지정학적으로가까운국내크루즈기항지의수요는지속적으로증가하고있는추세이며, 세계적인크루즈선사들은이러한수요를반영하여꾸준히중국, 한국, 일본을연계하는크루즈선의공급량을늘리고있음 - 중국의크루즈관광객들은대부분짧은휴일때문에단기크루즈를선호하고있으며, 이러한시간적제약으로인해중국의주요모항지 ( 상하이 톈진 ) 에서 20시간이내도착가능한국내기항지에대한수요가높음 2013 년방한크루즈관광객의국적별입항규모에비해일본과미국국적의크루즈관광객비율은줄어든반면, 중국크루즈관광객의비율은크게증가함 연도별 2014 년 2013 년 국가 < 표 3-3> 국적별방한크루즈관광객비율변화추이 중국일본미국기타 597,569 (87.4) 385,419 (80.7) 26,893 (3.9) 33,026 (6.9) 13,447 (2.0) 13,340 (2.8) 45,645 (6.7) 45,602 (9.6) 자료 : 한국관광공사크루즈외래객입국통계 ( 참고 : 2013 년, 2014 년 1 월 ~ 12 월승객선원국적별통계중승객수로만비율산출 ( 단위 : 명, %) 계 ( 점유비 ) 683,554 (100) 477,387 (100)

70 제 3 장방한크루즈관광시장및상품분석 41 - 방한중국크루즈관광객이 2013 년 80.7% 에서 2014 년 87.4% 로크게증가한것은 2014 년중국국적크루즈선사의출범으로한중정기크루즈운항비율이확대된것이요인으로작용함 중국모항육성정책과크루즈대중화현상, 중국국적선사의출범에따른정기운항등에의해앞으로도중국크루즈관광객수요에대한의존도는점점심화될것으로전망됨 2014 년방한크루즈외래객항구별 / 국적별입항규모를살펴보면, 제주항을통해가장많은크루즈외래객인 68만명 (71.6%) 이입국하였고, 이어부산을통해 17만명 (18.1%), 인천을통해 9만명 (9.1%) 이크루즈를타고입국한것으로나타남 제주를통해입항한크루즈외래객은중국 52만명, 일본 0.8 만명, 미국 0.6 만명으로타항구에비해중국크루즈외래객의집중정도가가장높게나타나고있으며, 비교적다국적의크루즈외래객이입항하고있음 - 방한중국크루즈외래객중 78.8% 가제주를통해입항하였고, 10.9% 가부산, 9.6% 가인천을통해입항함 부산을통해입항한크루즈외래객은중국 7만명, 일본 2만명, 미국 0.7 만명으로중국외래객이가장많이입항하였으나타항구에비해일본크루즈외래객의집중정도가가장높게나타남 - 방한일본크루즈외래객중 66.5% 가부산을통해입항하였고, 28.7% 가제주, 1.5% 가인천을통해입항함 인천을통해입항한크루즈외래객은중국 6만명, 일본 0.04 만명, 미국 0.2 만명으로중국외래객이가장많이입항함

71 42 방한크루즈관광의질적제고방안 기항지국가 중국 일본 미국 기타 합계 < 표 3-4> 2014 년항구별 / 국적별크루즈외래객입국통계 제주부산인천기타 521,870 (78.3%) 8,293 (28.7) 5,883 (38.0) 147,805 (60.5) 683,851 (71.6) 72,852 (10.9) 19,233 (66.5) 6,769 (43.7) 74,056 (30.3) 172,910 (18.1) 63,809 (9.6) 429 (1.5) 2,681 (17.3) 19,713 (8.1) 86,632 (9.1) 자료 : 한국관광공사크루즈외래객입국통계 ( 참고 : 2014 년 1 월 ~12 월항구별 / 국적별통계중선원수 + 승객수비율산출 7,580 (1.1) 973 (3.4) 151 (1.0) 2,588 (1.1) 11,292 (1.2) ( 단위 : 명, %) 계 ( 점유비 ) 666,111 (100) 28,928 (100) 15,484 (100) 244,162 (100) 954,685 (100) 각각의기항지마다국적별비율은다르게나타났으나, 공통적으로모든기항지에서중국크루즈외래객이가장많이입항하였음 중국크루즈외래객은폭발적인크루즈관광수요를기반으로성장한상하이와톈진에서출발한경우가대다수로, 지리적으로인접한한국과일본을기항지로선택함 2. 크루즈관광활성화정책 우리나라는방한크루즈관광객이 2009 년이후급격한증가추세를보임에따라크루즈관광객의불만족요인으로작용하던입국편의를제고하여크루즈관광객유치확대를가속화하기위해관광상륙허가제, 선상입국심사제도등다양한입국정책을실시함 2012 년시행한관광상륙허가제는방한외국인에게비자없이 3일간상륙관광을인정하는제도로, 중국크루즈관광객을중심으로급속한성장을보이는동북아크루즈관광산업에서우리나라가경쟁력있는지위를점하

72 제 3 장방한크루즈관광시장및상품분석 43 는데크게기여함 2007 년해양크루즈관광산업활성화를위해선상수속절차를인정함에따라출입국때반드시거쳐야하는 CIQ( 세관 (Customs), 출입국관리 (Immigration), 검역 (Quarantine)) 수속을입국심사관이크루즈의출항지로찾아가서크루즈를타고오면서입국심사 (immigration) 를해주는선상입국심사제도의체계화가이루어졌음 가. 관광상륙허가제시행 관광상륙허가제는 2012 년 5월부터시행된제도로서관광을목적으로대한민국과외국해상을국제적으로순회하여운항하는크루즈선박에승선한외국인승객에대하여운수업자의신청으로 3일범위내에서개별심사없이입국을허가하는제도임 적용대상은해운법 관광진흥법등관련법령에따라면허취득및크루즈사업등록을한운수업자가운항하는 2만톤이상, 3개국이상을순항하는선박에탑승한승객을대상으로함 관광상륙허가를받기위해서운수업자는입항 24시간전까지얼굴정보를포함한승객정보를입항지출입국관리사무소에전산망으로송부해야하며, 입항지사무소에서는송부받은승객명단으로규제자검색을거치게됨 입항후운수업자가출입국관리사무소에관광상륙허가를신청하면, 해당출입국관리사무소에서는입국규제자승선여부등검색후승객명단을첨부하여운수업자에게관광상륙허가서를발급하게됨 34) 일반적으로선박입항시지문 얼굴정보제공및개별심사생략하지만운수업자가얼굴정보를제공하지않는경우선상심사를통해지문, 안면정보수집하는절차를거침 34) 법무무 ( ), 관광상륙허가제보도자료

73 44 방한크루즈관광의질적제고방안 < 표 3-5> 관광상륙허가제허가절차 승객정보 ( 사진정보포함 ) 송부 사진정보제공불가한경우 규제자검색 입항 관광상륙허가신청 입국규제자승선여부검색 관광상륙허가서발급 운수업자 선상심사 입항지사무소 운수업자 입항지사무소 중국인단체관광객은한 중양해각서에따라지정된전담여행사가모객한경우사증없이관광상륙허가신청이가능해짐에따라입국요건이완화되어중국인단체관광객이증가하는효과가나타났음 그러나제도시행이후무사증단체여행객중무단이탈자가발생하고전자승객명부 (EDI) 오류율이높아지면서관광상륙허가제를본래취지를오용하는사례가발생함에따라허가절차는강화되고있는추세임 < 표 3-6> 관광상륙허가제시행전 후차이점 구분관광상륙허가제시행전관광상륙허가제시행후 사증필요유무 필요 전담여행사가모객한중국인단체승객에한하여불요 심사절차 개별대면심사 필요시에만개별대면심사 여권심사인날인 날인 날인생략 체류기간 사증의체류기간 3일 자료 : 법무부 나. 선상입국심사제도를통한출입국심사간소화 출입국을위해서는공항이나항만에설치되어있는국가기관인세관 (Customs), 출입국관리 (Immigration), 검역 (Quarantine) 을거쳐출입국심사를거쳐야하는데선상입국심사제도는크루즈선을통해입국하는외국인승객에대해출입국사무소가담당자가선내에서간소한절차로상륙허가를심사하는제도임

74 제 3 장방한크루즈관광시장및상품분석 45 기존크루즈선박에대한출입국심사는크루즈승객이하선후기항지에설치되어있는여객터미널 CIQ 보안검색심사를거치거나입항예정시마다여행사및국내대리점에서지방출입국관리사무소에선상수속요청하는방식임 그러나크루즈관광객의특성상한번에수천명이하선하여입국심사대로몰리면서입국심사가지연되고상대적으로기항지체류시간이짧아져기항지관광시간이줄어들게되는문제가발생하게되자선상입국심사를통해크루즈관광객들은하선후바로관광과쇼핑을시작할수있어체류시간을최대한관광에활용할수있게함 - 이를위해제주, 부산등의지역출입국관리사무소는크루즈전담팀을별도로구성하고적극적으로선상출장심사를확대하여크루즈승객들이보다쾌적하게관광일정을소화할수있도록지원하고있음 그럼에도불구하고출입국업무를담당하는 CIQ( 세관 출입국관리 검역 ) 기관들은인력부족을이유로선상입국심사제도의폐지를요구하고있으며, 크루즈부두를갖춘국제여객터미널이새롭게조성되면서터미널내에서입국심사를실시해야한다는주장이제기되고있음 크루즈관광객의급격한증가에따라크루즈선이입항하기전출항한국가에서함께탑승해입항전심사를담당하는심사관또한 2012 년 262 명에서 2013 년 615 명, 2014 년 807 명으로늘고있으나전담인력의부족은지속되고있으며, 선상심사로만으로상륙을허가하는것이어려워크루즈선만입항심사하는크루즈전용터미널을동시에가동하고있는상황임 < 표 3-7> 선상입국심사관증가현황 연도 2012년 2013년 2014년 심사관 ( 명 ) 262명 615명 807명 자료 : 크루즈 41% 급증, 선상심사역부족법무부땜방식예산전용, 8월부터크루즈터미널가동 내일신문 2015 년 06월 22일자

75 46 방한크루즈관광의질적제고방안 다. 크루즈산업육성법을기반으로한체계적인정책적지원 15년 1월에통과한 크루즈산업육성및지원에관한법률제정안 ( 이하크루즈법 ) 은외국적크루즈의국내기항확대, 국적크루즈선도입을통한크루즈관광시장진출을지원하기위하여인프라구축과관련전문인력양성등크루즈산업의전체의체계적인육성및지원방안도입을위한정책적인제도임 크루즈산업의경우항만 크루즈선관련해서는해양수산부, 출입국관련해서는법무부, 기항지관광에관련해서는문화부등다양한관계부처의협업이요구되는분야로서체계적인육성을위한정책적지원제도는필수적이라고할수있음 국내의경우에는아직크루즈산업전반에있어초기단계로크루즈항만, 전용부두등크루즈선의정박을위한인프라구축을중심으로양적인확대정책이주를이루고있었음 그러나최근이와더불어중장기적으로내용적인면의성장을통한질적인성장의동반을추구하고있음 13년발표된 크루즈산업활성화대책 에서는외국크루즈유치확대와배후복합관광인프라구축, 국적크루즈선사육성, 크루즈산업역량강화를추진전략으로제시하고복합관광서비스인프라구축을통한도시경쟁력강화와인프라구축및국적크루즈육성을통하여크루즈허브국가로서의도약을목표로크루즈관광거점구축을위한전략등이제시되어진행되고있음 35) - 주요크루즈선사와중국여행사등을대상으로국내주요기항지를홍보및설명회개최등마케팅강화 - 부산 인천 제주 속초에 2016 년까지전용부두 5선석을우선확충및기존부두의접안능력도확대 35) 관계부처합동 (2013), 크루즈산업활성화대책

76 제 3 장방한크루즈관광시장및상품분석 47 - 크루즈국적선사에대한금융 세제지원을추진 - 전문인력양성추진 (2019 년까지 5백명 ), 크루즈전문경영인과정개설 - 모항으로운영된주요항만에선박용물건 ( 선용품 ) 유통센터건립을단계적으로추진하고, 크루즈선박수리업육성, 크루즈선건조관련기술개발을위한 R&D 도적극추진 - 외국인승무원비자발급개선 ( 법무부 ), 크루즈선매입자금지원 ( 문체부 ), 외국크루즈선기항을위한인센티브제공 ( 지자체 ) 등과관련한제도적기반도완비 4 대추진전략세부추진과제 외국크루즈유치확대 배후복합관광인프라구축 국적크루즈선사육성 크루즈산업역량강화 < 표 3-8> 크루즈산업활성화대책 자료 : 관계부처합동 (2013), 크루즈산업활성화대책보도자료 크루즈전용부두등시설확충 외국크루즈유치를위한마케팅확대 기항지관광프로그램다양화 출입국절차간소화와서비스질제고 선택과집중을통한크루즈모항육성 크루즈중심복합해양관광서비스제공 선용품공급등을위한배후지원체계구축 승무원 시설기준등규제완화 톤세제적용등선사경영여건개선 내국인의크루즈이용저변확대 승무원 가이드등전문인력양성 크루즈선건조기술개발지원 크루즈선의안전운항확보 크루즈통계및정보시스템구축

77 48 방한크루즈관광의질적제고방안 3. 방한크루즈관광주요상품현황 가. 기항지별주요관광상품 1) 제주 제주의크루즈관광상품은크루즈선이입항하는제주항국제여객선터미널을중심으로 5~10km 이내제주시시가지와약 1시간이상이동이필요한서귀포시의중문관광단지에기항지관광코스가집중되어있으며, 이밖에 1시간 30~40 분이소요되는성산일출봉이나성읍민속마을, 한림공원이포함됨 [ 그림 3-3] 제주기항지관광코스 제주를기항하는주요크루즈선사기항지관광상품은주제별로민속관광, 가족관광, 세계자연유산관광, 쇼핑관광의항목으로구성됨 민속관광은민속자연사박물관, 가족관광은관광형테마사립박물관 ( 테디베어박물관, 박물관은살아있다, 믿거나말거나박물관, 트릭아트박물관, 러브랜드등 ), 세계자연유산관광은성산일출봉을주요관광지로이루어져있으며면세점쇼핑코스를필수로포함하고있음

78 제 3 장방한크루즈관광시장및상품분석 49 - 제주특별자치도방문관광객실태조사에따르면제주기항지관광의주요방문지는 자연관광지 가 41.1% 로가장높게나타났으며, 그다음으로 쇼핑 (27.9%), 기타명소 (13.1%), 박물관 (12.1%), 문화유적 (5.9%) 의순으로나타남 이밖에도쇼핑에대해관심이높은관광객의수요를반영하여관광지를들르지않고면세점과바오젠거리등쇼핑시설만방문하는상품이운영중에있음 - 제주특별자치도방문관광객실태조사에따르면제주여행중주요참여활동으로 쇼핑 (26.2%) 을가장많이꼽았고, 자연 / 명승경관감상 (24.7%) 이그뒤를이었음 - 현재제주에는롯데면세점및신라면세점, 제주관광공사가운영하는면세점을포함해시내면세점이다수위치하고있는가운데제주항국제여객터미널출국장면세점등추가적으로쇼핑시설이조성될계획이어서제주의쇼핑관광은더욱증가할것으로예상됨 < 표 3-9> 제주기항지관광상품 구분 프로그램내용 시간 민속관광 민속자연사박물관-쇼핑-용두암 3~5 테디베어박물관-( 주상절리 / 신비의도로 / 용두암 )-쇼핑 가족관광 주상절리-박물관은살아있다-테디베어박물관-쇼핑믿거나말거나박물관-중문해수욕장-쇼핑트릭아트박물관-쇼핑-도깨비도로한림공원-도깨비도로-쇼핑러브랜드-동문시장쇼핑 2.5~5 세계자연유산관광 성산일출봉-성읍민속마을-( 도깨비도로 / 용두암 )-쇼핑 2.5~5.5 쇼핑관광 면세점-바오젠거리 3~5 자료 : 주요선사홈페이지를바탕으로연구자재구성

79 50 방한크루즈관광의질적제고방안 2) 부산 부산시내의관광지를관광하는코스는대부분 4시간 ~4.5 시간정도소요되고, 부산인근지역인경주가포함되는관광코스는 7시간 ~9시간정도소요되는프로그램으로구성됨 북항국제여객터미널을기준으로 5~10km 이내부산남포동 광복동일원및해운대지역에관광코스가집중되어있으며, 1시간이상이동해야하는범어사나해동용궁사등이코스에포함됨 부산을기항하는주요크루즈선사기항지관광상품은주제별로시내관광, 역사문화관광, 쇼핑관광, 유네스코경주관광의항목으로구성 [ 그림 3-4] 부산기항지관광코스 시내관광은자연경관자원 ( 태종태, 해운대 ) 과남포동일원의면세점이포함되고, 역사문화관광은전통사찰 ( 해동용궁사, 범어사 ) 과역사박물관 ( 복천박물관, 근대역사박물관, 부산시립박물관 ) 을주요관광지로이루어져있으며, 쇼핑관광은자연경관자원대신자갈치시장이나국제시장등재래시장및면세점으로만구성된기항지관광코스임

80 제 3 장방한크루즈관광시장및상품분석 51 유네스코경주관광은유네스코로세계문화유산으로지정된경주시의국제적인인지도를기반으로경주역사문화자원과연계한기항지관광코스임 - 불국사, 고분공원, 국립경주박물관을주요관광지로 7~9 시간정도소요되는하루코스가운영중에있음 < 표 3-10> 부산기항지관광상품 구분 프로그램내용 시간 시내관광 태종대-롯데면세점-남포동-용두산공원 5 부산해양수족관-해운대-롯데면세점-용두산공원 5 해동용궁사-APEC하우스-국제시장-( 자갈치시장 ) 5~6 해동용궁사-해운대-면세점-( 용두산공원 / 오륙도스카이워크 ) 5~7.5 범어사-부산국악원 ( 전통문화공연관람 )-면세점 4.5 역사문화관광 범어사 ( 다도체험 )-기념품점-시내드라이브 3.5 복천박물관-근대역사박물관-롯데백화점 4 UN기념공원-부산시립박물관-롯데백화점 4.5 용두산공원-국제시장-부산시립미술관-APEC하우스 4.5 쇼핑관광 면세점-국제시장-자갈치시장 5.5 롯데면세점-남포동 5 유네스코경주관광 불국사-고분공원-자갈치시장 7 국립경주박물관-고분공원-불국사-기념품점 8 자료 : 주요선사홈페이지를바탕으로연구자재구성 3) 인천 입항부터출항까지인천에머무는시간은 10시간에서 12시간미만이가장많았으나일반적으로승하선시간이 2~3 시간정도가소요되는것을감안하면실질적으로평균 6~7 시간정도기항지관광에참여하게됨 인천에서의기항지관광은반나절코스로구성이되어있고, 서울및경기지역등인근지역으로의이동은 2~3 시간정도소요되므로대부분 7시간이상의한나절기항지관광상품으로구성됨

81 52 방한크루즈관광의질적제고방안 인천은국내최대배후도시인서울과인접해있고지리적으로경기권으로의접근이용이하여인천의기항지관광프로그램과더불어서울과파주, 용인, 수원등경기도지역의관광지를포함하는상품으로구성되어있음 서울관광은경제 정치 문화의중심도시인서울의도시관광테마코스로도처에산재되어있는전통문화자원과, 쇼핑시설의이용이편리하여인천으로기항하는크루즈관광객의대부분이기항목적지로삼고있음 [ 그림 3-5] 인천기항지관광 [ 그림 3-6] 서울기항지관광 인천관광은단독으로이루어지는경우는드물고대부분서울의관광명소와쇼핑시설을포함하여코스가이루어짐 - 인천은부평지하상가를크루즈관광객의쇼핑공간으로개발하기위한노력을기울이고있으며, 구월동에면세점을조성하여인천기항지관광상품의개발및판촉을진행하고있음 인천관광은일반적으로인천국제여객터미널인근의구도심주변의관광자원들 ( 월미공원, 차이나타운, 자유공원, 인천개항박물관, 신포시장등 ) 로기항지관광프로그램이구성됨 - 인천은일반크루즈관광객들과는별개로크루즈기항항구주변에서관

82 제 3 장방한크루즈관광시장및상품분석 53 광활동및소비활동을하는크루즈승무원을마케팅대상으로설정 - 대부분구도심주변의관광명소를주요코스로하는크루즈관광객과는달리크루즈승무원은인천시가운영하는무료셔틀버스를이용하여송도권의명소 ( 스퀘어원, 커넬워크, 센트럴공원등 ) 를방문하는형태를보임 - 인천도시공사가실시한크루즈승무원설문조사 (2014 년 7~11 월, 크루즈승무원 307 명을대상으로조사 ) 에따르면승무원들이많이방문한관광시설로스퀘어원 21.3%, 마트 20.9%, 신포시장 19.6%, 커넬워크 9.3%, 차이나타운 7.4%, 어시장 4.6%, 센트럴공원 4.0%, 월미도 3.9% 로나타남 경기권관광은파주 ( 제3땅굴, 판문점, 임진각, 평화누리공원, 도라산전망대등 ), 용인 ( 한국민속촌 ), 수원 ( 수원화성 ) 등경기권의관광지와서울또는인천의관광지가부분적으로연계된관광코스로, 역사 문화자원의매력도가기항목적에크게작용하는관광코스라고할수있음 < 표 3-11> 인천기항지관광상품 구분 프로그램내용 시간 인천관광 월미도-차이나타운-자유공원-면세점 3.5 청와대-경복궁-국립민속박물관-인사동-남대문시장 7.25 청와대-경복궁-동화면세점및화장품상점 7 경복궁-국립민속박물관-남산한옥마을-명동 8 서울관광 경복궁 ( 덕수궁 )-청와대-롯데면세점-명동 7 남산한옥마을-남산공원-남산타워 5 롯데월드면세점-롯데월드 4.5 롯데면세점-명동-( 난타공연 ) 4 임진각공원-제3땅굴-도라전망대-인사동 7.5 경기관광 제3땅굴-임직각공원-신포시장 7.5 용인민속촌 & 전통공연 6.5 수원화성 & 종묘 7.5 자료 : 주요선사홈페이지를바탕으로연구자재구성

83 54 방한크루즈관광의질적제고방안 나. 크루즈관광객특성 1) 중국크루즈관광객 중국관광객들은해외여행에관련된정보수집에있어서전통적으로가족이나친구의의견을수용하는경향을보이며, 여행상품구입에있어서도여행사를통한상품구입의비율이높게나타남 그러나바링허우세대 ( 後世代 ) 의증가와 IT 기기의보급률상승이맞물려온라인을이용한크루즈관광상품정보입수및구입의확대되고있음 - 해외여행에있어온라인여행상품소비성장폭이 2014 년 50% 상향 동반자유형을살펴보면조부모를포함한 3대나친척, 자녀동반가족단위중심으로구성이대부분을차지하고있음 - 가족동반구성비율을살펴보면 2012 년 41.5% 에서 2014 년 42.3% 로큰변화없이비슷한수준을보이며, 평균동반자비율은 4명이상임 중국크루즈관광객의경우모객여행사가선사의배를빌려관광상품을구성하는형태인차터 (Chater-ship) 의비중이대부분이기때문에기항지관광에있어서도단체중심의관광상품을이용하는비율이매우높음 - 방한하는중국관광객의여행행태가개별여행객이증가하는추세를보이고있으나, 크루즈여행에서는가족단위의동반자비율이높게차지하기때문에단체중심활동비중이높은것으로보임 - 특히기항지관광상품구입방식에서도 2012 년에는선사에서판매하는공식옵션프로그램의구입비율이 44.6% 였으나, 2014 년의경우개별구입관광의비율이 70.7% 로압도적인비중을차지하고있어선사보다는모객을하는여행사의영향이크게나타남 중국크루즈관광객의기항지관광프로그램을살펴보면대부분의기항지에서시설관광-자연관광-쇼핑센터로구성된형태를보이며, 쇼핑관광 ( 백화점, 면세점 ) 이기항지체험관광에서 71.2% 로대부분을차지함 - 중국관광객들의쇼핑관광은정형화된관광형태로, 국가별환율 물가

84 제 3 장방한크루즈관광시장및상품분석 55 수준 제품품질등에따른차등화된모습을보이며, 주요쇼핑품목은화장품, 향수가 56.4% 로가장높았으며김치 9.5%, 건강식품 8.1% 순임 - 쇼핑비용은 2012 년 1인당 $512 에서 2014 년 $1,625 로 3배가량증가했는데, 항공에비해소지하는짐에대한제한폭이관대하고본인이외주변지인의부탁등이반영된쇼핑이이루어지는것이영향을준것으로보임 중국크루즈관광은전통적으로은퇴한부부들중심의고급여행의이미지보다는짧은일정동안다양한체험을경험하고자하는경향의가벼운여행이미지가형성되어있으며, 평균 4박 5일일정으로 2군데기항지체류를하는형태로평균기항지체류시간은 6~7 시간정도임 상륙허가제 로인하여비자획득의면제및비자취득의용이함은중국크루즈관광객의증가주요원인으로 2014 년에는 출입국의편리성 이크루즈상품구입시고려요인 1위로나타남 2) 일본크루즈관광객 일본크루즈관광객의경우가족및친구를통한크루즈관광상품정보를획득하는비율이 44.7% 로가장높지만, 여행잡지및신문등의인쇄및미디어매체활용과연령대에따른차이가다르게나타남 일본크루즈관광객은부부나연인중심의 FIT 여행형태를보이는데, 배우자나연인으로구성된 2인의구성이전체 49.1% 로대부분을차지하고있으며, 크루즈관광객에서만이아니라전반적으로해외여행에있어소규모로구성된형태를보임 기항지관광프로그램 은일본크루즈관광객의상품선택시주요요인으로크루즈관광의경험율이높고소수동반자의형태를보여기항지관광에있어서자유여행을선호함 - 일반관광에서도서울의서촌, 가로수길, 이화마을등으로숨은골목까지직접지도를들고찾으러다니는자유여행객의비율이증가하고있으며, 향후크루즈관광방문시에도자유여행에대한선호도가 58.3%

85 56 방한크루즈관광의질적제고방안 로높게나타남에따라자유여행형태의기항지관광수요가증가할것으로예상됨 - 단순형관광이아닌목적지에대한특색을중시하는체험형관광을추구하며, 국내기항지관광에서도문화체험의경험을추구함 또한크루즈관광상품이지닌특성중하나인선상프로그램및독특한경험에대한욕구가매우높아, 크루즈관광의여행목적 1순위로 51.3% 의비율을보임 - 추후일본에서출발하는크루즈의선상프로그램은이국적인매력성과더불어한국의독특한문화를소개할수있는기회가될수있음 한국기항지는일본크루즈관광객에게도쇼핑관광의목적지중하나이지만면세점이나고급상품을취급하는백화점이외한국적인성격을지닌상품을구입할수있는전통시장이나대형마트등의이용도가높음 3) 영어권크루즈관광객 오랫동안크루즈관광을경험해온영어권의경우크루즈선사웹사이트를이용하여상품정보및기항지관광그리고크루즈전반에대한정보를획득하고, 구입에있어서도여행사및선사웹사이트를이용함 여행동반자의경우배우자나연인으로구성된경우가 60.5% 로전통적인은퇴이후부부중심의크루즈문화의영향이있어보이나, 혼자서참가하는비율도 8.8% 로높게나타남 기항지관광형태에있어단체관광보다자유여행을선호하며, 기항지관광상품구입시선사에서운영하는공식옵션프로그램이용률이높아, 전반적으로일본과유사한형태를보이지만기항지관광상품구입방식에있어서는차이가나타남 크루즈관광상품의가격에대한고려가높은영어권크루즈관광객의경우대부분중국-한국-일본을기항하는크루즈여행상품을이용하며, 다양한기항지를관광할수있는크루즈관광의매력성때문에기항지관

86 제 3 장방한크루즈관광시장및상품분석 57 광은참여여부를떠나중요한고려요인임 구분특성세부내용 중국크루즈관광객 일본크루즈관광객 영어권크루즈관광객 < 표 3-12> 어권별방한크루즈관광객특징 크루즈관광상품정보입수및구입 가족중심의여행형태 가벼운여행으로서크루즈여행출입국편리성은중요흡입요인쇼핑중심으로구성된기항지관광중국크루즈관광객의새로운요구 다양한정보원활용을통한정보입수와오프라인상품구입 부부나연인중심의 FIT여행형태크루즈상품구입시중요고려요인인기항지관광독특하고특색있는관광에대한체험욕구다양한쇼핑시설을이용하는쇼핑관광 인터넷을이용한정보검색및상품구입혼자또는둘이하는크루즈여행크루즈여행상품가격에따른여행상품구입결정한국만의전통 역사문화체험관광에대한높은관심긴체류시간에도불구하고기항지관광의불만족 자료 : 2014 외래크루즈관광객실태조사를참고로연구자재구성 - 온라인을이용한크루즈상품시장확대 선도시출발크루즈증가 - 조부모와자녀를동반한대가족형태의동반자구성 - 단체여행중심의기항지관광상품이용 - 고급여행보다는짧은일정의가벼운여행 - 기항지관광상품이포함된크루즈상품구입 - 주변국에비해비자면제및취득의용이함 - 쇼핑중심의기항지여행행태일반화 - 1 인평균쇼핑비용의가파른상승세 - 크루즈상품의질적향상에대한요구 - 다양한정보원을활용한크루즈정보입수 - 여행사, 크루즈선사웹사이트를통한상품구입증가 - 배우자나연인으로구성된 2 인여행 - 자유여행형태의기항지관광선호 - 기항지관광프로그램에대한높은관심 - 크루즈선상프로그램의독특한경험추구 - 문화체험형기항지관광욕구 - 한국제품에대한선호상품군형성 - 다양한쇼핑시설이용 - 인터넷을활용한크루즈정보획득 - 여행사웹사이트를통한크루즈상품구입 - 배우자나연인끼리또는혼자참여하는크루즈여행 - 자유여행, 선사공식옵션프로그램을이용한기항지관광 - 크루즈여행상품구매시가격에따른고려가우선 - 기항지관광프로그램에대한고려 - 전통 역사유적기항지체험관광선호 - 한국토산품및특산품중심의쇼핑관광참여 - 10 시간이상의긴기항지체류시간 - 교통및의사소통, 환전등자유여행의어려움 영어권관광객의경우여행목적지의전통 역사문화에대한관심이높은 성향을보이기때문에역사유적지이외도박물관이나미술관체험에참

87 58 방한크루즈관광의질적제고방안 여하는비율이매우높아기항지가지닌문화적독특성은큰매력요인으로작용함 기항지관광에서쇼핑에있어서도한국토산품및특산품에대한관심이높으며, 실제이루어지는쇼핑형태에서도기념품 ( 도자기, 목공예등민속용품 ) 이나생활형물건 ( 의류, 장난감, 책등 ), 면세용품 ( 화장품, 향수등 ) 에이르기까지폭넓은범위의쇼핑이이루어지는것으로나타남 기항지관광을중요시하는영어권크루즈관광객의경우기항지체류시간은 10시간이상이전체 38.6% 로가장높은비율을보였으며, 이는중국크루즈관광객의경우 5시간이하체류, 일본크루즈관광객의경우 6~7 시간이과비교하였을때, 가장높은비율을보여영어권크루즈관광객이가장긴시간을체류하는것으로나타남

88 제 3 장방한크루즈관광시장및상품분석 59 제 2 절 방한크루즈관광상품유통구조및운영 1. 방한크루즈관광상품유통구조 가. 일반인여행상품유통구조 여행상품은시장조사와아이디어탐색등의기획과정을거쳐관광시설 서비스제공업자와의가격책정등의과정을통해상품화되어관광시장에판매되는과정을거침 여행상품의내용과성질에따라시장에서유통되는속도의차이가발생할수있으며, 그에따른수요의증감도달라짐으로시장구조, 경쟁자와구매자간관계변화, 환경조건, 교통수단의발달, 각시설업자의마케팅전략등에영향을받게됨 36) 여행상품은공급자와소비자사이에다양한조직과기관들이개입되어알선 중개 판매되는양상을보이며, 여행상품의양적인성장과함께여행업자간의역할이공유되거나분배되는형태를보임 일반적으로인바운드상품에대한여행상품개발및판매경로는여행상품생산자, 여행도매업자, 여행소매업자, 여행자 ( 소비자 ) 간의다면유통시스템으로이루어져있음 여행도매업자는여행상품을기획및수배, 생산하여여행소배업자에게판매하는여행업자를뜻하며, 여행소매업자는여행도매업자의여행상품을대리판매하거나개별여행자 (FIT) 에게항공권또는현지숙박등을중개및수배해주는여행사를뜻함 36) 심인보 (1995), 여행업의신상품개발에관한연구, 한국여행학회제 6 권제 2 호

89 60 방한크루즈관광의질적제고방안 외국여행업자는관광진흥법상의용어로현지 ( 외국또는관광지 ) 에서자격을취득하여국내의여행사가행사하는여행일정에관한모든수배요청 ( 요금견적, 일정구성, 정보제공, 현지행사일정등 ) 을대신진행하고이에대한대가를지불받는업자를뜻함 랜드사 (land operator) 는여행업계에서일반적으로통용되는용어로관광진흥법상에서는외국여행업자연락사무소를지칭하며, 외국여행업자와대가없이연락또는여행정보제공등의업무를수행하기위한곳으로 지상수배업자 라고도함 그러나실질적으로여행업계에서 지상수배업자 인랜드사는외국여행업자의직영이아닌쌍방간의계약적관계속에서업무및영업에대한수수료등을바탕으로운영되고있음 37) - 국내방한하는외래관광객을대상으로여행상품을판매하는경우국내여행사들이 지상수배업자 의역할을맡게됨 자료 : 한국문화관광연구원 (2000), 여행수배업의제도권편입에대한타당성검토 [ 그림 3-7] 해외여행상품의국내유통구조 37) 김종남 (1999), 여행상품유통경로의실태분석에관한연구, 품질경영학회제 6 권제 9 호,pp21-52

90 제 3 장방한크루즈관광시장및상품분석 61 나. 크루즈기항지관광상품유통구조 크루즈상품의경우탑승구성 ( 단체, 개별여행객 ) 에상관없이크루즈선이라는한정된공간내에서제한된활동을하기때문에단체여행의성격을지니고있으며, 동시에세부적인선상활동및기항지활동에서는개별여행의성격을가지고있는독특한관광형태임 크루즈기항지관광은크루즈선에서하선하여지상에서이루어지는관광활동을뜻하며일반여행상품과동일하게지상의관광자원및시설을이용하는등큰차별성이없음 그러나일반적으로크루즈탑승들은기항지관광상품을개인의선택에의해이용여부를결정하기때문에이윤을목적으로하는선사에게는기항지관광상품개발및판매 마케팅에대한참여및영향력은매우큼 < 표 3-13> 일반관광형태와크루즈관광형태의특성비교 구분숙박식음료관광활동 개별여행객 일반여행객 단체여행객 크루즈개별여행객 크루즈여행객 크루즈단체여행객 자료 : 연구자재구성

91 62 방한크루즈관광의질적제고방안 선사는자사의크루즈선을이용하는관광객이추구하는여행목적성향에대한분석을토대로승객의유형 ( 가족, 부부, 친구등의동반형태 ), 관광형태 ( 쇼핑, 체험, 식도락등 ) 등유형화를통해다양한성격의기항지관광상품을구성하여기항지의매력도를높이고크루즈선사의브랜드화를추구함 크루즈상품을구입한고객에게크루즈탑승전에는기항지관광안내브로셔와자사홈페이지를통한마케팅을진행하고, 탑승후에는선내신문과 TV등을통한기항지관광상품마케팅을지속함으로써기항지관광상품판매촉진을위한활동이이루어짐 또한여행시간이나연료등의요인들을고려하여선사의이윤을극대화할수있는기항지관광상품을계획하고, 실질적인기항지관광을진행할여행사와의상호협력하에기항지관광상품을구성및판매함 따라서기항지관광상품은크루즈선사, 크루즈상품을판매하는협약및판매여행사그리고기항지관광상품을판매및운영하는실질적인투어오퍼레이터인현지 ( 개별 ) 여행사 ( 랜드사 ) 에의해구성되고판매된다고볼수있음 [ 그림 3-8] 기항지관광상품개발및유통구조

92 제 3 장방한크루즈관광시장및상품분석 63 크루즈기항기관광상품개발및판매주체들은크루즈탑승객에게기항지관광상품판매를통하여얻게된수익을사전의맺은계약을통해서업무및영업에대한비용을제외한이익을지불함으로써쌍방간의수익구조를형성하게됨 [ 그림 3-9] 크루즈기항지관광상품판매를통한수익구조 2. 방한크루즈관광상품운영특성 일반적으로크루즈기항지관광은개인의의사에따른개별적인선택과정에의해상품이선택되며, 기항지관광상품의판매주체에따라상품이용객에대한구분이가능함 따라서기항지관광상품판매를통한이윤을추구하는선사및여행사들은다양한방법의마케팅촉진책을통해크루즈탑승객에게더많은기항지관광상품을이용하도록유도함 그러나방한크루즈의대부분을차지하는중국크루즈상품의경우일반적인크루즈상품형태와다른크루즈선을전체또는부분으로임대하는형식인챠터 (Charter) 크루즈선을이용하는상품임 중국의챠터 (Charter) 크루즈선을이용한크루즈상품은모객여행사가

93 64 방한크루즈관광의질적제고방안 크루즈관광객을모객시기항지관광상품이일괄적으로포함된형태의상품을판매하기때문에개별여행이아닌단체여행상품으로구성이됨 이러한단체여행상품으로크루즈상품이판매되는또다른원인은중국국민의해외여행시취득해야하는개별비자취득과정의어려움이크기때문으로 상륙허가제 를이용을위해서는단체여행상품과같은사전에확정된일정이요구됨 따라서중국크루즈관광이지니는독특한환경적여건은기항지관광상품의구성과판매과정에있어영향을미치고있으며, 기존과다른구조화된형태가강화되면서새로운문제점을야기시키는원인으로작용함 모객력에의한독점적지위획득 일반적으로해외여행상품의판매및유통구조에서모객여행사와현지여행사 ( 랜드사 ) 의관계는대등한관계에서구조가형성되어야하지만관광객을모객하는여행사의모객력과자본등의규모가클수록대등한관계가아닌상하의구조가형성됨 이러한상하의수직적구조는현지여행사가관광객확보를위한무리한경쟁으로이어질경우가격경쟁을유발시켜불공정한가격형성을유도하게되는원인으로작용하게됨 현재방한하는중국크루즈관광객을모객하는중국여행사의경우대규모의모객력과자본을갖춘대형여행사들로국내전담여행사와대등적구조가아닌수직적구조를형성함으로써관광상품의유통과정에있어왜곡된모습을보이고있음 특히대규모의크루즈탑승객이하선과동시에이루어지는크루즈기항지관광은짧은일정에대규모관광객을유치하는효과가나타남에따라관광유치를위해서랜드사역할을하는국내전담여행사들간의경쟁이발생하게되며, 이과정에서과도한경쟁이발생함에따라불공정한경쟁형태가발생하고있음

94 제 3 장방한크루즈관광시장및상품분석 65 또한중국모객여행사및중국자본의국내여행업계유입이이루어지면서중국자본으로운영되는국내여행산업시설 ( 숙박, 식당, 관광버스등 ) 이설립되고, 국내기항지관광시중국자본시설을이용하는등의독과점형태의새로운환경적여건이발생은불공정한경쟁형태를더욱심화시키고있음 - 중국최대여행사인씨트립 (Ctrip) 은자사제주개별여행상품에제주주요관광지를경유하는버스를별도로제공하고, 기한내무제한이용이가능한서비스를 2014 년 6월에도입한사례가있음 이와같은방한크루즈기항지관광상품시장의환경적여건하에서모객력과자본력을바탕으로한중국모객여행사의지위는기항지관광상품개발및판매에있어수직적인구조의최상위에위치해있으며, 기항지관광객유치를위한국내전담여행사들은과도한경쟁구조를형성하게됨으로써중국모객여행사가독점적인지위를획득할수밖에없는구조가형성되었음 국내중국전담여행사의수수료를통한이익구조 중국모객여행사의독점적인지위구조하에서랜드사역할을하는국내전담여행사들이기항지상품의질적인차별을통한경쟁이아닌가격경쟁이유발되면서불공정한가격형성이유도되고정상적인이윤추구를통한수익확보가불가능하게되는상황이발생하고있음 기항지관광에서발생하는가격경쟁은국내전담여행사로하여금정상적인기항지관광상품판매과정에서발생하는이윤을포기하고, 손실된이윤을만회할수있는쇼핑센터나무료입장관광지, 관광객을담보로수수료를받을수있는관광지등을포함하는기항지관광상품을구성할수밖에없도록유도함 또한기항지관광에서관광객을인솔하는가이드가여행사소속직원이아닌별도의관광요소로서기항지관광상품에구성됨으로서가이드에대

95 66 방한크루즈관광의질적제고방안 한임금과지위또한보장되지못하는결과가발생함 이윤포기를통한가격경쟁은모객여행사에게지상경비를받지못하는제로투어피 (zero-tour fee), 마이너스투어피 (minus-tour fee) 그리고인두세 ( 人頭稅 ) 등과같은일련의불공정거래행위로나타나고있으며, 이러한정상적인수익확보가형성되지않은기항지관광을 저가관광 이라함 38) - 제로투어피 (zero-tour fee) 는모객여행사에게지상경비를받지못하는상황을넘어모객여행사가유치한관광객당일정한금액을오히려지불하는상황인마이너스투어피 (minus-tour fee) 로악화되었으며, 국내여행사들이중국모객여행사에게관광객을유치하기위해지불하는행태를업계에서는 인두세 ( 人頭稅 ) 라표현하고있음 저가관광은관광일정이모두사전에확정이되어있는단체관광상품에서만나타나는구조적인형태로, 저가관광을통해많은관광객을유치할경우외적으로는정상적인이윤추구활동으로보이지만관광상품의가격이너무낮게형성됨에따라실질적으로는이윤보전이어렵게되어오히려업체들의경영난이심화되는문제가나타남 방한크루즈의대부분을차지하는중국크루즈관광객을위한크루즈기항지관광상품의경우기항지의전담여행사가기항지관광상품을개발하여크루즈선사나현지모객여행사 ( 중국여행사 ) 에게판매를하고, 선사나현지모객여행사가기항지관광상품이포함된크루즈관광상품을판매하는구조로되어있음 그러나차터선이대부분인중국크루즈관광객의경우크루즈상품구입시점에모든기항지관광일정이포함된단체여행상품을구입하는형식이기때문에크루즈관광객의기항지관광상품은크루즈전담여행사 ( 기항지여행사-랜드사 ), 크루즈모객여행사에의해상품이구성되고판매됨 38) 본보고서에서말하는 저가관광 은단순히가격이일반적인여행상품에비해저렴한관광상품을지칭하는것이아닌정상적인수익구조가형성되지않는불공정한관광상품을지칭함

96 제 3 장방한크루즈관광시장및상품분석 67 일반적으로기항지관광비용이포함된중국챠터선상품은선사에서판매하는크루즈상품비용보다가격이저렴하며, 기항지관광상품비용이추가될경우가격차는더크게벌어짐 - 중국챠터선의경우선사판매크루즈상품에비해 20~30% 더저렴한것으로나타남 39) < 표 3-14> 방한크루즈관광상품구성및가격 판매구분 선사 (Costa) 중국차터선 (Ctrip) 크루즈상품가격 (Standard) $720 (1 인 ) $610 (1 인 ) 기항지프로그램수 프로그램내용 제주 : 한림공원 - 중문단지 - 테디베어박물관 - 도깨비도로 - 성산일출봉 - 주상절리 - 여미지식물원 - 용두암 - 제주민속마을 - 트릭아트박물관 인천 : 광화문 - 경복궁 - 청와대 - 가로수길 - 남산한옥마을 - 창경궁 - 난타공연 - 사우나 - 청담동 - 동대문쇼핑 - 에버랜드 - 광장시장등 < 코스 A> 제주 : 용두암-신라면세점인천 : 롯데면세점-명동 < 코스 B> 제주 : 테디베어박물관-롯데면세점인천 : 경복궁-청와대-롯데면세점 주 : 코스타 빅토리아호 (4 박 5 일, 상하이 - 제주 - 인천 - 상하이노선 ) 자료 : 제 2 회제주국제크루즈포럼자료집 기항지상품가격 (1 인기준 ) US $49~119 US $49~109 US $ 0 US $ 48.5 총상품금액 ( 크루징 + 기항지관광 ) US$818~948 (1 인기준 ) US $610 (1 인기준 ) US $658.5 (1 인기준 ) 중국크루즈기항지관광의경우모객여행사와국내전담여행사간사전에합의가된일정으로만진행이되고, 크루즈상품비용자제가매우낮게측정되어있기때문에기항지상품내용의다양성확보가어렵게되며, 손실된이윤을보존하기위해쇼핑에국한된기항지관광을주로함에따라기항지의매력도저하요인으로작용하고있음 39) 제회제주국제크루즈포럼자료집 (pp.195)

97 68 방한크루즈관광의질적제고방안 또한국내여행산업전반의수익성악화와함께외화유출등여행업계 의건전한질서를문란하게만드는원인으로작용함으로써, 국가적이미 지손상이우려됨 [ 그림 3-10] 크루즈저가관광형성구조 3. 문제점및한계 가. 불공정거래로인한수익구조의불안정성 중국크루즈관광객유치를위해중국현지모객여행사에게제로투어피뿐만아니라관광객한사람당커미션을지급하는인두세까지나타나중국크루즈기항지관광객을유치하기위한가격경쟁이매우심화되어있을뿐만아니라제로투어피 (zero tour-fee), 인두세지급이일반화된모습으로고착화되고있음

98 제 3 장방한크루즈관광시장및상품분석 69 관광버스를비롯한관광자원비용이지속적으로상승하고있는국내관광시장에서지상비를현지모객여행사로부터받지못하거나, 반대로커미션을지급해야하는상황이발생하고있음 이러한인바운드여행사의수익구조는당연히악화될수밖에없으며, 과거와달리점차합리적인소비지출추구하는중국관광객의쇼핑패턴의변화는쇼핑수수료에의존한인바운드여행사의수익구조를더욱악화시킬우려가있음 이렇듯중국크루즈관광객을대상으로하는국내인바운드여행시장은정상적인인바운드여행상품유통경로와달리덤핑및저가그리고수수료지급등의불건전한여행시장이형성됨에따라인바운드여행사들의수익성악화와함께관광서비스의질적저하까지이어지고있음 이러한구조적인문제가저가 저품질관광국가로서의이미지가형성되고한중양국의여행시장에질적인성장을방해하는요인으로지목되고있음 나. 정책적인규제및관리의어려움 중국과우리나라는 ADS 체결로인하여상호전담여행사를지정하고있으며, 단체로방한하는비중이높은중국크루즈관광객의경우중국전담여행사를통하여기항지관광이이루어지고있음 중국전담여행사는 전담여행사시행지침 에따라규제와관리가이루어지고있으나, 크루즈기항지관광상품의경우일반적인인바운드단체관광과달리한정된기항시간내관광활동이이루어져야하며, 동시에많은관광객이관광일정을소화해야하기때문에중소여행사의진입장벽이매우높음 따라서단체기항지관광이이루어지는중국크루즈관광객의경우, 국내에서기항지관광을운영할수있는실질적인전담여행사의비율은높지않음

99 70 방한크루즈관광의질적제고방안 방한하는중국크루즈관광시장의독점적지위를야기시키고있으나명확한법적인근거없이처벌이어렵고, 불공정한거래시장이형성된상태에서규제정책으로는한계가있음 특히국내의불공정한인바운드시장의형태는중국정부와의상호협력하에개선의효과가나타날수있기때문에실질적으로이러한저가의불공정거래개선에어려움이발생함 다. 신규상품개발및마케팅의어려움 일반적으로기항지관광상품은선사의이윤추구수단으로선사의영향력이높은부분이나, 중국모객여행사가크루즈선을챠터하는형태인중국크루즈관광시장에서는선사보다는모객여행사의영향력이매우큼 국내전담여행사가모객여행사와수직구조를형성하고있는구조적인상황에서신규관광상품의개발과판매는모객여행사의관여가큰부분으로전담여행사만의역량만으로는진입장벽이높음 또한중국크루즈관광객의경우처음으로방한하는비율이높아유명관광지나주요관광지점을포함하고있는기존기항지관광일정의코스의다양성에한계가발생함 국내에서판매되고있는기항지관광상품은기존의인바운드관광상품에서기항시간을고려한일정조정과중국관광객의성향즉, 쇼핑선호의관광행태를반영한형태임 크루즈기항지관광은일반적인인바운드관광과달리기항하는시간에제약이있기때문에동일한조건의관광이이루어지기힘든특성을지니고있으나, 한정된시간내다양한관광객의욕구를반영함에따라무리한일정운영이되고있음 쇼핑수수료에의존한수익구조또한기항지가지닌특색과최신트렌드를반영한관광상품기획및개발에있어여행사의투자가어렵기때문에

100 제 3 장방한크루즈관광시장및상품분석 71 신규상품개발에제약요인이되고있음 신규상품의판매, 기항지관광자원및상품의홍보및마케팅에있어중국모객여행사에게직접적이고대등한비즈니스관계를형성하기엔전담여행사의역량만으로는어려움이큼 라. 특정시장의높은의존도로인한시장의민감성 다양한국가의크루즈관광객을보유하고있는일본의경우크루즈관광시장이단단한구조를형성하고있어, 외적요인에대한크루즈관광시장의탄력성이매우높음 이에비해방한크루즈관광시장은중국크루즈관광객의의존도가매우높아불확실한요인에대한시장민감도가높음 최근중증호흡기질환 ( 메르스 ) 의국내확산은중국크루즈선의연이은입항취소및하선거부로인해경제적손실을유발하였으며, 국가이미지에부정적인영향을미쳤음 국내크루즈관광시장은도입기이나우리나라만의크루즈관광문화구축이함께이루어져야하는시기로방한크루즈목표시장의다양성이시급함

101 72 방한크루즈관광의질적제고방안 제 3 절 관광상품질적향상을위한국 내외정책사례 1. 사례분석방향 방한크루즈관광은전체방한관광시장에서나타나는관광의한분야로, 관광상품의질적향상을위한정책지원사례로범위를확대하여적용함 - 중국모객여행사와국내전담여행사간의구조적인문제로인한크루즈관광저가상품의문제는현재정부와관련기관에서추진하고있는방한중국시장구조개선정책과맥을같이할필요가있다고보고국내관련정책중심으로사례를보고자함 < 표 3-15> 주요사례목록 국내사례 국외사례 구분내용비고 한국 - 중국전담여행사규제강화 문화체육관광부 - 경찰청 : 관광경찰제도의도입 문화체육관광부, 지자체 : 관광상품및관광업체인증제도 지자체 : 크루즈기항지관광질적제고를위한지역정책사례 중국정부의비합리적저가관광상품대응정책 총체적접근의품질제고를위한제도 : 여행상품인증제도 전문인력육성지원을위한제도 : 스페셜리스트프로그램고품질상품개발을위한지원 중국단체관광객유치전담여행사업무시행지침강화, 전담여행사갱신제도시행 관광경찰제도 일반관광상품및관광업체의인증제도 : 문화체육관광부, 서울시, 부산시, 경기도, 강원도, 제주특별자치도 크루즈관광상품및관광업체의인증제도 : 서울시, 부산시 제주 : 선석배정연계정책 부산 : 지역중국전담여행사육성 강제성법률제재, 업계규범지침, 도덕적권유, 사회감독, 기준제정, 인터넷신고, 전자계약, 가격지침, 홍보활동 중국 QSC, 홍콩 QTS, 대만여행상품상호인증제도 호주 오지스페셜리스트, 캐나다 스페셜리스트프로그램 (CSP), 홍콩 스페셜리스트프로그램 호주 Key Distribution Partners 프로그램 정부규제 품질관리 규제 / 지원 정부규제 품질관리

102 제 3 장방한크루즈관광시장및상품분석 73 관광상품에대한질적수준제고를위한노력은국내뿐만아니라국외 에서도정책적관심의대상으로국외사례에대한현황및분석을통한 국내에적용가능한방안에대한고려가요구됨 2. 국내저가관광상품대응정책및관련제도 가. 한국 - 중국 : 전담여행사규제강화를통한불공정거래근절 중국단체관광객유치전담여행사업무시행지침강화 우리나라는 1998년 한중관광합의각서 에의거하여, 중국과여행허가국제도 (ADS: Approved Destination Status) 를체결하였으며, 2015 년 5월기준으로중국전담여행사는 191 개업체가지정되어운영되고있음 - 중국정부는여행허가국제도 (ADS: Approved Destination Status) 를통해자국민의해외단체관광에대하여강한통제를해오고있음 - 여행허가국제도 (ADS: Approved Destination Status) 는중국정부가자국의해외단체관광객에대하여여행할수있는국가를지정하는제도로, 방문이허용된국가는중국과의협의를통해중국단체관광객을유치하는전담여행사를지정하도록함 그러나최근명의도용및무자격가이드고용등과같은문제점이발생함에따라전담여행사지정취소와같은경우가발생됨 이에전담여행사업무시행지침강화및전담여행사갱신제도시행등전담여행사규제강화를통해불공정거래근절을위한노력을기울이고있음 중국단체관광객유치전담여행사업무시행지침 은전담여행사선정및무단이탈자예방그리고여행질서, 가이드관련에대한역할과책임등을주요내용으로하고있음

103 74 방한크루즈관광의질적제고방안 1998년 한중관광합의각서 에의해처음제정된이후 2014 년까지 15 회에걸친수정이이루어졌음 특히명의도용, 무자격가이드고용으로인한문제점이발생함에따라대표자나, 업체명이변경된경우재정을받도록하였으며, 최근 1년간무자격가이드활용이 3회적발될경우전담여행사지정을취소할수있도록수정함 또한기존 2년에 1회였던중국전담여행사신규지정기준을분기별 1회로늘려양적으로급성장하고있는중국단체관광객에대한원활한대응이이루어질수있도록중국전담여행사의지정을확대하였음 구분 불법체류방지 문제발생시처리 자료제출변동신고 여행업질서 지정취소 < 표 3-16> 중국전담여행사의역할, 제재 역할 중국관광객의불법체류등의방지노력을해야하며, 무단이탈자발생시해당지역출입국관리사무소, 인근경찰서, 협회즉시신고, 협회는신고받은 1 주일이내문화부와국가정보원, 법무부에보고해야함 매관광단체별로중국측전담인솔자를파견받아발생하는제반문제에대해신속한업무협의및처리가이루어질수있도록함협회가전담여행사업무와관련한자료요청시즉시제출해야함대표자, 업체명, 소재지, 연락처에변동발생시 30일이내로협회에보고해야함 초저가여행상품운영, 부당한금품수수, 과도한쇼핑강요, 과도한선택관광수수료부과등의행위를할수없음 지정취소된전담여행사와그대표자및관리책임자는최소후만 2 년내에는전담여행사업무를할수없음 중국인단체관광객안내원및관련직원에대해단체관광객관리주의사항및친절안내직무교육교육실시및소속안내원을문화부직무교육참석및관광통역안내사자격증패용자료 : 문화부 (2015), 중국단체관광객유치전담여행사업무시행지침 전담여행사갱신제도시행 중국단체관광객의양적인성장과함께유치경쟁이치열해짐에따라과도한쇼핑강요등을통한수수료수취로손실을보전하는불합리한저가덤핑의출혈적모객경쟁이심화됨

104 제 3 장방한크루즈관광시장및상품분석 75 문화체육관광부는이를우리나라관광산업선진화와고부가가치화의큰저해요인으로인식하고, 2013 년부터중국전담여행사에대한갱신제를시행함 중국전담여행사갱신제도는중국전담여행사로지정받은여행사를대상으로관광객유치실적, 정책호응도, 재정건전성, 행정처분기록, 무단이탈자발생비율등을고려하여 2년에 1회재심사를실시하고, 퇴출등의행정처분을부과하는제도임 - 실질적인심사대상은명의대여행위, 무자격가이드고용, 마이너스지상비를통한저질상품운영등임 중국전담여행사를대상으로실태조사를통해적발된기준미달여행사등에대해서는기존의관광기금지원제한, 정부사업지원제한등의소극적인처벌부터중국단체관광객유치전담여행사지정취소등강력한처벌까지시행중에있음 중국전담여행사자격을박탈당한여행사는자동적으로중국단체관광객모객이불가능하며, 퇴출된업체가다른전담여행사인수등을통해손쉽게시장에재진입하는것을방지하기위하여사업양수등으로인한중국전담여행사재지정심사대상도강화함 중국전담여행사갱신제시행을계기로 2014 년부터한국여행업협회 (KATA: Korea Association of Travel Agents) 내에중국전담부서를신설하고상설모니터링과교육, 정보제공및한중정기적심포지엄개최및우수중국전담여행사에대한상품개발지원및박람회참가지원등인센티브지원사업추진을계획하고있음 - 중국전담여행사관련된조직으로는크게전담여행사관리위원회, 한국여행업협회, 전담여행사자율관리위원회로구분할수있음 - 전담여행사관리위원회는문체부, 외교부, 법무부, 경찰청등관계부처로이뤄진조직으로서전담여행사관리및운영에관한협의를위한목적을가지고설치됨 - 한국여행업협회는문화체육관광부의위임을받아중국전담여행사신

105 76 방한크루즈관광의질적제고방안 청접수및평가, 지정등과같은실질적인행정업무를처리하고있으며, 전담여행사전담조직을두고전담여행사와정부기관의중간적인역할을하고있음 - 전담여행사자율관리위원회는전담여행사로지정된여행사들이주회원으로가입되어활동하고있는자치적인성격의조직으로서, 전담여행사운영및제도에대해업체의입장을대변하여의견을제시하면서자율적인자정노력등의활동을하고있음 나. 문화체육관광부 - 경찰청 : 관광경찰제도의도입을통한공적질서확립 우리나라는외래관광객 1,500 만명이상이방문하는관광강국임에도불구하고쇼핑, 음식, 교통등관련한불편신고가매년증가함에따라문화체육관광부와경찰청이외래관광객의불편사항을개선하고다양한관광서비스를제공하기위해 2013 년에처음으로관광경찰의도입을추진함 - 관광경찰은국가 ( 지방 ) 경찰또는자치경찰에소속되어관광객보호에관련된치안서비스와관광지에서의안전및보호활동을중심으로관광분야의특정한경찰작용을행사하는경찰관 ( 기관 ) 을의미함 40) < 표 3-17> 관광경찰대조직및역할 ( 서울청기준 ) 관광경찰대 순찰대수사대 ( 국수대전담지정 ) < 주요임무 > 주요관광지역범죄예방순찰및관광객보호활동, 지리안내등 - 문체부, 관광공사, 지자체인력합동근무로관광관련업무원스톱처리 자료 : 이영남 (2014), 한국의관광경찰활성화에관한연구 < 주요임무 > 탐문및첩보수사등을통한기획, 인지수사 - 콜벤불법행위단속등 40) 서울특별시의회정책연구회 정책연구실 (2009), 서울특별시관광경찰제도입 시행에관한연구

106 제 3 장방한크루즈관광시장및상품분석 77 우리나라관광경찰제도는국가경찰조직에소속된조직으로서, 해외유사사례를살펴보면국가경찰에소속된별도의관광경찰을운영하거나자치경찰제에의한관광경찰을운영하고있음 - 국내에는 2007년제주특별자치도가자치경찰을도입운영한사례가있음 41) 관광경찰은외래관광객과언어소통이가능한경찰로서관광기본소양및외국어교육을이수하여야하며, 이수후에는외래관광객이많이찾는명동, 이태원, 동대문, 인사동, 홍대입구, 청계천, 시청주변등서울 7개소와부산과인천에배치되어활동함 관광경찰은관광특구로지정된지역중문화체육관광부가설치요청을할경우관련지자체와의협의를통해설치가이루어지며, 운영에대한필요한시설, 장비, 예산, 교육은문화체육관광부와한국관광공사가지원하고경찰청이인력을지원하는방식임 관광경찰의주요임무는관광지범죄예방및기초질서유지, 외래관광객대상불법행위단속 수사, 외래관광객의관광불편사항처리등외래관광객의관광관련치안업무와관광행정서비스제공임 관광경찰은기존의관광정보를제공하는관광정보안내소와달리사법적권한을갖고있기때문에관계기관과의협조가원활하게이루어짐으로써관광현장에서발생하는다양한문제들을신속하게처리할수있다는것이큰특징임 특히중국단체관광객의비중이매우높은국내관광시장에서무자격가이드나전담여행사의불법영업행위등에대한단속은국내중국인바운드시장이지닌비정상적인관광관행을장기적으로개선효과가있을것으로기대됨 41) 관광지식정보시스템 ( ), 외래관광객관광편의개선위한관공경찰도입논의

107 78 방한크루즈관광의질적제고방안 구분항목서울부산인천계 단속 수사 < 표 3-18> 2015 년관광경찰대실적현황 무자격가이드 택시 ( 콜벤 ) 무허가숙박업 가격미표시 원산지미표시상표법관광버스 외환관리법 호객행위 자격증미패용 미전담여행사 2 2 기타 관광안내 13,910 1, ,467 불편해소불편처리 41 2, 주 : 2015 년 2월말기준자료 : 한국관광공사 (2015), 2015 년관광경찰대활동실적 다. 관광상품및관광업체의인증제도활성화를통한저가관광상품질적제고 1) 일반관광상품및관광업체의인증제도 문화체육관광부우수여행상품인증제도 문화체육관광부가시행하고한국일반여행업협회가주관하여 2002년부터시행되고있는 우수여행상품인증제도 는소비자들에게여행상품선택에있어신뢰성과만족도를높이고, 국 내외적으로여행상품의경쟁력을높여국가이미지제고에긍정적영향을미치고자하는목적으로시작된제도임 대상은국내여행업을운영하는여행사들이판매를하고있는여행상품을내국인의국외여행상품 ( 일반패키지, 허니문, 배낭여행 ), 국내여행상

108 제 3 장방한크루즈관광시장및상품분석 79 품 ( 일반패키지, 음식여행, 문화체육부장관지정축제연계상품 ), 국내외국인방한상품으로분야를구분하여이루어짐 그러나 2015 년부터는국내방한외국인여행상품에대해서는폐지되고기존에운영되고있던 외래객유치우수여행사 지정제도를통해지원하는방법으로지속하기로함 서울시우수관광상품인증제 2013 년서울시는저가및저품질관광상품이관광객의만족도를낮추고더나아가서울시의이미지를훼손한다는인식하에도입함 서울에방문하는외래관광객에게판매되고있는단체상품 ( 패키지, 크루즈, 전세기상품등 ) 을대상으로숙박 식사 문화체험 가이드등의우수상품인증기준을설정하고, 서울시가품질을보증하는인증마크를부여하는방식임 - 1년단위로여러번의걸쳐인증심사가이루어지며, 2014 년기준총 5 번의공식인증과필요시이루어지는수시인증으로구성 상품신청기본조건은부분별로구체적인조건 ( 가격, 시간, 시설물등급등 ) 합리적인관광상품의적정가이드라인을제시함으로써본래취지인저가상품으로인한무자격가이드이용, 강제쇼핑숙박및체험등의질적하락으로발생하는관광만족도저하를사전에방지하고자함 부산시우수관광상품인증제 2014 년부산광역시와부산관광공사는고품격관광상품개발을통하여외래관광객의부산관광에대한만족도를높이고, 부산관광을활성화시키고자하는의도에서도입함 사업시행첫해에는우수관광상품으로인증하고 2015 년에는예비우수여행상품으로선정하여예비우수여행상품을이용한모객의수가 100 명이넘을경우그다음해인 2016 년도에우수관광상품으로승격해주는방식임

109 80 방한크루즈관광의질적제고방안 경기관광우수프로그램인증 경기관광우수프로그램인증사업은경기관광공사주최및인증심의연구회가주관하는사업으로경기도의대표성을지닌관광프로그램의부재가나타남에따라경기도내에관광업계간의선의의경쟁을유도함으로써소비자의선택의폭을넓히고경기도대표브랜드발굴및육성을하고자하는취지에서 2013 년시작됨 2014 년기준경기도내관광시설도입상설또는정기프로그램을대상으로하고있으며, 여행사패키지상품이나단순관람위주프로그램, 축제및이벤트, 행사성프로그램의경우는관광프로그램인증에서제외함 강원도외국인우수관광상품인증제 2014 년강원도와강원도관광협회가고품격관광상품개발을통해외국인관광객의만족도를높이고강원도관광활성화를도모하고자시행함 국내외관광관련법상여행업등록업체중외국인을대상으로하는단일상품으로연간모객인원이 100 명이상인경우에만신청이가능하며, 강원도의다양한지역을관광분야에서편중되지않고고르게활성화시키기위하여비인기지역을관광상품화한상품을대상으로함 제주특별자치도우수관광사업체인증제 매년증가하는제주관광객의양적인성장에맞춰질적관리및제주지역관광사업체의서비스품질향상도모를통한관광객의만족도향상및제주관광의질적성장도모를위해도입된인증제로서상품이아닌관광사업분야전체를대상으로하고있음 즉인증대상은제주도내소재한 1년이상운영된음식 숙박 교통 관광지 여행업체이며, 여행상품이아닌관광사업체의품질을인증해주는시스템이라고할수있음

110 제 3 장방한크루즈관광시장및상품분석 81 구분사업명주최 주관 ( 시행 ) 시행연도 국가우수여행상품 문화부한국여행업협회 서울우수관광상품 서울시 서울관광마케팅 경기경기관광우수프로그램 경기도경기관광공사 강원우수관광외국인상품 강원도관광협회강원도 부산우수관광상품 부산시부산관광공사 제주우수관광사업체 제주도제주도관광협회 < 표 3-19> 국내시행중인여행상품인증제도 대상인증심사인증방법 인증횟수 지원비고 국내외여행상품평가위원회서류년 1 회 - 인증서수여및인증마크사용, 언론매체, 유관기관, 상품별해당지자체및 KATA 인터넷홈페이지등게재, 정부및공공기관에여행상품추천시우선순위인정, 미디어및온 오프라인통합, 인증상품모음집발간등홍보지원 15 부터외국인관광객인바우드분야우수여행사에포함 서울시인 / 아웃바운드여행상품 - 인증서수여및인증마크사용, 인바운드사평가위원회 서류 년 5 회 상품개발비 (2 만원 /1 인 ), 해외여행사판촉활 동및현지미디어공동광고지원등 크루즈등특별상품부분존재 도내관광시설도입상설또는정기프로그램 심의위원회서류현장 / 실사 상 / 하반기각 1 회씩 - 온 / 오프라인홍보및컨설팅지원 ( 인증마크및홍보물제작, 전문가컨설팅 ) 금전지원無 외국인대상단일상품으로연간모객 100 명이상상품 서류 / 심사위원회현장실사 - 인증서수여및인증마크사용, 광고비및격년 1 회모객에따른인센티브지원, 국내외홍보, 관광객만족도조사실시 부산시인 / 아웃바운드여행상품 서류 / 심사위원회현장실사 년 1 회 - 인증서및인증마크부여, 모객인원에따른인센티브지원, 온 오프라인연계공동마케팅실시 15 년부터전국여행사대상 제주도내관광업체 ( 숙박 / 음식점 / 관광지 / 여행사 / 교통 ) 평정위원회서류현장 / 실사 상 / 하반기각 1 회씩 - 홍보포상금지급 (50 만원 ), 지정서및인증패지급, 홍보물제작배부, 관광진흥기금우선지원등 11~ 13 우수상품인증제운영

111 82 방한크루즈관광의질적제고방안 우수여행사지정제도 우수여행사지정제도는문화부가 1997 년부터인바운드여행사의외국인관광객유치활동을촉진하고대외적인경쟁력을높이기위해매년실시해온제도로서국내여행활성화를위해 2014 년부터국내여행분야도우수여행사지정을해오고있음 - 우수여행사의대상적범위로는국내와국외그리고분야별로는시장별, 특화상품분야 (MICE, 크루즈, 의료관광, 음식관광 ), 지방소재분야로나뉨 우수여행사지정은광역지방자치단체와한국여행업협회를통해접수된우수여행사신청업체를대상으로관광관련기관, 소비자단체, 학계등으로구성된심의위원회가심의를거쳐지정하게됨 최근관광상품의품질에대한중요성이강조되면서외국인관광객유치실적과국내여행수행실적뿐만아니라유자격가이드운영현황, 1인당평균유치단가, 안전매뉴얼보유현황, 배상책임보험가입현황, 가이드표준계약서이용실적등의질적평가기준을강화함 42) 지정된우수여행사는 1억원의관광진흥개발기금융자, 1년간 문체부지정외국인관광객유치우수여행사 또는 문체부지정국내여행우수여행사 라는인증문구를사용하여여행사소개및홍보할수있으며, 홍보비지원과해외에서개최되는국제관광전및박람회참가기회도부여하는등다양한인센티브지원이이루어짐 2015 년국내여행분야우수여행사는 5개사, 인바운드관광객 ( 외국인관광객 ) 유치우수여행사에는 시장별 11개사 ( 일본 4개사, 중국 4개사, 동남아 2개사, 구미주 1개사 ), 특화상품 ( 크루즈, 의료관광등 ) 분야 3개사, 지방소재 분야 1개사로총 20개여행사가지정되었음 42) 문화체육관광부 (2015), 2015 년우수여행사지정보도자료

112 제 3 장방한크루즈관광시장및상품분석 83 2) 크루즈관광상품및관광업체의인증제도 서울시우수관광인증제사업내크루즈상품이포함된특별상품을인증 서울시의경우매년인천항을통해입국하여서울시관광일정이포함되어있는크루즈상품을대상으로하고있음 크루즈상품이포함된특별상품인증은독창성 (30 점 ), 시장성 (35 점 ), 서울관광기여도 (35 점 ) 등 3개부문을평가기준으로제시하고있으며, PT 발표를기반으로항목별평가기준및배점표에의거하여심사됨 - 크루즈상품에는숙박과식사가대부분포함되어있지않기때문에일반상품에적용하는동일한인증조건이아닌특별상품의개념으로적용이되고있으며인증평가심사에있어서도별도의방식으로심사가이루어짐 < 표 3-20> 서울시크루즈상품인증제도평가기준 평가기준 배점 평가내용 ( 평가위원회심사에의거평가기준변경가능 ) 독창성 30 상품주제, 기획배경의독특성 (15), 타상품과의차별성 (15) 서울관광기여도 35 관광지, 식사등의구성을통해서울관광산업발전에기여한점 시장성 ( 상품가능성 ) 35 기존상품 : 시장성 ( 상품신청일기준최근 1년모객실적 ) 신규상품 : 상품가능성 ( 모객가능성및모객목표등 ) 자료 : 2014 서울시우수관광인증제사업시행안내 부산시우수상품인증여행사의크루즈상품부분을특별상품으로지원 2014 년부터부산시는부산항을통해입국한방한크루즈상품을특별상품부분으로인증하고있음 그러나별도의심사인증을통한크루즈상품에대한인증이라기보다는우수상품인증을받은여행사에서크루즈상품부분을운영하고있을시특별상품으로인센티브를지원하는형태임

113 84 방한크루즈관광의질적제고방안 부산시의경우모객인원에따른차등인센티브지원이이루어지고있으 며, 우수상품과특별상품을별도산정하고있음 라. 크루즈기항지관광질적제고를위한지역정책사례 제주특별자치도 : 선석배정정책을통한우수기항지관광상품선택유도 제주의중국크루즈관광객의입항은급격하게증가하고있으나, 그에비해지역경제기여도는미비및불공정한기항지관광행태는심화되고있음 이에제주기항지관광이가지고있는구조적인문제를해결하고자하는노력의일환으로선석배정정책을추진하고있음 제주의선석배정정책에서선석배정 1순위는제주관광기항지상품에주요관광지방문을최소한 2곳이상포함시키고재래시장등지역상권방문일정을포함한경우이며, 2순위는제주지역여행사가크루즈관광객을모객하여제주관광공사나제주도관광협회를통해선석배정을요청하는경우, 3순위는체류시간이긴 (10시간이상을권장하고, 8시간이하는최하순위를적용 ) 경우임 크루즈기항지관광이지역경제에직접적으로영향을미칠수있도록체류시간을늘리고, 쇼핑시설보다는지역관광지나지역상권을방문하는관광상품을우선시하여, 지역여행사의참여기회를확대시키고, 중국단체관광시장의반강제적덤핑을조절하려는의도가내재되어있음 제주는선석배정정책의추진과함께정책기반마련을위해제주관광협회와지역여행사들이공동투자하여일정규모를갖춘지역여행사런칭을준비중에있으며, 동문시장등재래시장의관광인프라를갖추기위한사업을진행하고있음 부산시 : 지역중국전담여행사육성을통한기항지관광상품강화 부산시는변화하는관광시장에맞춰중국인관광객유치를위한방안중

114 제 3 장방한크루즈관광시장및상품분석 85 하나로부산소재중화권인바운드전담여행사육성지원하여지역의우수한관광자원을활용한지역관광상품개발과모객유치를강화하고자함 중국크루즈관광객의입항이많은부산의경우부산의기항지관광상품이부산을잘알고있는부산소재의여행사가아닌수도권에위치한전담여행사에의해개발됨에따라지역성을담은독특한기항지관광상품개발을통한크루즈관광객의이용에는한계가있음 그러나부산시에있는중국전담여행사의자본력및규모가수도권에비해영세하여기항지관광상품개발과관광객유치에제한요인으로작용함에따라중국인관광객유치방안을마련하고정책적인지원을통한육성함 3. 국외저가관광상품대응정책및관련제도 가. 중국정부의비합리적저가관광상품대응정책 43) 중국시장에서비합리적인저가관광상품의대표적인형태는마이너스상품, 허위광고, 가격사기등으로중국여행업계의고질적문제로인식됨 중국정부는비합리적인저가관광시장을바로잡기위한다양한노력으로 2000 년대말부터국가여유관리부서에의해각종정책을추진함 제도적으로는중국관광상품관리부서를두고비합리적인저가관광상품에관한법률에의거하여 여유법, 여행사조례, 가이드관리조례, 중국국민출국관광상품관리방법 을제정함 - 여유법( 旅游法 ) 은중국최초의관광상품전문법률로, 비합리적인저가관광상품문제를처리하는가장중요한법률집행근거임 43) 양강천, 중국국가여유국서울지국자문

115 86 방한크루즈관광의질적제고방안 < 표 3-21> 비합리적인저가관광상품을규제하는중국의법규와정책 시행시간 명칭 행정등급 행정력 1999년 10월 가이드관리조례 국무원령 2002년 7월 중국국민출국관광상품관리방법 국무원령 2009년 5월 여행사조례 국무원령 2009년 3월 관광상품서비스품질향상요강 국가여유국사무실공문 2009년 12월 가속화발전하는관광산업에대한국무원의의견 국무원공문 2013년 5월 해외관광상품우수서비스상품인정과평가기준 국가여유국공문 2013년 10월 여유법 전국인민대표대회상임위원회 2013년 12월 여유법제35조의엄격한시행에관한국가여유국의통지 국가여유국공문 2014년 8월 관광산업의개혁발전촉진에관한국무원의의견 국무원공문 2015년 2월 국가여유국 515전략 국가여유국작업계획 2015년 5월 규범적관광상품시장질서정리에관한통지 국가여유국공문 2015년 7월 관광상품경영서비스불량정보관리방법 ( 시행 ) 국가여유국사무실공문 주 : ( 크다 ), ( 중간이다 ), ( 작다 ) 중국정부가비합리적인저가관광상품에대응하기위한법률정책은강제성법률제재, 업계규범지침, 도덕적권유, 사회감독, 기준제정, 인터넷신고, 전자계약, 가격지침, 홍보활동등의방향에서접근하고있음 중국정부는우선저가관광상품에대한위법행위를강제집행력을갖고있는행정법규에규정하고처벌조항을마련함 - 가이드관리조례, 중국국민출국관광관리방법, 여행사조례, 여유법 에의해가이드및단체여행사의관광상품서비스의허위광고, 가격사기등의위법행위를명확하게규정하고, 위반한행위에따른금전적, 신체적손해가발생할시경제적보상이나형사책임을물을수있도록조항을마련해놓음

116 제 3 장방한크루즈관광시장및상품분석 87 < 표 3-22> 중국정부의비합리적인저가관광상품대응정책 : 강제성법률제재 구분 위법행위규정 처벌조항 내용 가이드관리조례 제16조규정가이드는가이드활동을하되, 여행객을속이고협박하거나운영자와결탁하여소비자를속이고협박하여소비하게해서는안됨 중국국민출국관광관리방법 제12조규정단체여행사가여행객에게제공하는관광상품서비스정보는반드시사실에입각하고, 허위광고를해서는안되며제시가격이원가보다낮아서는안됨 여행사조례 제27조규정, 여유법 제35조규정여행사는관광상품원가보다낮은가격으로여행객을유치해서는안됨. 여행객의동의없이여행사는여행상품계약서약정외에다른유상서비스를제공해서는안됨, 여행사는비합리적인저가로관광활동을조직하고, 여행객을속여서는안되며, 쇼핑이나별도요금항목을통해수수료등부당한이익을수취해서는안됨 여유법 제35조규정을위반한행위에대해여행객은관광상품일정이끝난후 30일내에여행사에반품처리와반품대금을먼저지불하도록요구하거나별도요금항목의비용을돌려받을요구권리가있음 여유법 제70조여행객은신체상해나체류등의심각한결과가초래되면, 여행사에관광상품비용의 2배이상 3배이하의배상금을지불하도록요구할수있음 여유법 제110조본법조항규정을위반하고범죄를저지르면, 법에의거하여형사책임을물을수있음 또한강제집행력을갖고있는행정법규이외에도중국여유관리부서는강제성구속력은없지만, 관련법규혹은행정공문의기준을제정할수있는업계지침을지닌행정공문을발표함으로서비합리적인저가관광상품에대한대응을추진함 < 표 3-23> 중국정부의비합리적인저가관광상품대응정책 : 업계규범지침 구분 규범목적 업계규범지침 내용법에의거하여가격인상결탁, 가격담합행위와가격사기의행위를엄격하게조사하며, 적극적으로성실하고신용있는소비환경을만들어여행객의문명소비를이끌어냄 가속화발전하는관광업계에대한국무원의의견 마이너스상품, 허위광고, 강요혹은편법으로소비를강요하는등의사기행위를바로잡고여행객의합법적권익을보호해야한다. 관광산업의개혁발전촉진에관한국무원의의견 위법행위가심각한기업의블랙리스트를만들어대외적으로노출시켜위법정보공유체제를보완하고관광상품시장의종합법률집행강화를통해법에의거한 무자격가이드 와여행객의소비를유도하고속이고강요하는등의행위에대해엄격히단속해야함.

117 88 방한크루즈관광의질적제고방안 한편비합리적인저가문제를신용의문제로돌려국가공상총국, 품질관리총국, 인민은행등기타부문의신용조회를참조하고, 관광상품관련기업과종사자들의신용기록을공시하는제도를도입함 중국국가여유국은신용불량자에대해관광상품운영자를신용운영으로이끌기위해중국신용사이트 44) 에관광상품운영자의서비스불량정보를공개하고, 기타관광상품주관부서도정부사이트혹은소셜네트워크상에서관광상품운영자의서비스불량정보를공유하는등도덕적처벌조치를취하고있음 - 블랙리스트에들어가면개인은대출을받아주택을구입할수없고, 여행사는은행에대출을신청할수없음 < 표 3-24> 중국정부의비합리적인저가관광상품대응정책 : 도덕적권유 구분목적 방법 내용신용불량자에대해도덕적처벌로관광상품운영자를신용운영으로이끌도록하는것 관광상품경영서비스불량정보관리방법 ( 시행 ) 관광상품신용불량자블랙리스트 라부르며, 관광상품운영자와관광상품종사자들이여행객의합법적권익을침해하여처벌을받은정보에대해공개함을원칙으로함 중국신용사이트 에관광상품운영자의서비스불량정보공개여행사, 관광상품지역및여행객에게교통, 숙소, 음식, 쇼핑, 오락등의서비스를제공한운영자및그종사자도운영서비스과정가운데발생한불량정보를포함하는관광상품운영서비스불량정보를공개 그러나여행사가비합리적인저가관광상품을조직하는형식과수단이갈수록복잡하고은폐되어단순히정부의행정집행역량에기대해뿌리를근절하기어려움 따라서장기적으로중국정부는저가저품질문제를많은국민과사회여론의감독과평가를통해해결하는것을저가저품질관광상품문제에대응하는미래신정책방향으로설정함 44) 중국신용사이트 (

118 제 3 장방한크루즈관광시장및상품분석 89 이러한정책방향은 2015 년 6 월국가여유국, 공안부, 공상총국연합에의 해발표된 규범적관광상품시장질서정리에관한통지 와국가여유국 515 전략 45) 을통해구체화되고있음 < 표 3-25> 중국정부의비합리적인저가관광상품대응정책 : 사회감독 구분 방법 내용 규범적관광상품시장질서정리에관한통지 : 국가여유국, 공안부, 공상총국연합대중과사회여론의힘을이용해 관광상품서비스품질사회감독원 제도를만들어전국 1 만명사회감독원을동원하여여행사, 가이드, 음식점, 관광지구, 교통, 쇼핑등각부분에대해명확한조사와무작위방문방식으로확대할것을제시 국가여유국 515 전략 관광품질모범상품 을설립하여관광상품서비스 대중평가 를전개할것을제기, 여행객인터넷평가를열어여행기업과종사자들을평가하고, 우승열패 ( 강한자만이살아남는다 ) 의긍정적체제를형성하여, 미디어의여론감독을강화 이밖에도 해외관광상품우수서비스상품인정과평가기준 ( 약칭QSC) 을제정하여우수서비스업체인정제도를시행하고있으며, 인터넷신고, 전자계약, 가격지침, 홍보활동을통해비합리적인저가관광상품을엄격히단속하는동시에, 적극적으로윤리경영환경을조성하고, 여행객의합리적인소비를유도하고있음 - 기준제정 : 국가여유국은 2013 년 해외관광상품우수서비스상품인정과평가기준 을통해서비스접대능력, 윤리운영, 중국여행객에게중국어서비스와기타편의서비스등각방면의제공여부방면에서해외에있는여행사, 호텔, 상점, 관광명소, 음식점등여러유형의공급업체에대해우수서비스업체로인정하는제도를발표 45) 2015 년 2 월 중국전국여유업무회의 에서발표한내용임

119 90 방한크루즈관광의질적제고방안 < 표 3-26> 중국정부의비합리적인저가관광상품대응정책 : 기준제정 구분 상위법령 기준 시행기관국내 QSC인정업체 내용 여유법 제34조규정여행사는단체관광상품을반드시공급결정에합격한상품과서비스를만들어야함 해외관광상품우수서비스상품인정과평가기준 ( 약칭QSC) 서비스접대능력, 윤리운영, 중국여행객에게중국어서비스와기타편의서비스등각방면의제공여부방면에서해외에있는여행사, 호텔, 상점, 관광명소, 음식점등여러유형의공급업체에대해우수서비스업체로인정 기준시행주체와현재국제협의간이견이있어현재기준은수정하는단계에있음 46) 중국여행사협회와북경관광상품고문기구 (Ivy Alliance Tourism Consulting) 2년여의실시기간동안이미 20여개국가와지역에서 201개의관광상품기업이 QSC 우수서비스업체로인정받았는데, 한국에서는에버랜드, 신라면세점, 용인민속촌, 아시아세계여행사등 19개기업이인정받았음 - 인터넷신고 : 국가여유국은 비합리적인저가 에대한고소 고발이가능한사이트 47) 를개설하여운영하고있으며여유국은조사확인을통해각지역성급의여유부서에조사처리를맡기거나직접조사처리하고, 처리결과를사회에공표하여상관부서의신용시스템과연동하여운영 - 전자계약 : 2013 년국가여유국은 단체해외관광상품계약 ( 시범문 ) 을추진하고, 전자계약, 전자일정표, 전자명단리스트여행사에온라인시스템으로계약서를제출하면관광상품관리부서는계약내용이규범과법률에부합하는지심의 - 가격지침 : 중국국내각성시여유관리부서에의해 신뢰관광가격지침 을설정하고, 여행사협회가정기적으로현지주요관광상품코스상품의참고가격을발표하여, 여행사의치열한가격경쟁을완화 - 홍보활동 : 국가여유국과각급지방정부는각종관광품질을주제로한홍보활동에앞장서고있으며 2010 년국가여유국은 관광상품서비스품질향상 을주제로전국적인연간홍보활동을진행 46) 기업경영에대한국가의간섭, 국가정부기관인중국여행업협회의영리추구를위한활동가능여부, 기존의존재하고있는국제협력협의역할을넘는것에대한우려등의국내외적인반발및우려로인하여 2015 년 3 월중국국가여유국은 QSC 인증제도운영을중단한상태임 47)

120 제 3 장방한크루즈관광시장및상품분석 91 나. 총체적접근의품질제고를위한인증제도 : 중국 QSC, 홍콩 QTS, 대만 여행상품상호인증제도 중국 QSC(China Outbound Tourism Quality Service Certification) QSC 프로그램은 여행서비스품질향상을위한프로그램 에근거를두고시행되고있는제도로 2010 년에도입되었으며, 2013 년중국아웃바운드여행서비스제공업체에대한품질인증을위한세부평가항목의인증기준을제시함 - 중국국가여유국은여행사업에대한여행객들의신뢰도를높이고, 여행상품의선택 이용하는여행객들에게정확하고올바른정보를제공함으로써좀더건전하고합리적인여행상품을이용할수있는환경을조성하고자 여행서비스품질향상을위한프로그램 발표 < 표 3-27> 중국 QSC 프로그램 구분 사업목적 주관 인증대상 등급기준 인증기간 인증업체및분야 내용 여행서비스의품질향상을위해여행의표준화및품질검증그리고품질보증시스템시행등과같은일련의조취를통해여행객의권리를보호하고저품질그룹투어를방지함으로서여행서비스의품질보증시스템기능을향상중국국가여유국이공식적으로인정하고정부와여행서비스제공업자들의관계에서중요한역할을수행하는중국여행업서비스협회 (CATS: China Association of Travel Service) 가주관, 관광산업분야의다양한규범및제도에대한기준점을제시하고실질적으로제도화과정에참여하는 Ivy Alliance(Ivy Alliance Tourism Consulting) 에 QSC프로그램의인증평가및심사그리고관광컨설팅을위임중국해외품질서비스인증및평가기준에의거하여 QSC프로그램인증대상은여행서비스제공업체, 호텔숙박, 쇼핑상점, 식음료제공업체, 이외 6개분야품질평가기준및점수는총 300점을기준으로하고있으며, 각세부항목별기준에따른전문가평가점수에따라예비와정식자격으로구분됨정식자격의경우품질, 최고자격으로 2단계로구분함인증기간은 1년이며, 1년단위로재심사를통해자격갱신여부를정하며, 인증기간에따라서 1년에는초기자격, 2년에는표준자격, 3년에는최고자격으로등급을부여하고상위등급의업체들에게는공식적인홍보지원에있어서우선권을제공 QSC 프로그램인증업체로는여행사와쇼핑상점두분야가가장많은비율을차지

121 92 방한크루즈관광의질적제고방안 QSC 프로그램의기준및평가절차에따라중국아웃바운드여행시장공급업체들을평가및인증하고, 인증받은공급업체들은회원등급에따른 QSC 의인증서와인증마크를받으며, 중국아웃바운드사업자및여행사에게공식적인추천과더불어중국관광객들에게소개및홍보를해줌으로써공신력으로인한효과를기대할수있음 [ 그림 3-11] 등급에따른인증표시 홍콩 QTS(Quality Tourism Service: QTS) QTS 는홍콩관광진흥청 (HKTB : Hong Kong Tourism Board) 이 1999년 11월홍콩관광서비스산업의서비스표준을향상시키기위해만든서비스인증제도임 QTS 제도는홍콩을방문하는여행자들이공신력있는기관이서비스품질을보장하는인증마크를확인함으로써믿을수있는상점, 식당, 실속있는호텔등을쉽게찾도록있도록가이드를제공하고있음

122 제 3 장방한크루즈관광시장및상품분석 93 < 표 3-28> 홍콩 QTS 프로그램 구분 사업목적 관리, 감독주체 인증대상 등급기준 인증평가 내용 관광객과지역고객이관광서비스제공자의관광서비스품질을확인할수있도록기준을제시하고최상의서비스, 높은품질의상품선택기회, 편리한상품진열, 투명한가격표시제등과같이소비자의편익이우선시하되궁극적으로서비스제공자인공급자의능력을강화시켜관광산업의질적인향상을강화정부, 기업, 관광업계및관련업체의일원들로구성된독립적인 QTS자문위원회는이제도의활성화유도및제도운영에관한전반적인영역을관리감독함홍콩관광서비스산업에맞게환경 ( 물리적위치 ), 상품, 서비스제공과정, 종사원, 서비스시스템의 5가지분야에서평가기준을개발하여소매업, 요식업, 숙박업에대한영역별서비스평가를통해우수한품질과서비스를제공하는상점에대해인증마크부여홍콩관광진흥청 (HKTB) 에서는매년인증제도를운영하여신규및기존의업체를선정하며, QTS 인증업체는명확한표시가격을제공, 제품정보를분명하게표기, 최상의고객서비스를제공의조건을기본적으로반드시충족시켜야함인증평가는홍콩생산성위원회에서매년중순쇼핑과식당업체들에방문해 QTS 제도의평가를진행하고있으며. 홍콩품질보증기관이호텔에대해평가를진행함평가단에의해심사를거쳐환경상태, 종업원, 친절도, 제품의품질, 운영상태등모든항목에서엄격한기준을통과한업체는인증마크가부여된후에도손님을가장한평가단에의해일정한수준의서비스가유지되고있는지지속적인사후관리평가를받게됨 홍콩관광진흥청 (HKTB) 은인증제도활성화를위해사업역량강화지원, 홍보지원, QTS 우수가맹점 직원상제도를운영하고있는것이특징임 - QTS 인증에대한관광서비스업체들의참여를독려하고전문가의평가를통한업체의서비스수준측정, 최신업계동향과정보등에대한컨설팅서비스를제공 - 홍콩관광진흥청 (HKTB) 홈페이지, 홍콩관광앱, 관광안내소및브로셔에인증업체에대한소개와광고등을통한홍보지원 - QTS 인증을받은업체들이지속적인서비스수준을유지할수있도록 QTS 우수가맹점 직원상 제도운영

123 94 방한크루즈관광의질적제고방안 < 표 3-29> 홍콩 QTS 프로그램인증제도활성화지원 구분 사업역량강화지원 홍보지원 QTS 우수가맹점 직원상제도 내용 Quality Tourism Services Association(QTSA) 가입을통해전문가교육, 컨퍼런스등을제공하고네트워크확대를통해사업역량강화를추구할수있도록지원홍콩관광진흥청 (HKTB) 홈페이지, 홍콩관광앱, 관광안내소및브로tu에인증업체에대한소개와광고등을통한홍보를지원해주고있으며, 홍콩관광청에서진행하는국내외다양한홍보 마케팅행사에서인증업체에대한프로모션진행 QTS 우수가맹점상 은전가맹점을대상으로 12개분야로세분화하여홍콩생산성위원에서발행하는평가보고서에서가장높은점수를받은상위 3위업체를금 은 동으로선정하여 2011년부터매년시상 ( 금 은 동으로선정 ) 10년연속또는그이상 QTS 인증을받은업체들은 Quality Tourism Services (QTS) 10years 로특별히디자인된 QTS 인증스티커를제공함으로써고객들에게차별화된품질수준을인식 [ 그림 3-12] QTS 인증마크 대만여행상품상호인증제도 한국관광공사대만지사는 2005 년부터대만에서판매되고있는방한여행상품에대한심사를통해인증로고제공및광고지원등과같은혜택을부여하였음 2008 년대만여행업품질보장협회가관광공사가인증해오던상품에대해인정을해주는방식으로최초로 우량여행상품상호인증제 가실시되었음 - 대만여행업품질보장협회는여행상품품질제고및여행소비자들의권익보장을목적으로설립된단체로여행상품의질적향상과우수한품질의여행상품을장려하기위한 우수여행상품 공모제를운영하고있음 우량여행상품상호인증 제도의기준으로는특2급이상급호텔숙박 ( 조

124 제 3 장방한크루즈관광시장및상품분석 95 식포함 ) 과쇼핑강요금지및환불보장, 여행일정중임의사진촬영및판매금지등의조건을포함하여대만여행업보장협회에서제시하는평균가격이상의여행상품이해당됨 상호인증제도를통하여방한여행상품에대한신뢰도증진효과및소비자피해보상에대한여행업품질보장협회에서보상이가능해짐으로써방한여행상품판매촉진과고품질의여행상품개발그리고합리적가격수준의유지등과같은방한여행상품품질향상이이루어짐 [ 그림 3-13] 대만우량여행상품상호인증제도 다. 전문인력육성지원을위한제도 : 스페셜리스트 (Specialist) 프로그램 호주 오지스페셜리스트 (Aussie Specialist) 호주의 오지스페셜리스트 (Aussie Specialist) 는 2003 년처음도입되었으며, 풍부한현지지식과내부정보를토대로잠재고객들에게호주를홍보하고다양한체험활동의선택에서부터독특한숙박시설옵션의제안에이르기까지고객의휴가전반에걸쳐다양하게조언할수있는역량을갖추는데목적이있음

125 96 방한크루즈관광의질적제고방안 교육과정은현재온라인 ( 상에서운영되고있으며, 신청및온라인등록절차를걸쳐총 3단계에걸친시험과정을통과하면자격이주어짐 - 21개핵심모듈을이수하고퀴즈문제 ( 각모듈전체에분산 ) 의 85% 이상을득점하면호주스페셜리스트자격을획득하게됨 - 호주여행지파트, 호주체험, 여행일정계획으로구성된교육을이수하고호주스페셜리스트자격을얻은후에는호주의틈새모듈을이수하는온라인고급트레이닝과정으로승급이가능함 호주스페셜리스트자격은호주외에사는여행사에근무하는사람만취득할수있으며, 해당스페셜리스트가다른회사로이직시스페셜리스트자격증은자동취소됨 취득한날로부터 1년동안유효하며, 자격갱신을위한과정을추가적으로이수함으로써회원자격을유지할수있음 호주스페셜리스트프로그램이수자에게는트래블클럽 (Travel Club) 에서제공하는다양한특별상품및할인가격등각종추가혜택을이용함과동시에호주스페셜리스트로서의지위를제공하고있음 2014 년 6월기준으로전세계 110 개국 29,694 업체가등록하여프로그램을이수하였음 48) < 표 3-30> 호주스페셜리스트프로모션지원사항 구분개인능력향상상품판매지원자료 : 연구자재구성 프로모션지원내용 - 트래블클럽회원자격을이용해, 호주개인여행시호주관광청과관련여행업계의특별상품을이용 - 특별이벤트참가초청및호주팸투어참가기회 - 호주관광청에서실시하는추가트레이닝모듈 - 호주상품판촉활동을지원하는다양한마케팅도구와자료 - 호주스페셜리스트팀의상담전화와이메일지원 - 호주관광청과관련여행업계의최근소식과이벤트정보가담긴이메일뉴스레터 48) 호주관광청홈페이지 (

126 제 3 장방한크루즈관광시장및상품분석 97 캐나다 스페셜리스트프로그램 (Canada Specialist Program: CSP) CSP 는캐나다여행지와관광산업을알리기위해개발된교육과정으로캐나다여행에대한전문가가되기위한제도임 주요프로그램과정은전통적인여행지 ( 캐나다소개, 마니토바와사스카츄완, 온타리오와퀘벡, 아틀란틱캐나다, 캐나다북부, 선주민이야기, 겨울즐길거리 ) 를중심으로구성되었으며, 수강자의선택에의해원하는순서에따라교육과정을진행이가능하고교육과정을이수하기위해서는 80점이상의점수가요구됨 이수한캐나다스페셜리스트프로그램의레벨에따라캐나다관광청에서발급하는자격증을부여받고온라인사이트를통해여행사에표시할수있는사인과명함에사용할수있는로고를제공 캐나다스페셜리스트에게제공되는혜택으로는캐나다현지의투어오퍼레이터의정보, e-newsletter 나 e-brochure 를통해캐나다의주요정보제공, 스페셜리스트를위한할인상품가및팸투어페이지제공등과같은인센티브제도가있음 홍콩 스페셜리스트프로그램 홍콩은아시아국가들중에서스페셜리스트프로그램을일찍도입한국가로서홍콩관광청주관으로프로그램을운영중에있으며, 온라인교육방식으로진행되고있음 - 특히일반레저여행부문스페셜리스트교육과정의노하우를바탕으로 2010 년 MICE 분야의스페셜리스트프로그램을도입하여운영중이며, 일반온라인교육이외에오프라인과정을이수시최종홍콩 MICE 스페셜리스트로의자격을부여하고있음 홍콩의역사, 문화, 관광지, 축제, 이벤트등의교육내용을담은교육과정이수시홍콩전문가로서의인증을받게되며, 2015 년기준으로 115 명의

127 98 방한크루즈관광의질적제고방안 홍콩스페셜리스트가활동중에있음 그외국가의운영사례 스위스는 스위스트래블아카데미 를통해스페셜리스트교육과정을운영하고있으며, 스위스전반에대한내용과스위스상품기획및판매에관한주제 6개과정으로코스를수료하고, 최종시험을마치면자격증을취득하는과정임 뉴질랜드의경우전문가양성을위한다양한종류의트레이닝자료를개발, 이를토대로특화된 10단계온라인교육모듈이수, 뉴질랜드관광청주최트레이닝참가및뉴질랜드연 1회방문을의무화하고있음 미국은 2015 년에처음으로 디스커버아메리카스페셜리스트프로그램 도입하였으며, 각여행사의미주담당자를대상으로상품개발및판매를위한정보제공을목적으로, 1년과정으로기획되었음 - 매월미국의각지역에대한정기교육형식으로진행이되며, 성실히임한교육자를대상으로미국관광청주최팸투어우선참가기회를제공

128 제 3 장방한크루즈관광시장및상품분석 99 < 표 3-31> 각관광청운영스페셜리스트프로그램 구분시기목적내용특전사항 호주 2003 호주여행상품을기획및판매하는여행사직원들을대상으로호주에대한지식증대및전문성향상을위해준비한온라인교육프로그램 총 3 단계로온라인상에서교육프로그램이진행되며, 총 21 단계교육과정중 85% 이상을이수해야함 수료증서제공, 호주관광청주최팸투어및워크숍참가기회제공, 호주관광청추천여행사등록및스페셜리스트로고및이미지사용 뉴질랜드 2006 여행사뉴질랜드담당자들에게뉴질랜드에관한이해를증진시키고보다양질의비즈니스를펼칠수있도록다양한종류의트레이닝자료를개발, 이를토대로특화된교육을통한전문가양성 여행지로써의뉴질랜드에대한지식함양을위해 10 단계온라인교육모듈이수, 뉴질랜드관광청주최트레이닝참가및뉴질랜드연 1 회방문 100% Pure New Zealand 교육증명서수료, 인포메이션팩제공, 행사초대등. 스위스 2007 스위스의다양한여행지및테마, 주요마케팅전략등을보다효율적으로여행사와공유, 여행객들이실질적이고다양한여행상품을통해스위스를경험할수있도록스페셜리스트마련 스위스전반에대한내용, 스위스상품기획및판매에필요한다양한주제등으로구성된 6 개과정을수료해야함 명예증서부여, 스위스스페셜리스트로고가삽입된명함제공, 스위스스페셜리스트가속한회사에대한온 오프라인홍보지원제공등 미국 2015 여행사미주지역담당자를대상으로진행되며미국여행상품개발및판매를위한정보를교육하고공유하며미국전문가를양성 미국의주요관광지와여행방법등의내용으로오리엔테이션까지총 10 회의교육과정중출석률 80% 이상, 시험점수 80% 이상을받아야만스페셜리스트자격부여 미국전문가인증상패와미국관광청이주최하는팸투어의우선참가기회를제공, 연말시상식에서베스트스페셜리스트 3 명을뽑아총 200 만원상당의여행상품권을수여 캐나다 2006 캐나다여행지와관광산업을알리기위한전문가를양성하기위해스페셜리스트프로그램실시하였으며, 한국을비롯한 11 개국만참여가능 CSP(Canada Specialist Program) 홈페이지에서 7 개지역을중심으로구성된교육과정을이수하고 80 점이상의점수획득요구 자격증서제공및팸투어, 현지트래블마트참가자격부여, CSP E-News 무료구독, CSP 교재및정보제공, 다양한프로모션기회및스페셜리스트웹사이트이용자격획득등. 홍콩 2000 여행사관계자들을대상으로홍콩에대한기본적인지식을습득하게해판매및고객상담에있어서도움을주고여행업계에서의경쟁력강화 홍콩에대한기본적인지식및여행코스에대한정보제공을통한홍콩전문가양성과정 홍콩에대한정보가정기적으로제공되고, 홍콩관광진흥청이주관하는주요행사에참여할수있는기회제공, 프로그램이수자들을대상으로정기워크샵개최

129 100 방한크루즈관광의질적제고방안 라. 고품질상품개발을위한지원 : 호주 Key Distribution Partners 프로그램 Key Distribution Partners(KDP) 프로그램은 2014 년 8월처음도입된제도로서영국관광객에이어두번째로큰비중을차지하는중국관광객을대상으로한고품질의호주관광시장형성을위한지원제도임 - 급격하게증가하는중국관광객과경제적효과및성장률등을바탕으로호주관광청이추진하고있는중국관광객유치계획 China 2020 Strategic Plan 의일환으로시행되었으며호주와중국정부간협조와주정부및지방관광청, 관광산업협회등이참여함 - 호주관광청은급속한성장을보이는중국중산층의해외여행객을대상으로 KDP 프로그램에참여하게된중국여행사들이고수익의새로운관광시장을형성할수있도록네트워크를형성을강화 KDP 프로그램은호주관광청이중국여행사중프로그램에참여할여행사를선정하고고품질표적시장에대한마케팅과다양한영업지원을수행함 기존의저가중심의단체관광으로이루어진양적인관광이아닌고품격관광시장에대한관광서비스제공과마케팅이가능한지여부가선정에중요한고려요인으로작용함 - 선정기준으로는질적인호주관광상품마케팅경험, 직원교육및상품개발등에대한여행사의능역등다양한기준을적용하여선정 시행첫해선정된중국송출여행사는총 31개여행사로, 1선도시베이징, 상하이, 광저우, 심천에본사를둔여행사와 2선도시난징 ( 南京 ), 항저우, 칭다오, 청두 ( 成都 ) 와충칭에있는여행사가선정됨 - 대다수의선정된여행사들은호주관광시장에대한높은이해와정보그리고영업경험을지니고있으며, 중국내에서도많은고객을확보하고있는인지도가높은대형여행사 (Ctrip, CITS, CTS, HNA Tourism) 들임 - 대부분의중국관광객들은여행사를통한해외여행을선호하기때문에중국여행사중에서역량높은여행사를발굴하고고품질여행상품을개발

130 제 3 장방한크루즈관광시장및상품분석 101 및판매함으로써고부가가치의차별화된여행시장을개척하고자함 < 표 3-32> 2014/2015 Key Distribution Partners 구분 지역 선정여행사수 ( 개 ) 상해 8 항저우 절강 4 난징 강소 1 북부 북경 7 청도 산동 1 남부 광주 관동 4 심천 관동 4 서부 청두 사천 1 충칭 1 자료 : 호주관광청 ( 호주관광청은 KDP 선정여행사들과함께호주를방문하는중국관광객의여행성향분석을바탕 ( 더질좋은여행상품의욕구, 개별여행 (FIT) 의선호, 높은여행소비지출등 ) 으로새로운일정및상품을개발하고, 중국호주관광청홈페이지에별도의상품홍보란을만들어개발한여행상품을소개하는마케팅활동을지원하고있음 자료 : 호주관광청중국홈페이지 ( [ 그림 3-14] Key Distribution Partners 관광상품홍보및인증마크

131 102 방한크루즈관광의질적제고방안 4. 시사점 중국크루즈관광객들에비해일본및영어권크루즈관광객들의방한비율은상대적으로매우낮지만, 일본및영어권크루즈관광객들은다양한쇼핑시설이용하고, 한국토산품및특산품중심의쇼핑관광참여하고자하는욕구가강해지역경제에작지만실질적인소득을창출할수있는대상으로서주목해야할필요가있음 특히아시아국가에서선도적으로크루즈시장을개척한일본은 20만명규모의크루즈수요를가지고있고상대적으로성숙된관광문화를함양하고있어장기적관점에서는일본크루즈관광시장에대한마케팅강화가요구됨 중국크루즈관광객의쇼핑선호성향은경제성장에따른부를축척한자신에대한인정을대외적으로확인받는수단이되기때문에쇼핑관광에대한선호도는단시간내에크게달라지지않을것으로보이나중국크루즈관광객의규모가증가함에따라향후에는양적성장에서질적인성장으로의추구방향의변화가전망됨 이러한중국크루즈관광객들의기항지관광의질적향상에대한요구에대응하기위해질적으로향상된고급크루즈관광상품시장을전략적으로개척하고, 중국에집중되어있던크루즈관광시장에대한점차적인다변화를유도하여특색있는기항지관광프로그램을운영해야함 중국크루즈관광시장은양적인성장을바탕으로기항지관광시장의불공정한거래구조를형성함으로써질적인하락과관광객의만족도를떨어뜨리고있음 이러한저가 저품질의기항지관광시장은중국크루즈관광객의피해를야기시키고국내기항지관광시장의질서를혼란시키는주원인이됨에따라국가이미지손상이야기되고있음

132 제 3 장방한크루즈관광시장및상품분석 103 기존의중국단체인바운드관광시장이지니고있는구조적인문제와더불어크루즈관광이지닌특수성이결합되면서시장의혼란이가중되고있는상황임 이러한상황에대한개선이규제와단속그리고인센티브지원으로두개의관점에서정책적으로시행되고있으나, 국내관광시장에대한정책적적용만으로는개선의한계가있음 따라서크루즈관광산업의이해관계자들의자발적자정노력과함께우리나라정부뿐만아니라중국의협조가함께이루어질때공정한시장질서확립이가능해질것으로보임

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134 제 3 장방한크루즈관광시장및상품분석 105 제 4 장 크루즈저가관광질적제고방안

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136 제 4 장크루즈저가관광질적제고방안 107 제 1 절 기본방향 동북아시아크루즈관광시장에서국내크루즈관광은중국단체관광객중심의쇼핑관광중심으로구성되어전형적인저가의저품질관광상품구조를갖고있음 - 방한중국시장의구조적문제인저가상품에서나타나는불공정거래에따른부작용현상이크루즈기항지관광시장에서도동일하게나타남 동북아크루즈시장의특성을반영한국내크루즈관광의지속가능한발전을위해서는우리나라크루즈관광실정에맞는중장기적측면에서의개선방안이필요함 크루즈기항지관광의질적제고는단기적으로는정부의방한중국시장의저가대책과함께보완적차원으로접근해야하며, 중장기적으로는방한단체관광시장질서가확립되고상품의품질관리가체계화될수있는정상적인크루즈관광시장저변을조성하여크루즈관광이성숙될수있도록하는방안으로접근해야함 - 중장기적으로는차별화된크루즈관광상품이나특성화된크루즈전문인력의육성을통해크루즈관광수용태세의개선및관광서비스품질을높여저가관광이배제되는크루즈관광환경을조성해야할것임 [ 그림 4-1] 크루즈관광질적제고방안기본구상

137 108 방한크루즈관광의질적제고방안 1. 방한중국시장의저가관광대책과연계 정부는중국저가관광대책을위한시장구조개선방안중하나로 전담여행사관리 감독강화 를제시하고있어이와연계한크루즈관광중국전담여행사에대한집중관리를통해불공정거래의최소화가기대됨 동아시아를역내관광권으로구축하고새로운관광목적지로발전하기위해서는아시아크루즈관광상품에대한품질향상이요구되며, 이를위한한 중 일 3국간민간공동협력체계구축이필요함 또한크루즈관광활성화정책은중앙정부뿐만아니라지방정부의정책의지와방향이매우중요하기때문에크루즈관광상품의질적제고를위해서는지역정부의적극적인지원정책과참여가필수적임 2. 크루즈관광산업특화를통한질적제고 중장기적으로방한중국단체시장의질서가확립되면크루즈관광객의수요가반영된상품개발과판매구조가개선되어크루즈관광산업이기존방한중국관광시장과는차별화된산업으로자리매김할것임 이에따라기항지관광자원의특성을반영한크루즈관광상품개발환경이가능해짐에따라지자체와민간에서특화된크루즈기항지관광프로그램이개발가능함 크루즈기항지관광에있어서는상품의차별화와구성은프로그램개발단계부터모객과의상담까지전문인력의역할이중요하므로각단계별크루즈전문가육성이요구됨 - 크루즈관광상품은대표적인서비스상품으로질적제고측면에서는인적서비스역량강화가매우중요함 - 따라서크루즈관광의질적제고및시장확대를위해관련분야에대한전문인력양성이요구됨

138 제 4 장크루즈저가관광질적제고방안 크루즈시장다변화를통한질적제고방안 동북아크루즈시장에서심화되고있는중국시장의의존도는중국여행시장의변화에수동적으로대응하는한계가있어중국시장에대한능동적이고유연한대응을제한함 따라서중장기적인관점에서는기존의중국시장에대한의존도를낮추고동북아크루즈시장의확대를위한발판을마련할수있는크루즈시장의다변화가요구됨 중국시장이가지고있는마켓파워를역이용하여다국가로수요층을확대하고지리적으로인접한일본의거대잠재수요층을흡수한다면크루즈시장의다변화추구가필요함

139 110 방한크루즈관광의질적제고방안 제 2 절 저가관광대책과연계한개선방안 1. 크루즈관광상품품질관리체계구축 가. 필요성 방한크루즈관광객의대부분은중국인단체관광객으로입국하고있으며이들은전담여행사를통해서기항지크루즈관광에참여함 - 중국단체관광객유치를전담하는전담여행사는중국과의협의를통해국가가지정한여행사로중국인들의불법체류방지뿐만아니라초저가여행상품운영, 부당한금품수수, 과도한쇼핑강요등여행업질서를저해하는행위를할수없도록정부에서관리하고있음 2015 년 5월기준중국전담여행사는 191 개가지정되어있으며이중크루즈관광객유치에참여하는여행사는 2014 년약 4~50 개업체이나 10개여행사가대부분의중국크루즈관광객유치에집중하고있으며이들간의과다경쟁으로크루즈관광시장질서가훼손되고있음 최근정부는중국저가관광대책을위한시장구조개선방안중하나로 전담여행사관리 감독강화 를제시하고있어이와연계한크루즈관광상품품질관리가요구됨 나. 주요내용 중국전담여행사 전자관리시스템 과연계한크루즈전담업체관리 정부는전담여행사의효율적관리를위해한국여행업협회를통해전담여 행사의기초정보및중국단체관광객유치및실적보고등을전산화하는

140 제 4 장크루즈저가관광질적제고방안 111 전자관리시스템 을구축하고업계의적극적인참여를유도하고있음 이는전담여행사운영의투명성제고로중국모객여행사와의불공정계약및저품질관광상품판매를최소화하는계기가될것임 기존의전담여행사제도에서크루즈관광을전담하는여행사들에대한관리는역부족이었으나 전자관리시스템 구축을통해크루즈관광을전담또는운영하는크루즈전담여행사의체계적인관리가가능함 - 중국단체여행객모객에있어유치보고단계에서방한단체일정과상품판매가격, 송출여행사 ( 모객여행사 ), 유치현황등이공개되므로크루즈관광상품에대한수시모니터링과지속적인관리가가능함 크루즈기항지관광은한번에 2~3 천명이투어에참여하므로관광통역가이드가 1회에 50명이상이필요하므로소규모여행사의경우무자격가이드를고용하는등불법행위와관광의질을떨어뜨리는경우가발생하더라고즉각적인행정치리등관리가어려웠음 - 향후전담여행사의 전자관리시스템 이정착되면관광경찰및지자체단속에대한적발사항과도시스템이연동되어즉각적인행정처분이가능할것임 중국크루즈관광전담여행사의불법행위에대한결과를매달또는분기별로중국모객여행사뿐만아니라국내에들어오는모든크루즈선박과도공유하여시장질서를훼손하는여행사와의계약을최소화하도록유도하고전담여행사취소등에대한행정처분의즉각적시행이가능함 영업정지가되지않은전담여행사라고하더라도불법행위이력을가진여행사에대한블랙리스트를국내외크루즈관련기관인지자체, 항만공사, 중국모객여행사와크루즈선사와공유체계를더욱강화함 전담여행사의영업행위와운영사항등이전산시스템으로투명해지면향후여행업계에서도관행으로추진되어오면불공정거래가자율적인정화작용을거칠것으로기대함

141 112 방한크루즈관광의질적제고방안 품질관리체계구축및모니터링구축 정부가추진하는방한단체관광상품에대한정기적실태점검등품질관리체계구축시스템과연계하여크루즈상품관리시스템구축 한국일반여행업협회에중국관광팀내크루즈전담반을개설하여방한크루즈관광상품품질관리를위한공정가격지표를작성하여급변하는크루즈시장변화에대한분석과자료를업계와공유할수있도록해야함 - 중국에서출발하는주요크루즈모항 ( 모항톈진, 상하이, 옌타이, 칭다오등 ) 별로크루즈관광상품공정가격지속적인모니터링 - 중국모객여행사와크루즈전담여행사간의계약건수, 1회입항시계약하는중국인크루즈관광객수, 기항지주요관광상품중쇼핑관광실태, 선사별기항지관광상품분석등기초자료수집 한 중 일, 중일, 한일크루즈관광상품에대한지속적인모니터링과일본내에서의크루즈관광상품계약등이이루어지고있는불공정실태를공유하고, 크루즈중국단체관광상품에대한평가결과를검토하여제도개선등의피드백체계구축이요구됨 3. 한 중 일크루즈공정관광 협력체계수립 가. 필요성 한 중 일 3국을중심으로동북아크루즈시장의양적인증가는중국크루즈관광수요가중요한견인역할을하였고, 이는동북아크루즈라인에서한국과일본의크루즈기항지관광이동반성장하는계기가되었음 특히지난 4년간정치적환경변화등외부적인요인에도불구하고한 중 일 3국간관광분야의인적교류가지속적으로성장함에따라동아시아

142 제 4 장크루즈저가관광질적제고방안 113 지역을새로운관광목적지로발전시키기위한협력강화로지난 2015 년 4월 제 7회한 중 일관광장관회의 가개최 49) 되었음 - 한 중 일 3국을동아시아역내관광권으로구축하기위한관광교류확대추진과제로 1 한 중 일관광교류신시대의개막, 2 비짓이스트아시아캠페인 (Visit East Asia Campaign) 전개 3 한 중 일관광교류의질적향상추진등을 3국공동선언문을발표함 - 이와더불어 2014 년약 2,000 만명이었던 3국가인적교류규모를 3,000 만명으로늘리기위한 3국관광교류신시대개막으로항공노선과크루즈취항을확대등합의를논의함 한 중 일 3국간의관광인적교류규모확대및동아시아역내관광권구축에가장큰역할을하는분야는한 중 일크루즈라인확대로볼수있으나, 현재동북아크루즈관광상품은저가또는불공정거래등으로질적개선이요구되고있음 최근동북아크루즈라인은한 중 일노선뿐만아니라중 일간의크루즈노선도급증하고있으나, 일본내기항지관광또한국내와유사한불공정거래로관광상품의질을떨어뜨리고있다는지적이나오고있음 사례 ) 중국크루즈선입항에따른일본가고시마관광분석 50) 일본가고시마의경우최근중국단체관광객을중심으로대형크루즈선이기항하고있으나, 크루즈중국인관광객의대부분은쇼핑이주요목적이기때문에수천, 수만명이방문하였더라도지역의지명도는상승하지않았음 중국인단체여행유치와관련하여여행사측에서의할인요구가강하고, 숙박시설이나음식점등에이익이나오지않는요금설정을강요당하는일이종종있어크루즈관광관련이해관계자의종속관계가나타나고있음 49) 문화체육관광부보도자료 한 중 일 3 국동아시아역내관광권구축 50) 富澤拓志, 2013, 가고시마의중국인크루즈선관광과관광진흥, 가고시마국제대학지역종합연구소, pp.15-30

143 114 방한크루즈관광의질적제고방안 동아시아를역내관광권으로구축하고새로운관광목적지로발전하기위 해아시아크루즈관광상품에대한품질향상이요구되며이는 한 중 일 3 국 간의민 간공동협력 을통해이루어져야함 나. 주요내용 급속도로증가하고있는동북아크루즈관광객수요에부응하고지속가능한기항지로성장하기위해아시아크루즈기항지관광상품품질향상을위한한 중 일 3국간의민 관교류와협력체계를구축함 한 중 일 3국은동아시아가세계관광의새로운중심지로성장하기위한동아시아역내관광권구축으로 한 중 일공동상품개발, 공동프로모션추진 등을준비하고있음 한 중 일관광교류확대포럼등을통해 3국의동아시아역내관광권구축을위한세부사안으로아시아크루즈관광상품품질향상을위한 한 중 일크루즈공정관광 ( 안 ) 을주제로협력추진 지난 4월개최된 제 7회한 중 일관광장관회의 에서개최된한 중양자회담과한 일양자회담이후양국간공동사업및다양한실무협의가민관차원으로적극적으로추진되고있음 - 한 중은관광교류확대협력을위해 2015 년 8월 제2차품질향상실무협의회 를실시하고시장질서개선과양국의정보공유등을추진하고있고, 한 일은양대 10대공동사업 ( 안 ) 을발표하고적극적인공동프로모션에나서고있음 이러한양자간의협력을 3자간의아시아크루즈관광상품품질향상을위한 한 중 일크루즈공정관광 ( 안 ) 을추진하고, 실무협의회와공동프로그램개발등이진행될수있도록민관공동협의체를구성하여적극논의

144 제 4 장크루즈저가관광질적제고방안 115 제안 ) 한 중 일 3자간크루즈공정관광 ( 안 ) 을위한실무협의회개최 취지 : 한 중 일 3국간의크루즈활성화및공정관광시장확립을통한아시아크루즈관광상품품질향상및동아시아역내관광권구축기대 참석범위및대상 : 민관공동 - 정부 : 한 중 일관광장관 ( 대표 ), 주요기항지지자체단체장 - 민간 : 중국모객여행사및한일전담여행사, 각국가의여행업협회, 주요크루즈선사 ( 코스타크루즈, 로얄캐리비안크루즈, 프린세스등 ) 등관련단체 주요안건 ( 안 ) - 한 중 일크루즈관광상품의합리적인기항지관광을위한공정거래합의서채택 - 3국의크루즈여행시장질서확립을위한정부지원방안논의 - 아시아크루즈관광상품개발을위한공동사업발굴 4. 크루즈관광정보시스템강화 가. 필요성 비합리적인저가문제의원인중하나는소비자 ( 관광객 ) 에게전달되는관광상품정보의불일치나정보부재라고할수있음 우리나라크루즈관광상품관련정보는대부분중국모객여행사에서제공하는브로셔나홈페이지정보수준으로중국여행객이한국을이해하는주요매개체역할을못하고있음 국내에서공식으로관광관련정보를중국어로서비스하는곳은한국관광공사에서운영하는한국여행정보 ( 시스템이있고, 크루즈관광관련정보는 2015 년하반기에오픈한크루즈관광통합정보 ( 를운영되고있음 - 현재는중국어서비스가지원되고있지않고우리나라크루즈정책, 기항지관광자원, 항만인프라등기초적인통합정보를제공하고있는수준임

145 116 방한크루즈관광의질적제고방안 중국관광객이자국의모객여행사를통해크루즈관광상품을구매하더라 도구체적인기항지관광정보와한국에대한다양한정보는국내크루즈 관광정보사이트를통해제공받을수있도록해야함 나. 주요내용 한국관광공사에서운영하고있는 크루즈관광통합정보 의기능강화차원에서현재누락되어있는중국어서비스지원뿐만아니라기항지관광정보제공을넘어각지역의지자체에서지원하는팸투어형식의기항지관광상품에참여가능하도록포탈시스템의기능을확대할필요가있음 크루즈기항지관광은지역관광의형태로이루어지기때문에주요기항지의지자체와기존시스템과의연동을위해지자체관광홈페이지에크루즈관광상품분야를추가하고중국어서비스를구축함 중국의모객여행사와의업무협약을통해중국홈페이지에서판매되는크루즈상품에서제공되는기항지관광일정등은국내 크루즈관광통합정보시스템 과연동하여소비자에게국내크루즈관광에대한올바른정보를획득하고다양한상품에대한인식을갖도록유도함 현재구축된 크루즈관광통합정보 의프레임은외국선사와내국인중심으로구성되어있어중국어서비스를실시하더라도방한크루즈관광에대한매력을찾기가어려움 - 크루즈관광통합정보 를통해방한크루즈관광에대한기초정보 ( 관광코스, 비용, 주요기항지별하이라이트등 ) 제공뿐만아니라향후, 이시스템을통해우수한크루즈관광상품을소개및구매할수있도록확장의필요성이있음 - 또한, 국내를방문한크루즈관광객의기항지관광에서의불편사항등을적극신고할수있는창고를개설하여기항지관광의신뢰성을제고하고관련데이터를수집할수있도록함

146 제 4 장크루즈저가관광질적제고방안 각지자체와연계하여국내에방문하는날짜에맞춰서각지역별크루즈관광상품을제공하여직접적인홍보를수행함 크루즈관광통합정보 는국내크루즈관광객들이공유하는사이트가아닌외국크루즈관광객들에게올바른정보제공을하는역할을통해실질적으로이용자들의편의성이증진되는효과를얻을수있을것임 기존크루즈관광관련자원등주요내용들은개별관광객에맞춰서기초정보를제공하고있으나, 크루즈관광의특성상현재단체관광으로이용할가능성이크므로 크루즈관광통합정보 를통해단체관광객이질좋은관광을할수있도록패키지형식의상품도개발해서제공할필요가있음 자료 : 한국관광공사크루즈관광통합정보시스템 [ 그림 4-2] 한국관광공사크루즈관광통합정보시스템 5. 지역크루즈관광정책지원 가. 필요성 크루즈산업은항만인프라구축과기반산업지원및크루즈관광활성화 를이끄는데중앙정부와지방정부의정책의지와방향이매우중요함