http://seacenter.snu.ac.kr 홈페이지를 통해 서울대학교 아시아연구소 동남아센터의 더 많은 정보를 확인할 수 있습니다. 동남아 이슬람 경제의 동향과 전망 동남아 이슈페이퍼 통권 18호 February 2017 저자 : 이 지 혁 C (서울대 아시아연구소 동남아센터 선임연구원 / 국제지역학 박사)) M Y CM MY CY CMY K 동남아 이슬람 경제의 동향과 전망 동남아 이슈페이퍼 통권 18호 February 2017 08826 서울시 관악구 관악로 1 서울대학교 아시아연구소 동남아센터 Tel. 02.880.2695 E-mail. seacenter@snu.ac.kr 서울대학교 아시아연구소 동남아센터 신흥지역연구단
C M Y CM MY CY CMY Copyright Southeast Asia Research Center at SNUAC Published in 2017 K 서울대학교 아시아연구소 동남아센터 발간물 정보 저자: 이지혁 서명: 동남아 이슬람 경제의 동향과 전망 서지정보 : 동남아 이슈페이퍼 통권 18호(ISSN 2288-1034) 발행인 : 오명석 발행처 : 서울대학교 아시아연구소 동남아센터 서울시 관악구 관악로 1, (우) 08826 82-2-880-2695 visit our web site at http://www.seasnu.ac.kr 본 간행물은 2014년 정부(교육과학기술부)의 재원으로 한국연구재단의 지원을 받아 발 행된 결과물임. (NRF-2014S1A2A3044341)
동남아이슬람경제의 동향과전망 서울대학교아시아연구소동남아센터 이슈페이퍼 2017 년통권 18 호 저자 : 선임연구원이지혁 ( 국제지역학박사 )
연구요약 o 동남아는이슬람연구의주변부에위치해있었지만, 동남아거주무슬림인구증가, 경제적부상, 강화되는이슬람화 (Islamization) 현상, 중동과구별되는독특한문화등으로인해동남아이슬람연구의중요성이새롭게부각되고있음. 특히최근대두되고있는이슬람경제와관련하여말레이시아와인도네시아를비롯한동남아국가들이매우선도적인위치에있음. o 동남아에서무슬림이다수를차지하는국가로는인도네시아, 말레이시아, 브루나이가있으며, 태국과필리핀의남부지역에도일부무슬림이거주하고있음. o 허용된것 과 금지된것 을의미하는할랄과하람은오래전부터존재했지만, 적용에있어서제한적이었고철저하게지켜지지않았음. 그러나 20세기중반이후에이슬람권에서종교적의무의실천을중시하고문자그대로의해석을강조하는 이슬람부흥 (resurgence of Islam) 혹은 이슬람화 (Islamization) 가일어나면서할랄의개념이무슬림의일상에큰영향을미치기시작함. o 동남아에서이슬람경제는말레이시아를필두로이웃국가인인도네시아, 싱가포르, 브루나이, 태국등으로확산되고있음. o 할랄산업은말레이시아경제의중요성장엔진중의하나이며 2011년 150억링깃 (50억달러 ) 에서꾸준히성장해 2020년에는국내총생산 (GDP) 의 5.8% 까지비중이늘어날것으로전망되고있음. o 동남아에서말레이시아는 2020년까지할랄제품, 서비스, 생산및교역의글로벌허브로성장한다는목표를세우고할랄산업을정부의핵심산업으로선정하여전략적으로육성하고있음. o 세계에서가장많은수의무슬림을보유하고있는인도네시아는세계에서가장큰할랄시품시장임. 중산층의확대와할랄소비에대한인식이확산됨에따라인도네시아의할랄시장은지속적으로성장할것으로전망됨. o 동남아에서할랄산업은무슬림인구의증가, 이슬람화현상, 중산층의증가등으로인해계속해서성장할것으로전망됨. 강화되는할랄인증은한국기업을비롯한외국계기업에는새로운무역장벽이될수있음. - i -
목차 I. 동남아시아이슬람현황 II. 할랄과이슬람경제 1. 할랄과하람의개념 2. 이슬람경제 III. 동남아이슬람경제의성장 1. 말레이시아 2. 인도네시아 3. 태국, 싱가포르, 필리핀 IV. 할랄인증과할랄산업 1. 할랄인증이란? 2. 할랄인증의발전 3. 동남아개별국가의할랄인증제도 4. 한국의할랄인증현황 Ⅵ. 요약및전망 참고문헌 - ii -
I. 동남아시아이슬람현황 o 명확한역사적기록의부재로인해동남아에이슬람이전파된정확한시기는알수없지만대략 13세기후반에서 14세기초반으로추정하고있으며, 15세기초말레이반도의믈라카 (Melaka) 왕국이이슬람으로개종하면서동남아서쪽에서동쪽방향으로확산되었음. o 16세기의서구열강의동남아진출은이슬람의확산에있어상반된현상을야기했는데, 포르투갈과스페인의영향력이공고한지역에서는이슬람의확산이저지되었고, 그결과인도네시아동부와필리핀의북부로이슬람이진출하지못함. 하지만확산이차단된경계안에위치한지역에서는이슬람이주변지역으로확산되는현상이나타남. 말레이반도북부의경우불교왕국인태국의아유타야왕국에의해이슬람의팽창이저지됨 ( 김형준 홍석준 2014). o 동남아시아는이슬람연구의주변부에위치해있었지만, 동남아거주무슬림인구증가및경제적부상, 강화되는이슬람화 (Islamization) 현상, 중동과구별되는독특한문화등으로인해동남아이슬람연구의중요성이새롭게부각되고있음. 특히최근대두되고있는이슬람경제와관련하여말레이시아와인도네시아를포함한동남아국가들이매우선도적인위치에있음. o 동남아시아에서무슬림이다수를차지하는국가로는인도네시아, 말레이시아, 브루나이가있으며, 태국과필리핀의남부지역에도일부무슬림이거주하고있음. 인도네시아인구 2억 5,800여만명의 87.2%, 말레이시아인구 3,000여만명의 61.3%, 브루나이인구 43만 3천여명의 78.8%, 필리핀인구 1억 200 여만명의 5%, 태국의 6천 800여만명의 4.9% 가무슬림으로추산되며, 이는전체동남아시아인구의약 40% 인 2억 5,000여만명임. o 태국정부는 2016년에태국을세계 5위할랄제품생산및서비스국가로성장시키기위한 5개년전략계획 (2016~2020년) 을발표함. o 동남아에서점차적으로강화되는이슬람화현상은종교 정치적영역을넘어경제영역에서두드러지고있는데, 이슬람금융에서시작해서식품영역에서의할랄인증, 화장품, 의약품, 미디어, 무슬림관광등점차적으로범위를확대하고있음. 1
< 그림 1> 2020 년동남아무슬림인구추정 출처 : Pew Research Center. 2015; http://guides.library.cornell.edu/c.php?g=141521&p=926391 재 인용. 2
Ⅱ. 할랄과이슬람경제 1. 할랄과하람의개념 o 할랄 (halal) 은이슬람법인샤리아 (Sharia) 에서 허용된것 을의미하고, 이에반 대되는개념인하람 (haram) 은 금지된것 을의미함. 1) o 허용과금기와관련하여이슬람이확립한첫번째원칙은알라가창조한것들 그리고그것들로부터나오는유익함은본질적으로인간을위한것이기때문에 확실한원문 (Nas) 에의해금지된것외에는금지된것이없다는것임. 두번째 원칙은금지와허용을결정하는권한이종교및사회적지위와관계없이인간 에게는주어지지않았고오직알라에게만있다는것임 (< 표 1> 참조 )( 까르다위 2016). o 허용된것 과 금지된것 을의미하는할랄과하람은오래전부터존재했지만, 적용에있어서제한적이었고철저하게지켜지지않았음. 그러나 20 세기중반이 후에이슬람권에서종교적의무의실천을중시하고문자그대로의해석을강조 하는 이슬람부흥 (resurgence of Islam) 혹은 이슬람화 (Islamization) 가일 어나면서할랄의개념이무슬림의일상에큰영향을미치기시작함 ( 김형준 2017). o 일반적으로할랄과하람은음식에만국한되는것이아니라도살할때의예절, 사냥, 술, 의상과치장, 노동과생계비, 욕구와성욕, 결혼, 남편과아내의관 계, 피임과산아제한, 이혼, 부모와자식과의관계, 상거래, 운동과오락, 사회 적관계, 비무슬림과의관계등삶의전반에걸쳐허용된것과금지된것을규 정함. o 이론적으로할랄은무슬림의모든삶에적용되어야하지만, 현실적으로모든 재화와서비스에대해철저하게적용되는것은아니고아직까지소비에서할랄 이강제되는영역은일부로한정되어있음. 그러나최근그영역이확대되고 있음. o 식품과관련하여할랄을살펴보면, 이슬람식품법은꾸란, 하디스, 그리고무슬 1) 할랄과하람으로명확하게구분되지않는영역에속한것을지칭하는용어로마쉬부흐 (Mashbooh) 와마크루흐 (Makrooh) 가있음. 마쉬부흐는불분명하거나의심스러운것들을지칭하는것으로서학자들의견해차이혹은식품의미확인원재료로인한것임. 마크루흐는분명하게하람에해당하지는않지만무슬림이선호하지않는것을의미함. 3
림학자들의설명과해석에바탕을두고있고일반적으로하람이라고언급된것을제외한모든것은할랄식품임. 하람으로간주되는주요식품으로는돼지고기, 알코올, 피, 죽은동물그리고알라이외의이름으로언급되면도축된동물등이있음. 더불어할랄식품에해당되지만하람물질에의해오염되었거나, 하람물집과혼합된것도금지됨. 하람에해당하는음식을개괄적으로정리하면다음과같음 ( 리아즈 챠드리 2016). -부패한고기혹은죽은동물 -흐르고있거나응고된피 -돼지고기및모든부산물 -알라의이름을소리내지않으면서도축된동물 -도체로부터피가완전히방출되지않는방식으로도축된동물 -알라이외의이름을소리내면서도축된동물 -알코올과약물을포함해, 모든형태의취하게하는물질 -사자, 개, 늑대혹은호랑이와같이송곳니를가진육식동물 -매, 독수리, 올빼미혹은수리조류와같이날카로운발톱을가진조류 ( 육식성조류 ) -개구리나뱀같은육상동물 o 다브흐 (Dhabh), 자브흐 (Zabh) 혹은다비하 (Dhabiha), 자비하 (Zabiha) 라고도불리는이슬람식도축은, 도축자가성인무슬림이어야하고도축직전에 비스밀라-BISMILLAH ( 알라의이름으로 ) 혹은 비스밀라알라후아크바르- BISMILLAH ALLAHU AKBAR ( 알라의이름으로, 알라는위대하다 ) 라는기도문을외치고, 다량의방혈이즉시이루어질수있도록예리한칼을사용하여동물의식도와기도, 경정맥과경동맥을단숨에절단해야함. 4
< 표 1> 허용과금기에관한이슬람의근본원칙 원칙어떤것들을허용하는기본원리허용하는것과금지하는것은알라의유일한권한할랄을금기하고하람을허용하는것은불신행위어떤것들을금기하는것은불결하고해롭기때문인간생활은할랄로충족되므로하람은불필요하람에도움이되는것은모두하람거짓으로하람을할랄로분류하는것은하람좋은의도는하람을허용하지않음의심스러운것은피해야함하람은누구에게나금지된것필요에의한것은예외 내용알라가창조한것들그리고그것들로부터나오는유익함은본질적으로인간을위한것이기때문에확실한원문 (Nas) 에의해금지된것외에는금지된것이없다는것임. 금지와허용을결정하는권한이종교및사회적지위와관계없이인간에게는주어지지않았고오직알라에게만있음. 이슬람은자신의권위로할랄과하람을결정하는자들을비난함. 할랄과하람을구분하는근본적인이유는알라의은총에있으며, 신은깨끗하고순수한것이아니면허락하지않았고불결한것이아니면금지하지않음. 알라는인간에게어떤것들에대한선택을제한하고있지만그대신에유사한것으로더좋은것을선택할수있게허락함. 하람으로유도되는모든수단도차단. 본질은그대로있으나그것의형태또는명칭을변경하는것은교활한속임수의책략으로간주됨. 목적이아무리고상하고이상적일지라도하람은하람일수밖에없고그것은알라가원하는것이아니라고규정함. 이슬람은하람의영역에빠지지않기위해의심스러운것을피하는것을경건한행위로간주함. 하람은예외없이누구에게나적용되는보편적원리임. 금기된식품이라할지라도인간의생명을구하기위해섭취하지않으면안될경우에는필요한양만큼만허용됨. 출처 : Al-Qardawi, Yusuf. 2011: 17-47 내용을필자가정리함. 5
2. 이슬람경제 o 1960-70년대이슬람국가에서이슬람부흥 (Islam resurgence) 현상이발생하면서이슬람적가치를개인적삶과공적영역의중심부에위치시키려는운동이일어났으며, 이는종교적의무의실천을강조하고서구식민주주의와자본주의에대한비판으로이어지고, 이에대한대안으로이슬람에부합하는정치경제체제를도모하는이슬람화 (Islamization) 로확산되었음. o 경제적영역에서는이자와투기적성격의금융거래를금지하는이슬람식금융이가장먼저주목을받았으며, 이슬람금융이제도적으로정착되기시작하면서이슬람식경제에대한논의는이슬람식생산, 유통, 소비로확대됨. o 이슬람금융은 1974년두바이이슬람은행과이슬람개발은행이설립되면서처음등장하게되었음. 이는이슬람운동과맞물려이란 (1983년), 파키스탄 (1981 년 ), 수단 (1983년), 말레이시아 (1983년), 인도네시아 (1998년) 등으로확대되었음 ( 나희량 2011). o 소비의영역에서는할랄개념이부각되었으며, 할랄소비의개념은처음에는주로식료품에한정되었으나점차적으로금융, 여행, 의약품, 화장품, 미디어등으로확대되고있음. o 전세계이슬람경제의성장을견인하는첫번째원동력은무슬림인구의빠른증가인데, 1990년까지 11억명이었던무슬림인구는 20년동안약 45% 증가하여 2010년에는 16억명에이르렀으며, 2020년까지전세계인구의 26.4% 인 19억명으로늘어날것으로전망됨. o 톰슨로이터 (Thomson Reuters) 에서해마다발행하는 State of Global Islamic Economy Report 2016/17 에따르면, 음식과라이프스타일전반에걸친이슬람경제규모가 2015년 1.9조달러에서 2020년 3조달러까지확대될것으로전망됨. 6
< 표 2> 품목별전세계할랄시장규모 2015년기준 2021년예상 전세계시장부문전세계할랄시장대비할랄시장시장비율 할랄시장 USD USD % % USD 합계 16조 2,210 억 1조 8,900억 100.0 11.7 3조 식음료 1조 9,140 7조 490억 1조 1,730억 62.1 16.6 (F&B) 억 의류 2조 2,130억 2,430억 12.9 11.0 3,680억 미디어 / 레저 3조 6,900억 1,890억 10.0 5.1 2,620억 관광 / 여행 1조 3,470억 1,510억 8.0 11.2 2,430억 의약품 1조 1,720억 780억 4.0 6.7 1,320억 화장품 7,500억 560억 3.0 7.5 810억 출처 : Thomson Reuters, State of the Global Islamic Economy Report 2016/2017; 중소기업중앙회 2017 재인용. Ⅲ. 동남아이슬람경제의성장 1. 말레이시아 o 동남아에서이슬람경제는말레이시아를필두로이웃국가인인도네시아, 싱가포르, 브루나이, 태국등으로확산되고있음. o 말레이시아는세계이슬람경제의선도국가로서이슬람금융과함께국가주도의할랄인증시스템을도입하였고, 세계할랄산업의허브로도약하기위해노력하고있음. 말레이시아는지정학적위치, 이슬람국가라는종교적요인, 그리고무슬림이인구의주를이루는타국가들에비해사회기반시설이발달한점을내세워세계이슬람금융과할랄산업을선도하고있음. o 일반적인통념과달리중동이아닌말레이시아에서이슬람경제가발달한이유에는말레이시아가가지고있는독특한인구구성이큰몫을차지하고있음. 7
말레이시아는말레이계 ( 말레이 50.1%, 원주민 11.8 %), 중국계 (22.6%, 중국남부광동 복건출신 ), 인도계 (6.7%, 남부타밀계 ) 와외국인거주자 (8.2%) 가함께어우러진복합사회로구성되어있음. o 따라서아무런의심없이자신들이소비하는모든것이할랄이라고간주하는중동지역의무슬림들과달리돼지고기를즐겨먹는화인과함께생활하는말레이들은자신들이하람으로간주하는것에오염될수있다는인식을가지고있음. o 말레이시아에서이슬람경제가발달할수있었던또다른요인으로는화인에비해상대적으로경제적상황이열악한말레이의경제적지위를향상시키고이슬람을바탕으로종족인식을고양시키기위한국가주도의정책적지원을꼽을수있음. o 말레이시아는세계이슬람경제지표 (Global Islamic Economy Indicator: GIEI, 이하 GIEI) 2) 에서가장높은점수를획득하고있음. 그러나 2015년까지전분야에서높은점수를획득한것과달리가장최근에발표된자료에서는이슬람금융에서만다른국가에비해절대적우위를차지하고있음. 중동의 UAE로부터도전받고있음. o 말레이시아는이슬람금융발전에선도적역할을하고있는데, 2013년기준말레이시아의이슬람금융은세계전체이슬람금융의 25.53%( 약 4,230억달러 ) 를차지함 (Malaysia Islamic Finance Report 2015). 2015년기준 16개의이슬람은행과 11개이슬람보험사가영업중임. 2) GIEI 는이슬람경제생태계 (ecosystem)- 할랄식품, 할랄금융, 할랄관광, 정숙한의상, 할랄미디어및레크리에이션, 할랄의약품및화장품 - 에대한건전성과발달을보여주는지표임. GIEI 는이슬람경제에해당하는영역의경제규모와성장궤적을평가하는것이아니라, 이슬람경제의발달을지원하는관점에서각국이처한경제생태계에대한상대적인강점을평가하는것임 (Thomson Reuters, State of the Global Islamic Economy Report 2016/2017). 8
< 표 3> 상위 15 개국의 GIEI 점수 출처 : State of the global Islamic economy report 2016/2017 o 최근말레이시아정부는비무슬림소비자에게할랄소비를확대하기위해 이슬람에허용되며 (Permissible), 건강에좋고 (Wholesome), 안전하며 (Safe), 양질 (Quality)' 이라는의미를지닌 ' 토이반할랄 (Halalan Thoyyiban) 개념을만들고홍보하고있음. o 할랄산업은말레이시아경제의중요성장엔진중의하나이며 2011년 150억링깃 (50억달러) 에서꾸준히성장해 2020년에는국내총생산 (GDP) 의 5.8% 까지비중이늘어날것으로전망되고있음. o 말레이시아는 2020년까지할랄제품, 서비스, 생산및교역의글로벌허브로성장한다는목표를세우고할랄산업을정부의핵심산업으로선정하여전략적으로육성하고있음. 2. 인도네시아 o 인도네시아에서이슬람식관점으로경제에접근하기시작한것은 1980 년대 중후반이자에관련한논의가전개되면서시작됨. 1991 년이슬람은행이설 립되었고, 이어서이슬람보험, 증권, 채권, 전당등으로확대되었음. 9
o 이슬람경제가금융분야에서소비분야로확대된계기로는 1988년시장에서유통되던인스턴트라면과분유에돼지기름이함유되었다는폭로성기사가있음. 10년후에는인도네시아조미료시장의절대강자였던아지노모토사의공장에돼지성분이검출되는사건으로식료품뿐만아니라돼지성분이함유될수있는상품전반으로경각심이확대됨. o 2000년대이후할랄소비에대한인식도와공감대가확대되면서 샤리아인지적, 할랄마케팅, 이슬람마케팅 같은개념이등장함. o 세계에서가장많은수의무슬림을보유하고있는인도네시아는세계에서가장큰할랄시품시장임. 중산층의확대와할랄소비에대한인식이확산됨에따라인도네시아의할랄시장은지속적으로성장할것으로전망됨. o 현재권장사항인할랄인증이 2019년부터자국내유통되는모든음식료, 화장품, 화학 / 바이오제품, 유전자변형제품에대해할랄인증이의무화되기때문에할랄제품에대한관심은지속적으로확대될것으로전망됨. 다만새로제정된법안이매우강력하고광범위한것이라서실질적으로실행될수있을지에대해서는다양한의견이존재함 ( 김형준 2017). 10
<표 4> 무슬림 음식 소비 시장 출처: Thomson Reuter. The State of the Global Islamic Economy Reports 2015/16. 3. 태국 o 태국에는 전체 인구의 4.5%를 차지하는 약 400만 명의 무슬림이 남부 국경 도 시인 Yala, Pattani, Narathiwat 등에 거주하고 있음. o 자국내 무슬림의 규모가 크지 않지만 태국으로 유입되는 무슬림 관광객이 꾸준 히 늘어나기 때문에-2010년 155만 명에서 2016년 271만 명으로 6년간 75% 증 가- 할랄 시장의 성장 잠재력이 있음. 태국의 할랄 시장의 규모는 2015년 기준 60억 달러이며 이중 수출이 절반가량을 차지함. 태국은 세계 13대 할랄 제품 생산국이며 할랄 시장은 연평균 20% 수준으로 성장 중에 있음. 11
< 표 5> 태국내무슬림관광객증감추이 ( 단위 : 명 ) 자료원 : 태국관광국 (Department of Tourism) 자료를기반으로 KOTRA 방콕무 역관작성 o 태국정부는 2016년에태국을세계 5위할랄제품생산및서비스국가로성장시키기위한 5개년전략계획 (2016~2020년) 을발표함. w 예산규모는 7조9,000만밧 (2,242억달러 ) 이며주요정부산하기관, 태국중앙이슬람위원회및할랄표준연구소가협력해할랄제품생산기지설립, 관리및인증, 관련규정발간및수출입파트너관리등을시행할예정임 ( 일부는시행중 )( 코트라방콕무역관 2017). w 남부지역에대규모원스톱할랄인증센터및유통센터를설립해할랄식품수출을활성화할계획임. o 2015년기준태국의할랄식품수출시장은전세계 ( 약 1,450억 ) 규모의 4.4% 로 5위를차지함. w 태국내약 3 만개식품제조공장중 8,000 여개의공장에서할랄식품을제조 함. 12
< 표 6> 세계할랄식품수출주요국가 자료원 : 할랄식품정보센터 (Halal Food Information Center) 4. 싱가포르 o 2010년기준싱가포르의무슬림인구는약 80만명으로전체인구의 14.7% 를차지하고있으며, 싱가포르내무슬림관광객이매년꾸준히증가하고있는데 2013년기준 473만명에이름. o 314개로컬회사로구성된싱가포르식품제조자협회 (Singapore Food Manufacturers Association; SFMA) 에등록된할랄인증업체는총 31개사인데, 대부분이종업원수 100명미만의중소기업으로서주로내수용베이커리재료, 면, 파스타, 양념, 소스, 스낵, 음료등을생산하고있음. o 싱가포르는무슬림이여행하기에얼마나편리한지를수치화한 Global Muslim Travel Index 2015 3) 에서 65.1점으로 9위에위치했는데, 이는비이슬람국가중에서가장높은점수임. < 표 7> Global Muslim Travel Index 2015 순위 국명 점수 1 말레이시아 83.8 2 터키 73.8 2 아랍에미레이트 72.1 4 사우디아라비아 71.3 3) 마스터카드와 CrescentRating 사에서공동개발한지수로할랄음식, 기도방등에대한접근용이성등을바탕으로무슬림이여행하기에얼마나편리한지를수치화해나타낸것임. 13
5 카타르 68.2 6 인도네시아 67.5 7 오만 66.7 8 요르단 66.4 9 싱가포르 65.1 10 모로코 64.4 자료원 : CrescentRating; KOTRA 싱가포르무역관 2015 재인용 Ⅳ. 할랄인증과할랄산업 1. 할랄인증이란? o 할랄인증서는 문서에기재된제품들이해당인증기관의이슬람식이규칙에부합한다는것을증명하기위해이슬람기관이발급한문서임 ( 리아즈 챠리드 2016). o 할랄인증의유효기간은대상제품의형태에따라다양한데, 일반적으로 1년, 2 년혹은 3년으로발급됨. o 할랄인증서발급주체는국가마다상이한데, 말레이시아처럼국가기관이관리하는곳에서부터이슬람조직이나기관, 혹은무슬림개인등다양하지만, 이러한할랄인증의수용여부는제품이나용역을제공받는국가혹은무슬림공동체에의해정해짐. o 말레이시아나인도네시아로수출하는제품의할랄인증의경우제조하는지역의할랄인증발급기관이해당국가의승인리스트에등재되어있어야함. 2. 할랄인증의발전 4) o 본래할랄인증은제품생산자가자신의제품에대해할랄임을선언하는방식이었으나, 국가간거래가늘어나면서거래당사자가아닌보다객관적인입장에서권한을가진기관이이를인증하는방식으로변형됨. o 1945년남아프리카케이프타운에서무슬림을대상으로할랄식사가이드를제 4) 코트라자료 2016. 세계할랄시장동향및인증제도 에서발췌및요약. 14
공하기위해 Muslim Judicial Council Halal Trust가설립됨. o 1969년태국쉐흐알이슬람 (Sheikh al-islam)( 이슬람최고지도자 ) 사무국에서쿠웨이트닭고기수출회사에할랄인증서를발급하기시작함. o 1975년사우디의요청으로사우디로수출되는호주산육류에대한할랄도축인증을 AFIC(Australian Federation of Islamic Council) 가담당함. o 동남아에서는 1968년싱가포르에 MUIS(Majlis Ugama Islam Singapura) 가설립되었고공식적인할랄인증서비스는 1976년부터시작함. o 1979년에는브라질이이슬람권국가에육류를수출하기위해브라질중앙이슬람할랄센터 (CIBHC) 를설립함. o 말레이시아는 1972년에 상품표시법 을제정 (1975년시행 ) 하여할랄식품을법제화함. 1994년도에는 JAKIM(Jabatan Kemajuan Islam Malaysia, 말레이시아이슬람개발부 ) 이할랄인증제를도입함. o 인도네시아는 1989년에 인도네시아이슬람지도자협의회 (Majlis Ulama Indonesia: MUI) 산하에 식품, 약품, 화장품검사원 (Lembaga Pengkajian Pangan, Obat-obatan, dan Kosmetika: LPPOM) 을설립했고, 1994년부터할랄인증서를발행하고, 할랄제품을목록화하였음. 3. 동남아개별국가의할랄인증제도 (1) 말레이시아 o 1972년에제정된상품표시법 (Trade Descriptions Act) 에첨부된 1975년시행령의 할랄표현의사용 과 음식의표지 에대한조항에서식품에할랄표지를부착할것을의무화함. 이는이슬람법의일부규정을시민법에포함시킨사례임. o 1994년정부차원에서할랄인증을발급하는제도를도입함. JAKIM이신청자인도살업자, 식품제조업체, 유통업체, 식당등에대해심사를하고할랄인증을발급함. 말레이시아할랄인증제는국가가체계적으로관리하는형태로서글로벌한관점에서매우선도적인것인데, 이는역설적이게도무슬림이인구의절대다수를차지하지못하는복합사회적특성이반영된것임. 5) o 2004년말레이시아표준원 (Department of Standards Malaysia) 은새로운할 15
랄식품기준으로 MS 1500( 할랄식품의생산, 취급, 저장에관한일반지침 ) 을제정하였고, 이는국가표준제의일부가됨. 6) 새로운규정은할랄식품의정의, 할랄식품의가공, 보관, 운송, 포장, 진열, 판매, 포장, 라벨에대한일반지침, 식품가공에사용되는원료인동물, 해산물, 식품, 미생물, 천연미네랄, 화학물질, 유전자변형식품에대한할랄규정과이슬람적도축의기준까지포함하는할랄인증업무의세부적규칙을제시함 ( 오명석 2017). o 2011년상품표시법개정을통해할랄인증을발급할수있는권한을 JAKIM과주정부이슬람종교협의회로한정함. 7) 현재 JAKIM은자국에서유통되는제품의할랄인증을총괄하면서해외할랄인증기관들과의네트워크구축도적극추진하고있음. o 국가주도의엄격한할랄규정을적용하고있는말레이시아는세계할랄표준화를선도하기위해할랄산업의과학화에노력하고있으나, 이슬람의변방국가로서종교적정당성및권위가부족한한계가있음. 5) 말레이시아에서할랄인증제가일찍도입된배경에는첫째, 1970 년대부터초부터시작된신경제정책 (New Economic Policy) 으로과거주로농촌에거주하던말레이들이화인들인다수를점하고있었던도시로이주하면서도시가다민족공간으로변화하였기때문임. 둘째, 1970 년대이후말레이대학생과중산층을중심으로이슬람적의식과실천을강조하는이슬람부흥운동 - 닥와 (dakwah) 가사회전반에영향을미쳤음. 셋째, 말레이시아정부가이슬람화정책을적극적으로시행함 ( 오명석 2012). 6) JAKIM 이내부적으로제정한할랄인증가이드라인을말레이시아표준원이관장하는국가표준제의일부로공표한것임. 7) 그동안 JAKIM 이할랄인증발급의주도적인위치를차지하기는했지만, 사설할랄인증기관이난립하여 JAKIM 과경쟁하는구도였는데, 2011 년상품표시법개정으로국내사설할랄인증기관의인증발급은불법으로규정하고있음. 16
< 표 8> 말레이시아 JAKIM 할랄인증절차도 출처 : 식품의약품안전처 2016. (2) 인도네시아 8) o 1989년 MUI 산하에 LPPOM을설립하였으며, 1994년부터할랄인증서를발행하고할랄제품을목록화함. 할랄인증이정부에의해강제된것은아니지만대규모로생산, 유통되는제품의자발적인증이증가함. o 2000년대이후이슬람식소비에대한관심이증대하면서할랄인증이필수요건처럼여겨짐. o 2001년종교성이 할랄음식의검사및인증방식과규정에대한인도네시아종교성의결정 (Departmen Agama 2001) 을발표함. 8) 김형준의연구논문 이슬람과할랄소비 : 인도네시아할랄제품보장법을중심으로 (2017) 에서일부내용을발췌및요약. 17
w 이지침을통해할랄인증검사대상과절차를구체화함. < 표 9> 2001년종교부발표할랄검사및인증기준검사대상주요검사요소 1) 위생상태및나지스 (najis)* 해당여부제품생산공장 2) 하람재료에오염될가능성 1) 할랄제품과하람제품생산도구의분리제품생산도구 2) 위생상태및나지스해당여부 1) 도축과정에서의아랍어기도문암송제품생산과정 2) 도축용기구의날카로움 3) 혈관의절단제품재료 1) 돼지, 알코올, 여타하람으로규정된재료함유여부 1) 도축관련인력의종교및종교적이해도제품인력 2) 생산관련인력의건강, 위생, 피부병감염등 * 나지스 : 이슬람종교상불결하고부정한상태를지시함. o 2008년 할랄확약시스템 (Sistem Jaminan Halal; Halal Assurance System) 을발표함. w 일회적인검사만으로제품의할랄성을보장할수없다는인식에서출발하여할랄인증과재인증을위한시스템을구축함. w 할랄확약시스템의검증기준을 13가지로표준화하여제시함. < 표 10> 할랄확약시스템매뉴얼의항목 항목 할랄정책 할랄지침 할랄관리조직 표준작업절차 기술적지침 행정체계 기록및문서화 사회화프로그램 주요내용할랄생산에대한회사의의지선언제품의재료및생산과정에서할랄과관련된핵심문제할랄생산관리조직 구성원의자격조건 업무분장전체공정에서할랄성 을보장하기위해수행되어야할작업절차할랄제품생산에요구되는기술적측면제품구매 보관 개발 생산 유통등과관련된행정처리할랄제품관련자료의수집및문서화할랄제품과관련된정보제공및공유 18
훈련프로그램 내외부소통체계 내부감사체계 교정체계 관리리뷰체계 모든종업원을대상으로한할랄관련교육할랄과관련된내외부유관기관과의연락망구축할랄보장시스템을감시하고평가할회사내체계구축잘못된부분을교정하고기록할체계할랄확약시스템운영의전반을검토할체계구축 o 2012년 HAS 2300 9) 규정이발표됨으로써할랄인증절차의정교화가가속화됨. w 할랄확약시스템의구성요소및할랄인증과정을상세하게명시하였고, 더불어 식품제조업의할랄확약시스템기준 음식점의할랄확약시스 템기준 도축장에대한할랄확약시스템기준 케터링의할랄확약시스템기준 할랄식품재료요구사 항 이제정되었음 w 2008년제도에바탕을두고구성되었는데, 2008년 13개항목이 11개로정리되었고, 원재료및생산시설에대한기준이세분화됨. 9) 할랄확약시스템의영어명칭인 Halal Assurance System 의약자임. 19
< 표 11> 할랄인증절차 출처 김형준 재인용 o 2014년 9월 할랄제품보장법 (Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 33 Tahun 2014) 이라는파격적인법안이통과됨. 5년간의유예기간을두고 2019년 10월에발효될예정임. w 새로운법안은제품을 음식, 음료, 의약품, 화학제품, 생물학제품, 유전공학제품등과관련된물건이나서비스그리고일반인에의해착용되고, 이용되며 20
효용이있는물건 으로규정함으로써대부분의재화와서비스를할랄인증대상에포함시키는파격적인내용을포함하고있음 w 할랄조건을충족하지못하는제품에대해서는할랄이아님을명시해야함. w 할랄인증대상에원재료뿐만아니라가공과정전체를포함시킴. w 할랄제품생산관리자는무슬림이어야한다는의무조항을포함하고있음. w 할랄인증의주체가과거 MUI 산하의 LPPOM에서정부가설립할인증총괄기관 (BPJPH) 과정부및민간의실행기관 (LPH) 에이양됨. (3) 태국 o 태국이슬람중앙회 (The Central Islamic Committee of Thailand) 는 2003년 8월설립된이슬람종교기관으로서정부로부터예산을지원받아할랄기준 규정을연구및승인과관련된업무를추진함. o 태국이슬람중앙회 (CICOT: The Central Islamic Committee of Thailand) 에서할랄관련업무를담당함. o 다이아몬드할랄 이라는고유한인증체계를갖추고, 엄격한인증절차등을통해세계적권위를인정받고자노력함. o 태국산업표준연구원 (TISI: Thai Industrial Standard Institute) 에따르면, 2016년기준태국내 2,188개업체의 6만 4,500개제품이할랄인증을획득함 ( 코트라방콕무역관 2017). (4) 싱가포르 o 싱가포르이슬람종교협의회 (Majlis Ugama Islam Singapura: MUIS) 는 1972년부터할랄서비스를제공했으며, 1978년부터할랄품질경영시스템 (Hal-MQ) 에초점을맞추어할랄인증서를발급하고있음. o MUIS는싱가포르정부의승인하에할랄인증에관한업무를수행하는유일한기관이며, 인도네시아의 MUI, 말레이시아의 JAKIM과더불어공신력있는할랄인증기관중하나임. o 싱가포르의회는 1999년에무슬림행정법개정안을통과시켰는데, 이개정안은할랄인증과관련하여 MUIS에게더많은권한을부여함. o 할랄발전을위해세개의정부기구-식품통제국 (Food Control Department), 21
국가개발부산하농 수의검역국, 내무부산하경제범죄국 - 가 MUIS 와함께협 업하고있음. (4) 브루나이 o 브루나이할랄인증기관은 Brunei Halal 로서정부가지원하고보증하는공신력있는기관임. o 브루나이에서할랄인증은의무사항이아니지만전체인구의 67% 가무슬림으로대부분이할랄여부에민감한소비자들임. o 2010년부터할랄산업을정부장기경제전략으로수립하여산업자원부와종교부에서집중적으로육성 관리하고있음. 10) 4. 한국의할랄인증현황 o 국내에는유일한공식할랄인증기관한국이슬람교중앙회 (KMF) 와 3개 ( 한국할랄인증원, 한국이슬람문화협회, NU Korea) 의해외인증대행기관이있음. KMF의할랄인증은제일제당을시작으로 90년대초부터시작했음. o 2015년기준국내 120여개의식품업체가 430여개의품목에대해할랄인증을획득했고, 2017년 13개의식당이할랄인증을받음. o KMF의낮은인지도로인해해외의다른국가와상호교차인증이문제가되고있음. 예컨대인도네시아 MUI의인증을받지않았다는이유로 2015년부터 KMF에서인증을받은한국라면의인도네시아수출이거부당함. 그러나말레이시아의 JAKIM과는교차인증이체결되어있음. 10) 산업자원부는외국인투자자들로부터 3 천억원을투자받아할랄산업단지를건설하는중임. 22
Ⅴ. 요약과전망 o 일반적인통념과달리이슬람경제에서동남아는매우선도적인위치에있으며, 일부국가에서는주력산업으로부상하고있음. o 대부분의인구구성원이무슬림이고모든제품이할랄이라고믿고있는 ( 실제아니라하더라도 ) 중동과비교하여동남아에거주하는무슬림소비자들은할랄인증에더민감하게반응함. o 금융부문에서시작된이슬람경제는소비영역으로확대되었고, 식품에대한할랄인증에대한제도화가공고화됨에따라, 할랄산업은식품을넘어서화장품, 의약품, 미디어, 패션, 관광등다양한분야로확대되고있음. o 동남아무슬림소비자들의할랄제품에대한인식이높아지고, 할랄인증의범위가확대되고, 절차가복잡해짐에따라, 무슬림시장에진출하려는외국계기업에는큰부담으로작용됨. o 한국에서할랄산업이마치새롭게등장하는블루오션처럼소개되는경우가있지만, 사실할랄인증은시장진입에필요한최소한의요건을갖추는것일뿐이며, 동남아를비롯한이슬람국가에서진행되고있는할랄인증제도의정교화는차후비관세장벽과유사한장애물로작용할수있음. o 할랄은종교에기반을둔문화적산물로서할랄인증을단지시장진출에필요한수단으로만생각하는접근에서벗어나, 할랄인증이한국사회에가져올문화적변화도고려할필요가있음. 23
출처 : 코트라자료 2016. 24
참고문헌 김형준 홍석준. 2014. 동남아의이슬람화 1: 1970년대이후종교와경제의변화. 서울 : 눌민. 김형준. 2017. 이슬람과할랄소비 : 인도네시아할라제품보장법을중심으로. 동아연구. 36(1): 253-294. 나희량. 2011. 말레이시아이슬람금융. 아시아리뷰. 1(2): 135-172. 농수산식품수출지원정보. 2015. 태국정부할랄식품수출진흥정책. 리아즈, 미안 챠드리무함마드. 2016. 조영찬역. 할랄식품생산론. 서울 : 한울아카데미. 오명석. 2012. 이슬람적소비의현대적변용과말레이시아의할랄인증제 : 음식, 이슬람법, 과학, 시장의관계. 한국문화인류학. 45(3): 3-62. 오명석. 2017. 말레이시아의할랄식품시장과할랄인증제. 인도네시아와말레이시아의소비문화 : 맛과멋그리고공간 출판예정. 식품의약품안전처. 2016. 주요국할랄인증안내서. 중소기업중앙회. 2017. 손에잡히는할랄시장코트라방콕무역관. 2017. 태국, 다이어몬드할랄식품및인증제도. 코트라자료. 2016. 세계할랄시장동향및인증제도. 까르다위, 유스프. 2011. 이슬람의허용과금기. 서울 : 세창출판사. Thomson Reuters. 2016. The State of Global Islamic Economic Reports 2015/16. Pew Research Center. 2015. The Future of World Religions: Populations Growth Projections, 2010-2050. 25
http://seacenter.snu.ac.kr 홈페이지를 통해 서울대학교 아시아연구소 동남아센터의 더 많은 정보를 확인할 수 있습니다. 동남아 이슬람 경제의 동향과 전망 동남아 이슈페이퍼 통권 18호 February 2017 저자 : 이 지 혁 C (서울대 아시아연구소 동남아센터 선임연구원 / 국제지역학 박사)) M Y CM MY CY CMY K 동남아 이슬람 경제의 동향과 전망 동남아 이슈페이퍼 통권 18호 February 2017 08826 서울시 관악구 관악로 1 서울대학교 아시아연구소 동남아센터 Tel. 02.880.2695 E-mail. seacenter@snu.ac.kr 서울대학교 아시아연구소 동남아센터 신흥지역연구단