KIET 산업경제분석 청년창업사관학교의운영실태와발전과제 요 약 청년창업사관학교는지식 기술창업에도전하는청년창업자를선발하여창업공간제공, 창업교육, 전문인력 1:1 코칭, 제품설계부터시제품제작에이르는기술 장비지원, 기술개발자금및마케팅등창업의전과정을 One-stop으로지원하고있다. 2011년개소이후 39세이하의예비창업자및창업후 3년이하인자를매년 250명규모로선발하여 2014년까지 963 명을졸업시켰으며, 이들창업자가창출한성과로는고용 3,998명, 매출액 2,591억원에이르는것으로조사되고있다. 그렇지만청년창업사관학교는글로벌금융위기이후청년실업해소등을위한단기대응책으로사업이추진됨에따라중장기추진전략이부재하고, 졸업기업에대한사후관리기능이미흡할뿐만아니라, 글로벌역량강화를위한지원이상대적으로부족한실정이다. 청년창업사관학교가향후우리나라청년창업의메카로서더큰역할을수행하여정부의창조경제실현및일자리창출에기여하기위해서는다음과같은대응방안을강구할필요가있다. 첫째, 월드클레스수준의창업보육기관으로발전하기위한중장기발전비전및추진전략마련이요구된다. 둘째, 창업이후죽음의계곡 (Death Valley) 을벗어날수있도록졸업기업에대한사후관리기능을강화할필요가있다. 셋째, 청년창업자들이협소한국내시장의한계를넘어해외시장을적극개척해나갈수있도록글로벌화지원을강화하는것이필요하다. 2 0 1 5 1 0 47
청년창업사관학교의운영실태와발전과제 1. 머리말 정부는기업의자유로운시장진입이경제활력회복과고용창출에중요한요소라고인식하고창업정책을강화함과아울러각종제도개선을추진해오고있다. 이에부응하여최근창업이증가하는추세에있으며, 특히창업에대한청년층의관심이높아지고있다. 1) 그렇지만글로벌금융위기이후정부의적극적인창업대책추진에도불구하고고용여건은여전히개선되지못하고있다. 2015년 6월현재전체실업자수가 105만명으로나타나고있으며, 특히 15 29세의청년실업자가 44만 9,000명으로전체실업자의 42.8% 를차지하고있다. 청년실업률또한 10.2% 로전체실업률 (3.9%) 의두배이상을차지하고있는실정이다. 정부가창업활성화를통한일자리창출을위 해다양한사업을추진해오고있으나, 기업가정신함양및창업교육, 창업자금조달, 창업이후사후관리등이미흡하였다는문제점으로지적되었다. 이에정부는 2011년 3월중소기업진흥공단안산연수원에청년창업사관학교를개설한이후, 2012년에는대구경북 ( 경산 ), 부산경남 ( 창원 ), 호남 ( 광주 ), 2014년에는충남 ( 천안 ) 지역에지방청년창업사관학교를확대개소하여창업계획수립부터사업화까지일괄적 (One-Stop) 으로지원을실시해오고있다. 본고는우리나라청년창업 2) 의메카라고불리는중소기업진흥공단청년창업사관학교의사업추진체계, 지원내용및성과등을살펴본후향후발전과제를제시하는데의의를두고있다. 1) 2015 년 1~7 월신설법인수가 5 만 5,354 개로전년동기 (4 만 9,614 개 ) 대비 11.6% 증가하였으며, 특히 30 세미만에서전년동기대비 30.3% 증가하는등청년층의창업이증가하는경향을보임. 2) 통계청은 15~29 세를청년으로규정하고있으나, 우리나라에서추진하는청년창업정책은 40 세미만을지원대상으로설정하고있음. 따라서본고에서는청년창업을 40 세미만청년층의창업으로규정하고논의를전개함. 2. 추진체계및지원내용 (1) 추진체계및지원프로세스청년창업사관학교는기술 지식창업에도전하는청년창업자를선발하여창업공간제공, 기술 지식창업에특화된창업교육, 전문인력 1:1 코칭, 제품설계부터시제품제작등제품개발과정의기 술 장비지원, 기술개발자금및마케팅지원등창업계획수립부터사업화까지창업의전과정을원스톱으로지원하고있다. 청년창업사관학교의청년창업자선발, 평가및졸업, 사후관리체계는 < 그림 1> 과같다. 우선, 청년창업자선발은 3단계의심사를거친다. 청년들 48 KIET 산업경제
이창업넷을통해온라인으로청년창업사관학교입교를신청하면, 1 외부전문가의서류심사를통해선정목표의 2배수를선정하고, 2 서류심사에통과한자를대상으로발표및질의응답 ( 면접심사 ) 을통해선정목표의 1.1배수를선정하며, 3 면접심사를통과한자를대상으로창업의지, 열정, 기술적혁신성등을중심으로 2주간에걸친심층심사를거쳐최종적으로입교자를선정한다. 둘째, 중간평가및퇴교시스템을적용하고있다. 청년창업사관학교에입교하는창업자는매월 5일까지창업활동보고서를제출해야하며, 8월과 11월 2회에걸쳐기술개발진척도 교육참여도 창업전념도의중간평가를받게되고, 평가결과창업활동이미흡하게나타나는경우퇴교조치한다. 다음해 1월에는제품의완성도, 창업교육및창업전념도, 창업성과등을최종 ( 졸업 ) 평가하여성공우수 / 성공보통 / 실패로판정하고있다. 청년창업사관학교의지원프로세스는 < 그림 2> 와같이 3단계로구성되어있다. 1단계는사업준비단계로입교에서제품개발계획까지 3개월에걸쳐진행된다. 2단계는개발단계로기술개발에서시제품제작까지 3 6개월이소요된다. 3단계 < 그림 1> 청년창업사관학교의선발 평가 사후관리체계 추진체계 비고 신청 창업넷온라인신청 1 서류심사외부전문가 (6 인이내 ) 청년창업자선발 3 단계심사 2 면접심사 * 선정목표 2배수외부전문가, 발표 & 질의응답 * 선정목표 1.1배수 < 평가시주안점 > 창업의지, 열정기술적혁신성등 3 심층심사 2 주간교육 & 코칭, 사업비산정 사업운영위원회 최종선정 평가및졸업 중간평가퇴교시스템 4 창업활동평가 5 1차중간평가 6 2차중간평가 7 최종 ( 졸업 ) 평가 추가지원자선발 매월 5일까지보고서제출, 평가 8월, PT평가 *1차결과발표후 30일내창업 11월, PT평가익년 1월성공우수대상발표심사 < 중간평가 > 개발진척도, 교육참여도, 창업전념도 * 4 등급평가 ( 우수 / 보통 / 미흡 / 퇴교 ) < 최종평가 > 제품완성도, 교육및창업전념도, 창업성과 * 3 등급평가 ( 성공우수 / 성공보통 / 실패 ) 2 0 1 5 1 0 49
청년창업사관학교의운영실태와발전과제 < 그림 2> 청년창업사관학교의단계별지원프로세스 사업준비개발단계졸업준비 선발입교개발기획기술개발 협약체결 시제품제작 시험생산 / 마케팅 창업공간, 단계별집중교육및 Workshop, 1 대 1 창업코팅, 기술지원, 사업비지원, 단계별평가 ( 중간, 최종 ) 1 차평가 2 차평가졸업심사 졸업 / 연계지원 정책자금투자연계판로지원성장관리 는졸업준비단계로시험생산 / 마케팅에서졸업연계지원 ( 정책자금, 투자유치, 판로지원, 성장관리 ) 이이루어진다. 특히각단계별로엄격한평가가따르고있어입교생들은창업성공을위해최선의노력을다해야한다. (2) 지원내용청년창업사관학교의지원대상은 39세이하의예비창업자및창업후 3년이하인자이며, 고용및부가가치창출이높은지식 기술집약업종 ( 제조업및지식기반서비스업 ) 이다. 선발된창업자가청년창업사관학교에입교하면창업공간제공에서부터창업교육, 마케팅에이르기까지전방위적인지원을실시한다. 구체적 지원내용을살펴보면, 창업공간의경우중소기업진흥공단연수원을리모델링하여마련한개별보육공간 ( 기업당 13m2, 약 4평 ) 이제공된다. 입교생에게는전문인력을 1:1 배치하여창업전과정을집중적으로코칭하며, 경영역량과창업분야의전문지식등을축적할수있도록 160시간이상창업교육을이수하도록한다. 이와함께제품설계 (CAE, 역설계포함 ) 부터시제품제작에필요한기술및장비를지원하며, 기술개발및시제품제작, 기술정보활동, 지식재산권취득및인증, 마케팅등창업활동에소요되는사업비가입주기업당최대 1억원까지지원된다. 졸업기업에대해서는중소기업진흥공단의청년전용창업자금등사업화자금을우선융자지원하며, 투자연계, 판로및입지등도연계지원한다. 3. 사업추진실적및성과 (1) 사업추진실적 1) 입교자선발및청년CEO 배출청년창업사관학교는 2011년 3월개설이후 1 년단위로입교자를선발하여운영하고있다. 2011 2014년기간동안청년창업사관학교가배출한청년CEO는 963명에이르고있는데, 연도별신청및선발그리고졸업자현황을살펴보면다 50 KIET 산업경제
< 표 1> 입교자선발및졸업현황 단위 : 명 신청 선정 퇴교 졸업 2011년 (1기) 1,292 241 29 212 2012년 (2기) 1,301 229 16 213 2013년 (3기) 1,867 301 47 254 2014년 (4기) 1,570 307 23 284 2015년 (5기) 1,121 278 - - 합계 7,151 1,356 115 963 음과같다. 사업시작연도인 2011년에는신청자 1,292명중에서 241명 ( 경쟁률 : 5.36 대 1) 을선발하여사업수행능력미달자 29명을제외 ( 중도탈락 ) 한 212명을졸업시켰으며, 2012년에는 1,301명의신청자중 229명 ( 경쟁률 : 5.68 대 1) 을선발하여중도탈락자 16명을제외한 213명을배출하였다. 2013년에는 1,867명의신청자중에서 301명 ( 경쟁률 : 6.2 대 1) 을선발하여중도탈락자 47 명을제외한 254명을졸업시켰다. 2014년에는 1,570명의신청자중 307명 ( 경쟁률 : 5.11 대 1) 을선발하여중도탈락자 23명을제외한 284명을배출하였다. 2015년에는 1,121명의신청자중에서 278명 ( 경쟁률 : 4.03 대 1) 을선발하여창업활동을지원하고있다. 2) 기술분류별업종구성 2011년이후청년창업사관학교를졸업또는 지식 / IT 기계 / 재료 < 표 2> 연도별졸업 ( 입교 ) 자의기술분류별구성 전기 / 전자 정보 / 통신 환경 / 에너지 생명 / 식품 공예 / 디자인 화공 / 섬유 기타 단위 : 명, % 2011년 19 40 62 39 11 6 13 11 11 212 ( 비중 ) (9.0) (18.9) (29.2) (18.4) (5.2) (2.8) (6.1) (5.2) (5.2) (100.0) 2012년 61 41 38 18 13 10 18 9 5 213 ( 비중 ) (28.6) (19.2) (17.8) (8.5) (6.1) (4.7) (8.5) (4.2) (2.4) (100.0) 2013년 55 47 58 10 11 17 40 16 0 254 ( 비중 ) (21.7) (18.5) (22.8) (3.9) (4.3) (6.7) (15.8) (6.3) (0.0) (100.0) 2014년 31 60 61 28 15 16 49 24 0 284 ( 비중 ) (10.9) (21.1) (21.5) (9.9) (5.3) (5.6) (17.2) (8.5) (0.0) (100.0) 2015년 40 68 56 25 13 17 43 16 0 278 ( 비중 ) (14.4) (24.4) (20.1) (9.0) (4.7) (6.1) (15.5) (5.8) (0.0) (100.0) 합계 206 (16.6) 256 (20.6) 275 (22.2) 120 (9.7) 63 (5.1) 66 (5.3) 163 (13.1) 76 (6.1) 16 (1.3) 합계 1,241 (100.0) 2 0 1 5 1 0 51
청년창업사관학교의운영실태와발전과제 입교 (2015년입교자 ) 한 1,241개기업의기술분류별업종구성현황을살펴보면, 전기 / 전자가 22.2%(275개사 ) 로가장높은비중을차지하고, 다음으로기계 / 재료 20.6%(256개사 ), 지식 /IT 16.6%(206개사 ), 공예 / 디자인 13.1%, 정보 / 통신 9.7%, 화공 / 섬유 6.1% 등의순으로나타나고있다 (< 표 2> 참조 ). 2011 2013년기간동안지식 / IT 및공예 / 디자인업종의비중이높아지는추이를보였던것은지식 아이디어창업자의비중이높았기때문이었으나, 2014년이후에는기술집약도가높은기계 / 재료, 전기 / 전자업종이비교적높은비중을차지하고있다. 3) 입교자의평균연령및여성비중청년창업사관학교입교자의평균연령은 30대초반이주류를이루고있으며, 평균연령이점차낮아지는추세를보이고있다. 2011년입교자의평균연령은 33.6세였으나, 2012년에는그연령이 32.5세, 2013 2014년에는 31.8세, 2015년에는 31.6세로나타나고있다. 청년창업사관학교에입교하는여성의비중은 2011년 9.4% 에서 2012년 11.7%, 2013년에는 16.3%, 2015년에는 16.5% 로점차증가하는추세를보이고있다. 이는최근들어미감유창의특성을살린여성의창업활동이증가하고, 여성창업자입주우대요건등이반영된것으로해석된다. (2) 지원실적 1) 정책자금연계지원청년창업사관학교는입교자들에게창업교육, 코칭지원을실시함과아울러창업초기기업의가장큰애로사항인자금조달문제를해소하기위해정책자금을연계지원해주고있다. 청년창업사관학교에입주 졸업한기업에지원한정책자금의규모는 2011 2015년 6월기간동안총 504억 9,100만원에이르고있다. 자금종류별로는청년전용창업자금이 288억 5,000만원으로가장많은비중 (57.1%) 을차지하고있으며, 다음으로창업기업지원자금 86억 2,800만원, 성장공유형자금 39억원, 이익공유형자금 34억 5,000 만원, 개발기술사업화자금 34억 3,000만원등의순으로나타나고있다. 2) 마케팅및판로지원청년창업사관학교는입교자들의국내외판로개척을지원하기위해공동전시회및국제발명전시회참가를지원해오고있다. 2011 2014년기간동안입교자를대상으로동경국제선물용품전시회, LED/OLED 응용기술산업전시회, 서울국제판촉물 선물및홈웨어전을비롯하여대한민국벤처창업대전, 디지털미디어페어등에 410개업체의참가를지원하였다. < 표 3> 입교자의평균연령및여성비중추이 2011 2012 2013 2014 2015 평균연령 ( 세 ) 33.6 32.5 31.8 31.8 31.6 여성비중 ( 명, %) 20(9.4) 25(11.7) 49(16.3) 45(14.7) 46(16.5) 52 KIET 산업경제
< 표 4> 정책자금연계지원현황 (2015 년 6 월말기준 ) 단위 : 건, 백만원 1기 (2011년) 2기 (2012년) 3기 (2013년) 4기 (2014년) 합계 건수 금액 건수 금액 건수 금액 건수 금액 건수 금액 청년전용창업자금 57 4,670 97 6,750 134 10,740 86 6,690 374 28,850 창업기업지원 31 4,545 9 680 13 1,360 16 2,043 69 8,628 성장공유형자금 6 2,600 2 600 1 700 - - 9 3,900 이익공유형자금 8 1,460 8 1,270 2 250 3 470 21 3,450 개발기술사업화 9 1,830 3 250 3 400 9 950 24 3,430 소공인특화자금 7 450 8 540 8 627 9 616 32 2,233 합계 118 15,555 127 10,090 161 14,077 123 10,769 529 50,491 주 : 중진공은투융자복합금융방식의이익공유형과성장공유형자금을지원하고있음. 이익공유형은투자와융자의장점을복합한신용대 출로초기저금리대출이후기업의영업성과에따라추가이자를수취하는형태의대출지원방식이며, 성장공유형은현재의재무상태와 담보력은열악하나기술성과미래성장가치가우수한기업을대상으로중진공이전환사채를인수하여기업의성장정도에따라성장이 익을공유하는형태의정책자금지원방식임. < 표 5> 연도별전시회참여업체현황 2011 2012 2013 2014 계 공동전시회 17 53 171 169 410 발명전시회 28 60 59 62 209 이와함께청년창업사관학교는미국피츠버그국제발명품전시회, 독일국제아이디어 발명전시회, 서울국제발명전시회, 제네바국제발명품전시회등에 209개업체의참가를지원한것으로나타나고있다. (3) 사업추진성과청년창업사관학교는입교생지원을위해 2011 년 180억원, 2012년 150억원, 2013년 254억원, 2014년 260억원의예산을집행하였으며, 2015년 < 표 6> 청년창업사관학교졸업기업의성과 (2014 년말기준 ) 1 기 (2011 년 ) 졸업기업 2 기 (2012 년 ) 졸업기업 3 기 (2013 년 ) 졸업기업 4 기 (2014 년 ) 졸업기업 졸업기업 ( 개 ) 212 213 254 284 963 고용창출 ( 명 ) 1,072 1,176 1,147 603 3,998 매출액 ( 억원 ) 1,140 793 366 292 2,591 지식재산권 ( 건 ) 315 450 387 276 1,428 합계 2 0 1 5 1 0 53
청년창업사관학교의운영실태와발전과제 에도 260 억원의예산을확보하여지원하고있다. 2011 2014 년기간동안청년창업사관학교는 963 개 (1 기 212 개, 2 기 213 개, 3 기 254 개, 4 기 284 개 ) 기업을졸업시켜 3,998명의고용과 2,591억원의매출액창출, 1,428건의지식재산권획득성과를거둔것으로조사되고있다. 4. 향후발전과제 우리경제의활력을제고하고일자리창출을도모하기위해서는혁신과창의성에바탕을둔창업촉진이중요하다. 특히청년창업은지식 기술집약적인분야에서이루어지는경우가많아산업의경쟁력제고에보다큰역할을수행하게된다. 청년창업사관학교는 2011년 3월개소한이후창업계획수립에서부터사업화까지 One-Stop으로지원을실시해오고있다. 2015년말현재 963 명의졸업자를배출하여 4,000명수준의고용을창출하는등우리나라청년창업의선도자로서역할을수행하고있다. 그렇지만청년창업사관학교는사업추진과정에서다음과같은문제점을안고있는것으로보인다. 첫째, 청년창업사관학교가지향해야할비전과발전전략이정립되어있지못하다. 2008년글로벌금융위기이후청년실업이중요한국정과제로부각됨에따라이를해소하기위한차원에서사업이추진되었다. 이에따라청년창업사관학교가지향해야할목표, 중장기추진전략이부재하여사업을체계적으로추진하는데한계가있다고할수있다. 둘째, 청년창업사관학교졸업기업에대한사 후관리가체계적으로이루어지지못하고있다. 2011년이후상당한규모의예산을투입하여지식 기술집약적인청년창업자를지원해오고있으나, 청년창업사관학교를졸업하면일반창업기업과마찬가지로자금확보, 판로개척등에서큰어려움에직면하게된다. 우수한지식 기술을보유한청년창업사관학교졸업자들이자신의기업가적역량을발휘하여창업에성공할수있도록사후관리를강화할것이요구된다. 셋째, 입주기업및졸업기업의글로벌역량을강화하기위한지원이미흡하다. FTA 체결확대에따른시장개방의확대와글로벌화의급진전은창업자들에게도국내시장만이아닌글로벌시장으로의진출을요구하고있다. 그렇지만청년창업사관학교는창업교육, 자금지원, 기술개발등에집중한반면글로벌역량강화를위한지원은상대적으로미흡한실정에있다고할수있다. 여기서청년창업사관학교가향후우리나라청년창업의메카로서더큰역할을수행하여정부의창조경제실현및일자리창출에기여하기위한측면에서몇가지발전과제를제시해보면다음과같다. 54 KIET 산업경제
(1) 발전비전및추진전략마련우선, 청년창업사관학교가우리나라청년창업의선도자로서질좋은일자리창출기능을제대로수행하기위해서는중장기발전전략을마련할필요가있다. 핀란드, 미국등선진창업보육프로그램수준을뛰어넘는월드클래스수준의창업보육기관으로발전하기위한전략이요구된다. 즉, 선진국수준의기술창업보육프로그램을개발하고우수한지원인프라구축을통해국내창업보육프로그램을선도할필요가있다. 이를위해청년창업사관학교가지향해야할비전과중장기발전전략을정립하여사업을추진하는것이필요하다. (2) 졸업기업에대한사후관리강화청년창업사관학교는졸업기업에대한연계지원및사후관리를강화할필요가있다. 일반창업기업과마찬가지로청년창업사관학교졸업기업들도대부분추가적인창업자금확보, 판로개척등에서많은어려움에직면하게된다. 청년창업사관학교는우수졸업기업을대상으로정책자금및투자자금연계지원뿐만아니라국내외마케팅, 컨설팅사업등을연계지원함으로써청년창업기업의조기정착및높은성과창출을유도하는것이필요하다. 창업초기단계에있는청년창업기업들은사회경험뿐만아니라기업경험또한부족하여기존중소기업에비해여러가지측면에서애로를겪는것이일반적이다. 청년창업사관학교는창업초기단계에서사업경험부족등으로어려움을겪는청 년창업자의성공률제고를위해졸업기업에도멘토링사업등을마련하여운영할필요가있다. (3) 글로벌화지원강화 마지막으로, 청년창업기업의글로벌화지원을강화하는것도중요하다. 청년창업사관학교가 21 세기글로벌경쟁환경에서세계적인지식 기술에기반한성공창업을지원하기위해서는국내에서만이아닌해외유학생및해외거주창업예비자의유치 육성방안도강구할필요가있다. 중국중관촌의경우, 2000년이후미국실리콘밸리를비롯한해외거주중국인유학생및창업희망자를유치하여벤처붐을일으켰다는점을참고할필요가있다. 이와함께청년창업사관학교는글로벌화지원사업을더욱강화하여청년창업자들이국내의협소한시장을넘어해외시장을적극개척해나갈수있도록지원을강화해나갈것이요구된다. 청년창업사관학교가청년창업기업에대한글로벌화지원사업추진에한계가있다면, 창업진흥원등유관기관과협업하여글로벌화를지원하는방안도강구할필요가있다. 양현봉중소 벤처기업연구실 선임연구위원 hbyang@kiet.re.kr / 044-287-3171 < 주요저서 > 여성창업실태와활성화방안 (2014) 창업지원정책의추진실태와개선방안 (2013) 2 0 1 5 1 0 55