연구책임 김 상 태 (한국문화관광연구원 선임연구위원) 총괄 이 강 욱 (한국문화관광연구원 선임연구위원) 류 광 훈 (한국문화관광연구원 선임연구위원) 전 효 재 (한국문화관광연구원 연구위원) 권 태 일 (한국문화관광연구원 부연구위원) 조 아 라 (한국문화관광연구원 부연구위원) 연구참여 정 규 렬 (한국문화관광연구원 위촉연구원)
서 문 올해 5월 중순 발생한 메르스(MERS) 사태로 우리나라의 관광산업이 크 게 피해를 입었습니다. 특히 인바운드에 미친 영향이 매우 커서, 10% 이상 의 성장세를 보이던 방한 외래관광객수는 6월 들어 급격히 감소하면서 전 년 동월대비 41% 감소하였고, 7월에는 53.5%로 더욱 줄어들었습니다. 다행스럽게도 7월 이후 메르스 사태가 진정되면서 7월 말 실질적인 종식 선언을 실시할 수 있었고, 정부 및 관광업계의 적극적인 대처로 방한 관광 객은 9월에는 예전 수준으로 거의 회복되게 되었습니다. 메르스 사태는 진정되었으나, 그 교훈은 여전히 중요합니다. 관광산업은 재난 및 사고 등 외부위기에 의해 영향을 많이 받는 산업이므로, 향후 유사 한 위기가 발생했을 때 보다 실요성 있게 적절히 대응하고 관리할 필요가 있기 때문입니다. 이 연구는 메르스 발생에 따른 관광산업의 피해를 파악하고, 우리의 대응 에 부족한 점이 없었는지 되돌아봄으로써, 미래 발생할 가능성이 있는 유사 한 재난에 대처하는데 시사점을 제시하고자 하였습니다. 향후 이 연구가 우리나라 관광산업의 위기관리 대응능력을 높이는데 기 여하게 되기를 바랍니다. 끝으로 본 연구 수행과정에서 많은 의견과 도움을 주신 문화체육관광부, 자문위원 및 관광관련 협회 관계자 여러분께 깊은 감사의 말씀을 전합니다. 2015년 12월 한국문화관광연구원 원장 직무 대행 이 원 태
연구개요
연구개요 1. 서 론 가. 연구 배경 및 목적 연구의 배경 최근 발생한 메르스(MERS; 중동호흡기증후군) 사태로 관광산업이 크게 위축되고 있음 국제적 이동이 일상화된 오늘날 이러한 신종 바이러스의 유입은 당연한 것으로 여기고 대응방안을 마련할 필요가 있음 전염병 등 재난 발생 시 관광산업이 큰 타격을 입게 됨에도 불구하고, 재 난관리에서 관광산업의 관점은 다소 소홀히 다뤄진 측면이 큼 따라서 메르스(MERS) 발생에 따른 관광산업의 피해를 파악하고, 정부의 대처가 적절했는지를 분석하여, 향후 유사한 상황에 대처할 수 있도록 대 비할 필요가 있음 연구의 목적 이 연구의 목적은 최근 발생한 메르스(MERS) 사태가 관광산업에 어떠한 영향을 구체적으로 주었는지를 분석하고, 정부대책 및 시장반응을 고찰 함으로써 정부 및 관광업계 대응에 대한 반성과 교훈을 도출하고, 이를 토대로 향후 관광시장 전망 및 관광정책 개선방향을 마련함으로써, 미래 발생할 가능성이 있는 유사 재난에 대한 대비책 마련에 기여하고자 함 연구의 범위 및 방법 연구원내 TF를 구성하여 메르스에 대한 관광분야 대응에 대해 논의함 연구 수행 절차에 따라 기존 문헌 검토, 조사 통계 분석, 해외 언론 분석, 전문가 조사 등의 분석 방법을 병행하여 수행함 iii
연구개요 2. 메르스에 따른 관광시장 동향 및 현황조사 가. 메르스 전후 관광산업 동향 인바운드 관광 부문 2015년 5월 중순 이후 첫 메르스 확진환자가 발생하고, 6월 들어 감염환 자가 늘어나게 되면서 국내외 관광수요가 급속히 위축됨 7월 이후 메르스 사태가 진정기미에 접어들고 7월 28일자로 실질적 메르 스 종식이 선언된 이후, 8월 들어서는 외래관광객 감소세가 둔화되는 한 편, 9월에는 전년 같은 월 대비 3% 감소하여 회복세로 전환되었음 메르스 확산에 따른 외래관광객의 감소는 주로 2003년 SARS(급성호흡기 증후군)으로 심각한 영향을 받았던 중화권(중국, 대만, 홍콩) 및 태국, 싱 가포르 등의 국가에서 두드러지게 나타남 아웃바운드 관광 부문 메르스가 확산된 6월의 경우 137만 명으로 전년 동기대비 8.1% 성장하여 증가세가 둔화되는 듯하였으나, 7월부터 다시 168만 명으로 전년 동기대 비 15.2%의 성장률을 보여 외래관광객 방한에 비해 메르스로 인한 영향 이 크지 않았음 국민 국내관광부문 메르스 사태로 대규모 인원이 모이는 지역축제는 물론 국제행사 등이 취 소 또는 연기되었으며, 메르스 사태가 진정된 7월까지 대외활동을 자제함 에 따라 국내관광시장이 위축됨 정부 발표자료에서 보면 메르스의 확산시기인 6월의 경우 주요 관광지 방 문객 규모가 전년 동기대비 60~80%가 감소한 것으로 파악되고 있어 금 번 메르스 사태로 인해 국민 국내관광은 크게 위축된 것으로 파악됨 iv
연구개요 관광산업 부문 국내 민간소비부문 중 소매판매부분의 경우 6월에는 크게 감소하였으나, 7월부터 회복세로 전환된 것으로 분석 서비스업부문 중 도소매업을 비롯한 운수업, 음식 숙박업, 예술 여가 등 의 부문에서 2/4분기 생산액이 전기 대비 크게 감소한 것으로 나타났으 나, 3/4분기에 들어서는 회복세로 전환된 것으로 나타남 관광산업의 주요 업종인 여행, 호텔, 이용시설 등은 메르스로 인한 관광 객의 급감으로 6~8월 중심으로 결정적인 피해를 입음 2015년 6월 말 기준 방한 여행상품을 취소한 관광객은 약 30만 명에 달해 인바운드 여행시장에 큰 타격이 있었음을 알 수 있음 나. 메르스에 따른 관광시장 현황조사 메르스에 따른 Domestic 영향조사 메르스 발생 시점인 지난 5월 20일부터 6월 13일까지 여행이나 나들이를 계획한 적이 있다 고 응답한 비율은 21.3%로 나타남 - 이 가운데 메르스로 인하여 계획한 여행을 취소한 경험이 있다 고 응답 한 비율은 52.9%로 절반 이상을 차지함 메르스가 지속될 경우 계획된 여행이나 나들이를 취소하겠다 는 응답이 64.8%로 가장 많았고, 계획대로 갈 것이다 가 26.7%로 나타남 메르스 상황이 종료될 경우 향후 여행이나 나들이에 대한 의향은 평상시 처럼 갈 것이다 가 74.0%로 가장 높게 나타났으나, 메르스가 종료되어도 여행을 줄이겠다는 응답도 16.7%로 나타남 v
연구개요 메르스에 따른 인바운드 영향조사 한국 입국 전에 메르스를 인지하고 있다 는 비율은 70.9%로 매우 높게 나타남 - 일본, 중국, 홍콩, 싱가포르 등 아시아권 관광객들이 유럽, 중동권 관광 객들보다 한국 메르스 상황에 대해 인지하고 있는 비율이 높은 것으로 나타남 한국에 입국하기 전 메르스에 대해 인지한 관광객들이 한국행을 취소하지 않은 이유는 주요활동에 큰 영향이 없을 것으로 판단돼서 가 53.1%로 가 장 높게 나타남 한국에 체류하면서 불안하지 않다 고 느낀 외국인 관광객 비율은 63.2% 로 조사되었으며, 입국 전 메르스로 인해 불안함을 느꼈지만 입국 후 불 안감이 사라진 관광객의 비율도 18.5%로 나타남 메르스로 인해 한국체류일정 및 활동계획을 변경 한 외국인 관광객은 18.1%로 나타나, 약 80%정도의 외국인 관광객은 메르스와 상관없이 한국 내 일정을 추진한 것으로 조사됨 메르스에 따른 관광사업체 영향조사 메르스로 인한 관광사업체의 매출액 피해는 전년 동기 대비 40%이상 - 70%미만 이 26.4%로 가장 많이 나타남 메르스로 인한 향후 3개월 매출액 피해 상황은 10%이상 40%미만 일 것 이라는 예상이 28.6%로 가장 높음 메르스 종료 후 전년 수준으로 회복하는데 걸리는 시간으로 6개월 이라 는 응답이 41.9%로 가장 높고, 다음으로 3개월 이라는 응답도 39.1%로 비슷하게 조사됨 해당 정책에 대해 관광사업체의 인지도를 질문한 결과 특별융자 조기 시 vi
연구개요 행이 50.6%로 가장 높은 인지도를 나타냈으며 종사자 휴직 수당 및 훈련 비 지원(22.7%) > 공제제도 개선을 통한 영세업체 지원(19.3%) 순으로 나 타남 해당 정책에 대해 관광사업체가 체감하는 정책 효과를 질문한 결과 종사 자 휴직 수당 및 훈련비 지원이 24.2%로 가장 효과 있는 정책으로 나타났 으며 다음으로 원스톱 상담창구 운영(20.8%) > 공제제도 개선을 통한 영 세업체 지원(20.6%)의 순으로 나타남 메르스로 인한 관광시장 피해 조기 정상화를 위해 필요한 지원을 설문한 결과 금전적 지원이 필요하다는 응답이 27.0%로 가장 높게 나타났으며 메르스 관리(10.6%) > 언론 및 홍보 관리(8.2%)의 순으로 나타남 3. 정부대책 및 시장반응 가. 정부대책 주요 이슈 1단계 주요 이슈 먼저 1단계에 해당되는 5월 20일에서 5월 31일까지 기간 동안에는 메르 스에 대한 정보 부족이 주요 이슈로 부각되었음 메르스에 대한 불안감은 첫 번째 환자가 확진판정을 받기까지 입국 후 16 일이 소요되었다는 점, 연이어 2차 감염(5월 22일), 3차 감염(6월 1일)이 발생했다는 점에서 사회적으로 확산된 측면이 큼 2단계 주요 이슈 및 정부 대응 2단계에서 제기된 가장 주요한 이슈는 메르스 환자가 거쳐 간 병원 및 감 염경로의 공개 여부라 할 수 있음 감염자와 관련된 병원 정보를 공개하라는 여론이 점차 커졌으며, SNS에 서는 메르스와 관련된 병원에 대한 정보가 공유되기도 하였음 vii
연구개요 6월 13일 우리나라와 WHO 합동평가단은 한국 정부가 정보 공개를 낮춘 탓에 초기 메르스 방역 정책의 실패를 불러왔다 고 평가 보건당국은 메르스 확진환자는 국가지정 격리병동으로 격리시키고, 메르스 밀접접촉자는 자가 격리시키는 두 가지 방안으로 메르스 확산을 막아왔음 한편 메르스 의심환자 및 자가 격리 대상자의 여행이 잇따르면서, 보건당 국의 격리관리 대응에 대해 불안해하는 보도가 증가함 3단계 주요 이슈 메르스로 인한 학교휴업 등 일상생활의 불편함이 지속되고 사회적 불안감 이 확산되면서 메르스 사태의 종식을 바라는 요망도 증가하였음 메르스 확진환자가 발생한 후 보건당국은 평균 잠복기를 토대로 앞으로 2주가 고비 라는 발표를 하였으나 첫 환자의 잠복기가 끝나갈 무렵인 6월 1일 3차 감염환자가 발생하면서 고비는 2주 뒤인 6월 중순으로 연기됨 6월 25일 정부는 메르스가 진정세에 접어들었다는 판단을 유보하였으나 7월에 접어들면서 확산세가 완연히 주춤해지고 특히 7월 5일 확진환자를 마지막으로 더 이상 확진환자가 발생하지 않자, 종식 시점을 언제로 잡을 것인가가 주요 관건으로 떠오름 이 기간 동안에는 감염 경로가 불명확한 메르스 확진환자가 나타나면서, 정부의 역학조사, 병원 응급실 및 입원실 관리, 가족 간병 및 병문안 문화 등 보건복지정책에서부터 병원 문화까지 다방면의 이슈가 제기되었음 4단계 주요 이슈 메르스가 진행되는 동안 정부는 다양한 메르스 대책을 제시하였는데, 메 르스로 어려움을 겪는 의료계에 대한 지원뿐 아니라, 박근혜 대통령의 동 대문 시찰 및 문화체육관광부의 대책 등 관광대책 등 메르스 후속 대책, 중소상인 지원정책 등이 제시됨 viii
연구개요 나. 관광 부문 대응 안전 관리 및 정보제공 정부가 실시한 관광객 안전관리 차원의 대책을 살펴보면 안전용품 배포 및 1330 관광객 전용 안내전화를 활용한 위급 시 정보 제공 서비스 등이 운영됨 국내뿐 아니라 외국에서도 메르스와 관련된 정보 제공에 대한 수요가 컸 는데, 관광공사의 Visit Korea 홈페이지에서 제공되는 정보는 극히 제한 적이었던 것으로 사료됨 홍보 마케팅 홍보 마케팅 측면에서는 안전성 홍보, 보험상품 개발, 수요 회복 마케팅 의 세 가지 측면에서 정책이 제시됨 안전성 홍보는 방한 관광시장의 안전성을 알리기 위한 활동으로, 주로 한 국관광이 안전하다는 공식적인 서신 발송이나 외국인 관광객 설문조사 및 유학생 등의 참여를 통한 정보 제공 등으로 진행됨 반면 관광부문 대책에서 가장 뜨거운 감자로 떠오른 것이 외국인 관광객 을 대상으로 하는 보험 상품 개발이었음 - 보험에 찬성하는 측은 직격탄을 맞은 관광산업을 살리기 위한 고육책이 라는 측면에서 긍정적으로 평가하고 있는 반면, 오히려 메르스 국가로 각인됨으로써 외국인 관광객의 불안감을 가중시킬 수 있다는 측면에서 반대하는 목소리도 제기됨 - 특히 메르스 해결을 위한 정부의 노력보다 경제 활성화를 위한 노력을 우선시하고 있는 것처럼 보이는 것에 대한 반발이 컸던 것으로 나타남 메르스로 인해 관광업계 피해가 확산되면서 수요 회복을 위한 마케팅 전 ix
연구개요 략은 적극적으로 실시되었음 특히 권역별 특성을 반영한 맞춤형 홍보 마케팅 사업이 실시되었는데, 중 화권의 경우는 2015중국방문의 해 를 활용하여 대규모 우호사절단을 파 견하고 한중관광 품질향상 협의회를 개최하는 등 정부 간 협력을 강화한 바 있음 또한 연말연시에 실시하던 코리아 그랜드 세일 을 8월로 앞당겨 실시하 였고, 9월 및 10월 연달아 대규모 온라인 방한 캠페인 등을 실시함 업계 지원 정부는 국내외 관광여행 취소가 잇따르면서 여행업계의 피해가 확산되자 6월 5일 여행업계를 대상으로 관광진흥기금 특별융자 지원 대책을 실시 하기로 함 한편 정부는 관광사업자에 대한 지원과 별도로 관광업계 종사자를 대상으 로 하는 지원책을 발표하여, 관광업계의 경영상 어려움으로 종사자가 유 급휴직을 할 경우, 종사자의 휴직수당 및 훈련비를 지원함 관광업계의 애로사항 해소를 위한 맞춤형 지원 서비스 창구와 관광사업체 의 영세한 체질을 개선하기 위한 중소 관광업계 컨설팅도 강화됨 후속 대책 9월 9일 개최된 경제관계 장관회의에서 메르스 이후 외래관광시장 동향 점검 결과 및 관광친절도 제고 방안 을 발표함 이 후속대책의 정책 목표는 메르스 이후 확 달라진 한국관광시장 으로 설 정되었는데, 그 구체적인 내용도 홍보마케팅이 아닌 관광산업의 질적 개 선을 도모하는데 초점이 맞춰져 있음 x
연구개요 다. 주요 방한 시장 반응 주요국의 여행 자제 조치 현황 메르스가 한참 확산되던 6월 10일 세계보건기구(WHO)는 한국이 메르스 가 지속적으로 감염되는 나라가 아니며, 여행금지 조치가 필요없다고 공 식 발표함 그러나 메르스 발생 이후 일부 국가에서 한국을 여행 자제국이나 환자 송 출 금지 국가로 지정하기도 하였음 - 특히 홍콩은 한국여행에 대해 홍색경보(불필요한 여행 자제)를 발령하 면서 가장 강경하게 대응함 - 중국 광저우시, 산둥시, 쓰촨성에서는 한국방문을 잠정 보류할 것을 권 고하였다가 한국 외교부의 요청으로 철회한 바 있음 - 체코, 러시아, 대만, 아랍에미리트(UAE), 몽골, 베트남 등도 방한 여행 을 자제할 것을 권고한 바 있음 중국 미디어 현황 중국국가여유국 홈페이지에서는 위의 중국 국가 위생 및 가족계획 위원회 와 외교부의 메르스 관련 정보를 제공하고 있으나 한국여행에 대하여 별 도의 경고를 내리지는 않았음 특히 관광분야와 밀접하게 관련된 주요 미디어 기사의 내용을 인용하면 다음과 같은데, 그 주요 내용은 크게 세 가지로 요약됨 첫째, 메르스 발생 이후 한국사회의 모습에 대한 기사로, 한국사회는 비 교적 평온함을 유지하고 있다는 보도도 눈에 띄나 이는 그리 많이 보도되 지는 않았음 둘째, 메르스 발생 이후 중국인 여행객 동향에 대한 기사로, 한국을 기피 xi
연구개요 하고 일본이나 동남아시아로 여행목적지를 바꾸는 경향이 지적되고 있음 셋째, 한국정부의 메르스 대응에 대한 기사인데, 6월 중순까지는 부정적 인 견해가 대부분이었으나, 7월에 접어들면서 긍정적인 평가가 제시되고 있음 일본 미디어 현황 한국에서 메르스가 발생한 이후 2015년 6월 2일 일본 외교성은 해외안전 홈페이지에 MERS 관련된 정보를 업데이트하면서, 한국 및 중국: 메르스 코로나 바이러스에 의한 감염증 발생 이라는 주의 환기 자료를 게재함 후생노동성은 한국에서의 입국자에 대해 검역 대응을 실시하였으며, 9월 18일에 이르러서야 입국자 검역 대응 대상에서 한국을 제외하였음 일본 미디어에서 보도된 내용 중 특히 관광분야와 밀접하게 관련된 주요 기사를 살펴보면 다음과 같은데, 그 주요 내용은 크게 세 가지로 요약됨 첫째, 메르스 영향으로 인한 일본인 여행객의 동향에 대한 보도로, 한국 여행을 자제하는 흐름이 강화되었다는 내용이 중심임 둘째, 해외에서의 반응에 대한 보도도 이어지고 있는데, WHO의 성명이 나 홍콩정부의 대응 등도 보도하고 있음 셋째, 무엇보다 일본에서도 대책을 강구할 필요가 있다는 보도가 다수 눈 에 띄고 있음 시사점 첫째, 관광 위기관리를 위해서는 위기관리 커뮤니케이션 이 중요함 둘째, 글로벌 시대를 맞이하여 국내 보도가 여과 없이 외국 미디어에서 보도되고 있으므로, 국내 미디어 대응은 외국 미디어 대응을 함께 감안하 여 진행될 필요가 있음 xii
연구개요 셋째, 이와 마찬가지로 국경을 넘다들며 정보 교환이 이루어지고 있으므 로, 한 국가의 대응이 다른 국가 미디어에도 영향을 주고 있음 넷째, 외국 미디어에서는 메르스 발생 초기에서는 보도도 많았으나, 메르 스가 진정된 이후에는 보도가 급속히 줄어들었는데, 이를 극복하기 위한 노력이 필요함 다섯째, 한국 정부의 신뢰성을 제고하기 위해서는 보다 정교한 위기관리 커뮤니케이션이 필요하였음 4. 국제관광 수요전망과 경제적 영향 분석 가. 메르스 사태에 따른 국제관광 수요전망 방한 외래관광객 전망 2015년 외래관광객 수요예측은 전년 동기 수준으로 회복하는 시점을 중 심으로 외래관광객 증감추세를 적용하여 추정하되, 회복이후 메르스 확 산이전인 지난 5월까지의 성장률(10%대)을 회복하는 것으로 적용 2015년 외래관광객 수요를 추정한 결과, 10월 회복 시 1,346만 명(5.3% ), 11월 회복 시 1,332만 명(6.1% ) 수준으로 예상됨 국민해외여행자수 전망 2015년의 경우 2014년 하반기부터 높은 증가세를 보인 국민해외여행자수 는 2015년 5월까지 20%를 상회하는 증가율을 보였으며, 메르스 확산시기 에 둔화되었으나 이후 다시 급증세로 전환하여 2015년은 사상 최대의 값 을 보일 것으로 전망 xiii
연구개요 나. 메르스 관광부문 경제영향 분석 외국인 총입국자 수 추정의 전제 메르스 영향기간을 6월- 9월 까지 (4개월)로 한정하여 메르스 기간 동안의 실제 입국자수와 메르스가 없을 경우 잠정 입국자수를 추정하여 비교함 메르스가 발생하지 않았을 경우를 전제로 했을 때 2015년 총 입국자 수는 1,546만 명으로 추정되며, 메르스의 영향으로 인한 영향을 감안하여 2015년 입국자수를 예측 했을 때 총입국자 수는 1,346만 명으로 추정되 어 메르스로 인한 총 입국자 수는 전망치 보다 약 200만 명의 입국자 수 가 감소 할 것으로 추정됨 2015년 기준 메르스가 없을 경우와 메르스로 인한 입국자 감소인원 200.4만 명에 의한 외국인 관광 지출액은 약 2,603백만 달러 감소한 것 으로 추정됨 이를 원화로 환산하면 메르스가 없을 경우의 잠정적인 관광수입에 비해 메르스의 영향으로 인한 외국인 관광 지출액은 약 2조8,953원 (= 2,603 백만 달러 1,113원/US$)의 관광수입이 감소한 것으로 추정됨 외국인 관광 지출에 의한 영향 메르스 발생 기간 동안 총 외래객의 감소에 의한 관광지출액을 추계하여 분 석한 결과 생산유발효과는 약 5조2천억 원의 손실이 있는 것으로 추정됨 메르스가 없을 경우를 전제로 했을 때 2015년 기준 메르스스로 인해 취업 유발효과 및 고용 유발효과는 각 각 6만 명과 3만4천 명이 감소하는 것으 로 추정됨 xiv
연구개요 경제효과 종합 외국인 및 내국인 지출의 경제효과를 종합 해볼 때, 메르스 발생에 의한 생산유발 효과는 약 10조3천5백억 원의 손실이 발생한 것으로 추정됨 부가가치 유발효과는 약 4조3천억 원의 손실과 취업유발효과는 12만 명 잠재적인 손실이 있는 것으로 추정됨 5. 관광 위기관리 진단과 시사점 가. 메르스 사태와 관광시장별 진단 1) 인바운드 시장의 진단 인바운드 시장의 국제 동향 관리 대책 필요 질병이나 전염병의 국제동향관리대책은 환자의 발생 과 사망 그리고 회복 이 인바운드 관광시장에서 중요한 영향요인으로 나타났음 특히, 환자 발생보다는 최초 환자가 사망 할 경우, 국제적 관심도는 급격 히 증가하는 것으로 분석됨 따라서 인바운드 정책의 초기 위기관리는 환자의 발생 단계의 여행 준 비 또는 여행 중 주의사항에 대한 환기 대책, 사망 단계의 여행 예약 및 취소로 인해 발생할 수 있는 경제적 피해 구제 대책의 준비가 필요함 질병 발생에 따른 국제적 관광 동향의 관리는 해외 주요 시장인 중국과 일본, 그리고 동남아 시장을 대상으로 모니터링하기 위한 체계가 필요한 것으로 나타남 인바운드 시장에 대한 적극적 위기 관리기간 2개월 우리나라 MERS 에 대한 국제적 관심도를 빅데이터 분석을 통해 살펴본 xv
연구개요 결과, 인바운드 시장에 대한 대응은 발생이후 약 2개월 위기관리의 적극 적 대응이 필요한 시점이라 볼 수 있음 따라서, 인바운드 시장의 위기관리를 위한 2개월 정책 활동, 정책 실행 및 과정, 그리고 이에 대한 신규 정책 추진이 필요한 것으로 나타남 관광특구의 외국인 관광객 동향 보고 의무화 제도적으로 지정된 관광특구를 중심으로 외국인 관광시장의 동향에 대해 지역별 관리체계 마련을 의무화할 필요가 있음 제도적으로 지정을 통해 수혜자인 해당 지역이 관리의 책임과 의무도 이 행할 필요성이 높음 해외 아웃바운드 업체를 위한 위기관리 정책 홍보 협력 체계 필요 외국인 관광객뿐만 아니라 해외 주요국의 아웃바운드 업체를 대상으로 국 내 상황과 대응책을 전달할 수 있도록 협력체계를 구축하여야 할 것으로 평가됨 2) 국민 국내관광 시장의 진단 국내를 여행하는 내 외국인 관광객 대상의 범정부 협력 및 관광사업 체 긴급 대응 정보 협력 체계 구축 필요 국내 여행은 메르스로 인한 내국인 사망자가 발생함으로서 국내 관광 시 장에 대한 심각한 영향이 시작된 시점으로 분석됨 메르스 정보서비스는 메르스 질병에 관한 정보를 중심으로 질병 및 예방 관련 정보를 제공하여 관광객을 위한 정보는 예방 수준에서 제공됨 국내 관광 시장의 대응은 문화체육관광부의 정책 보도를 통해 제공됨으로 서 관광객과 관광산업에 대한 홍보에 한계가 있었던 것으로 분석됨 xvi
연구개요 메르스 사태는 국민을 대상으로 질병 발생 및 예방 정보(보건복지부)뿐만 아니라, 1) 발생 시점에 국내를 여행하는 내국인과 외국인 관광객, 2)관광 시설을 운영하는 관광사업체(호텔 및 숙박업체, 휴양콘도, 대규모 유원시 설 등), 3) 해외여행을 준비하는 내국인, 4) 한국 방문을 준비한 외국인 등을 대상으로 정보를 제공해야 할 것으로 평가됨 광역별/시군별 관광시장에 대한 대응체계 한계 메르스 발생에 대한 지역별/권역별 여행 안전지역 관리를 통해 내수시장 안정화를 유도하기 위한 대응이 미흡한 것으로 분석됨 따라서 국내 지역별 질병에 대한 여행 안전지표를 개발하여 국내 관광 시 장의 급격한 영향을 최소화하기 위한 광역별/시군별 여행안전도 관리를 위한 대응체계 마련이 필요함 전염병 발생 시 관광이용시설의 관리대책 강화 필요 메르스는 감염이 사람을 통해 전파되는 질병으로서 감염자가 관광시설을 이용할 경우, 대규모의 심각한 사태 발생의 우려가 높은 비즈니스임 이번 메르스 감염자의 항공과 호텔 이용은 호텔 시설의 폐쇄라는 최종적 상 황으로 이어졌고 이에 대한 정책적 관리나 지원책은 부재한 것으로 나타남 따라서 질병과 전염병 발생 시 관광이용시설에 대한 대응 프로세스 마련 과 지역의 대응 체계를 마련할 필요성이 높음 공공부문 행사나 이벤트 취소 시 민간 보상 등에 대한 단계별 지침 필요 정부가 객관적 자료나 근거 없이 공식적으로 국내 여행 자제 또는 공공부문 의 행사나 이벤트 활동 자제를 발표하는 것은 심각히 제고되어야할 것임 특히, 안전 지역이나 영향도가 낮은 지역은 공공부문의 행사나 이벤트의 정상 추진을 독려하고, 연기, 취소의 경우, 민간 부문의 피해 보상책을 이 xvii
연구개요 행할 수 있도록 지침 마련이 필요함 3) 관광사업체의 위기관리 체계 진단 관광 업종별/지역별 동향 모니터링 협조 체계 관광사업체의 위기관리에 대한 정책 활동이나 실행 및 과정은 충분한 협 조 체계와 공유가 이루어지지 않은 것으로 나타남 관광 위기관리와 회복을 위한 업종별 협조 체계와 더불어 지역별 협조 체 계 마련을 통해 위기 상황에 대한 공동의 노력이 필요한 것으로 볼 수 있음 대형 관광사업체 위기관리 대응 매뉴얼 의무화 정부는 관광시장의 위기관리 대응력을 높이기 위하여 민간부문의 위기관 리 역량을 강화하기 위한 적극적 정책 활동과 실행을 위한 제도적 기반이 마련되어야 함 대기업 수준의 관광사업체를 대상으로 위기관리 대응 매뉴얼 의무화는 관 광진흥개발기금 지원 제도와 연계하여 위기 발생 시 시설운영 실태보고와 상호 긴급 연락망 체계 의무화 및 위기관리 책임자 지정 제도 도입할 필 요성이 있음 위기 단계별 피해 수준과 고용 동향 지표 관리 정부는 관광 위기 발생 시에 정책의 효율적인 활동, 실행, 과정을 체계화 하기 위하여 업종별/지역별 피해 수준과 고용 상황에 대한 정책 지표 관 리가 필요함 이와 더불어 관광 위기 발생 피해 최소화를 위한 다양한 정책 발굴과 조 기 실행을 추진할 필요성이 있음 xviii
연구개요 정책 실행 단계의 정책 수혜율 점검 체계 가동 메르스 사태와 관련하여 여행업, 호텔업, 휴양콘도미니엄업, 유원시설업 등 관광사업체를 대상으로 특별융자지원 정책을 추진함 관광진흥개발기금이 담보 대출 조건에 제한됨으로서 상대적으로 부동산 이나 담보 능력이 있는 관광기업에 집중되어 지원되었음 관광진흥개발기금 특별융자 지원 정책 추진 과정에서 수혜를 받지 못한 업종이 발생한 점은 향후 제고되어야할 점으로 지적할 수 있음 xix
연구개요 4) APEC의 관광지와 관광시설 위기관리 진단 체계 APEC(2006)은 관광부문의 위기관리를 예방, 준비, 대응, 회복 이상 4단 계로 구분하고 각 단계별 점검 사항을 제시한 바 있음 특히, 관광 위기관리 점검표는 관광지(목적지)와 시설(사업) 운영자를 대 상으로 위기관리에 대한 기본적 활동과 내용을 제시함 다. 관광 위기관리 정책 시사점 상황별/단계별 관광 위기관리 체계 구축 관광부문의 위기관리 역량 강화를 위하여 상시 대응 체계의 마련이 필요 하고, 대규모 위기 상황에 따른 공공부문의 위기관리 교육과 훈련이 필요 한 것으로 전망됨 세부적으로 상황별/단계별 위기 발생에 따른 위기관리 대응 조직과 담당 자, 연계 기관 및 정보 공유 체계, 상황별 진단지표, 지원정책 매뉴얼 및 협조 체계의 마련이 필요함 관광 위기관리를 위한 수직적 거버넌스 제도 도입 관광 부문의 위기관리를 보다 효율적으로 추진하기 위하여 의사결정 및 협 력 기반을 강화하기 위하여 위기 시 수직적 거버넌스 제도의 도입이 필요 함 정부는 1) 문화관광 위기관리 지침을 공표하고, 2) 위기관리를 담당하기 위한 조직과 담당자를 구성하고, 3) 유관 기관 및 협회 사무국 및 업종별 담당자, 연구기관, 관련 기구 등에 담당자를 지정하며, 4) 지역단위 관광 시설과 관광사업체의 상황 모니터링을 위한 광역단위 지역별 담당자를 지정하여야 할 것임 xx
연구개요 또한, 한국관광공사와 협회는 국가별 관광기구와 협력하기 위한 협조 체 계와 비상 연락망의 허브 기능을 담당하고, 외국인 관광객의 안전 대응에 역량을 강화하기 위한 기반(예, 안전보험)을 가동할 수 있도록 하는 것이 바람직한 것으로 볼 수 있음 국내외 관광시장별/업종별/관광사업체 규모별 위기관리 제도 도입 메르스에 대한 정부 대응 체계를 확대 강화하여 단계별, 시장별, 업종별, 관광사업체 규모별로 구분하여 관광 위기관리 정책대응 지침으로 확립할 필요성이 있음 시장별, 업종별 대응은 관광산업의 피해 최소화와 관광시장 안정화에 정 책 방향을 두고, 관광사업체 규모별 접근 체계는 관광객의 안전과 예방, 상황 발생 시 대응 요령 및 시설별 안전 메뉴얼을 개발 공유하도록 유도 하고, 위기 발생 시 해당 지역의 자치단체와 공동 대응하기 위한 프로세 스 마련도 필요할 것임 관광객/관광지 안전관리와 관광사업체 안정화 정책 지표 집중 관리 정부는 관광산업 정책의 효율적 집행과 안정적 시장 질서를 유지하기 위 하여 업종별 관련 협회와 보다 세밀한 협력과 협조 체계에 관한 지침을 마련하는 것이 바람직함 위기 상황 발생 시에 관광사업체의 안정적 운영을 도모하기 위하여 지방 자치단체는 관광사업체와 협력하여 지역관광 안정화 정책(사고 건수, 피 해 건수, 관광시설 운영률 등 공지)을 추진하도록 함 6. 결론 및 제언 향후 유사 상황 발생 시, 정책당국에서는 수요 변화에 대한 즉각적 파악 과 정확한 피해 수준 집계가 이루어져야 함 xxi
연구개요 관광수요 회복이 예상보다 빨리 이루어져 정부의 각종 조치가 적절했다고 보여지나, 업계에 대한 지원 방법이나 수준이 미흡하고, 업계와의 직접적 인 소통이 제한적었다는 것은 향후 보완이 필요 보건당국의 감염경로 미공개 등 초기대응이 미흡했던 것이 정부의 신뢰를 낮추었고, 우리 언론이 경쟁적으로 메르스 진행상황을 실제보다 심각하 게 보도함으로써 국익에 적지 않은 손실이 발생함 향후 일련의 정부 노력을 백서로 제작하여 추후 사태에 참고하도록 하고, 관광안전이나 위기관리에 대한 책임과 역할의 법제화가 필요하며, 관련 기관 간의 정기적 소통 및 협력 네트워크의 제도화가 필요함 메르스 사태에서 국가별 수요의 변동폭과 회복시점에 큰 차이가 나타나는 만큼 이에 대한 원인과 국가별 맞춤형 대응방식에 대한 후속연구가 필요함 xxii
제1장 서 론 1 제1절 연구 배경 및 목적 3 1. 연구 배경 3 2. 연구 목적 4 제2절 연구의 범위 및 방법 5 1. 연구의 범위 5 2. 연구 방법 6 제2장 메르스에 따른 관광시장 동향 및 현황조사 9 제1절 메르스 전후 관광산업 동향 11 1. 인바운드 관광 부문 11 2. 아웃바운드 관광 부문 14 3. 국민 국내관광부문 15 4. 관광산업 부문 17 제2절 메르스에 따른 관광시장 현황조사 27 1. 조사목적 및 개요 27 2. 주요 조사결과 28 제3장 정부대책 및 시장반응 41 제1절 정부대책 주요 이슈 43 1. 메르스 경과 43 2. 정부대응 주요 이슈 46 제2절 관광 부문 대응 59 1. 대응 경과 59 2. 주요 대책 62 제3절 주요 방한 시장 반응 76 1. 주요국의 여행 자제 조치 현황 76 2. 중국 미디어 현황 77 3. 일본 미디어 현황 81 xxiii
4. 시사점 84 제4장 국제관광 수요전망과 경제적 영향 분석 87 제1절 메르스 사태에 따른 국제관광 수요전망 89 1. 기본방향 89 2. 유사사례 검토 89 3. 2015년 국제관광수요전망 94 제2절 메르스 관광부문 경제영향 분석 98 1. 분석 체계 및 분석 방법론 98 2. 분석의 전제 102 3. 메르스 발생에 의한 영향 105 제5장 관광 위기관리 진단과 시사점 107 제1절 메르스와 관광 정책의 진단 개요 109 1. 메르스 발생과 정책 대응의 회고 109 2. 회고적 접근법 110 제2절 메르스 사태와 관광 시장별 회고 112 1. 인바운드 관광 시장의 진단 112 2. 국민 국내관광 시장의 회고 118 3. 관광 시설 및 관광 사업체의 위기관리 체계 회고 123 4. APEC의 관광지/관광시설 위기관리 진단 체계 127 제3절 관광 위기관리 정책 시사점 129 1. 상황별/단계별 관광 위기관리 체계 구축 129 2. 관광 위기관리를 위한 수직적 거버넌스 제도 도입 130 3. 관광 시장별/업종별/규모별 관광 사업체 위기관리 제도 도입 132 4. 관광객/관광지 안전관리와 관광 사업체 안정화 정책 지표 집중 관리 133 제6장 결론 및 제언 135 xxiv
목 차 제1절 결론 및 제언 137 참고문헌 141 ABSTRACT 142 부록1. 메르스에 따른 영향조사 145 부록2. 관광 관련협회 공동 간담회 173 xxv
표 목차 <표 1-1> 연구의 내용적 범위 5 <표 1-2> 메르스 관광부문 대응을 위한 TF 활동 내용 6 <표 2-1> 2005-2014년 연도별 외래관광객수 11 <표 2-2> 2015년 5월 이후 국적별 외래관광객수 14 <표 2-3> 월별 국민해외여행자수 15 <표 2-4> 월별 국민국내관광총량 16 <표 2-5> 소비판매부문의 전년 동기대비 민간소비액 증가율 17 <표 2-6> 관광 관련 서비스업의 전기 대비 생산 증가추세 18 <표 2-7> 2015년 3/4분기 관광사업체 업종별 업황 19 <표 2-8> 인바운드 시장별 취소현황 20 <표 2-9> 2015년 6월 외국인전용카지노 영업 실적 22 <표 2-10> 2015년 6월 중국인 입장객 현황 22 <표 2-11> 강원랜드 카지노 입장객 및 매출액 추지 22 <표 2-12> 메르스 영향 드라이파크 피해 현황 23 <표 2-13> 메르스 영향 워터파크 피해 현황 23 <표 2-14> 메르스 전후 국제여객 현황 24 <표 2-15> 중국인 관광객 입국 현황 24 <표 2-16> 메르스 전후 국내여객 현황 25 <표 2-17> 국적항공사 피해 현황 25 <표 2-18> 면세업계 주요 주간 단위 실적 26 <표 2-19> 메르스에 따른 관광시장 현황 조사개요 28 <표 3-1> 메르스 확진환자 및 접촉자 관리 현황 44 <표 3-2> 메르스 관련 주요 이슈 47 <표 3-3> 메르스(MERS) 개요 49 <표 3-4> 중동호흡기증후군(MERS) 감염예방 수칙(일반인 대상) 51 <표 3-5> 메르스 대응 비교 : 미국, 한국 52 <표 3-6> 메르스 관광부문 대책 경과 61 <표 3-7> 메르스 관광부문 대책 관광객 안전관리 및 정보제공 62 <표 3-8> 메르스 관광부문 대책 홍보 마케팅 70 <표 3-9> 메르스 관광부문 대책 관광객 안전관리 및 정보제공 72 xxvi
목 차 <표 3-10> 메르스 관광부문 대책 후속 대책 (9. 9) 73 <표 3-11> 메르스 관광부문 후속 대책 (9. 9)-불만사항 해소 75 <표 3-12> 메르스 관련 중국 미디어 보도 내용 79 <표 3-13> 메르스 관련 일본 미디어 보도 내용 83 <표 4-1> SARS발병을 전후한 홍콩의 월간 외래관광객수 90 <표 4-2> SARS발병 전후 중국본토 포함 외래관광객수 91 <표 4-3> 일본 동북대지진 전후의 방일 외래관광객수 92 <표 4-4> 테러 및 질병, 사고발생시기 국민해외여행자수 94 <표 4-5> 시나리오별 전년 동월대비 외래관광객수 증가율 95 <표 4-6> 방한수요 정상화 시점에 따른 외래관광객수 전망 96 <표 4-7> 국민해외여행객 전망(2015.10~12) 97 <표 4-8> 생산유발계수 계산식 99 <표 4-9> 노동계수식 100 <표 4-10> 노동유발계수 계산식 100 <표 4-11> 생산유발효과 계산식 101 <표 4-12> 메르스 관련 입국자 전망(2015년 기준) 102 <표 4-13> 관광산업의 유발승수 104 <표 4-14> 외국인 관광지출의 경제영향 105 <표 5-1> 3 x 3 메르스 회고적 접근 방법 111 <표 5-2> 위기관리 협력 대상과 내용 117 <표 5-3> 부처별 메르스 정보제공 및 대상자 120 <표 5-4> APEC의 관광지 및 관광시설 점검표 127 xxvii
그림 목차 [그림 1-1] 연구 수행 방법 7 [그림 2-2] 콘도미니엄 이용률 현황 20 [그림 2-3] 메르스로 인한 여행 취소 여부 29 [그림 2-4] 메르스 지속에 따른 여행 계획 여부 30 [그림 2-5] 메르스 종료 후 여행 의향 31 [그림 2-6] 한국 입국 전 메르스 인지 여부 32 [그림 2-7] 한국 여행 미취소 이유 33 [그림 2-8] 메르스 상황에 대한 인식변화 34 [그림 2-9] 메르스 전염에 대한 불안감 34 [그림 2-10] 메르스로 인한 체류일정 변경 35 [그림 2-11] 메르스로 인한 전년 동기 피해상황 36 [그림 2-12] 메르스로 인한 향후 3개월 매출액 피해상황 37 [그림 2-13] 메르스 종료 후 전년 수준 회복 필요 시간 38 [그림 2-14] 관광업계 정책 인지도 39 [그림 2-15] 관광업계 지원정책 효과 39 [그림 2-16] 관광업계 정상화를 위한 지원 방안 40 [그림 3-1] 메르스 확진자 발생 추이 43 [그림 3-2] 국가방역체계 개편방안 58 [그림 3-3] 메르스 포스터 63 [그림 3-4] Visit Korea의 메르스 정보 64 [그림 3-5] Visit Korea의 메르스 정보 리스트 65 [그림 3-6] 외국인 관광객 대상 온라인 캠페인 Visit Korea Festival 메인 페이지 이미지 69 [그림 4-1] 일본의 외래관광객수 변화추이 92 [그림 4-2] 월별 방한외래관광객수 추이 97 [그림 4-3] 메르스의 경제효과 분석 체계 98 [그림 4-4] 메르스 관련 입국자 전망(2015년 기준) 103 [그림 5-1] 구글 트렌드 MERS 관심도 113 [그림 5-2] 구글 트렌드 MERS 지역 관심도 114 [그림 5-3] 구글 트렌드 MERS 도시 관심도 114 xxviii
목 차 [그림 5-4] 구글 트렌드 MERS 최상위 관련 검색어 114 [그림 5-5] 구글 트렌드 MERS 급상승 관련 검색어 115 [그림 5-6] 네이버 트랜드 메르스 관심도 118 [그림 5-7] 보건복지부 질병관리본부의 메르스 정보 사이트 중 여행자 유의사항 119 xxix
제1장 서 론
제1장 서론 3 제1절 연구 배경 및 목적 1. 연구 배경 메르스(MERS) 발생으로 관광산업 위축 최근 발생한 메르스 코로나 바이러스(Middle East Respiratory Syndrome Coronavirus; MERS-Cov; 중동호흡기증후군; 이하 메르스, MERS) 사 태로 관광산업이 크게 위축되고 있음 - 지난 5월 20일 이후 메르스가 확산되면서 방한 외래관광객 격감 및 국 민들의 국내관광 축소 등 우리나라 전체 관광산업이 위축되고 있음 관광산업은 재난 및 사고 등 외부위기에 의해 영향을 많이 받는 산업임 - 신종플루, 구제역, 지진과 지진해일, 테러 등 재난은 관광산업 전체에 영향을 미치게 됨 신종 바이러스의 유입 우려 지속 메르스(MERS)뿐 아니라 2003년 홍콩을 뒤흔들었던 사스(SARS), 에볼라 등 해외에서 발생한 신종 바이러스의 위협은 지속되고 있음 국제적 이동이 일상화된 오늘날 이러한 신종 바이러스의 유입은 상시적일 수 있는 것으로 여기고 대응방안을 마련할 필요가 있음 재난 발생에 따른 관광산업 관점의 대응 필요 전염병 등 재난 발생 시 관광산업이 큰 타격을 입게 됨에도 불구하고, 재 난관리에서 관광산업의 관점은 다소 소홀히 다뤄진 측면이 큼 따라서 메르스(MERS) 발생에 따른 관광산업의 피해를 파악하고, 정부의
4 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 대처가 적절했는지를 분석하여, 향후 유사한 상황에 대처할 수 있도록 대 비할 필요가 있음 따라서 이 연구를 통해 메르스(MERS) 이후 관광산업, 관광시장 동향을 분석하여 향후 유사재난 발생 시 피해상황 예측에 참고자료로 사용 - 그 동안 재난발생 때마다 피해현황 및 시장동향을 백지에서 파악해야 하는 문제가 제기되었음 2. 연구 목적 이 연구의 목적은 최근 발생한 메르스(MERS) 사태가 관광산업에 어떠한 영향을 구체적으로 주었는지를 분석하고, 정부대책 및 시장반응을 고찰 함으로써 정부 및 관광업계 대응에 대한 반성과 교훈을 도출하고, 이를 토대로 향후 관광시장 전망 및 관광정책 개선방향을 마련함으로써, 미래 발생할 가능성이 있는 유사 재난에 대한 대비책 마련에 기여하고자 함
제1장 서론 5 제2절 연구의 범위 및 방법 1. 연구의 범위 <표 1-1> 연구의 내용적 범위 구 분 관광시장 피해현황 정부대책 및 시장반응 관광부문 영향분석 및 전망 반성과 교훈 내 용 메르스 전후 관광산업 동향 메르스(MERS)에 따른 Domestic 영향조사 결과 메르스(MERS)에 따른 Inbound 영향조사 결과 메르스(MERS)에 따른 관광사업체 영향조사 결과 메르스(MERS) 진행단계별 정부대책 및 시장반응 분석 메르스(MERS) 관리에 대한 정부 대응과 주요 이슈 정리 문화체육관광부의 관광부문 주요 대응 정리 주요 해외 시장 반응 분석 산업연관분석을 통한 내외국인 관광수요 감소로 인한 지출액 추정 생산유발, 고용유발, 부가가치 유발효과 분석 시나리오 분석을 통한 경제적 영향분석 산업연관분석을 통한 유발효과 추정 메르스(MERS) 이후 방한 관광수요 동향 및 관광수입 동향 분석 해외 유사사례 분석 2015년 외래관광객 규모 추정 메르스(MERS) 피해 현황에 따른 반성과 교훈 도출 정책의 적시성 및 충분성의 관점에서 분석 메르스(MERS) 이후 대응정책 논의 관광관련 제도적 보완 방안
6 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 2. 연구 방법 연구원내 TF를 구성하여 메르스에 대한 관광분야 대응에 대해 논의함 - 목적: 메르스 확산에 따른 관광부문 영향 분석 및 대책수립 지원 - 기간: 2015. 6. 10~ 8. 18 - 구성: 원내연구진 7명 참여 - 내용: 관광수용 분석 및 전망, 방한 주요국 동향 분석, 해외 주요 사례 분석, 메르스 피해 최소화 대응 마련 및 회복을 위한 대책 수립 일자 주요 내용 2015.06.01. 메르스 대응을 위한 대책반 사전 구성 및 운영 2015.06.10. 2015.06.12. 2015.06.19. 2015.06.23. 2015.06.29. 2015.07.02. 2015.07.06. 2015.07.31. 2015.08.18. <표 1-2> 메르스 관광부문 대응을 위한 TF 활동 내용 전담조직 지정 및 운영(원내 TF 발령) 정책 리포트 작성 국민국내관광 영향조사 진행 외래관광객 실태조사 진행 여행업계 피해 조사 진행 메르스 현황 분석 및 관광업계 영향 파악 메르스 대응 기본 방향 논의 메르스 현황 분석 및 관광업계 영향 파악(BSI) 문화체육관광부 대응 현황 분석 및 논의 TF 후속 과제로 가치와 전망 및 특별과제 필요성 논의 메르스로 인한 관광객 증감률 검토(6월 42% 감소) 홍콩 독감 사례 등 토대로 정상수요 회복 기간 전망 대응방안 리스트 업 및 임팩트 분석 비자수수료 감면 등 정부 대책 검토 중국 전담여행사 피해 현황 등 검토 향후 여행사 폐업 시 관광객 피해 감소를 위한 방안 검토 무역투자진흥회의의 메르스 대책 검토 여름 관광주간 개최 등 정부 대응 검토 가치와 전망 작성 검토 당정청 협의에서 메르스 확산에 따른 관광의 교훈과 과제 를 주제로 특별과제 요청, 이에 대한 대응 방안 검토 정부 대책 중 신용대출 문제에 대한 여행업계 반응검토 메르스 관광대응 TF 운영 종료 향후 특별과제로 대응 지속
제1장 서론 7 연구 수행 절차에 따라 기존 문헌 검토, 조사 통계 분석, 해외 언론 분석, 전문가 조사 등의 분석 방법을 병행하여 수행함 [그림 1-1] 연구 수행 방법
제2장 메르스에 따른 관광시장 동향 및 현황조사 류광훈 권태일
제2장 메르스에 따른 관광시장 동향 및 현황조사 11 제1절 메르스 전후 관광산업 동향 1. 인바운드 관광 부문 최근 5년간 방한 외래관광객수의 높은 성장세 한국을 방문하는 외래관광객수는 메르스 사태가 발생하기 전까지 높은 성 장세를 보이고 있었음 2008년까지 약 5%의 성장세를 보이던 방한 외래관광객수는 2009년 782 만 명에서 2014년 1,420만 명이 넘는 규모로 성장함 같은 기간 방한 외래관광객수의 연평균 성장률은 12.7%에 달해, 세계 최 고수준의 성장률을 보임 <표 2-1> 2005-2014년 연도별 외래관광객수 (단위: 명, %) 구분 인원 성장률 2005년 6,022,752 3.5 2006년 6,155,046 2.2 2007년 6,448,240 4.8 2008년 6,890,841 6.9 2009년 7,817,533 13.4 2010년 8,797,658 12.5 2011년 9,794,796 11.3 2012년 11,140,028 13.7 2013년 12,175,550 9.3 2014년 14,201,516 16.6 2015년(4월 누계) 4,590,471 11.6 자료: 한국문화관광연구원 관광지식정보시스템(http://www.tour.go.kr)
12 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 이러한 추세는 2015년 들어서도 지속되고 있었는데, 올 4월까지 지난해 같은 기간 대비 11.6%의 성장세를 보여 정부에서 설정한 2015년 외래관 광객 1,550만명 유치는 무난히 달성될 수 있을 것으로 전망되었음 메르스 발병 이후 방한 외래관광객 큰 폭 감소 그러나 5월 중순 이후 첫 메르스 확진환자가 발생하였으며, 6월 들어 감 염환자가 늘어나게 되면서 국내외 관광수요는 급속히 위축되었음 10% 이상의 성장세를 보이던 방한 외래관광객수는 6월 들어 급격히 감소하 면서 전년 동기대비 41% 감소한 75만 명 수준에 머물고, 7월에는 이보다 더욱 악화되어 전년 동기대비 53.5%가 감소한 63만 명 수준으로 줄어듦 자료: 한국문화관광연구원 관광지식정보시스템(http://www.tour.go.kr) [그림 2-1] 월별 방한 외래관광객수
제2장 메르스에 따른 관광시장 동향 및 현황조사 13 9월 방한 외래관광객 예년수준 회복 정부는 7월 이후 메르스 사태가 진정기미에 접어들고 7월 4일 이후 신규 확진환자가 발생하기 않음에 따라 7월 28일자로 실질적 메르스 종식을 선언함 이후 8월 들어서는 외래관광객 감소세가 둔화되는 한편, 8월 마지막 주에 는 예년수준에 근접한 방한추세가 나타나기 시작하여 9월에는 전년 같은 월 대비 3.1% 감소하여 회복세로 전환되었음 국적별로는 중화권 관광객의 감소세 두드러짐 메르스 확산에 따른 외래관광객의 감소는 주로 2003년 SARS(급성호흡기 증후군)으로 심각한 영향을 받았던 중화권(중국, 대만, 홍콩) 및 태국, 싱 가포르 등의 국가에서 두드러지게 나타남 이외의 국가들에서도 방한 관광객수는 앞서의 국가들에 비해 감소폭이 적 게 나타났으나 감소 현상이 4개월간 나타났음 - 다만, 미국과 유럽 국가들의 경우 메르스의 영향이 아시아권 국가들에 비해 상대적으로 나게 나타났음 메르스 확산에 대한 국가별 민감도가 다르게 나타나 향후 대응에 있어서 국가별 접근을 달리할 필요가 있음 - 동남아 지역 중에서도 태국 등의 국가가 메르스 확산에 민감하게 반응 한 것으로 나타남
14 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 <표 2-2> 2015년 5월 이후 국적별 외래관광객수 (단위: 명, %) 구분 2015년 05월 2015년 06월 2015년 07월 2015년 08월 2015년 09월 인원 성장률 인원 성장률 인원 성장률 인원 성장률 인원 성장률 전체 1,384,212 7.6 750,925-41.0 629,737-53.5 1,069,314-26.5 1,206,764-3.1 중국 618,083 19.5 615,095-45.1 255,632-63.1 513,275-32.3 591,242 4.8 일본 188,420-6.5 101,206-41.5 81,748-52.6 148,632-28.6 157,313-19.9 미국 70,891 4.4 62,550-16.5 62,627-8.1 63,522-0.7 63,793-8.4 홍콩 54,095 14.9 13,949-74.6 7,761-84.1 33,752-34.5 52,400 29.0 대만 59,061-1.7 14,816-75.7 9,879-84.1 25,622-57.2 46.353-12.4 필리핀 41,141-6.3 31,427-31.2 23,529-41.2 32,801-28.8 36.605 14.1 태국 35,020-15.8 16,749-43.0 12,130-63.3 13,364-54.4 15,907-52.6 말레이시아 19,463-8.9 10,283-35.6 5,893-47.4 9,709-15.4 17,570-15.7 인도네시아 20,136-9.6 14,881-31.6 10,418-49.2 14,555-4.5 15,393 25.9 베트남 14,485 7.6 10,840-15.4 9,172-26.0 12,453 2.0 14,052 20.5 싱가포르 16,747-5.6 7,926-62.3 4,439-57.9 6,972-31.3 11,867-22.1 러시아(연방) 18,663-3.2 14,368-28.3 13,524-32.6 15,936-18.9 15,904-8.7 캐나다 14,541 11.0 8,909-25.9 9,496-26.2 11,881-6.4 11,870-13.8 오스트레일리아 14,409 19.1 8,504-32.8 9,017-26.5 8,458-7.8 12,273-23.9 영국 10,512-1.0 7,632-30.8 7,921-34.6 10,223-9.5 10,163-18.2 자료: 한국문화관광연구원 관광지식정보시스템(http://www.tour.go.kr/) 2. 아웃바운드 관광 부문 우리 국민의 해외여행은 증가세 지속 국민의 해외여행은 최근 3년간 연간 8%대의 성장률을 보여 2014년 총 1,608만 명에 이르렀음 올해의 경우 국민의 해외여행은 큰 폭으로 성장하고 있었으며, 올해 5월 까지의 해외여행자수는 771만 명으로 지난 해 같은 기간 634만 명에 비 해 22.7% 증가한 것으로 나타남 메르스가 확산된 6월의 경우 137만 명으로 전년 동기대비 8.1% 성장하여 증가세가 둔화되는 듯하였으나, 7월부터 다시 168만 명으로 전년 동기대
제2장 메르스에 따른 관광시장 동향 및 현황조사 15 비 15.2%의 성장률을 보여 외래관광객 방한에 비해 메르스로 인한 영향 이 크지 않았음 이에 따라 아웃바운드 부문의 비중이 높은 국내 여행업체의 경우 메르스 로 인한 영향은 타 관광사업에 비해 적은 영향을 받았던 것으로 보임 <표 2-3> 월별 국민해외여행자수 (단위: 명, %) 구분 2014년 2015년 성장률 1월 1,468,903 1,834,538 24.9 2월 1,312,683 1,445,609 10.1 3월 1,150,959 1,416,683 23.1 4월 1,179,885 1,495,460 26.7 5월 1,223,003 1,579,265 29.1 6월 1,270,439 1,373,551 8.1 7월 1,454,795 1,675,332 15.2 8월 1,547,193 1,835,249 18.6 9월 1,321,293 1,511,657 14.4 10월 1,432,100 - - 11월 1,288,754 - - 12월 1,430,677 - - 1~9월 합계 11,929,153 14,167,344 18.8 자료: 한국문화관광연구원 관광지식정보시스템(http://www.tour.go.kr/) 3. 국민 국내관광부문 국민 국내관광의 위축 메르스 사태로 인해 국민의 국내관광도 위축된 것으로 파악되고 있으나 아직까지 그 규모에 대한 세부적인 내용이 발표되지는 않았음 메르스 사태로 대규모 인원이 모이는 지역축제는 물론 국제행사 등이 취
16 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 소 또는 연기되었으며, 메르스 사태가 진정된 7월까지 대외활동을 자제함 에 따라 국내관광시장이 위축됨 정부 발표자료에서 보면 메르스의 확산시기인 6월의 경우 주요 관광지 방 문객 규모가 전년 동기대비 60~80%가 감소한 것으로 파악되고 있어 금 번 메르스 사태로 인해 국민 국내관광은 크게 위축된 것으로 파악됨 이러한 피해규모를 지난 해 세월호 사고시기에 비추어 보면 약 40% 정도 의 국내관광수요의 감소를 고려할 수 있음 - 2014년 국민여행실태조사 에 따르면, 지난 해 4월 16일 세월호 침몰사 고로 인해 전국적인 애도 분위기가 확산된 4월의 경우 국민국내관광총 량이 전년대비 39.2% 감소한 것으로 나타남 비록 동일한 영향을 주었다고 볼 수 없으나, 세월호 사고의 사회적 영향 등을 고려할 때 이와 유사하거나 더 커다란 영향을 준 것으로도 짐작할 수 있음 <표 2-4> 월별 국민국내관광총량 (단위: 천명, %) 구분 2013년 2014년 성장률 국내여행 숙박여행 당일여행 국내여행 숙박여행 당일여행 국내여행 숙박여행 당일여행 1월 22,148 14,826 7,322 51,106 40,830 10,276 130.7 175.4 40.3 2월 48,153 37,809 10,343 22,020 14,557 7,463-54.3-61.5-27.8 3월 26,930 13,842 13,088 28,047 14,831 13,216 4.1 7.1 1.0 4월 34,516 17,968 16,548 20,998 10,667 10,331-39.2-40.6-37.6 5월 28,001 15,457 12,543 31,858 19,752 12,105 13.8 27.8-3.5 6월 22,542 13,620 8,922 24,558 15,495 9,063 8.9 13.8 1.6 7월 34,515 26,175 8,339 33,614 24,861 8,753-2.6-5.0 5.0 8월 46,098 35,414 10,684 48,648 37,739 10,909 5.5 6.6 2.1 9월 49,474 38,137 11,337 53,836 41,416 12,421 8.8 8.6 9.6 10월 30,986 16,347 14,639 33,080 17,842 15,238 6.8 9.1 4.1 11월 21,134 12,209 8,925 23,802 14,268 9,534 12.6 16.9 6.8 12월 24,724 16,048 8,675 26,280 17,010 9,270 6.3 6.0 6.8 연간 389,220 257,852 131,368 397,847 269,268 128,579 2.2 4.4-2.1 자료: 문화체육관광부(2015). 2014 국민여행실태조사 보고서
제2장 메르스에 따른 관광시장 동향 및 현황조사 17 4. 관광산업 부문 가. 국내소비 부문 2015년 7월부터 메르스로 위축된 국내소비 추세로 전환 기획재정부가 발표한 최근 경제동향(2015.11) 에 따르면 국내 민간소비 부문 중 소매판매부문이 6월의 경우 크게 감소하였으나, 7월부터 회복세 로 전환된 것으로 분석 <표 2-5> 소비판매부문의 전년 동기대비 민간소비액 증가율 (단위: 명, %) 구분 2015. 3 2015. 4 2015. 5 2015. 6 2015. 7 2015. 8 2015. 9 2015. 10 백화점 매출액 -2.8 5.4 7.8-6.0 5.7 1.2 14.1 17.4 할인점 매출액 -3.2 4.1 4.4-4.4 2.5-4.8 10.0 1.6 휘발유 경유 판매량 8.6 9.6 3.3 1.0 0.7 10.8 1.1 9.2 카드 국내승인액 5.7 15.3 7.1 8.6 14.5 10.3 14.8 13.1 자료: 기획재정부(2015.11). 최근 경제동향 관광 관련 서비스업의 생산은 2/4분기 크게 감소 서비스업부분 중 도소매업을 비롯한 운수업, 음식 숙박업, 예술 여가 등 의 부문에서 2/4분기 생산액이 전기 대비 크게 감소한 것으로 나타났으 나, 3/4분기에 들어서는 이러한 감소세가 회복세로 전환한 것으로 나타 나고 있음 특히, 관광과 연관성이 큰 음식숙박업과 예술 여가서비스업의 경우 감소 폭이 상대적으로 크게 나타나고 있어 메르스의 영향이 관광수요에 큰 영 향을 준 것을 간접적으로 파악할 수 있음
18 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 <표 2-6> 관광 관련 서비스업의 전기 대비 생산 증가추세 (단위: %) 구분 2014년 2015년 연간 1/4 2/4 3/4 4/4 1/4 2/4 3/4 8월 9월 서비스업생산 2.2 0.7 0.1 0.9 1.0 0.5-0.1 1.4 0.4 1.2 도소매업 -0.2-0.4-0.5 0.1 0.1 0.5 0.0 0.8 0.7 2.7 운수업 1.7 0.8 0.7 0.6 2.6 0.1-3.2 1.7 5.8 0.4 음식숙박업 1.2 0.2-1.5 2.6-1.2-0.5-3.3 1.7 2.2 2.8 사업서비스업 2.4 1.5-0.6 0.3 1.0 1.9 0.5-0.9-0.3 0.2 예술여가 -1.1 0.0-4.7 6.1-2.1 2.6-4.2 1.3 2.9-0.6 자료: 기획재정부(2015.11.). 최근 경제동향 나. 업종별 피해 현황 메르스에 따른 업종별 피해 현황을 파악하기 위해 2015년 10월 19일 각 협회 관계자들을 초청하여 간담회를 실시함 본 연구의 업종별 피해 현황은 간담회 자료를 토대로 정리함 메르스로 인한 6~8월 관광관련 업계 피해 급증 관광산업의 주요 업종인 여행, 호텔, 이용시설 등은 메르스로 인한 관광 객의 급감으로 6~8월 중심으로 결정적인 피해를 입음 - 관광사업 업종 및 주요 관광지, 관광관련 업종인 면세점 등의 피해도 큰 것으로 파악됨 6월 한국문화관광연구원에서 조사한 2015년 3분기 관광산업 경기 및 관 광지출 전망조사 를 보면, 업계가 체감하는 당시 상황을 알 수 있음 - 2015년 3/4분기 관광사업 경기 전망지수(BSI)는 21 로 나타나, 세월호 사고가 있었던 전년 동기 64 보다도 매우 부정적으로 전망하고 있음 - 특히, 여행업과 호텔업은 각각 19, 18 로 관광산업 전체 평균인 21보다 도 낮은 것으로 나타나 메르스의 부정적 영향이 극에 달할 것으로 예상함
제2장 메르스에 따른 관광시장 동향 및 현황조사 19 - 매출액, 수익성 및 자금사정 등에 대한 세부적인 전망지수에서도 전체 평균이하로 나타나 메르스로 인한 관광업계의 피해는 매우 클 것으로 전망했음 실제 3/4분기 관광사업체 현황지수는 그보다 높은 57 로 나타났으나, 2014년 세월호 당시 64 보다도 낮아 메르스 발병이 학생 단체뿐만 아니 라 일반인 이용에도 영향이 있는 것으로 나타남 <표 2-7> 2015년 3/4분기 관광사업체 업종별 업황 3/4분기 전망 3/4분기 현황 구 분 응답 사 업황 응답 업체 수 응답 사 업황 응답 업체 수 업체 수 BSI 좋음 보통 나쁨 업체 수 BSI 좋음 보통 나쁨 전체 149 21 0 31 118 332 57 24 142 166 여행업 67 19 0 13 54 140 61 11 64 65 국내여행업 10 20 0 2 8 52 50 1 24 27 국외여행업 38 21 0 8 30 68 75 10 31 27 일반여행업 19 16 0 3 16 20 45 0 9 11 호텔업 60 18 0 11 49 91 53 7 34 50 특급호텔 18 22 0 4 14 30 53 4 8 18 1~3급 호텔 42 17 0 7 35 61 52 3 26 32 휴양업 7 29 0 2 5 30 63 4 11 15 국제회의업 7 29 0 2 5 30 80 1 22 7 카지노업 - - - - - 11 9 0 1 10 유원시설업 8 38 0 3 5 30 40 1 10 19 주: 업황BSI는 소수 첫째자리에서 반올림한 수치임 자료: 한국문화관광연구원(2015). 2015년 각 분기 관광산업 경기 및 관광지출 전망조사 참조 그러나 전통적 여름 성수기를 지나면서 국내여행 수요가 회복되고 있으 며, 메르스 추가 환자가 발생하지 않은 시점에서는 외국인 관광객 수요도 다시 증가하고 있음 6월 말까지 방한 여행상품 취소는 약 30만 명에 이름 2015년 6월 말 기준 방한 여행상품을 취소한 관광객은 약 30만 명에 달해 인바운드 여행시장에 큰 타격이 있었음을 알 수 있음 시장별 취소현황을 살펴보면 중국이 23만 명으로 가장 높게 나타났으며, 그 다음으로는 일본 3만 7천 명, 동남아 2만 9천 명 등으로 나타남
20 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 <표 2-8> 인바운드 시장별 취소현황 (단위: 명) 지역 중국 일본 동남아 구미주 계 취소인원 230,688 37,808 29,332 1,579 299,407 주: 2015년 6월 말 기준 자료: 한국여행업협회 내부자료 6월 콘도미니엄 이용률 10%대로 하락 올해 5월 메르스 확진환자의 발생 이후 콘도미니엄 이용객은 급감하여 6 월 이용률이 개인 이용객은 15%, 단체는 12%, 단체연회는 11%까지 하락 한 것으로 나타남 - 5월 초반까지는 약 85% 정도의 이용율을 보이고 있었으나, 메르스가 본 격적으로 발발한 6월부터는 개인 및 단체행사 이용율이 10%대로 급감 급감했던 콘도미니엄 미용율은 8월 이후 회복세를 보이며 10월 들어서는 거의 정상화가 이루어진 것으로 보임 - 7월부터 여름휴가를 기회로 반등하여 예년 수준으로 회복한 것으로 나타남 다만, 단체행사의 경우 회복세를 보이고 있으나, 6월~8월 모든 예약이 취소되어 콘도미니엄 업체들의 막대한 피해가 있었을 것으로 판단됨 자료: 한국휴양콘도미니엄업경영협회 내부자료 [그림 2-2] 콘도미니엄 이용률 현황
제2장 메르스에 따른 관광시장 동향 및 현황조사 21 각종 MICE행사 취소 연기에 따른 관련 산업 피해 급증 메르스의 여파로 예정됐던 기업회의, 학술대회, 국제회의, 지역축제 등 각종 행사가 취소 또는 연기되어 MICE업계 피해 급증 - 국내에서 메르스 발병 이후 한 달간 연기 또는 취소된 행사는 400여 건 으로 파악됨 - 그나마 예정대로 개최된 행사도 국내외 참가자가 대폭 줄어 프로그램이 축소 운영됨 - 정부 및 공공기관이 개최하는 행사는 하반기로 일정이 미뤄졌으나, 기 업 주최의 행사는 대부분 취소되어 MICE업계에 큰 영향을 미침 MICE업계뿐만 아니라 MICE서비스 업종도 행사 취소 연기에 따라 피해 가 큰 것으로 파악됨 - 관광진흥법 상의 관광사업자인 국제회의시설업 및 국제회의기획업 이 외에 MICE행사 진행과 관련된 인력 물류 광고 장비임대 시설 IT서비스 분야 기업도 메르스에 따른 피해가 급증 6월 카지노업계 50% 이상 실적 급감 카지노업계는 6월 2주차에 들어서 본격적으로 메르스로 인한 영향을 받 기 시작했으며, 항공상황 및 고객층이 열악한 제주지역은 직격탄을 맞음 올해 6월 외국인전용카지노 영업 실적을 살펴보면, 매출액은 5,3599백만 원으로 전년 동기대비 43%, 전월대비 63%감소한 것으로 나타났으며, 입 장객은 149,374명으로 전년 동기대비 36%, 전월대비 49% 감소함
22 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 <표 2-9> 2015년 6월 외국인전용카지노 영업 실적 구 분 2015년 6월 전년동월(2014.6월) 대비 전월(2015.5월) 대비 -63% 매출액 53,559백만 원 -43% 육지지역 -60% 제주지역 -77% -49% 입장객 149,374명 -36% 육지지역 -47% 제주지역 -64% 자료: 한국카지노업관광협회 내부자료 전체 입장객 중 전체 51%(75,500명)를 차지하는 중국인 입장객은 전년 동기대비 45.7%, 전월대비 55.2% 감소한 것으로 나타남 <표 2-10> 2015년 6월 중국인 입장객 현황 구 분 중국인 입장객 전년동월(2014.6) 대비 전월(2015.5) 대비 육지지역 67,825명 -40.4% -53.2% 제주지역 7,675명 -69.4% -67.3% 합계 75,550명 -45.7% -55.2% 자료: 한국카지노업관광협회 내부자료 다만, 내국인 카지노인 강원랜드의 경우에는 메르스 초기 이외에는 거의 영향을 받지 않은 것으로 나타나 7월 들어 작년 수준을 회복함 - 내국인 카지노는 하계 성수기에 들어서면서 메르스 영향에서 완전히 벗 어난 것으로 보임 입장객 (명) 매출액 (백만원) 구 분 5월 6월 7월 8월 9월 10월~12월 2014년 246,867 238,396 269,855 322,464 240,523 733,459 2015년 265,830 224,343 275,775 329,675 - - 증감률(%) 7.7% -5.9% 2.2% 2.2% - - 2014년 124,786 115,372 127,513 138,574 110,824 352,099 2015년 135,700 120,412 134,388 135,315 - - 증감률(%) 8.7% 4.4% 5.4% -2.4% 주: 2015년 8월 말 기준 자료: 한국카지노업관광협회 내부자료 <표 2-11> 강원랜드 카지노 입장객 및 매출액 추지
제2장 메르스에 따른 관광시장 동향 및 현황조사 23 세월호 사고와 메르스 사태로 2년 연속 유원시설업 입장객 급감 올해 5월 말까지 작년 세월호 사고로 감소된 입장객이 조금씩 회복되는 추세였으나, 6월초 메르스 확산으로 또 다시 유원시설업 입장객 급감 전년 동기 드라이 파크 입장객은 6월 49%, 7월 21%, 8월 6% 감소했으 며, 전체적으로는 6~8월 간 이용객이 2014년 634만 명에서 2015년 480 만 명으로 154만 명이 감소함 <표 2-12> 메르스 영향 드라이파크 피해 현황 구분 6월 7월 8월 주요 18 2014년 2015년 계 2014년 2015년 계 2014년 2015년 계 개 업체 184만명 94만명 -90만명 199만명 156만명 -43만명 251만명 230만명 -21만명 증감율 -49% -21% -6% 주: 2014년 수치는 세월호 사고발생으로 2013년보다 더 감소된 수치임 자료: 한국종합유원시설업협회 내부자료 전년 동기 워터파크 이용객은 6월 61%, 7월 40%를 나타냈으나, 8월은 9% 증가하여 회복세를 보이고 있음 <표 2-13> 메르스 영향 워터파크 피해 현황 구분 6월 7월 8월 주요 36 2014년 2015년 계 2014년 2015년 계 2014년 2015년 계 개 업체 127만명 49만명 -78만명 234만명 194만명 -43만명 314만명 343만명 +29만명 증감율 -61% -40% +9% 주: 2014년 수치는 세월호 사고발생으로 2013년보다 더 감소된 수치임 자료: 한국종합유원시설업협회 내부자료 드라이파크의 경우 입장객의 감소폭이 큰 폭으로 줄어들고 있으며, 워터 파크의 경우 8월 입장객 수가 증가세로 변함에 따라 9월 이후 회복세를 나타낼 것으로 예상됨
24 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 항공업계는 9월 이후 회복세로 전환 국제여객에서는 8월 4주부터 전년도 수준으로 실적이 회복하고, 9월 1주 중국 전승절 특수로 10.5%의 성장을 보인 이후, 9월 2주 전년 동기대비 6.0% 수준의 실적증가가 나타남 - 중국 노선의 경우, 중국 전승절 특수 영향 등으로 9월 1~7일 항공실적 이 일시적으로 크게 증가한 이후 증가폭이 다소 조정되었으나 전년 동 기대비 증가추세 유지 발생 이전 (5.1~ 2주: 발생 이후 (5.3주 이후) 5월 소계 6월 소계 7월 소계 8월 소계 주차별 9월 초 9월 8.2주 8.3주 8.4주 9.1주 9.2주 9/9 9/10 9/11 9/12 9/13 소계 탑승객수 2,398 18,496 5,436 4,035 4,357 5,511 1,232 1,250 1,220 1,152 1,132 152 159 167 166 179 2,124 (천명) (전년동기 19.8-4.6 21.3-12.1-15.0-3.7-6.9-3.6 0.8 10.5 6.0-9.9 6.6 10.8 6.2 5.4 8.5 비)(%) 탑승률(%) 77.0 75.6 78.1 65.3 76.6 83.1 82.6 83.0 82.1 76.0 74.5 70.9 72.2 75.3 75.2 79.1 75.2 전년동기 4.6-2.2 5.1-11.2-2.3-0.1-1.7-0.8 2.4 6.8 3.5-4.7 2.0 5.6 1.7 2.1 5.2 대비(%p) 주: 2015년 9월 2주 기준 자료: 한국항공진흥협회 내부자료 <표 2-14> 메르스 전후 국제여객 현황 메르스가 진정국면에 접어 든 7월은 극성수기 시즌임에도 전년 수준을 회 복하지 못함 - 메르스 영향으로 2015년 6~7월 방한 중국인 관광객은 약 57만 명으로 전년 동기대비 54.9%가 감소하여 항공 관광업계 경제적 손실이 큼 <표 2-15> 중국인 관광객 입국 현황 (단위: 명) 구분 전년비 6월 전년비 7월 전년비 2013 4,326,869 52.5% 399,031 70.2% 569,787 76.4% 2014 6,126,865 41.6% 573,852 43.8% 692,053 21.5% 2015(1~7월) 3,256,682-3.1% 315,095-45.1% 255,632-63.1% 자료: 관광지식정보시스템(http://www.tour.go.kr/)
제2장 메르스에 따른 관광시장 동향 및 현황조사 25 국내여객은 메르스의 영향에서 벗어나 9월 1주 30.5%의 높은 증가율을 보였으며, 9월 2주 14.2%의 증가율을 보임 발생 이전 (5.1~ 2주: 발생 이후 (5.3주 이후) 5월 소계 6월 소계 7월 소계 8월 소계 주차별 9월 초 9월 8.2주 8.3주 8.4주 9.1주 9.2주 9/9 9/10 9/11 9/12 9/13 소계 탑승객수 (천명) 1,140 9,207 2,593 1,960 2,279 2,697 620 592 589 571 584 79 84 87 85 86 1,074 (전년동기 비)(%) 30.2 10.4 29.6-5.5 5.3 16.0 11.0 9.6 12.9 30.5 14.2-3.5 9.1 40.4 27.0 24.4 21.3 탑승률(%) 84.7 81.6 85.6 70.8 80.8 88.7 88.4 87.1 88.9 84.6 85.4 81.1 85.3 88.8 87.6 86.6 85.1 전년동기 대비(%p) 13.6 1.6 13.4-9.8-0.4 4.1 2.1 1.0 5.6 15.9 6.0-5.2 2.9 21.6 11.4 8.0 10.8 주: 2015년 9월 2주 기준 자료: 한국항공진흥협회 내부자료 <표 2-16> 메르스 전후 국내여객 현황 또한, 양대 국적 항공사는 1,882억 원의 매출 손실이 발생하여 2분기 항 공사 피해가 심각한 것으로 나타남 <표 2-17> 국적항공사 피해 현황 (단위: 억원) 구 분 매 출 영업이익 순이익 비 고 A항공사 27,859-26 -1,692 매출 1,116억 원 감소 B항공사 13,336-614 -854 매출 766억 원 감소 합 계 41,195-640 -2,546 총 1,882억 원 감소 자료: 전자공시시스템(http://dart.fss.or.kr)(연결재무제표 기준) 면세점업계 회복세이나 전년 및 년초 성장세까지 도달에는 미흡 메르스 여파로 위축되었던 면세점업계는 7월 1주차에 최저를 기록한 이후 차츰 회복되어 9월 4주차에는 메르스 발생 이전수준으로 회복
26 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 9월 4주차와 메르스 발생시점(5월 20일)을 비교하면, 매출실적은 시내면 세점은 14.9% 증가하였으나, 출국장면세점은 21.3%, 지정면세점 11.6% 감소하는 것으로 나타남 - 면세업계 전체로는 4.1% 증가한 것으로 나타나 회복세를 보이고 있음 같은 기간의 이용객 수는 시내면세점 19.3%, 지정면세점 5.7% 증가하였으 나, 출국장면세점 25.8%가 감소하여 전체 2.6%가 감소한 것으로 나타남 매출액 (백만원) 이용객 (명) 구분 5월 3주 주1) 7월 1주 8월 4주 9월 4주 증감율 주2) 증감율 주2) 증감율 주2) 시내 141,072 50,455-64.2% 124,751-11.6% 162,053 14.9% 출국장 52,256 31,002-40.7% 40.854-21.8% 41,107-21.3% 지정 11,700 9,098-22.2% 11,614-0.7% 10,344-11.6% 계 205,028 90,555-55.8% 177,219-13.6% 213,504 4.1% 시내 404,160 207,329-48.7% 391.953-3.0% 482,334 19.3% 출국장 367,415 236,912-35.5% 287.293-21.8% 272,611-25.8% 지정 110,964 91,479-17.6% 118,180 6.5% 104,619-5.7% 계 882,539 535,720-39.3% 797,426-9.6% 859,564-2.6% 주1) 메르스 발생 전주(메르스 발생일 5/20) 주2) 메르스 발생 주간(5월 3주) 대비 증감율 자료: 한국면세점협회 내부자료 <표 2-18> 면세업계 주요 주간 단위 실적 면세점업계에서는 메르스 이후 7월 1주차에 최악의 영업실적을 기록한 이 후, 지속적으로 회복되어 9월 4주차에는 메르스 발생 이전 수준까지 회복 되었으나, 전년도 및 금년도 매출증가율을 감안하면 정상화 되는 데는 시간이 걸릴 것으로 예상함 - 2015년 1~5월 판매실적은 전년동기대비 31.4%, 이용객실적은 60.4% 증가하였으나, 2015년 1~8월 판매실적은 전년동기대비 2.0%, 이용객 실적은 18.4%에 그침
제2장 메르스에 따른 관광시장 동향 및 현황조사 27 제2절 메르스에 따른 관광시장 현황조사 1. 조사목적 및 개요 조사목적 한국문화관광연구원에서는 메르스 발생에 따른 관광부문(인바운드, 도메 스틱, 관광사업체)의 즉각적인 영향을 파악하기 위해 부문별 특별조사를 실시함 시의성 있는 조사를 통해 메르스 환자 확진 이후 국내 외 관광시장의 동향 및 전망을 실시하고 관광수요 회복 대책을 위한 정책수립의 기초 자료 마련 조사개요 특별조사는 1)메르스(MERS)에 따른 Domestic 영향조사, 2) 메르스 (MERS)에 따른 인바운드 영향조사, 3)메르스(MERS)에 따른 관광사업체 영향조사의 3개 파트로 구분하여 실시하였으며 메르스 확대 시점인 6월 에서 7월 사이에 집중적으로 조사를 실시함 1) - 메르스(MERS)에 따른 Domestic 영향조사 : 메르스에 따른 여행 계획 취소, 메르스 지속 및 종료에 따른 관광활동 변화를 파악함 - 메르스(MERS)에 따른 인바운드 영향조사 : 메르스에 대한 인지, 메르 스 이후 입국 이유, 현장에서 느끼는 메르스 상황, 메르스에 따른 향후 활동 계획을 파악함 - 메르스(MERS)에 따른 관광사업체 영향조사 : 메르스로 인한 매출액 피 해, 예상 피해액, 정부 지원방안에 대한 의견을 파악함 1) 해당 조사의 경우 메르스 확대가 시작되는 시점에 집중적으로 실시되었기 때문에 실제 응답된 값의 경우 실현율보다 크게 추정될 수 있는 가능성이 높음
28 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 <표 2-19> 메르스에 따른 관광시장 현황 조사개요 구 분 메르스(MERS)에 따른 Domestic 영향조사 메르스(MERS)에 따른 인바 운드 영향조사 메르스(MERS)에 따른 관광사 업체 영향조사 조사방법 CATI(Computer Aided Telephone Interview) 조사대상 응답자가 직접 종 이 설문지를 통해 작성하는 자기기입식 방법 구조화된 질문지를 활용, 전문 면접원에 의한 전화면접조사 표본설계 만 19세 이상 일반 국민 1,000명 대상 / 성, 연령, 지 역을 고려한 비례할당 출입국 통계에 근거한 국가별 비례할당 관광진흥법 상 관광사업체 업 종 대분류(7종)별 비례 할당함 조사일시 2015년 6월 13일(토) ~ 2015년 6월 15일(월) 2015년 6월 18일(목) ~ 2015년 6월 21일(일) 2015년 6월 23일(화) ~ 2015년 7월 21일(화) 2. 주요 조사결과 가. 메르스(MERS)에 따른 Domestic 영향조사 메르스로 인한 여행계획 취소율 : 52.9% 메르스 발생 시점인 지난 5월 20일부터 6월 13일까지 여행이나 나들이를 계획한 적이 있다 고 응답한 비율은 21.3%로 나타남 이 가운데 메르스로 인하여 계획한 여행을 취소한 경험이 있다 고 응답한 비율은 52.9%로 절반 이상을 차지함 - 지난 해 4월 16일 세월호 침몰사고로 인해 4월의 경우 국민국내관광총 량이 전년대비 39.2% 감소한 것으로 나타남 - 메르스의 경우 실제 본인에게 감염될 수 있는 확률이 높은 질병이기 때 문에 세월호 애도에 따른 관광감소보다 효과가 클 것으로 판단됨 - 다만 세월호 사건의 경우에도 해당 시점에 큰 폭으로 관광수요가 감소 하였지만 다시 회복추세를 보인 점을 감안할 때 메르스 효과에 따른 국
제2장 메르스에 따른 관광시장 동향 및 현황조사 29 내관광시장 영향도는 좀 더 추이를 지켜볼 필요가 있을 것으로 판단됨 2) [그림 2-3] 메르스로 인한 여행 취소 여부 메르스가 지속될 경우 여행계획 취소율 : 64.8% 메르스가 지속될 경우 계획된 여행이나 나들이를 취소하겠다 는 응답이 64.8%로 가장 많았고, 계획대로 갈 것이다 가 26.7%로 나타남 - 메르스 사태로 인해 지역축제는 물론 국제행사 등이 취소 또는 연기되 었으며 이로 인한 여행계획 취소율은 높게 나타남 - 메르스의 확산시기인 6월의 경우 주요 관광지 방문객 규모가 전년 동기 대비 60~80%가 감소한 것은 여행계획 취소율이 높았음을 반증하는 결 과로 사료됨 2) 국내관광시장 영향도의 경우 2015 국민여행실태조사 의 최종조사 결과를 바탕으로 메르스에 대한 효과를 추정할 수 있음
30 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 [그림 2-4] 메르스 지속에 따른 여행 계획 여부 메르스가 종료 후 여행 의향 : 74.0% 메르스 상황이 종료될 경우 향후 여행이나 나들이에 대한 의향은 평상시 처럼 갈 것이다 가 74.0%로 가장 높게 나타남 다음으로 여행을 줄이겠다 (16.7%) > 잘 모르겠다 (6.3%) > 여행을 늘리 겠다 (2.9%) 순으로 나타남 - 메르스가 종료되어도 여행을 줄이겠다는 응답이 16.7%로 나타난 것은 아직까지 상당수의 국민들이 메르스의 공포에서 벗어나지 못함을 반증 하는 결과로 사료됨 - 메르스에 대한 관광차원의 안전인식 제고와 더불어 2015 가을 관광주 간 과 같은 국내관광활성화를 위한 지속적인 노력이 필요한 시점임
제2장 메르스에 따른 관광시장 동향 및 현황조사 31 [그림 2-5] 메르스 종료 후 여행 의향 나. 메르스(MERS)에 따른 인바운드 영향조사 방한 전 메르스 상황 인지 여부 : 70.9% 한국 입국전에 메르스를 인지하고 있다 는 비율은 70.9%로 매우 높게 나 타남 일본, 중국, 홍콩, 싱가포르 등 아시아권 관광객들이 유럽, 중동권 관광객 들보다 한국 메르스 상황에 대해 인지하고 있는 비율이 높은 것으로 나타남 - 메르스로 인해 방한 외국인관광객이 큰 폭으로 감소했으며 주요 아시아 권 관광객들의 경우 70% 이상이 메르스를 인지하고 한국에 입국한 것으 로 조사됨
32 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 [그림 2-6] 한국 입국 전 메르스 인지 여부 주요활동에 큰 영향이 없을 것으로 판단되어 한국 방문 한국에 입국하기 전 메르스에 대해 인지한 관광객들이 한국행을 취소하지 않은 이유는 주요활동에 큰 영향이 없을 것으로 판단되어 가 53.1%로 가 장 높게 나타남 다음으로 중요한 일정으로 취소할 수가 없어서 (31.5%) > 이미 지불된 여행 경비 등을 환불 받을 수가 없어서 (14.0%) 등의 순으로 나타남 - 메르스로 인해 다수의 방한 외국인관광객들이 한국행을 취소하였지만 실제 한국에 입국한 관광객의 경우 50% 이상이 주요활동에 큰 영향이 없을 것으로 판단함 - 다만 어쩔 수 없이(일정취소 어려움, 경비환불 어려움)입국한 관광객 또 한 50%를 넘는 것으로 나타나 메르스가 실제 인바운드 관광에 큰 타격 을 준 것으로 판단됨 - 인바운드 관광객은 2015년 4월까지 매월 10%이상 성장세를 보였으나 6 월 전년 동기 41% 감소했으며 7월 53.5%가 감소한 63만 명 수준으로 하락함. 9월에는 전년 같은 월 대비 3% 감소하여 회복세로 전환됨
제2장 메르스에 따른 관광시장 동향 및 현황조사 33 [그림 2-7] 한국 여행 미취소 이유 한국 체류 관광객 중 63.2%가 메르스 불안하지 않다 응답 한국에 체류하면서 불안하지 않다 고 느낀 외국인 관광객 비율은 63.2% 로 조사됨 입국 전 메르스로 인해 불안함을 느꼈지만 입국 후 불안감이 사라진 관광 객의 비율도 18.5%로 나타남 - 방한 외국인관광객이 5월 이후 지속적으로 감소하였지만 실제 한국에 입국한 관광객의 경우 메르스에 대한 불안감을 느끼는 비율이 높지 않 은 것으로 나타남 - 메르스 기간 동안 한국을 방문한 관광객들이 느끼는 불안감이 크지 않 음에도 불구하고 인바운드 관광객 수요가 급감한 것은 방한 잠재 관광 객들에게 메르스에 대한 위험성이 높게 노출된 결과로 판단됨 - 메르스 확산 방지 및 관광안전을 위한 정확한 보도와 너무 많은 불안감 을 조성하는 과도한 보도는 지양해야 할 것으로 판단됨
34 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 [그림 2-8] 메르스 상황에 대한 인식변화 한국 체류 관광객 중 32.9% 메르스 전염에 대한 불안감 인식 한국에 체류하면서 메르스 전염에 대해 불안하지 않다 라고 느낀 외국인 관광객의 비율은 61.8%로 나타남 입국 관광객의 약 30% 정도는 한국 내 메르스 전염에 대해 불안감 을 느 끼고 있는 것으로 조사됨 [그림 2-9] 메르스 전염에 대한 불안감
제2장 메르스에 따른 관광시장 동향 및 현황조사 35 메르스로 인해 방한 외국인 18.1%가 체류일정 변경 메르스로 인해 한국체류일정 및 활동계획을 변경 한 외국인 관광객은 18.1%로 나타남 약 80%정도의 외국인 관광객은 메르스와 상관없이 한국내 일정을 추진한 것으로 조사됨 [그림 2-10] 메르스로 인한 체류일정 변경
36 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 다. 메르스(MERS)에 따른 관광사업체 영향조사 메르스로 인한 매출액 피해 상황 : 전년 동기대비 50% 감소 메르스로 인한 관광사업체의 매출액 피해는 전년 동기 대비 40% 이상 -70% 미만 이 26.4%로 가장 많이 나타났고, 다음으로 10% 이상-40% 미만 (24.7%) > 70% 이상-100% 미만 (23.9%) 등의 순으로 나타남 업종별로 살펴보면, 여행업의 매출액 피해는 70% 이상-100% 미만 (25.0%)이 가장 높고 관광숙박업, 관광객이용시설업의 매출액 피해는 40% 이상-70% 미만 이 가장 높음(각각 44.4%, 38.2%) 국제회의업의 매출액 피해는 10% 미만 이 42.3%로 가장 높게 나와 타 업 종에 비해 피해규모가 상대적으로 적은 것으로 나타남 - 최근 경제동향(기획재정부, 2015. 11) 발표에서도 관광과 연관성이 큰 음식숙박업과 예술 여가서비스업의 감소폭이 크게 나타나고 있어 메르 스에 따른 관광사업체의 영향이 큰 것으로 파악됨 [그림 2-11] 메르스로 인한 전년 동기 피해상황
제2장 메르스에 따른 관광시장 동향 및 현황조사 37 향후 3개월 매출액 피해 상황 예상 : 41.3% 메르스로 인한 향후 3개월 매출액 피해 상황은 10% 이상-40% 미만 일 것이라는 예상이 28.6%로 가장 높음 다음으로 40% 이상-70% 미만 (25.8%) > 70% 이상-100% 미만 (17.2%) 순으로 나타남 - 2015년 3/4분기 관광사업 경기 전망지수(BSI)는 21 로 나타나, 세월호 사고가 있었던 전년 동기 64 보다도 매우 부정적으로 전망하고 있음 - 특히, 여행업과 호텔업은 각각 19, 18 로 관광산업 전체 평균인 21보다 도 낮은 것으로 나타나 메르스의 부정적 영향이 극에 달할 것으로 예측됨 [그림 2-12] 메르스로 인한 향후 3개월 매출액 피해상황 메르스 종료 후 전년 수준 회복 필요 시간 : 6개월 메르스 종료 후 전년 수준으로 회복하는데 걸리는 시간으로 6개월 이라 는 응답이 41.9%로 가장 높고, 다음으로 3개월 이라는 응답도 39.1%로 비슷하게 조사됨
38 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 - 내국인 관광객의 경우 메르스 이후 내수경제 활성화를 위한 블랙프라 이 데이, 가을 관광주간 등으로 인해 빠르게 회복세를 보이고 있어 관 광사업체에도 긍정적인 영향을 줄 것으로 판단됨 - 국제여객에서도 9월 중국 전승절 특수로 10.5%의 성장을 보인 이후, 9 월 2주 전년 동기대비 6.0% 수준의 실적증가가 나타나고 있어 관광사 업체에 긍정적 영향을 줄 것으로 판단됨 [그림 2-13] 메르스 종료 후 전년 수준 회복 필요 시간 관광업계 지원정책 인지도 : 특별융자 조기 시행 가장 높음 해당 정책에 대해 관광사업체의 인지도를 질문한 결과 특별융자 조기 시행 이 50.6%로 가장 높은 인지도를 나타냈으며 종사자 휴직 수당 및 훈련비 지원(22.7%) > 공제제도 개선을 통한 영세업체 지원(19.3%) 순으로 나타남 사업체별로 인지도에 대한 비율은 차이가 있으나 여행업, 관광숙박업, 카 지노업 등 규모가 큰 사업체의 인지도가 높은 것으로 분석됨
제2장 메르스에 따른 관광시장 동향 및 현황조사 39 [그림 2-14] 관광업계 정책 인지도 관광업계 지원정책 효과 정도 : 종사자 휴직 수당 및 훈련비 지원 이 가장 효과가 높은 것으로 응답 해당 정책에 대해 관광사업체가 체감하는 정책 효과를 질문한 결과 종사 자 휴직 수당 및 훈련비 지원이 24.2%로 가장 효과 있는 정책으로 나타났 으며 다음으로 원스톱 상담창구 운영(20.8%) > 공제제도 개선을 통한 영 세업체 지원(20.6%)의 순으로 나타남 대부분의 정책들이 30% 미만의 효과를 보이고 있는 만큼 보다 현실적인 지원 정책 수립을 위한 다양한 노력이 필요할 것으로 판단됨 [그림 2-15] 관광업계 지원정책 효과
40 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 관광업계 정상화를 위한 지원 방안 : 금전적 지원 가장 필요 메르스로 인한 관광시장 피해 조기 정상화를 위해 필요한 지원을 설문한 결과 금전적 지원이 필요하다는 응답이 27.0%로 가장 높게 나타났으며 메르스 관리(10.6%) > 언론 및 홍보 관리(8.2%)의 순으로 나타남 기타 지원 방안에서는 항공료 인하, 비자 개선 등 관광 활성화를 위한 세 부 사항들이 제시됨 [그림 2-16] 관광업계 정상화를 위한 지원 방안
제3장 정부대책 및 시장반응 조아라
제3장 정부대책 및 시장반응 43 제1절 정부대책 주요 이슈 1. 메르스 경과 가. 메르스 확진환자 추이 국내에서 메르스 감염이 확인된 5월 20일 이후 9월 10일 현재까지 메르스 확진환자는 누계 186명을 기록하였음 신규 확진환자는 7월 4일 이후 발생하지 않았으나, 완치되지 않은 환자가 남아있어서 10월까지 메르스 사태의 종식선언은 하지 않고 있음 - 10월 마지막 환자의 최종음성 확인이 발표되었으나, 10월 11일 발열증 상으로 재입원하면서 이튿날 양성판정을 받았음 9월 10일 시점에서 입원 중인 확진환자는 8명으로 그 중 7명은 바이러스 음성으로 확인되어 일반병실에서 치료중이나, 여전히 1명은 양성으로 나 타나고 있는 상황임 자료: 메르스 포털 홈페이지(http://www.mers.go.kr) [그림 3-1] 메르스 확진자 발생 추이
44 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 나. 메르스 전개 4단계 메르스 확진환자 발생 이후 사회적 분위기의 변화를 고려하면, 다음과 같 은 3단계로 나누어 전개 단계를 분석해볼 수 있음 제1단계는 메르스 확진환자 발생 이후 사망자 발생 전까지의 기간으로, 2015년 5월 20일부터 5월 31일까지의 기간임 제2단계는 메르스로 인한 사망자 발생 이후 확진자가 다수 나타났던 기간 으로 6월 상반기가 이에 해당되며, 제3단계는 메르스 확진환자가 꾸준히 발생한 시기로 6월 하반기부터 7월 5일까지가 이에 해당됨 제4단계는 마지막 확진환자가 발생한 7월 6일 이후 현재에 이르기까지의 기간임 <표 3-1> 메르스 확진환자 및 접촉자 관리 현황 확진일자 확진자 퇴원자 사망자 신규 누계 신규 누계 신규 누계 치료 중 05월 20일 1 1 0 0 0 0 1 05월 21일 1 2 0 0 0 0 2 05월 22일 1 3 0 0 0 0 3 05월 23일 0 3 0 0 0 0 3 05월 24일 0 3 0 0 0 0 3 05월 25일 0 3 0 0 0 0 3 05월 26일 0 3 0 0 0 0 3 05월 27일 2 5 0 0 0 0 5 05월 28일 0 5 0 0 0 0 5 05월 29일 2 7 0 0 0 0 7 05월 30일 6 13 0 0 0 0 13 05월 31일 2 15 0 0 0 0 15 06월 01일 3 18 0 0 0 0 18 06월 02일 7 25 0 0 1 1 24 06월 03일 5 30 0 0 0 1 29 06월 04일 0 30 0 0 2 3 27 06월 05일 6 36 0 0 1 4 32
제3장 정부대책 및 시장반응 45 확진일자 확진자 퇴원자 사망자 신규 누계 신규 누계 신규 누계 치료 중 06월 06일 6 42 1 1 1 5 36 06월 07일 22 64 0 1 0 5 58 06월 08일 23 87 0 1 0 5 81 06월 09일 8 95 1 2 2 7 86 06월 10일 13 108 1 3 0 7 98 06월 11일 14 122 1 4 2 9 109 06월 12일 4 126 3 7 1 10 109 06월 13일 12 138 2 9 3 13 116 06월 14일 7 145 1 10 1 14 121 06월 15일 5 150 4 14 2 16 120 06월 16일 4 154 3 17 3 19 118 06월 17일 8 162 2 19 0 19 124 06월 18일 3 165 5 24 4 23 118 06월 19일 1 166 6 30 1 24 112 06월 20일 0 166 6 36 0 24 106 06월 21일 3 169 7 43 1 25 101 06월 22일 3 172 7 50 2 27 95 06월 23일 3 175 4 54 0 27 94 06월 24일 4 179 13 67 0 27 85 06월 25일 1 180 7 74 2 29 77 06월 26일 1 181 7 81 2 31 69 06월 27일 1 182 9 90 0 31 61 06월 28일 0 182 1 91 1 32 59 06월 29일 0 182 2 93 0 32 57 06월 30일 0 182 2 95 1 33 54 07월 01일 0 182 2 97 0 33 52 07월 02일 1 183 5 102 0 33 48 07월 03일 1 184 7 109 0 33 42 07월 04일 1 185 2 111 0 33 41 07월 05일 1 186 5 116 0 33 37 07월 06일 0 186 1 117 0 33 36 07월 07일 0 186 1 118 0 33 35 09월 10일 0 186-142 - 36 8 자료: 메르스 포털 홈페이지(http://www.mers.go.kr)
46 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 2. 정부대응 주요 이슈 가. 주요 이슈 선정 메르스 확산부터 확진환자가 더 이상 발생하지 않게 되기까지 몇 개월에 불과한 단기간이었으나, 메르스가 국가적 재난으로 확산됨에 따라, 다양 한 분야에서 많은 이슈가 제기됨 이 보고서 안에서 메르스 사태에 대한 정부의 대응을 모두 살펴보는 것은 무리가 있으므로, 본고에서는 의료 및 보건 등에 대한 이슈를 제외하고, 관광 분야에 직접적으로 연계된 이슈와 사회 전반적인 분위기와 관련된 주요 이슈만을 간략하게 다루고자 함 각 단계별로 이슈를 선정하여 간략하게 정부 대응을 검토 먼저 제1단계의 주요 이슈였던 정보공개 대응을 검토하고, 2단계 주요 이 슈로 격리관리 대응을 검토하고, 3단계 주요 이슈였던 위기관리 커뮤니케 이션을 살펴보고자 함 - 제4단계의 경우는 보건정책과 관련된 것은 제외하고, 경제 활성화 정책 과 관련된 후속대책에 국한하여 간략히 살펴보고자 함 다만 각각의 이슈가 시기별로 완전히 구분되는 것은 아니므로, 명확히 기 간을 나누어 분석하기보다는 주제에 따라 전후 흐름을 함께 고찰하는 형 태로 정리하고자 함
제3장 정부대책 및 시장반응 47 일시 메르스 현황 주요 이슈 5월 4일 - 첫 감염자 입국 5월 20일 5월 22일 5월 25일 5월 27일 5월 29일 5월 30일 6월 1일 6월 2일 6월 3일 6월 4일 - 메르스 첫 감염자 확정 - 보건당국, 위기경보 주의 단계로 격상 - 감염자 2명 증가 - 첫 메르스 환자 호흡 곤란 - 3번째 메르스 환자 딸 고열로 병원 이송 - 첫 메르스 감염자와 같은 병원에 있던 환자 확진 판정 - 한국이 중동지역을 제외한 메르스 최다 발생국이 됨 - 중국으로 출장을 간 의심환자가 메르스 확진 판정을 받음 - 메르스 확산에 따른 격리자 증가 - 첫 메르스 감염자와 같은 병동에 있던 환자 사망 - 3차 감염자 첫 발생 - 메르스 자가격리자 골프 행 - 경기지역 초등학교 휴업 - 메르스 격리자 1,000명 돌파 - 비 격리 3차 감염자 첫 사망 - 박원순 서울시장 긴급 브리핑 - 메르스 병원 6개 실명 공개 - 메르스에 대한 정보 부족 (감염경로, 치사율 등) - 질병관리본부, 메르스는 전염성이 낮다고 설명 (비말 감염의 특성상) - 2차 감염사례 발생으로 불안감 고조 - 격리대상 및 의심기준에 대한 의구심 등장 - 메르스 확진 환자 증가 - 첫 감염자로부터 2차 감염자가 다수 발생하자 슈퍼 전파자 논란과 함께 감염경로에 대한 의구심 등장 - 보건당국의 대응에 대한 비난 - 주변국가의 이목 집중 - 정부는 3차 감염은 없다 고 발표 - 정부는 메르스 괴담 처벌키로 함 - 병원 보고에도 정보 대응이 늦어졌다는 비난 제기 - 보건 당국의 빗나간 예측에 불신 확산 - 발생병원 공개 요구 확산(SNS 상 공유 활발) - 메르스 발생 병원 루머 유포 - 박대통령 메르스 대응 민관합동 긴급점검회의 개최 - 대형병원 의사 3차 감염 확진 의심 제기(정보는 검사 결과가 나오지 않았다면서 발표하지 않음) - 대형병원 의사 확진 판정 이후, 지역사회 확산 우려 제기(재건축 조합행사 참여 등) - 인터넷 언론 프레시안에 의해 메르스 병원 6개 의 실명 공개 6월 5일 - 메르스 환자 첫 퇴원 (첫 확진자 부인) - 전북 순창 장덕마을 격리 (보름 뒤 해제) 6월 6일 6월 7일 6월 8일 6월 9일 - 부산 첫 메르스 양성반응자 발생 - 메르스 확진환자 급증 <표 3-2> 메르스 관련 주요 이슈 - 메르스로 인한 자율 휴업 확산 - 문형표 복지장관 초동대체 아쉬움 표명 - 서울 삼성병원 임산부 메르스 확진 - 정부, 이번주 확산 고비로 발표하고 초 - 전국 확산 우려 등 불안 및 정부 대응에 대한 불만 확산 - 정부 메르스 관련 24개 병원 공개(소재지 오류 등 명확하지 않은 정보) - 서울 강남구 및 서추구 유치원 및 초등학교 일괄 휴업 - 경기도 내 7개지역 학교 휴업 - 메르스 환자 및 의심환자 의료비 지원 - 감염의심자 관리를 위한 핸드폰 위치정보 확인
48 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 일시 메르스 현황 주요 이슈 6월 10일 6월 11일 6월 12일 6월 13일 6월 15일 강수 대책 지원 - 격리자 3천명 초과 - WHO 병원에서는 공기감염 대비 필요 지적 - 임신부 메르스 환자 첫 발생 - 메르스 관련 이메일 첨부파일 속 악성 코드와 스미싱 문사메시지 등 유포 - 성남 초등학생 2차 양성 - 4차 감염자 첫 발생 보도(구급차 운전 자) - 문화체육관광부, 외국인 메르스 대책 발표 - 폐렴환자 전수조사 등 - 고비 의 반복이 이슈화 - 감염경로에 대한 논란 (비말감염, 공기감염) - 박대통령 방미 연기 - WHO 학교 수업 재개 권고 - 주요 거점 병원의 3차 확산 진원지 우려 - 어린이 감염 확률 낮다는 발표에 대한 불신 확산(감염경로 불투명 지적) - WHO 정보공개 늦어져 초기 방역정책이 실패했 다고 평가 - 박대통령 동대문 시찰 (중국관광객에게 안심하 고 와도 된다고 말해달라 ) - 지병없던 환자 사망 (메르스 공식에 대한 불신 극대화) - 외국인 보험금 1억 원 논란 6월 18일 - 메르스 확진 환자 제주 여행 - 제주 신라 호텔 영업 중단 6월 19일 6월 23일 - 미디어 초기대응 실패 원인보도 - 메르스 진정세 가능성 타진 - 173번 환자 4곳 이상 병원 방문 - 메르스 감염 임신부 완치 후 순산 6월 24일 - 메르스 환자 4명 증가 - 방역망에 대한 우려 6월 25일 - 당국 진정세 판단 유보 - 메르스법 국회 본회의 통과 - 메르스 환자 및 의료진 가족 기피 현상 확대 - 메르스와 싸우는 의료진에 대한 응원 릴레이 시작 - 이재용 삼성그룹 부회장 메르스 사태 관련 대국 민 사과 - 메르스 의료진의 노고, 의료진 및 가족에 대한 기피 문제에 대한 보도 증가 - 응급실에 입원하는 문제 지적 6월 26일 - 중국서 확진받은 10번 환자 퇴원 - 무증상 감염자 최초 확진 판정 - 격리이탈자 등 문제 보도 6월 29일 - 중대기로 보도 - 메르스 보상 대형병원에 쏠리면서 형평성 시비 논란 6월 30일 - 메르스 진정세 보도 - 메르스 유가족 우울, 불면 호소 - 질병관리본부 등의 부실 대응 원인 분석 논의 7월 1일 - 나흘째 추가 확진자 제로 - 메르스 종식 선언을 언제 할 수 있는가에 대한 논쟁 시작 7월 5일 - 186번째(마지막 감염자) 환자 확진 7월 7일 - 정부, 메르스 후속대책 발표 - 감염관리 전문 인력 증가, 다인실 감소 등 7월 28일 - 전날 메르스 자가격리자 모두 해제 - 정부 사실상 종식 선언 - 정부 경제활력에 방점.
제3장 정부대책 및 시장반응 49 나. 1단계 주요 이슈 신규 전염병에 대한 정보 부족 먼저 1단계에 해당되는 5월 20일에서 5월 31일까지 기간 동안에는 메르 스에 대한 정보 부족이 주요 이슈로 부각되었음 5월 20일 메르스 첫 감염자가 확정되고 보건당국이 위기경보를 주의 단 계로 격상했을 때만해도 일반인에게 메르스(MERS)는 거의 정보가 없는 전염병이었음 - 바레인에 다녀온 68세 남성은 5월 4일 귀국하였으나 당시에는 증상이 없었고, 일주일 후인 5월 11일 발열과 기침 등을 호소하며 병원을 찾았 으나 통상적인 감기 증상으로 여겨지다 증상이 지속적으로 심해지면서 메르스 확인 검사를 하게 된 것임 <표 3-3> 메르스(MERS) 개요 구분 내용 - 메르스 코로나바이러스에 의한 호흡기 감염증 메르스란? - 2013년 5월 국제바이러스 분류 위원회 명명 - 대부분 환자가 중증급성하기도질환(폐렴)이나 일부는 무증상을 나타내거나 경한 급성상기도질환을 나타내는 경우도 있음 - 주 증상으로는 발열, 기침, 호흡곤란이 있음 임상적 특성 - 그 외에도 두통, 오한, 인후통, 콧물, 근육통, 식욕부진, 오심, 구토, 복통, 설사 등이 있음 - 잠복기 5일 (2~14일) - 치명률: 30~40% (사우디아라비아의 경우) - 특히 기저질환을 가진 사람에게 중증의 급성 호흡기 질환을 일으킴 - 지역사회 전파 근거는 없으며, 가족간 전파와 의료기관에서의 제한적 전파로 인한 유행이 보고됨 역학적 특성 - 1차 감염자보다 2차 감염자의 증세가 더 경함 - 명확한 감염경로는 밝혀지지 않았음 - 단 사우디아라비아 내 단봉낙타접촉에 의한 감염전파가 보고 - 사람 간 밀접접촉에 의한 전파 - 적절한 개인보호장비를 착용하지 않고 환자와 2미터 이내에 머문 경우 밀접접촉자 - 같은 방 또는 진료/처치/병실에 머문 경우(가족, 보건의료인) - 환자의 호흡기 분비물과 직접 접촉한 경우 자료: 질병관리본부 홈페이지(www.cdc.go.kr)
50 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 당시 미디어 보도를 살펴보면, 메르스란 사스(SARS)와 유사한 중동 호 흡기 증후군이고, 전염성은 낮은 편이지만 치사율이 30~40%로 높은 편 이라는 설명이 이어지고 있음 보건당국은 메르스 전염이 가족이나 의료기관에 제한적으로 유행된다는 점 을 들어서 일반인에 전염 우려는 없다고 밝혔고, 이때만 하더라도 사회적 불안보다는 초기 대응으로 끝날 것이라는 낙관적인 반응이 대부분이었음 그러나 메르스 확진환자가 점차 증가하고, 특히 격리해달라고 요청했으 나 거부당했던 메르스 환자 가족이 2차 감염자로 확진되면서, 메르스에 대한 사회적 불안감이 확산됨 5월 20일 메르스 확진환자가 발생하자, 정부는 메르스 감염예방 기본수 칙을 발표함 - 그러나 이 기본수칙은 국민의 불안감을 가라앉히는데 크게 기여하지는 못하였는데, 특히 익히지 않은 낙타고기 및 생낙타유 섭취 를 삼가라는 수칙은 현실과의 괴리가 지나치게 크다는 지적이 제기됨 - 메르스 유입은 중동지역 여행을 통해 발생한 것이지만, 국내 확산은 중 동지역 여행보다는 국내 메르스 환자와의 접촉으로 발생할 것이기 때문 일반 국민은 국내 확산 감염 경로를 차단하는 방안에 관심이 있었으나, 어떠한 경로로 전염될 수 있는 것인지에 대한 정보 제공은 부재하였음 - 전파경로에 대한 정보가 부족함에 따라 예방방안이 모호해졌기 때문임 결과적으로 1단계를 거쳐 2단계에 들어서 메르스 확진환자가 급증하게 됨에 따라 메르스 환자가 거쳐 간 병원을 공개해야 한다는 여론이 증가하게 됨 6월 3일 보건복지부는 메르스 극복을 위해 꼭 알아야 할 10가지 라는 정보를 제공하게 되었는데, 여기에서는 낙타고기 등의 문구는 삭제되었 고, 반면 발열이나 호흡기 증상이 있는 사람과 접촉을 피하기 라는 수칙 이 추가되었음 다만 여전히 여론에서는 메르스 환자 와의 접촉을 스스로 확인할 수 없다
제3장 정부대책 및 시장반응 51 는 점에 대해서 불안해하는 목소리가 높았음 메르스 확진환자가 증가되면서 감염경로에 대한 정부 및 전문가의 주장에 대한 의구심이 증가하였고, 특히 첫 감염자로부터 발생한 2차 감염자가 대거 발생하면서 공기전파 가능성을 두고 의견이 분분하게 되었기 때문임 <표 3-4> 중동호흡기증후군(MERS) 감염예방 수칙(일반인 대상) 중동호흡기증후군(MERS) 감염예방 수칙(일반인 대상) 1. 평상시 손 씻기 등 개인위생수칙을 준수하시기 바랍니다. - 비누와 물 또는 손세정제를 사용하여 손을 자주 씻습니다. 2. 중동지역 여행(체류) 중 낙타, 박쥐, 염소 등 동물과의 접촉을 삼가 하시기 바랍니다. - 특히, 낙타와의 접촉(낙타 시장 또는 농장 방문, 낙타 체험 프로그램 참여 등)을 피하시고, 익히지 않은 낙타고기, 멸균되지 않은 생낙타유(raw-camel milk) 섭취도 삼가 하시기 바랍니다. 3. 기침이나 재채기를 할 경우에는 화장지나 손수건으로 입과 코를 가리시기 바랍니다. - 화장지나 손수건이 없다면 옷 소매 위쪽으로 가리시면 됩니다. 4. 사람이 많이 붐비는 장소 방문은 가급적 자제해 주시기 바랍니다. - 부득이하게 방문할 경우, 일반 마스크를 착용하시기 바랍니다. 5. 발열 및 기침, 호흡곤란 등 호흡기 증상이 있는 경우에는 일반 마스크를 쓰시고, 즉시 의료기관에서 진료를 받으시기 바랍니다. 6. 중동지역 여행을 한 후 14일 이내에 발열이나 호흡기증상이 있는 경우라면 거주지역 보건소에 신고를 하시고, 의료기관에서 진료를 받으시기 바랍니다. 자료: 보건복지부 질병관리본부(2015.5.21.). 중동호흡기증후군(메르스)관련 대응 조치 강화
52 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 메르스 초기 대응 메르스에 대한 불안감은 첫 번째 환자가 확진판정을 받기까지 입국 후 16 일이 소요되었다는 점, 연이어 2차 감염(5월 22일), 3차 감염(6월 1일)이 발생했다는 점에서 사회적으로 확산된 측면이 큼 국립재난안전연구원이 발행한 소셜미디어&재난 5월호에는 미국과 한 국의 대응 경과가 상세히 제시되어 있음 미국의 경우 메르스 의심 증상을 보이자 여행이력을 확인한 후 전염병 대 응 시나리오에 따라 신속하게 환자를 격리시켰고, 감염 위험자에 대한 조 사를 실시하여 초동진압에 성공함 - 최초환자 입국 후 7일 후인 5월 1일 두 번째 감염환자가 입국했을 때도 여행이력을 파악한 후 바로 격리시켰는데, 이 환자는 8일 뒤 메르스 확 진 판정을 받은 뒤 집중치료를 받고 18일 뒤 완치판정을 받고 퇴원함 반면 한국의 경우는 감염 위험에도 불구하고 많은 병원들을 거쳐 2차 감 염 위험요소가 상승함 - 입국 16일째 4번째 병원에서 확진판정을 받아 미국에 비해 확진까지 12 일이 더 소요되었으며, 자가 격리 조치의 불안정함도 존재함 미국 한국 최초환자 입국 2014. 4. 24 최초환자 입국 2015. 5. 4 입국 4일차 의심 증상 관찰로 병원 진단 직 간접 접촉 탑승객(비행기 100여명, 버스 10여명) 감염여 부 확인(75% 확인) 입국 8일차 입국 11일차 입국 13일차 입국 16일차 입국 15일차 완치 판정 후 퇴원 확진 1일차 자료: 국립재난안전연구원(2015.5). 소셜미디어&재난 <표 3-5> 메르스 대응 비교 : 미국, 한국 최초 환자 충남 아산병원 진료 최초 환자 평택성모병원 입원 최초 환자 강동 365서울열린 의원 진 료, 강남 삼성서울병원 입원 확진판정, 최초환자 격리 후 집중치료 2차 감염 확진 판정 감염병 위기단계 주의 격상
제3장 정부대책 및 시장반응 53 다. 2단계 주요 이슈 및 정부 대응 감염경로 공개 여부 2단계에서 제기된 가장 주요한 이슈는 메르스 환자가 거쳐 간 병원 및 감 염경로의 공개 여부라 할 수 있음 메르스가 2차 및 3차 전염으로 확산되면서, 지역사회 감염 확산을 우려하 는 여론이 커졌는데, 특히 학부모를 중심으로 불안감이 확산되었음 - 이에 따라 6월 2일 경기도를 중심으로 초등학교 및 유치원에서 메르스 대응을 위해 휴업을 실시하게 되었고, 이는 이후 전국으로 확산됨 6월 3일 메르스 격리 대상자가 1,000명을 돌파하였고, 격리 대상자가 아 니었던 3차감염자가 사망하는 사건이 발생함 감염자와 관련된 병원 정보를 공개하라는 여론이 점차 커졌으며, SNS에 서는 메르스와 관련된 병원에 대한 정보가 공유되기도 하였음 - 메르스 환자가 급증하면서 사회적 불안감이 확산되자, 경찰은 5월 30일 메르스와 관련된 유언비어를 막기 위해 수사에 착수하기도 하였음 정부가 병원 정보를 공개하지 않은 이유는 크게 세 가지로 제시되었음 - 첫째, 병원 이름을 공개하면 치료를 받아야 할 다른 환자에게 공포감을 주어 적기에 치료를 못 받을 수 있고 의료공백이 발생하는 지역이 있을 수 있다는 점 - 둘째, 병원을 공개할 경우 해당 병원이 신고를 꺼리게 될 수 있어서 오 히려 방역체계에 더 큰 구멍이 생길 수 있다는 점 - 셋째, 메르스 환자 지역이 공표되었을 경우 해당 지역에 상당한 동요가 있게 될 것이고, 지역경제에 대한 파급효과도 상당히 클 것이라는 점임 그러나 어떻게 하면 예방이 가능하고 무엇을 주의해야 하는지 구체적인 정보가 부족하였기 때문에, 사회적 혼란이 지속된 측면이 있음
54 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 당시 정부는 메르스가 전염성이 낮고, 2차 감염은 병원 내 감염으로 한정되 어 있으며, 3차 감염은 없다고 발표하였으나, 정보공개 요구는 더욱 커졌음 - 이는 정부의 초기대응 실패, 공기감염 가능성 우려, 격리조치 부족, 변 종 바이러스일 우려, 40%의 높은 치사율 등으로 인해 국민의 불안감이 높아졌기 때문임 - 당시 TV 방송에서는 의사 및 보건 관계자가 나와서 메르스가 별 것 아 니니 걱정할 필요 없다고 여론을 진정시키려 하였으나, 확진환자가 증 가하면서 이는 설득력을 잃었음 - 건강한 사람은 사망률이 낮다고 하였으나, 고령도 아니고 기저질환이 없는데도 사망한 환자가 발생하였으며, 연령층이 어릴수록 감염확률은 낮다고 하였으나 10대 감염환자가 발생하면서, 불안감이 확산됨 메르스 관련하여 정보를 공개하라는 여론은 6월 4일 박원순 서울시장이 긴급 브리핑을 실시하면서 정점에 이르게 됨 정보 공개에 대한 여론은 6월 7일 정부가 메르스 관련 24개 병원을 공개 하면서 일단락되었음 - 정보 공개 이후 메르스 확산에 대한 불안감으로 주요 전파 병원이 소재 한 지역의 유치원 및 초등학교가 단기 휴업에 돌입하기도 하였음 메르스 확진환자는 6월 8일 정점을 찍었는데, 6월 10일에는 자가 격리자 가 3천 명이 넘어서면서 사회적 불안도 더욱 확산되면서, 박근혜 대통령 은 예정되었던 방미를 연기하기에 이름 6월 13일 우리나라와 WHO 합동평가단은 한국 정부가 정보 공개를 낮춘 탓에 초기 메르스 방역 정책의 실패를 불러왔다 고 평가 메르스 격리관리 대응 보건당국은 메르스 확진환자는 국가지정 격리병동으로 격리시키고, 메르스 밀접접촉자는 자가 격리시키는 두 가지 방안으로 메르스 확산을 막아왔음
제3장 정부대책 및 시장반응 55 질병관리본부는 적절한 개인보호장비(가운, 장갑, N-95 마스크, 눈 보호 장비) 없이 환자와 2m 이내에 머문 경우, 같은 방 또는 진료실에서 같은 방 또는 진료 처치 병실에 머문 경우(가족, 보건의료인), 환자의 호흡기 분 비물과 직접 접촉한 경우만을 밀접접촉자로 간주하고 자가 격리함 그러나 이러한 대응은 밀접접촉자로 간주되지 않아 자가 격리 대상에 제 외되었던 사람 중 확진환자가 등장하였음 - 일례로 6월 16일 메르스 확진판정을 받은 3명의 환자는 삼성서울병원 응급실을 찾은 환자의 가족이었는데, 정부의 관리대상에서는 제외되어 있었음 한편 메르스 의심환자 및 자가 격리 대상자의 여행이 잇따르면서, 보건당 국의 격리관리 대응에 대해 불안해하는 보도가 증가함 - 5월 29일에는 메르스 의심환자가 중국으로 출장을 단행, 결국 중국에서 메르스 확진 판정을 받게 되었음 - 6월 2일에는 메르스 자가 격리 대상자가 골프를 치러 여행가기도 하였 으며, 6월 18일에는 메르스 확진환자가 제주로 여행을 가기도 하였으 며, 이에 메르스의 전국 확산에 대한 우려가 증가하기도 하였음 라. 3단계 주요 이슈 고비의 반복과 종식에 대한 기대 메르스로 인한 학교휴업 등 일상생활의 불편함이 지속되고 사회적 불안감 이 확산되면서 메르스 사태의 종식을 바라는 요망도 증가하였음 메르스 확진환자가 발생한 후 보건당국은 평균 잠복기를 토대로 앞으로 2주가 고비 라는 발표를 하였음 그러나 첫 환자의 잠복기가 끝나갈 무렵인 6월 1일 3차 감염환자가 발생 하면서 고비는 2주 뒤인 6월 중순으로 연기됨
56 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 6월 9일(화) 정부는 평택 성보병원의 1차 메르스 유행이 종식된 것으로 보인다면서 이번 주가 확산 고비 라고 발표하며 초강력 대책을 실시할 것을 밝힘 - 보건당국은 평균 잠복기를 토대로 1차 유행은 종식된 것으로 판단되며, 삼성서울병원으로부터의 2차 유행도 점차 줄어들 것이라고 전망 6월 13일 4차 감염환자가 발생하면서, 메르스 3차 유행의 우려가 제기되 었으며, 고비는 6월 24일로 연기되었고, 삼성서울병원은 부분폐쇄에 돌 입하게 됨 6월 하반기에는 메르스 확진환자가 산발적으로 발생하면서, 강동성심병 원이 집중관리대상으로 떠오르게 됨 6월 25일 정부는 메르스가 진정세에 접어들었다는 판단을 유보하였으나 7월에 접어들면서 확산세가 완연히 주춤해지고 특히 7월 5일 확진환자를 마지막으로 더 이상 확진환자가 발생하지 않자, 종식 시점을 언제로 잡을 것인가가 주요 관건으로 떠오름 메르스 확산의 원인 및 사회 문제 제기 이 기간 동안에는 감염 경로가 불명확한 메르스 확진환자가 나타나면서, 정부의 역학조사, 병원 응급실 및 입원실 관리, 가족 간병 및 병문안 문화 등 보건복지정책에서부터 병원 문화까지 다방면의 이슈가 제기되었음 특히 메르스 확진환자 및 의료진 가족을 기피하는 현상이 나타나면서 사 회적으로 성숙할 필요가 있음이 제기됨 마. 4단계 주요 이슈 메르스 후속 대책 메르스가 진행되는 동안 정부는 다양한 메르스 대책을 제시하였는데, 메
제3장 정부대책 및 시장반응 57 르스로 어려움을 겪는 의료계에 대한 지원뿐 아니라, 박근혜 대통령의 동 대문 시찰 및 문화체육관광부의 대책 등 관광대책 등 메르스 후속 대책, 중소상인 지원정책 등이 제시됨 6월 15일에는 중소기업청과 소상공인 시장진흥공단 등이 잇따라 메르스 피해 긴급 자금 지원 방침을 발표함 7월 9일 관계부처 합동으로 실시된 제8차 무역투자진흥회의에서는 관광 산업 육성 대책 이 수립됨 7월 27일 자가 격리가 모두 해제된 이후, 비록 여전히 양성을 보이는 환 자가 남아있기는 하나, 정부는 실질적으로 메르스가 종식되었다고 선언 하였음 9월 1일 보건당국은 질병관리본부가 국가방역을 책임질 수 있도록 자율성 과 전문성을 부여하는 조직개편을 실시하는 후속대책을 발표함
58 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 자료: 보건복지부 질병관리본부(2015.9.1.). 신종감염병 대응 24시간 긴급상황실 설치 등 국가방역체계 개편 [그림 3-2] 국가방역체계 개편방안
제3장 정부대책 및 시장반응 59 제2절 관광 부문 대응 1. 대응 경과 문화체육관광부는 메르스가 진정세를 보이지 않고 확산되게 되자 5월 31 일 방한 관광시장 일일 상황 점검체계를 가동하였음 특히 5월 29일 중국으로 출장간 메르스 의심환자가 결국 확진 판정을 받 으면서 중화권에 한국 이미지가 악화되면서 대책의 필요성에 제기됨 - 당시 A씨는 밀접 접촉자였으나 보건당국에 신고하지 않아 자가 격리 대 상에서 벗어나 있었으며, 발열 증상이 있어서 두 차례 병원 응급실을 찾 았고, 뒤 늦게 메르스 환자 접촉사실을 확인한 의료진이 중국 출장 취소 를 권유했으나, 결국 홍콩을 경유하여 중국 출장을 강행하였는데, 병원 의료진은 A씨가 중국 출장을 강행한 이후에 보건 당국에 신고함 문화체육관광부는 6월 4일에는 메르스 확산에 대응을 위해 제1차관을 팀 장으로 하는 종합대응 TF를 가동하였음 - 문화행사, 문화시설, 관광, 체육, 홍보 등 5개 부문으로 나누어 각 부분 별로 상황파악과 대응을 실시하였음 - 특히 관광산업에 미치는 파급효과를 최소화하기 위해 기민한 대처를 실 시하는 것을 주요 목표로 삼음 이에 6월 5일 메르스 확산에 따른 방한 관광시장 대응 방안 이 발표됨 - 주요 내용은 방한 시장의 안전성을 알리는 정확한 정보 제공, 안전용품 배포 및 위기상황 시 안내체계 마련, 메르스 확산 진정 시점 관련 대비 마련 등으로 구성됨 6월 10일 제11차 경제장관회의에서는 메르스 대응이 주요 주제로 떠올랐 고, 어려움을 겪고 있는 관광 분야 중소기업에 대해 금융 및 세제상의 지
60 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 원을 시행하는 것이 주요 대책으로 제시되었음 6월 15일 문체부는 메르스 관련 관광업게 지원 및 대응방안 을 발표함 - 주요 내용은 메르스에 대한 불안감 해소, 사태 종식 직후 관광수요 재창 출을 위한 선제적 조치 과제 마련, 관광업계 지원, 안전조치 및 정보제 공 등이 담겨 있음 6월 및 7월에는 메르스가 국내관광 및 인바운드 관광에 미치는 영향에 대 한 긴급 조사가 실시되었으며, 관광사업체를 대상으로 영향에 대한 조사 도 실시되었음 7월 9일에는 제8차 무역투자진흥회의가 관광산업 육성대책: 외국인 관광 객 유치기반 확대 를 주제로 개최됨 - 메르스 이후 관광시장의 조기회복을 위한 방안으로 방한심리 회복, 홍 보 마케팅 강화, 출입국 편의제공, 해외여행 수요 국내전환, 관광업계 재원의 5가지 대책이 제시됨 7월 14~16일에는 문체부 장관이 중국 및 홍콩을 방문하여 관광주무장관 과 연쇄회담을 개최하였음 - 문체부는 중화권 관광당국과 협력하여 방한시장 회복을 도모하고자 하였 으며, 현재 여행업계와 간담회를 개최하며 방한 여행의 안전성을 호소함 8월에는 연말에 실시하던 코리아 그랜드 세일을 앞당겨 실시하였고, 역대 최대 규모의 관광 우호 교류단을 중국에 파견하고, 팸투어를 실시하는 등 홍보 마케팅이 적극 시행됨 9월에 들어서 관광공사는 대규모 온라인 방한 캠페인을 실시하여 한국 관 광상품 홍보와 함께 대규모 할인 프로모션을 실시하고 있음
제3장 정부대책 및 시장반응 61 <표 3-6> 메르스 관광부문 대책 경과 일시 주요 내용 5월 29일 중국 출장 간 메르스 의심환자, 확진 판정 5월 31일 문체부, 방한 관광시장 일일 상황점검체계 가동 6월 4일 메르스 대응을 위한 TF 가동 6월 5일 문체부, 메르스 확산에 따른 방한 관광시장 대응 방안 발표 - 방한 관광시장의 안전성을 알리는 정확한 정보 제공 등 해외 홍보 강화 - 안전용품 배포, 위기상황 시 안내체계 마련 - 메르스 확산 진정 시점 관련 대비 마련 6월 10일 제11차 경제장관회의 - 계약 취소 등으로 직접적인 영향을 받고 있는 관광, 여행, 숙박, 공연 등 관련업계의 중소기업 금융 세제상의 지원 시행 - 특별운영자금 공급: 관광진흥개발기금 400억원, 특례보증(신 기보 1,000억원, 기업은 행 저리대출(1,000억 원), 긴급경영안정자금(250억 원) 지원 - 6월 종합소득세 신고 납부기한 연장 6월 15일 문체부, 메르스 관련 관광업계 지원 및 대응 방안 마련 및 시행 - 불안감 해소, 사태 종식 직후 관광수요 재창출을 위한 선제적 조치 과제 마련 - 관광업계 단계별 지원 실시 - 현장체감형 안전조치 및 신속한 정보제공으로 불안감 해소 - 진정 시점 대비, 국내외 관광수요 재창출 대책 마련 메르스에 따른 국내관광 영향조사 6월~7월 메르스에 따른 인바운드 영향조사 메르스에 따른 관광사업체 영향조사 7월 9일 제8차 무역투자진흥회의 - 민 관 협력을 통한 방한심리 회복 - 방한 촉진을 위한 홍보 마케팅 강화 - 출입국 편의제고 및 관광안내 개선 - 해외여행 수요의 국내 전환 - 관광업계 지원 7월 14~16일 문체부 장관, 중국, 홍콩 방문 및 관광주무장관과 연쇄회담 개최 - 제8차 무역진흥진흥회의 후속조치 - 7월 14일 중국 국가여유국 리진자오( 李 金 早 ) 국장 회담 - 7월 16일 홍콩 경제상무발전국 그레고리 소 국장 회담 - 현지 여행업계 간담회 개최 8월 14일~ 10월 31일 코리아 그랜드 세일, K 스마일 캠페인 8월 25~26일 2015 중국 방문의 해에 역대 최대 규모의 관광 우호 교류단 파견 9.월~10월 관광공사, 대규모 온라인 방한 캠페인(Visit Korea Festival) - 대규모 할인 프로모션 실시 - 코라아 그랜드 세일, 부산 그랜드 세일 등의 할인행사 정보 - 120여개의 한국 관광상품 홍보 - 안전한 한국관광 홍보 9월 9일 외래관광시장 동향 점검 및 관광친절도 제고 방안
62 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 2. 주요 대책 가. 안전 관리 및 정보제공 관광부문의 주요 대책을 안전 관리 및 정보 제공, 홍보 마케팅, 업계지원 등 크게 네 가지 분야로 나누어 분석하고자 함 먼저, 메르스와 같은 감염병의 경우 사전 예방이 중요하다는 점에서 예방 을 위한 대책 및 정확한 정보공개가 가장 중요한 대책이라 할 수 있음 정부가 실시한 관광객 안전관리 차원의 대책을 살펴보면 안전용품 배포 및 1330 관광객 전용 안내전화를 활용한 위급시 정보 제공 서비스 등이 운영됨 안전용품은 손 세정제 등을 주요 관광시설에 무료로 배포하게 제시되었 고, 안내지원은 1330 서비스를 통한 통역지원 및 VistKorea 등 온라인에 서의 국내 상황 및 메르스 안전수칙 안내 등이 이루어짐 구분 일자 내용 안전용품 배포 안내 지원 <표 3-7> 메르스 관광부문 대책 관광객 안전관리 및 정보제공 6월 5일 6월 15일 6월 5일 6월 15일 - 관광공사 인증업체(2,268개소) 대상 안전용품(손 세정제) 무료 배포 - 단체관광객 탑승 관광버스 내 안전용품(손 세정제, 마스크, 체온계) 비치 - 전국 관광호텔, 유원시설, 한옥 등 관광시설 3,700여개에 손 세정제 등 안전용품 무료 배포 - 현장점검반 운영하여 위생 사각지대 점검 - 관광객 전용 안내체계 운영 확대(1330, 4개국어) 및 메르스 관련 안내 및 통역 서비스 제공(24시간) - 호텔 등 외래관광객 의심환자 발생 시 현장에서 즉시 신고를 받아 가장 가까운 선별 진료소 응급실로 안내, 메르스 관련 문의대응 및 정보제공 등 유관기관과의 실시간 3자 통역 서비스 제공 - VisitKorea, SNS, 공사 해외지사 홈페이지 등을 통해 국내상황 및 메르스 안전수칙 안내
제3장 정부대책 및 시장반응 63 주) 한국어, 영어, 중국어, 일본어, 러시아어, 베트남어, 아랍어로 번역되어 제공됨 자료: 메르스 포털 홈페이지(http://www.mers.go.kr/mers/html/jsp/Menu_C/list_C2.jsp) [그림 3-3] 메르스 포스터
64 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 자료: http://english.visitmedicalkorea.com/ [그림 3-4] Visit Korea의 메르스 정보
제3장 정부대책 및 시장반응 65 다만 이러한 안전관리가 외국인 관광객을 안심시키기에 충분했는지는 검 토가 필요함 국내뿐 아니라 외국에서도 메르스와 관련된 정보 제공에 대한 수요가 컸 는데, 관광공사의 Visit Korea 홈페이지에서 제공되는 정보는 극히 제한 적이었던 것으로 사료됨 Visit Korea 홈페이지에 실린 메르스 관련 현황 정보는 2015년 9월 17일 시점에서 15건에 불과하며, 내용도 대부분 메르스가 SARS보다 위험하지 않으며 공기 중 전파 위험도 없고, 건강한 사람은 걸리기 힘들다는 등의 전문가 인터뷰 내용을 수록하고 있을 뿐 설득력 있는 객관적 수치는 제시 되지 않고 있음 자료: http://english.visitmedicalkorea.com/ [그림 3-5] Visit Korea의 메르스 정보 리스트
66 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 [참고사례] 동일본대지진 이후 대응 사례 2012년 10월 일본 관광청은 동일본대지진 이후 외국인 여행객을 대상 으로 일본여행에 대한 우려를 안심시키기 위한 소책자 안심하고 안 전하게 일본여행을 즐기실 수 있도록 을 발간 방사선 및 방사능의 영향을 우려하는 외국인을 대상으로 하는 소책자 로, 영어, 한국어, 중국어(번체자, 간체자), 프랑스어, 독일어로 제작 (방사선 및 리스크 커뮤니케이션 등 전문가가 편집) 일본과 세계 주요도시 공간선량 비교, 도쿄의 방사선량 및 실측 결과, 식수 및 식품 규제와 검사체제 등으로 구성 - 도쿄의 방사선량이 세계 주요 도시와 비교했을 때 위험하지 않으며, 도쿄 관광루트에서 측정한 곤강선량도 실제 높지 않다는 등 객관적인 수치를 제시하며 설득력 있게 제시
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68 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 나. 홍보 마케팅 홍보 마케팅 측면에서는 안전성 홍보, 보험상품 개발, 수요 회복 마케팅 의 세 가지 측면에서 정책이 제시됨 안전성 홍보는 방한 관광시장의 안전성을 알리기 위한 활동으로, 주로 한 국관광이 안전하다는 공식적인 서신 발송이나 외국인 관광객 설문조사 및 유학생 등의 참여를 통한 정보 제공 등으로 진행됨 반면 관광부문 대책에서 가장 뜨거운 감자로 떠오른 것이 외국인 관광객 을 대상으로 하는 보험 상품 개발이었음 정부는 메스르 확산 사태가 진정된 시점에서 사후대책의 일환으로 외래관 광객에게 메르스 감염 시 보상해주는 보험 상품을 개발할 것이라고 발표 하였음(6월 5일) 이후 두 번째 대책 발표에서 이러한 보험 상품이 보다 구체적으로 제안되 었는데, 사망 시 최대 1억 원을 지원해주는 시스템으로 구체화됨 그러나 6월 15일 이후에도 메르스 확진 환자가 꾸준히 발생하면서 정부 대책은 국내외 여론에서 반발을 불러일으킴 - 보험에 찬성하는 측은 직격탄을 맞은 관광산업을 살리기 위한 고육책이 라는 측면에서 긍정적으로 평가하고 있는 반면, 오히려 메르스 국가로 각인됨으로써 외국인 관광객의 불안감을 가중시킬 수 있다는 측면에서 반대하는 목소리도 제기됨 - 특히 메르스 해결을 위한 정부의 노력보다 경제 활성화를 위한 노력을 우선시하고 있는 것처럼 보이는 것에 대한 반발이 컸던 것으로 나타남 메르스로 인해 관광업계 피해가 확산되면서 수요 회복을 위한 마케팅 전 략은 적극적으로 실시되었음 특히 권역별 특성을 반영한 맞춤형 홍보 마케팅 사업이 실시되었는데, 중 화권의 경우는 2015중국방문의 해 를 활용하여 대규모 우호사절단을 파
제3장 정부대책 및 시장반응 69 견하고 한중관광 품질향상 협의회를 개최하는 등 정부 간 협력을 강화한 바 있음 또한 연말연시에 실시하던 코리아 그랜드 세일 을 8월로 앞당겨 실시하 였고, 9월 및 10월 연달아 대규모 온라인 방한 캠페인 등을 실시함 문체부는 9월 3일자 보도 자료를 통해 메르스로 인해 침체되었던 방한 관 광시장이 8월 말을 기준으로 일정한 회복세를 타나내고 있는데, 이에는 신속한 관광당국 간 협력, 코리아 그랜드 세일, 비자제도 개선 등 선제적 대책이 일조한 것이라는 자체 평가를 보도함 [그림 3-6] 외국인 관광객 대상 온라인 캠페인 Visit Korea Festival 메인 페이지 이미지
70 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 구분 일자 내용 안전 홍보 보험 상품 개발 수요 회복 마케팅 방한 관광시장의 안전성을 알리는 정확한 정보 제공 등 해외 홍보 강화 6월 5일 (한국관광공사 명의로 한국관광이 안전하다는 공식적인 서신 지원) 현지업계나 기관 요청 시 한국정부 명의의 한국관광 안심서한 지원 출국 외래관광객 대상 한국관광의 안전성 설문조사 실시 및 결과 공개 6월 15일 국내 거주 중국인 유학생, 중국인 업계 종사자의 자발적 참여를 통해 한국관광 안전성 홍보 메르스 확산 사태가 진정된 시점에서 방한한 외래관광객이 메르스에 6월 5일 감염될 경우 보상해주는 보험상품 개발 정부 차원의 외래객 안심관광 지원 - 외래관광객 대상 안심보험 개발 및 홍보: 한국 체류기간 동안 메르스 6월 15일 확진시 치료비 전액과 여행경비 및 기타 보상금을 지원 - 보상액: 여행경비+치료비(실비)+$3,000지원(사망시 최대 1억 지원) 한류 문화 관광대전 행사 6월 5일 공사 30개 해외지사를 통한 대규모 홍보 마케팅 추진 한국관광 이미지 회복을 위한 광고 마케팅 추진 최신 한류상품 개발 마케팅 및 팸투어 추진 6월 15일 방한 촉진 프로모션 및 공격적 마케팅 조기 추진 방한수요 확대를 위한 모객지원 강화 권역별 특성을 반영한 맞춤형 홍보 마케팅 사업 실시 민 관 협력을 통한 방한심리 회복 7월 9일 방한 촉진을 위한 홍보 마케팅 강화 출입국 편의제고 및 관광안내 개선 8월 14일~ 코리아 그랜드 세일, K 스마일 캠페인 10월 31일 8월 25~26일 2015 중국 방문의 해에 역대 최대 규모의 관광 우호 교류단 파견 9.월~10월 <표 3-8> 메르스 관광부문 대책 홍보 마케팅 관광공사, 대규모 온라인 방한 캠페인(Visit Korea Festival) - 대규모 할인 프로모션 실시 - 코라아 그랜드 세일, 부산 그랜드 세일 등의 할인행사 정보 - 120여개의 한국 관광상품 홍보 - 안전한 한국관광 홍보
제3장 정부대책 및 시장반응 71 다. 업계 지원 업계 지원은 금융상의 지원을 중심으로 대책이 마련되었으며, 그 외 종사 자 지원 및 컨설팅 지원 등의 대책이 부가됨 정부는 국내외 관광여행 취소가 잇따르면서 여행업계의 피해가 확산되자 6월 5일 여행업계를 대상으로 관광진흥기금 특별융자 지원 대책을 실시 하기로 함 6월 10일 실행된 경제장관회의에서는 관광사업자를 대상으로 특별융자 를 조기 시행 하는 대책이 마련됨 - 특별융자는 여행업계뿐 아니라 호텔업 등 관광진흥법 상의 17개 관광업 종을 대상으로 하는 것이었음 담보 제공에 어려움을 겪는 영세업체에게는 신용부담을 완화할 수 있도록 공제제도 개선안도 제시함 - 구체적으로 신용보증기금 및 기술신용보증기금 등을 통한 특례보증(금 융위원회), 소상공인 특별자금 및 지역신보특례보증기금(중소기업청)을 이용할 수 있도록 하여 신용부담을 완화하고자 함 - 여행업공제회의 공제제도를 마이스 협회 등으로 확대하는 방안도 제시 한편 정부는 관광사업자에 대한 지원과 별도로 관광업계 종사자를 대상으 로 하는 지원책도 발표하였음 관광업계의 경영상 어려움으로 종사자가 유급휴직을 할 경우, 종사자의 휴직수당 및 훈련비를 지원하는 것이 주요 내용임 - 유급휴직 시 최대 180일 범위 내에서 월급여의 1/3~2/3 및 훈련비를 지 원하는 대책으로, 그 구체적인 실행 방안에 대해 업계 내외에서 관심이 모였음 관광업계의 애로사항 해소를 위한 맞춤형 지원 서비스 창구와 관광사업체 의 영세한 체질을 개선하기 위한 중소 관광업계 컨설팅도 강화됨
72 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 - 업계 애로사항 해소를 위한 맞춤형 지원 서비스를 제공하는 원스톱 상 담창구를 문체부, 관광협회, 여행업협회 등 3개 기관에서 운영 - 대학, 능률협회 등과의 산학연계를 통해 최신 경영기법, 빅데이터 분석, 위기관리 방안 등의 경영컨설팅 지원 구분 일자 내용 6월 5일 여행업계 관광진흥기금 특별융자 지원 대책 금융 지원 관광사업자 대상 특별융자 조기 시행(경제장관회의) 6월 10일 공제제도 개선을 통한 영세업체 신용부담 완화 종사자지원 6월 10일 업계 종사자 지원 휴직수당 및 훈련비 지원(고용부) 컨설팅 지원 <표 3-9> 메르스 관광부문 대책 관광객 안전관리 및 정보제공 6월 10일 관광업계 지원 원스톱 상담창구 운영 중소 관광업체 컨설팅 지원 강화 라. 후속 대책 9월 9일 개최된 경제관계 장관회의에서 메르스 이후 외래관광시장 동향 점검 결과 및 관광친절도 제고 방안 을 발표함 이 후속대책의 정책 목표는 메르스 이후 확 달라진 한국관광시장 으로 설 정되었는데, 그 구체적인 내용도 홍보마케팅이 아닌 관광산업의 질적 개 선을 도모하는데 초점이 맞춰져 있음 즉, 외래 관광객의 불만사항을 선제적으로 해소하고 단체관광의 품질관 리를 강화함으로써, 외래 관광객 만족도를 제고하고 관광한국의 이미지 를 개선하고자 함
제3장 정부대책 및 시장반응 73 <표 3-10> 메르스 관광부문 대책 후속 대책 (9. 9) 구분 정책목표 정책과제 불만사항 해소 단체관광 품질관리 강화 내용 메르스 이후 확 달라진 한국관광시장 관광한국 이미지 개선, 외래관광객 만족도 제고 불만요인별 선제적 대응 관광현장 집중 점검 및 특별 단속 불만족 발생 시 원스톱 해결체계 구축 K-스마일 캠페인 등 자정노력 확산 전담여행사 관리 강화 관광 가이드 관리 강화 중국 정부와의 협력 외래 관광객의 불만사항을 해소하기 위해서는 먼저 불만요인별로 선제적 인 대응을 실시할 것을 제시함 쇼핑 관련해서는 가격표시 의무 확대 및 사전 사후 면세제도 개선 방안을 제시함 - 가격표지 의무제는 현재는 특별 광역시 17m2 이상 매장에 한하여 적용되 고 있으나, 향후 외래객 50만 명 이상이 출입하는 주요 관광특구를 대 상으로 확대하는 방안을 추진(2015년 10월부터 순차적으로 확대) - 또한 사후면세점(개별소비세 면세점)에 대해서도 구매와 동시에 사전면 세혜택을 주는 사전면세점을 시행(2016년 1월 1일)하고, 5만원 초과물 품 국외반출 여부를 전수에서 선별 검사로 전환하기로 함(2016년 상반 기 시행 예정) 교통과 관련해서는 부당요금 예방을 위한 정보제공 확대 및 제도 개선 도모 - 구간별 예상요금을 기재한 안내물을 배포하고, 택시 콜벤 부당요금 삼진 아웃제 등을 실시하며, 고급형 택시를 도입하여 관광객의 다양한 수요 에 부응하는 방안 등이 제시됨 숙박관련해서는 숙박시설의 시설 및 서비스 관리강화 및 중저가 호텔 확 대 방안이 마련됨
74 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 - 허위광고 부당요금 적발업체에 대해서는 호텔업 등급심사시 감점을 적 용하고, 외국인 도시민박업자 위법행위시 행정처분 등 실효성 있는 제 재방안을 마련하기로 함 - 관광진흥법 개정안 통과 및 호스텔업 입지규제를 완화하는 등 제도 개 선도 추진할 예정임 음식 관련해서도 외국어 메뉴판 보급, 화장실 시설 개선 등을 집중적으로 지원하고 외국인용으로 우리 음식 대표 맛 지도를 제작하여 보급하기로 함 4대궁과 종묘에 중국어 안내판을 설치하고 역사교육을 이수한 궁궐가이 드에 한해서만 안내를 허용하는 등 안내서비스 개선 방안도 마련됨 관광현장 집중점검 및 특별단속을 통해서 불량업체를 엄중 제재하고 우수 친절업소에 인센티브를 부여하는 방안도 제시됨 - 쇼핑, 교통, 숙박, 음식, 가이드 등 주요 관광현장에 대해 중앙정부, 지 자체, 공항공사, 경찰 등 기관별 소관분야에 대한 집중 단속이 계획됨 - 일본의 실버위크(9.19~23), 중국 국경절 연휴(10. 1~7), 코리아그랜드 세일(8.14~10.31) 기간 동안 집중 실시 예정 관광불편신고센터 기능을 강화하여 외래관광객의 불만족 발생시 원스톱 해결체계를 구축하는 방안도 제시됨 - 문제가 최종적으로 완벽하게 해결될 때까지 불편사항 처리 현황과 결과 를 접수당사자와 실시간으로 공유하는 시스템임 범국가적 관광친절도를 제고하는 K-스마일 캠페인도 실시할 예정임
제3장 정부대책 및 시장반응 75 <표 3-11> 메르스 관광부문 후속 대책 (9. 9)-불만사항 해소 구분 내용 쇼핑 가격표시의무 확대, 사전 사후면세제도 개선 교통 부당요금 등 예방을 위한 정보제공 확대 및 제도개선 불만요인 해소 숙박 허위광고 부당요금 등에 대한 관리 강화 음식 맛지도 제작, 외국어 메뉴판 보급 등 인프라 개선 가이드 외국어 표지판 확충 및 여행가이드 관리강화 집중점검 관광현장 집중점검 및 특별단속 불편해결 불만족 발생시 원스톱 해결체계 구축 한편 단체관광 품질관리 강화를 위한 중장기적 방안 및 중국정부와의 협 력을 강화하는 대책도 마련됨 전담여행사 전자관리 시스템을 운영하여 모니터링을 강화하고, 단체관광 품질위원회를 구성하여 시장구조 개선 방안을 강구하기로 함 - 법무부, 국세청, 관세청, 경찰청 등 관련부처와 협업하여 전담여행사에 대한 정보 공유 및 위법 부당행위에 대한 점검 및 제재 실효성을 강화하 기로 함 - 단체관광 품질위원회는 정부, 학계, 연구원, 여행업협회 등 전문가 참여 로 구성 - 초저가 상품을 취급하는 여행사에 대해서는 전담여행사 갱신 심사사 감 점처분 등 불이익 조치를 부과하기로 함 여행사와 가이드 간 표준약간 체결을 의무화하여 거래관계를 개선하고, 무자격 가이드 관리를 강화하기로 하였음 또한 정부는 한중 관광 품질 향상 실무협의회를 개최하여 초저가 상품 판매 및 불법행위 여행사에 대한 정보 교환 및 공동제재에 합의하기도 하였음
76 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 제3절 주요 방한 시장 반응 1. 주요국의 여행 자제 조치 현황 메르스가 한참 확산되던 6월 10일 세계보건기구(WHO)는 한국이 메르스 가 지속적으로 감염되는 나라가 아니며, 여행금지 조치가 필요없다고 공 식 발표함 - 한국에서 확산되는 메르스는 모두 최초 전파자에 의한 감염이기 때문에 통제가 가능하다는 것임 그러나 메르스 발생 이후 일부 국가에서 한국을 여행 자제국이나 환자 송 출 금지 국가로 지정하기도 하였음 - 특히 홍콩은 한국여행에 대해 홍색경보(불필요한 여행 자제)를 발령하 면서 가장 강경하게 대응함 - 중국 광저우시, 산둥시, 쓰촨성에서는 한국방문을 잠정 보류할 것을 권 고하였다가 한국 외교부의 요청으로 철회한 바 있음 - 체코, 러시아, 대만, 아랍에미리트(UAE), 몽골, 베트남 등도 방한 여행 을 자제할 것을 권고한 바 있음 한국에서 메르스 확산이 외국 주요 국가에서 대대적으로 보도되기 시작한 것은 5월 말임 - 5월 22일 첫 메르스 확진판정이 있을 때만하더라도 중국 및 일본 등 주 요 미디어에서는 간략히 소개하는 보도가 이어졌을 뿐이었음 5월 29일, 홍콩을 경유하여 중국으로 출장을 단행한 메르스 의심환자가 결국 중국에서 확진판정을 받으면서 미디어 보도가 급증하게 됨
제3장 정부대책 및 시장반응 77 2. 중국 미디어 현황 가. 중국정부 반응 중국 국가 위생 및 가족계획 위원회는 메르스 관련 정보를 Q & A 형태로 홈페이지에 게재하여 제공하고(5월 29일), 메르스 치료 준비 업무 완수에 대한 통지를 발표하였음(6월 4일) 중국 외교부는 영사국과 주한대사관에 방한 및 재한 중국인들에게 메르스 발생 및 확산 정보를 주시하여 적절히 대응하도록 주의시키라는 지침을 내린 바 있음(6월 5일)(중국영사서비스 홈페이지 참조) 중국국가여유국 홈페이지에서는 위의 중국 국가 위생 및 가족계획 위원회 와 외교부의 메르스 관련 정보를 제공하고 있으나 한국여행에 대하여 별 도의 경고를 내리지는 않았음 중국 쓰촨( 四 川 )성은 홈페이지 여행경보에서 한국 방문을 잠정 보류하거나 신중을 기해주기를 요망한다 (6월 18일)고 게재하였으나 이후 이를 삭제함 - 이는 세계보건기구(WHO)의 한국에 대한 여행금지 권고 등이 불필요하 다는 판단과 한국 정부의 요청을 수용하였기 때문임 나. 중국 미디어 반응 한편 중국 미디어에서는 메르스에 대한 기사가 6월 초에 접어들면서 다소 줄어드는 양상을 보였음 - 중국에서는 6월 1일 양쯔강에서 유람선 둥팡즈싱( 东 方 之 星 )호 전복사고 가 발생하였기 때문에 6월 초에는 메르스에 대한 미디어의 관심이 줄어 들었기 때문임 - 또한 대학입시(6.7~9) 시즌이 겹쳤기 때문에 미디어 보도는 상대적으 로 적었음
78 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 그러나 양쯔강 사고가 인양을 계기로 일단락되고 대학입시가 끝난 이후에 는 한국의 메르스에 대한 관심이 다소 증가함 메르스 관련 중국 기사들은 한국관광공사 등 한국 측 자료를 많이 인용하 고 있으며, 일부 중국 여행사와의 인터뷰 내용도 제시하고 있음 특히 관광분야와 밀접하게 관련된 주요 미디어 기사의 내용을 인용하면 다음과 같은데, 그 주요 내용은 크게 세 가지로 요약됨 첫째, 메르스 발생 이후 한국사회의 모습에 대한 기사로, 한국사회는 비 교적 평온함을 유지하고 있다는 보도도 눈에 띄나 이는 그리 많이 보도되 지는 않았음 특히 메르스가 병원내 감염에 국한되어 있다거나, 한국인의 일상에 큰 영 향을 미치지 않고 있다는 정보는 한국여행을 결정할 때 중요한 고려요인 이 될 수 있었으나 상대적으로 보도가 미약했다고 볼 수 있음 둘째, 메르스 발생 이후 중국인 여행객 동향에 대한 기사로, 한국을 기피 하고 일본이나 동남아시아로 여행목적지를 바꾸는 경향이 지적되고 있음 그 주요 요인으로 지적되는 것은 세 가지인데, 메르스 발생 초기 한국정 부의 대응이 미숙하였기 때문에, 중국인 관광객의 한국 정부에 대한 신뢰 도가 감소하였다는 것임 또한, 엔화약세가 지속되면서 일본여행 가격이 한국여행과 비슷한 수준 이 되었기 때문에 일본여행을 선택하는 경향이 있다는 점도 지적됨 마지막으로 싱가포르 및 인도네시아 등에서 한국대신 여행목적지로 선택 받기 위해 다양한 정책을 실시하고 있다는 점도 원인으로 지적됨 중국인 여행객이 감소하면서 한국 여행업계가 큰 타격을 입었다는 기사가 자주 보도됨 셋째, 한국정부의 메르스 대응에 대한 기사인데, 6월 중순까지는 부정적인 견해가 대부분이었으나, 7월에 접어들면서 긍정적인 평가가 제시되고 있음
제3장 정부대책 및 시장반응 79 메르스 사태 초기에는 한국 정부의 메르스 초기 대응, 특히 격리관리에 대한 비판적 보도가 이어졌음 메르스 안전보험 발표 시기에도 메르스 퇴치보다는 관광객 유치에 더 힘 을 쓰고 있다는 비판적 평론이 보도되기도 하였음 그러나 7월에 접어들면서 한국정부 및 민간에서 제기되고 있는 다양한 정 책 등에 대해 긍정적 또는 우호적인 보도가 진행됨 <표 3-12> 메르스 관련 중국 미디어 보도 내용 일자 인민왕( 人 民 网 ) 2015.06.09 중 국 신 문 망 2015.06.16 시나 2015.06.18 인민왕( 人 民 网 ) 2015.06.19 중국신문망 ( 中 国 新 闻 网 ) 2015.06.19 주요 내용 메르스 발생 이후 중국인의 한국여행 취소율이 약 20%에 달함. 6월에 약 10만 명의 중국인 관광객이 한국여행을 취소할 것으로 예측됨 중국 康 辉 여행사 관계자에 따르면, 한국 메르스에 대한 전화 문의가 많아지고 있음. 또한 적지 않은 관광객들이 예약상품을 취소하거나 여행 일정을 변경하고 있음 만일 한국에서의 메르스 발생이 더욱 확산된다면, 한국여행을 계획했던 관광객들 상당수가 일본여행으로 변경할 가능성이 있음. 왜냐하면 한국과 일본의 지리적 위치와 가격 수준이 비교적 비슷하기 때문임 한국 메르스 사태 속 한국사회, 공황보다 평온함이 큼 한국국민들이 메르스에 대응하는 태도가 공황과 불안보다는 평온하고 차분한 면이 더 크다고 묘사. 한국 국민들이 마스크 착용 율이 10%정도에 그치고 있음 유학생들은 메르스로 인해 중국에 있는 가족들로부터 당장 귀국하라는 요구를 받았지만 한국에서는 수업을 비롯한 모든 과정이 원래대로 운행되고 있어 정작 귀국하기는 난감한 상황 현재 중국에 격리중인 한국 메르스 확진 환자 김모 씨를 치료하기 위해 800만 위안의 자금이 투입되었음 김모 씨를 격리하고 있는 병원에서는 김모 씨를 위해 3명의 한국어 통역원을 배치시키고 간호사 한명은 김모 씨의 입맛에 맞추기 위해 한국 요리를 배우고 있음 한명의 메르스 확진 환자가 가족과 함께 제주도에 다녀왔고, 이 일로 인해 환자 가족들이 다녀간 신라호텔이 잠시 휴업을 하기로 결정함 격리 중인 환자의 말에 따르면 한국의 자가격리 환자에 대해 아침저녁으로 한번 씩 하는 확인 전화를 할뿐 별다른 조치가 없음 홍콩여행업의회( 香 港 旅 游 业 议 会 )에서 한국방문 단체여행 취소결정을 7월까지 연기하기로 결정 한국 정부가 메르스 대응과정에 아직 성과가 미미하여 상황이 호전되지 않았기 때문. 업계에서는 다음달 7월 중순 이후에 상황을 봐서 다시 결정하겠다고 밝힘
80 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 일자 중국망( 中 国 网 ) 2015.06.21 봉황망( 凤 凰 网 ) 2015.06.23 제1재정( 第 一 财 经 ) 2015.06.28 중국신문망 ( 中 国 新 闻 网 ) 2015.07.09 인민망( 人 民 网 ) 2015.07.08 해외망( 海 外 网 ) (2015.07.09 주요 내용 단오여행 인기순위 일본이 전년대비 200%성장하여 처음으로 한국 초월 한국은 중국인에게 인기 있는 여행국가 순위 1위에서 4위로 밀려남 한국 여행을 계획하던 많은 중국 여행객들이 여행목적지를 일본과 태국 등 주변국가로 변경하면서 해당 국가의 여행산업에 큰 이익을 주고 있음 싱가포르, 인도네시아 등 국가들도 한국으로부터 빠져 나오는 여행객들을 자기나 라로 유치하기 위해 각종 대형행사와 비자면제정책 등 노력을 기울이고 있음 한국정부 강력한 정책으로 관광산업지지, 외국 사절단을 요청하여 선전에 참여 한국 정부가 메르스 사태로 인해 큰 피해를 입은 여행업을 지원하기 위한 대응 조치를 마련, 메르스 안전보험은 추락하고 있는 여행업계를 위한 극약 처방임 한국정부가 근본적인 메르스 퇴치보다 관광객 유치에 더 힘을 쓰고 있다고 지적하면서 메르스가 완벽하게 퇴치되기 전에는 해외 관광객들이 한국정부가 주는 어떤 우대정책도 쉽게 누릴 엄두를 내지 못할 것이라고 평론 後 MERS 시대, 한국정부 135억 달러를 투입하여 경제자극을 계획 현재 한국의 메르스 사태는 진정단계에 진입함 메르스는 한국 여행업에 막대한 피해를 주었는데, 이는 발병초기 한국정부의 적절하지 못한 대응으로, 중국인 여행객의 한국정부에 대한 신뢰감이 무너졌고, 이에 한국여행을 피하게 되었기 때문 한국정부는 현재 약 135억 달러에 달하는 재정예산을 동원하여 경제를 자극할 방안을 논하고 있음 MERS영향을 제거하고 한국여행 붐을 회복하기 위해 한국정부가 전력을 다하고 있음 한국올림픽경기장을 중국과 일본인들이 즐겨보는 K-POP전용무대로 변신시킬 예정, 행객들의 쇼핑 환경개선을 위한 신규 면세점 개설을 결정 저가여행구조를 개선하기 위해 중개수수료를 제한하고 저가관광 상품을 선보이는 여행사를 처벌할 예정임 어려움을 겪고 있는 한국여행업을 위해 정부와 기업이 다각적인 복구대책으로 중국여행객을 유인하고 있음 한국정부는 여행업을 지원하기 위해 관광관련 17개 분야 지원정책, 안심보험 정책, 그리고 사증발급 비용 면제 정책, 체류기간 연장정책 등 정책을 추진 서울시는 거액을 투자하여 중국여행객들을 대상으로 한 광고비용으로 충당 대한항공에서는 300명의 중국 여행사 책임자들과 매체인사들을 초청하여 한국 상가들은 각종 할인과 판촉행사를 진행 할 것 을 준비 중 중국인 한국여행 태도조사: 한국여행열기 회복 유망 메르스 질병사태가 안정상태로 접어들면서 중국의 한국여행정황이 조금씩 개선되 고 있음 8,9월은 한국여행하기 좋은 시기로, 쇼핑이 한국여행의 제일 큰 동력임
제3장 정부대책 및 시장반응 81 3. 일본 미디어 현황 가. 일본정부 반응 일본 정부는 6월 2일, 외교성 해외안전 홈페이지에서 주의 를 환기함 일본 외교성은 2015년 2월 중동으로 도항하는 사람에 대해 중동호흡기증 후군에 대한 주의 를 환기한 바 있음 한국에서 메르스가 발생한 이후 2015년 6월 2일 일본 외교성은 해외안전 홈페이지에 MERS 관련된 정보를 업데이트하면서, 한국 및 중국: 메르스 코로나 바이러스에 의한 감염증 발생 이라는 주의 환기 자료를 게재함 중국이 포함된 것은 한국의 메르스 의심환자가 중국으로 건너갔고, 5월 29일 메르스 확진판정을 받았기 때문임 한편 후생노동성은 6월 4일 한국의 메르스에 대한 대응 을 강화하기로 하였음 구체적으로는 정보제공을 요구하는 환자 요건을 개정하였으며, 한국에서 의 입국자에 대해 검역 대응을 실시하기로 함 후생노동성은 9월 18일에 이르러서야 입국자 검역 대응 대상에서 한국을 제외하였음 나. 일본 미디어 반응 일본 미디어는 5월까지는 비교적 잠잠하였으나, 6월 1일부터 주요 미디어 에서 본격적으로 다루기 시작하였음 한편 6월 15일 한국에서 자택격리대상이었던 일본인 가족이 귀국한 것으 로 알려지면서 메르스에 대한 경계심이 증가하기 시작하였음 일본의 주요 4대 신문인 아시히 신문, 산케이 신문, 니혼케자이신문, 마
82 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 이니치 신문을 살펴보면, 주로 한국 미디어의 보도를 인용하는 기사가 대 부분을 차지하고 있음을 알 수 있음 일본 미디어에서 보도된 내용 중 특히 관광분야와 밀접하게 관련된 주요 기사를 살펴보면 다음과 같은데, 그 주요 내용은 크게 세 가지로 요약됨 첫째, 메르스 영향으로 인한 일본인 여행객의 동향에 대한 보도로, 한국 여행을 자제하는 흐름이 강화되었다는 내용이 중심임 특히 작년 세월호 사건에 이어 메르스 영향으로 한국으로의 수학여행 자 제 분위기 확산되고 있음을 알 수 있음 한편 메르스가 한국인에 대한 차별로 이어져서는 안된다는 사설도 눈에 띄는데, 이는 역설적으로 메르스 영향으로 혐한적 발언이 인터넷 상에서 두드러지게 나타나고 있는 현상을 보여주는 것이라 할 수 있음 둘째, 해외에서의 반응에 대한 보도도 이어지고 있는데, WHO의 성명이 나 홍콩정부의 대응 등도 보도하고 있음 이는 글로벌화에 따라 미디어 보도의 국경이 사라졌음을 의미하는 것으 로, 일부 지역에서의 반응이 국경을 넘어 타국에서의 반응을 유도하는 도 미노 효과를 만들어내고 있음을 보여줌 또한 WHO 등 객관적인 국제기관이나 타국의 대응이 미디어 보도에 주요 참고자료로 작동하고 있다는 점에서 외교적 대응이 중요함을 보여줌 셋째, 무엇보다 일본에서도 대책을 강구할 필요가 있다는 보도가 다수 눈 에 띄고 있음 즉 글로벌 시대에 있어서 메르스 등 감염병이 언제 어디서 들어올지 모르 는 상황이므로, 이에 대한 구체적인 대책을 강구할 필요가 있다는 것임 미디어에서는 실제로 일본 정부가 어떠한 대책을 마련하고 있는지를 보도 하고 있으며, 특히 한국과의 항공노선이 있는 지방공항에서 사전 방지 대 책을 강화하고 있다는 기사가 다수 보도된 바 있음
제3장 정부대책 및 시장반응 83 일자 Record China 2015. 05. 15 Huffington Post Japan 2015. 5. 30 Nippon News Network 2015. 06. 02 주요 내용 메르스 유행으로 한국여행업계에 영향 시작, 대만인 1,300명이 여행 취소 한국 인터넷에서는 결국 시작되었다, 정부는 안전불감증 등 불안감을 느끼는 코멘트가 다수를 차지하고 있음 메르스 한국에서 감염자가 15명으로 증가되면서, 보건당국 초기대처 실패 로 인해 감염이 확산되고 있다는 비난의 목소리가 증가하고 있다고 보도 메르스 대응에 부족함 있었다고 한국의 보건복지부 장관이 사죄하였음 News 1 2015. 06. 02 한국 메르스 감염-일본 외무성도 여행객에 주의 당부 메르스 검역 강화, 공항 등 한국에서의 접촉자 확인 毎 日 新 聞 2015. 06. 04 후생노동성, 한국 입국자에 대해 감염의심자 접촉 여부 확인, 접촉경력 확인시 매일 2회씩 14일간 체온 측정하여 검역소에 보고토록 함 WoW!Korea 2015. 06. 08 메르스를 이유로 한국 여행 예약 취소가 4만 5천명을 넘어섬 한국관광공사의 집계에 따르면, 예약 취소의 대부분은 대만 및 홍콩을 포함한 중화권과 일본을 비롯한 아시아권이지만, 특히 구미 지역에서의 취소도 증가하고 있음 朝 日 新 聞 2015. 06. 09 한국 메르스 감염자 95명, 홍콩은 도항자숙 권고 毎 日 新 聞 2015. 06. 15 한국 자택 격리 대상인 일본인 가족, 이미 귀국 産 経 新 聞 2015. 06. 15 메르스 격리 대상인 일본인이 귀국, 검사 결과는 음성, WHO 긴급 위원회 사설, 한국 상황을 교훈 삼아, 메르스 상륙을 전제로 국내 대책을 세워야 毎 日 新 聞 2015. 06. 16 한다고 강조 메르스에 대한 과도한 경계심이 한국사회, 한국인에 대한 차별적인 대응으로 이어져서는 안된다고 언급 毎 日 新 聞 2015. 06. 17 메르스 영향으로 서울관광 중지, 곤코우가구엔 고등학교 毎 日 新 聞 2015. 06. 17 오이타현 대책회의, 오이타 공항도 사전조치 및 방지 강화 WHO, 메르스로 인한 도항 및 무역 제한이 불필요하다는 의견 제시 毎 日 新 聞 2015. 06. 18 세계보건기구(WHO)는 17일, 한국에서의 MERS 감염 확대에 관해, 각국의 대책이 필요한 국제적으로 유념해야할 공중 위생 상의 긴급사태 에 해당하지 않으며, 도항이나 무역에 있어서의 제한은 필요치 않다는 성명을 발표함. 朝 日 新 聞 2015. 06. 23 MERS 영향, 한국으로 가는 여행객 격감, 여름 예약은 8할 감소 朝 日 新 聞 2015. 06. 23 <표 3-13> 메르스 관련 일본 미디어 보도 내용 MERS 대비 훈련, 신치토세 공항 에 환자 발생 상정 한국에서 MERS 감염이 확산되고 있는 데에 대비하여, 홋카이도 지자체와 치토세 공항 검역소 등의 6기관이 22일 신치토세 공항에 감염 의심 환자가 입국한 것을 상정하여 합동훈련을 실시
84 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 일자 日 本 経 済 新 聞 2015. 06.23 産 経 ニュース 2015. 06.24 朝 日 新 聞 2015. 7. 29 朝 日 新 聞 2015. 8. 22 주요 내용 미국, MERS 방지 대책 검토, 한국을 도항 경계 구역으로 한국에서 MERS가 확산되고 있는 여파로, 미국은 감염 확대 방지 대책을 본격적으로 검토하기 시작했다. 한국을 도항 경계 지역으로 지정하는 등의 대책 이외에도 발열 등의 증상을 보이는 도항자를 경계할 수 있도록 의료 관계자들에게 알렸다. 소비저하, 서울시에 상담 4천 건 쇄도 MERS 감염 확대에 의한 소비저하로, 여행업계에 대한 지원을 실시하고 있는 한국 서울시에 24일까지 4천 건을 넘는 상담이 쇄도함 각 지역 또한 지자체에서 지역 경제 활성화를 위해 여러 대응책을 실시 중 한국의 황교안 총리는 7월 28일 메르스에 대해 국민이 이미 안심해도 좋다는 것이 의료계와 정부의 판단이다 라고 언급 치료 중인 감염자가 있고, WHO 종식 선언 기준도 충족하지 못했지만 안심 을 강조하는 것은 경제에 악영향을 미치기 때문임 박대통령은 6월에 방미하여 수뇌회담을 개최할 예정이었으나, 메르스로 인해 방미 일정을 10월 16일로 연기함 4. 시사점 외국 미디어의 반응을 토대로 관광 위기관리에서의 주요 시사점을 살펴보 면 다음과 같음 첫째, 관광 위기관리를 위해서는 위기관리 커뮤니케이션 이 중요함 중화권 및 일본 미디어의 반응을 보면 대체로 미디어 보도에 따라 메르스 에 대한 우려감이 확산되고 있음을 볼 수 있음 특히 국내에서는 메르스 초기 대응에 대한 불안감이 정부대응의 신뢰뿐 아니라 정부가 제공하고 있는 정보의 불신감을 키웠으며, 이는 국외 미디 어에서도 그대로 답습되고 있음을 알 수 있음 전반적으로 국가의 위기관리 커뮤니케이션 전략이 미약하여 현실보다 우 려감이 과장되어 확산된 측면이 있음을 부정할 수 없음 둘째, 글로벌 시대를 맞이하여 국내 보도가 여과 없이 외국 미디어에서 보도되고 있으므로, 국내 미디어 대응은 외국 미디어 대응을 함께 감안하
제3장 정부대책 및 시장반응 85 여 진행될 필요가 있음 중국 및 일본의 미디어 보도 내용을 살펴보면 대부분 국내에서의 보도를 그대로 인용하면서 보도하고 있음 따라서 국내 미디어의 시선이 그대로 외국으로 전파되고 있음 셋째, 이와 마찬가지로 국경을 넘다들며 정보 교환이 이루어지고 있으므 로, 한 국가의 대응이 다른 국가 미디어에도 영향을 주고 있음 WHO의 안전 선언 등을 적절히 활용하는 동시에, 외교적 노력으로 한국 에 대한 정확한 정보에 기반한 대응을 요청해야 하는 이유가 여기에 있음 또한 홍콩을 거쳐 중국으로 도항한 메르스 의심환자는 홍콩이나 중국만의 문제가 아니라 일본이나 구미의 국가에도 영향을 주게 될 것이므로, 정부 대응이 중요함 넷째, 외국 미디어에서는 메르스 발생 초기에서는 보도도 많았으나, 메르 스가 진정된 이후에는 보도가 급속히 줄어들었는데, 이를 극복하기 위한 노력이 필요함 메르스 진정 이후에 미디어 보도가 줄어들었기 때문에 한국이 안전하다는 정보 제공이 늦어졌고, 한국여행에 대한 인식 제고도 함께 늦어지게 된 측면이 있음 다섯째, 한국 정부의 신뢰성을 제고하기 위해서는 보다 정교한 위기관리 커뮤니케이션이 필요하였음 특히 메르스 진정 국면에서는 보다 적극적으로 안전 하다는 정보를 제공 할 필요가 있으나, 외국 미디어에서는 대체로 경제적 측면에서 한국이 메르스 대응을 서두르고 있다는 보도가 많았기 때문에 안전하다는 인식이 다소 희박해진 측면이 있음
제4장 국제관광 수요전망과 경제적 영향 분석 이강욱 류광훈
제4장 국제관광 수요전망과 경제적 영향 분석 89 제1절 메르스 사태에 따른 국제관광 수요전망 1. 기본방향 금번 메르스 사태의 경우 국내적으로는 유사사례를 확인하기 어려우며, 국제적으로도 제한된 사례만 존재하는 상황이나, 이러한 사례와는 달리 급속한 회복세로 전환되고 있는 상황임 이러한 상황을 고려할 때 회복상황을 전제하고 이에 따른 관광수요를 전 망하는 제한적 방식을 적용할 수밖에 없는 상황임 이에 본 절에서는 유사사례와 국제관광수요동향을 검토한 후 국제관광수 요를 전망하기로 함 2. 유사사례 검토 가. 외래관광객 수요 관련 사례 사스 등과 같은 이전의 전염병의 경우 우리나라는 외국에서 발생한 전염 병의 국내 유입을 방지하는 국가였으나, 금번 메르스 사태는 중동지역을 제외한 지역에서 집단 발병한 사례로 외래관광객의 관점으로는 중동지역 과 같이 질병확산의 발원지로 간주할 수 있음 메르스 사태와 유사한 사례는 극히 드물며, 이전 SARS사태를 제외하고는 유사사례를 확인하기 어려운 상황임. 한편, 전염병의 확산은 관광객의 안 전과 직결되는 사안으로서 그 영향이 비교적 장기에 걸쳐 나타날 수 있는 문제임 테러, 자연재해, 대형 사건사고 등도 고려할 수 있으나, 이는 시간적으로
90 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 한정됨에 따라 그 효과의 지속성이 상대적으로 약하여 직접 사례로 적용 하기는 어려움이 존재함. 다만, 일본 동북지방 대지진에 따른 방사능 누 출 사태의 경우 시간적 지속성을 고려할 때 유사사례로 비교가 가능 홍콩 SARS 발병 중증급성호흡기증후군(SARS)는 2002년 11월에 중국 광동성에서 발생하 여 2003년 3월 홍콩에서의 확산이후 싱가포르, 베트남 등을 거쳐 세계적 으로 확산되었으며, 같은 해 7월 대만에서 종료되었음 홍콩의 경우 2003년 3월 중순부터 사스로 외국인이 사망하면서 확산이 시작되었음. 이에 따라 3월부터 급격하게 외래관광객이 감소하였으며 이 는 사스가 종료된 같은 해 7월까지 급격한 감소세가 지속되었음 중국 본토에서 홍콩을 방문한 관광객을 제외한 외래관광객 방문추이를 보 면 사스가 발생한 이후 4~5월간의 외래관광객수는 전년 동기대비 80% 이상 감소하였으며, 이러한 영향은 홍콩내 사스 확산 초기에서 12개월간 지속되었음 <표 4-1> SARS발병을 전후한 홍콩의 월간 외래관광객수 (단위: 명, %) 구분 2002 2003 2004 관광객 성장률 관광객 성장률 관광객 성장률 1월 725,723 4.0 795,049 9.6 633,237-20.4 2월 644,325-6.7 694,650 7.8 629,867-9.3 3월 831,989 0.1 681,043-18.1 752,988 10.6 4월 877,543 2.1 171,450-80.5 827,755 382.8 5월 788,085 0.4 115,433-85.4 721,555 525.1 6월 750,439-2.7 254,674-66.1 779,085 205.9 7월 803,371 3.7 598,820-25.5 830,175 38.6 8월 841,352 2.3 698,756-16.9 828,378 18.6 9월 776,770 10.2 716,698-7.7 775,577 8.2 10월 914,735 20.8 817,052-10.7 936,028 14.6 11월 872,351 18.6 755,012-13.5 911,009 20.7 12월 914,500 7.9 770,991-15.7 939,114 21.8 합계 9,741,183 5.0 7,069,628-27.4 9,564,768 35.3 주) 여기에서의 외래관광객은 중국본토 관광객을 제외한 것임 자료: 홍콩통계청 홈페이지(http://www.censtatd.gov.hk).
제4장 국제관광 수요전망과 경제적 영향 분석 91 한편, 중국 본토에서의 관광객을 포함할 경우 사스의 영향은 사스 발생 후 12개월간 영향을 준 것으로 나타났으며 동기간 외래관광객수는 이전 같은 기간에 비해 8.4% 감소한 것으로 나타났음. 그러나 전체적인 감소 비율은 중국본토관광객을 제외한 외래관광객에 비해 낮게 나타났음 <표 4-2> SARS발병 전후 중국본토 포함 외래관광객수 (단위: 명, %) 구분 2002 2003 2004 관광객 성장률 관광객 성장률 관광객 성장률 1월 1,180,540 10.5 1,545,978 31.0 1,748,388 13.1 2월 1,115,853 15.3 1,408,139 26.2 1,454,486 3.3 3월 1,297,219 11.8 1,347,386 3.9 1,732,326 28.6 4월 1,403,041 19.0 493,666-64.8 1,736,496 251.8 5월 1,332,248 14.3 427,254-67.9 1,694,392 296.6 6월 1,174,202 6.0 725,236-38.2 1,646,530 127.0 7월 1,368,693 16.5 1,291,828-5.6 1,990,705 54.1 8월 1,501,078 20.5 1,644,878 9.6 2,066,469 25.6 9월 1,370,279 30.1 1,478,699 7.9 1,688,300 14.2 10월 1,584,563 37.2 1,695,633 7.0 2,015,420 18.9 11월 1,570,192 37.5 1,685,444 7.3 1,951,991 15.8 12월 1,668,474 27.8 1,792,698 7.4 2,085,127 16.3 합계 16,566,382 20.7 15,536,839-6.2 21,810,630 40.4 자료: 홍콩통계청 홈페이지(http://www.censtatd.gov.hk). 일본 동북대지진 및 방사능 유출 사태 일본 동북지방에서 2011년 3월 진도 9.0의 초대형 지진이 발생하여 해안 도시가 대형 쓰나미에 피해를 입는 한편, 도쿄전력의 후쿠시마 제1원자력 발전소에서 방사능 유출 사태가 발생함 동북대지진 이전까지 높은 외래관광객수 성장세를 보이던 방일 외래관광 객수가 이후 급격한 감소세로 전환됨. 일본을 방문한 외래관광객수는 2011년 연간 전년대비 27.8% 감소함 한편, 대지진과 방사능 유출사태로 인한 외래관광객 감소세는 다음해인
92 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 2012년 2월까지 12개월간 지속됨. 같은 기간의 감소세를 산정하면 이전 12개월 대비 30.4%가 감소하였음 2013년 3월부터 외래관광객 방일이 이전 수준으로 회복되었으며, 2012년 연간 외래관광객수는 2010년 수준에 근접한 836만 명으로 집계됨 <표 4-3> 일본 동북대지진 전후의 방일 외래관광객수 (단위: 명, %) 구분 2010 2011 2012 관광객 성장률 관광객 성장률 관광객 성장률 1월 640,346 10.3 714,099 11.5 681,786-4.5 2월 664,982 62.7 679,393 2.2 546,451-19.6 3월 709,684 24.8 352,676-50.3 676,662 91.9 4월 788,212 25.8 295,826-62.5 779,481 163.5 5월 721,348 48.5 357,783-50.4 667,046 86.4 6월 677,064 59.5 432,883-36.1 682,932 57.8 7월 878,582 38.9 561,489-36.1 847,194 50.9 8월 802,725 18.1 546,503-31.9 774,239 41.7 9월 717,756 34.0 538,727-24.9 658,239 22.2 10월 727,278 11.0 615,701-15.3 705,848 14.6 11월 634,818 12.3 551,571-13.1 648,548 17.6 12월 648,380 3.4 572,101-11.8 689,679 20.6 합계 8,611,175 26.8 6,218,752-27.8 8,358,105 34.4 자료: Japan Tourism Marketing Co. 홈페이지(http://www.tourism.jp/en/statistics) (단위: 명, %) [그림 4-1] 일본의 외래관광객수 변화추이
제4장 국제관광 수요전망과 경제적 영향 분석 93 나. 국민해외여행수요 관련 사례 국내에서 안전문제가 발생할 경우 국민의 해외여행수요에 미치는 영향과 관련한 사례를 분석한 연구 등은 매우 부족한 상황임. 해외에서의 안전문 제 발생 시 국민의 해외여행수요를 위축시키나, 국내에서의 문제발생시 해외여행에 미치는 영향은 크지 않기 때문임 그럼에도 불구하고 우리 국민의 목적지 국가에서의 자제를 요청할 수 있 음에 따라 국제관광수요에 대한 영향은 일부 존재할 수 있음으로 기존 해 외여행 안전과 직결되는 사례를 기준으로 살펴보도록 함 이러한 사례로 미국 9.11테러, 사스, 세월호 사고 등이 고려할 수 있음 2001년 9.11테러는 이후 2003년 3월 이라크전까지 이어지며 국제관광수 요에 영향을 주었음. 이 기간 국민해외여행자수는 9월에 7%대로 둔화되 고 10월의 경우 전년 동기대비 0.4% 감소하였으나, 11월부터 다시 이전의 수준의 성장세로 회귀함. SARS 확산 시 국민해외여행자수는 급속한 위 축세를 보였으며, 사스종식후인 8월까지 영향을 주었음 세월호 사고 발생이후 관광 및 소비활동의 자제현상이 발생하여 국민 해 외여행자수는 사건 발생월인 4월부터 성장세가 둔화되었으나, 전년 동기 대비 감소현상을 보이지는 않았음 이러한 것을 고려할 때 메르스 사태로 인해 국민해외여행자수는 단기적으 로 약간의 영향은 예상할 수 있으나, 전체적인 추세에는 큰 영향을 주지 않을 것으로 판단됨
94 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 <표 4-4> 테러 및 질병, 사고발생시기 국민해외여행자수 (단위: 명, %) 구분 9.11(2001) SARS(2003.3~7) 세월호(2014.4.16) 관광객 증감률 관광객 증감률 관광객 증감률 1월 500,762 10.2 742,059 18.0 1,468,903 3.0 2월 445,899 12.2 621,358 21.0 1,312,683 10.8 3월 450,782 13.3 519,583-5.0 1,150,959 3.3 4월 465,596 14.3 339,384-41.0 1,179,885 7.5 5월 489,787 7.0 360,295-34.4 1,223,003 3.2 6월 506,831 11.9 483,956-10.1 1,270,439 4.0 7월 664,182 12.7 729,135 0.6 1,454,795 2.6 8월 647,710 13.4 793,315 2.5 1,547,193 9.9 9월 461,529 7.2 591,030 12.2 1,321,293 10.5 10월 444,839-0.4 648,385 7.0 1,432,100 15.6 11월 483,903 10.0 640,191 10.2 1,288,754 11.7 12월 522,656 12.9 617,442 10.4 1,430,677 18.8 합계 6,084,476 10.5 7,086,133-0.5 16,080,684 8.3 자료: 한국문화관광연구원 관광지식정보시스템(http://www.tour.go.kr) 3. 2015년 국제관광수요전망 가. 분석방법 금번 메르스 사태로 인한 한국의 국제관광수요의 변화는 이전의 어떠한 사례와도 유사성을 확인할 수 없는 상황임 인바운드 차원에서 안전문제 발생시 외국 사례의 경우 약 1년간의 회복기 간이 소요되었으나, 9월까지의 통계상으로는 10월부터는 이전의 추세로 회복될 것이란 전망이 가능한 상황임 이를 고려할 때 계량적 방법론 또는 외국의 유사사례를 적용하기 적절하 지 않은 상황임 따라서 이전수준으로의 회복시점을 시나리오별로 설정하고 예상되는 성 장률을 배정하는 방식으로 진행하고자 함
제4장 국제관광 수요전망과 경제적 영향 분석 95 한편, 국민의 해외여행수요는 국제관광통계상 크게 영향을 받지 않은 것 으로 나타나고 있어, 이전자료를 바탕으로 시계열 기법을 활용하여 2015 년 남은 기간까지 수요전망을 실시하고자 함 나. 국제관광수요전망 방한 외래관광객 전망 금번 메르스 사태의 영향으로 외래관광객 방한수요는 이전의 성장세에서 위축된 것으로 나타나고 있음. 2015년 외래관광객 규모는 메르스로 인한 영향을 상쇄하여 2015년 수준으로 회복하는 시기에 따라 변동할 것임 2015년 외래관광객 수요예측은 전년동기 수준으로 회복하는 시점을 중심 으로 외래관광객 증감추세를 적용하여 추정하되, 회복이후 메르스 확산 이전인 지난 5월까지의 성장률(10%대)을 회복하는 것으로 적용 2015년 9월의 경우 120.7만명으로 전년 9월 124.6만명에 비해 3.1% 감소 한 수준으로 메르스의 영향에서 벗어나고 있는 것으로 나타나고 있음 이에 기초하여 2015년도 외래관광객수 입국자수를 전망함에 있어 메르스 의 영향으로부터 벗어나는 시점을 기준으로 시나리오별 접근을 시도하여 추정함(<표 4-5> 참조) - 시나리오 1안의 경우 9월에 전년수준에 근접함에 따라 10월부터 2015년 5월까지의 성장세로 회복할 것이라는 전망에 기초하여 설정함 - 시나리오 2안의 경우 9월도 전년 동기대비 감소함에 따라 이전 성장세 로의 회복은 11월부터 본격화되는 것으로 설정함 <표 4-5> 시나리오별 전년 동월대비 외래관광객수 증가율 전년 동월대비 성장률 10월 11월 12월 (1안) 10월 회복 10 (2안) 11월 회복 0 10
96 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 앞서 설정한 회복시점별 대안에서 설정한 증감율을 적용하여 2015년 외 래관광객 수요를 추정한 결과는 다음과 같음 - 시나리오 1안에 따라 10월 회복 시 1,346만 명(5.3% ), 11월 회복 시 1,332만 명(6.1% ) 수준으로 예상됨 <표 4-6> 방한수요 정상화 시점에 따른 외래관광객수 전망 (단위: 명, %) 구분 2014 2015 (1안) (2안) 1월 843 917 917 2월 886 1,051 1,051 3월 1,132 1,238 1,238 4월 1,251 1,385 1,385 5월 1,240 1,334 1,334 6월 1,274 751 751 7월 1,355 630 630 8월 1,454 1,069 1,069 9월 1,246 1,206 1,206 10월 1,317 1,449 1,317 11월 1,117 1,229 1,229 12월 1,087 1,195 1,195 합계 14,202 13,455 13,324 (성장률) 16.6-5.3-6.2 국민해외여행자수 전망 국민해외여행 수요는 2008년 국제금융위기 여파로 2009년 크게 위축된 후 회복하기 시작하여 최근 3년간 연간 8%대의 성장세를 보임 2015년의 경우 2014년 하반기부터 높은 증가세를 보인 국민해외여행자수 는 2015년 5월까지 20%를 상회하는 증가율을 보였으며, 메르스 확산시기 에 둔화되었으나 이후 다시 급증세로 전환하여 2015년은 사상 최대의 값 을 보일 것으로 전망
제4장 국제관광 수요전망과 경제적 영향 분석 97 [그림 4-2] 월별 방한외래관광객수 추이 2009년 1월부터 2015년 9월까지의 월별 국민해외여행자수를 바탕으로 시계열분석을 실시한 결과 2015년 국민해외여행자수는 1,880만 명 수준 에 이를 것으로 전망됨 3) <표 4-7> 국민해외여행객 전망(2015.10~12) (단위: 명, %) 구분 2014 2015 관광객 성장률 관광객 성장률 1월 1,468,903 3.0 1,834,538 24.9 2월 1,312,683 10.8 1,445,609 10.1 3월 1,150,959 3.3 1,416,683 23.1 4월 1,179,885 7.5 1,495,460 26.7 5월 1,223,003 3.2 1,579,265 29.1 6월 1,270,439 4.0 1,373,551 8.1 7월 1,454,795 2.6 1,675,332 16.6 8월 1,547,193 9.9 1,835,249 18.6 9월 1,321,293 10.5 1,511,657 14.4 10월 1,432,100 15.6 1,559,747 5.3 11월 1,288,754 11.7 1,498,681 12.3 12월 1,430,677 18.8 1,577,958 6.7 합계 16,080,684 8.3 18,803,730 16.9 주: 음영부문은 예측 및 추정치임 3) 윈터스 가법지수평활법을 적용하였음(R 2 = 0.9472, MAPE=3.95)
98 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 제2절 메르스 관광부문 경제영향 분석 1. 분석 체계 및 분석 방법론 가. 분석의 흐름도 메르스 발생기간 동안 내국인 및 외국인의 관광수요 감소로 인한 지출액 을 추정하여 산업연관분석에 적용하여 메르스로 인한 경제적 효과 분석 한국은행에 제공하는 산업연관표를 활용하여 생산유발효과, 취업유발효 과 및 부가가치유발효과를 추정함 분석 방법론 검토 메르스 발생이 있는 경우의 메르스 발생이 없을 경우를 전제로 외국인의 관광지출 규모 추정 메르스 발생기간 (2015.5.20. - 9.30) 은 약4개월로 전제함 메르스 발생이 있는 경우의 메르스 발생이 없을 경우를 전제로 내국인의 관광지출 규모 외국인과 내국인의 관광지출에 의한 경제파급효과 분석 산업연관분석 적용 (한국은행, 2013년 산업연관표) 생산유발효과, 취업유발효과, 부가가치유발효과 추정 [그림 4-3] 메르스의 경제효과 분석 체계
제4장 국제관광 수요전망과 경제적 영향 분석 99 나. 산업연관분석 방법론 산업연관분석은 산업 제품에 대한 1단위 외부 수요의 변화가 경제 전체에 미치는 영향을 생산, 소득, 고용 등의 관점에서 측정할 수 있음 산업연관분석을 통해 도출되는 유발승수들은 최종수요로부터 파생되는 파급효과를 분석할 수 있는 생산유발효과, 부가가치유발효과, 고용유발 효과 등을 산출함 생산유발계수(역행렬계수) 생산유발계수는 최종수요가 1단위가 증가했을 때 이를 충족시키기 위해 각 산업부문에서 유발되는 직 간접생산유발승수효과를 나타내는 것으로 수학적 방법인 역행렬을 이용해 구한다 하여 역행렬계수라고도 함 (이강 욱 류광훈, 1999) 생산유발계수 도출과정을 행렬식으로 나타내면 <표 4-8>과 같으며, 수식 에서의 (I A) ¹행렬을 생산유발계수 행렬이라 함 <표 4-8> 생산유발계수 계산식 AX+Y M=X X AX=Y M (I A)X=Y M X=(I A) 1(Y M) 단, A : 투입계수행렬, X : 총 산출액 벡터, Y : 최종수요 벡터, M : 수입액 벡터, I : 항등행렬, (I A) 1 : 생산유발계수 노동계수와 고용유발계수 노동유발계수 또는 고용유발계수는 최종수요가 1단위 증가할 경우 각 산 업에서 유발되는 직 간접인 노동량을 나타내는 것으로 노동계수와 생산
100 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 유발계수를 이용하여 도출함. 이때 노동유발계수에서 노동계수를 제한 나머지가 최종수요 발생에 따른 간접노동유발을 의미함 노동계수는 1단위 생산에 직접 필요한 노동량을 의미하며, 노동계수식은 <표 4-9>와 같음 <표 4-9> 노동계수식 l = L X 단, l은 노동계수, L은 투입노동량, X는 총산출액 노동계수를 생산유발계수에 대입하여 노동유발계수를 도출하며, 계산식 은 <표 4-10>과 같으며, l 가 노동유발계수 행렬이 됨 <표 4-10> 노동유발계수 계산식 l = L X 을 풀면 L=l X가 되며, 여기에 X = (I- A d ) -1 Y d 를 대입하여 풀면 L= l 메르스 발생에 의한 파급효과 분석방법 2015년 기준 메르스 발생 기간 동안 외국인 및 내국인의 관광 지출액 증 감을 추계하고, 이를 산업연관표의 관광관련 산업부문의 최종수요로 삼 아 산업연관표에서 도출된 유발계수행렬에 적용함으로써 직접효과 및 타 산업에 미치는 간접적인 경제파급효과를 측정할 수 있음 생산유발효과을 측정하기 위해서 외국인 및 내국인의 관광지출액 최종수 요에 대입하고 타 산업의 최종수요를 0 으로 처리하여 생산유발계수행렬
제4장 국제관광 수요전망과 경제적 영향 분석 101 에 최종수요의 열행렬을 곱하면 관광 지출액에 의한 생산유발액을 계산할 수 있음 취업유발효과 및 부가가치유발효과도 취업유발계수와 부가가치 유발계수 에 최종수요액 벡터를 적용하여 각각의 유발효과를 산출할 수 있음 <표 4-11> 생산유발효과 계산식 C = O 단, : 생산유발계수행렬 C : 외국인 및 내국인의 관광지출액 O : 생산유발승수효과의 열행렬
102 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 2. 분석의 전제 가. 외국인 총입국자 수 추정의 전제 메르스 영향기간을 6월- 9월 까지 (4개월)로 한정하여 메르스 기간 동안의 실제 입국자수와 메르스가 없을 경우 잠정 입국자수를 추정하여 비교함 메르스가 발생하지 않았을 경우를 전제로 했을 때 2015년 총 입국자 수는 1,546만 명으로 추정되며, 메르스의 영향으로 인한 영향을 감안하여 2015년 입국자수를 예측 했을 때 총입국자 수는 1,346만 명으로 추정되 어 메르스로 인한 총 입국자 수는 전망치 보다 약 200만명의 입국자 수가 감소 할 것으로 추정됨 <표 4-12> 메르스 관련 입국자 전망(2015년 기준) (단위: 천 명) 구 분 메르스 발생 메르스가 없을 경우 메르스의 순영향 실제입국자수(1) 입국자전망(2) (1) -(2) 2015.1월 917 917 0 2015.2월 1,051 1,051 0 2015.3월 1,238 1,238 0 2015.4월 1,385 1,385 0 2015.5월 1,334 1,334 0 2015.6월 751 1,324-573 2015.7월 630 1,438-808 2015.8월 1,069 1,488-419 2015.9월 1,207 1,398-191 2015.10월 1,449 1,462-13 2015.11월 1,229 1,229 0 2015.12월 1,195 1,195 0 소 계 13,455 15,459-2,004 주: 2015년 10월, 11월, 12월은 예측치임
제4장 국제관광 수요전망과 경제적 영향 분석 103 [그림 4-4] 메르스 관련 입국자 전망(2015년 기준) 2015년 기준 메르스가 없을 경우와 메르스로 인한 입국자 감소인원 200.4만 명에 의한 외국인 관광 지출액은 약 2,603백만 달러 감소한 것 으로 추정됨 이를 원화로 환산하면 메르스가 없을 경우의 잠정적인 관광수입에 비해 메르스의 영향으로 인한 외국인 관광 지출액은 약 2조8,953원 (= 2,603 백만 달러 1,113원/US$)의 관광수입이 감소한 것으로 추정됨 나. 관광부문 유발계수 추정 한국은행의 2013년 기준 산업연관표를 적용하여 관광산업의 생산유발계 수, 부가가치 유발계수를 추정한 결과는 <표 4-13>과 같음
104 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 구분 생산유발승수 부가가치 유발승수 소득유발 승수 취업유발 승수 고용유발 승수 농림수산품 1.85722 0.79636 0.17097 0.03290 0.00456 광산품 1.72333 0.80330 0.28009 0.00755 0.00587 음식료품 2.31608 0.65262 0.23868 0.01836 0.00691 섬유 및 가죽제품 2.05162 0.56577 0.26150 0.01063 0.00760 목재 및 종이, 인쇄 2.08456 0.62204 0.28801 0.01165 0.00847 석탄 및 석유제품 1.29669 0.16043 0.05386 0.00175 0.00125 화학제품 2.06069 0.48011 0.19559 0.00588 0.00436 비금속광물제품 2.09930 0.62376 0.24150 0.00829 0.00613 1차 금속제품 2.43027 0.43362 0.17255 0.00484 0.00374 금속제품 2.33498 0.65648 0.31842 0.00788 0.00597 기계 및 장비 2.27717 0.64830 0.32167 0.00861 0.00670 전기 및 전자기기 1.86375 0.52562 0.19228 0.00506 0.00400 정밀기기 2.02959 0.60604 0.27748 0.00841 0.00672 운송장비 2.39475 0.61769 0.30155 0.00774 0.00622 기타 제조업 제품 및 2.07010 0.74714 0.40601 0.01305 0.01019 전력, 가스 및 증기 1.49120 0.33281 0.09736 0.00227 0.00194 수도,폐기물및 1.91438 0.75503 0.32852 0.00959 0.00757 운송 서비스 1.88942 0.80017 0.36837 0.01463 0.01161 정보통신 및 방송 서비스 1.84551 0.79334 0.37885 0.01266 0.01040 금융 및 보험 서비스 1.72217 0.83514 0.37046 0.01201 0.01032 부동산 및 임대 1.43225 0.91982 0.15451 0.00642 0.00456 전문,과학및 1.65774 0.81941 0.49343 0.01610 0.01346 사업지원서비스 1.39104 0.90431 0.73891 0.04049 0.03751 공공행정 및 국방 1.35261 0.90810 0.54486 0.01155 0.01069 교육서비스 1.42598 0.88039 0.66369 0.01821 0.01372 보건및사회복지 1.77197 0.77885 0.48970 0.01964 0.01701 사회 및 기타서비스 1.91142 0.77581 0.43098 0.03081 0.01706 건설 2.24514 0.71561 0.43494 0.01384 0.01014 관 광 산 업 <표 4-13> 관광산업의 유발승수 음식점 2.11795 0.74603 0.32988 0.02591 0.01237 숙박업 1.65765 0.82924 0.41062 0.02154 0.01175 쇼핑(도소매) 1.79312 0.83784 0.33211 0.01989 0.01232 운송업(육상, 해상, 항공) 1.57224 0.46643 0.25391 0.01527 0.00717 여행&MICE용역 (기타지원서비스) 1.66580 0.84654 0.41296 0.02166 0.01922 문화오락스포츠 1.83243 0.80118 0.34168 0.01797 0.01094 평균 1.87000 0.69663 0.33223 0.01421 0.00966
제4장 국제관광 수요전망과 경제적 영향 분석 105 3. 메르스 발생에 의한 영향 메르스가 없을 경우를 전제로 하여 예상되는 관광수입과 메르스 인한 관광 수입과의 관광수입액 감소를 기준으로 외래관광객의 총 지출액을 산정하 여, 산업연관표의 세분화 된 유발계수를 적용하여 메르스의 영향을 분석함 메르스 발생 기간 동안 총 외래객의 감소에 의한 관광지출액을 추계하여 분 석한 결과 생산유발효과는 약 5조 2천억 원의 손실이 있는 것으로 추정됨 메르스가 없을 경우를 전제로 했을 때 2015년 기준 메르스로 인해 취업유 발효과 및 고용 유발효과는 각 각 6만 명과 3만4천 명의 감소하는 영향이 있는 것으로 추정됨 <표 4-14> 외국인 관광지출의 경제영향 (단위: 백만원, 명) 구 분 메르스 있을 경우 메르스 없을 경우 메르스 영향 (1) (2) (1)-(2) 생산유발 33,290,758.8 38,497,965.7-5,207,206.9 부가가치 유발 14,964,066.3 17,304,685.5-2,340,619.2 소득유발 6,444,745.3 7,452,806.5-1,008,061.2 조세유발 214,710.6 248,294.8-33,584.2 취업유발 (명) 387,353 447,941-60,588 고용유발 (명) 221,769 256,457-34,688 주1) 취업유발효과는 자영업자, 무급가족 종사자, 임금근로자를 모두 합한 인원임 주2) 고용유발효과는 피용자 기준으로 순수 임금근로자 인원임
제5장 관광 위기관리 진단과 시사점 전효재
제5장 관광 위기관리 진단과 시사점 109 제1절 메르스와 관광 정책의 진단 개요 1. 메르스 발생과 정책 대응의 회고 국내 관광 산업은 메르스 발생으로 많은 영향을 받은 것으로 나타났음 관광 산업은 전쟁, 테러, 재난재해, 질병, 전염병 등 예측할 수 없는 대규 모 사태에 대해 가장 많은 영향을 받는 산업의 하나임 특히, 외국인 관광객은 방문 국가의 정보 습득의 한계로 인해 방문을 우 선적으로 취소하거나 다른 국가로 목적지를 변경하는 것으로 나타났음 또한, 우리나라뿐만 아니라 우리 주변 국가인 중국과 일본을 비롯하여 아 시아 지역의 전염병 상황까지 주시하는 것으로 나타남 메르스 발생은 국내 관광 산업의 위축과 더불어 국내 관광지의 방문을 위 축시킨 것으로 나타났으며, 국제적으로 한국의 이미지에 심각한 영향을 미친 것으로 볼 수 있음 관광 정책 대응은 메르스 발생에 민감한 관광 산업과 내 외국인 관광객을 대상으로 다각적 정책을 제시한 바 있음 세부적 정책 추진 내용은 메르스 대응을 위한 위기관리 조직을 구성하고, 외국인 관광객을 대상으로 메르스 안전보험을 가입하고, 관광 사업체의 긴급 운영 자금을 편성하였으며, 메르스가 다소 안정화된 시기에 중국에 대규모 홍보 유치단을 보내는 등의 정책을 추진함 본 연구는 회고적 측면에서 메르스 발생에 대한 관광 정책 대응 체계를 살펴보고 향후 정책에 고려되어야 할 시사점을 제시하는데 목적이 있음
110 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 2. 회고적 접근법 조직이나 팀 단위의 업무 수행은 시작과 끝을 명시함으로서 단위 업무에 대한 전략적이고 단계적 수행을 가능하게 함 특히, 행정 단위 업무나 사업은 제도, 사업 기간, 예산 투입을 통해 행정 절차를 진행하고, 이에 따른 목표 대비 성과를 평가하고 있음 반면, 예측하지 못한 사태나 현상 발생 시 해당 행정 조직과 담당자는 대 응 내용, 일시, 그리고 절차를 준수하면서 피해 상황 최소화와 언론 대응 등 국민의 알 권리를 충족시키기 위해 업무를 수행함 상황 이론(contingency theory)은 조직과 조직 환경은 구체적 상황에 최 적의 구조와 관리 기법을 연구하는 방법임. 메르스 발생 이후 정부(문화 체육관광부; 이하 문화부)는 위기관리 조직, 즉 테스크포스팀(task force team; 이하 TFT)을 구성하여 대응함 문화부 메르스 TFT의 목표는 메르스로 인한 국내 외 관광객과 관광산업 에 미치는 영향의 최소화, 인바운드(inbound)와 국민 국내관광(domestic) 시장의 조기 회복에 목표를 설정하고 정책을 수행하였음 보건복지부 질병관리본부의 메르스 포털에 의하면, 환자가 발생한 2015 년 5월 20일 이후부터 10월 중순까지 메르스 관련 정보를 제공하고 있음. 회고의 범위는 문화부 메르스 TFT 구성과 메르스 관련 정책 활동 기간으 로 함 회고(retrospect)란 어떠한 프로젝트나 프로그램의 이벤트(event), 활동(activity) 또는 주요 수행단계(milestone) 이후 학습 기법이라 정의할 수 있음 회고적 접근법의 목표는 팀이나 조직 단위의 새로운 지식을 습득하는 것 이고, 회고를 통해 팀이나 조직이 필요로 하는 가치 있는 정책적 교훈을 정리하고, 경험기반의 팀이나 조직의 개방성과 협력성의 증진하며, 위기 관리 정책의 최종적 단계로서 최종 성과물을 만들고 공유하는 것임
제5장 관광 위기관리 진단과 시사점 111 관광 정책은 외국인 관광객의 유치와 국민 국내관광 진흥에 정책 목표를 설 정하고 있음. 반면, 국내 외 관광객의 직접 유치 활동보다는 관광의 진흥을 위한 해외 홍보와 간접적 유치 지원 및 관광자원 개발에 역점을 두고 있음 마케팅적 측면에서 관광 정책 활동은 정책 수혜자인 국내 외 관광객과 관 광 사업체 진흥을 위한 국가의 관광 마케팅 활동으로 정의할 수 있음 따라서 메르스 사태의 정책 회고는 관광 정책을 마케팅 측면에서 메르스 발생 이후 활동을 되돌아보고 TFT의 정책 목표 달성을 위하여 어떻게 접 근하였는가를 살펴보고자 함 Jones & Monison(1990)에 의하면, 마케팅 분야에서 회고와 전망은 역사 적 관점(historical perspective)에서 시간(time)을 통해 이벤트(메르스, 질병, 재난재해 등 상황 발생)에 대한 기술(description), 분석(analysis), 해석(explanation)하도록 정의함 <표 5-1> 3 x 3 메르스 회고적 접근 방법 정 책 영 역 인바운드 시장 국민 국내관광 시장 관광 사업체 정책 활동 정책 과정 정책 실행 정책 아이디어 초기 중기 종료 메르스 단계 세부적으로, 메르스 정책의 회고와 전망은 시간을 기준으로 이벤트 발생 에 대한 내용으로서 마케팅 콘텐츠인 마케팅 활동, 실행, 과정 이상 3가 지 변수와 새로운 마케팅 아이디어를 살펴보고자 함 메르스 사태에 대한 정책의 회고적 접근을 위하여 정책의 대상인 수혜자 측면(국내 외 관광객, 관광 사업체)과 시간적 측면(발생 초기, 중간, 종료 단계)에서 정책 활동, 실행, 과정, 아이디어를 살펴보고자 함
112 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 제2절 메르스 사태와 관광 시장별 회고 1. 인바운드 관광 시장의 진단 가. 인바운드 관광 시장의 국제 동향 모니터링 대책 필요 관광시장을 위협하는 요인 중 질병이나 전염병 등 바이러스(virus)로 인 한 영향이 매우 높다는 것이 국내 메르스 사태를 통해서도 나타났음 과거 홍콩 사스(SARS)는 국외에서 발생한 반면, 이번 메르스(MERS)는 국내에서 발생했다는 측면에서 정책의 위기 대응 역량을 평가하고, 향후 질병이나 전염병의 발생에 따른 정책 대응 체계를 개선함 구글 트랜드(google trend, 2015년 4월~10월) 분석 결과에 의하면, 검색 어(전세계/모든 카테고리/뉴스 제목) MERS 는 최대치 100을 기준으로 다음과 같이 나타남 국내 메르스의 국제적 관심도는 로이터 통신(Routers)의 세 번째 메르스 환자 사망(E)으로 급격히 증가한 것으로 나타났으며, 이후 호주 브리스번 타임즈(Brisbane Times)에 여섯 번째 사망자 발생(D) 관심도가 최대치를 기록함 2015년 7월 말 메르스 위협에서 진정 국면으로 전환되어 국내 메르스 사 태에 대한 국제적 위기는 넘긴 것(C)으로 해석할 수 있음 8월 이후는 국내 인바운드 시장의 회복을 위한 적극적 노력이 요구되는 시점으로 볼 수 있음 국제적 메르스의 관심도를 살펴볼 때, 국내 메르스 상황 대응은 6월부터 7 월까지 약 2개월이 위기관리의 적극적 대응이 필요한 시점으로 볼 수 있음
제5장 관광 위기관리 진단과 시사점 113 주: A, B, C, D, E 주요 관심도 주요 내용 구분 관심도 (100기준) 정보출처 (시기) 내용 E 86 Reuters (6월1주차) South Korea reports third MERS death D 100 Brisbane Times (6월2주차) Sixth MERS death in South Korea C 11 Gulfnews.com (7월4주차) South Korea sees end of MERS threat B 5 Korean Times (9월5주차) First MRES patient goes home A 5 News24 (10월3주차) Last S Korea MERS patient re-diagnosed with virus [그림 5-1] 구글 트렌드 MERS 관심도 MERS 지역 관심도(2015년 4월~10월기준)를 살펴보면, 지역(국가) 측 면에서 싱가포르와 대한민국, 대만 순으로 나타났으며, 특히 홍콩, 말레 이시아, 필리핀 등 아시아 전지역의 MERS에 대한 관심도가 큰 것으로 나타남(중국은 구글 서비스에서 제외됨) 또한, 도시 측면에서 MERS 관심도는 서울시가 100으로 나타났으며, 부 산시가 62로 나타나 한국에 대한 관심도가 매우 크게 나타남. 또한 일본의 동경과 오사카와 싱가포르, 쿠알라룸푸르에 대한 영향도 큰 것으로 나타남 MERS 발생 이후 국내 메르스 발생에 대한 관심도가 급격히 증가하였으 며, 아시아 지역 중 일본의 관심도가 증가한 것으로 나타남
114 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 [그림 5-2] 구글 트렌드 MERS 지역 관심도 [그림 5-3] 구글 트렌드 MERS 도시 관심도 [그림 5-4] 구글 트렌드 MERS 최상위 관련 검색어
제5장 관광 위기관리 진단과 시사점 115 [그림 5-5] 구글 트렌드 MERS 급상승 관련 검색어 질병이나 전염병의 국제 동향 모니터링 대책은 환자의 발생 과 사망 그 리고 회복 이 인바운드 관광 시장에서 중요한 영향요인으로 나타났음 특히, 환자 발생보다는 최초 환자가 사망 할 경우, 국제적 관심도는 급격 히 증가하는 것으로 분석됨 따라서, 인바운드 정책의 초기 위기관리는 환자의 발생 단계의 여행 준 비 또는 여행 중 주의사항에 대한 환기 대책, 사망 단계의 여행 예약 및 취소로 인해 발생할 수 있는 경제적 피해 구제 대책의 준비가 필요함 실제 메르스 환자 중 사망자는 6월 말 이후 발생하지 않음으로서 위기의 정점을 지난 것으로 볼 수 있음 따라서, 7월부터는 인바운드 관광 시장의 위기 타개를 위한 정책 활동을 시행해야할 시점으로 분석됨 질병 발생에 따른 국제적 관광 동향의 관리는 해외 주요 시장인 중국과 일본, 그리고 동남아 시장을 대상으로 모니터링하기 위한 체계가 필요한 것으로 나타남 특히, 중국과 일본 관광 시장은 단기적 회복 및 전환에 영향을 미치는 주 요 시장으로 관리되어야 할 것임
116 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 나. 인바운드 관광 시장에 대한 적극적 위기 관리기간 2개월 메르스 사태의 국내 발생 상황은 국내 인바운드 관광 시장에 심각한 영향 을 준 것으로 나타남 특히, 중국과 일본, 동남아 관광 시장은 메르스 사태에 민감하게 반응한 것으로 나타남 인바운드 관광 시장 구조가 중국에 가장 많은 영향을 받는다는 측면에서 정책 추진에 중국 시장은 적극적인 대응이 필요한 시장으로 나타남 메르스 위기관리는 정책 실행 측면에서 적극적 대응과 홍보가 필요하고 시점 관리를 통해 향후 조기 회복을 위한 정책 실행 절차의 마련도 필요 한 것으로 나타남 국내 MERS 에 대한 국제적 관심도를 빅데이터 분석을 통해 살펴본 결 과, 인바운드 시장에 대한 대응은 발생이후 약 2개월 위기관리의 적극적 대응이 필요한 시점이라 볼 수 있음 따라서, 인바운드 관광 시장의 위기관리를 위한 2개월 정책 활동, 정책 실행 및 과정, 그리고 이에 대한 신규 정책 추진이 필요한 것으로 나타남 다. 관광특구의 외국인 관광객 동향 보고 의무화 인바운드 관광 시장은 서울, 부산, 제주 등 외국인 관광객의 지출이 국내 관광 사업체뿐만 아니라 지역 경제의 중요한 경제 영역으로 확인되었음 특히, 제도적으로 지정된 관광특구를 중심으로 외국인 관광 시장의 동향 에 대해 지역별 관리 체계 마련을 의무화할 필요가 있음 제도적으로 지정을 통해 수혜자인 해당 지역이 관리의 책임과 의무도 이 행할 필요성이 높음
제5장 관광 위기관리 진단과 시사점 117 라. 해외 아웃바운드 업체를 위한 위기관리 정책 홍보 협력 체계 필요 인바운드 관광 시장은 불안감을 해소하는데 목표를 두고 정책 실행 내용 을 적극적인 홍보를 통해 정보를 공유할 필요성이 높음 특히, 인바운드 관광 시장은 외국인 관광객뿐만 아니라 해외 주요국의 아 웃바운드 업체를 대상으로 국내 상황과 대응책을 전달할 수 있도록 협력 체계를 구축하여야 할 것임 세부적으로 정부와 관광공사는 국내 외 주요 공관과 광역 및 기초 자치단 체, 그리고 주요 관광기구를 대상으로 국내 외 긴급 연락 체계와 위기관 리 사항을 전달하기 위한 정책 프로세스를 마련해야 함 관광협회와 관련 단체 및 호텔 등 관광 사업체는 유관 사업체와 협력 체 계를 마련하고, 인바운드 여행사와 국내 외 항공사는 위기관리 및 대응 내용과 관광객의 행동 지침 및 연락 체계를 공유하기 위한 위기관리 공유 기능이 강화되어야 할 것임 정부 관광공사 호텔 등 관광 사업체 업종별 관광협회 구분 협력 대상 위기관리 내용 인바운드 관광 사업체 관광 유관 및 연관기관 <표 5-2> 위기관리 협력 대상과 내용 국내 주제 대사, 영사 광역시도 및 기초지방자치단체 중국, 일본, 동남아 등 주요국 국가별 관광기구 식자재 등 관련업체 해외 아웃바운드 업체 국내 외 항공사 위기관리정책 긴급 긴급연락망 외국인 관광객 대응정책 공공주체 행사 관리권고 국내 동향 및 관리 지침 상호협력 체계 고객 안전관리 및 피해 상황 모니터링 지역별 긴급연락망 해외 아웃바운드 업체 관련 위기 관리 및 대응 내용 전달 예약 취소 대응 외국인 관광객 행동 지침 긴급연락망
118 메르스 사태에 따른 관광산업 영향과 대책 2. 국민 국내관광 시장의 회고 가. 범정부 협력 및 관광 사업체 긴급 대응 정보 협력 체계 구축 시급 네이버 트렌드 검색(2015년 4월~10월)을 통해 메르스 에 대한 관심도를 살펴보면, 2015년 6월 1일자 연합뉴스 보도를 통해 메르스 에 대한 관심 도가 최고를 나타내었음 국내 여행은 메르스로 인한 내국인 사망자가 발생함으로서 국내 관광 시 장에 대한 심각한 영향이 시작된 시점으로 분석됨 이후 메르스는 7월에 진정 국면을 보이며 8월에는 발생 이전 시점으로 관 심도가 낮아진 것으로 나타남 주1) 연합뉴스(2015.6.1). 메르스 첫 감염자와 접촉한 환자 사망 주2) 파이낸셜 뉴스(2015.9.21). 메르스 의심 환자 발생...중동 여행 다녀온 25세 여 [그림 5-6] 네이버 트랜드 메르스 관심도
제5장 관광 위기관리 진단과 시사점 119 그러나 중동 해외여행객의 감염으로 관심도가 다시 높아졌으나 관심도는 낮은 수준 분석됨 메르스 발생 이후 보건복지부는 메르스 정보 서비스(http://www.mers.go.kr) 를 통해 메르스와 관련된 국내 관련 정보를 공개하였음 [그림 5-7] 보건복지부 질병관리본부의 메르스 정보 사이트 중 여행자 유의사항 메르스 발생은 국내 경제 상황에 악영향을 미쳤고, 특히, 국내 관광 시장 에 심각한 영향을 미친 것으로 나타남 반면, 메르스 정보서비스는 메르스 질병에 관한 정보를 중심으로 질병 및 예방 관련 정보를 제공하여 관광객을 위한 정보는 예방 수준에서 제공됨 그러나, 국내 관광 시장의 대응은 문화체육관광부의 정책 보도 자료를 통 해 제공됨으로서 관광객과 관광산업에 대한 대응에는 한계가 있었음