2014 년교육과정 교육평가국제동향연구사업 [ 핀란드 ,~ 월교육동향 ] 핀란드교육동향정리 [ 교육일반 ] 2013 년 12 월 ~ 2014 년 4 월목록정리 발표월일발표제목 [ 표제 ] 출처 PISA 결

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1 교육동향정리 [ 교육일반 ] 2013 년 12 월 ~ 2014 년 4 월목록정리 발표월일발표제목 [ 표제 ] 출처 PISA 결과비교에서순위하락 Suomalaisnuorten sijoitus laski Pisa-vertailussa 가르치고확장되는 PISA 결과 Pisa opettaa ja ojentaa 국가교육청 et/101/0/suomalaisnuorten_sijoitus_laski_pisa -vertailussa 국가교육청 pisa_opettaa_ja_ojentaa PISA 결과에나타난정보기술에대한자신감국가교육청및독서에대한흥미하락 Tietoteknisen itseluottamuksen ja 1/0/tietoteknisen_itseluottamuksen_ja_lukuh lukuharrastuksen lasku näkyi PISA-tuloksissa arrastuksen_puute_nakyi_pisa-tuloksissa PISA 문제해결능력결과에서학생들이유럽에서최상위권차지 Suomen oppilaat Euroopan parhaita PISA-ongelmanratkaisussa 교육문화부 Pisa_ongelmanratkaisu.html?lang=fi 변함없는능력, 년까지의국가교육청 PISA 결과의변화 Osaaminen kestävällä perustalla, Suomen kestavalla_perustalla PISA-tulosten kehitys 의 2012 년 PISA 결과와그시사점 핵심어 : 2012 년 PISA 결과, 성적하락원인, PISA 문제해결능력, 정보기술에 대한자신감및독서에대한흥미 최근의 2012년 PISA 결과에대한국내외적논쟁이뜨겁다. 본원고는 2013년 12월 OECD 에서발표한 PISA 결과에대해내에서발표된 5가지주요자료를종합하여, 첫째, 의 2012년 PISA 결과, 둘째, 의 2012년 PISA 성적하락의요인, 셋째, 의 2012년 PISA 결과분석에따른시사점을논의함으로써, PISA 결과와관련된교육의최근동향을이해하고자한다. 1

2 1. 의 2012년 PISA 결과의 PISA 연구전문가발리야르비 (Välijärvi) 는 2014 년 2월에 년까지의국제학업성취도평가결과를분석해서발표했다 (Osaaminen kestävällä perustalla, Suomen PISA-tulosten kehitys ). 이연구는 2012년 PISA 결과가발표된후에완성되었지만논문에서분석한자료는 2009년 PISA 결과까지로한정하고있다. 보고서의말미에 2012 년결과를간략하게분석해서제시했다. 상대적으로가이전에비해저조한성적을기록한 2012년결과는그간에서지속적으로문제가제기되었던다양한요인의연장선상에있음을밝히고있다. 발리야르비 (2014) 의분석에따르면는 2000년부터점진적으로학생들의평가결과가하향곡선을그리기시작했다, 그러한추세적인성적하향이 2012년에도회복되지않고지속되었다는입장이다. 1) 의순위하락세계 65개국을대상으로 2012 년 PISA 결과가 2013 년 12월발표되었다. 는전체참여국가중수학, 읽기, 과학 3개영역에서각각 12위, 6위, 5위를기록했다. 는 2009년에수학 6위, 읽기 3위, 과학 2위였고, 2003년과 2006년에는최상위권에속했다. 2000년부터의 PISA 순위가점진적으로하락하고있다. 와함께 PISA에서높은순위를유지해온대한민국은 2012년에도수학 5위, 읽기 5위, 과학 7위를기록했다. 읽기와과학에서는와비등하지만수학에서는월등하게를앞질렀다. 그렇지만 OECD 국가만을대상으로보면의순위가크게하락한것은아니다. 대한민국이 OECD 국가를제외하고수학에서 1위를했다면는수학에서 4~9위, 읽기영역에서 3~5위, 과학에서 1~3위를기록했다. 실질적으로 OECD 국가만대상으로하면 2009년 PISA에비해의순위변동은거의없었다고볼수있다. 그렇지만 2000년부터 2006년 PISA까지줄곧 1~3위를기록했던가지금까지기록한순위중에서는가장저조한성적을기록한것은사실이다. 10년이상공교육강국으로군림했던의국제학업성취도평가인 PISA에서의순위하락은세계의교육전문가는물론한국의교육계에도커다란충격을안겨주고있다. 공교육의성공은많은국가에서성공적인모델로평가되어왔기때문이다. 순위 표 2012 년도국제학업성취도결과 (OECD 2013) 수학읽기과학 상하이 - 중국상하이 - 중국상하이 - 중국 2 싱가포르대한민국홍콩 - 중국홍콩 - 중국 3 홍콩 - 중국싱가포르싱가포르 4 한국대만일본일본 5 한국대한민국일본 6 마카오 - 중국대한민국에스토니아 7 일본일본아일랜드대한민국 2

3 순위 수학읽기과학 리히텐슈타인대만베트남 9 일본스위스캐나다폴란드 10 네덜란드폴란드캐나다 11 에스토니아리히텐슈타인리히텐슈타인 12 뉴질랜드독일 2) 순위보다중요한성적하락가 2012년 PISA 결과에대해우려를표명하는이유는단순한순위의유지와하락이아니라학생들의수학능력이큰폭으로약화되었기때문이다. 학생들이 2012년에기록한수학평균점수 519점이다. 2003년에비교해서 25점이하락했다. 또한 2003년상위권에속했던여러국가중에서가장큰폭의점수하락이었다. 평균점수의하락보다더심각한문제로대두된것이최상위권학생의비율축소와최하위권학생비율의증가이다. 수학에서최하위권에속하는학생의비율이 2003년 7% 에서 2012년에는 12% 로대폭증가했다. 반면최상위권그룹에속한학생비율은 23% 에서 15% 로급격하게감소했다. 학생들의이러한수학능력의하락은 2000년부터 2009년까지의결과를분석한자료 ( 발리야르비, 2014) 에도예측되어있다. 학생들은읽기영역에서도 OECD 국가중에서 3위, 전체에서 6위를기록했지만 2000 년에비해서평균점수 22점이하락했다. 과학도가일본, 에스토니아, 한국에비해조금나은순위를기록했지만평균점수는 2006년에비해 18점이낮아졌다. 가순위의유지와하락이아니라전체적인학력수준의하락에우려를표명하는이유이다. 교육당국에서는학생들의전반적인성적하락을개선하기위한대책을마련하기위해고심중에있다. 3) 2012 PISA 결과에대한내평가에서는 2012년 PISA 결과에서기록한학력저하에대해서는충격적으로받아들이고있지만다른영역에서는비교적긍정적인평가를하고있다. 비록성적이하락하기는했지만아시아국가를제외하면 OECD 국가에서여전히상위권을유지하고있음을강조하고있다. 2012년결과분석에서가내부적으로주목하고있는내용들은먼저의여학생이처음으로남학생보다수학에서높은성적을기록했다는점이다. 비록남녀학생들간에큰점수차이가나지는않았다. 그럼에도불구하고여학생이언어와과학뿐만아니라수학에서도남학생을앞지른사실은매우주목할만한변화로받아들이고있다. 일반적으로에서여학생이남학생에비해읽기영역에서우수한학력을기록해왔다. 2012년결과에서는그격차가심화되어서읽기영역에서여학생이 1년 6개월이나앞서는것으로나타났다. 상대적으로인구가많지않은북부, 동부지역의여학생들의성적이남학생에비해서예외적으로높았다. 다음으로, 는그동안 PISA에서학교별격차가많지않은나라로평가되었다는점과 2012 년에는그동안저조한성적을기록했던스웨덴어를공용어로채택하는학교의성적이 3

4 어를채택한학교와비교해서차이를보이지않았다는점을들수있다. 이와같은결과는스웨덴어학교의저조한학력문제는해소되었다고볼수있다. 반면가가장우려해왔던새로운문제가 201년결과에등장했다. 바로수도권을중심으로분포되어있는몇몇학교의학력저하이다. 수도헬싱키를포함해서반따 (Vantaa), 에스뽀 (Espoo) 등의주변도시에서학력수준이평균이하에속하는학교들이등장하고있다. 일반적으로이주민의비율이높은학교들에서나타나는현상이다. 2. 의 PISA 2012 성적하락요인 2012년 PISA 결과가나온다음날 (2013 년 12월 3일 ) 교육부장관크리스타끼우루 (Kiuru) 는다음과같은성명을발표했다. " 스스로교육개발에강력한조처를해야한다. 그리고교육전문가, 정책결정자, 학생, 학부모모두가참여해서이문제를논의할것이다. 그는큰틀에서교육을반성하고교육과정에대한연구개발의필요성을언급했다. 그렇다면수십년을유지해온교육의성공적인공교육모델이무너진것일까? 그리고의점진적인 PISA 성적의하락요인은무엇일까? 의점진적인성적하락에는다음과같은요인이작용한것으로보인다. 첫째, 7-9학년교실에서의교사의권위하락이다. 는전통적으로교사의권위가높은것으로알려져있지만최근몇년간지속적으로교사들의권위가하락하고있다. 특히한국의중학교에대응하는 7-9학년교실의교사권위는심각하게위협받고있다. 둘째, 경제의전반적인침체이다. 1990년대불경기를거치면서빈부의격차가심화되기시작했다. 에서는이시기를전후해서출생한학생들의교육여건악화에대한논의가지속적으로진행되어왔다. 21세기에접어들면서국제적인경쟁이심화되었다. 또한대내외적인여건의변화로에서도전반적인경기가침체되어있다. 이로인해부모들이자녀의교육과돌봄에전념하기힘든상황이벌어지고있다. 셋째, 1990년대부터급격하게증가하는이주민과연관되어있다. 2006년도에전체인구의 2% 에불과했던이주민의비율은 2014년도에는 5% 에육박하고있다. 부오리 (Vuori, 2007) 는 Kunta- ja palvelurakenneuudistus Pääkaupunkiseudun väestöanalyysi ( 자치단체구조와서비스구조개혁-, 수도권주민분석 ) 에서 2025년에이주민이전체인구의 8% 에이를것으로전망했다. 전체 60% 이상의이주민들이수도헬싱키와인접한도시지역인 Espoo, Vantaa, Kauniainen 지역에밀집해서거주하고있다. 헬싱키와 Espoo 지역의기초학교 (Peruskoulu) 중에는많게는학생의 35% 이상이이주민이다. 교육부와국가교육청 (Opetushallitus) 은이주민들이사회에잘적응할수있도록모국어교육, 어와스웨덴어를제2모국어로가르치기위해온갖정책을실행하고있음에도불구하고이주민과그들의자녀들의학업능력은인에비해떨어진다. 참고로 2012년 PISA 시험에에서는 15세에도달한이주민자녀 1,270 명이참여했다. 에서는 2012년 PISA에총 311개학교에서 10,157 명이대상이되었지만실제로는 90% 의학생만시험에응시했다. 전체응시자중이주민자녀비율이 15% 에이른다. 2009년이전에는이주민과이주민자녀의응시자수는 200~300 명에불과했다 PISA에서외국에서태어난이주민응시자는 687명, 에서태어난 2세대이주민응시자는 583명이었다. 전체 4

5 적으로 2세대이주민자녀의성적은인자녀에비해서크게뒤떨어지지않는것으로알려져있다. 한편발이야르비는 이주민과그자녀들의수학점수는인자녀들에비해 100점정도차이가난다고보고하고있다. 읽기와과학과목에서는이보다더큰차이를보인다. 이점수는기초교육의학년별학력차이로산정하면 2-3년정도의격차이다. 라고서술하고있다. 에서이주민과그자녀들이학습에어려움을겪는이유는한국의초등학교, 중학교에대응하는기초의무교육 (Perusopetus) 과정에서철저한개념중심의교육이이루어지기때문이다. 개념중심의학습에서언어적인문제를안고있는이주민이어려움을겪는것은당연한일이다. 현장학교의분석에의하면외국태생의이주민에비해에서태어난 2세대이주민자녀의성적이훨씬우수하고이주민여성이남성보다우수한학습능력을보이는것으로보고되어있다. 이와같은자료를근거로볼때, 의수학성적의하락을포함한전반적인순위하락의원인을이주민자녀들이대거참여해서일어난일이라고단정지을수없다. OECD 에서개인의성적을발표하지않고개인에게통보하지도않는상황에서이주민자녀를매도하는일은매우위험한발상이다. 그렇지만응시자의구성분포가의전반적인성적하락원인중의하나가될수있다. 3. 의 2012년 PISA 결과분석에따른시사점 2012년 PISA에서의의성적하락을두고 공교육의추락, 경쟁없는학교의패배 등으로단정지을수는없을것이다. 어떤의미에서 2012년결과는교육의승리일수도있다. 15% 에달하는이주민과그자녀들이시험에참여했음에도불구하고커다란순위변동없이상위권을유지했다는것은매우중요한의미를지닌다. 는이혼율세계 1위였던국가이다. 현재학교에다니는학생들의 25% 정도의학생이한부모가정의자녀들이다. 에는영어, 수학, 과학을가르치는어떠한종류의사교육기관도없다. 학생들의학습은오직학교와교사의몫이다. 그럼에도불구하고지속적으로 PISA를포함한각종국제적인학력평가에서줄곧상위권을유지하고있음에주목할필요가있다. 대한민국의이혼율이세계 1위가되었다. 한부모가정자녀들의숫자가초등학교에서지속적으로늘어나고있다. 한국에서도다문화가정이늘어나고있다. 한국에서다문화가정으로규정하지않고있지만외국인과의결혼도증가하고있다. 2015년이나 2018년에지금초등학교에다니고있는한국의다문화가정의자녀들이참여해서한국전체응시자의 15% 를차지한다면대한민국은 2015, 2018년에 PISA에서어떤성적을낼까? 우리교육에서심각하게고민해야할내용이다. 5

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