연구담당최병옥 연구위원 연구총괄, 제1 6장집필김원태 전문연구원 제2, 3, 4장집필임효빈 연구원 제2, 3, 4장집필 연구보고 R855 주요채소류수급환경변화와대응방안등록 제6-0007호 ( ) 발행 발행인 김창길발행처 한국농촌경제

연구담당최병옥 연구위원 연구총괄, 제1 6장집필김원태 전문연구원 제2, 3, 4장집필임효빈 연구원 제2, 3, 4장집필 연구보고 R855 주요채소류수급환경변화와대응방안등록 제6-0007호 (1979. 5. 25.) 발행 2018. 10. 발행인 김창길발행처 한국농촌경제연구원우 ) 58217 전라남도나주시빛가람로 601 대표전화 1833-5500 인쇄처 크리커뮤니케이션 ISBN 979-11-6149-232-2 93520 이책에실린내용은출처를명시하면자유롭게인용할수있습니다. 무단전재하거나복사하면법에저촉됩니다.

머리말 주요채소류의수급환경은생산, 유통, 소비, 수출입, 기상환경등에서다양한변화가발생하고있다. 농산물물류체계는소포장, 대형유통업체중심으로전환하고있고, 김치소비감소로원재료농산물의소비역시감소하고있다. 또한지구온난화의영향으로가뭄, 고온, 폭염, 집중호우, 한파등갑작스러운기상변화가자주발생하여노지채소류의수급불안이확대되고있다. 따라서채소류의안정적생산기반을바탕으로유통, 가공, 소비, 수출입등이효과적으로연계될수있도록채소류의수급환경변화실태를파악하고이를반영한정책대응방안마련이필요하다. 이연구는고온, 폭염, 집중호우, 한파등기상환경의변화는물론유통및가공등채소류소비환경의변화가채소류생산과가격변동에미치는영향을분석하고이러한채소류의가격변동이채소류생산및수입에미치는영향을파악하였다. 또한채소류수급안정사업에대한정량적평가와더불어전문가를대상으로중요도-만족도등의정성적평가를통해채소류수급안정사업의과제및우선추진사업을도출하여채소류수급안정을위한개선방안을제시하였다. 이연구를수행하는데있어설문조사에성실하게응답해주신담당공무원과유관기관담당자, 학계및관련전문가들께감사드린다. 아무쪼록이연구가주요채소류의수급안정을위한정책을수립하는데기초자료로활용되길기대한다. 2018. 10. 한국농촌경제연구원장김창길

i 요 약 연구배경 최근채소류수급은과거보다생산, 유통및소비, 수출입, 기상환경등의다양한변화에의하여결정되기때문에각각의요인이채소류수급과가격에어떠한영향을미치는지에대해면밀하게분석하여채소류수급환경변화에따른정책대응방안을마련할필요성이있다. 우리나라는 FTA 등의추진으로중국산김치를비롯한채소류수입이확대되고있고지구온난화영향으로이상기상이자주발생하여채소류의수급불안이자주발생하고있어채소류의안정적생산지속이어려워지고있다. 그러므로주요채소류의수급을구성하는기상환경, 생산, 수입, 소비패턴, 유통, 가공환경등의변화가과거에비하여어떻게변화되고있으며주요채소류수급환경변화에대응가능한정책방안이무엇인가를모색할필요가있다. 연구방법 연구방법은채소류수급관련선행연구와정책자료를활용하여현재시행하고있는수급안정사업정책을정리하였으며, 수급안정사업관련전문가및정책담당자 ( 정부, 지자체, 농협, 산지유통인등 ) 를대상으로설문조사를실시하여시계열분석과회귀분석등의다양한계량경제학적방법을활용하였다. 수급안정사업과관련된설문조사는사업관련관계자를대상으로채소류수급안정사업의현황및문제점, IPA 분석기법을활용한중요도와만족도분석, 발전방안을파악하는데활용하였다. 통계분석및계량경제학적분석은주요채소류의가격변동이가지는특성과중국산김치수입이국내주요채소류에미치는효과에대해시계

ii 열모형을활용하여분석하였다. 구체적으로시계열자료에특정충격이가해질경우변동성이일정구간커지게되는지여부를 Engle(1982) 에의해고안된 ARCH 효과를통하여분석하였고, 채소류가격과국내생산량, 중국산김치및채소류수입량간의관계를 VAR 모형과 SVAR 모형을활용하여분석하였다. 기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 기상및수입변화가채소류생산및가격변동에미치는영향에대해분석한결과다음과같은시사점을얻을수있었다. 첫째기상환경은통계적으로유의미한수준에서단수감소를초래하였으며최근들어가격변동성이가장컸던구간은봄철 ( 가뭄, 고온 ), 여름, 가을철 ( 집중호우, 태풍 ) 에집중되어있어해당시기기상환경변화에대응할수있는채소류생산기반조성이필요하다. 둘째중국산김치와고춧가루, 세척당근등의수입증가는국내산주요채소류재배면적과가격등에부정적인영향을미쳐국내산주요채소류의생산기반이축소된것으로나타났다. 채소류소비환경변화 채소류의소비환경은지속해서변화하고있다a. 소비자는과거원물소비중심에서반가공형태인절임배추, 세척무, 당근, 고춧가루등의선호증가하는것으로나타났으며, 음식점과대량수요처는수입채소류사용비중이증가하는것으로나타났다. 수급안정사업의평가와향후과제 정부의수급안정사업의주요수단인계약재배, 수매비축, 시장격리사업을평가하고수급안정사업의중요도와만족도를조사및분석한결과다음과같은시사점을얻을수있다. - 첫째, 정부의시장개입수단인수매비축, 시장격리사업을지속하고있어농협의계약재배비율을향상시킬수있는방안이조속히마련되어야한다.

iii - 둘째, 수매비축과시장격리사업은농가소득향상에미치는효과가크지않고특히시장격리사업은사회적논란을일으킬수있어계약재배에참여한생산자만을대상으로활용될수있어야한다. - 셋째, 수급정책의중요도와만족도를 IPA 분석방법을활용하여평가한결과, 사전재배면적조절, 농업관측, 계약재배사업등이중요한것으로나타났다. 주요채소류수급환경변화에따른단기및중장기적정책대응방안 이상의연구결과를통하여주요채소류수급환경변화의과제에따른단기및중장기적정책대응방안은다음과같이요약할수있다. 생산부문에서는기상환경변화에대응할수있도록단기적으로는생산기반정비와농협등의생산자단체계약재배비율이확대될방안이필요하고중장기적으로는생산기반이정비된채소류생산단지를중심으로계약재배를안정적으로실시하여적정물량이생산되어야한다. 가공및유통분야는채소류반가공품인절임배추, 세척무, 세척당근등의확산에대응하여안전성및품질표준화체계가확립될방안마련과채소류가격변동을최소화할수있도록계약재배와도매시장의정가 수의매매가연계될수있어야한다. 소비및수입분야는생산자단체와실수요자간의계약재배를바탕으로직거래기반을확립하고국내에서채소류 PLS 정착추이를지켜보면서수입채소류와김치에대한 PLS를적용할수있어야한다. 정책부문에서는정부의수급안정사업을농협등의생산자단체가채소류계약재배방식으로전환하여운영할수있는기반을마련함과동시에과학기술과접목한관측고도화를추진하여관측정보가품목별중앙주산지협의회와연계되어사전재배면적조절등의대책마련으로채소류수급안정사업과연계되어야한다.

iv < 단기및중장기대응방안체계도 > 자료 : 저자작성.

v ABSTRACT Changes in the Supply and Demand Environment of Major Vegetables and Countermeasures Background of Research Recently the supply and demand of vegetables have been affected by more various changes in production, distribution, consumption, import and export, the meteorological environment, etc. than in the past. Therefore, it is needed to closely analyze how each factor influences the supply, demand, and prices of vegetables, and to set up policies for responding to changes in the supply and demand environment of vegetables. In Korea, the conclusion of FTAs has expanded the import of vegetables including kimchi made in China, and frequent abnormal climate phenomena due to global warming have increased the instability of the supply and demand of vegetables. For these reasons, it has become difficult to maintain stable production of vegetables. Thus, it is necessary to examine the current changes in the meteorological environment, production, import, consumption patterns, distribution, the processing environment, etc. which affect the supply and demand of major vegetables, and to present policies that can respond to these changes. Method of Research This study examined the current policy of the Supply and Demand Stabilization Project by utilizing previous studies and policy materials on the supply and demand of vegetables, and conducted a survey for experts and policymakers (the central and local governments, agricultural cooperatives, local traders, etc.) related to the Project. Regression analysis and time series analysis were also used. First, the survey on the Vegetable Supply and Demand Stabilization Project for people related to the Project was utilized to identify the current

vi status and problems of the Project, analyze the importance and satisfaction levels by using the IPA technique, and draw development plans. Second, for statistical and econometric analysis, this study analyzed the effect of the characteristics of price fluctuations of major vegetables and kimchi imports from China on major domestic vegetables by utilizing a time series model. Concretely, this study analyzed whether a particular shock on time series data increases volatility in a certain period through ARCH effects designed by Engle(1982), and analyzed the relation among vegetable prices, domestic production, and kimchi and vegetable imports from China by using the VAR model and the SVAR model. Effect of Changes in the Meteorological Environment on the Production and Import of Vegetables From the result of analysis of the impact of meteorological and import changes on vegetable production and price fluctuations, the following implications were drawn. The meteorological environment decreased yields at a statistically significant level. Recently, a period with the highest price volatility has been concentrated in spring (drought, high temperature), summer, and fall (localized heavy rain, typhoons). Therefore, it is required to establish the foundation of vegetable production that can respond to changes in the meteorological environment in these periods. According to the result of analysis of changes in domestic vegetable acreage and prices due to a rise in kimchi imports, the increased import of kimchi reduced the production base of domestic vegetables. Changes in the Environment of Vegetable Consumption The environment of vegetable consumption is changing continually. Consumers who mainly purchased raw food products in the past have come to prefer semi-processed products including salted cabbage, washed radishes and carrots, and chili powder. Restaurants and large users have increased the proportion of their use of imported vegetables.

vii Evaluation of and Future Tasks for the Supply and Demand Stabilization Project From the evaluation of the major means of the government's Supply and Demand Stabilization Project (contract cultivation, government procurement and stockpiling, and market isolation projects) and an analysis of the survey result of the importance of and satisfaction with the Project, the following implications can be derived. First, as the government's means of market intervention, government procurement and stockpiling and market isolation projects, are continuing, it is urgent to establish plans to enhance the percentage of contract cultivation by agricultural cooperatives. Second, the government procurement and stockpiling and market isolation projects should target producers participating in contract cultivation only, because the projects are not very effective in increasing farm household income and especially the market isolation project can cause social controversy. Third, the evaluation of the importance of and satisfaction with the supply and demand policy using the IPA technique shows that prior control of cultivation area, the agricultural outlook, and the contract cultivation project are important. Short-Term and Medium- and Long-Term Policy Tasks for Responding to Changes in the Supply and Demand Environment of Major Vegetables Through the above research results, short-term and medium- and long-term policy tasks due to the changes in the supply and demand environment of major vegetables can be summarized as follows. In the production sector, it is necessary to respond to changes in the meteorological environment by preparing measures to improve the production base and increase the percentage of contract cultivation of producer groups such as agricultural cooperatives in the short term. In the medium and long term, it is required to stably conduct contract cultivation and produce the optimal volume with vegetable production complexes that have the production base as the center. In the processing and distribution sectors, it is needed to respond to the expansion of semi-processed

viii vegetables including salted cabbage and washed radishes and carrots by establishing plans to build a safety and quality standardization system. Also, it is necessary to minimize vegetable price fluctuations by linking the volume of contract cultivation and fixed and negotiated price sale. In the consumption and import sectors, it is required to lay the foundation for direct transactions based on contract cultivation between producer groups and end users, and to apply the positive list system (PLS) to imported vegetables and kimchi, monitoring the establishment of the PLS for domestic vegetables. In the policy sector, it is needed to lay the foundation for enabling producer groups such as agricultural cooperatives to convert the government's Supply and Demand Stabilization Project into the method of contract cultivation of vegetables. At the same time, it is necessary to connect vegetable outlook information with the Project through accurate forecasting combined with scientific technique. Researchers: Choi Byungok, Kim Wontae, Lym Hyobin Research period: 2018. 1. ~ 2018. 10. E-mail address: bochoi@krei.re.kr

ix 차 례 제 1 장 서론 1. 연구의필요성및목적 1 2. 선행연구검토와차별성 5 3. 연구범위및방법 10 제2장기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 1. 기상환경변화와채소류생산 13 2. 채소류생산환경변화 28 3. 채소류수입과국내산생산변화 44 4. 시사점 63 제3장채소류소비환경변화 1. 소비환경의변화 65 2. 유통환경의변화 81 3. 채소류소비자물가관심도증대 91 4. 시사점 94 제4장수급안정사업평가와향후과제 1. 수급안정사업평가 95 2. 수급안정사업향후과제 121 제5장수급환경변화에따른정책대응방안 1. 기본방향 143 2. 단기적대응방안 146 3. 장기적대응방안 156

x 부록 1. 채소류수급안정관련정책 163 2. 수급안정사업효과분석모형 172 참고문헌 177

xi 표차례 제1장 < 표 1-1> 주요채소류수급환경변화에대한과거와현재의비교 3 < 표 1-2> 선행연구와본연구의차별성 9 제2장 < 표 2-1> 월평균집중호우발생일수 (2000~2017년) 17 < 표 2-2> 엽근채소류단수와기상간회귀분석결과 20 < 표 2-3> 시기별기온과강수량의변화 22 < 표 2-4> 고추재배지역의변화 23 < 표 2-5> 2010년고랭지배추, 무기상현황 24 < 표 2-6> 고랭지배추씨스트선충연도별공적방제실적 26 < 표 2-7> 배추작형별재배면적및생산량 30 < 표 2-8> 무작형별재배면적및생산량 31 < 표 2-9> 무작형별출하시기변화 32 < 표 2-10> 건고추재배면적및생산량 33 < 표 2-11> 당근작형별재배면적및생산량 33 < 표 2-12> 분석대상품목가격의기초통계량 35 < 표 2-13> 단위근검정결과 36 < 표 2-14> Zivot-Andrews 단위근검정결과 37 < 표 2-15> 건고추차분단위근검정결과 37 < 표 2-16> 채소류 ( 배추, 무, 당근, 건고추 ) 의가격구조추정결과 38 < 표 2-17> 배추의 GARCH 추정결과 39 < 표 2-18> 무의 GARCH 추정결과 41 < 표 2-19> 당근의 GARCH 추정결과 43 < 표 2-20> 신선배추및김치수출입동향 45 < 표 2-21> 무수출입동향 46

xii < 표 2-22> 고추수출실적 ( 연산기준 : 8월 ~ 익년 7월 ) 46 < 표 2-23> 고추수입실적 ( 연산기준 : 8월 ~ 익년 7월 ) 47 < 표 2-24> 당근수출입동향 48 < 표 2-25> 주요채소류변수별단위근검정결과 50 < 표 2-26> 배추, 건고추, 당근의그랜저인과성추정결과 51 < 표 2-27> 배추 VAR 모형추정결과 53 < 표 2-28> 배추 SVAR 모형추정결과 54 < 표 2-29> 건고추 VAR 모형추정결과 57 < 표 2-30> 건고추 SVAR 모형추정결과 58 < 표 2-31> 당근 VAR 모형추정결과 60 < 표 2-32> 당근 SVAR 모형추정결과 61 제3장 < 표 3-1> 주요채소류구매시구매가격결정기준 76 < 표 3-2> 주요채소류가격수준별수입산구매의향 77 < 표 3-3> 주요채소류국내산구매이유 78 < 표 3-4> 주요채소류수입산구매이유 78 < 표 3-5> 주요수입산채소류구매가격수준 79 < 표 3-6> 주요채소류수입산구매업체의국내산희망가격수준 80 < 표 3-7> 주요채소류수입산사용계획 80 < 표 3-8> 시판김치생산및출하현황 88 제4장 < 표 4-1> 채소류가격및수급안정사업운영현황 96 < 표 4-2> 채소류주산지농협의품목별계약재배사업실적비중 97 < 표 4-3> 주요채소류산지폐기및수매비축사업현황 102 < 표 4-4> 분석에사용한탄성치 103 < 표 4-5> 분석에사용한생산량대비산지폐기및수매비축물량비중 104

xiii < 표 4-6> 배추산지폐기및수매비축사업이가격에미친효과 105 < 표 4-7> 무산지폐기및수매비축사업이가격에미친효과 106 < 표 4-8> 건고추산지폐기및수매비축사업이가격에미친효과 107 < 표 4-9> 산지폐기및수매비축사업이농가조수입 ( 판매수입 ) 에미친효과 108 < 표 4-10> 산지폐기및수매비축사업이품목별농가순수입에미친효과 109 < 표 4-11> 산지폐기사업의사회후생효과분석결과 113 < 표 4-12> 채소류수급안정사업의중요도- 만족도평가및대응표본 t-검정 118 < 표 4-13> 주요채소류수급안정사업에대한 IPA 영역별분포 120 < 표 4-14> 응답자별분포 122 < 표 4-15> 정부의채소류수급안정사업의문제점 122 < 표 4-16> 배추 무의작형별포전거래비중 124 < 표 4-17> 배추 무포전거래계약시점 125 < 표 4-18> 산지유통인과포전거래를하는이유 125 < 표 4-19> 포전거래의애로사항 126 < 표 4-20> 시 도별밭기반정비사업추진실적 127 < 표 4-21> 전국비가림시설분포현황 128 < 표 4-22> 재해보험가입품목 129 < 표 4-23> 생산자의채소류계약재배사업에대한인식 130 < 표 4-24> 농협의민감 5대품목의계약재배사업확대저해요인 131 < 표 4-25> 주요채소류채소가격안정제도사업물량현황 132 < 표 4-26> 계약재배활성화를위한수급안정자금융자지원내역 133 < 표 4-27> 농협의수급안정사업적립금운영및사용현황 133 < 표 4-28> 농협수급안정적립금의세부적사용내역 (2017년기준 ) 13 < 표 4-29> 절임배추구매후불만요인 ( 복수응답포함 ) 136 < 표 4-30> 김치류현지실사실적 138 < 표 4-31> 가락동도매시장의상차및하차경매비교 140 < 표 4-32> 무상차및하차경매비용비교 141 < 표 4-33> 공영도매시장상장거래매매방법별거래실적-물량 142

xiv 제5장 < 표 5-1> 고랭지채소단지농업용수개발사업동향 150 < 표 5-2> 배추반입량및도매가격추이 152 부록 < 부표 1-1> 농산물유통정책의변화 165 < 부표 1-2> 채소가격안정제및출하안정제사업비교 170

xv 그림차례 제2장 < 그림 2-1> 기상여건변화가농산물부문에미치는영향 15 < 그림 2-2> 1970년대와 2010년대의월별기온및강수량비교 15 < 그림 2-3> 강원도여름철 (7~8월) 집중호우발생횟수 16 < 그림 2-4> 월평균집중호우발생일수의비율 (2000~2017년) 17 < 그림 2-5> 강원도평창파머가뭄지수추이 18 < 그림 2-6> 고랭지채소의품목별단수와표준강수지수관계 19 < 그림 2-7> 고랭지배추단수및평균기온 23 이상인날의수추이 21 < 그림 2-8> 강원도채소주산지폭염일수추이 23 < 그림 2-9> 영하 12 이하의강한추위를기록한날씨 25 < 그림 2-10> 연도별배추병해충변화추이 26 < 그림 2-11> 고추병해충발생추이 27 < 그림 2-12> 방제약제매출추이변화 28 < 그림 2-13> 봄배추면적비중과고랭지배추단수추이 30 < 그림 2-14> 월동무출하비중추이 32 < 그림 2-15> 배추가격의조건부분산변화추이 41 < 그림 2-16> 무가격의조건부분산변화추이 42 < 그림 2-17> 당근가격의조건부분산변화추이 44 < 그림 2-18> 변수별충격에대한반응 ( 배추 ) 56 < 그림 2-19> 변수별충격에대한반응 ( 고추 ) 59 < 그림 2-20> 변수별충격에대한반응 ( 당근 ) 62 제3장 < 그림 3-1> 김장배추 무의구매량변화추이 66 < 그림 3-2> 김장배추구매형태별선호도 (1) 67 < 그림 3-3> 김장배추구매형태별선호도 (2) 67

xvi < 그림 3-4> 세척무구매의향비중및구매이유추이 68 < 그림 3-5> 김치양념구매패턴 69 < 그림 3-6> 김치양념구매이유와지속여부 70 < 그림 3-7> 김치양념비구매이유와향후구매여부 71 < 그림 3-8> 업종별비중변화추이 72 < 그림 3-9> 품목별평균거래량변화 72 < 그림 3-10> 채소류품목별구입형태 73 < 그림 3-11> 채소류원산지별비중 74 < 그림 3-12> 김치수입및수입액추이 75 < 그림 3-13> 세척당근사용비중과사용이유 77 < 그림 3-14> 배추유통경로및출하비중 83 < 그림 3-15> 무유통경로및출하비중 84 < 그림 3-16> 건고추유통경로및출하비중 86 < 그림 3-17> 시판김치연도및분기별판매현황 88 < 그림 3-18> 김치양념국내판매현황 89 < 그림 3-19> 품목별하차경매전환시기와시행전후비교 91 < 그림 3-20> 물가관련언론관심추이 92 < 그림 3-21> 채소류가격연관키워드분석결과 93 제4장 < 그림 4-1> 배추월별생산자가격 ( 가격지수, 2010=100) 99 < 그림 4-2> 무월별생산자가격 ( 가격지수, 2010=100) 99 < 그림 4-3> 건고추월별생산자가격 ( 가격지수, 2010=100) 100 < 그림 4-4> 품목별연중최저가격추이 ( 가격지수, 2010=100) 101 < 그림 4-5> 산지폐기및수매비축사업이사업대상품목생산농가조수입에미친효과 110 < 그림 4-6> 산지폐기및수매비축사업이사업대상품목생산농가순수입에미친효과 111 < 그림 4-7> 중요도-만족도분석 (IPA) 의사분면 115

xvii < 그림 4-8> 주요채소류수급안정사업에대한 IPA 결과 119 < 그림 4-9> 연도별생산비요소별구성및소득추이 123 < 그림 4-10> 국내김치및절임업체수와부적합비율 135 < 그림 4-11> 수입산김치유통경로추정 137 < 그림 4-12> 수입산김치부적합건수와수입량추이 138 제5장 < 그림 5-1> 수급환경변화에따른정책대응기본방향 143 < 그림 5-2> 단기및중장기대응방안체계도 145 < 그림 5-3> 다양한생산자단체와대량수요처간계약재배실시및지원 147 부록 < 부도 1-1> 농업관측사업추진체계 167 < 부도 1-2> 농산물수급조절위원회업무체계 169 < 부도 2-1> 산지폐기및수매비축이수확기산지가격에미치는영향 174

서론제 1 장 1. 연구의필요성및목적 1.1. 연구의필요성 배추를비롯한주요채소류는한국인의밥상에가장필요한김치의주원료가되는품목이므로정부는채소류수급안정을위하여생산, 유통, 소비등의분야에서노력하여왔다. 정부는사전적으로채소류의안정적생산을유도하기위하여생산자와농협을대상으로채소류계약재배사업을꾸준하게시행하여물품대금, 영농비용, 출하비등을지원하였다. 또한사후적으로생산과잉및과소에대비하여수매비축, 시장격리등의다양한수급안정사업을시행하여채소류수급과가격안정을위하여노력하여왔다. 그러나채소류수급안정을위한정부의다양한노력에도불구하고소비량에적합한재배면적과생산량을유지및조절할수있는생산자단체의역량부족, 전년도및전작기가격에따라증감을반복하는재배면적과생산량은채소류수급안정을어렵게하고있다. 더군다나배추, 무를비롯한주요채소류의수급은과거보다생산, 가공및유통, 소비, 수출입, 등의변화가발생하고있으며최근에는지구온난화등에따른갑작스러운기상변화로발생으로생산량감소가자주발생하여수급불안이커지고있다.

2 서론 또한채소류가격은주로계절별 작형별국내생산량과소비량에의해서결정되었으나, 최근에는대체품목수입증가, 기상변화, 가공및유통환경, 소비등의변화등의복합적요인이채소류수급환경에영향을미치고있다. 예를들어과거배추가격은국내생산량과소비량에의해서결정되었으나, 현재는국내생산량이외에도중국산김치수입량, 소비량, 대체재생산량및소비량등의다양하고복잡한요인이배추가격형성에영향을미치고있기때문에해당요인들의변화가부문별로파악되어채소류수급환경의변화를나타낼수있어야한다. 그러므로채소류수급환경의변화는채소류산업을구성하는생산, 가공및유통, 소비, 수출입의분야가내부및외부환경변화에의하여변화하고있는것을의미하고채소류가격에영향을주는요인이과거보다복잡하고다양해졌다는것을의미한다고개념정리할수있다. 따라서주요채소류수급을구성하고있는생산, 유통및가공, 소비, 수출입환경이과거에비하여어떻게변화하고있는지관련실태를파악및분석하고문제점을도출하여정책대응방안이마련되어야채소류수급환경변화에따른수급정책을효과적으로수립할수있다. 과거김치의주재료및부재료인주요채소류는안정적인생산과유통을기반으로지속해서소비되었기때문에산지, 도매시장과재래시장을중심으로대량유통과물류기반이정비되어왔다. 그러나최근에는식생활서구화로빵과육류소비는증가하지만, 쌀소비와김치류를비롯한채소류생산과소비도감소하고있다. 반면, 국산김치를비롯한채소류가여러국가에서수입되어국내산채소류의안정적생산과유통이원활하지않다. 채소류수급은생산, 유통과가공, 소비, 수출입의각각의부문으로구성되어있지만, 생산량감소, 소비감소와같이단일요인으로수급환경이변화할수있다. 그러나수입증가와같은현상을설명할때는해당요인을초래할수있는기상, 생산, 소비등의다양하고복잡한요인이검토및분석되어야해당요인의논리적설명이가능하고이를반영한정부정책수립도용이하다.

서론 3 정책부문 구분과거현재 기상이생산환경변화에미치는부문 유통및가공환경부문 소비환경부문 김치중심의소비가많아생산위주의정책에집중 기상변화가태풍, 한파등에제한되어일회성으로발생하여단수변화보다는재배면적이생산량과가격에미치는효과가컸음. 산지 - 도매시장 - 재래시장및소규모상점을연계하는단순한유통체계를가짐. 원물중심의소비형태를선호하여구매후가정에서용도에적합하게손질하여사용하였음. 수출입환경부문국내생산에의존하여수출입이거의없음. 채소류물가관련사회적관심도자료 : 저자작성. < 표 1-1> 주요채소류수급환경변화에대한과거와현재의비교 물가에대한관심도크지않았음. 농가고령화노령화등으로재배면적이감소하고수입이증가하여수급정책이생산과잉및과소에대한소득불안정등다양한이슈에대응하여야함. 태풍, 한파, 고온및가뭄, 폭염, 잦은강우등으로기상변화가다양하게발생하여병충해증가, 주산지다변화, 연작피해등으로재배면적과단수의변동이커지고있음. 산지 - 도매시장 - 대형유통업체 - 체인형슈퍼마켓 - 직거래매장등으로유통경로가다양화되었고하차경매로물류체계가변화되었음. 절임배추, 세척무, 세척당근, 고춧가루등의형태로원물중심에서반가공및가공형태로가정에서소비됨. 품목에따라서국내생산량부족으로가격이상승할경우해당품목과관련품목수입이증가하는특성이있음. 품목에따라서여러국가에서경쟁적으로수입되는경우가있음. 민감품목에대한정부의관리체계가강화되고있고, 물가에대해언론의관심도가증가 최근에채소류의대표적인수급환경변화사례로는생산과유통, 수입부분을꼽을수있다. 과거채소류생산과출하는생산자가주도적으로담당하였으나, 생산자의고령화와노동력부족으로산지유통인이생산자와계약을맺고생산과출하작업을대행하는비율이증가하고있다. 채소류의대량생산과유통을기반으로정비된도매시장중심의유통체계는소포장및가공상품의증가로대형유통업체중심으로전환되고있다. 또한, 채소류수입은지속해서증가추세를보이며, 특히김치, 당근, 건고추의경우는과거 80% 이상자급률을유지하였으나, 최근에는중국및그외국가의수입증가로자급률이하락하고있다. 한편, 최근지구온난화영향으로가뭄및고온, 폭염, 집중호우, 한파, 태풍등의갑작스러운기상변화가자주발생하여노지채소류의안정적

4 서론 생산에대한우려가커지고있다. 그러므로채소류의수급을구성하는생산과가공및유통, 소비환경, 수출입환경이어떻게변화하고있는가에대한실태와문제점을파악및분석하여수급환경변화에따른현장대응력이높일수있는정책방안제시가필요하다. 1.2. 연구의목적 이연구는채소류기상환경변화가주요채소류생산과수입에어떠한영향을미치고있으며, 가공및유통등의소비환경변화가어떻게변화하는가에대한수급환경변화실태와문제점파악을통하여채소류수급환경변화에대응가능한정책방안을제시하는것에목적이있으며구체적인연구목적은다음과같다. 첫째, 최근지구온난화현상으로고온및폭염, 집중호우와태풍, 한파등과같은기상변화가채소류생산과가격변동성에어떠한영향을미치고있는지를분석하고채소류가격변동이국내채소류생산과김치를비롯한채소류수입에미치는영향을밝히고자한다. 둘째, 주요채소류유통및가공등을포함한소비환경이어떻게변화하고있는지를분석하고소비환경변화에효과적으로대응할수있는정책방안을제시한다. 셋째, 채소류수급안정정책의핵심사업인계약재배, 수매비축, 시장격리사업에대한평가는농가소득증대효과와사회후생개념을활용하여정량적으로평가하고해당사업의중요도와만족도는수급안정사업을시행하는생산자단체와관련전문가를대상으로설문조사를시행하여정성적으로평가한다.

서론 5 2. 선행연구검토와차별성 2.1. 선행연구검토 노지채소류와관련된생산자단체계약재배확대, 수급및가격안정화방안은 1980년대부터활발하게시행되어왔고최근채소류수급안정분야중계약재배, 수급안정사업효과평가, 정책개선방안등에서많이활용되는선행연구는다음과같다. 전창곤외 (2011) 는 농협의노지채소계약재배실태와확대방안 에서농협의노지채소류계약재배사업비중이매우적은수준임을제시하며, 농협의계약재배비중이크지못한이유로농협자체의계약재배관련전문성부족, 시장가격하락시손실을보전할수있는장치미미, 출하작업을수행할수있는작업단의부재, 판로부족등을꼬집으며, 농협이계약재배를지속해서늘리기위해서는산지유통전문가육성, 노지채소수급안정사업내실화, 체계적인영농작업반운영, 시장가격하락시손실확보방안마련, 규모화된산지유통법인의법인화유도와협력체계구축을강조하였다. 이기현외 (2014) 는 한국과일본의노지채소류정책및가격시계열비교분석 에서한국과일본의채소류가격및수급안정정책을비교하고, 가격자료를통해시계열모형의특징과가격변동성추세분석하였다. 국내채소류수급안정정책이단기적으로시장가격안정화를위한정책이아닌, 채소류주산지를대상으로생산부터출하까지전반적으로관리할수있는대책마련이시급하다고주장하였다. 이용선외 (2016) 는 채소류수급안정관련지방자치단체협력방안 에서 최저가격보장제 와 채소가격안정제 가주요채소류생산및가격에미치는영향을분석하여재정지출규모를추정하여실행가능성을평가하였으며, 채소수급안정관련지방자치단체의정책운영을위한과제를제시하였다. 이용선외 (2015) 는 채소계약재배활성화방안 에서계약단가의변경및조정, 계약물의최종인도및처분, 재배관리책임소재등

6 서론 과같이분쟁의소지가많은사항에대한인식제고와계약조건의단순화, 계약재배매뉴얼의자성및확산, 계약재배도우미제도등의도입이필요하다고주장하였다. 최병옥외 (2011) 는 채소수급및가격안정화방안연구 를통해채소수급안정화방안을단기와중장기적으로구분하여제시하였다. 단기적방안으로는정부의시장개입을최소화하고다양한형태의생산자단체를육성하여농산물수급정책의경쟁체계를구축하는것이필요하다고하였다. 중장기적방안으로는재배면적확보, 저장을통한사전비축, 가공사업정비, 계약재배사업의중요성을강조하였다. 황의식외 (2011) 는 농산물유통구조개선사업군심층평가 에서수급안정사업의현황파악과평가를하였다. 수급안정사업의평가는시계열모형중 EGARCH 모형을활용하여연구대상품목의가격변동성을측정하였다. 이러한평가를통하여채소류주요품목은과거가격상승의충격이현재의가격변동성에미치는효과가크기때문에계약재배방식등의수급안정대책도필요하지만, 비축사업등으로가격변동을축소하는정책이효과적이라고주장하였다. 황의식외 (2013) 는 농안기금사업성과평가및중장기운용방안 에서원예농산물수급안정사업중수매비축사업의사회적후생효과분석과가격안정효과에대한성과를평가하여성과지표개선방안을제시하였다. 최병옥외 (2015) 는 5대민감품목수급안정을위한제도개선방안 에서채소류수급민감품목 ( 고추, 마늘, 양파, 배추, 무 ) 의기존수급안정사업 ( 계약재배, 관측사업, 시장격리, 수매비축, 수급조절위원회운영등 ) 의운영성과및문제점을평가하고수급안정제도의원활한운영을위한방안으로수급안정과관련된조직의지원체계와역량강화를위한방안을제시하였다. 최병옥외 (2017) 는 청과물도매시장의경유율산정과정책적시사점 에서는과거국내청과물이도매시장에서편의점, 슈퍼마켓, 대형유통업체등다양한유통경로로변화하는데도불구하고, 빠르게변화하는소비지유통환경을반영하지못하는한계점을제시하였고청과물도매시장경유율을산정하여도매시장의영향력변화를계측하였다.

서론 7 하석건 (2013) 은 프랑스브레따뉴채소협동조합연합 에서프랑스의브레따뉴채소협동조합연합과서유럽간생산자조직화를바탕으로판매창구단일화, 품질혁신및생산성향상, 브랜드마케팅향상, 신상품개발과소비자서비스강화등규모화경쟁력을추구하였다고언급했다. 우리나라의원예농가들도생산자조직스스로가연합하여경쟁력을높여생산성과품질향상에노력해야한다고강조하였다. 김태곤 (2014) 은 일본경영안정정책의내용과특징 을통하여일본의농산물경영안정정책중하나인직접지불제, 농업보험제도등과관련된주요내용및특징에대해제시하였음. 특히일본은농업구조개선과자급률향상을위하여직불제를전면실시하고있으며, 직불제예산을농림수산예산의 40% 로확대하여시장개방의영향으로나타나는피해를보전하고 TPP, FTA 등과같이추가적인시장개방에대응하여경영안정을위한정책을정비하였다고제시하였다. ( 사 ) 농식품신유통연구원외 (2017) 는 과학기술기반채소류수급유통고도화사업단최종보고서 에서실질적수급안정방안을마련하기위해 ICT 활용정보시스템과빅데이터기반지능형수급예측시스템을개발하여농업관측사업을보완하는다각적수급예측시스템을구축하였고, 고랭지배추의단기적수급불안을해결하기위해저장기술을개발하였음. 그뿐아니라채소류의산업분석을통하여수급안정정책의의사결정을위한주요채소류적정재배면적추정등의연구를하였으나, 현시점에서는지나치게미래지향적이기때문에적용하기어려운측면이있다. 2.2. 본연구와선행연구의차별성 전통적으로국내산주요채소류는주로김치, 나물류, 탕및국류등으로소비되는비중이높았기때문에안정적생산을중시하여왔다. 그러나최근주요채소류중심의소비패턴변화, 관련품목수입환경변화, 급작스러운기상변화로인한가격변동성확대, 정책변화등의다양한요인

8 서론 들이주요채소류수급환경변화를일으키고있다. 그러므로채소류수급정책이과거원물위주의안정적생산중심에서채소류기상환경변화를반영한생산여건변화, 소비및수입환경변화등의다양한수급환경변화를반영한정책으로전환되어야채소류의지속적생산기반이유지될수있다. 그런데도기존연구는원예농산물중채소류를중심으로주요품목만계약재배, 정부수매비축, 수입, 최저가격보장, 산지폐기, 수급정책효과등농산물수급, 가격안정정책관련연구가주를이루었다. 그러나빠르게변화하는대내외적인수급환경변화에도불구하고노지채소류의수급환경변화를반영하여이를제시한연구실적은전혀없는실정이다. 본연구는주요김치주재료및부재료인배추, 무, 고추, 당근에대하여수급환경변화가각품목의수급에어떠한영향을미치는지주요요인을도출하여문제점을파악하고대응방안을제시하는것에서선행연구와차별성이있다. 특히기상변화와수입등의수급환경변화가채소류수급및가격에어떠한영향을미치는가를체계적으로분석한것과분석방법에서도채소류가격변동의특성과채소류가격, 생산, 수입량의인과관계를나타낼수있는시계열분석방법을활용하여해당분석이시계열가격자료에국한하지않고수입량, 생산량자료까지확장하였다는것에서선행연구와차별성이크다. 또한수급환경변화에따른정책대응방안을제시하는것도기존선행연구는정부의비축사업기능강화, 농협등의생산자단체계약재배확대제시에국한되어있으나, 본연구는기상환경변화에대응한생산기반정비와계약재배를연계할수있는체계마련, 농협이외의생산자단체육성을통한계약재배사업시행, 관측사업과수급안정사업연계방안마련등의정책대응방안을제시하여현장에서적용가능하다는것에선행연구의연구결과와차별성이있다.

서론 9 구분선행연구본연구 채소류수급관련연구 기상환경변화가채소류생산과수입에미치는영향분석 정부수급정책효과분석 생산자단체계약재배확산에연구 품목별가격시계열분석 수입시장개방에따른주요채소류수급환경변화연구 자료 : 저자작성. < 표 1-2> 선행연구와본연구의차별성 농산물수급관련기존연구는주요채소류 ( 고추, 마늘, 양파, 무, 배추 ) 중심으로이루어짐. 기상환경변화가채소류수급에미치는영향을분석한선행연구가드묾. 수급민감 5 대품목 ( 무, 배추, 고추, 마늘, 양파 ) 을중심으로계량분석방법을활용하여분석및시사점도출 채소류중심으로농협의계약재배활성화방안을제시하고있으나, 원론적인수준에머무르고있어실태파악및활성화방안파악이어려움. 채소류, 과일류의개별품목에집중되어있으며가격변동성분석및인과성검정에머무르고있음. 과일 과채류몇몇품목을중심으로수입증가에따른국내산소비구조변화에대해모색한연구는있으나, 이에따른생산자대응방향구체적제시미흡 주요채소류중작형이구분되어전국적으로생산되고수입이존재하며수급환경변화가큰품목 ( 배추, 무, 당근, 고추 ) 을중심으로수급환경변화실태를분석하고정책개선방안을제시 기상변화를가뭄및고온, 태풍, 집중호우, 한파및폭설등으로유형화하여채소류생산과가격변동성특징에미치는영향을파악및분석함. EDM 모형을통한생산자와소비자잉여및사회후생계량분석을통한정량적평가뿐만아니라채소류수급안정사업을하고있는전문가를대상으로중요도및만족도등을평가하는정성적평가를하여계량평가의단점을보완하고정부정책사업평가의객관성과공정성을확립함. 계약재배확산을위한일선농협의계약재배관련전문성향상방안, 계약재배비율향상을위한지원방안, 산지유통인수급안정사업참여방안, 대량수요처등의실수요업체참여등다양한방안을제시 계절변동성을효과적으로분석할수있는삼각함수개념을활용한가격시계열분석뿐만아니라구조적 VAR 모형을활용하여생산량과가격, 수입량간의인과관계도규명함. 국내산채소류가격, 생산량, 중국산김치및채소류수입증가에따른효과를 VAR 및 SVAR 모형을활용하여국내산채소류가격변동이생산과수입에미치는효과를다면적으로분석 3. 연구범위및방법 3.1. 연구범위 이연구의대상품목은첫째, 김치의원재료와부재료로활용되고, 둘째,

10 서론 수출입이존재하며, 셋째, 작형이구분되어있고주산지가전국에분포되어출하되는배추, 무, 건고추, 당근으로한정하였다. 배추, 무는김치의원재료로국민생활에있어서가격안정이요구되는품목중하나로중요성이인정되고, 기상및생산, 수입, 소비등의수급환경변화에따른영향이가장큰품목으로예상되어분석대상에포함하였다. 건고추, 당근은중국및동남아시아등에서원물과가공품 ( 세척과냉동및냉장등 ) 의수입이증가하고있어국내자급률이지속해서감소하는품목으로향후국내산업기반과자급률유지를위해서연구대상품목에포함하는것이바람직하다고판단하였다. 양념채소류중마늘과양파를제외한것은양파와마늘은특정지역위주로집중되어작형이구분되지않고마늘, 양파의저장실태를파악하거나저장이수급에미치는영향을분석한선행연구가많아연구대상에서제외하였다. 본연구의내용적인연구범위는재배면적증감, 생산기술의발전등채소류의수급환경에영향을미치는다양한요인이존재하지만, 최근들어채소류수급환경변화의주요이슈로나타나는기상환경변화, 수입환경변화, 유통및물류환경변화, 소비패턴변화등과같은분야로연구범위를한정하였다. 3.2. 연구방법 본연구를수행하면서활용된연구방법으로는채소류수급관련선행연구와통계및정책자료를활용하여수급환경변화실태및현행수급안정정책을정리하였으며, 수급안정사업을수행하고있는중앙및지자체공무원, 농협담당자, 학계등을대상으로설문조사를하였다. 또한회귀분석과시계열분석이등의다양한방법이활용되었고각각의연구방법은다음과같은분석을하는부분에활용되었다. 첫째, 수급안정사업과관련된설문조사는수급안정사업참여및시행경험을보유한생산자, 공무원, 농협, 영농조합법인등의해당사업시행

서론 11 기관을대상으로채소류수급안정사업의현황및문제점및중요도와만족도분석, 발전방안을파악하는데활용하였다. 둘째, 통계분석및계량분석은주요채소류의가격변동이가지는특성과중국산김치수입이국내주요채소류에미치는효과에대해시계열모형을활용하여분석하였다. 구체적인방법론으로는시계열자료에특정충격이가해질경우변동성이일정구간커지게되는현상이발생하는지여부를 Engle(1982) 에의해고안된 ARCH 효과를통하여분석하였고, 채소류가격과국내생산량, 중국산김치및채소류수입량간의관계를 VAR 모형과 SVAR 모형을활용하여분석하였다. 그외에도충격반응분석등을실시하여국내산채소가격변동이생산과수입에미치는효과를다면적으로파악하였다.

기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 제 2 장 1. 기상환경변화와채소류생산 최근들어여름철고온, 집중호우, 태풍, 장마, 겨울철한파등의기상변화가잦아져주요농산물의가격상승이빈번하게발생하고있다. 2018 년에는겨울및봄철한파와냉해, 여름철폭염및고온, 집중호우로엽근채소류를비롯한농축수산물수급이불안하여큰폭의가격변동이발생하였다. 이처럼기상환경변화로채소류가격이상승하면채소류수급과관련된효과는복잡하고다양하게나타나게된다. 예를들어, 태풍, 집중호우등의기상변화로일시적으로국내산채소류가격이상승할경우, 국내산채소류를구매하는영세규모식당등요식업체를비롯한식품관련업체는국내산채소류가격이하락할때까지국내산보다상대적으로저렴한수입채소류와관련품목의구매를증가시키게된다. 그러나영세규모식당등요식업체는채소류가격에민감하게반응하기때문에국내산가격이다시하락하더라도저렴한가격에일정한물량을지속해서공급하는수입채소류를선호하게되어, 수입채소류의유통비중은식당및요식업체등의소비처를중심으로지속하거나확대된다. 국내산채소류가격변동에따른채소류수입을지속할경우국내산채소류재배면적과생산량이꾸준하게감소하게되며, 특정연도에기상변화등으로생산량이부족하면국내산채소류가격변동성이더욱확대되

14 기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 어채소류수입량도더증가하는악순환이반복될것으로판단한다. 이처럼채소류가격과수입량, 국내생산량간의관계는순차적으로결정되지않고상호간에인과관계를유지하면서시간의흐름에따라불규칙적이거나동시적으로결정되어중장기적으로는국내산채소류생산과재배면적을감소시키는결과를초래하게된다. 그러므로기상환경변화는채소류수급에복잡하고다양한효과로나타나기때문에채소류가격변동성의특징을규명하고가격변동이채소류수입과국내채소류생산에어떠한효과를나타내고있는가를체계적으로규명하여이에대한대응방안을마련할필요가있다. 따라서이장에서는최근다양하게발생하는기상환경변화를파악하고기상환경변화가채소류가격변동에어떠한영향을미치고있는지파악하기위하여가격변동성의특징을파악하고국내산채소류가격과채소류수입량, 국내채소류생산량이어떠한관계로변동하는지시계열분석을통하여검증하고자하였다. 1.1. 기상환경변화 기상환경은기온, 강수량, 일사량등의예상하지못한급격한변화와사전에예상하였음에도불구하고인위적인대처가불가능한변화를통하여출하시기, 품질변화, 주산지이동등농산물생산에다양한영향을미치게된다. 이와같은기후변화는종합적으로농업생산성과농가수익에영향을미치고이에따라농업생산수단의자산가치에변동을가져오게된다. 또한강수량등의변화는농업용수원확보에중요한요인으로작용하는등농업기반시설에도영향을미치게된다.

기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 15 < 그림 2-1> 기상여건변화가농산물부문에미치는영향 자료 : 저자작성. 우리나라는지난 50년사이에평균기온이 1~2 가량상승하면서겨울이짧아지고여름이길어지고있다. 이에따라농산물재배지이동, 재배환경악화등이발생하고있다. 우리나라 9개지역의 1970년대평균기온은 12.6 이었으나, 2010년대 13.5 로약 0.9 상승하였다. 같은기간강수량은 2010년대들어감소하고봄철가뭄은심화하는추세를보인다. 또한 2010년대들어서봄철 (4~6월) 강수량은 1970년대보다약 78mm 감소하였고여름철 (7~8월) 강수량은 1970년대보다평균 70mm 증가하여최근들어집중적폭우가자주발생하는것으로나타났다. 이상의관련내용을정리하면 < 그림 2-2> 와같다. < 그림 2-2> 1970 년대와 2010 년대의월별기온및강수량비교 < 평균기온 > < 총강수량 > 자료 : 기상청.

16 기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 1.1.1. 이상기상의종류와영향 가. 집중호우 여름철 (7~8월) 집중호우발생빈도는지속해서증가하는추세이다. 집중호우는연도별로변동폭이커해당시기채소류작황에크게영향을주는것으로나타났다. < 그림 2-3> 강원도여름철 (7~8월) 집중호우발생횟수 주 : 일강수량이 80mm 발생횟수를나타냄. 자료 : 기상청. 2000년이후 1일강수량 80mm 이상의호우가내린날이연평균 71일이고, 1일강수량 150mm 이상의강한집중호우는연평균 28일인것으로나타났다. 집중호우발생빈도를 < 표 2-1> 과 < 그림 2-4> 에서살펴보면 1 년강수량의약 84% 내외가 6~9월중에내리고있으며, 그중장마또는태풍의영향을크게받는 7월과 8월에집중적으로비가내리고있는것으로나타났다.

기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 17 < 표 2-1> 월평균집중호우발생일수 (2000~2017 년 ) 단위 : 횟수, % 강수량 1 월 2 월 3 월 4 월 5 월 6 월 7 월 8 월 9 월 10 월 11 월 12 월계 일강수량 80mm 발생일수 평균 - 0.5 1.0 3.4 4.0 8.5 23.5 16.6 10.3 2.0 0.5 1.0 71.4 비율 - 0.7 1.4 4.8 5.6 11.9 32.9 23.3 14.5 2.8 0.7 1.4 100.0 일강수량 평균 - - - 1.0 0.8 3.4 8.8 7.4 4.1 2.5 - - 27.9 150mm 발생일수 비율 - - - 3.6 2.7 12.1 31.5 26.6 14.6 9.0 - - 100.0 자료 : 기상청. < 그림 2-4> 월평균집중호우발생일수의비율 (2000~2017 년 ) 자료 : 기상청. 나. 가뭄 < 그림 2-5> 와같이파머가뭄지수 (Palmer Drought Severity Index: PDSI) 를활용하여강원도평창지역의가뭄발생현황을살펴보면 2007년이후부터는지속적가뭄이발생한것으로나타났다. 이에따라고랭지채소류에는시듦병, 생육지연, 상품성저하등의피해가발생하였다.

18 기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 < 그림 2-5> 강원도평창파머가뭄지수추이 자료 : 기상청내부자료. 가뭄이심하였던 2017년 6~7월지역별표준강수지수 (Standarized Precipitation Index SPI1 1 ) 현황을살펴보면, 횡성을제외한삼척, 영월, 정선, 태백, 평창군에서표준강수지수가 0.8 1.4로 약한가뭄, 강릉시는 2로 심한가뭄 에해당하였다. < 그림 2-6> 과같이품목별표준강수지수 (SPI) 와엽근채소류단위당수확량과의관계를살펴본결과, 생육초기가뭄이나, 다습한환경이지속될경우고랭지채소류단수는전년대비감소하는것으로나타났다. 생육및정식작업이활발해야할시기인 6월에고랭지채소류주산지는가뭄에따른물부족으로생육및정식지연, 칼슘결핍, 뿌리혹병등의피해가발생하여단위당생산량에부정적인영향을미친것으로알수있다. 1 SPI1, SPI2, SPI3, SPI6,..., SPI12 등은각각 30 일, 60 일, 90 일, 180 일, 360 일등의누적강수량을분석한의미임. SPI3 의경우 1 개월을 30 일로간주하고 90 일을누적하여입력자료를위한 365 개의일자별강수시계열작성 ( 발표일기준 1 일전강수량반영 ) 자료임.

기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 19 < 그림 2-6> 고랭지채소의품목별단수와표준강수지수관계 자료 : 각지역별행정통계자료, 기상청수문기상가뭄정보시스템. 기상및표준강수지수가단수변동폭이상대적으로큰고랭지배추 무 당근의단위당수량에미치는영향을분석한결과, 모든품목에서생육초기인 6월에 가뭄 이발생하면 정상 인경우보다단위당수확량을감소시키는것으로나타났다. 8~9월에는 습함 이 가뭄 인경우보다단위당수확량을감소시키는주요변수로나타나면서, 태풍등에따른강우가단위당수확량에부정적인영향을미치는것으로분석되었다. 실제 8~9월은강우와고온이자주발생하는시기이기때문에강우이후에고온현상으로인한무름병, 속썩음병등의병해발생이확산되어고랭지채소류생육이악화될수있다. 품목별로살펴보면배추는가물거나습할경우단위당수확량이감소

20 기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 하는정도가비슷하게나타났으며, 무와당근의경우강우보다가뭄이단위당수확량감소에더큰영향을미치는것으로나타났다. 고랭지배추는 6월 1개월누적 SPI 지수를 가뭄 ( 정상 0, 가뭄 1 ) 과 습함 ( 정상을 0, 습함을 1 ) 변수로적용한결과, 5% 유의수준에서가물거나습할수록정상인경우보다단수를감소시키는것으로나타났다. 이는고랭지배추가출하기보다생육초기에가뭄이나강우등이상기상이발생했을때더취약하다는것으로해석할수있다. 무는 6월 1개월누적 SPI 지수와 9월 3개월누적 SPI 지수의 가뭄 변수, 8월 1개월누적 SPI 지수의 습함 변수가 5% 유의수준에서정상인경우보다단위당수량을감소시키는것으로나타났다. 고랭지무의경우는생육초기부터출하기까지가뭄이발생할경우단위당수량이감소하며, 가장더운시기인 8월에습할경우, 단수감소의요인이되는것으로분석되었다. 고랭지당근은 6월 1개월누적 SPI 지수의 가뭄 변수, 8월 1개월누적 SPI 지수의 습함 변수가각각 1%, 5% 유의수준에서정상인경우보다단위당수량을감소시키는것으로나타났다. 본분석결과는 < 표 2-2> 와같다. SPI1 ( 가뭄 ) SPI3 ( 가뭄 ) SPI1 ( 습함 ) < 표 2-2> 엽근채소류단수와기상간회귀분석결과 구분배추무당근 상수항 6 월 9 월 6 월 8 월 9 월 -11553.3** (5421.725) -319.733** (148.336) -298.793** (124.924) -23483** (8958.84) -383.626** (193.256) -454.61** (233.46) -310.3375* (178.0328) -35079.10** (15217.47) -557.04*** (163.268) -284.356** (141.622)

기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 21 최고기온 강수량 구분배추무당근 6~7 월 9 월 8~9 월 7~8 월 1076.765** (434.912) 2006.656*** (706.764) 2563.76** (1099.632) 100.086** (44.051) 0.6644 (0.992) ( 계속 ) (adjusted) 0.27 0.45 0.47 F-statistic 6.005 8.3435 6.6977 주 1) ( ) 는표준오차를나타내며, *, **, *** 는각각유의수준 10%, 5%, 1% 에서통계학적으로유의미함을의미함. 2) SPI1, SPI2, SPI3은각각 30일, 60일, 90일의누적강수량을분석한것이며정상일때는 0, 가뭄과습함일경우 1 이적용되는더미변수임. 자료 : 저자작성. 다. 고온및폭염 1980년대이후고랭지채소류주산지평균기온 (6~9월, 대관령, 강릉기준 ) 이 23 이상인날의수가지속해서증가하였고, 단위당수량은감소하는것으로나타났다. 특히, 2010년대들어기온이크게상승하면서고랭지배추는무름병등의고온피해가심해지고있는것으로나타났다. < 그림 2-7> 고랭지배추단수및평균기온 23 이상인날의수추이 자료 : 기상청.

22 기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 < 표 2-3> 과같이지역별로기상변화를살펴보면 1970년대대비 2010 년대의평균기온의차이는충청북도가평균 1.9 로가장많이상승하였고, 경기도가평균 1.6, 경상북도가 1.3 상승하였다. 동기간강수량은전라남도가 3,176mm 감소하여하락폭이가장컸다. < 표 2-3> 시기별기온과강수량의변화 단위 :, mm 지역 1970년대 1980년대 1990년대 2000년대 2010년대기온강수량기온강수량기온강수량기온강수량기온강수량 경기도 11.1 12,634 11.1 11,843 12.3 13,885 12.4 13,359 12.7 10,567 강원도 10.7 12,601 10.6 12,101 11.1 13,810 11.4 13,965 11.5 10,660 충청북도 11.5 11,735 11.6 12,331 12.6 12,613 13.0 12,466 13.4 9,766 충청남도 11.7 11,666 11.5 12,202 12.0 13,196 11.6 12,502 12.1 10,076 전라북도 12.9 12,205 12.6 13,294 13.4 12,748 13.7 13,318 13.7 9,794 전라남도 13.2 13,680 13.2 14,060 13.9 13,096 14.1 14,762 14.3 10,504 경상북도 13.4 11,428 13.5 10,858 14.4 11,292 14.5 12,278 14.7 8,704 경상남도 13.3 14,943 12.7 15,449 13.2 14,553 13.6 15,290 13.3 12,367 제주도 15.3 13,701 15.2 15,070 16.0 15,051 16.1 14,768 16.3 11,652 자료 : 기상청. < 표 2-3> 과같은기상변화를고려하여고추생산동향을살펴볼경우, 재배면적은 1970년대이후지속해서감소하고있었으며, 도별재배면적비율변화를보면기온이높아지면서충청북도의비중은 1970년대전국대비평균 21% 였으나, 2010년대에는평균 10% 로비중이많이감소하였고, 탄저병등을우려하여강수량이상대적으로적은전라남도는동기간 7% 에서 18% 로많이증가한것으로나타났다.

기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 23 < 표 2-4> 고추재배지역의변화 단위 : ha, % 구분 1970년대 1980년대 1990년대 2000년대 2010년대 합계 96,884(100.0) 112,039(100.0) 77,061(100.0) 58,439(100.0) 37,492(100.0) 경기도 11,927(12.3) 11,386(10.2) 6,017(7.8) 4,550(7.8) 3,033(8.1) 강원도 5,564(5.7) 9,401(8.4) 5,846(7.6) 3,943(6.7) 2,749(7.3) 충청북도 19,918(20.6) 21,396(19.1) 11,807(15.3) 8,527(14.6) 3,811(10.2) 충청남도 10,303(10.6) 10,652(9.5) 7,516(9.8) 6,386(10.9) 4,036(10.8) 전라북도 13,345(13.8) 13,907(12.4) 10,162(13.2) 7,449(12.7) 5,050(13.5) 전라남도 6,772(7.0) 10,308(9.2) 10,830(14.1) 9,297(15.9) 6,832(18.2) 경상북도 21,693(22.4) 28,297(25.3) 21,106(27.4) 15,605(26.7) 9,518(25.4) 경상남도 7,322(7.6) 6,514(5.8) 3,739(4.9) 2,651(4.5) 2,412(6.4) 제주도 39(0.0) 179(0.2) 38(0.0) 31(0.1) 50(0.1) 주 : ( ) 는 9개도재배면적합계임. 자료 : 기상청. 기온상승은작물의생육에영향을미침으로써채소류생산량감소를유발하게된다. 특히 18~20 의서늘한기후를좋아하는노지채소류의특성상평균기온상승은생육에부정적일수밖에없다. < 그림 2-8> 에서살펴볼경우, 7~9월강원도채소주산지 ( 강릉, 태백, 원주 ) 폭염일수는 1970년대에서최근까지지속해서증가하고있으며, 2010년대에들어평균 24일까지증가한것으로나타났다. < 그림 2-8> 강원도채소주산지폭염일수추이 자료 : 기상청.

24 기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 고온및집중호우로가격이크게높았던 2010년은고랭지배추와무의파종기 (6월) 에가뭄이극심하였고, 생육기 (8월) 에는고온, 수확기 (9월) 에는폭우가집중되는등의이상기상이자주발생한해였다. 이에따라평년대비배추와무생산량이약 40% 이상감소하여이들품목의가격이크게상승하는현상이발생한바있다. < 표 2-5> 2010년고랭지배추, 무기상현황 단위 :, mm 구분 6월 7월 8월 9월 2010년 17.4 21.0 22.1 15.9 평균기온 평년 15.5 19.1 19.0 13.9 편차 1.9 1.9 3.1 2.0 2010년 26.4 115.3 243.7 332.7 강수량 평년 182.1 291.9 375.0 243.6 편차 -155.5-176.6-131.3 89.0 자료 : 기상청. 라. 한파 최근겨울철기온하강및한파가지속되는기간이증가하는것으로나타났다. < 그림 2-9> 를살펴보면 2010년이후에는 1월에영하 12 이하의강한추위를기록한날씨가최근 15년평균보다많은것으로나타났다. 특히 1월은 2월과대비하여강한추위를보이는횟수가많았고, 한번추위가발생할경우지속기간이긴것으로나타났다. 이에따라겨울철채소류는동해및냉해피해로품질저하, 생육부진등으로가격이상승하는현상이발생하였다.

기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 25 < 그림 2-9> 영하 12 이하의강한추위를기록한날씨 자료 : 기상청. 실제월동무주산지인제주지역에서는 2016년과 2018년한파에따른동해피해로월동무생산량이감소하여가격이높게형성된바있다. 2016년 1월하순에는영하 4 내외의낮은기온이유지되었고, 기온이영하에머문시간은약 36시간이었다. 2018년에는 1월중순이후 2월상순까지 3차례한파가발생하면서최저기온이평년보다 3 낮은 1 내외로집계되었으며, 2016년한파보다영하지속시간이 180시간정도길었다. 1.1.2. 기상변화로인한병해충발생증가 기후변화에따른평균기온상승과이상기상이빈번해지면서농업생태계가변화하고있는것으로나타났다. 작목변화, 재배지이동, 토양변화등에따라일반병해충이증가하고있는것으로나타났다. < 그림 2-10> 과같이실제연도별배추병해충변화추이를살펴볼경우, 과거 2개의해충이존재하였으나, 최근에는개체수가다양화되었음을알수있다.

26 기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 < 그림 2-10> 연도별배추병해충변화추이 자료 : 농촌진흥청. 씨스트선충의경우는기후에민감하게반응하는데, 충분한습도와토양온도가 10 이상일경우부화하게되는특징을갖고있다. 고랭지배추의시스트선충발생면적을살펴보면 2013년 11.6ha에불과하였던면적은 2015년 56.5ha, 2018년 161.2ha로급격하게늘어나는추세를보인다. < 표 2-6> 고랭지배추씨스트선충연도별공적방제실적 단위 : ha 구분 2013년 2014년 2015년 2016년 2017년 2018년 계 11.6 51.2 56.5 82.4 125.7 161.2 강릉 - - - - - 0.5 태백 11.6 19.8 29.2 44.4 71.1 79.1 삼척 - 19.3 9.2 20.3 26.5 43.3 정선 - 12.1 18.1 17.7 28.1 38.3 자료 : 강원도농업기술원내부자료. 또한최근들어고추의역병과탄저병이증가하는것으로나타났다. 역병과탄저병은열매가생기기시작하는 6월중하순부터발생하여장마기

기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 27 고온다습한환경에서급격하게증가하는특징이있다. 여름철집중적으로내리는강우로인하여병해발생빈도가증가하는것으로나타났다. < 그림 2-11> 고추병해충발생추이 자료 : 국가농작물병해충관리시스템. 실제기상여건변화에따라병해충발생이증가하면서농약의판매추이도변화하고있는것으로나타났다. 기온상승및잦은강우로배추는세균병및무름병발생이증가하고있고, 고추는탄저병과역병이증가하는것으로나타났다. 이에따라세균병의전문방제약제인항생제와무름병방제약제인옥솔린산, 탄저병방제약제인스트로빈계살균제의매출추이가기온상승과비례하여증가하는추세를보인다. 또한일반병해충외에도농작물재배집단화, 새로운작물의재배, 국가간농산물교역증가에따라외래 돌발병해충발생도증가하는것으로나타났다. 주요돌발병해충중미국선녀벌레는 2014년 3,264ha에서 2015년 4,026ha, 2016년에는 8,116ha가발생하였고, 갈색날개매미충은 2014년 4,800ha에서 2016년에는 11,276ha가발생하였다. 외래병해충발생건수는 2000년 6,233건에서 2013년 7,516건, 2014년에는 7,893건이발생하였다.

28 기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 < 그림 2-12> 방제약제매출추이변화 자료 : 경농내부자료. 2. 채소류생산환경변화 2.1. 주요채소류재배면적과생산량변화 2.1.1. 배추 < 표 2-7> 과같이배추생산량은재배면적감소와이상기후에따른단수감소로 2010년이후연평균 2% 씩감소하였다. 작형별로봄과겨울배

기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 29 추가각각연평균 3%, 7% 감소하였고, 고랭지와가을은각각 1% 증가한것으로나타났다. 특히겨울배추생산량감소는지속적인재배면적감소와가을및겨울철태풍, 폭설 폭우등의기상변화에따른단수감소때문이다. 2017년배추생산량은재배면적증가로전년보다 23% 증가한 213만 9천톤으로추정된다. 겨울과고랭지배추는기상악화로생산량이평년보다적어공급이부족하였으나, 봄과가을배추의경우는생산량이크게늘어공급과잉이었다. 고랭지배추의경우평균기온상승과동일작물을여러해재배함으로써연작피해로단위당수량은감소하는추세를보인다. 면역력약화, 연작피해발생등으로고랭지배추단위당수량은 2000년 3,769kg/10a에서 2017년 3,070kg/10a로연평균 5% 감소하였다. 고랭지배추는연작피해를줄이기위해재배시기를조정하거나, 재배지를이동하고있는것으로나타났다. 연작피해가심한삼척, 정선, 태백의경우출하시기에기온이높은 8월상 중순에출하하기보다는다른작물을심거나 8월하순에출하하려는농가가증가하고있다. 따라서삼척, 태백, 정선재배면적은감소추세이며상대적으로고도가높고기온이낮은시기에출하되는강릉, 평창등은일정재배면적을꾸준히유지하고있다. 또한, 7~8월연작피해등으로인한고랭지배추수급불안을예방하기위해김치업체등대량수요처에서는봄배추를저장하여소비하는패턴을보여일부지역은재배면적이꾸준히증가하고있었다. 지역별로살펴보면경상도, 전라도지역은면적변동이심하고감소추세를보이지만, 저장이가능한충북, 경북지역면적은최근꾸준히증가하는것으로나타났다. < 그림 2-13> 과같이실제로강원, 경북, 충북지역봄배추재배면적비중은 2000년대 43% 에서 2010년대들어 48% 로지속해서비중이증가하고있는것으로나타났다.

30 기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 전체 봄 고랭지 가을 겨울 < 표 2-7> 배추작형별재배면적및생산량 단위 : ha, 천톤 구분 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 평년 재배면적 25,709 29,119 25,557 27,676 26,710 22,582 21,549 26,483 25,318 생산량 1,972 2,710 2,082 2,381 2,458 2,041 1,732 2,139 2,171 재배면적 2,765 3,391 2,852 3,198 2,648 1,564 2,288 3,605 2,711 생산량 249 337 242 293 219 136 212 324 241 재배면적 4,929 4,691 5,495 5,498 5,140 4,721 4,370 5,385 5,082 생산량 137 144 203 201 183 150 134 151 161 재배면적 13,540 17,326 13,408 15,095 15,233 12,724 11,429 13,674 13,831 생산량 1,188 1,897 1,298 1,536 1,698 1,436 1,128 1,363 1,445 재배면적 4,475 3,711 3,802 3,885 3,689 3,573 3,462 3,819 3,694 생산량 398 332 339 351 358 319 258 301 324 주 : 2017 년의재배면적과생산량은농업관측본부추정치. 겨울배추는행정통계와농업관측본부자료를활용. 자료 : 통계청 ; 전남도청 ; 제주특별자치도청. < 그림 2-13> 봄배추면적비중과고랭지배추단수추이 자료 : 통계청. 2.1.2. 무 무생산량은재배면적이감소하였으나, 단수증가로 2010년 83만 4천톤에서 2016년 83만 3천톤으로연평균비슷한수준을유지하였다. 다른

기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 31 작형과달리재배면적이증가한월동및고랭지무생산량은연평균 5% 내외증가하였다. 그러나봄, 가을무생산량은연평균 1% 내외감소하였다. 특히가을무는고랭지와월동무재배면적이증가하면서재배면적과생산량이지속해서감소하고있는것으로나타났다. 2017년무생산량은재배면적과단수가늘어 2016년보다 14% 증가한 95만 1천톤으로추정된다. 재배면적은전년도출하기가격상승으로 2016년보다 11% 증가한 1만 5천 ha 이었고단수는 7 8월집중호우, 10월이후지속된가뭄과한파및폭설로작황이부진하였으나, 2016년보다는 3% 증가한 6,492kg/10a로나타났다. < 표 2-8> 무작형별재배면적및생산량 단위 : ha, 천톤 구분 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 평년 전체 재배면적 14,555 18,284 15,385 15,836 13,850 12,913 13,202 14,648 13,793 생산량 834 1,206 976 1,137 1,010 951 833 951 967 봄 재배면적 1,246 1,367 1,275 1,534 1,555 996 1,119 1,292 1,315 생산량 100 119 110 140 147 112 103 133 128 고랭지 재배면적 2,161 2,713 2,552 2,195 2,608 1,981 2,607 2,954 2,470 생산량 55 75 72 62 79 58 88 77 72 가을 재배면적 7,473 9,748 6,826 7,532 5,498 5,769 5,414 6,003 5,757 생산량 473 717 500 639 482 519 401 496 499 겨울 재배면적 3,675 4,456 4,732 4,575 4,189 4,167 4,062 4,399 4,252 생산량 206 295 293 297 302 262 241 245 268 주 : 2017년의재배면적과생산량은농업관측본부추정치. 월동무는행정통계와농업관측본부자료를활용. 자료 : 통계청 ; 제주특별자치도청. 월동무재배면적은지속해서증가추세에있는것으로나타났다. 기온이높아지기시작한 2000년대초반부터제주지역에서월동무재배가본격화되면서봄과가을작형무의재배면적과출하가축소된것이다. 이에따라제주지역에월동무재배가집중되고있다. 월동무재배면적은 2000년 500ha에서 2010년이후 4,200ha 내외까지꾸준히증가하여최근가락시장외대무출하량중월동무비중은연중 50% 수준이며, 12월 ~ 이듬해 1~5월의경우는 90% 이상을차지하는것으로나타났다.

32 기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 < 그림 2-14> 월동무출하비중추이 자료 : 한국농수산식품유통공사 ( 각연도 ). 품목별유통실태. 과거봄무출하시기는 4월중순 ~7월중순, 가을무는 10월하순 ~12월 ( 저장하여이듬해 1~4월까지출하 ) 이었다. 그러나최근에는각각 5월중순 ~7월중순, 10월하순 ~12월상순으로변화되었다. 월동무출하기간이늘어남에따라봄및가을작형의출하와저장기간이축소되었고봄무는월동무저장출하시기와겹쳐지고있다. 월동무주산지화는안정적으로물량을제공하여물가안정과신선한먹거리공급등의역할을하고있으나, 월동무이외작형의생산규모축소와월동무농가의수취가격이하락하는등의문제점도낳고있다. < 표 2-9> 무작형별출하시기변화 연도봄무가을무월동무 2001 년 4 월중순 ~7 월중순 10월하순 ~12월 ( 익년 1~4월 ) - 10월하순 ~12월상순 2017년 5월중순 ~7월중순 ( 제한적으로 1~2월 ) 주 : 봄무는시설및노지 ( 터널 ) 재배를포함, ( ) 는저장출하시기임. 자료 : 한국농수산식품유통공사 ( 각연도 ). 품목별유통실태. 11월중순 ~ 익년 4월중순 ( 익년 4월중순 ~6월중순 )

기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 33 2.1.3. 건고추 건고추생산량은 2012년, 2013년과같이일부기간을제외하고는재배면적감소로꾸준히감소하고있다. 2017년건고추생산량은생육초기가뭄과고온, 잦은강우에따른탄저병등의병해가크게확산되면서전년보다 35% 감소한 5만 6천톤이었으며, 1980년이후최저생산수준을나타냈다. < 표 2-10> 건고추재배면적및생산량 단위 : ha, 천톤 구분 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 평년 재배면적 44,584 42,574 45,459 45,360 36,120 34,514 32,181 28,337 34,272 전체 생산량 95 77 104 118 85 98 85 56 89 자료 : 통계청. 2.1.4. 당근 당근생산량은재배면적감소와기상이변에따른단수감소, 수입량증가등으로 2010년이후연평균 3% 씩감소하였다. < 표 2-11> 당근작형별재배면적및생산량 단위 : ha, 천톤 구분 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 평년 전체 재배면적 2,711 2,849 2,214 2,549 2,397 3,114 2,230 2,382 2,466 생산량 102 94 64 80 83 119 73 93 89 주 : 2017 년재배면적과생산량은농업관측본부추정치임. 월동무는행정통계및농업관측본부자료를이용. 자료 : 통계청 ; 제주특별자치도청

34 기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 2.2. 채소류가격변동성분석 기상요인의변화는채소류주산지를변화시키고있지만, 일반적으로채소류는작형및작기에따라주산지가형성되어있어매년생산및출하가반복적으로이루어지는특징이있다. 이를채소류생산의계절적변동성이라고하며, 주로시계열모형을활용하여계절변동성의특징을밝히기위해노력하고있다. 최근에는시계열모형의추세변동은물론다양한형태의주기를갖는순환적변동이복합적으로결합한자료를일정한주기를갖는삼각함수의복합형태로표현하고있다 ( 푸리에정리 ). 또한시계열모형분석과정에서가격변동성이특정시기에집중됨을 GARCH 모형을통하여확인하기도한다. 이때나타나는조건부분산을살펴보면기상요인변화등으로발생하는변동성의크기를평시와비교할수있다. 2.2.1. 대상품목및분석자료 채소류는수급상황에따라특정시기에가격이급등하거나급락하는계절성을보이며, 자연재해, 수입증가와같은외부적영향으로가격이변동하는특징을가지고있다. 채소류가격의계절성은파종에서수확까지시차가존재하여계절마다수급상황이변화하면서나타나는현상으로, 이러한채소류가격의계절성이채소가격에어떻게반영되고있는지를분석하여가격안정에필요한정보를도출할수있다. 채소류가격의계절성변동분석은기존의채소가격안정제관련품목인무, 배추, 고추, 마늘, 양파등민감 5대품목위주로진행하여왔다. 본연구에서는김치의주재료로사용되는배추와무, 수입량증가로자급률이하락하고있는건고추와당근을대상으로가격의계절적변동을분석하고자한다. 분석대상인배추와무, 당근의가격은가락동도매시장의상품도매가격을사용하였으며, 건고추 ( 화건 ) 은 KAMIS의전국도매시장평균가격을사용하였다. 품목별거래단위가배추 10kg, 무 20kg, 당근

기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 35 20kg, 건고추 600g으로서로달라단위의통일을위하여 1kg당가격으로환산하였다. 채소류가격에대한시계열분석과 ARCH 효과분석을위해월별가격을소비자물가지수로디플레이트한실질가격을사용하였으며, 분석기간은 2001년 1월부터 2017년 12월까지 204개월이다. 대상품목의 1kg당월별평균가격은배추 555.8원, 무 487.6원, 당근 1,439.9원, 고추 12,627.3 원이다. 월별평균가격표준편차는무가 204.0원으로네품목중가장낮았고다음으로배추 243.6원으로나타났다. 이는 1kg당가격의상대적차이에서발생하는것으로무가격의변동성이배추보다작다고할수없으며더정밀한분석이필요하다. < 표 2-12> 분석대상품목가격의기초통계량 단위 : 원 /kg 구분 배추 무 당근 건고추 평균 555.8 487.6 1,469.9 12,627.3 최댓값 1,425.2 1,507.4 4,982.0 26,951.0 최솟값 149.8 126.9 568.0 7,344.0 표준편차 243.6 204.0 704.6 3,914.8 변이계수 0.438 0.418 0.479 0.310 자료 : 저자작성. 2.2.2. 분석결과 가. 단위근검정분석대상시계열자료의정상성여부판정을위해 ADF 검정, PP 검정, KPSS검정방법을사용하여단위근검정을시행하였다. 검정모형은상수항만을포함한모형과상수항에추세항을포함한모형으로구분하였으며적정시차는 AIC(Akaike Information Criteria) 기준을적용하였다. < 표 2-13> 에서보는바와같이무, 당근의실질도매가격은 ADF 검정과 PP 검정모두상수항과추세항포함여부와관계없이 1% 유의수준에서귀무가

36 기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 설을기각하여안정시계열로판명되었다. 그러나배추는 ADF 검정에서상수항만을포함할경우 5% 유의수준에서귀무가설을기각하지못하였다. 건고추는 ADF 검정과 PP 검정모두상수항과추세항포함여부와관계없이단위근이존재한다는귀무가설을 5% 유의수준에서기각하지못하여불안정시계열로판명되었다. KPSS 검정에서건고추실질도매가격은상수항만을포함한검정과추세항까지포함한검정모두시계열이정상적이라는귀무가설을기각해단위근이존재하는불안정시계열로나타났다. 그러나배추, 무, 당근실질도매가격은상수항만을고려한검정결과 1%, 5% 유의수준에서정상시계열이라는귀무가설이기각되었다. < 표 2-13> 단위근검정결과 구분 ADF 검정 PP 검정 KPSS 검정절편추세포함절편추세포함절편추세포함 배추 -2.587-2.922* -8.739** -8.997** 0.511* 0.075 무 -6.325** -7.575** -6.265** -7.609** 1.313** 0.096 당근 -5.766** -5.890** -4.677* -4.863** 0.414 0.091 건고추 -2.745-3.080-2.205-2.530 0.449 0.106 주 1) ADF와 PP 검정임계치 절편 : 1%=-3.463 5%=-2.876, 추세포함 : 1%=-4.004 5%=-3.432 주 2) KPSS 검정임계치 절편 : 1%=0.739 5%=0.463, 추세포함 : 1%=0.216 5%=0.146 주 3) *, ** 는각각 5%, 1% 유의수준에서통계적으로유의함. 자료 : 저자작성. 단위근검정방법에따라품목별실질도매가격의단위근존재여부가다르게나타나고있어시계열가격자료의급격한구조변화여부를검토하기위해 Zivot-Andrews 검정을수행하였다. < 표 2-14> 의분석결과 KPSS 검정에서안정시계열로판명되었던배추, 무, 당근실질도매가격은단위근이존재한다는귀무가설을 1% 유의수준에서기각하여안정시계열로판명되었다. 그러나건고추실질도매가격은구조변화를고려한단위근검정에서도 5% 유의수준에서단위근이존재한다는귀무가설이채택되어불안정시계열로판명되었다.

기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 37 < 표 2-14> Zivot-Andrews 단위근검정결과 구분 시차 t-value break point 배추 0-9.466** 2008: 10월 무 0-7.727** 2010: 2월 당근 0-5.945** 2013: 4월 건고추 0-2.764 2012: 8월 주 1) Zivot-Andrews검정임계치 1%=-5.3476 5%=-4.8598 2) 시차는 Modified AIC의의해결정 3) *, ** 는각각 5%, 1% 유의수준에서통계적으로유의함. 자료 : 저자작성. 불안정시계열로판명된건고추의원시계열자료를 1차차분하여정상시계열로전환되는지추가로검토하였다. < 표 2-15> 의분석결과건고추실질도매가격의 1차차분결과 ADF 검정및 PP 검정, Zivot-Andrews 검정모두상수항과추세항포함여부와관계없이 1% 유의수준에서단위근이존재한다는귀무가설을기각하고있다. 그러나 KPSS 검정에서는건고추실질도매가격에대한 1차차분에서도불안정시계열로나타나 2차차분한결과안정시계열로판명되었다. < 표 2-15> 건고추차분단위근검정결과 구분 ADF 검정 PP 검정 KPSS 검정 Zivot-Andrews 검정절편추세포함절편추세포함절편추세포함 t-value break point 1차차분 -9.777** -9.766** -9.552** -9.533** 0.063 0.049-12.559** 2011년 8월 2차차분 0.500* 0.500** 주 1) ADF와 PP 검정임계치 절편 : 1%=-3.463 5%=-2.876, 추세포함 : 1%=-4.004 5%=-3.432 주 2) KPSS검정임계치 절편 : 1%=0.739 5%=0.463, 추세포함 : 1%=0.216 5%=0.146 주 3) *, ** 는각각 5%, 1% 유의수준에서통계적으로유의함. 자료 : 저자작성. 나. ARMA 분석 분석대상품목의월별실질도매가격에대한단위근검정결과안정시

38 기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 계열로판명된배추, 무, 당근의원시계열과불안정시계열인건고추의 1 차차분시계열자료를대상으로 Box-Jenkins 방법을사용하여품목별 ARMA 구조를분석하였다. AR 항은과거의가격이현재가격이미치는영향을의미하며, MA 항은일정기간의평균가격수준의추세가현재가격에미치는영향을의미한다. < 표 2-16> 에서보는바와같이주요채소류에대한 ARMA 구조분석결과배추, 무, 건고추는 AR(1), 당근은 AR(2) 모형이가장적합한것으로나타났다. 배추가격은 AR(1) 모형이가장적합한것으로판명되어 1개월전의가격에현재가격이영향을받고있으나, 12~13개월이전의가격도현재가격에유의성있는영향을미치는것으로나타났다. 이는배추의품목특성상전년도시세에따라재배면적이변동하여올해가격에영향을미치는것으로해석할수있다. 건고추가격은전월가격과 36개월이전의가격에 1% 유의수준에서영향을받는것으로나타났다. 이는건고추가격이기상여건에따른작황변화, 수입증가등의영향으로 3년을주기로큰폭의변동이발생하는것으로해석할수있다. 또한품목별가격시계열이계절성을내포하고있는지알아보기위하여 SIN 함수와 COS 함수를 ARMA 구조분석에추가하였다. 배추, 무, 당근은계절적요인이통계적으로유의한것으로나타났다. 배추, 무, 당근은 2 분기에통계적유의성 (10%, 5% 유의수준 ) 이존재하였으며, 배추는 4분기에서계절성이존재하는것으로분석되었다 (1%, 10% 유의수준 ). < 표 2-16> 채소류 ( 배추, 무, 당근, 건고추 ) 의가격구조추정결과 변수배추무당근건고추 ( 차분 ) 상수 1 차자기회귀 552.1470 (28.439***) 0.4016 (6.8919***) 418.4639 (24.7567***) 0.5783 (11.8583***) 2 차자기회귀 - - 12 차자기회귀 0.2419 (3.1677***) 1,183.372 (3.4299***) 1.0400 (20.3346***) -0.2717 (-5.0777***) -12.6442 (-0.026) 0.2867 (4.696***) - - - -

기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 39 변수배추무당근건고추 ( 차분 ) 13차자기회귀 -0.2186 (-3.0023***) - - - 36차자기회귀 - - - 0.3026 (4.2191***) SIN(2*3.1415*I/6) (1분기계절성 ) 19.9199 (1.8619*) -3.3174 (-0.5180) -82.0336 (-1.3940) 243.0923 (0.8972) SIN(2*3.1415*I/12) (2분기계절성 ) 25.4928 (2.1743**) -21.3636 (-2.2589**) -248.2930 (-1.6978*) -370.3828 (-0.7008) COS(2*3.1415*I/6) (3분기계절성 ) 0.5824 (0.0536) 3.7332 (0.5517) -63.1562 (-1.0331) -236.6850 (-0.7767) COS(2*3.1415*I/12) (4분기계절성 ) 36.2366 (2.7811***) -8.8487 (-0.8903) -40.1536 (-0.3392) -127.8813 (-0.2939) 추세 0.2948 0.5911 2.6884 0.6841 (1.9370*) (4.2050***) (1.1193) (0.2549) Adjusted R-squared 0.3346 0.5026 0.7238 0.2447 Durbin-Watson stat 1.9740 1.9591 1.9960 1.9112 주 : * 10% 유의수준, ** 5% 유의수준, *** 1% 유의수준. 자료 : 저자작성. ( 계속 ) 다. GARCH 변동성분석 2 ARCH 효과가존재하지않는건고추를제외한배추, 무, 당근에대하여 GARCH 검정을하였다. 3 변수 z-통계량변수 z-통계량평균방정식 상수 1 차자기회귀 < 표 2-17> 배추의 GARCH 추정결과 555.6408 (29.6399***) 0.4247 (5.9903***) SIN(2*3.1415*I/6) (1 분기계절성 ) SIN(2*3.1415*I/12) (2 분기계절성 ) 23.1347 (2.1814**) 6.1028 (0.4443) 2 GARCH 변동성분석결과는 < 표 2-2> 엽근채소류단수와기상간회귀분석결과와유사하게나타남을알수있음. 3 ARCH 검정결과배추와당근은 1% 유의수준, 무는 5% 유의수준에서 ARCH 효과가존재하여 GARCH 분석을실시하였으나, 건고추는 ARCH 효과가존재하지않아 GARCH 효과를분석하지않았음.

40 기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 변수 z- 통계량변수 z- 통계량 12 차자기회귀 13 차자기회귀 추세 상수 RESID(-1)^2 RESID(-2)^2 GARCH(-1) 0.2344 (3.4832***) -0.2128 (-3.2898***) 0.2260 (1.5585) 분산방정식 35.6660 (1.8462*) 0.1501 (259.6164***) -0.1845 (-233.7262***) 1.0291 (4073.5470***) 설명통계량 COS(2*3.1415*I/6) (3 분기계절성 ) COS(2*3.1415*I/12) (4 분기계절성 ) SIN(2*3.1415*I/6) (1 분기계절성 ) SIN(2*3.1415*I/12) (2 분기계절성 ) COS(2*3.1415*I/6) (3 분기계절성 ) COS(2*3.1415*I/12) (4 분기계절성 ) 3.3333 (0.2938) 40.0978 (3.1337***) 151.3310 (0.2037) -532.7775 (-1.3023) -247.1280 (-0.3553) -197.4814 (-0.5152) R-squared 0.3449 AIC 11.4715 Adj. R-squared 0.3185 D-W stat. 1.9729 주 : * 10% 유의수준, ** 5% 유의수준, *** 1% 유의수준. 자료 : 저자작성. ( 계속 ) < 표 2-17> 의배추가격에대한 GARCH 분석결과 GARCH(2,1) 모델이가장적합한모형으로나타났다. 분산방정식에서는계절적영향이없는것으로나타났으나, 평균방정식에서는 1, 4분기에서계절적영향을받는것으로분석되어, 1, 4분기에는가격이상승하는계절성을보이는것으로추정된다. < 그림 2-15> 에나타난배추가격의조건부분산그래프를보면배추가격은 2006년, 2008년, 2009년, 2010년에변동성이급증하는구간이존재하고있었다. 특히 2006, 2009, 2010년에는다른시기보다조건부분산이 3~4배높은것으로나타났다. 변동성구간이컸던연도의기상상황을살펴보면, 2006년에는겨울철폭설및한파, 2009년에는봄철가뭄및큰일교차, 2010년에는태풍과폭우가발생하였다. 이와같은기상이변으로단위당생산량이감소하여가격이큰폭으로상승하는상황이나타났다. 무가격의 GARCH 분석결과 GARCH(1, 1) 모델이가장적합한모형으로나타났다. < 표 2-18> 과같이무가격의조건부분산은 2, 3, 4분기에계

기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 41 절적영향을받는것으로분석되었으며, 무가격의변동성은 2, 3분기에는상승하고 4분기에는하락하는것으로추정되었다. < 그림 2-15> 배추가격의조건부분산변화추이 자료 : 저자작성. 변수 z-통계량변수 z-통계량평균방정식 상수 1 차자기회귀 추세 SIN(2*3.1415*I/6) (1 분기계절성 ) 상수 RESID(-1)^2 GARCH(-1) < 표 2-18> 무의 GARCH 추정결과 411.6047 (27.5218***) 0.5753 (9.4349***) 0.6724 (5.6140***) -6.4202 (-1.0849) 분산방정식 614.5420 (2.5383***) 0.2811 (3.4386***) 0.5590 (4.9368***) SIN(2*3.1415*I/12) (2분기계절성 ) COS(2*3.1415*I/6) (3분기계절성 ) COS(2*3.1415*I/12) (4분기계절성 ) SIN(2*3.1415*I/12) (2분기계절성 ) COS(2*3.1415*I/6) (3분기계절성 ) COS(2*3.1415*I/12) (4분기계절성 ) -9.5313 (-1.0399) 15.5756 (2.7947***) -4.2932 (-0.5238) 398.5259 (2.4800**) 660.1392 (2.2099**) -519.9563 (-1.9812**) SIN(2*3.1415*I/6) (1분기계절성 ) 274.6458 (1.1526) 설명통계량 R-squared 0.5116 AIC 10.8760 Adj. R-squared 0.4978 D-W stat. 1.9488 주 : * 10% 유의수준, ** 5% 유의수준, *** 1% 유의수준. 자료 : 저자작성.

42 기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 < 그림 2-16> 에나타난무가격의조건부분산그래프를보면무가격은 2007년, 2011년, 2017년에변동성이급증하는구간이존재하고있었다. 무가격의다른특징은변동성이주기적으로상승과하락을반복하고있다는점으로, 이는변동성에계절적요인이작용하고있음을보여주고있다. 변동성구간이큰해당연도의기상상황을살펴보면, 2007년에는봄철가뭄과고온, 여름철집중호우, 2011년에는여름철장마와이후지속된가뭄, 2017년에는폭염과폭우가발생하였다. 이와같은기상이변으로단위당생산량이감소하여가격이큰폭으로상승하였다. < 그림 2-16> 무가격의조건부분산변화추이 자료 : 저자작성. < 표 2-19> 와같이당근가격에대한 GARCH 분석결과가격잔차의 1 개월전값에영향을받는것으로판명되었다. 당근가격의조건부분산은 1 3분기까지계절적영향을받는것으로나타났다. 당근가격의변동성은 1 3분기모두하락하는것으로추정되었으며, 4분기에는계절적영향이유의성이없는것으로나타났다. < 그림 2-17> 의당근가격에대한조건부분산그래프를보면당근가격은 2004년, 2010년, 2012년에변동성이급증하는구간이존재하고있었다.

기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 43 당근가격의특징은무와마찬가지로변동성이주기적으로상승과하락을반복하는계절적요인이작용하고있다는것이다. 변동성구간이큰해당연도의기상상황을살펴보면, 2004년에는여름철폭염과폭우, 2010년과 2012년에는태풍이발생하였다. 이와같은기상이변으로단위당생산량이감소하여가격이큰폭으로상승하는상황이발생하였다. 변수 z-통계량변수 z-통계량평균방정식 상수 1 차자기회귀 2 차자기회귀 추세 상수 RESID(-1)^2 < 표 2-19> 당근의 GARCH 추정결과 1,269.134 (13.0363***) 0.8033 (12.3832***) -0.1324 (-2.1891**) 0.7808 (0.9883) 분산방정식 44,589.69 (5.6269***) 0.6738 (3.9624***) SIN(2*3.1415*I/6) (1분기계절성 ) SIN(2*3.1415*I/12) (2분기계절성 ) COS(2*3.1415*I/6) (3분기계절성 ) COS(2*3.1415*I/12) (4분기계절성 ) SIN(2*3.1415*I/12) (2분기계절성 ) COS(2*3.1415*I/6) (3분기계절성 ) -56.9579 (-1.9891**) -306.7473 (-6.8105***) 22.5969 (0.7447) -47.2082 (-0.8820) -28,131.53 (-2.9115***) -11,766.50 (-1.7017*) SIN(2*3.1415*I/6) (1분기계절성 ) -23,772.14 (-2.6016***) COS(2*3.1415*I/12) (4분기계절성 ) 2,172.010 (0.2598) 설명통계량 R-squared 0.7005 AIC 14.1235 Adj. R-squared 0.6897 D-W stat. 1.4518 주 : * 10% 유의수준, ** 5% 유의수준, *** 1% 유의수준. 자료 : 저자작성.

44 기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 < 그림 2-17> 당근가격의조건부분산변화추이 자료 : 저자작성. 3. 채소류수입과국내산생산변화 3.1. 수출입환경의변화 3.1.1. 배추 신선배추수출량은 2000년 492톤에서 2016년 1만 5천여톤으로증가하였다. 김치수출량은 2000년대초반에증가추세를보였으나, 2010년이후에는감소세를보인다. 신선배추수입량은국내산배추의일시적수급불안시기를제외하고는 1만톤미만이다. 다만, 김치수입량은국내산수급상황과별개로지속적인증가추세를보인다. 김치수입량은음식점등고정수요처수요가늘면서연간 20만톤내외를유지하고있으나, 최근 5년간추이로볼때는앞으로도 20만톤이상이수입될것으로예상된다. 배추자급률은국내산생산량감소및수입량증가로 2005년 100% 에서 2010년 80% 까지하락하였다. 특히 2017년에는국내산배추생산량감소로자급률이 75% 수준까지하락하였다 < 표 2-20>.

기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 45 구분 < 표 2-20> 신선배추및김치수출입동향 신선배추김치전체 ( 환산량 ) 단위 : 톤 수출수입수출수입수출수입순수입 2000 492 11,353 23,433 473 53,517 12,435-41,082 2005 3,378 1,369 32,307 111,459 76,963 257,157 180,194 2010 2,546 13,565 29,672 192,937 69,313 447,943 378,631 2011 8,574 6,325 27,429 230,078 70,521 527,247 456,726 2012 6,120 1,884 27,664 218,845 68,662 495,395 426,733 2013 6,749 1,402 25,631 220,218 64,766 499,533 434,767 2014 13,925 188 24,742 212,938 69,881 481,927 412,046 2015 18,087 317 23,111 224,124 70,370 506,502 436,132 2016 14,798 381 23,491 253,432 67,853 571,919 504,066 2017 25,310 288 24,313 275,631 80,302 622,957 542,655 평년 9,845 302 24,890 221,623 66,851 501,480 434,629 주 : 수출입량은김치를배추로환산하여신선배추와합한수치이며, 김치수출입시기에맞추어각작형별수율 ( 봄 겨울 45%, 고랭지 40%, 가을 52%) 로환산한수치임. 자료 : 관세청. 3.1.2. 무 무수출은 2010년 2천 6백여톤에서 2017년 3천여톤까지지속해서증가하였다. 이는월동무를중심으로미국, 유럽, 일본등으로수출물량을증가시켰기때문이다. 무수입은 2010년 6천여톤에서 2017년 3천 6백여톤까지지속해서감소하였다. 이는주요수출국인중국에서재배하는품종이국내산품종과달라국내소비가원활하지않기때문이다. 다만, 국내가격이높을경우한시적으로절단무, 단무지무등이수입되는것으로조사되었다. 무자급률은국내생산량이수입량보다많아 98% 이상을유지하고있다.

46 기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 < 표 2-21> 무수출입동향 단위 : 톤 구분 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 평년 수출 2,575 1,943 915 1,312 1,812 3,019 2,094 3,024 1,986 수입 6,117 16,118 16,933 14,133 8,383 4,391 4,601 3,566 6,619 자료 : 관세청. 3.1.3. 고추 건고추수출은매년증가하고있으나, 건고추원물형태가아닌기타소스, 고추장등가공이이루어진품목을중심으로증가하고있다. 고추류수출량에서건고추비중은약 20% 내외에불과한것으로나타났다. 고추류관련품목중에는기타소스, 혼합조미료, 고추장의비중은증가하는것으로나타났으나, 김치수출비중은감소세를보인다. < 표 2-22> 고추수출실적 ( 연산기준 : 8 월 ~ 익년 7 월 ) 단위 : 천톤 구분 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 평년 건고추 (A) 3 4 4 4 4 4 4 4 관련품목수출량 (B) 11 12 14 16 18 20 24 18 전체 (C=A+B) 14 16 18 20 22 24 28 22 주 1) 고춧가루를건고추로환산한물량을합한수치이고고춧가루수율은 63.8% 임. 2) 관련품목수출량은냉동, 조미료, 기타소스, 고추장, 김치를건고추로환산한것임. 자료 : 관세청 ; 한국농수산식품유통공사. 고추총수입량은건고추나고춧가루 (270%) 보다관세율이낮은냉동고추 (27%), 기타소스 (45%) 등고추관련품목을중심으로증가한다. 고추수입량은 2011년국내생산량감소로 11만 9천톤까지증가하였으나, 이후국내생산량이증가하면서 10만톤내외가유지되고있다. 고추자급률은국내산생산량감소및수입량증가로 2007년 67% 에서 2015년

기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 47 57% 까지하락하였다. 특히, 2016년의경우에는국내산건고추생산량감소로 50% 수준까지하락하였다. < 표 2-23> 고추수입실적 ( 연산기준 : 8 월 ~ 익년 7 월 ) 단위 : 천톤 구분 2005 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 평년 TRQ 수입량 (A) 6 8 10 0-0 - - - 민간수입량 (B=C+D) 61 94 109 96 96 106 106 110 103 건고추 (C) 4 4 10 5 7 8 6 4 6 관련품목수입량 (D) 57 90 99 92 90 98 100 106 97 전체 (E=A+B) 68 101 119 97 96 106 106 110 103 주 1) 고춧가루를건고추로환산한물량을합한수치이고고춧가루수율은 63.8% 임. 2) 관련품목수출량은냉동, 조미료, 기타소스, 고추장, 김치를건고추로환산한것임. 자료 : 관세청 ; 한국농수산식품유통공사. 3.1.4. 당근 당근수출규모는연간 255톤내외로국내산전체생산량의 0.3% 미만으로미미한수준이다. 당근수입량은 2000년국내산당근총공급량의 6% 수준인 1만톤내외이었으나, 2013년국내산당근의생산량감소로 10만 3천톤 ( 국내생산량의 56%) 까지증가한이후 9만톤내외를유지하고있다. 당근의주요수입국은중국과베트남으로베트남산당근수입은한 아세안 FTA 체결로인하여무관세가확정된이후인 2010년부터이루어졌다. 수입량이지속해서증가하면서 2000년 94% 자급률을보이던당근은 2016년 42% 까지크게하락하였다. 2017년 48% 로회복하였으나, 여전히낮은자급률을보이고배추, 무, 건고추보다도자급률이낮은품목으로나타났다.

48 기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 < 표 2-24> 당근수출입동향 단위 : 톤 구분 중국베트남기타전체수출수입수출수입수출수입수출수입 2000-9,248 - - 10 1,211 10 10,459 2005 113 70,462 - - 65 203 178 70,665 2010 72 82,634-24 67 0 139 82,658 2011-91,791-91 54 473 54 92,355 2012-91,454-23 347 0 347 91,477 2013-103,248-50 100 120 100 103,418 2014-90,002-4,622 90 0 90 94,624 2015-87,785 177 4,521 244 13 421 92,319 2016-94,600-5,715 915 141 915 100,456 2017-96,930-4,755 153 1 153 101,686 평년 - 93,844-4,633 166 45 255 98,922 자료 : 관세청. 3.2. 채소류수입이국내산생산에미치는영향 4 2010년대초반부터최근까지중국산신선배추는거의수입되지않고있으나, 김치, 고추및고추관련품목, 당근수입량이많이증가하고있다. 중국산김치및채소류수입증가의영향으로국내배추, 고추, 당근의재배면적은지속해서감소하고있다. 중국산김치, 고추, 당근의수입과국내산배추, 고추, 당근의수급관계를분석하여중국산김치, 고추, 당근의수입증가가단기및중장기적으로국내산배추, 고추, 당근의수급에어떠한영향을미치고있는가에대한분석이필요하다. 일반적으로대형유통업체및국내생산자단체에서는중국산김치, 고추, 당근수입증가가국내산김치, 고추, 당근의소비를감소시켜국내산 4 연구방법과김치수입이배추생산에미치는영향분석은경상대학교이은희교수에의해작성되었으며, 건고추와당근에대한분석은연구진이자체수행하였음.

기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 49 채소류가격하락과생산량및재배면적에부정적인영향을미친다고주장하고있다. 따라서주요채소류중배추, 고추, 당근을대상으로 중국산김치및채소류수입이중장기적으로국내산채소류생산에영향을미치고있는가? 에대한가설을검증하기위하여중국산김치및채소수입량, 국내채소류도매가격, 국내채소류반입량의세변수간의관계를분석하고그시사점을도출하고자한다. 3.2.1. 시계열자료의안정성검증 시계열자료들은대부분표본의분포가시간에따라변동하는비정상성을가지고있기때문에인과성분석을위한사전작업으로시계열자료들의비정상성검증을위한작업이요구된다. 본연구에서는배추 고추 당근의가격, 배추 고추 당근의반입량, 김치 고추 당근의수입량자료모두 Phillips-Perron 검정방법을이용하여시계열의비정상성검정을하였다. 5 < 표 2-25> 는로그값으로환산한품목별세변수의단위근검정결과 5 Pillips(1987) 는오차항에대한보다완화된가정하에서적용가능한단위근검정방법을제시하였음. ADF(Augmented Dickey and Fuller) 는차분변수의과거시차항 (lagged differences) 들을회귀식에포함해오차항의계열상관 (serial correlation) 을제거하는반면, Phillips( 또는 Phillips-Perron) 검정방법은비모수적방법을사용하여오차항문제를해결함. Schwert(1989) 는 DF(Dickey and Fuller) 와 ADF 검정방법의경우, 검정대상변수의분포가이동평균 (moving-average: MA) 항을포함하고있을때, DF 통계량의분포는 DFr 에의해제시된분포와상당히다르다는것을몬테칼로방법 (Monte Carlo simulation) 을통해처음주장한바있음. 따라서 Schwert(1989) 는단위근검정을하기전에자기회귀이동평균 (AutoRegressive Moving Average: ARMA) 모형의올바른식별이중요하다고강조하였음. 본연구에서사용되는변수들에대해서월별더미와선형추세 ( 김치수입량의경우 ) 를고려한 ARMA(p,q) 를추정한결과품목별세변수가이동평균 (MA) 항을포함하고있음을확인하였음. 또한시계열자료의 ACF(AutocCrrelation Function) 과 PACF(Partial ACF) 를확인해본결과시계열자료가이동평균항을포함하고있다는것을유추할수있었음. 따라서본연구에서시계열의정상성판별을위한단위근검정을위해 Phillips-Perron 검정방법을이용하였음.

50 기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 를보여주고있으며, 분석결과건고추도매가격을제외한모든변수가단위근이있다는귀무가설이 1% 유의수준에서모두기각되므로안정적인시계열로판명되었다. 6 따라서시계열간장기적선형관계존재여부검증을위한공적분관계분석은불필요하였다. < 표 2-25> 주요채소류변수별단위근검정결과 배추 구분 상수 상수와선형추세 t-통계량 p-value t-통계량 p-value 가격 (LCP) -4.9434 0.0000-5.0232 0.0003 반입량 (LCV) -4.6004 0.0002-4.8143 0.0006 김치수입량 (LKI) -6.5829 0.0000-6.6390 0.0000 가격 (LPP) -2.1441 0.2278-2.6354 0.2652 건고추 반입량 (LPV) -6.0990 0.0000-5.5760 0.0000 수입량 (LPI) -6.4686 0.0000-6.9516 0.0000 가격 (LCAP) -4.4714 0.0003-4.7298 0.0009 당근 반입량 (LCAV) -5.4028 0.0000-5.4535 0.0000 수입량 (LCAI) -6.7022 0.0000-8.1696 0.0000 주 : 검정을위한최적시차는 Newey-West 자동시차선정방법 (automatic bandwidth) 으로선정되었으 며, 검정방법은오차항의장기분산 (long-run variance) 추정을위해 Bartlett kernel을사용하였음. 자료 : 저자작성. 3.2.2. 시계열자료의인과성분석 김치수입량및주요채소류수입량과주요채소류의반입량및가격간의인과관계분석을위하여 Granger(1969, 1980) 가정의한그랜저인과성 (Granger causality) 검정을하였다. < 표 2-26> 의그랜저인과성분석결과에의하면, 김치수입량 (LKI) 과배추반입량 (LCV), 고추반입량 (LPV) 과고추수입량 (LPI) 등은 1% 유의수준에서두변수에대해양방향으로그랜저인과관계가존재하고있었다. 6 건고추도매가격은 1차차분시상수항 8.9298(0.0000), 상수와선형추세항포함 8.9035(0.0000) 로안정시계열이되는 I(1) 변수로판명되었음.

기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 51 배추반입량과김치수입량은배추가격 (LCP) 에 10% 유의수준에서그랜저인과관계를보였고, 건고추가격 (LPP) 은고추반입량및고추수입량과양방향의그랜저인과관계를보였으며, 당근가격 (LCAP) 은당근반입량 (LCAV) 과당근수입량 (LCAI) 에일방적인영향을미치고있으며, 당근수입량은당근반입량에일방적인영향을미치는것으로나타났다. 그랜저인과관계분석결과에서알수있듯이, 품목별가격, 반입량, 수입량등세변수간의그랜저인과관계가존재하고있었다. < 표 2-26> 배추, 건고추, 당근의그랜저인과성추정결과 귀무가설 F-통계량 p-value LCP LCV 5.17085 0.0002 LCV LCP 2.05232 0.0739 배추 LKI LCV 4.99303 0.0003 LCV LKI 5.24726 0.0002 LKI LCP 1.94878 0.0888 LCP LKI 5.51913 0.0001 LPP LPV 3.09707 0.0476 LPV LPP 11.7346 0.0000 건고추 LPI LPV 15.2966 0.0000 LPV LPI 9.39499 0.0001 LPI LPP 2.92310 0.0564 LPP LPI 11.4199 0.0000 LCAP LCAV 6.29027 0.0004 LCAV LCAP 0.95750 0.4142 당근 LCAI LCAV 6.52634 0.0003 LCAV LCAI 1.59351 0.1927 LCAI LCAP 0.43718 0.7267 LCAP LCAI 2.25514 0.0837 주 : 그랜저인과성검정을위한차수는배추 5, 건고추 2, 당근 3으로 VAR 모형분석시사용된최적시차 를이용하였음. 자료 : 저자작성. 벡터자기회귀 (VAR) 모형은안정적인변수들사이의동적인상호관계를나타내는일반적인방법이다. 따라서모형내의변수들이내생변수와외생변수의구분없이, 어떤단일시계열의현재움직임이자신의과거값뿐만아니라다른시계열의과거값에도영향을받아결정될때유용한모형인벡터자기회귀모형분석을하고자한다. 7

52 기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 3.2.3. VAR 모형을이용한가격효과분석 본연구는채소류수급모형의연결구조에서세변수, 채소류생산량 ( 반입량 ), 채소류가격그리고채소및관련제품수입량의관계에주목하고자한다. 즉, 생산량은농가소득에영향을미칠수있는전기의가격과수입에영향을받는다고할수있다. 생산량은시장반입량으로이어지고시장가격은시장반입량에의해결정되며, 수입량은시장가격에영향을받는다고할수있다. 그러므로세변수, 채소생산량 ( 반입량 ), 채소가격그리고채소및관련제품수입량은시차를두고서로직간접적으로상호의존관계를갖는다고할수있다. 이렇듯변수들사이의동적인상호관계를나타내는일반적이고유용한방법인 VAR 모형을이용하였으며세변수간의동시적관계 (contemporaneous relationship) 는구조적 VAR모형을통하여분석하였다. 3.2.4. VAR 모형분석결과 가. 배추 배추에대한축약형 VAR 모형을추정한결과는다음 < 표 2-27> 에서제시하고있다. VAR 모형추정의시차는 AIC(Akaike information criterion) 7 건고추가격은불안정시계열로나타났으나여기에서는시계열자료가차분안정적 (difference stationary) 일경우, 안정적시계열모형을구축하기위해일반적으로사용되는차분변환모형 (transform models) 의사용이많은경우불필요하다는 Sims, Stock and Watson(1990) 에연구를따라수준 (level) 변수를이용하여 VAR 모형을구축하였음. Sims, Stock and Watson(1990) 에의하면, 전통적인접근방법에서도시계열자료가적분시계열인지의여부보다는공변량 (regressors) 들이적분시계열이라면추정계수또는검정통계량의분포가비표준적인지의여부가중요함. 또한많은경우, 비정상성에의해검정통계량의분포가영향을받지않으며, 정상적시계열로변환하고자 1 차차분할필요없이가설검정이가능함을보였음. Sims, Stock and Watson(1990) 에의한수준 (level) 모형의타당성입증이후 Christiano, Eichenbaum and Evans(2005) 등많은논문에서수준 VAR 모형을이용하고있음.

기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 53 와최소예측오차 (prediction error) 기준을근거로선택하였다. 표의 ( ) 는표준오차를 [ ] 는 t-통계량을나타낸다. 배추반입량은자신의전기와 그리고 가유의하게영향을미치며, 2기전기의배추가격역시배추반입량에통계적으로유의하게영향을미치는것으로나타났다. 또한전기김치수입량과 5기전기의김치수입량이배추반입량에통계적으로유의한영향을미치는것으로나타났다. 배추가격의경우, 전기의배추가격, 2기전기그리고 3기전기의배추가격에의해설명되고, 5기전기의배추반입량역시배추가격에 10% 유의수준에서통계적으로유의한영향을미치는것으로나타났다. 또한 5 기전기의김치수입량역시 10% 유의수준에서배추가격에통계적으로유의한영향을미치는것으로분석되었다. 김치수입량의경우, 자신이과거값에의해서설명되고 4기와 5기전기의배추반입량이유의하게영향을미치는것으로나타났다. 또한전기의배추가격과 5기전기의배추실질가격이통계적으로유의한영향을미치는것으로분석되었다. < 표 2-27> 배추 VAR 모형추정결과 LCV LCP LKI LCV(-1) 0.6461 (0.0793) 0.0831 (0.1334) 0.0800 (0.0511) [ 8.15029] [ 0.62312] [ 1.56584] LCV(-2) -0.0746 (0.0924) 0.0321 (0.1560) -0.0670 (0.0543) [-0.80733] [ 0.20587] [-1.23510] LCV(-3) -0.1080 (0.0921) -0.0576 (0.1555) -0.0448 (0.0541) [-1.17295] [-0.37049] [-0.82739] LCV(-4) 0.2350 (0.0917) 0.1090 (0.1550) 0.2443 (0.0520) [ 2.56425] [ 0.70346] [ 4.69825] LCV(-5) -0.1692 (0.0735) -0.2257 (0.1236) -0.1934 (0.0473) [-2.30290] [-1.82594] [-4.08732] LCP(-1) 0.0298 (0.0471) 1.0719 (0.0783) 0.1750 (0.0377) [ 0.63205] [ 13.6883] [ 4.64398] LCP(-2) 0.1405 (0.0673) -0.4392 (0.1115) -0.0485 (0.0554) [ 2.08860] [-3.93964] [-0.87679] LCP(-3) -0.0435 (0.0698) 0.2329 (0.1152) -0.0387 (0.0605) [-0.62288] [ 2.02242] [-0.63998] LCP(-4) -0.0386 (0.0688) -0.1136 (0.1137) 0.0669 (0.0587) [-0.56054] [-0.99919] [ 1.14071]

54 기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 LCV LCP LKI LCP(-5) 0.0211 (0.0485) 0.0376 (0.0802) -0.0835 (0.0416) [ 0.43435] [ 0.46910] [-2.00657] LKI(-1) -0.1618 (0.0845) -0.2247 (0.1394) 0.4781 (0.0735) [-1.91588] [-1.61223] [ 6.50120] LKI(-2) -0.0882 (0.0997) 0.1886 (0.1657) 0.0739 (0.0794) [-0.88441] [ 1.13790] [ 0.93179] LKI(-3) 0.0190 (0.0994) -0.1818 (0.1650) 0.0216 (0.0805) [ 0.19126] [-1.10210] [ 0.26761] LKI(-4) -0.1741 (0.0991) 0.0256 (0.1651) -0.1526 (0.0762) [-1.75668] [ 0.15508] [-2.00217] LKI(-5) 0.2953 (0.0785) 0.2341 (0.1303) 0.4336 (0.0644) [ 3.75920] [ 1.79685] [ 6.73889] 0.7701 0.7719 0.9183 자료 : 저자작성. ( 계속 ) 다음의 < 표 2-28> 은 Structure VAR 모형추정결과로각각의변수의동시적관계또는구조적교란항들의동시적관계를나타낸다. 추정결과, 시차의차이는존재하나배추반입량의경우자신들과다른변수들의과거값들에의해결정되고, 배추의시장가격은자신들과다른변수들의과거값들과배추반입량에의해서결정되고있었다. 또한김치수입량은자신을포함한다른변수들의과거값들과배추의시장가격에의해서결정되는것으로분석되었다. < 표 2-28> 배추 SVAR 모형추정결과 구분 추정계수 표준오차 z-통계량 p-value 0.3990 0.1183 3.3722 0.0007-0.1043 0.0438-2.3838 0.0171 자료 : 저자작성. 다음은충격반응함수 (impulse response function) 결과를활용하여김치수입량에대한충격이배추생산및시장가격에어떻게동태적으로영향을미치는지 VAR 모형을이용하여분석하였다. < 그림 2-18> 은배추생

기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 55 산충격에대한배추반입량 (LCV), 배추가격 (LCP) 그리고김치수입량 (LKI) 의반응결과를보여준다. 점선은몬테칼로 (Monte carlo) 방법으로계산된 95% 의신뢰구간을나타낸다. 김치수입량충격에대한배추반입량의반응을살펴보면, 초기에배추반입량이감소하는효과는다소미미하나음의효과크기가증가하여 5 기에는가장큰음의효과가나타났으며통계적으로유의한것으로나타났다. 이는김치수입량의예기치않은양의충격 ( 변동 ) 이배추반입량 ( 생산 ) 의감소효과를가져온다는것을의미한다. 김치수입량증가로인해김치의주요재료인배추의수요가감소하여배추의재배면적이줄어들고이에따라배추생산량의감소로이어진다는것으로해석할수있다. 김치수입량충격에대한배추반입량의음의반응은 5기이후부터감소하여 7기이후거의사라지는것으로나타났다. 김치수입량충격에대한배추가격의반응을살펴보면, 음의효과의크기가 5기까지증가하다가 7기부터는양의효과를나타내고있다. 김치수입량의증가가단기적으로김치의주재료인배추의수요감소와더불어배추가격을하락시키는요인으로작용하고, 배추의가격하락은배추생산농가수취가격하락에따른재배면적감소로이어져장기적으로는배추의생산량 ( 반입량 ) 감소로나타날것이다. 이는다시배추가격을상승시키는요인이될수있기때문에김치수입량충격에대한배추가격의효과가단기에는음의효과를, 장기에는양의효과가나타나는것으로해석할수있다.

56 기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 < 그림 2-18> 변수별충격에대한반응 ( 배추 ) < 배추반입량충격에대한변수들의반응 > < 배추가격충격에대한각변수의반응 > < 김치수입량충격에따른각변수의반응 > 자료 : 저자작성.

기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 57 나. 건고추 건고추반입량의경우자신의전기와 가유의하게영향을미치며, 전기의고추수입량역시건고추반입량에통계적으로유의하게영향을미치는것으로나타났다. 건고추가격의경우, 전기와 2기전기의건고추가격에의해설명되고, 2기전기의건고추반입량역시건고추가격에 5% 유의수준에서통계적으로유의한영향을미치는것으로나타났다. 고추수입량의경우, 자신이과거값에의해서설명되고전기와 2기전기의건고추가격이유의하게영향을미치는것으로분석되었다. < 표 2-29> 건고추 VAR 모형추정결과 LPV LPP LPI LPV(-1) 0.5656 (0.0771) -0.0305 (0.0206) -0.0369 (0.0511) [ 7.33969] [ -1.50024] [ -0.72341] LPV(-2) 0.1606 (0.0797) -0.0471 (0.0213) -0.0172 (0.0529) [2.01635] [ -2.21438] [-0.32475] LPP(-1) -0.0185 (0.0268) 1.2508 (0.0716) 0.4238 (0.17815) [ -0.06904] [ 17.4638] [ 2.37879] LPP(-2) 0.0032 (0.2632) -0.3293 (0.0702) -0.3220 (0.1747) [ 0.01205] [-4.68921] [-1.84393] LPI(-1) -0.2041 (0.1143) -0.0182 (0.0305) 0.4975 (0.0759) [-1.7852] [-0.59764] [ 6.55659] LPI(-2) -0.0299 (0.1140) 0.0182 (0.0304) 0.2073 (0.0757) [-0.26254] [ 0.44548] [ 2.77233] 0.9195 0.9666 0.7548 자료 : 저자작성. 다음은건고추각각의변수의동시적관계또는구조적교란항들의동시적관계에대한 SVAR 모형추정결과이다. 추정결과에의하면건고추는반입량, 가격, 수입량모두자신들의과거값들에의해결정되는것으로나타났다. 8

58 기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 < 표 2-30> 건고추 SVAR 모형추정결과 구분 추정계수 표준오차 z-통계량 p-value 0.0655 0.0743 0.8817 0.3779 0.0073 0.0741 0.0983 0.9217 자료 : 저자작성. 고추수입량충격에대한고추반입량의반응을살펴보면, 초기에고추반입량이감소하는효과는음의효과의크기가 5기까지증가하다이후감소하지만, 그영향이매우오래지속되고있는것으로나타났다. 이는고추수입량의예기치않은양의충격 ( 변동 ) 이고추반입량 ( 생산 ) 의감소효과를가져온다는것을의미한다. 고추수입량의증가로인해국내산건고추의수요가감소하여고추의재배면적이감소하고이에따라고추생산량의감소로이어진다는것으로해석할수있다. 고추수입량충격에대한건고추가격의반응을살펴보면, 음의효과의크기가 3기까지증가하다가 5기부터양의효과를보이며 15기에가장큰양의효과를보인이후서서히감소하는것으로나타났다. 고추수입량의증가는단기적으로국내산건고추의수요감소로건고추의가격을하락시키는요인으로작용하고, 이에따라고추재배면적이감소하여장기적으로는건고추의생산량 ( 반입량 ) 감소로이어진다는것을의미한다. 이는다시건고추가격을상승시키는요인이될수있기때문에고추수입량충격에대한건고추가격의효과가장기적으로는양의효과를나타나는것으로해석할수있다. 8 1 차차분한고추시계열로 SVAR 모형을추정하면고추및관련제품수입량은자신의과거값에영향을받고있으며, 10% 유의수준에서고추시장가격에영향을받는것으로나타남.

기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 59 < 그림 2-19> 변수별충격에대한반응 ( 고추 ) Response to Cholesky One S.D. Innovations?2 S.E. Response of LPV to LPV Response of LPV to LPP Response of LPV to LPI.3.3.3.2.2.2.1.1.1.0.0.0 -.1 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 -.1 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 -.1 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 Response of LPP to LPV Response of LPP to LPP Response of LPP to LPI.10.10.10.05.05.05.00.00.00 -.05 -.05 -.05 -.10 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 -.10 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 -.10 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 Response of LPI to LPV Response of LPI to LPP Response of LPI to LPI.20.20.20.15.15.15.10.10.10.05.05.05.00.00.00 -.05 -.05 -.05 -.10 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 -.10 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 -.10 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 자료 : 저자작성.

60 기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 다. 당근 당근반입량의경우자신의전기반입량에유의한영향을받고있었다. 전기의당근시장가격은 1% 유의수준에서당근반입량에영향을주고있으며, 전기의당근수입량역시당근반입량에 1% 유의수준에서영향을미치는것으로나타났다. 당근가격은전기와 2기전기의당근가격에의해설명되고있으나, 당근수입량과당근반입량은통계적으로유의한영향이없는것으로나타났다. 당근수입량은자신이과거값에의해서설명되고 2기전기의당근반입량과전기의당근가격이유의하게영향을미치는것으로분석되었다. < 표 2-31> 당근 VAR 모형추정결과 LCAV LCAP LCAI LCAV(-1) 0.4111 (0.0845) -0.0739 (0.0931) -0.1855 (0.1568) [ 4.86443] [-0.79362] [-1.18349] LCAV(-2) 0.1598 (0.0905) 0.0189 (0.0996) 0.3039 (0.1678) [ 1.76272] [ 0.18994] [ 1.81124] LCAV(-3) 0.1446 (0.0820) 0.0147 (0.0903) 0.0286 (0.1522) [ 1.76272] [ 0.16258] [ 0.18773] LCAP(-1) -0.2264 (0.0781) 1.1144 (0.0860) 0.2923 (0.1449) [-2.89940] [ 12.9579] [ 2.01757] LCAP(-2) 0.1336 (0.1099) -0.3061 (0.1210) -0.2607 (0.2039) [ 1.21520] [-2.52868] [-1.27866] LCAP(-3) 0.0387 (0.0783) 0.0064 (0.0863) 0.1382 (0.1454) [ 0.49383] [ 0.07391] [ 0.95030] LCAI(-1) -0.1069 (0.0401) -0.0401 (0.0442) 0.3413 (0.0744) [-2.66590] [-0.91755] [ 4.58778] LCAI(-2) -0.0129 (0.0432) 0.0076 (0.0476) 0.1699 (0.0802) [-0.28657] [ 0.15905] [ 2.11840] LCAI(-3) 0.0310 (0.0407) 0.0355 (0.0449) 0.2098 (0.0756) [ 0.76211] [ 0.79161] [ 2.77633] 0.6789 0.8177 0.6042 자료 : 저자작성.

기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 61 다음은당근의 SVAR 모형추정결과로, 각변수의동시적관계또는구조적교란항들의동시적관계를추정한결과이다. 추정결과에의하면시차의차이는존재하나당근반입량의경우자신들과다른변수들의과거값들에의해결정되고, 당근시장가격은과거가격및수입량의과거값과당근반입량에의해서결정되고있었다. 또한당근수입량은자신을포함한다른변수들의과거값들과당근의시장가격에의해서결정되는것으로나타났다. < 표 2-32> 당근 SVAR 모형추정결과 구분 추정계수 표준오차 z-통계량 p-value -0.4044 0.0795-5.0841 0.0000 0.1375 0.0750 1.8320 0.0670 자료 : 저자작성. 당근수입량 (LCAI) 충격에대한당근반입량 (LCAV) 의반응을살펴보면, 당근반입량이감소하는음의효과는 5기에가장큰것으로나타났으며이후음의효과가감소하지만, 상당히오랫동안음의효과가지속되는것으로나타났다. 이는당근수입량의예기치않은양의충격 ( 변동 ) 이당근반입량 ( 생산 ) 의감소효과를가져온다는의미로, 당근수입량이증가하면국내당근의수요를감소시켜당근재배면적이감소하고이로인해당근반입량 ( 생산량 ) 감소로이어진다는의미로해석된다. 당근수입량충격에대한당근가격의반응을살펴보면, 음의효과의크기가 3기까지증가하다가 5기부터양의효과를나타내고있으나그크기는미미한수준이다. 당근수입량의증가는단기적으로당근의가격을하락시키는요인으로작용하게되고, 당근가격하락은당근재배면적감소를유발하여장기적으로는당근의생산량 ( 반입량 ) 감소로나타나게된다. 이는다시당근가격을상승시키는요인이될수있기때문에당근수입량충격에대한당근가격의효과가단기에는음의효과를보이다가장기에는양의효과가나타나는것으로해석할수있다.

62 기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 < 그림 2-20> 변수별충격에대한반응 ( 당근 ) Response to Cholesky One S.D. Innovations?2 S.E. Response of LCAV to LCAV Response of LCAV to LCAP Response of LCAV to LCAI.20.20.20.15.15.15.10.10.10.05.05.05.00.00.00 -.05 -.05 -.05 -.10 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 -.10 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 -.10 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 Response of LCAP to LCAV Response of LCAP to LCAP Response of LCAP to LCAI.3.3.3.2.2.2.1.1.1.0.0.0 -.1 -.1 -.1 -.2 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 -.2 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 -.2 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 Response of LCAI to LCAV Response of LCAI to LCAP Response of LCAI to LCAI.4.4.4.3.3.3.2.2.2.1.1.1.0.0.0 -.1 -.1 -.1 -.2 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 -.2 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 -.2 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 자료 : 저자작성.

기상환경변화가채소류생산및수입에미치는영향 63 4. 시사점 최근발생하는다양한기상변화가채소류수급에미치는영향을시계열분석방법을활용하여가격변동성계측과국내산채소류생산과가격이수입에미치는영향을분석한결과다음과같은시사점을얻을수있다. 첫째, 가뭄, 고온및폭염, 한파등의다양한기상변화는채소류단수에부정적인영향을미치고있으며일부기상환경은통계적으로유의한수준에서단수감소를초래하고있었다. 또한최근들어가격변동성이가장컸던구간은모두봄철가뭄과고온, 여름철과가을철집중호우및태풍이발생한시기에집중되어있어해당기상환경변화에대응할수있는채소류생산기반조성이필요하다. 둘째, 김치와채소수입량, 국내채소류도매가격, 국내채소류반입량의세변수를활용하여김치와채소류수입증가는국내산채소류의재배면적과도매시장반입량을감소시켜국내산채소류가격이다시상승하고수입량이또다시증가하는패턴이반복되고있어국내산채소류에 Thin Market 현상이발생하는것을 VAR 모형및구조적 VAR 모형과충격반응분석을통하여규명하였다. 그러므로채소류의수급및가격안정을위해서는국내산채소류를안정적으로공급할방안이우선되어야하고수급이불안정한경우를제외하고수입채소류활용을최소화할수있어야한다.

채소류소비환경변화 제 3 장 1. 소비환경의변화 1.1. 소비자의구매패턴변화 < 그림 3-1> 과같이 4인가족기준의김장철배추, 무구매량은해당연도의가을배추, 가을무의생산량에따라증감을반복하지만최근들어계속해서감소하는추세이다. 배추구매량은 2008년 30.1개에서 2017년 24.4개로지속해서감소하고있으며, 무구매량은같은기간 9.8개에서 9.1개로배추보다는다소완만하게감소하는추세를보이는것으로조사되었다. 이는농가인구감소및고령화 ( 농촌인구국내총인구중 5%, 그중에서 34% 내외가고령농 ), 핵가족화, 쌀소비감소 ( 00~ 17년기준, 연평균 2.4% 감소 ) 및서구화에따른식습관의변화로김치 ( 배추 ) 소비량이꾸준히감소하였기때문이다.

66 채소류소비환경변화 < 그림 3-1> 김장배추 무의구매량변화추이 자료 : 농업관측본부김장월보 ( 각연도 ). 1.1.1. 배추 김장김치주원재료인배추형태별선호도는신선배추는감소하는반면, 절임배추구매비중은증가하는것으로나타났다. < 그림 3-2> 에따르면 2016년을기점으로절임배추구매비중은신선배추구매비중을역전하였으며, 이러한식품선호는지속해서증가할것으로예상된다. 2017년 11월관측월보에따르면절임배추를사는주요이유는절임과정이번거로워서가 73% 로가장높았고, 다음으로는담그는시간이절약되어서가 24%, 구매가편리한장점도 5% 로나타났다. 절임배추구매비중이증가하면서자연스럽게불만사항도생겼는데, 절임염도가입맛에맞지않다가 44% 로가장높았고, 배추원료의품질이나쁘다가 20%, 김치를담갔을때신선배추보다맛이떨어진다와절임이나포장상태가비위생적이라는의견이각각 14% 로조사되었다.

채소류소비환경변화 67 < 그림 3-2> 김장배추구매형태별선호도 (1) 자료 : 농업관측본부김장월보 ( 각연도 ). < 그림 3-3> 과같이실제농협하나로마트의 POS 데이터 (66만건 ) 분석결과, 절임배추판매량은지난 3년간지속해서증가했지만, 신선배추의판매량은계속감소하는것으로나타났다. < 그림 3-3> 김장배추구매형태별선호도 (2) 자료 : 농협하나로마트판매데이터내부자료.

68 채소류소비환경변화 1.1.2. 무 김장김치부재료중하나인무의형태별선호도를조사한결과반가공형태인세척무선호비중이지속해서증가하고있는것으로나타났다. 농업관측본부소비자조사결과 (2013~2017년매년 12월 ), 세척무 9 의가격이일반무 ( 흙무 ) 와비슷하거나 10% 내외높을경우, 세척무를구매할의향은연평균 3% 씩증가하는것으로나타났다. 2017년세척무의구매이유를 2015년과비교하면, 편리성에대한응답이 8%p 증가하는것으로나타났다. < 그림 3-4> 세척무구매의향비중및구매이유추이 자료 : 연도별농업전망자료재분석. 1.1.3. 김치양념구매형태 최근김치의소비행태는김치의주재료인절임배추를구매한뒤김치양념을만들어담가먹거나판매용김치를구매하여소비하는형태로변 9 제주지역에서생산되는월동무를말하며, 타작형은흙무형태로출하되는특징이있음.

채소류소비환경변화 69 화하고있는것으로나타났다. 일부소비자는절임배추와김치양념을함께구매하여김치를담가먹기도하는것으로조사되었다. 김치및김치양념소비행태의변화는김치의주재료인배추와김치양념의재료인고추, 마늘등주요채소류의수급환경변화요인으로작용하고있다. 따라서가정에서의김치양념소비형태변화를파악하는것이필요하다. 이에김장김치에사용되는김치양념의구매행태를살펴보기위하여농업관측본부소비자패널 500명을대상으로 2018년 8월 27일 9월 2일까지인터넷조사를시행하였다. 김장김치를담을때김치양념의조달처를묻는말에는직접제조 91%, 구매 9% 로대부분가정에서직접김치양념을제조하여김치를만드는것으로나타났다. 김치양념을구매한소비자를대상으로조사한김치양념의구매장소로는지인에게구입하는경우가 37% 로가장많았고절임배추구매시함께구매하는비중과인터넷과홈쇼핑등에서구매하는비중이 22% 로그뒤를이었다. < 그림 3-5> 김치양념구매패턴 < 김치양념구매여부 > < 김치양념구매장소 > 자료 : 저자작성. 김치양념을구매하는가장큰이유는김치양념만드는과정이번거롭기때문이 64% 로가장높은비중을차지하고있고입맛에맞아서

70 채소류소비환경변화 16%, 직접제조하는것보다저렴하기때문에 9%, 만드는방법을모르기때문에 4% 순으로조사되었다. 김치양념을구매하는주된이유가만드는법을모르거나과정이번거롭기때문에구매하거나입맛에도맞는다로나타나고앞으로도계속구매하겠다는응답이 85% 를차지하고있어김치양념시장이확대될가능성이높은것으로판단된다. < 그림 3-6> 김치양념구매이유와지속여부 < 김치양념구매이유 > < 김치양념구매지속여부 > 자료 : 저자작성. 소비자들이김치양념을구매하지않고직접제조하는이유로는가족들이직접담근김치를좋아해서가 52%, 김치양념에사용된재료에대한불신이 35%, 위생및포장상태등안전성이의심되어서 9% 순으로나타났다. 가격이비싸기때문에구매하지않는다는응답이 2% 에불과하지만앞으로국산재료가격이상승하면김치양념을구매하겠다는응답이 23% 로조사되어국내산김치양념재료수급상황에따라김치양념시장이성장할가능성이있는것으로판단된다.

채소류소비환경변화 71 < 그림 3-7> 김치양념비구매이유와향후구매여부 < 김치양념비구매이유 > < 향후김치양념구매여부 > 자료 : 저자작성. 1.2. 음식업체의구매형태 도시가구의외식이차지하는비중은가계소득증가와식생활습관의변화로점차증가하고있다. 농업관측본부에서서울지역음식점경영주약 310여명으로구축한패널을대상으로업종별, 규모별특성을고려해조사하는분기별채소류구매자료를연도별로재분석해보았다. < 그림 3-8> 에따르면업소유형별평균비중은한식 62%, 분식 13%, 중식 9%, 일식, 양식이각각 7%, 기타가 2% 순으로나타났다. 한식판매업체중에서는일반한식 ( 가정식백반 ) 이 32%, 육류구이점 24%, 국및탕류 22%, 해산물류 12%, 면류 7%, 한정식 2% 순으로나타났다. 분석결과분식, 중식, 양식, 일식업체는지속해서증가하는데반하여한식업체비중은감소하는것으로나타났다.

72 채소류소비환경변화 < 그림 3-8> 업종별비중변화추이 자료 : 농업관측본부음식점소비실태조사 ( 각연도 ). 서구화에따른한식비중감소로국내산농식품소비도점진적으로감소하고있는것으로나타났다 < 그림 3-9>. < 그림 3-9> 품목별평균거래량변화 자료 : 농업관측본부음식점소비실태조사 ( 각연도 ). < 그림 3-10> 과같이주요채소류에대한구입형태를살펴보면, 무, 당근의경우는작업공정을단축하기위해 1차가공형태의전처리식재구입을선호하는것으로나타났다. 배추는생배추구매비중이높았는데, 이는많은음식업체의배추소비가겉절이형태로이루어지는특성이반

채소류소비환경변화 73 영된것으로판단된다. 김치는 50% 이상을완제품으로구입하는것으로분석되었다. 국내산원재료가격상승으로중국산김치사용이증가한것으로판단된다. 세척무보다흙무의비중이높았던무는 2013년이후월동무생산량증가로세척형태로납품이늘면서음식업체의세척무구매비중이많이증가한것으로나타났다. 당근역시제주에서겨울당근세척물량이출하되면서세척당근점유비중이증가하였다. < 그림 3-10> 채소류품목별구입형태 < 배추 > < 김치 > < 무 > < 당근 > 자료 : 농업관측본부음식점소비실태조사 ( 각연도 ). < 그림 3-11> 과같이주요채소류에대한원산지별구매비중을살펴보면, 김치를제외한대부분의채소류에서국산비중이상대적으로높게나타났으나, 당근과건고추는점진적으로국내산비중이감소하는것으로

74 채소류소비환경변화 나타났다. 무의경우가평균적으로국산비중 (98.5%) 이가장높았으며, 당근 (66.1%), 고춧가루 (53.3%) 순으로높게나타났다. 중국산의비중이상대적으로높은품목은김치 (64.1%) 로나타났다. 당근, 건고추의경우여전히국내산비중이높으나, 지속해서수입산비중이증가하고있다. < 그림 3-11> 채소류원산지별비중 < 김치 > < 무 > < 당근 > < 고춧가루 > 자료 : 농업관측본부음식점소비실태조사 ( 각연도 ). 한편, 국산김치에서기생충알이검출되었던 2005년이후김치수입량이급격히늘어 2011년을기준으로매년 22만톤수준을유지하고있었다. 그러다 2017년에는배춧값상승으로 27만 6천톤의김치가수입되어역대최대치를보이기도하였다. 수입김치는대개일반식당에서사용되기때문에매년고정적인수요가있으며, < 그림 3-12> 와같이수요

채소류소비환경변화 75 는증가추세에있다. 2017년김치수입량은 27만 6천톤으로전년대비 10% 이상증가한수준이며, 수입액은 1억 2,868만달러를보였다. 음식점에서는저렴한중국산김치로생산원가를낮춘이후에는다시국산김치로의전환가능성이낮은실정이다. < 그림 3-12> 김치수입및수입액추이 자료 : 관세청. 1.3. 대량수요처 ( 김치업체, 식자재업체 ) 의구매형태 주요채소류대량수요처의구매행태를파악하기위해 2017년한국외식업연감을통해확보된식자재업체, 급식대행업체, 식품가공업체등주요채소류대량수요처 134개소를대상으로주요채소류구매행태조사를하였다. 조사는 2018년 7월 28일부터 9월 7일까지진행하였으며, 회수율제고를위해전화와이메일조사를병행하였다. 설문조사는전문조사업체에대행하였으며, 총 134개업체가운데 35개업체는전화및팩스번호가유효하지않았으며, 상당수업체가영업비밀

76 채소류소비환경변화 을이유로응답을거부하여 46개업체만회답하였다 ( 응답률 34.3%). 조사에응답한업체가운데연구대상인배추, 절임배추, 무, 당근, 건고추, 고춧가루등을취급하는 20개업체를대상으로분석을수행하였다. 응답한업체의연간주요채소류원산지별구매량은영업비밀이라는이유로응답이원활하지못하여분석대상에서제외하였다. 대량수요처의주요채소류구매가격결정시가장중요하게판단하는기준으로배추와무, 건고추, 고춧가루는공판장경락가격으로나타났으며, 절임배추는업체별로가격설정기준이다른것으로조사되었다. 대량수요처들은채소류구매가격결정시공판장경락가격이외에도판매가격, 주변업체구매가격, 품질등을고려하고있다. < 표 3-1> 주요채소류구매시구매가격결정기준 단위 : % 구분 공판가격 품질 원산지 주변업체구매가격 판매가격 기존거래선 계 배추 53.3 13.3 0.0 6.7 20.0 6.7 100.0 절임배추 33.3 0.0 0.0 33.3 33.3 0.0 100.0 무 55.6 16.7 0.0 5.6 16.7 5.6 100.0 당근 50.0 11.1 0.0 5.6 22.2 11.1 100.0 건고추 60.0 20.0 0.0 20.0 0.0 0.0 100.0 고춧가루 53.8 7.7 7.7 7.7 15.4 7.7 100.0 자료 : 저자작성. 대량수요처에서세척당근을사용하는비중은 94% 이며, 세척당근의원산지는국산 46%, 수입산 48% 로나타났다. 세척당근을사용하는이유로는조리시간및작업시간단축이 67% 로가장높은비중을보였으며, 거래처에서전처리한상품을요구하기때문에 17%, 전처리인력부족 11% 순으로나타났다 < 그림 3-13>.

채소류소비환경변화 77 < 그림 3-13> 세척당근사용비중과사용이유 < 세척당근사용여부 > < 세척당근사용이유 > 자료 : 저자작성. 국내산채소류만을구매하는대량수요처에서국내산가격을 100으로가정할경우, 수입채소류가격수준에따른구매의향을조사하였다. 배추와무를제외한절임배추, 당근, 건고추, 고춧가루모두수입산가격이국내산의 60% 미만일경우수입산을구매하겠다는의향이가장높았다. 반면수입산가격과관계없이구매하지않겠다는응답은배추 17%, 무 25%, 당근 15%, 고춧가루 22% 로나타났다 (< 표 3-2>). < 표 3-2> 주요채소류가격수준별수입산구매의향 단위 : % 구분 70% 미만 60% 미만 50% 미만 기타 구매의향없음 배추 25.0 25.0 25.0 8.3 16.7 절임배추 0.0 50.0 0.0 50.0 0.0 무 18.8 25.0 25.0 6.3 25.0 당근 15.4 46.2 15.4 7.7 15.4 건고추 0.0 50.0 25.0 25.0 0.0 고춧가루 22.2 33.3 22.2 0.0 22.2 자료 : 저자작성.

78 채소류소비환경변화 국내산채소류만을구매하는이유로배추는고춧가루를제외한전품목에서품질이좋기때문이라는응답이가장높은비중을보였으며, 다음으로중요한구매요인으로는맛이좋아서로나타났다. 배추와무에서매입단가때문이라는응답이소수의견으로제시되었으며, 당근에서는소수의견으로안정적물량확보를위해국내산을구매한다고응답하였다. < 표 3-3> 주요채소류국내산구매이유 단위 : % 구분 색상등품질 맛 매입단가 안정적물량확보 안전성 배추 54.5 36.4 9.1 0.0 0.0 절임배추 100.0 0.0 0.0 0.0 0.0 무 56.3 37.5 6.3 0.0 0.0 당근 61.5 30.8 0.0 7.7 0.0 건고추 50.0 50.0 0.0 0.0 0.0 고춧가루 44.4 44.4 0.0 0.0 11.1 자료 : 저자작성. 수입채소류를구매하는이유로전품목에서매입단가가국산보다저렴하기때문이라는응답이가장높은비중을보였으며, 다음이유로는안정적인물량확보가가능하기때문으로나타났다. 다만, 한업체에서는사용용도가국내산과다르기때문에매입단가에관계없이오직수입채소류를구매한다고응답하였다. < 표 3-4> 주요채소류수입산구매이유 단위 : % 구분 매입단가 안정적물량확보 사용용도 배추 71.4 14.3 14.3 무 77.8 11.1 11.1 당근 69.2 23.1 7.7 건고추 33.3 33.3 33.3 고춧가루 80.0 10.0 10.0 자료 : 저자작성.

채소류소비환경변화 79 수입산채소류를구매하는대량수요처에서국내산가격을 100으로가정할경우, 현재구매하는수입산채소류의가격수준을조사하였다. 모든품목에서수입산채소류구매가격은국내산의 60% 수준이가장많은비중을차지하고있으며, 그뒤를국내산가격의 50% 수준으로응답하였다. 당근은국내산가격의 80% 수준에서구입한다고응답한비중이 23% 로나타났는데이업체들은수입산세척당근사용비중이다른업체보다상대적으로높았다. < 표 3-5> 주요수입산채소류구매가격수준 단위 : % 구분 80% 수준 70% 수준 60% 수준 50% 수준 기타 배추 0.0 0.0 57.1 42.9 0.0 무 0.0 0.0 66.7 33.3 0.0 당근 23.1 0.0 53.8 23.1 0.0 건고추 0.0 0.0 66.7 33.3 0.0 고춧가루 0.0 10.0 60.0 20.0 10.0 자료 : 저자작성. 수입산채소류를구매하는대량수요처에서수입산가격을 100으로가정할경우, 국내산가격이어느수준이면국내산을구입할의향이있는지조사하였다. 모든품목에서국산채소류가격이수입산보다 20% 높다면국내산채소류를구매하겠다는응답이가장많은비중을차지하고있으며, 그뒤를국내산가격이수입산가격보다 10% 높을때국내산을구매하겠다고응답하였다. 다만한업체에서는사용용도가국내산과다르기때문에국내산가격수준과관계없이국내산을구입하지않겠다고응답하였다.

80 채소류소비환경변화 < 표 3-6> 주요채소류수입산구매업체의국내산희망가격수준 단위 : % 구분 110% 수준 120% 수준 130% 수준 140% 수준 구매의향없음 배추 28.6 57.1 0.0 0.0 14.3 무 11.1 77.8 0.0 0.0 11.1 당근 30.8 46.2 7.7 7.7 7.7 건고추 0.0 66.7 0.0 0.0 33.3 고춧가루 10.0 50.0 10.0 20.0 10.0 자료 : 저자작성. 수입산채소류를구매하는대량수요처의향후수입산채소류구매의향을조사한결과, 모든품목에서국내산수급및가격상황에따라수입산과국내산구매여부를결정하겠다는응답이가장높게나타났다. 반면에국내산수급및가격상황과관계없이수입산채소류사용량을증가시키겠다는응답도 30% 내외를차지하고있었다. < 표 3-7> 주요채소류수입산사용계획 단위 : % 구분 국내산과무관하게지속증가 국내산수급상황에따라변화 지속적감소 변화없음 배추 25.0 75.0 0.0 0.0 무 20.0 80.0 0.0 0.0 당근 28.6 64.3 0.0 7.1 건고추 33.3 66.7 0.0 0.0 고춧가루 30.0 60.0 0.0 10.0 자료 : 저자작성.

채소류소비환경변화 81 2. 유통환경의변화 2.1. 소비지유통경로의다양화 채소류의유통경로는생산단계 ( 생산 시장유통 ), 도매단계 ( 시장유통 도매 ), 소매단계 ( 도매 소매 ) 로나눌수있으며, 직거래및일반소매업체, 대량수요처, 외식업소등의다양한경로를거쳐소비자에게유통되고있다. 또한시장에서유통되는물량은생산량, 수출입물량, 감모율을고려하여산정할수있다. 한국농수산식품유통공사의품목별유통실태에따르면 2000년대배추, 무의소비자와대량수요처의물량취급비중은각각 73%, 27% 로소비자의직접취급비중이높았으나, 2010년대에들어서는이비중이각각 68%, 32% 로나타났다. 이는채소류유통경로가소비자직공급에서도매시장, 대량수요처등을통한다양한유통경로를통해재분배되고있음을의미한다. < 그림 3-14> 에서보는바와같이배추의경우산지유통물량은농협과산지유통조직에의해서출하되고있으며, 감모율을고려한두주체의출하비중은각각 19%, 61% 로나타났다. 농협및산지유통조직의출하물량은주로도매시장으로의출하비중이높은것으로나타났다. 농협은계약재배취급물량의도매시장공급확대등으로도매시장출하비중이높은것으로분석되었다. 그러나여전히도매시장유통물량에서차지하는비중이산지유통조직보다는낮은것으로분석되어가격급등락시출하물량조절능력이부족한것으로나타났다. 소매단계에서는직거래및일반소매업체와김치제조업체의취급비중이높게나타났지만, 급식이나외식업체, 음식료품유통업체의비중은상대적으로적은것으로나타났다. 최근김치제조업체에서는완제품형태의김치판매외에도절임배추판매를추진하고있어물량출하및취급비중이높다. 한편유통업체는소비자와접점에있는유통주체로소비자의구매패턴에큰영향을받게되는데유통업체의배추수요는김

82 채소류소비환경변화 장수요가높은 11월에만한시적으로물량을늘리기때문에전체유통비중은적은것으로나타났다. 식자재업체 (B2B) 는저장이가능한품목을선호하며, 유통업체와마찬가지로자체적인구매보다는외식업체나유통업체등의요구에따라서구매를추진하는경우가많다. 따라서식자재업체로부터배추를공급받는업체의구매요구에따라구매량이변화하기때문에일정한수요가존재하지않아전체유통비중중에낮은비중을차지하고있다. 이처럼배추는산지유통조직에의해도매시장, 직거래및일반소매업체, 김치업체로의출하비중이높은것으로나타났다. 따라서가격급등락시도매시장으로의공급확대뿐만이아닌, 실수요처로의물량공급도필요할것으로판단된다. 무는배추와마찬가지로생산단계에서농협과산지유통조직에의해서출하되고있으며, 감모율을고려할경우각각의출하비중은 21%, 60% 로나타났다. 농협과산지유통조직의출하물량은주로도매시장으로출하하는비중이높은것으로나타났으며, 배추와마찬가지로농협의도매시장출하비중이높은이유는계약재배취급물량의도매시장공급확대때문인것으로판단된다. 소매단계에서는직거래및일반소매업체와식자재업체, 김치제조업체, 한식업체의취급비중이높게나타났지만, 단체급식이나양식및중식업체비중은상대적으로적은것으로나타났다. 단체급식업체는시장가격에영향을받기보다는안정적인물량확보를위하여식자재업체를통하여일정물량을납품받고있으며, 시장가격이높을경우에는메뉴변경의형태로수요량을조절함에따라낮은취급비중을보인다. 반면한식업체의경우는깍두기, 무생채등의수요가꾸준하여취급비중이높으나, 가격의변동성을최소화하기위하여식자재업체를통하여구매하는비중이높은것으로나타났다. 무는산지유통조직에의해도매시장, 식자재업체로의출하비중이높은것으로나타남에따라가격급등락시도매시장으로의공급확대뿐만아니라식자재업체로의물량공급이필요할것으로판단된다.

채소류소비환경변화 83 < 그림 3-14> 배추유통경로및출하비중 단위 : % 주 : 최종소비단계에서기타는교도소, 수출업체, 군대, 학교, 병원등임. 자료 : 2014 년대량수요처소비실태조사 (at) 를이용하여비중을재산출함.

84 채소류소비환경변화 < 그림 3-15> 무유통경로및출하비중 단위 : % 주 : 최종소비단계에서기타는교도소, 수출업체, 군대, 학교, 병원등임. 자료 : 2014 년대량수요처소비실태조사 (at) 를이용하여비중을재산출함.

채소류소비환경변화 85 건고추는생산단계에서농협과산지유통조직에의해서출하되고있으며, 감모율을고려할경우각각의출하비중은 9%, 86% 로나타나배추와무보다산지유통조직의출하비중이더큰것으로분석되었다. 농협과산지유통조직의출하물량은주로직거래및일반도매업체로출하하는비중이높은것으로나타났다. 소매단계에서는직거래및일반소매업체와식자재업체, 김치제조업체, 한식업체, 중식업체의취급비중이높은것으로분석되었다. 건고추의경우특히식자재업체의비중이높게나타났는데, 이는계열사별로통합구매가일정수준이상진행되고있는것으로판단된다. 향후건고추품목의식자재업체의영향력이더욱커질수있는상황이므로해당연도의구매물량을사전에파악하여수급정책활용에적용할필요성이있다. 김치제조업체의비중도높게나타났는데, 이는최근배추및건고추가격상승으로시판김치의판매량증가에따른것으로파악된다. 한식업체의경우저장을따로하지않고주로식자재업체를통하여공급받는체계로이루어져있으며, 국내산건고추의가격이높아물량확보가어려울때는수입산으로대체하고있다. 한식업체의건고추구매량은송년회와신년회가있는 12월과 1월에많이증가하는것으로나타났다.

86 채소류소비환경변화 < 그림 3-16> 건고추유통경로및출하비중 단위 : % 주 : 최종소비단계에서기타는교도소, 수출업체, 군대, 학교, 병원등임. 자료 : 2014 년대량수요처소비실태조사 (at) 를이용하여비중을재산출함.

채소류소비환경변화 87 2.2. 가공식품소비증가 유통경로가다양화되고소비자의선호가편리와간편성을추구하는경향이늘면서시판김치의수요는지속해서증가하고있다. 즉, 시판김치의편리성과가공식품에대한인식개선의영향, 1인가구중심으로레트로식품과함께반찬개념으로시판김치를구매하면서시판김치의수요는지속해서증가하고있는것으로판단된다. 이를증명하듯이 < 표 3-8> 에의하면연도별시판김치의출하규모및생산액이지속해서성장하고있는것으로나타났다. 시판김치생산및생산액은연별로등락하는모습을보이나, 전반적으로증가하는추세를보인다. 또한시판김치판매액역시배추의생산량변화에큰영향을받고있다. 배추작황이부진한해는김장보다는시판김치를구매하거나, 지인에게조달받아섭취하게되며, 반대로배추의작황이좋을경우는시판김치를구매하기보다는직접김치를담가먹는경향이높다. 이는 2016년여름철작황부진으로배추가격이높게형성되면서제조원가가급격히상승하였기때문으로판단된다. 2016년시판김치생산량은 33만 4천톤으로 2015년 33만 7천톤보다소폭감소하였으나, 생산액은 7,678억원으로전년보다증가하였다. 시판김치출하량역시여름철배추작황부진에따른공급량감소로 2015년보다감소하였다. 그러나시판김치출하액은시장가격이높은배추로김치를담가서먹기보다는완제품형태의김치를사서먹으려는소비자들이늘어전년보다증가한것으로나타났다.

88 채소류소비환경변화 < 표 3-8> 시판김치생산및출하현황 단위 : 톤, 백만원 구분 생산출하생산량생산액출하량출하액 2012년 328,488 729,249 286,031 697,698 2013년 341,376 749,686 298,271 739,175 2014년 323,298 677,481 276,521 677,478 2015년 336,894 698,775 311,512 747,652 2016년 334,115 767,859 306,343 807,278 자료 : 식품의약품안전처. 연도별식품및식품첨가물생산실적 ; 통계청. 시판김치는판매량의 60% 이상이 3/4분기에집중되어판매되는특징이있는것으로나타났다. 3/4분기판매가높게나타나는이유는이시기가고랭지배추출하기로기상변화에따라배추가격의변동폭이크기때문으로판단된다. 매년 3분기에해당하는 7~9월배추상품도매가격은타작형 ( 봄, 가을, 겨울 ) 보다높게나타나는특성이있다. 여름철은폭염, 태풍, 가뭄, 집중호우, 장마등의기상변화로가격이상승할가능성이높은시기이며, 따라서 3분기에는배추를직접구매하여만들기보다는시판김치를구매하는비중이높아지는것으로판단된다. < 그림 3-17> 시판김치연도및분기별판매현황 자료 : 식품산업통계정보품목별소매점매출액.

채소류소비환경변화 89 시판김치이외에도최근간편하게김장을할수있는재료인김치양념 ( 배추에넣는양념 ) 의수요도지속해서증가하고있다. 평년기준대량수요처의김치류세부품목별생산현황을살펴보면, 배추김치가전체생산량의약 74.6% 였으며이어서기타김치가 24.8% 의비중을보여배추김치와기타김치 ( 배추김치이외의김치 ) 의생산비중이전체생산량의 98.7% 를차지하고있다. 반면 < 그림 3-18> 에서제시한바와같이김치양념은김치류생산량의 0.7% 를차지하여비중이크지않으나, 최근절임배추수요증가에따라지속해서생산량이증가하는것으로나타났다. 2010년 1,321톤에불과하였던김치양념매출량은 2017년 5,554톤으로연평균 21% 증가하였다. < 그림 3-18> 김치양념국내판매현황 자료 : 식품의약품안전처. 연도별식품및식품첨가물생산실적.

90 채소류소비환경변화 2.3. 하차경매로물류체계변화 가락동도매시장에서는농산물차상거래에따른비효율과위생및안전상의문제가제기되어왔다. 농산물경매후차상판매로인해경매가끝나는시간까지차량이시장내에대기하고있어도매시장내부가혼잡하였고적재함하부에위치한농산물은품질확인이불가능하기때문에이등품 10 논란이지속되어왔다. 이에서울시농수산물유통공사는가락시장에서차량단위로거래되는 7 개품목을하차경매대상으로선정하고출하여건을고려하여시행품목을점차확대할계획이며, 하차경매시행품목은무, 양파, 총각무, 쪽파, 양배추, 대파, 배추등총 7개품목을선정하였다. 하차경매는 2017년무, 양파, 총각무를우선적으로실시하였으며, 2018년에는쪽파 (7월), 양배추 (9월), 대파 (10월) 까지확대하였고 2019년에는배추까지 7개품목모두하차경매로전환할계획이다. 하차경매실시로일부품목에서망포장시발생하는이등품관행이사라져농가수취가격이상승한긍정적인측면도있지만, 이러한현상이수급효과때문에발생한가격상승인지물류효율성향상으로발생하는농가수취가격상승인지에관해서는객관적이고공정한방법으로평가되어도매시장의물류효율화방안이논의될수있어야한다. 10 농산물전체를검사할수없기때문에전체물량의 20% 를이등품으로간주하고정산가의 60% 만매기는것.

채소류소비환경변화 91 < 그림 3-19> 품목별하차경매전환시기와시행전후비교 구분무 ('17. 4 월 ~) 양파 ('17. 7 월 ~) 총각무 ('17. 8 월 ~) 양배추 ( 18. 9 월 ~) 시행전 시행후 자료 : 서울시농수산물공사. 3. 채소류소비자물가관심도증대 최근언론에서는채소가격상승이소비자물가상승의주범이라고계속해서보도하고있다. 특히여름이나명절이되면소비자물가관련기사가집중적으로보도되기도한다. 이러한보도들은대부분기상악화의영향으로채소류가격이급등하여소비자물가가올랐다는표현의기사가주를이루고있다. 그러나실제로우리나라의소비자물가지수는최근 5년동안한국은행목표치인 2% 보다미달한 2017년대비 1.2% 상승에머물고있다. 소비자물가지수는소비자들이주로구입하는대표품목 (460개) 에대한평균가격을이용하여이들품목에대한가구지출비중을분석해가중치를적용하고있다. 소비자물가지수에서농축산물이차지하는비중은 7% 내외로 1985년 (24%) 대비크게하락한수준이다. 30년이전동기와비교해배추는 0.9% 에서 0.1% 로, 무는 0.4% 에서 0.1% 로감소하여수급환경이변화하면서농산물소비패턴이달라져농축산물가격상승이가계지출에미치는영향이많이감소한것을알수있다. 그런데도가격이급등한일부품목에대한보도내용으로소비자들은

92 채소류소비환경변화 농산물가격이올라가계부담이가중되었다고인식하고있다. 이는기저효과로주어진경제상황을달리해석하게되는언론보도에서일부기인한다고볼수있다. 예를들어지난해채소가격이전년보다 50% 하락한수준에서금년에평년가격수준을회복하면채소류는 100% 상승하는것처럼보이게되는것이다. 실제로 < 그림 3-20> 에서제시된바와같이여름철채소류물가관련언론의관심추이를비교하면, 2000년 53건에불과하였던신문또는방송기사는배추파동이있었던 2010년 1,311건으로정점을찍은후감소세를보이나, 여전히평균보다높은수준을보인다. < 그림 3-20> 물가관련언론관심추이 주 : 중앙지, 경제지, 지역종합지, 방송사, 전문지기준임. 자료 : 빅카인즈. 이에대한사례로 < 그림 3-21> 과같이농산물의가격등락이큰여름철 (2017년 8 10월 ) 채소가격 을키워드로수행한워드클라우드분석결과, 추석, 배추, 계란, 폭염, 소비자물가 등의키워드가상위에랭크되어있다. 2017년에는폭염, 집중호우등으로채소류가격이높았던시기이며, 따라서배추, 폭염, 폭우, 신선식품등의키워드가화제가된바있었다.

채소류소비환경변화 93 < 그림 3-21> 채소류가격연관키워드분석결과 주 : 중앙지, 경제지, 지역종합지, 방송사, 전문지기준임. 자료 : 빅카인즈. < 언론보도사례 : 2018년건고추수확초기가격급등 > 2018년건고추생산량은 7만 2천톤으로전년 (5만 6천톤 ) 대비 28% 증가하였으나평년 (8만 9천톤 ) 보다 20% 감소하였음. 2018년건고추생산량추정치가전년보다많을것이라는관측의수급전망에도불구하고, 2017년 9월이후작황부진으로건고추가격이크게상승하였던경험과 2018년여름철폭염과가뭄으로건고추작황부진을우려하는지속된언론보도로수확초기단계에소비자구입의향이증가하여공급량이부족하지않았음에도가격이급등하는현상이발생하였음. 2018년 8월건고추화건도매가격은전년 (9,711원) 보다 70% 상승한 600g당 1만 6,464원, 9월도매가격은전년 (12,571원) 보다 15% 높은 1만 4,058원을기록하였음. 그러나서안동농협건고추공판장의 8월반입량은 523톤, 9월반입량은 481톤으로역대최대치를기록하는등건고추생산량이전년보다증가하면서 10월도매가격은전년 (1만 3,938원 ) 대비 12% 하락한 1만 2,332원, 11월도매가격은전년 (1만 2,977원 ) 보다 9% 낮은 1만 1,788원으로하락세를보였음. 자료 : 한국경제 (http://news.hankyung.com/article/2018090686961: 2018. 9. 19.)

94 채소류소비환경변화 4. 시사점 주요채소류소비환경변화와물가관심도증대를분석한결과다음과같은시사점을얻을수있었다. 첫째, 채소류의소비환경이빠르게변화하고있다는점이다. 실제배추의소비는지속해서감소하고있는것으로나타났으나절임배추를구매하여직접김치를담가먹거나, 시판김치를구매하는비중이증가하는등뚜렷한소비패턴의변화가나타나고있다. 절임배추구매이후직접김치를담가먹는비중이늘면서자연스럽게반가공형태인절임배추, 김치양념, 세척무등의소비가증가하는것으로나타났다. 특히여름철에는시판김치의수요가많이증가한것으로분석되었으며, 따라서소비환경변화에적합하게가정간편식과같은상품개발활용을적극적으로모색해야한다. 음식업체의원산지별구매비중을살펴보면, 2011년중국산김치의수입비중은 40% 에불과하였으나, 2017년에는 80% 까지증가한것으로나타났다. 대량수요처역시국내산보다저렴한매입단가와안정적인물량확보가쉽다는이유로수입산채소류를구매하고앞으로도수급여건이원활하지않다면지속해서사용할의사가높은것으로나타났다. 따라서과거와달라진김치소비감소, 신선제품에서반가공형태로의선호증가, 음식및대량수요처의중국산수입비중증가등을고려해부가가치창출전략과안전성강화등의정책대응방안이마련되어야할것이다. 둘째, 채소류가격이명절과자연재해가발생하는여름철등에상승이예상되거나상승할경우채소류생산비와가격변동의특성, 기저효과등이고려되지않고보도되고있어채소류가격은항상저렴해야하고채소류가격상승은소비자물가상승이라는부정적인식이확산되고있다. 그러므로채소류생산및유통과정과가격결정과정의투명성과공정성, 가격변동의특성을지속해서홍보할수있는기반마련이필요하고채소류품목별생산과소비패턴을고려한가격지수가개발및운영되어채소류가격상승에대한부정적인인식을완화할수있어야한다.

수급안정사업평가와향후과제제 4 장 1. 수급안정사업평가 < 표 4-1> 은수급안정사업평가에앞서그동안정부가수급안정을위해추진한정책과사업의전반적흐름이나타나있다. 원예농산물은기상변화의영향으로수요와공급의조절이어려워가격변동성이큰특징이있다. 따라서정부는 1978년부터수매 수입비축을시작으로 1995년계약재배사업, 2015년채소가격및출하안정제실시등의다양한정책사업을추진하였다. 이처럼다양한수급안정사업중에서계약재배사업과수매비축사업은현재까지빈번하게시행되고있다. 수급안정사업은평상시는물론가격이상승및하락하였을때를고려하여다양한형태로실시하고있다. 이장에서는수급안정사업의대표적인정책사업으로분류되는계약재배사업, 수매비축사업과시장격리사업에대한사업실적을균형대체모형 (EDM) 을이용하여평가하여주요채소류의시장가격및농가소득에미친영향과그로인한사회후생의변화를계측한다. 이와함께계약재배, 산지폐기, 수매비축, 농업관측등수급안정사업의주요수단에대한중요도-만족도분석 (IPA) 을수행하여수급안정사업을추진하면서우선해결되어야할과제들을도출하고자한다.

96 수급안정사업평가와향후과제 < 표 4-1> 채소류가격및수급안정사업운영현황 구분 수매 수입비축 (at) * 78 년부터추진 노지채소수급안정 ( 농협 ) * 95년부터추진 농업관측 (KREI) * 99년부터추진 농작물생육조사 ( 농촌진흥청 ) * 00년부터추진 유통협약및유통명령 * 00년부터추진 농업기상정보시스템운영 ( 농촌진흥청 ) * 01년부터추진 수급조절위원회 * 13. 4월부터운영 노지채소채소가격 출하안정제 * 15년부터추진 주요내용 ( 수매 ) 농산물의사전수매를통해산지가격을지지하고공급부족시비축물량을탄력적방출 ( 수입 ) 고추, 마늘, 양파를수입 비축하여가격폭등락시방출조절하여가격안정도모 ( 사업내용 ) 가격등락폭이큰채소류품목에대해계약재배를통해농가소득안정을도모 - 배추, 무, 고추, 마늘, 양파, 파, 당근, 고랭지감자 ( 수급조절 ) 수급상황에따라생산및출하조절 - 가격상승시 : 계약물량의출하확대, 특판행사시행등 - 가격하락시 : 산지폐기, 저급품출하제한, 가공품공급물량확대등 ( 소비촉진 ) 홍보, 교육, 직거래행사, 마케팅등추진 주요농축산물에대한관측정보제공 - 재배면적, 작황, 생산량, 재고량, 소비동향, 해외정보등조사분석하여농업인의사결정지원 - 35개품목 ( 엽근채소 5, 양념채소 5, 과일류 6, 과채류 6, 축산물 6, 식량작물 3, 국제곡물관측 4) ( 사업내용 ) 시군주산지농가포장을관찰포로선정하여생육및병해충발생상황조사 ( 조사작목 ) 16개작목 2,120개소 ( 조사방법 ) 시군센터품목담당자가월 2회 (1, 16일 ) 조사시행 ( 사업내용 ) 과실류, 채소류수급불안으로유통협약 명령제시행시산지폐기비용등을지원 ( 유통협약 ) 유통조절추진위원회등에서협약체결, 산지폐기등을자발적추진 ( 유통명령 ) 유통조절추진위원회등의요청에따라저급품출하금지등유통명령을정부가발령 농업기상정보시스템운영을통해농업기상및향후전망분석정보서비스제공 ( 농업전문지, 인터넷등을통하여 10일간격으로제공 ) - 관측지점 : 전국 160개소, 관측요소 : 기온, 강수량, 풍량, 일조량등 9종 ( 수급조절위원회 ) 수급문제예상또는발생시생산, 유통, 소비자, 학계, 정부등관계자 (20명) 논의및대책마련 ( 수급조절매뉴얼 ) 평년가격안정대를기준으로상승및하락구간 ( 주의, 경계, 위기등 ) 의매뉴얼에따라대책실행 ( 무 배추 고추 마늘 양파 ) ( 채소가격안정제 ) 고랭지 겨울배추, 양파에대해서사전적면적조절등을통하여주산지중심의수급조절기능강화, 참여농가에대하여약정가격보전등농가소득보장 ( 15년생산안정제에서 17년채소가격안정제로개편 ) - 약정가격보전의기금조성비중 : 국고 30%, 지방비 30%, 자부담 40% ( 출하안정제 ) 고정수요처등판매역량이확보된조합에대하여자금지원으로계약재배사업내실화강화 ( 16 년부터운영 ) 생산전자율적재배면적조절을유도하고, 작황호조등으로공급과잉우려시충분한물량수매비축중앙주산지협의회 - 채소가격안정제, 출하안정제물량을활용한적기수급조절시행 * 18. 4월부터운영 - 산지기동반및현장기술지원단운영을통한생육모니터링및농가기술지도강화자료 : 농림축산식품부.

수급안정사업평가와향후과제 97 1.1. 계약재배사업의평가 정부는농협을통하여원예농산물분야에약 1조원규모의산지유통활성화자금을운용하고있으므로해당자금이채소류계약재배에활용된비율을살펴보면채소류계약재배사업의실적을평가할수있다. < 표 4-2> 는산지유통활성화자금사업으로활용되는자금중계약재배사업실적이나타나있다. 주요채소류의 2016년계약재배사업실적이 2012년대비감소한결과주요채소류의계약재배사업비중이 2012년 40 50% 에서 2016년 20 30% 로감소하였다. 계약재배비중이작아지고있는현상은과거농협의계약재배자금을농가에서저금리로활용한뒤회계연도가종료되면반납하는형태로운영되다가최근에는실제계약재배에활용된자금으로산정하기때문이다. 채소류계약재배사업비율의추이를살펴보면산지유통분야에서계약재배관련정부지원의확대와농협의전문성이크게개선되지않는다면계약재배사업을확대하기는어렵고현재수준을유지할수밖에없는것으로판단된다. < 표 4-2> 채소류주산지농협의품목별계약재배사업실적비중 단위 : % 구분 2012 2013 2014 2015 2016 평균 배추 58.6 59.8 69.9 71.0 32.0 58.3 무 50.9 56.8 55.2 62.1 26.7 50.3 건고추 46.4 51.8 53.7 67.5 29.1 49.7 마늘 43.8 51.4 58.9 66.1 26.8 49.4 양파 56.9 61.7 63.4 65.8 28.3 55.2 대파 53.3 52.8 58.9 65.5 29.5 52.0 전체평균 51.7 55.7 60.0 66.3 28.7 52.5 주 : 계약재배사업실적은주산지농협을중심으로산지유통활성화자금중계약재배사업비중을나타낸것임. 자료 : 농협중앙회내부자료.

98 수급안정사업평가와향후과제 주요채소류의수급상황에급격한변동이발생할때계약주체가생산자와계약한물량에대하여제대로출하명령을행사하지못한다. 그때문에정부와농협이직접생산자와계약재배를하고출하권등을확보하는채소가격안정제사업을시행하고있다. 그러나채소가격안정제에참여하는농가는출하기가격이하락하더라도평년가격의 80% 수준을보장해주고있으나, 채소류생산자의계약재배에관한인식과필요성이높지않아채소가격안정제참여율은고랭지배추를제외하고약 10% 수준으로알려져있다. 정부와농협은생산자와채소류계약재배사업의확대를위하여정책자금지원, 평년수준의생산비보장, 작업단지원등을시행하고있지만, 실제계약재배확대에는별다른기여를하지못하고있다. 1.2. 수매비축및시장격리사업 수매비축과시장격리사업은공급과잉예상시수확기산지가격하락을최소화하고자실시하는사업이다. 이사업이가격하락을방지하는효과가있으면일정수준의바닥가격 (floor price) 을형성할가능성이있다 ( 안병일외, 2017). 따라서배추, 무, 건고추에대한수매비축및시장격리사업의가격하락방지효과를분석하고자한다. 다만, 당근의경우는민감 5대품목에서제외된품목이어서정부정책사업실적이적어분석대상에서제외하였다. < 그림 4-1> 은배추의월별생산자물가지수를나타낸것으로배추의연중생산자최저가격 ( 수확기가격 ) 은최근 5년간완만히상승해온것을알수있다. 배추의생산자최저가격이가장낮았던때는 2011년 5월 ( 가격지수 28.8), 가격이가장높았던시점은 2016년 9월 ( 가격지수 198.0) 이었다. 배추가격의특징중하나는가격변동폭이커지고있다는점으로 2015년 10월에는 38.4이었던산지가격지수가 2016년 4월에는 142.0으로급등하여 2015년 10월의 6.8배인것으로나타났다. 또한배추의최대-최저가격차이는무 (5.5배), 건고추 (2.4배), 마늘 (2.7배), 양파 (4.7배) 보다상대적으로높은수준을보인다.

수급안정사업평가와향후과제 99 < 그림 4-1> 배추월별생산자가격 ( 가격지수, 2010=100) 자료 : 저자작성. < 그림 4-2> 는무의월별생산자물가지수이며, 무는생산자물가지수가 35 이하로떨어지지않고바닥가격이유지되는현상을보여주고있다. 무의가격변동성은완만한형태를보이다가잦은기상이변등의이유로최근으로올수록커지는패턴을보인다. 무가격이가장높았던시기는 2016년 10월 ( 가격지수 195.8) 이고가장낮은시기는 2011년 11월 ( 가격지수 34.7) 로나타났다. < 그림 4-2> 무월별생산자가격 ( 가격지수, 2010=100) 자료 : 저자작성. < 그림 4-3> 은건고추의월별생산자가격을나타낸것이다. 건고추는배추와무보다연중가격변동폭이낮은것으로나타났으며, 최저가격

100 수급안정사업평가와향후과제 지수가 85.7 이하로는하락하지않는바닥가격이유지되는패턴을보인다. 건고추는저장이가능하여무와배추에대비연중가격변동이작게나타나는특징이있다. 건고추가격이가장높았던시기는 2011년 9월 ( 가격지수 234.8) 이고가장낮은시기는 2010년 7월 ( 가격지수 85.7) 로나타났다. < 그림 4-3> 건고추월별생산자가격 ( 가격지수, 2010=100) 자료 : 저자작성. 품목별연중최저가격의변화가어떠한지살펴보기위하여 2010년이후연도별최저가격을추출해 < 그림 4-4> 에그추이를나타내었다. 배추, 무의연중최저가격은상승하고있으나, 건고추의경우는하락하는추세를보인다. 무는추세에대한회귀계수가 5.081로분석대상 3개품목가운데연중최저가격이가장빠르게상승하는것으로나타났으며, 배추는추세에대한선형회귀계수가 0.6376으로연중최저가격이느리게상승하고있다. 한편배추는추세선을중심으로최저가격이연중등락을반복하는특징이가장뚜렷하게나타나고있다. 반면, 건고추는연중최저가격이지속해서낮아지고있는것을볼수있다. 이는지속적인수입량증가에따른국내산재고증가와이로인한등급별가격차이심화및국내산건고추소비부진으로재고가누적되었기때문이다.

수급안정사업평가와향후과제 101 < 그림 4-4> 품목별연중최저가격추이 ( 가격지수, 2010=100) < 배추 > < 무 > < 건고추 > 자료 : 저자작성.

102 수급안정사업평가와향후과제 1.2.1. 시장격리및수매비축사업이수확기가격과농가소득에미친효과 11 2010년이후부터시행한수매비축및산지폐기사업의효과를분석하였다. < 표 4-3> 은주요채소류의품목및작형에대한수매비축및산지폐기사업실시현황을제시하고있다. 2013년까지는배추를중심으로수급정책을시행하였으나, 2014년이후에는대부분주요채소류에서수매비축사업을시행하였다. 특히 2015년에는모든주요채소류품목에대해수매비축사업을시행하였고, 봄작형을제외한작형의배추와무에대해산지폐기사업을시행하였다. 2017년에는가을배추이외의주요채소류품목에서수매비축사업을시행하였고, 가을배추, 월동무는산지폐기사업을시행하였다. < 표 4-3> 주요채소류산지폐기및수매비축사업현황 구분 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 겨울배추,, 봄배추, 고랭지배추., 가을배추 월동무, 봄무 고랭지무, 가을무, 건고추 주 1) 산지폐기및수매비축사업시행현황은농협을제외한 at 물량만을집계하여재구성하였음. 2) 는산지폐기사업을시행하였음을, 는수매비축사업을시행하였음을나타냄. 자료 : 저자작성. 11 시장격리및수매비축사업이수확기가격과농가소득에미친효과분석모형은최병옥외 (2015: 102-106) 5 대민감품목수급안정을위한제도개선방안 을재인용함.

수급안정사업평가와향후과제 103 < 표 4-4> 는수매비축및산지폐기사업의수확기가격및농가소득지지효과분석에활용된수요및공급탄성치로한석호, 김명환등의 농업부문전망모형 KREI-KASMO 2011 운용 개발연구 (2011) 의추정결과에서발췌하였다. < 표 4-4> 분석에사용한탄성치 구분 가격에대한수요탄성치 가격에대한공급탄성치 겨울배추 -0.22 0.44 봄배추 -0.74 0.28 고랭지배추 -0.18 0.62 가을배추 -0.41 0.29 월동무 -2.48 0.86 봄무 -0.24 0.48 고랭지무 -0.24 0.23 가을무 -0.27 0.80 건고추 -0.38 0.61 주 : KREI-KASMO 모형 2011년추정치임. 자료 : 저자작성. < 표 4-5> 는 2011년이후의품목별작형별생산량대비산지폐기및수매비축물량비중이정리되어있다. 산지폐기물량은대부분 2.00% 이내의비중을보이고, 수매비축물량은대부분 2 4% 의비중을보인다. 산지폐기비중이가장높았던시기는 2014년봄배추의 3.29% 이며, 수매비축비중이가장높았던시기는 2015년고랭지무의 13.09% 이다.

104 수급안정사업평가와향후과제 구분 < 표 4-5> 분석에사용한생산량대비산지폐기및수매비축물량비중 산지폐기비중 2011 년 2012 년 2013 년 2014 년 수매비축비중 산지폐기비중 수매비축비중 생산량대비 겨울배추 0.63% 1.51% 1.08% 2.75% 1.22% 봄배추 0.33% 1.15% 0.53% 3.29% 0.19% 고랭지배추 0.67% 1.77% 1.97% 2.02% 1.65% 가을배추 0.13% 0.31% 0.13% 0.30% 월동무 0.67% 봄무고랭지무가을무 0.20% 건고추 1.57% 5.18% 2015년 2016년 2017년 구분 생산량대비 산지폐기비중 수매비축산지폐기수매비축산지폐기비중비중비중비중 수매비축비중 겨울배추 0.97% 0.39% 1.35% 4.00% 봄배추 0.50% 1.78% 고랭지배추 1.20% 1.99% 1.93% 1.95% 가을배추 0.29% 0.58% 0.39% 월동무 0.04% 0.31% 2.29% 4.33% 봄무 0.30% 0.79% 고랭지무 2.67% 13.09% 0.73% 1.15% 가을무 0.50% 0.09% 0.75% 0.18% 건고추 7.17% 2.27% 0.06% 자료 : 저자작성. 산지폐기비중 수매비축비중 산지폐기비중 수매비축비중 배추와무는다른품목에비해산지폐기와수매비축사업이많이이루어진품목이다. < 표 4-6> 은배추산지폐기와수매비축사업이작형별수확기가격에미친효과의시뮬레이션결과를제시하고있다. 배추의산지폐기사업으로인한가격상승효과가가장컸던해는 2014년으로겨울배추가격이 4.17% 상승하는효과가있었으며, 배추수매비축사업으로인한가격상승효과가가장컸던해는 2017년으로겨울배추가격이 6.06%

수급안정사업평가와향후과제 105 상승하는효과가있었다. 2011~2017년동안산지폐기사업에의한가격상승효과는겨울배추, 고랭지배추, 봄배추, 가을배추순서로나타났다. 같은기간수매비축사업에의한가격상승효과의크기는겨울배추, 고랭지배추, 봄배추, 겨울배추순이다. 배추는산지폐기사업보다수매비축사업에의한수확기가격상승효과가상대적으로큰것으로나타났다. 특히고랭지배추는기후여건상생산량이적어과소공급을우려하는경우가많다. 구분 < 표 4-6> 배추산지폐기및수매비축사업이가격에미친효과 산지폐기효과 2011 년 2012 년 2013 년 2014 년 수매비축효과 산지폐기효과 수매비축효과 산지폐기효과 수매비축효과 산지폐기효과 수매비축효과 겨울배추 0.96% 2.30% 1.64% 4.17% 1.84% 봄배추 0.32% 1.13% 0.52% 3.23% 0.19% 고랭지배추 0.84% 2.21% 2.46% 2.52% 2.07% 가을배추 0.19% 0.44% 0.19% 0.43% 2015년 2016년 2017년 합계 구분 산지폐기효과 수매비축효과 산지폐기효과 수매비축효과 산지폐기효과 수매비축효과 산지폐기효과 수매비축효과 겨울배추 0.65% 0.59% 2.04% 6.06% 5.65% 15.44% 봄배추 0.49% 1.74% 3.23% 4.39% 고랭지배추 0.93% 2.49% 2.41% 2.44% 4.02% 14.92% 가을배추 0.41% 0.83% 0.16% 1.40% 1.65% 자료 : 저자작성. < 표 4-7> 은무산지폐기와수매비축사업이작형별수확기가격에미친효과의시뮬레이션결과가제시되어있다. 무는 2015년이후산지폐기및수매비축사업이자주시행되고있다. 무산지폐기사업으로인한가격상승효과가가장컸던해는 2015년으로고랭지무수확기가격이 5.69% 상승하는효과가있었으며, 무수매비축사업으로인한가격상승효과가가장컸던해는 2015년으로고랭지무가격이 27.85% 상승하는효과가있었다.

106 수급안정사업평가와향후과제 2011~2017년동안무산지폐기사업에의한가격상승효과는고랭지무, 가을무, 월동무순으로나타났다. 이기간에봄무는산지폐기사업을한적이없었다. 같은기간수매비축사업에의한가격상승효과가큰작형은고랭지무, 월동무, 봄무, 가을무순이다. 무는산지폐기보다수매비축에의한가격상승효과가상대적으로더크며, 특히고랭지무는수매비축에의한가격상승효과가크게나타났다. 구분 < 표 4-7> 무산지폐기및수매비축사업이가격에미친효과 산지폐기효과 2011 년 2012 년 2013 년 2014 년 수매비축효과 산지폐기효과 수매비축효과 산지폐기효과 수매비축효과 산지폐기효과 수매비축효과 월동무 0.20% 봄무고랭지무 가을무 0.19% 2015년 2016년 2017년 합계 구분 산지폐기효과 수매비축효과 산지폐기효과 수매비축효과 산지폐기효과 수매비축효과 산지폐기효과 수매비축효과 월동무 0.01% 0.09% 0.69% 1.30% 0.01% 2.28% 봄무 0.41% 1.10% 1.51% 고랭지무 5.69% 27.85% 1.55% 2.46% 5.69% 31.86% 가을무 0.47% 0.09% 0.07% 0.17% 1.16% 0.44% 자료 : 저자작성. < 표 4-8> 은건고추의산지폐기와수매비축사업이수확기가격에미친효과의시뮬레이션결과이다. 건고추는 2011년이후산지폐기사업이실시된바가없으며, 수매비축사업으로수급조절이이루어진품목이다. 건고추는중국등에서수입되는품목으로수입산가격이국내산건고추보다크게낮아국내산건고추소비감소로재고가누적되었던특징이있다. 특히국내생산량이증가하여가격이하락할경우저장이가능한품목이기때문에산지폐기보다는수매비축사업으로수급조절이이루어진것으로판단된다. 건고추는수매비축사업으로수확기가격상승효과가가장컸던해는

수급안정사업평가와향후과제 107 2015 년으로 7.24% 의가격상승효과를보였으며, 다음으로는 2013 년에 5.23% 의가격상승효과가있었다. < 표 4-8> 건고추산지폐기및수매비축사업이가격에미친효과 구분 건고추산지폐기효과수매비축효과 2011년 - - 2012년 - 1.59% 2013년 - 5.23% 2014년 - - 2015년 - 7.24% 2016년 - 2.30% 2017년 - 0.06% 합계 - 16.41% 자료 : 저자작성. < 표 4-9> 는산지폐기및수매비축사업이품목별생산농가의조수입에미친효과를변화율로제시하고있다. 조수입증대효과가가장컸던시기와품목은 2015년의고랭지무로수급안정사업으로인해 41.26% 의조수입증대효과를가져왔던것으로분석되었다. 이는고랭지무의수매비축량비중이전체생산량비중의 13% 로가장컸기때문으로, 이시기이외에는조수입증대효과가크지않았다. 2015년고랭지무다음으로효과가컸던경우는 2015년건고추로 11.65% 의조수입증대효과가나타난것으로분석되었다. 그외에는 2013년건고추의 8.42%, 2014년겨울배추의 8.66%, 동년고랭지배추의 7.43%, 2017년겨울배추의 8.73% 등인것으로분석되었다. 이는 2014년과 2015년산지폐기및수매비축사업이활발하게이루어진결과로판단된다.

108 수급안정사업평가와향후과제 < 표 4-9> 산지폐기및수매비축사업이농가조수입 ( 판매수입 ) 에미친효과 구분 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 겨울배추 1.38% 3.31% 2.37% 8.66% 2.98% 2.94% 8.73% 봄배추 0.41% 1.45% 0.66% 4.37% 0.63% 2.23% 고랭지배추 1.36% 3.58% 3.99% 7.43% 6.46% 3.91% 3.95% 가을배추 0.25% 0.57% 0.24% 0.56% 0.53% 1.07% 0.72% 월동무 0.37% 0.19% 1.27% 2.41% 봄무 0.61% 1.62% 고랭지무 41.26% 1.90% 3.02% 가을무 0.34% 0.84% 0.15% 1.56% 건고추 2.56% 8.42% 11.65% 3.70% 0.09% 자료 : 저자작성. < 표 4-10> 은산지폐기및수매비축사업이각품목생산농가의순수입에미친효과를변화율로제시하고있다. 이는산지폐기및수매비축사업이시행되기이전의낮은가격에따른농가순수입을기준으로분석한순수입증대효과이다. 순수입증대가가장컸던품목과시점은 2015 년의고랭지무로이러한사업들로인해 69.85% 의순수입증대효과가있었던것으로분석되었다. 2015년고랭지무다음으로효과가컸던경우는 2015년건고추로 15.26% 의순수입증대효과가나타난것으로분석되었다. 그외에효과가컸던경우는 2013년건고추 (11.30%), 2014년겨울배추 (13.36%), 고랭지배추 (11.34%), 2017년겨울배추 (12.81%) 등인것으로나타났다. < 표 4-10> 의순수입변화율과 < 표 4-9> 의조수입변화율에차이가발생하는이유는품목마다생산비구조가달라품목별소득률이다르기때문이다. 분석결과에서보듯이전반적으로농가순수입변화율이조수입변화율보다는더큰것으로계산되었다. 이는변화율을계산할때분모에해당하는조수입의금액이순수입보다커서같은크기의금액변화라고해도순수입이기준일경우가상대적으로더큰변화율로도출되기때문이다.

수급안정사업평가와향후과제 109 < 표 4-10> 산지폐기및수매비축사업이품목별농가순수입에미친효과 구분 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 겨울배추 2.09% 4.74% 3.61% 13.36% 4.31% 4.17% 12.81% 봄배추 0.70% 2.29% 1.13% 7.11% 0.97% 3.56% 고랭지배추 1.93% 5.37% 5.86% 11.34% 10.37% 5.49% 5.95% 가을배추 0.27% 0.75% 0.36% 0.86% 0.69% 1.40% 0.99% 월동무 0.53% 0.28% 1.76% 3.42% 봄무 0.96% 2.59% 고랭지무 69.85% 3.22% 5.09% 가을무 0.44% 1.22% 0.19% 2.10% 건고추 3.06% 11.30% 15.26% 5.07% 0.12% 자료 : 저자작성. 지금까지산지폐기및수매비축사업이품목별가격, 생산농가조수입, 순수입등에미치는효과분석결과를살펴보면, 각품목의사업물량비중이전체생산량중에서차지하는크기에따라각사업의효과가크게영향을받는다는것을알수있다. 이러한관계를살펴보기위하여 < 표 4-9> 의분석결과와 < 표 4-5> 의사업물량비중의관계를 < 그림 4-5> 와같이나타내었다. 그림에서살펴볼수있는바와같이산지폐기및수매비축사업물량의비중이클수록대상품목을생산하는농가의조수입변화율 ( 사업효과 ) 이높아지는양의관계에있음을알수있다. 조수입변화율을종속변수, 사업물량비중을설명변수로단순회귀분석을할경우, 사업물량비중의계수가 1.703으로추정되어, 사업물량의비중이 1% 증가할때농가들의조수입변화는 1.703% 증가하는것으로분석되었다.

110 수급안정사업평가와향후과제 < 그림 4-5> 산지폐기및수매비축사업이사업대상품목생산농가조수입에미친효과 자료 : 저자작성. 채소생산량에서수급안정사업물량비중이농가의순수입변화율에미치는영향을알아보기위해 < 표 4-10> 의분석결과와 < 표 4-5> 의사업물량비중간의관계를 < 그림 4-6> 과같이그래프로제시하였다. < 그림 4-5> 와마찬가지로사업비중이클수록사업품목을생산하는농가의순수입변화율이커지는관계에있음을알수있다. 순수입변화율을종속변수, 사업물량비중을설명변수로단순회귀분석을할경우, 사업물량비중계수가 2.6566으로추정되어, 사업물량비중이 1% 증가할경우, 평균적으로농가순수입변화는 2.6566% 가증가하는것으로분석되었다.

수급안정사업평가와향후과제 111 < 그림 4-6> 산지폐기및수매비축사업이사업대상품목생산농가순수입에미친효과 자료 : 저자작성. 1.2.2. 산지폐기사업이사회후생에미친효과분석 12 주요채소류수급안정사업의사회후생효과를살펴보기위해서는수매비축사업과산지폐기사업으로나누어사회후생효과를살펴보아야한다. 본연구에서는산지폐기사업을중심으로사회후생효과를계측하였다. 분석에사용된변수는총생산량, 품목별수확시기도매가격, 수요 공급의가격탄성치, 시장격리물량 ( 산지폐기 ) 을이용하였으며, 앞서설명한산지폐기사업이품목별가격에미친효과분석에사용되었던자료와같은자료및분석결과를이용하였다. 2011~2016년수확기국내주요채소류산지폐기사업에따른사회후생효과분석결과, 생산자잉여는 377억 2,700만원증가하고소비자잉여는 380억 8,700만원감소하여사회전체적으로는 3억 6,100만원후생 12 산지폐기및수매비축사업이사회후생에미친효과분석모형은최병옥외 (2015: 116-120) 5 대민감품목수급안정을위한제도개선방안 을재인용함.

112 수급안정사업평가와향후과제 감소효과가있는것으로나타났다. 이는전체생산액대비 0.01% 로미미한수준이다. 2014 2016년동안시장격리 ( 산지폐기 ) 에따른사회후생감소효과가크게나타난품목은배추와무이다. 배추의경우생산자잉여가 207억 9,900만원증가했지만, 소비자잉여는 210억 1,400만원감소하였다. 무의경우생산자잉여는 27억 3,500만원증가했지만, 소비자잉여는 27억 6,100만원감소하였다. 이처럼주요채소류의산지폐기사업으로사회후생효과가음 (-) 으로분석되어사회후생이감소하였음을알수있다. 그러나분석된사회후생효과는사업품목의생산액기준으로보았을때, 2% 수준에도미치지못할만큼미미한수준이다. 정부나생산자단체에서산지폐기사업을시행하는경우산지폐기비용이발생한다. 이러한비용까지고려해도생산액의 1% 수준에불과하다. 만약산지폐기비용등을고려하여사회후생이감소한다는이유로산지폐기사업을시행하지않게되면농가는생산비를비롯한일정부분의소득을보장받지못해해당품목의생산을기피하게되고, 이로인해해당품목의생산기반이와해될수있다. 이러면소비자들은높은가격을지불해야해당국산농산물을구입및소비할수있어중장기적으로보았을때소비자잉여는더많이감소할것이다. 따라서현재분석결과인생산액기준 1% 의사회후생감소는중장기적사회후생감소를고려하였을때산지폐기및수매비축사업을중단할만큼심각한수준은아니라고판단된다. 다만, 앞서산지폐기에따른가격상승효과가크지않다는분석결과에따라, 산지폐기사업은다양한정책시행이후활용되어야할것으로판단된다.

수급안정사업평가와향후과제 113 연도 2014 2015 2017 2014 ~ 2016 품목 < 표 4-11> 산지폐기사업의사회후생효과분석결과 생산자잉여변화분 소비자잉여변화분 사회적잉여변화분 겨울배추 5,475-5,578-103 봄배추 3,286-3,316-30 고랭지배추 2,491-2,531-40 가을배추 2,284-2,287-3 겨울배추 3,561-3,585-23 고랭지배추 1,247-1,259-12 가을배추 2,455-2,458-3 월동무 25-25 0 고랭지무 1,625-1,647-22 가을무 1,084-1,089-4 생산액 사회후생비율 806,100 2.2 663,900 0.6 439,800 0.6 가을배추 3,914-3,920-6 - - 가을무 1,587-1,596-9 - - 배추 20,799-21,014-214 1,470,000 1.5 무 2,735-2,761-26 439,800 0.6 전체 23,534-23,775-240 1,909,800 1.3 주 1) 수확기가격은가락시장의수확기단가 ( 원 /kg) 를이용함. 2) 생산액은연도별배추, 무, 양파기준임. 3) 2017 년생산액자료는공표하지않음. 자료 : 저자작성. 단위 : 백만원, % 1.3. 기존채소류수급안정사업평가결과및시사점 주요채소류과잉생산시정부의수급안정사업의주요수단인산지폐기와수매비축사업이수확기가격및농가소득, 사회후생에미치는영향을분석한결과는다음과같이요약할수있다. 첫째, 배추, 무, 고추의산지폐기및수매비축사업은각품목의가격상승효과가있는것으로나타났으나그효과는 5% 내외로크지않았다. 둘째, 주요채소류산지폐기및수매비축사업이농가조수입과순수입에미치는효과를분석한결과, 사업물량비중이클수록농가조수입과순

114 수급안정사업평가와향후과제 수입은커지는정 (+) 의효과를나타냈고사업효과가큰품목은고랭지무, 고랭지배추, 건고추순으로나타났다. 셋째, 주요채소류수매비축사업과산지폐기사업의사회후생을분석한결과생산자잉여는증가분보다소비자잉여감소분이크게나타나사회전체적으로후생효과는음 (-) 으로나타났다. 그러나사회후생감소효과는사업대상품목생산액의 2% 미만으로나타나해당사업으로인한사회적손실이크지않음을알수있다. 주요채소류의수매비축사업과산지폐기사업은생산자소득을향상시키는장점이있지만, 소비자잉여와사회후생을감소시키는단점이있으므로해당사업을시행하기전에는다음과같은사항을고려하여야한다. 첫째, 수매비축과산지폐기사업은과잉생산시농가소득안정과차기작형생산을유지하기위하여시행하는사업이기때문에채소류계약재배에참여하는농가를대상으로시행하여야계약재배비율향상에기여할수있다. 둘째, 포전에서채소류를토양으로환원하는산지폐기사업은소비자정서에부합하기어렵기때문에가공활용, 소비촉진, 저가판매등다양한방식의수급조절방법을모색한후마지막수단으로활용해야한다. 1.4. 수급안정정책의중요도와만족도평가 1.4.1. 중요도 - 만족도분석 (Importance-Performance Analysis) 기상변화, 수입증가등농업을둘러싼수급환경변화를고려하여기존에시행하고있는농산물수급안정정책의만족도를높이기위한우선과제를도출하기위해중요도-만족도분석을시행하였다. 중요도-만족도분석은관련전문가들에게수급환경변화를고려한수급정책요인들의중요도와만족도를리커트척도로평가한후, 평가결과를사분면에표시하여요인들의상대적인중요도와만족도를동시에비교분석하는방법으로, 중요도-만족도분석에사용되는사분면은다음 < 그림 4-7> 과같이구성된다 (Chu et al. 2000; 서대석외 2017).

수급안정사업평가와향후과제 115 < 그림 4-7> 중요도 - 만족도분석 (IPA) 의사분면 자료 : Azzopardi et al.(2013). IPA 분석은주요속성에대한중요도와성취도 ( 만족도 ) 를평균값또는중앙값을이용하여계산할수있다. 또한측정항목의신뢰도를중요도-만족도의항목속성에대한크론바하알파값으로검정할수있다. 일반적으로크론바하알파값은 0.6 이상이면신뢰도가있다고볼수있다. 다음으로응답대상자들의중요도-만족도의평균에차이가있는지를검정하기위하여중요도와만족도속성에대한대응표본 t-검정을하였다. 제Ⅰ분면은중요도와만족도가모두평균보다높은요인들이자리한영역이며, 이러한요인들은지속적으로유지 관리해나가야한다. 제Ⅱ분면에위치한요인들은중요도는높지만, 만족도가떨어지는영역으로, 이들요인들에대한만족도를제고시키기위한집중적인노력이요구된다. 제Ⅲ 분면은중요도와만족도가동시에평균보다낮은요인들이자리한영역으로, 중 장기사업으로추진할필요가있는영역이다. 제Ⅳ분면에는낮은중요도에도불구하고높은만족도를보이는요인들이위치하며, 해당요인들에대해서는만족도를지속적으로유지하기위한방법을검토하여야한다 ( 김홍윤외 2014).

116 수급안정사업평가와향후과제 1.4.2. 자료 중요도-만족도평가의대상이되는주요채소류수급안정사업은최병옥외 (2015), 김성우외 (2016) 등의선행연구와관련전문가들의의견을받아총 16개의사업을선정하였다. 평가대상수급안정사업으로는수매비축, 산지폐기, 수입 (TRQ) 비축, 품목별대표조직육성, 정부비축및저장시설확충, 계약재배사업확대, 산지유통인의수급안정사업참여, 농업관측기능강화, 수급조절위원회기능강화, 지역농협의참여, 저장및재고량파악, 사전재배면적조절, 농업용수로확보, 비가림시설확충, 연작피해방지지원, 민간중소규모비축시설지원등이선택되었다. 16개세부수급안정정책에대한중요도-만족도평가를위해각수급안정정책별중요도와만족도를리커트 5점척도로평가하도록하였다. IPA 분석을위한설문조사는주요채소류수급관련공기업, 농협, 시군농업기술센터, 학계및연구원, 민간기업종사자등의농산물수급관련전문가 55 명을대상으로대면조사와우편조사를병행하여진행하였다. 1.4.3. 분석결과 주요채소류수급안정사업의신뢰도분석결과, 중요도항목의전체크론바하알파값은 0.849, 만족도항목의전체크론바하알파값은 0.726 으로나타나설문결과의신뢰도가높다고할수있다. 주요채소류수급안정사업의중요도평균은 3.35이며, 관련전문가들이상대적으로중요하게평가하는사업은농업관측기능강화 (4.11), 사전재배면적조절 (4.02), 계약재배사업확대 (3.95), 저장및재고량파악 (3.69), 수매비축 (3.67), 수급조절위원회기능강화 (3.53), 지역농협의참여 (3.53) 등이었다. 반면에정부비축및저장시설확충 (3.33), 품목별대표조직육성 (3.27), 산지유통인의수급안정사업참여 (3.16), 산지폐기 (3.09), 농업용수로확보 (3.02), 연작피해방지지원 (3.00), 수입비축 (2.84), 민간중소규모비축시설지원 (2.67), 비가림시설확충 (2.65) 등은상대적으로낮은중요도를보인다.

수급안정사업평가와향후과제 117 주요채소류수급안정사업의만족도평균은 2.81이며, 관련전문가들이상대적으로만족한다고평가한사업은농업관측기능강화 (3.47), 수매비축 (3.09), 계약재배사업확대 (3.04), 지역농협의참여 (2.95), 수급조절위원회기능강화 (2.87), 정부비축및저장시설확충 (2.84), 저장및재고량파악 (2.82) 등이었다. 반면에사전재배면적조절 (2.78), 농업용수로확보 (2.75), 산지폐기 (2.73), 품목별대표조직육성 (2.71), 연작피해방지지원 (2.65), 비가림시설확충 (2.64), 산지유통인의수급안정사업참여 (2.56), 수입비축 (2.55), 민간중소규모비축시설지원 (2.44) 등은상대적으로낮은만족도를보인다. 주요채소류수급전문가들이인식하는수급안정사업의사업별중요도와사업별성과에대한만족도사이에차이가존재하는가를검정하기위하여대응표본 t-검정을시행하였다. 중요도와만족도의차이에대한대응표본 t-검정결과, 다수의수급안정사업에서중요도와만족도에통계적으로유의한차이가존재하고있으나, 농업용수로확보, 비가림시설확충, 연작피해방지지원, 민간중소규모비축시설지원항목에대해서는중요도와만족도사이에통계적으로유의한차이가존재하지않았다. 이는이들생산기반정비사업이주요채소류수급안정사업의중요도와만족도에서모두낮은순위를기록하고있기때문이며, 수급전문가들은이들사업이지속해서추진되어왔음에도채소류수급안정에대한기여도가상대적으로미진하다고평가하고있다.

118 수급안정사업평가와향후과제 < 표 4-12> 채소류수급안정사업의중요도 - 만족도평가및대응표본 t- 검정 수급안정정책 중요도 (A) 만족도 (B) 차이평균점수표준편차순위평균점수표준편차순위 (A-B) t값 1. 수매비축 3.67 1.02 5 3.09 0.97 2 0.582 3.431** 2. 산지폐기 3.09 1.04 11 2.73 0.93 10 0.364 2.631* 3. 수입 (TRQ) 비축 2.84 1.13 14 2.55 0.98 15 0.291 2.024* 4. 품목별대표조직육성 3.27 1.18 9 2.71 0.85 11 0.564 3.684** 5. 정부비축및저장시설확충 3.33 1.07 8 2.84 0.86 6 0.491 3.719** 6. 계약재배사업확대 3.95 1.11 3 3.04 0.92 3 0.909 4.922** 7. 산지유통인수급안정사업참여 3.16 1.03 10 2.56 0.83 14 0.600 3.875** 8. 농업관측기능강화 4.11 0.90 1 3.47 0.86 1 0.636 4.450** 9. 수급조절위원회기능강화 3.53 0.88 6 2.87 0.88 5 0.655 5.235** 10. 지역농협의참여 3.53 1.00 7 2.95 0.85 4 0.582 3.807** 11. 저장및재고량파악 3.69 1.00 4 2.82 0.77 7 0.873 5.940** 12. 사전재배면적조절 4.02 1.11 2 2.78 1.01 8 1.236 5.957** 13. 농업용수로확보 3.02 1.18 12 2.75 0.78 9 0.273 1.510 14. 비가림시설확충 2.65 1.24 16 2.64 0.68 13 0.018 0.107 15. 연작피해방지지원 3.00 1.26 13 2.65 0.75 12 0.345 1.688 16. 민간중소비축시설지원 2.67 1.25 15 2.44 0.88 16 0.230 1.441 평균 3.35 1.09 2.81 0.86 0.541 주 : *, ** 는각각 5%, 1% 유의수준에서통계적으로유의함. 자료 : 저자작성. 주요채소류수급안정사업에대한중요도와만족도의평가결과를 < 그림 4-8> 에제시하였다. 사분면의기준점설정을위하여중요도와만족도의평균인 3.35과 2.81을이용하였다. 제Ⅰ분면 ( 유지 ) 에는수매비축, 계약재배사업확대, 농업관측기능강화, 수급조절위원회기능강화, 지역농협의참여, 저장및재고량파악등이포함되었으며, 이러한수급안정사업들은지속해서유지해나가야한다. 제Ⅱ분면 ( 집중 ) 에포함된사전재배면적조절은채소류수급전문가들이채소류수급안정에있어중요하게평가하는방법이지만, 만족도는상대적으로낮은수준이다. 따라서사전재배면적조절사업은만족도를높

수급안정사업평가와향후과제 119 이기위한집중적인지원과노력이필요하다. 제Ⅲ분면 ( 저순위 ) 에는산지폐기, 수입 (TRQ) 비축, 품목별대표조직육성, 산지유통인의수급안정사업참여, 농업용수로확보, 비가림시설확충, 연작피해방지지원, 민간중소규모비축시설지원등이포함되었는데, 이러한사업들은중요도와만족도가모두평균보다상대적으로낮은저순위요인들이다. 그러나저순위영역에포함되었다하더라도이는다른수급안정사업에비해상대적으로저순위로평가된것으로, 중요도와만족도의기준점을 5점척도의중간인 2.5점으로구분한다면이부분도유지및집중영역에포함되므로, 이들사업의만족도를높이기위한지속적인노력이필요하다. 제Ⅳ분면 ( 과잉 ) 에해당하는사업은정부비축및저장시설확충등이다. 이사업은상대적으로높은만족도에중요도가낮게평가된사업이지만, 기준선을 2.5점으로나눌경우제Ⅰ분면 ( 유지 ) 에포함되므로만족도를유지하려는노력이필요하다. < 그림 4-8> 주요채소류수급안정사업에대한 IPA 결과 자료 : 저자작성.

120 수급안정사업평가와향후과제 < 표 4-13> 주요채소류수급안정사업에대한 IPA 영역별분포 Ⅰ 분면 ( 유지 ) Ⅱ 분면 ( 집중 ) Ⅲ 분면 ( 저순위 ) Ⅳ 분면 ( 과잉 ) 자료 : 저자작성. 1. 수매비축 8. 농업관측기능강화 10. 지역농협의참여 12. 사전재배면적조절 2. 산지폐기 4. 품목별대표조직육성 13. 농업용수로확보 15. 연작피해방지지원 5. 정부비축및저장시설확충 채소류수급안정사업 6. 계약재배사업확대 9. 수급조절위원회기능강화 11. 저장및재고량파악 3. 수입 (TRQ) 비축 7. 산지유통인의수급안정사업참여 14. 비가림시설확충 16. 민간중소규모비축시설지원 1.5. 분석결과시사점 채소류의수급및가격안정의주요수단인계약재배사업과수매비축및산지폐기사업을사업실적과계량적인방법으로평가하고수급안정사업의우선순위, 중요도와만족도를조사및분석한결과다음과같은시사점을얻을수있었다. 첫째, 생산자단체의수급조절능력을나타내는채소류계약재배비율이낮아정부가직접시장에개입하는수매비축사업과시장격리사업시행이지속및확대되고있지만, 최근기상변화로인한수급불안정이반복적으로발생하고있어농협을비롯한다양한형태의생산자단체계약재배비율이획기적으로향상되어채소류수급안정에필요한물량을확보할방안이조속히마련되어야한다. 둘째, IPA 기법을활용하여수급안정정책의중요도와만족도를평가한결과, 사전재배면적조절과계약재배사업확대, 농업관측기능강화등이가장중요한정책이라고응답하였으며, 비가림시설확충과연작피해방지지원등에대해서는우선순위가낮은정책으로판단하고있다. 이러

수급안정사업평가와향후과제 121 한결과는채소류수급안정사업이농협등의생산자단체가관측정보등을활용하여평년수준의재배면적확보및계약재배를통한안정적생산이가장중요하다는것을나타내고있다. 또한최근수입증가와잦은기상변화등으로고추생산성을높이기위하여고추비가림하우스보급사업을시행하고있지만, 현장에서토지소유권문제, 고령화및노동력부족등으로확산속도가느린것을인식하는것으로판단된다. 따라서수급안정사업을실시하는전문가등은기상변화등으로발생하는위험에선제적으로대응하는것보다는생산자단체의계약재배역량강화로채소류수급안정사업의효과를높이는것이중요하다고인식하는것을알수있다. 그러므로이상의분석및평가결과를요약하면채소류수급안정사업의가장중요한핵심은농협이시행하는채소류계약재배확대에있다는것을알수있다. 그러나현재농협등의생산자단체의계약재배는약 30% 수준으로산지유통인의 70% 에비하면매우낮은비율이기때문에농협의계약재배전문성을빠른시간에증가시킬방법을모색하거나규모화 전문화된산지유통인관련법인을계약재배주체로육성시키는방법이계약재배비율을높이는것에가장효과적인정책이라고할수있다. 이와함께, 중장기적으로기상환경변화등에대비하여밭기반정비, 농업용배수개발, 비가림하우스설치등의생산기반조성사업도꾸준히하여기상변화에대응한채소류의지속적생산기반을마련해야한다. 2. 수급안정사업향후과제 현행채소류수급안정사업에대한과제를도출하기이전에현장에서채소류수급안정사업을실시하고있는공무원, 농협, 영농조합법인, 산지유통인등의 110명을대상으로정부가실시하는채소류수급안정사업의문제점에대한설문조사를실시하였다. 조사대상은전국채소류주산지

122 수급안정사업평가와향후과제 에위치한도청, 지자체, 기술센터직원 27명, 농협은중앙회와지역농협에서근무하는수급안정사업담당자 28명, 영농조합법인과산지유통인 55명등으로구성되었다. < 표 4-14> 응답자별분포 단위 : 명, % 구분 공무원 농협 영농조합법인 합계 응답자 27 28 55 110 비중 24.5 25.5 50.0 100.0 자료 : 저자작성. 조사대상자가생각하는수급안정사업의가장큰문제점으로 채소류가격변동의특성을고려하지않고소비지물가상승위주로방송하는언론보도 (28.3%) 를지적하였고다음으로 채소류가격상승시정부가수입을주도하거나수입산 TRQ 물량을방출하는행위 (16.7%) 를지적하였다. 다음으로 수확기가격하락시생산자단체가손실을감당할수있는기금및자금부족 (14.2%), 산지유통인의포전매매 (11.8%), 생산자단체의전문성부족 (10.3%) 순이었다. < 표 4-15> 정부의채소류수급안정사업의문제점 구분 비중 (%) 순위 농협이수급안정사업을함에있어해당사업에대한전문성과인력부족 10.3 5 채소류가격변동의특성을고려하지않고소비지물가상승위주로방송하는언론보도 28.3 1 가격상승시정부및민간이수입을주도하거나정부의수입산 TRQ 물량방출 16.7 2 수확기가격하락시농협등의생산자단체가손실을감당할수있는기금및자금부족 14.2 3 산지유통인의포전매매로농협등의생산자단체의지속적 안정적수급안정사업시행의어려움 11.8 4 정부의수급안정사업에대한홍보부족과농가의인식부족 4.1 8 노동력부족등으로인력과자금이부족하여수급안정사업에참여할수있는여력부족 7.0 7 원료및가공농산물수입증가로식품업체등에서국내산사용감소 7.1 6 기타 0.5 9 주 : 순위별가중치를적용한비율임 (1 순위 3 점 /2 순위 2 점 /3 순위 1 점 ). 자료 : 저자작성.

수급안정사업평가와향후과제 123 2.1. 생산부문 2.1.1. 생산비증가에따른농가경영비부담과중 채소류는생산비가높은품목으로생산비중에서노동비와비료비가차지하는비중이높고그중에서노동비는전체의 50% 내외를차지하고있다. 2013년이후농가당농업소득은국제유가상승, 농자재비용증가등으로소득과상반되게농업경영비가증가하고있는것으로나타났다. 생산량증감에따라단위면적당소득은변동하는데생산비보다낮은경우가빈번하게발생하여농가의경영여건악화로인해전체적인채소류면적감소에영향을주고있는것으로나타났다. < 그림 4-9> 연도별생산비요소별구성및소득추이 주 : 소득생산비, 경영비추이는주요채소류평균임. 자료 : 통계청. 2.1.2. 개별농가의생산역량부족과산지유통인생산부문참여증가 농가고령화및노동력, 판로부족등으로채소류는지속적이고안정적인생산이어려운상황이다. 배추, 무의경우는농가고령화로인한노동

124 수급안정사업평가와향후과제 력부족, 인건비상승, 작업인력운용등의어려움으로생산자가정식 ( 파종 ) 부터출하에이르는모든과정을담당하기어려운실정이다. 일반적으로농가는배추, 무정식 ( 파종 ) 이완료되면생육및출하과정사이에산지유통인에게포전매매 ( 밭떼기거래 ) 로농작물에대한소유권을이전하며이후산지유통인은생육및출하과정을담당하게된다. 농민은작물을정식 ( 파종 ) 하고물관리만한뒤인약 1개월이지난시점에서유통인과포전거래를하게되며, 산지유통인은잡초및농약관리를하고수확후판매까지직접하게된다. 또한유통업자는수확과상 하차등모든수확비용도감수하기때문에농가들은더욱포전거래를선호하고있다. < 표 4-16> 의배추 무산지유통인의포전거래비중을살펴보면고랭지와월동배추가각각 70%, 78% 로대부분을차지하고있었으며, 그외작형은개별적 ( 농가, 대량수요처및대형유통업체직접계약등 ) 으로재배를하거나농협과계약재배를하는것으로나타났다. 한편, 가을배추 무의경우는산지유통인을통한포전거래비중은 34% 에불과하다. 이는김장철을대비하기위한농가들의자가소비용재배또는절임배추수요증가등으로개인재배농가들의직접재배비중이 56% 로높게차지하기때문이다. < 표 4-16> 배추 무의작형별포전거래비중 단위 : % 구분 농협계약재배 산지유통인포전거래 개별재배 합계 고랭지 8.9 69.8 21.3 100.0 월동 9.7 78.2 12.1 100.0 가을 9.3 34.2 56.4 100.0 전체 9.3 60.8 29.9 100.0 자료 : 한국농촌경제연구원농업관측본부표본농가조사치. < 표 4-17> 에서배추, 무를취급하는산지유통인이농가와계약을맺는시기는정식 ( 파종 ) 1개월전이평균 36% 로가장많았으며, 정식후 1~40

수급안정사업평가와향후과제 125 일사이에계약을맺는산지유통인은 34% 로나타났다. 포전거래의 70% 는정식 ( 파종 ) 이전또는정식 ( 파종 ) 한달안으로이루어지며, 그이후는산지유통인이포전을관리하는형태인것으로나타났다. < 표 4-17> 배추 무포전거래계약시점 단위 : % 구분 고랭지 월동 가을 평균 정식 ( 파종 ) 3개월이상전 6.9 0.8 2.1 3.3 정식 ( 파종 ) 2개월전 3.3 10.8 3.2 5.8 정식 ( 파종 ) 1개월전 12.8 53.2 41.1 35.7 정식 ( 파종 ) 직후 (1~15일) 7.5 3.5 0.0 3.7 정식 ( 파종 ) 후 (16~30일) 27.8 4.4 12.1 14.7 정식 ( 파종 ) 후 (31~40일) 19.4 5.2 22.1 15.6 수확직전 (41~50일) 22.2 22.0 19.5 21.2 합계 100.0 100.0 100.0 100.0 자료 : 한국농촌경제연구원농업관측본부표본농가조사치. 농가가산지유통인과포전거래를하는주된이유로판로부족이 33% 로가장크게나타났고, 출하능력부족 ( 수확, 상하차등 ) 이 27%, 관리및재배능력부족이 19% 순으로나타났다 (< 표4-18>). < 표 4-18> 산지유통인과포전거래를하는이유 단위 : % 구분 비중 판로부족 33.0 작업반부재등으로출하능력부족 ( 수확, 상하차등 ) 26.9 관리할수있는능력부족, 재배능력부족 ( 재배용이 ) 19.1 사전가격확정 12.7 고령화 4.6 기타 2.2 농협보다포전거래가격이높기때문 1.2 재배면적이작기때문 0.3 합계 100.0 자료 : 한국농촌경제연구원농업관측본부표본농가조사치.

126 수급안정사업평가와향후과제 포전거래시애로사항으로는출하기가격이높을경우, 인센티브를주지않는경우가 37% 로가장높았고, 잦은계약파기와기타가각각 22% 이었고, 계약금수준이낮다는것이 16% 로나타났다 (< 표 4-19>). < 표 4-19> 포전거래의애로사항 단위 : % 구분 고랭지 월동 가을 평균 농가임의대로계약시기를결정할수없음. 2.4 0.6 1.2 1.4 상인의계약파기가잦음. 20.7 14.7 30.1 21.8 계약금수준이너무낮음. 12.4 9.1 26.6 16.0 문서계약이아닌구두계약형태 1.6 1.3 2.9 1.9 포전거래가격은낮았으나, 출하기가격이높을경우, 추가이익금을주지않음. 35.5 44.2 32.4 37.3 기타 27.5 30.2 6.9 21.5 자료 : 한국농촌경제연구원농업관측본부표본농가조사치. 합계 100.0 100.0 100.0 100.0 2.1.3. 기상변화에대응하지못하는채소류생산및소득기반 쌀은경지정리및관개수로가확충되어있어집중호우, 가뭄및폭염이발생하여도쌀생산에크게영향을받지않지만, 주요채소류는밭기반정비와관개수로가부족하여가뭄, 집중호우발생시생산량에많은영향을미치고있다. 그러나밭기반정비는쌀과같이경지정리및관개수로가정비되지않아아직진척되지않고있다. 밭기반정비사업추진실적을살펴보면총밭면적대비정비비율전국평균이 14.6% 에불과하기때문에가뭄과고온및폭염, 집중호우등의기상재해에취약할수밖에없다. 특히기상변화가심한여름철채소류생산기지인강원도의경우밭기반정비비율이 16.5% 에불과해최근지구온난화영향으로발생하는가뭄과고온및폭염, 집중호우등에노출되어생산량변화및가격변동폭이더욱확대되고있다. 제주도는밭기반정비비율이 52.4% 로비교적높게나타나고있으나

수급안정사업평가와향후과제 127 제주도가겨울철에출하되는월동작물인무, 양배추등의채소류주요작목이아닌감귤중심의밭기반정비비율이기때문에가을철태풍및집중호우피해에취약한실정이다. 시도 < 표 4-20> 시 도별밭기반정비사업추진실적 총밭면적 ( 15 년말 ) 사업목표 정비면적 94~ 16 정비비율 (%) 목표대비 정비비율 (%) 총밭면적대비 합계 770,832 180,000 112,647 62.6 14.6 인천 6,669 60 60 100.0 0.9 울산 4,878 400 208 52.0 4.3 경기 79,736 2,300 1,000 43.5 1.3 강원 68,299 21,800 11,273 51.7 16.5 충북 67,027 9,190 4,393 47.8 6.6 충남 66,111 10,600 4,529 42.7 6.9 전북 69,179 13,600 7,732 56.8 11.2 전남 119,609 33,000 25,649 77.7 21.4 경북 147,670 43,000 18,899 43.9 12.8 경남 61,966 7,600 6,102 80.3 9.8 제주 62,624 38,450 32,802 85.3 52.4 기타 17,064 - - - - 주 : 기타는밭기반정비사업대상지가없는특별시및광역시지역임. 자료 : 김홍상외 (2016). 주산지정비타당성조사. 한국농촌경제연구원. 정부는밭에서재배되는고추, 포도, 대추등의작목을대상으로비가림하우스설치를지원하여주요채소류의생산성향상을도모하고있으며채소류중비가림하우스보급이진전되고있는작목은고추이다. 고추는지속적인자급률하락에따라국내생산기반확보를목적으로생산성향상, 노동력절감, 병해충피해방지를위한비가림하우스지원사업이지속적으로추진되고있다. 그러나여름철고랭지배추를중심으로한다른노지채소류는기상변화가자주발생하고병해충피해가크기때문에비가림하우스설치의필요성이제기되고있다. 농촌진흥청고랭지농업연구소는고랭지에배추비가림하우스전체면

128 수급안정사업평가와향후과제 에방충망을설치하여비와해충을차단하면농약을 60% 이상줄이고관수시설로비료를공급하면비료사용량도 25% 줄일수있어환경친화적인고랭지배추생산이가능하다고주장하고있다. 그러나현재채소류중고추비가림하우스를제외하고는국민식생활에민감한배추, 무당근등은예산및비용등의문제로비가림하우스가보급되지않아기상변화에단수변화가크게발생하고있다. < 표 4-21> 전국비가림시설분포현황 단위 : ha 연도 2013 2014 2015 2016 면적 1,221 1,279 1,341 1,068 주 : 비가림시설이란, 노지재배와비슷한환경에서재배하면서단지지붕만설치되어있는시설로비를가려토양유실, 병해충방지등의목적으로사용하는시설을의미하며주로고추, 포도, 대추등의품목으로밭에서재배하는작물위주로지원하고있음. 자료 : KOSIS 국가통계. 시설채소온실현황및채소류생산실적 ( 각연도 ). 2.1.4. 재해보험가입제약으로소득안정망확충미흡 노지채소특성상채소류는가뭄, 태풍, 폭염등이상기상발생에여부에따라생산량이크게변화한다. 그러나실제로농업재해보험에포함되는품목은한정적이다. 특히배추와무의경우에는기상변화에민감한여름, 겨울철에재배되는노지작형이포함되지못하고오히려생산규모가작고기상환경변화가크게발생하지않는봄시설작형만이재해보험대상이다. 정부수급관리대상중하나인고추, 마늘, 양파는재해보험가입대상에포함되어있으므로배추와무도기상변화가크게발생하는여름및겨울작형을중심으로재해보험이확대되어농가소득확보에기여하여야한다.

수급안정사업평가와향후과제 129 구분 사업지역 가입기간 농업용시설및시설작물 ( 딸기 수박 참외 오이 호박 토마토 풋고추 국화 장미 백합 카네이션 멜론 파프리카 상추시금치 부추 배추 가지 파 무 ) 전국 2. 21.~11. 30. 버섯재배사및버섯작물 ( 표고 느타리 ) 전국 2. 21.~11. 30. ( 표고원목재배는 6.4.~7.27.) 배 사과 단감 떫은감 전국 2. 21.~3. 30. ( 단, 봄동상해특약은 3. 23. 까지 ) 벼 전국 3. 20.~6. 29. 밤 전국 4. 2.~4. 27. 대추 전국 4. 2.~4. 27. 감귤 전국 4. 2.~4. 27. 고추 전국 4. 9.~5. 25. 고구마 전국 4월 ~6월 옥수수 전국 4월 ~6월 감자 < 표 4-22> 재해보험가입품목 전국 ( 고랭지감자는강원도 ) ( 고랭지감자 )5 월 ~6 월 ( 가을감자 )7 월 ~9 월 참다래 부산 광주 울산 전남 경남 제주 6월 ~7월 콩 전국 6월 ~7월 마늘 전국 ( 난지형 )10월 ~11월 ( 한지형 )10월 ~11월 양파 전국 10월 ~11월 인삼 전국 10월 ~11월 자두 전국 11월 매실 전국 11월 포도 전국 11월 복숭아 전국 11월 배 ( 적과전종합위험 ) 전국 11월 자료 : 농림축산식품부. 2.1.5. 채소류의안정적생산이담보되지못하는계약재배 채소류가안정적으로생산되기위해서는일선농협에서활용하는정부의산지유통활성화자금중계약재배관련자금이충분히활용되어계

130 수급안정사업평가와향후과제 약재배확대에기여할수있어야한다. 그러나산지유통인의생산단계참여, 출하기가격변동성심화로채소류계약재배의이해관계자인지역농협, 생산자의참여가활발하지못하여계약재배가확대되지못하고있다. 가. 생산자의계약재배관련인식부족 < 표 4-23> 에는주요채소류계약재배사업에대한생산자의인식이나타나있다. 생산자는노지채소류를대표하는배추와무의경우 계약재배에대하여잘모름 이각각 51%, 42% 로가장높게나타나정부의계약재배사업제도및사업내용에대한생산자인식이부족한것으로나타났다. 그다음으로배추는 사전계약가격출하로가격안정 22%, 농협등계약주체가위험부담으로가격안정화 17%, 단순한계약자금지원 8% 순이며, 무는 사전계약가격출하로가격안정 22%, 단순한계약자금지원 14%, 농협등계약주체가위험부담으로가격안정화 14% 순이다. 따라서채소류생산자의계약재배와관련된인식이낮고생산자가참여하여안정된물량을출하하는사업이아닌단순한지원사업정도로여기고있다는것을알수있다. < 표 4-23> 생산자의채소류계약재배사업에대한인식 배추무고추마늘양파전체구분표본비중표본비중표본비중표본비중표본비중표본비중사전계약가격출하로가격안정 24 24.0 22 22.0 24 24.5 75 75.0 35 35.0 180 36.1 단순한계약자금지원 8 8.0 14 14.0 3 3.1 0 0.0 10 10.0 35 7.0 농협등의위험부담으로가격안정화 17 17.0 14 14.0 19 19.4 8 8.0 23 23.0 81 16.3 채소류가격안정정부책임사업 0 0.0 8 8.0 14 14.3 3 3.0 7 7.0 32 6.4 잘모름 51 51.0 42 42.0 38 38.8 14 14.0 25 25.0 170 34.1 합계 100 100.0 100 100.0 100 100.0 100 100.0 100 100.0 100 100.0 자료 : 제 92 차신유통토론회채소류수급안정방안세미나 채소류수급안정정책평가및개선방안. ( 류상모 김동환 2015) 농식품신유통연구원.

수급안정사업평가와향후과제 131 수급안정사업에참여하는산지유통주체 110명을대상으로농협의민감 5대품목의계약재배사업확대저해요인을조사한결과, 1위는수확기가격하락및상승시발생하는경영리스크관리의어려움이 18.2% 로나타났고 2위는정부와농협의계약재배가격과농가의희망가격차이가커서가 15.6% 이며 3위는물량의공급과잉시농협의손실이증가한다가 15.3% 순으로나타났다. 조사결과주요채소류의계약재배확대저해요인으로는생산자의계약재배관련인식부족과정부와계약재배를함께하는일선농협의전문성부족과채소류가격변동에서발생하는리스크관리가어렵기때문인것으로파악되었다. < 표 4-24> 농협의민감 5 대품목의계약재배사업확대저해요인 구분 비중 (%) 순위 산지유통인과경쟁관계형성으로활발한계약재배확대시행의어려움. 10.6 5 계약물량공급과잉시참여농협의손실증가, 적립금고갈등으로사업의안정성저하 15.3 3 계약재배와판매사업분야의전문성부족 7.9 7 농가의참여저조및잦은계약파기로지속적인사업이어려움. 14.0 4 정부및농협의계약재배가격과농가의계약재배희망가격의차이가커서참여율저조 15.6 2 수확기가격하락및상승시발생하는리스크관리가어려움. 18.2 1 농가가고령화, 인력부족등으로계약재배에참여할수있는여력부족 10.6 6 산지유통인이농협보다계약재배가격을높게책정하여농가참여율저조 5.6 8 농협의계약재배가회계연도기준이기때문에급전이필요한농가들의참여저조 2.1 9 주 : 순위별가중치를적용한비율임 (1순위 3점 /2순위 2점 /3순위 1점 ). 자료 : 저자작성. 나. 낮은계약재배비율과계약재배자금의보수적운영 < 표 4-25> 는정부와농협이실시하는일반적인계약재배로는긴급한상황이발생하였을때물량확보가어렵기때문에평년가격의 80% 를보장하는채소가격안정제사업물량현황이나타나있다. 채소가격안정제는농협과계약재배를체결한농가에평년도매가격의 80% 수준인목표가격과시장가격의차액을보전해주는제도로주산지품목별협의회중심

132 수급안정사업평가와향후과제 으로자율적인수급안정대책을추진하고농가의안정적소득을보장하는사업으로 2017년도입하였다. 그러나주요채소류의생산량대비채소가격안정제에참여하는물량이고랭지배추 25.3% 를제외하고약 10% 수준에서머무르고있어고랭지배추를제외하고는실효성에대한우려에도불구하고정부는채소가격안정제확대를통하여계약재배비율을향상시킬계획이다. 배추 무 < 표 4-25> 주요채소류채소가격안정제도사업물량현황 단위 : 천톤, % 품목 생산량 (A) 채소가격안정제물량 (B) 채소가격안정제비중 (B/A) 봄 306 18 5.9 고랭지 178 45 25.3 가을 1,557 37 2.4 겨울 341 30 8.8 소계 2,382 130 5.5 봄 329 3 0.9 고랭지 70 8 11.4 가을 553 9 1.6 겨울 295 51 17.3 소계 1,247 71 5.7 마늘 323 54 16.7 양파 1,263 165 13.1 합계 5,215 420 8.1 주 : 생산량은평년기준이며, 채소가격안정제물량 ( 출하안정제포함 ) 은 2016 년기준임. 자료 : 농협중앙회내부자료. 정부는 1995년부터계약재배활성화를위하여수급안정자금융자지원을통하여채소류등의계약재배를지원하여왔다. 해당자금의규모는 2016년 1조 1,308억원에서 2017년 1조 3,370억원으로확대되었고, 자금사용용도는계약재배원물확보자금및유통제비용, 운용자금을지원하고있다. 이자금은원물확보자금및유통제비용으로 9,863억원 ( 전체의 74%), 경제지주운용자금 1,530(11%), 사업농협운용자금 1,977억원 (15%) 으로구성되어있다.

수급안정사업평가와향후과제 133 < 표 4-26> 계약재배활성화를위한수급안정자금융자지원내역 자금명계약재배활성화를위해수급안정자금융자지원 ( 95~) 품목 노지채소 8개 ( 배추, 무, 고추, 마늘, 양파, 대파, 당근, 감자 ), 과채류 4개 ( 토마토, 풋고추, 호박, 오이 ), 과수 4개 ( 사과, 배, 단감, 감귤 ) 사업규모 16 : 1 만 1,308 억원 ( 당해예산 1,786), 17 : 1 만 3,370(2,867) 조건융자 80%( 무이자, 5 년상환 ), 자부담 20 용도 계약재배원물확보자금및유통제비용, 운용자금 용도별규모 : 원물확보자금및유통제비용 9,863억원 ( 전체의 74%), 경제지주운용자금 1,530(11%), 사업농협운용자금 1,977(15%) 자료 : 저자작성. 정부는일선농협이수급안정자금을활용하여계약재배를확대하였을경우출하기해당품목의가격이하락하여손실이발생한경우에는손실보전등에활용할수있도록일정금액의적립금을조성하여운영하여왔다. 그러나 2017년적립금잔액은농협경제지주 203억 79백만원, 사업농협 562억 5백만원으로나타나고있어해당자금이계약재배등을수행하면서발생한손실에적극적으로활용되고있지않다는것을알수있다. < 표 4-27> 농협의수급안정사업적립금운영및사용현황 단위 : 백만원 구분 16 년잔액 (A) 17 년운영현황 조성사용잔액 (B) 증감 (B-A) 경제지주 20,523 13,252 5,832 20,379 144 사업농협 55,137 16,677 8,549 56,205 888 자료 : 농림축산식품부 (2018). 농협수급안정적립금의세부사용내역을살펴보면농협경제지주와지역농협모두소비촉진을위해서사용한금액이가장많았고그다음으로는가격안정및손실보전, 교육홍보, 산지폐기로나타나고있어계약재배관련손실자금으로활용되는비율이낮은것을알수있다.

134 수급안정사업평가와향후과제 < 표 4-28> 농협수급안정적립금의세부적사용내역 (2017 년기준 ) 단위 : 백만원 구분 교육 홍보 가격안정, 손실보전 산지폐기 소비촉진 약제지원, 연구용역등 계 경제지주 493 1,065 725 3,142 407 5,832 사업농협 1,877 588 1,464 4,581 39 8,549 자료 : 농림축산식품부 (2018). 2.2. 절임배추및김치가공과수입김치안정성관리부족 2.2.1. 국내절임배추및김치업체의안전성및품질표준화체계부족 식품의약품안전처는약 3천여개의채소류가포함된절임및김치제조업체를대상으로안전성및위생검사를하고있다. 2006년에는총 3,601업체를대상으로안전성검사를실시한결과부적합비율이 16.1% 에달하고있으나 2016년에는 8.0% 로감소하는추세를보인다. 그러나 2017년절임및김치제조업체의부적합내용을살펴보면, 영업자준수사항불이행 40건, 시설위반 29건, 성분규격문제 11건등으로나타나고있어해당업체의위생및안전성관련체계가부족한것을알수있다. 또한절임배추는일반농산물로분류되어식품 HACCP 적용에서제외되기때문에개별농가및마을단위에서제조되는절임배추와같은경우는안전성등이관리되기어려운실정이다.

수급안정사업평가와향후과제 135 < 그림 4-10> 국내김치및절임업체수와부적합비율 자료 : 식품의약품안전처 ( 각연도 ). 식품의약품통계연보. 최근핵가족화로인한김장의편이성등의이유로일반가구에서원재료인배추를구매하는비율보다절임배추를구매하는비율이매년증가하고있다. 그러나아직절임배추를제조하는방법과염도를관리하는기준과관련된품질표준화및위생등에관한기준이제시되지않고업체별로절임배추제조기준이달라절임배추의제조공정에서위생관리, 작업환경관리, 품질관리등이균일하지않아소비자불만이제기되고있다. 농진청에서 2016년소비자패널 696명을대상으로절임배추구매후불만요인을조사한결과소비자들은절임배추의위생상태, 품질표준화와관련된다양한불만요인을지적하였다. 절임배추위생상태에대한소비자불만은 25.1% 로나타나고있으며고르지않은절임정도 17.2%, 고르지않은배추크기 12.0% 로절임배추품질표준화가갖춰지지않아서발생하는불만이약 29.2% 로나타났다. 그밖의절임배추에대한소비자불만은가격, 제조일자및유통기한, 원산지정보부재등의순이다.

136 수급안정사업평가와향후과제 < 표 4-29> 절임배추구매후불만요인 ( 복수응답포함 ) 단위 : 개, % 구분 빈도 % 구분 빈도 % 위생상태 86 25.1 가격 63 18.4 고르지않은절임정도 59 17.2 제조일자 / 유통기한정보부재 43 12.5 고르지않은배추크기 41 12.0 기타 28 8.2 깨끗하지않아서 12 3.2 원산지정보부재 6 1.7 품질이좋지않아서 5 1.5 합계 343 100 자료 : 강진구외 (2016). 농촌진흥청국립농업과학원한귀정박사는고품질의절임배추생산을위해서는적정수준의소금물농도, 절임시간, 탈수시간등이필요하다고주장하고있다. 소금물농도는 8 12% 가적당하고절임시간은하절기 6 8시간, 동절기 10 16시간이적당하며마지막으로소금기를씻고 3 4 시간의탈수시간을거쳐최종농도가 2.5% 를유지해야고품질절임배추생산이가능하므로, 소비자의요구에맞는생산과유통방안을마련하는게중요하다고지적하고있다. 2.2.2. 수입김치의안전관리체계미흡 중국산김치의국내유통경로는아직유통업체및최종소비처인식당등에서공개를꺼리기때문에정확하게밝혀지지않고있으나, 대략적인유통경로는국내김치수입업체로부터영업소, 도매상등을거쳐일반식당등으로유통되는구조로파악되고있다. 수입김치는대부분일반식당에서구매및소비되고있으며일반가정용소비는크지않는것으로파악된다.

수급안정사업평가와향후과제 137 < 그림 4-11> 수입산김치유통경로추정 중국김치수출업체 국내김치수입업체 영업소 ( 대리점 ) 도매상 영업사원 인터넷쇼핑몰 급식업체 대량수요처 일반식당 외식급식소비자 가정소비 자료 : 전창곤 (2009). 중국산김치수입량은국내배추총생산량의 40% 를차지할만큼많지만, 안전관리등은미흡한상황이다. 수입김치부적합건수 ( 식약처, 수입식품검사연보 ) 를보면 2007년에 88건으로크게높았고이후지속해서감소세를보였다. 하지만 2016년 4건의적발로여전히문제가발생하고있다. 부적합내용으로는색소, 합성보존료, 금속성이물질, 식품첨가물검출등으로나타났다. 또한, 식약처식품수출기업현지실사결과, 13 김치류수출업체 38개소를조사하고수입중단등의조치를단행한바있어현지에서는부적합건수가더많은것으로나타났다. 전체 38개업체중중국업체세곳은위생상태불량, 기계 기구류의위생관리미흡, 작업장내방충 방서관리미흡등안전상태가심각하게불량하여수입을중단했다. 품목별부적합등으로조처된업체수는전체식품중김치류가 12건으로가장많은비중을차지하고있다. 13 식품의약품안전처는우리나라로식품을수출하는수출국현지해외제조업소 406 곳에대해 2017 년현지실사를실시하고위생관리가불량한 55 곳을적발하여수입중단등의조치를함.

138 수급안정사업평가와향후과제 < 그림 4-12> 수입산김치부적합건수와수입량추이 자료 : 식품의약품안전처 ( 각연도 ). 식품의약품통계연보. < 표 4-30> 김치류현지실사실적 단위 : 개. % 구분 전체 개선필요 부적합 현지실사거부 김치류 (A) 12 9 2 1 전체 (B) 55 37 17 1 비중 (A/B) 21.8 24.3 11.8 100.0 자료 : 식품의약품안전처보도자료 (2018). 2.3. 유통및물류체계부문 배추, 무중심의채소류는포전에서수확후산지에서곧바로소비지도매시장및김치공장등으로출하되기때문에일반농산물과같이산지유통시설을중심으로신선도를유지및보전하거나선별작업등을통하여부가가치를창출할수있는시설이부족하다. 더군다나포장단위도박스또는망포장위주이기때문에소포장으로판매되는일반농산물과달

수급안정사업평가와향후과제 139 리물류비가많이소요되고있다. 또한가락동도매시장의시설현대화사업을계기로상차경매에서하차경매로전환되면서물류효율화를위한포장재비지원과물류비지원문제등이본격적으로논의되고있어산지와소비지시장의갈등이예상된다. 2.3.1. 하차경매추진과물류비증가 국내최대규모의가락동도매시장을운영및관리하는서울시산하농수산식품공사는가락시장시설현대화사업에따라채소류를상차경매에서하차경매로전환하여물류효율성을높이는방안을모색하고있다. 가락동도매시장은시설현대화사업과함께하차경매를도입하여채소류규격출하와팔레트출하를확대함으로써도매시장내물류체계개선뿐아니라채소류산지및소비지의경쟁력강화를위한조치라고주장하고있다. 가락동도매시장의하차경매는 2017년무, 양파, 총각무를시작으로 2018년쪽파, 양배추, 대파가시행되거나시행될예정이고 2019년에는배추의하차경매가예정되어있다. 가락동도매시장이추진중인하차경매는출하자와시장간찬반논란이계속되고있으며 2019년배추하차경매가시행될경우물류비증가부분과관련된대안이제시되지않는다면커다란갈등이발생할수있다. 하차경매를반대하는출하자는기존의상차경매와달리산지에서농산물을규격포장한뒤팔레트에쌓아출하는형식으로하차경매가도입되기때문에산지에서발생하는물류비증가뿐만아니라물량차이로인한가격하락이불가피하다고주장하고있다. 상차경매와하차경매를비교하면다음과같은측면에서차이가발생한다. 첫째, 상차경매는망포장이므로하차경매인박스포장및팔레트적재보다포장비용이적게소요되지만, 도매시장에서하역과정을인력에의존하기때문에하역시간과비용소요가큰단점이다. 둘째, 출하자입장에서하차경매는포장비용증가와적재물량감소로수취가격이하

140 수급안정사업평가와향후과제 락할수있다는불안감이있기때문에물류효율성이증가하더라도하차경매로쉽게전환하기어렵다. 셋째, 상차경매시에는주포장형태가망포장이기때문에산지에서비가내리더라도출하작업이가능하였으나, 하차경매로전환하면배추, 무중심의산지유통시설 (APC) 이충분히확충되지않아서비오는날은도매시장출하작업이어려워단기적으로가격상승요인으로작용할우려가있다. < 표 4-31> 가락동도매시장의상차및하차경매비교 구분상차경매하차경매 포장단위및비용망포장으로저렴함. 박스포장또는팔레트적재로망포장보다비용이더소요 거래단위망단위거래박스단위거래또는팔레트단위로거래 시장반입형태화물차선적후반입화물차선적후반입 시장대기시간경매가끝날때까지대기하므로대기시간이김. 하차후회송하므로대기시간이짧음. 하역비 산지출하주체 자료 : 저자작성. 인력활용으로시간이길고하역비소요 산지유통인주도 물류기기로하차하므로하차시간이짧고하역비소요가적음. 선별및포장시설이있는농협, 영농조합법인, 농업회사법인등의생산자단체로전환예상 2017년 12월부터하차경매대상품목중하나인월동무의출하비용분석결과월동무를하차경매할경우 1박스당추가비용이발생하는것으로나타났다. 월동무 ( 세척무 ) 는과거 PE( 폴리에틸렌 ) 봉지에포장되었으나, 농축산물유통구조개선평가보완대책 에따라하차경매로전환되면서박스포장으로바뀌었으며, 이와같은포장변경으로 1박스당 920 원의추가비용이발생하는것으로나타났다.

수급안정사업평가와향후과제 141 구분 < 표 4-32> 무상차및하차경매비용비교 상차 (265 포 /18kg) 하차 (192 박스 /20kg) 1 박스당증가비용 ( 원 ) 적재수량 (A) 4,770kg 3,840kg 팔래트당 48상자 포장재비용 (B) 39,750 186,240 (265포*150원) (192박스*970원) 820 물류기기임차비 (C) - 5,400원 28 팔레트자부담 1,350원 *4PL 운송료 (D) 440,000 377,000 (1포당 1,660원 ) (1박스당 1,964) 304 시장하차비 (E) 69,960 37,250 (1포당 264원 ) (1박스당 194원 ) -70 물류비합계 549,710 605,890 (F=A+B+C+D) (kg당 115.2원 ) (kg당 157.8원 ) - 가락시장지원 - 팔레트당팔레트당 20kg박스 10kg박스 (10천원 ) -166 8천원지원 20kg박스 (8천원 ) 물류용기18kg(7천원 ) 증가비용 - 916 자료 : 출하비용은성산일출봉농협과성산읍생산자산지유통협의회의무하차경매에대한시범사업추진결과 를바탕으로산출된것임. 비고 2.3.2. 경매중심의가격결정으로가격변동성확대 세계주요국도매시장중우리나라도매시장은당일반입물량에따라가격이결정되는경매 입찰비중이높은것이특징이다. 채소류의경우 2010년대에 90% 이상까지경매 입찰비율이증가하였지만, 현재는약 80% 수준으로축소되고있다. 경매제도는반입량에따라가격이결정되므로가격변동이크고정가 수의매매는도매시장출하전에가격을협상하기때문에가격변동이상대적으로적은것이특징이다. 주요채소류의경우산지에서계약재배물량을바탕으로생산및출하안정제도를시행하기도하지만일단도매시장에상장된물량은경매를하므로물량이적을때가격이더상승하고물량이많을때가격이더하락하는부작용도발생하고있다.

142 수급안정사업평가와향후과제 < 표 4-33> 공영도매시장상장거래매매방법별거래실적-물량 연도 채소과일합계경매 입찰정가 수의경매 입찰정가 수의채소과일 2010 3,895,638 287,823 1,160,093 168,319 4,183,461 1,328,412 (93.1) (6.9) (87.3) (12.7) (100.0) (100.0) 2011 4,040,136 327,734 1,145,018 223,015 4,367,870 1,368,033 (92.5) (7.5) (83.7) (16.3) (100.0) (100.0) 2012 4,166,409 307,192 977,309 279,976 4,473,601 1,257,285 (93.1) (6.9) (77.7) (22.3) (100.0) (100.0) 2013 4,291,701 403,664 1,070,101 276,794 4,695,365 1,346,895 (91.4) (8.6) (79.4) (20.6) (100.0) (100.0) 2014 4,103,324 691,451 1,212,658 325,399 4,794,775 1,538,057 (85.6) (14.4) (78.8) (21.2) (100.0) (100.0) 2015 3,969,276 846,828 1,086,900 357,604 4,816,104 1,444,504 (82.4) (17.6) (75.2) (24.8) (100.0) (100.0) 자료 : 농림축산식품부 ( 각연도 ), 농수산도매시장통계연보.

수급환경변화에따른정책대응방안 제 5 장 1. 기본방향 최근기상환경변화를포함한채소류수급환경변화에대응하여지속가능한생산과가공및유통체계, 소비확대방안, 수출입방안을마련하기위해서는아래 < 그림 5-1> 과같이채소류수급환경분야에과제로지적되는사항과이를해결하기위한단기와중장기방안을전략적으로수립해야채소류계약재배비율 30% 달성과같은정책사업목표가십수년동안반복적으로제시되지않는다. < 그림 5-1> 수급환경변화에따른정책대응기본방향 자료 : 저자작성.

144 수급환경변화에따른정책대응방안 이연구에서채소류수급안정을위하여가장중요하다고인식하는것은기상환경변화에따른채소류생산기반정비와계약재배비율향상이다. 왜냐하면가뭄및고온, 폭염, 태풍, 한파등과같은기상환경변화로생산량이감소할경우, 정부와생산자단체는채소류계약재배를활용하여수급안정에필요한물량을확보할수있어야소비지가격상승폭을완화할수있고중국산김치를비롯한채소류수입도단기간에급증하지않아채소류의안정적생산을유지할수있기때문이다. 이처럼채소류계약재배가갖는중요성때문에채소류수급을연구한많은선행연구는농협의계약재배확대를통하여수급안정을이루어야한다고지적하고있다. 그러나이연구는농협의계약재배가과거와같은수준에머물러계약재배비율향상을위해노력하지않는다면, 차라리채소류산지유통인관련법인, 품목협동조합등의다양한생산자단체를농협과동등한자격을갖는생산자단체로육성하여계약재배비율을단기간에향상할방안을모색해야한다. 주요채소류수급안정을위한중장기적인대응방안은급격한기상변화에대응하여생산기반과용배수로를정비하거나생산자단체의역량이향상되어채소류계약재배비율이현재 20 30% 수준에서일본등의주요선진국과같이 70% 80% 수준으로높이는방안을모색하는것이다. 기상환경의변화로채소류안정적생산이단기적으로어렵더라도중장기적으로생산기반이정비되고계약재배등의정책수단이생산자단체에효과적으로지원되어채소류의안정적생산이이루어질수있다면소비환경변화에따른가공과유통기반도산지단계에서원활하게이루어져부가가치창출과연계될수있을것이다. 이처럼채소류생산기반정비와계약재배비율향상을위한다양한정책수단을단기와중장기로구분하여추진한다면정부의채소류수급안정이라는정책사업의목표가정부의시장개입등의인위적인정책수단이아닌민간영역의생산자단체중심으로자연스럽게이루어질수있을것이다.

수급환경변화에따른정책대응방안 145 < 그림 5-2> 단기및중장기대응방안체계도 자료 : 저자작성.

146 수급환경변화에따른정책대응방안 2. 단기적대응방안 2.1. 생산분야 2.1.1. 수급안정사업에산지유통인관련법인의참여 채소류의생산단계환경변화에서분석한것처럼채소류생산자는노동력부족, 고령화등으로생산과도매시장출하를주도하지못하고생산자의약 70% 는정식전후로산지유통인과일종의계약재배형태인포전매매를체결한다. 그러므로산지유통인이농업회사법인, 품목협동조합등의법인으로전환된경우에는그동안정부수급안정사업참여실적, 사업규모등을평가하여계약재배사업, 비축사업, 시장격리사업등에산지유통인관련조직이참여할방안을마련해수급안정사업의효과를높여야한다. 지금까지일부산지유통인관련조직이수매비축, 시장격리등의채소류수급안정사업에부분적으로참여했지만, 담보부족, 정부와산지유통인간신뢰부족등으로적극적으로참여하지못하였다. 그러므로산지유통인관련조직을대상으로기존채소류수급안정사업에참여한실적을평가하여규모화및조직화된일부산지유통인법인은정부의채소류수급안정사업파트너로육성하여농협의계약재배전문성부족을보완할수있어야한다. 또한, 산지유통인이정부의계약재배사업에참여하면서도매시장의정가수의매매추진, 김치공장등의실수요처에지속해서출하할방안을마련하여채소류수급안정에실질적으로이바지할수있어야한다.

수급환경변화에따른정책대응방안 147 < 그림 5-3> 다양한생산자단체와대량수요처간계약재배실시및지원 국가총수요결정 유통경로별수요량산출 계약재배사업단생산량결정및계약체결 생산조직및회원사별물량 ( 배추, 절임배추 ) 배정 출하 KREI 산출 소비조직수요량 ( 김치협회등조사 ) 도매시장등출하물량 ( 총소비량 - 소비조직수요량 ) 계약체결 계약재배용 도매시장등출하용 농협경제지주 산지유통인단체 농협경제지주 산지유통인단체 A지역농협 B지역농협 C지역농협 a 법인 b 법인 c 법인 A지역농협 B지역농협 C지역농협 a 법인 b 법인 c 법인 실수요처 ( 김치공장등 ) 도매시장등 자료 : 저자작성. 2.1.2. 적립금등을활용한계약재배지원사업시행 채소류수급안정사업향후과제에서조사및분석한것처럼농협의계약재배비율향상은수급안정사업을안정적으로운영할때가장필요한부분이기때문에계약재배에포장비, 물류비, 인건비등의필요한비용을지원할수있는사업을별도로시행하여야한다. 계약재배지원사업에필요한자금은농협경제지주와지역농협의적립금등을활용한다면별다른정책자금확보없이농협의계약재배비율향상에이바지할수있을것이다.

148 수급환경변화에따른정책대응방안 < 우수사례 : 계약재배지원사업시행으로도매시장출하독려 > 2017년고랭지배추생산량은 15만 7천톤으로평년 (17만 7천톤 ) 보다 13% 감소하였음. 정부는고랭지배추공급부족에따른대책으로일차적으로계약재배농가를대상으로강우 폭염피해약제지원 (82.6ha, 378백만원 ), 예비묘공급 (358천주 ), 도매시장출하물류비지원 (3,000톤) 등을추진하여계약재배농가를지원하였음. 2018년고랭지배추생산량은 16만 2천톤으로평년 (16만 9천톤 ) 보다 4% 감소하였음. 정부는여름철폭염에따른피해약제를지원 (3억원 ) 하였으며, 조기출하지원금 ( 물류비포함 ) 으로배추 1.1억원 (2,000 톤 ), 무 3.1억원 (3,500톤) 을지원하였음. 추석성수기에는배추 2,000톤, 무 1,300톤을꾸준하게출하하여수급및가격안정에기여하였음. 2.1.3. 농가소득안정및생산기반정비 가. 재해보험범위확대로농가소득안정지구온난화영향으로재해의범위가다양해짐에따라가뭄및폭염, 태풍및집중호우, 한파등과같은자연재해도재해보험에포함되어농가소득안정을확충할수있어야한다. 주요채소류중시설배추봄작형을중심으로재해보험이설계되어있지만, 채소류가격변동성분석과기상환경변화를포함한회귀분석결과에서나타난것처럼여름철가뭄, 집중호우, 태풍, 겨울철한파등의영향으로가격변동성이크게발생하기때문에재해보험가입대상을잦은기상변화로생산량변화가크게발생하는여름철고랭지작형, 겨울작형을포함하여농가소득안정을도모하여야한다. 나. 기상환경변화에민감한고랭지작형위주로시설하우스보급현재채소류수급안정사업을시행하는생산자단체및전문가등의설문조사결과, 시설하우스보급을중요하지않게인식하고있으나, 집중호우, 가뭄과고온및폭염등의기상환경변화가자주발생하는고랭지

수급환경변화에따른정책대응방안 149 작형위주로농업용수를개발하거나비가림, 망또는하우스형태의시설하우스를보급하여안정적생산을유도할필요가있다. 강원도평창군대관령면에위치한고령지농업연구소는배추를비롯한고랭지채소에비가림, 망과같은형태의시설하우스를보급할경우이상기상발생시에도병해충으로부터비교적안전할수있고폭염등이발생하였을때수분증발속도가연장되어상시관수와칼슘제를비롯한 4종복비엽면살포가지속해서이루어진다면피해를최소화할수있다는연구결과를발표하였다. 그러므로고랭지배추와무는추석시즌과김장철에채소류수급에중요한역할을담당하므로농업용수의개발과함께그물망형태와비닐형태의시설하우스를보급하여기상변화에따른피해를최소화할수있어야한다. < 우수사례 : 고랭지채소단지농업용수개발 > 고지대고랭지배추단지일부에는기반시설구축과함께계약재배도함께이루어지고있어생산비절감과고랭지배추도안정적으로공급되고있음. 고랭지채소의대표적재배단지인안반데기, 새비제, 귀네미등은여타지역보다기반정비가잘되어있는지역임. - 농업용수개발사업 ( 15. 9~ 18. 12) 을실시하여가뭄발생시에도안정적으로물을공급할수있음. - 관수시설을설치함으로써수혜면적은총 495ha로안반데기 195ha, 방제리 118ha, 귀네미 65ha, 매봉산 117ha임. - 또한도로정비, 배수로작업이여타지역보다잘되어있어물빠짐이양호하고수확기작업이수월한장점이있음. 실제생산비추정결과, 고랭지채소재배단지는여타지역보다관수비용이절감되어생산비가약 2% 낮게나타남. - 또한스프링클러설치비용등을고려하면생산비는더낮아질것으로판단됨.

150 수급환경변화에따른정책대응방안 < 표 5-1> 고랭지채소단지농업용수개발사업동향 안반데기방제리귀네미매봉산구분 ( 강릉 ) ( 정선 ) ( 태백 ) ( 태백 ) 수혜면적 195ha 118ha 65ha 117ha 양수장 4 개소 관정 4 공 양수장 1 개소 관정 2 공 주요시설 저수조 6개소송 급수관로 19.6km 저수조 6개소송 급수관로 2.3km 관정 2개소저수조 3개소 저수조 5개소급수대 8개소 송 급수관로 8.6 km 송 급수관로 7.0 km 총사업비 63억원 13억원 30억원 30억원 사업기간 15. 9. ~ 16. 11. 16. 9.~ 17. 8. 16. 11. ~ 17. 10. 17. 8. ~ 19. 12. 사업시행 강릉시 정선군 태백시 태백시 자료 : 농림축산식품부. 고랭지채소재배단지는기반시설정비뿐만아니라농협과계약재배를통해소비자에게공급함으로써수급안정에큰역할을하고있어향후지역을확대하는것이필요함. - 추석수요가증가하는 9월에는농협에서계약재배물량을마트직공급, 도매시장집중출하등으로시세안정을유도하고있음. 2.2. 가공및유통분야 2.2.1. 가공분야 가. 생산자단체중심의채소류세척및절임시설확충가공과소비환경변화에서시판김치와절임배추등의소비가지속해서증가하는것으로분석되었다. 현재채소류세척및절임시설은배추를대상으로주산지농협약 7개소 ( 경기조공, 대관령원협, 전남순천등 ) 에서 HACCP 체계로가동하고있으나작목반, 영농조합법인, 농업회사법인등에서개별적으로절임배추, 세척무, 세척당근등을취급하는업체는정확한실태가파악되지않고있다. 정부는채소류분야에대해밭작물공동경영체육성사업, 산지유통종합

수급환경변화에따른정책대응방안 151 계획등에서선별및저장시설, 세척및절임시설등을지원하고있기때문에농협, 영농조합법인, 농업회사법인등의생산자단체는생산자조직화체계를바탕으로안전하고위생적인채소류세척및절임시설을확충하여소비패턴변화에적합한물품공급으로부가가치창출을위한노력이필요하다. 2.2.2. 유통분야 가. 간이형태의산지작업시설지원물류체계변화에서나타난것처럼최근가락시장시설현대화사업으로하차경매를도입및시행하면서채소류산지물류체계의많은변화가예상된다. 채소류는수확과동시에망포장을실시하여상차작업이이루어져왔으나, 가락시장하차경매도입이후수확후망포장또는박스포장, 팔레트작업이동시에이루어져야하므로우천시에도포장과망포장및박스포장과팔레트작업이차질없이이루어질수있도록단기적으로간이형태의작업시설이보급되어도매시장반입이원활하게이루어져채소류수급에문제가발생하지않도록노력하여야한다. 나. 계약재배물량대상으로정가 수의매매시행경매제도의장점인공정하고신속한가격결정방식은도매시장에서충분하게활용되고있어서정부와농협의채소류계약재배물량은유럽및일본등의주요국가와같이정가 수의매매등을활용하여수급안정에이바지하여야한다. 주요선진국의정가 수의매매는도매시장법인의중개기능을통하여실수요업체와일주일또는한달전에미리공급자와구매자가요구하는물량과품질을조율하여산지에서실수요자에게공급하는예약형정가 수의매매로운영되어수급안정에이바지하고있다. 특히여름철과같이채소류수급및가격변화가심할때는일정한물량이지속해서필요한김치

152 수급환경변화에따른정책대응방안 업체는배추와무의구매의향이높기때문에정부와농협의계약재배물량을도매시장에출하하여상장경매로가격을결정하는것보다도매시장법인의중계기능을활용하여정가 수의매매로거래하는것이도매시장의가격변동성완화에기여할수있다. < 우수사례 : 정가 수의매매로가격안정화 > 금년고랭지배추출하기에는폭염과가뭄등으로도매시장반입량이경매가불가능한수준으로크게줄었으나기존의경매방식에서정가 수의매매로전환하여가격변동성을완화한바있음. - 2018년 8월하순에는출하가능한고랭지배추물량이부족한상황이어서도매가격이크게상승이우려되는상황이었음. - 실제로 8월 24일도매시장반입량은 175톤으로평년 (626톤) 보다 72% 감소하였음. 고랭지배추수급이불안하여반입량이크게감소한상황에서는경매방식보다는정가수의매매방식이적합하다고판단하여정가수의매매로전환함. - 정가수의매매이후고랭지배추도매가격은전일대비반입량이 47% 감소하였음에도불구하고가격은망당 23,000/10kg으로전일과비슷한수준이었음. - 경매방식으로진행되었을때를가정하면, 도매가격은수의매매가격보다 13% 상승한 26,000원 /10kg으로추정됨. < 표 5-2> 배추반입량및도매가격추이 단위 : 톤, 원 /10kg( 상품 ) 구분 8.15 8.16 8.17 8.18 8.20 8.21 8.22 8.23 8.24 금년반입량 310 329 306 330 519 372 413 328 175 평년반입량 517 467 469 598 634 650 574 685 626 금년도매가격 16,841 17,085 18,410 20,659 17,439 19,494 20,025 22,998 22,995 자료 : 서울시농수산물공사. 따라서수급이불안정한시기에는경매방식을고집하기보다는유동적으로정가수의매매방식으로전환하여가격변동성을완화시킬필요성이있음.

수급환경변화에따른정책대응방안 153 2.3. 수입분야 2.3.1. 안정성검사체계강화 수출입환경변화에서살펴본것처럼우리나라는세계여러국가와 FTA를추진하여채소류와관련품목이중국을비롯한아세안등지에서수입되고있다. 과거에는중국에서주로수입되었으나한 아세안 FTA로당근등이중국이외의베트남지역등에서꾸준하게수입되고있다. 지금까지채소류중주로중국산김치류의수입이가장많이이루어지고있으나최근에는국내산채소류수급변화에따라당근, 고춧가루, 양념장 ( 일명다대기 ) 등의수입이꾸준히이루어지고있다. 수입채소류는식약처주관으로통관및검역과정에서안전성검사를시행하고있으나현지에서하는전수검사가아니기때문에국내에서유통되는수입산채소류에대한안전성검사가주기적으로실시되고수입제한, 회수, 폐기등과같은조치가즉각적으로실시될수있어야한다. 최근에도중국산당근뿌리가썩는제브라칩병이발견되어검역본부에서긴급수입제한조치가취해져중국산당근수입이제한되는사례가있었다. 2.4. 정책분야 2.4.1. 비축사업 채소류생산자와관련기관종사자가가장우려하는것은정부가비축한수입산채소류를물가안정이라는명목으로방출하는것이다. 국내산채소류를비축용으로보관할경우희망하는농가를대상으로비축용채소류계약재배를한다면생산및수확과정에서품질과상품성관리가가능하여장기간보관이가능하고품질이양호한국내산채소류를상시로활용할수있는장점이있다. 또한상대적으로저장기간이긴고추류

154 수급환경변화에따른정책대응방안 는고춧가루, 다대기, 냉동고추등관련품목으로가공할경우장기간보관이가능하기때문에해당물량을시장에방출할때실수요자에게배정하는것도바람직한방법이다. 2.4.2. 관측사업 한국농촌경제연구원은관측사업을통하여단기및중장기수급전망을실시하고있다. 그러나채소류는전년도와전작기시장가격변화에따라재배면적이크게변화하는특성이있고기상변화에따른단수변화를사전에정확하게예측하는것에한계가있다. 또한채소류관측고도화는채소류생육과수확이기상에많은영향을받기때문에관련기관의유기적인협력관계구축과 R&D 기술개발이병행되어야하는것이중장기적과제이다. 단기적으로 ICT 기술발전에따라서 USN과드론등을활용한관측고도화와관련된시범사업을하면서중장기적으로는채소류생산및유통과관련된농진청, 기상청, 농협, at, 지자체, 도매시장및유통업체등의유관기관과협력체계를구축하여채소류와관련된다양한수급정보를수집하고분석및예측할수있는체계가마련되어야한다. 2.4.3. 관측사업과품목별중앙주산지협의체연계강화 채소류의안정적인생산을위하여한국농촌경제연구원의농업관측을통하여발표된정보를품목별중앙주산지협의체 (2018년발족 ) 와연계하여조직화된농가및산지유통인을대상으로사전적이고선제적인수급조절이가능하도록재배면적조절을유도할필요가있다. 이를정식기 ( 파종기 ) 이전및이후에관측정보를활용하여사전수급조절에적극적으로참여하는주산지협의체에소속되어있는지자체와생산자단체에는계약재배사업비를비롯한작업비, 포장재비, 물류비등의인센티브를지원하여채소류수급전문조직을육성할수있어야한다.

수급환경변화에따른정책대응방안 155 2.4.4. 채소류특성을언론홍보와가격지표개발 최근들어채소류물가에대한관심이높아지면서기저효과를고려하지않고추석과설을중심으로채소류가격이낮았던전월, 전분기또는전년대비로비교하여물가가상승하였다는형태의언론보도가증가하고있다. 채소류생산자와유통, 소비와관련된업계종사자, 전문가는물가중심의언론보도는생산자와소비자간갈등을초래하고가격에민감하게반응하는소비자에게채소류는항상저렴하여야한다는부정적인인식을심어주어정부가시장에지나치게개입하게되는것을우려하고있다. 그러므로채소류생산및가격정보를발행하는농진청, 농업계언론, at, 관측본부, 도매시장등의다양한기관은채소류생산과유통, 가격변동의특징, 가격결정과정의투명성과객관성등에대한홍보를꾸준하게하고채소류산지가격의변동성과소비지가격의특성을나타낼수있는가격지수를개발하여채소류가격변동을측정할수있는지표로활용하여야한다. 채소류가격지수는소비자가전체식품구매및소비량을기준으로채소류를얼마나구매하고소비하는지를조사및산정할뿐만아니라, 채소류를사용하여식품을제조하거나판매하는다양한상품을대상으로채소류의비중이얼마이며, 채소류가격변동에따라판매가격에어느정도영향을미치는지추정해야한다. 또한, 외식및요식업체등에서판매되는메뉴별로채소류가얼마나포함되고해당메뉴의판매가격에서채소류가차지하는비율이인건비, 영업비용등을제외하고어느정도수준인가를측정하여채소류가격이물가에미치는영향이어느정도인지객관적인지표로분석하고발표해야한다.

156 수급환경변화에따른정책대응방안 3. 장기적대응방안 3.1. 생산분야 3.1.1. 생산자단체의계약재배전문성확보 채소류는농협과생산자간계약재배비율이낮고채소류가격변동에서발생하는위험을일선농협에서감당하기어려워계약재배비율이낮은단점이있다. 정부는농협중심의생산자단체가생산자조직화와상품경쟁력향상및판로개척등에도움을줄수있는밭작물공동경영체사업에참여하여채소류계약재배사업의전문성을확보할수있도록독려하여생산자조직화, 농약및비료비, 포장및물류비, 작업비등을보조하고판매사업활성화를위한시설지원사업을지속해서실시하여야한다. 농협은과일과과채분야에서연합사업단, 조합공동사업법인등의마케팅전문조직을육성한것과같이채소류분야에서도수급전문조직을육성하여생산자조직화와마케팅역량을향상하여다시금생산자조직화체계가견고해지고마케팅역량이강화되는선순환구조를확립할필요가있다. 한편으로채소류계약재배분야에서전문성이이미확보된산지유통인중심의농업회사법인, 협동조합, 영농조합법인등과일선농협이협력체계를구축하여이들이생산자와시행하는채소류포전매매및계약재배관련전문성을학습하고활용할수있어야한다. 배추는강원도대관령원예농협이무는제주도성산일출봉농협이산지유통인관련조직과협력관계를구축하여판매사업, 수급안정사업등에서많은성과를나타내고있다. 그러므로농협은채소류생산자조직화및계약재배관련성공사례를적극적으로벤치마킹하여채소류수급안정사업전문성을강화하여야한다.

수급환경변화에따른정책대응방안 157 농협이채소류계약재배분야의전문성을확보하지못한다면정부의산지유통활성화자금에서채소류계약재배자금을활용하는것에많은의문을제기할수있다. 3.1.2. 채소류계약재배단지조성 채소류수급환경변화에서분석된것과같이채소류는기상환경, 수입, 소비패턴등이계속하여변화하므로채소류수급과가격이안정적으로유지되기위해서는기상변화가심한봄철과여름철을중심으로해당시기의수요량에적합한채소류를안정적으로공급할수있는기반을구축하는것이다. 장기적으로채소류생산기반을안정적으로구축하기위해서는용수시설과밭기반정비가완료된포전을대상으로망과비닐을활용한하우스를보급하여갑작스러운기상변화에도해당품목의적정생산량이유지될수있는시설마련이필요하다. 또한품종개발과재배기술보급이필요하고병해충등이관리되는채소류계약재배단지조성이필요하다. 채소류계약재배단지에서생산되는것은채소류수급및가격안정을위하여단기적인가격변동에출하량이증가하거나감소하지않고도매시장, 대형유통업체등의소비지시장과김치업체등의대량수요처에안정적으로공급될수있는계약생산과계약출하체계가우선시되어야한다. 3.2. 가공및유통분야 3.2.1. 가공분야 채소류는엽근채소류인절임배추, 세척무, 세척당근을비롯하여양념채소류인고추다데기, 깐마늘, 깐양파등의수요가지속해서증가할것으로예상하므로중장기적으로국내산채소류를 1차가공하는모든시설

158 수급환경변화에따른정책대응방안 이 HACCP 기준에적합한시설로보완과확충이필요하다. 이를통하여국내산채소류 1차가공품에대한위생상태와안전성기준을충족하면서절임배추, 세척무, 세척당근이제조과정에서상품의특성에적합한염도와세척과정이준수되어보관및유통과정에서상품성및품질이저하되지않아야한다. 또한채소류품목별특성에적합한가공기술이메뉴얼화되어관리해야고품질의채소류가공품생산과품질표준화에이바지할수있다. 3.2.2. 유통분야 채소류도과일및과채류와같이산지유통센터중심으로저장및가공, 출하처별요구에따른포장과출하체계가정착될수있어야지역및품질중심의채소류원물과가공상품중심의브랜드제품이만들어져부가가치창출에이바지할수있다. 도매시장가격변동성을축소하기위해서는반입량에의해서가격이결정되는경매제도이외에중장기적으로정가 수의매매, 예약형정가 수의매매도입과운영이필요하다. 정가 수의매매는출하자와구매자가물량과가격을사전에협의하여결정하지만, 예약형정가 수의매매는채소류가격변동을회피하려는생산자와실수요자가재배과정에서물량과가격을결정하는제도로일본에서도매시장의가격변동성에서발생하는리스크를관리하려는출하단체와실수요자가주로활용하는거래제도이다. 중장기적으로채소류생산과유통, 가공체계가산지유통센터중심으로이루어지고도매시장가격결정방식도경매제도이외에가격변동성완화를추구하는다양한거래제도가도입및실행된다면채소류도일부선진국과같이선물시장을운영하여채소류수급및가격안정을정부의시장개입을최소화하여시장기능에의해서사전에관리하는방법도검토될수있을것이다.

수급환경변화에따른정책대응방안 159 3.3. 소비및수입 3.3.1. 소비분야 채소류는식생활변화등의요인으로소비자의소비패턴이변화하기때문에채소류를가공하여다양한식품을제조하는가공및제조업체는소비자의다양한소비패턴변화를파악하면서대응가능한상품화체계를구축하고있다. 그러므로중장기적으로김치업체, 대형유통업체, 식자재업체, 체인형레스토랑등의실수요업체와생산자단체간법인과시설을공동투자형태로설립하여직거래를통해절임배추, 세척무, 세척당근, 양념류, 밑반찬형태의채소절임류등을안정적으로공급할수있는소비기반을확충하여안정적생산과지속적소비기반을결합한부가가치창출이필요하다. 3.3.2. 수입분야 채소류수입은중국산채소와김치위주로수입량이지속해서증가하고있지만, 국가간식품위생과안전성에대한기준과소비자인식차가크기때문에중장기적으로우리나라와같은수입국은수출국에대하여국내에서통용되는수준의안전성을요구하여식생활관련자국민의위생과안전성기준을충족하여야한다. 중장기적으로중국산을비롯한수입산채소류는국내에서 2019년부터적용예정인 PLS를활용하여통관및국내유통과정에서안전성문제가확인될경우이에상응하는조처를할수있어야한다. 한편으로수입량이지속해서증가하는중국산김치는장기적으로한국에김치를수출하는중국의김치공장을대상으로국내와같은수준의 HACCP 설비를요구하고해당조건을충족하는업체는수입및통관절차간소화등의인센티브제공이필요하다. 중국에서운영되는김치제조업체중규모가큰업체는국내산제조기술과자본을결합한업체도있

160 수급환경변화에따른정책대응방안 고규모가영세한업체도있기때문에단기적으로는통관및검역과정과국내유통과정에서안전성검사체계를강화하고중장기적으로는국내산 HACCP 수준의안전성을갖춘설비를요구하여중국산김치의위생과안전성관련설비가갖춰져중국산김치의안전성을확립해야한다. 3.4. 정부정책 3.4.1. 비축사업 비축사업은중장기적으로국내산계약재배를통하여비축물량을확보할수있도록노력하고긴급상황이발생하였을경우에는소비지업체에서희망하는채소류관련품목인냉동고추, 다데기, 등의관련품목위주로수입하고해당물량은소비지물가안정을위하여식품업체, 단체급식업체, 요식업체등의실수요자에게직접배정하여국내산채소류수급및가격에미치는영향을최소화하여야한다. 배추, 건고추, 당근의가격과시장반입량, 수입물량의관계를분석한결과에서나타난것처럼채소류와김치와같은관련품목수입은해당품목의재배면적과생산량을감소시키고기상변화와같은외부충격이발생하였을때가격변동성을더욱크게하여다시수입이증가하는악순환이반복된다. 그러므로정부가직접나서서채소류와관련품목수입을통해물가안정을위하여시장에방출하는행위는채소류생산자의반발을초래할뿐아니라국내산채소류생산기반을약화시킬수있으므로중장기적으로는국내산채소류를비축사업에활용할수있어야한다. 그러나갑작스러운기상변화로국내산채소류생산이현저하게감소한경우에는중국등에서 TRQ를활용하여수급안정에필요한채소류와관련품목을확보하고도매시장에직접방출하는것보다대량수요처중심의실수요자에게신속하게방출하여소비지물가안정에이바지하고국내산채소류수급에악영향은최소화할수있다.

수급환경변화에따른정책대응방안 161 3.4.2. 관측사업 중장기적으로관측사업은생산지정보와소비지정보를다양하게수집및분석하여객관적이고균형있는수급및가격정보를생성할수있어야한다. 현재의관측정보는채소류주산지를대상으로재배면적과단수를조사하여생산량을산출하고재배면적함수, 단수함수, 구조방정식과시계열모형등의계량경제학적방법론을활용하여조사된정보와비교 분석하면서수급및가격정보를생성하고있다. 그러나중장기적으로관측사업은채소류주산지정보뿐만이아니라소비자소비패턴을파악하고전망하여채소류주산지와소비자정보를포함하는전문적이고객관적인관측사업체계로발전하여야한다. 또한 ICT, 빅데이터, 드론, AI 등의과학기술발전과접목한관측사업을시행하여수급예측력향상에힘써야한다. 최근수급관련일부기관에서빅데이터를활용한수급예측정보를개발하려는노력과시도가있지만, 아직은빅데이터를활용한미래의수급및가격예측시스템을예측할수있는기술이초기단계이기때문에예측치와실측치와의오차율이크게발생하고있다. 그러므로빅데이터를비롯한드론, AI, ICT 등의과학기술을채소류관측과관련된조사및분석시스템에접목하는것은미래를예측하는과학기술이충분히개발되고실용화되는시기가되어야시행착오를줄일수있다.

부록 163 부록 1 채소류수급안정관련정책 1. 채소류수급안정관련정책변화 농산물유통정책은 UR 협상및농안법파동등의이유로 1990년대초부터본격추진되었음. 공동출하와선별을중심으로산지유통정책이시행되었고도매시장, 물류기지등다양한유통경로가개발되었음. 2000년부터는산지조직육성, 브랜드화추진등이주된정책이라고볼수있음. 1.1. 농업 농촌및식품산업발전계획 (2013~2017) 농업 농촌및식품산업발전계획에서주된실천계획및목표는안전한농식품의안정적공급, 기술농업및 6차산업화로농식품산업의경쟁력강화, 농가소득및경영안정도모, 자조, 자립, 협력을바탕으로한삶의질향상, 스마트농정체계마련에있음. 그중원예산업과관련된것은매취사업중심에서수탁중심으로의개편, 연합판매사업확대, 산지유통인의법인화등농협이외산지유통조직규모화유도, 상시비축, 저장및가공시설확충등으로수급조절기능을강화하려는방안등이있음.

164 부록 1.1.1. 농산물유통구조개선종합대책 (2013) 농산물유통구조개선종합대책은유통비용의과중, 가격변동성심화등의문제를개선하기위하여수립되었으며, 유통비용절감과가격변동성완화를목표로함. 직거래, 생산자단체유통계열화확대및도매시장물류효율화를통해유통비용절감을도모함. 체계적수급관리구축, 정가 수의매매의확대를통해가격변동성완화를도모함. 1.1.2. 농산물유통구조개선보완대책 (2014) 농산물유통구조개선종합대책에서성과가나타난부분은확대하고, 보완이필요한부분은기존대책을기준으로개선및강화하여농산물유통구조개선보완대책을제시하였음. 농산물유통구조개선보완대책의목표는직거래 생산자단체의계열화등을확대하여유통비용을절감하고자함. 정가 수의매매거래비중을도매시장거래액비중의약 20% 까지확대하고, 체계적인수급관리로주요채소의가격변동성을완화하고자하였음. 소비자및생산자의직거래참여를위한접근성을높이고자하였고유통효율성제고를위해생산자단체유통계열화를확대하였음. 가격변동성을완화하기위하여사전적, 자율적수급조절을확대하여단기대응역량을강화하고도매시장의수의매매확대, 농산물수급관리체계화등의다양한정책을추진하였음. 1.2. 농업 농촌및식품산업발전계획 (2018~2022) 농업 농촌및식품산업발전계획에서주된실천계획및목표는농업

부록 165 인소득 경영안전망의촘촘한확충, 지속가능한농식품산업기반강화, 안전한먹거리공급체계구축, 복지농촌조성, 참여와협력의농정구축에있음. 그중원예산업과관련된것은농업재해지원을확대, 수입보장보험확대, 농기계공동이용, 농약 비료가격표시제, 이상기상대응체계 ( 재해지도, 조기경보시스템 ) 구축, 재해에대응하기위한농업인프라확충등이있음. < 부표 1-1> 농산물유통정책의변화 구분 이명박정부 ( 08 12) 박근혜정부 ( 13 17) 문재인정부 ( 17~) 산지유통정책 조직화 - 시 군유통회사설립 - 대규모농업회사선정 - 산지유통인제도권으로편입 - 공선출하회육성 - 협동조합형패커육성 - 통합마케팅지속육성 - 공선출하회, 생산자협의회등기초생산자조직육성 시설현대화 - 기존에설립된산지유통센터의시설보수위주지원 -3 개권역농자재유통센터설치 - 거점 APC 건립 - 권역별자재유통센터설립 소비지유통정책 도매시장 - 농협의도소매기능강화 - 정가 수의매매확대 - 도매시장가격조정제도입 - 도매시장현대화사업시행 - 최소출하단위도입 - 하역체계개선 - 도매시장중 장기계획마련 - 정가수의매매확대 - 이미지경매도입 - 견본거래도입정가 수의매매활성화 - 모바일을통한상품분리거래 경로다양화 -B2B 를위한사이버거래소마련 - 로컬푸드, 직거래강화 - 종합유통센터설립완료 - 로컬푸드직매장육성 - 직거래플랫폼구축 - 직거래장터지원 - 대도시형직매장설치 - 농 축협하나로마트공동투자확대 수급안정정책 - 국내수매비축및계약재배확대 - 도소매가격정보제공강화 - 위기관리매뉴얼제작 - 농업관측사업강화 - 품목별대표조직육성 - 수탁사업확대 - 연합판매사업확대 - 산지유통법인화 - 수급조절매뉴얼마련 - 농가조직화 자료 : 김동환외 (2014) 농산물유통및수급정책혁신방안을재인용하여작성함. - 농업재해지원확대 - 수입보장보험확대 - 채소가격안정제확대등수급안정강화 - 빅데이터기반수급예측모델 - 품목별전국연합사업단육성

166 부록 1.3. 정부의채소류가격및수급안정화사업현황 1.3.1. 계약재배사업 계약재배사업은농산물출하이전구매자와출하시기, 가격, 수량등을미리결정하고재배하는방식임. 사업의목적은수급안정도모, 농가의소득안정, 산지농협의마케팅강화임. 정부와농협이자금을공동으로조성해사업대상자에무이자자금을지원하고사업대상자는지원금액으로정식기 ( 파종기 ) 에재배농가와계약재배를함. - 사업대상자는농협중앙회, 지역농협또는품목농협, 수출업체법인, 영농조합법인, 농업회사법인, 산지유통법인, 농협중앙회비회원농협, 연합판매조직, 대형유통업체, 가공업체, 지방공기업등임. 1.3.2. 농업관측사업 농업관측사업은농업 농촌기본법제 20조에따라 1999년시행되었음. 2000년부터는한국농촌경제연구원농업관측본부 ( 과거농업관측센터 ) 에서농업관측사업이시행되고있음. 농업관측사업목적은농산물수급안정과농업인의소득안정화에기여하고자함. 주요관측정보는재배면적, 작황, 생산량, 재고물량, 소비, 수출입동향, 기상정보등이있음. - 농업관측본부는이를종합적으로조사 분석해미래정보를예측하여제공하고있음.

부록 167 < 부도 1-1> 농업관측사업추진체계 자료 : 저자작성. 관측정보를기반으로수급상황분석, 대책수립 집행의선제적, 효과적수행을위하여관측정확도및활용도를높이고있음. 관측정확도제고를위하여저장, 소비관측정보강화, ICT를활용한관측시스템확충, 관측모형개선등의사업을진행하고있음. - USN(Ubiquitous Sensor Network) 시스템 (2015년 ~), 드론 (2017년 ~) 을통한재배면적, 생육이상면적파악과최종단수추정시행, GIS(2015년 ~) 기반작황정보시스템을활용하고있음. * USN: CCTV, 강수량, 온 습도, 토양수분 산도센서등이통합된측정장치로실시간정보수집 * GIS: 주산지의품목별산지동향정보 ( 생산 출하동향 ) 를화상을통해분석할수있는시스템

168 부록 - 농업부문맞춤형기상정보공유를위하여기상청국립농업과학원과 MOU(2017 년 ) 를통해농산물수급및소득안정에힘쓰고있음. 1.3.3. 유통협약및유통명령제도 유통명령제도의목적은현저한수급불균형을해소하고, 소비자에게고품질농산물을공급하는것임. 전국을대상으로시행되며, 생산자, 생산자단체, 유통인을대상자로함. 유통명령제도는크게출하량및출하시기조절과시장차별화등으로나눌수있음. - 유통명령제도는우리나라에서감귤을대상으로총 5회시행하였음. 1.3.4. 수급조절위원회 수급조절위원회는농산물 ( 채소류 5개품목 ) 수급대책등에관하여농식품부장관에게자문하는임무를수행함. 주요기능은품목별연간, 월간, 순별수급전망, 해당시기의과부족량추정, 가격전망등을분석하고급작스러운가격등락이예상될경우위기단계를판단함. 그리고수급조절매뉴얼등수급안정제도마련및사업집행과관련된심사및결정등을지원함. 또한의무수입물량증량과할당관세운용시물량추정및해당기간을설정하며, 비상용수매시비축규모, 수매기간등과같은적합성을검토함. 농산물수급조절위원회구성은정부 5인, 생산자 7인, 소비 유통분야 4인, 학계등 4인으로총 20명내외로이루어짐.

부록 169 < 부도 1-2> 농산물수급조절위원회업무체계 자료 : 저자작성. 1.3.5. 노지채소채소가격및출하안정제 계약재배사업확대에도생산기반안정및수급대응이미흡하다고판단하여 2015년노지채소수급안정사업 ( 계약재배 ) 을채소가격 출하안정제로개편하였음. 채소가격안정제는주산지협의체를중심으로수급안정대책을수립하여시행하고, 참여농업인에게일정수준의가격을보장하는제도로농산물가격하락시가격차액보전을통해농업인소득을안정시키고,