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1 한국중동학회논총 제 34 권제 4 호 [ ]: 53~88 시리아내전장기화원인분석 * 김한지 ** Kim, Han-Zhee 1)2) A Study on the Reasons for the Protracted Syrian Civil War The purpose of this paper is to analyze the reasons for the protracted Syrian civil war. The Syrian civil war grew out of a civil uprising against the regime of President Bashar al-assad in March 2011, as part of Arab Spring uprisings and it is still in progress. The internal reasons for the protracted war are as follows: at First, Syria consists of different religious and ethnic groups which have different interests. This diversity has makes the opposition groups difficult to unite against the Assad's regime. Second, the military capabilities gap between the Assad's regime and rebels is one of the reasons. In spite of the international support, the rebels are not enough to defeat regime's well organized and powerful armed forces. On the other hand, the main external reason for the protracted war is Syria's geopolitical and strategic situations. The Syrian civil war influences not only neighbor countries but also main actors of international politics. Their very different interests make Syrian problem more difficult to solve. Therefore, the International society have failed to propose a consensus to solve the Syrian civil war as yet. [Key Words : Syria, Civil War, Assad's Regim, Arab Spring, Minority, Ethnic Group, Islamism, Sunni, Shia, Alawites, Kurds.] * 본논문은 2013 년 8 월한국정치학회국제학술대회발표문을수정 보완한것임. ** 한국외국어대학교아랍어과강사, hanzhee@naver.com

2 54 한국중동학회논총 제 34 권제 4 호 [ ] Ⅰ. 서론 1. 연구목적 2014 년 1 월현재시리아내전이 2 년 10 개월째계속되고있다 년 12 월 튀니지에서시작된아랍민주화운동은리비아, 이집트를거쳐시리아에도영 향을미쳤다 년 1 월, 시리아에서도 SNS 를통해접한튀니지사례에영향을 받은것으로보이는분신자살사건이일어났다. 그리고 2011 년 3 월, 대규모반 정부시위가발생하고, 반정부세력과정부사이의갈등이고조되었다 년 7 월이후로는반정부세력이군사조직을형성하여무장투쟁에돌입했고, 정부군 과의무력충돌이격화되었다. 양측의충돌이점차전면전상황에이르고사상 자가계속발생하자 UN 은 2012 년 6 월에, 국제적십자위원회 (ICRC) 는 2012 년 7 월 에시리아의상황을내전 (internal armed conflict) 으로볼수있다고밝혔다 년 12 월시리아인권관측소가발표한자료에따르면시리아내전으로인 한인명피해규모는민간인과군인을모두포함해 18 만명이상이다. 또한 UNHCR 의통계에따르면내전으로인한난민의수는 2013 년 11 월현재 300 만 명이넘고, 약 13 만명이실종또는행방불명상태인것으로집계되었다. 1) 시리 아내전은또한시리아의사회, 경제적기반을파괴시켰으며, 수많은문화유산 을훼손시키고있다. 수천년의역사를간직한알레포구시가지, 팔미라유적지 를비롯하여수많은모스크, 성채, 구시가지등이내전으로인해훼손되거나약 탈당했다. 이처럼막대한피해를초래한폭력사태에대해국제사회는우려의목소리만 1) 난민으로파악되지않은해외이주자는약 100 만명, 경제적손실은약 1,000 억달러에가까울것으로추산된다. Eyal Zisser(2013), Syria: An Unresolved Struggle, The Asan Institute for Policy Studies. 반정부시위가무력충돌로격화된 2011 년말무렵이미대부분의부유층과일부중산층국민은해외로이주하여자국의사태를지켜보며귀국여부를가늠해왔다. 이들은대부분레바논을비롯한주변아랍국가의국적을소유한이중국적또는장기체류가가능한거주비자등을소유했거나장기간해외체류가가능한경제적여유가있는사람들로 UNHCR 의난민통계에는포함되지않는다.

3 김한지 시리아내전장기화원인분석 55 내고있을뿐실효성있는대안을제시하지못하고있다. 리비아민주화혁명당시신속하게개입을결정하고행동에옮긴서방세계의움직임이시리아에서는거의작용하지못하고있는것이다. 시리아내부의상황도마찬가지이다. 아사드정권측과반정부세력중어느한편이눈에띄게우세를보이지도않고, 확실한정치적대안도제시하지못한채교전을계속하고있다. 또한최근에는과격한성향의이슬람무장조직이내전상황을활용해세력을확장하고있으며, 쿠르드족분리독립움직임도활발해지는등갈수록상황이악화되어갈뿐이다. 본연구는시리아내전이오랫동안지속되며수많은인명피해뿐만아니라경제적, 사회적으로막대한손실이발생하고있음에도불구하고, 이를해결하려는시리아스스로의노력이나국제사회의적극적인개입이지지부진한원인을세부적으로분석하는데목적을두었다. 2. 연구방법 본연구에서는시리아내전장기화의원인을내적원인과외적원인으로나누어서분석을시도했다. 우선 장기화되는내전 의원인에대한여러연구중칼리바스 (Stathis N. Kalyvas) 의연구에서다루어진내전의정의, 일반적인내전패턴, 내전의폭력사용강도에대해검토하고, 이에준해시리아내전장기화의내적원인을분석하고자했다. 2) 칼리바스에따르면 내전 은 국가주권을둘러싸고적어도 2개이상의행위자가경쟁하며, 주권의일부를행사하는것 이다 (Kalyvas 2000, 3-4, 11). 즉, 2) 칼리바스는내전에관련된개념들을정리하고, 내전에서나타나는폭력에대한이론을세운뒤이를검증하기위한경험적사례로그리스내전 (1948 년 ) 을비롯한여러내전사례를제시했다. 그의이론은내전에서나타나는폭력양상을공간, 시간, 행위자변수를통해설명하고있으므로, 시리아내전이장기화되는내적원인분석에도적용될수있다고본다. Stathis N. Kalyvas(2000), the Logic of Violence in the Civil War, Department of Politics, New York University, pp.3~14.

4 56 한국중동학회논총 제 34 권제 4 호 [ ] 시리아의현재폭력상황은 내전 이며, 주된행위자는아사드정권과반정부세력이라고할수있다. 그는내전의패턴에대해서술하며, 일반적으로내전의두경쟁세력, 즉기존의집권세력과반란세력간의폭력행위로, 집권세력은일반적으로정규병력에, 반란세력은비정규병력과게릴라전에의존하는것으로보았다. 국가간전쟁과달리내전은주요경쟁세력외에 시민 이존재함으로서 삼각구도 를나타내고, 따라서 시민 의역할이매우중요해진다. 즉, 시민이어느세력을지지하는가가매우중요한변수가되며, 이것은시민들의사회적계층이나민족에영향을받는다. 특히칼리바스는시민의구성 ( 계층이나민족등 ) 이때로는내전의원인그자체이기도하며, 집단간의갈등이전쟁으로부터영향을받아증폭되거나, 각집단의선호도와정체성이전쟁의와중에명확해지기도한다고보았다 (Kalyvas 2000, 5-6). 따라서본연구는시리아국민이매우다양한집단으로구성되어있다는점에주목했고, 각집단의이해관계가시리아내전장기화에미치는영향을분석하고자했다. 칼리바스의연구는내전에서발생하는폭력의단계에대해서도언급하고있는데, 내전초기단계에서집권세력은반란세력을제압하고자반란가담자에대한강력한처벌, 반란세력전멸등의폭력을행사하고, 반대로반란세력은초기에영향력을극대화하고자강제적수단을사용하기도한다. 그러나쌍방간의폭력행위가일단시작되면폭력의강도는점차심해지고, 집권세력은결국매우수위높은폭력을행사하게된다. 또한민족적으로분열된사회일수록갈등이고조되고, 소규모집단간에경쟁이발생할경우폭력성이높아지며, 집단의생존을위해조직화가일어나기도한다 (Ibid., 9~12). 이러한양상은시리아내전과정에서나타난폭력심화과정과상당부분일치한다고볼수있으며, 본연구에서는주요교전세력의군사력, 조직력, 리더십등을분석함으로서내전장기화의원인을찾고자했다. 칼리바스의이론은내전의국가외적원인에대해서는다루지않는다. 그러나시리아내전이장기화되는주된원인중하나는시리아를둘러싼지정학적

5 김한지 시리아내전장기화원인분석 57 환경이다. 현재진행중인시리아내전은아랍의봄열풍으로인한타국가의민주화운동과는본질적으로다르다. 시리아내전역시표면적으로는장기간의독재와경제적어려움으로인해발생한민주화운동이내전으로격화된것으로보일수있다. 그러나실제로현재의시리아상황은민주주의를위한투쟁이라기보다는주변국가의대리전양상을띠고있다. 시리아는서쪽으로는이스라엘, 레바논과남쪽으로는요르단, 동쪽으로는이라크, 서쪽으로는터키와국경을접하고있다. 이러한지정학적환경에서시리아의정세불안은주변지역에상당한영향을미치게된다. 즉시리아내전이어떠한방식으로진행되고종결되는가, 또한그결과집권할차기정권이어떠한성향인가가시리아를둘러싼주변지역의정세와밀접한관련이있다고할수있다. 이것이바로시리아내전이주변국가의대리전이된중요한이유이기도하다. 중동지역내에서, 이란과레바논의헤즈볼라세력은아사드정권에우호적이며, 전적으로지원하는행태를보인다. 한편순니파중심의아랍국가들과터키등은반정부세력을지지하고있으며, 물질적, 외교적지원을해주고있다. 보다광범위하게본다면국제사회에서미국을중심으로하는서방세계는반정부세력을지지하는한편, 러시아는아사드정권을지지하고, 중국은공공연하게아사드정권을지지하는것은아니지만모호한입장을보임으로써암묵적인지원을해주는형국이다. 따라서본연구에서는시리아내전에대한주요국가의대응양상을분석함으로서내전장기화의원인을찾고자했다.

6 58 한국중동학회논총 제 34 권제 4 호 [ ] Ⅱ. 시리아내전의배경과진행과정 1. 시리아내전의배경 1) 아사드정권의권력구조 알라위파출신인아사드대통령과그일가를중심으로하는군부권위주의 정권의폐쇄적인권력구조는시리아정치발전측면에서는큰걸림돌이었으나 시리아라는국가를유지하는데는큰역할을했다. 시리아는 1946 년아랍민족 주의를건국이념으로프랑스의위임통치에서독립했다. 초기에는아랍민족주 의지도자들이시리아를이끌었으나이스라엘과의전쟁을거듭하면서점차군 부의정치참여비중이높아지게되었다. 수차례의쿠데타로정권이바뀌다가 1963 년 3 월 8 일아랍민족주의와사회주의를표방하는바아스당 (Baath Party) 소 속군장교들의쿠데타가성공한뒤로바아스당이유일한집권당이되었다 년의쿠데타, 1970 년의시리아수정혁명등내부의권력변화가몇차례있 었지만바아스당이시리아의유일한집권당이라는사실은변하지않았다 년수정혁명으로공군장교출신이자알라위파 (Alawites) 인하피즈알 - 아 사드 (Hafiz al-assad, 1970~2000 재임 ) 가대통령이되었고, 이후시리아의권력구 조는대통령인아사드일가를중심으로바아스당, 알라위파, 군부가통치하며 이에협력하는순니파에이익을보장해주는형태로굳어졌다 (Zisser 2004, 239). 바아스당은소수집단인알라위파위주의아사드정권에게다양한구성집단 들을통합할수있는아랍민족주의이념을제공해주었다. 전국적조직망을가 진바아스당은부족주의성향이강한다양한종교, 민족집단들을시리아라는 국명아래단결시키는구심점역할을했다. 3) 3) 바아스당은 1930 년대이래로아랍민족주의운동단체로활동하다가 1946 년시리아에서공식적인정당으로설립되었다. 바아스당의설립자는순니무슬림아랍인살라흐알딘비타르 (Salah al-din Bitar) 와그리스정교도미쉘아프라끄 (Michel Afraq) 이다. 설립당시바아스당은첫째, 사회개혁, 경제정의실현과같은사회주의성향을띄고있었다. 둘째, 아랍국가들간의정치적합병을통합범아랍공동체를강조하며자신들을시리아에한정된정당이아니라범아랍적인정당임을

7 김한지 시리아내전장기화원인분석 59 알라위파집단과군부에부여된막강한권력은각구성집단이아사드정권에게충성하도록유도하는수단이었으며, 한편으로는소수집단출신으로억압받고차별받던개인이군부라는통로를통해경제적, 사회적배경이없어도성공할수있다는희망을제공해주었다. 한편국민의다수를차지하는순니파를회유하는수단으로는경제적이익분배방식을활용했다. 특히 1980 년대이후아사드정권의사회적지지기반은서민층위주의대중에서정치, 경제엘리트계층으로변화했다. 정치권력은국민을대변하는바아스당과광범위한군사조직에서서서히특별한보안기구로이동했다. 경제적으로는아사드정권과순니파경제엘리트가밀접한정-경네트워크유착및융합을이루게되었다 (Haddad 2012a, 174~175). 이러한방법으로권력을장악한아사드정권은민주화의가능성을애초부터차단했다. 바아스당이집권한 1963년에발효된비상사태법 (Emergency Law) 은 2011 년 4월민주화운동으로철폐되기까지 46년동안효력을발휘했다. 이스라엘과군사대치중이라는것이명분이었으나실제로는국민의정치활동을철저히감시하고반정부움직임을차단하는것이비상법의주요역할이었다. 비상법체제하에서시리아국민들은표현의자유, 집회및결사의자유등헌법에명시된기본적인권리조차도보장받지못했다. 하피즈알-아사드는매임기마다대통령선거에서높은지지율로당선되어 30년간시리아를통치했으며, 통치기간내내정당, 단체, 개인을막론한어떠한반대세력도철저하게억압했다. 4) 5개의정보기관에서국민들의정치활동을엄격하게감시했으며, 정치사범은군사법정에회부되어엄격한처벌을받았다. 이러한상황에서시리아의인권수준은매우열악해졌고, 수감된정치사 강조했다. 셋째, 이슬람과아랍과의밀접한관계는인정했으나다른종교를차별하지않음으로써기독교도를비롯한소수종교집단에도호소력을지녔다. 4) 1982 년은하피즈알 - 아사드가자신에대한정치적반대를어떻게진압했는가를보여주는극명한사례이다. 6 년간시리아전역에서진행된이슬람성향의반정부운동에대해하피즈알 - 아사드는무력진압을선택했다. 그는무슬림형제단 (Muslim Brotherhood) 을비롯한순니이슬람단체들에의한이슬람주의반란을종식시키기위해하마 (Hama) 시를초토화시키는방법을선택했다.

8 60 한국중동학회논총 제 34 권제 4 호 [ ] 범들은가혹한대우와고문에시달려야했다. 또한수많은반정부활동가들은 해외로도피, 또는망명했다. 2) 바샤르알-아사드집권과다마스쿠스의봄하피즈알-아사드의건강악화로개방적성향의차남바샤르알-아사드가후계자로지목되어활동을시작한 1990 년대중반부터정치적억압의수준이점차낮아졌고, 2000 년 6월하피즈알-아사드사망이후에는정치활동이비교적활발해졌다 년바샤르알- 아사드집권이후새대통령의젊은나이, 영국에서의오랜유학생활, 컴퓨터를비롯한다양한 IT 기술에대한관심사등은시리아국민들이민주주의를실현할수있는시대가오리라는기대를하도록만들었다. 실제로바샤르는집권초기에몇가지실험적인개혁정책을실시했다. 5) 이에시리아국민들은민주주의를실현할시대가오리라는기대를하게되었고, 바샤르알-아사드집권초기에 다마스쿠스의봄 (the Damascus Spring) 이라고불리는민주화운동이일어났다. 문인, 예술가, 학자등이주도한이운동은행정, 사법, 경제개혁, 집회, 출판, 표현의자유, 검열제도폐지등을주장했고, 바샤르대통령도정치범을석방하고지식인과예술가단체를직접후원하는등호의적태도를보였다. 그러나이운동이지나치게활발해지자바샤르대통령은위기를느끼고집회를단속하고주요인사들을체포하는등민주화운동을탄압했다. 바샤르정권이당시정치개혁을끝까지추진하지못한것은바샤르가충분히권력을장악하지못했기때문이었다 (Zisser 2003). 바샤르가성공적으로집권하여순조롭게시리아를통치하는데에는여전히아사드의리더십과인맥의영향력이작용하고있다. 따라서갑작스러운변화를일으켜잠재적경쟁자인원로정치엘리트들을자극하지않아야했다. 원로정치엘리트들은바샤르의개혁정책이자 5) 바샤르알아사드인터뷰,

9 김한지 시리아내전장기화원인분석 61 신들의기득권을침해하는것을우려하여정책노선을전환하도록끊임없이압 력을가했고, 정치경험과정책결정능력이부족했던바샤르는원로정치엘리트 의영향력으로부터자유로울수없었다. 또한정치개혁의방향이바샤르의의도와는다르게발전한것도개혁정책 중단의이유이다. 바샤르가의도했던것은정제도의발전및부패척결등이었 으나운동의방향은점차아사드정권자체에대한불만과비난으로발전했다. 바샤르로서는자신의미약한정치적기반을더욱약화시킬수있는진보적정 치인들과시민운동세력을굳이지원해줄필요가없었다. 그대신바샤르는경제개혁과개방에집중했다. 바샤르는집권이후인터뷰 에서국내경제정책의기본노선은일자리증가와국민들의삶의질향상이며, 이는소득의공정한분배및국가의제도적지원에의해달성될수있다고보 았다. 6) 그러나집권당인바아스당의이념인사회주의를포기하고시장경제를 추구하던바샤르의노력은성공하지못했다. 기존의사회주의체제에서기득권을누리던국영기업, 관료, 공무원등이시 장경제도입에반발했다. 또한다수의국영기업이민영화되는과정에서대규모 해고사태가발생해실업률이급증했다 (Gambill 2001). 국제적으로도 2001 년 9.11 테러와그여파로미국및서방국가들이테러와의전쟁을선포하며시리아를 테러지원국가로간주하고보이지않는경제적, 정치적제제를가한것과, 2003 년미국의이라크공격은바샤르의정치개혁과경제자유화정책에커다란장애 물이되었다. 또한바샤르정권이이룬일부분의성과마저도국민들에게고루돌아가지 않고극소수만혜택을누리게되면서서민경제상황은매우악화되었다 년 부터시작된극심한가뭄과대도시에집중된경제개발로농촌과소도시의타 격이컸으며, 2005 년시리아정부가시장경제활성화를위해 SME(Social Market 6) 바샤르는오랜기간영국에서유학했으며, 본래정치인이아니라안과전문의였기때문에하피즈알 - 아사드및원로정책결정자들에비해개방적사고방식을가지고있었다. Flynt Leverett(2005), Inheriting Syria-Bashar's Trial by Fire-, Washington D.C., Brookings Institution Press, pp.60~61.

10 62 한국중동학회논총 제 34 권제 4 호 [ ] Economy) 정책을발표한뒤로정치- 경제엘리트간의유착이가속화되며소상공인을희생시켰다 (Haddad, 2012b, 26-27). 결과적으로독재에도불구하고서민들의생활을보장해준다는사회주의바아스당정권의정통성자체가무색해졌다. 이처럼바샤르알-아사드대통령의경제개혁및개방정책의불완전한성공이서민층을경제난에빠뜨린것도반정부시위의직접적인배경이되었다. 7) 2. 시리아내전의전개과정 1) 아랍의봄과시리아내전의발단 2010 년 12 월튀니지에서시작된아랍민주화운동은시리아에도영향을미쳤 다. 그런데반정부시위를직접적으로촉발시킨것은역설적이게도 2011 년 1 월 시리아정부의인터넷네트워크전면개방결정이었다. 시리아정부는 2007 년 부터단계적으로인터넷사용확대를추진해왔으며, 2011 년 1 월부터는서구의 팝음악, Amazon 등의국제적인인터넷서점, Wikipedia, YouTube, Facebook 과 같은소셜네트워크를전면개방했다. 이러한환경에서시리아국민들이이웃 국가의정치상황을접하고영향을받는것은당연한일이었다. 그러나 2011 년 1 월인터넷전면개방을결정할당시만해도아사드정권은 그것이얼마나큰파장을일으킬것인지예측하지못했던것같다. 바샤르대 통령의 WSJ 인터뷰내용은이러한사실을잘반영한다. 당시인터뷰에서이집 7) 한예로시리아반정부시위초기에바샤르대통령보다더비난받던인물중하나로라미마클루프 (Rami Makhluf) 가있다. 그는바샤르의외사촌으로, 시리아최대통신회사인 시리아텔 의소유주이다. 그는 아사드가 ( 家 ) 의돈줄로통하고있으며, 반정부세력은그를 도둑 이라고부른다. 시리아의국부를빼돌리고경제개혁을빌미로빈익빈부익부를초래했다는이유에서다. 바샤르대통령의외가인마클루프일가는 40 여년동안막대한부를쌓았고, 시리아가국영기업민영화개혁을추진할때는금융, 보험, 건설, 관광산업을망라해상당수기업을인수하기도했다. 다마스쿠스의특급호텔, 공항과국경의면세점등이모두마클루프가문의소유다. 그러나시리아국민들이모두그를증오하는것은아니다. 일각에서는, 높은월급과최고의복지를제공하는시리아텔의선진적인기업문화, 마클루프의사업가로서의재능, 시리아의경제성장에미친긍정적인영향등을좋게평가하기도한다.

11 김한지 시리아내전장기화원인분석 63 트의무바라크대통령하야사실에대해어떻게생각하느냐는기자의질문에바샤르는 튀니지나이집트는시리아와비슷한점도있지만다른점도많이있다. 시리아는안정적이다. 왜냐하면우리 ( 정권 ) 는국민의신뢰를받고있기때문이다. 또한나는정치개혁에주력하고있는데, 한예로곧시행될시장선거와 NGO 활성화방안을들수있다 고언급했다. 그는또한시리아의식품가격상승, 높은실업률등이국민들에게악영향을미친다는점, 시리아의부족주의정치환경에서내부분열이일어날가능성이있다는점등을잘이해하고있었다 Wall Street Journal, ). 시리아민주화운동은경제난과소수민족정책에대한시민들의호소로부터시작되었다 년 1월 26일알-하사카 (al-hasakah) 에서하산알리아클라 (Hasan Ali Aqlah) 가튀니지의무함마드부아지지와같은방식으로이날분신자살한사건을시작으로 8) 1월 28일에는알-라까 (al-raqqah) 에서쿠르드족병사 2 명이살해당한사건을두고정부의쿠르드정책에항의하는소규모시위가, 2 월 28일에는다마스쿠스에서일어났다. 당시시위대를막는경찰이나치안조직이거의없었는데, 이는바샤르정권이야권의반정부시위를용인한다는것을국제사회에보여주기위한행동이었을것이다. 즉아사드정권은주변국가에서발생하는민주화시위의여파로시리아에서도비슷한상황이발생할것은짐작했지만, 그것이경제난이나소수민족정책등에국한될뿐정권퇴진요구로까지발전하리라는것은예측하지못했던것으로보인다. 시리아의실질적인반정부시위는 2011 년 3월수도다마스쿠스남부의소도시다라 (Daraa) 에서시작된뒤전국적으로확산되었다. 시위발생초기에아사드정권은비상사태법해제, 내각총사퇴, 일부정치범석방, 전국민대화위원회구성등다양한조치를취했다. 그러나이는국민들의요구에대한진정한대응이라기보다는사태를무마시키고자하는급급한조치에불과했고, 민주화를향한국민들의열망을반영하듯반정부시위는더욱확대되었다. 결국아사드정권은이를감당하지못하고시위대를향한무력진압을강행했으며, 정부군과 8) 정확한사건배경에는다양한의견이있으나실업과경제적어려움이주요배경으로알려졌다.

12 64 한국중동학회논총 제 34 권제 4 호 [ ] 반정부세력의무력충돌이심화되었다. 2) 시리아내전진행과정 1 대규모반정부시위와무력진압시리아에서대규모반정부시위가일어난것은 2011 년 3월이었다. Facebook 에개설된 Syria Revolution 2011 웹페이지에서 3월 15일을분노의날로명명하고대규모시위를주도했으나실제시위는국내대도시가아닌영국, 미국등해외에서일어났다. 3월 18일, 시리아여러도시에서산발적으로대규모반정부시위가일어났으며, 이날시위대와보안군의충돌로수십명의민간인사망자가발생하며전국적으로시위가확산되었다 년 7월 10일, 아사드정권은정치개혁을위한거국적대화를실시한다고발표했으나이는반정부세력지도자들의거부로무산되었다. 오히려 7월 15일에시리아전역에서 100만명이상이반정부시위에참가했으며, 계속되는무력진압으로민간인사망자가급증하는가운데서도정권의지지기반인바아스당과군대에서도속속이탈자가발생했다. 2 반정부세력조직화와내전발발시위대에대한무력진압이심각해지자정부군에대항하여무기를잡은시민군이등장했고, 이들은정부군에서이탈한병사들과함께자유시리아군 (Free Syrian Army) 을결성했다. 또한 2011 년 8월 23일, 흩어져활동하던반정부인사들이터키에서뜻을모아시리아국가위원회 (SNC: Syrian National Council) 를결성하는등차츰반정부세력이조직화되기시작했다. 아사드정권과반정부세력의무력충돌이심화되었음에도불구하고국제사회는직접개입을하지않았다 년 10월 4일 UN안보리에서시리아제재결의안에러시아와중국이거부권을행사했고, 2011 년 11월, 아랍연맹의시리아회원국자격정지및경제제재조치, 감시단파견등이큰효과를거두지못했

13 김한지 시리아내전장기화원인분석 65 다. 특히알카에다를비롯한이슬람극단주의세력이내전에가담하면서시리아반정부운동은테러리스트에의해주도되는혁명이라는이미지로변질될가능성생겼으며, 반정부세력을전폭적으로지지하던서방세계가시리아의이슬람화를우려하며직접개입을꺼리게되었다. 3 국제사회의지원을받은반정부세력의성장국제사회는직접개입을하지않는대신반정부세력에게막대한자금과무기를지원하기시작했으며, 9) 그결과 FSA와기타반정부민병대의활동이정부군못지않게활발하고공격적으로변화했다. 지방소도시와국경지대에서일어나던전투가다마스쿠스와알레포등대도시의시가전으로발전했으며, 폭탄테러, 약탈등이빈번하게일어나며폭력수위가높아졌다. 10) 결국 2012 년 6월 12 일 UN은시리아가전면적인내전상태에들어갔다고공식발표했다 년 7월, 미국정부가 FSA를재정적으로지원하는민간단체 (Syrian Support Group) 를승인한것, 2012 년 9월, 터키가 FSA를적극적으로지지하며시리아서북부접경지역인 Hatay 주 ( 州 ) 에서 FSA의군사작전을허용한것 (Hurriyet Daily News 2012, 9, 21) 등은반정부군의세력확장에큰도움이되었다. 국제사회의지원으로무장수준을높인반정부군은시간이흐를수록조직력도갖추게되었다. 여기에오랜기간전투경험을축적한팔레스타인의 PFLP, 이슬람주의세력인알-누스라전선 (al-nusra Front), 쿠르드단체인쿠르드민족회의 (Kurdish National Council) 등이반정부군에합류하며전투를도왔다. 그결과반정부군은시리아북부국경도시들을차례로점령했으며, 2013 년 3월에는다마스쿠스외곽의몇몇거점도시를비롯한시리아영토의약 60% 를장악했다 9) 2012 년 3 월 1 일쿠웨이트의회는 FSA 를지원한다고공식선언했으며 (Reuters, 1 March 2012), 2012 년 5 월에는걸프연안국가들이무기구입을재정적으로지원한다고밝혔다 (The Washington Post, 16 May 2012). 10) 칼리바스의일단내전이발발하고폭력사용이본격화되면행위자들이상대편에대적하기위해폭력수위를높인다고보았다. 시리아의내전심화도같은맥락에서이해할수있다. Kalyvas(2000), pp.6-7.

14 66 한국중동학회논총 제 34 권제 4 호 [ ] (New York Times, 2012, 12, 13, Washington Post, 2013, 3, 29). 아사드정권의핵심인물들이망명하거나테러로사망한것또한반정부세력에데유리하게작용했다 년 7월 5일에는바샤르알-아사드대통령의친구이자공화국수비대의핵심인마나프틀라스 (Manaf Tlaas) 준장이터키로로망명했다. 이어서이라크주재나와프알-파레스 (Nawaf al-fares) 대사, 압둘라티프알-다바그 (Abdul Ratif al-dabagh) 아랍에미리트주재대사, 민주화운동이후구성된내각의신임총리였던리아드파리드히잡 (Riyad Farid Hijab) 총리등주요인사가아사드정권을비난하며망명을선언했다. 테러로인한핵심인물사망도아사드정권에치명적이었다 년 7월 18 일다마스쿠스중심가라와다광장부군의국가안보위원회본부에서정권핵심인사의회의가열렸고, 폭탄테러가발생했다. 이사건으로당시전 현직국방장관과차관, 정보보안국장이사망했다. 사망한다우드라지하 (Dawoud Rajiha) 국방장관은바샤르대통령집권이후대통령을보좌해온최측근이며, 하산투르크마니 (Hasan Turkmani) 전국방장관은전대통령시절부터아사드정권을위해일했던인물이다. 아세프샤우카트 (Assef Shawkat) 차관은바샤르대통령의매형으로, 반정부시위가시작된이래무력진압을주도했던핵심인물로꼽힌다. 이러한최측근의사망과주요인사의망명은아사드정권의견고한구조에큰타격을주었다. 4 아사드정권의거점지역회복과화학무기사용반정부군이시리아영토의 60% 이상을장악하고, 다마스쿠스서쪽의알-쿠사이르 (al-qusayr) 시를점령하자정부군은이전과는달리강력한군사적대응을하기시작했다. 11) 내전초기부터아사드정권을지원해온헤즈볼라, 이란, 비정규군사조직인샤비하 (Shabiha), 기타친정부성향민병대등이협력해알-쿠사이르시를비롯한주요거점도시들을회복했다. 한편반정부군은내전을기회 11) 알 - 쿠사이르시는시리아의주요곡창지대이자공군시설이밀집한곳이다.

15 김한지 시리아내전장기화원인분석 67 로세력을확장하고자하는이슬람극단주의세력의무분별한폭력행사, 과도정부역할을하는 NCS 의내부갈등등으로정부군의공세에조직적으로대응하지못했다 년 8월 21일다마스쿠스근교의고우타 (Ghouta) 지역에서화학무기공격이일어나최소 635명이사망한사건이발생했다 년초부터반정부세력은아사드정권이화학무기를사용했다고주장했으며, 이에따라 8월 18일화학무기조사단이시리아에입국하여조사를벌이던중인해당사건이발생했다. UN 안보리는중국과러시아의거부권행사로군사제재결의에는실패했으나화학무기폐기와관련된결의안을채택해아사드정권에압력을가했다. 12) Ⅲ. 시리아내전장기화의내적원인분석 1. 정부군과반군의군사력차이 (1) Syrian Armed Force( 시리아정부군 ) 지세르 (Eyal Zisser) 교수는시리아정부군과반정부군의전투를 코끼리와개미 의전쟁에비유했다. 즉시리아의현재상태는크고견고한정부군이반정부군의게릴라성공격에의해여러곳에치명적인손상을입은상황이라는것이다 (Zisser 2013b). 시리아정부군과반정부군의규모와조직력을비교해보면이러한사실을한눈에알수있다. 아사드정권의군사력은매우막강한것으로평가된다. 그조직이매우잘정비되어있으며, 특히상비군에별도의방공군 4만여명이있고, 미사일과방 12) 해당결의안은 시리아의바샤르알 - 아사드정권은일주일내화학무기보유현황을완전공개할것, 11 월까지국제사찰단을입국시킬것, 2014 년상반기중모든화학무기와장비를해체할것, 화학무기해체거부시군사제재가능성 을골자로하고있다. 검색 : ).

16 68 한국중동학회논총 제 34 권제 4 호 [ ] 공포를다량보유하는등방공능력이뛰어난것이특징이다. 시리아군의자세 한규모는다음과같다. 구분 < 표 1 : 시리아정부군현황 ( 출처 : 2011 세계의군사력, 정보사 )> 규모 병력 주요부대편성 장비 기타 ㆍ상비군 : 295,000 명 ( 방공군 40,000 명포함 ) ㆍ준군사조직 : 108,000 명, 예비군 : 314,000 명 ㆍ 3 개군단, 26 개사 / 여단 ( 기갑, 특수, 미사일부대등 ) ㆍ육군 : 전차 4,950 대, 방공미사일 4,184 기, 방공포 1,225 문, 지대지미사일 850 기등 ( 육군제 4기갑사단 25,000 명, 공화국수비대장 Maher 가지휘 ) ㆍ해군 : 코르벳함 2척등 41척ㆍ공군 : 전투기 158대등항공기 648 대 ㆍ생물학무기보유, 화학무기 ( 사린, 겨자가스 ) 대량보유추정 시리아군은국내정치에서도막강한영향력을발휘해왔다. 최근까지시리아군은정부요직의 1/5, 바아스당국민회의와지역회의구성원의 1/3을장악해왔으며, 국제적갈등상황을대통령및알라위파일가의권력유지에전략적으로활용하여매우막강한사병조직을형성했다. 13) 시리아군부는또한자신들의정치활동을정당화하는수단으로경제발전을추진했다. 독립전후에성장한전통적인산업엘리트계층 ( 주로순니파와기독교 ) 을제거하기위해사회주의정책으로그들의재산을공공사업부문에투자하도록했다. 또한군수품이나무기생산외에건설, 도로, 농업, 수출등국가기반산업에적극적으로개입해왔으므로자체적인조달능력도갖추고있다. 13) Ali Haydar 가이끄는 15,000 명의강력한 Special Force, Adnan Makhluf 가지휘하는대통령수비대 (Royal Guard) 와, Rifaat al-asad 의 15,000 명규모사병조직등이그예이다. 이들비정규군사조직은장갑부대, T72 장비, 미사일, 낙하산부대등을보유하고있으며, 각각자체적인정보기관을두고독립적으로활동한다.

17 김한지 시리아내전장기화원인분석 69 시리아정규군외에아사드정권을지지하며내전에참여하고있는비정규군사조직도매우강력한전투능력을지니고있다. 특히실전경험이풍부한헤즈볼라와이란의혁명수비대, 정기적인군사훈련을받았으며조직력이우수한국토방위군과비밀경찰, 아사드정권에대한충성심이강하며자체적인자금조달능력을갖춘샤비하 (Shabiha) 민명대등이내전에큰역할을담당하고있으며, 그규모는다음과같이추정된다 (Wall Street Journal, 3013, 8, 26). - 국토방위군 (National Defense Force): 80,000 - 민병대 (Jaysh al-sha bi): 50,000 - 샤비하 (Shabiha): 10,000 - 비밀경찰 (General Security Directorate): 8,000 - 헤즈볼라 (Hezbollah) 지원병력 : 1,500~5,000 ( 추정 ) - 이란혁명수비대 (Iran Revolutionary Guard) 지원병력 : 지휘관 150명 (2) 자유시리아군 (Free Syrian Army) 이처럼강력한정부군에맞서내전을수행중인반정부군의주축은자유시리아군 (FSA: Free Syrian Army) 이며, 그외에도이념, 목표에따라다양한무장조직이있다. 규모면에서가장크고잘알려진 FSA는반정부시위무력진압에반발해스스로무기를잡은시민군과이에가담한군부출신을중심으로구성되었다. 시위대가무장하기시작한것은사실사태초반부터였다. 반정부시위에대한무력진압으로불안해진일부주민들이레바논국경인근암시장등에서무기를구입해보유하거나, 정부군에의해희생된가족이나친지에대한보복을그시작으로볼수있는데, 이는반정부무장투쟁이이슬람이나민주주의를위한것이기에앞서부족주의적전통에의한것임을보여준다 (Al-Jazeera English 2011, 5, 14, 서정민 2012, ). 일반적으로내전상황에서시민들은이데올로기가아닌 생존 에중점을두고, 스스로폭력을행사하는경향을보인다 (Kalyvas

18 70 한국중동학회논총 제 34 권제 4 호 [ ] 2000, 6). 이렇게시작된반정부무장투쟁은 2011 년 7월 29일군에서이탈한리아드알-아사드 (Riad al-assad) 대령의지휘하에 FSA로공식화되었다. FSA는 2012 년 9월터키의지원으로시리아서북부국경에가까운하타이 (Hatay) 주 ( 州 ) 에서사령부를조직했다. 최고사령관은리아드대령이지만, 그는 2012 년 12월이후로는상징적인역할만을담당하고있다. 현재실질적으로 FSA를이끄는사람은살림이드리스 (Salim Idris) 준장이며, 시리아전역을 5개지역으로나누고, 각지역을담당하는 5명의준장을두었다. FSA의문제점은정부군에비해군사력이취약하고강력한리더십과조직력의부재로인해언제든지분열할가능성이있다는점이다. FSA는현재 80,000 명의전투가능한병력을보유하고있는것으로알려졌다. 그러나정부군장교와유사한수준의실전경험이있거나군사훈련을받은고급장교는 4~7,000 명정도에불과하며, 조직력을갖춘정규병력은 25,000 명정도인것으로추산된다. 14) 따라서전투경험이풍부하고조직화된정부군의역량을넘어서지못하고있다. FSA는결성초기에주로병사들이정부군에서이탈할때가져온것이거나정부군과의전투에서노획한경 ( 輕 ), 중 ( 中 ) 화기를주로사용했다 년중반이후각국의재정및무기지원을받기시작하며최근에는정부군에효과적으로대응할수있는대전차무기와대공포등을보유하게되었으나이것역시화학무기와강력한공군력을보유한정부군의무장수준에는미치지못한다. FSA는결성초기부터 SNC( 시리아국가위원회 ), NCS( 시리아국민연합 ) 와노선을함께하고있으나전적으로협력하거나함께행동하지는않는다. NCS 측에서구성한고위군사혁명위원회 (Higher Military Revolutionary Council) 와협력하고있으나 2012 년 2월 FSA의지도자리아드대령은 SNC 로부터의정치적, 물질적지원이부족하다고비판하는등, 내부갈등의가능성을내포하고있다. 14) CD7.htm( 검색 : ).

19 김한지 시리아내전장기화원인분석 71 결과적으로 FSA는출신지역에기반한시민군, 정부군으로부터의탈영병, 이슬람주의세력등다양한집단으로구성되었다는태생적한계로인해모든하부조직을통제할수있는리더십과구심력이부족하다. 따라서아사드정권타도라는큰범주에서다양한무장조직들이존재하며각지역단위로제각기다른목적과종교성향을지닌지도자에의해통제되고있고따라서이들간의분열도상당하다. 15) 결국정부군이바샤르알-아사드대통령과아사드정권이라는강력한구심점을가진데반해반정부군의리더십은단일화되어있지않았다는점이내전을장기화시키는주된요인이라고할수있다. (3) 극단적인이슬람무장조직현재시리아에서활동중인다양한단체들중중가장큰문제점은극단적인이슬람성향의조직들이다 년 9월, 알-누스라전선 16) 등을비롯한 13개이슬람조직이서방의지원을받는 SNC 를거부했으며, 이중 7개조직이 2013 년 11월에연합해이슬람전선 (Islam Front) 을구성했다. 이슬람전선은 2013 년 12월 7일시리아와터키접경지역에서 FSA의주요기지와무기고를점령하는등내전초기부터반정부무장투쟁을이끌어온 FSA를누르고최대무장조직으로등장해반정부세력내부권력을변화시키고있다 ( 뉴스 1, , 20). 이슬람전선은시리아내이슬람국가건설을목표로하고있다. 그러나적어도이슬람전선은 ISIL(Islamic State of Iraq and the Levant) 나알-누스라전선등알카에다와연계된단체를포함하지는않는다. 이러한극단적조 15) 이와관련해칼리바스 (Kalyvas) 는내전의행위자들이여러집단인경우, 각집단들은거시적수준에서는협력하며 폭력합동성 (violence jointness) 을보이지만, 미시적수준에서는 ( 폭력을수반한 ) 내부갈등이존재한다고분석했다. Kalyvas(2000), p.7. 16) FSA 와관계없이활동하는이슬럼성향의단체로, 시리아내에서가장큰지하드조직이다. 50 여건이상의자살폭탄테러를일으킨것으로추정되며, 이외에도시리아도심에서발생하는민간인대상대규모폭탄테러의배후이기도하다. 전투인원은 6,000~10,000 명으로추산되며, 주로외국인으로구성되어있다. Syria: the foreign fighters joining the war against Bashar al-asad, the Guardian, 23 September 2013.

20 72 한국중동학회논총 제 34 권제 4 호 [ ] 직의규모는최대수만명에이르는것으로추정되며, 민주화가아니라내전상황을틈타조직의영향력을확대하는데목적을둔다. 따라서이조직들은상대를가리지않고무차별적으로전투를벌이며, 지나친폭력성을보인다 (The Asian News, 2013, 7, 29). 이들의과도한폭력사용과인권유린행위, 테러리즘등은국제사회뿐만아니라반정부세력으로부터도환영받지못하고있다. 오히려아사드정권은이를빌미로시리아를붕괴시키려는외부세력이테러리스트를지원한다며비난하고있다 (The National, 2013, 11, 28). 2. 강력한리더십의부재 (1) 시리아국가위원회 (SNC) 2011년 8월 23일시리아국가위원회 (SNC: Syrian National Council) 가결성되었다. 결성초기부터부분적이지만국제사회로부터인정받는시리아임시정부의기능을수행했으며, FSA와협력하며반정부활동을이끌어왔다. SNC 의목표는아사드정권을종식하고군부나정부조직이아닌민간중심의민주주의국가를건설하는것이다. SNC 의헌장은인권보장, 사법부독립, 언론의자유, 민주주의, 정치적다원주의등을골자로하고있다 ( 서정민 2012, ). SNC 의위원중상당수는해외로망명하여반정부활동을하던인사들로서, 주로서방세계로부터인정받고외교활동을통해 SNC 의정통성을확립하기위해선출된인물들이다. 따라서 SNC 는다양한성향의국민들을통합하여시리아내부의투쟁동력을창출하고, 아사드정권에정면으로대항하는데한계를보여주었다. 또한미국등서방세계는 SNC 를지지하면서도무슬림형제단출신구성원이많고, 이슬람적성향이강한조직이라는점을우려하고있다.

21 김한지 시리아내전장기화원인분석 73 (2) 시리아국민연합 (NCS) 2012 년 11월 11일카타르도하에서시리아국가위원회 (SNC) 를비롯한여러반정부세력이 시리아국민연합 (NCS: National Coalition for Syrian Revolutionary and Opposition Forces) 을결성했으며, 곧바로걸프국가들을비롯한국제사회에서시리아의합법적과도정부로인정받았다. 17) NCS 는알라위파를포함한시리아의다양한종교적, 민족적소수집단은물론사회, 경제적각계층을모두대변하는 144명의위원으로구성될예정이었다. 그러나 63명의위원으로시작했으며, 그중 22명은 SNC 출신이었다. 현재는일부위원이사임해서 55명의위원만활동중이다 (Reuters, 2012, 2, 17). NCS 가결성될당시순니파이맘출신인모아즈알-카팁 (Moaz al-khatib) 이의장으로선출되었고, NCS 가임시정부로인정받으며대통령역할을수행했다. 그러나 2013 년 3월 19일임시정부의총리직에미국국적의 IT 전문가이자사업가인가산히토 (Ghassan Hitto) 가선출되자이에반대하여사임했다. FSA역시가산히토총리선출을인정하지않았다. 모아즈알-카팁에이어조르주사브라 (George Sabra, 2013 년 4월 ~6월재임 ), 18) 아흐마드 자르바 (Ahmad Jarba, 2013 년 7월 ~ 현재 ) 가 19) 의장겸대통령직을수행하고있다. NCS 의결성과활동에대해시리아반정부세력모두가지지하는것은아니다. FSA와온건이슬람세력등대다수는기본적으로 NCS 를지지하고있으나미국계사업가출신인가산히토총리선출에는우려를표명했다. 또한알- 누스라전선을비롯한 13개무장조직은 NCS 라는이름의의심스러운프로젝트를만장일치로거절한다. 그들이과연시리아를이슬람국가로재건할것인지믿을수없다 라는입장의성명을발표했으며 (France , 11, 19), FSA도 NCS 가활동중인대다수의무장단체를대변하는것은인정한다. 그러나모든무장 17) 미국, 프랑스, 터키등관련국이곧바로국민연합지지를공식화했으며, 대한민국외교부도 2012 년 11 월 15 일공식성명을통해국민연합지지및시리아사태해결노력동참의사를밝혔다. 18) 그리스정교도, 미국유학및미국방송업계경력. 시리아공산당원출신으로반정부활동으로 년간수감생활. 19) 순니파, 시리아전통유력가문출신. AUB 졸업.

22 74 한국중동학회논총 제 34 권제 4 호 [ ] 단체가 NCS 에동의하는것은아니다 라는입장을밝혔다 (Al Jazeera English 2012, 11, 22). 또한쿠르드족분리주의정당인 민주연합당 (Democratic Union Party) 은 NCS 를 터키와카타르에순종하는단체일뿐 이라며지지를거부했다 (Gulf News, 2012, 11, 21). 현재 NCS 는 GCC, 아랍연맹, NATO, EU등국제사회로부터합법적과도정부로인정받았다. 그러나이란, 러시아, 중국등은 NCS 를인정하지않고있으며, 이스라엘등주요관련국도확실한입장표명을미루고있다. 즉시리아반정부세력중가장대표적인단체인 NCS 조차도모든반정부세력을포괄하지못하고있으며, 일부로부터는비난을받고있는실정이다. 또한 NCS 의리더십은아사드정권을뛰어넘을정도로강력하지않다. 반정부세력의폭넓은지지를확보하기에는소위뜬금없이총리로선출된가산히토등지도층이리더십을제대로발휘하지못하고있다. 또한 NCS 결성에주도적역할을한초대의장모아즈알-카팁이가산히토의선출에반대해사임한뒤대통령직을수행해온 2명의의장은아직초대의장에버금가는리더십을보여주지못하고있다. 이처럼 NCS 가반쪽정부의역할만을담당하며뚜렷한성과를보여주지못한다면아사드정권이계속집권하거나, 최소한국가분할상태를고착시켜시간을끌가능성이있다. 3. 분열된반정부투쟁 1) 시리아국민구성과알라위파시리아는지정학적으로동서양을잇는문명과물질의교차점인지중해동안에위치해있으며, 1946 년독립하기까지수천년동안그리스, 로마, 아랍 -이슬람제국, 오스만투르크, 프랑스등수많은강대국의통치를받았다. 그과정에서풍부하고다채로운문화유산이축적되었고, 국민구성도다원화되었다. 이러한특징은시리아내전이장기화되는가장근본적인원인으로작용하고있다.

23 김한지 시리아내전장기화원인분석 75 즉, 시리아문제는아사드정권의주축이되는소수종파알라위파 (Alawites) 와다수인순니파국민들간의갈등상황으로단순화시킬수없다. 시리아인구는 22,530,746 명 (2012 년 7월 CIA World Factbook) 이며, 다민족, 다종교집단으로구성되어있다. 아랍인이 90%, 쿠르드족이 9% 이며, 나머지는아르메니아인, 시르케시인, 투르크인등의소수민족이존재한다. 20) 민족구성보다더욱중요한것이바로시리아국민의종교구성이다. 이슬람순니파가전체인구의 68.4%, 알라위파 11%, 드루즈파 3.2%, 누사이리파 1.3%, 알레비파 0.7%, 야지드파 0.2%, 시리아정교를포함한동방카톨릭이 11.2%, 쉬아파중이마미파 (12이맘파 ) 1.1%, 이스마일파 (7이맘파 ) 1% 로다양하고복잡한종교구성을보인다. 또한특정종교집단이특정지역에집중거주하고있으므로지역마다토착세력의권한이강력한부족주의적특징을보인다. 시리아독립당시알라위파는인구의 10%, 군부의 20% 를차지하고있었으나, 독립이후혼란기에군부를통해정치과정에개입했다. 소수종파인이들은점차군부와바아스당을장악했으며, 정치권력을신장시켰다. 군부는알라위파에게빈곤탈피와신분상승의기회였던것이다 (Picard 1993, ). 알라위파가시리아국가권력의핵심으로등장한것은 1966 년알라위파출신살라흐알-자디드 (Salah al-jadid) 의쿠데타였다. 이후알라위파출신군사엘리트들은정계와군부의요직을장악했으며, 1971 년 2월선거에서하피즈알-아사드가대통령에당선되며알라위파는시리아의핵심권력집단이되었다. 그결과시리아는표면적으로는소수종파의다수에대한통치구조를이루게되었다. 소수의순니파가다수의쉬아파를통치했던이라크와비슷하게, 시리아에서는인구의 10~12% 에해당하는알라위파가다수인순니파 ( 인구의 60% 정도 ) 를통치하게된것이다. 그러나알라위파아사드정권은강력한정치적리더십과통제력을발휘하여다양한구성집단을하나로묶어국가를유지해왔다. 시리아는다양한인구구 20) 쿠르드족, 아르메니아인을비롯한대부분의소수민족은순니파이다. Ted Galen Carpenter, Tangled Web: The Syrian Civil War and Its Implications, Mediterranean Quarterly 24:1, 2013, p.2.

24 76 한국중동학회논총 제 34 권제 4 호 [ ] 성을가지고있는국가이므로아사드정권의국민통합기제는이슬람이아닌아랍민족주의또는시리아민족주의였다. 즉종교와민족을초월한통합주의를표면적으로내세우고, 실질적으로는각집단을통제할수있는강력한군사력과정치적, 경제적이익분배를통해국가와정권을유지해왔다고볼수있다. 2) 40% 부족한반정부투쟁지난 40년간알라위파중심의아사드정권은여러기관들, 즉군부, 보안기관, 정부기관, 바아스당등과긴밀한공조를통해정권의안전을도모해왔다. 또한국가를구성하고있는다양한집단의이해관계를보장해줌으로써정권에대한지지를얻을수있었다. 그런데구심점역할을해오던아사드정권의권력상실 ( 통제력상실 ) 은그동안간신히하나로묶여있던각집단이일제히흩어져국가가와해되는상황을초래했다. 아사드정권에대한대안으로부상한 SNC( 시리아국가위원회 ), NCS ( 시리아국민연합 ) 등의집단은기본적으로순니이슬람세력에근간을두고있다. 따라서이들이아사드정권을대신해시리아를통치하게될경우과연시리아내의다양한소수종교집단과민족집단의이해관계를충족시켜줄수있는가에대한의문이제기되었고, 실제로많은소수집단은아직도아사드정권을지지하고있다. 이들은주로알라위파, 드루즈파, 기독교도, 도시에기반한순니파중산층과상류층집단들로, 시리아전체인구의약 40% 에해당되며, 경제적능력도지녔고, 아사드정권하에서혜택을받아왔다. 따라서이들은반정부세력으로부터그동안누려왔던종교적자유및경제적이익을보장받지않는한계속아사드정권을지지할가능성이있으며, 적어도반정부세력을적극적으로지지하지는않을것으로보인다. 이는시리아의전통적인부족주의정치환경에서기인하는것이기도하다. 즉국가전체의상황에관계없이, 아사드정권이자신의집단 ( 부족 ) 의이익을

25 김한지 시리아내전장기화원인분석 77 지켜줄수있기에지지해왔고, 아사드정권이무너질경우과연새로운정권이집단의이익을지켜줄것인지에대한보장이없으므로계속아사드정권을지지할수밖에없는소수집단이여럿존재하고있다. 따라서이러한집단들의이해관계가일치하거나, 차기정권이각집단의서로다른이익을존중한다는보장이없는한내전상황의돌파구를찾기어려울것이다. 전체국토의 60% 이상을반정부군이장악했으나아직도다마스쿠스를기반으로한아사드정권은건재하고있는사실이이러한점을반영한다. 이처럼전국민의지지를받으며아사드정권을대체할만한강력한반정부세력, 또는인물이아직없는가운데그어떤외세가개입한다고해도시리아내전을쉽게끝낼수없다 (Zisser 2013a, 69). 이러한이유로시리아내전이장기화됨에따라궁극적으로는바샤르알아사드대통령의 승리 가가장좋은결말이라는주장도나온다. 21) 이를통해최소한분파갈등으로인한국가와해위기는막을수있으리라는이유에서이다. Ⅳ. 시리아내전장기화의외적원인분석 1. 시리아내전에대한국제사회의대응 시리아내전이장기화되며막대한인명피해는물론사회, 경제적손실이계속발생됨에도불구하고국제사회는적극적인개입을주저하고있다. 내전상황에돌입한지불과몇주이내에 NATO 의군사개입이이루어진리비아와달리시리아에대한군사개입시도는러시아와중국의거부권행사로번번히무산되었다. 또한민주화운동이일어난여러아랍국가들의경우국제사회가한목 21) 마이클헤이든전 CIA 국장은 2013 년 12 월 12 일의싱크탱크회의에서시리아내전의향방을 1) 이슬람순니파 - 쉬아파갈등으로악화, 2) 국가분할, 3) 아사드대통령의승리등세가지로예상했다고전했다. Gulf News, 19 December 2013.

26 78 한국중동학회논총 제 34 권제 4 호 [ ] 소리로독재정권을비난하고반정부세력을지지한반면시리아의경우러시아와중국이아사드정권에우호적이며, 이란과헤즈볼라는적극적으로아사드정권을지원한다. 이처럼시리아내전을둘러싼국제사회의입장이다양한데에는시리아의지정학적환경과이슬람극단주의확산에대한국제사회의우려가함께작용하고있다. 1) 미국, EU VS 러시아, 중국 1 미국과 EU 미국을비롯한서방세계가아사드정권을비난하면서도군사개입과같은적극적인태도를취하지못하는데에는다음과같은이유가있다. 첫째, 반정부세력이이슬람주의성향을띠고있다는점이미국과유럽국가에부담을주고있다. 그동안시리아를통치해온아사드정권은분명독재정권이며여러문제점이있었지만세속주의정권이며, 정권스스로의특성상이슬람주의를경계해왔다. 그러나현재반정부세력의주축인 NCS 는아사드정권에비해이슬람주의성향이강하다. 따라서미국과유럽국가들은자신들이 NCS 를전폭적으로지원할경우아사드정권을붕괴시키고새로운정권을세우는데도움이되는것은분명하지만, 새로운정권이이집트의사례처럼이슬람주의를표방할수도있다는점을우려하며신중하고제한적으로지원대상과규모를결정해왔다 (Al-Moniter, 2012, 8, 18, New York Times, 2013, 6, 13)). 이슬람주의정권이들어설경우시리아내부의정치구조뿐만아니라이스라엘등주변국과의관계에도큰변화가일어날수있기때문이다. 둘째, 미국이적극적인군사개입을꺼리는또다른이유는아프가니스탄, 이라크로이어진해외파병에따른피로감과시리아내전이주변국으로확대되는등예측하지못한상황이벌어질우려때문이다. 사실최근들어미국내에서는중동전략과관련하여실용주의노선이주목받고있으므로막대한비용이들어가는직접군사개입전략은환영받지못하고있다 ( 김종도외 2013, 204).

27 김한지 시리아내전장기화원인분석 년 7월, 마틴뎀프시 (Martin Dempsey) 미군합참의장는미국이시리아사태에본격적으로개입하려면수십억달러의비용과수천명의지상전투병력을투입해야한다고주장했다. 22) 그런데문제는이처럼막대한비용과손실을감내할정도로시리아내전사태해결이미국에게절실하지는않다는점이다. 한예로시리아의화학무기와관련하여, 미국은내전초기부터 아사드정권이화학무기를사용하면직접 ( 군사 ) 개입을할것 이라고주장해왔으나, 화학무기사용이확실시되었음에도불구하고아직직접군사개입은이루어지지않고있다는점이미국의입장을대변한다고할수있다. 2 러시아와중국리비아의카다피정권을붕괴시켰던 보호책임 (R2P, Responsibility to Protect) 의논리가러시아와중국의거부로시리아에서는적용되지못하고있다. 러시아는안보리결의 1973 채택 ( 리비아내민간인보호 ) 시리비아에대한전략적중요성이크지않은것으로판단하고동결의에대해기권하였으나, 그결과민간인보호 (R2P) 를위한개입이정권교체로귀결되는것을본보기삼아시리아관련안보리결의에대해서는 3차례모두거부권을행사했다. 러시아는시리아와전략적동맹국가이며, 중동과지중해지역으로진출하는교두보이다. 사실상시리아서부지중해안의타르투스 (Tartus) 항은러시아의몇안되는부동항중하나이자유일한해외해군기지이므로시리아는러시아로에게전략적가치가매우높은국가이다. 23) 또한아사드정권은러시아와 50억달러상당의무기구입계약을맺고있으며, 건설, 에너지분야에서도러시아와긴밀한협력을맺고있다. 따라서러시아는시리아정부에대한차관제공확대방안을논의할정도로아사드정권에우호적인입장을취하고있다. 24) 22) 마틴뎀프시합참의장이상원군사위원회에제출한보고서는시리아반정부군을보호하기위해제한된비행금지구역을설정하며지상군을투입할경우매달 10 억달러가소요될것으로보았다. 23) 러시아는 1971 년부터시리아의제 2 항구인타르투스에유일한해외해군기지를두고있으며해군기지현대화에막대한투자를해왔다.

28 80 한국중동학회논총 제 34 권제 4 호 [ ] 한편러시아가시리아문제를시리아자체의중요성보다는시리아에대한미국의영향력행사 ( 미국주도의정권교체 ) 관점에서접근하는시각도있다. t 사무엘샤라프 (Samuel Charap) 교수는러시아가냉전시대종식후코소보, 아프가니스탄, 이라크, 리비아등에있어미국의개입으로인한정권교체가국제안정및러시아정권의안정에위협이된다고판단하고있으며, 체첸문제등을감안하여외부세력의개입에대해부정적인입장을견제하고있다고분석했다. 따라서러시아의시리아사태전망은조금씩변화하고있으나정책기조는변화가없으며, 이는미국이시리아에대해영향력을행사하는것을우려하고있기때문이라는것이다 (Charap 2013, 35~41). 즉외부세력에의한시리아정권교체를반대하는러시아의입장과아사드정권퇴진을대화의전제조건으로하는반정부세력의입장이상반되므로시리아문제해결을위한러시아의적극적인역할을기대하기는어려울것으로보인다. 한편 UN안보리결의안에러시아와함께거부권을행사한중국의입장은정치적인것보다는중동지역전반에대한중국의경제적영향력과관련이있어보인다. 중국은시리아내전에대해적극적인입장표명은하지않고있으나기본적으로시리아국민의자주적인선택을존중하고, 시리아사태에대한외부의무력개입을반대한다는입장이다. 사실중국은시리아에서특정한정치적이익을추구한다기보다는중동, 아프리카지역에대규모투자를하고있는상황에서원유및자원확보차질이나투자시설파괴를우려해고있다. 2) 아랍국가, 터키 ( 순니파 ) VS 이란, 헤즈볼라 ( 쉬아파 ) 시리아내전은이슬람종파간의대리전양상을보이기도한다. 시리아국민 의다수가순니파인반면아사드정권이쉬아파의한갈래인알라위파이며, 이 24) 2013 년 7 월 22 일, 시리아의쿠아드리자밀부총리는세리게이라프로프러시아외무장관을방문, 차관확대방안및러시아의지대공미사일 S-300 시스템을제공받는것에대해논의했다고언급했다. 모스크바 AFP 2013 년 7 월 13 일.

29 김한지 시리아내전장기화원인분석 81 란, 헤즈볼라와밀접한관계이므로지난수십년간이란- 시리아 -레바논 ( 헤즈볼라 ) 이중동지역의 쉬아벨트 를형성해왔고, 2003 년이라크전쟁이후이라크의쉬아파세력이강해지면서 쉬아벨트 는더욱견고해졌다. 이는주변의순니파국가를자극했고보이지않는종파간경쟁이있었다. 그런데시리아내전에서쉬아벨트의강력한중간역할을담당하던아사드정권과순니파성향의반정부세력이대립하게되자주변국가들은각자자국에이익이되는집단을적극적으로지지하게되었고, 결국시리아내전은종파간의대리전이되었다. 시리아내전을순니파와쉬아파간의종파갈등만으로단순화시킬수는없으나주변국가의대응방식에따라표면적으로는종파갈등의양상을보이게된것이다. 1 순니이슬람아랍국가, 터키사우디아라비아, 카타르등아랍국가들은시리아사태초기부터반정부세력을지지해왔으며, 최근에는물질적, 군사적지원을아끼지않고있다. 이들은대표적인순니이슬람국가이며, 걸프만연안의정치적, 경제적패권을둘러싸고이란과경쟁관계에있다. 따라서이들국가에게시리아내전은이란- 시리아 -레바논으로이어지는강력한쉬아벨트를와해시키고, 이란의세력을약화시킬수있는기회인셈이다. 그러므로최근반정부세력중일부가극단적인이슬람주의를표방하고테러리즘과연관되는것은온건한순니파차기정권수립및이를통한영향력확대를기대하고있는사우디아라비아와아랍국가에게반갑지않은현상이다. 터키는시리아와국경을접하고있으며, 많은난민을수용하고, 시리아의쿠르드족분리주의운동, 정부군과반정부군의교전으로인한국경분쟁등으로혼란을겪는등시리아내전으로부터가장큰영향을받고있다. 터키는 2000 년대이후시리아와우호관계를유지해왔으나시위사태로인한경제제재조치로양국관계가급속히악화되었다 년 12월, 터키가시리아에경제제재조

30 82 한국중동학회논총 제 34 권제 4 호 [ ] 치를취하자시리아는이에반발하여 2007 년발효된자유무역협정을일방적으로파기하였으며, 터키제품의시리아진출을봉쇄했다 년이후 신오스만주의 정책의일환으로중동지역에서의영향력확대를추구하고있는터키는 FSA 지휘부를터키영토내에두게하고, 국경지대를통해무기및자금을지원하며반정부세력을지지하고있다. 또한시리아에대한터키의영향력을극대화하기위해미국을비롯한서방세계나걸프아랍국가들이차기시리아정권에과도한영향력을행사하는것을경계하고있다. 한편내전이후시리아쿠르드족의분리주의움직임이활발해지자이것이자국의쿠르드족을자극할것을우려하고있다. 터키의입장에서는시리아내전이후집권할차기정권에자국의영향력을발휘하고, 전후시리아를재건하는과정에서터키가사회, 경제적으로깊숙히개입하여시리아를중동진출의교두보로삼는것이최종적인목표라고할수있다. 2 이란, 헤즈볼라이란, 이라크, 레바논헤즈볼라는아사드정권을적극적으로지지하고있다. 이란에게시리아는이라크에서레바논으로이어지는쉬아벨트의핵심축이며, 1979 년이슬람혁명이후가장긴밀한관계를유지해온유일한아랍국가이다. 특히이란이핵개발과관련하여국제사회에서고립되어있는현재상황에서유일한동맹세력인아사드정권이무너지고, 이로인해레바논헤즈볼라와의연결통로가차단되는것은매우심각한일이다. 따라서이란은시리아사태초기부터아사드정권을전폭적으로지원해왔으며, 혁명수비대병력을보내아사드정부군의군사훈련과전투지휘를돕고있다. 지난 6월대선에서승리한이란루하니정권도변함없이아사드정권과헤즈볼라를지지하며, 지역내동맹세력에대한관계를강화하겠다는의지를보였다 ( 뉴시스, 2013, 7, 16). 한편시리아내전에대한헤즈볼라의전면개입은사실상이스라엘의시리아공습과반정부세력의시리아 -레바논접경지역점령으로인한위기감의표출이

31 김한지 시리아내전장기화원인분석 83 라할수있다. 헤즈볼라는내전초기부터아사드정권측에서전투를수행하며반정부세력이시리아 -레바논 -이스라엘접경지역에서영향력을확대와극단적인순니이슬람세력의확산을저지하는데주력하고있다. 25) 그러나헤즈볼라의시리아내전개입은국제사회로부터비난을받고있으며, 레바논내에서도개입중단을촉구하는목소리가높다. 26) Ⅴ. 결론 2010 년 12월튀니지의쟈스민혁명에서부터아랍의봄이시작된지만 3년이지났다. 아랍의봄은다양한형태로나타났는데, 시리아의경우는사태의심각성이다른국가들과달리매우크다 년 3월대규모반정부시위가시작된후지금까지 2년 10개월이지나는동안시리아문제는갈수록극심한내전상황으로치닫고있다. 국제사회는사태의심각성에동의하고우려를표명하고는있으나적극적인개입은이루어지지않고있으며, 시리아내부에서도현재의상황을해결할만한대책이나오지않고있다. 본연구에서는시리아내전이장기화되는원인들을분석고자노력했다. 그근본적인원인은시리아의다양성과여기에서비롯된정치구조의특징에서찾아볼수있었다. 시리아는다양한집단으로이루어진모자이크형태의국가이며, 소수집단인알라위파아사드정권은여러집단들을통합하여하나의국가로유지하고, 정권을공고화하기위해강경책과회유책을동시에사용해왔다. 25) 2013 년초시작된이스라엘의공격적태도를비난하며이스라엘의시리아공급을 우리의전쟁 이라고표현했다. 유달승 (2013), 국제대리전으로진화하는시리아내전 프레시안, ) 2013 년 7 월 22 일 EU 는헤즈볼라를테러단체로지정했으며, 이에앞서 7 월 18 일 GCC 도헤즈볼라를테러단체로지정했다. 반면헤즈볼라를이끄는하산나스랄라는 시리아가이슬람 ( 순니파 ) 극단주의자와미국의손에넘어가면이스라엘이레바논으로들어올것이다. 시리아 ( 아사드정권 ) 가무너지만팔레스타인의미래는없다 고언급하며적극적인아사드정권지지의사를밝혔다.

32 84 한국중동학회논총 제 34 권제 4 호 [ ] 반면순니파위주의반정부세력은국가내의다양한소수집단을통합하지못했으며, 결국단일한반정부운동이불가능해졌다. 아사드정권과반정부군의군사력차이도내전장기화의큰요인이다. 아사드정권은매우강력하고충성심높은군사력을보유하고있으므로민주화운동이후조직된 FSA를비롯한반정부무장단체에비해군사적으로탁월한전투력과조직력을보여주고있다. 반정부세력이국제사회로부터자금및무기지원을받고있으나기본적으로수적으로열세이며, 실전경험과조직력이부족하기때문에정부군을무력화시키기에는역부족이다. 마지막으로반정부세력의리더십이오랜기간시리아를통치하며정치적노하우를축적해온아사드정권에비해취약하다는점도내전장기화의내적요인중하나이다. 국제사회로부터합법적인과도정부로인정받은 NCS 조차모든반정부세력의지지를확보하지못하고, 내부갈등의가능성이있다는사실이이를반영한다. 시리아내전이장기화되는또다른이유는시리아를둘러싼국제사회의이해관계가서로다르기때문이다. 미국과 EU는반정부세력을지지하고있으나아사드정권붕괴후이집트와같이강력한이슬람주의정권이수립되거나, 혼란상황을틈타극단적인이슬람주의세력및테러리즘이확산될것을우려하고있다. 한편러시아는자국의군사적, 정치적필요때문에아사드정권을적극적으로지지하고있으며, 중국은중동지역에서자국의경제적영향력이축소될것을우려하여서방세계의개입을경계하고있다. 러시아와중국의이러한태도로시리아내전종식을위한국제사회의직접적인개입이지지부진한사이시리아내전은순니파와쉬아파간의종파갈등으로변질되었다. 이라크 -시리아 -레바논 ( 헤즈볼라 ) 로이어지는쉬아벨트를이끌고있는이란은강력한군사적, 정치적동맹세력인아사드정권이붕괴할경우지역내영향력을상실하게되며, 이를막기위해적극적으로아사드정권을지원하고있다. 헤즈볼라역시아사드정권이무너질경우경계대상이사라진이스라엘이레바논에막대한영향력을발휘하여자신들의기반이위태로워질것

33 김한지 시리아내전장기화원인분석 85 을우려하며아사드정권을지원하고있다. 반면순니파아랍국가들과터키는반정부세력을지지하고있다. 이들은향후시리아에안정적이고온건한순니파정권이들어서기를희망하고있으며, 특히터키와사우디아라비아는이란과중동내리더십을두고경쟁하고있다. 이처럼다양한변수들이시리아내전장기화의원인이므로바샤르알-아사드대통령의선택과시리아차기정부에대해정확한전망을내리기는쉽지않다. 시리아는현재아사드정권과반정부세력간의갈등뿐만아니라쿠르드족을비롯한소수민족의분리주의운동, 소수종파스스로의이익을지키기위한투쟁, 혼란을틈타세력을확장하려는극단적인이슬람주의세력과국제적인무기밀매및범죄조직에의한테러리즘과폭력행위등으로완전히붕괴될위기에처해있다. 따라서이미시리아스스로위기를극복하는것은어려워보인다. 물론최선의방안은우선국제사회의개입을통해서라도폭력행위를중단하고, 평화를되찾은뒤에시리아를구성하는각집단의의견을모아시리아정치의새장을여는길일것이다. [ 주제어 : 시리아내전, 아사드정권, 민주화운동, 아랍의봄, 소수집단, 순 니파, 쉬아파, 알라위파, 이슬람주의, 쿠르드족 ]

34 86 한국중동학회논총 제 34 권제 4 호 [ ] 참고문헌 서정민 (2012), " 내부갈등과시리아사태의장기화 ", 한국이슬람학회논총 제 22-3 집. 김종도, 박현도엮음 (2013), 아랍민주주의, 어디로가나?, 명지대학교중동문제연구소. 유달승 (2013), 국제대리전으로진화하는시리아내전, 프레시안, Basma Atassi, "Aleppo rebels retract rejection of coalition". Al Jazeera English. 22 November Bassam Haddad(2012), Syria s Stalemate: The Limits of Regime Resilience in David McMurray and Amanda Ufheil-Somers(ed.), The Arab Revolts, Indiana Univ. Press. (2012), The Syrian Regime s Business Backbone, Middle East Report 262. Elizabeth Picard(1993), Arab Military in Politics: from Revolutionary Plot to Authoritarian State, in Albert Hourani, Philip S. Khoury(ed.),The Modern Middle East. Eyal Zisser(2003), "Does Bashar al-assad Rule Syria?", Middle East Quarterly, Winter. (2004), Bashar al-asad and his Regime', Middle East Studies, vol.45, No.2. (2013), Syria: An Unresolved Struggle, The Asan Institute for Policy Studies. (2013), Can Assad s Syria Survive Revolution?, Middle East Quarterly, Spring Flynt Leverett(2005), Inheriting Syria-Bashar's Trial by Fire-, Washington D.C., Brookings Institution Press. Gary C. Gambill(2001), "The Political Obstacles to Economic Reform in Syria", Middle East Intelligence Bulletin. Stathis N. Kalyvas(2000), the Logic of Violence in the Civil War, Department of Politics, New York University. Samuel Charap(2013), Russia, Syria and Doctrine 0f Intervention, Survival: Global Politics and Strategy, 55:1. Institute of Foreign Affairs & National, Feb.-Mar Ted Galen Carpenter, Tangled Web: The Syrian Civil War and Its Implications,

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36 88 한국중동학회논총 제 34 권제 4 호 [ ] 논문접수일 : 2013 년 12 월 30 일 심사완료일 : 2014 년 02 월 02 일 게재확정일 : 2014 년 02 월 17 일