기술혁신학회지제 19 권 1 호 2016 년 3 월 pp.1~28 시스템전환실험의장으로서리빙랩 : 사례분석과시사점 * Living Lab as Transition Arena: Case Analysis and Implication 성지은 (Jieun Seong)*, 박인용 (Inyong Park)** 목 차 Ⅰ. 서론 II. 시스템전환과리빙랩 III. 시스템전환의실험장으로서리빙랩사례분석 IV. 사례종합및정책적시사점 국문요약 현재우리나라혁신시스템은기존의성장및기술공급위주의발전전략이한계를노정하면서새로운전환기를맞고있다. 이에새로운혁신경로창출을위한과학기술 ICT 정책패러다임전환은물론지속가능한에너지, 농업 농촌등다양한영역에서의시스템전환이필요한상황이다. 리빙랩은사용자참여를기반으로하는새로운혁신모델이자지속가능한시스템전환의니치실험으로서유럽을중심으로논의되고있다. 본연구에서는과학기술 ICT 가에너지전환, 농업 농촌시스템전환, ICT 정책패러다임의전환에적용된리빙랩사례를살펴보고우리나라에서의시사점을도출하였다. 유럽의 SusLab 프로젝트, C@R 프로그램, 대만의리빙랩사례모두사전기획단계부터지역 사용자의배경과경험을적극적으로수집하고, 사용자주도의혁신활동을개발프로세스전반에서유지함으로써다양한전환실험을성공적으로추진하였다. 이러한결과는중앙정부와지자체가리빙랩도입을검토하는현상황에맞춰다양한시사점을제공한다. 리빙랩은국가또는지역전반의사회 기술시스템의전환을위한전략적니치실험, 정책간연계통합의수단, 새로운지역혁신모델로활용될수있다. 또한최근혁신정책패러다임에서강조하고있는사용자및수요측면을반영한정책통합을실현할수있는중요한플랫폼이될수있다. 핵심어 : 리빙랩, 전략적니치실험, 전환장, 시스템전환전략 논문접수일 : 2016.1.29, 1 차수정일 : 2016.3.15, 게재확정일 : 2016.3.23 ** 과학기술정책연구원연구위원, jeseong@stepi.re.kr ** 한국과학기술원기술경영학부석사과정, penguine@kaist.ac.kr 본논문은 2015 년 IITP& 한국기술혁신학회기술정책논문공모전수상논문을발전시킨것으로, 2014 년정부 ( 교육부 ) 의재원으로한국연구재단의지원을받아연구되었음 (NRF-2014S1A5B6A02048960).
2 시스템전환실험의장으로서리빙랩 : 사례분석과시사점 ABSTRACT Current Korean innovation system is facing a new turning point while the growth-oriented and S&T provide-oriented development strategy. Accordingly, there are needs for not only system transition in various area, such as sustainable energy, agriculture, and rural area but also STI policy paradigm shift to create a new innovative pathway. Living lab is being discussed in European country as a new innovative model based on user participation and as a niche experiments for sustainable system transition. This study attempts to analyze the living lab cases which are for the purpose of energy transition, agriculture rural areas system transition, and STI policy paradigm shift. Based on this analysis, the implications were derived in Korea. European Suslab project, C@R project, and Taiwan living lab, promoted diverse transitional experiments successfully by collecting users background and experiences from pre-planning stage and by maintaining the user-driven innovative actions within the whole development process. This result provides various suggestions to current Korean situation that central government and local governments are considering the introduction of living lab. Living lab can also be utilized as a strategic niche experiments for socio-technical system transition in region or country, as a mean of policy integration, and as a new regional innovation model. In addition, it can be an important platform to realize the policy integration reflecting the user and demand-side which are highlighted in recent innovative policy paradigm. Key Words : Living Lab, Transition Arena, System Transition
성지은 박인용 3 I. 서론 현재우리나라의국가연구개발시스템은변화를요구받고있다. 선진국을빠르게따라잡기위해요소투입및기술공급자중심시각을유지한기존연구개발시스템이한계를드러내고있기때문이다. 또과학기술혁신정책 ( 이하혁신정책 ) 의목표와역할이경제성장을넘어양극화해소, 지속가능발전, 삶의질제고등사회문제해결및사회혁신을포괄하는것으로확대되고있다 ( 송위진외, 2006; 성지은, 2008; 성지은 송위진, 2010; 성지은외, 2013; 황혜란 정재용 송위진, 2012). 이에따라기술이활용 확산되는현장이나사회, 그리고사용자에대한이해및고려가점차중요해지고있다 ( 성지은 송위진 박인용, 2014가 ). 기존연구개발시스템의한계를넘어혁신정책의질적고도화와성과제고를위해서는과학기반의혁신활동을수행하는 R&D와실천기반의혁신활동을수행하는사회및현장의적극적인연계 통합이필요하다 ( 성지은외, 2012; 2015). 이런상황에서우리나라에서도사용자가혁신활동에능동적으로참여하는 사용자주도형혁신 모델로서리빙랩에대한관심이커지고있다. 리빙랩은기존의하향식정책추진방식이아닌정부-민간-시민간의파트너십 (Public-Private-People Partnerships, 4Ps) 을강조하는거버넌스를기반으로작동한다. 또한기술공급자위주의선형적혁신모델이아닌사용자주도형혁신모델, 과학기술-사회-현장의통합모델등다양한의의를지닌플랫폼으로서적극고려되고있다 (Westerlund and Leminen, 2011). 우리나라에서도논의대상자와관점에따라새로운정책추진방식, 혁신모델, 사회혁신전략으로서리빙랩을다양하게재해석하고한국의상황에맞게수정 보완하여도입하고자시도하고있다 ( 김규남 김민식 진홍윤, 2014; 성지은외, 2015). 현재리빙랩은유럽을중심으로추진되고있으며특정한공간 ( 지역 ) 에서최종사용자의참여를전제로사용자행동 경험과암묵적지식을혁신에활용하는새로운혁신모델이다. 최근에는 ICT 기반의응용기술 서비스개발에그치지않고 지속가능한사회 기술시스템 으로전환을위한실험공간으로서그의미가확장되고있다. 즉, 리빙랩은현재의문제를해결하는대증적정책대안을넘어새로운사회 기술시스템을구현하는수단으로파악하는 전환랩 사업으로진행되고있는것이다 (Schliwa, 2013). 본연구는리빙랩을통해지속가능한사회 기술시스템전환을시도한사례와그프로세스를살펴보고, 우리나라에서의시사점과적용가능성을탐색하고자한다. 사례로는지속가능한에너지전환랩으로서 SusLab NWE(Sustainable Labs North West Europe) 사업, 지속가능한
4 시스템전환실험의장으로서리빙랩 : 사례분석과시사점 농촌시스템전환을위한리빙랩으로 C@R(Collaboration at Rural) 프로그램, 대만의리빙랩을분석할것이다. 이들사업은공통적으로지속가능한시스템전환을위한니치로서리빙랩을접근하고있다. II. 시스템전환과리빙랩 1. 과학기술 ICT 진화와리빙랩 앞서살펴보았듯이과학기술과 ICT의진화와함께이를다루는과학기술혁신정책 ( 이하혁신정책 ) 또한수평적이고시스템적 (horizontal and systemic) 특성이강조됨에따라기술분야뿐만아니라정책간, 정책수단간의연계및상호의존성고려가더욱중요해지고있다. 특히혁신정책이경제및사회를모두포괄하는것으로확대되면서, 환경 보건의료 노동 인적자원등관련정책과의연계 통합문제가해결해야할핵심과제가되고있다 (( 그림 1) 참조 ). 자료 : 성지은 송위진 김종선 (2012) ( 그림 1) 혁신정책의역할확장과관련정책간의연계관계 이에각국가들은관련부처간의긴밀한협력을통해전략적정책아젠다를제시하거나관련부처를포괄하는상위조정기구신설및역할강화를통해이러한요구에대응해나가고
성지은 박인용 5 있다. 일본은지속적으로과학기술컨트롤타워기능을강화하고있으며, 핀란드는내각산하연구혁신위원회 (RIC) 를중심으로과학기술을넘어선통합적혁신을강조하고있다. 그동안분산형체제를유지해왔던미국도조정기구및예산, 범부처 R&D 사업등을통해조정을강화하고있다. 이외혁신지원조직과의연계 협력을강조하거나다부처공동기획사업, 공동예산, 패키지형정책설계등의수단을통해혁신정책의연계 통합을시도하고있다 ( 성지은, 2012). 반면, 유럽과일부아시아및아프리카에서는이러한기존의 R&D 거버넌스개편을뛰어넘어특정공간또는지역에서사용자및지역주민이적극참여하여문제를해결하는리빙랩을도입하여통해새로운사회 기술시스템으로의전환과과학기술 ICT와사회 복지 농촌영역간의혁신을연계 통합하고있다 ( 성지은외, 2015). 2. 시스템전환과리빙랩 리빙랩 (Living Lab) 의개념은 살아있는실험실 또는 일상생활실험실, 우리마을실험실, 사용자참여형혁신공간 등으로다양하게정의된다. 양로원, 학교, 도시등특정공간및지역을기반으로공공연구부문, 민간기업, 시민사회가협력하여혁신활동을수행하는일종의 혁신플랫폼 이라고할수있다 (Pallot, 2009). Pino et al.(2013) 은리빙랩의개념을기술플랫폼또는사용자커뮤니티이자, 환경 사용자중심의실제생활실험을위한방법론, 구체적인영역에서다양한이해관계자가상호작용하는시스템등으로포괄하여정의한다. 리빙랩은전통적인 연구실험실 이나기존의 테스트베드 사업과는다르다. 사용자를연구혁신의대상이아닌연구혁신활동의주체로보고있으며, 폐쇄된실험실에서벗어나실제생활현장에서의시험 실증을강조한다 ( 성지은 송위진 박인용, 2014나 ). 이에따라리빙랩활동은사용자의경험과통찰력이중요한에너지, 주거, 교통, 교육, 건강등일상생활분야에밀접해서이루어지고있다. 실제사용자가주도하고생활현장을기반으로하는실험 학습을통해기술혁신의불확실성과위험을줄이고기존지역개발및혁신활동의한계극복을기대할수있다 ( 성지은 송위진 박인용, 2014가 ; 2014나 ; 송위진 성지은, 2013). 최근에는리빙랩의의미가거버넌스, 지속가능성제고를위한수단으로확장되고있다. 더나아가 지속가능한사회 기술시스템 으로전환을위한실험공간으로서리빙랩이활용되고있다. 리빙랩은궁극적으로시스템내의행위자와상호작용이재구성되는시스템전환을지향한다. 전환과정에서리빙랩은새로운사회 기술시스템을구성하고실험하는공간 (arena) 1) 이 1) Ståhlbröst(2012) 는리빙랩의구성을공간 (arena) 과접근법 (approach) 으로나누고, 각각 5 가지구성요소및원칙을제시한다. 전환실험공간으로서리빙랩이지니는다섯가지구성요소는 ICT 인프라, 관리체계, 행위자 ( 파트너, 사용자 ), 연구, 리빙랩접근법이며, 리빙랩에서의상호작용은이들구성요소간에일어나는것으로인식한다.
6 시스템전환실험의장으로서리빙랩 : 사례분석과시사점 라는의의를지니며, 사용자를포함한다양한주체가참여하는실험성과가사회 기술시스템으로확산되는플랫폼으로서기능한다 (Geels, 2004; Loorbach and Rotmans, 2010; Ståhlbröst, 2012; Schliwa, 2013). 자료 : Schliwa(2013) ( 그림 2) 시스템전환과리빙랩 3. 선행연구및본연구의분석틀 리빙랩의선행연구에서는공통적으로 R&D체계내에서사용자역할을강조하고있다. 리빙랩은기존혁신모델에서간과했던사용자의참여를강화하여 R&D와수요자의격차를좁히기위한하나의프레임워크로서주목받고있다 (De Moor et al., 2010). ICT에서특히이러한경향이부각되는데, 위정현 김진서 (2011) 와이미영 박남준 (2013) 은사용자매개체와참여수단으로서툴킷 (Toolkit) 이진입장벽을낮춰성과창출에기여한다고보고있다. 최근에는리빙랩의역할을지역및산업혁신과연계하는연구가이루어지고있다. Gumbo et al.(2012) 은지역의다각적개발을위한플랫폼으로리빙랩을도입하였고, 지역간네트워크, 지역산업강화와함께사용자의혁신역량확보를위한교육을병행하였다. Wolfert et al.(2010) 은리빙랩지역의주력산업인농산업발달을위해 ICT와의통합개발에관한여러협력수단을활용하였다. 이들의공통점은리빙랩의목표를지역의이슈대응 ( 개발, 산업고도화 ) 에두고있으며, 목표달성을위한사용자강화, 주체간연결의수단으로 ICT를활용하여궁극적으로
성지은 박인용 7 ICT와개발의제, 산업의결합을도모한다는점이다. 또한, 리빙랩의개방성 현실성이성과활용과확산측면에도유용하다는것도지적되고있다 (Bergvall-Kareborn and Ståhlbröst, 2009). < 표 1> 사용자혁신및리빙랩관련선행연구정리 연구자사용자혁신정책연계분석내용 De Moor et al. (2010) Gumbo et al. (2012) Bergvall-Kareborn and Ståhlbröst (2009) Wolfert et al. (2010) 위정현 김진서 (2011) 이미영 박남춘 (2013) 사용자경험및피드백, 커뮤니티 지역주민의혁신역량확보를위한컨텐츠제공 사용자의스토리텔링수집, ICT 기반의주체간연계 IT- 농산업서비스통합플랫폼 사용자참여컨텐츠개발 사용자경험 (UX) 디자인프로세스방법론 모바일 ICT 개발전략 지역개발 e- 서비스 농식품산업고도화 IT 산업개발활성화 UX 기반제품 - 서비스디자인툴킷 리빙랩을사용자주도혁신의장으로인식하고, 사용자참여강화와인간 - 기술격차를좁히기위한프레임워크를설계 지역개발에혁신시스템개념을적용하여다각적개발을도모하며, 리빙랩은 ICT 네트워크, 사용자연결등을통해문제해결과통합적개발의효과를극대화 리빙랩의성공요건은개발체계의개방성, 현실성, 사용자강화에있으며이는개발성과뿐만아니라산업발전에도기여 개방적개발아키텍처, 정보의통합적활용등은 ICT 와타산업의융합에필요한통합플랫폼의가능성을제시 유저툴킷에는사용자에게혁신의진입장벽을낮춰주며, 오픈소스커뮤니티, 유저커뮤니티를활용하여공유, 학습난이도측면의효과가있었음 사용자경험기반개발툴킷은사용자파악, 개발성과확산에도움이될수있는도구로활용될수있으며, 제품 - 서비스통합시스템 의기반이될것 그러나이들선행연구는개발활동의협의적측면에서사용자를조망하고있으며, 시스템전환및정책통합의관점까지논의가연계되지못하는한계가있다. 최근리빙랩은좁은의미의혁신전략및모델을넘어새로운사회 기술시스템의맹아를실험 확대 확장할수있는니치이자전환을위한실험공간으로서그논의가확장되고있다. 한국이처해있는독특한전환상황에맞춰리빙랩의개념과의미를새롭게재정립하고, 그적용가능성에대해다각도의모색이필요한시점이다. 이에본연구는시스템전환의니치이자실험의장으로서리빙랩의추진체계와프로세스를살펴보고, 그과정에서시도되고있는사용자참여, 정책연계및통합, 시스템전환관리노력등을탐색한다. 사례로는유럽다국가프로젝트인 SusLab, EU 프로그램인 C@R, 대만의리빙랩을대상으로한다. 세사례모두리빙랩을지역환경개선또는문제해결을위한전환실험의
8 시스템전환실험의장으로서리빙랩 : 사례분석과시사점 장으로인식하며, 목표달성을위해초기단계에사용자를리빙랩에참여시키기위한방법론을고민한다는공통점을지닌다. 또한사용자에대한이해와전환실험의장으로서지역적배경을함께분석하여이에부합하는접근전략및실험을설계한다. 세사례를대상으로리빙랩의기능과사용자참여, 과학기술 ICT 정책과의연계성을분석하고, 전환기를맞고있는우리나라상황에서적용가능한시사점을도출한다. III. 시스템전환의실험장으로서리빙랩사례분석 1. 과학기술 ICT 와에너지전환의만남 : SusLab NWE 1) 추진배경과내용 SusLab NWE(Sustainable Labs North West Europe) 는유럽서북지역의리빙랩인프라구축을위한프로젝트로, 지속가능한주거공간 (sustainable home) 시스템구현을목표로하고있다. 본프로젝트는유럽연합으로부터재정적 행정적지원을받았으며, 리빙랩연구와실제주거지역에대한연구가동시에추진되었다. < 표 2> SusLab NWE 프로젝트참여국가의리빙랩특성 위치 스웨덴 HSB Living Lab 영국 SUSLAB Living Lab 독일 Smarthome Lab 네덜란드 Concept House Prototype 1 자료 : Keyson(2014) 리빙랩특성 - 25 개의룸이있는 3 층기숙사건물 - 약 400m 2 의공간에전시공간, 세탁실, 회의실등이겸비되어있음 - 녹색기술제품들, 친환경주거환경과의직접적인관계형성을통한인간행동패턴등을연구 - 에너지와수자원에집중된연구를통해소비패턴의변화와효과적인절약방안도출이주된연구목적 - 건축물이리빙랩으로사용되며관련연구를위해전환되는과정을연구중 - 전기가열코일과단열창문, 실내 CO 2 측량기등이설치된리빙랩 - 시민조사단계에서분석된녹색기술수요의측정후, 직접적인녹색기술 제품 의시민참여형개발을위한공간 - 모델시티보트롭과함께실제주거지역에서의수요와연구실내에서의기술공급에대한에너지시스템을연구 - 네덜란드의부동산시장 (Dutch Housing Market) 에의해세워진에너지, 환경, 공학적기술개발을위한리빙랩 - 에너지소비가아닌에너지 공급 형주택설계를목표로디자인된연구주택
성지은 박인용 9 본사업에는스웨덴 독일 영국 네덜란드 4개국, 7개연구기관과 4개지원기관이참여 2) 했다. 이과정에서에너지, 건축관련산업계뿐만아니라학계에서도건축, 산업디자인, 컴퓨터공학, 사회학, 심리학, 정책학등다학제연구를통해주민의녹색생활을현실화하고자했다. 각국가별로수행된리빙랩실험의공통점은실제거주하는건물을실험공간단위로설정하고, 에너지사용주체인주민의활동에초점을맞췄다는점이다 (< 표 2> 참조 ). 2) SusLab NWE 프로젝트와리빙랩 SusLab NWE 프로젝트는개발된프로토타입을일상생활공간에서테스트하고실증하며, 사용자와이해당사자가개발에효과적으로참여하는리빙랩방식을활용하였다. 리빙랩체계를통해지속가능한주거공간을가능하게하는기술개발및평가가수행될수있도록하며, 사용자와이해당사자의참여를구체화하기위한방법론을개발 적용하였다. 본프로젝트에서기술개발은주민및지역에대한조사 분석, 프로토타입설계및개발, 실증규모확대의세단계로진행된다. 핵심과제인지역과주민의실제생활로부터개발아이디어및실행력을끌어내기위해지역마다각각다른지역환경, 생활양식등의분석작업이선행되었다. SusLab 에서는이러한활동을지원하고사용자의활동을촉진하기위해센서, 자기보고, 공동개발등의기능이탑재된세가지툴킷 (Toolkit) 을제공하였다 (( 그림 3) 참조 ). 이러한툴킷 자료 : Keyson(2014) ( 그림 3) 사용자참여를위한키트 ( 센서 / 자기보고 ) 2) 주요기관을살펴보면, 델프트기술대학 (Delft University of Technology) 은 SusLab NWE 프로젝트의리더역할을하고있으며, 산업디자인공학및건축학과의협력을활발하게진행하고있다. 부퍼탈연구소 (Wuppertal Institute) 는지역적 국가적 세계적환경문제와지속가능개발을위한독일의정부산하연구소로기술정책과기술응용을주로연구하고있으며, SusLab NWE 프로젝트진행의두뇌기능을담당하고있다. 혁신도시루르 (InnovationCity Ruhr) 는보트롭내에위치한프로젝트성컨설팅회사로, 루르지역의에너지전환및건축물재개조에관련된 125 건의프로젝트매니저역할을담당하고있다 (Keyson, 2014).
10 시스템전환실험의장으로서리빙랩 : 사례분석과시사점 활용을통해건물의에너지사용행태분석과프로토타입의적용가능성을측정했으며, 사용자와이해관계자는데이터수집및피드백제공등의방식으로공동개발에참여했다. 3) SusLab NWE 의주요사례 : 독일보트롭 SusLab NWE 프로젝트 (1) 리빙랩개요및배경독일은 SusLab NWE 프로젝트참가국중가장활발하게활동한국가이다. 독일은주거공간의전환을위한스마트홈랩 (Smarthome Lab) 과도시단위의전환리빙랩모델인보트롭 (Bottrop) 에대한연구를동시에진행하였다. 보트롭시의리빙랩은 SusLab 프로젝트중에서현실기반, 사용자참여등의특성이가장활성화된사례로꼽힌다. 독일에서의지역에너지전환시도는중서부의루르 (Ruhr) 지역을중심으로전개되고있는데, 이를주도하는주체는루르지역의기관의연합체인루르이니셔티브그룹 (Ruhr Initiative Group, 이하 RIG) 이다. RIG는루르지방의경제, 환경기술, 도시인프라개발프로젝트를수행하는컨소시엄으로, 파일럿실험의성공사례를루르지방전반으로확산하는프로젝트인 InnovationCity Rhur 를수립하였다 (Liedtke et al., 2013). 이프로젝트의파일럿도시로보트롭이선정되었고, 에너지소비효율화와신재생에너지확대를위해공간을새롭게개조하는리빙랩을시도하였다. (2) 구조및사용자참여요소보트롭리빙랩의가장두드러지는특징은프로젝트설계이전부터시민들의참여를필수요건으로삼고있다는것이다. 보트롭프로젝트수주단계에서부터 22,000명에이르는시민들이활발하게참여했으며, 참여방식도형식적인서명에그치지않고자신들소유의부동산을친환경적재개조대상에포함시키는등실질적인행동으로이어졌다. 프로젝트선정이후에도다양한리빙랩실험에적극적으로참여하고교육프로그램, 에너지컨설팅서비스등다양한참여채널을만들어나갔다. 이를통해보트롭시는 2013년한해동안건물의 7.82% 를개보수하여독일전체평균보다 7배많은성과를거뒀다. 활발한시민참여는상향식의리빙랩마스터플랜기획에도큰영향을미쳤다. 보트롭의리빙랩프로젝트는지역구성원의컨소시엄인 InnovationCity Management Gmbh 를통해관리되는데, 이기관의 2013 년예산중 40% 를마스터플랜기획에사용하였다 (Liedtke et al., 2014). 마스터플랜은친환경에너지에대한기술적 행정적혁신을도출하기위해생활, 업무, 에너지, 교통, 도시다섯분야에서의활동목표와내용이제시되어있다 (< 표 3> 참조 ).
성지은 박인용 11 프로젝트분야 녹색생활 (Living) 녹색업무 (Working) 에너지 (Energy) 교통 (Mobility) 도시계획 (City) 자료 : Keyson(2014) < 표 3> 보트롭 SusLab 프로젝트의마스터플랜구성 주요활동내용 - 주거지역주택 / 아파트의냉난방시스템재개조 - 보트롭전체가구의 60% 가재개조프로젝트참여 - 도시내약 12,500 개건물에거주하며, 생활양식에맞춤화된녹색제품개발 - 비거주건물 ( 업체, 공공기관 ) 을대상으로하는재개조프로젝트가동 - 수요관리시스템도입등을통한냉난방, 전력분야의재개조 - 건물옥상에태양광 (PV) 장치설치 - 소규모스마트그리드형성 - 분산형에너지공급과에너지저장기술, 스마트그리드도입 - 에너지효율적교통수단 : 전기자동차 / 전기버스운행확대 - 도시계획적접근에의한교통량조절정책도입 ( 시내도로운영정책등 ) - 빗물정제시스템을도로청소용으로활용 - 시민피드백을바탕으로녹색공간창출및디자인참여공간조성 이마스터플랜은정책 기술전문가와시민의네트워크를기반으로한상향식으로구성되었다. 시민참여워크숍을통해프로젝트의방향성과컨텐츠, 친환경적개발에관한아이디어를수집하였고, 지역관리위원회는 300개의마스터플랜제안서를접수하여이를지역적특성이반영된개발계획으로구체화했다. 또한프로젝트관리기구인 InnovationCity Management Gmbh는지역주민들과네트워크를형성하고 18개월간의지역사회연구를병행하였다. 시민들의아이디어, 니즈, 생활패턴을파악하여이를프로젝트의기획 조정에활용했으며, 그결과는참여구성원에게공개하여개발의공감대형성에활용하였다. 이러한활동은건축가, 컨설턴트, 지역주민등지역구성원의네트워킹을통해기술과정책모두를아우르는혁신을이끌어내는기반이되었다. (3) 리빙랩의개발프로세스본프로젝트에서는도시재개발과시민삶의질향상을위한방법뿐만아니라사용자참여방법까지함께개발되었다. 이과정에서리빙랩의개발활동은기술적인요소와사회 경제 문화적인요소를통합적으로고려하는넓은의미의것으로확장되었다. 방법론개발은 10개대학과 9개연구기관으로구성된과학자문위원회에서수행되었는데, 지역조사 프로토타입개발 필드테스팅 의세단계에서시민사회를개발활동의주체로참여시켰다 (Baedeker et al., 2014). 3단계방법론의첫번째인지역조사단계에서는거주지역의전체에너지소비현황과패턴,
12 시스템전환실험의장으로서리빙랩 : 사례분석과시사점 에너지절약수요를분석하기위해지역주민인터뷰와에너지사용실태의실증분석이병행되었다. 700가구에대한사전조사와함께히트맵 (Heatmap), MIPS 3) 등의기법을적용하여가정의에너지소비패턴을분석했으며, 주민생활에영향을미치는사회구조적요소 ( 가족, 커뮤니티, 교육등 ) 를네트워크분석틀에포함하여보다구체적인친환경기술개발뿐만정책수립을위한기반을마련하였다. 프로토타입개발단계에서는소비자가직접친환경난방에너지를사용하며샘플제품을테스트하는리빙랩의개발프로세스가적용되었다. 이과정에사용자의실험참여와함께개발자와의공동창작워크숍 (Co-creation workshop) 을통해소비- 생산-디자인의융합프로세스를활성화하였다. 개발산물의필드테스팅 (Field testing) 단계에서는프로토타입을지역전체를대상으로평가하고시장진입을준비한다. 전단계에서개발된지속가능한제품과난방시스템에대한인터뷰를진행하고, 그로부터나온평가를개발산물의개선에적용함으로써의도하지않았던부정적효과를최소화하고자했다. 2. 과학기술 ICT 와농업 농촌시스템전환의만남 : C@R (Collaboration at Rural) 4) 1) 추진배경과내용 Collaboration at Rural( 이하 C@R) 프로그램은농어촌을비롯한유럽의저개발지역에서다양한구성원 ( 특히지역주민 ) 의참여와기술-사회의결합을촉진하여 지속가능한지역개발 을구현하는 EU 차원의프로젝트이다. 타대륙과마찬가지로유럽의농어촌지역에서도인구감소와인프라 투자 서비스부족이맞물려지역의정주여건이악화되는문제를겪고있다. C@R 프로그램은이러한문제를해결하기위해지역주민 정부 생산자 유통 서비스등모든구성원이참여하는개발방법론을실험한다. 지역개발과정에서구성원의참여및협력이가능한협업환경을형성하고, 지역 사용자의니즈와혁신역량의결합을시도함으로써기존개발활동이지녔던한계를극복한다 ( 성지은 송위진 박인용, 2014나 ). C@R 프로그램은이러한사용자참여혁신프로세스를지역에안착시키기위한혁신모델로 3) MIPS(Material Input Per Service unit): 서비스단위의기능대비자원사용량을측정하여환경효율을계산하는방식으로보트롭사례에서는 12가구를대상으로시행하여 7가지난방소비패턴을분석하였다 (Daniel Kim 성지은, 2015). 4) C@R 프로그램의구체적인내용은성과보고서인 Living Lab for Rural Development: Results from C@R Integrated Project 를참고했음을밝힌다 (Navarro et al., 2010; Schaffers et al., 2010).
성지은 박인용 13 리빙랩을도입했다. 본사업의핵심추진사항인협업환경구축은자연환경 인구구조 산업등의지역여건을반영하고, 농촌주민의경험을최대한활용하기위한것이다. 사업참여기관은 29개로, 기업, 학교, 연구기관, 국제기구등을망라한다. 이들은리빙랩이위치한지역주민 ( 공동체 ) 과연계하여지역맥락과주민수요에맞는개발의제를발굴하고이들과의협업을통해문제해결에필요한기술 서비스를개발한다. 예산규모는 EU 지원 (865만유로 ) 을포함한총 1,500만유로였으며 2006년 9월부터 3년간운영되었다 ( 성지은 송위진 박인용, 2014나 ). 2) C@R 프로그램과리빙랩 C@R 프로그램에서실험되는리빙랩은농촌인큐베이터, 커뮤니티, 거버넌스, 어업의네가지유형이있으며, 총 7개지역에서리빙랩실험이이뤄졌다 (Schaffers et al., 2010). C@R 리빙랩의혁신활동과정은크게사전기획, 소규모개발, 실증, 성과확산의네단계로구분할수있다 (Schaffers et al., 2008; 2009; 2010). 사전기획단계에서는개발활동의사전작업으로지역환경 아이디어 가용기술등을수집함과동시에지역주민의참여동인으로잠재이익을제시한다. 이후프로토타입개발진과지원플랫폼을구축하여소규모개발실험의기반을마련한후개발활동이이루어진다. 소규모실험단계에서는초기실험에참여한사용자들의경험을축적한후, 실험과그피드백의범위를지역전반으로점차확대한다. 마지막으로성과확산단계에서는개발성과가지역을넘어타분야또는타지역에까지전파되고, 그과정 방법론 주기적인 (Cyclic) 개발 실행연구 (Action Research) < 표 4> C@R 리빙랩추진방법론 실행과정및평가 - 3개월주기의혁신과평가설정 - 리빙랩운영의핵심성공요인중하나 - 이론보다는실천을통한현장개선에관심을가지는연구방법 - 실재에대하여참여자들이어떤의미를부여하는지기술하고이해하는해석적인과정을거침 다학제적개발그룹 - 문제를다각적으로해결하기위한다학제적 초학제적팀역할강조. 다양한혁신주체를문제해결팀에참여 사용자와행위자참여 - 사용자를위원회에참여시키거나그들에게권한을부여 민첩한개발과사용자실험 - 인간상호작용을가능하게하는반복적소프트웨어개발 네트워킹시너지창출 - 리빙랩을통해역량, 자원, 결과공유 모니터링과평가 - 과정모니터와실행을통한학습 구체적인방법과기법 - 리빙랩과정을촉진하게하는방법및기법 자료 : Schaffers et al.(2010)
14 시스템전환실험의장으로서리빙랩 : 사례분석과시사점 에서새로운혁신활동의원천이마련된다 (Schaffers et al., 2010). C@R 프로그램은주기적인발전전략을통해성과평가, 피드백, 학습결과의재생산을이끌어내었으며, 이를통해지속적인지역사회혁신을도모하였다. C@R 리빙랩에서활용된방법론은크게혁신환경구축에중점을둔전략적측면과혁신활동에초점을맞춘활동적측면으로나눌수있다. 전략적방법론은네트워크구축을위해혁신주체들의리빙랩접근성을강화하고자원 역량 활동의공유를통해협업을확산시켜리빙랩과혁신주체의공진화를도모한다. 활동적방법론은 ICT 등의기술을지역개발활동에접목시켜개발성과의활용도를높이기위한목적으로활용된다. 여기에는 ICT 및기술기반의제품 서비스를비롯하여개발자-사용자, 과학기술-사회, 공급-수요의결합실험방법론이함께실증된다 (Schaffers et al., 2010). 3) 주요사례 : 스페인꾸디예로리빙랩 (Cudillero Living Lab) (1) 리빙랩개요및배경꾸디예로리빙랩은 C@R 프로그램중어촌지역에특화된것으로, 지역주력산업인어업개선을통해지역의환경적 경제적여건개선을도모한다. 스페인북부작은어촌인꾸디예로는지리적제약으로인해어업이소형어선 연안중심으로발달했으며, 어업활동에수반되는품질관리, 시장, 물류부문이체계화되지못하였다. 이는꾸디예로어업의한계로작용했으며, 어업을통한경제적효과가지역 주민에돌아가지않았다. 이를극복하기위해수확부터시장, 유통까지어업시스템전반에걸쳐해결책을탐색하였다 (Valenzuela et al., 2012). 이를위해어선선주, 어시장, 해상감시, 물류및운송등어업에관련된모든이해관계자를리빙랩과정에참여시키고지역 산업의니즈와경험을수집하였다. 또한개발과정에서사용자와개발자가끊임없이소통하면서기술의사회적안착은물론, 지역전반으로성과가확산되는체계를구축했다. (2) 구조및사용자참여요소꾸디예로리빙랩은주민을포함한지역사회의모든구성원이참여하도록체계를구축하였다. 리빙랩참여자들은지역어업의가치사슬을중심으로구성되었으며, 개발산물의직접사용자인어민과어시장, 해상감시원, 유통업종사자등이각자의이해를가지고참여하였다. C@R 프로그램관련자와꾸디예로지자체는지역의니즈발굴, 프로토타입개발과확산을행정 재정적으로지원하였다 (C@R Consortium, 2007; Valenzuela et al., 2012). 이과정에서사용자결집, 중간자등을통해사용자참여가실질적으로확보될수있도록했다. 첫째, 개개인수준에서리빙랩참여가어려운최종사용자 ( 어민, 해상감시원등 ) 에대해
성지은 박인용 15 조합을구성하여지자체, 개발자와비슷한수준의참여역량을확보하였다. 어민들은자체적으로 Virgen del Carmen 이라는어민조합을설립하여어민의단합과리빙랩참여의실행력을강화하였다. 둘째, 개발프로세스에중간자를두어참여자간연계및원활한피드백작업을이끌었다. 중간자는개발자와최종사용자간에위치해프로토타입실험의피드백과개선정보를전달하는역할을담당하였다 (( 그림 4) 참조 ). 자료 : Valenzuela et al.(2010) ( 그림 4) 꾸디예로리빙랩의개발활동구조 (3) 리빙랩의개발프로세스꾸디예로리빙랩개발은지역 ( 주민 ) 의수요포착에서프로토타입의실용화에이르기까지총다섯단계로진행되었다. 각단계마다사용자및지역공동체가적극적으로참여하도록방법론을설계하였다 (Valenzuela et al., 2012). 첫번째수요포착단계에서는꾸디예로지역의특성과어업현황, 어업사슬관련자등을분석하였다. 사용자이자잠재적인이해관계자인해상감시원, 어민, 정책결정자등의니즈를포착하기위해스토리텔링, 인터뷰, 집단토론, 기술관점분석등다양한방법론이활용되었다. 두번째단계는핵심사용자를선별하는과정으로, 개발활동에깊게관여할만한이해관계자를추려내어그들에게기대이익을줄수있는방안을개발하였다. 회의, 워크숍등을통해정부와이해관계자와만나핵심이해관계자를가려내고이들의목표를구체화했다. 관련핵심주체로서어민 ( 어선선주 ), 어업감시원, 어민조합, 항만관련자, 보건당국, 소비자가선정되었으며, 이들을대상으로개발시나리오와적용가능한사례를도출하였다.
16 시스템전환실험의장으로서리빙랩 : 사례분석과시사점 세번째단계에서는구체적인기술 서비스개발에대한잠재수요와목표, 주요행위자분석을토대로구체적인개발활동을위한방향 ( 시나리오 ) 과가용기술 ( 활용사례 ) 을도출하였다. 어업사슬의전단계, 즉어획단계에서부터수산물이소비자에게전달되기까지의전과정을대상으로했으며, 어선 해상감시 항만 수산시장등의사용자차원에서구체적인개발방안이마련되었다. 개발방향은수산물의품질관리와어선의정보접근성강화라는두가지차원에서진행되었으며, 각차원에맞춰개발시나리오및활용방안을도출하였다. 자료 : Valenzuela et al.(2012) ( 그림 5) 프로토타입예시 ( 민대구품질라벨 / 어선위치추적소프트웨어 ) 실증개발단계에서는프로토타입의실험을통해사용자의니즈를현실화하고자했다. 이때, 개발과정에서의문제점을해결하고최종사용자의참여를높이기위해주기형개발전략이활용되었다. 행정당국, 어민조합, C@R프로그램파트너, 해상감시원등의참여자들은공동개발네트워크등다양한방법을통해활용하여지속적인개선활동을이어나갔다. 마지막단계인프로토타입의실용화는실험범위를지역또는최종사용자전반으로확산해나가는과정이다. 프로토타입개발및테스트, 그피드백을통한새로운개발활동이반복되면서실험범위가지역전체로확산되고, 대규모실증실험의결과를정책결정자가꾸디예로의지역개선활동에활용함으로써개발프로세스가마무리되었다. 3. 과학기술 ICT 와정책전환의만남 : 대만리빙랩 1) 추진배경과내용 대만은우리나라와유사한동아시아발전국가로서수출과제조업중시, 정부주도의 ICT 전
성지은 박인용 17 략산업육성정책등을통해빠른경제성장을이루어왔다. 그러나 2000년대후반들어생산비용절감, 정치적불안, 내수시장등의이유로대만 ICT 산업이위기를맞으면서이를극복하기위한새로운돌파구가필요한상황을맞게되었다. 이에대만은아시아최초로리빙랩을새로운 ICT 혁신모델및방법론으로도입하고고령화, 안전, 환경, 정보격차등의사회문제해결을위한 ICT 활용 확산을강조하는방향으로 ICT 정책의패러다임을전환시켜왔다. 특히대만은스마트기술을 ICT 산업을새로운성장의축으로인식하고, 이를실증하고확산하기위한플랫폼이자핵심방법론으로리빙랩을도입하였다. 이를통해시민들의삶의질제고와신산업창출을동시에추구하였는데, 이는기존대만의산업육성정책의성공경험과그과정에서형성된 ICT 인프라를소프트웨어 서비스개발활용으로이어지게한것이다. 또한지역기반의다양한실험및플랫폼설계를통해지역을새로운기회창출의교두보로활용하면서그과정에서주민으로대표되는사용자와이들의생활환경에부합하는혁신을창출하고자했다 (Kang, 2012; Wang, 2014). 2) 스마트기술과대만의리빙랩대만정부는 2000년대중반부터스마트기술을육성하기위한정책을다수수립하였다. 그중 i236 프로그램수립을통해스마트기술과서비스융합을위한리빙랩이도입될수있는기반을마련하였다. 본프로그램은 2009년국가과학위원회와경제부가함께만들었으며, 스마트기술을생활영역에접목시켜새로운서비스 산업창출과시민의생활수준개선을동시에시도하였다 (Lee et al., 2011; Wang, 2014). 전자는전통적인 R&D 프로세스에서개발이후의단계까지산학연협력을확장하여 ICT 서비스산업의고도화를강조한것이며, 후자는사용자를개발프로세스에끌어들여이들의잠재력을산업성장의원천으로활용한것이다. i236의개발체계는 ICT 기술과생활의접목을 공간 (2)-네트워크(3)- 응용분야 (6) 로나누고, 각단계간의연계를강화할수있는개발활동을촉진하고자했다. 2개공간은스마트마을 (smart town), 인텔리전트파크 (intelligent park) 로, 여기에플랫폼을육성하여스마트기술을실증하는공간으로활용한다. 3개네트워크기술은센서네트워크, 광대역통신망, 디지털 TV 로, 이들기술은지역 시민등의요소를연결하는의미가강하게부여되어있다. 6개응용분야는보안및재난관리, 보건의료, 에너지, 교통, 편의생활, 농업및레저로, 사용자가생활에서직면하는문제이자개발의제로드러난분야이다. 리빙랩은여기서서비스실증 (Proof-of-Service, PoS), 비즈니스실증 (Proof-of-Business, PoB) 을위한실험공간으로작동되었다. i236 프로그램의세부사업으로설치된 6개리빙랩 (< 표 5> 참조 ) 을비롯하여대만의주요도시에서리빙랩구축과실험이진행중이다. 리빙랩은대부분
18 시스템전환실험의장으로서리빙랩 : 사례분석과시사점 산업클러스터또는일정수준이상의인구 인프라가갖춰진주거지역인근에주로구축되어있다. 이는 ICT 산업계의새로운 R&D 수요, 실생활개선에대한시민들의서비스 ICT 수요를새로운개발활동의원천으로활용하기용이하기때문이다. 이를기반으로설립된대만의리빙랩은 ICT와다양한사회 서비스부문이결합된실험을현실공간에서수행함으로써스마트기술육성정책의실효성을확보하고자했다. < 표 5> i236 프로그램에서설계된리빙랩실험 지역서비스타입사용자서비스단계 쑹산 스마트의료약 320 가구 POS - 스마트노인홈케어서비스 스마트관광 5개서비스모델 POB - 디지털표지판서비스 약 1,100명 POS - 무선 SNS 약 70,000명가오슝인텔리전트단지 B2B2C모델구축 POB - 블루칼라종사자보건서비스 이민자약 3,000 명 POS - 이민자중국어교육서비스 이란 스마트공공서비스 Hot Springs Mktg 캠페인 POS - 스마트내비게이션서비스 주 : POS(Proof-of-Service, 서비스실증 ), POB(Proof-of-Business, 비즈니스실증 ) 자료 : Wang(2014) 3) 주요사례리빙랩 : Suan-Lien 리빙랩 (1) 리빙랩개요및배경 Suan-Lien 리빙랩은과학기술 ICT를대만의고령화문제에접목시켜어르신이필요로하는의료 복지서비스개발을실험하는데목적이있다. 대만의저출산 고령화는우리나라와마찬가지로사회지속성을저해하는심각한문제로인지되고있다. 특히빠른고령화속도로인해 2017년고령사회, 2025년초고령사회로진입할것으로추정된다 (Chen, 2012). 이는노동집약적산업의경쟁력약화와함께인구구조의변화를초래하며, 특히급증하는노인인구를대상으로하는보건의료, 복지등의서비스의개발이요구되고있다. 이러한배경에서 insight 5) 연구소와 Suan-Lien 돌봄센터 (Suan-Lien Care Center) 의합작으로고령층을위한보건의료서비스개발을실험하는 Suan-Lien 리빙랩이 2009년설립되었다. insight는타이완대학부설생활 스마트기술연구소로, 사용자경험, 서비스디자인, 주체간협업등의가능성을끌어내기위한새로운혁신모델개발을진행해왔다. 또한, 5) the Center of innovation and Synergy for IntelliGent Home and living Technology, 대만국립타이완대학에설립된부설연구소로타이완시소재기업과의연계를통해지역사회 ( 가정, 고령층등 ) 의수요에맞춘개발활동을기획및수행한다.
성지은 박인용 19 Suan-Lien 돌봄센터는병간호가필요한고령층이입주해있어의료보조, 간호등의서비스에대한니즈가형성되어있었다. 이돌봄센터에고령층에특화된제품 서비스개발을수행하는리빙랩을시도함으로써다학제연구 사용자참여를통한서비스혁신의공동창출과보건의료 간호등실버산업의발전을함께이루고자했다. (2) 구조및사용자참여요소 Suan-Lien 리빙랩은실생활실험의장 (real-life setting) 으로 Suan-Lien 돌봄센터 ( 이하 SL 돌봄센터 ) 를선정하고이와관련된플랫폼구축및프로세스가설계되었다. SL 돌봄센터는의료서비스가필요한어르신의병간호를지원하기위한시설로, Suan-Lien 교회의도움을받아 1990년에설립되었다. SL 돌봄센터에서는간호, 정신건강등입주어르신을위한의료서비스와입주민간의의사소통, 가족및방문객에대한호텔서비스등을제공한다. 이와함께센터인근공동체를위한학습프로그램을제공하는등본센터는지역사회에서의료서비스제공과소통의장역할을하고있다. Suan-Lien 리빙랩에서는돌봄센터입주민을핵심사용자로설정하고, 돌봄센터구성원과리빙랩연구진이동등하게협업에참여한다. 돌봄센터어르신들은실험초기부터피드백단계에이르기까지연구진과지속적으로소통하면서개발성과가자신들의니즈에부합할수있도록조정하는역할을한다. 리빙랩연구진은 insight 연구센터에대학, 산업계, 공공연구기관이각각연계되는구조를이룬다. 본연구센터는사용자조사 분석연구와참여기반의실증테스트등실제개발활동의핵심기능을담당하며, 산업계협업, 비즈니스모델실험등개발성과를연구실외부로확산시키는중간체역할을하고있다. (3) 개발프로세스 Suan-Lien 리빙랩개발과정은이해 (Understanding), 규약 (Protocol), 실행 (Operation) 의단계로진행되었다. 이과정은실험 실증의범위가확장되는상향식의방식으로진행되며, 실험이확장되면서목표와비전이구체화되는특징을보이고있다. 연구진과사용자 ( 주민 ) 의상호신뢰를리빙랩활동의핵심요소로보고있으며, 주체간의친밀도를높이기위한방법론을일상생활과개발활동의양측면에서각각활용한다. 첫번째이해단계에서는연구진과센터입주민의상호이해를증진하고리빙랩프로세스의기반을확보한다. 일상생활과리빙랩활동의두가지차원에서사용자의행동을이해하고개발성과의사용자활용도를제고하기위한것으로, 파일럿프로젝트와의긴밀한연계를통해각각의니즈에대응하고자했다. 파일럿프로젝트는고령층이겪는기억력감퇴, 신체기능저하등에대응하기위한사전연구형태로추진된다. 본사업은돌봄센터입주민과의친밀도를확보
20 시스템전환실험의장으로서리빙랩 : 사례분석과시사점 하고향후리빙랩실험을진행하면서실험에대한이해와수용도제고를도모한다. 이와함께연구진과입주민간만남의장을마련하여주민들에게건강관련강의를제공한다. 두번째규약단계에서는이전단계에서형성된연구진-입주민간의유대관계를유지하기위한리빙랩체계구축에중점을둔다. 이단계에서는리빙랩개발활동에대해 제안 조사 파일럿연구 를거치며실험 실증이이루어지는표준프로세스를구축하게된다. 이러한사전작업은 R&D에필요한자원을확보하고리빙랩구성원간의협력을가능하게한다. 세번째는이전과정에서의사전기획과표준프로세스를활용하여실제개발활동을추진하는과정이다. 이과정에서의핵심은프로토타입의성과측정과사용자체감효용을측정하는테스트에있다. 본리빙랩에서는제품 서비스의실용성과사용자참여시나리오의두측면에서모두테스트를거친다. 이를통해사용자니즈에부합하는개발이가능하며, 개발산물의활용방안을더욱쉽게제시할수있다. 더나아가사용자행동을장기간분석함으로써사용자참여형개발활동에서극복해야할한계점도함께분석하고있다 (Kang, 2012). 자료 : Kang(2012) ( 그림 6) Suan-Lien 리빙랩의개발성과 (Taogei/Tempo) IV. 사례종합및정책적시사점 1. 사례종합 본논문에서살펴본세사례는전환실험이이뤄지는장 (arena) 으로서리빙랩을인식하고,
성지은 박인용 21 사용자의참여를통해개발프로세스의활성도 역동성을높이는데중점을두었다는공통점이있다. SusLab NWE 프로젝트는 지속가능한에너지체제 를전환의목표로삼았고, 전환의니치이자실험의장인리빙랩에시민사회 기업 연구기관등다양한주체의협력을기반으로활동을전개하였다 (Keyson, 2014). C@R 프로그램역시농업 농촌시스템전환을위해리빙랩기반의지역사회 주민참여형개발활동을추진하였다 (Schaffers et al., 2010; Valenzuela et al., 2012). 대만은 ICT산업의새로운패러다임을모색하는과정에서사회적요소와결합한새로운실험이발생하는장으로리빙랩을활용했으며, 연구진과사용자 ( 주민 ) 간의커뮤니케이션을기반으로참여적실험을진행하였다. 세사례는사용자참여, 현실공간의두가지차원에서모두비슷한성격을드러내었다. 실험전과정에서사용자참여를유도하기위한다양한방법론을도입하고, 특히실증과정에서지역사회 주민의체감성을강조하였다. 이는이전리빙랩관련연구에서강조된 일회성실험의지양 과맥을같이한다 (Schaffers et al., 2010). 사용자가개발프로세스의중심이되는새로운실험프로세스를정착시키고, 이과정이반복되면서축적된경험을기반으로지역의경제 기술 문화적구조가재편되는전환이진행되는것이다. 그러나세사례는리빙랩의성격, 사용자특성과접근법, 개발프로세스등절차적측면에서차이를보이고있다. 이는추진배경및맥락에따라리빙랩의성격이분화되었기때문이다. SusLab과 C@R은지역에너지와농업 농촌의시스템전환을위한다국가프로그램의형태로추진되었다. SusLab은리빙랩을전환실험이수행되는지역이자프로젝트로인식하였고, C@R 은사용자중심의개발프로세스가착근되는지역사회로서리빙랩의성격이규정되었다. 반면대만의리빙랩은국가가 ICT 산업의방향을새로이모색하는과정에서부각된측면이강하다. 또한, 사용자참여를위한방법론과프로세스측면에서도차이가있다. 방법론적차이는앞에서설명한리빙랩성격의차이, 그리고리빙랩의규모와연관이있다. 먼저 SusLab의파일럿프로젝트가진행되었던보트롭의경우참여를희망한주민만 22,000명, 건축물은 14,500채에이른다. 리빙랩에참여하는다수의사용자가지적 기술적역량을확보해야하기때문에참여기업 연구기관간파트너십, 관리회사는기본적인커뮤니케이션외에에너지컨설팅, 포럼, 교육, 로컬에너지시스템등을소비자에게제공하였다. 이를통해소비자는에너지사용패턴에대한전문성과프로젝트에관련된인식을제고하였다. 또한지역관리기관과의네트워크를통해상향식기획, 사용자환경의이해와기술적분석을병행한연구방법론을통해지역의개발에관한사회 경제 기술적요소를종합적으로고려하고자했다. C@R 프로그램의 7개대상지역중하나인꾸디예로는어촌이라는특수성을고려하여지리적 상업적환경에개발계획과참여자, 개발구조등을설계한것이특징이다. 분산된지리적
22 시스템전환실험의장으로서리빙랩 : 사례분석과시사점 환경과소형어선중심의어업을고려하여꾸디예로리빙랩의개발자들은사용자간커뮤니케이션확보를사용자참여의중요한요소로인식하였다. 따라서사용자참여를위한방법론은스토리텔링, 인터뷰, 워크숍등커뮤니케이션중심으로구성되었으며, 프로토타입역시 ICT를통해커뮤니케이션을개선한것이특징이다. 위의두사례와는달리대만의 Suan-Lien 리빙랩은특별한상위프로그램이없이리빙랩으로설정된돌봄센터를벗어나지않는범위에서전환실험이진행된것이특징이다. 돌봄센터로한정된리빙랩은규모가작기때문에추진은상대적으로는쉬우나그만큼연구진과주민의강한신뢰관계를필요로한다. 그렇기때문에개발프로세스초기단계부터사용자의이해가중요 < 표 6> 리빙랩사례비교 SusLab NWE (Bottrop) C@R 프로그램 (Cudillero) 대만리빙랩 (Suan-Lien) 배경 지속가능한에너지체제 조성을위한다국가프로젝트 유럽저개발지역의생활개선을위한 EU 프로그램 국가 ICT 산업의신성장분야육성 리빙랩성격 전환프로젝트의실험주체및대상 사용자참여개발의지역사회착근프로세스 ICT 기반신제품 서비스실증의장 전환성격 지역사회의에너지시스템전환 ICT 결합을통한농어촌지역의생활패턴변화 ICT 개발의패러다임변화 핵심사용자 지역사회 ( 마을 ) 주민프로젝트관리컨소시엄 지역산업의모든이해관계자 리빙랩기반지역주민산 학협력연구개발진 사용자지향접근법 - 주택개보수자원등의참여를위해에너지컨설팅서비스, 시민참여포럼등의참여수단제공 - 교육프로그램, 로컬에너지공급시스템등을통해사용자의인식제고 - 사용자의행동패턴분석, 실질적참여유도에초점을맞춰자체연구방법론개발 - 지역의경제 지리적환경에부합하는개발계획과참여주체설계 - 사용자의수요를포착하기위해커뮤니케이션중심의다양한방법론활용 - 개발프로세스에중간조직을두어사용자중심의정보교환촉진 - 연구진과사용자 ( 센터입주민 ) 간신뢰형성에초점 - 사용자패턴을일상생활과리빙랩활동의두차원에서각각파악하여파일럿프로젝트와의연계성제고 개발프로세스 - 지역기반조사 사용자참여실험 실험확대및상용화 - 전문가 시민네트워크기반의상향식기획 - 수요포착 핵심사용자선별 개발시나리오작성 실증개발 사업화의단계로프로토타입확산 - 각단계에서사용자 ( 공동체 ) 의참여가포함되도록프로세스설계 - 사용자이해 규약제정 프로세스운영의단계로진행 - 프로토타입의성과와사용자체감효용을모두측정할수있도록실증활동진행 주요성과 주거생활부문의에너지개선에관한제품개발및적용, 도시개선정책고도화 지역산업경쟁력개선, 생활장애요소해결을위한유무형솔루션보급 고령층기억력질환행동치료서비스개발
성지은 박인용 23 하게설정되어있다. 이러한각사례의특성으로부터다음과같은의의를도출할수있다. 첫째, 리빙랩의사용자참여는사용자의이해와끊임없는커뮤니케이션을기반으로이뤄지며, 이로부터새로운형태의개발활동을도모할수있다. 둘째, 리빙랩의성과제고및지속성강화를위해서는리빙랩의특성을고려하여다양한수단및방법론을활용할것이요구된다. SusLab 의경우처럼자체적인연구프로세스를개발하거나, 새로운접근법및시각을기반으로개발프로세스를세분화할필요가있다. 또는주체간커뮤니케이션 정보 자원흐름이문제가된다면이를해결할수있는중간조직을두는것도고려할필요가있다. 2. 정책적시사점 최근우리나라에서도중앙정부와지자체를중심으로새로운정책실험의모델이자장으로서리빙랩을적극고려하고있다. 미래부등의중앙정부는리빙랩을과학기술 ICT를활용한새로운사회 기술시스템실험 적용의장으로, 서울, 대전, 문경등일부지자체에서는새로운프로세스를지닌지역주도형혁신의장으로서리빙랩활용을검토하고있다. 본논문에서의사례분석을통해에너지전환, 농업 농촌시스템전환, ICT 패러다임전환이라는각각의목표를위해과학기술 ICT를어떻게연계 활용하고있으며, 그과정에서사용자중심의혁신활동이어떻게진행되고있는가를살펴보았다. 앞선논의를기반으로다음과같은시사점을도출할수있다. 첫째, 경제 사회 혁신등국가전반의사회 기술시스템전환을위한전략적니치 (strategic niche) 이자구체적인실험의장으로리빙랩을고려해볼수있다. 즉리빙랩시도는새로운시스템의맹아가실험되고배양될수있는다양한실험으로서이것이성공하면보다큰실험으로확대해나갈수있다. 앞서살펴본사례에서주목할점은리빙랩활동을통해관련주체간의공통의비전을형성하고전환에대한공감대를이끌어냈다는것이다. 그동안우리나라의경우정부주도의하향식으로정책을추진하면서정부와국민, 기업과시민사회등다양한사회적주체의참여나전환에대한비전공유가뒤따르지못했다. 혁신주도형경제, 녹색성장, 창조경제등그동안우리나라는시스템전환을위한장기비전을제시하였으나, 다양한사회주체의참여와전환에대한공감이제대로이루어지지못해정책의추동성확보에한계를드러내었다 ( 성지은, 2009). 둘째, 리빙랩은그동안서로대립되거나갈등관계에있던정책요소 영역간의연계 통합을이루는수단이될수있다. 지속가능한성장, 환경친화적혁신, 삶의질제고를위한혁신정
24 시스템전환실험의장으로서리빙랩 : 사례분석과시사점 책 등시스템전환을염두에둔정책목표는경제 사회 혁신전반과연계되어있다 ( 성지은, 2009). 리빙랩은서로유리되어추진되어온과학기술 ICT와사회 환경 복지 노동분야및영역을연계 통합할수있는인터페이스사업으로서, 산업육성, 경제성장, 기술획득에초점을맞춰발전해온혁신정책을삶의질향상, 복지혁신등의지향점을반영하여구체화할수있는계기를마련할수있다. 특히리빙랩은그동안과학기술 ICT 와연계가약했던사회적기업, 협동조합, 비영리조직등사회적경제와의협력을이끌어내는플랫폼이될수있다 ( 성지은외, 2015). 셋째, 기술중심에서사용자및수요중심으로혁신정책의패러다임을바꾸는혁신모델이될수있다. 기존기술획득중심의혁신활동과정책을넘어수요자의니즈와문제해결을지향하는방향으로패러다임전환이이루어지고있는데, 리빙랩은일반시민의창조성을공식적인혁신과정과연계하는플랫폼이될수있다. 즉리빙랩은연구소나대학과같은과학기술전문조직을중심으로이루어지는과학기반혁신 (science-based innovation) 과현장이나사용자를중심으로전개되는실천기반혁신 (practice-based innovation) 을통합할수있는장이자사업모델인것이다. 사용자입장에서도리빙랩은일상생활에서과학기술을접하고스스로혁신활동을수행함으로써과학기술에대한이해와활용을키우는계기가될수있다. 연구자로서는현재기술을활용한사용자지향형제품 서비스개발에중점을둠으로써기술의확용 확산과 R&D 성과제고를달성할수있다. 정책적으로도정부-민간간의협력을통해정책의정합성을높이면서정책실패의리스크를줄일수있는핵심수단이될수있다 ( 성지은외, 2015). 넷째, 사용자행동패턴및생활양식을이해하는체계적인조사 연구의계기를마련할수있다. 본연구에서살펴본리빙랩사례는사업초기부터지역주민및사용자의참여를강조하고있으며, 사용자인식및행태, 생활양식에관한체계적인조사 분석을강조하고있다. 그동안우리나라는추상적인수준에서문제를인식 진단하기때문에, 사용자인식및행동패턴에관한체계적인조사 연구가매우부족한상황이다. 또한기존의정책기획 집행이정부주도에의한일방향적으로진행되면서실제정책서비스를받는주체에대한인식이나행동, 전달체계에대한고려가부족했다. 사용자가직면하는문제와니즈를파악하기위한수단이자이들의참여방안을끌어내는방법론으로서리빙랩을활용할수있다 (Daniel Kim 성지은, 2015). 다섯째, 새로운지역혁신모델로서고려될수있다. 본연구에서살펴본사례모두지역사회또는주민이겪고있는문제해결에초점을두고있으며, 지역사회의참여를통해지역사회의문제를해결하는지역기반의내생적혁신모델을제시하고있다. 지역에위치한사용자와지역내외의관련기관들이참여하여문제해결을시도하기때문에혁신활동의성과가그지역에서구현되는효과가있다. 이는리빙랩이지역사회와밀착된지역혁신정책의효과적수단이될
성지은 박인용 25 수있다는것을의미한다. 이는지자체의정책활동이지향하는바와도일맥상통하며, 새로운지역혁신모델로서의미를지닌다 ( 성지은 송위진 박인용, 2014나 ). 이런시점에서중앙정부주도의획일적인지역개발, 경제성장중심의산업혁신의한계를넘어사회주체 ( 주민, 사용자등 ) 주도형혁신모델이자지역 현장기반형혁신의장으로서리빙랩적용을고려할필요가있다 ( 성지은 한규영 박인용, 2016). 참고문헌 김규남 김민식 진홍윤 (2014), ICT 부문의사용자주도형혁신플랫폼구축방안연구, 과천 : 미래창조과학부. Daniel Kim 성지은 (2015), 지속가능한에너지시스템전환을위한리빙랩 : SusLab NWE의독일보트롭사례, STEPI Insight, 158. 성지은 (2008), 脫추격혁신과정부의역할, 과학기술정책, 11 12월호. 성지은 (2009), 녹색성장추진전략과정책통합, 과학기술정책, 19(1): 82-89.. 성지은 (2012), 과학기술조정체계의변화분석 : 일본, 미국, 핀란드과학기술조정체계를중심으로, 한국정책과학학회보, 16(2): 213-238. 성지은 송위진 장병걸 김민수 박미영 정연진 (2012), 지속가능한과학기술혁신거버넌스발전방안, 세종 : 과학기술정책연구원. 성지은 송위진 김왕동 김종선 정병걸 박미영 박인용 정연진 (2013), 저성장시대의효과적인기술혁신지원제도, 세종 : 과학기술정책연구원. 성지은 송위진 (2010), 탈추격혁신과통합적혁신정책, 과학기술학연구, 10(2): 1-36. 성지은 송위진 김종선 (2012), 통합형혁신정책 구현을위한국과위의개방형정책네트워크구축방안, 과천 : 국가과학기술위원회. 성지은 송위진 김종선 박인용 (2015), ICT 분야의한국형리빙랩구축방안연구, 과천 : 미래창조과학부. 성지은 송위진 박인용 (2014가), 사용자주도형혁신모델로서리빙랩사례분석과적용가능성탐색, 기술혁신학회지, 17(2): 309-333. 성지은 송위진 박인용 (2014나), 과학기술과농촌의새로운만남 : 농촌리빙랩, STEPI Insight, 140. 성지은 한규영 박인용 (2016), 국내리빙랩의현황과과제, STEPI Insight, 184.
26 시스템전환실험의장으로서리빙랩 : 사례분석과시사점 송위진 성지은 (2013), 사회문제해결을위한과학기술혁신정책, 서울 : 한울. 송위진 성지은 김연철 황혜란 정재용 (2006), 탈추격형기술혁신정책의모색, 세종 : 과학기술정책연구원. 위정현 김진서 (2011), IT 산업에서사용자혁신을이용한콘텐츠개발사례분석, e-비즈니스연구, 12(3): 419-440. 이미영 박남춘 (2013), 사용자경험중심의제품- 서비스디자인 Toolkit 개발, 디자인학연구, 26(2): 165-191. 황혜란 정재용 송위진 (2012), 탈추격연구의이론적지향성및과제, 기술혁신연구, 20(1): 75-114. Baedeker, C. et al. (2014), Transition through Sustainable Product and Service Innovations in Sustainable Living Labs: Application of User-centers Research Methodology within Four Living Labs in Northern Europe, Presented at 5th International Conference on Sustainable Transition(IST), 8.27-29, Utrecht, Netherlands. Bergvall-Kareborn, B. and Ståhlbröst, A. (2009), Living Lab: an Open and Citizen-Centric Approach for Innovation, International Journal of Innovation and Regional Development, 1(4): 356-370. C@R Consortium (2007), Requirement for Application and Platform Development: Cudillero Rural Living Lab, C@R_WP3.5.-D.3.5.1. Chen, Y. J. (2012), Suan-Lien Living Lab with Elderly Welfare Focus, presented at III ENoLL Living Labs Summer School Programme, August 20th, Helsinki. De Moor, K., Ketyko, I., Joseph, W., Deryckere, T., De Marez, L., Martens, L. and Verleye, G. (2010), Proposed Framework for Evaluating Quality of Experience in a Mobile, Testbed-oriented Living Lab Setting, Mobile Network and Applications, 15(3): 378-391. Geels, G. W. (2004), Understanding System Innovations: A Critical Literature Review and a Conceptual Synthesis, in Elzen, B. et al. (eds.), System Innovation and the Transition to Sustainability, Cheltenham: Edward Elgar. Gumbo, S., Thinyane, H., Thinyane, M., Terzoli, A. and Hansen, S. (2012), Living Lab Methodology as an Approach to Innovation in ICT4D: The Siyakhula Living Lab Experience, Proceedings of IST-Africa Conference 2012. Kang, S. C. (2012), Initiation of Suan-Lien Living Lab - A Living Lab with an Elderly
성지은 박인용 27 Walfare Focus, International Journal of AUtomation and SMart Technology(AUSMT), 2(3): 189-199. Keyson, D. V. (2014), SusLab NWE: Sustainable Labs North West Europe, [www. suslabnwe.eu(2014)] Delft University of Technology, Netherlands. Lee, C. K., Lee, J., Lo, P. W., Tang, H. L., Hsiao, W. H., Liu, J. Y. and Lin, T. L. (2011), Taiwan Perspective: Developing Smart Living Technology, International Journal of AUtomation and SMart Technology(AUSMT), 1(1): 93-106. Liedtke, C., Baedeker, C., Hasselkuß, M., Rohn, H. and Grinewitschus, V. (2014), User-integrated Innovation in Sustainable LivingLabs: An Experimental Infrastructure for Researching and Developing Sustainable Product Service Systems, Wuppertal Institute, Germany. Liedtke, C., Hasselkuß, M., Welfens, M. J., Nordmann, J. and Baedeker, C. (2013), Transformation towards Sustainable Consumption: Changing Consumption Patterns through Meaning in Social Practices, Presented at 4th International Conference on Sustainability Transitions(IST), 6.18-21, ETH Zurich, Switzerland. Loorbach, D. and Rotmans, J. (2010), The Practice of Transition Management: Examples and Lessons from Four Distinct Cases, Futures, 42: 237-246. Navarro, M., Lopez, M., Ralli, C., Pena, C., Schaffers, H. and Merz, C. (2012), A Living Lab for Stimulating Innovation in the Fishery Sector in Spain, Living Labs for Rural Development: Results from C@R Integrated Project, TRAGSA and FAO, 1-10. Pallot, M. (2009), The Living Lab Approach: A User Centered Open Innovation Ecosystem, Webergence Blog, http://www.cweprojects.eu/pub/bscw.cgi/715404. Pino, M. et al. (2013), Key Factors for a Framework Supporting the Design, Provision, and Assessment of Assistive Technology for Dementia Care, Assistive technology research series, 33: 1247-1252. Schaffers, H., Garcia Guzman, J. and Merz, C. (2008), An Action Research Approach to Rural Living Labs Innovation, Proceedings of the Cunningham and Cunningham, M. (eds.), Collaboration and the Knowledge Economy: Issues, Applications, Case Studies. IOS Press. Schaffers, H., Guzman, J. G. and Merz, C. (2010), Living Labs for Enhancing Innovation and Rural Development: Methodology and Implementation, Living Lab for Rural
28 시스템전환실험의장으로서리빙랩 : 사례분석과시사점 Development: Results from C@R Integrated Project, TRAGSA and FAO, 25-51. Schaffers, H., Merz, C. and Guzman, J. G. (2009), Living Labs as Intruments for Business and Social Innovation in Rural Areas, Proceedings of ICE 2009 Conference. Schliwa, G. I. (2013), Exploring Living Labs through Transition Management - Challenges and Opportunities for Sustainable Urban Transitions, IIIEE Master Thesis. Ståhlbröst, A. (2012), A Set of Key Principles to Assess the Impact of Living Labs, International Journal of Product Development, 17(1-2): 60-75. Valenzuela, F., Azucena, S. and Navarro, M. (2012), A Living Lab for Stimulating Innovation in the Fishery Sector in Spain, Living Lab for Rural Development: Results from C@R Integrated Project, TRAGSA and FAO, 83-104. Wang, K. Y. (2014), Taiwan s Hardware & Software Industry Transformation: A Case for Transforming from IoT Devices to Smart Services on the Cloud, presented at Brazil IoT forum, May, 15th. Westerlund, M. and Leminen, S. (2011), Managing the Challenges of Becoming an Open Innovation Company: Experiences from Living Labs, Technology Innovation Management Review, October 2011: 20-25. Wolfert, J., Verdouw, C. N., Verloop, C. M. and Beulens, A. J. M. (2010), Organizing Information Integration in Agri-food: A Method Based on a Service-oriented Architecture and Living Lab Approach, Computers and Electronics in Agriculture, 70(2): 389-405. 성지은 고려대학교에서행정학박사학위를취득했으며, 현재과학기술정책연구원에서연구위원으로재직중이다. 주요연구분야는과학기술혁신거버넌스, 탈추격혁신, 사회문제해결형혁신정책등이다. 박인용 과학기술정책연구원에서근무하였으며, 현재한국과학기술원기술경영학부석사과정에재학중이다. 관심연구분야는탈추격혁신, 혁신시스템전환, 혁신네트워크등이다.