JDI 2010년도 연구결과 요약집 Summaries of 2010 JDI Research Outcomes 2011. 1 제주발전연구원
과거는 미래를 보는 창 이라는 말이 있습니다. 2010년도 연구결과 요약집 은 제주발전연구원이 한 해 동안 어떠한 연구 성과를 냈는지를 정리해놓은 미래를 위한 기록입니다.
제주발전연구원 2010년도 연구성과 발표회 일시 : 2011년 1월 28일(금) 09 : 30~18 : 00 장소 : 제주중소기업지원센터 2층 대회의실 주최 주관 : 제주발전연구원 안녕하십니까? 제주발전연구원은 2010년 연구결과를 보다 많은 도민과 공유하고, 정책에 활용 될 수 있도록 연구과제 성과를 발표하고 의견을 수렴하는 자리를 마련하였습니다. 아울러 2010년도 연구결과 요약집 을 발간하였습니다. 2010년도 연구결과 요약집 은 제주발전연구원이 한 해 동안 어떠한 연구 성과를 냈는지를 정리해놓은 미래를 위한 기록입니다. 연구원은 이러한 작업을 통해 연구 역량을 제고시키고, 보다 실용적이고 창의적인 연구 수행을 도모하는 기회로 삼고자 합니다. 감사합니다. 2011년 1월 제주발전연구원장 양 영 오
목 차 JDI 연구활동 개요 3 2010년도 연구사업 추진현황 5 과제별 연구결과 요약 13-1 -
JDI 연구활동 개요 1. 정책연구 기본과제와 정책과제로 구분하여 수행, 제주 현안이나 국내 외 여건 변화 등에 신속히 대응하는 창의적인 연구를 통해 제주발전에 기여하고, 자치 단체와 사전 협의하여 연구과제를 선정함으로써 연구결과의 정책 반영률 제고 2. 수탁연구 지역개발이나 제주발전에 직접적인 영향을 미칠 수 있는 정책개발 효과가 높은 용역과제에 대하여 수준 높은 연구 수행 3. 현안과제연구 도민사회에 대두되고 있는 이슈 등을 현안과제로 선정, 신속하게 연구를 수행하여 적실성 있는 대안을 제시하며, 필요시 JDI FOCUS 등을 통해 도민 사회에 공감대를 형성하는 논의의 장 마련 4. 정책세미나 제주의 미래발전과 관련된 주제에 대해 전문가, 이해관계자 등이 참여하는 정책 세미나를 개최하여 바람직한 대안 제시 - 3 -
5. 전문가포럼 정책과제, 수탁과제 또는 현안과제를 수행하면서 찬반 양론이 대두되는 사안에 대해 연구자와 각계 전문가가 참여하는 논의의 장을 마련함으로써 정책의 실현성 제고 6. 출 판 제주발전연구 제주발전포럼 연구총서 - 4 -
2010년도 연구사업 추진현황 기본과제 제주지역 신선물류 유통 활성화 방안 제주지역 스포츠산업 부가가치 증대방안 연구 제주지역의 녹색관광 실태 및 활성화 방안 일본인 수학여행단 유치를 위한 수용태세 개선방안 제주특별자치도민의 삶의 질(행복지수) 평가 연구 제주 향토음식산업 세계화 방안 제주지역의 노인 취업구조와 고용 활성화 방안 연구 제주도 문화자원 분포 현황 조사 및 활용방안 연구 오색(5 色 )농업을 활용한 제주지역 농업 활성화 방안 물류비 절감 정책이 제주지역 경제에 미치는 영향 분석 제주 오름의 경제적 가치 측정에 관한 연구 제주지역 넙치 양식업의 경영실태 및 경제성 분석 제주지역 경기예측모형 구축 I 제주지역 유기성 폐기물 ZERO EMISSION 체계 구축 연구 제주도 골프장 용수의 적정관리 방안 연구 녹색교통 활성화를 위한 보행환경 조성 방안 제주도의 철도시스템 구축을 위한 기초연구 탄소배출권 거래제에 따른 제주지역 대응방안 연구 제주지역 옥외광고물 디자인 개발 및 활용방안 연구 김만덕 기념사업 재조명 - 추모 200주기 기념 정책과제 주민자치위원회 활성화 방안 자원봉사활동의 경제적 가치와 활성화 방안 연구 친환경 농업발전을 위한 제주형 로컬푸드 도입방안 제주지역 여성폭력 실태와 예방프로그램 개발 - 5 -
녹색성장기업 육성자금 지원제도 개선방안 제주형 평생교육 프로그램 모형 개발 하천유출수 활용방안 마련을 위한 수문 및 수질특성 기초연구 제주지역 해수욕장 사계절 활용방안 연구 제주국제자유도시 종합계획 성과분석 연구 제주지역 컨벤션 개최에 따른 지역경제파급효과 분석 제주여성사2 : 일제강점기 발간 현안과제 관광관련 재화 용역 부가가치세 사후환급이제주지역 경제에 미치는 영향 분석 스마트그리드 실증단지 주민친화 방안 연구 2010 제주특별자치도 주요정책에 대한 성별영향평가 사회통합 위기 극복을 위한 방안 설계 제주특별자치도 주요 현안 및 2011 도정정책 방향에 대한 도민 인식 조사 제주특별자치도 기초자치모형에 대한 기초연구(추진중) 제주지역 대규모 해상풍력발전시범단지 조성방안 기초 연구 (추진중) 수탁연구 가. 완료 제주특별자치도 관광통계방법 개선연구 구좌읍 미래발전 계획에 관한 연구 기후변화 영향평가 및 적응모델 개발(2차분) 2010 제주경제 전망분석 보고서 작성 용역 2010~2014 제주특별자치도 다문화가족 지원 기본계획 재일 제주인 100년사 발간 제주도민 외국어 수준 측정방법 등에 관한 연구조사 - 6 -
2009 신경제혁명 추진성과 평가지표 개발 및 평가분석 방안 수립 2009년 스포츠산업 개최에 따른 경제파급효과 분석 초광역경제권 연계 협력사업 발굴 연구용역 사업 제주도내 배합사료공장(EP사료)시설 타당성 분석 제주특별자치도 규제의 관리 및 규제개혁시스템 강화 방안 마련을 위한 연구용역 제주지역 성별영향평가의 성과와 과제 2010년 국립공원 탐방객 설문 및 모니터링 제주시 동지역 녹지지역내 하수도 시설 기준 수립용역 고학력 여성인력 활용방안 - 물산업, 관광레저 관련 테크노파크 인력양성사업단 등 관련 전문가 광역경제권 장기발전구상 및 추진전략 재일 제주인 애향백년 일어판 발간 제주특별자치도 기후변화대응 종합계획 수립 제주형 저탄소 녹색생태관광 개발연구 제주 가파도 탄소 무배출 시범모델 개발연구 제주특별자치도 산업입지 공급계획 수립용역 제주특별자치도 주택종합계획 수립 연구용역 제2차 국제자유도시 종합계획 학술용역 성산일출봉 환경개선 및 활성화 방안 연구 용역 제주광역경제권 산업분석에 기초한 연계협력사업 발굴방안 2010년도 제주지역 경기종합지수 월별 발표 2011~2014 제주특별자치도 제4차 여성정책 중기계획 2010년 지역아동센터 평가단 운영 제주특별자치도 사회적기업 중장기 육성 계획 - 7 -
나. 추진중 김만덕기념관 조성사업 타당성조사 및 기본계획 수립 제주 농축수산물의 해상물류비 지원방안 소규모 연구 관광산업 활성화를 위한 면세특구제도 도입방안 연구 서비스산업 경쟁력 제고를 위한 투자활성화방안 연구 제주형 저탄소 녹색 성장을 위한 도민 설문조사 감귤식품산업 클러스트 조성 기본계획 수립 연구 학술세미나 개최 : 8회 (주최) 제6회 제주미래포럼 - 제주특별자치도 수출 활성화를 위한 전략 및 과제(2010. 10. 12) (공동주최) 농업 농촌 동향 및 전망 공동학술 세미나(2010. 2. 4) 제주-충북 공동발전 세미나(2010. 4. 23) 제주국제자유도시 출범 8주년 기념 - 제주특별자치도 투자유치 전략 및 제도개선 세미나(2010. 4. 30) 제주-강원 공동 녹색성장포럼(2010. 6. 11) 기후변화에 대응한 글로벌 환경가치 창출전략 세미나(2010. 9. 15) 2010 사회적기업 제주학술대회(2010. 11. 3 ~ 2010. 11. 4) 제주형 기초자치모형 구상을 위한 학술세미나(2010. 12. 14) 출판사업 : 4개사업 제주발전연구 제14호(연 1회) 제주발전포럼 제33호~제36호(연 4회/분기별) JDI Opinion(월 1회) : 9건 - 8 -
- 지방세수 결함에 따른 제언(2010. 1) - 제주지역 양돈 분뇨 악취 저감 방안(2010. 2) - 기후변화가 제주 수산업에 미치는 영향과 시사점(2010. 3) - 제주국제자유도시 접근성 제고 및 신공항 건설 필요성(2010. 4) - 관광 관련 재화 용역 부가가치세 사후환급이 제주지역 경제에 미치는 영향 분석(2010. 4) - 제주 물 용천수의 효율적인 관리 보전 방안 모색(2010. 5) - 양어용 배합사료공장 도내 설립 왜 필요한가?(2010. 9) - 제주지역의 사회적기업 어떻게 지원해 나갈 것인가?(2010. 10) - 유네스코 3관왕의 의미와 향후 과제(2010. 11) 총서 발간 - 일본이 조사한 제주도 대행사업 : 4개사업 제주여성정책연구센터 설립 및 운영(2009. 3. 10 ~ 2010. 2. 28) 제주지역인적자원개발지원센터 지정 운영(2004. 7. 22부터 계속) 제주지역경제교육센터 운영(2009. 2. 26 ~ 2009. 12. 31) 제주지속가능녹색성장포럼 운영(2009. 3. 1 ~ 2009. 12. 31) 정책포럼 제주특별자치도 기후변화대응 종합계획 수립 용역 연구진 회의 제주도민 외국어수준 측정방법 등에 관한 연구 조사 전문가 포럼 구좌읍 미래발전계획 중간보고회 기후변화 영향평가 및 적응모델 개발 자문회의 새국토연구포럼 제주도민 외국어 수준 평가 예비조사 결과 검증 전문가 포럼 제주도내 배합사료공장(EP사료)시설 타당성 분석 전문가 자문회의 제주지역 넙치 양식업의 경영실태 및 경제성 분석 전문가 자문회의 - 9 -
제주특별자치도 기후변화대응 종합계획 수립 용역 전문가 포럼 제주지속가능녹색성장포럼 전체회의 및 세미나 제주도내 배합사료(EP사료)시설 타당성 분석 용역 중간보고회 제주형 평생교육 프로그램 모형 개발 전문가 포럼 제주광역경제권 장기발전구상 및 추진전략 연구 전문가 포럼 제2차 국제자유도시종합계획 연구 전문가 포럼 스마트그리드 실증단지 주민친화 방안 연구 전문가 회의 기후변화 영향평가 및 적응모델 개발 연구(2차년도) 중간보고회 김만덕 기념 사업 재조명- 추모 200주기 기념 전문가 회의 주민자치위원회 활성화 방안 전문가 포럼 물류비 절감 정책이 제주지역 경제에 미치는 영향 분석 전문가 포럼 스마트그리드 실증단지 주민친화방안 전문가 회의 제주형 평생교육 프로그램 모형 개발 제2차 전문가 포럼 제주도내 배합사료공장(EP사료)시설 타당성 분석 연구용역 최종보고회 김만덕 기념 사업 재조명- 추모 200주기 기념 2차 전문가 회의 제4차 제주특별자치도 여성정책 중기계획 수립 4차 연구진 회의 제주 향토음식 세계화 방안 연구진 회의 제2차 국제자유도시종합계획 관련 삼성경제연구소와의 공동워크샵 재일제주인 백년 일어판 발간사업 중간 보고회 오색(5 色 ) 농업을 활용한 지역농업 활성화 방안 연구관련 전문가 포럼 스마트그리드 실증단지 주민친화방안 연구관련 전문가 회의 재일제주인 백년 일어판 발간사업 최종 보고회 성주류화 관련 제도의 효과적인 정착을 위한 연구(Ⅲ) - 제주지역 성과와 과제 워크샵 성주류화 관련 제도의 효과적인 정착을 위한 연구(Ⅲ) - 제주지역 성과와 과제 RGPN회의 성주류화 관련 제도의 효과적인 정착을 위한 연구(Ⅲ) - 제주지역 성과와 과제 RGPN회의(2차) 제4차 제주특별자치도 여성정책 중기계획 수립 5차 연구진 회의 제주특별자치도 주택종합계획 1차 중간 보고회 - 10 -
성산일출봉 환경개선 및 활성화 방안 용역 1차 중간 보고회 고학력 여성인력 활용방안 전문가 회의 고학력 여성인력 활용방안 2차 전문가 회의 제주특별자치도 사회적기업 중장기 발전계획 제1차 전문가 포럼 기후변화대응 종합계획 수립용역 중간 보고회 탄소배출권 거래제에 따른 제주지역 대응방안 연구 전문가 회의 제2차 국제자유도시종합계획 세계평화의 섬 조성 부문 전문가 포럼 제주 가파도 탄소무배출 시범모델 개발 전문가 초청 강연 녹색성장기업 육성자금 지원제도 개선방안 연구진 회의 제4차 제주특별자치도 여성정책 중기계획 수립 6차 연구진 회의 제주지역 사회통합의 위기진단과 극복 방안 전문가 포럼 제주형 저탄소 녹색생태관광 개발 연구 전문가 자문회의 제2차 국제자유도시종합계획 용역 제1차 중간 보고회 국제자유도시종합계획 수립방향 설정과 역량 강화를 위한 워크숍 2011년도 연구사업계획서에 대한 전문가 컨설팅 회의 제주형 저탄소 녹색생태관광 개발 연구 전문가 2차 자문회의 2011 연구사업계획서에 대한 연구자문위원회의 2011 연구사업계획서에 대한 연구자문위원회의 친환경농업 발전을 위한 제주형 로컬푸드 도입 방안 연구관련 전 문가 포럼 제2차 국제자유도시종합계획 용역 제주발전연구원 삼성경제연구소 공동 워크숍 제주지역 유기성폐기물 Zero Emission 체계 구축 연구 관련 전문 가 포럼 제주경제포럼 11월 정례회의 개최 제주 가파도 탄소무배출 시범모델 개발 관련 전문가 포럼 제주광역경제권 산업 분석에 기초한 연계협력사업 발굴방안 관련 전문가포럼 제주특별자치도 기후변화대응 종합계획 수립 용역 실국장 보고회 제주특별자치도 기초자치모형에 대한 기초연구 제2차 자문회의 - 11 -
광역경제권간 내 연계협력사업 발굴 전문가 포럼 시스템바이올로지 국제협력연구소 제주유치를 위한 설명회 <제주여성사Ⅱ : 일제강점기> 발간 관련 전문가 회의 제주특별자치도 산업입지 공급계획 수립 용역 관련 자문회의 제주특별자치도민 삶의 질 (행복지수) 평가 연구 전문가 포럼 광역경제권간 내 연계협력사업 발굴(생활협동조합) 전문가포럼 광역경제권간 내 연계협력사업 발굴(호남권)관련 워크숍 중국통상전략 강연 개최 제주 오름의 경제적 가치 측정에 관한 연구 전문가 포럼 제4차 제주특별자치도 여성정책중기계획 수립 보고회 제주도 문화자원 분포 현황 조사 및 활용방안 연구 전문가 포럼 - 12 -
과제별 연구결과 요약 기본과제 제주지역 신선물류 유통 활성화 방안 15 제주지역 스포츠산업 부가가치 증대방안 연구 20 제주지역의 녹색관광 실태 및 활성화 방안 26 일본인 수학여행단 유치를 위한 수용태세 개선방안 31 제주특별자치도민 삶의 질(행복지수) 평가연구 36 제주 향토음식 세계화 방안 40 제주지역의 노인 취업구조와 고용 활성화 방안 연구 45 제주도 문화자원 분포 현황 조사 및 활용방안 연구 50 오색( 五 色 )농업을 활용한 제주지역농업 활성화 방안 54 물류비 절감 정책이 제주지역 경제에 미치 는 영 향 분 석 59 제주 오름의 경제적 가치 측정에 관한 연구 62 제주지역 넙치 양식업의 경영실태 및 경제성 분석 66 제주지역 경기예측모형 구축 I 71 제주지역 유 기성 폐 기물 Z ero E mission 체 계 구축 연구 76 제주도 골프장 용수의 적정관리 방안연구 81 녹색교통 활성화를 위한 보행환경 조성 방안 86 제주도의 철도시스템 구축을 위한 기초 연구 91 탄소배출권 거래제에 따른 제주지역 대응방안 연구 96 제주지역 옥외광고물 디자인 개발 및 활용방안 연구 100 추모 200주기 기념 김만덕 재조명 105 정책과제 제주특별자치도 주민자치위원 활성화 방안 110 자원봉사활동의 경제적 가치와 활성화 방안연구 114 친환경농업 발전을 위한 제주형 로컬푸드시스템 도입방안 118-13 -
제주지역 여성폭력 실태와 예방프로그램 개발 122 녹색성장 기업의 자금지원제도 개선방안 125 제주형 평생교육 모형 개발 연구 129 하천유출수 활용방안 마련을 위한 수문 및 수질특성 기초연구 134 제주지역 해수욕장 사계절 활용 방안 연구 139 제주국제자유도시종합계획 성과분석 연구 144 제주지역 컨벤션 개최에 따른 지역경제파급효과 분석 148 현안과제 관광관련 재화 용역 부가가치세 사후환급이 제주지역 경 제에 미치 는 영 향 분 석 1 5 3 스마트그리드 실증단지 주민친화 방안 연구 157 2010 제주특별자치도 주요정책의 성별영향평가 162 제주지역 사회통합의 위기 진단과 극복 방안 166 제주특별자치도 주요 현안 및 2011 도정정책 방향에 대한 도민 인식조사 171-14 -
제주지역 신선물류 유통 활성화 방안 Key Word : 신선물류, cold chain system, 농식품, 유통활성화 초빙연구원 한 승 철 Ⅰ. 연구 배경 및 목적 생물종이 다양한 제주지역에는 청정 농수축산물이 생산되고 있고, 이를 이용한 새 로운 식음료품이 개발되고 있지만, 열악한 여건의 물류 유통 문제를 제대로 해소 하지 못해 이들 산업의 경쟁력 확보에 어려움을 겪고 있음 - 따라서 청정이미지를 그대로 살리면서 지역실정에 적합한 신선물류 유통 정책을 발굴하여 관련 산업의 경쟁력 확보에 뒷받침할 필요가 있음 제주지역 신선물류 대상으로 돼지고기 등 축산물을 비롯하여, 생선, 건어물, 하우 스감귤, 신선채소 등 1차 농수축산물과 이를 활용한 가공식품으로 판단되며, 이에 따른 사업들을 발굴하여 농가소득 증대 및 신선물류의 선진지역이 되도록 힘을 모을 필요가 있음 본 연구는 우리나라 신선물류의 개념 및 신선물류 시장의 현황, 그리고 국내 유통 업계의 신선물류 확보 동향 등을 살펴보고, 제주 농수축산물과 식품가공제품의 물 류 및 유통에 대한 시사점을 도출하고자 함 특히 신선물류가 필수적인 돼지고기, 신선채소 등을 중심으로, 소비지에서도 신선 도가 확실히 유지되도록, 가장 효과적이고 효율적인 신선물류사업을 발굴하여 정 책적 제언을 제시함 Ⅱ. 연구내용 1. 신선물류의 의의 및 필요성 신선물류란 일반적으로 온도 관리가 요구되는 농수축산물과 유가공품 등의 식품을 냉동 냉장창고에 보관하고, 온도관리가 되는 차량으로 배송하는 일련의 행위라고 할 수 있음 - 15 -
저온유통체계(cold chain system)에 의한 신선한 식료품의 유통방식으로서 선도유 지와 출하조절, 안정성의 확보를 주된 목적으로 하는 물류시스템을 말함(한관순, 2008). 즉 일관된 저온물류 체계의 의한 신선한 식품의 유통방식임 많은 식품들이 그 자연 상태 혹은 가공 직후의 상태로는 부패되기 쉽기 때문에, 안전성이 확보된 고품질의 식품을 소비자에게 공급하기 위하여 식품 보존기술이 개발 사용되고 있음. 그 중 가장 보편적으로 쓰이는 방법이 냉장 냉동 기술로서, 냉장식품은 빙결정대의 낮은 온도인 0~4 에서, 냉동식품은 -18 이하로 보관하 는 것임 CCS의 주요기술 : 식품공급사슬관리(SCM)의 Main Chain 운영에 직접 관련되는 기술로는 산지 예냉, 규격포장, 저온수송과 배송, 저온저장 및 보관, 소비지 판매관련 기술과 시설(냉장 매대 설치)의 구비 등을 들 수 있음 2. 온도대의 유형 냉동의 경우 1 초저온 : -40 이하(냉동참치 등), 2 냉동 : -25 이하(아이스크 림류), 3 냉동 : -18 이하(냉동조리식품류), 4 냉동 : -10 정도(빵의 생크림류 등) 냉장의 경우 1 파셜(partial)대 : -3 전후(선어류), 2 빙온대 : -3 ~0 (선어 절임생선 등), 3 칠드(chilled)대 : -5 ~+5 (유제품 연제품 식육 기타), 냉장 대 : -2 ~+10 (유제품 연제품 식육 기타) 3. 저온물류 비용절감 핵심요소 1 업무의 표준화 시스템화(물류서비스 품질관리, 물류정보시스템의 구축 및 지원, 3PL), 2 밀도 높은 업무의 추진 : 365일 24시간 풀업무의 지속적 연계 추진으로 비 용효율의 제고, 시간의 최적배분, 사람과 정보의 인터페이스 향상, 생산성 증대, 3 물 류공동화(공동수배송)의 실시 : 요금을 적재상품 물량의 대소( 大 小 )에 관계없이, 차량 단위의 고정비에서 적재물류의 변동비로 전환(고정비의 변동비화 추진), 4 아웃소싱 : 상기 내용과 동일(고정비의 변동비화 추진), 5 물류작업 스피드의 향상 : 자동화 성력화의 추진으로 생산성 향상, 6 업무품질의 향상 : 과오 갈등 요소 발생의 사전 방지, 7 위험발생의 억제 : 비용 손실(Cost loss)의 방지, 8 통합적 시스템화 4. 국내 신선물류시장의 현황 대형마트 등 유통업체들이 신선식품 강화 전략 구사(예 : 지정 바다목장, 지정 양 - 16 -
식장을 통해 족보 있는 활어회 공급, 산지직거래 및 새벽직송까지) 농식품 물류기업에 요구되는 물류서비스는 온 습도관리, 지정시간 납품을 통한 물류서비스 품질 향상, 물류비 절감 및 공동물류 등 저가격의 실현, 수발주 분 류 포장의 지속적 개선, 유통가공을 통한 부가가치 창출, 사무대행을 통한 신선 도 강화, 소싱 차별화 필요 5. 제주지역 신선물류에의 시사점 제주지역에서 생산되는 농수축산물은 지역경제 및 주민 소득에서 큰 비중을 차지 하고 있는 만큼, 차별화된 전략으로 높은 가격을 받는 것이 매우 중요하기 때문 에, 감귤, 고등어, 흑돼지 등 1차 산품에 대한 예냉 절차에서부터, 수송, 배송, 판 매까지의 일관된 온도관리 즉, 신선물류체계의 구축은 필수불가결한 요소로 판단 되어짐 또한 농산물가공, 수산가공, 축산가공 등 분야별로 웰빙 등 소비추세에 맞춘 식품 가공이 가능한 품목들이 많고, 보리빵, 기능성 음료, 소스, 두부, 젓갈, 식사대용식, 제과, 손바닥선인장을 활용한 장류, 다류 등 다양한 지역특산품이 생산되고 있는 데 이들 제품의 신선도 유지를 위한 저온물류체계 구축이 필요함 Ⅲ. 정책적 제언 1. 신선물류 적용품목 선정 선택과 집중 전략차원에서 신선물류 적용품목을 선정하여, 신선물류체계 인프라 구축, 차별화된 유통전략이 마련되어야 함 - 예를 들어 한-EU FTA체결의 대표적인 피해산업 중 하나는 EU가 품질 및 가격면 에서 모두 경쟁력이 뛰어난 돼지고기 산업인데, 신선물류를 통해 신선도를 유지 하는 냉장 고급육을 유통시키는 일이 최선의 극복방안이 될 것임. 왜냐하면 EU 수입산은 냉동육으로, 제주산 돼지고기가 이와 차별화할 수 있는 방법은 식생활 면에서 갈수록 고품질 냉장 돈육을 선호하는 추세임을 감안하여 인증제도와 신선 도 확보가 관건이 될 수 있음 - 17 -
2. 도축장-육가공의 One-Stop 운영 물 좋고 공기 맑은 제주산 돼지고기의 경우 제주축협공판장내 도축장과 가공장이 One-Stop으로 운영하도록 유도함으로써 유통단계축소 및 제품생산의 효율성을 높 일 수 있음(예, 제주축협가공처리장, 탐라유통 등 인근에 위치함). - 축산물종합처리시스템 운영을 토대로 도축장과 가공장을 지하터널로 연결하여 보 다 위생적이고 신선도가 유지되는 지육이송을 가능케 함 - 도축 가공단계의 HACCP제도를 시행함은 물론, 농가의 가축사육단계에까지 HACCP제도를 시행하거나 시행하려는 농가 가축을 적극 유치 3. 품목단위 신선물류클러스터 구축 제주지역에 부합하는 차별화된 품목단위로 신선물류클러스터를 구축해야 함. 초기 구축단계에서 발전단계로 이행하여 생산자- 도매상- 소매상으로의 과정에서 상온 에 노출되는 것을 최소화하는 인프라 및 소프트웨어 구축이 필요함 4. 프랜차이즈 사업화 중앙정부의 프랜차이즈산업 육성정책에 맞춰, 감귤, 돼지고기, 넙치 등 지역 특산 품을 프랜차이즈 산업화하는 데 있어 신선물류체계는 필수불가결한 요소라고 할 수 있음 가령, 물 맑고 공기 좋은 제주에서 생산된 제주산 돼지고기를 프랜차이즈사업 대 상으로 결정할 경우, 저온물류체계 구축을 통해 신선도를 유지하여 프랜차이즈사 업을 성공적으로 견인하는 역할을 수행 5. 신선물류 유통의 필요성 인식 제고 현재 우리나라는 온도가 제품에 미치는 영향에 대한 인식이 부족해 콜드체인 확산 이 느린 편임. 신선물류체계 구축을 위해서는 신선물류 유통의 필요성과 중요성을 널리 알려, 생산자는 물론 유통인, 당국, 도민들의 인식을 제고 6. 신뢰문화 정착을 위한 인증제 도입 신선식품의 안전성 강화, 관리의 합리화, 품질관리 강화, 소비자 우선 정책을 수립 하여 실행하고 있음을 신뢰할 수 있도록 하는 문화가 정착되어야 함. 유통채널 네 - 18 -
트워크 간에 신뢰관계를 유지하고 참여 생산자 및 관련제품에 대한 소비자 신뢰 를 담보할 수 있도록 인증제(예, 제주특별자치도지사 인증) 도입을 검토할 필요가 있음. 7. 전문조직 및 행정에 마케팅 관점 접목 필요 제주특산품의 신선물류체계를 유지하고, 유통되는 과정에서 행정적 지원은 매우 중요하므로 행정에 마케팅 관점을 접목시켜 지원활동을 강화할 필요가 있음. 마케 팅 관점에서 롯데마트, 하나로 마트, 가락동 도매시장 등 대도시 유통업체에 대한 마케팅 확대 효율적 관리와 대규모 투자가 요구되는 신선물류체계가 구축되기 위해서는 제주지 역 여건에 부합하는 되어야 하며, 제주지역 신선물류 활성화를 도모하고 관련기관 간 유기적인 협력체계 구축을 위해서는 이의 계획, 실행, 통제를 관리하고 감독할 전문 유통조직이 설립되어 운영되어야 함. - 특히, 관련 분야의 다양한 의견과 아이디어를 수렴하고 관련업무의 추진을 리드 할 수 있도록 산 학 연 관의 전문가로 구성하여 네트워크를 강화하도록 함. - 19 -
제주지역 스포츠산업 부가가치 증대방안 연구 - 스포츠이벤트, 전지훈련, 골프관광을 중심으로 - 초빙연구위원 최 영 근 Ⅰ. 연구개요 1. 연구 배경 및 필요성 제주도가 국제적 관광지로 거듭나고, 국제자유도시를 성공적으로 실현하기 위해서 는 제주지역 3대 대표산업인 스포츠산업 활성화를 위한 재조명이 필요함 스포츠에 대한 세계적인 패러다임도 엘리트체육 생활체육 스포츠산업 육성으로 변화하고 있으며 선진국들은 스포츠산업을 성장잠재력이 큰 유망산업으로 인식하 여 이에 대한 관심과 투자를 확대하고 있고, 국내 각 지자체들도 역점 정책으로 추진하고 있음 따라서 제주경제를 선도하는 신성장산업으로 도약한 스포츠산업이 녹색성장을 선 도할 수 있는 유망산업이므로 이에 대한 과감한 투자와 정책적 노력과 함께 스포 츠산업 부가가치 증대 방안 모색이 필요함 2. 연구 목적 고부가가치의 스포츠산업을 지속적으로 육성하고, 제주의 제3의 대표산업으로 성 장하기 위한 전략적인 스포츠산업의 부가가치 증대 방안 제시 명품의 국내외 스포츠이벤트를 통한 아시아 최고 수준의 국제자유도시 + 세계자 연유산 + 세계지질공원 제주특별자치도 브랜드 홍보 스포츠이벤트 + 관광산업 연계 추진으로 연중 관광 성수기 촉진과 지역경제 활 성화에 기여 Ⅱ. 연구내용 1. 제주지역 스포츠산업의 경제적 파급효과 1) 1) 스포츠이벤트(대회) 1) 제주발전연구원(2010), 2009년 스포츠대회 개최에 따른 지역경제파급효과 분석 - 20 -
대회 개최 건수 : 121건(국제 38건, 국내 83건) 참가인원 : 180,443명(국제 58,408명, 국내 122,035명) 1인당 평균 소비지출액 : 951,320원 소비지출 규모 : 171,659.05백만원 2) 전지훈련 전지훈련 참가인원 : 75,646명 1인당 평균 소비지출액 : 1,040,000원 소비지출 규모 : 78,671.84백만원 3) 골프관광 골프관광객 : 723,000명 1인당 평균 소비지출액 : 474,700원 소비지출 규모 : 343,208.10백만원 2. 제주지역 스포츠산업의 SWOT 분석에 따른 시사점 1) 강점 분석 결과 국내 최고의 관광 휴양지로서 매력 보유 및 스포츠산업에 대한 관심과 투자를 통해 스포츠산업의 활성화로 지역경제 파급효과를 극대화 할 필요가 있음 국내 다른 경쟁도시들과 비교가 되지 않는 기후조건, 한라산, 해양자원 및 경관, 생물다양성 등 청정한 자연환경 및 세계자연유산 보유 등 각종 대회유치와 전지훈 련 팀 유치에 크게 기여 국제자유도시 추진과 국내 유일의 특별자치도의 지위(특별법)를 활용한 스포츠관 련 제도개선을 지속적으로 추진하여 대내외적 경쟁력 우위를 지속적으로 확보할 필요가 있음 2) 약점 분석 결과 중 장기 스포츠산업 정책 수립과 국내 유일의 특별자치도의 특별법을 통한 과감 한 세제 개편 등 대외적 경쟁조건을 개선할 필요가 있음 항공료의 경우는 전지훈련에 한해 제주도가 항공사와 연계하여 할인혜택을 부여 - 21 -
함으로써 부담이 완화되고 있지만 앞으로도 전지훈련이 아닌 대회참가자들에게도 항공료를 인하혜택을 주어 경기 참가 및 전지훈련 팀에게 경제적 부담을 줄여주 는 방향으로 행정력을 집중해야 함 스포츠산업 육성을 위한 전문 인력 확보를 대부분 행정에 의지해야 하는 어려움이 있고, 또한 지역주민의 관심과 참여를 높일 수 있는 방안을 모색할 필요가 있음 3) 기회 분석 결과 뛰어난 기후조건과 월드컵경기장을 비롯한 스포츠 인프라, 청정 자연환경을 자랑 하며 연간 6백만명 이상이 찾는 관광지로서 스포츠와 관광이 결합된 스포츠관광의 최적지 풍부한 관광인프라를 최대한 활용할 수 있도록 스포츠+관광 메카니즘을 개발하고 국내외 시장을 공략할 수 있어야 함 스포츠산업의 활성화와 지역경제 활성화, 지역브랜드 홍보 및 가치를 향상시킬 수 있는 스포츠관광 마케팅 방안을 모색할 필요가 있음 4) 위협 분석 결과 경쟁도시의 증가 및 스포츠산업 투자 확대. 지자체 실시 이후 각 지방자치단체에 서는 관광객을 끌어오기 위한 수단으로 스포츠를 선택하는 사례 증가. 또한 우리 나라 동계훈련 팀을 유치하기 위한 노력들은 국내 뿐만 아니라 해외에서도 계속 되고 있어 이에 대한 대비가 필요한 실정임 KTX, 고속도로, 지방 저가항공 등 국내 각 지역으로 접근성 개선과 국내항공 좌 석난 등 제주지역 접근성이 상대적으로 약화될 수밖에 없는 상황에 주목하여 획기 적인 접근성 개선책이 강구되어야 할 것임 기후변화에 대한 장기적 대응방안, 기상악화에 따른 대체활동의 다양성 확보를 위 한 기상청, 스포츠업계, 관광업계의 공동협력시스템을 강화해야 할 것임 3. 제주지역 스포츠산업의 과제 1) 스포츠 마케팅 활성화를 위한 기본 인프라 미흡 제주시 종합경기장(주 경기장, 수영장)은 노후화되어 리모델링 작업이 시급히 추진 되어야 할 실정. 기존 종합경기장내 실내체육관은 면적이 협소하고, 시설 노후화 로 국내ㆍ외 규모 있는 대회유치가 곤란한 형편임 그러므로 수익성과 여건 등을 고려한 특정 종목의 전지훈련장 확충 등 스포츠 비 지니스를 위한 단계적인 인프라 구축에 시설투자 필요함 - 22 -
2) 스포츠 마케팅 활성화를 위한 리드종목의 부재 제주도 스포츠 마케팅의 활성화를 위해서는 스포츠 마케팅 산업을 이끌어갈 리드 종목이 필요함. 이를 통해 지역 이미지 제고와 관련 산업 및 관련 제품의 브랜드 파워 구축에도 도움이 될 것임 제주의 특성과 여러 여건을 고려해 볼 때 골프산업은 매우 중요한 스포츠 마케팅 의 영역으로 고려해 볼 수 있음. 또한, 전지훈련 팀의 증가율이 두드러지게 나타 나고 있는 축구, 테니스, 철인 3종인 경우 이를 더욱 활성화시켜 전지훈련 전략종 목으로 더욱 활성화시킬 필요가 있음 3) 세계적 스포츠이벤트 미흡 제주지역 스포츠 마케팅을 활성화시키기 위해서는 세계적인 스포츠이벤트가 필요함 그 동안 제주도 스포츠산업에서는 2002 월드컵 개최, 세계 태권도대회, US LPGA 골프대회 등 몇몇 세계적인 스포츠대회가 제주에서 개최되었으나, 좀 더 다양하고 세계적인 스포츠 경기 유치와 이벤트 개최가 필요한 실정임 4. 해외 사례연구(호주 멜버른, Melbourne-Victoria) : 시사점 멜버른 파크, 알버트 파크에서 알 수 있듯이 전지훈련의 목적이 경기력 향상이니 만큼 다수의 팀이 훈련할 수 있는 훈련시설의 집적화가 필요하고 전지훈련 팀에 대한 다양한 인센티브 제공 호주의 골프는 서민적 스포츠로 자리매김한 지가 오래됨. 따라서 우리 도의 골프 산업도 가격경쟁력 강화 등 골프 대중화와 관련된 정책 등 이에 따른 연구가 필 요함 그레이트 오션 로드에서 보듯 우리 도의 풍광이 수려한 해안도로나 베스트 드라 이브 도로 등을 활용한 마라톤이나 사이클 등의 코스를 개발할 필요가 있음 5. 스포츠이벤트, 전지훈련, 골프관광 참여자 및 관람자, 그리고 관계자(공무원, 체육회) 의견조사에 따른 시사점 스포츠산업 발전을 위해 육성해야 할 스포츠이벤트의 유형은 전지훈련 팀 유치, 국 내외 스포츠 경기개최, 골프관광 등의 순으로 나타남으로써 전지훈련이나 국내외 스포츠 경기대회에 참가를 위해 제주지역을 방문하는 팀을 대상으로 경기장시설 및 숙박, 식사, 이동수단 등의 One-Stop 서비스 실시, 차별화된 전지훈련 프로그램 제공 등의 마케팅 및 행정지원을 강화할 필요가 있음 - 23 -
제주환경에 적합한 스포츠로 육성시켜야 할 종목은 골프, 해양스포츠(요트, 스킨스 쿠버 등), 승마 등으로 나타남으로써 부가가치가 높은 해양스포츠(요트, 스킨스쿠버 등)와 골프 등 (해양)레저스포츠에 선택과 집중이 필요함. 또한 전략육성 종목 및 장기육성 종목개발 등과 상설대회 및 국가대표팀간 경기 등을 유치함으로써 도외 로의 저변을 확대할 필요가 있음 향후 부가가치가 가장 높을 것 같은 스포츠산업은 스포츠이벤트(대회 개최), 전지훈 련, 골프관광 등으로 나타남으로써 스포츠산업의 체계적인 발전을 위하여 생산적인 경제활동으로 재창출하기 위한 장 단기 발전 마스터플랜 수립이 필요함 스포츠산업 발전을 위해 가장 시급하게 투자해야 할 분야는 스포츠인프라 확충, 스 포츠관광 상품개발과 스포츠관련 전문 인력양성, 타 관광 상품과의 연계 등과 가장 필요한 스포츠 환경은 종합체육관, 국제 전국대회가 가능한 종합경기장, 전지훈련 이 가능한 다면적의 잔디구장 등이 높게 나타남. 따라서 대중적 생활체육시설을 확 충하고 동지역과 읍면지역간 균형적인 체육환경조성을 위해 중장기적 확보 목표를 설정하고 체육시설의 확충사업을 지속적으로 추진할 필요가 있음 제주도정이 스포츠산업의 발전과 관련하여 정책적으로 가장 시급하게 지원해야 할 사항은 스포츠 인프라 확충, 국내외 스포츠이벤트 유치, 스포츠관광 상품개발 등이 높게 나타남. 따라서 스포츠 인프라 확충을 위한 재정적 부분은 외부(중앙정부 등) 의존방식에서 자체적인 수익구조를 개발하기 위한 방안 모색이 필요함. 즉 스포츠 스폰서십을 이용한 지역 스포츠 마케팅 활성화의 전략적 접근이 가능함 부가가치 증대방안과 관련한 의견은 참여자 및 관람자 조사에서는 비용 저렴화, 접 근성 제고와 서비스 개선, 대형 이벤트 개최 등으로 나타났고, 관계자(공무원, 체육 회) 조사에서 스포츠시설 인프라 확충, 전국 국제적인 대회개최, 레저스포츠를 이용 한 이벤트 추진, 항공편 편의제공과 스포츠 전문 인력양성 등으로 나타남 Ⅲ. 제주지역 스포츠산업 부가가치 증대 방안 1. 스포츠 인프라 확충 미래지향적인 시각으로 국제규격과 첨단과학을 이용한 시설 현대화와 편의시설 확대, 악천후에 의한 스포츠 활동의 제약을 완화하기 위한 전천후 스포츠 활동을 위한 시설 확충 2. 스포츠산업 경쟁력 강화 시스템 구축 중장기 발전방안에 따른 특화된 종목 및 대상과 잠재시장 규모 등을 고려하여 선 택과 집중에 의한 자원의 효율적 배분 - 24 -
스포츠산업 평가시스템 및 경쟁력 강화를 위한 데이터베이스 구축, 스포츠산업의 발전과 경쟁력 강화를 위한 통합적 지원시스템과 협력 네트워크 구축 강화 3. 제주 스포츠산업의 특화분야(골프, 해양스포츠 등) 육성 스포츠 아카데미 육성과 제주 스포츠산업연구센터 설립 및 스포츠 마케팅 전문인 력 양성 4. 대표 스포츠종목 특화 투자와 인프라 구축, 휴양 및 건강프로그램과 같은 창의적 스포츠이벤트 프로그램 개발과 제주 스포츠 특산품(스포츠장비산업 분야, 한라산 약초를 활용한 스포츠테 라피용 분야 등) 개발 5. 지역축제와 연계한 스포츠이벤트 개최 환경적 특성과 차별화된 프로그램 등을 이용한 전지훈련의 매력도와 경쟁력 강화 6. 골프관광 활성화 골프가격 경쟁력 확보와 골프장 이용회전율 제고, 골프아카데미 창설 악천후 등 골프장시설을 이용하지 못할 시 다양한 대체활동 확보 7. MICE 산업과 헬스케어산업 연계 MICE 산업 뿐만 아니라 재활의학 및 제주형 테라피 등 헬스케어산업과 연계된 상품 개발, 기능성 스포츠음료 개발 등 제주형 물산업과 연계 방안 강화 등이 요 구됨 8. 스포츠음료 등 물산업과 연계 방안 강화 기능성 음료 등 제품 다양화 및 고부가가치화의 잠재력을 가지고 있어 제주형 물 산업 을 제주경제를 견인할 새로운 전략산업으로 육성하는 등 향후 제주의 용천수 를 활용한 스포츠음료 개발에 관한 연구를 할 필요가 있음 - 25 -
제주지역의 녹색관광 실태 및 활성화 방안 key word : 녹색관광, 올레길, 숲길, 자연휴양림, 세계지질공원, 람사르습지 선임연구위원 정 승 훈 Ⅰ. 연구 배경 및 목적 제주도는 아름답고 청정한 자연경관을 바탕으로 생물권 보전지역, 세계자연유산, 세계지질공원, 람사르 습지 등의 녹색관광자원을 보유하고 있어 녹색관광의 중심 지로 발전할 가능성이 큼. - 제주특별자치도는 제주를 세계환경수도(environmental capital)로 조성하는 방안을 추진하고 있어, 녹색관광은 이러한 취지에도 부합함. 제주를 방문하는 관광객들이 올레, 숲길, 자연휴양림 등 녹색관광자원에 대한 선호 도가 높아짐에 따라 중앙정부의 저탄소 녹색관광정책기조에도 부응하는 제주특별 자치도의 녹색관광정책을 개발하고 활성화 시책을 마련할 필요성이 있음. 본 연구의 목적은 제주도 여건에 적합한 녹색관광 추진전략 모색을 통하여 자연환 경을 살리고, 관광산업의 부가가치를 높여 제주도 녹색성장에 기여하는 것임. 녹색관광을 자연친화적 관광의 개념으로 해석하여 제주의 대표적인 녹색관광자원 인 올레길, 숲길, 자연휴양림, 세계지질공원, 람사르습지 등에 한정하여 녹색관광 의 과제와 활성화 방안을 제시하였음. Ⅱ. 연구 내용 1. 녹색관광 개념 녹색관광(green tourism)이란 용어는 원래 프랑스에서 관광활동이 일어나는 지역 의 특성에 따라 녹음이 짙은 전원지역에서의 관광 즉, 농촌관광을 그린투어리즘 (green tourism)이라 부른데서 비롯됨. 프랑스에서 관광지역의 특성에 따라 해안지역에서의 관광을 블루 투어리즘(blue tourism)', 겨울 산악지역에서의 관광을 화이트 투어리즘(white tourism)' 이라고 칭함. 그것을 일본에서 받아들이면서 녹음이 풍부한 농촌지역에서 자연, 문화, 사람과의 - 26 -
교류를 즐기는 체제형 여가활동, 간단하게 농산어촌에서 즐기는 여유 있는 휴가 로 정의하였음. 그 동안 녹색관광은 농촌관광과 사실상 동일한 의미로 사용되었는데, 최근에는 녹 색관광이 모든 친환경적인 관광을 의미하는 것으로 간주되기 시작함. 2. 주요 현황 제주 올레길은 2007년 9월 첫 코스를 개장한 이래 2010년 11월말 현재 정규코스 17개 코스와 기타코스 5개 코스로 22개 코스가 개장되었음. - 제주시 올레코스의 경우 10년 11월까지 67,000여명이 방문한 것으로 추산 - 서귀포시 올레코스의 경우 10년 11월까지 686,838명이 방문한 것으로 추산 람사르습지는 물영아리오름 습지보호지역(남원읍 수망리), 제주 1100고지 습지보호 지역(서귀포시 색달동, 중문동 및 제주시 광령리), 물장오리오름 습지보호지역(한라 산국립공원내에 위치, 제주시 봉개동) - 물영아리오름 습지보호지역의 탐방객 현황을 살펴보면, 2009년 6,125여명, 2010년 11월말 기준 5,807여명이 방문함. 세계자연유산지구 총 탐방객수는 2006년 2,252천명에서 2009년 3,225천명으로 43% 증가하였음. - 외국인 총 탐방객수는 2006년 228천명에서 2009년 474천명으로 108% 증가함. - 특히 성산일출봉은 중국인, 만장굴은 일본인이 선호하고 있는 것으로 알려짐. - 성산일출봉 탐방객 수는 2006년 1,093천명에서 2009년 1,624천명으로 증가함. 한라생태숲(2009년 9월 15일 개원; 제주시 용강동)을 방문한 탐방객 수는 10년 11 월말 기준 76,787명(도민 51,507명, 관광객 25,680명)임. 제주시 조천읍 교래리 임도(사려니)숲길인 경우 2009년도 7월에 개방돼 3만392명 이 찾았으며, 2010년 11월 26일까지 15만2,000여명이 찾아 급증 추세에 있음. 운영중인 국유자연휴양림은 제주절물휴양림( 10년 11월말 기준 612,846명)과 서귀 포자연휴양림( 10년 11월말 기준 113,171명)이며, 조성중인 휴양림은 교래 붉은오 름자연휴양림임. 한라수목원의 2010년 11월 말 기준 탐방객은 1,807천명(도민 410, 관광객 1,397)임. 3. 설문조사 결과 제주를 방문한 내국인 관광객 505명을 대상으로 설문조사 한 결과는 다음과 같음. 첫째, 가장 선호하는 관광자원은 올레 146명(28.9%), 한라산 115명(22.8%), 자연휴 - 27 -
양림 75명(14.9%), 숲길(사려니 숲길 등) 35명(6.9%), 지질자원(주상절리, 산방산 등) 30명(5.9%) 등으로 나타나 올레코스를 가장 선호하는 것으로 나타났음. 둘째, 녹색관광 체험 선호도와 관련해서는 제주를 첫 번째 방문한 관광객들이 재 방문자들보다 상대적으로 녹색관광자원 체험 선호도가 높게 나타났음. - 녹색관광중에서도 자연생태체험 체험형 자원(휴양림, 자연탐방 등)을 가장 선호하 는 것으로 나타났음. 재방문여부, 성별, 연령별, 월평균소득별로 모두 녹색관광상품으로 숲길 휴양림 등의 자연체험 관광상품과 제주 올레길 등의 도보체험 관광상품을 가장 선호하는 것으로 나타났음. Ⅲ. 녹색관광 육성을 위한 과제와 활성화방안 1. 주요 과제 첫째, 세계자연유산, 올레코스 등은 보존관리에 치중해야 할 시기. 과도한 이용으 로 인한 자연자원의 훼손을 방지하기 위해서는 방문객의 수에 따른 훼손 정도를 예측하고 방문객의 수를 제한하는 방안을 고려해야 함. 둘째, 습지는 생태관광 프로그램 활성화. 현재 물영아리오름 습지의 경우 생태관광 프로그램을 활성화하기 좋은 지역임. 셋째, 세계자연유산 생물권보전지역 지질공원과 연계한 관광상품과 프로그램 개 발 필요. 넷째, 자연휴양림, 숲길 등을 활용하여 녹색관광과 치유관광을 연계 발전시킬 필요 가 있음. 점형으로 분포된 관광자원을 선형으로 네트워크화하여 지역간 교류 및 지역경제 활성화를 도모할 필요가 있음. 다섯째, 올레코스, 세계자연유산 생물권보전지역 지질공원은 통합적 관리시스템 필요. 여섯째, 세계지질공원 람사르습지 등에 대한 홍보 강화. 설문조사결과에 의하면 세계지질공원, 람사르습지 등이 세계자연유산지역, 숲길, 자연휴양림과 비교하여 상대적으로 홍보가 미흡하다고 판단됨. 일곱째, 체계적인 인력양성체계 구축. 세계자연유산, 세계지질공원, 숲길, 람사르 습지, 자연휴양림 등 다양한 관광자원에 대한 안내와 해설을 담당할 안내해설사가 필요한 바, 이를 담당할 전담기구의 지정과 체계적 교육 프로그램의 마련 필요성 이 제기됨. - 28 -
2. 활성화방안 첫째, 올레코스 활성화방안으로 올레관련 협의체 구성, 올레코스에서 이벤트 개최, 올레코스별 스토리텔링을 접목, 종사원 교육 강화, 오름코스가 있는 올레코스의 경우 환경훼손 방지, 올레코스별 핵심정보 전달 보완, 여행사에 대한 계도 강화, 올레코스 연계상품 개발, 올레코스 안전사고 대책 마련 등을 제시하였음. - 올레코스의 품질 기준(Quality Standard)을 마련하여 정기적으로 올레코스를 평가 함으로써 미흡한 부분을 지속 보완 - 행정기관에서 지원하는 전문 컨설팅팀을 구성하여 찾아가는 친절 서비스교육을 통해 종사원들에 대한 교육을 강화할 필요 - 올레코스의 고도, 저 중 고 난이도, 걷는시간 정보 등을 상세하게 파악하여 (사) 제주올레 사이트와 제주관광정보사이트에 제공할 필요 둘째, 물양아리오름 습지보호지역 활성화방안으로 소규모 습지방문자센터 설립, 홍 보 및 안내체계 강화방안을 제시하였음. - 탐방안내소 인근에 소규모의 습지교육센터를 설립하거나 향후 장기적으로는 탐방 객 수가 지속적으로 증가할 경우를 대비하여 탐방안내소와 교육센터를 통합한 습 지방문자센터를 설립할 필요 셋째, 생태숲자원의 활성화방안으로 치유의 숲 조성, 숲길 테마의 다양화, 자연휴 양림 휴식년제 도입방안을 제시하였음. - 치유의 숲 조성은 민선 5기 제주도정의 공약사항이며, 산림청에서 전국적으로 확 대하고자 하는 사업 - 숲길의 테마를 1 도보만 가능한 숲길, 2 승마만 가능한 숲길, 3 자전거 이용만 가능한 숲길, 4 도보, 자전거 이용자 모두가 가능한 숲길 등으로 구분하여 조성 할 필요 넷째, 지질관광자원 활성화방안으로 지질공원 명소별 구분 관리 및 활용, 방문객센 터 설립방안을 제시하였음. - 향후 관리계획 수립을 통해 연구용, 보존용, 관광용, 교육용 등으로 구분하여 관 리체계를 강화할 필요 다섯째, 녹색관광 인력양성체계 구축방안으로 녹색관광 인력양성 전담기구 지정, 녹색관광 아카데미 운영, 녹색관광 전문자격제도 도입방안을 제시하였음. 여섯째, 녹색관광자원에 대한 홍보방안으로 TV 프로그램을 통한 녹색관광자원 홍 보 강화, 소셜 네트워크 서비스(SNS)을 활용한 홍보 강화, 스마트폰을 활용한 여 행정보와 날씨정보 제공방안을 제시하였음. 녹색관광 육성이 제주특별자치도가 선택할 수 있는 전략 중의 하나라고 할 수 있 - 29 -
으나, 기후변화에 대응, 자연친화적 관광, 대규모 관광시설 개발이 필요치 않음 등 을 고려할 때 향후에도 제주관광의 대표적인 관광상품으로 개발할 필요가 있음. 다만, 녹색관광 그 자체만으로는 고부가가치 관광효과가 나타나지 않을 가능성이 있으므로, 녹색관광 프로그램과 치유관광 프로그램의 연계, 녹색관광자원과의 연 계된 관광상품 개발, 녹색관광 프로그램과 마을관광의 연계 등 고부가가치 관광상 품으로 자리매김할 수 있도록 제주특별자치도에서 정책적 대안 마련이 필요함. - 30 -
일본인 수학여행단 유치를 위한 수용태세 개선방안 Key Word : e-tourism 정보인프라, 실행메뉴얼, 현지 여행사와의 협력마케팅 등 연구위원 신 동 일 Ⅰ. 연구배경 및 목적 여행은 학생에게 현장체험과 문화교류 및 사회적 상호관계를 형성시키는 기회임. 특히 수학여행을 통한 초기 여행경험은 성인기의 여행행동을 형성하는 중요한 계 기가 될 수 있음. 중앙정부 차원에서도 일본인 수학여행단 유치를 성장가능성이 높은 틈새시장으로 보고, 지난 8월 수학여행 담당 교직자 및 관계자들을 대상으로 팸투어를 실시하는 등 다양한 마케팅 노력을 기울이는 실정임. 이에 본 연구는 최근 주목받는 관광시장으로 성장한 일본인 수학여행단들에 대한 조사와 분석을 통하여 제주가 이들을 효과적으로 유치하기 위한 마케팅 전략과 정책적 대안의 필요성에 의해 연구를 수행하게 되었음. Ⅱ. 연구내용 (재)일본수학여행협회가 2009년 4월부터 5월까지 실시한 해외수학여행 실태보고서 에 의하면 14만여명으로 2007년의 17만 6천명, 2008년의16만 6천명과 비교하여 다 소 감소추세를 보이는 것으로 나타났음. <표 1> 2006년 이후 해외수학여행 추이 구분 2006년 2007년 2008년 2009년 건수 1,191건 1,396건 1,325건 1,054건 인원 156,579명 175,455명 166,345명 141,775명 자료 : (재)일본수학여행협회, 해외수학여행실태조사결과, 2009. 6 학교별로는 2009년 기준으로 초등학교 9건(476명), 중학교가 121건(10,874명), 고등 학교가 924건(130,425명)으로 대부분 고등학교 위주로 해외수학여행이 이루어지고 있는 것으로 나타남. - 31 -
<표 2> 학교별 해외수학여행 실태 구분 초등학교 중학교 고등학교 2008년 2009년 8건 (251명) 9건 (476명) 141건 (11,256명) 121건 (10,874명) 자료 : (재)일본수학여행협회, 해외수학여행실태조사결과, 2009. 6 1,176건 (154,838명) 924건 (130,425명) 일본 중학교에서 해외수학여행을 위해 방문하는 국가별로는 호주가 24%로 가장 선호하는 대상지로 나타났고, 한국은 16%로 제2위 선호대상지임. <표 3> 중학교 해외수학여행 대상지 호주 한국 뉴질랜드 영국 미국 싱가포르 하와이 24% 16% 11% 9% 7% 6% 5% 자료 : (재)일본수학여행협회, 해외수학여행실태조사결과, 2009. 6 일본 고등학교에서 해외수학여행을 위해 방문하는 국가별로는 한국이 17%로 가장 선호되는 것으로 나타났고, 호주가 12%인 것으로 나타났음. <표 4> 고등학교 해외수학여행 대상지 한국 호주 싱가포르 말레 이시아 중국 하와이 대만 17% 12% 10% 10% 8% 7% 6% 학교별로 월별 실시건수를 비교해 보면 중학교와 고등학교 모두 10월과 11월에 주 로 실시하는 것으로 나타남. <표 5> 학교별 월별 실시비율 구분 중학교 고등학교 10월 33% 35% 11월 30% 33% 자료 : (재)일본수학여행협회, 해외수학여행실태조사결과, 2009. 6 해외수학여행 경비는 평균 5.8박에 189,171엔을 소비하는 것으로 나타났는데, 사립 중학교는 261,722엔, 사립고등학교는 213,714엔으로 조금 더 많은 경비를 지출하는 것으로 나타남. 방문지별 지출경비는 한국은 평균 104,744엔, 중국은 131,367엔, 싱가포르 142,536 엔, 오세아니아는 258,625엔을 지출하는 것으로 나타남. - 32 -
<표 7> 학교별 해외수학여행경비 (단위 : 엔, 박) 구분 상한 하한 평균경비 평균박수 공립중학 280,000 45,000 127,384 4.7 사립중학 600,000 70,000 261,722 8.1 공립고교 350,000 50,000 120,903 4.2 사립고교 578,886 82,000 213,714 6.2 자료 : (재)일본수학여행협회, 해외수학여행실태조사결과, 2009. 6 <표 8> 방문국별 해외수학여행경비 (단위 : 엔, 박) 구분 상한 하한 평균 평균박수 한국 170,000 45,000 104,744 4.0 중국 240,000 78,000 131,367 4.1 싱가포르 250,000 94,000 142,536 4.4 말레이시아 360,000 83,500 140,300 4.4 기타 아시아 280,000 108,000 165,375 6.2 오세아니아 600,000 100,800 258,625 7.7 자료 : (재)일본수학여행협회, 해외수학여행실태조사결과, 2009. 6 주: 오세아니아는 호주와 뉴질랜드를 합산한 결과임. Ⅲ. 시사점 및 정책 적 제언 1. 제도 부문 1) 일본인수학여행유치협의체 구성 제주특별자치도 관광정책과, 제주관광공사, 제주특별자치도관광협회 및 관련 업계 대표들로 협의체를 구성함을 원칙으로 함. 협의체의 역할 - 일본인 수학여행단 시장조사, - 팸투어의 실시 및 홍보/마케팅 - 수학여행 관련 업체의 관리 및 지도, - 수학여행 관련 상품의 개발 등 - 33 -
2) 수학여행 관련 업체인증제 도입 우수인증업체의 경우 제주도와 관광공사, 관광협회 홈페이지는 물론 수학여행 정 보 인프라를 통해 홍보의 기회를 제공하고, 세제 감면 등의 구체적인 인센티브 방 안을 동시에 강구함. 3) 안전제도 마련 및 교육 강화 수학여행단 탑승 버스의 최고속도 제한 - 일본의 경우 수학여행단을 태운 차량은 시속 60km로 제한하고 있음. 수학여행단 탑승 차량에 대한 추월금지 제도 도입 - 상당수 나라에서는 어린이 및 학생이 탑승한 차량에 대해서는 추월을 금지 2. 관광인프라 부문 1) e-tourism 정보인프라 구축 제주의 낮은 인지도와 수학여행 관련 정보 부재는 일본인 수학여행단 유치의 최대 장애요인이 되고 있음. 수학여행설명회 및 팸투어와 같은 제한적인 활동으로는 지속적인 정보제공이 미약 할 수 있으므로 웹사이트를 통한 정보인프라 구축이 필요시 됨. 2) 수학여행지도사 양성 수학여행지도사는 크게 내국인 전담인력과 일본을 중심으로 하는 외국인 전담인력 으로 구분하여 양성하고, 해당 학교가 제주를 찾는 경우 전담하여 수학여행을 지 도함으로써 수학여행의 질과 만족도를 높이는 기능을 수행함. 3) 수학여행 전용 숙박시설의 확충 수학여행 전담시설로 전환하고자 하는 업체에 대해서는 리모델링 비용의 지원과 세제 감면 등의 인센티브를 제공하여 업체들의 참여도를 높이는 방안을 강구함. 3. 상품개발 부문 1) 수학여행 코스 개발 제주의 세계자연유산, 전적지, 지질공원 브랜드를 적극적으로 수학여행 상품으로 개발하고 코스화하는 방안이 시급함. 제주 홈스테이 교육여행 상품 - 34 -
- 일본의 경우 수학여행과 더불어 가장 인기있는 교육여행은 홈스테이 체험을 통 한 문화와 역사 및 언어배우기 상품이 큰 인기를 끌고 있음. 2) 제주수학여행 실행매뉴얼 보급 실행매뉴얼 내에는 제주수학여행의 올바른 기능 및 효과, 우수 제주수학여행 사 례, 제주수학여행 진행방법, 제주수학여행시 안전사고 대응방법, 제주수학여행 시설 이용방법 등의 다양한 내용을 수록하게 함. 4. 홍보 마케팅 부문 1) 인지도 강화 및 홍보의 조기실행 제주 인지도를 제고시키기 위한 홍보 전략으로는 현지 관광설명회, 관광박람회/상 품전 등이 주요한 방안으로 활용될 수 있으나, 무엇보다도 현지 유명 연예인과 인 사를 활용한 이미지 광고가 인지도를 높이는 데는 가장 효과적임. 2) 제주와 일본 학교와의 자매결연 강화 제주지역 중학교 및 고등학교와 일본의 학교들간의 자매결연을 적극적으로 추진하 여 상호 교환방문 형태의 접근은 제주의 인지도를 높이고 수학여행지로서의 상품 가치를 높이는 계기로 작용될 수 있음. 3) 구전 커뮤니케이션의 활성화 한국관광공사에서 매년 조사하는 외래관광객 실태조사에서도 친구/친지/동료 등 에 의한 구전 커뮤니케이션이 관광목적지를 선택하는데 있어서 중요한 수단임. 4) 일본 현지여행사 및 관계기관과의 협력마케팅 구축 일본 5대 여행사인 JTB, KNT, 니혼료코, 잘팍, 한큐교통 등 대형여행사에 제주홍보 협조를 위한 관광정보를 제공하고, 공동광고, 카탈로그 제작 지원, 공동 판촉활동, 전시회 공동 참가, 팸투어 지원, 공동설명회 개최 등의 협력마케팅을 모색해야함. 5) 한국 내 관련 기관과의 공동마케팅 강화 정부 차원에서도 일본인 수학여행단 유치를 의미있는 틈새시장으로 보고 적극적인 마케팅 노력을 펼치고 있는 상황임. - 35 -
제주특별자치도민 삶의 질(행복지수) 평가연구 연구위원 강 창 민 1. 연구 목적 본 연구의 목적은 제주특별자치도민의 삶의 질 평가를 통해 제주특별자치도의 강 약점을 파악하고 지역주민들의 삶의 질 향상을 위한 행정시스템을 개선하기 위한 정책 자료로 활용하는 데 있다. 또한 정기적으로 삶의 질을 평가하여 제주특별자 치도 정책결정과 예산편성에 대한 기초자료로 활용하기 위함이다. 2. 연구 주요내용 본 연구의 주요 내용은 다음과 같다. 첫째, 삶의 질 개념과 주요 지표를 파악하기 위해 관련 선행연구를 검토하였다. 삶 의 질 개념을 정리하여 지표선정의 기준을 마련하고, 삶의 질 지표 선정을 위해 국제사회의 사회지표와 국내의 사회지표 등의 지표개발 사례 등을 검토하였다. 둘째, 제주특별자치도의 객관적 삶의 질 지표를 개발하고 선정하였다. 삶의 질 연 구에 대한 방법론과 구체적으로 삶의 질을 평가할 수 있는 세부지표를 선정하였 다. 객관적 지표 및 주관적 지표 모두를 검토한 후 신뢰성과 자료획득이 가능한 객관적 자료를 중심으로 6개 부문 29개 지표를 선정하였다. 인구구조 세부지표로 기대수명(평균수명), 이혼율(조이혼율), 출산율(합계출산율)을 해당지표로 선정하였으며, 지역경제 세부지표는 인구 천명당 경제활동인구, 실업율, 1인당 GRDP, 50인 이상 사업체수, 재정자립도, 지역경제 투자비율(세출결산 중 경 제개발비) 등을 해당지표로 선정하였다. 사회문화를 측정할 수 있는 세부지표는 문화기반 시설 수(인구 십만명당), 교육 및 문화예산 비중(일반회계중 교육 및 문 화예산 비율), 초 중 고등학교 교원당 학생수(교원 1인당 학생수), 대학 입학정원 수, 자원봉사 참여율(인구 천명당 자원봉사등록인구) 등으로 선정하였다. 주거 환 경을 측정할 수 있는 세부지표는 주택보급률, 녹지비율(인구 천명당), 상 하수도 보급률, 쓰레기 배출량(1인당 1일 폐기물) 등을 해당지표로 선정하였다. 사회복지 를 측정할 수 있는 세부지표 인구 사회복지시설 수(인구 십만명당), 보육시설 확보 율(유아 천명당), 기초생활 수급자율, 인구 천명당 의사수, 복지예산비율 등을 해당 지표로 선정하였다. 안전도를 측정할 수 있는 세부지표를 교통사고발생율(자동차 - 36 -
천대당 교토사고건수), 범죄발생율(천명당 범죄발생건수), 화재발생율(만명당 화재 발생건수), 소방관 1인당 인구수, 경찰관 1인당 인구수 등을 해당지표로 선정하였다. 셋째, 전문가를 대상으로 AHP 분석을 통해 제주특별자치도민 삶의 질 지표의 중 요도 및 우선순위를 설정하였다. 제주특별자치도민의 삶의 질의 여섯 가지 측정 영역인 인구, 지역경제, 사회 문화, 주거 및 환경, 사회복지 그리고 안전에 대한 상대적 중요도와 우선순위 측정 결과 사회복지 안전 주거 및 환경 지역 경제 사회/문화 인구 등의 순으로 나타났다. 넷째, 제주특별자치도 주민의 삶의 질 수준에 대한 평가를 실시하였다. 선정된 지 표를 통해 전국 16개 시 도를 대상으로 삶의 질을 측정하여 제주특별자치도민의 삶의 질 정도를 상대적으로 평가하였다. 16개 시 도 삶의 질 순위와 평가는 위해 각 지표들에 대한 표준화 지수를 산출하여 분석하였다. 평가 결과 제주지역 종합순위는 전국 3위로 상대적으로 높게 나타났다. 부문별로 는 인구부문, 지역경제부문, 사회문화부문은 전국 최상위로 나타났고, 주거 환경 부문, 안전부문은 전국평균 수준, 그리고 사회복지부문은 전국평균보다 낮은 수준 을 나타냈다. 부문별로는 인구구조에 대한 삶의 질은 전국 최고 수준을 보여주고 있었다. 이러 한 결과는 세부지표인 기대수명과 합계출산율이 전국평균보다 상대적으로 높기 때 문에 나타난 결과로 판단된다. 지역경제 부문의 삶의 질은 경제활동인구 등 5개 지표를 분석한 결과 전국 최상위 수준을 나타냈다. 경제활동인구를 제외하고 전반 적으로 변이계수가 다른 부문의 지표와 비교하여 상대적으로 크게 나타나고 있는 점을 감안하여 볼 때, 제주지역이 재정자립도와 1인당 GRDP는 크지 않지만 제주 가 타지역에 비해 실업율이 크게 낮고 경제활동 인구가 상대적으로 많기 때문에 이러한 결과를 보여주고 있다고 판단할 수 있었다. 사회 문화부문의 삶의 질 결 과는 인구 및 지역경제부문과 비슷하게 전국 상위수준을 보여주고 있었다. 문화적 차원의 삶의 질은 전국 수준보다 높게 나타나고 있지만, 교육과 관련한 지표는 전 국수준보다 떨어지고 있음을 알 수 있다. 사회복지부문의 삶의 질은 전체적으로 전국평균보다 낮고 순위도 낮게 나타났다. 사회복지시설 및 보육시설 등은 전국평 균보다 약간 높게 나타났지만, 의사 수, 복지예산 비율, 기초생활 수급자율은 전국 평균보다 낮게 나타났다. 안전부문의 삶의 질에 대한 평가는 전체적으로 전국평균 수준이지만 순위는 중하위권으로 나타났다. 재난 및 재해와 관련한 교통사고, 범 죄, 화재 발생 등은 전국평균보다 높은 수준으로 나타나고 있었다. 본 연구결과를 통해 함의하는 바는 AHP 분석을 통한 삶의 질 지표에 대한 우선 순위에서는 사회복지와 안전을 꼽았는데 실제 그 지표들에 대한 16개 시 도를 대 상으로 한 평가에서는 전국적 수준에 떨어지고 있음을 보여주고 있어 향후 이러한 부문에 대한 정책적 노력이 뒤따라야 함을 보여주고 있었다. - 37 -
3. 정책제안 및 결론 삶의 질을 측정하기 위한 지표는 지금까지 상당히 많은 연구와 개발이 되어왔지 만, 지역적 차원, 국가적 차원, 지방적 차원의 삶의 질을 측정하는 지표는 접근하 는 방법에 따라 달라질 수 있다. 또한 계량화할 수 있는 객관적 지표와 사람의 심 리적 차원의 주관적 지표에 따라 삶의 질 측정기준과 방법이 달라질 수 있다. 본 연구가 지향하고자 하는 바는 제주도의 삶의 질과 관련하여 강점과 약점이 무 엇인지를 파악하고 이를 지속적으로 개선하고자 하는 것이다. 이러한 목표를 달성 하기 위해서는 본 연구에서 제시되는 삶의 질 지표를 개선 보완하여 지속적으로 평가하는 것이 무엇보다 중요하다. 특히 향후 주관적 지표에 대한 부문을 보완하 여 실제 도민이 체감하는 삶의 질을 평가하는 것이 필요하다. 따라서 향후 정책결정 및 예산편성시 지역주민의 삶의 질을 고려하는 것이 반드시 필요하며, 제주특별자치도가 추진하는 전략과제에 연계되어 시책이 추진되어야 할 것이다. 삶의 질이 단순히 경제적 요인으로만 결정되는 것이 아니라 사회, 문화, 복지, 환경 등 다양한 차원에서 접근되어야 함을 인지하고 균형적이고 통합적 차 원의 정책노력이 수반되어야 하며, 실현가능한 목표와 수단을 통해 제주특별자치 도민의 삶의 질을 지속적으로 관리해야 할 것이다. - 38 -
별첨자료) 표 제주특별자치도민의 삶의 질 지표 구분 평가부문 평가지표 기대수명 인구구조 이혼율(조이혼율) 출산율(합계출산율) 경제활동 인구(천명당 경제활동 인구) 실업율 지역경제 1인당 GRDP(지역내 총생산액/총인구) 50인 이상 사업체 수 재정자립도 지역경제 투자비율(세출결산 중 경제개발비) 문화기반시설 수(1십만명당) 교육 및 문화예산 비중 제주특별 자치도민 삶의 질 평가체계 사회 문화 주거 및 환경 사회복지 안전 초중고등학교 교원당 학생수(교원 1인당 학생수) 대학교 입학정원 수(2년제 대학 및 4년제 대학교) 자원봉사활동 참여(천명당 등록 자원봉사수) 주택보급률 공원비율 상수도보급률 하수도보급률 쓰레기배출량(1인당 1일 폐기물) 사회복지시설 확보율(인구 10만명당) 보육시설 확보율(유아천명당 보육시설 수) 저소득층 비율(기초생활수급자율) 인구 1,000명당 의사수 복지예산비율(일반회계의 사회복지예산액 비율) 교통사고발생비율(자동차 천대당 교통사고건수) 범죄발생율(인구 천명당 범죄발생건수) 화재발생률(인구 만명당 범죄발생건수) 소방관 1인당 인구수 경찰관 1인당 인구수 - 39 -
제주 향토음식 세계화 방안 책임연구원 고 철 수 Ⅰ. 연구의 배경 및 목적 1. 연구의 배경 현재 제주의 향토음식을 통한 관광 상품화는 그다지 활발하거나 적극적이지 못한 것이 사실임. 향후 외국인 관광객 100만 시대를 맞이함에 있어 제주의 전통 향토음식은 식문 화 와 관광산업 이 결합된 고부가가치를 창출할 수 있는 아이템임. 그러나 제주의 경우 영세성을 면치 못하여 음식문화의 세계화를 추진하지 못하고 있어 이에 대한 미래 차원의 향토음식의 세계화를 꾀할 필요가 있음 2. 목적 한식의 세계화에 따른 지역향토음식의 체계적인 전략의 마련이 필요한 시점이며, 관광정책의 하나로 제주향토음식의 관광자원화 기틀을 마련함 제주지역 향토음식에 대한 경쟁력을 강화할 수 있는 방안을 강구함과 동시에 제주 향토음식의 고유한 맛과 특성을 알리고 관광객들에게 제주의 음식에 대한 우수성 을 심어주기 위하여 제주향토음식의 세계화 방안에 대한 전략을 제시하고자 함. Ⅱ. 연구 주요 내용 1. 제주향토음식의 세계화 방안 1) 제주음식에 대한 거부감 해소 대부분의 관광객과 외국인들이 제주 음식의 단점으로 꼽는 가장 큰 요인의 하나로 제주 음식은 그 냄새가 쉽사리 사라지지 않아 제주 음식에 대해 거부감을 느끼게 됨. 거부감을 줄이기 위해서는 조리가 다 된 음식을 작은 단위로 포션화하여 식탁 에 올리는 방안을 모색해야 할 것임. - 40 -
제주 음식에서 부족하다고 할 수 있는 데커레이션의 강화임. 시각적인 효과는 음식 에서 정말 무시할 수 없는 큰 요소로 음식을 처음 접해보는 관광객과 외국인들에게 독특한 데커레이션과 시각적 아름다움을 통해 낯설음과 생소함을 없애야 할 것임. 2) 모든 사람에게 맞는 제주만의 상차림의 개발 제주 음식을 처음 접하는 이들에게 제주 음식의 좋은 이미지를 심어주기 위해서는 오로지 우리 문화만을 고집하는 것이 아니라 음식을 접한 모든 이들에게 맞는 문 화와 우리의 문화를 접목시키는 것이 중요한 과제라고 할 수 있음. 관광객들을 흥미롭게 하는 것이 제주 음식을 보다 긍정적으로 알리는 좋은 방안이 될 것임. 3) 새로운 음식 상품의 개발 제주 음식의 세계화와 국제화를 위해 노력해야 할 요소 중의 하나가 새로운 음식 상품의 개발임. 제주 음식하면 대부분 옥돔구이, 갈치구이, 고등어구이, 흑돼지구이, 자리물회, 한 치물회만을 알고 있는 경우가 대부분임. 현재 제주 음식이 가지고 있는 종류의 한 계성을 뛰어 넘어야 할 시기가 온 것이며 음식 상품의 종류를 개발해야 함 - 건강식의 상품화 개발 - 패스트푸드화와 인스턴트화를 통한 상품화 - 관광지와 제주음식을 연계한 상품개발 - 식도락 여행상품 개발 4) 제주음식을 주제로 한 이벤트 개최 최근 이벤트를 통한 다양한 마케팅이 성행하고 있으며, 이에 대한 호응도 높아지 고 있는 추세임. 이벤트를 개최함으로써 특정 상품을 소비자에게 포지션 시킬 수 있고, 성공적인 이벤트를 통하여 지속적인 고객을 유지시킬 수 있음. 이벤트를 통해서 제주의 음식을 외국인에게 강하게 포지션 시킴으로써 한식 관광 상품화의 한 부분을 담당할 수 있을 것임. 5) 한식의 홍보 제주자치도는 우리의 전통 향토음식을 홍보할 수 있는 각종 행사를 개최하는 등 한식을 널리 알릴 수 있는 홍보방법을 모색해야 함. 국내 매체 뿐만 아니라 지속적으로 대중 매체를 이용해서 제주음식을 해외에 널리 홍보함으로써 제주의 이미지를 세계인의 가슴속에 새기도록 해야 함. - 41 -
Ⅲ. 정책적 제언 및 시사점 1. 정책적 제언 1) 제도적 측면 가. 인증제 도입 제주향토음식점이 수없이 많은 간판을 걸고 영업을 하고 있으나 이는 모두 일반 대중음식점에 대한 영업허가에서 시작되며, 그 구별이 정확하게 이루어지지 않은 것이 현실임. 제주향토음식에 대한 규정과 범주의 정립을 통한 향토음식점에 대한 인증제를 도 입함으로써 제주향토음식에 대한 체계적인 관리를 하여야 할 것임 나. 전담부서의 설치 제주향토음식을 관리할 수 있는 전담부서의 설치를 통한 세계화, 국제화에 대한 체계적인 관리가 이루어져야 할 것으로 사료됨. 다. 인재양성 해외 시장 진출에 앞서 제주향토음식 조리사 부족을 호소하는 한식업체가 많아져 고급스러운 인테리어를 갖추었다고 하더라도 경험이 부족한 조리사가 만든 요리 로 인해 저급 요리로 제주음식의 이미지가 나빠지는 경우도 있음. 제주향토음식업체 상당수가 전문적인 조리사 부족을 제주음식 국제화의 난점으로 지적하고 있음. 하루 빨리 제주향토음식 조리사 양성을 위해 제주요리에 대한 체 계적인 강습 및 장기적인 교육 시스템 등이 구축되어야 할 것임. 라. 연구개발 투자의 확대 식품산업의 연구개발비는 미미한 실정임. 음식의 상품화 확대 뿐만 아니라 특허 비용의 절감을 위해서라도 식품 산업의 기술개발 지원이 시급함. 또한 음식의 상품화에는 기계설비의 역할이 크나 현재 식품 업계의 기계설비 대부 분이 수입에 의존하고 있어 식품 산업 발전을 위해서는 국내의 독자적인 기계제 작 기술 확보와 원료의 보전에 대한 다양한 기술 개발도 필요함. - 42 -
2) 메뉴적 측면 가. 현지화 및 다양한 소스 개발 메뉴를 현지의 식문화에 맞춰 차별화하고 특히 한식당의 경우 음식뿐 아니라 인테 리어 서비스까지 현지화 할 필요가 있음. 그리고 우리 고유의 것만이 세계적인 것 이라는 생각에서 벗어나 현지인의 입맛과 기호에 맞게 맛, 내용물, 조리법 등에 변화를 주어야 함. 이에 대하여 외국인에 입맛에 맞는 다양한 소스를 개발할 필요가 있음. 나. 향토음식의 퓨전화 일본음식이 미국시장에서 고급음식으로 자리 잡은 이유는 퓨전화 임. 전통적인 일 식에서 서양스타일에 맞게 재정비한 후 청결한 음식 처리, 깔끔한 포장, 담백한 맛의 삼박자를 갖추고 미국 음식시장에 당당히 입성했음. 제주 음식의 퓨전요리가 어렵다고 하지만 그렇지도 않음. 한식의 비빔밥을 예로 들자면 허브를 넣은 비빔밥 등 다양하게 만들어 기존의 비빔밥과 차별화를 둘 수 있음. 제주 음식에도 다양한 소스를 사용하여 차별화에 노력을 해야 할 것임. 손 님의 선호를 감안하여 주방장이 끊임없이 메뉴를 개선하고 다양하게 개발하여 한 식의 세계화에 힘써야 할 것임. 다. 먹기 편한 방법 개발 제주음식의 퓨전화와 현지화를 위해서는 우선 편하게 먹는 방법을 개발해야 하며 먹기에 불편하지 않고 쉽게 먹는 방법을 찾는 것이 필요함. 외국인의 경우 여러 명이 공동으로 먹는 상차림을 싫어할 수도 있기 때문에 1인분 씩 먹을 수 있도록 하는 등 음식 제공방법을 다양하게 개발해야 하며 개별 식단 제공이 힘들 경우 빈 접시를 많이 제공해서 덜어 먹을 수 있게 하는 것도 방법일 수 있음. 라. 차별화 그리고 간편화 제주 음식의 퓨전요리가 어렵다고 하지만 그렇지도 않음. 쇠고기, 돼지고기도 다양 한 소스를 사용하여 차별화에 노력을 해야 할 것임. 손님의 선호를 감안하여 주방 장이 끊임없이 메뉴를 개선하고 다양하게 개발하여 한식의 세계화에 힘써야 할 것임. 제주음식의 간편화에도 힘써야 할 것임. 서양인은 간편하게 먹을 수 있는 음식을 선호하며 이런 점에서 볼 때 제주음식의 간편화가 세계의 외식 시장을 공략하는 하나의 방안일 것임. - 43 -
마. 제주음식의 표준화와 계량화 해외 현지 교포식당 메뉴는 표준화 계량화 되어 있음. 한식의 기본재료와 양념, 육 수 등 개별 표준화를 통해 식품산업의 인프라를 구축하여야 함. 제주음식 조리과정과 양념을 제대로 이해하고, 표준화 계량화 된 한식주방 시스템 의 개발도 필요함. 2. 시사점 제주 음식은 여러 가지 특징을 가지고 있으며 세계화를 위한 여러 가지 문제점도 안고 있는 것이 현실임. 하지만 문제점을 고쳐 나간다면 제주 음식은 세계 일류의 음식으로 발전할 만한 충분한 가치가 있음 전문성을 통한 경쟁력의 확보에도 힘써야 할 것임. 한 그릇의 음식에서라도 최선의 노력을 기울이며 단 한명의 손님에게도 최선의 서비스를 한다면 그것은 최고의 경쟁력 확보가 될 수 있음 제주 음식의 끊임없는 개발과 자기 발전이 필요함. 끊임없는 개발과 발전이 없이 앞으로 세계화를 위한 제주 음식의 미래는 없을 것임. 누구보다 더 많이 생각하고 개발하며 참신한 것을 만들어야 치열한 경쟁과 적자생존의 세계 시장에서 제주 음식의 세계화를 도모할 수 있음 - 44 -
제주지역의 노인 취업구조와 고용 활성화 방안 연구 Key Word : 고령사회, 노인고용, 노후생활, 노인일자리, 고용문제 연구위원 고 승 한 I. 연구 배경 및 목적 고령화가 급속히 진행되는 제주지역 상황에서 노인들이 은퇴 후 노후생활에 대한 준비(예컨대, 소득, 주거, 건강, 여가 등)를 하지 않거나 혹은 노인을 위한 사회안전 망 체계가 구축되지 못한 경우에 노인 빈곤층의 증가와 노인부양의 사회적 부담이 가중되어 제주의 노인문제 뿐만 아니라 사회문제로 표출될 것임. 특히 제주노인들의 노후생활을 안정화시키기 위해서는 중앙 정부가 시행하는 국민 연금제도, 기초노령연금제도와 노인장기요양보험제도에 의한 지원도 강화해야 하 지만, 한편으로 일할 의사와 능력이 있는 건강한 노인들에게 적합하고 안정된 일 자리를 창출 제공할 필요가 있음. 취업할 의사가 많은 노인들에게 일자리를 제공하여 보충적 소득 제공 뿐만 아니라 자신의 가진 능력과 기술을 사회에 환원하여 사회참여 활동을 촉진시키는데 기여 하기도 함. 이에 제주노인의 삶의 질적 향상을 위해서 제주지역 노인들의 취업구조 및 특성, 그리고 문제점을 파악하고, 더 나아가 일자리 창출 및 고용 활성화를 위한 정책적 방안을 제시하고자 함. II. 연구내용 1. 고령화 시대와 노인고용 문제 우리나라는 2018년에 고령사회로, 2026년에는 초고령사회로 진입할 것으로 전망되 는 가운데 노인층 인구의 급격한 증가가 예상됨. 따라서 여러 분야에서 새로운 변 화들이 일어날 것임. - 생산가능인구의 감소, 생산성의 저하, 소비 저축의 감소, 투자위축, 잠재경제성장 - 45 -
률의 하락, 경제성장의 둔화 - 사회적 격리감, 소외, 고독감 등의 증가로 다양한 노인문제(예컨대, 가출, 방치, 학 대, 자살 등)가 발생할 것으로 예상됨. - 과거의 전통적 노인보다는 새로운 노인세대의 출현과 고령친화산업의 태동 및 발 전이 기대됨. 고령화 시대에는 노인층의 증가로 노인들의 취업과 고용문제가 중요한 정책으로 부각됨. - 노인고용은 주로 새로운 지식기반사회로의 변화, 인구구조적 변화, 기업의 인적자 원활용과 노동시장의 변화에 의해 영향을 받음. 우리나라처럼 노인들의 은퇴 후 경제 사회적 생활안정이 법적 제도적으로 보장이 안 된 상황에서 노인들이 취업을 희망하는 비율이 60.1%로 상당이 높은 것으로 나타남. 이런 점을 감안할 때 정부는 고용상 연령차별금지 및 고령자고용촉진에 관한 법 률 을 제정하여 노인고용정책을 수립 및 시행해 나가고 있음. 이외에도 노인복지 법, 저출산고령사회기본법, 고용보험법 등에서 노인고용정책 추진을 뒷받침하고 있음. 주요 선진국(예, 영국, 프랑스, 독일, 미국, 호주, 일본)의 노인고용정책은 정년 이 후에도 고용계속과 고용보호를 위한 법적 제도적 장치를 마련하고 있음. - 특히 노인고용에 대한 법률적 의무조항 신설, 정년연장 문제에 대하여 노조와 고용 주간에 합의, 생애주기별 평생교육 시스템의 구축, 노인고용에 대한 통합적 접근 과 관리 시스템 운영, 노인정책 입안, 집행 및 평가 관련 정부의 총괄부서 운영, 고령자 고용안정을 위한 재정적 지원 등과 같은 사항들은 시사점을 주고 있음. 2. 제주지역의 노인 경제활동 현황 제주지역 65세 이상 인구의 경제활동참가율은 2009년에 47.3%로 전년도에 비하여 2.1%p 상승하였으나, 전국의 65세 이상 노인 경제활동참가율 30.1%에 비해 무려 18.0%p보다 훨씬 높음. 2010년도 제주지역의 노인일자리 사업은 제주특별자치도, 행정시(제주시와 서귀포 시) 그리고 중앙정부(보건복지부, 고용노동부)의 지원을 받는 제주시니어클럽, 서 귀포시니어클럽, 고령자인재은행(서귀포YWCA), 대한노인회 제주도연합회 노인취 업지원센터 등에 의해 수행되고 있음. - 46 -
3. 제주지역의 노인고용 실태조사 결과의 시사점 제주지역의 노인인력 공급과 수요에 대한 연계를 알아보기 위해서 제주에 거주하 는 일반 노인(300명)과 제주지역에서 기업활동에 참여하는 일반 기업체(50개 사업 체)를 대상으로 설문조사를 하였음. 설문조사를 통한 시사점은 다음과 같음. 1) 일반노인 대상 조사로부터 시사점 - 취업을 원하는 노인들이 주로 생계비 마련이나 용돈을 벌기 위해서 일자리를 원하고 있기 때문에 이들에 대한 사회안전망 구축이 필요함. - 노인들의 희망 종사자 지위가 임시직 기간제이므로 향후 괜찮은 일자리 창출에 정책 역량을 집중할 필요성이 있음. - 노인들의 취업 정보 획득 및 고용지원에 보다 효과적 서비스를 제공하기 위해서 통합관련 시스템이 요구됨. - 노인들이 업무분야에 대한 전문지식과 기술교육을 위한 재교육 훈련프로그램의 활 성화 필요 - 노인일자리 창출과 취업정보의 신속한 제공 및 다양한 노인에 적합한 직종개발에 정책적 지원이 필요함. - 향후 수익창출과 고용안정을 도모하기 위해서 시장형 일자리 사업 개발에 주력해 야 할 것임. 2) 일반기업체 대상 조사로부터 시사점 - 제주지역의 기업체들이 대부분 영세업체들이기 때문에 노인들에게 적합한 괜찮은 일자리를 충분히 제공하지 못하는 실정임. - 기업체들이 향후 5년 안에 새로운 인력을 채용할 의향이 많기 때문에 노인인력을 활용할 계기를 마련할 필요가 있음. - 노인들이 기업체에 제대로 취업하기 위해서는 고급지식, 기술 및 직무역량 강화가 필요함. - 기업체가 노인들에게 임시계약직 및 일일고용직을 제공하려는 의향을 많이 갖고 있음. - 기업체가 노인에게 적합한 일자리와 직종개발을 보다 적극적으로 해야 하고 이에 대한 정책적 지원도 필요함. - 기업체들이 노인고용의 기회를 확대하는데 다양한 채용 방법(예, 인터넷, 일자리 사업 수행기관, 행정기관, 노인복지관, 노인대학 등)을 활용할 필요가 있음. - 47 -
- 기업체가 노인일자리 창출 사업과 노인고용촉진장려금 제도를 잘 알 수 있도록 중앙 정부 및 지방자치단체의 정보 제공 및 홍보기능이 강화되어야 할 것임. III. 노인고용 활성화를 위한 정책적 제언 노인일자리 사업 수행기관에 대한 지원체제 강화 - 사업개발비 및 시설개설비 지원, 경영컨설팅 등에 대한 예산지원 확충, 전문인력 의 충원과 역량 강화, 사업 수행기관간의 차별화 전략, 예비사회적기업 및 사회적 기업으로 전환 유도, 평가시스템의 내실화 등 노인고용촉진 및 운영 시스템 구축 1) 중앙정부의 정책변화 - 고용상 연령차별금지 및 고령자고용촉진에 관한 법률 에서 규정해 놓은 법률적 내용들이 강제 의무적 조항으로 전환 - 정년연장제, 임금피크제 등이 실질적 효력이 발생할 수 있도록 민간부문과 합의를 거친 법적 근거를 마련함. - (가칭) 노인고용할당제 를 우선 공공부문에서 실시하고 점차로 민간부분으로 확 대해 나가야 할 것임. 2) 지방자치단체의 정책변화 - 중 장기적으로 (가칭) 제주특별자치도 노인일자리 창출 및 고용지원 조례 를 제 정하여 제도적 근거를 마련함. - 노인고용할당제 를 우선 도내 공공부문에서 실시하여 점차 민간부문으로 확대 실 시 필요 - 노인일자리 창출 사업과 고용촉진 지원업무와 관련된 정책기획, 입안 및 집행 그 리고 평가를 종합적으로 관장하는 (가칭) 제주고령자고용지원센터 를 중 장기적 으로 설립할 필요가 있음. - 제주의 지역적 특성과 노인 일자리 특징을 고려한 노인일자리 평가 모델 개발 - 노인고용의 구직 구인의 연계 강화를 위한 노인인적자원 DB 구축 노인인적자원 개발 및 교육훈련 프로그램 개발 운영 체계화 - 노인직업교육 훈련 프로그램의 개발 - 48 -
- 노인인적자원개발 및 취업 연계를 총괄 담당하는 도청 내 담당 부서 지정 - 평생교육이 노인취업과 연계할 수 있는 직업재교육 프로그램 운영 맞춤형 노인고용지원 시스템 구축 - 노인일자리 구인 구직 워크넷 정보체제 구축 - (가칭) 노인구인 구직 만남의 날 시행 필요 - 제주지역의 특성과 제주노인의 취업욕구를 충분히 고려한 노인일자리 유형의 개발 에 대한 지원 - 노인창업지원과 관련된 노인창업 아카데미 혹은 컨설팅 제도 운영 - 노인 예비사회적기업 및 사회적기업 발굴 및 지원 노인고용촉진을 위한 지역사회 네트워크 체제 강화 - 민간과 행정이 노인일자리 창출사업과 노인고용의 상공적 추진을 위한 (가칭) 노 인일자리 창출 및 고용안정 사회협약 체결 - 노인고용 활성화를 위한 산 학 민 관 협력네트워크 체제로서 (가칭) 제주노인 고용파트너십포럼 구성 및 운영 - 언론 방송기관의 노인일자리 현장 탐방 시리즈 기획 보도 - 민간부문에서 (가칭) 제주노인신문 발간 혹은 인터넷 상에서 카페를 운영하여 노인일자리 및 고용관련 교류의 장 마련 - 49 -
제주도 문화자원 분포 현황 조사 및 활용방안 연구 Key Word : 문화기반시설, 역사문화자원, 예술문화자원, 영상예술자원, 지역생활문화자원 책임연구원 문 순 덕 Ⅰ. 연구 배경 및 목적 제주도는 전 지역에 풍부한 문화자원이 분포되어 있지만 이를 효율적으로 활용하 는데 필요한 분포 현황의 체계적 조사 분석이 미흡한 실정임. 제주도에 분포되어 있는 문화자원의 현황을 일목요연하게 정리하고, 문화생태계(각 문화 자원들의 유기적 관계 등) 파악이 필요함. 이에 문화자원별 분포 현황을 기초자료로 해서 지역별 분포 현황을 점검해 보고 주제별, 권역별 분포 현황을 정리하여 제주의 문화정책 수립을 위한 기초적인 자 료 구축에 연구 목적이 있음. Ⅱ. 연구 내용 1. 연구 범위 및 대상 문화시설로는 공공도서관, 박물관 미술관, 공연시설, 문예회관, 문화의집, 문화원, 문화학교, 작은도서관(문고) 등이 있으며 이들의 분포 현황을 조사함. 역사문화자원으로는 문화재, 전통문화자원(관련 전수시설), 박물관(역사적인 기념관 포함), 문화원 등이 있고, 예술문화자원으로는 종합예술시설(문예회관), 공연예술자 원, 시각예술자원, 문학문화자원(문화예술단체, 문학관) 등이 있으며 이들의 분포 현황을 조사함. 영상예술자원으로는 영화예술자원, 방송예술자원 등이 있고, 지역생활문화자원으로 는 도서관, 문화의 집, 시민회관, 문화학교, 문화단체 등이 있으며 이들의 분포 현 황을 조사함. 2. 권역별 문화자원 분포 현황 도서관 분포는 제주시 동지역과 서귀포시 동지역에만 밀집되어 있고, 다른 읍면에 는 1곳만 있음. - 50 -
문화의집 분포는 제주시 동지역과 서귀포시 동지역에는 밀집되어 있고, 서귀포시 동부지역과 서부지역에는 1곳이 있으며, 제주시 서부지역인 애월읍, 한경면에는 1 곳만 있고, 한림읍과 제주시 동부지역에는 1곳도 없음. 미술관 분포는 제주시 동지역에 4곳, 서귀포시 동지역에 3곳이 있고, 제주시 동부 지역 1곳, 서부지역 1곳이 있고, 한림읍과 조천읍에는 전혀 없다. 서귀포시 동부지 역에는 2곳, 서부지역에는 1곳이 있고, 대정읍과 남원읍에는 1곳도 없음. 박물관은 제주시 동지역과 서귀포시 동지역에 밀집되어 있으며, 그 외 동부지역과 서부지역에 1~3곳이 있다. 서귀포시 동부지역과 서부지역에는 1~2곳이 있어서 이 문화자원은 제주도 전역에 고루 분포되어 있다고 볼 수 있음. 영화관은 제주시 동지역과 서귀포시 동지역에만 밀집되어 있고 그 외 다른 지역에 는 단 1곳도 없어서 이 문화자원의 불균형을 짐작할 수 있음. 공연장은 제주시 동지역과 서귀포시 동지역에 밀집되어 있으며, 한경면 표선면에 는 2곳이, 조천읍 애월읍 한림읍 안덕면에는 1곳이 있는 정도이고, 구좌읍 남 원읍 성산읍 대정읍에는 단 1곳도 없음. 갤러리는 제주시 동지역이 집중 밀집지역이며, 서귀포시 동지역은 4곳 정도이고, 제주시 동부지역과 서귀포시 동부지역인 남원읍과 표선면에는 1곳도 없음. 문화의집은 제주시 동지역과 서귀포시 동지역이 밀집지역임. 제주시 동부지역은 1 곳도 없고, 서부지역은 1곳만 있으며, 한림읍은 전혀 없으나, 서귀포시 동부지역과 서부지역은 1곳씩 분포되어 있음. 문화학교는 제주시 동지역과 서귀포시 동지역이 밀집지역이며, 애월읍을 제외하면 제주시 동부지역과 서부지역은 1곳도 없음. 작은도서관은 제주도 전역에 골고루 분포되어 있으며, 특히 제주시 동지역과 서귀 포시 동지역에 밀집되어 있음. 3. 제주도의 지역별 문화자원 보유 현황 구 분 총수 공연시설 전시시설 도서관 공연장 영화관 박물관 미술관 갤러리 공공 도서관 작은 도서관 지역문화 복지시설 문화 의집 문화 학교 국가지정 문화재 문화재 도지정 문화재 제주시 동지역 252 16 5 6 4 19 7 53 12 7 21 102 일도 1동 4-1 - - 1-1 1 - - - 일도 2동 14 3-1 - 1-5 1 1-2 이도 1동 17 1 - - - 1 1 2 - - 1 11 이도 2동 20-1 1-3 2 3 1 1 3 5 삼도 1동 7 - - - - 1-2 - 1-3 - 51 -
구 분 총수 공연시설 전시시설 도서관 공연장 영화관 박물관 미술관 갤러리 공공 도서관 작은 도서관 지역문화 복지시설 문화 의집 문화 학교 국가지정 문화재 문화재 도지정 문화재 삼도 2동 14 1 1 - - 2 - - 1 1 2 6 용담 1동 7 - - - - 1 - - 1 - - 5 용담 2동 13 - - - - 1-1 1 - - 10 건 입 동 9 - - - - - 1 1-1 2 4 화 북 동 14 - - - - - - 2 1-1 10 삼 양 동 20 - - 1 - - - 5 - - 3 11 봉 개 동 6 1 - - - - - 2 1-1 1 아 라 동 30 3-1 - 1 1 6 1-2 15 오 라 동 11 - - - 1 1 1 3 - - 1 4 연 동 19 3-1 2 6 1 1 2 3 노 형 동 27 3 2 1 3 4 1 9 1 1 2 - 외 도 동 14 - - - - - - 3 1 - - 10 이 호 동 3 - - - - - - 1 - - - 2 도 두 동 3 1 - - - - - 1 - - 1 - 제주시 동부지역 70 1-6 1-2 17 - - 11 32 구 좌 읍 30 - - 1 1-1 6 - - 6 15 조 천 읍 38 1-5 - - 1 10 - - 4 17 우 도 면 2 - - - - - 1 - - 1 - 제주시 서부지역 113 4-8 1 4 3 34 4 1 13 41 한 림 읍 30 1-1 - - 1 15 - - 3 9 애 월 읍 50 1-3 - 2 1 10 1 1 5 26 한 경 면 27 2-4 1 2 1 7 2-4 4 추 자 면 6 - - - - - - 2 1-1 2 서귀포시 동지역 106 2 2 11 3 4 8 29 8 3 13 23 송 산 동 20 - - 1 2 1 2 6 2-5 1 정 방 동 2 - - - - 1 - - - - - 1 중 앙 동 0 - - - - - - - - - - - 천 지 동 3 - - - 1-2 - - - - - 효 돈 동 4 - - 1 - - 1 1 1 - - - 영 천 동 10 - - - - 1-1 1-1 6 동 홍 동 11 - - - - - - 10-1 - - 서 홍 동 4 - - - - - - - 1 1 2 - 대 륜 동 9-1 3 - - - 2 2 - - 1 대 천 동 9 2 - - - - 1 3-1 1 1 중 문 동 18 - - 3 - - 2 3 1-4 5 예 래 동 16-1 3-1 - 3 - - - 8 서귀포시 동부지역 94 2-7 2 1 3 24 4 2 12 37 성 산 읍 22 - - 1 1 1 1 3 1 1 3 10 표 선 면 46 2-5 1-1 6 2 1 8 20 남 원 읍 26 - - 1 - - 1 15 1-1 7-52 -
구 분 총수 공연시설 전시시설 도서관 공연장 영화관 박물관 미술관 갤러리 공공 도서관 작은 도서관 지역문화 복지시설 문화 의집 문화 학교 국가지정 문화재 문화재 서귀포시 서부지역 85 1-3 1 2 2 18 2 1 17 38 대 정 읍 62 - - - - 1 1 11 1-15 33 안 덕 면 23 1-3 1 1 1 7 1 1 2 5 도지정 문화재 Ⅲ. 시사점 정책적 제언 : 활용방안 1) 지역별 균형적인 문화시설 유치 방안 문화자원의 밀집 현황 파악 문화시설보다 활용에 중점 전국 규모의 문화자원(단체, 시설 등) 유치 가능 외적 성장보다 내실있는 운영 필요 2) 지역문화자원의 활성화 방안 지역별로 특색 있는 창작 공간 조성 지역별 문화자원 활용 지역 재생 공간으로 활용 레지던스 사업의 적극적 추진 3) 문화자원을 토대로 하는 문화산업의 벨트화 방안 문화투자 환경 조성 문화산업화 문화자원 관련 구술자료 구축 4) 문화예술 창작 인프라 확대 방안 창작기반 취약점 보완 5) 문화예술공간에 대한 인적 물적 인식 변화 방안 시설 및 인적 교류 - 53 -
오색( 五 色 )농업을 활용한 제주지역농업 활성화 방안 Key Word : 오색농업, 융 복합화, 디자인농업 연구위원 강 승 진 Ⅰ. 연구 배경 및 목적 DDA FTA 확대 등 세계 환경변화로 제주지역경제가 어려움을 겪고 있는 가운 데, 특히 지역농업 분야에서는 그 어려움이 심화할 것으로 예상되고 있어 이를 극 복하기 위한 지역농업의 고도화 및 다각화 방안이 요구됨. 이 같은 어려움을 극복하기 위한 방안으로 최근 웰빙 트렌드의 활용을 비롯하여 1 차 산업과 2차 3차 산업의 융 복합화, 지역농업자원을 활용한 틈새농업 발굴 육성 등 창의성의 발휘가 필요한 것으로 지적되고 있음. 제주지역은 다른 지역과는 달리 풍부한 농업자원을 보유하고 있으며, 온화한 기후 와 뛰어난 경관, 독특한 역사문화를 지니고 있음. 또한 한해 750만 명 이상의 관 광객이 들어오는 국내 최대의 관광지로 그 잠재수요도 엄청날 것으로 사료됨. 본 보고서는 이러한 특성과 다양한 지역농업자원을 활용한 틈새농업의 하나로 오 색농업을 활용하고, 나아가서 오색농업 디자인화 를 조성함으로써 지역농업을 활 성화하고 농가소득 증대방안을 모색하고자 하는데 있음. Ⅱ. 연구 내용 및 방법 먼저 본 연구의 테마인 오색농업의 개념을 고찰하기 위하여 한방 등 동양문화권에 서 견지해 온 색에 대한 관념과 색과 인체의 역학관계 및 농산물의 색에 따라 인 체에 미치는 영향 등을 살펴보고 그에 따른 주요 농산물의 현황을 살펴봄. 이를 토대로 스토리마케팅과 연계 가능한 제주지역 주요 오색농산물에 대하여 탐 색하고, 오색농업과 연관된 국내 외 사례분석, 제주지역 오색농업을 관광객과 연 계하기 위한 설문조사 결과 분석 및 시사점을 도출함 오색농업 활성화를 통한 농가소득증대 방안 탐색을 위하여 오색농업 추진체계 등 발전전략을 구상함 - 54 -
Ⅲ. 연구결과 오색( 五 色 )농업이란 적색 청색 백색 황색 흑색을 띤 농산물을 생산하여 산업 화하는 것을 말하며, 이들은 동의보감이나 중국 고서에서 오장( 五 臟 ; 간 심장 폐 비장 신장)에 좋다고 알려져 있기 때문에 이를 지역농산물과 연계하여 틈새 농업을 발굴하는 방안은 타당성이 매우 높은 것으로 보임. - 제주지역 주요 오색농산물 : 황색(감귤, 당근, 감자), 흰색(마늘, 양파, 무, 양배추), 녹색(브로콜리, 녹차), 흑색(검은깨, 검은콩), 적색(딸기) 즉, 제주지역은 관광지이면서 농업이 차지하는 비중이 매우 높아, 최근 웰빙 관련 농산물을 이용한 건강 기능성 식품이 각광을 받고 있는 시점에서 오색농업을 6 차산업화 하고 스토리텔링 마케팅을 활용할 경우 지역경제 활성화 및 농가소득 증대에 기여할 것으로 기대됨. 이와같이 지역농산물과 연계해서 오색농산물을 틈새농업으로 발굴하기 위해 제주 방문관광객을 중심으로 설문조사를 실시한 결과를 보면 다음과 같음 - 청정 건강/웰빙 제품에 대해 응답자의 73.4%가 관심이 많았으며, 제품 구입 여부 에 대해 70.5%가 구입해 보았다고 응답하였고, 구입할 마음이 있는 응답자는 80.3%로 나타남. - 제주지역 청정 오색농산물로 만든 건강/웰빙 농식품 구입 의향에 대해 82.0%가 구입하고 싶다고 응답함. - 제주지역 청정 오색 농식품 세트나 상품 구입 시 적정가격으로 2만 원 4만 원 미만이 39.3%, 4만 원 6만 원 미만이 32.4%로 전체 71.7%를 차지하였음 - 청정 오색 농식품 관광지(단지) 조성 시 방문 여부에 대해 82.7%는 방문할 의사 를 표시하였고, 청정 오색 농식품 재료로 전문식당 운영할 시 83.9%의 응답자는 방문하고 싶다고 응답하였음. - 본 조사 결과, 제주 입도관광객들은 청정제주의 농산물 및 건강/웰빙 제품에 대 해 좋은 이미지를 갖고 있었으며, 본 연구의 중심이 되는 오색농산물 제품 구입 및 농원 전문식당에 대한 방문의사가 매우 높게 나타나고 있음. - 이는 앞으로의 제주관광의 방향이 보는 관광에서, 체험관광으로 그리고 건강 및 웰빙 관광으로 전환되는 과정으로, 오색농산물 제품 및 음식물에 대한 관심이 높 아지고 있음을 알 수 있음. - 이에 제주 디자인 농업 1) 의 선두주자로 오색농업 클러스터를 지정하여 오색농산물 의 생산, 가공, 판매 및 연계관광을 더한 소비자의 요구에 맞는, 소비자 중심의 - 55 -
농업의 도입 및 재편이 요구되고 있음. 제주지역 주요 오색농산물을 가지고 농업활성화하기 위해서는 무엇보다도 생산 가공 유통 판매가 융 복합화한 농 공 상 연대사업의 하나인 6차 산업을 통한 고부가가치화가 필요함. - 이를 위해서는 첫째, 제주지역에 가장 적합하면서 소비자가 원하는 친환경 품목 선정, 둘째, 선택한 품목들이 고품질로 가장 잘 재배될 수 있고 관광객이나 소비 자들이 쉽게 접근할 수 있는 장소(단지) 선정, 셋째, 소비자나 방문객들의 요구에 맞춘 눈높이 브랜드 상품 개발, 넷째, 개발된 상품을 소비자에게 알리고 소득과 연결하는 홍보 마케팅전략 수립, 다섯째, 750만 명 이상의 제주방문 관광객 및 지역관광자원과의 연계방안 등을 고려한 오색농업 디자인화 작업이 요구됨. 오색농업의 추진과제로는 오색농업특성화 아이템 선정, 오색농업 육성을 위한 계 획 수립, 오색농업 주체들 간의 의사소통 확보, 오색농업 인프라 확충을 위한 사 전 투자, 지식 연구자원의 확보 등이 요구되며, 이러한 오색농업의 기본 발전전략 을 추진하기 위해서는 오색농업발전위원회와 (가칭)제주오색농업 사무국을 중심으 로 한 기본조직이 필요함 이러한 조직을 중심으로 오색농업단지를 조성한다면 다음과 같음 - 기본구상 : 오색농업단지는 오색농업 발전에 밑거름이 되며 제주지역 컬러푸드의 우수성, 컬러푸드 농원의 경관자원화, 산지 농산물 수확에 이은 컬러푸드 음식 체험장 등의 역할을 수행하며, 2차 가공제품의 판매와 브랜드 홍보의 장으로 조성함. - 장소 선정 : 오색농산물발전위원회를 중심으로 실행조직을 구성하여, 토질이 양호 하며, 재배 관리에 유리한 장점이 있고, 관광객들의 접근성이 양호한 지역으로 선 정해야 함. 이는 농업의 1차, 2차, 3차산업화를 포괄할 수 있는 목표를 이루기 위 한 것임. - 재배작물선정 및 재배방법 : 오색농업단지의 기본 구상은 작물재배에 장소마케팅 을 도입하여 작물재배에 앞서 단지의 기본 디자인을 완성한 후 재배작물을 선정 하여 오색농업단지에 걸맞은 색채화 재배를 구현하는 방식을 취해야 함. - 이는 단지를 오색농산물 생산에만 이용하는 것이 아닌, 제주 관광산업 활성화와 더불어 지역주민이 함께 할 수 있는 공익적 기능을 수행하고, 나아가 농촌의 경 관 자원화에도 일조할 것임. 오색농업단지 구성요소로는 오색농작물 재배단지를 중심으로 농촌관광을 위한 숙 박시설과 오색농산물 체험시설, 오색농산물 관광시설, 오색농산물 제품 판매시설, 1) 디자인농업의 정의는 목적에 맞게 특별히 고안된 농업 이라고 할 수 있으며 우리말로는 창조농업 또는 창의농업 이라고도 할 수 있음. - 56 -
오색농산물 음식점 시설, 오색농산물 가공시설 등이 중 장기적으로 필요로 할 것 임. 그 외 연구시설, 물류시설 등을 집적화함. Ⅳ. 결론 및 정책 제언 1. 결 론 최근 제반 분야에서 창의 라는 용어가 화두로 떠오르고 있음. 이는 기존의 사고방 식, 삶의 방식을 새롭게 하는 데 있어 인간의 상상력과 감성을 중심에 두고 바라 보자는 것이라 할 수 있음. 틈새시장과 같은 판매전략도 경영을 새롭게 바라보고 자 하는 상상력이 창출해낸 창의 의 하나라 할 수 있음. 이 같은 흐름은 농업분야도 예외일 수 없음. 본 연구의 테마인 오색농업 또한 창 의 의 한 유형이라 하겠음. 소비자가 요구하는 농산품의 생산과 판매에 주안점을 두는 이면에는 기본적으로 오색농산품은(우리는) 당신을 사랑한다 는 메시지를 담고 있는 것임. 이때 필요한 것이 바로 스토리텔링 마케팅이라 하겠음. 이처럼 오색농업은 창의농 업의 하나로서 스토리텔링을 통하여 사랑(건강)을 파는 것 임. 따라서 오색농업은 창의농업, 디자인농업, 고객옹호마케팅, 스토리텔링 마케팅 등 새로운 개념의 생 산 판매방식의 적극적인 도입이 요구되며, 그간 대량생산을 위해 포기되어왔던 건강에 대한 소비자의 요구를 사랑의 마음으로 담아내는 노력의 총체라 할 수 있음. 오색농업의 스토리텔링은 전 과정에 걸쳐 일관되게 사랑 을 담아내고 전파하는 공감적 행위이어야 하며, 오감을 이에 연결시키는 공감각( 共 感 覺 )적 전략이어야 함. 이를 위해서는 사업추진 초기단계에서부터 오색농업의 이 같은 속성을 담아내 기 위한 치밀한 전략이 요구되며, 이를 추진할 수 있는 농업분야 외의 전문인력 참여 또한 반드시 필요함. 제주지역이 앞으로 오색농업을 통해 단순히 소비자의 요구에 부합하는 농산물의 생산과 판매에만 몰두할 것이 아니라, 사랑을 파는 큰 그림을 통해 제주지역의 청 정성과 인류의 꿈 그리고 개인의 건강을 소비자와 함께 가꾸어 나가는 계기를 만 들어가면서 소기의 목적을 달성할 수 있기를 기대해 봄. 2. 정책제언 제주지역 주요 오색농산물을 가지고 농업을 활성화하기 위해서는 무엇보다도 생 - 57 -
산 가공 유통 판매가 융 복합화한 농 상 공 연대사업의 하나인 6차 산업을 통한 고부가가치화가 필요함. 이를 위해서 첫째, 제주지역에 가장 적합하면서 소 비자가 원하는 친환경 품목 선정, 둘째, 선택한 품목들이 고품질로 가장 잘 재배 될 수 있고 관광객이나 소비자들이 쉽게 접근할 수 있는 장소(단지) 선정, 셋째, 소비자나 방문객들의 요구에 맞춘 눈높이 브랜드 상품 개발, 넷째, 개발된 상품을 소비자에게 알리고 소득과 연결하는 홍보 마케팅전략 수립, 다섯째, 750만 명 이 상의 제주방문 관광객 및 지역관광자원과의 연계방안 등을 고려한 오색농업 디 자인화 작업이 요구됨. 오색농업단지로 적정한 지역이나 장소라고 한다면, 웰빙기능성 가공식품개발 및 작목시범단지가 조성되고 있는 곳이거나, 또는 최근 추진 중인 제주 동부권 광역 친환경농업단지 등을 시범지역으로 조성할 경우 적은 예산으로 추진이 가능할 것 으로 사료됨. 무엇보다도 전국 최초의 친환경 오색농산물을 통해 오색상품 또는 오색컬러푸드 세트 브랜드를 만들어 제주방문 750만 명 이상의 관광객들에게 추억을 만들어주 고 이를 계기로 프랜차이즈화 하여 전국적으로 확대하고, 중 장기적으로는 수출 과도 연계하는 방안 모색이 필요하다고 봄. 또한, 최근 제주도에서 전국 광역자치단체로는 처음으로 친환경 무상학교급식 지 원에 관한 조례안이 통과되면서 친환경농업과 학교급식 연계에 대한 관심이 고조 되고 있음. 따라서 친환경 오색농산물로 만든 오색컬러푸드를 학교급식으로 제공 할 경우 학생들에게 건강은 물론, 음식문화에 대한 스토리텔링과 더불어 제주지역 친환경농업이 확대될 수 있는 계기가 될 것임 - 58 -
물류비 절감 정책이 제주지역 경제에 미치는 영향 분석 책임연구원 고 태 호 Ⅰ. 연구의 배경 및 목적 물류비용 절감은 기업의 경쟁력 강화 및 지역경제 성장의 중요한 요인으로 인식되고 있음 제주지역의 경우, 섬이라는 지리적 특성으로 인해 물류비용 부담이 상대적으로 과 중하여 지역 경제 성장의 장애요인으로 작용하고 있는 바, 물류비용 절감에 대한 필요성이 대두되고 있음 특히 제주지역 경제 성장 및 가격 경쟁력 확보를 위해서는 지역 내 생산물의 이출에 대한 물류비용 절감 정책이 중요하게 다루어질 필요가 있음 이러한 배경 하에 제주특별자치도는 다양한 물류비 절감 정책을 추진하고 있으나, 이를 위해서는 막대한 비용 투입이 전제되어야 하기에 정책의 타당성을 확보하기 위해서는 정책 추진에 따른 편익과 비용을 구체적으로 분석할 필요가 있음 본 연구는 제주지역 물류 비용구조를 파악하고, 이와 관련된 물류비 절감 정책이 제주지역 경제에 미치는 영향을 사례분석을 통하여 구체적으로 분석함 Ⅱ. 연구내용 1. 제주지역 물류 비용구조 분석 빛 물류비 절감 정책 현황 제주지역 물류 비용구조와 물류비 절감 정책 현황을 고찰함 - 제주지역 내 생산물이 지역 외로 이출되는 경로 및 각 경로에서 소요되는 물류비 현황을 구체적으로 고찰함 - 또한 이러한 물류비용을 절감하기 위한 제주지역의 관련 정책을 구체적으로 제시함 본 연구는 크게 공산물 유통 과정과 농산물 유통 과정으로 구분하여 물류 비용구 조를 제시함 - 공산물 유통 과정은 기 조사된 자료를 토대로 물류 비용구조를 제시하였으며 도외 판매시 물류비용은 매출액의 약 7.2%로 나타남 - 59 -
- 농산물 유통 과정은 제주지역 농산품 중 생산량이 많고 이출 규모가 큰 농산품을 대상으로 물류 비용구조를 제시하였는 바, 도외 판매시 물류비용은 감귤의 경우 매출액의 약 11.7%~9.0%, 당근의 경우 매출액의 약 12.4%~11.0%로 나타남 현재 제주특별자치도에서 시행하고 있는 물류비 절감 정책은 수출물류비 지원 사업, 농산물 포장재비 지원 사업, 농산물 유통시설 장비 지원 사업 등이 있음 2. 분석모형의 설정 제주지역 생산품의 물류비 절감은 생산비용을 감소시켜 제품의 가격을 하락시키며, 이는 소비수요 증가로 이어져 국내 및 지역경제에 긍정적인 영향을 미침 이에 따라 물류비 절감에 따른 재화의 가격 변화, 재화의 가격 변화에 따른 수요 변화, 수요 변화에 따른 지역경제파급효과의 분석을 위한 모형을 설정함 3. 사례분석 물류비 절감 정책은 지원 대상, 지원 분야, 지원 규모에 따라 그 경제적 효과가 상 이한 바, 본 연구는 시나리오를 설정하여 사례분석을 실시함 - 본 연구는 물류비 절감 정책의 지원 대상을 제조업체와 감귤 및 당근 생산자(농 가, 생산자단체 등)로 선정함 - 물류비 절감 정책의 지원 분야는 운송비, 하역비, 보관비를 포괄하여 지원하는 것 으로 설정함 - 지원 규모는 업체 및 생산자가 해당 물품의 도외 및 해외 판매시 부담하는 운송 비에 대해 100%, 50%, 30% 지원하는 것으로 설정함 물류비 절감 정책 시행에 따른 지역경제파급효과 분석 결과를 제시하면 다음과 같음 <표> 사례분석 결과(종합) (단위: 백만 원) 산업구분 물류비 지원 규모 생산 유발 효과 부가가치 유발 효과 제조업 감귤 운송비 100% 지원시 (총물류비 75.0%) 운송비 50% 지원시 (총물류비 37.5%) 운송비 30% 지원시 (총물류비 22.5%) 운송비 100% 지원시 (총물류비 32.5%) 24,597.18 7,877.03 12,011.63 3,856.97 7,140.82 2,295.38 21,235.70 12,666.38-60 -
산업구분 물류비 지원 규모 생산 유발 효과 부가가치 유발 효과 당근 운송비 50% 지원시 (총물류비 16.2%) 운송비 30% 지원시 (총물류비 9.7%) 운송비 100% 지원시 (총물류비 28.2%) 운송비 50% 지원시 (총물류비 14.1%) 운송비 30% 지원시 (총물류비 8.5%) 10,418.50 6,213.18 6,204.54 3,699.88 762.26 454.64 375.32 223.82 223.83 147.92 Ⅲ. 시사점 정책적 제언 제주지역 경제 성장 및 가격 경쟁력 확보를 위해서는 지역 내 생산물의 이출에 대 한 물류비용 절감 정책이 중요하게 다루어질 필요가 있음 - 섬이라는 협소한 시장 규모를 감안할 때 지역경제 성장을 위해서는 외부 소비시장 확보가 중요함 여기서 유의해야 할 것은 이러한 물류비 절감 정책이 지역경제에는 긍정적인 영향을 미칠 것이나, 이를 위해서는 막대한 비용 투입이 전제되어야 한다는 것임 따라서 물류비 절감 정책의 타당성을 확보하기 위해서는 정책 추진에 따른 편익과 비용을 구체적으로 분석할 필요가 있음 - 물류비 절감 정책의 편익은 물류비 절감에 따른 경제적 효과를 의미하며, 비용은 사업 추진에 소요되는 경비를 의미함 여기서 문제는 물류비 절감 정책의 비용인 사업 추진에 필요한 소요 경비는 계량 화가 용이하나, 편익인 물류비 절감에 따른 경제적 효과는 계량화가 쉽지 않다는 것임 이에 따라 본 연구는 제주지역 물류 비용구조를 파악하고, 이와 관련된 물류비 절 감 정책이 제주지역 경제에 미치는 영향을 분석하기 위한 모형을 설정한 후, 사례 분석을 실시함 - 제주지역의 물류 비용구조를 파악하고, 이와 관련된 물류비 절감 정책 현황을 구 체적으로 검토함 - 물류비 절감 정책 시행에 따른 경제적 효과를 계량화하기 위한 분석모형을 개발함 - 개발된 분석모형을 토대로 제주지역 물류비 절감 정책 사례를 선정하고 이에 따 른 지역경제파급효과를 분석함 - 61 -
제주 오름의 경제적 가치 측정에 관한 연구 책임연구원 고 태 호 Ⅰ. 연구 배경 및 목적 제주의 오름은 보전되어야 할 자연자원이자 관광상품으로 개발 가능성이 높은 관 광자원이라고 할 수 있음 이에 따라 오름 보전 사업이 시행되기도 하며, 오름 개발 사업이 시행되기도 함 제주 오름에 대한 보전 및 개발 사업은 오름이 가지고 있는 가치를 그대로 유지시 킬 수도, 소실시킬 수도 있음 - 오름 보전 사업이 시행될 경우에는 오름을 지속적으로 향유할 수 있는 데에서 느끼는 만족감(가치)이 발생하며, 반대로 오름 개발 사업이 시행될 경우에는 이 러한 만족감(가치)이 사라지게 됨 이러한 만족감은 오름과 같은 자연자산이 가지고 있는 가치이나, 이는 무형의 것으로 계량화가 어려워 오름 보전 및 개발 사업의 경제적 타당성 평가에 있어 한계로 작용함 그러나 자연자산의 화폐가치화의 어려움에도 불구하고 최근 환경재 등 비시장재화 에 대한 경제적 가치 측정에 관한 연구가 활발하게 이루어지고 있는 바, 본 연구 는 이를 이용하여 제주 오름의 경제적 가치를 측정할 수 있는 방법론을 제시하고 자 함 구체적으로 본 연구는 제주 오름의 경제적 가치를 측정하는 분석모형을 설정한 후, 설정된 분석모형을 사례에 적용하여 오름의 경제적 가치를 직접 추정하고자 함 Ⅱ. 연구내용 1. 제주 오름의 개발과 보전에 대한 논의 제주 오름의 일반 현황을 살펴보고, 최근 논란이 되고 있는 개발과 보전의 갈등 사례를 구체적으로 고찰함 - 오름의 기본 특성, 분포 현황, 이용 실태 등 기본 현황을 고찰함 - 62 -