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사업보고서 2013-07-02 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 강택구 외 편

연구진 연구책임자 참여연구진 강택구 (한국환경정책 평가연구원 부연구위원) 노태호 (한국환경정책 평가연구원 연구위원) 추장민 (한국환경정책 평가연구원 연구위원) 오일찬 (한국환경정책 평가연구원 부연구위원) 이호림 (중국 연변대학교 농학과 교수) 박인철 (중국 연변대학교 농학과 교수) 여필순 (중국 연변대학교 지리학과 교수) 이춘경 (중국 연변대학교 지리학과 교수) 산학연정 연구자문위원 박상현 (한국국방연구원 선임연구원) 서정수 (동국대학교 교수) 임동순 (동의대학교 교수) 신혜성 (통일부 서기관) 정준희 (통일부 과장) 강광규 (한국환경정책 평가연구원 선임연구위원) 유헌석 (한국환경정책 평가연구원 선임연구위원) c 2013 한국환경정책 평가연구원 발행인 이병욱 발행처 한국환경정책 평가연구원 서울특별시 은평구 진흥로 215 (우편번호) 122-706 전화 02)380-7777 팩스 02)380-7799 http://www.kei.re.kr 인쇄 2013년 12월 26일 발행 2013년 12월 31일 출판등록 제17-254호 ISBN 978-89-8464-759-6 93530

서 언 오늘날 중국은 북 중 접경지역 개발을 통해 동북지역의 경제 활성화를 도모하고 있습니다. 특히 중앙정부의 전략적 신흥산업 발전 12차 5개년 규획 을 기반으로 한 동북지역에 대한 일련의 규획은 북한 자원의 이동 경로와 백두산 일대의 교통망을 발달시키고 북 중 접경지역의 관광 개발을 촉진하고 있습니다. 하지만 규획에 따른 개발이 상기 지역의 환경파괴에 영향을 미치고 있다는 것은 본 연구에 앞서 2011년과 2012년에 각각 수행한 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사를 통해 연구된 바 있습니다. 이에 중국은 12차 5개년 계획을 중심으로 북 중 접경지역의 개발과 더불어 환경 파괴에 대처하기 위한 환경보호 계획 수립을 이행해온 것으로 보입니다. 우리나라는 향후 북한과의 통일에 대비하여 한반도 전체의 환경보전을 위한 장기 전략 및 실천 방안 을 수립할 필요가 있습니다. 통일 이전에 상기 중국의 북 중 접경지역 환경보호 계획들 을 살펴보는 것은 향후 중국과의 북 중 접경지역의 환경보호 협력을 이행하는데 큰 도움이 될 것이라 기대됩니다. 이러한 의미에서 2013년에는 북 중 접경지역 중 지린성의 백두산과 두만강 지역에 중점을 두어 중국이 지역 개발에 따른 환경파괴 영향을 최소화하기 위해 수립하고 있는 환경보호 관련 계획 등을 조명하였습니다. 남북한의 통일 환경을 조성하는 중요한 시점에 본 연구를 맡아 현지조사, 현황조사에 힘써주신 강택구 박사, 노태호 박사, 추장민 박사의 노고를 치하합니다. 그리고 통일 이후 한반도 전체의 환경보전을 위해 노력과 조언을 아끼지 않은 관련기관 및 전문가 분들께도 감사의 말씀을 올립니다. 2013년 12월 한국환경정책 평가연구원 원장 이 병 욱

국문 요약 통일을 대비하는 우리에게 환경문제와 관련한 관심사 중 하나는 북 중 접경지역의 환경에 대한 지속가능한 발전을 도모하는 것이다. 2013년에는 북 중 접경지역 중 지린 성의 백두산과 두만강 지역에 대한 개발과 이에 따른 환경파괴의 영향을 최소화하기 위해 중국에서 수립한 환경보호 관련 계획 등을 살펴보았다. 북 중 접경지역에 대한 중국의 개발과 환경보호 관련 계획의 파악은 다음 두 가지 점에서 의미가 있다. 첫째, 통일 이전에 북 중 접경지역의 환경보호를 위한 남북한과 중국 간의 협력 방안을 모색하는데 기초 자료를 제공한다. 둘째, 통일 이후 중국의 계획 을 사전에 파악하고 통일 이후 한 중 간의 협력 방안을 모색하는 데 활용 가능하다. 통일 이후 우리에게는 새로운 도전이 될 국경의 다양한 분야 중 환경관리를 위해 대비할 준비가 필요하며, 이에 사전적 연구로서 그간 중국의 국경지역에 대한 환경보호 계획을 살펴보는 것은 중요하다. 본 보고서는 중국의 동북지역 백두산과 두만강의 환경보호와 관련 계획을 살펴보기 위해 중국 전문가들이 작성한 원고를 수록하고 있다. 제2장에서는 제12차 5개년 규획기 간 생물자원의 보호와 개발에 대한 주요 내용과 규획의 조치 이행을 제고하기 위해 몇 가지를 제안 하고 있다. 제3장에서는 백두산의 생물자원 중 식물자원에 대한 보호계획과 실행 관련 조치들을 논의하고 있다. 제4장은 백두산 생태관광에 따른 개발과 환경보호 과정 중 직면한 문제를 분석하기 위해 관련 규획을 살펴보고 있다. 제5장에서는 두만강유 역의 환경보호를 위한 12차 5개년 규획을 살펴보고 있다. 제6장은 제1차부터 제3차년도 연구의 주요 내용을 정리하며 몇 가지 제안을 담고 있다. 주제어: 북 중접경지역, 환경보호, 백두산, 두만강, 제12차 5개년 규획

차 례 제1장 서 론 1 1. 들어가며 1 2. 북 중접경지역에 대한 중국의 환경보호 계획들 5 가. 지린성 국민경제와 사회발전 제12차 5개년 규획 7 나. 지린성 환경보호 제12차 5개년 규획 8 다. 지린성 창바이산 보호개발구 제12차 5개년 규획 10 라. 창바이산 관리위원회 환경보호 제12차 5개년 규획 12 마. 지린 창바이산 국가급자연보호구 전체 규획(2007~2020) 14 바. 2010년 지린성 국경 하천 수환경 관련 자료 보고에 관한 통지 16 3. 각 장의 개요 16 제2장 백두산 지역 생물자원 현황과 12 5 규획 20 1. 서언 20 2. 백두산 생물자원 현황 23 가. 백두산 야생식물자원 현황 23 나. 백두산 야생동물자원 현황 28 다. 백두산의 특산품 29 3. 백두산 생물자원의 보호와 개발과 12 5 규획 32 가. 창바이산 관리위원회 32 나. 백두산 생물자원보호와 개발에 관한 12 5 규획 36 4. 백두산 보호와 개발에 대한 12 5 규획의 조치와 보장 52 가. 공간 통제 52 나. 실행조치와 보장제도 규획 59

제3장 백두산 식물보호규획과 실행조치 65 1. 서론 65 2. 규획 근거 68 가. 법률법규 68 나. 전략방침 68 다. 정부문건 68 라. 규범 및 기준 69 마. 기타 69 3. 규획 기한 69 가. 규획 목표 69 나. 전반적 목표 69 4. 백두산 식물의 기본 상황 및 현황 평가 70 가. 백두산 식생 70 나. 야생식물자원 71 다. 다채로운 고산화원 73 라. 수직적 식생분포대로 형성된 자연경관 73 마. 전형적인 원시산림 74 바. 식물의 다양성 74 사. 생물물종의 희소성 76 아. 생태적 취약성 76 자. 직면하고 있는 주요 문제 77 5. 총체적 구성 79 가. 보호구의 성격과 보호 대상 79 나. 보호구의 기능별 구획 81 6. 규획 내용 83 가. 보호관리규획 83

나. 과학연구 과제 93 다. 재배업과 양식업의 발전 독려 97 7. 중점 건설사업과 항목 98 가. 중점건설사업 98 나. 중점건설항목 103 8. 규획 실행의 보장조치 103 가. 정책적 보장 103 나. 조직 보장 105 다. 자금 보증 106 라. 인재 보증 107 마. 관리 보증 107 9. 효익에 대한 분석과 평가 108 10. 전체적 평가와 전망 111 제4장 12 5 규획과 백두산 생태관광 및 환경보호 112 개요 112 1. 머리말 113 2. 12 5 규획과 백두산 생태관광자원의 개발 116 가. 12 5 창바이산 보호개발구의 경제 사회적 발전 개황 116 나. 12 5 백두산 생태관광자원개발 배경 119 다. 12 5 규획과 백두산 생태관광자원의 개발 122 라. 관광자원 개발 공간의 구성 125 3. 12 5 규획과 환경보호 128 가. 생태적인 창바이산 건설 128 나. 매력적인 창바이산 130 다. 조화로운 창바이산 건설 134

4. 12 5 규획 실행의 보장조치 135 가. 체제보장 135 나. 정책보장 136 다. 자금보장 137 라. 사업보장 137 마. 인재보장 138 바. 조직보장 138 제5장 12차 5개년 규획(12 5)과 두만강유역 환경보호 139 1. 두만강유역 자연 개요 139 2. 환경 현황 140 가. 11 5(11차 5개년 계획) 생태환경보호 성과 140 나. 주요 하천환경의 수질 141 다. 식수원의 수질환경 144 라. 환경대기질량 145 마. 소리환경 품질 147 3. 도전 현황 150 가. 현재 환경보호가 직면한 상황 150 나. 미래의 환경이 직면하고 있는 기회와 도전 151 다. 환경용량에 대한 분석 153 4. 규획의 지표 155 가. 환경질량지표 155 나. 총량통제지표 156 다. 오염예방지표 156 라. 환경관리지표 157 마. 정부의 환경투자지표 157

5. 중점 과제 157 가. 수질오염의 예방과 처리 157 나. 대기오염의 예방과 처리 158 다. 토양오염의 예방과 처리 158 라. 고체폐기물과 화학물질로 인한 오염의 예방과 처리 159 마. 공업오염의 예방과 처리 159 바. 환경에 대한 위험 예방과 처리 160 사. 농촌 환경 보호 161 아. 생태보호 161 6. 종합보호조치 162 가. 평가심사 162 나. 종합적 정책결정 메커니즘 구축 162 다. 법규기준체계의 보급 163 라. 환경경제정책의 실현 163 마. 환경보호산업의 발전 163 바. 환경보호투자 확대 164 사. 환경홍보교육 164 아. 국제협력의 전개 164 자. 중점 공정과 투자 165 제6장 결론 및 제언 168 1. 3개년 연구개요 및 시사점 168 가. 개요 168 나. 북 중접경지역 환경보호 계획 및 환경상태 평가 171 2. 제언 및 향후 과제 172

참고 문헌 175 부록 1. 长 白 山 地 区 生 物 资 源 现 状 及 12 5 期 间 的 保 护 和 开 发 任 务 179 부록 2. 长 白 山 植 物 保 护 规 划 与 实 施 措 施 221 부록 3. 12 5 规 划 与 长 白 山 生 态 旅 游 资 源 开 发 及 环 境 保 护 269 부록 4. 12 5 规 划 与 图 们 江 流 域 环 境 保 护 295 Abstract 319

표차례 <표 1-1> 생태지린 건설, 지속가능한 발전 실현 주요 내용 8 <표 1-2> 지린 환경보호 12 5 규획 중 환경보호 8대 공정 9 <표 1-3> 백두산 지역 발전의 긍정적 측면과 부정적 측면 11 <표 1-4> 창바이산 제12차 5개년 규획의 중점 영역 12 <표 1-5> 창바이산 환경보호 제12차 5개년 규획의 중점 임무 13 <표 1-6> 단계별 규획 목표 16 <표 2-1> 야생경제성식물의 용도에 따른 여섯 가지 분류 26 <표 2-2> 백두산 지역의 무척추동물 28 <표 2-3> 백두산 지역의 척추동물 29 <표 3-1> 백두산에 자생하는 국가급중점보호식물 2종 73 <표 5-1> 두만강유역 주요 하천 11 5 수질변화 상황 대비표 142 <표 5-2> 11 5 두만강유역 도시 식수 수원지 수질기준 목표 145 <표 5-3> 11 5 두만강유역 도시 공기품질 변화상황 집계표 146 <표 5-4> 11 5 두만강유역 주요도시 발생 환경소음 변화 149 <표 5-5> 옌지 시 대기환경용량에 대한 조사 결과 154 <표 5-6> 주요 하천의 수질환경용량 계산 결과 155

그림차례 <그림 1-1> 창지투 선도개발지역과 훈춘 국제협력시범구 지도 2 <그림 1-2> 중국 내 지린성의 위치 5 <그림 1-3> 지린성 내 백두산의 위치 5 <그림 1-4> 백두산 규획지도구역 7 <그림 1-5> 백두산 규획관리구역 7 <그림 1-6> 창바이산 12 5규획 주요 목표 10 <그림 1-7> 창바이산 전체규획 주요 내용 14 <그림 4-1> 창바이산 보호개발구 생산총가치 통계변화도 118 <그림 4-2> 창바이산 보호개발구 전구경재정수입 통계변화도 118 <그림 4-3> 백두산 풍경구 관광객 수와 관광수입 통계변화도 119 <그림 5-1> 두만강유역 지도 140 <그림 6-1> 제1차~제3차 연구 주요 내용 171

제1장 서론 1 제1장 서 론 1. 들어가며 중국은 동북지역의 경제 활성화를 통해 새로운 경제성장축의 하나로 육성하기 위해 2007년 동북지역 진흥 종합계획을 발표한 이래 북 중접경지역의 개발을 위한 일련의 계획을 내놓았다. 2009년 중국 국무원이 중국두만강지역 협력 개발규획강요: 창지투 의 개발개방선도구 를 정식으로 발표하면서 창지투개발개방선도구 건설은 국가전략으 로 격상되었다. 창지투 프로젝트는 창춘, 지린, 투먼과 나아가 북한의 나진항에 이르는 고속도로 등을 구축하고 몽골, 중국, 남북한, 일본으로 연결되는 동북아 물류망을 구축하 여 궁극적으로 해당 지역을 동북아 지역의 중요 문호 와 경제기술 중요 협력 무 대 로 구축하는 것을 목표로 하고 있다(그림 1-1 참조). 1) 특히 중국이 국가의 신성장 동력인 7대 전략적 신흥 산업을 육성하기 위해 수립한 전략적 신흥산업발전 12 5 규획( 戰 略 性 新 興 産 業 發 展 規 劃 ) 2) 을 기반으로 하는 동북 지역의 규획에 따르면, 지린성은 제약, 바이오, 전자 정보, 신소재, 신에너지, 신에너지 자동차, 선진장비제조, 에너지 절약, 친환경 산업 등을 규획한다. 3) 랴오닝성은 차세대 정보기술, 신에너지, 신소재, 바이오, 에너지 절약, 친환경 산업이 있으며, 헤이룽장성은 신소재, 바이오, 신에너지 장비제조, 신농기구 장비제조, 교통운수 장비제조다. 1) 中 国 图 们 江 区 域 合 作 开 发 规 划 纲 要 以 长 吉 图 为 开 发 开 放 先 导 区 ( 全 文 ), http://www.jl.gov.cn/zt/cjtkfkfxdq/ghgy/200912/t20091207_663277.html. 창지투는 지린성의 창춘시, 지린시, 투먼의 첫 음절을 따서 조합한 단어다. 2) 中 華 人 民 共 和 國 中 華 人 民 政 府. 2012.7.20. 關 與 印 發 12 5 國 家 戰 略 性 新 興 產 業 發 展 規 劃 的 通 知. http://www.gov.cn/zwgk/2012-07/20/content_2187770.htm. [2013.11.9]; 12 5규획 기간 중 국 성시별 전략적 신흥산업 육성방안, 대외경제정책연구원 2011.12.16 참조. 3) 저자 주: 중국은 2006년부터 11차 5개년 규획부터 종전의 계획 이 아닌 규획 으로 명칭을 바꾸었 다. 계획은 구체적인 내용과 절차를 행동에 앞서 세우는 절차이고, 규획은 장기적이고 포괄적인 발전계획 을 뜻하며 11차 5개년 규획부터는 거시적, 전략적, 장기적인 특징을 가진다.

2 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 자료: 창지투의 거점 지린성: 中 새로운 경제 중심지로 부상하는 지린성, 아주경제 인터넷판, (2012.06.18) <그림 1-1> 창지투 선도개발지역과 훈춘 국제협력시범구 지도 해당 규획의 시행에 따라 동북 3성 지역의 교통은 획기적으로 발전한 것으로 평가되고 있다. 창춘-옌지-투먼-훈춘 간 고속도로가 개통되면서 북한의 자원 이동 경로가 되고 있으며, 백두산을 중심으로 북쪽의 얼다오바이허, 서쪽의 쑹장허, 남쪽의 칭바이를 연결 하는 171km의 백두산 순환고속도로도 완공된 것으로 알려져 있다. 순환도로에서 2.5km 거리인 쑹장허에 백두산공항이 2008년 완공되어 국내노선으로는 창춘, 텐진, 청두, 다이렌, 상하이, 베이징, 센양 등과 백두산간 노선이 운항되고 있다.4) 한편, 백두 산 관광개발 역시 빠르게 진행되고 있다. 규획에 따른 개발은 환경오염과 환경파괴 역시 필연적으로 수반하고 있다. 백두산 관광산업은 연평균 20~29% 이상의 성장률을 보이면서 발전하고 있다. 예를 들면 2012 4) 이옥희, 북 중 접경지역: 전환기 북 중 접경지역의 도시네트워크, (푸른길, 2011), pp.252~253; 창바이산 공항의 항공 노선 관련 내용은 http://www.cah.com.cn/news.php?id=2264 (검색일: 2013. 10. 29) 참조.

제1장 서론 3 년 백두산 관광구역의 관광객 수와 관광수입이 각각 167만 명과 4억 8,000만 위안으로 작년 대비 약 17%와 약 30%의 성장률을 보여주고 있다. 이러한 백두산 지역의 관광개발 로 백두산 산림생태계의 안전성이 위협을 받고 있다. 조사에 따르면, 백두산 지역 원시군 락 산림은 이미 천연재생림으로 퇴화되었고 산림생태계는 고유의 생태균형을 상실한 것으로 평가되고 있다. 또한 원시삼림의 대규모 벌목과 이로 인한 삼림의 수원보존과 수토보존기능의 파괴로 생태기능이 하락하고 있다. 벌목과 도벌, 도로의 개통 등으로 야생동물의 서식지 역시 파괴되었고 삼림자원의 과도한 약탈식 개발이용으로 개체 수의 감소뿐 아니라 삼림생물의 다양성 역시 현저하게 감소하고 있다. 개발로 인한 관광지의 도시화로 폐수 역시 증가하고 있다. 천지 주변 역시 개발로 인해 주변 경관이 훼손되고 식피의 피해가 심하며, 관광 성수기에 이동하는 차량으로 인해 다량의 배기가스가 배출 되고 있는 것으로 알려져 있다. 5) 한편, 동북지역의 노후한 산업시설, 석탄을 이용한 겨울철 난방, 옥수수대의 소각과 인접 지역 대기오염의 이동 등으로 인해 가을과 겨울에 발생하는 스모그 역시 심각한 수준이다. 실제로 중국 대륙 최북단 하얼빈은 물론 헤이룽장성 등 동북 3성은 2013년 10월 20일부터 심각한 스모그의 영향으로 공항과 고속도로가 전면 통제된 바 있다. 6) 이러한 스모그는 한반도에 바로 영향을 미치고 있다. 악화된 대기오염을 관리하기 위해 하얼빈은 하얼빈시 심각 오염 날씨 응급 대비책 을 마련하고 있다. 7) 5) 여필순, 중국 백두산 지역 관광개발과 생태환경 파괴 현황 분석, 오일찬 외, 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태, (한국환경정책 평가연구원, 2012), pp.3~28; 이호림, 백두산 지역의 생물 자원 현황조사 분석, 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태, (한국환경정책 평가연구원, 2012), pp.83~122 참조. 6) 중국의 대기오염은 매우 심각한 것으로 알려져 있다. 전 세계 10대 대기오염 도시 중 산시성의 타이왠, 베이징, 우루무치 등 7개의 중국 도시가 포함될 정도로 심각한 수준에 처해있다. 중국 전역에서 대기오염 으로 인한 심각한 스모그 발생으로 인해 최근 2012년 말과 2013년 초 겨울 호흡기, 심혈관 질환 환자들이 급증하는 등 사회적 이슈가 된 바 있다. 2013년 1월 베이징에서 스모그가 극심했을 당시 PM 2.5(지름 2.5μm 이하 초미세먼지) 농도는 세계보건기구(WHO)가 정한 25μg/m3보다 무려 40여 배나 높은 1,000μg/ m3에 육박할 정도로 매우 심각했다. 머니투데이 인터넷판 2013년 9월 12일; PM 2.5가 300μg/m3을 넘으면 신체의 저항력이 급속히 떨어지는 것으로 알려져 있다. 또한 베이징대학과 그린피스의 합동조사에 따르면, 베이징, 상하이, 광저우, 시안 등 대도시에서 초미세먼지로 인한 조기 사망 사례가 9천여 명에 이르는 것으로 알려져 있다. 시사중국 인터넷판 2013년 1월 17일. 중국의 심각한 대기오염에 따른 스모그 는 한국에 직접적 영향을 미치고 있어 이에 대한 대책이 시급한 실정이다.

4 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 최근 들어 북한의 나진과 러시아의 하산을 잇는 철도를 활용하는 남 북 러 물류협력 을 추진하고 있다. 관련 계획에 중국이 포함되지는 않지만, 중국의 경우 이미 훈춘에서 북한의 나진까지 고속도로를 개통하여 물류 도로를 확보하였다. 도로와 철도의 개통으로 인해 주변지역은 지속적인 개발붐이 일어날 것이고 이로 인해 불가피하게 발생하는 환경 피해의 최소화를 위한 논의를 살펴보기 위해 중국의 기존 관련 계획을 살펴볼 필요가 있다. 통일을 대비하는 우리에게 환경문제와 관련한 관심사 중 하나는 북 중 접경지역의 환경에 대한 지속가능한 발전을 도모하는 것이다. 이를 위해서는 우선적으로 북 중 접경지역의 환경보호 현황과 향후 계획을 파악할 필요가 있다. 북 중 접경지역의 환경 현황과 환경보호 현황을 파악하기 위해 KEI는 2011년과 2012년 각각 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태를 조사한 연구 결과를 내놓은 바 있다. 8) 본 연구를 통해 중국의 두만강과 압록강 지역의 개발현황과 생태환경 현황, 중국 백두산 지역 생물자원 현황과 관광개발 및 이에 따른 생태파괴 현황 등을 조사한 바 있다. 이에 기초하여 2013년에는 북 중 접경지역 중 지린성의 백두산과 두만강 지역에 대한 개발과 이에 따른 환경파괴 의 영향을 최소화하기 위해 중국에서 수립하고 있는 환경보호 관련 계획 등을 살펴보았 다. 북 중 접경지역에 대한 중국의 개발과 환경보호 관련 계획의 파악은 다음 두 가지 점에서 의미가 있다. 첫째, 통일 이전에 북 중 접경지역의 환경보호를 위한 남북한과 중국 간의 협력 방안을 모색하는 데 기초 자료를 제공한다는 점이다. 중국의 규획과 계획을 살펴보고 향후 북 중 접경지역의 환경보호를 위해 중국과 환경협력 진행에 대비 하기 위해 중국의 수요와 우리의 수요 간의 교집합을 찾기 위한 사전 노력이 필요하다. 둘째, 통일 이후 중국의 계획을 사전에 파악하고 통일 이후 한 중 간의 협력 방안을 모색하는데 기초 자료로서 이용 가능하다. 한반도의 통일은 국내 정치 경제 사회적 7) 供 暖 並 非 哈 爾 濱 霧 霾 形 成 主 因, 新 晩 報, 2013.10.21. 8) 추장민 외, 북 중 접경지역 개발협력과 환경보전방안 연구 (서울: 한국환경정책 평가연구원, 2011); 오일찬 외, 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사 (서울: 한국환경정책 평가연구원, 2012) 참조.

제1장 서론 5 환경에 변화를 초래할 뿐 아니라 국제정치적으로도 변화를 맞이하게 될 것이다. 특히 통일 이후에는 DMZ만을 통해 국경을 관리한 경험만 있는 우리로서는 다른 국가와 국경 관리라는 새로운 환경에 직면하게 된다. 중국은 14개 국가와 인접해 있어 접경지역의 관리에 대해서 이미 상당한 경험을 축적했을 것으로 여겨지며, 국경 경험이 풍부한 중국 과의 국경을 둘러싼 다양한 분야에서의 관리를 진행해야 할 것이다. 이러한 점에서 우리 에게는 새로운 도전이 될 국경의 다양한 분야 중 환경관리를 위해 대비할 준비가 필요하 며, 이에 사전적 연구로서 그간 중국의 국경지역에 대한 환경보호 계획을 살펴보는 것이 필요하다. 2. 북 중접경지역에 대한 중국의 환경보호 계획들 중국은 기본적으로 국가급 차원의 경제사회발전규획, 환경보호규획, 성급단위의 경제 사회발전규획,9) 환경보호규획 등 환경보호 관련 계획을 5개년 단위로 수립하고 있다. 북 중 접경지역 중 중국지역은 지린성과 랴오닝성이 있으며, 본 연구에서는 지린성을 중심으로 백두산과 두만강 지역의 개발과 환경보호 관련한 계획을 살펴본다. <그림 1-2> 중국 내 지린성의 위치 <그림 1-3> 지린성 내 백두산의 위치 자료: 北京大地風景旅遊景觀規劃院 美國浩華管理顧問有限公司. 長白山旅遊發展總體規劃(修編) 2011~2020. 2012. 9) 관련 내용은 노수연, 중국 지역별 12차 5개년 규획의 종합평가, 중국 성(省)별 동향 브리핑 Vol.2 No.11 (2011) 참조.

6 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 특히 지린성에 소재하고 있는 백두산은 중국 중앙정부에서 1986년에 국가급 자연보호 구로 지정하여 관리하고 있으며, 관광개발에 초점을 두고 있다. 창바이산 자연보호 지역은 행정관리 조직인 창바이산 보호개발관리위원회에서 관리하고 있다. 창바 이산 보호개발관리위원회는 2005년 6월 29일 제7차 지린성위원회 상무회의에서 백두 산자연보호지역의 보호 역량을 강화하고 지린성의 관광산업을 확대하기 위해 규획, 보 호, 개발, 관리를 동시에 수행할 수 있는 기구로 설립되었다. 창바이산 보호개발관리 위원회는 지린성 정부에 소속되어 있는 기구로 시( 市 ) 또는 주( 州 ) 수준의 행정관리 직권 을 행사할 수 있다. 위원회는 츠베이( 池 北 )구, 치시( 池 西 )구, 치난( 池 南 )구인 3개의 행정 관리 구역을 관리하고 있으며, 관리 지역 내의 경제와 사회행정사무 및 산림, 초원, 수역, 토지, 광물자원 등 자연자원에 대해 통일적으로 관리하고 있다. 백두산 보호개발 지역의 개발규획은 창바이산 보호개발관리위원회가 지린성 발전 및 개혁위원회에게 위탁하여 수차례 교류와 수정 등을 거쳐 수립하는 방식으로 발표하고 있다. 창바이 산 관리위원회는 3개 경제관리구역, 17개 기관부문, 8개 성 정부 직속단위, 16개 사업 단위, 2개 기업단위로 구성되어 있다. 창바이산 관리위원회의 관할범위는 지린 백두산 국가급 자연보호구, 안도( 安 图 ) 백두산 여행경제개발구(6.49km2), 백두산 평화여행휴가구, 무송( 抚 松 ) 백두산 여행경제 개발구, 장백현 백두산 남파 여행경제원( 園 )구, 연길주 안도현 이도백화진 행정구역내 일부 등으로 총 6,718km2에 달한다. 창바이산 관리위원회의 규획에서 관리범위는 규획지도구역, 규획관리구역, 자연보호구역이 있다. 규획지도구역은 협조구역으로 총면 적이 약 13,478km2이며 화룡( 和 龙 ), 백하( 白 河 ), 노수하( 露 水 河 ), 천양( 泉 阳 ), 송화하( 松 江 河 ), 임강( 临 江 ), 창바이 현임업국( 长 白 县 林 业 局 ), 창바이 산림경제국( 长 白 森 经 局 ), 자연보호구를 포함하고 있다. 규획관리구역은 즉 직할관리구역으로 면적은 약 3,278km2다. 규획관리구는 자연보호구, 환구로( 环 区 路 ) 안 및 바깥쪽 1,000m, 삼파( 三 坡 )여행순환로 안 및 바깥쪽 1,000m, 지도구 안 여행도로 양측 각 1,000m, 여행서비스 기지, 주제기능구, 규획에 따라 통일적 관리가 필요한 기타 구역을 포함하고 있다. 마지 막으로 자연보호구는 통제구역으로 그 면적은 1,964.65km2다.

제1장 서론 7 <그림 1-4> 백두산 규획지도구역 <그림 1-5> 백두산 규획관리구역 자료: 北京大地風景旅遊景觀規劃院 美國浩華管理顧問有限公司. 長白山旅遊發展總體規劃(修編) 2011~2020. 2012. 북 중 접경지역에 대한 중국의 환경보호와 관련한 계획의 주요 내용은 아래와 같다. 가. 지린성 국민경제와 사회발전 제12차 5개년 규획10) 본 규획에서는 향후 5년간 지린성의 경제사회발전의 목표와 임무 및 정책방향을 밝히 고 있다. 12 5규획 기간 지린성은 공업화 발전 중간단계에 있고 구조조정과 산업발 전의 폭이 크며 도시화와 기초시설건설 및 사화사업발전을 빠른 속도로 추진하고 있으나 구(舊)공업기지의 제도 및 구조상의 모순이 해결되지 않아 과학발전을 저해하고 있다고 평가받고 있다. 또한 경제구조가 합리적이지 못하고 농업기초가 비교적 약하다. 이러한 기초조건과 발전추세를 고려하여 1) 경제의 안정과 비교적 빠른 발전을 유지, 2) 구조조 정에서의 중대한 진전, 3) 자원절약과 생태환경 지속적으로 개선, 4) 도시화의 질 및 수준 제고, 5) 부민공정 의 실질적인 성과, 6) 사회건설 강화, 7) 개혁개방 새로운 돌파 실현을 발전목표로 제시하고 있다. 본 강요는 총 13개의 장으로 구성되어 있으며 그 중 지린성 환경보호와 관련된 규획은 제8장의 내용이며 아래와 같이 정리할 수 있다. 10) 吉林省人民政府關於印發吉林省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的通知. 2011년 2월 28일.

8 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) <표 1-1> 생태지린 건설, 지속가능한 발전 실현 주요 내용 환경보호 관련 규획 환경보호와 생태건설 강화 전기 절약 및 배출 감소 추진 순환경제의 적극적인 발전 자원형 도시 전환 추진 세부 내용 중점유역 물 오염 방지 대기환경 질 개선 도시와 농촌의 환경을 통합적으로 관리 환경위험성 대비 강화 환경 감독 강화 생태건설 추진 에너지 절약업무 역량 강화 수자원 절약 강화 오염물 배출 방지 강화 순환형 생산방식 보급 재생자원 회수 체계 개선 녹색소비 방식 일반화 정책과 기술적 지탱 강화 자원형 경제도시 모형으로 전환 제3산업과 노동밀집형 산업 발전 자료: 필자가 정리. 나. 지린성 환경보호 제12차 5개년 규획 11) 본 규획에서 12 5 규획 기간은 지린성의 구( 舊 )공업기지의 전면적인 진흥을 실현하는 관건적인 시기이며 경제발전방식의 전환을 가속화하는 단계로 규정하고 있다. 본 규획은 11 5 규획 목표의 원만한 달성을 기초로 국가환경보호 12 5 규획 의 요구와 성 정부의 종합적인 배치 및 지린성의 현 상황을 융합하여 제정하였다고 밝히 고 있다. 규획의 주요 목표는 다음과 같다. 2015년까지 주요오염물 배출총량을 효과적으 로 통제하고 환경의 질을 한 단계 제고하는 것이다. 또한 음용수원지의 안전한 수질을 보장하고 송화강, 요하 등 중점 유역의 물 오염을 효과적으로 방지하는 것이다. 농촌지역 의 환경보호를 적극적으로 추진하고 생태기능을 복원할 것을 목표로 하고 있다. 환경관 리능력을 한 단계 강화하고 기본적으로 환경안전을 보장하면서 자원절약형 및 친환경적 사회 건설을 추진할 것을 제시하고 있다. 이러한 지린성 환경보호 12 5 규획 의 목표를 실현하기 위해 다음과 같은 8대 공정을 중점적으로 실현해 나갈 것임을 강조하고 있다(표 1-2 참조). 11) 吉 林 省 人 民 政 府 辦 公 廳 關 於 印 發 吉 林 省 環 境 保 護 12 5 規 劃 的 通 知. 2012년 12월 11일.

제1장 서론 9 <표 1-2> 지린 환경보호 12 5 규획 중 환경보호 8대 공정 8대 공정 오염물 배출 감소 공정 수환경 질 제고 공정 대기환경 질 개선 공정 고체폐기물 오염방지 공정 농촌 환경 종합정비 공정 생태보호 및 복원 공정 환경보호 산업진흥 공정 환경안전 보장 공정 자료: 필자가 정리 세부내용 구조적 배출 감소 가속 공장 등의 오염 배출감소 추진 배출 감소 관리 강화 송화강, 요하 등 중점 유역 수오염 방지 추진 두만강, 압록강 국제경계 하천의 환경관리와 오염방지 역량 강화, 압록강, 두만강 국제교류 및 협력을 조직하여 공동으로 물오염방지 추진 오수처리장의 운영과 감독 체계 완비 음용수수원지 환경보호 강화 매연형 오염 해결 미립자 오염 통제 공업먼지, 분진 및 도시 먼지의 오염 통제 강화 자동차 배기가스 종합적 관리 공업고체폐기물 종합 이용 고체폐기물 감독체계 건립 도시 쓰레기 무해화 처리장 건설 중점 환경문제 정비 농촌음용수원 보호 생태시범활동 창설 가축양식 오염방지 감독체계 건설 생태농업 및 녹색농업 발전 동부 백두산 산림 생태보호 공정 중부 흑토지 보호관리 공정 서부 녹색생태 보호 공정 습지보호 및 복원 강화 토양오염 방지 강화 생물다양성 보호 강화 환경보호 산업단지 건설 환경보호 산업 발전 환경기초능력 및 운행 보장 능력 건설 환경위험성 방지 및 관리체계 건설 핵 및 복사 위험성 폐기물의 응급관리 환경응급 처리 능력 건설 과학기술정보를 통한 환경관리 능력 제고

10 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 다. 지린성 창바이산 보호개발구 제12차 5개년 규획12) 지린성 창바이산 보호개발구 국민경제와 사회발전 제12차 5개년 규획은 백두산 보호와 개발을 동시에 중시하고 백두산의 관광산업을 촉진하는 데 중점을 두고 있는 백두산의 전체적인 관리규획이다. 규획에서는 생태 우선, 관광 주도, 조화로운 발전 전략을 중심으로 생태환경을 보호하고 생태자원을 통합하며 생태산업을 운행함으로써 백두산 문화를 널리 알리고 백두산 국제생태관광휴양지로 개발하는 데 중점을 두고 있 다. 본 규획의 관할범위는 백두산 지북(池北), 지서(池西), 지남(池南) 3개 경제관리 지역 이다. 본 규획에 따르면, 12 5 규획기간 총 127개 프로젝트를 신설하였고 약 800억여 위안을 투자할 계획이다. 투자 항목은 생태보호, 관광경제, 민생건설 세 가지로 나누어 각각 약 60억 위안, 700억 위안, 38억 위안을 투자할 계획이다. 본 규획의 총체적인 목표는 2015년까지 과학적인 보호와 합리적인 개발을 통해 백두산 생태환경 질을 전면적으로 제고하여 국제적 형상을 초보적으로 수립하는 것이다. 구체적 인 목표는 1) 지속적인 환경자원 보호 2) 안정적이고 빠른 경제발전 유지 3) 비교적 빠른 속도의 구조 재배치 4) 사회건설 강화 5) 민생에 실효 제공이다. <그림 1-6> 창바이산 12 5 규획 주요 목표 12) 吉林省長白山保護開發區國民經濟和社會發展 12 5 規劃. (http://cbs.jl.gov.cn/web/qhgh_xx. aspx?moduleid=762&id=8330&rn=1, 검색일: 2013.10.25)

제1장 서론 11 본 규획에서 12 5 규획기간은 중국에게 있어 소강사회 건설의 핵심단계이며, 13) 지린 성에게 있어 경제발전과 진흥을 실현하는 중요한 시기이며 백두산 보호개발지역의 발전 을 촉진하는 시기로 규정하고 있다. 최근 중국 국민 1인당 연평균수입의 증가에 따라 백두산 관광산업의 발전은 새로운 기회를 맞이하는 등 백두산 지역의 발전에 유리한 점이 있지만, 동시에 복잡하고 변화가 많은 동북아 국제환경, 백두산관리위원회의 불분 명한 지위 등으로 인해 백두산 관광산업은 또 다른 도전을 맞이하고 있다고 지적하고 있다(표 1-3 참조). <표 1-3> 백두산 지역 발전에 긍정적 측면과 부정적 측면 긍정적 측면 발전 방식의 변화 - 백두산 보호개발구의 개발은 중국이 12 5규획기간 실행하는 생태산업, 관 광산업 및 저탄소형 산업에 속함 지역 간 조화로운 발전 - 창지투 지역(창춘, 지린시 부분지역, 두만강)의 개발 및 개방을 국가 차원 의 전략으로 진행 - 백두산 지역은 창지투 개발개방선도 지역의 중심으로 발전을 촉진하는 기 회를 부여 관광시장 전망 - 국내 관광인수 연인원 33억 명, 입국 관광인수는 연인원 9천만 명에 달할 것으로 예측 부정적 측면 복잡한 국제환경 - 동북아지역의 국제환경이 복잡해짐에 따라 국경 지대 관리의 난이도를 높이고 있음, 따라서 해외 관광객 수는 비교적 많은 요소의 영향을 받고 있음 - 외부기업의 투자 유치의 어려움 관리제도의 문제 존재 - 백두산관리위원회는 정부의 직책을 행사하지만 정부와는 다른 지위를 가지고 있어 지역의 규획, 법률 집행, 항목 건설, 외부기업 투자 유치 등 방면에서 불리한 영향을 초래 단일한 관광상품 종류 - 낮은 수준의 관광서비스업은 관광업 발전의 수요를 만족하 지 못하고 있음 낙후한 기초시설 건설 - 역사적 원인 및 지방정부의 낮은 투자로 지역 내 낙후한 교통, 전기, 통신 시설 민생문제 - 낮은 주민들의 수입. 취업, 수입 분배, 입주, 호구, 환경보 호 및 공공 안전 등의 문제 자료: 필자가 정리 13) 저자 주: 소강사회( 小 康 社 会 )란 1979년 등소평이 제시한 용어로서 의식주문제를 해결하고 정치, 경제, 문화 등이 조화롭게 발전하는 민족 부흥을 향한 사회발전 단계를 일컫는다.

12 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 본 규획에서 중점을 두고 있는 영역은 자원환경보호 강화, 관광경제 발전, 민생 개선 및 사회발전 촉진으로 환경보호와 관광산업의 발전에 초점을 두고 있다(표 1-4 참조). <표 1-4> 창바이산 제12차 5개년 규획의 중점 영역 중점 영역 자원환경 보호 강화 관광경제 발전 민생 개선 및 사회발전 촉진 주요 내용 생태자원 보호 강화 환경보호 건설 강화 생태산업 대대적인 발전 자원 통합 및 전환 강화 백두산 문화산업의 대대적인 발전 백두산 건강산업 배양 인터넷 관광 통로 건설 민생 개선 촉진 공공사업 발전 자료: 필자가 정리 라. 창바이산 관리위원회 환경보호 제12차 5개년 규획 14) 창바이산 관리위원회에서 인쇄 발표한 본 규획의 목표는 다음과 같다. 2015년 까지 오염물 총량배출을 통제하며 지역 생태환경을 엄격히 보호하고 국가 보호목록에 속한 동식물자원을 중점적으로 보호한다. 산림 피복률을 제고하고 산림 경관조성을 개선 하며 인류활동이 풍경지역의 대기환경과 물환경에 미치는 영향을 통제한다. 그리고 자연 보호지역 관리능력과 자원이용률을 제고하고 집중식 음용수원지와 농촌 음용수원지의 수질안전을 제고하며 환경모니터링능력을 제고하는 것이다. 이상 환경규획의 목표를 실현하기 위해 확정된 규획 항목은 25개이고 약 10억 5천만 위안을 투자할 계획이다. 규획 항목으로는 중점 공업오염원관리 프로젝트, 순환경제시범 및 청정생산 프로젝트, 지역 물 오염 방지 프로젝트, 도시환경 기초시설 건설 프로젝트, 위험폐기물 및 의료폐기물 처리 프로젝트, 생태보호 및 건설 프로젝트, 환경보호 체계 건설 프로젝트 등이 있다. 한편, 본 규획에서 향후 중점적으로 다루어야 할 10대 임무를 제시하고 있다(표 1-5 참조). 14) 長 白 山 管 委 會 環 境 保 護 12 5 規 劃. 2012년 4월 10일.

제1장 서론 13 <표 1-5> 창바이산 환경보호 제12차 5개년 규획의 중점 임무 중점 임무 물환경 보호 대기환경 보호 소리환경 보호 고체폐기물 오염 방지 공업오염 방지 환경위험성 대비 강화 농촌환경 보호 생태보호 방사능 안전 감독관리 환경 감독관리 기초 능력 및 운행 보장능력 건설 주요 내용 음용수원지 수질 보호 유역 공업오염 통제 지북 지역 물 오염 처리장의 운행 및 관리 강화 황니하( 黄 泥 河 )의 홍수방지 프로젝트, 만강( 漫 江 ) 제방건설을 완성하고 송화강 유역 물오염 방지 건설 프로젝트 실시 에너지소비 구조조정 도시 생활지역, 공업지역 주변에 방호림 건설 오래된 자동차 도태 제도 실시 생활 및 도로교통 소음 방지 실시 고체폐기물 감독관리 강화 생활쓰레기 무해화 처리 강화 기업의 오염물 배출량을 국가 기준에 맞게 관리 환경영향평가제도 실행 위험성 폐기물 또는 위험성 화학품의 운수방면에서의 대비를 강화하고, 기업에서 환경위험성 대비책 마련 농촌환경 복원 가축양식장 및 양식지역의 환경복원 강화 자연보호지역의 건설 품질 제고 자원 개발활동의 생태 감독관리 강화 생물다양성 보호 수준 제고 백두산 생태계 감측 경보능력 제고 위험폐기물 신고제도 실시 방사능 환경관리 표준화 건설 강화 방사능 환경 감독관리 강화 방사선 장치 및 전자파 발사 장치의 감독관리 강화 환경 모니터링 능력 건설 환경 홍보교육수단 및 능력 건설 강호 환경 감찰 법률 집행 단체 건설 환경정보 기준화 건설 강화 자료: 필자가 정리

14 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 마. 지린 창바이산 국가급자연보호구 전체 규획(2007~2020) 15) 1996년 지린성 창바이산 국가급자연보호구 관리국은 지린성 임업조사규획원에 위탁하여 지린 창바이산 국가급 자연보호구 전체 규획(1999~2006) 을 작성하였고, 1999년 국가임업국의 비준을 받아 실시한 바 있다. 이후 지린성 창바이산 보호개발 관리위원회는 향후 14년간 백두산 자연보호구의 발전과 건설의 지침의 역할을 하게 되는 지린 창바이산국가급 자연보호구 전체 규획(2007~2020) 을 다시 작성하였다. 16) 그리고 이에 바탕을 두어 창바이산 관리위원회는 창바이산 관광발전 전체 규획 을 베이징 대지풍경관광 경관규획원과 미국 호워드(Horwath) 자문회사에 위탁하여 편 성하였다. 본 규획의 내용은 분석편, 전략편, 규획편 및 행동편으로 구성되었고 총 15개 장절과 관광업 경제영향평가연구, 사례분석 및 양식 연구, 국제 브랜드형상 세 가지 보고로 구성되어 있다(그림 1-7 참조). <그림 1-7> 창바이산 전체규획 주요 내용 분석은 백두산 관광발전과 관련된 요소들의 종합적인 분석을 담고 있다. 주요 내용으 로는 백두산 발전 배경, 관광자원, 관광시장 분석, 관광산업, 관광교통 등의 부문에서 15) 北 京 大 地 風 景 旅 遊 景 觀 規 劃 院 美 國 浩 華 管 理 顧 問 有 限 公 司. 長 白 山 旅 遊 發 展 總 體 規 劃 ( 修 編 ) 2011~2020, 2012. 16) 吉 林 長 白 山 國 家 級 自 然 保 護 區 總 體 規 劃 (2007~2020).

제1장 서론 15 분석과 SWOT분석을 종합하여 규획편성의 전제조건 등을 담고 있다. 전략편은 백두산 관광발전의 전략, 형상, 시장, 발전전략, 발전방식 등이 포함되었고 규획원칙을 서술하 고 있다. 다음으로 규획편은 백두산 공간 발전, 핵심경관지역 관리, 분할 발전, 상품 체계 및 관광노선, 관광교통, 목적지 경영, 지속가능한 발전 등의 내용을 포함하고 있다. 마지막으로 행동편에서는 실시규획과 경영관리 및 보장규획을 논의하고 있다. 본 규획의 범위는 크게 규획 지도지역, 규획 관리지역, 자연보호지역으로 구분하고 있다. 규획 지도지역은 조화 지역으로 자연보호구, 화룡임업국, 백하임업국, 로수하( 露 水 河 ) 임업국, 천양( 泉 阳 ) 임업국, 송강하 임업국, 창바이 현임업국, 창바이 산림 경영국을 포함하고 있다. 규획 관리지역은 직접 관리지역으로 자연보호구, 백두산 관광 도로 이내 및 외부 1km 지역, 테마기능지역 및 규획에 따라 동일한 관리가 필요한 기타 지역이 포함된다. 마지막으로 자연보호지역은 통제지역으로 핵심지역, 완충지역, 실험 지역이 있다. 규획기간은 2011~2020년까지로 크게 두 부분으로 나누고 있다. 전기는 2011~2015년으로 다시 두 단계(제1단계: 2011~2013년, 제2단계: 2014~2015년)로 나누어 실행된다. 후기는 2016~2020년이다. 본 규획의 전체 목표는 1) 백두산 관광 발전 현황에서의 문제 발견 및 규획 연구를 통해 해결방안 탐색 2) 백두산 공간, 상품, 브랜드, 품질, 산업 등 방면에서의 종합적인 제고 3) 백두산의 글로벌생태관광지 및 지속가능한 발전을 위한 관광발전 4) 자연을 핵심으로 한 관광지의 발전에 따른 기타 경관지의 사례 제공이다. 아래 표는 단계별 규획의 목표를 정리하였다.

16 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) <표 1-6> 단계별 규획 목표 전기 (2011~2015) 계획 단계 제1단계 (2011~2013) 전면적 돌파, 관광 통합 조정 단계 제2단계 (2014~2015) 품질 향상, 관광 발전 단계 후기(2016~2020) 지역 공동이익 창출, 국제생태관광휴양목적지 형성 단계 목표 핵심 경관지역 중점 항목 추진 상품체계의 초보적 건설 브랜드 형상 전면 돌파 서비스 시설 통합 환경보호 업무 추진 관광산업의 품질 개선 관광상품의 체계화 브랜드 형상의 국제화 산업협력 강화 보호업무 추진 보호업무 추진 지역 연합발전 체계 건립, 백두산 황금 관광권 형성, 지역 공동이익 실현 자료: 필자가 정리 바. 2010년 지린성 국경 하천 수환경 관련 자료 보고에 관한 통지 17) 본 통지는 각 지방정부에서 지린성 국경 하천인 두만강과 압록강 유역에 대한 조사 내용을 상부조직에 제출할 것을 내용으로 하는 통지서다. 조사 내용에는 두만강과 압록 강 각 단면의 수질분석, 오염원 현황, 환경위험성 조사, 수자원 개발이용 현황, 민감지역 환경보호 목표 및 월경성 물오염으로 인한 분쟁 조사, 인접국가의 환경요구와 환경기준 및 환경충돌 등 정보 조사, 12 5 기간 개선해야 할 환경문제 조사 등이 포함되어 있다. 3. 각 장의 개요 제1장은 과제 참여 원내 연구진들이 제3차년도 사업에 대한 필요성과 북 중 접경지역 중에서 중국지역의 개발과 환경보호와 관련한 계획을 정리하였다. 본 보고서의 제2장부 터 제5장은 중국 연변대 전문가들이 중국의 동북지역 백두산과 두만강의 환경보호와 관련한 계획 등에 기초하여 작성한 원고를 수록하고 있다. 18) 중국어 원본은 부록으로 17) 關 於 上 報 吉 林 省 跨 國 界 河 流 水 環 境 相 關 材 料 的 通 知. 2010년 7월 15일. 18) 북 중 접경지역의 환경보호 관련 계획과 현황을 파악하기 위해 원고 작성의 책임자 4명의 중국 측 전문가들과 워크숍을 진행한 바 있다. 한편, 중국 측 원문을 번역한 원고 중에서 중국 측에서 부르는

제1장 서론 17 게재하였다. 제6장은 본 보고서의 결론이다. 각 장의 주요 내용을 요약 정리하면 다음과 같다. 연변대학교 백두산동식물자원연구센터의 이호림, 거문수, 설서강이 작성한 제2장에 서는 백두산 지역의 생물자원 현황을 살펴보고 제12차 5개년 규획기간 중 생물자원의 보호와 개발에 대한 주요 내용과 규획의 조치 이행을 제고하기 위한 몇 가지 제안을 하고 있다. 논문에 따르면, 현재 백두산 산림생태계는 심각하게 훼손되어 있으며, 고유 희귀동식물종이 멸종 위기에 처해 있다. 백두산의 자원 보호와 개발을 추진하기 위해 백두산관리위원회가 마련한 제12차 5개년 규획은 정부 주도 하에 우선보호종 관리 원칙, 통일 계획 원칙, 과학기술 원칙, 지속가능한 발전 원칙, 지역사회와 공동관리 원칙을 제시하고 있다. 본 규획은 해당 기간 동안 산림생태계를 유지하면서 보호와 개발의 공존 을 통해 인간과 자연의 화합을 목표로 하고 있다. 논문은 본 규획이 보다 잘 이행되기 위해 백두산보호개발구역 내 공간 통제를 강화하면서, 관련 부서들 간의 유기적 협력, 관련 조례와 관리 방법 제정을 통한 효율적인 규획의 집행, 전문적인 규획관리기관 신설 등을 제안하고 있다. 연변대 농학원 박인철 교수가 작성한 제3장에서는 백두산의 생물자원 중 식물자원에 대한 보호계획과 실행 관련 조치들을 논의하고 있다. 논문에서는 현재 백두산 생물자원 보호에 있어 직면하고 있는 문제로 1) 자금 부족과 관리소 등 시설 설비의 낙후, 2) 노후한 감시 장비와 낙후된 기술, 3) 관련 인력에 대한 낮은 처우 4) 취약한 산불방지 시설, 5) 인력 부족에 따른 보호업무 과중, 6) 체계적이지 않은 물종자원 조사와 DB 등을 들고 있다. 한편, 식물다양성 보호 관련 규획에서 식물 보호를 위해 다양한 계획과 프로젝트를 제시하고 있다. 예를 들면, 야생식물과 식생 보호 및 회복을 위해 종질자원 보존고와 멸종위기식물의 종질자원보존포를 설립하고, 생물종질자원에 대한 정보시스 템 구축, 생물 종질자원기술 및 성상평가 시스템의 개선과 구축, 측정설비 구입, 태풍재 해구역의 식생 회복, 툰드라지대 울타리 설치, 리프트 설치, 과학적 DB 구축을 위한 명칭인 長 白 山 이 고유명사로 사용된 경우 창바이산 으로 번역하였다. 예를 들면, 창바이산 관리위원회와 창바이산 자연보호구 등의 경우다. 그 외는 백두산으로 번역하였다.

18 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 종합적 현지조사, 인재 양성 등 다양한 조치와 계획을 내놓고 있다. 연변대 여필순 교수가 작성한 제4장은 백두산 생태관광에 따른 개발과 환경보호 과정 중 직면한 문제를 분석하기 위해 관련 규획을 살펴보고 환경보호의 지속가능한 발전전략 을 논의하고 있다. 백두산은 중국에서 첫 번째로 지정된 국가급 자연보호구이자 5A급 관광구이며, 유엔(UN)의 인간과 생물권 에 속하는 자연보류지이자 국제A급 자연보 호구다. 백두산 관광객은 2009년 처음으로 100만 명을 넘어섰고, 2012년에 전년 대비 17.6% 증가한 167만 명이 방문하는 등 비약적으로 발전하고 있다. 백두산 개발 과정에 있어 생태관광과 환경보호는 이미 가장 중요한 부분이 되었고, 이에 제12차 5개년 규획에 서도 생태적이고 매력적이며 조화로운 백두산의 건설 을 목표로 삼고, 과학적 발 전과 신속한 발전 을 주제로 각종 개발과 환경보호사업을 추진하고 있다. 논문에서는 환경보호의 지속가능한 발전을 위해 백두산 관련 보호 규획을 철저히 실행하고 관리와 운영체제의 강화, 생태관광의 법체제와 기준 확립 등 법률의 지속적인 개선, 원활한 기금을 보장하기 위한 백두산관광발전기금 설립, 고급인재의 확보, 계획실시영도소 조 와 개발구 사업건설 전문가 자문소조 구성 등을 제안하고 있다. 연변대 지리학과 이춘경 교수가 작성한 제5장에서는 지린성 동남쪽 국경지대에 위치 하며 중국과 북한의 경계가 되는 두만강유역의 환경보호를 위한 12차 5개년 규획을 살펴보고 있다. 두만강유역의 환경상태는 일부 개선이 되고 있지만, 여전히 전반적으로 심각한 상태다. 공업화와 도시화로 인해 폐수가 증가하였으나, 처리시설이 제대로 보급 되지 않아 수질환경은 매우 심각한 수준이다. 자동차의 증가에 따른 배기가스와 위험폐 기물과 고철폐기물 등으로 인해 물, 토양, 대기오염이 유발되고 있다. 이를 위해 12차 5개년 규획기간 산업구조의 전환 및 업그레이드 도모, 오염 감축, 생태환경 보호, 환경품 질 개선, 환경위험 대비 등에 대한 조치를 마련하고 있다. 논문에서는 보다 환경오염을 저감하기 위해 오염감축에 대한 심사를 확대 강화하는 동시에 적극적이며 적절한 질량심 사를 실시, 종합적인 정책결정 매커니즘 구축, 엄격한 법 집행, 환경경제정책의 실시, 환경보호 투자의 확대, 환경홍보교육의 강화, 국제협력 강화 등을 강조하고 있다. 과제 참여 원내 연구진들이 작성한 마지막 장은 본 보고서의 결론으로 제1차부터 제3

제1장 서론 19 차년도 연구의 주요 내용을 정리하고 제3차년도 사업의 시사점을 밝히며 몇 가지 제안과 향후 사업의 방향에 대해 논의하였다.

20 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 제2장 백두산 지역 생물자원 현황과 12 5 규획 1. 서언 백두산은 아시아대륙의 동안인 중국 지린성 동부와 동남부 산간지대에 위치하고, 태평 양과 인접해 있는 동북 제일의 명산이며, 중국과 북한의 경계가 되는 산이기도 하다. 백두산은 독특하고 아름다운 경치로 그 명성이 널리 알려져 있을 뿐 아니라, 무엇보다 인간의 손이 많이 닿지 않은 원시생태계를 보존하고 있어 국내외의 과학자들에게 인기가 높다. 백두산은 아시아 유럽대륙의 그린벨트로, 동위도상에서 원시생태계의 보존이 가장 좋고 물종이 가장 풍부한 지역 중 하나다. 또한 백두산은 동북아시아에 현존하는 비교적 완벽한 인간과 생물권(Man and the Biosphere) 이자 유명한 물종의 유전 자은행 이며, 고유 생물종의 종자은행 이다. 백두산의 독특한 지리와 기후조건은 생물군락의 형성과 번식 그리고 생물다양성의 보호를 위한 우수한 환경을 제공한다. 백두산은 중국에서 가장 중요한 산림생태계 중 하나로, 현재 총 임업 경영면적은 9.309만 헥타르로 지린성 총면적의 49%를 차지한다. 그 중 임업용지는 6.979만 헥타르 로 총 경영면적의 75%를 차지하며, 비임업용지는 25%를 차지하는 2.33만 헥타르다. 백두산의 북쪽 등성이 지역은 5개의 수직기후 식생대 로 나뉜다. 온성( 温 性 )산지는 침활엽수혼합림대로, 백두산의 저지대인 해발 600~1,100m까지에 위치하며 경사면이 비교적 완만하다. 대표적인 수종으로는 잣나무와 전나무 같은 침엽수와, 풍화( 枫 桦, Ribbed Birch), 물황철나무( 香 杨, Populus koreana) 등의 활엽수가 있다. 이 지역의 토양은 갈색산림토다. 한온성( 寒 温 性 ) 산지는 침엽수림 기후대로 해발 1,100~1,800m 의 백두산 허리부분에 위치하며, 주요 수종으로는 가문비나무와 앉은부채( 臭 松, Symplocarpus foetidus(l.)salisb.)가 있다. 땅이 차고 습해 각종 지의류와 조류( 藻 类 )가 서식한다. 토양은 갈색가림토( 棕 色 加 林 土 )다. 산지 악화림 기후대는 산세가 험준 한 해발 1,800~2,100m에 위치하며, 주요 식생은 사스래나무 두견림, 사스래나무 월 귤림으로, 임목은 대부분 깃발형태이며 가지와 줄기가 왜소하다. 토양은 이탄화 포드졸

제2장 백두산 지역 생물자원 현황과 12 5 규획 21 성산림토( 泥 炭 化 生 草 灰 森 林 土 )다. 고산관목기후대는 해발 2,100~2,400m의 백두산 상 부, 즉 화산추체 상부에 위치하며, 주요 식생은 들쭉나무( 笃 斯 越 桔, Vaccinium uliginosum), 포엽두견, 우피두견 등이고, 토양은 석질산지 툰드라토다. 고산 황야기후 대는 백두산 꼭대기인 해발 2,400m 이상에 위치하며, 주요 식생은 선녀목 군락과 고산 양귀비, 고산 바위취 등으로 극소수만이 분포한다. 이 지역의 대부분은 화산 부석으로 이루어져있다. 유명한 칼데라호인 백두산 천지를 중심으로, 천지를 둘러싸고 있는 남, 서, 북 삼면의 백두산 원시림을 배후지로 하며 북한과 맞닿아 있는 동남부의 19만 646만 헥타르의 지역은 1960년 지린성 정부에 의해 창바이산 자연보호구로 지정되었다. 창바이 산 자연보호구는 1980년 1월 유엔 교육과학문화기구(UNESCO) 인간과 생물권 네트워크의 국제 생물권 보호구역에 가입되었다. 1986년에는 국무원의 비준을 거쳐 첫 번째로 국가급 자연보호구가 되었고, 지금은 국제적으로 유명한 자연보호구가 되었다. 백두산 지역은 백두산 천지를 중심으로 독특한 하천과 폭포, 샘물 그리고 호수가 분포 한다. 하천의 수량은 연평균 유동량이 309억m3로 풍부한 편이며 성 전체 유동량의 82.3%를 차지한다. 백두산은 또한 동북지방 대부분의 하천 수계 발원지로서, 제2 송화 강, 압록강, 두만강 수계 모두 백두산에서 시작된다. 광활한 백두산 원시림은 랴오닝, 지린, 헤이룽장 3개 성( 省 )과 동북아 지역의 생태균형을 유지하는데 매우 중요한 역할을 한다. 백두산 원시림은 3대 강의 수원 보존과 수질 보호, 지역기후 개선 등에 있어 매우 중요한 역할을 하며, 또한 중국 북방지역의 중요한 양식기지인 쑹랴오평원( 松 辽 平 原 )의 천연 보호벽이기도 하다. 이에 백두산 지역의 변화는 중국 동북아 지역의 경제발전과 직접적으로 연결된다. 백두산은 입체자원의 보고( 宝 库 ) 라 불려왔는데, 약 2,400여 종의 야생식물 과 약 1,500여 종의 야생동물이 서식하고 있다. 1) 그 중 경제성 야생동물은 600여 1) 편집자 주: 창바이산 관리위원회 자료에 의하면 창바이산 자연보호구에서 서식하고 있는 야생식물은 2,806종이고 야생동물은 1,558종이다 (출처: 창바이산 관리위원회 홈페이지 http://cbs.jl.gov.cn/ecologyweb/ecologyweb_pic_xx.aspx?child_moduleids=527&moduleid =518&id=6562).

22 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 종, 약용식물은 900여 종이 있으며, 식용식물 150여 종, 유지류( 油 脂 类 ) 식물은 100여 종, 밀원( 蜜 源 )식물 100여 종이 있다. 공업용 식물은 섬유, 鞣 科, 아로마오일, 수지 고무류 식물을 포함하는데, 그중 목본과 식물은 약 50여 종, 초본과 식물은 약 130여 종이 있다. 이처럼 백두산은 중국의 중요한 임업기지이자 목재생산기지이 고, 또 동북지방 최대의 천연약재창고이자 인삼의 주산지, 그리고 향료기지다. 옌볜의 조선족자치주는 지린성 동부, 백두산의 동북측이고, 지리좌표로는 북위 41 59 ~44 30, 동경 127 27 ~131 18 사이에 위치한다. 중국 최대의 조선족 거주지로, 행정소재지는 옌지( 延 吉 )시이고, 8개의 현(시)이 있다. 총면적은 4만 3,400km2 로 전체 백두산 지역의 56.2%를 차지한다. 옌볜주 동쪽은 러시아에 인접하며, 남쪽은 두만강을 사이에 두고 북한과 마주하고 있다. 또한 조선족자치주는 동북아시아의 핵심지 역으로, 유엔개발프로그램(UNDP)이 확정한 다국경제기술협력개발구에 위치한다. 이 에 옌볜의 조선족자치주는 중국이 참여하는 동북아시아지역협력의 선두지역이자, 지린 성에서 유일한 내륙변경지구로서 성 전체의 대외개방창구라는 전략적 지위를 점하고 있다. 현재 백두산의 산림생태계는 이미 심각하게 훼손되었다. 천연자원 또한 약탈식 개발로 인해 고유의 희귀동식물 물종이 계속 멸종되고 있으며, 이러한 상황은 점점 나빠지는 추세에 있다. 경제 발전을 위해 옌볜은 자원 우세를 산업적 우세와 경제적 우세로 변화시 켜야 하며, 전통적인 발전방식을 버리고 백두산의 천연자원을 보호하여 개발과 이용을 유기적으로 결합시키는 지속가능한 발전모델을 선택해야만 한다.

제2장 백두산 지역 생물자원 현황과 12 5 규획 23 2. 백두산 생물자원 현황 가. 백두산 야생식물자원 현황 1) 산림자원 백두산의 산림자원은 원시림, 벌채림, 그리고 재생림 세 종류로 나뉜다. 가) 원시림 원시림은 원생림으로도 불리며 사람의 손이 닿지 않아 그 고유의 특징을 오랜 시간 유지하고 있는 산림으로, 언제나 균형을 유지하고 있는 비교적 안정적인 산림군락이다. 원시림군락은 홍송을 대표로 하는 10여 종의 침엽교목수종과 30종이 넘는 관목으로 이루어져 있다. 홍송림의 구성 유형은 다음과 같다. 홍송은 백두산 산림지구의 홍송림을 구성하는 구축종으로, 백두산에 분포하는 가장 대표적인 산림식생 유형 중 하나다. 주로 해발 500~1,200미터 사이에 분포하며, 흩어져 자라는 단주( 單 株 ) 홍송은 해발 1,600미터 이상부터 500미터 이하까지 분포하기도 한다. 가문비나무, 잣나무림의 구성 유형은 다음과 같다. 가문비나무와 잣나무는 모두 내음 성( 耐 陰 性 )이 강한 편으로, 이들로 조성된 암침엽수림 역시 매우 안정적이고 독특한 군락형상을 보인다. 홍송과 함께 형성된 가문비 잣나무 혼합림에서 때때로 장백낙엽송 과 포플러 자작나무 등 음성 수종이 발견되기도 하는데, 이는 모두 산림 천이(forest succession) 과정 중에 잔존한 것들이다. 장백낙엽송림의 구성 유형은 다음과 같다. 장백낙엽송은 백두산 산림지구에 집중 분포 하는 고유수종으로, 그 범위가 매우 넓다. 각각 산간지대와 저산지대, 연안과 소택지에 분포하는 장백낙엽송으로 나눌 수 있다. 장백송림은 줄기가 곧고 색깔이 선명하며 모양 이 아름다워 미인송 이라고 불리는 백두산 고유수종인 장백송으로 구성되어 있다. 장백송의 천연 분포지는 점점 줄어들어, 현재 백두산의 북쪽 등성이와 해발 500~1,600 미터의 얼다오바이허( 二 道 白 河 ) 및 싼다오바이허( 三 道 白 河 ) 연안 남북쪽의 좁고 긴 지대

24 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 에 한정적으로 분포한다. 해발 700~1,000미터의 얼다오바이허( 二 道 白 河 )현에서 기차 역 부근까지의 좁은 지역에 단순림(pure forest)이 분포한다. 낙엽활엽수림은 악화와 새양버들이 대표수종으로 구성된 다른 형태의 원시림이다. 나) 벌채림 벌채림은 원생보조림이라고도 불리며, 원시림과 보조림 사이에 존재하는 일종의 과도 기적 산림유형으로 불안정한 산림식생유형에 속한다. 벌채림은 그 분포면적이 넓고 크며 축적량도 많아 백두산 산림지구의 목재생산 및 임산물의 본거지다. 백두산 산림지구의 벌채림은 두 종류로 나눌 수 있다. 침활엽수혼합림은 백두산 원시지대 산림식생으로, 활엽홍송림이 벌채된 뒤 남겨진 식생유형이다. 활엽혼합림은 백두산 활엽홍송림의 지속적인 훼손 중에 잔존한 원생활엽 림으로 구성된다. 다) 재생림 재생림은 원시림이 벌채와 산불, 개간 등 인위적 또는 자연적인 훼손으로 지대성 산림 식생의 고유한 면모를 크게 잃으면서 수종의 교체가 일어나, 원시림 중의 음지성 침 활 엽수종이 포플러, 자작나무, 신갈나무 등의 양지성 수종으로 바뀌어 성장하고 그 지대에 적응한 재생산림식생을 말하며 여섯 가지 유형으로 구분된다. 신갈나무림의 유형은 다음과 같다. 재생림 중 가장 넓게 분포하고 면적이 가장 큰 산림식생군락 유형으로, 대다수가 생장이 가장 왕성한 유년기와 중년기에 속해 있다. 포플러 자작나무림은 포플러과의 사시나무와 자작나무과인 자작나무를 구축종으로 하며, 일부 분버들(Salix rorida)과 잔털오리나무(Alnus sibirica)로 구성된 각종 산림 식생유형이다. 수림( 水 林 )과 호림( 胡 林 )은 주로 들메나무와 가래나무로 구성된 산림식생군락유형으 로, 전형적인 낙엽활엽산림식생군락 중 하나다. 산 중턱에서부터 하천 쪽으로 내려와 이 두 가지 수종을 중심으로 하천 양안에 형성된 경활엽혼합림 역시 백두산 재생림 지역

제2장 백두산 지역 생물자원 현황과 12 5 규획 25 에서 자주 볼 수 있는 산림유형이다. 잡목림은 단풍나무속과 느릅나무속 및 들메나무와 가래나무 등 경활엽수 위주의 낙엽 산림식생군락으로, 다양한 복층 구조를 가지고 있는 것이 특징이다. 적송림 유형은 다음과 같다. 백두산산림구의 적송림은 주로 적송의 두 가지 변형종인 장백적송과 회과적송으로 구성되어 있으며, 구축종으로 조성된 산림식생군락유형이다. 관목림은 낙엽활엽관목림을 구축종으로 구성된 각종 관목의 식생군락으로, 크게 싸리 나무와 털개암나무, 고리버들 세 종류가 있다. 2) 야생식물자원 백두산 지역은 지형과 기후, 토양 등 자연조건의 영향으로 식물의 종류가 매우 풍부한데, 지금까지 73목 246과에 속하는 2,277종의 식물이 발견되었다. 2) 그중 하등식물은 17목 59과 550종, 고등식물은 56목 187과 1,727종이 있다. 고등식물 중 36종은 멸종위기에 처해 있다. 그중 인삼은 국가1급 보호식물이며 자인삼, 암고 란, 대개궐, 산사해당, 나도고사리삼은 국가2급 보호식물이다. 장백송, 장백버들, 새양버들, 들메나무, 조선애백, 황벽나무, 가래나무, 천마, 황기, 돌콩, 가시오가 피, 초종용, 평패모, 송모취, 우피두견, 포엽두견은 국가3급 보호식물이다. 성 1급 보호식물에는 홍송, 눈잣나무, 새양버들, 동북주목(이깔나무), 곱향나무 (Juniperus sibirica Burgsd) 등이 있다. 이러한 식물들은 용재나 약용, 식용, 또는 녹화( 绿 化 ), 관상, 공예 등에 사용되며 경제적 또는 연구적 가치가 매우 높다. 주요 용재수종으로는 홍송, 가문비나무, 앉은부채[ 臭 松, Symplocarpus foetidus (L.)Salisb.], 낙엽송, 들메나무, 가래나무, 황벽나무, 피나무, 色 树 [ 만주고로쇠 (Acer truncatum Bunge) 로 추정], 상수리나무, 자작나무, 물자작나무, 느릅나무, 오리나무(Alniphyllum fortunei) 등이 있다. 진귀한 약용식물로는 인삼, 당삼, 동북땃 2) 편집자 주: 본문 야생식물종의 수는 1984년에 국무원환경위원회에서 발표한 국가중점보호식생목 록 에 따른 것이다. 최근의 통계에 따르면 장백산자연보호구 에서 서식하는 야생식물은 총 2,806종이다(출처: 长 白 山 神 韵 http://www.ybnews.cn/cbssy/cbfq/201108/125780.html).

26 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 두릅나무, 황기, 패모, 목통(akebia stem), 세신, 천마, 서향(Daphne odora), 오미자, 홍경천, 운지, 영지, 초종용 등이 있다. 식용식물에는 야생과일류, 야채류, 진균류 등이 있는데, 주로 산사, 산형자, 왕머루, 월귤, 다래, 개암, 고비나물, 고사리, 멧미나리, 목이, 개암버섯, 밥조개버섯(冻蘑, Hohenbuehelia serotina), 노루궁뎅이버섯, 노랑 느타리(榆黄蘑, Pleurotus citrinopileatus Singer) 등이 있다. 백두산의 야생경제성식물은 용도에 따라 구분되는데, 크게 약용식물, 식용식물 밀원 식물, 공업원료식물, 향료식물 그리고 관상용 식물 등 여섯 종류로 나뉜다. 그중 약용식 물자원이 가장 풍부하여 132과 860종(54종의 약용진균 포함)이 있고, 식용식물은 71과 390종(191종의 식용진균 포함), 밀원식물은 52과 271종, 공업원료식물은 69과 382종, 향료식물은 28과 98종, 관상용 식물은 62과 298종이 있다(표 2-1 참조). <표 2-1> 야생경제성식물의 용도에 따른 여섯 가지 분류 식물 종류 과 종 대표 식물 인삼, 용담, 동북세신, 천마, 가시오가피, 오미자, 홍경천, 두향, 초종용, 조선음양곽, 등칡, 관중 약용식물 132 860 식용식물 71 390 과실 산사, 산형자, 왕머루, 다래, 월귤 식용종자 잣나무, 개암, 털개암 산야채 고비나물, 고사리, 두릅나물, 멧미나리, 민들레 밀원식물 공업원료식물 52 69 271 382 피나무, 보리수, 싸리나무 홍송, 자작나무, 황벽나무, 피나무 향료식물 28 98 들장미, 달맞이꽃, 은방울꽃, 생열귀나무, 장미, 가시오가피 관상식물 합계 62 414 298 2299 장백송, 개병풍, 장미, 단과두견 - 편집자 주: 중국 전문가 원고에서 자료 출처가 명기되지 않음(보고서 부록 참조). (1) 약용식물 총 132과 860종(54종의 약용진균 포함). 상용하는 중의약초식물로는 인삼, 용담, 동 북세신, 천마, 땃두릅나무, 가시오가피, 오미자, 홍경천(바위돌꽃), 두향, 초종용, 조선 음양곽, 등칡, 관중 등이 있다.

제2장 백두산 지역 생물자원 현황과 12 5 규획 27 (2) 식용식물 총 71과 390종(191종의 식용진균 포함)이 있다. 옌볜의 식용식물자원은 매우 풍부한 데, 과실을 이용할 수 있는 식물로는 산사, 산형자, 왕머루, 다래, 월귤 등이 있다. 씨앗을 먹을 수 있는 식물은 잣나무, 개암, 털개암 등이 있다. 먹을 수 있는 산야채로는 고비나 물, 고사리, 두릅나무, 멧미나리, 민들레 등이 있다. (3) 밀원식물 총 52과 271종이 있다. 백두산 지역은 밀분원 식물자원이 풍부한데, 주요 밀원 분원 식물로는 피나무(Tilia amurensis Rupr.), 보리수(Tilia mandschurica Rupr.er Maxim.), 싸리나무 등이 있다. (4) 공업원료용 식물 총 69과 382종이 있다. 주로 잣나무, 자작나무, 황벽나무(Cortex Phellodendri Chinensis), 피나무 등이 있다. (5) 향료식물 총 28과 98종이 있다. 주로 들장미( 蔷 薇, Rosa multiflora), 달맞이꽃, 은방울꽃, 생열귀나무(Rosa davurica Pall.), 장미( 玫 瑰, Rosa rugosa), 가시오가피 등이 있다. (6) 관상용 식물 총 62과 298종이 있다. 백두산 식물자원의 대부분은 모두 어느 정도 관상용으로서의 가치가 있는데, 예를 들면 장백송, 개병풍(Astilboides tabularis), 장미, 단과두견 등이 있다.

28 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 나. 백두산 야생동물자원 현황 광활한 백두산 산림에는 풍부한 야생동물자원이 존재한다. 문헌에 따르면 백두산 에 서식하는 야생동물의 종류는 모두 2,743종 3) 으로, 그중 무척추동물(곤충 불포 함)은 375과 452종, 곤충자원은 209과 1,838종으로 합계 584과 2,290종이 있다. 척추동물은 89과 453종이 있다(표 2-2 참조). 그중 50종이 국가중점보호동물에 속한다. 국가1급 보호동물에는 백두산호랑이, 아무르표범, 꽃사슴, 검은담비, 먹황 새, 검독수리, 황제수리, 호사비오리 등이 있다. 국가2급 보호동물에는 승냥이, 사향노루, 반달가슴곰, 갈색곰, 수달, 스라소니, 수록, 영양, 물수리, 솔개, 峰 鹰, 참매, 새매, 들꿩 등이 있다. 이 동물들 중 약용동물은 15종, 식용동물은 14종, 모피동물 2종, 관상용은 1종이다. <표 2-2> 백두산 지역의 무척추동물 동물계 과 종 약용 관상 천적 채집 식용 원생동물문 5 7 강장동물문 1 1 편형동물문 5 12 선형동물문 19 24 갈고리촌충류 1 1 연체동물문 23 69 22 환절동물문 9 26 3 절지동물문 312 8 800 400 300 1453 곤충류 209 1838 1101 631 145 318 455 합계 584 2290 1134 1431 545 618 1908 편집자 주: 중국 전문가 원고에서 자료 출처가 명기되지 않음(보고서 부록 참조). 3) 편집자 주: 본문의 야생동물종은 두만강유역의 백두산 지역에서 서식하는 야생동물 종류로서 총 2,743종이다(출처: 郑 喜 淑, 2010, 少 数 民 族 生 态 文 化 资 源 保 护 与 文 化 产 业 研 究 - 以 图 们 江 区 域 朝 鲜 族 聚 居 村 为 个 案, 中 央 民 族 大 学 博 士 学 位 论 文 ). 한편, 중국에서 지정하고 있는 장백산자연보호 구 에서 서식하는 야생동물은 총 1,558종이다.

제2장 백두산 지역 생물자원 현황과 12 5 규획 29 <표 2-3> 백두산 지역의 척추동물 척추 동물 과 종 희귀 경제성 모피동물 1급 2급 멸종 위기 원구류 1 3 1 어류 16 76 4 양서류 6 13 1 파충류 4 14 1 조류 45 284 8 38 4 포유류 17 63 17 15 5 10 5 합계 89 453 24 15 13 48 9 편집자 주: 중국 전문가 원고에서 자료 출처가 명기되지 않음(보고서 부록 참조). 백두산의 야생경제성동물자원은 모피동물자원과 약용동물자원, 육용동물자원, 관상 동물자원 등으로 나뉜다. 백두산 지역의 모피동물은 15종으로 검은담비, 족제비, 오소 리, 너구리, 동북토끼, 하늘다람쥐 등이 있다. 백두산에 서식하는 60여 종의 척추동물은 그 신체의 전부 또는 일부가 약재로 사용되는데, 그중 포유류가 27종으로 꽃사슴(녹용), 백두산호랑이(뼈), 사향노루(사향), 멧돼지(돼지기름), 반달가슴곰(웅담) 등이 대표적이 다. 양서류는 6종으로, 하스마(중국임와. 기름, 껍질, 뇌, 고기)가 대표적이다. 파충류는 10종으로, 뱀(허물, 사담, 독)이 대표적이다. 조류는 18종으로, 카나리아(둥지)가 대표적 이다. 백두산 지역의 육용동물자원은 풍부한 편이나, 자체 보유량이 많아서 확실한 통계 수치가 없다. 주로 멧돼지, 사슴, 야생토끼, 오소리, 들꿩, 늑대 등이 있다. 관상동물자원 역시 풍부한 편으로, 주로 백두산호랑이, 반달가슴곰, 꿩, 그리고 몇 가지 관상조류 등이 있다. 다. 백두산의 특산품 백두산은 원래 많은 종류의 특산품이 나는 것으로 유명하다. 인삼이나 밍크모피, 녹용 외에도 귀중한 약재인 당삼, 세신, 평패모, 황기, 가시오가피, 오미자, 영지 등이 있다. 유명한 산나물로는 고사리, 고비나물, 두릅나무 및 버섯, 목이 등이 있으며, 고급 주조( 釀 酒 )원료인 월귤, 왕머루, 다래 등이 있다. 품질이 우수한 린덴꿀, 잡화꿀, 맛이 좋은 견과류인 잣, 개암, 히코리 등이 있다. 동물성 약재로는 웅담, 오소리 오일, 하스마 등이

30 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 있고, 그 밖에 장백목화( 木 画 ), 송화벼루, 안록석조( 安 绿 石 雕 ), 진달래 뿌리조각품, 인삼 화장품 등은 여행객들에게 매우 인기가 있는 특산품이다. 1) 목이버섯 목이버섯의 주요 산지는 백두산으로 떡갈나무와 자작나무 고목에 다생하며, 고목에 기생하며 양분을 얻는다. 백두산 목이버섯은 잎이 두껍고 평평하고 부드러우며 영양이 풍부하고 맛이 좋다. 몸을 보양하고 폐를 건강하게 하며 보혈작용 등의 효능이 있다. 2) 영지 영지는 적지( 赤 芝 ), 홍지( 红 芝 ), 영지초 등으로 불리기도 하며 백두산에서 생산된다. 영지의 종자는 귀중한 약재로 허로, 신경쇠약, 만성간염, 기관지천식, 관상동맥경화증 등을 치료할 뿐 아니라 동맥경화 방지와 혈압 조절에도 효과가 있는 고급보양식품이다. 3) 송이버섯 송이버섯은 육질이 부드럽고 그 향이 특이하며 풍부한 단백질과 아미노산, 비타민D, 칼슘, 철분, 탄수화물 등 다양한 영양성분을 가지고 있어 최고의 야생버섯으로 불린다. 식용 외에도 약용가치도 있는데, 수족마비나 허리 및 다리 통증, 탁한 소변 등의 증상을 치료하며, 거담, 진통, 신장 보호, 익정( 益 精 ) 등에 효능이 있고, 갱년기의 내분비장애와 성기능 감퇴를 개선시키는 효과가 있다. 항암에도 효과가 있다는 사실이 연구를 통해 증명되었다. 4) 고비나물 고비나물의 학명은 계피자기(Osmunda cinnamomea var. forkiensis Copel.)이며, 지린성 동부와 중부 산간지대 및 반산구( 半 山 区 )의 숲 가장자리 또는 관목지대의 습지나

제2장 백두산 지역 생물자원 현황과 12 5 규획 31 강기슭에서 주로 자란다. 고비나물은 영양이 풍부하며 다양한 비타민을 함유하고 있는 데, 생산량이 적고 20~30년 된 줄기에서 자란 어린 이파리만 채집이 허가되는데다 마른 고비나물의 가공이 꽤 복잡하기 때문에 매우 귀한 녹색식품으로 대접받는다. 고비 나물은 약으로도 이용되는데, 해열과 지혈, 살충 등의 효능이 있다. 그 줄기로는 이하선 염, 이질, 코피, 백대하를 치료할 수 있다. 어린 이파리의 솜털은 외상성 출혈을 멈추게 한다. 물에 끓여서 마시면 감기를 예방할 수 있다. 5) 노랑느타리 노랑느타리는 황금버섯( 金 顶 蘑 ), 金 顶 机 时 耳 라고 부르기도 하며, 백두산에서 생산되 는 고급 식용버섯이다. 노랑느타리는 영양이 풍부하고 각종 비타민을 함유하고 있는데, 그 육질이 살지고 연하며 맛이 좋아 다양한 요리가 가능하고, 약으로 먹으면 몸을 보하는 효과가 있다. 6) 동북지방의 새로운 세 가지 보물 동북지방의 새로운 세 가지 보물이란 홍경천, 임와, 불로초를 말하며 그중 제일은 홍경천이다. 고산홍경천이라고도 부르며 다년생 초본식물로, 세계적으로 존재하는 107 종의 경천속 식물 중 가장 약용가치가 뛰어나다. 주로 해발 1,700미터에서 2,300미터의 고산 화산암에서 자란다. 주요 성분은 살리드로사이드(Salidroside)이며, 고산홍경천은 복원력이 인삼보다 훨씬 뛰어나다는 것이 연구를 통해 증명되었다. 심근장애, 발기부전, 당뇨병, 폐결핵 등에 독특한 효능을 보인다. 휴대폰이나 컴퓨터를 자주 사용하는 사람이 나 항암치료를 받는 사람, 오랜 시간 TV 앞에 앉아있는 사람들의 건강에 일정한 작용을 한다. 두 번째 보물은 중국임와이며 만주어로 하스마라고 하는데, 육질이 닭고기보다 부드럽고 좋아 전계( 田 鸡 )라고 부르기도 한다. 양서류 붉은개구리과에 속하며, 봄 여 름 가을 동안 산등성이의 덤불 속에서 서식하며 겨울에는 깊은 강바닥의 돌 밑에서 동면한다. 임와는 맛이 달고 독이 없으며 단백질과 탄수화물, 수분과 적은 지방을 함유하

32 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 고 있다. 고기의 맛이 좋아 봄가을에 특히 사랑받는 식재료다. 개구리기름(암컷임와의 건조된 유방, 输 孵 管 )은 귀한 약재이며 자양제다. 신장을 보호하고 몸을 강하게 하며 폐를 부드럽게 하는 효능이 있다. 허약한 신체, 현기증과 불면증, 약한 폐로 인한 기침 등의 증상을 치료한다. 세 번째 보물은 불로초로 학명은 초종용이다. 다년생의 기생초본 식물로 5월에서 7월까지 꽃이 피고 8월에 과실을 맺는 백두산의 희귀약용식물이다. 해발 1,300미터에서 2,000미터의 가파른 도랑이나 절벽 위에 자생하는데 그 생장환경이 특이하고 범위가 좁으며 오리나무에서 기생한다. 불로초는 약재로 사용되며, 신장을 보하고 양기를 북돋으며 장운동을 도와 변비를 막는 효과가 있다. 때문에 사람들이 이를 불로장생의 약초로 여겨 불로초 라 불리게 되었다. 현재 지린성의 성1급 보호식물 및 국가급 중점보호식물로 지정되었다. 3. 백두산 생물자원의 보호와 개발과 12 5 규획 가. 창바이산 관리위원회 백두산에서의 인류활동은 원시사회까지 거슬러 올라갈 수 있지만, 백두산의 행정편제 관련한 역사에서 볼 때 서한시기부터 시작되었다고 볼 수 있다. 역사적으로 서한시대 구려현 의 관할지였고, 동한시대는 고구려 에 속해 있었다. 당조에는 속말말갈부 인들의 거주지였고, 또 발해국 의 소재지였다. 요의 동단국( 东 丹 国 ) 이 시작된 곳이며 요녕발해 때는 정안국( 定 安 国 ) 과 흥요국( 兴 辽 国 ) 의 할거지였다. 금나 라 때는 갈라로의 속지였으며, 금말에는 동하국( 东 夏 国 ) 의 할거지였다. 원나라 때는 辽 阳 二 路 의 예속지였고, 명나라 때는 삼위( 三 卫 )의 분치지역이었다. 원말청초, 백두산 지역에서 청이 시작되었고 이에 백두산은 나라의 맥으로 여겨져 출입이 봉쇄되었다. 민국시기, 백두산 지역은 지린성과 봉천성에 예속되었다. 현재의 안도현과 무송현은 1909년에 생겼는데 봉천성 장백부에 속해 있었다. 1939년 12월 안도현은 만주국 간도성 ( 间 岛 省 ) 관할이 되었다.1950년 중화인민공화국의 공안부는 창바이산 산림공안부 대를 설치하였다. 안도현 임업국은 내두산과 타이양펀( 大 阳 岔 ) 등지에 산림보호사무소

제2장 백두산 지역 생물자원 현황과 12 5 규획 33 를 설치하였다. 1953년부터 1954년까지 임업부의 산림조정부대( 森 调 大 队 )는 백두산의 산림자원을 조사하고 구획하였다. 백두산의 내력에 대한 업무실행안을 편성하고 임상도 ( 林 相 图 )를 제작하였으며, 산림공안부대를 산림경찰부대로 바꾸었다. 1955년부터 1957 년까지 두도( 头 道 )산림경영소, 이도( 二 道 ), 백산( 白 山 ), 황송포( 黄 松 浦 )영림서를 건설하 였다. 1958년 지린성의 기상국과 체육운동위원회는 천문봉 동쪽과 온천 3Km 아래에 고산기상대와 고산스키장을 잇달아 건설하였다. 1960년 지린성 임업답사설계원은 창 바이산 자연보호구에 대한 조사와 구획을 다시 한 번 실시하였다. 각각의 관련부서와 과학자들은 자원조사와 연구를 통해 백두산 지역의 풍부한 자원을 보호하고 개발하기 위한 과학적 근거를 제공하였다. 1960년 4월 지린성 인민위원회는 전국인민대표대회 1회 3차 회의와 중화인민공화국 임업부(공959) 린징촨( 林 经 川 )의 제54호 지침에 따라 지린성 창바이산자연보호구 를 설립하였다. 보호구의 범위는 기존의 실행안 중의 백산( 白 山 ), 백서( 白 西 ), 보안( 保 安 ), 금강( 锦 江 ), 노령( 老 岭 ) 등 5개 구역 모두와 황송포( 黄 松 浦 ), 두도백하, 얼다오바이 허( 二 道 白 河 ), 만강( 漫 江 ), 황산( 横 山 ) 등 5개 구역 중 일부다. 총면적은 23만 6,750헥타 르로 그 중 절대보호구는 13만 9,875헥타르, 일반보호구는 9만 6,875헥타르다. 같은 해 11월 성 임업청이 직접 관리하는 지린성 창바이산 자연보호구관리국이 설립되었 다. 1962년 12월 지린성인민위원회가 임업청에 전달한 보고에 따라 보호구에 대한 부분 구획을 조정하였다. 1968년 12월에 창바이산 자연보호구 관리국이 폐지되었는데, 각 관리소는 안투현과 창바이현, 푸쑹현으로 각각 이양되었다. 1972년 12월, 지린성의 혁명위원회는 창바이산 자연보호구 관리국을 철회하고 지린성 임업국이 직접 관리 하도록 하였다. 창바이산 자연보호구의 보호관리 강화를 위해 수원과 토양 유지, 환경 개선 및 생태계의 평형 유지라는 백두산의 역할이 제대로 이루어질 수 있도록 지린성 인민정부는 1982년 8월에 절대보호구와 일반보호구의 구분을 없애 지린성 창바이산 자연보호구 로 통칭하고, 면적을 19만 582헥타르(1993년의 조사에 따르면 정확한 면적은 19만 6,465헥타르이다)로 새롭게 지정하였다. 1886년 7월 중화인민공화국 임업부는 고증과

34 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 심사를 통해 국무원의 비준을 서면으로 요청하였고, 이에 창바이산 자연보호구는 국가급 산림이자 야생동물유형자연보호구로 지정되었다. 2005년 지린성위원회는 창바이산 자연보호구의 보호역량을 강화하기 위해 지린 성의 관광산업 육성에 박차를 가하고, 다양한 방면의 관계를 조정함으로써 백두산의 통일된 규획, 통일된 보호, 통일된 개발을 실현하였다. 2005년 제7차 성위원회의는 창바이산 관리위원회의 성립에 동의하였다. 창바이산 관리위원회의 등급은 부 청급( 副 厅 级 )이다. 지린성인민정부 발행 2006 30호 문건인 지린성인민정부가 보 다 확실히 밝히는 창바이산 보호개발구의 관리위원회 관리체제와 직무권한에 대한 의견 중 그 등급을 정청급( 正 厅 级 )으로 높였으며, 성 임업청은 창바이산 보호국의 편제를 창바이산 관리위원회의 관리에 위탁하였다. 창바이산 보호개발구관리위원회의 관할구역은 지린성 동남부이고, 행정구역은 옌볜의 조선족차지주의 안투현과 바이산시의 푸쑹현, 창바이 조선족자치현까지다. 이 지역의 동남부는 북한과 맞닿아 있다. 지리좌표는 동경 127 28 에서 128 16, 북위 41 42에서 42 25 이다. 전체의 남북 최장거리는 128Km이고, 동서 거리는 최장 88Km이다. 창바이산 관리위원회의 현재 소재지는 츠베이구( 池 北 区 )[원래 얼 다오바이허( 二 道 白 河 )의 현]로, 지린성 성도인 장춘시와 550Km 떨어져 있다. 옌볜주의 옌지시와는 210Km, 안투현과는 150Km 떨어져있다. 대외교통수단이 점차 편리해지면 서 기존의 철도가 츠시구( 池 西 区 )와 츠베이구( 池 北 区 )에 연결되었고, 201번 국도 역시 츠시구( 池 西 区 )와 츠베이구( 池 北 区 )에 연결하며, 302번 성급 간선도로와 츠시구( 池 西 区 )가 연결되었다. 창바이산 공항이 건설되면서 창바이산 보호개발구의 대외연 결성이 더욱 편리해졌다. 창바이산 관리위원회는 3개 행정구로 나뉘는데 츠베이구 와 츠시구, 츠난구( 池 南 区 )다.

제2장 백두산 지역 생물자원 현황과 12 5 규획 35 1) 츠베이구 얼다오바이허( 二 道 白 河 )구는 창바이산 보호개발관리위원회, 바이허임업국 관할 구, 창바이산 자연보호구관리국 관할구와 츠베이구 관할구, 동으로는 지엔수이강 ( 碱 水 河 )에서 서로는 한총거우( 寒 葱 沟 )의 서쪽 등성이, 북으로는 기차역북단 순환도로, 남으로는 바이롱취안( 白 龙 泉 )과 중국과학원이 지정한 관측소를 포함한다. 규획 총면적 은 16.23km2다. 2005년 츠베이구의 실제 거주인구는 5만 1,347명으로, 그 중 비농업인구 가 4만 3,801명이다. 12 5 기간 동안 츠베이구 인구의 자연증가율이 7%를 유지하여 백두산 보호 및 개발관리위원회의 소재지를 츠베이구에 둘지 여부가 고려되었다. 또 백두산 관광이 크게 발전하면서 츠베이구의 유동인구가 급속히 늘어날 것으로 판단, 규획기간 내 인구의 기계적 증가율이 11%에 달할 것으로 보인다. 츠베이구는 2010년 실제 거주인구를 9만 명, 2020년에는 15만 명으로 규획하고 있다. 2) 츠시구 츠시구는 쑹장허진( 松 江 河 镇 )의 3.12km2, 즉 푸쑹의 창바이산 관광경제개발구 시 작 지역인 5.5km2 중의 쑹장허진 내 면적을 포함한다. 푸쑹 창바이산 관광경제개발구 가 시작되는 지역의 면적은 츠시구 내 2.38km2이며, 원래의 둥강진( 东 岗 镇 )부터 공항 및 산 입구 방향으로 30km2 확장되었다. 총 규획면적은 36km2다. 그 밖에 쑹산스키장(면적 5km2)은 용이한 관리를 위해 츠시구에 포함시켜 통합 관리한다. 지엔청구( 建 成 区 )의 범위 는 푸쑹 창바이산 관광경제개발구가 시작되는 지역인 5.5km2 중에서 쑹장허진에 속해 있는 3.12km2, 또 츠시구에 속한 2.38km2, 둥강진의 전체 면적, 302번 도로와 푸쑹 창바 이산 관광경제개발구 시작점 사이에 있는 0.85km2의 용지를 포함하는데, 총면적이 9.03km2다. 2004년 츠시구의 실제거주인구는 1만 3,898명으로 그 중 비농업인구는 4,330명이다. 규획기간 내의 인구 자연증가율은 5 를 유지할 것이고, 백두산 관광업의 발전으로 취업인구가 대폭 증가하여 인구의 기계적 증가율이 높아질 것이다. 임시 거주 인구 또한 크게 늘어날 것이다. 2010년 규획한 실제거주인구는 3.5만 명이고, 2020년에

36 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 는 7만 명이 될 것으로 예상한다. 츠난구는 동쪽으로 다리( 一 桥 )를, 서쪽으로 도로( 乙 一 路 )를, 북쪽으로는 S302번 성급 간선도로(차오양진-창바이)를 북사면까지, 남쪽에는 고속도로( 公 路 )를 규획하였으며, 총 면적은 1.60km2다. 2005년의 츠난구의 실제 거주인구는 3,590명으로 그 중 비농업인 구는 573명이다. 규획기간 내의 인구의 자연적 증가율은 5 를 유지할 것이며, 백두산 관광업의 발전으로 대량의 취업인구가 발생할 것으로 판단, 인구의 기계적 증가율이 가까운 시기에는 8%, 장기적으로는 5%에 이를 것이다. 2010년 이 지역의 실제 거주인구 는 0.54만 명이고, 2020년에는 1만 명으로 규획하였다. 나. 백두산 생물자원보호와 개발에 관한 12 5 규획 백두산의 마스터플랜 과 12차 5개년 규획 에서 다루고 있는 생물자원의 보호 와 개발에 대한 분석은 다음과 같다. 1) 백두산 자원보호 규획 가) 보호 의의 백두산은 아시아 유럽대륙의 북반구에서 매우 완벽한 산림생태계를 보존하고 있다. 동위도 상에서 동물자원이 가장 풍부할 뿐 아니라 가장 대표적인 자연의 종합체로 세계적 으로도 드문 유전자은행 이다. 창바이산 자연보호구의 생물다양성의 경제적 총 가치는 연간 79억 5,100만 위안에 달한다. 그 중 연간 생태효율성의 총 가치는 13억 7,700만 위안이고, 사회적 가치는 연간 60억 2,000위안으로 추산할 수 있으며, 경제적 효과는 연간 총 5억 5,200만 위안에 이른다. 4) 즉 백두산을 보호하는 것은 매우 큰 의미가 있음을 알 수 있다. 4) 편집자 주: 본문의 생물다양성 총 경제적 가치 수치는 길림성투자촉진 홈페이지 (http://www.i nvestjilin.com/?news_detail-15710-32171.html)의 데이터다. 정부의 공식 규획으로 신뢰성이 있는 창바이산관리위원회 의 보호규획에 따르면 장백산보호구 의 생물다양성 연간 총 가치 는 78억 1,600만 위안, 생태효율성 연간 가치는 63억 4,200만 위안, 사회적 가치는 연간 10억 5,400만 위안으로 명시하고 있다.

제2장 백두산 지역 생물자원 현황과 12 5 규획 37 본 규획의 실시로 보호구에 부정적인 영향을 미치는 인위적 활동을 대폭 축소하고, 생물개체군의 수량과 물종의 다양성, 유전적 다양성 및 생태유형의 다양성을 효과적으로 보호함으로써 생물의 생존환경이 보다 개선될 것이다. 백두산의 보호 효과는 단지 그 자체에 머무르지 않으며, 그 산림의 생태적 기능은 동북아 전체에 이익이 된다. 아울러 과학연구를 위한 우수한 환경을 제공하며 인류의 발전에도 기여한다. 나) 지도이념 백두산 관광자원개발을 계기로 과학적 발전관과 지린성의 생태도시 건설전략이 관철 되었다. 국가자연보호구 건설에 대한 법률과 법규, 정책방침에 따라 생물다양성을 보호 하고 멸종위기물종의 종질자원을 적극적으로 구제한다. 보호시설을 정비하고 보호이념 을 새롭게 하여 관리를 강화함으로써 종질자원 보호와 생태계 회복, 순조로운 발전이라 는 목표를 실현한다. 백두산은 또한 물종의 유전자은행으로서 과학적 연구 가치를 지닌 다. 다) 원칙 (1) 정부 주도 하의 공동관리 및 공동건설 원칙 고수 보호구 건설을 지방경제건설 및 사회발전규획에 포함시키고, 보호구의 자원적 우세를 경제적 우세로 바꾸어 지방경제를 번영시키고 자원 환경과 사회의 지속가능한 발전을 실현한다. (2) 선순위 보호와 합리적 구성의 원칙 견지 자연보호구 내의 규획과 관련된 어떠한 사업이라도 반드시 보호가 중심이 되어야 하 며, 보호구의 자연생태계와 경관자원을 훼손해서는 안 된다. 개발은 반드시 보호에 입각 해야 하며, 특히 전형적인 생태계와 희귀멸종물종 및 국가중점보호물종을 중점적으로 보호해야 한다.

38 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) (3) 통일된 규획과 분산 실시의 원칙 고수 전면적이고 과학적이며 합리적으로 규획을 진행한다. 급한 것 먼저, 쉬운 것부터, 중요한 것 먼저라는 원칙에 입각하여 절차에 따라 조직적으로 규획을 실행한다. (4) 과학기술을 선두로 하는 원칙 고수 보호구와 관련된 각 규획들 중, 국내외의 선진기술과 경험을 폭넓게 받아들이고 첨단 과학 감시기술과 관리시설을 갖추는 등 하이테크 기술을 활용하여 보호 관리를 위한 과학적 수준을 지속적으로 발전시킨다. (5) 지속가능한 발전 원칙 고수 효과적인 보호라는 전제 하에 자연의 법칙을 따르면서 올바르게 이용하고 합리적으로 개발한다. 보호 속의 개발, 개발 속의 보호를 통해 보호구의 생태적 효과와 사회 경제적 효과를 최대한으로 창출하여 자원과 경제의 지속가능한 발전을 실현한다. (6) 지역사회의 공동관리 원칙 견지 보호구의 규획과 관리는 주변의 광범위한 주민들의 생산과 생활수요를 충분히 고려해 야 한다. 또한 보호구의 건설과 발전은 반드시 현지 정부와 주민들의 지지와 협력에 바탕을 두어야 하며, 상호의존하고 이익을 함께 나누면서 인간과 자연이 서로 화합하고 공존해야 한다. 라) 목표 (1) 총체적 목표 자연보호구에 대한 국가의 보호, 개발, 건설법률과 법규 및 정책방침에 따라, 지린성 창바이산 국가급자연보호구의 성격과 자연자원, 지리환경 및 사회경제적 상황을 종 합하여 보호구의 건설과 발전에 대한 총체적인 목표를 다음과 같이 정한다.

제2장 백두산 지역 생물자원 현황과 12 5 규획 39 첫째, 생태학과 생물보호학의 이론을 지침으로 삼고, 과학연구를 통해 돌파구를 찾는 다. 아울러 희귀멸종물종의 종질자원 및 그 서식환경에 대한 보호를 핵심으로 구역 내 동식물의 개체군의 우량성과 생장력을 향상시키며, 생물다양성을 유지하여 완벽한 산림 생태계와 자연경관을 확보한다. 둘째, 보호와 개발, 현재와 미래, 부분과 전체 간의 이익관계를 조절하여 자원적 우세 를 경제적 우세로 변화시키고 인간과 자연의 화합과 공존을 달성한다. 셋째, 녹색교육활동을 적극 전개하여 사회 전체로 전파시켜 지역사회에 자연자원과 환경보호에 대한 인식을 제고시킴으로써 사회 전반에 자연보호와 환경보호 의식을 뿌리 내린다. 넷째, 출발점과 기준점을 높게 설정하여 첨단기술시설을 갖추고, 합리적이고 기술적 으로 진보된 보호단체 및 관리 연구단체를 구성한다. 자연보호, 과학연구, 녹색교육, 생태관광 및 지속가능한 이용을 하나로 묶어 백두산이 중국뿐 아니라 세계 일류의 종합보 호구가 되고, 중국 내 자연보호구 건설의 모범이 되게 한다. (2) 분기 목표 (가) 단기 목표 첫째, 기초시설의 건설을 강화하고, 보호관리와 과학적 감시체계의 하드웨어 장비 및 소프트웨어 개발을 완성한다. 또한 보호관리 및 과학적 감시기술의 네트워크화와 전산화, 자동화를 기본적으로 갖춘다. 둘째, 보호구 관리기구의 항목별 업무기능을 강화 하고, 보호구 관리 방법 및 규정을 제정한다. 셋째, 과학연구기관을 설립하고 연구인원을 확충하여 기술인재를 도입하고 양성한다. 넷째, 백두산 자연보호구 및 주변지역에 대한 배경조사와 종합적인 시찰을 통해 체계적이고 완벽한 과학적 조사 자료를 갖추어 백두산 의 자연자원에 대한 보호와 개발을 위한 과학적 근거를 제공한다. 다섯째, 희귀멸종동물 의 번식기지를 건설하여 인공번식을 진행하고 그 종질자원을 보존한다. 여섯째, 산림생 태계와 생물다양성 및 서식지를 기본적으로 보호하고, 인위적 활동으로 인한 생태환경 파괴를 근본적으로 억제하여 생태자원을 축적하고 생태서비스 기능을 점진적으로 강화

40 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 한다. 일곱째, 생태관광시설을 확충하고 서비스 품질을 향상시키며, 관광지를 합리적으 로 배치하여 보호와 개발의 조화를 실현한다. (나) 장기 목표 첫째, 다양한 기능의 관리시스템을 완비하여 보호 관리를 위한 기술수단을 국제적 수준으로 끌어올린다. 둘째, 홍보교육업무의 단계적인 성과와 보호관리인력의 자질을 향상하여 자연보호와 환경보호에 대한 대중의 의식을 강화한다. 셋째, 보호구의 자연경관 자원과 생물다양성을 전면으로 보호하고 회복시켜 보호구의 네 가지 기능이 충분히 발휘 되도록 한다. 넷째, 생태관광시설을 완비하여 생태관광의 사회적 효과와 경제적 효과를 향상시킨다. 다섯째, 지속적 이용이 가능한 사업을 개발하고 건설하여 자연보호사업이 지속가능한 발전을 통해 직원들의 생활수준을 향상시킬 수 있는 기반을 조성한다. 본 계획기간 내에 창바이산 자연보호구 관리개발의 과학화와 현대화, 정보화, 네 트워크화, 자동화, 인성화를 실현한다. 또한 보호구 건설이 아름다운 생태환경과 완벽한 자원보호, 설비의 첨단화, 효율적인 관리, 다양한 기능, 지속가능한 발전을 가능하게 하는, 국제적으로도 수준 높은 시범적 보호구가 되게 한다. 마) 보호대상 (1) 전형적인 화산지형 경관 백두산은 전형적인 휴면화산으로, 그 화산지형이 매우 전형적이다. 백두산은 세계적 으로도 가장 두드러지는 네 가지 지형, 즉 화산용암지형, 하천지형, 카르스트 지형 그리 고 빙하지형을 다 갖추고 있는데 이러한 지형의 형성은 지질변화의 진행과정을 보여주며 지구의 진화 역사에 대한 중요한 증거가 된다. (2) 독특한 원시림과 툰드라식생 경관 백두산은 해발 상승에 따라 활엽수림, 침활엽수혼합림, 암침엽수림, 악화림과 고산툰

제2장 백두산 지역 생물자원 현황과 12 5 규획 41 드라로 구성된 5개의 수직적 식생분포대가 차례로 분포한다. 울창한 숲과 빽빽한 덤불, 꽃과 풀이 우거진 모습은 백두산 특유의 식생경관으로 원시자연의 모습을 갖추고 있다. (3) 완벽한 산림생태계 창바이산 자연보호구의 산림생태계는 완벽한 자연 상태를 유지하고 있으며, 그 구성이 복잡 다양하다. 생물 간의 먹이사슬이 매우 밀접하며 생태균형 또한 매우 안정적 이다. 즉 백두산은 여러 생물들이 서로 의존하고 상호 작용하는 유기적 결합체이고, 삼강( 三 江 ) 중하류 지역의 중요한 녹색생태보호벽이기도 하다. (4) 풍부한 생물물종자원 백두산에는 매우 다양한 종류의 야생생물이 존재하기 때문에 종질유전자원 또한 풍부 하다. 언급했던 바와 같이 백두산에는 73목 189과에 속하는 1,225종의 야생동물이 있고, 그 중 국가중점보호동물은 60종이다. 야생식물은 2,277종으로 73목 246과에 속해지며, 국가중점보호에 속하는 식물은 24종이다. 이러한 야생동식물의 우수한 유전자를 보호하 는 것은 인류사회의 생존과 발전에 있어 매우 큰 의미를 가진다. (5) 중요한 삼강( 三 江 )의 수원 습지 백두산은 송화강, 두만강, 압록강의 수원지로, 그 중 두만강과 압록강은 중국과 북한의 국경을 가로지르는 강이다. 이와 같은 수원지에 대한 보호는 세 강의 중하류 지역의 사회경제적 발전에 버팀목이 될 뿐 아니라, 국제적으로도 매우 중대한 의미를 지닌다. 바) 보호업무의 내용 (1) 생물다양성 보호 (가) 생물종질자원 보호 생물다양성은 인류의 생존과 발전에의 기초가 된다. 생물다양성 보호에 있어 가장

42 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 중요한 핵심은 생물의 종질자원을 보호하는 것이다. 생물의 다양성을 보호하고 종질자원 의 영속적인 이용을 보장하는 것은 국제적인 과제이며, 또한 세계적인 환경보호운동에도 중요한 구성요소다. 이에 아래와 같은 작업이 필요하다. 첫째, 상황을 분명하게 파악하여 지역의 생물종질 자원에 대한 조사와 목록 작업을 진행한다. 특히 야생종의 분포와 멸종위기종에 대한 현황 파악을 강화한다. 둘째. 생물의 종질자원에 대한 개발과 관리를 강화한다. 과학적이 고 합리적으로 종질자원을 개발 이용하고, 눈앞의 이익만 좇는 맹목적인 개발을 근절한 다. 희귀 멸종위기종의 종식 및 번식기지를 건설하고, 불법적인 개간과 사냥 등의 행위 를 엄격히 금지한다. 셋째, 종질의 생존환경을 조성한다. 보호구역의 환경 내에서 생태환 경이 악화되는 상황을 억제하고, 관광 과정 중 물종보호에 대한 홍보를 강화하여 채집을 일절 금지하고 물종 보호에 대한 사회적 환경을 조성한다. 넷째, 물종의 유전자보호를 강화한다. 백두산은 풍부한 산림과 약용동식물자원으로 인해 하나의 거대한 유전자은행 과도 같다. 다양한 물종 중, 특히 약용물종은 모두 백두산 지역에서만 나는 것들이다. 특허권 신청의 방식으로 유전자 자원을 보호할 수 있으며, 동식물 유전자 보존장, 보존고 및 보호구를 건설하여 그에 대한 보존을 강화한다. (나) 야생동물 보호 국가중점보호동물 60종이 보호 대상이다. 그 중 국가1급 보호동물은 담비 등 11종이 고, 2급 보호동물은 승냥이 등 49종이다. 보호업무 내용은 다음과 같다. 첫째, 야생동물 보호에 대한 홍보교육을 전개하여 보호구 주변의 주민들에게 야생동물 보호의 중요성을 홍보한다. 또 불법적인 밀렵을 금지하고 동물들의 번식과 구조에 대한 업무를 강화한다. 둘째, 희귀멸종동물의 번식기지와 야생동물구호센터, 동물의 이동통로를 건설하여 동물 들의 생장과 번식에 이로운 자연적 또는 인공적인 환경을 제공한다. (다) 식생 보호와 회복 보호 대상은 24종의 국가중점보호식물로, 그중 1급 보호식물은 인삼 등 3종이며,

제2장 백두산 지역 생물자원 현황과 12 5 규획 43 2급 보호식물은 대개궐 등 21종이다. 또한 백두산 고유의 홍송활엽림대와 침엽림대, 악화림대와 고산툰드라대 등 4개의 수직적 식생분포대의 경관을 보호한다. 그 중 고산툰 드라대의 식생은 중요 보호 대상이다. 보호업무 내용은 다음과 같다. 첫째, 산불방지 작업을 실시한다. 이는 산불방지 홍보와 방화시스템 건설, 산불방지 관리 및 정책, 응급조치 등을 포함한다. 둘째, 산림관리제도 를 완비하고, 산림순찰역량을 강화하여 산림식생을 훼손하는 각종 행위를 엄격히 통제한 다. 또 관광노선의 설계와 관리를 강화한다. 셋째, 산림방역작업을 실시하여 외래물종의 침입에 엄중히 대비하고, 기존 식생유형의 안정성을 유지한다. 넷째, 식생보호공정을 실시한다. 이 공정은 중점구간에 보호장벽을 건설하는 것과 툰드라대 보호공정을 포함한 다. (2) 산림자원의 보호 산림자원 보호 업무의 주요 내용은 다음과 같다. 첫째, 산림자원관리프로그램을 갱신 하여 산림자원에 대한 광범위한 조사와 감시 및 정보처리를 실시한다. 둘째, 실행가능한 산림자원보호관리법과 규정을 마련하여 정기적으로 산림자원에 대한 배경조사 및 동태 감시를 진행한다. 산림자원의 데이터 통계를 종합하고 배포하여 임지와 임목의 경영과 이용을 엄격히 지도 감시한다. 법에 의거하여 임지점용, 임지의 유상사용 및 기타 개발 임지이용 등에 관한 사안을 처리한다. 임지와 산림, 임목을 불법으로 약탈하는 행위를 강력하게 규제하며 임목을 도벌하거나 임업부산물을 밀수하는 행위 등을 엄격히 단속한 다. 셋째, 산불방지작업에 힘쓴다. 산불방지부대와 감시시스템을 강화하고, 화재보험등 급을 구분하는 작업을 실시한다. 산불방지 격리지대를 만들고 화재경보시스템을 강화하 며, 산불방지지휘 시스템 및 감시시스템, 화재구호조직을 구성한다. 넷째, 병충해 방지 작업에 힘쓴다. 경보시스템과 검역, 복원의 3중 시스템으로 병충해를 미연에 방지하고, 실제적인 병충해 방지 작업을 실행한다. 다섯째, 외래종의 유입을 억제한다. 먼저 외래물 종(특히 유해물종)의 유해성에 대한 홍보를 강화하여 외래종의 침입을 철저히 막는다.

44 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 외래종의 침입이 발생하면 효과적인 억제조치를 통해 외래종이 퍼지거나 다시 유입되는 것을 방지한다. (3) 생태환경의 회복 생태환경 회복 업무의 주요 내용은 다음과 같다. 첫째, 관광시설을 재정비하여 복원한 다. 세계자연유산과 세계지질공원의 요청에 의거, 지역 내 관광, 지역 외 서비스 라 는 이념에 따라 지역 내의 관광시설을 재정비한다. 특히 U자곡의 관광시설을 재정비하여 식생과 경관의 원래 모습을 회복시킨다. 둘째, 지방도로 봉쇄 및 노선변경 공정을 실시한 다. 302번 도로가 백두산 자연보호구간을 36Km 가량 관통하고 있어 자연보호구의 생태 환경에 심각한 영향을 미치고 있다. 이에 302번 도로를 자연보호구 밖으로 옮기고 기존 구간의 도로를 봉쇄한다. 셋째, 녹색길 네트워크를 구축한다. 가능한 한 현지의 자연경관 과 어우러지는 지역 내의 하천, 도로, 동물 이동길을 둘러싼 녹색길 네트워크를 구축하 여, 현지의 생태환경을 회복시키는 작용을 하도록 한다. 넷째, 인구 이동 프로젝트를 실시한다. 창바이산 임업구에는 과거 많은 임업인들이 있었지만, 국가가 백두산 산림보호를 강화하면서 대부분의 임업인들이 농업인으로 바뀌었다. 그들의 생산 활동이 백두산의 생태환경을 훼손하고 있어 지역 환경 개선을 위한 생태이민 전략이 필요하 며, 이에 따라 임업구에서 생활하던 인구를 3개의 관광서비스 지역으로 이동시킨다. 다섯째, 식생회복 공정을 실시한다. 사회주의 신농촌 건설에 부합하여 분산되어 있던 인삼재배민과 임업인들을 이동시키고, 임업용지와 인삼재배지에 대해 회복작업을 실시 한다. 또한 관광시설 재정비와 함께 관광지의 식생회복 작업을 통해 양호한 지역생태환 경을 조성한다. (4) 희귀자원 보호 주요 보호업무는 21곳의 희귀자원보호지역에 대한 것으로, 송화기암, 물새, 약천, 장백송 종질자원, 인삼, 홍송종질자원(2곳), 화산지형, 활엽림, 습지, 광천, 월야만( 月 牙

제2장 백두산 지역 생물자원 현황과 12 5 규획 45 湾 ), 부석림, 월귤, 위안츠( 圆 池 ), 천마, 자인삼, 탄화목, 빙수어( 冷 水 鱼 ), 활엽송종질자 원과 영지 등의 독특한 경관 및 자원에 대한 보호를 말한다. 21곳의 자원보호지는 신속한 자원조사 작업이 필요한데, 구체적인 경계범위를 확정하 고 자원보호소를 설치하며 보호규정 및 책임사항을 수립한다. 자원보호와 자원의 가치에 대한 연구를 강화하여 구체적이며 핵심적인 보호계획을 세우고 인력을 양성한다. 한편 보호지역 내의 모든 건설개발은 창바이산 관리위원회의 심사동의를 거쳐 성의 관련 부서에 심사 비준 및 동의안을 제출해야 한다. (5) 환경통제지대에 대한 보호 환경통제지대는 천지를 중심으로 하는 두만강유역과 송화강 지류 4곳, 압록강 지류 2곳으로 구성된 7곳의 수계지를 말하며, 통제지대의 총면적은 20만 6,030헥타르이다. 즉, 두만강 통제지대(2만 7,850헥타르), 압록강 통제지대(4만 4,220헥타르), 얼다오바 이허 통제지대(1만 870헥타르), 싼다오바이허 통제지대(4만 6,520헥타르), 자오즈허( 槽 子 河 ) 통제지대(2만 1,450헥타르), 만지앙( 漫 江 ) 통제지대(4만 3,590헥타르), 스우다오 거우( 十 五 道 沟 ) 통제지대(1만 1,530헥타르)가 있다. 수계보호구역이란 위와 같은 일 곱 지대 의 수역(지류 포함) 및 그 양쪽으로 1,000m 범위 내의 보호구역까지를 의미한 다. 통제지대와 수계보호구역은 백두산의 생태환경에 영향을 미치는 중요한 지역으로, 독특한 생태벨트이자 주요 습지보호 프로젝트의 일환이다. 이처럼 보호가 주목적인 환경 통제관리는 백두산의 보호와 개발뿐만 아니라 더 큰 지역의 생태환경개발에도 영향을 미친다. 이 수계들은 주변구역의 수원지이기 때문에 관리를 더욱 강화해야 하며 이들 유역 주변에서의 건설행위를 통제해야 한다. 보호업무 내용은 다음과 같다. 첫째, 7곳의 환경통제지대의 습지자원을 보호한다. 이 습지들은 주로 백두산 삼강 상류의 주요 수계 범위에 포함되는 보호구의 바깥쪽에 위치한다. 현재 이 지역은 분할 통제와 불합리한 개발 및 훼손 등의 문제에 직면해 있다.

46 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 둘째, 통제관리를 강화한다. 7곳의 환경통제지대 및 수계보호구 내에서 진행되는 건설행 위를 엄격히 통제하고, 기존의 수역체계에 대한 개편을 엄격히 제한한다. 이 지역에서는 유람선의 수를 제한하고 친환경 에너지의 사용을 권장하며, 정기적으로 수역의 쓰레기를 수거하고, 기준에 못 미치는 오염수의 배출을 엄격히 금지한다. (6) 인간 활동 환경에 대한 통제 이 지역 환경보호의 핵심은 환경에 영향을 미치는 생태관광과 광공업 생산, 주민생활 등에 있다. 통제와 관리가 필요한 오염원은 고체폐기물과 폐수 및 폐기가스, 자동차 배기가스, 소음, 빛오염 및 관광객 안전사고 등이다. 2) 희귀생물자원 보호지 설치 가) 장백송 종질자원 보호지 장백송 종질자원 보호지는 바이허임업국 경내와 기존의 얼다오바이허( 二 道 白 河 )진 부근에 위치한다. 외접하는 직사각형의 중심점의 x값은 22,426,419이고 y값은 4,700,282이며, 총면적은 290헥타르이다. 장백송은 미인송이라고도 불리며, 백두산 고유의 품종으로 국가1급 보호식물이다. 또 장백송은 상록교목이며 높이가 최대 32m, 직경은 1m에 이르고 수관은 타원형 또는 우산형이다. 나무줄기 아랫부분의 껍질은 황갈 색이고 상부는 황갈색 또는 황적색이다. 최대 수명은 400년이고, 과학적 연구가치와 관상가치가 높다. 장백송은 북위 42 06 ~ 43 32, 동경 128 07 ~ 128 21 내에 분포하며, 백두산에서의 구체적인 서식지는 해발 650~1,600m 사이이다. 나) 인삼 보호지 인삼 보호지는 보호구 동쪽인 백하임업구 경내의 싼다오바이허( 三 道 白 河 ) 중류 유역에 위치한다. 외접하는 직사각형 중심점의 x값은 22,437,864이고, y값은 4,701,028이며, 총면적은 8,169헥타르다. 인삼은 방망이( 棒 槌 )라고 불리기도 하며 다년생 초본식물이

제2장 백두산 지역 생물자원 현황과 12 5 규획 47 다. 야생인삼은 뿌리줄기가 긴 반면, 인공 재배한 인삼은 뿌리줄기가 짧다. 주로 홍송으 로 조성된 침활엽수혼합림에서 자생한다. 인삼은 약용가치가 매우 높으며, 그 경제적 가치는 금값을 초월한다. 다) 홍송 종질자원 보호지 홍송의 종질자원 보호지는 두 곳으로 나뉘는데, 한 곳은 자연보호구 경내의 북부로 외접하는 직사각형 중심점의 x값이 22,422,221, y값이 4,693,431에 해당하는 곳이며, 총면적은 2,414헥타르이다. 다른 한 곳은 루수이허( 露 水 河 )임업국 경내의 남부로, 외접 하는 직사각형 중심점의 x값이 22,405,174, y값이 4,702,288에 해당하는 지점이고 총면적은 1만 4,402헥타르이다. 보호지는 홍송단순림으로 조성되어 있다. 홍송은 잣나 무, 해송이라고 부르기도 하며 국가2급 보호식물이다. 상록대교목이고, 수명은 500년에 이른다. 높이는 최고 40m, 가슴높이 직경은 최대 2m에 달하며, 해발 500~1,600m 사이에서 자란다. 주로 백두산과 소흥안령 지역에 분포한다. 라) 들쭉나무보호지 들쭉나무 보호지는 백하임업국 남부, 부석림 보호지 동남쪽에 위치한다. 외접하는 직사각형 중심점의 x값은 22,442,626, y값은 4,663,970이며, 총면적은 4,949헥타르 이다. 월귤나무의 다른 이름은 월귤나무, 지과( 地 果, Ficus tikoua Bur.), 고려사과( 高 丽 苹 果 ) 등이 있다. 해발 900~2,200m 사이의 습윤한 침활엽수혼합림과 침엽수림, 고산툰드라고원에 많이 분포하며 식용가치와 약용가치가 뛰어나다. 마) 천마 보호지 천마 보호지는 보호구의 서쪽, 쑹장허 임업국 경내의 쑹장허 상류에 위치한다. 외접하 는 직사각형 중심점의 x값은 22,393,917, y값은 4,659,023이며, 면적은 1만 179헥타르 다. 천마의 다른 이름은 적전( 赤 箭 )이고, 해발 600~1,300미터의 침활엽림 아래에서 자란다. 천마는 진귀하고 희소한 약용식물이다.

48 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 바) 땃두릅나무 보호지 땃두릅나무 보호지는 자연보호구의 서남쪽인 쑹장허 임업국 경내의 룽헤이허( 老 黑 河 ) 상류에 위치한다. 외접하는 직사각형 중심점의 x값은 22,394,674, y값은 4,625,381이 며, 총면적은 2만 5,060헥타르다. 땃두릅나무는 낙엽관목에 속하며 해발 800~2,000m 사이의 침엽수림과 침활엽수혼합림 아래에서 자생하고, 의료 효능을 가지고 있다. 사) 낙엽송 종질자원 보호지 낙엽송 종질자원 보호지는 창바이산 삼림경영국 경내의 얼스이다오거우( 二 十 一 道 沟 )와 얼스싼다오거우( 二 十 三 道 沟 )의 유역에 위치한다. 외접하는 직사각형 중심점의 x값은 22,434,900, y값은 4,610,733이며, 총면적은 5,504헥타르이다. 장백낙엽송 단 순림으로 조성되어 있다. 장백낙엽송의 다른 이름은 황화송( 黄 花 松 )이며, 골짜기와 소택 지 및 어둡고 습한 산등성이에서 자란다. 낙엽송은 공업용 가치가 뛰어나다. 아) 영지( 灵 芝 ) 보호지 영지 보호지는 보호국 동쪽 가장자리인 바이허임업국 경내에 위치하며, 들쭉나무 보호 지 남단과 위안츠 보호지 서쪽에 위치한다. 외접하는 직사각형 중심점의 x값은 22,443,762, y값은 4,657,101이며, 보호지의 면적은 4,965헥타르이다. 영지의 다른 이름은 적지( 赤 芝 ), 홍지( 红 芝 ), 영지초( 灵 芝 草 ) 등이며, 영지와 송삼영지( 松 杉 灵 芝 ), 운지( 云 芝 ) 등으로 구분할 수 있다. 영지의 약용가치 또한 매우 높다. 3) 보호기능별 구획과 총체적 구성 가) 기능별 구획 보호구의 기능구역은 1996년 첫 번째 전체 규획을 제정할 때 중화인민공화국자연보 호구조례, 자연보호구공정총체설계표준 과 보호구 내 식물군락과 동물개체군 및 생태유형 특징에 의거하여 그 성격과 목적을 설정하고 구획되었으며, 이에 대한 결과는

제2장 백두산 지역 생물자원 현황과 12 5 규획 49 국가임업국의 승인을 받았다. (1) 핵심구 핵심구의 총면적은 12만 8,312헥타르로 보호구 전체면적의 65.3%를 차지하며, 주로 보호구 중심 및 인위적 활동이 비교적 적은 남부에 분포하고 있다. 핵심구는 각 보호소마 다 일정한 비중을 차지하고 있는데, 그 중 츠시( 池 西 )와 헝산( 横 山 ), 웨이둥( 维 东 ) 보호소 의 핵심구가 약 2만 4,000헥타르 이상으로 많은 부분을 차지하고 있다. 반면 바이허와 토우다오( 头 道 ), 토우시( 头 西 ) 보호소의 핵심구 면적은 1만 헥타르에 미치지 못한다. 핵심보호구는 대규모의 천연활엽수림, 홍송활엽림, 침엽수림, 전나무숲, 장백낙엽송 림과 보기 드문 장백송림, 악화림, 툰드라관목림 및 툰드라 초원, 그 밖에도 숲에서 서식하는 다양한 희귀멸종동식물을 보유하고 있다. 자연적 복원을 위해 이 구역 내에서 는 더 이상 인공조림을 진행하지 않는다. (2) 완충구 완충구의 총면적은 2만 43헥타르로 보호구 총면적의 10.2%를 차지하며, 인위적 활동 이 적은 핵심구와 실험구 사이, 즉 바이산( 白 山 )과 웨이둥( 维 东 ) 보호소 등에 위치한다. 점선여행 지역 또는 원거리 거주지, 천연요새인 지역들은 이러한 완충구를 두지 않는다. 5) 서부고속도로 한편과 남부의 쑹장허-창바이현을 잇는 도로 양편의 구간 은 지세가 험준하고 중간에 차를 세울 수 없기 때문에 완충구를 설치하여 직접적으 로 핵심구의 보호벽 역할을 하게 한다. 완충구는 대부분이 활엽수림과 홍송활엽림, 침엽수림이며 약간의 소림지( 疏 林 地 )와 툰드라관목림, 툰드라 초원이 분포한다. 완충구 내의 인위적 활동을 금지하여 핵심구의 보호장벽 역할을 하게 한다. 5) 편집자 주: 점선여행( 点 线 旅 游 )은 일정한 공간 범위 내의 관광상품, 관광접대시설과 관련된 서비스 를 점과 선의 형태로 배열하여 여행자에게 제공하는 관광의 방식이다.

50 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) (3) 실험구 실험구의 면적은 4만 8,110헥타르로, 보호구 총면적의 24.5%를 차지한다. 주로 마을 과 비교적 가깝고 인위적 활동이 많은 지역에 분포한다. 또한 과학연구의 수요에 따라, 보호구 가장자리의 일정한 면적을 연구용지로 지정하였다. 이러한 연구용지는 주로 토우 시( 头 西 ), 바이허( 白 河 ), 바이산( 白 山 ) 보호소 등에 분포하고, 면적은 각각 1만 257헥타 르, 9,725헥타르, 8,363헥타르다. 펑링( 峰 岭 )과 헝산( 横 山 )에는 비교적 적게 분포하며, 면적은 각각 3,230헥타르와 3,070헥타르다. 과학적 수요에 따라 실험구에는 다양한 토지유형이 고루 분포하는데, 천연활엽수림과 홍송활엽림, 침엽림, 장백송림, 장백낙엽송림, 악화림, 툰드라 관목림과 툰드라 초원, 또한 바람에 쓰러져 형성된 각종 비어있는 땅 등이 있다. 실험구는 핵심구 주변을 둘러싸 는 보호벽이자 과학연구와 교육, 관광 등 다양한 방면에 이용되는 합리적인 용지로 구획 되어있다. (4) 규획구 규획구는 창바이산 자연보호구 및 주변의 8개 임업국이 관할하는 범위를 포함하는 데, 이는 성 정부가 승인한 창바이산 관리위원회의 관할범위에 의거하여 새로 추가된 지역이다. 그 면적은 13,478.78km2이고, 구역 내에는 각종 지형과 임분( 林 分 )유형, 희귀 자원 및 물종이 고르게 분포한다. 21곳의 희귀자원보호단지 중 19곳이 이 규획구에 속해 있다. 나) 총체적 구성 (1) 중점보호구역 핵심구는 보호구의 핵심적이며 중점적인 보호구역으로, 보호관리부서의 순찰과 지정 관측연구, 정기적 자원조사를 제외한 기타 인위적인 활동이 금지된다. 이곳에서의 자연 개발은 인간 활동이 환경에 미치는 영향을 확인하기 위한 원시적 대조지로서의 역할을

제2장 백두산 지역 생물자원 현황과 12 5 규획 51 한다. 예를 들어, 특수한 목적으로 인해 반드시 핵심구 내에서 다른 행위가 필요할 경우, 보호구관리국의 동의와 성 임업주관부서의 심사 거쳐 국무원의 자연보호구 관련 행정주 관부서의 비준을 받아야 한다. 완충구는 핵심구의 완충지대로서, 완충구 내에서는 관광 및 생산경영 활동이 금지된 다. 학문연구를 위한 목적으로 완충구 출입이 필요할 경우 비파괴성 연구, 교습과 표본채 집 등을 진행할 수 있다. 반드시 보호구관리국에 미리 신청하고 연구에 대한 계획을 알려야 하며, 허가를 받은 뒤 진행할 수 있다. 상술한 과학연구활동에 종사하는 기관이나 개인은 반드시 그 결과물의 사본을 보호구 관리국에 제출해야 한다. (2) 실험구역 실험구는 자연보호구 내에서 과학연구, 교육실습 및 녹색교육, 과학보급교육, 생태관 광 등이 이루어지는 곳이다. 관련부서의 승인 후 실험구 내에서는 다음과 같은 활동이 가능하다. 첫째, 과학시찰과 교육실습, 표본채집 및 지정관측소와 실험지등의 설립, 둘 째, 희귀멸종야생동식물의 번식과 육성, 야생동식물 자원의 증식과 합리적인 개발이용경 로에 대한 탐색 및 연구, 셋째, 산림시스템 구성 및 천이( 迁 移 )법칙 연구 진행, 산림의 생산력 제고 방법에 대한 탐색, 넷째, 과학보급을 위한 참관 및 관광, 캠프 등의 활동 진행, 관광객을 대상으로 한 자연보호와 환경보호, 나라사랑 교육의 실시다. (3) 개발관리구역 보호개발구는 경영구역에서의 활동이 가능할 뿐 아니라, 관련 마을에 특색관광서비스 기지 및 관광경제구를 계획적으로 건설할 수 있어 백두산 특색관광의 집산지다. 또 기존 의 관광자원을 이용하여 백두산 관광노선을 중심으로 관광과 경제발전이 서로 연결되는 특색 있는 사업을 개발한다. 아울러 현지의 자연자원이 가진 장점을 통해 지속적인 이용 이 가능한 자원을 개발하여 지역의 경제발전을 도모한다.

52 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 4) 중점 건설 프로젝트 가) 보호관리 프로젝트 야생동물보호 프로젝트, 식물종자원보호 프로젝트, 식생 보호 및 회복 프로젝트, 산불 방지 프로젝트, 자연경관복구 프로젝트, 습지보호지대보호 프로젝트, 희귀자원보호지 (21개 보호지) 건설 프로젝트와 관광서비스기지의 생태환경보호 프로젝트를 포함한다. 나) 과학연구와 감시 프로젝트 과학연구와 감시시스템 구축 프로젝트, 과학연구와 감시사업 프로젝트를 포함한다. 다) 녹색교육 프로젝트 홍보교육시설 구축 프로젝트, 녹색교육실천기지 건설 프로젝트가 있다. 라) 기초시설 건설 기관 소재지 건설 프로젝트, 순찰도로유지 프로젝트, 교통통신설비 및 전력통신시설 구축 프로젝트, 급 배수시설 건설 프로젝트가 있다. 마) 생태관광 프로젝트 산 입구 건설 프로젝트, 관광객 통행시설 구축 프로젝트가 있다. 바) 지속가능한 이용 프로젝트 녹색종자업 프로젝트, 동물사육 프로젝트, 녹색생산가공 프로젝트가 있다. 4. 백두산 보호와 개발에 대한 12 5 규획의 조치와 보장 가. 공간 통제 1) 공간 통제의 의미

제2장 백두산 지역 생물자원 현황과 12 5 규획 53 창바이산 보호개발구의 발전은 중요하지만, 그 생태환경에 대한 보호가 더욱 중요 하다. 이에 관련정책을 수립하여 창바이산 보호개발구 범위 내의 용지에 대한 공간 통제를 강화할 필요가 있다. 창바이산 보호개발구와 그 생태환경에 대한 보다 나은 관리와 보호를 통해 보호와 이용 사이에서 발생하는 갈등을 해결하고, 창바이산 보호 개발구에 대한 통일된 규획, 통일된 보호, 통일된 개발과 통일된 관리 라는 이념을 실현한다. 2) 공간통제의 목표 창바이산 보호개발구에 대한 공간 통제를 통해 백두산의 산림생태계를 완벽하게 보호한다. 관광자원을 충분히 개발하고 이용하는 한편, 최대한으로 보호하여 백두산을 물종유전자은행이자 세계지질공원으로 보호하고 개발하며, 각 관광지역에서 관광활동 이 순조롭게 이루어지게 한다. 또 칭바이산 보호개발구를 관광특성화 도시로 만들어 세계적인 관광지로 조성한다. 3) 공간통제의 원칙 공간 통제는 지속가능한 발전을 지침으로 삼으며, 창바이산 보호개발구의 생태환 경보호에 대한 요구를 반영한다. 또한 창바이산 보호개발구가 가진 발전적 특성과 함께, 인간 활동이 자연환경에 영향을 미치는 정도와 시각을 반영하여 백두산의 자원을 엄중히 보호함으로써 지속적인 이용을 가능하게 한다. 첫째, 지속가능한 발전의 원칙 : 공간 통제는 지속가능한 발전이라는 요구에 부합해야 하며, 자원을 효과적으로 보호하고 합리적으로 이용해야 한다. 또 지속적이며 안정적인 개발이 이루어져야 한다. 둘째, 보호 우선의 원칙 : 공간 통제는 생태환경보호를 최종 목표로 하며, 보호 우선의 원칙을 구체화한다. 이에 보호 범위를 최대한 확대하고 보호 강도를 최대로 높여야 한다. 셋째, 분류 지도의 원칙 : 생태환경보호가 첫 번째이지만, 그로 인해 지역의 발전이 제한되어서는 안 되며, 또 단순히 지역의 발전만을 추구하여

54 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 환경보호를 소홀히 해서도 안 된다. 이에 각각의 지역에 대한 합리적인 규획이 필요하다. 4) 공간통제의 구역 분할 및 통제 대책 도시규획 편성 방법과 창바이산 보호개발구에 대한 보호 요구에 따라, 공간 통제 는 각각 개발금지구, 개발제한구, 개발적합구 세 가지로 나뉜다. 가) 개발금지구 개발금지구는 창바이산 자연보호구의 핵심구를 말하며, 총면적은 약 1,283.12km2 다. 이 구역은 창바이산 보호개발구 중 생태기능이 가장 뛰어나며 보호가치가 가장 높고, 보호 의미가 가장 크다. 이 구역에 대한 엄격한 보호는 생태계를 보호할 뿐 아니라 후세들이 영속적으로 산림자원을 이용할 수 있는 기초가 된다. 따라서 자연보호구관리조 례를 엄격히 준수해야 하며 일체의 인간 활동이 금지된다. 감시감독과 보호관리를 강화 하여 돌발적인 재해의 발생을 방지해야 한다. 나) 개발제한구 개발제한구는 개발제한 요구에 따라 1급, 2급, 3급으로 나뉜다. (1) 1급 개발제한구 1급 개발제한구는 자연보호구의 완충구와 실험구, 7곳의 환경통제지대 중 수계보호 구, 21곳의 희귀자원보호지, 수원보호지, 기본농지를 포함한다. 1급 자원보호지 등에 대한 개발통제구역을 명확하게 규정한다. 1급 개발제한구의 중점구역에 대한 통제조치는 아래와 같은 방법으로 집행된다. (가) 자연보호구의 완충구 이 구역은 자연보호구의 핵심구에 있는 완충지대로, 총면적이 20,043ha이다. 완충구

제2장 백두산 지역 생물자원 현황과 12 5 규획 55 내에서는 관광 및 생산경영활동을 금지하며, 교육 및 과학연구 목적으로 관측소 설치가 필요할 경우 자연보호구관리국에 신청한 후 동의를 얻은 후에 진행할 수 있다. 그 밖에 이 구역은 창바이산 관리위원회의 주요 보호업무지역이기 때문에 철저한 감시가 필 요하다. (나) 자연보호구의 실험구 이 구역은 자연보호구 내에서 과학연구나 교육실습, 녹색교육 및 과학보급교육, 생태 관광이 이루어지는 곳으로 총면적이 4만 8,110헥타르다. 이 구역에 대한 개발은 관련 규정에 부합해야 하고 환경평가를 실시해야 하며, 위에서 언급한 시설 외의 건설을 제한 한다. 과학연구교육과 생태관광의 경우 적정인구를 통제해야 하며, 생태환경에 대한 보호관리를 강화하여 인간 활동으로 인한 부정적인 영향을 최소화해야 한다. (다) 7곳의 환경통제지대 중 수계보호구 이 구역은 7곳의 수역(지류 포함)과 그 양안으로부터 1,000m 범위 내의 보호구역을 말하며, 백두산 생태환경에 영향을 미치는 중요한 곳이다. 이 지역에서는 훼손성이 적은 관광 항목 외의 기타 선박의 통과를 제한한다. 관광용 선박은 오염성 에너지의 사용이 금지되며 청정에너지의 사용을 권장한다. 오염물질의 유입을 엄격히 금지하며 정기적으 로 수역에서 발생하는 쓰레기를 처리한다. 수역 연안의 보호구에서는 비관광용 시설의 건설을 제한하며, 관광시설 건설의 경우 오염물 배출을 금지한다. (라) 21곳의 희귀자원보호지 이 구역은 백두산의 대표적인 종질자원과 물종유전자은행이면서, 생태환경이 상대적 으로 취약하고 민감한 구역으로 총면적은 13만 4,590헥타르다. 이 지역은 물종보호와 교육 및 과학, 관광활동 시설 외의 개발이 금지되며 보호를 강화한다. 이 구역에 대한 보호를 위해 과학적 연구, 특히 장기적인 추적연구가 필요하다. 구역의 발전과 변화 추세를 파악하여 보다 나은 보호를 위해 힘쓴다.

56 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) (마) 수원보호지 수원보호지는 창바이산 보호개발구의 급수원이자 광천수의 수원이다. 지표수원 은 보호지대 내로 구획되며, 취수점으로부터 반경 100m의 수역 내에서는 어획과 선박의 정박, 수영 및 그 밖의 수질오염 가능성이 있는 활동이 엄격히 금지된다. 취수점 상류 1,000m부터 하류 100m까지의 수역에서는 오염수와 폐수, 건설오염물 등을 배출할 수 없다. 지하수원 역시, 수원보호구 내에서 오수와 폐수, 건설로 인해 발생되는 수질오 염물 등을 배출할 수 없고, 또한 심층토양을 훼손하는 행위를 할 수 없다. [구체적 사항은 수원지보호규범 참고]. 광천수는 실제상황에 따라 수원보호구에 포함하며 구체적 보호조 치를 수립한다. (바) 기본농지 주로 테마기능구, 관광서비스기지 및 도로 양쪽으로 각 200m에 있는 기본농지를 말한다. 건설용지로 변경되기 전에는 기본농지보호와 관련된 규정에 따라 개발이 제한된 다. 기본농지를 건설용지로 사용하고자 할 경우, 국토자원국에 용지변경을 신청한 다음 변경이 완료된 뒤에 건설을 진행할 수 있다. (2) 2급 개발제한구 2급 개발제한구는 관광유람구와 관광도로 양쪽으로 각 1,000m 범위에 있는 지역을 말하며, 허가를 받아야 비로소 개발이 가능한 구역이다. 이 구역은 건설량이 엄격히 제한되는데, 관광발전 및 산림보호에 필요한 소규모의 건설만이 가능하고, 반드시 환경 평가를 실시해야 한다. 2급 개발제한구의 중점구역에 대한 통제조치는 아래와 같은 방식으로 집행된다. (가) 관광유람구 창바이산 자연보호구 범위 내의 관광지구와 관광명소 및 보호구 외부의 부석림,

제2장 백두산 지역 생물자원 현황과 12 5 규획 57 위안츠( 圆 池 ) 등을 말한다. 관광유람지는 관광자원이 풍부한 곳으로 이곳에서의 건설행 위는 특별히 환경보호에 주의해야 하며, 관광이나 과학연구와 관련된 분야에 한정된다. 그 밖에 주변의 생태환경에 대한 영향을 억제하기 위하여 이 지역 내의 건설량과 규모를 제한해야 한다. (나) 관광도로와 양쪽 용지 관리위원회가 관할하는 자연보호구 바깥 도로의 양쪽으로 각 200m 범위 내에 있는 용지다. 창바이산 자연보호구의 보호벽이자 생태환경에 대한 교통의 영향을 감소시 키는 병풍역할을 한다. 산림보호 이외의 건설행위는 창바이산 보호개발구 임업주관 부서에 신청하고 승인된 다음 진행할 수 있다. (3) 3급 개발제한구 임업주민 거주지와 관광서비스시설 건설용지 및 수계보호구 외의 환경통제지대 등 발전수요에 따라 적절히 개발을 진행할 수 있는 구역이다. 이러한 구역에 대한 개발은 주변 환경에 미치는 영향을 줄이기 위해 통제규모를 고려해야 한다. 3급 개발제한구의 중점구역에 대한 통제조치는 아래와 같은 방식으로 집행된다. (가) 임업주민 주거지역 산림 보호와 경영에의 필요로 형성되었던 임업노동자들의 거주지와 이들이 농민으로 변경된 뒤의 거주지를 말하며, 현재 백두산의 각 임업장 내에 점의 형태로 분포하고 있다. 이러한 지역은 생태이민 전략이 필요하며, 건설규모를 통제하고 축소해야 한 다. 또한 개발행위는 기존의 건설용지 범위 내로 제한해야 한다. 무엇보다 오염 가능성이 큰 시설의 건설을 제한하여 지역의 생태환경을 보호한다.

58 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) (나) 관광서비스기지 관광지는 개발이 필요한 지역으로, 개발 항목은 주로 관광서비스시설, 환경보호시설 등 관광업 발전을 위한 시설에 제한된다. 생태환경보호를 위해 건설의 규모가 제한되며, 위와 같은 시설들은 주변 환경과 조화를 이루는 형태로 건설되어야 한다. (다) 환경통제지대 환경통제지대는 압록강, 두만강과 송화강의 원천지대로, 중국의 동북지역과 동북아의 수자원 안전을 유지하는 곳이다. 따라서 이 지역은 기존 수역시스템 구조를 변경시키거 나 수자원을 오염시킬 수 있는 일체의 행위를 금지하여 지역의 자연환경을 보호한다. 다) 개발적합구 개발적합구는 테마기능구역과 관광서비스기지 등 인간 활동이 적합한 지역을 포함한 다. 이 지역 내의 개발행위는 규획의 요구사항에 따라 진행되어야 한다. 개발적합구의 중점구역에 대한 통제조치는 아래와 같은 방식으로 집행된다. (1) 테마기능구 테마기능구는 백두산관광의 주요 구역이자 개발가능구역으로, 앞으로 다양한 관광시 설들이 이 지역에 건설될 것이다. 이 구역은 테마기능구의 주제에 맞추어 개발되어야 하며, 개발은 건설용지 범위 내에서 진행되어야 한다. 또 건설 규모 역시 너무 커서는 안 되고 주변경관과 서로 조화를 이루어야 한다. 아울러 건설 항목에 대한 환경평가를 통해 생태환경을 보호해야 한다. (2) 관광서비스 기지 관광서비스기지는 츠베이구( 池 北 区 ), 츠시구( 池 西 区 ), 츠난구( 池 南 区 )를 말하며, 백 두산 관광발전을 위한 서비스지역이자 주민거주지이고, 인구가 상대적으로 밀집되어

제2장 백두산 지역 생물자원 현황과 12 5 규획 59 있는 지역이다. 관광서비스기지는 백두산관광의 순조로운 발전을 위한 기반이다. 때문에 이 지역에서는 기초시설과 서비스시설의 개발을 강화하고 서비스기지로서의 경관을 조 성하여 관광도시로서의 특색을 드러내야 한다. 관광업의 발전은 생태환경에 대한 요구조 건을 많이 발생시키는데, 즉 이 지역에서는 공업개발이 제한되며, 환경오염을 일으킬 수 있는 공업프로젝트는 환경평가와 3대 오염물(폐기가스, 폐수, 폐기물)에 대한 검수를 통과한 뒤에 시행할 수 있다. 나. 실행조치와 보장제도 규획 1) 구역과 부서 간의 이익관계를 조정하여 윈-윈 달성 오랫동안 백두산에 대한 관리는 수평적 수직적 시스템으로 인해 그 시야가 매우 좁았다. 특히 백두산이 위치한 지역들의 이익주체가 다양하고 관계가 복잡하여 보호와 개발에 장애가 되어왔고, 그로 인한 환경파괴도 심각한 편이다. 백두산 지역에서 통일 된 규획, 통일된 보호, 통일된 개발과 통일된 관리(4개 통일) 를 효과적으로 실행하기 위해 창바이산 관리위원회는 다양하고 효과적인 방식을 적극적으로 채택하였다. 백 두산과 주변지역, 관련부서 간의 협력관계를 조성하여 지지와 협조를 얻고, 각 방면의 역량을 동원하여 백두산을 보호하고 영속적인 이용을 강구한다. 이를 통해 다양한 방면 에서 공동이익과 윈-윈을 달성한다. 2) 관련조례와 관리 방법을 수립하여 효과적으로 4개 통일 실현 빠른 시일 안에 창바이산 관리위원회의 도시규획건설관리와 관련된 조례 및 관리 방법을 정식으로 시행하여 본 규획을 효율적으로 집행한다. 아울러 다음 단계의 규획을 제정하고 건설 사업을 지도하여 4개 통일 을 효과적으로 실현한다. 문건은 다음과 같은 방면의 내용을 포함한다. 첫째, 창바이산 관리위원회 계획관리기구의 법적 지위와 권한 둘째, 계획조례 의 법정지위 및 제정, 심사와 시행 주체

60 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 셋째, 계획조례 위반 시의 법적 책임 각각의 관리범위에 따라 조례와 관리방법을 제정할 것을 건의하는 바다. 가) 자연보호구 자연보호구는 지린성창바이산국가급자연보호구관리조례 에 따라 관리되고 창 바이산 관리위원회의 통일된 지도를 받아야 한다. 보호에 지장을 주는 건설 및 인간 활동을 반대하고 이를 창바이산 관리위원회에 보고할 권리가 있으며, 자연보호구 범위의 변경과 관련되는 사안은 반드시 창바이산 관리위원회에 신청해야 한다. 창 바이산 관리위원회는 필요에 따라 자연보호구의 범위를 늘리거나 조정하는 사안을 연 구해야 할 의무와 책임이 있다. 또 조정내용은 자연보호구의 승인기관에 보고하여 비준 을 얻은 뒤 실행할 수 있다. 나) 규획관리구 규획관리구의 주요 목적은 백두산의 생태환경을 보호하고, 그와 더불어 자연을 합리적 으로 이용하여 관광업과 지방특색산업을 적극 발전시키는 것이다. 규획관리구의 개발행 위는 규획의 요구에 따라야 하며, 구역 내 시설들을 지속적으로 개선해야 한다. 규획에 따라 설정된 테마기능에 맞추어 관광활동을 진행함으로써 무질서한 발전을 방지한다. 모든 관광지의 건설과 발전은 백두산 전체의 이익을 중심으로 하기 때문에 공간 다툼이나 관광상품 간의 경쟁을 방지한다. 이를 통해 백두산의 품격을 높이고 지역경제와 사회의 발전을 촉진한다. 다) 규획지도구 규획지도구는 백두산 전체 지역의 환경을 보호하고, 그 자원을 중심으로 발전하는 생태경제플레이트를 조성하기 위해 지정되었다. 규획지도구 내의 중요 개발건설 항목은 반드시 본 규획에 따라 집행하며, 이에 부합되지 않는 개발은 창바이산 관리위원회와 의 협상을 통해 만장일치를 얻은 후에 비로소 진행할 수 있다.

제2장 백두산 지역 생물자원 현황과 12 5 규획 61 이 구역의 개발을 지도하기 위해 지린성 정부에 창바이산 규획위원회의 편성을 건의하여 규획의 실행을 감독하게 하고, 규획지도구 내에서 이루어지는 중대건설사업의 입지심사와 건설에 대한 감독조사를 책임지게 한다. 3) 다양한 조치를 적극 채택하여 규획 목표 실현 정책과 규획, 경제 등 다양한 조치를 종합적으로 채택하여 규획의 목표를 실현한다. 가) 정책조치 본 규획의 권위 강화를 위해 본 규획이 창바이산 보호개발구 및 관련지역의 개발을 선도하는 핵심임을 확인한다. 주변의 시(주)와 현 및 관련 부서는 반드시 본 규획의 통일된 지도 하에 소통과 협력을 강화하고 지역의 발전을 도모한다. 지린성정부의 거시적인 조정을 통해 규획구역과 주변구역이 기초시설 건설과 환경보 호 등의 방면에서 서로 협력함으로써 규획구역 내 생태환경의 안전과 대외접근성을 확보 한다. 백두산 삼면을 조화롭게 개발하고, 개발 시기와 중점개발의 과학적 합리성을 확보 한다. 나) 규획조치 규획구 내의 각 관광지에 대한 총체규획과 세부통제규획을 빠르게 편성하여 본 규획의 철저한 실행을 확보한다. 또 규획에 따라 총체규획과 세부통제규획을 세워 효과적으로 실행한다. 다) 경제조치 백두산의 보호와 개발에 필요한 대량의 자금 투입과 기초시설의 건설 및 건설 사업은 정부가 모든 것을 단독으로 부담할 수 없기 때문에, 이러한 방면에 대한 시장의 충분한 역할이 필요하다. 규획건설표준에 의거해, 투자한 만큼 이익이 나는 조치와 시장운영을

62 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 통해 건설사업이 규획의 요구에 따라 진행되도록 한다. 라) 과학기술 수단 백두산의 보호와 개발은 반드시 정보의 소통을 보장해야 한다. 이에 정보관리플랫폼을 설치하여 관광서비스와 시대적 발전의 요구에 부합하고, 중점적이고 전략적으로 관광객 을 유치하여 백두산을 홍보하고 가꾸어낸 목적을 달성한다. 4) 규획관리기관을 강화하여 관리직능을 명확히 함 백두산의 보호와 개발은 종합적인 작업으로, 그 업무가 복잡하고 어렵기 때문에 전문 적인 규획관리기관을 설치하여 관리를 맡겨야 한다. 기관의 권위를 확보하기 위해 백두 산의 관광지개발규획, 통제관련 규획 및 건설사업 입지 등은 모두 기관에서 관리한다. 구체적인 업무는 다음과 같다. 첫째, 관광지구 및 관광명소에 대한 계획을 수립하고, 본 규획과 기타 각 항목별 규획 간의 협조와 연결을 담당한다. 둘째, 창바이산 관리위원회에 기술협력을 제공하여 효율적이고 효과적인 자원과 도구, 순서를 안내한다. 셋째, 백두산보호개발과 관련된 각 규획의 실행 상황을 평가하고, 이를 관리위원회에 종합 보고하여 백두산의 보호와 개발을 순서대로 진행한다. 넷째, 출입허가제 를 실시하여 백두산 생태환경의 파괴 를 방지한다. 5) 관광도덕성을 조성하여 관광활동을 규범화 백두산은 국가자연보호구로서 관광개발에 대한 요구사항이 엄격하기 때문에 이에 상 응하는 규정을 수립하고 관광업의 발전을 위해 관리를 강화한다. 아울러 전문적인 기관 을 설립하여 관광객과 여행사들의 행동을 감시한다. 관광구의 매표관리를 강화하고, 관리인과 가이드가 서로 짜고 관광객을 속이는 행위를 금지하며, 관광서비스 수준과 서비스의 질을 높여 우수한 관광환경을 조성한다. 또 야생동식물에 대한 보호 관리를

제2장 백두산 지역 생물자원 현황과 12 5 규획 63 강화하고, 보호동물을 사냥하거나 식용하는 행위를 금지한다. 마지막으로 관광객들의 활동을 관리하여 관광환경을 보호한다. 6) 감독시스템 구축으로 순조로운 규획의 실행 보장 감독시스템은 규획을 효과적이고 규범적으로 실행하기 위한 핵심으로, 정부행위와 개발행위를 감시하는 근본적인 요소이며 그 내용은 다음과 같다. 가) 규획의 실행 효과에 대한 감시 강화 본 규획이 백두산의 보호와 개발을 종합적으로 조정하고, 또 앞으로의 발전 상황에 따라 즉각적으로 조정할 수 있도록 경제, 사회, 환경, 그리고 기초시설 등의 방면에 규획의 목표와 감시변수를 설정해야 한다. 또 규획 실행의 효과를 평가하기 위해 감시체 제를 구축한다. 구체적으로 다루어보면, 경제지표는 경제총량, 1인당 GDP, 토지단위당 생산수익 등 을 포함하고, 환경지표는 인당 오염물 배출량, 특정관광지의 표준건설환경, 오염물처리 상황 등을 포함한다. 기초시설은 그 적용범위( 覆 盖 面 )와 기초시설 건설에 대한 수요공급 비율, 공공서비스시설 적용률 등이 있다. 창바이산 관리위원회는 규획의 실행 효과에 따라 조정의견을 제시할 수 있는데, 전문가 및 관련부서를 조직하여 이를 조정한다. 나) 규획에 대한 정부의 감시조사 개선 규획에 대한 감시를 개선하고 이를 공개하는 방식으로 완벽한 감독조사제도를 수립한 다. 정부는 법적 감시, 행정적 감시 및 여론감시와 대중감시를 적극적으로 이용하여 규획에 위배되는 각종 행위를 조사하고 바로잡으며 불법개발행위를 단속한다. 또 사회 각층의 힘을 모아 규획 실행의 모든 과정을 감독하고, 다양한 방식을 통해 이에 대한 사회적 감시체제를 수립한다.

64 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 다) 전문가 검증시스템과 대중참여제도 수립 관리위원회의 백두산보호개발 및 각종 건설에 대한 거시적 조정을 강화하고, 과학적이 고 공정한 규획의 실행을 위해 전문가검증제도와 대중참여제도를 보다 개선시킬 필요가 있다. 규획의 의사결정시스템과 제도를 완벽하게 갖춘다. 중요 문제에 대한 정책연구기관과 전문가검증시스템을 수립하고 중요 건설 사업에 대한 공시와 공청회 제도를 구축하여 정책의 과학성을 향상시키고 개발과 규획의 일관성을 유지한다. 대중 참여의 원칙을 철저히 실시하고 대중의 참여를 법제화하고 제도화하여, 법적절차 와 경로를 통해 대중들이 규획실행의 정책과 감독에 효과적으로 참여할 수 있게 한다. 규획을 홍보하고 그 중요성에 대한 대중의 인식을 제고하여, 규획의 집행과 유지의 중요 성을 자각하여 모두 함께 규획을 실행해나간다.

제3장 백두산 식물보호규획과 실행조치 65 제3장 백두산 식물보호규획과 실행조치 1. 서론 창바이산 자연보호구는 1960년에 설립된 매우 중요한 자연보호구 중 하나다. 생 물다양성에 대한 보호를 위해 설립된 곳으로, 산림생태계 유형의 자연보호구이다. 1980 년 1월 국무원의 신청으로 창바이산 자연보호구는 유네스코의 인간과 생물권 계획 에 포함되면서 세계생물권자연보호구 네트워크의 일원이 되었고 세계적인 자연보 호구의 반열에 올라섰다. 1986년 7월 국무원은 창바이산 자연보호구를 국가급 산림 및 야생동물유형의 자연보호구 로 지정하였다. 백두산은 거대하고 복합적인 형태의 순상휴면화산으로, 독특한 지리적 위지와 지질구 조로 인해 독특한 화산지형을 형성하였다. 전형적인 수직적 식생분포대와 풍부하고 완벽 한 생물자원, 유구한 역사문화와 아름답고 독특한 자연환경을 모두 갖추고 있다. 백두산 은 그 웅장한 자태로 아주 오래전부터 중국 10대 명산 또는 중국에서 가장 아름다 운 10대 산림 중 하나로 꼽혔고, 국가에서 처음으로 지정한 AAAA 급 관광지이기 도 하다. 창바이산 자연보호구는 산림생태계가 매우 완벽하여 동위도대의 다른 어떤 지역 보다 동식물자원이 풍부하다. 아시아 유럽대륙에 존재하는 가장 대표적이고 전형적인 자연의 종합체이자 세계적으로도 드문 물종유전자은행 으로, 산림생태계에 대한 연 구와 학문에 있어 천연의 실험실과도 같다. 또 환경보호와 녹색홍보교육을 위한 자연박 물관이기도 하다. 통계에 따르면 창바이산 자연보호구에 서식하는 야생식물은 2,806종이고 야생동물은 1,558종이다. 1979년, 유네스코의 생태부 고문인 폴 교수는 창바이산처럼 산림생태계가 잘 보존된 곳은 세계적으로도 드물다. 창바이산은 중국뿐 만 아니라 세계적으로도 소중한 재산이다 라고 말했다. 1992년 8월, 세계자연보전연맹

66 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) (IUCN)의 평가를 통해 국제적 의미를 지닌 A급 자연보호구로 확정되었다. 2003년에는 국제인간과생물권, 인간과지리권, 산지연구발대조직 등 10여 개의 국제조직이 선정한 전 세계 28개 환경감시소 중 하나에 포함되었다. 백두산은 송화강과 두만강, 압록강(이하 삼강)의 발원지다. 창바이산 자연보호구 의 산림생태계는 수원을 축적하고 수토를 유지하며, 수질 및 대기를 정화하고 지역기후 를 개선하는 등 다양한 방면에서 매우 중요한 역할을 한다. 송화강과 두만강, 압록강 중하류 지역생태계의 안전을 책임지는 녹색병풍으로써 생활환경을 보호하고 경제발전을 촉진시키는 중요한 역할을 하기도 한다. 창바이산 자연보호구의 생물다양성의 연간 총액은 78억 1,600만 위안인데, 그 중 연간 생태효과의 총 가치는 63억 4,200만 위안이고, 연간 사회효과의 총 가치는 10억 5,400만 위안으로 추산되며, 연간 경제효과의 총 가치는 4억 2,000만 위안이 다. 6) 이처럼 창바이산 자연보호구의 생태효과는 사회경제적인 의미가 매우 크 기 때문에 세계 제일의 보호구가 된다면 그 업적 또한 길이 남을 것이다. 창바이산 자연보호구의 자체적 특성과 세계적인 자연보호에서 차지하는 위상을 고려하여 2005년 8월 지린성정부는 창바이산 자연보호구의 세계자연유산 등재를 신청했고, 현재 중국 내 30개 신청기관 중 두 번째 순서로 신청된 상태로, 국가 관련부서 는 조건이 완벽해지면 창바이산 자연보호구의 등재를 가장 먼저 신청할 것이라 밝히고 있다. 이것이 성공할 경우, 창바이산 자연보호구의 지명도와 영향력은 한 단계 상승할 것이며, 이를 통해 세계의 공동재산으로서 국제적인 원조와 기술전수 등의 다양한 혜택을 받을 수 있고, 또한 세계적인 지지를 얻고 보호받게 될 것이다. 이와 더불어 지린성의 경제개발과 사회발전에도 매우 큰 영향을 미칠 것이다. 일찍이 1996년에 지린 창바이산 국가급자연보호구관리국은(이하 창바이산 보호국)은 지린성 임업조사규획원에 위탁하여 지린 창바이산국가급자연보호구에 대 한 총체규획(1999~2006) 을 작성했고, 1999년 국가입업국의 승인을 통해 실시하였 6) 편집자 주: 정부의 공식규획으로 신뢰성이 있는 창바이산 관리위원회의 보호규획에 따르면 창 바이산 보호구의 생물다양성 연간 총 가치는 78억 1,600만 위안, 생태효율성 연간 가치는 63억 4,200만 위안, 사회적 가치는 연간 10억 5,400만 위안으로 명시하고 있다.

제3장 백두산 식물보호규획과 실행조치 67 다. 규획이 실행된 이후로 창바이산 자연보호구관리국은 국가 및 지린성의 자연보호 구관리방법 및 조례에 의거하여 보호구에 대한 엄격한 관리와 보호조치를 실행하고 기초 시설의 건설을 강화하였으며, 책임감이 강하고 기술력을 갖춘 과학기술적 보호관리 전문 인력을 양성하였다. 특히 천지와 고산툰드라대, 대협곡과 부석림 등의 자연관광지를 효과적으로 보호하였다. 그 밖에 야생동물 밀렵과 야생식물 벌채, 무질서한 광천수 개발 등의 행위를 효과적으로 억제하게 되었다. 홍보교육을 통해 사회 전반에 백두산 생태환 경보호의 중요성을 인식시키고, 주변 주민들의 보호의식을 강화하여 백두산의 지명도와 영향력을 확대하였다. 그러나 규획을 위한 개발사업자금이 지금까지 일부분밖에 정해지 지 않아 낙후된 기초시설, 기술력이 떨어지는 장비와 단일화된 보호조치, 부족한 기술인 재 및 낙후된 연구와 감시업무 등의 문제를 초래하였다. 이러한 문제들을 제때 해결하지 못하면 창바이산 자연보호구의 장기적인 발전과 세계자연유산 등재 신청에 영향을 미칠 것이다. 창바이산 자연보호구에 대한 보호 역량을 강화하여 빠른 시일 내에 세계자연유산 과 세계지질공원 신청조건 및 표준을 달성하고 각 방면과의 관계를 합리적으로 조정하 며, 지린성 관광산업을 육성하여 백두산에 대한 통일된 규획, 통일된 보호, 통일된 개발 및 통일된 관리를 실현하기 위해 2005년 6월 29일, 지린성 인민정부는 지린성 창바이 산 보호개발관리위원회(이하 창바이산 관리위원회) 를 설립하였다. 1996년 작성 된 지린성 창바이산국가급자연보호구에 대한 총체규획(1999~2006) 의 실행기간이 만료되면서, 향후 14년 동안 발전과 개발을 규범화하기 위해 창바이산 관리위원회를 설립하여 보호 속의 개발, 개발 속의 보호 를 실현한다. 또 효율적이고 효과적인 관리가 이루어지는 시범보호구역이자 국제적 선두역할을 하는 자연보호구로 조성한다. 이에 창바이산 관리위원회는 지린성 창바이산국가급자연보호구에 대한 총체규획 (2007~2020) 을 새롭게 작성하였다.

68 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 2. 규획 근거 가. 법률법규 1) 중화인민공화국 산림법 (1998년) 2) 중화인민공화국 야생동물보호법 (1988년) 3) 중화인민공화국 환경보호법 (1989년) 4) 중화인민공화국 자연보호구조례 (1985년) 5) 산림과 야생동물유형의 자연보호구관리방법 (1985년) 6) 산림화재방지조례 (1988년) 7) 국가중점보호야생동물명부 (1989년) 8) 국가중점보호야생식물명부 (1999년) 9) 중국자연보호강령 (1994년) 10) 중화인민공화국 육생야생동물보호실시조례 (1992년) 11) 중화인민공화국 야생식물보호조례 (1996년) 12) 지린창바이산국가급자연보호구관리조례 (1989년) 나. 전략방침 중국생물다양성보호행동계획 (1994년) 다. 정부문건 1) 지린성 인민정부의 지린성 창바이산보호개발관리위원회 성립과 관련한 통지 (지린성정부발행[2005] 19호) 2) 지린성 인민정부의 창바이산보호개발관리위원회의 관리체제 및 직능권항에 대한 진일보 의견 (지린성정부발행[2006] 30호)

제3장 백두산 식물보호규획과 실행조치 69 라. 규범 및 기준 1) 자연보호구 프로젝트사업 건설기준 (2002년 시범시행) 2) 자연보호구 프로젝트 설계규범 (2004년) 3) 국가급자연보호구의 총체규획 작성 요강 (수정본 2005년 건의) 마. 기타 1) 유엔(UN) 생물다양성 공약 2) 희귀야생동물물종의 세계무역공약 3) 창바이산보호구의 산림자원 및 토양식생에 대한 종합조사자료 (1993년) 4) 지린 창바이산국가급자연보호구에 대한 총체규획 (1999년) 5) 지린 창바이산국가급자연보호구관리국 잡지 (2006년) 6) 창바이산보호구관리국이 제공한 기본자료 3. 규획기한 규획의 기한은 2006년부터 2020년까지다. 가. 규획 목표 자연보호구에 대한 국가의 보호와 개발, 관리 법률, 법규 및 정책방침에 따라 지린 창바이산 국가급자연보호구의 성격과 자연자원, 지리환경, 사회경제상황을 종합하 여 개발과 발전 목표를 설정한다. 나. 전반적 목표 (1) 백두산식물원 및 지속적인 이용이 가능한 사업을 개발하여, 생태관광과 자연보호 사업의 지속가능한 발전을 통해 인민들의 생활수준을 향상시킬 수 있는 기반을 만든다.

70 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) (2) 다양한 기능의 관리감시시스템을 확립하여 보호관리 기술이 국제수준에 이르게 한 다. (3) 과학연구를 발전시켜 희귀멸종식물의 인공배양에 대한 난제를 해결하고, 동식물 개체군의 우량성과 생장력을 향상시키며, 종질자원보호업무에서 성과를 거둔다. (4) 보 호구의 자연경관자원과 생물다양성을 전면적으로 보호하고 회복시켜 다양한 효과와 이 익을 창출한다. (5) 생태관광시설을 확충하여 사회 경제적 효과를 향상시킨다. 요약하면, 본 규획 기간 동안 과학화, 현대화, 정보화, 네트워크화, 자동화, 인성화 관리를 통해 창바이산 보호개발구의 아름다운 환경과 우수한 자원을 보호하고, 선진 화된 시설과 효율적인 관리, 다양한 기능을 갖추고 지속가능한 발전을 이룰 수 있는 국제적인 선진보호구로 건설한다는 것이다. 4. 백두산 식물의 기본 상황 및 현황 평가 가. 백두산 식생 백두산 구역 내의 식물은 백두산식물구계에 속하며, 그 자원이 매우 풍부하다. 제3기 화석식물과 백두산 고유의 식물 종뿐만 아니라 아열대, 온대, 아한대 및 극지식물까지 존재한다. 이 지역 내의 식생유형은 주로 홍송활엽수림, 침엽수림, 악화림, 목초지, 고산 툰드라식생 등으로 구성되어 있으며, 또한 아래에서 위로 4개의 수직적 식생분포대가 형성되어 있어 식생 수직분포의 법칙을 뚜렷이 나타내고 있다. 홍송활엽수림대는 해발 720~1,100m 사이의 현무암대지에 위치한다. 이 식생대는 지세가 평평하고 기후가 온습하며 식물의 종류가 다양하고 구조가 복잡하여 그 단계가 뚜렷이 구분되지 않는다. 교목, 관목, 넝쿨, 초목, 고사리 등의 식물이 다양하게 분포한 다. 토양은 주로 전형적인 암갈색토양으로 구성되어 있으며, 주요교목수종은 홍송, 장백 낙엽송, 거제수나무, 피나무, 色 树 [ 만주고로쇠(Acer truncatum Bunge) 로 추정], 자작나무 등이 있다. 일부 습지지대에는 광활한 장백낙엽송림이 조성되어 있고, 일부 좁은 지역에는 장백송(미인송)림이 있다. 침엽수림대는 해발 1,100~1,700m의 경사진 현무암고원에 위치한다. 주로 두 종류의

제3장 백두산 식물보호규획과 실행조치 71 식생유형을 보이는데, 홍송과 가문비나무, 전나무로 구성된 지대와 가문비나무와 전나무 로 구성된 지대로 구분된다. 이 지대의 기후는 차고 습하며, 식물의 단계가 뚜렷하고 교목들의 키가 크며 가지런하다. 토양은 침염림토로 토층이 얇은 편이다. 주요 교목으로 는 홍송, 가문비나무, 잣나무, 낙엽송 등이 있으며, 침엽수 외에도 대만당단풍( 槭 树, Acer serrulatum hayata), 마가목( 花 楸, Sorbus) 등의 활엽수가 함께 자란다. 숲의 바닥면은 관목과 초본식물이 잘 자라지 못하고, 이끼가 많은 편이어서 선태류의 세 계 라고 불리기도 한다. 악화림대는 해발 1,700~2,200m 사이에 위치하며, 화산추체 아래쪽의 경사가 가파르 고 기온이 낮으며 강수량이 풍부하고 습도가 높으며 바람이 강한 구간에 분포하여 수목의 크기가 왜소하고 형태가 구부러져 있다. 토양은 소림초전토( 疏 林 草 甸 土 )이며 토층이 얇 다. 식생은 주로 악화왜곡림이며, 소량의 내한( 耐 寒 )성 장백낙엽송과 가문비나무, 전나 무, 오리나무, 마가목 등이 있다. 관목은 주로 우피두견(만병초)과 들쭉나무 등이 있다. 고산툰드라대는 해발 2,000m 이상에 있는 백두산 화산추체 중상부에 위치한다. 이 지대는 혹한지대이고 토양이 척박하며 습도가 매우 높다. 토양은 산악툰드라토로, 이 지역의 식물은 종류가 적으며, 키가 큰 교목은 모두 멸종되었다. 생장기가 짧고 찬바람과 고산일조량에 적응력이 강한 덩굴관목과 지의, 선태류 등만이 남아 광활한 카펫과 같은 툰드라를 형성하고 있다. 주요 식물로는 두향, 우피두견, 들쭉나무, 고산양귀비, 송모취 등이 있다. 나. 야생식물자원 이 구역에 자생하는 식물의 종류는 매우 풍부한데, 현재 알려진 야생식물은 2,806종이 며 73목 256과로 분류된다. 그중 진균류가 15목 52과 757종이고, 지의류는 2목 22과 200종, 선태류는 14목 62과 375종, 양치류는 7목 23과 89종, 겉씨식물은 2목 3과 13종, 속씨식물은 33목 94과 1,372종이 있다. 이러한 야생식물자원 중 국가의 중점보호에 속하는 것은 23종(자세한 내용은 표 3-1

72 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 참조)이다. 그중 국가1급 보호식물은 인삼, 동북주목, 장백송 3종이 있고, 국가2급 보호 식물은 암고란과 산사해당 등 20종이 있다. 구역 내의 용재식물로는 주로 홍송, 가문비나무, 잣나무, 낙엽송, 들메나무, 가래나 무, 황벽나무, 피나무, 色 树 (만주고로쇠), 상수리나무, 자작나무, 물자작나무, 느릅나 무, 오리나무 등이 있다. 약용식물은 인삼, 당삼, 동북땃두릅나무, 황기, 패모, 목통(akebia stem), 세신, 천 마, 서향(Daphne odora), 오미자, 홍경천, 운지, 영지, 초종용 등이 있다. 식용식물은 산사, 산형자, 댕댕이나무( 蓝 靛 果 忍 冬, Lonicera edulis Turcz), 백운배 나무( 花 盖 梨, pyrus ussuriensis maxim), 왕머루, 월귤, 다래, 홍송, 가래나무, 개암, 고비나물, 고사리, 龙 芽 楤 木 (Aralia mandshurica), 멧미나리, 목이, 개암버섯, 밥조개 버섯( 冻 蘑, Hohenbuehelia serotina), 참부채버섯( 元 蘑, Panellus serotinus kuhn) 노루궁뎅이버섯, 노랑느타리( 榆 黄 蘑, Pleurotus citrinopileatus Singer.) 등이 있다. 열매는 생으로 먹을 수 있으며, 술을 빚거나 통조림, 음료수 등을 만들 수 있다. 이런 식물들은 맛이 좋을 뿐 아니라 영양도 풍부하며 관상 가치도 있다. 관상가치가 높은 식물은 주로 눈잣나무, 장미, 마가목, 참박쥐나무[ 八 角 枫, Alangium chinense(lour.)harms], 날개하늘나리( 毛 百 合, Lilium dauricum), 물 싸리( 金 老 梅, potentilla fruticosa L.), 단경두견( 短 梗 杜 鹃, Rhododendron brachypodum), 산진달래( 兴 安 杜 鹃, Rhododendron dauricum), 장백송, 딱총나무 ( 接 骨 木, Sambucus williamsii), 조선애백, 두송, 백정향( 暴 马 丁 香, Syinga reticulata var. mandshurica), 배나무, 고광나무( 东 北 山 梅 花, Philadelphus schrenkii Rupr.) 등이다. 식물자원으로는 품질이 우수한 밀원( 蜜 源 )과 분원( 粉 源 )이 포함되는데, 주로 피나무, 보리수, 자작나무 등이 있다. 양봉업 발전을 위해 중요한 지역이다. 향료식물로는 주로 들장미, 흰인가목( 长 白 蔷 薇, Rosa koreana), 두메닥나무( 长 白 瑞 香, Daphne koreana Nakai), 곽향( 藿 香, Teucrium veronicoides), 달맞이꽃, 은방 울꽃, 단풍터리풀[ 蚊 子 草, Filipendula palmata (Pall.) Maxim.], 함박꽃나무( 小 花 木

제3장 백두산 식물보호규획과 실행조치 73 兰, Magnolia sieboldii k. koch) 등이 있다. 식품이나 가정용 화학제품의 중요한 원료 다. 다. 다채로운 고산화원 고산화원은 백두산 서쪽 등성이 해발 1,400m 가량에 있는 왕츠( 王 池 ) 부근에 위치한 다. 흔히 볼 수 있는 식물로는 우피두견, 고산양귀비(Papaver alpinum), 모전두견( 毛 毡 杜 鹃, Rhododendron confertissimum), 담자리꽃나무( 宽 叶 仙 女 木, Dryas octopetala var.asiatica), 두메자운( 长 白 棘 豆, Oxytropis anertii), 송모취, 두향, 두 메닥나무, 들쭉나무 등이 있다. 매년 7, 8월 사이에는 꽃이 만발하여 그 경치가 매우 아름다워 명실상부한 천연화원이다. <표 3-1> 백두산에 자생하는 국가급중점보호식물 2종 1 인삼(Panax ginseng) 14 황기(Astragalus membranaceus) 2 장백송(P.sylvestris var.sylvestriformis) 15 야생콩(Glycine soja) 3 동북주목(Taxus cuspidate) 16 황벽나무(Phelloenron amurense) 4 골고사리(Phyllitis japonicus) 17 들메나무(Fraxinus manshurica) 5 조선애백(Thuja koraiensis) 18 가시오가피(Acanthopanax senticosus) 6 오리나무더부살이(Boschniakia rossica) 19 땃두릅나무(Oplopanax elatus) 7 狭 叶 瓶 尔 小 草 (Ophioglossum thermale) 20 패모(Fritillaria ussurensis) 8 가래나무(Juglans manshurica) 21 가솔송(Phyllooce coerulea) 9 岩 高 兰 (Empetrum nigrum var. japonicum) 22 만병초(Rhodoendron chrysanthum) 10 홍송(Pinus koraiensis) 23 좀참꽃나무(Rhodoendron Redowskianum) 11 함박꽃나무(Magnolia sieboldii) 24 참돌꽃(Rhodiola sachalinensis) 12 해당화(Rosa rugosa) 25 천마(Gastrodia elata) 13 山 楂 海 棠 (Malus komarovii) 자료: 국가중점보호야생식물목록(첫 번째와 두 번째) http://www.plant.csdb.cn/protectlist 라. 수직적 식생분포대로 형성된 자연경관 백두산은 네 가지 형태의 전형적인 수직적 식생분포대를 구성한다. 40여km의 관광노 선을 따라 약 2,000km에 이르는 동안 온대부터 북극까지의 식생분포 및 기후변화를 감상할 수 있다. 1) 한온대 홍송활엽수혼합림대는 침엽수와 활엽수가 공생하는 곳으로,

74 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 침엽수는 주로 홍송으로 조성되어 있어 봄여름에는 녹음이 우거지고, 가을겨울에는 단풍 을 볼 수 있다. 2) 아한대 침엽수림대는 주로 가문비나무와 전나무로 구성되어 있는데, 하늘을 찌를 듯한 수관과 빽빽한 나무기둥들로 인해 숲이 어둡다. 3) 아한대 악화림대는 주로 악화(Betula ermanii)로 구성되며, 키가 작고 구부러진 흰색줄기는 마치 선녀가 춤추는 듯 그 자태가 우아하다. 4) 극지한대인 고산툰드라대는 고산 난쟁이관목이 주로 자생하는데, 땅에 붙어있고 푹신푹신하여 마치 천연의 카펫처럼 보인다. 마. 전형적인 원시산림 창바이산 자연보호구 60%의 면적은 원시산림으로, 야생동식물구계와 백두산 고 유물종을 완벽하게 보존하고 있다. 백두산의 원시산림은 해발 500~2,000m에 분포하 며, 북사면은 침엽수림이 대표적이고, 서사면은 홍송활엽수림이 대표적이다. 남사면은 전형적인 악화림 지대로, 셋 중 수직지대성 분포는 남사면이 가장 뚜렷하다. 그 특수한 천이현상은 다양한 식생과 경관을 생동감 있게 보여준다. 하늘을 덮는 고목, 우거진 숲과 덤불, 맑은 냇물과 깨끗한 공기 등으로 백두산의 원시산림은 중국에서도 뛰어난 연구가치와 관광가치를 보유한 산림관광자원이다. 바. 식물의 다양성 1) 식물구계의 다양성 특수한 지리적 위치와 자연환경으로 인해 창바이산 보호구는 다양한 종류의 식물 구계로 구성되어 있는데, 백두산 식물구계, 남부오호츠크 식물구계와 극지식물구계를 포함한다. 그 밖에 화북구계, 몽고구계 및 아열대성 식물구계의 식물종도 존재한다. 온대에서 북극까지의 거의 모든 형태의 식생 및 그에 상응하는 식물구계로 구성되어 있다. 아시아 유럽대륙의 동위도 지역에서 원시상태 보존이 가장 뛰어나고 생물종이 가장 풍부한 지역으로, 매우 귀중한 생물유전자은행이다.

제3장 백두산 식물보호규획과 실행조치 75 2) 식생유형의 다양성 창바이산 자연보호구의 식생유형은 매우 다양한데, 3개의 식생유형과 13개의 식 생유형그룹으로 구성된다. 3) 유관속식물( 维 管 束 植 物 ) 종류의 다양성 창바이산 보호구에 존재하는 다양한 유관속식물은 모두 1,979종류로, 584속 134 과로 분류된다. 4) 식물응용가치의 다양성 창바이산 보호구에 존재하는 다양한 식물종류의 응용가치는 크게 8가지로 분류할 수 있다. 그 중 용재식물은 50여 종, 약용식물은 875종 이상, 식용식물은 140여 종, 밀원식물은 280여 종, 음료식물은 40여 종, 향료식물은 100여 종, 관상식물이 100여종 이며 화훼식물은 500여 종 이상이다. 5) 희귀 멸종위기식물 창바이산 보호구의 희귀 및 멸종위기식물은 73종이다. 6) 식물종질자원의 저장고 루산( 庐 山 )식물원은 백두산에서 동북주목을, 장춘시원림( 园 林 )은 우피두견을, 션양중 국과학원의 응용생태연구소와 하얼빈식물원, 바이청산림과학연구소 등 기관에서는 장 백송(미인송)의 종자묘목을 인거했다. 베이징수도철도공사는 오미자와 물싸리, 산진달 래와 백정향 등의 묘목을 인거했다.

76 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 사. 생물물종의 희소성 천연의 물종유전자은행인 창바이산 보호구는 다량의 희귀물종을 보유하고 있는 데, 통계에 따르면 국가가 중점 보호하는 야생식물은 총 23종이다. 그중 국가1급 보호종 은 3종, 국가2급 보호종은 20종이다. 국가중점보호 야생동물은 58종으로 그중 국가1급 보호종은 10종, 국가2급 보호종은 48종이 있다. 이러한 희귀동식물은 생태환경의 변화 와 밀렵 등으로 인해 그 수량이 계속 감소하는 추세에 있다. 통계에 따르면 현재 전 세계에 남아 있는 시베리아호랑이의 개체 수는 약 400마리 정도로, 그 중 95%이상이 러시아의 연해주 근처에 서식하고 5%만이 중국 경내에 서식하는 것으로 알려져 있다. 중국에 있는 시베리아호랑이의 개체 수는 약 12~20마리로 추산되며, 길림성 경내에는 7~9마리, 보호구 내에는 더욱 적은 수량만이 서식한다. 그 밖에, 시베리아호랑이보다 멸종위기 정도가 더 심각한 표범은 백두산 지역에 서식 하는 숫자가 훨씬 적다. 1986년 국제자연과 자연자원연맹(IUGS)의 주최로 열린 세계 호랑이보호전략 에서는 중국은 유일하게 네 가지 호랑이 아종을 보유한 국가이지만 20세기 말이 되면 아마 더 이상 야생호랑이가 존재하지 못할 것 이라는 의견이 있었다. 꽃사슴, 수록, 사향노루, 검은단비, 인삼, 장백송, 동북주목 등 물종의 개체수 역시 급속히 줄어들고 있으며, 홍송어( 红 点 鲑, Salvelinus leucomaenis), 북살모사( 极 北 蝰, Vipera berus), 청죽사 등이 모두 멸종위기에 처해 있다. 아. 생태적 취약성 창바이산 보호구는 비록 생물물종자원이 풍부하고 완벽한 생태계를 갖추고 있지 만, 취약한 면도 존재한다. 토양모재( 土 壤 母 材 ) 대부분 화산재이고 지표토층이 얇은 편이 어서 토질이 푸석푸석하다. 차가운 기후와 바람이 부는 날이 많아서 식물의 생장기간이 매우 짧기 때문에 주로 지표식생, 특히 고산툰드라 식생으로 이루어져 있다. 때문에 일단 훼손되면 회복이 매우 힘들고 멸종으로 이어지기가 쉽다. 1986년 15호 태풍으로 인해 훼손된 지역은 아직도 극히 일부분만 기존의 식생을 회복하였다. 이러한 사실은

제3장 백두산 식물보호규획과 실행조치 77 자연보호구의 생태적 취약성을 여실히 보여준다. 또 이 지역은 강수량이 많은 편인데, 만약 지표식생이 완전히 훼손되면 수원유지능력이 대폭 감소하여 대량의 수토 유실과 논밭 침수가 발생하여 삼강(송화강, 압록강, 두만강) 중하류 지역 주민의 생명과 재산을 심각하게 위협하게 된다. 동식물의 생존환경은 한 번 파괴되면 반드시 많은 희귀 물종의 멸종으로 이어진다. 이는 상대적으로 안정적인 보호구의 생태계에도 영향을 미칠 뿐 아니라 인류의 생존에도 커다란 위협이 된다. 자. 직면하고 있는 주요 문제 1) 투입 자금 부족 및 기초시설 설비의 낙후 자금의 부족은 보호구의 개발과 발전을 심각하게 제약한다. 국가와 지방정부가 보호구 의 관리와 개발에 일정하게 투자하고 있지만 자금 부족의 문제는 여전히 심각하다. 이로 인해 각 관리소의 숙소와 감시탑( 了 望 塔 ), 순찰 및 방화 차량, 소화 및 통신 설비 등이 모두 보수와 유지, 재건이 필요한 상태다. 어떤 보호관리소는 지금까지도 전기가 연결되 지 않아 겨울철 난방이 문제가 되기도 한다. 한편 창바이산 보호구 주변의 도로시설 이 불완전하고 그 기능 또한 명확하지 않다. 보호구 내 관광지의 수원은 모두 인근의 하천에서 끌어오는 것으로, 대부분 처리를 거치지 않을 뿐 아니라 급수배관을 몰래 설치 하기도 한다. 2) 낙후된 과학적 감시설비와 기술수단 보호구의 과학적 감시측정기와 시설설비가 오랫동안 추가 또는 보수되지 않아 심각하 게 부족한 상황이다. 이러한 상황은 과학적 감시기술을 낙후시키고, 보호구의 발전을 위한 연구에도 영향을 미치게 된다. 3) 과학연구 및 관리 인력의 결핍과 낮은 대우 도시에서 멀고 고산지대에 위치하여 업무환경과 생활조건이 까다롭다는 원인으로 보

78 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 호구의 기술관리 인력이 부족하다. 1990년대부터 약 15년 동안 보호구에는 줄곧 대학졸 업 인력이 배치되지 않았는데, 기존의 본과 졸업 인력들의 연령대가 높아 인력 단절의 문제가 심각할 뿐 아니라 시대적인 발전의 요구에 부합하지 못하고 있다. 또 환경적 조건이 나쁘고 임금도 낮아 직원들이 업무에 적극성을 발휘하기가 힘들다. 4) 취약한 산불방지시설로 화재위험성이 큼 보호구가 설립된 이후, 산불방지작업이 비교적 큰 성과를 거두면서 보호구의 자연보호 에 크게 공헌하였다. 그러나 현재 화재방지시설과 설비가 낙후되어 더 이상 보호에 필요 한 업무적 요구를 충족시키지 못하고 있다. 이와 더불어 보호구는 중국과 북한 사이에 위치하며, 그 면적이 넓고 기후가 건조하여 화재방지기간이 길 뿐 아니라 거대한 면적을 차지하는 초본식물로 인해 화재발생의 위험이 매우 크다. 또 주변의 불법적인 인간 활동 은 화재방지에 커다란 위협이 되고 있다. 5) 부실한 관광서비스 시설 관광서비스를 위한 시설과 설비가 부실하고 수준이 낮아 현대적 관광으로 발전하지 못하고 있다. 또 관광개발이 분산되어 있고 경관자원에 대한 활용이 낮아 관광객이 접근 하기 힘든 곳이 많다. 즉 과학적으로 조성된 여행루트가 없어서 관광자원의 장점을 관광 산업의 장점으로 변화시키지 못했다. 이처럼 부실한 관광서비스시설은 보호에도 좋지 않은 영향을 미친다. 6) 홍보교육의 역량 부족으로 보호업무에 대한 부담 과중 홍보교육시설의 낙후와 부족으로 인해 지금까지 보호구에 대한 영상홍보물과 팸플릿 이 마련되지 않았다. 또 보호구 개발의 성과와 과학적 가치, 관광자원의 우세를 홍보한 적이 없어 국내외적으로 그 명성과 인지도를 넓히는데 한계가 있다. 이는 다시 홍보역량 의 부족으로 이어진다. 또, 보호업무소는 많고 면적은 넓은데 관리인원이 적기 때문에,

제3장 백두산 식물보호규획과 실행조치 79 설령 대규모의 인력과 물량을 투입하더라도 불법 채벌이나 밀렵은 늘 발생한다. 이러한 상황은 보호업무에 큰 부담을 줄 뿐 아니라, 주변 주민과의 마찰을 야기하기도 한다. 7) 불분명한 물종자원의 배경 멸종위기종의 개체유전구조와 유전자다양성의 수준은 과학적이고 합리적인 보호조치 를 마련하는 전제조건이 된다. 그러나 과학연구시설이 부족하고 기술수단이 낙후되어 오랫동안 생물종질자원에 대한 조사가 물종 수량과 개체의 규모와 분포 등 일부 거시적인 부분에만 머물러 있었다. 때문에 멸종위기종에 대한 위험요소를 분석하고 과학적인 보호 전략을 마련하기가 어려운 상황이다. 5. 총체적 구성 가. 보호구의 성격과 보호 대상 1) 보호구의 성격 창바이산 국가급자연보호구의 주요 보호 대상은 전형적인 화산지형경관과 복잡한 산림생태계다. 또 야생동식물의 물종자원보존을 통해 희귀멸종생물종을 보호 및 구제, 번식시키고 생태계의 자연적 천이과정을 유지한다. 나아가 송화강과 두만강, 압록강 3대 수계 중하류 지역의 생태안전을 보장하고, 전 인류적 자연유산을 보호하는 것이 근본적인 목적이다. 이를 통해 자원보호, 과학교육, 녹색교육 과 생태관 광 의 4대 기능이 하나가 되는 종합적인 자연보호구로 발돋움한다. 2) 보호 대상 희귀식물자원과 그 서식지 : 인삼, 동북주목, 장백송 등 국가중점보호종과 그 서식지 전형적인 화산지형경관 : 백두산은 대표적인 휴면화산으로 화산지형이 매우 전형적 이며, 세계적으로도 두드러지는 네 가지 종류의 지형, 즉 화산용암지형, 하천지형,

80 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 카르스트지형과 빙하지형 등이 집중적으로 나타난다. 이처럼 형성된 지형은 지질 변화 의 과정을 보여줄 뿐 아니라, 지구 진화의 역사에 있어 중요한 증거이자 과학연구적 가치와 미학적 가치 또한 갖추고 있다. 귀중한 홍송활엽수림대 : 보호구 내의 홍송활엽수림대는 백두산 한온대의 전형적인 지대성 식생으로, 주로 기후가 온화하고 강우량이 많은 암갈색 삼림토로 이루어진 해발 720~1,100m 범위에서 자생한다. 백두산에서 동식물의 종류가 가장 많고 식물 의 생장이 가장 왕성한 전형적인 산림대다. 멸종위기의 약용식물인 야산삼(인삼)이 바로 이곳에서 자란다. 홍송과 들메나무, 피나무 등은 모두 귀한 수종이며 국가2급 보호식물이다. 독특한 식생의 수직적 분포 경관 : 백두산은 해발고도에 따라 침엽혼합림, 암침엽림, 악화림과 고산툰드라대로 4개의 수직적 식생분포대를 구성한다. 이에 대한 과학연구 적 가치와 미학적 가치가 매우 크다. 풍부한 생물물종자원 : 백두산에는 매우 다양한 종류의 야생생물이 존재하며 그 종질유전자자원 또한 매우 풍부하다. 지금까지 알려진 야생식물은 2,806종이며 73속 256과로 분류되고, 그중 국가중점보호종은 23종이다. 이러한 야생동식물의 유전자를 보호하는 것은 인류사회의 생존과 발전에도 매우 큰 의미가 있다. 삼강( 三 江 ) 의 중요 수원지 : 백두산은 송화강과 두만강, 압록강의 발원지로, 그중 두만강과 압록강은 중국과 북한의 국경을 가른다. 때문에 이와 같이 중요한 수원 지를 보호하는 것은 중하류 지역의 사회 경제적 발전에 중요한 버팀목이 될 뿐 아니 라, 중국 전체와 세계적으로도 매우 큰 의미를 가진다. 3) 보호구 유형 중화인민공화국국가표준 자연보호구유형과 등급별 구획 원칙(GB/T14529-93) 에 의거, 지린 창바이산 국가급자연보호구는 자연생태계유형 중 산림생태계유 형 의 자연보호구에 속한다.

제3장 백두산 식물보호규획과 실행조치 81 나. 보호구의 기능별 구획 보호구의 기능구는 이미 1996년 제1차로 총체규획이 제정될 때 중화인민공화국자연 보호구조례 와 자연보호구공정의 총체적 설계표준, 보호구 식물개체, 동물개체 및 생태유형특성에 따라 보호구 건설의 성격 및 과제를 종합하여 구획되었다. 이러한 구획은 국가임업국의 승인에 따라 실행되었다. 1) 구획 근거 중화인민공화국 자연보호구조례 의 자연보호구는 핵심구, 완충구와 실험구로 나눌 수 있다, 자연보호구의 완충구 내에서는 관광과 생산경영활동을 금지한다 라 는 규정, 지린 창바이산 국가급자연보호구관리조례의 보호구는 핵심구와 실험구 로 나눈다 라는 규정, 국가임업국 자연보호구공정의 총체적 설계표준 의 보호구 내에서는 산림벌채 또는 기타 보호에 방해가 되는 생산활동을 할 수 없다 라는 규정 2) 구획 원칙 자연자원과 환경에 대한 전면적인 보호와 멸종위기종에 대한 구제를 위해 적극적으로 과학연구를 전개하여 관광산업 및 지속적 이용이 가능한 산업을 발전시킨다. 생물다양성의 보호와 증가를 위해 산림생태계와 중요 보호물종의 서식지를 완벽하게 보호한다. 자연보호구의 개발과 각 사업 간의 조화로운 발전을 돕는다. 대규모의 태풍훼 손구역을 일정한 비중으로 나누어 각 기능구를 구획하며, 이 구역의 산림식생을 회복시 키기 위한 효과적인 방법을 모색한다. 실험구와 완충구는 핵심구를 절대적으로 보호하고 거기에 보호벽을 추가하는 방식으로 구획한다. 실험구 역시 핵심구의 면적을 보장하는 것을 전제로 구획하며, 합리적이고 과학적인 이용을 도모한다.

82 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 3) 구획 방안 가) 핵심구 핵심구의 총면적은 12만 8,311.5헥타르로, 보호구 전체 면적의 65.3%를 차지한다. 주로 보호구의 중심지역과 인위적 활동이 비교적 적은 남부지역에 분포한다. 핵심구는 각 보호소마다 일정한 비중으로 분포하지만, 주로 츠시( 池 西 )와 헝산( 横 山 ), 웨이둥( 维 东 )보호소에 2만 4,000헥타르가 분포하며, 바이허( 白 河 )와 토우다오( 头 道 ), 토우시( 头 西 )보호소에는 1만 헥타르 이하로 분포한다. 핵심구는 대규모의 천연활엽수림, 홍송활엽수림, 침엽수림, 가문비나무와 전나무림, 장백낙엽송림과 보기 드문 장백송림과 악화림, 툰드라관목림과 툰드라초지로 구성되어 있다. 천연림의 면적은 10만 5,243헥타르이고, 총 축적입목은 2,765.7만m3다. 대규모의 천연림 아래에는 각종 희귀 멸종위기 동식물이 서식한다. 핵심구에는 1986년 15호 태풍으로 훼손된 뒤 나무를 심지 않고 둔 땅이 271헥타르, 바람에 쓰러져 형성된 소림지 가 7,827헥타르, 쓰러진 나무를 모아 조성한 미완성 조림지가 349헥타르, 인공림이 956헥타르, 벌채 후 나무를 심지 않은 땅 1,655헥타르가 있다. 이상의 각 토지유형은 대부분 원생식생을 보존해야 할 가치가 있지만, 그 외에는 15호 태풍의 타격 후 인위적인 간섭 여부를 비교하기 위해 남겨진 부분이다. 이 모두가 모두 핵심구로 구획되면서, 이 구역에서는 더 이상 인공조림을 하지 않고 자연적인 회복을 도모한다. 나) 완충구 완충구의 총면적은 2만 43.5헥타르로 보호구 전체 면적의 10.2%를 차지하고 있다. 일반적으로 인위적 활동이 적은 핵심구와 실험구 사이에 분포하는데, 예를 들어 바이산 과 웨이둥 보호소 등이다. 점선관광구간과 주민거주지, 천연요새로 이루어진 지역에는 이러한 방어선을 두지 않는다. 서부의 환구도로 한 측과 남부의 지세가 험준한 쑹장허- 창바이 도로 양쪽, 중간에 주차할 수 없는 구간의 완충구는 직접적으로 핵심구의 보호장 벽 역할을 한다.

제3장 백두산 식물보호규획과 실행조치 83 완충구 내에는 대부분 활엽수림과 홍송활엽림, 침엽림 및 약간의 소림지, 툰드라관목 림과 툰드라초원이 분포한다. 천연림의 면적은 1만 7,828헥타르, 총 축적입목은 4,565.4만m3다. 태풍 피해 후 비어 있는 땅은 79헥타르, 태풍 피해 후 쓰러진 나무를 모아둔 땅이 14헥타르, 이러한 땅에서 조림 목표에 도달한 인공림 면적은 664헥타르이 다. 다) 실험구 실험구의 총면적은 4만 8,110헥타르로 보호구 전체면적의 24.5%를 차지한다. 주로 마을에서 비교적 가깝고 인간 활동이 많은 지역에 분포한다. 과학적 수요에 따라 보호구 주변에 일정한 면적을 지정하였는데, 그중 토우시( 头 西 )보호소가 1만 257헥타르, 바이허 보호소가 9,725헥타르, 바이산( 白 山 )보호소가 8,363헥타르로 이 3곳이 차지하는 비중 이 큰 편이다. 반면 펑링( 峰 岭 )보호소는 3,230헥타르, 헝산( 横 山 )보호소는 3,070헥타르 로 비교적 적게 분포한다. 과학연구와 교육적 필요에 따라 실험구는 각종 지형으로 이루어져 있으며, 천연활엽수 림, 홍송활엽수림, 침엽수림, 장백송림, 장백낙엽송림, 악화림, 툰드라관목림 및 초원과 그 밖에 태풍피해로 비어 있는 땅들이 있다. 실험구는 핵심구 바깥으로 보호벽 역할을 하는 도로를 건설하여 구획하고, 과학연구와 교육, 관광 등 합리적인 이용을 위한 기반이 된다. 6. 규획 내용 가. 보호관리규획 1) 원칙과 목표, 조치 및 보호관리시스템 가) 보호원칙 (1) 전체적인 보호원칙은 귀중한 산림생태계와 희귀동물 및 그 서식지를 보호하고, 또한 자연경관과 인문경관을 보호한다.

84 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) (2) 전면적 보호와 중점보호의 연결을 원칙으로 한다. 총체적이고 전면적인 보호를 전제조건으로 하여 중요 보호 대상을 중점적으로 보호한다. 보호 대상의 중요도에 따라 인력과 재정 등을 구체적으로 투입한다. (3) 보호와 회복의 연결을 원칙으로 한다. 실질적이고 효과적인 보호조치를 통해 기존 의 생태환경과 각종 희귀 멸종위기물종을 보호한다. 다른 한편으로는 보다 긍정적인 조건을 갖추어 이미 퇴화되거나 소실된 생장환경을 회복시킨다. (4) 현지보호를 중심으로, 현지보호와 이주지 보호를 하나로 묶어 인공번식의 원칙을 적극 실시한다. 먼저 보호구의 다양한 자연경관의 자연적 상태를 유지시키고, 산림생 태계를 훼손하지 않으면서 야생동식물의 안전한 번식과 성장을 돕는다. 일부 희귀 멸 종위기의 물종은 야생개체군 보호라는 전제 하에 인공번식을 적극 실시하고 생장력을 향상시키며 유전인자를 인공적으로 보존한다. (5) 보호와 지역경제발전의 조화를 원칙으로 한다. 생물다양성을 효과적으로 보호하 고, 현지 자원의 장점을 이용하여 생태관광과 지속가능한 이용 등의 경제활동을 전개 한다. 보호구의 자체적 발전역량을 향상시켜 지속가능한 발전을 실현하고, 이를 통해 지역경제와 자원보호의 조화로운 발전을 추진하여 인간과 자연의 화합을 도모한다. 2) 식물다양성 보호 규획 가) 야생식물보호 창바이산 자연보호구 내에는 국가중점보호식물이 모두 23종이 있는데, 그 중 1급 보호식물은 인삼(Panax ginseng C.) 등 3종이고, 2급 보호식물은 암고란(Empetrum sibiricum v.) 등 20종이다. 지리적 위치와 해발고도 등 다양한 원인으로 인해 백두산에는 특이하고 희귀한 식물들 이 서식하는데 주로 장백송, 인삼, 동북주목, 초종용, 고산홍경천 등이 있다. 이러한 식물들은 서식환경이 열악하고 특수하여 개체 수가 매우 희소한데다 대부분 이미 멸종 위기에 처해 있어 더욱 엄격히 보호해야 한다. 야생식물에 대한 전문적인 조사가 완성되

제3장 백두산 식물보호규획과 실행조치 85 지 않아 식물의 개체수량은 과거의 조사 결과에 따른다. 주요 보호종은 다음과 같다. 장백송 : 보호구 내의 장백송 분포면적은 112헥타르이고, 단순림 면적은 22.5헥타르 이다. 자연분포범위는 동경 128 07 ~128 21, 북위 42 06 ~43 32 사 이이고, 백두산 북사면의 해발 650~1,600m 사이에 위치한다. 인삼 : 극히 소량만이 분포하며, 해발 500~1,600m 사이의 침활엽수혼합림 중 입지조건이 좋은 지대에 주로 분포한다. 천연인삼의 개체 수는 원래 매우 적은데다가 인위적 채취로 인해 현재는 멸종위기에 처해 있다. 동북주목 : 주로 해발 500~1,600m 사이에 드문드문 분포하며, 개체수가 적은 편이다. 천연 야생의 동북주목은 단순림을 조성하는 경우가 매우 적다. 초종용 : 보호구 내의 수량은 적은 편이며, 주로 해발 1,500~2,000m 사이의 동남사 면에 분포한다. 장기간의 약탈식 채벌로 인해 지금은 멸종위기에 처해있다. 고산홍경천 : 백두산의 희귀식물로 수량이 적은 편이며, 주로 해발 1,700~2,500m 의 고산초원과 악화림 아래, 도랑 주변의 암석 부근에 분포한다. 오랫동안의 인위적 채취로 인해 멸종위기에 처해 있다. 희귀식물이 분포하는 구역은 더욱 엄격한 통제와 관리가 필요하며, 어떠한 기관이나 개인도 이 지역에서는 채집, 채굴, 이식과 우량종 이식(표본채집 포함)을 할 수 없다. 감시 인력만이 현지에 출입할 수 있으며, 그 외의 어떤 사람도 고유 희귀식물종의 서식 지에 접근해서는 안 된다. 교육이나 녹색교육은 오직 영상물이나 사진 등 미디어를 통해 서만 진행할 수 있다. 이번 규획은 고유한 희귀식물종에 대한 현지보호뿐 아니라, 멸종위 기식물의 종질자원을 보존포에서 육성하고 고정된 장소에서 선상측정(Line transect), 대상측정(Belt transect)을 실시하여 지정관측과 유전 등에 대한 연구를 진행하기 위한 것이다. 나) 식물종질자원 보호

86 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 생물다양성은 인류의 생존과 발전을 위한 바탕이며, 이에 대한 핵심은 바로 식물의 종질자원을 보호하는 것이다. 생물종질자원의 영속적인 이용을 보장하는 것은 전 지구적 인 과제이며, 세계적인 환경보호계획에 있어서도 매우 중요한 사안이다. 생태안정성을 유지하고 생태환경의 질을 개선하기 위해 세계 각국과 국제조직은 멸종위기의 종질자원 에 대한 구조와 생물다양성 보호를 매우 중요시하고 있다. 중국은 종질자원의 대국이지 만, 과학연구 수준과 종질자원의 보호에 대한 의식이 선진국에 미치지 못해 생태안전이 심각한 위기에 직면해 있다. (1) 종질자원 보호 현황 백두산 지역은 역사적으로 오랫동안 봉쇄되어 있어 교통이 통하지 않고 인가가 드문 데다 지형이 복잡하다는 이유로 자연환경 및 그 생태계가 완벽하게 보호되어 왔다. 또 기후조건이 다양한 생물의 번식과 진화에 적합하고, 개량품종이 현지품종을 대체하지 않아 유전적 침해가 적은 편이어서 대량의 원시종과 야생근연종 등 귀한 종질자원을 대량 보유할 수 있었다. 하지만 과거 종질자원 보호의 중요성에 대한 부족한 인식과 자금 및 기술 등의 원인으 로, 분자 수준에서 이들에 대한 유전정보 조사 및 보호업무가 공백상태에 머무르고 있다. 그와 관련된 주요 문제는 아래와 같다. 첫 번째는 기초업무가 취약하고 배경이 불명확하다는 점이다. 백두산 지역의 생물종질 자원에 대한 조사와 목록작업은 포괄적이지 않고 깊이가 없다. 물종의 배경이 불분명한 데, 특히 야생종의 개체유전학 정보와 멸종 원인에 대한 이해가 매우 작아 희귀물종을 보호하고 보호전략을 세우는데 과학적 근거를 제시할 수가 없다. 두 번째는 개발이 합리적이지 못하고 보호업무에 대한 역량이 부족하다는 점이다. 개혁개방과 시장경제의 활성화로 이익만을 좇으면서 과학적이고 합리적인 자원의 이용 과 개발에 소홀하였다. 눈앞의 이익만을 생각하는 맹목적인 개발로 종질자원의 보존기지 건설은 무시되었고, 불법적인 채집과 밀렵, 남벌 행위는 결국 자원의 고갈과 물종의 멸종을 야기하였다. 약용식물을 예로 들면, 인삼, 천마, 초종용, 홍경천, 가시오가피

제3장 백두산 식물보호규획과 실행조치 87 등은 장기간의 지속적이고 궤멸적인 채취로 인해 그 야생자원이 심각하게 파괴되었다. 만약 효과적으로 보호를 강화하지 않는다면 이러한 자원들은 곧 멸종될 것이다. 세 번째는 생장환경의 악화로 일부 멸종위기종의 종질자원이 계속 사라지고 있다는 점이다. 전 지구적인 생태환경의 악화로 모든 생태계와 생물의 생존환경이 지대한 위협 을 받고 있으며, 특히 희귀멸종위기물종은 그 상황이 더욱 심각하다. 생태관광은 관리와 홍보가 취약하고, 조직의 긴밀성이 부족한데다 자질이 부족한 가이드 등의 문제와 더불 어 필요한 방호시설이 모자란 구간까지 다양한 문제가 존재한다. 출입금지구역에서 식물 을 훼손하거나 쓰레기를 함부로 버리는 관광객들로 인해 환경이 오염되고 생물들의 생존 환경이 훼손되며 생태계의 균형이 무너진다. 이러한 모든 것들이 중요한 종질자원의 상실과 멸종을 야기한다. 네 번째는 유전자보호에 대한 의식이 부족하여 유전자자원이 심각하게 유실되고 있다 는 점이다. 중국은 유전자기술이 선진국에 비해 뒤처져 있고 보호에 대한 인식 또한 부족하여 유전자에 대한 개념과 경제적 가치, 보호 방법 등을 이해하는데 한계가 있다. 이에 많은 우수한 유전자가 적절한 보호를 받지 못해 사라지고 있다. 동북의 세 가지 보물 중 하나인 인삼을 예로 들면, 인공 재배한 인삼은 야생인삼과 비교할 때 그 약용성분 및 함량에서 큰 차이를 보인다. 비록 같은 인삼이지만 그 약효는 천지차이다. 생장환경의 변화로 인해 유전자의 자연선택기준에 변화가 발생하는 것으로, 이로 인해 약용성분의 변화와 생물학적 특성의 변화가 발생하고 우수한 유전자가 유실되는 것이다. 풍부한 산림과 약용동식물의 종질자원 덕분에 백두산은 하나의 거대한 유전자은행과 같으며, 특히 약용물종은 모두 백두산에서만 생산되는 고유한 것들이다. 유전체학과 단백질체학 등 분자생물학기술의 급속한 발전에 따라 기능성 유전자 자체에 잠재된 거대 한 경제적 가치가 점차 선진국 사이에서 약탈의 대상이 되고 있다. 중국은 유전자자원의 양으로 볼 때 강대국이지만 기술방면에서는 여전히 약소국이다. 또 유전자자원의 보호에 대한 법적 기제가 불완전하여 유전자 지식재산권 보호에 대한 문제 역시 심각한 상황이 다. 현재, 가장 직접적인 유전자자원의 보호 방법은 오직 특허신청뿐이다. 때문에 백두산

88 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 의 종질자원을 보호하기 위해서는 반드시 유전자에서부터 종질자원(특히 경제적 가치가 있는 물종자원)에 대한 연구와 개발역량을 확대하고, 현대분자생물학기술을 이용하여 유전자 자원을 중국의 자주적인 지식재산권으로 확보해야 한다. 이를 통해 자원적 우세 를 기술 경제적 우세로 전환해야 한다. 이는 단지 창바이산 보호구의 유전자 자원 을 보호하는데 그치지 않고, 지역과 사회의 경제적 발전과 함께 과학연구의 질을 향상시 킬 것이다. (2) 건설사업 목표 백두산 생물의 종질자원에 대한 보호체계를 수립하고, 필요한 조치를 취해 생물물종과 그 종질자원을 보호한다. 특히 희귀 멸종위기물종과 중요한 경제적 가치를 지닌 물종을 중점적으로 보호한다. 백두산 특유의 종질자원에 대한 생물학특성, 유전학특성, 다지표 화학성분, DNA분자표기 등 다양한 연구를 통해 백두산 생물의 종질자원은행 및 종질자 원 정보시스템을 구축한다. 21세기의 생물육종과 생물기술의 발전을 위해 풍부한 유전적 자원을 제공하고, 중국의 생태환경을 개선하고 지속가능한 경제발전을 위해 종질자원을 제공하며, 세계의 생물다양성 보호에 공헌한다. (3) 건설사업의 주요 내용 (가) 종질자원보존고 설립 먼저 창바이산 자연보호구의 종질자원에 대한 조사를 실시하여 자원의 숫자와 질, 분포 등 기본상황을 정확하게 파악한다. 그리고 종질자원에 대한 조사목록을 바탕으 로 농작물 야생근연종, 희귀 멸종위기종 및 양질의 목재식물, 식용식물, 밀원식물, 향료식물, 관상식물, 약용식물 등에 대한 종질자원보호시설을 설립한다. 주요 종질자원 은 그 자체의 특성에 따라 우수물종 저장고를 만들어 효과적으로 보호한다. 나아가 육종 유전 및 생물기술의 응용을 위해 유전자 다양성의 기초를 제공한다.

제3장 백두산 식물보호규획과 실행조치 89 (나) 멸종위기식물의 종질자원보존포 설립 우수한 유전자를 가진 희귀멸종위기물종을 수집하고 구제하여 이러한 야생종의 유전 자를 장기적으로 보존하기 위해 구역 내에 멸종위기식물 종질자원보존포를 설립한다. 국가1급, 2급 보호식물과 백두산 고유종, 희귀 멸종위기종 및 경제적 가치가 뛰어난 물종의 유전자를 인공 보존한다. 실험구인 바이허보호소의 2, 3 임반( 林 班 ) 북쪽에 멸종위기식물 종질자원보존포 80헥 타르 설치를 규획하였다. 그 중 생산용지면적은 64헥타르로 보존소 전체 면적의 80%를 차지한다. 비생산용지면적은 16헥타르로 전체면적의 20%를 차지한다. 건설사업의 내용은 주로 1곳의 입구와 4.2km의 울타리, 사무실 200m2, 주차장 300m2 등이다. (다) 백두산 생물종질자원에 대한 정보시스템 확립 종질자원에 대한 평가와 분석으로 얻어진 정보를 바탕으로 백두산의 생물종질자원 정보시스템을 구축한다. 정보시스템은 기초데이터베이스, 지리정보시스템, 모델베이스와 전문가시스템으로 구성된다. 백두산의 종질자원의 단계와 이용가치 및 보호조치에 따라 각종 데이터베이스 와 모델베이스를 구축하고, 전형적이고 중점적인 지역을 선정하고 3S 시스템을 이용 하여 종질자원의 동태변화를 감시하고 예보한다. 정보자원의 공유를 위해 약용종질자원 정보시스템은 반드시 인터넷을 기반으로 하며, 의약계와 국가 관련부서 및 산업계는 각각의 정책결정정보를 제공해야 한다. (라) 생물의 종질자원기술 및 성상평가 시스템의 개선과 확립 백두산 종질자원 저장고의 설치를 기반으로 분자 표기와 DNA라이브러리 구축 및 기능성 유전자 선별 등의 현대분자생물학 기술을 이용하여 백두산의 종질자원을 분류하 고, 생물학 특성, 내성, 유전다양성, 친연관계 등 다양한 방면에 대한 분석과 연구를 진행한다. 또 유전자 매핑, 핵심샘플 구축, 종질자원 혁신 등을 적극 실시하여 빠른

90 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 시일 내에 백두산 물종자원의 생물성상 및 가치에 대한 정보시스템을 완벽히 갖추고, 자주적인 지식재산권을 보유한 종질 또는 유전자를 개발한다. (마) 측정설비 구입 종질자원 보호프로젝트에 필요한 측정설비는 주로 고중성자속 유전자분석기와 액체 크로마토그래피 질량분석계, 단백질 시퀀싱시스템, 화학 발광 검출기, 젤 이미징 시스 템, PCR 기기, 형광정량 PCR, 육묘생산설비, 화분( 花 粉 )처리설비 및 기타 측정기 등이 다. 다) 식생보호와 회복 (1) 보호 대상 창바이산 자연보호구 내의 원생식생은 전체적으로 보존이 완벽하고 양호한 편이 다. 주로 활엽수림과 홍송활엽수림대, 침엽수림대, 악화림대, 그리고 고산툰드라대 등 다섯 가지 형태의 수직적 식생분포대가 보호 대상이며, 그중 고산툰드라대의 원생식생은 중점보호대상이다. 고산툰드라대의 식생 면적은 8,684헥타르다. 고산툰드라대는 기후가 열악하고 토층 이 얇으며 토양이 척박하여 생태환경이 매우 열악하기 때문에 제대로 보호하지 않으면 회복이 매우 어렵다. 고산툰드라대의 중점보호식물로는 눈잣나무, 고산양귀비, 우피두 견과 고산들쭉나무 등이 있다. (2) 보호조치 식생보호에 있어 가장 중요한 것은 산불방지작업으로, 반드시 산림화재 방지시스템을 강화해야 한다. 순찰과 감시를 강화하고, 화재예측과 예보능력을 향상시킨다. 주변 거주 민과 관광객을 대상으로 산불방지의 중요성을 적극 알려 이에 대한 자각심을 심어준다. 산불방지기간 중에는 야외에서 불을 피우거나 담배를 피우는 행위를 엄격히 금지하고,

제3장 백두산 식물보호규획과 실행조치 91 감독자들은 엄격한 조사를 통해 화기물질의 반입을 막아 화재의 위험을 근절한다. 소방 기관을 설치하여 화재진압능력을 강화하고, 화재로 인한 손실을 최소한으로 줄인다. 보호관련 시설을 설립하여 순찰관리 역량을 높이고 보호구 내에서 이루어지는 각종 불법행위를 엄격히 금지한다. 남벌과 같은 위법행위를 강력하게 단속하여 산림식생을 훼손하는 일이 벌어지지 않도록 한다. 아울러 관광객들이 지정된 노선으로만 관광하도록 교육시킨다. 특히 고산툰드라대 내에서는 식생을 짓밟거나 꽃을 꺾는 행위를 엄격히 금지한다. 식생과 기타 생물에 대한 검역작업을 강화하여 외래 유해물종의 침입을 엄격히 방지한 다. 실질적이고 효과적인 조치를 통해 기존 식생유형의 지속적인 안전성을 보장한다. (3) 건설사업 내용 (가) 태풍재해구역의 식생회복 1986년 15호 태풍의 영향으로 보호구의 1만 1,386헥타르가 태풍피해를 입었다. 장기 간의 자연적 또는 인공적 회복조치를 통해 어느 정도 효과가 있었지만, 지금까지 1/10정 도뿐인 1,214헥타르(인공조치를 통해 회복된 349헥타르 포함)만이 회복되었다. 침활엽 수혼합림은 898헥타르, 회복되지 못한 침엽수림은 9,274헥타르로 대부분 이미 소엽장 ( 小 叶 章 ) 위주의 초지가 되었다. 태풍재해구역에서 식생회복이 어려운 이유는, 백두산의 기후가 열악하고 무상 기간( 无 霜 期 )이 짧으며, 화산재로 인해 토질이 나쁘고 토층이 얇은데다가 풀이 깊고 빽빽하게 자라며, 고초( 枯 草 )층이 두꺼워 나무 종자들이 뿌리를 내리기가 힘들기 때문이다. 심지어 식생들의 씨앗은 설치류나 조류 등의 먹이가 되기 때문에 20여 년 동안 재해구역 내에서 자연적인 회복은 거의 불가능 했다. 따라서 이러한 회복조치에는 지속적인 연구와 탐색이 필요하다. 태풍재해구역의 식생은 대부분 핵심구 내에 위치하기 때문에 이에 대한 회복은 자연적 천이(Succession, 遷 移 ) 회복을 위주로 한다. 이번 규획은 200헥타르만을 실험지역으로 선택하여 인공적 회복조치를 실행하고, 재해구역 내에서 효과적인 회복경로를 모색하는 것이다. 실험지역에서는 주로 인공조림, 화학적 제초, 해충박멸 및 설치류 방지 등의

92 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 조치를 실시한다. (나) 구역 내 중점구간에 방호울타리 설치 주변 지역 주민들의 훼손행위를 효과적으로 통제하기 위해 중점구간에 방호울타리를 설치한다. 울타리의 길이는 총 50km로, 그중 바이허보호소와 바이허임업국의 황쑹푸임업장 인근 에 15km, 웨이둥보호소와 쑹장허임업국의 바이시임업장 인근에 15km, 펑링보호소와 쑹 장허임업국의 라오링, 헤이허임업장 부근에 20km를 설치한다. 콘크리트 기둥의 철조망 으로 된 울타리를 도로 옆 보호구 한쪽에 설치한다. (다) 툰드라대 울타리 툰드라식생대는 토질이 매우 푸석하고 토층이 얇아 지표식물이 일단 훼손되고 나면 그 회복이 매우 어렵다. 고산툰드라대 식생은 주로 관광객들에게 짓밟히거나 불합리한 개발로 인해 훼손된다. 이를 효과적으로 보호하기 위해 관광객을 대상으로 홍보와 경고 를 강화하고, 방호시설을 증설하여 관광객들의 활동범위를 제한할 필요가 있다. 이번 규획은 고산툰드라대의 관광도로 양측에 방호울타리를 15.6km 설치하고, 아울러 일정 수의 경고판을 세우는 것이다. 방호울타리는 고속도로의 가드레일과 마찬가지로 합금재료를 사용한다. 그중, 북사면 도로의 울타리는 바이산보호소의 43임반과 솽무펑( 双 目 峰 )보호소의 44 임반 내, 즉 관광도로 양쪽으로 각 7km씩 설치한다. 서사면 도로의 울타리는 웨이둥보호 소의 34, 35 임반 내 관광도로의 양쪽으로 각 3.6km, 남사면 도로의 울타리는 헝산보호소 의 1, 2, 3, 4, 5 임반 내 관광도로의 양쪽으로 각 5km씩 설치한다. (라) 리프트 최근 관광객의 증가로 인해 스키장과 천지 부근의 툰드라대 식생이 훼손되고 있다. 이에 효과적인 보호를 위해 온천 부근과 보호구의 실험구, 즉 솽무펑보호소 44임반

제3장 백두산 식물보호규획과 실행조치 93 내에 리프트를 설치한다. 리프트의 최대거리는 2.4km이고, 수평거리는 약 1.7km, 출발지 부터 종착지까지의 수직고도는 700m이며, 경사도는 25 정도이고 받침점 및 정착지점 은 약 600m2다. 리프트 건설의 이유는 다음과 같다. 1 스키장에서 천지를 오가는 8.7km의 관광도로를 봉쇄하여 자동차 매연과 소음이 툰드라를 오염시키는 것을 줄이고, 관광으로 인한 훼손을 막아 이 구간의 식생을 효과적 으로 보호한다. 2 설계거리가 짧고, 임지의 점용면적이 작은 편이기 때문에 생태환경에 대한 영향이 적다. 3 U 자곡이 있는 동사면 쪽에 설치하여 백두산 천지 입구의 그늘진 비탈에 숨겨져 있기 때문에 자연경관에 영향을 미치지 않을 뿐 만 아니라 수려한 경관도 감상할 수 있다. 4 이 구간은 산세가 험해 사고가 많이 발생하기 때문에, 리프트 를 설치하면 교통사고의 발생이 줄어 관광객의 안전이 보장된다. 5 리프트의 건설은 많은 관광객들, 특히 노약자와 몸이 불편한 관광객에게 편의를 제공한다. 아울러 관광객 들은 케이블카를 타고 백두산의 화산지형과 산림식생경관을 한눈에 굽어볼 수 있기 때문 에 새로운 형태의 관광이 가능하다. 나. 과학연구 과제 1) 백두산 자연자원에 대한 종합적 현지조사 창바이산 보호구는 1993년에 진행한 산림자원자원에 대한 재고조사, 토양, 식생 전문조사 외에도 장기간 동안 자연자원에 대해 종합적으로 조사해왔다. 2007년부터 2009년까지 보호구의 자연자원 현황에 대한 종합적인 조사를 통해 창바이산 보호구 의 보호와 개발을 위한 과학적 데이터를 제공하였다. 그 내용은 다음과 같다. 가) 지질 : 주로 백두산의 화산활동 상황에 대한 조사(지진단열대, 지열, 압력, 용천수, 광물질 변화 등) 나) 지형 : 줄 화산지형군에 대한 조사(화산추체, 현무암대지, 형상, 해발고도, 상대고 도, 경사도, 지형지세 등의 변화) 다) 토양 : 백두산의 각종 토양구성의 분포, 구조, 두께, 비옥도 변화에 대한 조사

94 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 라) 기후 : 백두산의 기후변화 상황에 대한 조사[온도, 풍속, 강수, 적설량, 공기건습 도, 무상기간, 운무, 기압, 상고대( 雾 淞 ), 기압, 일조량 등 변화 상황] 마) 야생동물자원 : 각종동물의 개체 분포, 활동범위, 규칙, 수량, 건강상태, 서식환경 및 먹이사슬, 멸종위기 정도 등에 대한 조사(짐승류, 조류, 곤충류, 파충류, 양서류, 연체동물 등, 극단적 환경의 미생물에 대한 연구 포함) 바) 야생식물자원 : 식물 종류의 분포, 수량, 생장환경 및 작황, 병충해, 멸종위기 정도 등에 대한 조사[목본, 초본, 넝쿨, 선태, 지의, 진균, 기생조류( 寄 生 藻 类 ) 등] 사) 종질자원 : 종질자원 배경 조사, 분자생물학과 유전학기술을 이용한 각 물종의 개체 분포, 개체 규모, 개체군 유전적 구조, 유전적 다양성 수준 등에 대한 조사 아) 하천수계 : 강을 위주로 각 지류(지하수 포함)의 수문수계, 유속, 유량, 수질, 수위 등에 대한 조사 자) 광천자원 : 온 냉천 분포, 유입량, 광물질 함량, 수온 등에 대한 변화 조사 차) 광산자원 : 백두산의 광산자원 종류와 질량, 함량, 축적량 등 조사 카) 자연경관자원 : 전형적인 4개의 수직적 식생분포대, 대소천지, 위츠( 王 池 ), 진셴취안( 金 线 泉 ), 위지앙취안( 玉 浆 泉 ), 폭포, 지하산림 및 기봉이석( 奇 峰 异 石 ) 등에 대한 조사 타) 인문경관자원 : 여진족의 제단이었던 조오대( 钓 鳌 台 ), 안투지현 리우지엔펑 이 시찰한 비풍석( 避 风 石 ) 석각, 도인이 수행했던 팔괘묘( 八 卦 庙 ), 천녀 욕궁 지( 浴 躬 池 ), 동북 항일연합군( 抗 联 )의 석벽인장, 국제과학문화기구, 해외전문가와 지 도자 및 국가급 지도자의 백두산 방문 활동 기념문 등에 대한 조사 2) 고유물종 및 멸종위기물종의 종질자원 보호와 기능성 유전자의 개발과 이용 현지보호와 이주지 보호를 결합하여 백두산 지역의 고유종 및 멸종위기종의 종질자원 을 보호한다. 아울러 유전체학, 단백질체학 등 분자생물학을 이용하여 백두산의 고유종 (유명 중의약초, 임목, 약용균, 극단환경미생물)이 지닌 가치 있는 기능성 유전자를 연구

제3장 백두산 식물보호규획과 실행조치 95 하고, 특허형식을 통해 이에 대한 자주적 지식재산권을 확보한다. 3) 태풍재해지역의 원생식물 식생회복에 대한 연구 현재 9,274헥타르의 태풍재해구역은 원생식물이 회복되지 않아 초원의 모습으로 남아 있다. 본 과제는 인공재배의 방식을 통해 이 지역의 식생회복을 위한 효과적인 방법을 모색하는 것이다. 4) 생물의 수직적 분포체계의 과학적 가치에 대한 연구 주로 동식물의 자연적 수직분포대와 구계물종유형의 다양성, 응용가지 다양성, 종질 자원 다양성이 갖는 중요한 과학적 가치를 연구한다. 5) 희귀멸종위기물종의 개체수량과 분포, 동태법칙에 대한 연구 희귀야생물종의 멸종위기 정도와 생존환경, 개체 수, 분포범위 및 동태법칙에 대한 탐구 및 연구를 통해 멸종을 방지한다. 6) 희귀 멸종위기물종에 대한 인공재배 및 번식기술 연구 희귀 멸종위기종에 대한 인공재배와 번식 실험을 통해 생존환경의 변화로 인한 유전 자 변화를 막고, 우량종의 유전자가 유실되지 않도록 하여 개체의 우량성과 생장력을 향상시킨다. 또 과학적이고 합리적으로 개발하고 이용한다. 인삼, 가시오가피, 두릅나 물, 빙수어( 冷 水 鱼 ), 중국임와, 씨 없는 오미자를 중점적으로 재배하고, 야외 사육이 가능한 꽃사슴과 수록 등의 개체를 향상시키고 개발과 이용을 위한 연구를 진행한다. 7) 상해동물에 대한 구조와 훈련 및 방사 연구 상해를 입은 동물을 신속히 구조하고 회복기간 동안 훈련시켜 자연방사 하는 것을

96 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 연구한다. 다양한 방법과 절차를 통해 성공경험을 쌓고, 야생동물에 대한 구조와 훈련, 그리고 자연으로 돌려보내기까지의 효과적인 방안을 모색하여 개체의 우량성과 생장력 향상이라는 목표를 달성한다. 8) 야생동식물 우수개체의 생태생물학적 특성 연구 생태생물학적 특성에서 우수물종의 개체 규모 확대에 대한 원인을 파악하여 패턴을 찾아내고 그를 통해 희귀멸종위기종의 복원을 위한 효과적인 방법을 모색한다. 9) 식용, 음료, 보건, 약용, 향료, 관상식물의 개체 회복과 개발 이용에 대한 연구 백두산에서 나는 약초와 산야채, 밀원식물, 식용균, 향료, 관상 등 물종에 대한 가치와 축적량 및 그 보호와 개발이용을 위한 경로를 연구하고 모색한다. 10) 보호구의 종합적 효익에 대한 정량분석 연구 현재 자연보호구의 종합적 효과, 특히 생태효과에 대한 분석은 대부분 정성분석에 제한되어 있어 과학적이지 않고 정확하지가 않다. 본 과제는 자연보호구의 각종 효과에 대한 양적 지표를 분석하여 보호구의 관리와 정부정책을 위해 과학적 근거를 제공한다. 11) 인위적 활동이 생태환경에 미치는 영향에 대한 연구 주변 주민과 관광객이 야생동식물의 생존환경과 대기환경, 수자원 등에 미치는 부정적 인 영향 및 그에 대한 통제 방법을 연구한다. 12) 보호구를 위한 녹색교육 연구 녹색교육은 중국의 녹색경제 강화도시( 绿 色 经 济 强 省 ) 와 생태도시건설,

제3장 백두산 식물보호규획과 실행조치 97 녹색올림픽 등의 계획을 수립하는데 있어 중요한 지표이다. 하나의 국가, 하나의 민족 이라는 이념 하에 모든 국민을 대상으로 녹색의식을 형성하고 생태도덕성을 함양 시킨다. 창바이산 자연보호구는 천연의 녹색교육기지로서 우월한 자연적 조건을 가 지고 있으므로 연구를 통해 전국적인 녹색교육의 시범기지가 되게 한다. 13) 자연보호구 현대화 관리에 대한 국내외 연구 자연보호구의 현대화 관리에 대한 국내외 연구들에서 장점은 취하고 단점은 보완하여, 창바이산 자연보호구를 중국 제일의 보호구이자 세계적으로도 일류인 보호구로 만 든다. 14) 보호구의 감시 및 관리의 3S 시스템 활용에 대한 연구 현재 3S 시스템이 보호구 감시와 관리에서 광범위하게 응용되고 있지만, 선진국 에 비해 출발이 늦었고 응용범위 또한 좁아 정밀도가 낮다. 이에 3S 시스템의 첨단적 이고 심층적인 응용기술을 연구하고 확보해야 한다. 다. 재배업과 양식업의 발전 독려 백두산은 약초자원이 매우 풍부하여 규모의 인공재배를 위한 잠재력이 거대하다. 인삼 과 천마, 초종용, 동북자인삼, 가시오가피, 홍경천, 오미자, 패모, 영지 등이 있다. 백두산의 산야채와 식용균은 그 종류가 많고 맛이 좋아 몇몇 품종은 세계적으로도 유명하다. 대규모의 인공재배가 가능하여 그 전망이 밝다. 고비나물, 광동채( 广 东 菜 ), 참새발고사리( 猴 腿, Athyrium brevifrons Nakai ex Kitagawa), 두릅나무, 멧미나 리, 목이, 노루궁뎅이버섯, 노랑느타리, 밥조개버섯[ 元 蘑, Hohenbuehelia serotina(schard.ex:fr.)sing.], 뽕나무버섯( 榛 蘑, Armillaria mellea) 등이 있다. 백두산의 풍부한 관상식물자원을 이용하여 녹화를 조성하고, 거대한 시장성을 가진 화훼, 초본, 목본 및 관목 품종을 재배하고 번식한다. 눈잣나무, 장미, 화추( 花 楸 ), 참박

98 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 쥐나무, 날개하늘나리, 물싸리, 장백송, 고광나무, 단경두견 등이 있다. 백두산의 풍부한 야생동물자원은 약용, 모피, 식용 등뿐만 아니라 모든 방면에서 높은 가치를 갖는다. 규모의 야생동물 사육은 그 발전 전망이 밝다. 수록, 꽃사슴, 반달가슴곰, 검은담비, 사향노루, 사슴, 꿩( 雉 鸡, Phasianus colchicus), 들꿩( 榛 鸡, Tetrastes bonasia vicinitas) 등이 있다. 백두산의 풍부한 밀원식물은 상등급의 화분( 花 粉 )을 보유하고 있다. 주로 피나무꿀이 생산되는데 그 명성이 자자하다. 양봉업 발전의 중요 기지이고 규모의 인공양봉이 가능 하다. 7. 중점 건설사업과 항목 가. 중점 건설사업 1) 생물다양성 보호사업 가) 야생동물 보호사업 (1) 야생동물 구호센터 정문 1곳, 건착망 4,500m2, 도록 0.7km 구호의료실 1곳, 150m2 동물축사 각 200m2 동물 케이지( 笼 舍 ) 각 200m2 (2) 동물통로 북사면의 천지를 왕래하는 도로에 동물통로 1곳을 건설, 길이는 5km 서사면의 천지를 왕래하는 도로에 동물통로 2곳을 건설, 각 2.5km, 총 길이는 5km 나) 식물의 종질자원 보호사업 종질자원 보존고 건설

제3장 백두산 식물보호규획과 실행조치 99 실험구에 멸종위기식물종자에 대한 종질자원보존포 80헥타르를 건설하고, 입구 1 곳, 울타리 4.2km, 사무실 200m2, 주차장 700m2를 설치한다. 다) 식생보호와 회복 사업 구역 내의 중점구간에 총 50km의 방호울타리를 연장한다. 바이허보호소와 바이허임업 국의 황쑹푸임업장 인근 15km, 웨이둥보호소와 쑹장허임업국의 바이시임업장 인근 15 km, 펑링보호소와 쑹장허임업국의 라오링( 老 岭 ), 헤이허( 黑 河 )임업장 인근의 20km다. 고산툰드라대의 가드레일을 31.2km 연장한다. 북사면 관광도로 양측에 각 7km, 서사 면 관광도로 양측에 각 3.6km, 남사면 관광도로 양측에 각 5km씩 설치한다. 온천 부근의 천지왕래구간에 2.4km의 리프트를 설치한다. 라) 산불방지사업 2,000m2 면적의 화재방재지휘센터 건설 솽무펑( 双 目 峰 )과 티엔무산( 天 目 山 )에 산불방지조망탑 각 1곳씩 건설 감시인원 숙소 15동 건설(총면적 750m2) 항공산림보호소를 건설한다. 면적은 10만m2, 격납고 면적 6,400m2, 4개의 주기장 (40m 40m), 활주로 2만 4,000m2 (길이 1,200m, 넓이 20m)이며, 모두 콘트리트로 건설한다. 사무동은 850m2(2층)이고, 항공기 승무원의 숙소 및 보조건물은 1,420m2, 주유고 500m2, 담장 길이는 2.5km이다. 각 면적이 900m2(30m 30m)인 임시착륙지 3곳을 만든다. 각 면적이 900m2(30m 30m), 수심 5m의 화재방지용 물탱크를 설치한다. Be-200 수륙양용소방기와 산불감시용 Mi-38 헬리콥터를 각 1대씩 구입한다. 마) 자연경관 회복사업 U자곡 내에 총 4만 9,700m2의 건축물을 모두 보호구 밖으로 이동시킨다. 20.2헥타르의 U자곡 식생회복을 위해 하도 7km2를 정비하고, 300m의 통로를 허물

100 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 며, 2만m2의 자갈과 모래, 건축폐기물을 치운다. 2) 과학연구와 감시 사업 3,000m2의 과학연구원 사무소와 200m2의 보조건물 건설 감시센터 건설(적외선 원격모니터링 시스템과 3S 시스템 포함) 과학연구감시기지 건설(과학연구 측정기 및 시설설비 포함) 생태지정관측소 3곳과 기상관측소 3곳 건설 고정 터 50개, 고정 대상 측정(belt transect) 5곳, 고정 선상측정(line transect) 40km를 설치 3) 녹색교육 사업 홍보센터(자연박물관 포함) 6,000m2, 보조건물 300m2 건설 녹색교육기지 종합빌딩 1,500m2, 보조건물 60m2 건설 4) 기초시설 건설사업 경계비 10개, 경계말뚝 1,200개, 표지판 200개 설치 솽무펑( 双 目 峰 )과 왕티엔어( 望 天 鹅 ) 두 보호소에 각각 1,000m2의 사무실과 300m2 의 주차장을 신축 왕티엔어( 望 天 鹅 )보호소에 소형 수력발전소를 신설 쑹장허에서 창바이현까지 지방도로 70.8km를 신설(보호구 경내 9.5km를 통과) 5) 생태관광사업 가) 백두산 입구 사업 북사면 입구와 서비스시설 건설. 1개의 입구와 2,000m2의 관광객서비스센터, 8,000

제3장 백두산 식물보호규획과 실행조치 101 m2의 산입구 광장, 주차장 4만 3,000m2(총 4개), 안전도로 250m, 철거건축물 1만m2, 녹화구역 1만m2, 토지징발지 6헥타르를 포함. 서사면입구와 서비스시설 확충. 입구 1곳, 관광서비스센터 4,555m2, 친환경 버스환 승구역 8,400m2, 입구집산광장 2만m2, 주차장 16만m2(총 5개), 녹화 및 식생회복구역 2만m2, 1,844m2의 철거지와 보조시설 포함 남사면 입구와 서비스시설 건설. 입구 1곳, 관광서비스센터 3,000m2, 친환경 버스 환승구역 3,000m2,입구집산광장 2만m2,주차장 1만m2,입구도로 및 도로면경화 5,000m2,녹지 및 식생회복구역 5,000m2 포함. 나) 풍경구 잔도( 栈 道 ) 및 전망대 건설 서사면 잔도 35.9km(12곳)와 북사면 잔도 11km(4곳)를 신축 또는 확충한다. 서사면 전망대 1000m2(5곳)와 북사면 전망대 1,200m2(8곳)를 신축 또는 확충한다. 다) 풍경구 내 운송시설 및 설비 친환경 관광버스 서비스시설 건설에 포함되는 항목은 정거장, 주차장, 휴식광장 등을 합해 모두 14곳이다. 그중, 북사면 지역에 7곳, 서사면 지역에 7곳을 설치한다. 친환경관광버스의 구매 : 백두산의 북쪽 관광지구에는 60대의 대형버스를, 30대의 중형버스를 구매하고, 서쪽 관광지구에는 50대의 대형버스, 10대의 중형버스를 구매 한다. 라) 환경위생 및 표지 시설 생태 화장실 15개(그중 14개는 신축이며 1개는 개조) 설치 표지 시설은 800곳에 설치 마) 백두산 식물원 건설 식물원 입구 1곳

102 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 건축면적 1,200m2의 2층으로 된 식물원 종합동 1개 500m2의 부속건물 지면경화(주차장 포함) 3,000m2 철근울타리 6.5km 식물원 주도로 11km, 번식포 부도로 1km, 인도 5km, 다리 3개 설치 총면적 6,400m2의 온실하우스 5동(길이 80m, 넓이 8m2) 건설 전기공급시스템 1세트(그중 송전선 1,300m), 양수펌프장 1공, 수로 700m, 저수지 1,125m3 설치 6) 지속가능한 이용 사업 가) 재배업 중의약초 재배기지 : 건조장 1,000m2, 저장고 500m2, 관리보호실 1곳(100m2) 건설, 구매운송차량 및 재배도구 확충 야생과실 재배기지 : 저장고 500m2, 관리보호실 1곳(100m2) 건설, 구매운송차량 및 재배도구 확충 산야채 및 식용균 재배(채집)기지 : 건조장 1,000m2, 저장고 500m2, 관리보호실 1곳(100m2) 건설 나) 동물사육기지 사육장 건물 100m2와 축사 1,000m2를 건설하고, 설비 1세트를 구매 다) 가공업 녹색식품(음료) 가공 : 총 1,000m2의 가공공장과 창고를 건설하고, 생산라인 3개 구축 중의약초 가공 : 총 800m2의 가공공장과 창고를 건설하고, 생산라인 1개 구축 관광상품 가공 : 총 800m2의 가공공장과 창고를 건설하고, 기계설비 및 제작도구 구매

제3장 백두산 식물보호규획과 실행조치 103 광천수 개발 : 총 1,200m2의 가공공장과 창고를 건설하고, 광천수 생산라인 3개 구축 지열개발 : 여러 개의 온천 취수구와 20km의 온천 수송파이프, 300m2의 온천수 저장 및 조절탱크, 5만m2의 물난방시스템 및 허핑관광휴양지에 가열파이프망 구축 나. 중점건설항목 12 5 기간의 중점건설항목에 대한 계획은 <부록2 표1> 참조 7) 8. 규획 실행의 보장조치 가. 정책적 보장 1) 국가와 지방 간 관련 법률 및 법규 중화인민공화국 야생동물보호법, 중화인민공화국 산림법, 중화인민공 화국 환경보호법, 중화인민공화국 자연보호구조례, 지린성 자연보호구조 례, 지린 창바이산 국가급자연보호구관리조례 등 관련법률 및 법규를 철저히 준수하여 집행한다. 지방법규에 따라 보호구의 범위, 중점 보호 대상, 보호관리체제, 관리 방법 등을 확정하여 보호구에 대한 각 관리업무를 규범화, 법제화 한다. 환경보호와 관련하여 지방과 하나 되는 법규를 제정하고, 여러 단계의 생태법제시스 템을 정비한다. 과학기술진보법, 농업기술보급법 을 근거로 과학기술법규의 제정을 전면적 으로 추진하고, 과학기술의 진보와 경제발전을 위한 유리한 조건을 조성한다. 환경보호법률감독을 강화하여 환경오염과 자원파괴 등의 발생을 강력히 근절한다. 7) 12 5 기간의 중점건설항목 계획은 원본 부록2의 표 참조.

104 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 2) 특수 우대정책 국가와 성의 동북노후공업기지정책과 서부대개발정책 및 변방소수민족지역발전 지 원과 관련된 진흥정책을 충분히 활용한다. 교통, 통신, 수리 등 기초시설 건설을 장려하여 첨단기술을 도입하는 특수 우대정책 을 제정한다. 각급 정부와 보호구 주관부서의 자금 및 기술지원을 확대하여, 보호구의 자체발전 역량을 강화시킨다. 보호구에서 일하는 사람들의 업무 및 생활조건을 개선하고, 직원들의 임금과 복리후 생을 향상시켜 장기거주 인력을 통해 안정적으로 보호구를 관리한다. 과학연구를 중시하여 경비 투자를 확대한다. 보호구에 대한 연구는 대부분 기초연구 또는 그것을 응용하는 범주에 머무르는데, 성급 주관부서는 입안 및 경비 배분 등 보호구에 필요한 지원을 통해 과학연구업무를 발전시킨다. 3) 자금과 인재 도입 정책 지방재정을 보호구의 자금투자시스템에 맞게 합리적으로 처리한다. 국가의 재정관 련 정책에 따라, 지방 맞춤식 재정정책을 수립하여 보호구의 관리건설 경비를 확정한 다. 융자경로를 확대한다. 정부투자와 보호구 자체금융을 기초로, 광범위한 홍보와 관련 우대정책을 수립하여 보호구의 보호와 개발에 대한 국제기관과 사회단체 및 민간조직 의 참여를 장려한다. 또 외부기업의 투자유치, 국제협력 및 주변 민중들의 노동력 투입 등의 다양한 방식으로 융자경로를 적극적으로 확대한다. 우수한 인재를 양성하고 모집한다. 어서 오세요, 파견합니다( 请 进 来, 派 出 去 ) 의 방법을 통해 조건 향상, 주거 해결, 직책과 진학 등 다양한 방면에서 우대정책을 실시한다. 이를 통해 대규모의 우수한 인재를 양성하고 모집하여 수준 높은 관리 인력 을 창출한다.

제3장 백두산 식물보호규획과 실행조치 105 나. 조직 보장 1) 지도자 강화 각급의 정부부서는 보호구 건설을 위해 지도자의 역량을 강화하고, 보호구 건설을 정부업무계획에 포함시켜 통일된 규획을 세우고 즉시 실행에 옮기며 정기적으로 심사한 다. 2) 완벽한 조직체 보호구의 실제상황에 따라 경영관리의 효율성을 향상시키고, 직책에 따른 분업과 통일 되고 신속한 지휘, 민첩한 정보소통, 정확한 의사결정, 간소하고 효율적인 인력 등 조직 을 합리적으로 구성하고 대응인력을 배치한다. 3) 완벽한 내부 운행시스템 주요 지도간부를 대상으로 업무목표책임제를 실시한다. 이들의 정책관리 수준에 따라 그 책임감 또한 다르며 이는 보호구 건설의 성패와 직접적으로 연결된다. 이에 보호구의 규획과 건설 임무를 제대로 수행했는지 여부가 지도간부의 정적을 판가름하는 중요한 지표가 된다. 이를 통해 지도간부들이 업무에 충실하도록 격려한다. 직급격려 및 포상시스템을 구축한다. 직원의 이익을 단속하는 시스템을 구축하여 보 수, 승진, 승급 및 업무실적에 대한 심사와 연계시킨다. 직급에 따르는 노동 강도와 직책의 대소, 기술보유 등에 따라 임금을 책정하여 책임감을 명확히 하고 상벌을 분명히 한다. 보호구 건설사업에 있어 눈에 띄는 업적을 세운 단체나 개인에게는 물질적, 정신적 보상을 한다. 이를 통해 적극적으로 자연보호구 사업에 매진하도록 장려한다. 감독규제시스템을 강화한다. 인민대표대회와 정협의 감독을 통해 정기적으로 보호구 건설 업무를 조사하고, 각급 정부와 관련부서가 자연보호구의 발전규획 목표를 철저히 실행하도록 독려한다. 구체적인 상황에 적합한 조치를 통해 합법적이고 건전하게 보호구 를 발전시킨다.

106 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 다. 자금 보증 1) 자금 사용 규정 중화인민공화국 자연보호구조례 에 따라, 창바이산 보호구의 건설과 관리경 비는 지린성인민정부가 담당한다. 성급의 각 정부주관부서는 보호구의 발전규획을 현지 의 국민경제와 사회발전계획조직에 포함시켜 실시하고, 보호구의 건설과 관리에 필요한 모든 자금은 정부의 연도재정예산에 포함시켜 실행한다. 자금 사용은 국가와 지방이 규정한 합법적 사용 범위에 부합해야 하고, 특별비용의 전용을 보증하며, 어떠한 형태나 이유로도 자금을 점용, 유용 또는 억류할 수 없다. 각 수입과 지출 항목은 반드시 명세서가 있어야 한다. 2) 자금 사용내역서 제도 자금의 연원과 사용, 절약 액수 및 사용 효과, 원가 통제, 이익 배분 등을 상세히 계획하고 배정과 등기 등을 구체적으로 보고한다. 완벽한 재무 항목과 증빙, 보고 및 관련 자료를 사실대로 제공한다. 먼저 시공하고 검수를 통과한 뒤 이체하는 방식으로 도급기관이 품질을 책임지게 함으로써 공동관리시스템을 구축한다. 3) 자금에 대한 회계감사 및 감독 건전한 재무감독과 내부재정 단속을 결합하여 감시시스템을 구축하고, 보호구의 각 재정활동을 법제화 궤도에 포함시킨다. 자금관리감독부서를 설치하여 자금 사용 상황에 대한 심사와 회계감사 및 감독을 담당한다. 예산편제와 집행과정 중 재정법규와 정책, 제도의 집행상황을 감독한다. 또 재정자금의 운용과 관리과정이 규정에 부합하는지 여부 를 감독한다. 합법적이고 합리적인 자금 사용을 보장하여 자금 유용과 남용을 근절하고 자금 이용의 효율을 높인다.

제3장 백두산 식물보호규획과 실행조치 107 라. 인재 보증 1) 우수인재 선발과 일자리 경쟁 직무초빙제도를 추진하여 공개 채용과 일자리 경쟁의 원칙을 채택한다. 중요 부서의 책임자는 공개채용을 통해 문화수준, 개인능력, 업무태도와 업무능력 등 다양한 방면을 고려하여 자질이 뛰어나고 다양한 능력을 겸비한 포괄적 인재를 채용한다. 2) 직무양성과 자격증 취득 보호구의 특성에 의거하여 지속적인 교육과 자격증 취득제도를 마련한다. 업무적 필요 에 따라 합리적인 양성시스템을 갖추고 직원들을 정기적으로 교육시켜 시험을 통과해야 만 직책을 유지할 수 있도록 하여 업무자질을 향상시킨다. 마. 관리 보증 1) 제도 확립과 법에 의거한 행정관리 강화 국가와 지방의 법률에 따라 법에 상응하는 관리제도를 구축하여 보호구와 관련된 업무 를 법제화하고 책임을 분명히 한다. 집행기구를 개선하고 법률 홍보를 강화한다. 집행기 구를 구축하고 법집행인을 대상으로 업무훈련을 강화하여 자질과 법집행 수준을 향상시 킨다. 법률홍보를 강화하고 주변 마을의 파출소와 협력하여 국가와 지방의 자연보호법률 과 법규를 엄격히 집행한다. 이를 통해 보호구 관련 업무를 법제화하고 규범화한다. 사업감리제도를 집행하여 각 건설사업의 품질을 확보한다. 환경감독관리를 강화하여 주요 보호 대상과 자연경관, 동식물 개체에 대한 감시와 평가, 예측시스템을 구축하고 평가예측을 신속하게 보고한다. 2) 과학적 정책결정 강조 단기발전규획과 장기발전규획의 수립이 중요하다. 최근 제정된 전체규획 은 상급

108 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 주관부서의 결재 후, 일정 기간 동안 보호구 내에서 각각의 업무가 진행될 때 지도원칙적 인 문서가 될 것이며, 보호구 건설관리의 정책적 근거가 된다. 전체규획 의 실행기간이 길기 때문에, 과학기술의 급속한 발전과 관련정책의 조정 이 일정한 영향을 미치게 될 것이다. 이에 실행과정에 있어 정보수집에 유의하고, 국내외 의 자연보호구에 대한 관리와 과학기술 상황을 신속하게 파악하여 시기적절하게 규획을 조정하고 과학성과 권위성을 확보해야 한다. 사업타당성분석은 정책과학화 실현의 중요한 일환이며, 전체규획은 단지 건설사업의 방향과 대략적인 규모를 정하는 것이다. 구체적인 실행에 앞서 반드시 그 경제적 효과와 사회적 효과, 생태적 효과 등 다양한 방면에서 충분한 논증을 거쳐 다양한 비교방안을 제출하고 가장 좋은 방안을 추천한다. 과학적 정책결정의 핵심은 지도조직의 수립에 있다. 반드시 젊고 전문적이며 사상과 자질이 뛰어난 지도단체를 구축하여, 여러 사람의 지혜와 힘을 모아 정책결정의 민주화 와 과학화를 실현한다. 3) 선진관리조치의 도입 장려 목표관리제도와 품질관리제도, 정보피드백제도를 통해 보호구에 대한 관리를 과학화 하고 정보시스템화 하여 수준을 전면 향상시킨다. 사업의 실시에 있어 정량적 평가 제도 를 추진한다. 사람을 핵심으로 하는 생산관리를 실시한다. 직원의 의사를 존중하고 협상 을 통한 관리로 직원들이 주관적 능동성을 최대로 발휘하게 한다. 9. 효익에 대한 분석과 평가 생물물종의 유전자은행으로서의 보호가치는 다음과 같다. 자연보호구는 생물물종의 천연저장고로서, 수백만의 물종이 오랜 세월 동안 서로 경쟁하고 의존하면서 살아왔다. 장기적인 번식과 진화, 생존경쟁을 통해 지금까지 살아남은 물종 중 중요하지 않은 것은 하나도 없다. 그들은 이미 유기적으로 연결되어 있기 때문에, 그 중 어느 한 가지라도

제3장 백두산 식물보호규획과 실행조치 109 파괴되면 다른 것들의 정상적인 활동에도 심각한 영향을 미칠 뿐 아니라, 모든 자연계의 조화와 평형에도 영향을 미친다. 물종은 일단 멸종되면 인류에게 돌이킬 수 없는 손해를 가져온다. 물종의 멸종은 단지 그 자체만을 의미하지 않으며, 보다 더 중요한 것은 그들의 유전자가 사라진다는 사실이 다. 한 물종이 크게 감소하면 그 유전적 다양성 역시 대량으로 소멸된다. 또 한 물종의 생존능력과 그 유전적 다양성은 정비례하기 때문에 물종의 급속한 감소는 생태계를 취약 하게 한다. 인류 역시 생태계의 한 구성원이며, 생태계의 평형이 깨지고 파괴되면 인류에 게 필요한 대자연의 능력이 크게 줄어들 수밖에 없다. 즉 인류에게도 연속적인 재앙이 닥치게 되는 것이다. 생물다양성의 가장 큰 가치는 인류에게 현지와 전 지구적 변화에 적응할 수 있는 기회를 제공하는데 있다. 또 그 잠재력은 인류의 생존과 발전에 무한한 가치로 작용한다. 생태환경의 평형을 유지하고 생태계의 파괴를 억제하는데 있어, 생물군락은 유전자 은행 으로서 생태안전을 구성하는 가장 중요한 물질적 바탕이 된다. 생물물종의 상실은 생태환경 파괴에 치명적인 역할을 한다. 보도에 따르면, 전 세계에는 약 27만 종의 관속 식물이 있는데, 그 중 12.5%(약 3.4만 종)가 심각한 멸종위기에 놓여있다고 한다. 다시 말해 여덟 가지 식물 중 하나는 이런 상황에 처해 있다는 것이다. 숫자가 큰 것만이 문제가 아니라 인류가 의존하고 있는 식물자원이 생존위기에 처해 있음을 뜻하는 것이 다. 유전자는 이미 생물기술시대에서 녹색황금 이 되었다. 잡교벼 육종이 성공하고 벼에서 각종 경제적 유전자가 발견되면서, 물종과 유전자가 한 나라의 경제와 발전에 영향을 미친다( 一 个 物 种 就 能 影 响 一 个 国 家 的 经 济, 一 个 基 因 关 系 到 一 个 国 家 的 兴 衰 ) 는 말이 사실로 증명되었다. 21세기의 세계농업과 생물기술의 발전, 인류의 생존환경 개선 및 생활의 질 향상은 모두 생물의 종질자원(즉 유전자자원)에 달려 있다. 따라서 천연의 유전자은행인 백두산은 모든 인류가 함께 보호해야 할 과학적 가치를 지닌다. 생물다양성을 지속적으로 이용할 수 있는 제품이란, 자연보호구 내의 실험구에서 시범 생산과 자원의 지속적 이용에 대한 실험, 자원의 적절한 개발에 대한 연구 등을 통해 확보한 생물자원의 상품적 가치를 말한다.

110 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 가) 야생식물의 상품자원 : 약용식물, 식용식물, 밀원식물, 향료식물 등을 포함 나) 야생동물의 상품자원 : 모피동물, 약용동물, 식용동물을 포함 다) 임부산물 자원 : 과일, 산야채, 식용균, 야생섬유, 벌꿀제품 등 라) 기타 상품자원 : 야생동물고기 제품, 모피, 공예장식품 등 이러한 제품들의 연간 총가치가 7,710만 위안에 이른다는 전문가의 평가가 있다. 그 중, 동식물 약재의 총가치는 678만 위안, 임부산물의 가치는 6,193만 위안이며, 기타 제품의 가치는 839만 위안이다.

제3장 백두산 식물보호규획과 실행조치 111 10. 전체적 평가와 전망 생물다양성에 대한 보호와 자원의 지속가능한 이용은 세계적인 환경보호와도 관련되 는 중요한 관심사이며 인류의 발전과 생존에 있어 필수적인 선택이다. 창바이산 자연 보호구는 아시아 유럽대륙 북반구에 위치한 완벽한 산림생태계이며, 중국과 동위도 선상에서 동식물자원이 가장 풍부하고 전형적이며 대표적인 자연의 종합체다. 또한 세계 적으로도 보기 드문 물종유전자은행 이기도 하다. 보호구의 효과와 이익에 대한 분석 을 통해 창바이산 자연보호구가 지닌 생물다양성의 총 가치는 연간 78억 1,600만 위안임을 알 수 있다. 그 중 생태효과의 연간 총 가치는 63억 4,200만 위안이고, 사회효 과의 연간 총 가치는 10억 5,400만 위안으로 추산되며, 경제효과의 연간 총 가치는 4억 2,000만 위안이다. 본 규획을 실시함으로써 보호구 내에서 발생하는 인위적인 영향을 대폭 감소시켜 야생 동식물에게 양호한 생존환경을 제공하고, 생물개체수와 물종다양성, 유전자 다양성과 생태다양성을 효과적으로 보호한다. 보호구 자체가 가진 거대한 보호적 가치와 과학적 가치는 갈수록 더 많은 국내외 전문가들의 관심을 받고 있다. 보호구 내에서의 다양한 사업과 보호의 지속적인 발전은 더 많은 국내외 전문가들의 시찰과 연구, 교류 및 관광으 로 이어질 것이다. 이에 창바이산 자연보호구는 중국의 생태환경개발을 대외적으로 드러내는 한편 중국 내 기타 자연보호구 건설의 모범이 되고, 세계적으로는 환경보호를 위한 친선유대의 장이 될 것이다.

112 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 제4장 12 5 규획과 백두산 생태관광 및 환경보호 개요 백두산은 중국에서 첫 번째로 지정된 국가급 자연보호구이자 5A급 관광구다. 유엔 (UN)의 인간과 생물권 에 속하는 자연보존지이자 국제A급 자연보호구로서, 국내외 적인 영향력을 갖춘 귀중한 자원이다. 2006년 창바이산 관리위원회가 설립된 이후 백두산 관광은 장족의 발전을 이룩했다. 2009년 관광객 수가 처음으로 100만 명을 넘어 섰고, 2012년에 전년 대비 17.6% 증가한 167만 명이 방문하면서 다시 한 번 기록을 세웠다. 백두산관광은 현재 비약적인 발전의 시기에 놓여 있다. 이와 동시에 국가의 12 5 규획은 백두산 지역에서 생태보호와 경제전환을 추진할 것임을 분명히 밝히고 있다. 한편, 지린성은 생태관광도시를 건설하고 백두산을 생태관광권으로 발전시키는 규획을 제정했다. 과거 20여 년 동안 백두산은 눈에 띄는 발전성과를 거두었다. 그러나 지역관광의 위치와 외부교통, 용지조건 및 천지의 인구수용률, 기후요소, 생태계 민감성 등 다양한 조건의 제약과 더불어 제품구조, 대내외적 공간, 세 경사면의 상호작용, 브랜 드 발전 등의 방면에서 균형을 잃으면서 백두산관광은 자원은 많고 산업은 작은( 大 资 源 小 产 业 ), 이름은 있으나 짜임새 없는( 大 名 声 小 格 局 ), 관광은 있지만 체 험거리가 적은( 大 观 光 小 体 验 ), 성수기 한철 외에 나머지는 비수기( 旺 一 季 淡 三 季 ) 라는 발전 형태를 보였다. 백두산 관광이 비약적인 발전의 시기에 들어서면서, 위와 같은 문제들은 백두산의 지속적 발전을 제약하는 요소가 되고 있다. 또, 끊임없는 개발과정에 있어 생태관광과 환경보호는 이미 가장 중요한 부분이 되었다. 12 5의 발전 을 바탕으로, 생태적이고 매력적이며 조화로운 창바이산의 건설( 全 面 建 设 生 态, 魅 力, 和 谐 长 白 山 ) 을 목표로 삼고, 과학적 발전과 신속한 발전 을 주제로 하는 각종 보호개발사업이 긍정적인 발전추세를 유지하면서 이 지역에 상당한 경제적 사회적 이

제4장 12 5 규획과 백두산 생태관광 및 환경보호 113 익을 가져다주었다. 그러나 경제발전이 환경에 미치는 부정적인 영향 역시 소홀히 할 수 없기 때문에, 본 논문에서는 12 5규획을 근거로, 2012년 백두산지역의 경제발전상 황과 생태환경의 건설, 관광자원 개발 및 지역 내 각종 사회사업의 발전 상황을 종합하여 생태관광자원의 개발과정 중 직면한 문제를 분석하고, 환경보호의 지속가능한 발전전략 을 제시하여 지역 발전의 기초를 다지고자 한다. 주제어 : 백두산, 12 5 규획, 생태관광자원 개발, 환경보호 1. 머리말 관광업은 중국이 중점 지원하는 신흥 산업이자 전략적 지주산업으로, 특히 관광업의 급속한 발전 추진에 대한 국무원의 의견 (41호 문건)이 등장하면서 관광업은 중국정부 로부터 더 많은 정책적 지원과 자원투자를 받게 되었다. 정부는 적극적으로 레저관광과 농촌생태관광 등을 발전시켜 백두산관광에 대한 자연과 생태적 장점을 부각하고, 관광업 을 업그레이드하기 위한 유리한 조건을 제공하였다. 특히 동북진흥전략 과 창지투 개발개방선도구 등 중국의 국가전략은 동북과 창지투 의 중심에 위치한 백두산에 완전히 새로운 발전기회를 제공한다. 지린성은 12 5규획에서 제안한 산업구조조정과 생태환경 개선, 관광업 확대와 문화산업의 속도향상에 대한 규획 및 지린성관광의 발전 목표와 중점과제 등을 통해 백두산의 관광과 사회경제발전을 위한 방향을 제시하였다. 백두산은 중국 북방의 생태보호벽으로, 세계적으로도 보기 드문 북온대의 다양한 물종 을 보유하고 있는 산이다. 독특한 생태경관을 보존하고, 국지생태환경을 개선 또는 조절 하는 기능으로 중요한 연구적 가치를 지닌다. 백두산 보호를 위해 지린성 위원회와 성정 부는 2005년 백두산에 대한 통일된 규획, 통일된 보호, 통일된 개발과 통일된 관리 의 전략부서를 설치했고, 창바이산 보호개발구 관리위원회를 설립하여 생태환경보 호와 경제사회발전에 대한 통일된 규획을 설정하였다. 창바이산 관리위원회가 설립된 이후로 보호우선 의 발전이념을 고수하여 백 두산을 합리적으로 개발하면서 효과적으로 보호하고 있다. 자연자원 보호와 합리적인

114 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 이용경로 탐색, 생물물종의 저장기지 건설을 모든 업무의 첫 번째로 설정하여, 대보 호 라는 업무패턴을 구축하는데 주력하였다. 풍부한 자원의 우위와 성스러운 물과 신기한 숲, 신선의 과일이 있는 신비한 산 이라는 무궁한 매력을 드러내기 위해 생태관 광 경제시범구를 조성한다. 2010년 10월 27일, 전국인민대표대회와 중국인민정치협상회의에서 통과된 국가 12 차 5개년(12 5) 규획의 개요에서 창바이산 산림생태계보호와 경제전환 추진 과 생태관광의 전면적 추진 을 명확히 제시하고 있다. 지린성은 이에 따라 창바이산 생태관광권 을 한발 앞서 조성하는 것을 목표로 새로운 관광시대를 열었다. 2005~2020년까지의 백두산 관광발전의 전체적인 규획에 대한 동향을 살펴보면, 시 작단계(2005~2010년)(11 5 규획기간)과 중기발전단계(2011~2015년)(12 5 규획기 간), 지속발전단계(2016~2020년)(13 5 규획기간) 등 세 단계로 구분할 수 있다. 11 5 규획기간(2006~2010년), 즉 시작단계에서는 3년(2006~2008년)동안 정부의 주도 하에 정책성 자금을 투자하여 백두산관광공항과 지역순환 관광고속도로를 건설한 다. 또 백두산-쑹장허, 쑹장허-바이허, 바이허-옌볜을 잇는 세 노선의 고속도로를 건설 하여 츠시, 츠베이, 츠난 경제단지의 서비스기능을 개선한다. 이처럼 서비스 수준을 향상하여 관련산업의 발전을 이끌고, 환경보호에 방해가 되는 건축물을 정리하는 한편 생활오염수의 직접 배출을 금지한다. 또 생활쓰레기는 즉시 보호구 밖으로 옮겨서 처리 한다. 백두산의 세계자연유산 등재를 적극 진행하고, 국가지질공원의 자격으로 세계지질 공원에 지정될 수 있게 한다. 아울러 2008년 베이징올림픽을 계기로 백두산의 지명도를 널리 알리는데 힘쓴다. 백두산관광이 지린성 관광업의 중심이 되어 중국 내에서 그 인지도를 높이고, 국제적 회의와 전문적인 대회를 유치한다. 2009년부터 2010년까지는 산업자본을 중심으로 영업성 프로젝트 건설을 진행한다. 먼저 츠시( 池 西 )교통허브의 테마구, 허핑( 和 平 )온천휴양테마구와 워룽( 卧 龙 )국제회의 (전람회)테마구를 건설한다. 허핑온천휴양테마구는 온천요양, 생태관광, 수상낙원, 동 식물 관상, 경비행기 및 열기구 관광 등을 종합한 관광휴양테마기능구로 만든다. 워룽국 제회의테마구는 관광접대, 국제회의, 비즈니스전람회 접대, 공연예술과 예술경연대회를

제4장 12 5 규획과 백두산 생태관광 및 환경보호 115 종합한 국제회의테마기능구로 만든다. 아울러 기타 기능구에도 기초시설과 도로교통을 갖추어 관광객들이 편리하게 각 관광지를 오고 갈 수 있게 한다. 백두산의 북사면과 서사면에서의 생태관광을 전면적으로 시행하여 환경보호라는 기본 목표를 달성한다. 이와 동시에 남사면에서는 명품관광을 진행한다. 12 5 규획기간(2011~2015), 즉 중기발전단계의 건설 목표는 삼화( 参 花 )레저휴양테 마구를 골프, 국제수렵, 경마, 스키장으로 구성된 고급스포츠휴양지로 만드는 것이다. 왕티엔어( 望 天 鹅 )스키테마구는 탐험, 훈련 확대, 국제동계스포츠, 풍경감상을 종합한 모험형테마기능구로 조성한다. 13 5 규획 기간(2016~2020), 즉 지속가능한 발전단계에서는 동북아를 주요 타깃으 로 삼아 국제적으로 백두산의 이름을 알린다. 이 기간 동안 국제적 회의를 개최하여 세계의 이목을 집중시키고, 국제동계스포츠경기를 유치하여 백두산 관광과 스포츠 활동 에의 참여를 진작시킨다. 이를 통해 지역경제와 사회사업을 발전시키고 소강사회( 小 康 社 会 )를 위한 바탕을 마련한다. 백두산이 세계적인 생태관광구가 되면 지린성과 주변지역 의 경제발전을 촉진시킬 것이다. 생태환경개발이 국제적인 수준에 이르러 창바이산 보호구가 중국 풍경관광구의 모델이자 세계적인 시범지역이 되게 한다. 2011년 11월 21일, 중국 지린성 창바이산 보호개발구 정무망( 政 务 网 )은 창바이 산 보호개발구의 국민경제와 사회발전에 대한 12 5 규획의 강령을 발표하였다. 이 강령 은 광범위하고 심도 있는 조사를 바탕으로 중국공산당 중앙의 국민경제와 사회발전을 위한 제12차 5개년 규획제정에 관한 건의 와 중국공산당 지린성위원회의 국민경제와 사회발전을 위한 제12차 5개년 규획제정에 관한 건의, 창바이산보호와 개발에 대한 총체규획(2006~2020) 등에 따라 거리와 주변 등 실제적인 사항을 종합하여 창바이 산 보호개발구의 전략적 위치를 정하였다. 즉, 창바이산 보호개발구를 지린성 관광 업 발전의 선두주자로서 동북백두산문화의 집결지가 되고, 전국적으로 중요한 생태관광 경제시범구이며 동북아 휴양의 목적지이자 집산지로 지정하였다. 나아가 12 5규획 강 령은 2011년에서 2015년까지의 창바이산 보호개발구의 발전방식과 방향, 핵심을 제시하고 있다. 이는 보호구의 발전을 위한 청사진이며, 정부가 실시하는 경제조절과

116 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 환경보호 등에 있어 중요한 근거가 된다. 이를 기초로 하여, 12 5 규획 강령에서는 창바이산 보호개발구가 12 5 기간 동안 경제사회발전의 전반적인 지도사상임을 밝히고 있다. 과학발전관을 철저히 실현하 고, 생태적이고 매력적이며 조화로운 창바이산 이라는 이념 하에 보호와 개발을 함께 중시함으로써 산업전환과 업그레이드를 추진한다. 민생 개선을 시작과 목표로 삼아 투자 를 촉진하고 혁신을 주도하여 생태우선, 관광주도, 화합발전 이라는 3대 전략을 전면 실행한다. 생태환경을 보호하고 생태 자산을 운용하며 백두산문화를 더욱 발전시켜 창 바이산 국제생태관광휴양구를 건설한다. 또, 백두산을 생물의 서식보호지이자 인류의 휴양지로서, 인간과 자연이 조화롭게 발전할 수 있는 시범지역으로 개발한다. 경제사회 의 발전을 위해 도시와 농촌주민들의 생활을 향상시킴으로써 전면적인 소강사회를 건설 한다. 강령 제4장인 발전 핵심 중 제1절 자원환경에 대한 보호를 강화하고, 생태적인 창바이산 의 개발과 추진 에서는 다음처럼 말한다. 생태우선 과 보호제일 을 고수하여, 자원절약형이며 환경우호적인 사회건설 및 지속가능한 발전을 추진한다. 생태건설과 환경보호 역량을 확대하고, 자원을 절약하고 관리를 강화하여 생태적인 창 바이산 을 건설한다. 이는 급속한 경제발전시기에 놓인 백두산지역의 생태환경보호 에 대한 명확한 의사표시다. 또 쉽게 잊히는 가장 근본적인 환경문제에 대한 관련 규정이 며, 지속가능한 발전에 대한 굳은 의지다. 2. 12 5 규획과 백두산 생태관광자원의 개발 가. 12 5 창바이산 보호개발구의 경제 사회적 발전 개황 12 5 기간은 창바이산 보호개발구의 급속한 발전을 위한 전략적 시기이다. 또 한 자원을 통합하고 산업의 전환과 업그레이드를 추진하는 중요한 시기이기도 하다. 12 5규획을 제정하는데 있어 창바이산 보호개발구의 경제 사회적 발전상황과 문 제에 대한 정확한 인식은 중요한 전제조건이 된다. 이 기간 동안 12 5규획에서 정한

제4장 12 5 규획과 백두산 생태관광 및 환경보호 117 주요 목표와 임무를 달성하면, 개발구에 큰 변화가 있을 뿐 아니라 지역의 경제와 사회발 전을 위한 견고한 기반이 될 것이다. 12 5는 개혁개방의 심화와 경제발전방식의 변화, 소강( 小 康 )사회 건설과 진흥을 위 한 중요한 시기다. 또 백두산 생태관광산업이 세계적 명품관광의 선두자리를 오를 수 있는, 발전을 위한 새로운 기회다. 복잡다변 하는 동북아 정세에서 창바이산 보호개 발구의 발전은 새로운 도전이기도 하다. 규획 은 창바이산 보호개발구가 직면한 국내외적 상황과 불리한 요소에 대해 다방면으로 분석하였는데, 이는 12 5 시기 개발구 의 경제사회발전 목표와 핵심을 제정하는데 근거가 되었다. 2013년 7월까지 백두산 생태관광규획 분기건설목표의 중기(2011~2015)규획은 이 미 절반 정도 진행되었는데, 국가와 지방정부의 지도 아래 공산당 공작위원회와 관리위 원회가 초빙한 간부들의 진취적인 업무진행으로 경제 사회의 발전추세를 유지하면서 각 사업들 또한 새로운 진전을 보였다. 창바이산 보호개발구의 경제총량은 새로운 단계에 진입하였고, 관광브랜드 이미지 제고, 농업생산 확대, 경제수익 향상, 구조조정 진전, 물가 안정과 지속적인 민생개선 등을 통해 각 사회사업은 새로운 성과를 얻게 되었다. 2012년 지역 내 총 생산은 24억 4,000만 위안에 달했고, 비교 가능 가격으로 계산해보면 전년대비 16.3%가 증가하였다. 사회전체의 고장자산투자액은 45억 3,000 만 위안으로 전년대비 36.6% 증가했다. 전구경재정수입( 全 口 径 财 政 收 入 )는 3억 6,628 만 위안으로 전년대비 21.9% 증가했고, 그 중 일반예산재정수입은 2억 3,717만 위안으 로 전년대비 16.7% 증가하였다. 1) 창바이산 보호개발구 총 관광객수는 287만 명을 넘어서서 전년대비 17% 증가하였다. 관광총수입은 28억 위안으로 전년대비 25% 증가했 다. 1) 전구경재정수입은 중국 특유의 전문용어로서 예산 내의 수입과 예산 외의 수입의 총합이다. 선진국 시장경 제의 국가에서는 이러한 용어의 개념이 없다. 이들 국가들은 재정수입이 모두 예산관리에 포함되기 때문이 다.

118 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 300000 35 250000 29 地 区 生 产 总 值 ( 万 元 ) 同 比 增 长 (%) 30 200000 150000 18.4 22.65 20.3 16.3 25 20 15 100000 10 50000 5 0 2008 2009 2010 2011 2012 0 자료: 2012년 창바이산 보호개발구 국민경제와 사회발전 통계공보 <그림 4-1> 창바이산 보호개발구 생산총가치 통계변화도 40000 140 35000 126.7 120 30000 100 25000 20000 15000 78.9 75.8 63.9 80 60 10000 36.6 38.8 37.3 32.1 40 5000 21.9 16.7 20 0 2008 2009 2010 2011 2012 全 口 径 财 政 收 入 ( 万 元 ) 地 方 级 财 政 收 入 ( 万 元 ) 全 口 径 同 比 增 长 (%) 地 方 级 同 比 增 长 (%) 0 자료: 2012년 창바이산 보호개발구 국민경제와 사회발전 통계공보 <그림 4-2> 창바이산 보호개발구 전구경재정수입 통계변화도

제4장 12 5 규획과 백두산 생태관광 및 환경보호 119 자료: 2012년 창바이산 보호개발구 국민경제와 사회발전 통계공보 저자 주 : 11 5 기간에 창바이산 보호개발구의 규획관리구(직접관리구)에 변화가 생겨, 총 규획면적이 6,718 에서 3,278 로 조정되었다. 기존의 11 5 규획 의 강령에서 제정한 경제발전지표와 사회발전 지표는 모두 이에 따라 조정되 었다. 따라서 창바이산 보호개발구는 11 5 시기의 경제와 사회발전지표 가 모두 조정된 후의 지역에서 통계와 보고가 이루어졌다. <그림 4-3> 백두산 풍경구 관광객 수와 관광수입 통계변화도 나. 12 5 백두산 생태관광자원개발 배경 12 5 시기는 창바이산 보호개발구가 창바이산 국제생태관광휴양구이자 생 태관광의 선두주자가 될 수 있는 중요한 시기다. 백두산생태관광산업의 발전은 인당 가처분소득의 급속한 증가로 인해 생긴 새로운 기회인 동시에, 복잡다변 하는 동북아 정세에 직면해 있는 상황에서 새로운 도전이기도 하다. 1) 유리한 형세 분석 경제세계화의 급속한 발전과 국제분업구조가 심화 조정되면서 중국의 발전에 영향 을 미치는 외부환경 역시 심각하게 변화하고 있으며, 경제가 국제적인 자원 환경에 제약 되는 상황이 날로 심해지고 있다. 글로벌 경제구조의 조정과 수요구조의 변화에 직면하 여, 중국의 현재와 미래를 위한 경제발전 방식의 전환과 저탄소발전, 소비촉진발전, 신흥전략산업이 주도하는 발전은 매우 중요한 과제다. 12 5시기에 지린성 창바이

120 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 산 보호개발구가 생태산업과 관광산업, 저탄소경제산업의 발전을 통해 경제사회를 발 전시키고 생태환경을 보호하는 것은 큰 의미가 있다. 2009년, 국무원이 발표한 동북지역 등 오래된 공업기지 진흥전략의 진일보된 실행 에 대한 몇 가지 의견 (국무원발표 2009 33호)에 따라 동북지역은 전면적인 진흥기 에 접어들었다. 12 5 시기는 임업국의 생태보호와 경제전환, 임업판자촌 개조, 자원형 도시전환, 지역협력 등 일련의 지역경제발전과 산업발전에 유리한 정책을 보다 더 철저 하게 실행할 수 있는 시기다. 아울러 국가가 중국두만강지역 협력개발 규획에 대한 강령-두만강을 개발개방의 선두지역 을 승인하면서, 창지개발개방선도구 는 정식 으로 국가전략으로 승격되었고, 이에 대한 건설이 가속화되면서 선도구의 중심에 있는 백두산은 곧 새로운 발전의 기회를 얻게 될 것으로 전망되고 있다. 그 밖에 지린성은 창바이산 임업구의 생태보호와 경제전환 사업을 실시하여 창바이산 보호개발구 의 발전과 백두산 브랜드의 발전, 그리고 국제생태관광휴양구로 발돋움하는데 기회를 제공할 것이다. 관광업 발전의 일반적인 규칙에 따르면 한 국가의 인당 GDP가 3,000 달러에서 5,000 달러에 이르면 관광휴양소비가 폭발적으로 증가한다. 12 5 기간 동안 중국의 인당 GDP 가 4,000 달러에서 6,000 달러로 증가하였고, 중국내 관광객의 연인원은 약 33억 명에 이르렀으며, 입국관광객 수가 연인원 9,000만 명에 달하였다. 이에 중국관광업은 새로 운 발전전략을 위한 기회의 시기에 놓였고, 관광휴양은 새로운 관광경제의 성장점이 될 것이다. 현재 관광산업의 발전은 이미 국가발전전략에 정식으로 포함되었고, 지린성 역시 12 5기간에 관광산업의 규획을 확대 실시하여 관광산업의 육성과 발전을 지주산 업으로 삼아 밝은 시장전망과 발전환경을 창출할 것이다. 2) 불리한 요소 앞으로 5년 동안 동북아지역의 국제환경이 더욱 복잡다변해지면서 국경지역의 관리가 어려워지고 해외관광객 시장 또한 많은 영향을 받게 될 것이다. 자금의 투자유치가 더욱

제4장 12 5 규획과 백두산 생태관광 및 환경보호 121 어려워지면서 관광업의 확장 또한 제약받게 될 것이다. 이에 대한 충분한 준비를 통해 대응책을 마련해야 한다. 창바이산 관리위원회는 성 정부의 파견기관으로서, 일반적인 완전한 정부와 구별된 다. 일정한 정부기능을 수행하지만, 기관의 설립과 직무 구분, 인원 전환 등의 방면에서 여전히 많은 장애와 문제가 있어 그 운영이 복잡한 편이다. 이와 동시에 창바이산 관리 위원회와 주변의 각 현(시) 및 각 임업국(산림경영국)의 예속관계가 서로 다른데, 임업행정, 수리행정, 토지, 부동산, 공안, 도로 등 행정관리직권에 있어 상대적으로 독립되어 있고, 교육과 과학기술, 위생 등 사회사업에 대한 관리 직권은 아직 연계되지 못하고 있다. 이러한 문제는 지역규획과 행정집행, 사업건설, 외자유치 등의 방면에 불리한 영향을 끼친다. 관광상품시스템과 공공서비스시스템이 완벽하지 못할뿐더러 수준 낮은 서비스 시설이 많아 현대관광업 발전의 요구에 부합하지 못한다. 츠시구와 츠난구의 중심도시는 관광서비 스시설이 낙후되어 서비스 역량이 심각하게 부족한 상태다. 관광지구와 관광명소의 개발이 분산되어 있어 관광자원 이용률이 낮고, 일부 관광명소는 관광객의 접근이 어려워 명품관광 노선과 상품이 여전히 부족하다. 즉 관광자원의 장점이 아직 관광산업의 장점이 되지 못하 고 있는 것이다. 창바이산 보호개발구는 과거에 대부분 산림지구와 마을이 혼합된 상태였는데, 몇 년간의 개발을 통해 약간의 변화는 있었지만 역사적인 이유와 지방재정이 부족하여 기초시 설에 대한 투자가 매우 한정되어 있다. 이에 기초시설과 공공서비스시설이 여전히 매우 낙후되어 있는 실정이다. 지역 내의 교통망 역시 완전하지 못하며, 전기와 통신시설 또한 낙후되어 안전한 운영을 위해 시급한 개선이 필요하다. 또 지역의 집중 열 공급률이 낮아 먼지오염과 에너지소비를 발생시킨다. 자연보호구의 낙후된 기초시설은 생태환경보호 업 무에도 적절히 대응하지 못한다. 창바이산 보호개발구의 사회적 개발이 경제적 발전을 따라잡지 못하고 있다. 다방면 의 사회적 사업은 역사적으로 빚이 많고, 투자 부족 및 불합리한 자원 배치로 인해 기본적인 공공서비스 수준이 낮은 편이다. 주민의 수입도 낮고 사회보장시스템 또한 갖추어지지 않아 많은 부분에서 문제가 존재한다. 특히 산림지구가 경제적으로 낙후되어 취업난이

122 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 심각하며 직원들의 생활이 곤란하다. 거주조건이 열악하고 무너질 위험이 큰 판자촌에 사는 직원들이 많다. 다. 12 5 규획과 백두산 생태관광자원의 개발 1) 12 5 규획 개론 백두산은 중국 동북지역에서 가장 높은 산이자 생태보호벽으로, 송화강과 두만강, 압록강의 발원지이고 동북지역에서 가장 중요한 관광목적지 중 하나다. 11 5 기간 동안 백두산의 생태자원을 효과적으로 보호하여 생태관광산업 역시 급속히 발전하였으며 이 와 더불어 사회화합을 이루면서 11 5 규획의 목표를 달성하였다. 12 5 기간은 창바 이산 보호개발구의 빠른 발전을 위한 전략적 기회로 삼아 생태관광을 한 단계 더 발전 시킨다. 12 5 규획 강령은 창바이산 보호개발구를 국민경제와 사회발전을 위한 지도사상으로 정하고, 또한 발전 목표이면서 핵심적인 조치임을 천명하고 있다. 다시 말해, 보호개발구는 바로 12 5 기간 동안 경제를 조절하고 시장을 감독하며 사회관리와 공공서비스를 이행하는 주요 근거인 것이다. 12 5 규획은 생태적이고 매력적이며 조화로운 창바이산 의 건설을 기본 목표로 삼고, 보호와 개발을 함께 다루면서 생태관광산업을 확대하여 산업의 전환과 업그레이드 를 추진하고자 한다. 민생개선을 시작과 목표로 삼아 투자를 촉진하고 혁신을 주도하여 생태우선, 관광주도, 화합발전 이라는 3대 전략을 전면 실행한다. 생태환경을 보호 하고 생태 자산을 운용하며 백두산문화를 더욱 발전시켜 창바이산국제생태관광휴양 구 를 건설한다. 또 백두산을 생물의 서식보호지이자 인류의 휴양지로서, 인간과 자연 이 조화롭게 발전할 수 있는 지역으로 개발한다. 경제사회의 발전을 위해 도시와 농촌주 민들의 생활을 보다 향상시켜 전면적인 소강사회를 건설한다. 과학의 발전에 따라 생태 보호를 가장 우선으로 하여 환경에 우호적인 생태문명시범구를 건설한다. 관광산업을 필두로 휴양경제를 발전시키고 백두산을 브랜드화 하여 국제적 인지도를 높이고, 사계절 휴양지로 조성한다. 지역경제발전이라는 이념 하에 모든 부분(지역 내외, 사회 경제

제4장 12 5 규획과 백두산 생태관광 및 환경보호 123 등)이 상호작용할 수 있는 새로운 터전을 마련한다. 2) 12 5 규획과 백두산 생태관광자원의 개발 12 5 규획은 창바이산 보호개발구를 중국의 생태관광경제시범구로 만드는 것이 목표다. 백두산 특유의 생태와 온천, 동식물 등의 자원적 우위를 바탕으로, 경제사회의 발전과 환경보호가 서로 긍정적인 영향을 주고받는 새로운 형태의 경제업종을 창출하는 것이다. 또 백두산이 지린성과 동북지역의 생태보호벽으로 작용하게 한다. 새로운 형태 의 생태산업클러스터를 구축하여, 스포츠와 의료보건서비스, 재활, 교육연구, 기능식품 및 비즈니스가 하나로 연결되는 중요한 생태관광경제시범구로 만드는 것이다. 방대한 관광자원을 바탕으로 관광과 문화, 건강과 생태를 융합하여 혁신적인 경영방식으로 휴 양재활의 땅, 아름다운 창바이산( 休 闲 养 生 地 大 美 长 白 山 ) 이라는 브랜드이미지를 구 축한다. 창바이산 보호개발구의 기본조건과 향후 발전추세를 종합적으로 고려한 12 5시 기의 총체적인 목표는 다음과 같다. 백두산의 생태자원을 과학적으로 보호하고 합리적으 로 개발하여 생태환경의 질을 대폭 향상시킨다. 산업 전환과 업그레이드를 통해 백두산 생태관광이 지린성의 관광업 발전에 선두적인 역할을 하도록 한다. 사회적 개발과 공공 관리를 강화하여 주민들의 생활을 더욱 풍요롭게 한다. 창바이산 보호개발구를 우수 한 생태환경과 뚜렷한 산업적 특색을 가지고 합리적으로 기능을 분담하여 사회문명을 조화시키고 주민생활을 풍요롭게 하는 국제적인 생태관광휴양구이자 생태경제시범구로 발전시킨다. 규획 은 미래의 발전과 기본조건을 포괄적으로 고려하여 12 5 시기의 경제 사 회발전을 위한 총체적 목표를 제시하였다. 즉 2015년까지 과학적 보호와 합리적 개발을 통해 백두산의 생태환경을 질적으로 향상시키고 국제적 이미지를 확립하는 것이다. 또한 산업 전환과 업그레이드를 통해 백두산 생태관광이 지린성의 관광업 발전에 선두적인 역할을 하도록 한다. 사회적 개발과 공공관리를 강화하여 주민들의 생활을 더욱 풍요롭

124 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 게 한다. 또 우수한 생태환경과 뚜렷한 산업적 특색을 가지고 합리적으로 기능을 분담하 여 사회문명을 조화시키고 주민생활을 풍요롭게 하는 국제적인 생태관광휴양구이자 생 태경제시범구로 발전시킨다. 구체적으로는 다음과 같이 다섯 가지 방면을 포함한다. 첫 번째는 자원환경을 효과적으로 유지하는 것이고, 두 번째는 빠르고 안정적으로 경제 발전을 유지하는 것, 세 번째는 구조조정이 진전되는 것, 네 번째는 사회건설이 뚜렷이 강화되는 것, 다섯 번째는 민생사업이 실질적인 성과를 얻는 것이다. 이러한 목표들은 매우 전략적인 한편, 장래성과 지도성을 모두 갖추고 있다. 특히 환경보호와 구조조정, 주민수입과 사회건설에 대한 내용이 눈에 띄는데, 즉 보호의 중요성뿐만 아니라 빠른 발전의 필요성 또한 강조하고 있는 것이다. 또, 자원환경에 대한 보호 뿐 아니라 경제사 회의 발전 역시 중요하게 다루고 있다. 창바이산 보호개발구의 경제발전을 위한 기초 와 잠재력, 미래지향적 발전을 위한 여러 조건들로 볼 때 이러한 목표는 충분히 실현 가능하다. 규획 이 제시하고 있는 12 5 동안 창바이산 보호개발구의 경제사회발전을 위한 핵심조건은 크게 세 가지로 나타난다. 첫 번째는 자원 환경을 보호하여 생태적인 창바이산 을 건설하는 것이다. 생태건설과 환경보호에 대한 강조는 자원절약형 사회건 설과 환경우호적인 사회건설에 대한 요구이며, 창바이산 관리위원회의 설립 취지이 기도 하다. 두 번째는 관광경제를 확대 발전시켜 매력적인 창바이산 을 건설하는 것이다. 백두산이 지린성 관광에서 차지하는 면적을 넓히고 지린성 관광업의 발전을 가속화하여 관광산업을 이 지역의 새로운 지주산업으로 만든다. 세 번째는 민생개선과 사회발전을 가속화하여 조화로운 창바이산 을 건설하는 것이다. 사회적 화합과 안정 에 대한 요구에 따라 발전의 성과를 인민들이 공유하여 민생을 개선하고 사회를 발전시 켜, 12 5 동안 과학적 발전관을 실현하는 중요한 밑거름이 되게 한다. 12 5 기간 동안 규획 에 따라 진행되는 건설 사업은 총 127개로, 총 투자액은 800억 위안에 이른다. 핵심적인 건설 사업은 크게 세 종류로 나눌 수 있다. 첫 번째는 생태보호로, 생태자원보호와 생태환경개발, 생태산업발전을 포함하는 34개의 전문사업 이며 총 투자액은 약 60억 위안이다. 산림순찰용 도로 건설이나 허핑( 和 平 )휴양구의

제4장 12 5 규획과 백두산 생태관광 및 환경보호 125 저탄소경제시범구 건설, 장백광천음료제품 개발 등이 있다. 두 번째는 관광경제로, 관광 기초시설, 관광산업발전, 관광문화개발 및 관광보건서비스 등 4개의 전문사업과 62개의 사업을 포함한다. 총 투자액은 700억 위안이다. 쑹장허부터 얼다오바이허 고속도로, 백두산 카선( 卡 森 )국제종합관광휴양구 건설, 치엔촨( 前 川 )삼림지구 관광휴양지 종합개 발, 창바이산 규획박물관, 헝산( 横 山 )관광휴양구 건설 등이 있다. 세 번째는 민생건 설로, 도시기초시설, 도시문명건설, 공공서비스, 사회보장 등 네 종류의 전문사업과 31 개의 사업을 포함하며, 총 투자액은 38억 위안이다. 도시도로망 건설개조, 츠베이구( 池 北 区 ) 중앙삼림공원 조성, 창바이산 종합체육관 건설, 판자촌 개조 등이 있다. 이러 한 사업들은 창바이산 보호개발구가 12 5 기간 동안 경제사회적 안정과 빠른 발전 을 할 수 있는 중요한 전제조건이 된다. 12 5 규획은 창바이산 보호개발구의 경제사회를 발전시키고, 소강( 小 康 )사회의 건설과 과학적 발전관을 통해 생태적이고 매력적이며 조화로운 창바이산 이라는 총 체적 목표를 실현하는데 매우 중요한 의미를 가진다. 라. 관광자원 개발 공간의 구성 규획 은 1137 이라는 발전적 공간을 명확히 정하고 있다. 즉 창바이산 보 호개발구의 자원적 우위와 산업적 기초에 입각하여, 백두산의 전체적인 구성을 종합적으 로 고려하여 하나의 축, 하나의 핵심, 세 기지, 일곱 구역( 一 轴, 一 核, 三 基 地, 七 区 ) 이라는 발전공간을 설정하였다. 각 특색을 갖춘 산업집결지를 건설하고 산업클러스터와 집약적 발전을 촉진하며 생태보호와 관광집산, 서비스기능을 향상시켜 대창바이산 이라는 총체적 발전 목표로 융합시킨다. 이를 통해 산업특색이 두드러지고 집결효과가 분명하며, 지역의 기능이 서로 조화되는 발전을 달성한다. 하나의 축( 一 轴 ) : 백두산 생태관광도로를 둘러싸는 중심선을 말한다. 산을 둘러 싸는 도로를 축으로 삼아 지역 내의 공항, 고속도로, 철도와 관광노선을 횡으로 연결하여 지역산업의 합리적인 구성과 클러스터 발전을 총괄한다.

126 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 하나의 핵심( 一 核 ) : 창바이산국가급자연보호구 를 말한다. 창바이산국가 급자연보호구 및 북, 서, 남의 세 관광노선을 포함한다. 생태건설과 자원환경에 대한 보호를 중심으로 홍송림보호기지를 건설하고, 전방위적으로 산림생태계와 습지생태계, 생물다양성을 보호한다. 지역 내 핵심관광지구와 관광노선을 바탕으로 관광자원을 합리 적으로 개발하고 생태관광업을 발전시킨다. 생태보호와 합리적인 개발이용을 통해 자연 보호, 과학연구, 생태교육, 생태관광, 지속가능한 이용을 하나로 융합시킨 생태시범구로 조성한다. 세 기지( 三 基 地 ) : 츠베이, 츠시, 츠난의 서비스기지를 말한다. 1) 츠베이( 池 北 )서비스기지 츠베이관광경제관리구를 위주로, 그 범위는 츠베이행정관리구와 허핑테마기능구, 북 사면 입구의 서비스지역 등을 포함한다. 숲속의 마을 이라는 특색을 가진 생태마을과 관광휴양마을을 형성하여 창바이산 보호개발구의 정치, 경제, 문화의 중심이 되고, 백두산 북사면의 관광집산지와 서비스 중심이 되게 한다. 정치, 경제, 문화의 중심이자 의료보건자원을 바탕으로 하는 건강산업과 특색문화산 업의 발전에 주력한다. 허핑( 和 平 )테마기능구에서는 온천요양과 산림재활 등 건강보건 을 특징으로 하는 관광업을 발전시킨다. 백두산의 생태관광자원과 브랜드 가치를 핵심으 로 지열, 광천수, 관광기념품 등의 개발에 주력하여 특산품 무역집산지를 건설하고 휴양 관광브랜드를 창조한다. 2) 츠시( 池 西 ) 서비스기지 츠시관광경제관리구를 중심으로 츠시행정관리구, 워룽( 卧 龙 )테마기능구, 바이시( 白 溪 )테마기능구, 자오즈허( 槽 子 河 )테마기능구, 치엔촨( 前 川 )테마기능구와 서사면 입구의 서비스구역을 포함한다. 숲을 에워싸는 관광신도시 라는 특색을 가진 생태신도시와 휴양관광도시를 형성한다. 백두산관광의 환승센터로서 서사면의 관광집산지와 서비스 중심이 된다.

제4장 12 5 규획과 백두산 생태관광 및 환경보호 127 백두산 공항, 고속도로, 환백두산도로 등 교통의 장점을 활용하여 중개 가공무역, 화물집산, 비즈니스서비스 일체형의 공항물류센터를 건설한다. 이를 통해 지역교통 중추 센터와 특색물류단지를 형성하여 교통운수서비스업과 현대 물류업을 발전시킨다. 특히 워룽, 바이시, 치엔촨, 자오즈허 등 테마기능구를 기반으로 회의, 관광, 스포츠, 여가낚 시를 특징으로 하는 관광업을 발전시킨다. 인삼, 오미자 등 자원의 장점을 활용하여 유기식용균과 오미자종자가공기지, 창바이산 인삼종자보호기지, 잣생산가공기지를 건설한다. 또 대규모의 무역시장을 건설하고, 보건식품의 생산과 가공을 중심으로 하는 건강산업을 적극 발전시켜 백두산의 녹색보건 브랜드 이미지를 구축한다. 3) 츠난( 池 南 ) 서비스기지 츠난관광경제관리구를 중심으로, 츠난행정관리구와 왕티엔어( 望 天 鹅 )테마기능구, 헝 샨( 横 山 )테마기능구, 남사면 입구의 서비스구역을 포함한다. 생태주거와 물을 특징으로 하는 휴양관광마을을 형성하여 백두산 남사면의 관광집산지와 서비스중심으로 만든다. 왕티엔어와 헝샨테마기능구를 기반으로 동계스포츠와 생태주거, 물을 특색으로 하는 관광업을 발전시키고, 지열과 생태자원을 개발하여 생태관광주택단지를 건설한다. 과 일, 야채, 버섯 등 자원의 장점을 활용하여 산야채생산가공기지를 건설하고, 생태식품의 생산 및 가공을 중심으로 하는 건강산업을 적극 발전시켜 우수한 생태브랜드를 창조한 다. 일곱 구역( 七 区 ) : 일곱 개의 독특한 관광자원을 기반으로 조성된 특색관광기능마을 허핑( 和 平 )테마기능구: 온천 보양, 휴양오락, 미용, 중의학 보건 등의 기능을 중심으 로 하는 온천마을 조성 치엔촨( 前 川 )테마기능구: 산림문화, 휴양스포츠, 자유여행, 민속 등의 기능을 중심 으로 하는 스포츠마을 조성 워룽( 卧 龙 )테마기능구: 지역사회, 테마호텔, 스파, 스포츠, 미식, 온천요양 등의

128 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 기능을 중심으로 하는 양생마을 조성 바이시( 白 溪 )테마기능구: 예술창조, 옥외행사, 요식 및 오락, 관광집산, 농촌체험, 명절 행사, 캠프촌 등을 중심으로 하는 예술마을 조성 자오즈허( 槽 子 河 )테마기능구: 지역특색체험, 여가휴양 등의 기능을 중심으로 하는 휴양마을 조성 왕티엔어( 望 天 鹅 )테마기능구: 스키스포츠, 여가휴양, 교육훈련 등의 기능을 중심으 로 하는 스키마을 조성 헝샨( 横 山 )테마기능구: 생태시범, 생태건설, 자유캠프, 여가휴양 등의 기능을 중심 으로 하는 생태마을 조성 3. 12 5 규획과 환경보호 12 5가 시작된 이후, 창바이산 생태보호구의 경제사회는 여전히 급속히 발전하 고 있는 추세다. 성 위원회와 성 정부의 지도 하에 공산당 공작위원회와 관리위원회는 대량의 간부를 투입하였고, 진취적이고 착실한 업무를 통해 각 지역의 사업에서 새로운 성과를 거두었다. 관광브랜드의 이미지가 지속적으로 향상되었고, 농업생산이 풍부해졌 으며, 경제적 효과가 향상되고 구조조정이 진척되었으며 물가가 안정되고 민생이 개선되 는 등 각 분야에서 많은 진전이 있었다. 가. 생태적인 창바이산 건설 백두산은 아시아 유럽대륙의 동단에 위치하며, 천지와 폭포, 대협곡, 삼림으로 이루 어진 독특한 자연경관과 풍부한 동식물자원을 보유하고 있는 중국의 국가급자연보호구 중 하나다. 또 생태계의 보존이 가장 완벽한 원시산림지대이기도 하다. 그러나 관광업의 발전은 많은 문제를 발생시킨다. 특히 환경보호는 한순간도 소홀히 해서는 안 되기 때문 에 관광자원의 보호와 관광발전에 대한 사고를 전환해야 한다. 이에 생태관광의 중요성 이 점점 커지고 있다.

제4장 12 5 규획과 백두산 생태관광 및 환경보호 129 2012년 백두산의 생태보호가 뚜렷한 성과를 거두었다. 즉 자연보호구에서 52년 연속 으로 심각한 화재가 발생하지 않았고, 생태환경이 개선되고 생태계 역시 비교적 안정되 었다. 생태우선 과 보호제일 이라는 개발원칙을 고수하여, 2012년의 창바이 산 보호구의 에너지절약과 환경보호에 대한 재정지출이 전년대비 40.9% 성장하였다. 창바이산 국가급자연보호구의 총면적은 19만 6,465헥타르인데, 그중 산림지대의 면적은 17만 874헥타르로 산림률이 87%에 달하였다. 지역 전체의 목재생산량은 8만 3,950m3로 전년대비 43.6% 감소하였고, 유령림( 幼 林 )보육의 실제면적은 3만 6,180헥 타르로 전년대비 8.4% 감소하였다. 육류 총생산량은 3,610톤으로 전년대비 64.5% 증가 하였고, 가금알 생산량은 3,267톤으로 전년대비 112.7% 증가하였다. 그 밖에 아래와 같은 몇 가지 부분에서 상응하는 성과를 거두었다. 1) 생태자원보호 강화 자연보호구에 대한 관리를 강화하여 백두산 산림생태계의 완벽성을 보호한다. 희귀 멸종위기 및 중요한 경제적 가치를 지닌 물종을 중점적으로 보호하고, 광천수 수원지에 대한 보호를 강화한다. 또 산불방지를 위한 기초시설 건설을 강화하고, 보호구 내 자연경 관의 완전성과 생물다양성에 대한 보호를 강화한다. 보호구 내 자원에 대한 절약과 관리 를 강화한다. 2) 환경보호와 개발 강화 보호구 내에서 산사태 등의 재해가 발생하는 것을 방지하고, 완벽한 지질재난예측시스 템과 돌발성 지질재해에 대한 응급구조시스템을 확충한다. 불안전한 음용수와 토양오염 등의 환경문제를 해결하고, 종합적인 조치를 통해 환경의 질을 개선한다. 또 보호구 내의 수질오염을 처리하고, 저탄소경제성장을 적극 추진한다.

130 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 3) 생태산업의 대대적인 발전 백두산의 장점과 특색으로 구성된 생태산업과 임산품 가공업을 대대적으로 발전시킨 다. 수력에너지, 풍력에너지, 태양에너지 등의 자원을 바탕으로 수력발전소를 건설하고, 풍력에너지와 태양에너지의 개발과 이용을 향상시켜 생태적이고 청결한 신에너지산업을 발전시킨다. 2012년 창바이산 보호구의 에너지절약 및 환경보호 관련 사업에 대한 예산지출은 406만 위안이고, 환경감시와 조사 관련 사업에 대한 예산지출은 153만 위안, 오염방지 관련 사업에 대한 예산지출은 40만 위안, 오염물 배출감소 관련 사업에 대한 총예산은 160만 위안이었다. 나. 매력적인 창바이산 대창바이산( 大 长 白 山 ) 을 실현하기 위해 관광산업발전을 제약하는 교통병목 문 제를 철저히 분석한다. 2012년의 도로여객운송의 총 여객 수는 25만 8,616명으로 전년 대비 6.7% 감소하였고, 연간 도로화물운송 총량은 25만 톤, 철도여객운송의 전체 여객 수는 연 25만 6,246명으로 전년대비 9.2% 증가하였으며, 연간 철도화물운송 총량은 8.7만 톤이었다. 그 밖에 자원의 통합과 전환 및 업그레이드를 강화한다. 관광업 발전을 가속화하기 위해 각종 관광축제행사의 영향력을 강화하였다. 주변지 역의 관광자원과 통합하여, 옌볜( 延 边 )과 바이샨( 白 山 )에 세 지역( 三 地 ) 관광연맹을 구축 하고 통신신호를 관광지구 전체에 설치하였다. 또 창바이산 공항의 항공노선을 확대 하여 2012년 민간항공여객 물동량이 24.3만 명에 이르렀다. 창바이산 공항의 연간 이착륙항공편은 총 3,772대로 전년대비 50.1% 증가하였다. 스키관광시설에 대한 투자 와 시장영업을 확대하여 동절기 관광객 수가 큰 폭으로 증가하였다. 사업건설과 외자유 치를 착실히 추진하여 연간 3,000만 위안 이상의 중점사업 35개를 실행하고 29억 위안 의 투자를 이루었는데, 이는 전년대비 21% 증가한 것이다. 카선( 卡 森 )에 장백천지( 长 白 天 地 ) 사업을 위한 최고 한도를 설정하였는데 이는 북쪽 관광지구의 서비스지역 건설

제4장 12 5 규획과 백두산 생태관광 및 환경보호 131 에 사용되었다. 이에 사회사업이 전반적으로 진척되었다. 2012년 창바이산 생태보호구에 관광지구 건설이 가속화되면서, 백두산의 샤머니 즘 문화와 지질기관( 奇 观 ), 적색관광 등을 겨냥한 새로운 볼거리를 발굴하였다. 산림생 태관광과 피서휴양지, 온천요양, 여가양생, 수상래프팅, 동식물과( 科 ) 그리고 동계스포 츠 등의 관광상품을 개발하여 스키장, 민속투어, 국경투어, 휴양투어 및 생태투어를 주제로 하는 국제적 생태관광휴양구를 조성하였다. 바이시관광휴양구, 카선( 卡 森 )국제 종합관광휴양구, 치엔촨주체기능구, 백두산 국제스키장 등을 중점 건설하고, 숙소와 식음, 오락, 휴양, 스포츠, 정보, 쇼핑, 금융, 의료 등의 서비스가 하나로 묶인 세계 일류의 휴양구를 조성하였다. 또 성 안팎뿐만 아니라 해외지역과 연결되는 명품관광노선 을 구축하였다. 성( 省 ) 내 4개의 명품관광노선 구축 백두산 린지앙( 临 江 ) 통화( 通 化 ) 지안( 集 安 ) 백두산 옌지( 延 吉 ) - 훈춘방천( 珲 春 防 川 ) 백두산 정우릉원( 靖 宇 陵 园 ) - 후이난싼자오롱완( 辉 南 三 角 龙 湾 ) - 창춘( 长 春 ) 백두산 지린쑹화후( 吉 林 松 花 湖 ) - 창춘( 长 春 ) - 쑹위안차간후( 松 原 查 干 湖 ) - 바이청샹하이( 白 城 向 海 ) 성( 省 )과 성을 연결하는 8개 관광노선 백두산 퉁화 션양 베이징 백두산 지안 단둥 다리엔 백두산 징포후( 镜 泊 湖 ) - 쑤이펀허( 绥 芬 河 ) 백두산 화디엔 桦 甸 - 지린 창춘 하얼빈 백두산 옌지 지린 창춘 션양 베이징 백두산 지린 창춘 우란하오터( 乌 兰 浩 特 ) - 아얼산( 阿 尔 山 ) 백두산 옌지 둔화 징포후 무단지앙( 牡 丹 江 ) 하얼빈 백두산 옌지 훈춘( 珲 春 ) - 쑤이펀허 씽카이후( 兴 凯 湖 ) - 쩐바오다오( 珍 宝 岛 )

132 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 국제 4일 관광노선 개발 백두산 창바이현 북한 혜산( 惠 山 ) 백두산 옌지 훈춘 창링즈( 长 岭 子 ) - 블라디보스토크 백두산 베이징 다리엔 칭다오 한국 서울 백두산 옌지 훈춘 방천 북한 청진, 나진 이와 더불어 종합서비스시스템을 개선하여 서비스 등급과 수준이 많이 향상되었다. 그 밖에 백두산생태관광을 충분히 홍보하기 위해 주요 매스컴이나 유명 인터넷사이트 등과의 협력을 강화하여 다양하고 다원화된 영업활동을 전개하였다. 즉 TV와 광고, 신문 및 세계적인 인터넷 포털사이트 등을 충분히 활용하여 백두산 생태관광시장을 널리 알린 것이다. 백두산에서 개최되는 중요 행사의 수준을 높이고 주요 관광시장과 터미널, 공항, 항구 등에 관광홍보소와 관광사무소를 설립하여 관광상품을 직접 판매하였다. 아울러 현대적 기업제도에 따라 관광회사들의 구조조정을 장려하고 대규모의 관광기업 집단을 편성하여 관광산업의 클러스터를 실현하였다. 2012년 백두산 관광지구를 방문한 관광객 수는 연간 167.0만 명에 달해 전년대비 17.6% 증가하면서 관광업 수입이 대폭 증가하였다. 백두산 관광업 수입이 처음으로 4억 위안을 돌파하여 4억 7,884만 위안을 달성했는데, 이는 전년대비 30.3% 증가한 수치이다. 2015년에는 백두산 관광지구의 관광객 수가 200만 명을 넘어서 연평균 17.3% 증가할 것으로 예상된다. 관광수입은 6억 위안에 달하고 연평균 23.4% 증가할 것으로 예측된다. 1) 문화산업 방면에서의 변화 교육자원을 합리적으로 배분하고 교육구조를 최적화하여 취학 전 아동에 대한 교육을 중시한다. 취학 전 교실 등이 있는 종합적 유치원을 설립하여 취학 전 아동들이 양질의 교육을 받도록 한다. 현재 19개의 학교가 있는데, 공립유치원 1곳(부설유치원 4곳 불포 함), 사립유치원 3곳, 초등학교 8곳[그중 시골소학교( 村 小 ) 4개], 9년 1관제 학교 1곳,

제4장 12 5 규획과 백두산 생태관광 및 환경보호 133 중학교 3곳, 고등학교 3곳(중등직업기술학교 1곳 포함)이다. 학교들의 총 건축면적은 8.6만m2이고, 바닥면적은 총 45.3만m2다. 초등학생은 6,460명, 교직원 수는 총 1,604명 (재직인원 1,092명, 이직 퇴직 휴직인원 512명)이다. 재직교직원의 평균연령은 약 만 43세(남자 만 45세, 여자 만 42세)이고, 전임교사는 728명으로 전체교직원 수의 66.7%를 차지하고, 평균연령은 만 42세다. 성급중견교사는 55명으로 재직인 수의 5%를 점한다. 성급 학과대표자는 5명으로 재직인 수의 0.5%를 차지한다. 성성 특급교사는 2명으로 재직인 수의 0.18%를 점한다. 성급 유명교사 작업실은 1곳이고, 구역 단위 작업실은 1개다. 2015년에는 초등학교와 중학교 입학률이 100%에 이를 것이고, 고등 단계의 총 취학률은 95% 이상이 될 것이며, 직업학교 입학자 수는 300명 이상이 될 것이다. 창바이산 문화회관은 800개의 좌석을 갖춘 대극장과 200개 좌석을 갖춘 소극장, 아케이드, 댄스홀 등으로 구성되어 있다. 관광, 휴양, 공연, 회의를 한곳에서 할 수 있는 종합문화서비스센터다. 2012년 츠베이구 청소년궁에서는 1만 5,000여 권의 도서를 구 매했을 뿐 아니라 문화용품과 체육기자재를 추가로 구매하였다. 바닥면적 1,000m2에 건축면적 420m2의 츠베이구 종합문화센터, 300m2의 츠시구 종합문화센터를 건설하였 고, 전 지역 총 11개의 농가서재를 대중에게 전면 개방하였다. 아울러 창바이산 보호 구에 자전거클럽, 스키클럽, 테니스클럽, 열기구관광사업 등을 조성하여 지역 관광과 경제발전을 효과적으로 이끌고 있다. 2) 백두산 건강산업의 변화 2012년 말 이 지역의 의료기관은 총 43개로, 그중 종합병원은 창바이산 보호개발 구중심병원(2급 을등)과 츠시구와 츠난구 인민병원(1급 을등) 3 개다. 마을 보건소는 7개이고 개인의료기관은 33개다. 침대 수는 총 240개, 보건기술자는 220명이다.

134 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 다. 조화로운 창바이산 건설 창바이산 보호개발구의 사회개발은 경제발전에 비해 뒤떨어진다. 교육과 위생, 문화 등 사회사업은 역사적 빚이 많고 투자가 부족하여 자원분배가 합리적이지 못해 기본적인 공공서비스의 수준이 낮다. 주민들의 수입이 낮고 사회보장시스템이 확충되지 않아 취업과 수입 배분, 주거, 호적, 환경보호와 공공안전 등 다양한 방면에서 문제점이 존재한다. 특히 산림지구는 경제적으로 낙후되어 있어 취업난이 심각해 직원들이 생활이 매우 어렵다. 판자촌이 여전히 넓게 형성되어 있으며, 상당수의 직원들은 이처럼 열악한 주거환경에 놓여 있다. 취업과 주민 수입을 확대하고 사회보장과 주거보장을 확보하며, 더 많은 일자리를 창조해 다양한 형태의 취업을 추진하고 또한 특수집단의 취업에 관심을 두어 농민공의 취업 문제를 해결해야 한다. 2012년 말 이 지역의 총인구를 살펴보면, 기존의 만주족, 태족, 회족, 묘족, 동족, 장족 및 조선족, 몽골족, 시보족, 토가족, 경파족 등 11개 소수민족이 정착하였고, 그중 조선족, 회족, 만주족, 몽골족의 인구가 가장 많아 전체 소수민족 인구의 99.5%를 차지 하였다. 기독교, 이슬람교, 불교와 도교 등 4대 종교의 종교활동지로 개방된 곳은 5곳이 고, 직원은 19명이다. 그중 기독교 활동지는 2곳이고 직원은 4명이며, 이슬람교 활동지 는 1곳, 직원은 9명이다. 불교 활동지는 1곳, 직원은 3명이며, 도교 활동지는 1곳, 직원은 3명이다. 종교활동 인구는 2,300만 명으로, 전체인구 중 3.3%다. 취업 방면에서, 2012년 창바이산 보호구의 도시 신규취업자는 2,200명이고, 재취 업한 도시실업자는 600명, 취업이 어려웠던 사람이 취업에 성공한 수는 320명이었으며, 당해 연도의 대학생 취업률은 96%에 달했다. 한편 도시실업률은 3.8% 이내로 기본적인 통제가 이루어졌고, 제로고용을 해결한 비율은 100%에 달했다. 4,820명의 농촌노동력 이 취업인구로 전환되었고, 소액담보대출 1,361만 위안이 새로 발행되었으며, 1,005명 이 창업교육을 받았다. 자질훈련을 통해 총 6,786명의 노동자를 육성하였다. 인력자원시장과 기층 공공취업서비스는 인력업체를 연간 총 330회 응대하였고, 연간 734명의 구직자를 응대하였으며, 409명에게 직업지도를, 900명에게는 창업서비스를

제4장 12 5 규획과 백두산 생태관광 및 환경보호 135 제공하였다. 연간 50회의 채용박람회를 통해 483개의 채용기관에서 2,574개의 일자리 를 제공하였으며, 취업실업 등기증 을 연간 총 1,941권 배포하였다. 기초양로제도와 보험제도를 더욱 개선하기 위하여 농촌사회에서 양로보험을 추진하 고, 도농 일체화의 사회보장시스템을 추진한다. 이를 통해 노년에 부양해 줄 사람이 있고 진료받을 수 있으며, 가르칠 수 있고 배울 수 있는, 행동하고 즐거울 수 있는( 老 有 所 养 老 有 所 医 老 有 所 教 老 有 所 学 老 有 所 为 老 有 所 乐 ) 시스템을 구축한다. 전체 도농의 노동자 중 기초양로보험에 가입한 수는 1만 1,641명에 이른다. 양로보험 의 부과액은 4,086.2만 위안이다. 오칠가속공( 五 七 家 属 工 ) 양로보험은 두 번째로 127명 의 보험가입 작업을 보완하였다. 2) 새로운 형태의 농촌사회양로보험에 가입한 숫자는 3,796명이고, 도농 주민 중 보험가입자는 1,957명, 실업보험으로 가려지는 총인원은 5,626명이며 실업보험 부과액은 413.4만 위안이다. 도농 노동자 중 의료보험가입자는 6,101명이고 부과액은 1,389.9만 위안이다. 도농 주민 중 의료보험가입자는 1만 2,005 명이고, 산업재해보험 가입자는 4,680명, 기금 부과액은 61.5만 위안이다. 출산보험가 입자는 4,518명이고 기금부과액은 64만 위안이다. 2015년에는 기본양로보험 가입자 수가 1만 2,000명, 실업보험 가입자 수가 8,300명에 이를 것이다. 4. 12 5 규획 실행의 보장조치 가. 체제보장 통일된 규획과 통일된 개발, 통일된 보호 및 통일된 관리 의 원칙과 함께 브랜드 를 창조하고, 함께 개발하며, 자원을 함께 누리고, 이익을 함께 얻는다( 品 牌 共 创, 开 发 共 建, 资 源 共 享, 利 益 共 得 ) 는 협력원칙에 따라 창바이산 보호구와 관련된 정책을 철저히 실현하고, 그에 대한 관리와 운영체제를 강화한다. 관리위원회의 직권범위를 2) 편집자 주: 五 七 家 属 工 은 1960~1970년대에 석유, 석탄, 화공, 건축, 교통, 운수, 방직, 기계, 농업, 임업, 목축업 등 19가지 업종의 국유기업에 종사하였으나 기본 양로보험에 가입하지 않은 근로자와 그 가족을 일컫는다. 五 七 家 属 工 양로보험 이란 2007년 제17차 당 대회에서 제기되었으며 상기 조건에 부합하는 근로자에게 주어지는 양로 보장제도이다

136 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 보다 명확히 설정하여 주변과의 관계를 합리적으로 조정하고 각 방면에서 적극성을 주도 한다. 이와 더불어 주변 시와 주, 현과의 협력을 강화하고 지역의 자원을 통합하여 상생 을 위한 협력기제를 구축한다. 각 지방정부 간의 이익을 조정하고 책임을 명확히 하여 주도적이면서 조화로운 협력을 모색한다. 생태관광의 투자와 개발에 관련되는 기업을 감독하고, 각 이익집단 사이의 소통과 협력을 모색하여 혁신적인 관리체제와 운영체제를 수립한다. 나. 정책보장 백두산의 생태관광은 지속가능한 발전을 원칙으로 삼는다. 발전과정에 있어 정부는 지속가능한 발전을 실현해야 하며, 생태관광에 대한 전문 법률을 제정하고 관련 법규를 지속적으로 개선해야 한다. 즉 생태관광에 대한 법체제와 기준을 확립하여 법과 규정에 따라 개발활동을 실행한다. 창바이산 생태보호구의 토양유실과 토지사막화, 산림 및 초원 자원의 감소, 생물 다양성의 감소 등의 문제로 인해 관광자원의 개발은 환경을 최우선으로 고려해야 하며, 특히 천연림보호사업에 포함되는 국유림에 대한 관리와 보호를 강화해야 한다. 국가의 산림법 과 환경보호법, 야생동물보호법, 문물보호법, 자연보호구조 례 등 관련 법률과 법규를 엄격히 준수하여 집행한다. 창바이산 자연보호구를 국 가생태보상시범지로 편성하고, 저탄소경제 관련 정책을 연구 발표하여 백두산을 국가 급 저탄소경제시범구로 건설한다. 재정적인 측면에서는 관광업 발전을 위한 재정지출과 관련된 정책을 수립하여 재정정책자금을 유도하고, 이러한 자금의 지렛대 역할을 통해 관광업을 대대적으로 개발한다. 또한 성급 관광발전전문기금을 획득하여 여행관광지구 (명소)사업을 추진한다. 그 밖에 관광기업 육성과 건설 정책을 확대 제정하여 관광업 발전의 환경을 보다 더 개선시킨다. 아울러 창바이산 보호구를 국가생태기능구에 포함시켜 (자금의) 지불범위를 변경하고, 생태보상과 관련된 재세정책의 지원을 받는다. 토지이용에 대한 규획은 분류배치와 차별화된 관리가 필요한데, 토지의 전체적인

제4장 12 5 규획과 백두산 생태관광 및 환경보호 137 개발 이 그 목표다. 규획 중의 일곱 개의 테마기능구 는 기능적 요구에 따라 전체 적인 개발 을 통해 토지이용효율을 향상시키고 인원 자금 기술 설비 등의 외지도 입을 통해 본부경제를 발전시킨다. 존량토지( 存 量 土 地 )를 최대한 통합하고 활성화 하여 토지자원을 집약적으로 이용한 다. 3) 또 도농건설용지의 증감에 대한 제휴제도를 개선하고, 농촌의 집체경제조직과 촌민 의 집체건설용지 사용을 장려하여 생태관광사업을 자주적으로 개발하게 한다. 다. 자금보장 조건에 부합하는 기업이 지역 내외의 자본시장에서 공공융자를 도입할 수 있도록 창 바이산 개발건설(그룹)유한책임공사의 융자플랫폼 기능을 강화한다. 융자투자체제를 혁신하고 자금의 출처와 용도를 기반으로 창바이산 관광발전기금을 설립한다. 법에 의거하여 산업융자담보시스템을 설립 및 개선하고, 산업발전대출을 위한 담보를 제공하 며, 건설사업에 대한 외자도입 역량을 확대하여 투자유치플랫폼을 조성한다. 이와 더불 어 전략적 비전을 갖춘 국내외 투자자를 중점적으로 끌어들인다. 또한 투자유치 와 인재유치 를 결합하여 첨단요소와 첨단인재를 모아 첨단산업을 육성한다. 중국지 린 동북아투자무역박람회( 东 博 会 )에 적극 참여하여 영향력을 넓히고 세계의 이목을 집중시키며, 시야를 확대하고 협력분야를 확장한다. 라. 사업보장 규획을 근거로 하는 입장을 고수하여 중대 사업을 개발하고 건설한다. 과학적이고 합리적이며, 실제에 부합하고, 시간과 실행에 대한 압박을 견뎌낼 수 있는 사업을 계획한 다. 건설항목을 계획할 때 사업타당성 분석을 강화하여 각종 불필요한 폐단을 방지한다. 3) 존양토지( 存 量 土 地 )는 도시 및 농촌 건설용지 범위 내에 있고 한 번도 이용하지 않은 토지 또는 불합리적으 로 이용하거나 생산량이 적은 토지를 말하며 개발 및 이용 잠재력이 있는 용지를 말한다.

138 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 마. 인재보장 경제사회 발전에 있어 고급인재가 시급히 필요하다. 서비스 발전, 인재 우선, 첨단 화된 인도, 전체적 개발, 사용주의, 체제혁신( 服 务 发 展, 人 才 优 先, 高 端 引 领, 整 体 开 发, 使 用 为 本, 创 新 机 制 ) 이라는 지도방침에 따라 합리적이고 우수한 인재를 충분히 육성 한다. 또 자기위주의 필요에 따른 도입과 중점을 부각하여 실질적인 효과를 강구하는 ( 以 我 为 主, 按 需 引 进, 突 出 重 点, 讲 求 实 效 ) 는 방침을 고수하여 지역 외의 인재자원을 충분히 개발하고 이용한다. 창바이산 보호개발구의 경제 사회적 발전 수요에 입각 하여, 산업구조의 전환과 업그레이드, 서비스중점사업의 건설과 과학기술적 난관을 극 복한 사업 등의 방면에서 인재들이 그 역할을 발휘하게 한다. 또한 국내외의 고급 과학기술인재를 스카우트하고 관리인력의 부족한 역량을 강화한다. 바. 조직보장 규획실시영도소조( 规 划 实 施 领 导 小 组 ) 와 개발구 사업건설 전문가 자문소조 ( 开 发 区 项 目 建 设 专 家 咨 询 小 组 ) 를 구성하여 다양한 형태의 컨설팅서비스를 제공하고 관리위원회를 지원하여, 지역경제사회가 건강하고 조화롭게 지속가능한 발전을 이루도 록 한다. 개발구 건설사업에 있어, 통일된 배치와 과학적인 정책결정을 통해 규획의 실행과정에서 발생하는 문제들을 적시에 해결한다. 또 규획의 집행에 대한 심사평가제도 를 수립하여 심사평가업무를 규범화하고 제도화한다. 실제 업무에 있어 각 관련부서와 기관의 협조를 강화하여 규획에서 정한 목표와 과제 및 중점사항을 철저히 실행한다. 아울러 규획에 대한 홍보를 강화하고 대중들의 인식을 향상시켜 그 실행과 감독에 자발적 으로 참여하게 한다.

제5장 12차 5개년 규획(12 5)과 두만강유역 환경보호 139 제5장 12차 5개년 규획(12 5)과 두만강유역 환경 보호 1. 두만강유역 자연 개요 두만강은 지린성의 동남쪽 국경지대에 위치하며, 중국과 북한의 경계를 나누는 강이 다. 백두산맥의 동쪽 기슭이 두만강의 발원지이며, 서쪽에서 동쪽으로 흘러 동해로 유입 된다. 두만강지역은 그 범위가 넓은 편으로, 엄밀히 따지면 전체 두만강 수계구역을 포함한다. 중국 경내의 두만강수계는 대부분 옌볜지역에 분포하는데 이곳의 환경상태가 두만강유역을 대표한다고 할 수 있다. 이에 본문에서는 옌볜지역의 8개 현과 시를 연구 대상으로 설정한다. 본 논문에서 연구하는 지역은 지린성 동부로, 중국과 러시아, 북한 세 나라가 인접하고, 북위 41 59 47 ~44 30 42, 동경 127 27 4 3 ~131 18 33 사이에 위치하는 곳이다. 총 토지면적은 4.27 106 헥타르로, 지 린성 총면적의 22.9%를 차지한다. 이 지역은 경관이 수려하고 숲이 우거져 있으며, 중온대 습윤계절풍기후에 속한다. 봄에는 건조하고 바람이 많이 불고, 여름에는 기온이 높고 비가 많이 내리며, 가을에는 시원하고 비가 적으며, 겨울에는 추위가 길다. 산지가 옌볜 주 총면적의 54.8%를 차지하고, 고원이 6.4%, 골짜기가 13.2%, 하곡평원은 12.3%, 구릉은 13.3%를 차지하여 기본적으로 팔산일수반초반분전( 八 山 一 水 半 草 半 分 田 ) 을 이루고 있다. 1) 이 지역은 무단( 牧 丹 )강과 쑹화( 松 花 )강, 두만강, 압록강의 발원 지로 그 지리적 위치가 매우 중요하다. 1) 편집자 주: 팔산일수반초반분전( 八 山 一 水 半 草 半 分 田 )이란 80%가 산이고 10%가 수역이며 5%가 초원과 논밭으로 구성되어 있음을 의미한다.

140 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 편집자 주: 중국 전문가 원고에서 자료 출처가 명기되지 않음(보고서 부록 참조). <그림 5-1> 두만강유역 지도 2. 환경 현황 가. 11 5(11차 5개년 계획) 생태환경보호 성과 두만강유역은 빠른 경제발전과 함께 11 5 기간 4년 전부터 오염물 배출이 기본적으로 통제되었고, 환경오염의 악화추세 역시 어느 정도 완화되었다. 일부 지역의 생태환경의 질 또한 개선되면서 경제사회와 환경의 조화로운 발진을 촉진하였다. 2005년과 비교했 을 때 2009년의 화학적 산소요구량과 이산화탄소배출 총량은 각각 6.65%와 18.92%로, 이산화탄소 배출량은 11 5의 배출감소 목표를 1년 앞당겨 실현되었다.

제5장 12차 5개년 규획(12 5)과 두만강유역 환경보호 141 11 5 기간 동안 두만강유역의 탈황설비와 도시하수처리공장은 현격히 발전하였는데, 2009년 탈황능력이 1.32t/h, 도시하수처리율이 42.87%에 달하였다. 두만강유역의 8개 현 시에서 식수원 수질의 기준도달률이 2005년 84.5%에서 2009년 86.6%로 상승하였 다. 대기질량은 2005년에 2급 기준에 달한 지역이 8곳 중 4곳이었는데, 2009년에는 6곳으로 늘어났다. 도농의 대기질량 기준초과율은 2005년 10.4%에서 2009년 7.9%로 하락하였다. 11 5 기간 동안, 지린성의 오염물배출총량에 대한 규제목표는 다음과 같 다. 먼저 2010년까지 두만강유역의 화학적 산소요구량의 배출총량을 70,367톤으로 제 한하여 2005년보다 7,539톤 줄인다. 또한 이산화탄소배출총량은 30,100톤으로 규제하 며, 전력산업의 이산화탄소배출 총량은 12,600톤을 초과할 수 없다. 나. 주요 하천환경의 수질 두만강유역의 8개 주요 하천과 31개 감시구역에서 수질이 Ⅰ~Ⅲ급에 해당하는 비율 은 2005년 45.2%에서 2009년 71.0%로 향상되었고, 수질환경 보호기능의 요구에 도달 한 비율은 2005년 48.4%에서 2009년 67.7%로 향상되었다. 또 수질이 하위Ⅴ급에 속하는 비율은 2005년의 22.6%에서 2009년 9.7%로 하락하였다. 2005년에 비해 2009년에는 두만강유역의 8개 주요 하천과 16개 규제구역 중, 12개 구역의 수질이 눈에 띄게 또는 어느 정도 호전되었고, 3개 구역에서는 뚜렷한 변화가 없었으며, 1개의 구역에서만 수질이 현저히 악화되었다(표 5-1 참조).

142 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) <표 5-1> 두만강유역 주요 하천 11 5 수질변화 상황 대비표 하천 명칭 두만강 본류 구역 명칭 규제 목표 투먼(图们) Ⅳ Ⅴ 하동(河东) Ⅳ Ⅴ 수질 상태 달성 여부 09년VS 05년 Ⅳ 경미 O 현저히 호전 Ⅳ 경미 O 현저히 호전 수질 유형 2005년 2009년 췐허(圈河) Ⅲ Ⅴ Ⅳ 경미 X 현저히 호전 안투하 (安图下) Ⅲ Ⅲ Ⅴ 중간 X 현저히 악화 옌지하 (延吉下) Ⅳ Ⅴ Ⅲ 양호 O 현저히 호전 하가(下嘎) 시와이즈 (西崴子) 팔엽교 (八叶桥) 시와이즈 (西崴子) 관문교 (关门桥) Ⅲ Ⅴ Ⅳ 경미 X 현저히 호전 Ⅳ Ⅳ Ⅲ 양호 O 호전 Ⅲ Ⅴ Ⅳ 경미 X 현저히 호전 Ⅲ Ⅲ Ⅱ 우수 O 호전 Ⅲ Ⅳ Ⅲ 양호 O 호전 동성교 (东盛桥) 샤오허롱 (小河龙) Ⅳ Ⅳ Ⅲ 양호 O 호전 Ⅳ Ⅳ Ⅱ 우수 O 현저히 호전 왕칭하 다시엔(大仙) Ⅳ Ⅳ Ⅳ 경미 O 무단강 본류 솨이완즈 (甩弯子) 다샨(大山) Ⅴ >Ⅴ >Ⅴ 심각 X Ⅲ Ⅳ Ⅲ 양호 O 이도 송화강 양강(两江) Ⅱ Ⅲ Ⅲ 양호 X 부르하 통하 알하하 훈춘강 해란강 뚜렷한 변화 없음. 뚜렷한 변화 없음. 호전 뚜렷한 변화 없음. 편집자 주: 중국 전문가 원고에서 자료 출처가 명기되지 않음(보고서 부록 참조). 1) 두만강 본류1) 두만강 오염의 주요 원인이었던 옌볜의 천밍(晨鸣)지업유한공사와 스셴바이루(石岘白 麓)지업유한책임회사에 대해 폐수배출을 규제하였고, 이를 통해 두만강 본류에서 오염이 심각하였던 구역의 수질환경이 현저히 개선되었다. 두만강 구역의 과망간산염 지수의 평균농도는 2005년 45.23mg/L에서 2009년에는 9.08mg/L로 줄어들어, 2005년에 1) 편집자 주: 2011년 자료에 의하면 두만강 본류의 췐허의 수질은 V급이며 중급 오염에 속한다. 주요 오염물은 과망간산염과 COD로 나타났다. 투먼과 허둥의 수질은 V급보다 심각하며 주요 오염물은 총인, 과망간산염 및 COD다. 총체적으로 볼 때 2011년 두만강 본류의 수질은 2009년보다 악화되었음을 알 수 있다(출처: 吉林省环境保护厅 2011 吉林省2011年第4季环境质量报告).

제5장 12차 5개년 규획(12 5)과 두만강유역 환경보호 143 비해 79.92% 감소하였다. 암모니아성질소의 평균농도는 2005년 1.370mg/L에서 2009 년 0.247mg/L로 줄어, 2005년에 비해 81.97% 하락하였다. 허동( 河 东 )구역의 과망간 산염 지수의 평균농도는 2005년 35.76mg/L에서 2009년 8.64mg/L로 줄어들어, 2005 년에 비해 75.84% 하락하였다. 암모니아성질소의 평균농도는 2005년 1.355mg/L에서 2009년 0.414mg/L로 줄어들어, 2005년에 비해 69.45% 하락했다. 두만강 하구 췐허 ( 圈 河 )구역의 과망간산염 지수의 평균농도는 2005년 18.33mg/L에서 2009년 6.79mg/L로 감소하여 2005년에 비해 62.96% 하락하였다. 암모니아성질소의 평균농 도는 2005년 0.828mg/L에서 2009년 0.255mg/L으로 줄어들어, 2005년에 비해 69.20% 하락하였다. 2) 부르하통하 2) 부르하통하의 안투하( 安 图 下 ) 구역의 과망간산염 지수의 평균농도는 2005년 5.36mg/L에서 2009년 3.56mg/L로 줄어들어, 2005년에 비해 33.58% 감소하였다. 그러나 암모니아성질소의 평균농도는 2005년 0.484mg/L에서 2009년 1.622mg/L로, 2005년에 비해 235.12% 상승하였다. 한편, 옌지시의 도시하수처리공정이 정상적으로 가동되면서 부르하통하 하류의 수질 개선에 긍정적인 영향을 미쳤다. 부르하통하의 옌지 하류( 延 吉 下 )에서 과망간산염 지수의 평균농도는 2005년 9.22mg/L에서 2009년 5.22mg/L으로 줄어들어, 2005년에 비해 43.38% 하락하였다. 암모니아성질소의 평균 농도는 2005년 5.061mg/L에서 2009년 0.968mg/L로 줄어들어, 2005년에 비해 80.87% 하락하였다. 부르하통하의 하구인 하가( 下 嘎 )구역의 과망간산염 지수의 평균농 도는 2005년 16.80mg/L에서 2009년 5.42mg/L로 줄어들어, 2005년에 비해 67.74% 하락하였다. 암모니아성질소의 평균농도는 기존의 수준을 유지하였다. 2) 편집자 주: 2011년 자료에 따르면, 부르하통하의 안투하 단면의 수질은 V급, 옌지하 단면의 수질은 IV급으로 나타났다. 2009년과 비교하면 뚜렷한 변화는 없고 옌지하 단면은 더 악화되었다(출처: 吉 林 省 环 境 保 护 厅,2011, 吉 林 省 2011 年 第 4 季 环 境 质 量 报 告 ).

144 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 3) 알하하 3) 옌볜 스셴바이루( 石 岘 白 麓 )지업유한책임공사의 폐수배출을 통제하여 알하하에서 오 염이 심각하였던 구역의 수질환경이 현저히 개선되었다. 특히 알하하의 하구인 팔엽교 ( 八 叶 桥 ) 구역에서 과망간산염 지수의 평균농도는 2005년 18.62mg/L에서 2009년 7.72mg/L로 줄어들어, 2005년에 비해 58.49% 하락하였다. 암모니아성질소의 평균농 도는 기존의 수준을 유지하였다. 4) 무단강 4) 둔화시 도시하수처리공정이 정상적으로 가동되면서 무단강에서 오염이 심각했던 구역 의 수질 개선에 긍정적인 영향을 미쳤다. 무단강 솨이완즈( 甩 湾 子 )구역의 과망간산염 지수의 평균농도는 2005년 23.21mg/L에서 2009년 13.26mg/L로 줄어들어, 2005년 에 비해 42.87% 하락하였다. 그러나 2009년 암모니아성질소의 평균농도는 2005년에 비해 36.68% 증가하였다. 다. 식수원의 수질환경 11 5 기간 동안 두만강유역의 식수원 수질환경에는 별다른 변화가 없었다. 8개 현과 시에서 식수원지의 수질기준 도달률은 2005년 84.5%에서 2009년 86.6%로 향상 되었다. 그중 투먼시, 훈춘시, 허룽시 식수원지의 수질기준 도달률은 계속 100%를 유지 하였고, 롱징지 수원지의 수질기준 도달률은 2005년 57.0%에서 2009년 100%로 향상 되었으며, 왕칭진( 汪 清 镇 ) 수원지의 수질기준 도달률은 2005년 100%에서 2009년 83.3%로 하락하였다. 11 5 기간 동안 두만강유역 도시들의 식수원지 수질기준 도달률 3) 2011년 자료에 따르면, 알하하 시와이즈 단면의 수질은 II급, 팔엽교 단면의 수질은 IV급으로서 경도 오염에 속한다. 주요 오염물은 과망간산염, COD, 휘발성 페놀이다. 시와이즈 단면의 수질은 현저히 호전되었으나 팔엽교 단면의 수질은 현저한 변화가 없다(출처: 吉 林 省 环 境 保 护 厅,2011, 吉 林 省 2011 年 第 4 季 环 境 质 量 报 告 ). 4) 2011년 자료에 따르면, 무단강 솨이완즈와 다샨 단면의 수질은 명확한 변화가 없다고 명시하였다(출처: 吉 林 省 环 境 保 护 厅,2011, 吉 林 省 2011 年 第 4 季 环 境 质 量 报 告 ).

제5장 12차 5개년 규획(12 5)과 두만강유역 환경보호 145 변화상황은 <표 5-2>와 같다. <표 5-2> 11 5 두만강유역 도시 식수 수원지 수질기준 목표 도시 명칭 2005년 목표율(%) 2009년 목표율(%) 증감 퍼센트 옌지시 42.3 83.2 +40.9 투먼시 100.0 100.0 0.0 둔화시 85.1 77.6-7.5 훈춘시 100.0 100.0 0.0 롱징시 57.0 100.0 +43.0 허룽시 100.0 100.0 0.0 왕칭진( 汪 清 镇 ) 100.0 83.3-16.7 밍웨진( 明 月 镇 ) 91.8 66.7-25.1 두만강유역 84.5 86.6 +2.1 편집자 주: 중국 전문가 원고에서 자료 출처가 명기되지 않음(보고서 부록 참조). 라. 환경대기질량 두만강유역의 주요 에너지는 석탄으로, 에너지 사용에서 발생하는 매연이나 이산화 탄소 등 대기오염물이 도시의 공기오염을 유발한다. 두만강유역 8개 현 시의 환경측정 소는 이 지역의 대기를 관례에 따라 검사하는데, 주요 측정 항목은 아황산가스, 이산화질 소, 미세먼지다. 오랜 기간 동안 측정된 자료를 바탕으로 분석한 결과, 각 현과 시의 대기에서 기준을 초과하는 항목은 주로 미세먼지이고, 아황산가스는 일부 지역의 일부샘 플에서만 기준초과 현상이 나타났으며, 질소산화물은 기준초과 현상이 나타나지 않았다. 이를 통해 미세먼지가 두만강유역의 도시대기오염을 일으키는 주 오염물질임을 알 수 있다. 11 5 기간에 두만강유역에서 도시의 대기오염을 방지하기 위해 대량의 자금을 투입 하여 집중공열( 集 中 供 热 )시스템을 확충하였고, 뚜렷한 성과를 거두었다. 두만강유역의 8개 현과 시에서 공기품질 2급 기준을 달성한 곳은 2005년 4곳에서 2009년 6곳으로 늘어났고, 도시의 공기품질 기준초과율은 2005년 10.4%에서 2009년 6.2%로 하락하여

146 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 4.2%가 감소되었다(표 5-3 참조). <표 5-3> 11 5 두만강유역 도시 공기품질 변화상황 집계표 2005년 2009년 기준 기준 도시명칭 평균치 품질 평균치 품질 초과율 초과율 (mg/m3) 등급 (mg/m3) 등급 (%) (%) 옌지시 0.087 10.5 二 级 0.069 5.9 2급 투먼시 0.104 13.3 3급 0.068 0 2급 둔화시 0.112 0.0 3급 0.092 0 2급 훈춘시 0.098 0.0 2급 0.068 0 2급 롱징시 0.097 7.5 2급 0.071 0 2급 허룽시 0.119 22.5 3급 0.109 10.0 3급 왕칭진 ( 汪 清 镇 ) 0.130 30.0 3급 0.139 37.5 3급 밍웨진 ( 明 月 镇 ) 0.078 7.5 2급 0.086 10.0 2급 두만강유 역 0.103 10.4 3급 0.088 6.2 2급 편집자 주: 중국 전문가 원고에서 자료 출처가 명기되지 않음(보고서 부록 참조). 11 5 기간 동안 대기 중 미세먼지의 농도 변화가 비교적 큰 도시는 투먼시, 훈춘시, 롱징시, 둔화시, 옌지시다. 2009년에 이 지역에서 측정한 미세먼지의 평균농도는 2005 년에 비해 각각 34.62%, 30.61%, 26.80%, 24.59%, 20.69% 감소하였다. 11 5 기간에 두만강유역 내인 옌지시의 공기품질이 현저히 개선되었다. 옌지시에 있는 2곳의 자동대기측정소에서 연속으로 측정한 결과, 공기품질이 국가2급 기준에 부 합한 일수는 각각 2005년 250일, 2006년 291일, 2007년 317일, 2008년 321일, 2009 년 328일이었다. 공기품질이 국가2급 기준에 부합하는 일수가 한 해 전체에서 차지하는 비율이 2005년 68.5%에서 2009년 89.9%로 증가하였다.

제5장 12차 5개년 규획(12 5)과 두만강유역 환경보호 147 마. 소리환경 품질 1) 지역 환경소음 2009년 두만강유역의 8개 현 시에서 발생하는 지역 환경소음의 등가음압레벨 범위 는 46.9~55.9dB 사이로, 레벨이 가장 높은 곳은 투먼시이고 가장 낮은 곳은 롱징시다. 지역 전체에서 도시지역 환경소음의 평균 등가음압레벨은 52.4dB로, 소리환경의 품질 이 좋은 편이다. 8개 주요 도시 중, 롱징시의 지역 환경소음의 평균 등가음압레벨은 50dB보다 작아 소리환경 품질이 좋다. 옌지시, 둔화시, 훈춘시, 허룽시 그리고 안투현과 밍웨진 지역의 환경소음은 평균 55dB보다 작아서 역시 소리환경 품질이 좋은 편이다. 투먼시와 왕칭현 왕칭진의 지역 환경소음의 평균 등가음압레벨이 55dB보다 커서 소리환 경이 약간 오염되었다. 각각의 소리환경 품질을 등급별 면적과 인구분포 상황에서 살펴보면, 지역 전체의 주요 도시들에서 소리환경 품질이 좋거나 좋은 편(소음 55dB 이하)인 곳은 격자면적( 网 格 面 积, gridding area)이 53.54km 2, 격자인구( 网 格 覆 盖 人 口, grid portal)는 74.77 만 명으로, 총 격자면적과 총 격자인구에서 차지하는 비율이 각각 70.53%와 69.20%다. 소리환경의 품질이 약간 또는 중간 정도 오염된 격자면적과 격자인구는 전체 수치에서 각각 22.94%와 23.90%를 차지한다. 오염이 심한 곳의 격자면적과 격자인구는 전체 수치에서 각각 6.48%와 7.00%를 차지한다. 11 5 기간 동안 두만강유역 도시들의 지역 환경소음은 뚜렷하게 감소하는 추세에 있지만, 감소폭이 크지는 않다. 두만강유역의 환경소음은 등가음압레벨이 2005년 53.2dB에서 2009년 52.4dB로 1.50% 감소하였다. 8개 현과 시 중 오염이 비교적 심한 투먼시의 지역 환경소음은 2005년 59.8dB에서 2009년 55.9dB로 6.52% 감소하였는 데, 이는 비교적 큰 폭으로 감소한 것이다. 11 5 기간 동안 두만강유역의 주요 도시에서 소리환경 품질이 좋거나 좋은 편(소음 55dB 이하)인 지역의 격자면적과 격자인구가 총 격자면적과 총 격자인구에서 차지하는 비율이 현저하게 상승추세를 보이고 있다. 2009년에 주요 도시의 소리환경 품질이 좋거 나 좋은 편인 지역의 격자면적 및 격자인구 비율은 2005년에 비해 각각 11.00%와

148 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 9.66%씩 상승하였다. 2) 도로교통 소음 11 5 기간 동안 두만강유역의 주요 간선도로에서 평균 교통량이 뚜렷한 상승세를 보였는데, 2005년 978대/h에서 2009년 1,142대/h로 16.77% 증가하였다. 8개 현 시 중 옌지시의 교통량이 가장 두드러진 상승추세를 보였는데, 2005년에 비해 18.24% 증가하였다. 2005년부터 2009년까지 8개 주요 도시의 도로교통 소음을 측정한 결과, 도로교통 소음의 평균 등가음압레벨 범위는 60.3~71.5dB(A) 사이로 기본적으로 안정적인 상태 이며, 간선도로 양쪽의 소리환경 품질은 좋은 편이나 뚜렷한 변화가 없다. 이는 최근 몇 년간 두만강유역에서 교통소음에 대한 관리와 통제로 도로교통 소음의 악화추세가 억제되었음을 설명한다. 각 도시의 도로교통소음을 통해서 소리환경 품질을 살펴보면, 2009년의 허롱시의 소리환경은 2005년에 비해 악화되었고, 왕칭진과 밍웨진은 호전되 었으며, 기타도시들에서는 별다른 변화가 나타나지 않았다. 두만강유역의 주요 도시에서 11 5 기간 동안 발생한 환경소음 변화상황은 아래의 표와 같다.

제5장 12차 5개년 규획(12 5)과 두만강유역 환경보호 149 <표 5-4> 11 5 두만강유역 주요 도시 발생 환경소음 변화 지역 환경소음 등가음압레벨이 교통소음 도시 명칭 연도 평균등가 55dB 이하이거나 55dB인 평균등가음압 기준 초과율 음압레벨 면적과 인구 백분율(%) 레벨 db(a) 면적 인구 db(a) % 옌지시 2005 54.9 53.40 53.46 69.8 45.0 2009 53.8 66.40 66.40 68.1 35.5 증감률(%) -2.00 +13.00 +12.94-2.44-9.50 투먼시 2005 59.8 27.30 27.40 68.6 39.3 2009 55.9 52.60 47.50 67.1 10.9 증감률(%) -6.52 +25.30 +20.10-2.19-28.40 둔화시 2005 50.4 76.70 76.65 64.1 0.0 2009 51.4 77.50 77.50 65.4 0.0 증감률(%) +1.98 +0.80 +0.85 +2.03 0.0 훈춘시 2005 54.7 60.00 60.00 69.9 42.5 2009 52.2 77.50 77.50 67.6 23.7 증감률(%) -4.57 +17.50 +17.50-3.29-18.80 롱징시 2005 45.0 90.10 88.98 60.3 0.0 2009 46.9 92.10 90.80 63.5 3.5 증감률(%) +4.22 +2.00 +1.82 +5.31 +3.5 허롱시 2005 52.4 61.00 61.18 66.0 27.1 2009 52.9 63.90 63.90 68.3 27.0 증감률(%) +0.95 +2.90 +2.72 +3.48-0.1 왕칭진 2005 57.2 31.00 31.03 68.1 32.6 2009 55.6 44.00 44.00 66.2 6.4 증감률(%) -2.80 +13.00 +12.97-2.79-26.20 밍웨진 2005 50.8 83.10 83.06 71.5 91.3 2009 50.9 84.50 85.70 68.2 0.0 증감률(%) +0.20 +1.40 +2.64-4.90-91.3 두만강유 2005 53.2 59.50 59.48 68.0 34.8 역 2009 52.4 70.50 69.14 67.5 11.5 증감률(%) -1.50 +11.00 +9.66-0.74-23.30 편집자 주: 중국 전문가 원고에서 자료 출처가 명기되지 않음(보고서 부록 참조).

150 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 3. 도전 현황 가. 현재 환경보호가 직면한 상황 두만강유역의 환경은 부분적으로는 개선되었지만 전체적으로는 아직 통제되지 않아 전반적으로 심각한 상태이고, 그에 대한 부담 역시 가중되고 있다. 1990년대 이후, 두만 강유역의 개발과 개방에 따라 공업화와 도시화가 가속화되면서 자원과 환경에 대한 부담 도 점차 뚜렷해지고 있다. 특히 도시폐수 처리시설이 보급되지 않아 수질환경이 매우 심각한 상황에 놓여 있다. 전통적인 매연성 대기오염 역시 여전히 심각한데, 자동차 배기가스로 인한 오염이 매년 가중되고 있으며 지역복합성 오염으로 변하고 있다. 점오 염원과 면오염원, 생활오염과 공업오염이 뒤섞여 발생하고, 공업오염과 생활오염이 농촌 으로 이동하는 추세를 보이고 있어 농촌의 식수안전과 농산물 안전에 위협이 되고 있다. 토양오염원 역시 광범위하다. 위험폐기물이 환경안전을 크게 위협하고 있으며, 가전제품 폐기물 등 고체폐기물로 인한 오염문제가 날로 부각되고 있다. 산림생태보호에 대한 책임은 막중하지만 갈 길이 멀고, 농업생태계 역시 그 기능이 떨어지고 있다. 핵안전 상황도 낙관적이지 않고, 송전공정으로 유발되는 전자기 복사 문제 또한 대중들의 주요 관심사로 떠오르고 있다. 환경보호업무에는 여전히 여러 가지 약점이 존재한다. 첫 번째는 조방적인 경제성장이 자원환경에 주는 부담이 크다는 것이고, 두 번째는 지방의 환경보호에 대한 법규와 환경 기준이 완벽하지 않다는 것이다. 세 번째는 환경경제정책과 환경관리제도, 공공참여체제 가 여전히 개선되어야 한다는 점이며, 네 번째는 보호에 대한 투자와 오염처리시설의 안정적인 운영을 시급히 강화해야 한다는 점이다. 다섯 번째는 환경감시와 관리능력이 낙후되어 있어 일부 지역에서 법을 따르지 않는 문제가 심각하다는 점이다. 여섯 번째는 환경보호와 관련된 과학기술과 산업이 보호업무에 대한 수요를 만족시키지 못한다는 점이다.

제5장 12차 5개년 규획(12 5)과 두만강유역 환경보호 151 나. 미래의 환경이 직면하고 있는 기회와 도전 12 5와 향후 일정 기간 동안, 중국의 환경보호는 전무후무한 기회를 맞이하게 될 것이다. 창지투규획강령 에 따르면, 2020년까지 창지투 지역의 경제총량을 네 배 이상 늘리고 기초 공공서비스를 더욱 개선하여 동북지역에 새로운 공업기지와 현대적 농업시범기지, 과학기술혁신기지, 현대물류지기 및 동북아 국제비즈니스기지를 건설할 것이다. 이는 동북지역의 경제발전에 있어서 중요한 반환점이 될 것이다. 규획강령 에 의거하여 두만강유역은 대외개방에 있어 국경지역으로서의 지역적 이점을 발휘할 수 있으며, 특히 훈춘시는 지역적 우세를 근거로 개방창구 의 역할을 담당할 것이다. 연룡도(옌지-롱징-투먼) 의 통합을 가속화하여 지린성 동부의 중심도시로 건설하 고 개방의 최전선을 담당하게 될 것이다. 12 5 기간은 창지투규획강령 을 실행하는 중요한 시기이며, 이에 두만강유역은 곧 공업화와 도시화가 가속화되는 발전단계에 놓이게 될 것이다. 하지만 경제에 대한 구조조정과 조방적 성장방식의 근본적인 변화에 여전히 긴 시간이 필요하며, 환경에 대한 위험이 지속적으로 증가하고 환경문제 또한 복잡해지고 있기 때문에, 이에 대한 옌볜의 부담감은 계속 커질 것이다. 1) 산업구조의 전환 및 업그레이드 2020년이 될 때까지 두만강유역의 경제총량은 여전히 급속히 증가할 것이고 공업화 추이 역시 끊임없이 가속화될 것이다. 주요 산업의 건설은 산업의 구조를 전환하고 업그 레이드한다. 이에 두만강 지역에 석유화학 및 금속광산, 야금, 장비제조, 식품, 임산 그리고 건재공업 등 산업과 보조제품 생산기지를 건설한다. 그러나 채광( 采 矿 ) 및 야금공 업의 발전은 생태계를 파괴시킬 뿐 아니라 환경오염을 야기한다. 경제의 급속한 성장에 는 반드시 오염물의 배출과 생태계 파괴가 동반되기 때문에, 두만강지역의 자원환경과 생태환경은 거대한 도전에 직면하게 될 것이다.

152 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 2) 오염 감축 12 5 기간 동안 두만강유역의 GDP는 19% 증가할 것으로 예측되는데, 만약 현재의 오염처리수준을 유지한다면 2015년에는 화학적 산소요구량과 암모니아성질소의 배출량 이 각각 0.53킬로톤과 213톤, 아황산가스와 질소산화물 배출량은 각각 0.55킬로톤과 1.45킬로톤일 것으로 예측된다. 오염감축 역량을 늘리지 않는다면, 일부 하천과 도시에 서의 대기오염물 배출총량은 환경이 버틸 수 있는 수준을 크게 넘어설 것이다. 즉, 오염 감축은 여전히 어려운 과제이다. 3) 생태환경 보호 두만강 지역은 광산자원의 종류가 다양하고 축적량이 많으며 종합적 이용가치가 높아 옌볜지역에서 광산업은 이미 공업경제의 지주산업이 되었다. 12 5 동안 대대적인 광산업 의 발전으로 생태환경이 파괴되고 환경오염이 가속화 될 것이다. 또 농촌경제의 발전에 따라 두만강유역의 농업생산능력이 대폭 향상되었지만, 농약과 화학비료의 불합리한 사용, 가축사육 등으로 인해 토양오염 문제가 점차 부각되고 있으며, 면오염원이 날로 심각해지고 있다. 또 가축사육업에서 발생하는 폐수와 분뇨와 더불어 농업생산 과정 중 생기는 건초 및 농업용 비닐 등의 폐기물이 크게 증가하였다. 더욱이 장기간 이어진 농촌을 경시하는 풍토로 인해 농촌의 생태개발과 환경보호는 여전히 소홀히 여겨지고 있다. 농촌은 환경기초시설이 매우 낙후되어 있을 뿐 아니라, 농촌의 발전과 생태환경보 호를 놓고 여전히 갈등이 심각한 상황이다. 4) 환경품질 개선 12 5 기간 동안 공업화와 도시화로 인해 두만강 지역의 환경문제는 더욱 복잡하게 변하고 있다. 주로 공업과 생활을 통해 발생하였던 오염이 이제는 공업과 농촌, 생활 및 면오염원으로 번지고 있다. 오염은 도시와 일부 지역에서 시작되었다가 계속 다른 지역과 강유역으로 넓어지고 있다. 채광업의 발전은 생태계 파괴를 가속화 하며, 축산업

제5장 12차 5개년 규획(12 5)과 두만강유역 환경보호 153 의 발전은 면오염원을 확대시키고 있다. 또 농업으로 인한 면오염원 때문에 도시의 식수 원 문제 해결이 점점 어려워지고 있다. 이처럼 환경품질을 개선하는 것은 점점 어려워지 고 있는 반면, 대중의 환경에 대한 요구는 날로 높아지면서 갈등이 심화되고 있다. 5) 환경위험에 대한 대비 12 5 시기, 두만강유역의 경제사회는 급속한 발전과 전환의 단계에 놓여있지만, 공업 화는 여전히 발전단계에 머물러 있다. 불합리한 산업구조와 조방적인 경제성장 방식, 낙후된 기술, 낮은 자원에너지 이용률 등은 일정한 시간 동안 완전히 변화시킬 수가 없다. 더군다나 돌발적인 환경문제가 점차 많아지는 추세에 있고, 앞으로 중금속이나 방사능물질, 위험폐기물과 위험화학품 등 장기적으로 누적된 환경문제가 집중적으로 나타날 것이다. 광미장(tailing pond)의 훼손 등으로 인한 오염사건을 대비하고 환경안 전을 보장하는 것은 더욱 어려워질 것이다. 6) 새로운 환경문제 급속한 도시화로 인해 자동차 오염, 토양오염, 수질오염, 생태불균형 등 일련의 도시환 경문제가 계속 악화되고 있다. 소비를 전환하고, 폐기가전과 매연자동차 및 타이어를 신고하는 등 오염물을 회수하고 안전하게 처리하는 것은 매우 중요하다. 농업과 농촌의 현대화가 급속히 진전되면서 농업의 면오염원과 농촌폐수, 쓰레기, 가축사육으로 인한 오염 등 환경문제가 더욱 두드러진다. 또 생물기술과 정보기술 등 신기술의 발전으로 다양하고 새로운 환경문제가 끊임없이 발생하고 있어 환경위험이 갈수록 커지고 있다. 다. 환경용량에 대한 분석 1) 대기환경용량에 대한 분석 옌지시 대기환경용량에 대한 사정기술보고 (2005년 1월)에 따르면, 옌지시 전체 지역에서 주요 공기오염물에 대한 환경용량은 각각 미세먼지(PM10)7만 1,862t/a,

154 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 아황산가스 3만 9,821t/a, 이산화질소 6만 4,082t/a다. 그 중 건설구에서의 주요공기오 염물에 대한 환경용량은 미세먼지가(PM10)1,980t/a, 아황산가스가 8,383t/a, 이산화 질소는 4,093t/a였다. 2009년도에는 옌지시의 주요공기오염물 중 매연 및 공업분진이 4,776t/a, 아황산가스 만t/a, 이산화질소 4,005 t/a였고, 미립자(연기먼지, 분진) 및 아황산가스의 배출량은 건설구 환경용량을 각각 141.2%와 19.3% 초과하였다. 이산화질 소의 배출량은 환경용량에 근접하였지만, 옌지시의 자동차배기가스에서 배출되는 이산 화질소를 합할 경우 역시 환경용량을 초과한다. 이는 옌지시의 주요공기오염물 배출량이 건설구의 대기환경용량을 초과함을 설명한다. 옌지시의 대기환경용량을 사정 조사한 결과는 <표 5-5>와 같다. 항목 <표 5-5> 옌지시 대기환경용량에 대한 조사 결과 미세먼지 (PM10) 환경용량(t/a) 아황산가스 (SO2) 이산화질소 (NO2) 시내 전체 71,862 39,821 64,082 건설구 1,980 8,383 4,093 2009년 배출량 4,776 10,000 4,005 초과용량 백분율(%) 141.2 19.3-2.2 편집자 주: 중국 전문가 원고에서 자료 출처가 명기되지 않음(보고서 부록 참조). 기타 현 시의 대기환경용량에 대한 사정 결과, 아황산가스에 대한 환경용량은 둔화시 9,445t/a, 훈춘시 8,265t/a, 허롱시 6,348t/a, 왕칭진 6,534t/a, 안투현과 밍웨진 건 설구 4,515t/a였고, 2009년 이산화질소 배출량은 둔화시 2,317t/a 훈춘시 1,675t/a, 허롱시 3,230t/a, 왕칭진 1,382t/a, 안투현과 밍웨진 1,180t/a으로 환경용량의 20.3%~50.9%만을 차지했는데, 즉 이러한 도시들은 이산화질소에 대한 환경용량이 아직 여유가 있음을 알 수 있다.

제5장 12차 5개년 규획(12 5)과 두만강유역 환경보호 155 2) 수질환경용량에 대한 분석 현재 두만강유역 중 두만강 수계의 수질오염이 가장 심각하고 그다음은 무단강이다. 겨울철 갈수기 때 하천의 유량이 적어 수질오염을 더욱 악화시킨다. 두만강유역 하천의 환경용량에 대한 연구 결과에 따르면, 매년 12월부터 이듬해 3월의 수 환경용량이 가장 적다. 비결빙계절인 4월과 11월에 환경용량이 가장 적지만, 결빙갈수기에 비해 많은 편이다. 환경용량이 가장 적은 11월부터 이듬해 4월까지, 두만강유역에서 오염이 심각한 주요 하천의 화학적 산소요구량에 대한 계산은 <표 5-6>과 같다. <표 5-6> 주요 하천의 수질환경용량 계산 결과 (단위: 톤/월) 하천 명칭 하항 명칭 카이산툰~ 투먼 두만강 본류 투먼~ 훈춘하구 스시엔~ 알하하 팔엽교 부르하통하 옌지~창안 1월 2월 3월 4월 11월 12월 26.95 24.17 29.68 531.92 975.33 27.15 643.77 558.99 846.62 1,757.22 1,242.47 711.57 45.28 29.65 109.28 811.00 1,015.70 157.91 14.77 13.00 30.36 386.47 317.02 24.11 하이란강 롱징~하구 44.35 34.06 154.06 6,242.26 720.78 26.42 왕칭하 왕칭~하구 둔화~ 시와이즈 물저장소 8.36 10.91 8.73 183.80 134.62 107.20 10.15 120.56 61.68 343.31 546.59 51.78 무단강 편집자 주: 중국 전문가 원고에서 자료 출처가 명기되지 않음(보고서 부록 참조). 4. 규획의 지표 가. 환경질량지표 1) 수질환경 지역 전체의 지표수에 대한 국가통제, 성(省)통제, 주(州)통제 구역에서 하위 Ⅴ급의 수질 비율은 6.5%보다 작다(현재 9.7%). Ⅰ~Ⅲ급의 비율은 80%보다 크며(현재

156 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 71.0%), 수질이 환경보호기능요구에 도달한 비율은 80%보다 크다(현재 67.7%). 도시집 중식 식수원의 수질기준 도달률은 90.0% 이상이다(현재 86.6%). 2) 환경대기 지역 전체 8개 현과 시의 환경대기오염농도 기준 도달률은 96%를 넘으며(현재 92.1%), 환경대기오염농도가 2급 이상인 도시의 비율은 87.5%(현재 75.0%)에 이르렀 다. 3) 소리환경 시내지역 환경소음의 평균 LEQ값은 55dB(A)보다 작고, 시내 교통간선도로 소음의 평균 LEQ값은 70dB(A)보다 작다. 나. 총량통제지표 지역 전체의 화학적 산소요구량의 배출총량은 2010년에 비해 10% 감소하였고, 암모 니아성질소의 배출총량은 2010년보다 5% 감소하였다. 아황산가스의 배출 총량은 2010 년보다 5% 감소하였고, 질소산화물은 5% 감소하였다. 연기먼지의 배출량은 2010년보 다 10% 감소하였다. 다. 오염예방지표 8개 현 시의 폐수집중처리율은 80% 보다 크다. 도시폐수처리공장의 배출기준도달량은 100%에 달한다. 8개 현 시의 쓰레기안전처리율은 98%를 넘어섰고, 그중 무해화처리율은 15%보다 크다. 위험폐기물(의료폐기물 포함)의 안전처리율이 90%를 넘었다. 폐방사원의 안전한 회수 저장률은 100%에 달한다.

제5장 12차 5개년 규획(12 5)과 두만강유역 환경보호 157 중점공업기업의 오염물배출의 안정기준 도달률은 100%다. 화력발전(열전)업종의 탈황사업건설 보급률은 100%에 달한다. 공업고체폐기물의 종합처리이용률은 95% 이상에 달한다. 라. 환경관리지표 건설사업에 대한 환경평가와 규획에 대한 환경평가 집행률은 100%다. 3동시( 三 同 时 ) 5) 의 집행률은 100%다. 중점오염원에 대한 온라인 자동감시통제시설의 건설률은 100%다. 마. 정부의 환경투자지표 12 5 동안 환경보호에 대한 투자는 전국 GDP 총량의 비율보다 3.0% 크다. 5. 중점 과제 가. 수질오염의 예방과 처리 엄격한 식수원지 보호를 통해 주민들의 식수안전을 보장한다. 수원지에서 검출된 인과 질소, 유기물 등 특정오염물질로 인한 위협을 중점 해결하여, 2015년에는 8개 현 시에 서 집중식 식수원의 수질기준 도달률이 90% 아래로 내려가지 않게 한다. 또 2015년에 두만강 본류와 무단강, 알하하, 하이란강( 海 兰 江 ), 대왕칭하( 大 汪 清 河 ) 등 오염이 심각한 구간에서 오염하중을 대폭 줄이고 수질을 일부 호전시키며, 우다오( 五 道 )저수지의 수질 을 호전시킨다. 훈춘허와 얼다오쑹화강, 쑤이펀허, 부르하통하의 오염방지를 강화하여 두만강유역의 수질환경을 안정시키고 호전시켜야 한다. 주요 오염물의 배출을 지속적으로 감축하여 화학적 산소요구량과 질소총량을 통제하 고, 수질오염 방지 수준을 향상시킨다. 12 5 동안 옌지시, 둔화시, 훈춘시의 오염처리공 5) 새로 건설하거나 수건하거나 확대 건설하는 항목에 대해 환경오염을 방지하고 환경을 보호하기 위해 정부에서 비준한 건설 항목을 동시설계, 동시시공, 동시투자 하는 제도.

158 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 장을 지속적으로 개선하고, 나머지 5개의 현 시 및 차오양촨진( 朝 阳 川 镇 )의 도시에 폐수처리공장을 신설하거나 추가로 건설한다. 도시폐수처리능력을 일일 20.5만 톤만큼 추가로 늘려 도시폐수의 일일 처리능력을 33만 톤까지 끌어올리고, 80% 이상의 처리율 을 달성한다. 슬러지처리( 污 泥 治 理 ) 원가를 폐수처리 원가에 포함시켜 모든 폐수처리공 장에서 발생하는 슬러지를 안전하게 처리한다. 슬러지함수량이 60%를 초과할 경우 배출 할 수 없고, 안전하게 처리하지 않은 경우 주요 오염물의 감축량을 그에 상응하게 삭감한 다. 옌지시를 시범으로 중수( 中 水 )의 재사용 능력을 확대하고, 도시폐수처리공장의 운영 에 대한 감시를 강화하여 폐수처리를 기준에 도달하게 한다. 또 농촌에서는 분산식 폐수 처리를 추진한다. 나. 대기오염의 예방과 처리 도시환경의 질적 개선을 핵심으로 대기오염을 다음과 같이 적극적으로 예방하고 처리 한다. 첫째, 지역 전체에서 아황산가스 배출총량을 지속적으로 통제한다. 전력회사가 아황산가스의 배출을 감축하려면 확실한 구조조정과 안정적인 시설운영이 필요하다. 철강, 석유화학, 콘크리트, 유색금속 등 비전력업종에서 아황산가스를 감축하려면 탈황 시설 건설과 구조조정이 필요하다. 산업용 보일러는 구조를 개선하고 집중공열 방식을 강화하며, 소형보일러를 줄여나가는 한편, 35톤 이상의 보일러에 대해 각 지역의 실정 에 맞추어 탈황감축조치를 취한다. 이와 더불어 탈황석고를 완벽하게 처리한다. 둘째, 업종과 지역에 대한 통제를 통해 질소산화물의 총량통제를 전면 강화한다. 즉 화력발전 업종의 배출을 줄임으로써 공업질소산화물의 발생을 방지하고, 자동차배기가스의 배출 을 줄임으로써 도시질소산화물의 발생을 방지하는 시스템을 구축한다. 다. 토양오염의 예방과 처리 감시와 평가를 강화하여 토양오염에 대한 감독 관리를 확대한다. 도시의 퇴이진삼 ( 退 二 进 三. 2차 산업은 도시 중심지역 외부로 이전시키고 3차 산업을 끌어들이는 것)

제5장 12차 5개년 규획(12 5)과 두만강유역 환경보호 159 과정 중 오염된 공업용지에 대한 감독 관리를 강화하여, 환경평가와 무해화 처리를 거지 치 않은 오염용지에 대한 토지운용과 2차 개발을 금지한다. 시범지역을 확대시켜 토양오염을 복원하는 기술시스템을 모색한다. 복원할 오염토지 의 우선명단을 만들고 초보적인 복원시스템을 구축한다. 안투현의 황거우링( 荒 沟 岭 )에 서 크롬잔여물에 대한 무해화 처리 및 오염지 복원을 중심으로 오염지 처리와 복원시범 작업을 실시한다. 라. 고체폐기물과 화학물질로 인한 오염의 예방과 처리 공업고체폐기물의 오염 방지에 대한 구조적 취약성을 타파한다. 국가에서 공업고체폐 기물 이용을 장려하고 우대정책을 전면 실행하여, 공업고체폐기물의 종합적 이용과 처리 에 대한 기술개발을 통해 폐기물 종합이용제품 시장을 확대한다. 2015년에는 공업고체 폐기물의 종합처리이용률이 95% 이상에 달해야 한다. 분말연탄재, 폐석가루, 석탄맥석 등 대량의 공업고체폐기물의 적재로 인한 오염을 방지한다. 제한 수입된 가공원료의 수입폐기물에 대한 권구관리(역주. 지정된 폐쇄지역 내에서 허가된 품목을 취급하는 단지)를 계속 추진하는 한편, 불법수입을 엄격히 예방하고 근절한다. 생산자책임연장제 도를 추진하여 전자폐기물처리업종의 발전을 질서화하고 규범화한다. 생활폐수처리공 장의 슬러지이용 처리규칙을 세우고 이용처리시설을 건설하여 처리율을 향상시키며, 슬러지이용처리의 모든 과정에 대한 추적감독과 관리를 강화한다. 법에 따라 고체폐기물 방지에 관련된 정보공개를 추진한다. 마. 공업오염의 예방과 처리 환경에 대한 관리를 강화하여 기업의 오염배출이 안정적으로 기준에 도달하게 한다. 또 오염배출허가증제도를 전면 추진하여 오염배출이 많은 기업에 대해 회계감사와 정보 공개를 실시한다. 국가가 곧 수립할 공업업종의 오염처리시설 건설표준과 설계규모 및 기술관리시스템을 바탕으로, 오염배출구 관리에서부터 친환경설비와 친환경시설을 확

160 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 충하는 것까지 환경에 대한 관리가 확대되어 기업들의 오염예방과 처리능력이 향상될 것이다. 한편, 2015년 두만강유역의 공업기업들의 오염배출 기준 도달률은 안정적으로 100%에 이를 것이다. 도태역량을 강화하여 오염에 대한 부담을 낮춘다. 폐지를 원료로 하는 연 1킬로톤 이하의 종이생산라인과 중소규모(1000마리/일)의 도축장, 연 생산 1,000위안 이하의 벽돌생산라인을 도태시킨다. 중요사업에 대한 연합심사를 통해 산업전환과 환경감독을 강화하고, 생산능력이 과잉인 업종의 사업진행을 엄격히 통제한다. 심각한 오염으로 생산능력이 떨어지는 기업에는 신용리스크 등급을 향상시켜 전기료와 수도세, 배출부과 금을 차별적으로 부과하는 등의 제한정책을 실시한다. 바. 환경에 대한 위험 예방과 처리 환경안전문제에 숨어 있는 위험을 해결하는데 주력한다. 중점 통제구역을 지정하고, 정기적인 감시와 공고시스템을 마련하여 금속오염물의 특별배출제한을 실행한다. 또, 중금속오염에 대한 종합적인 관리를 강화한다. 중금속을 배출하고 유해성유기물, 위험폐 기물과 위험화학물질을 사용하는 공업기업을 분류 관리하고 사물통신( 物 联 网 )을 활용하 여 모든 과정을 감독하고 통제한다. 유해성유기물에 대한 예방과 처리를 적극 실시하고 다이옥신 배출을 효과적으로 통제한다. 무엇보다 역사적으로 잔재되어온 문제들을 적극 해결한다. 장기간 효력이 지속되는 시스템을 구축하여 환경위험을 엄격히 예방한다. 환경위험을 환경관리에 포함시켜 환경영향평가, 과정통제, 준공검사 등의 시스템을 구축하고 위험평 가를 실시한다. 환경안전위험에 대한 예방과 응급연구 및 조사를 실시하고, 환경위험의 발생가능성이 높은 지역과 업종을 가려내어 중대한 환경위험요인을 감시하고 통제한다. 기업의 환경관리를 규범화하고, 중소기업에 대한 관리통제를 강화하여 기업의 특정 오염 물에 대한 감시와 보고제도를 확립한다. 아울러 환경과 건강에 대한 위험평가능력을 향상시킨다.

제5장 12차 5개년 규획(12 5)과 두만강유역 환경보호 161 사. 농촌 환경보호 도시와 농촌에 통일된 규획을 제정하고 취약한 부분을 보강하여 농촌 환경에 대한 보호계획을 세운다. 농촌 환경을 종합적으로 정비하여 종합정비 목표책임제 를 구축 한다. 푸른 산, 파란 하늘, 맑은 물( 青 山 蓝 天 碧 水 ) 사업을 지속하여 농촌의 생태환경 을 종합적으로 관리하고, 조림녹화( 造 林 绿 化 ), 식수안전, 쓰레기처리, 마을정비 등의 업무를 통해 농촌에 생태문명을 건설한다. 농촌의 식수안전사업과 함께 식수원지를 확실히 보호하고, 대장균 및 철과 망간 등의 기준초과 문제를 우선적으로 해결한다. 또, 가축사육으로 인한 오염을 철저히 예방하고 처리한다. 즉 가축사육 규모를 합리적으로 정하고 가축사육 금지구역과 제한구역 및 사육구역을 과학적으로 지정한다. 사육단지 조성을 장려하여 규모의 발전을 도모한다. 종합적인 이용을 우선으로, 메탄가스 개발 및 유기비료와 무해화분뇨 생산 등을 통해 가축사육업에서 발생하는 폐기물을 경량화하고 자원화하며 무해화한다. 또한 가축사육 업으로 발생하는 오염처리를 규모화한다. 아. 생태보호 국가의 중요생태기능에 대한 보호를 핵심으로 중요생태기능구를 보호하고, 생물다양 성에 대한 보호를 핵심으로 자연보호구 건설을 관리 감독함으로써 생물다양성의 지속적 인 감소추세를 효과적으로 억제한다. 또, 자연보호구의 관리보호능력과 표준건설수준을 향상시켜 양적 건설 에서 질적 건설 로 변화시키고 규범화 된 자연보호구를 건설 하여, 2015년 자연보호구의 면적이 국토면적의 12%를 차지하도록 한다. 생물다양성이 핵심인 구역에서 보호와 관리를 강화하여 생물다양성에 대한 감시와 평가시스템 및 조기 경보시스템을 구축한다. 물종자원이 사라지고 있는 상황에 대응하기 위해 생물물종자원과 생물안전에 대한 보호와 관리를 강화하고, 전국생물물종자원의 보호와 이용에 대한 규획강령 을 실시 한다. 또한 중점지역에서의 물종자원에 대한 조사를 확대 실시한다. 물종 및 유전자자원

162 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 의 유실을 억제하고, 생물물종자원의 상황에 대한 관리감독을 강화한다. 유전자변형생물 과 환경보호용 미생물의 이용을 관리감독 하고, 외래유해물종의 유입을 방지한다. 6. 종합 보호조치 가. 평가심사 오염감축에 대한 심사를 확대하는 동시에 질량심사 또한 적극 실시한다. 통제검사지역 (지점)을 최적화하고 운영시스템을 조정하여 질량평가와 감독, 심사 역량을 확대한다. 중점유역에서 수질오염의 예방과 처리를 위한 특별계획심사를 강화하여 집중식 식수원 의 환경상황을 평가한다. 주 및 각 현 시의 인민정부는 환경보호에 대한 규획의 목표와 과제, 조치 및 중점사업항목을 현지의 경제 사회 발전계획에 포함시킨다. 평가심사를 확대하여, 그 결과를 각급 정부의 지도자간부에 대한 종합평가와 기업책임자에 대한 실적심사의 중요한 요소로 삼고 일표부결( 一 票 否 决 )제도 를 실시한다. 중금속 등 인민들의 건강에 심각한 위해를 미치는 중대한 환경사건과 오염사고에 대해 문책제도와 책임추궁제를 실시한다. 생태문명건설을 위한 환경지표체계를 수립하여 간부 심사 및 임용시스템에 생태문명에 대한 내용과 지표를 추가한다. 나. 종합적 정책결정 메커니즘 구축 체계적이고 과학적인 관리를 통해 환경관리효율을 향상시킨다. 지속적인 자원 이용에 도움이 되고 친환경적이며 생태문명적인 환경관리체제를 구축하여 환경보호가 종합적 정책결정에 영향을 미치게 한다. 주 전체에 환경보호기능구역을 편성하여 산업을 합리적 으로 배치함으로써 환경을 보호한다. 규획에서 요구하는 환경영향평가제를 철저히 실행 하고, 각 구역 및 유역에 대한 개발과 이용, 중요산업 발전 및 도시건설 등에 대해 환경영 향평가를 계획한다. 또한 건설사업 평가심사의 전제조건으로서, 환경용량을 지역과 산업 발전의 정책적 근거로 삼아 발전의 규모와 산업구조 및 배치를 결정하여, 정책의 시작에 서부터 환경오염과 생태파괴를 예방하고 처리한다.

제5장 12차 5개년 규획(12 5)과 두만강유역 환경보호 163 다. 법규기준체계의 보급 환경보호에 대한 법률 및 법규를 확실히 익히고 보급하여 더욱 강화된 환경표준을 통해 법집행을 엄중히 감독한다. 법집행의 강도와 권위를 향상시켜 행위에 대한 처벌을 통해 환경보호특별행동을 추진하며 적극적인 후속 감찰작업을 실시한다. 라. 환경경제정책의 실현 자원환경의 원가를 반영한 가격시스템을 구축하여 시장체제운영에 중점을 두는 환경 보호를 촉진한다. 가격의 지렛대 역할을 통해 오염배출비용을 적절히 상승시키고, 도시 폐수와 쓰레기처리비용에 대한 정책과 자원절약 및 환경보호에 도움이 되는 세금우대정 책을 전면 실시한다. 고위험업종을 녹색보험시스템에 포함시켜 환경오염에 대한 책임보 험제도를 구축하고 환경오염 손해감정평가를 추진한다. 또한 녹색대출을 심화하고, 주요 오염물 배출권의 유상사용과 거래를 추진한다. 자연보호구와 중요생태기능보호구, 자원 개발 생태보상시범지를 건설하고, 시범지의 형태와 범위를 확대하여 지역에 한정되지 않는 수질목표를 바탕으로 유역( 流 域 )생태보상과 오염배상시스템을 구축한다. 마. 환경보호산업의 발전 스스로 창의성을 기르고, 발전을 받쳐주며, 목표를 뛰어넘어 미래를 이끌어 가는( 自 主 创 新, 支 撑 发 展, 重 点 跨 越, 引 领 未 来 ) 과학기술 발전방침을 고수하여 환경과학기술 이 환경보호업무를 지속하게 한다. 오염을 통제하고 생태계를 보호하며 위험을 예방하는 첨단기술과 핵심기술, 범용기술을 적극 개발하고 도입하며 확대한다. 산학연이 하나로 뭉쳐 시장을 육성하고 관련기술의 성과를 제품서비스로 신속히 전환하여 환경보호산업 의 빠르고 건강한 발전을 촉진한다. 환경시설의 사회화 운영을 장려하고, 환경영향평가 와 환경기술 연구개발 및 자문, 환경사업서비스, 환경위험관리 등을 중심으로 하는 환경 보호서비스업을 대대적으로 발전시킨다.

164 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 바. 환경보호투자 확대 환경보호에 대한 직권과 재산권을 합리적으로 구획하여 각급 정부의 환경보호에 대한 투자 책임을 정리한다. 환경보호에 투자하는 정부의 주체적 지위를 강화하고 환경보호지 출 및 GDP, 재정수입성장과의 연동시스템을 구축한다. 새로 늘어난 정부의 예산 중 환경보호에 대한 투자 비중을 향상시켜 환경보호투자가 안정적으로 성장할 수 있는 기반 을 마련한다. 각급 정부는 환경과 관련한 기초공공서비스의 향상을 주요 책무로 삼아 투자를 확대하고 적극 추진한다. 주( 州 )의 재정은 재력이 부족하여 기본적인 환경공공서 비스 기준에 이르지 못한 지역을 보조하고 지원한다. 지역들의 환경상황은 재정의 지출 전환에 있어 중요한 요소가 된다. 환경보호투자에 유리한 조세정책을 마련하여 은행과 기업, 사회의 투자를 이끌어낸다. 사. 환경홍보교육 환경홍보교육시스템을 개선하고, 각 사회집단에서 환경홍보교육을 실시해 환경에 대 한 국민의식을 강화시킨다. 또한 생태문화를 적극 발전시켜 이에 대한 사회적 분위기를 형성한다. 환경마크인증을 강화하여 녹색소비를 선도하고, 환경우호적인 소비시스템과 생활방식을 구축해나간다. 도시환경품질과 중점오염원, 중요도시의 식수 수질 상태와 기업의 환경정보를 공개한다. 환경NGO의 긍정적인 역할을 통해 대중화된 환경보호방침 을 설정하고, 환경보호를 위해 사회 각층이 연합한다. 아. 국제협력의 전개 생태환경분야에 대한 한국, 일본, 러시아 등의 선진기술을 이용하여 자원을 종합적으 로 이용하고 순환경제를 발전시킨다. 두만강유역의 생태환경을 종합적으로 관리하는 한편, 국경을 초월하는 자연보호구와 습지 등 중점지역에서 생태건설을 추진하거나 중 국, 북한, 러시아의 경계강인 두만강의 수질오염을 방지하는 등 환경보호를 위한 국제적 협력을 적극 추진한다.

제5장 12차 5개년 규획(12 5)과 두만강유역 환경보호 165 자. 중점 공정과 투자 사회와 경제, 환경의 지탱력을 기반으로 두만강유역의 환경보호를 강화하고 주요 환경 문제를 해결한다. 두만강유역의 생태환경보호에 대한 12 5 규획은 규획을 근거로 사업 에 의지하고 투자로 보장한다. 구체적인 규획과 자금, 사업을 통해 12 5의 두만강유역 생태환경보호규획이 실질적으로 필요한 곳에서 실행될 수 있게 한다. 12 5 기간 동안 아래와 같은 7대 중요사업을 중점 실행한다. 1) 중점 공업오염원 처리공정 이 사업은 석탄발전소의 탈황 탈질 및 공업폐수를 고도 처리하고, 공업폐기물을 종합 적으로 이용하는 공정이다. 두만강유역에서 12 5 기간 동안 실시된 중점 공업오염원에 대한 처리공정은 총 32개로, 총 투자액은 11억 834만 위안이다. 그중 탈황과 탈질, 먼지제거 등 폐기가스처리공정은 총 14개이고 투자액은 5억 353만 위안이며, 이는 중점 공업오염원 처리공정에 대한 총 투자액 중 45.4%를 차지한다. 폐수처리공정의 기술개 선, 건설 확대, 폐수고도처리 등 폐수처리공정사업은 총 13개이고 투자액은 1억 2,535만 위안으로, 중점 공업오염원 처리공정의 총 투자에서 11.3%를 차지한다. 분말연탄재의 종합적 이용 등 고형폐기물 처리공정은 모두 5개로, 투자액은 4억 7,946만 위안이며, 중점 공업오염원 처리공정의 총 투자 중 43.3%를 차지한다. 이를 통해 매년 아황산가스 4,238톤, 화학적 산소요구량 1만 9,160톤을 감축할 수 있었다. 현재 옌볜의 천밍지업유 한공사와 스셴바이루지업유한책임공사에서는 폐수처리공장의 고도처리공정이, 옌지의 티에난( 铁 南 )공열유한공사에서는 보일러연기처리 개조공정이 가동되고 있다. 2) 순환경제의 시범과 친환경 생산공정 순환경제의 시범과 친환경 생산공정 사업은 주로 옌지의 룽촨( 龙 泉 )온수유한공사의 일일공급량 5,000톤의 목욕용 온수공정사업과 둔화시의 정흥모과( 正 兴 磨 料 )유한공사 의 붕산무수물 회수사업 등 4개이고, 총 투자액은 8,433만 위안이다.

166 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 3) 수질오염 예방 및 처리 공정 식수원지 오염 예방 및 처리 공정, 비점원오염에 대한 종합처리시범공정, 중요 수역의 수질환경에 대한 종합정비공정 등을 포함한다. 12 5 기간 동안 두만강유역에서 진행된 수질오염 예방처리공정은 총 9개이고, 총 투자액은 3억 6,262만 위안이다. 이를 통해 일부 도시들의 상수도 수질이 개선되었고, 도시 식수원의 수질안전에도 긍정적인 작용을 하였다. 그중 옌지시 제1수원의 면원오염 예방처리 시범공정은 처음으로 두만강유역에 서 저류조( 前 置 库 ) 기술을 채택하여 상류유역의 면원오염을 방지하였다. 이는 3.5억 위안의 생태이민계획에 대한 투자를 대체했을 뿐 아니라, 두만강유역 도시들의 상수도 수원지에 보편적으로 존재하던 농업 면원오염을 방지하는 시범적 역할을 하였다. 즉, 두만강유역 도시들의 상수도 면원오염 방지를 위한 유력한 과학적 근거를 제공한 것이 다. 4) 도시환경기초시설 건설사업 두만강유역에서 12 5 기간 동안 진행된 도시환경기초시설 사업은 모두 23개로, 총 투자액은 17억 4,056만 위안이다. 그중 도시폐수처리공장 건설과 하수관 사업은 15개이 고 투자액은 13억 4,986만 위안으로, 총 투자액의 77.6%를 차지한다. 도시쓰레기 처리 와 자원화 이용 사업은 8개이며 투자액은 3억 9,070만 위안으로 총 투자액의 22.4%를 차지한다. 이러한 사업을 통해 12 5 기간 동안 도시폐수처리규모가 일일 31.2만 톤, 중수( 再 生 水 ) 규모는 일일 11만 톤, 하수관 283.58km, 쓰레기처리능력은 일일 1,605톤으 로 증가한다. 또 주요도시들에서 폐수처리공장의 건설과 운영을 통해 매년 화학적 산소 요구량을 2만 1,873톤 감축할 수 있다. 5) 농촌 환경보호 건설사업 농촌 환경보호 사업은 농촌 환경에 대한 종합적 정비와 식수원 보호, 가축사육 오염물 의 종합처리, 농촌폐수처리와 농업 면원오염 방지 등을 포함한다. 12 5 동안 두만강유

제5장 12차 5개년 규획(12 5)과 두만강유역 환경보호 167 역에서 진행된 농촌 환경보호 사업은 모두 42개로, 총 투자액은 4억 5,783만 위안이다. 이러한 사업은 옌볜에 생태도시를 건설하고 생태농업이 확대되며 농업의 면오염원을 방지하는데 긍정적인 역할을 하였다. 6) 환경 자체 역량과 비상경보 역량 건설 사업 환경보호 자체 역량과 조기경보시스템을 위한 사업은 환경감시, 환경집행, 방사능환 경 감시, 비상환경사태, 환경정보, 환경홍보교육과 환경과학연구 및 국제협력 등을 포함 한다. 이를 통해 첨단 감시경보시스템과 비상대응시스템 및 완벽한 집행감찰시스템을 구축한다. 12 5 기간 동안 두만강유역에서 환경보호의 자체 역량과 비상경보 역량을 위한 사업은 모두 25개이며, 총 투자액은 1억 4,856만 위안이다.

168 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 제6장 결론 및 제언 1. 3개년 연구개요 및 시사점 가. 개요 본 연구는 남북환경협력기반 구축사업의 일환으로 2013년 제3차년도 사업을 진행하 였다. 남북환경협력기반 구축사업은 환경친화적 남북교류협력을 추진하고, 북한과 통일 대비 한반도 전체의 환경보전을 위한 장기 수립 및 실천 방안을 연구하고 북한의 수용성 높은 환경협력 추진을 통한 환경공동체 건설을 목적으로 하고 있다. 이에 본 연구는 2011년부터 북 중접경지역 개발현황 및 환경상태 조사를 진행해 왔다. 제1차년도인 2011년에는 크게 5개의 주제로 구성하였다. 제1장은 북 중접경지역의 개발현황, 북한 나선특구 및 황금평 개발계획을 조사하였다. 이에 기초하여 북 중접경 지역 개발 동향 사례를 조사하고 북 중접경지역 개발을 위한 우리의 대응방안을 제시하 고 있다. 저자는 북 중접경지역 개발에 대한 우리의 대응방안으로 북중경협에 대한 보다 균형적인 시각을 갖고, 북중의 의도와 움직임 등 정보 분석을 강화해야 하며, 새로 운 남북경협의 기반을 마련하고 마지막으로 북중개발에 따른 한반도 환경문제의 제기와 대응이 필요하다고 지적하고 있다. 제2장은 백두산 지역 관광개발 현황과 관광개발 환경분석을 통해 문제점을 파악하고 이에 기초하여 백두산 지역의 관광정책 개선 방안 및 개발 방안을 모색하였다. 제11차 5개년 규획 기간(2006~2009)에 백두산 관광개발에서 드러난 문제점으로는 첫째, 비교 적 낮은 자원 개발 이용, 둘째, 관광관리체제의 비순환현상, 셋째, 관광산업 내부구조의 불합리, 넷째, 백두산 관광자원의 낮은 지명도, 다섯째, 교통상의 문제점 등을 지적하고 있다. 이러한 문제를 개선하기 위해 분리수거제 도입, 환경보호 조성기금 마련, 관리감독 강화 등을 제안하였다. 제3장에서는 연변자치주의 수자원 현황, 수자원 이용현황, 수질현황을 분석한 결과를

제6장 결론 및 제언 169 게재하고 있다. 두만강을 중심으로 수계현황, 수자원량의 변화, 지표수자원량, 지하수자 원량, 수자원총량과 수자원 이용현황, 수질현황 등을 통계표를 통해 설명하고 있다. 두만강의 2001~2010년 평균 수질은 홍수기 수질이 갈수기보다 양호하였고, 1~3급 하천의 비중은 증가하고 3급 미만의 하천 비율은 감소하는 추세라고 평가하고 있다. 제4장에서는 중국측 백두산 지역 야생약용식물자원에 대한 연구조사를 통해 보호 및 이용현황을 파악하고 있다. 본 연구에 따르면, 중국은 2000년부터 백두산 약용식물자 원 보호와 개발을 위해 8,000여만 위안을 투자하고 있으며 중약림 보호개발정책을 수립 하고 있다. 제5장에서는 두만강 하류 길림성 사묵지역 생태계의 생태환경현황 및 사막화 확대의 원인을 분석하고 두만강 하류사막화 처리에 대한 방안을 제안하였다. 관련 방안으로는 지속가능한 발전 원칙으로 두만강 하류 사막지역 생태계복원 기술시스템을 구축하고 식생보호 강화를 위한 사막화처리 대책을 제시하고 있다. 제2차년도인 2012년에는 백두산과 압록강 지역의 생물다양성을 파악하고 보존방안에 대한 정책적인 대안 제시를 위해 정보를 수집하고 제공하는 것이 본 연구의 목적이다. 제1장은 백두산 지역 관광개발 현황과 관광개발 환경 분석을 통해 문제점을 파악하였으 며, 이를 바탕으로 백두산 지역의 관광정책 개선 방안 및 개발 방안을 도출하였다. 백두 산 생태관광개발 과정에서 발생하는 문제점으로는 산림생태계의 안정성 위협, 생태기능 하강 초래, 자동차 배기가스 오염, 관리기관들 간의 통일적 협조 결여, 부적절한 개발이 용 방식, 법률의식 부족 등을 지적하고 있다. 이를 위해 생태관광개발과 자연보호의 상호결합, 생태관광개발과 환경보호의 상호결합, 자연과 생태의 상호결합, 자원개발에 입각한 산업구조 조정 등을 제안하고 있다. 제2장에서는 압록강 유역 자연개황과 무질서한 산림자원 개발이 초래한 압록강 유역 의 생태환경 악화와 이로 인한 자연재해 발생을 소개하고 있다. 연구에 따르면, 무질서한 산림자원과 광산자원의 개발로 인해 생태환경의 악화를 초래하고 있어 이로 인해 수질과 대기 환경 질이 하락하고 압록강의 습지 역시 축소되고 있다고 진단하고 있다. 제3장에서는 백두산 지역의 야생식물과 동물자원에 대한 개황과 멸종위기 상황을

170 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 개괄하고 백두산의 생물자원 개발이용 상황에 대해 기술하고 있다. 백두산 지역의 희귀 멸종위기식물은 16과 23속 24종으로 대규모 산림채벌, 식물 약에 대한 수요 증가, 도시 정원 녹화사업 등으로 백두산 지역의 희귀 멸종위기식물의 자연 서식면적과 매장량이 빠르게 줄어들고 있다고 주장하고 있다. 이들 식물보호를 위해 산림지구 산업구조 조정, 처벌 강화, 광범위한 홍보, 원산지 보호 중시, 과학적 수확방식 수립, 과학적 연구 심화 등을 강조하고 있다. 제4장은 백두산 지역의 자연개황과 희귀 멸종위기 식물과 동물을 나열하고 멸종위기 의 원인 분석과 보호대책을 제안하고 있다. 호랑이는 백두산 지역의 대표적인 희귀 멸종 위기 동물이며, 그 밖에 희귀어류 5종, 희귀양서류 1종, 희귀파충류 1종, 희귀짐승 17종 등이 있다. 백두산 지역 야생생물자원 멸종위기의 원인으로는 삼림벌채 등으로 심각하게 훼손된 생태계, 불합리한 개발방식, 자원개발의 낮은 과학기술 수준, 낙후한 연구 조건, 보호의식의 결여를 지적하고 있다. 이에 백두산 지역 생물자원 보호 방안으로 백두산 야생생물자원보호구의 확대와 완비, 백두산 야생생물자원의 합리적 개발과 이용, 과학기 술투자의 확대, 국제협력 강화, 보호 홍보업무 강화, 엄격한 법집행을 제안하고 있다. 2013년도에는 백두산과 두만강 지역을 중심으로 동북진흥에 따른 개발과 이를 보호하 기 위한 중국 해당지역 지방정부의 환경보호 관련 계획을 살펴보았다. 제1장은 전체 보고서의 이해를 제고하기 위한 개괄적인 소개를 담고 있다. 제2장에서는 백두산 지역의 생물자원 현황과 더불어 제12차 5개년 규획기간 생물자원의 보호와 개발 관련 계획을 검토하고 백두산 지역 생물자원을 효율적으로 이행하기 위한 제안을 담았다. 제3장에서 는 백두산의 식물자원에 대한 보호계획과 실행 관련 조치들을 논의 하였고, 제4장은 백두산 생태관광에 따른 개발과 환경보호 관련 규획과 함께 지속가능한 발전전략을 논의 하고 있다. 제5장에서는 중국과 북한의 경계가 되는 두만강유역의 환경보호를 위한 12차 5개년 규획을 살펴보고 있다.

제6장 결론 및 제언 171 <그림 6-1> 제1차~제3차 연구 주요 내용 나. 북 중접경지역 환경보호 계획 및 환경상태 평가 3차년의 연구를 통해 살펴본 북 중접경지역에 대한 환경상태와 환경보호 관련 규획 현황은 다음과 같다. 첫째, 북 중접경지역의 환경보호를 위한 중국 중앙정부와 성정부 차원의 계획은 상당히 충실하게 구성이 되어 있는 것으로 평가할 수 있다. 지린성 내 환경보호 관련 규획, 창바이산 보호개발구 관련 규획, 창바이산 관리위원회 환경 보호 관련 규획, 창바이산 국가급자연보호구 전체규획 등을 마련하여 개발과 환경보 호의 모순을 해결하기 위한 노력을 기울이고 있다. 그럼에도 관련기관들 간의 업무 중복 과 지위에 따른 모순, 관련 조례와 관리 방법 등의 미비, 전문적인 규획관리기관의 미설 치 등으로 규획 집행에 어려움이 야기되고 있는 실정이다. 둘째, 3년간의 연구에서 가장 많은 관심을 갖고 진행하였던 백두산 지역의 생태환경현 황은 다른 지역보다 우수하다. 특히 야생약용식물자원은 백두산 지역 식물자원의 중요한 구성요소 중 하나이며, 국내외 백두산 생물다양성 연구에서 중요한 위치를 차지하고 있다. 그러나 최근 해당 지역에 대한 관광산업의 가속화에 따라 생태환경의 변화가 매년 급격하게 발생하고 있다. 생물다양성과 식생률의 하락, 관광객의 증가로 관광지구의

172 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 환경오염이 증가하고 있다. 개발에 따라 생물다양성이 위협을 받고 있는 상황에서 물종 자원 조사 역시 체계적으로 이루어지지 않고 있으며, 관련 연구인력의 낮은 처우로 백두 산 생물자원 보호에 어려움을 겪고 있는 것으로 평가되고 있다. 백두산의 관광산업 발전 에 따른 환경오염을 방지하기 위한 기금 마련 역시 해결해야 할 과제로 지적되고 있다. 더불어 관련 분야 전문가들의 의견이 제대로 반영되고 있지 않다는 한계도 있다. 셋째, 압록강과 두만강 지역 북 중의 국경이 되는 월경성 하천이 일련의 정부 계획으로 일부 개선되고 있는 추세다. 과거 압록강 중하류지역에 밀집해 있는 중소형 광산에서 나오는 오염물질 방출로 강가의 수질이 크게 악화되어 물고기, 새우 등이 사라졌다. 이후 지속적인 관리를 통해 수질 악화는 완화가 되었으나, 소멸된 수생생물들은 더 이상 회복되지 않고 있다. 한편, 오염압록강의 습지는 매년 지속적으로 감소하고 있으나 감소 폭은 그리 심각한 수준은 아닌 것으로 평가되고 있다. 두만강 지역 중에서 하류의 심각한 사막화는 토지, 습지, 물 등에 영향을 미치고 있어 두만강 하류의 사막화를 방지하기 위한 기술과 시스템 구축에 집중하고 있다. 두만강의 일부 하천의 경우 수질이 매우 악화되어 있으나, 점차 개선되고 있는 추세로 평가되고 있다. 일련의 환경보호 조치를 통해 환경상태가 개선되고 있는 추세이나 그럼에도 급속한 산업화와 도시화로 인한 폐수와 폐기물이 증가하고 있고 생활수준 향상에 따른 자동차 급증으로 배기가스와 위험폐기물 역시 늘어나는 추세다. 이에 대한 대비로 다양한 조치 가 필요한 상황이다. 2. 제언 및 향후 과제 북 중 접경지역에 대한 연구는 통일을 준비하는 우리에게 있어 중요한 주제다. 앞서 언급했듯이, 국경관리에 대한 경험이 남북을 가로지르는 DMZ를 제외하고는 전무한 우리는 접경지역에 대한 관리 경험과 정책과 관련한 자료를 수집하고 연구하는 것이 통일 이후에 대한 대비를 위해 필요하다. 국내적으로 국경에 대한 연구가 일부 진행되고 있음에도 상당수 많은 연구들은 DMZ에 대한 연구에 집중하는 경향을 보여주고 있으며,

제6장 결론 및 제언 173 환경 등 분야별로 외국과의 국경관리를 위한 자료와 연구에 대한 성과는 그리 많지 않은 실정이다. 이러한 점에서 본 보고서가 중국의 국경지역에 대한 환경관리 관련한 정책과 경험을 수집하고 분석을 시도하였다는 점은 국경관리와 관련한 연구 분야에서 일정한 의의를 가진다고 할 수 있다. 향후 본 과제를 지속적으로 수행하기 위한 발전방안과 관련하여 제안하면 다음과 같 다. 첫째, 북 중 접경지역에 대한 남북한과 중국과의 협력 사업을 추진하기 위해서 정부차원에서 우선적으로 해결해야 할 과제들 중에 가장 중요한 것은 남북한 간의 관계 개선이라 할 것이다. 이명박 정부 시기 일련의 북한 측 도발로 야기한 남북관계의 경색은 비정치적인 분야인 환경에까지 영향을 미쳐 협력이 미진한 상황이다. 이번 박근혜 정부 가 추진하고 있는 그린데탕트 를 적극적으로 활용하여 남북관계의 개선을 이끌어내 는 것이 무엇보다 필요한 시점이다. 둘째, 남북관계 개선된 상황에서는 북한과 공동연구를 통해 북 중 접경지역에 대한 북한 측의 계획과 현장조사를 실시하는 것이 필요하다. 북한의 계획과 이행 정도를 파악 하여 북한의 수요가 무엇인지를 확인할 수 있다. 북 중 접경지역에서 중국과 북한의 계획과 현황을 파악하고 이에 기초하여 남북한과 중국과의 협력 사업을 개발할 수 있을 것이다. 셋째, 이와 더불어 재원 마련이 필수적이다. 자료 수집과 이를 통한 분석 연구를 위해 서는 지속적인 재원 마련이 무엇보다 중요하다. 자료 수집의 특성상 일회성 연구에 그칠 경우 수집된 자료는 그 의미가 퇴색하기 때문이다. 수년 또는 수십 년간 관련 분야에 대한 자료의 꾸준한 축적과 더불어 축적된 자료에 기반을 둔 분석이어야 비로소 실효적이 고 실행가능한 정책으로 전환할 가능성이 크기 때문이다. 넷째, 연구 범위의 다각화를 꾀하는 것이 필요하다. 제1차에서 제3차까지의 본 연구에 서는 중국의 북 중 접경지역 중에 백두산, 두만강, 압록강 지역을 거시적으로 살펴보았 다. 향후 연구에서는 연구 범위를 보다 좁혀 특정 몇몇 지역에 대한 연구를 진행함으로써 구체적인 자료 축적과 분석을 모색할 필요가 있다. 이와 더불어 북 중 접경지역뿐만 아니라 북한, 중국, 러시아 국경 접경지역인 두만강 하구에 대한 연구도 진행하는 것이

174 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 필요하다. 통일 이후 러시아와 접하게 되는 지역이라는 점에서 사전적 대응 연구가 절실하다.

참고문헌 175 참고문헌 노수연. 2011. 중국 지역별 12차 5개년 규획의 종합평가. 중국 성( 省 )별 동향 브리핑. Vol.2 No.11. 이옥희. 2011. 북 중 접경지역: 전환기 북 중 접경지역의 도시네트워크. 푸른길. 추장민 외. 2011. 북 중 접경지역 개발협력과 환경보전방안 연구. 한국환경정책 평가연구원. 오일찬 외. 2012. 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사. 한국환경정책 평가연구원. 대외경제정책연구원. 2011. 12 5규획기간 중국 성시별 전략적 신흥산업 육성방안. 李 书 馨. 1980. 长 白 山 特 有 植 物 森 林 生 态 系 统 研 究 (Ⅰ). 李 春 光 等. 1990. 长 白 山 东 北 部 野 生 经 济 植 物 志. 延 边 人 民 出 版 社 延 吉. 李 树 学. 2011. 关 于 开 展 长 白 山 生 态 旅 游 与 自 然 保 护 的 探 讨. 国 土 与 自 然 资 源 研 究. No.4. 吕 弼 顺 等. 2003. 延 边 旅 游 资 源 的 可 持 续 利 用 与 开 发. 延 边 大 学 出 版 社. 吕 弼 顺, 李 春 景, 朱 卫 红 等. 2009. 旅 游 资 源 野 外 实 习 教 育 改 革. 现 代 教 育 科 学. No.1. pp.135-136. 吕 弼 顺, 张 蕾. 2012. 长 吉 图 地 区 旅 游 景 区 ( 点 ) 空 间 布 局 演 化. 관광경영연구. Vol.16(3). 沈 雪 瑞, 张 鹏, 温 艳 玲. 2009. 长 白 山 生 态 旅 游 研 究 进 展 评 述 及 研 究 方 向 展 望. 吉 林 地 质. No.2 沈 万 斌, 尚 颖, 刘 景 帅, 高 凯, 王 黎 黎. 2011, 长 白 山 旅 游 景 区 生 态 环 境 状 况 评 价. 钱 家 驹. 1981. 长 白 山 新 植 物 森 林 生 态 系 统 研 究 (Ⅱ). 高 玮 等. 1990. 长 白 山 经 济 动 植 物 及 其 利 用. 东 北 师 大 出 版 社 长 春. 钟 占 江. 1992. 长 白 山 区 野 生 保 护 植 物. 吉 林 林 业 科 技. 宋 朝 枢 等. 1989. 中 国 珍 稀 濒 危 保 护 植 物. 中 国 林 业 出 版 社 北 京. 郑 喜 淑, 2010, 少 数 民 族 生 态 文 化 资 源 保 护 与 文 化 产 业 研 究 - 以 图 们 江 区 域 朝 鲜 族 聚 居 村 为 个 案, 中 央 民 族 大 学 博 士 学 位 论 文. 周 繇. 2004. 长 白 山 区 珍 稀 濒 危 植 物 的 现 状 与 保 护. 浙 江 林 学 院 学 报 vol.21(3). 贾 琦, 吕 弼 顺, 赵 贞 海 等. 2010. 延 边 地 区 国 内 旅 游 流 的 空 间 结 构 与 行 为 特 征 分 析. 延 边 大 学 农 学 学 报. Vol.32(2). pp.97~99. 金 春 姬, 吕 弼 顺, 崔 哲 浩 等. 2010. 延 边 地 区 滑 雪 旅 游 客 源 市 场 特 征 与 开 发 对 策. 延 边 大 学 农 学 学 报. Vol.32(3). pp.185~190.

176 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 张 蕾. 2012. 长 吉 图 地 区 旅 游 空 间 结 构 演 变 及 优 化 研 究. 延 边 大 学 硕 士 论 文. 周 繇. 2003. 长 白 山 国 家 重 点 保 护 野 生 珍 稀 濒 危 植 物 资 源 的 调 查 及 其 保 护. 辽 宁 大 学 学 报. Vol.30(3). 左 艳 庆, 吴 祥, 卢 兵 兵, 廖 佳 俊. 2010. 长 白 山 战 略 分 析 报 告. 新 晩 報. 供 暖 並 非 哈 爾 濱 霧 霾 形 成 主 因. 2013.10.21. 北 京 大 地 風 景 旅 遊 景 觀 規 劃 院, 美 國 浩 華 管 理 顧 問 有 限 公 司. 2012. 長 白 山 旅 遊 發 展 總 體 規 劃 ( 修 編 ) 2011~2020. 長 白 山 管 委 會. 2005. 长 白 山 保 护 与 开 发 总 体 规 划 (2006~2020). 長 白 山 管 委 會. 2007. 吉 林 長 白 山 國 家 級 自 然 保 護 區 總 體 規 劃 (2007~2020). 長 白 山 管 委 會. 2011. 吉 林 省 長 白 山 保 護 開 發 區 國 民 經 濟 和 社 會 發 展 12 5 規 劃 長 白 山 管 委 會. 2011. 长 白 山 保 护 规 划. 長 白 山 管 委 會. 2011. 池 北 区 规 划. 長 白 山 管 委 會. 2011. 池 西 区 规 划. 長 白 山 管 委 會. 2011. 池 南 区 规 划. 長 白 山 管 委 會. 2012. 吉 林 省 长 白 山 保 护 开 发 区 環 境 保 護 12 5 規 劃. 長 白 山 管 委 會. 2012. 環 境 保 護 12 5 規 劃. 吉 林 省 环 境 保 护 厅. 2010. 關 於 上 報 吉 林 省 跨 國 界 河 流 水 環 境 相 關 材 料 的 通 知. 吉 林 省 环 境 保 护 厅. 2011. 吉 林 省 2011 年 第 4 季 环 境 质 量 报 告. 吉 林 省 人 民 政 府. 2011. 關 於 印 發 吉 林 省 國 民 經 濟 和 社 會 發 展 第 十 二 個 五 年 規 劃 綱 要 的 通 知. 吉 林 省 人 民 政 府. 2011. 吉 林 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 计 划. 吉 林 省 人 民 政 府. 2012. 吉 林 省 環 境 保 護 12 5 規 劃 的 通 知. 吉 林 省 林 业 调 查 规 划 院, 2007. 吉 林 省 长 白 山 国 家 级 自 然 保 护 区 总 体 规 划 (2008~2015). 吉 林 省 农 业 区 划 办. 1991. 吉 林 省 野 生 经 济 植 物 图 鉴 ( 第 一 册 ). 吉 林 科 学 技 术 出 版 社 长 春. 吉 林 省 林 业 厅. 1999. 吉 林 省 野 生 动 植 物 保 护 管 理 工 作 手 册 吉 林 省 林 业 厅, 2011. 吉 林 省 林 业 12 5 发 展 规 划. 吉 林 省 旅 游 局. 2012. 吉 林 省 长 白 山 旅 游 未 来 发 展 规 划. 吉 林 省 统 计 局. 吉 林 省 统 计 年 鉴 (2003~2012 年 各 年 度 ). 中 国 统 计 出 版 社. 吉 林 省 政 府 网. 2009. 中 国 图 们 江 区 域 合 作 开 发 规 划 纲 要 - 以 长 吉 图 为 开 发 开 放 先 导 区 ( 全 文 ).

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부록 1. 长 白 山 地 区 生 物 资 源 现 状 及 12 5 期 间 的 保 护 和 开 发 任 务 179 <부록 1> 长 白 山 地 区 生 物 资 源 现 状 及 12 5 期 间 的 保 护 和 开 发 任 务 李 虎 林, 姬 文 秀, 薛 书 江 ( 延 边 大 学 长 白 山 动 植 物 资 源 研 究 中 心 吉 林 延 吉 133002) 1. 序 言 长 白 山 位 于 亚 洲 大 陆 东 岸, 中 国 吉 林 省 东 部 和 东 南 部 的 山 区 地 带, 濒 临 太 平 洋, 是 我 国 东 北 第 一 名 山, 也 是 中 国 与 朝 鲜 民 主 主 义 人 民 共 和 国 的 界 山 长 白 山 不 仅 以 景 色 神 奇 瑰 丽 而 闻 名 于 海 内 外, 而 且, 特 别 以 很 少 遭 到 人 类 破 坏 的 原 始 生 态 保 留 地 而 为 国 内 外 的 科 技 工 作 者 所 青 睐 长 白 山 是 欧 亚 大 陆 的 绿 色 长 廊, 是 世 界 上 同 纬 度 原 始 状 况 保 存 最 好 物 种 最 丰 富 的 地 区 之 一, 是 东 北 亚 现 有 比 较 完 整 的 人 与 生 物 圈 和 著 名 的 物 种 基 因 库 以 及 特 有 生 物 种 源 储 藏 库 长 白 山 独 特 的 地 理 气 候 条 件, 为 生 物 群 落 的 形 成 繁 衍 和 生 物 多 样 性 的 保 护 提 供 了 优 越 的 环 境 长 白 山 是 中 国 最 重 要 的 森 林 生 态 系 统 之 一, 目 前 林 业 总 经 营 面 积 为 9.309 万 公 顷, 占 吉 林 省 总 面 积 的 49% 其 中, 林 业 用 地 6.979 万 公 顷, 占 总 经 营 面 积 的 75%; 非 林 业 用 地 2.33 万 公 顷, 占 25% 长 白 山 的 北 坡 分 为 五 个 垂 直 气 候 植 被 带 即 : 温 性 山 地 针 阔 混 交 林 气 候 带, 位 于 长 白 山 的 底 部, 海 拔 600 1,100m, 坡 面 较 缓 ; 代 表 树 种 针 叶 为 红 松 沙 松 等, 阔 叶 为 枫 桦 香 杨 等 ; 土 壤 为 山 地 棕 色 森 林 土 寒 温 性 山 地 针 叶 林 气 候 带, 位 于 白 头 山 半 山 腰 处, 海 拔 1,100 1,800m; 主 要 树 种 有 鱼 鳞 松 和 臭 松 等, 土 面 阴 冷 潮 湿, 生 长 着 各 种 地 衣 藻 类 ; 土 壤 为 山 地 棕 色 加 林 土 山 地 岳 桦 林 气 候 带, 位 于 白 头 山 山 势 陡 峭 的 海 拔 1,800 2,100m 处 ; 主 要 植 被 为 岳 桦 杜 鹃 林 岳 桦 越 桔 林, 林

180 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 木 多 为 旗 状, 枝 干 矮 小 ; 土 壤 为 山 地 泥 炭 化 生 草 灰 森 林 土 高 山 灌 丛 气 候 带, 位 于 白 头 山 上 部, 即 火 山 锥 体 上 部, 海 拔 2,100 2,400m; 主 要 植 被 为 笃 斯 越 桔 地 衣 群 丛 包 叶 杜 鹃 地 衣 群 丛 和 牛 皮 杜 鹃 地 衣 群 丛 等 ; 土 壤 为 石 质 山 地 苔 原 土 高 山 荒 漠 气 候 带, 位 于 白 头 山 顶 部 海 拔 2,400m 以 上 处 ; 主 要 植 被 有 仙 女 木 群 落 高 山 罂 粟 长 白 虎 耳 草 等, 以 小 撮 分 布, 且 大 多 被 火 山 浮 石 而 成 以 著 名 的 火 山 口 湖 长 白 山 天 池 为 中 心, 围 绕 天 池 南 西 北 三 面 的 长 白 山 原 始 森 林 为 腹 地, 东 南 与 朝 鲜 毗 邻 的 19.646 万 公 顷 的 地 方,1960 年 被 吉 林 省 政 府 划 为 长 白 山 自 然 保 护 区 长 白 山 自 然 保 护 区 于 1980 年 1 月 加 入 联 合 国 科 教 文 组 织 人 与 生 物 圈 网 络 国 际 生 物 圈 保 护 区,1986 年 经 国 务 院 批 准 成 为 首 批 国 家 级 自 然 保 护 区, 现 已 成 为 国 际 知 名 的 自 然 保 护 区 长 白 山 区 以 白 头 山 天 池 为 降 水 中 心, 有 独 特 的 河 流 瀑 布 泉 水 湖 泊 分 布 ; 河 流 水 量 丰 富, 年 均 径 流 量 达 309 亿 立 方 米, 占 全 省 径 流 量 的 82.3%; 这 里 也 是 东 北 地 区 大 部 分 江 河 水 系 的 发 源 地, 第 二 松 花 江 鸭 绿 江 图 们 江 水 系 均 发 源 于 长 白 山 区 浩 瀚 的 长 白 山 原 始 森 林 对 于 维 持 辽 宁 吉 林 黑 龙 江 三 省 乃 至 东 北 亚 地 区 的 生 态 平 衡 起 着 极 其 重 大 的 作 用, 它 对 于 涵 养 三 江 水 源 保 护 水 质 改 善 区 域 气 候 等 都 起 着 非 常 重 要 的 作 用, 它 是 我 国 北 方 重 要 粮 食 基 地 松 辽 平 原 的 天 然 屏 障, 其 演 化 趋 势 直 接 关 系 到 我 国 东 北 地 区 的 经 济 发 展 长 白 山 素 有 立 体 资 源 宝 库 之 称, 在 这 里 生 存 着 野 生 植 物 约 2400 多 种, 野 生 动 物 近 1500 多 种 ; 其 中, 有 野 生 经 济 动 物 600 多 种, 药 用 植 物 900 多 种 ; 食 用 植 物 150 多 种 ; 油 脂 类 植 物 100 多 种 ; 蜜 源 植 物 100 种 ; 工 业 用 植 物, 包 括 纤 维 鞣 科 芳 香 油 树 脂 树 胶 类 植 物, 其 中, 木 本 科 植 物 约 50 余 种, 草 本 科 植 物 约 130 余 种 ; 也 是 我 国 重 要 的 林 业 基 地 和 木 材 生 产 基 地, 是 东 北 最 大 的 天 然 药 材 库 人 参 主 产 区 和 香 料 基 地 延 边 朝 鲜 族 自 治 州 位 于 吉 林 省 东 部 长 白 山 东 北 侧, 其 地 理 坐 标 在 北 纬 41 59 4 4 30, 东 经 127 27 131 18 之 间, 是 我 国 朝 鲜 族 聚 居 最 多 的 地 区, 延

부록 1. 长白山地区生物资源现状及 12 5 期间的保护和开发任务 181 吉市为其首府 辖八县(市 总土地面积43,400平方公里 占整个长白山区面积的 56.2% 延边州东与俄罗斯毗邻 南隔图们江与朝鲜相望 是东北亚的地理核心 地 处联合国开发计划署确定的多国经济技术合作开发区 是中国参与东北亚区域合作的 前沿地区 是吉林省唯一的内陆边境地区 占据了全省对外开放窗口的战略地位 目前 长白山的森林生态系统已遭到严重破坏 天然资源也遭受到掠夺性的开发 特 有的珍稀动植物物种仍在继续灭绝 且已呈现愈演愈烈的趋势 因此 发展延边州的 经济 将资源优势转化为产业优势 经济优势 延边州必须抛弃传统的发展道路 将 长白山天然资源保护与开发利用有机地结合起来 选择可持续发展的战略模式[1 2] 2. 长白山生物资源现状 2.1 长白山野生植物资源现状 2.1.1 森林资源 长白山森林资源可以划分为原始林 过伐林和次生林三种类型 2.1.1.1 原始林 原始林也叫原生林 是指没有遭到人为破坏 发展到顶极并长时间保持其固有特征的 森林 也是一种相对稳定而又在不断消长变化中经常保持平衡的森林群落 原始林群 落以红松为优势树种的针阔乔木树种有十多种 主要灌木则超过30种 红松林类型组 红松是长白山林区组成红松林的建群树种 是长白山分布最有代表性的森林 植被类型之一 它主要分布在海拔500 1,200米之间 散生的单株红松可上升到海拔1 600米以上或下降到500米以下 云杉 冷杉林类型组 云杉与冷杉都有较高的耐阴性 由此所构成的暗针叶林也有相 当稳定而独特的群落外貌 常见的有与红松形成的云 冷杉混交林 有时云 冷杉林

182 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 中 也 遇 到 长 白 落 叶 松 和 杨 桦 等 阳 性 树 种, 这 些 都 是 森 林 演 替 过 程 中 的 残 遗 树 种 ; 长 白 落 叶 松 林 类 型 组 : 长 白 落 叶 松 是 集 中 分 布 在 长 白 山 林 区 的 特 有 树 种 其 分 布 范 围 也 很 广 阔 可 划 分 为 山 地 低 山 沿 岸 或 沼 泽 长 白 落 叶 松 林 4 个 不 同 类 型 ; 长 白 松 林 类 型 组 : 长 白 松 树 干 通 直, 色 泽 鲜 艳, 树 形 优 美, 誉 为 美 人 松, 是 长 白 山 特 有 树 种 它 的 天 然 分 布 区 越 来 越 窄 小, 仅 限 于 长 白 山 北 坡, 海 拔 500-1,600 米 二 道 白 河 及 三 道 白 河 沿 岸 南 北 狭 长 地 带, 在 海 拔 700-1,000 米 的 二 道 白 河 镇 至 火 车 站 附 近 有 小 面 积 纯 林 ; 落 叶 阔 叶 林 类 型 组 : 落 叶 阔 叶 林 是 指 以 岳 桦 钻 天 柳 为 优 势 树 种 而 构 成 的 不 同 类 型 的 原 始 林 ; 2.1.1.2 过 伐 林 过 伐 林 也 叫 原 生 次 生 林, 是 介 于 原 始 林 和 次 生 林 之 间 的 一 种 过 渡 型 森 林 类 型 属 于 不 稳 定 的 森 林 植 被 类 型 分 布 广 面 积 大 蓄 积 量 也 多, 是 长 白 山 林 区 生 产 木 材 及 林 副 产 品 的 主 要 基 地 长 白 山 林 区 的 过 伐 林 可 划 分 两 个 类 型 组 针 阔 叶 混 交 林 类 型 组 : 本 类 型 组 是 长 白 山 原 始 地 带 性 森 林 植 被, 即 阔 叶 红 松 林 被 拔 大 毛 后 遗 留 下 来 的 一 种 森 林 植 被 类 型 ; 阔 叶 混 交 林 类 型 组 : 本 类 型 组 是 长 白 山 阔 叶 红 松 林 遭 到 连 续 性 破 坏, 残 留 的 以 原 生 阔 叶 林 为 主 的 阔 叶 混 交 林 组 2.1.1.3 次 生 林 次 生 林 是 原 始 林 经 过 采 伐 火 烧 开 垦 等 人 为 或 自 然 的 严 重 破 坏 后, 在 极 大 程 度 上 失 去 了 地 带 性 森 林 植 被 的 固 有 面 貌, 发 生 树 种 更 替, 原 始 林 中 耐 阴 的 针 阔 叶 树 种 被 杨 桦 蒙 古 栎 等 阳 性 树 种 所 代 替, 重 新 生 长 起 来 与 该 地 带 相 适 应 的 次 生 森 林 植 被 分 为 6 个 类 型 组

부록 1. 长 白 山 地 区 生 物 资 源 现 状 及 12 5 期 间 的 保 护 和 开 发 任 务 183 蒙 古 柞 林 类 型 组 : 改 组 是 次 生 林 中 分 布 最 广 面 积 最 大 的 森 林 植 被 群 落 类 型 组, 大 多 数 处 于 中 幼 龄 阶 段, 正 是 生 长 旺 盛 期 ; 杨 桦 林 类 型 组 : 杨 桦 林 是 以 杨 树 科 的 山 杨 和 桦 木 科 的 白 桦 为 建 群 种 以 及 由 部 分 粉 枝 柳 毛 赤 杨 所 组 成 的 各 种 森 林 植 被 类 型 ; 水 胡 林 类 型 组 : 水 胡 林 是 以 水 曲 柳 胡 桃 楸 为 主 的 各 种 森 林 植 物 群 落 类 型, 它 是 一 种 典 型 的 落 叶 阔 叶 森 林 植 物 群 落, 从 山 上 腹 沿 河 流 而 下, 江 河 两 岸 常 形 成 以 两 者 为 优 势 的 硬 阔 叶 混 交 林 也 是 长 白 山 次 生 林 区 常 见 的 一 种 森 林 类 型 ; 杂 木 林 类 型 组 : 杂 木 林 是 以 槭 属 与 榆 属 以 及 水 曲 柳 胡 桃 楸 等 硬 阔 叶 树 为 主 的 落 叶 森 林 植 物 群 落, 特 点 是 具 有 多 样 的 复 层 结 构 ; 赤 松 林 类 型 组 : 长 白 山 林 区 的 赤 松 林 主 要 是 赤 松 的 两 个 变 型 种, 即 长 白 赤 松 灰 果 赤 松, 为 建 群 种 组 成 的 森 林 植 物 群 落 类 型 ; 灌 丛 木 类 型 组 : 由 落 叶 阔 叶 灌 木 为 建 群 种 组 成 的 各 种 灌 丛 植 物 群 落, 主 要 有 3 种, 即 胡 枝 子 灌 丛 毛 榛 子 灌 丛 和 杞 柳 灌 丛 2.1.2 野 生 植 物 资 源 长 白 山 区 由 于 受 地 形 气 候 土 壤 等 自 然 条 件 的 综 合 影 响, 植 物 种 类 十 分 丰 富, 目 前 已 发 现 的 有 2277 种, 分 属 73 目 246 科 其 中 低 等 植 物 17 目 59 科 550 种 ; 高 等 植 物 56 目 187 科 1727 种 高 等 植 物 中 有 36 种 珍 稀 濒 危 物 种 其 中 : 人 参 为 国 家 一 级 保 护 植 物, 刺 人 参 岩 高 兰 对 开 蕨 山 楂 海 棠 瓶 尔 小 草 为 国 家 二 级 保 护 植 物 ; 长 白 松 长 白 柳 钻 天 柳 水 曲 柳 朝 鲜 崖 柏 黄 波 萝 胡 桃 楸 天 麻 黄 蓍 野 大 豆 刺 五 加 草 丛 蓉 平 贝 母 松 毛 翠 牛 皮 杜 鹃 苞 叶 杜 鹃 为 国 家 三 级 保 护 植 物 省 一 级 保 护 植 物 有 红 松 偃 松 钻 天 柳 东 北 红 豆 杉 西 伯 利 亚 刺 柏 等 这 些 植 物 或 用 材, 或 入 药, 或 食 用, 或 用 于 绿 化 观 赏 工 艺 等, 具 有 极 高 的 经 济 价 值 或 科 研 价 值.

184 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 用 材 树 种 主 要 有 红 松 云 杉 臭 松 落 叶 松 水 曲 柳 胡 桃 楸 黄 菠 萝 椴 树 色 树 柞 树 白 桦 枫 桦 榆 树 赤 杨 等 名 贵 药 用 植 物 有 人 参 党 参 东 北 刺 人 参 黄 芪 贝 母 木 通 细 辛 天 麻 瑞 香 五 味 子 红 景 天 云 芝 灵 芝 草 丛 蓉 等 食 用 植 物 有 山 果 类 野 菜 类 真 菌 类 等, 主 要 有 山 楂 山 荆 子 山 葡 萄 越 桔 猕 猴 桃 榛 子 薇 菜 蕨 菜 大 叶 芹 木 耳 榛 蘑, 冻 蘑 猴 头 蘑 榆 黄 蘑 等 长 白 山 野 生 经 济 植 物 按 用 途 划 分, 可 分 为 药 用 植 物 食 用 植 物 蜜 源 植 物 工 业 原 料 植 物 香 料 植 物 和 观 赏 用 植 物 等 六 大 类 别, 其 中 以 药 用 植 物 资 源 最 为 丰 富, 有 132 科 8 60 种 ( 含 54 种 药 用 真 菌 ), 食 用 植 物 71 科 390 种 ( 含 191 种 食 用 真 菌 ), 蜜 源 植 物 52 科 271 种, 工 业 原 料 用 植 物 69 科 382 种, 香 料 植 物 28 科 98 种, 观 赏 用 植 物 62 科 298 种 [3,4]( 见 表 1) 表 1. 野 生 经 济 植 物 按 用 途 划 分 的 六 大 类 别 植 物 种 类 科 种 代 表 植 物 药 用 人 参 龙 胆 东 北 细 辛 天 麻 刺 五 加 五 味 子 红 景 天 132 960 植 物 杜 香 草 苁 蓉 朝 鲜 淫 羊 藿 木 通 贯 众 果 实 - 山 楂 山 荆 子 山 葡 萄 软 枣 猕 猴 桃 越 桔 食 用 71 390 食 用 种 子 - 的 有 红 松 平 榛 毛 榛 等 ; 植 物 山 野 菜 - 薇 菜 蕨 菜 龙 芽 楤 木 大 叶 芹 蒲 公 英 蜜 源 植 物 52 271 紫 椴 糠 椴 胡 枝 子 工 业 原 料 植 物 69 382 红 松 白 桦 黄 菠 萝 紫 椴 香 料 植 物 28 98 蔷 薇 月 见 草 铃 兰 刺 玫 玫 瑰 刺 五 加 观 赏 植 物 62 298 长 白 松 山 荷 叶 玫 瑰 短 果 杜 鹃 合 计 414 2399 (1) 药 用 植 物 : 共 有 132 科 960 种 ( 含 54 种 药 用 真 菌 ), 常 用 中 草 药 植 物 有 人 参, 龙 胆 东 北 细 辛 天 麻 刺 人 参 刺 五 加 五 味 子 红 景 天 杜 香 草 苁 蓉 朝 鲜 淫 羊 藿 关 木 通 贯 众 等

부록 1. 长 白 山 地 区 生 物 资 源 现 状 及 12 5 期 间 的 保 护 和 开 发 任 务 185 (2) 食 用 植 物 : 共 有 71 科 390 种 ( 含 191 种 食 用 真 菌 ) 延 边 州 食 用 植 物 资 源 非 常 丰 富, 可 利 用 果 实 的 有 山 楂 山 荆 子 山 葡 萄 软 枣 猕 猴 桃 越 桔 等 ; 可 食 用 种 子 的 有 红 松 平 榛 毛 榛 等 ; 可 利 用 的 山 野 菜 有 薇 菜 蕨 菜 龙 芽 楤 木 大 叶 芹 蒲 公 英 等 (3) 蜜 源 植 物 : 共 有 52 科 271 种 长 白 山 区 的 蜜 粉 源 植 物 资 源 丰 富, 主 要 蜜 源 和 粉 源 植 物 有 紫 椴 糠 椴 胡 枝 子 等 (4) 工 业 原 料 用 植 物 : 共 有 69 科 382 种, 主 要 有 红 松 白 桦 黄 菠 萝 紫 椴 等 (5) 香 料 植 物 : 共 有 28 科 98 种, 主 要 有 蔷 薇 月 见 草 铃 兰 刺 玫 玫 瑰 刺 五 加 等 (6) 观 赏 用 植 物 : 共 有 62 科 298 种, 长 白 山 植 物 资 源 的 绝 大 部 分 均 具 有 一 定 的 观 赏 价 值, 如 长 白 松 山 荷 叶 玫 瑰 短 果 杜 鹃 等 2.2 长 白 山 野 生 动 物 资 源 现 状 在 浩 瀚 的 长 白 林 海 中, 蕴 藏 着 丰 富 的 野 生 动 物 资 源 据 记 载, 长 白 山 野 生 动 物 种 类 总 计 为 2,743 种 ; 其 中 无 脊 椎 动 物 ( 不 含 昆 虫 ) 有 375 科 452 种 ( 如 表 1), 昆 虫 资 源 有 209 科 1,838 种, 合 计 为 584 科 2,290 种 ; 脊 椎 动 物 89 科 453 种 ( 如 表 2) 其 中, 属 国 家 重 点 保 护 动 物 有 50 种 其 中, 国 家 一 级 保 护 动 物 有 东 北 虎 金 钱 豹 梅 花 鹿 紫 貂 黑 鹳 金 雕 白 肩 雕 中 华 秋 沙 鸭 等 ; 国 家 二 级 保 护 动 物 有 豺 麝 黑 熊 棕 熊 水 獭 猞 猁 马 鹿 青 羊 ( 斑 羚 ) 鹗 鸢 峰 鹰 苍 鹰 雀 鹰 花 尾 榛 鸡 等 在 这 些 动 物 中, 药 用 类 15 种, 食 用 类 14 种, 毛 皮 类 2 种, 观 赏 类 1 种

186 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 表 2. 长 白 山 区 无 脊 椎 动 物 动 物 界 科 种 药 用 观 赏 天 敌 访 花 食 用 原 生 动 物 门 5 7 肠 腔 动 物 门 1 1 扁 形 动 物 门 5 12 线 形 动 物 门 19 24 棘 头 动 物 门 1 1 软 体 动 物 门 23 69 22 环 节 动 物 门 9 26 3 节 肢 动 物 门 * 312 8 800 400 300 1,453 昆 虫 纲 209 1,838 1,101 631 145 318 455 合 计 584 2,290 1,134 1,431 545 618 1,908 注 :* 本 表 节 肢 动 物 门 中 不 含 昆 虫 纲 表 3. 长 白 山 区 脊 椎 动 物 脊 椎 动 物 科 种 珍 稀 经 济 毛 皮 兽 Ⅰ 级 Ⅱ 级 濒 危 圆 口 纲 1 3 1 鱼 纲 16 76 4 两 栖 纲 6 13 1 爬 行 纲 4 14 1 鸟 纲 45 284 8 38 4 哺 乳 纲 17 63 17 15 5 10 5 合 计 89 453 24 15 13 48 9 长 白 山 野 生 经 济 动 物 资 源 可 分 为 毛 皮 动 物 资 源 药 用 动 物 资 源 肉 用 动 物 资 源 和 观 赏 用 动 物 资 源 等 类 型 长 白 山 区 有 毛 皮 动 物 15 种, 主 要 有 : 紫 貂 黄 鼬 獾 貉 东 北 兔 飞 鼠 等 ; 有 60 余 种 长 白 山 陆 栖 脊 椎 动 物 的 身 体 全 部 或 局 部 可 作 为 药 用 动 物 资 源, 其 中 有 哺 乳 类 27 种, 以 梅 花 鹿 ( 鹿 茸 ) 东 北 虎 ( 虎 骨 ) 香 麝 ( 麝 香 ) 野 猪 ( 猪 油 ) 黑 熊 ( 熊 胆 ) 等 为 代 表, 两 栖 类 6 种, 以 中 国 林 蛙 ( 蛙 油 蛙 皮 蛙 脑 蛙 肉 ) 为 代 表, 爬 行 类 10 种, 以 蛇 ( 蛇 蜕 蛇 胆 蛇 毒 ) 为 代 表, 鸟 类 18 种, 以 金 丝 雀 ( 窝 泥 ) 为 代 表 ; 长 白 山 区 肉 用 动 物 资 源 比 较 丰 富, 但 因 自 留 量 较 大, 无 确 实 的 统 计 数 字, 主 要 有 野 猪 狍 子 野 兔 狗 獾 松 鼠 飞 龙 狼 等 ; 长 白 山 区 观 赏

부록 1. 长 白 山 地 区 生 物 资 源 现 状 及 12 5 期 间 的 保 护 和 开 发 任 务 187 动 物 资 源 也 较 为 丰 富, 主 要 有 东 北 虎 黑 熊 雉 鸡 以 及 一 些 观 赏 鸟 类 [4 5] 2.3 长 白 山 土 特 产 长 白 山 素 以 盛 产 种 类 繁 多 的 土 特 名 产 而 享 誉 中 外 除 人 参 貂 皮 鹿 茸 之 外, 还 有 珍 贵 的 药 材 如 党 参 细 辛 平 贝 母 黄 芪 刺 五 加 五 味 子 灵 芝 等 ; 名 贵 山 菜 如 蕨 菜 薇 菜 刺 嫩 芽 及 蘑 菇 木 耳 等 ; 高 级 酿 酒 原 料 如 越 桔 山 葡 萄 猕 猴 桃 等 ; 优 质 椴 数 蜜 杂 花 蜜 美 味 坚 果 如 红 松 籽 榛 子 山 核 桃 等 动 物 名 药 熊 胆 獾 油 哈 什 蟆 等 此 外, 长 白 木 画 松 花 石 砚 安 绿 石 雕 杜 鹃 花 根 雕 人 参 化 妆 系 列 产 品 也 都 倍 受 游 人 青 睐 2.3.1 黑 木 耳 黑 木 耳 主 要 产 于 长 白 山 区, 多 生 于 栎 桦 阔 叶 树 的 枯 木 上, 依 赖 枯 木 中 的 物 质 来 营 养 自 己 黑 木 耳 耳 片 肥 厚, 平 滑 质 嫩, 营 养 丰 富, 味 道 鲜 美 有 滋 补 身 体, 清 肺 益 气, 补 血 镇 静 等 功 效 2.3.2 灵 芝 灵 芝 别 名 赤 芝 红 芝 灵 芝 草 等, 产 于 长 白 山 灵 芝 的 子 实 是 名 贵 中 药, 除 治 疗 虚 劳 神 经 衰 弱 慢 性 肝 炎 支 气 管 哮 喘 冠 心 病 等 症 外, 对 防 止 血 管 硬 化 和 调 节 血 压 也 有 一 定 的 效 能, 是 高 级 营 养 滋 补 药 品 2.3.3 松 口 蘑 松 口 蘑 又 称 松 茸 它 肉 质 细 腻, 香 味 特 殊, 含 有 丰 富 的 蛋 白 质 氨 基 酸 维 生 素 D 钙 铁 碳 水 化 合 物 等 多 种 营 养 成 份, 被 誉 为 野 菇 之 冠 除 食 用 外, 还 有 药 用 价 值

188 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 可 治 疗 手 足 麻 木 腰 酸 腿 痛 尿 浊 不 禁 等 症 有 化 痰 止 痛 补 肾 益 精 助 阳 改 善 更 年 期 内 分 泌 紊 乱 性 功 能 失 调 等 作 用, 所 以 有 松 茸 赛 鹿 茸 之 说 科 学 研 究 证 明, 松 茸 还 有 一 定 的 抗 癌 功 效 2.3.4 薇 菜 薇 菜 学 名 桂 皮 紫 萁, 产 于 吉 林 东 部 与 中 部 山 区 半 山 区 的 林 缘 或 灌 木 丛 中 的 湿 地 河 岸 凹 地 为 多 薇 菜 营 养 丰 富, 含 多 种 维 生 素, 分 布 产 量 少, 只 有 生 长 20 至 30 年 根 茎 生 出 的 幼 叶 才 合 科 采 摘 标 准, 加 工 干 薇 菜 工 艺 较 复 杂, 因 此 被 视 为 绿 色 食 品 山 菜 中 之 珍 品 薇 菜 也 可 药 用, 有 清 热 解 素, 止 血 杀 虫 之 功 效 根 茎 可 治 疗 腮 腺 炎 痢 疾 鼻 出 血 白 带 ; 幼 叶 绒 毛 能 止 创 伤 出 血 浸 泡 之 水, 饮 用 后 可 防 治 感 冒 2.3.5 榆 黄 蘑 榆 黄 蘑 又 叫 金 顶 蘑 金 顶 机 时 耳, 是 长 白 山 所 产 食 用 菌 中 的 佳 品 榆 黄 蘑 营 养 丰 富, 含 有 多 种 维 生 素 肉 质 肥 嫩, 味 道 鲜 美, 可 烹 制 成 多 种 菜 肴, 并 可 入 药, 有 滋 阴 补 阳 的 效 用 2.3.6 东 北 新 三 宝 东 北 新 三 宝 红 景 天 林 蛙 不 老 草, 新 三 宝 中 第 一 宝 是 红 景 天, 又 叫 高 山 红 景 天, 多 年 生 草 本 植 物, 它 在 世 界 107 种 景 天 属 植 物 中 最 具 药 用 价 值, 主 产 于 海 拔 1 700 至 2300 米 的 高 山 火 岩 中 主 要 成 分 为 红 景 天 甙 科 学 研 究 证 明, 高 山 红 景 天 扶 正 固 本 的 作 用 明 显 优 于 人 参 对 心 肌 衰 竭 阳 萎 糖 尿 病 肺 结 核 等 病 症 都 具 有 独 特 的 疗 效 对 于 手 机 微 机 常 用 者 肿 瘤 化 疗 者, 长 时 间 接 触 电 视 荧 屏 者 有 重 要 的 保 健 作 用 第 二 宝 是 中 国 林 蛙, 满 语 叫 哈 什 蟆, 因 其 肉 质 细 嫩, 胜 似 鸡 肉, 又 称 田 鸡 属 两 栖 类 红 蛙 科 动 物 春 夏 秋 三 季 生 活 在 山 坡 树 丛 中, 冬 季 于 河 水 深 处 石 块 下 冬 眠

부록 1. 长 白 山 地 区 生 物 资 源 现 状 及 12 5 期 间 的 保 护 和 开 发 任 务 189 林 蛙 味 甘 惊 凉 无 毒, 含 有 丰 富 的 蛋 白 脂 糖 类 水 份 和 少 量 脂 肪, 肉 味 鲜 美, 春 天 鲜 秋 天 香, 是 桌 上 的 佳 肴 田 鸡 油 ( 雌 性 林 蛙 干 燥 的 输 孵 管 ) 是 名 贵 的 中 药 和 滋 补 的 佳 品 具 有 滋 阳 补 肾 益 精 强 身 润 肺 生 津 之 功 效 可 治 疗 身 体 虚 弱 气 血 亏 损 眩 晕 失 眠 肺 虚 咳 嗽 等 症 第 三 宝 是 不 老 草, 学 名 草 苁 蓉 多 年 生 寄 生 草 本 植 物, 花 期 为 5 至 7 月, 果 熟 期 为 8 月, 是 长 白 山 的 珍 稀 药 用 植 物 它 生 长 在 海 拔 1300 米 至 2000 米 的 陡 沟 边 或 悬 崖 峭 壁 上, 生 境 特 殊, 范 围 很 窄, 寄 生 在 水 冬 瓜 树 上 不 老 草 全 草 入 药, 有 补 肾 壮 阳 润 肠 通 便 等 功 效, 人 们 因 此 视 为 长 生 不 老 的 神 草, 故 名 不 老 草 现 已 被 列 入 吉 林 省 一 类 保 护 植 物 国 家 级 重 点 保 护 植 物 3. 长 白 山 生 物 资 源 保 护 与 开 发 12 5 规 划 解 析 3.1 长 白 山 管 委 会 概 述 长 白 山 的 人 类 活 动 可 以 追 溯 到 原 始 社 会, 但 就 长 白 山 的 历 史 建 制 来 说, 是 始 于 西 汉 时 期 历 史 上, 先 后 成 为 西 汉 句 丽 县 辖 地 东 汉 高 句 丽 国 占 据 地 唐 靺 鞨 粟 末 部 人 居 地 唐 渤 海 国 所 在 地 辽 东 丹 国 始 设 地 辽 渤 海 定 安 国 割 据 地 辽 渤 海 兴 辽 国 割 据 地 金 代 曷 懒 路 属 地 金 末 东 夏 国 割 据 地 元 开 元 辽 阳 二 路 分 属 地 明 三 卫 分 置 地 元 末 清 初, 长 白 山 区 是 清 的 崛 起 地, 也 因 此 被 作 为 龙 脉 加 以 封 禁 民 国 时 期, 长 白 山 区 隶 属 吉 林 省 和 奉 天 省 现 安 图 抚 松 两 县 设 置 于 1909 年, 隶 属 奉 天 省 长 白 府 1939 年 12 月, 安 图 县 划 归 伪 满 洲 帝 国 间 岛 省 管 辖 1950 年 中 华 人 民 共 和 国 公 安 部 设 置 了 长 白 山 森 林 公 安 队 安 图 县 林 业 局 在 奶 头 山 大 阳 岔 等 地, 设 置 了 护 林 工 作 站 1953 年 至 1954 年, 林 业 部 森 调 大 队, 对 长 白 山 森 林 资 源 进 行 了 调 查 和 区 划, 编 制 了 长 白 山 森 林 经 历 施 业 案, 绘 制 了 林 相 图, 并 将 森 林 公 安 队 改 为 森 林 警 察 队 1955 年 至 1957 年, 建 立 了 头 道 森 林 经 营 所 二 道 白 山 黄 松 浦 林 场 1958 年, 吉 林 省 气 象 局 吉 林 省 体 育 运 动 委 员 会, 先 后 在 天 文 峰 东 侧 和 温 泉 下 3 公 里 处 建 立 高 山 气 象 站 高 山 冰 雪 场 1960 年, 吉 林

190 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 省 林 业 勘 查 设 计 院 二 队, 为 建 立 长 白 山 自 然 保 护 区 再 次 进 行 了 调 查 和 区 划 各 有 关 部 门 和 科 学 工 作 者, 相 继 开 展 了 资 源 调 查 和 科 研 工 作, 为 保 护 和 开 发 长 白 山 区 的 丰 富 资 源 提 供 了 科 学 依 据 1960 年 4 月, 吉 林 省 人 民 委 员 会 根 据 全 国 人 大 一 届 三 次 会 议 提 案 和 中 华 人 民 共 和 国 林 业 部 ( 工 959) 林 经 川 字 第 54 号 指 示 精 神, 建 立 了 吉 林 省 长 白 山 自 然 保 护 区 区 域 范 围 是 原 长 白 山 施 业 案 中 的 白 山 白 西 保 安 锦 江 老 岭 五 个 施 业 区 的 全 部 和 黄 松 浦 头 道 白 河 二 道 白 河 漫 江 横 山 五 个 施 业 区 的 一 部 分 总 面 积 236750ha, 其 中 绝 对 保 护 区 139,875ha, 一 般 保 护 区 96,875ha 同 年 11 月, 成 立 了 吉 林 省 长 白 山 自 然 保 护 区 管 理 局, 由 省 林 业 厅 直 接 领 导 1962 年 12 月, 吉 林 省 人 民 委 员 会 批 转 林 业 厅 的 报 告, 对 保 护 区 的 部 分 区 划 作 了 调 整 1968 年 12 月, 长 白 山 自 然 保 护 区 管 理 局 被 撤 销, 各 管 理 站 分 别 被 下 放 给 安 图 长 白 抚 松 县 1972 年 12 月, 吉 林 省 革 委 会 收 回 了 长 白 山 自 然 保 护 区 管 理 局, 由 吉 林 省 林 业 局 直 接 领 导 为 了 加 强 对 长 白 山 自 然 保 护 区 的 保 护 管 理, 充 分 发 挥 其 保 持 水 土 涵 养 水 源 改 善 环 境 维 护 生 态 平 衡 的 重 要 作 用,1982 年 8 月, 吉 林 省 人 民 政 府 决 定 取 消 绝 对 保 护 区 和 一 般 保 护 区 之 别, 统 称 吉 林 省 长 白 山 自 然 保 护 区, 并 重 新 调 整 了 保 护 区 范 围, 确 定 保 护 区 面 积 为 190582ha( 经 1993 年 调 查 求 积 核 实, 准 确 面 积 为 196,465ha) 1986 年 7 月, 中 华 人 民 共 和 国 林 业 部 经 过 考 证 审 定, 报 请 国 务 院 批 准, 长 白 山 自 然 保 护 区 被 列 为 国 家 级 森 林 和 野 生 动 物 类 型 自 然 保 护 区 1988 年 11 月 9 日, 吉 林 省 人 大 七 届 六 次 常 委 会 通 过 了 吉 林 长 白 山 国 家 级 自 然 保 护 区 管 理 条 例, 使 保 护 区 的 规 范 化 管 理 有 了 法 律 上 的 依 据 2005 年, 吉 林 省 委 为 加 大 对 长 白 山 自 然 保 护 区 的 保 护 力 度, 加 快 培 育 吉 林 省 旅 游 优 势 产 业, 理 顺 各 方 面 关 系, 实 现 对 长 白 山 的 统 一 规 划 统 一 保 护 统 一 开 发 统 一 管 理, 经 2005 年 第 7 次 省 委 会 议 讨 论 同 意, 成 立 长 白 山 管 委 会 长 白 山 管 委 会 级 别 为 副 厅 级 ( 吉 林 省 人 民 政 府 文 件 吉 政 发 2006 30 号 文 件 吉 林 省 人 民 政 府 关 于 进 一 步 明 确

부록 1. 长 白 山 地 区 生 物 资 源 现 状 及 12 5 期 间 的 保 护 和 开 发 任 务 191 长 白 山 保 护 开 发 区 管 理 委 员 会 管 理 体 制 和 职 能 权 限 的 意 见 一 文 中 又 将 其 升 格 为 正 厅 级 ), 省 林 业 厅 将 长 白 山 保 护 局 整 建 制 委 托 长 白 山 管 委 会 管 理 长 白 山 保 护 开 发 区 管 理 委 员 会 辖 区 位 于 吉 林 省 东 南 部, 行 政 区 域 地 跨 延 边 朝 鲜 族 自 治 州 的 安 图 县 白 山 市 的 抚 松 县 长 白 朝 鲜 族 自 治 县 该 区 域 东 南 与 朝 鲜 民 主 主 义 人 民 共 和 国 毗 邻 地 理 坐 标 为 东 经 127 28 至 128 16 ; 北 纬 41 42 至 42 25 全 区 南 北 最 大 长 度 为 128 公 里, 东 西 最 宽 达 88 公 里 长 白 山 管 委 会 现 驻 地 池 北 区 ( 原 二 道 白 河 镇 区 ) 距 吉 林 省 省 会 长 春 市 550km, 距 延 边 州 州 府 延 吉 市 210km, 距 延 边 州 安 图 县 城 150km 对 外 交 通 联 系 日 趋 便 捷, 现 有 铁 路 与 池 西 区 和 池 北 区 相 连,201 国 道 与 池 西 区 和 池 北 区 相 连,302 省 道 与 池 西 区 相 连 ; 长 白 山 旅 游 机 场 的 建 设 完 成, 由 长 春 通 往 池 西 区, 由 白 山 市 通 往 池 西 区, 由 延 吉 到 池 北 区 高 速 公 路 的 建 设 完 成, 长 白 山 保 护 开 发 区 对 外 联 系 将 更 加 便 捷 长 白 山 管 委 会 分 为 三 个 行 政 区, 即 池 北 区 池 西 区 和 池 南 区 3.1.1. 池 北 区 原 二 道 白 河 镇 城 区, 包 括 长 白 山 保 护 开 发 管 委 会 白 河 林 业 局 辖 区 长 白 山 自 然 保 护 区 管 理 局 辖 区 和 池 北 区 辖 区, 东 至 碱 水 河, 西 至 寒 葱 沟 西 坡, 北 至 火 车 站 北 端 环 路, 南 至 白 龙 泉 和 中 国 科 学 院 定 位 观 测 站 规 划 总 面 积 为 16.23 平 方 公 里 2005 年, 池 北 区 实 际 居 住 人 口 为 51347 人, 其 中 非 农 业 人 口 为 43801 人 12 5 期 间, 池 北 区 人 口 自 然 增 长 率 保 持 7, 考 虑 到 长 白 山 保 护 与 开 发 管 委 会 驻 地 在 池 北 区 内, 及 长 白 山 旅 游 的 蓬 勃 发 展, 池 北 区 的 流 动 人 口 将 会 快 速 增 加, 规 划 期 内 人 口 机 械 增 长 率 确 定 为 1 1% 2010 年 池 北 区 规 划 实 际 居 住 人 口 为 9 万 人,2020 年 池 北 区 规 划 实 际 居 住 人 口 为 15 万 人 3.1.2 池 西 区 池 西 区 包 括 松 江 河 镇 3.12 平 方 公 里, 即 抚 松 长 白 山 旅 游 经 济 开 发 区 起 步 区 5.5 平 方 公

192 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 里中的松江河镇内面积 抚松长白山旅游经济开发区起步区在池西区内面积2.38平方 公里 原东岗镇镇区面积 再向机场及山门方向扩展30平方公里 规划总面积为36平 方公里 另外 为便于对松山滑雪场 面积5平方公里 的管理 规划把松山滑雪区 纳入池西区统一管理 建成区范围包括 松江河镇3.12平方公里 即抚松长白山旅游 经济开发区起步区5.5平方公里中的松江河镇内面积 抚松长白山旅游经济开发区起 步区在池西区内面积2.38平方公里 原东岗镇镇区面积 302省道与抚松长白山旅游 经济开发区起步区之间的0.85平方公里用地 总面积9.03平方公里 2004年 池西 区实际居住人口为13898人 其中非农业人口为4330人 规划期内 人口自然增长率 保持5 考虑到长白山旅游业的发展将会带来大量的就业人口 因此人口机械增长 率将会加速 并有大量的暂住人口 2010年规划实际居住人口为3.5万人 2020年规 划实际居住人口为7万人 3.1.3 池南区 池南区包括 东至规划一桥 西至规划乙一路 北至S302省道 朝阳镇 长白 以 北的山坡 南至规划公路 规划总面积为1.60平方公里 2005年 池南区实际居住 人口为3,590人 其中非农业人口为573人 规划期内 人口自然增长率保持5 考虑到长白山旅游业的发展将会带来大量的就业人口 因此人口机械增长率近期确定 为8% 远期确定为5% 2010年镇区实际居住人口为0.54万人 2020年镇区规划实际居住人口为1万人 3.2 长白山生物资源保护与开发 12 5 规划 在长白山 总体规划 和 12 5 规划 中涉及生物资源的保护与开发内容解析如下 3.2.1 长白山资源保护规划

부록 1. 长 白 山 地 区 生 物 资 源 现 状 及 12 5 期 间 的 保 护 和 开 发 任 务 193 3.2.1.1 保 护 的 意 义 长 白 山 保 存 有 欧 亚 大 陆 北 半 部 十 分 完 整 的 森 林 生 态 系 统, 在 我 国 同 纬 度 带 上, 其 动 植 物 资 源 最 为 丰 富, 是 最 具 有 代 表 性 的 典 型 自 然 综 合 体, 是 世 界 少 有 的 物 种 基 因 库 仅 长 白 山 自 然 保 护 区 年 生 物 多 样 性 经 济 总 价 值 就 达 79.51 亿 元 其 中, 年 生 态 效 益 总 值 为 13.77 亿 元, 年 社 会 效 益 可 估 算 总 值 为 60.20 亿 元, 年 经 济 效 益 总 值 为 5.54 亿 元 可 见, 对 其 保 护 意 义 重 大 通 过 本 规 划 的 实 施, 保 护 区 内 的 负 面 人 为 影 响 将 大 大 减 弱, 生 物 种 群 数 量 物 种 多 样 性 遗 传 多 样 性 和 生 态 类 型 多 样 性 将 得 到 有 效 保 护, 生 物 的 生 存 环 境 将 得 到 进 一 步 的 改 善 保 护 长 白 山, 其 效 益 不 仅 在 于 长 白 山 本 身, 其 森 林 生 态 功 能 将 使 整 个 东 北 亚 受 益 同 时, 保 护 还 为 科 学 研 究 提 供 了 更 加 良 好 的 环 境, 为 整 个 人 类 进 步 作 出 重 要 贡 献 3.2.1.2 指 导 思 想 以 长 白 山 旅 游 资 源 开 发 为 契 机, 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 和 吉 林 省 建 设 生 态 省 的 战 略 思 想, 以 国 家 自 然 保 护 区 建 设 的 法 律 法 规 和 政 策 方 针 为 依 据, 大 力 开 展 生 物 多 样 性 保 护 与 濒 危 物 种 种 质 资 源 拯 救, 通 过 完 善 和 改 进 保 护 设 施 更 新 保 护 理 念 加 强 保 护 管 理, 实 现 长 白 山 种 质 资 源 保 护 与 生 态 系 统 恢 复 良 性 发 展 的 目 标 发 挥 长 白 山 作 为 物 种 基 因 库 的 科 学 研 究 价 值 3.2.1.3 原 则 (1) 坚 持 政 府 主 导 共 建 共 管 的 原 则 把 保 护 区 建 设 纳 入 地 方 经 济 建 设 与 社 会 发 展 计 划, 把 保 护 区 资 源 优 势 变 为 经 济 优 势, 以 带 动 地 方 经 济 繁 荣, 实 现 资 源 环 境 与 社 会 可 持 续 发 展 (2) 坚 持 优 先 保 护 合 理 布 局 的 原 则 自 然 保 护 区 内 的 任 何 规 划 建 设 项 目 都 应 以 保 护 为 中 心, 不 得 破 坏 和 影 响 保 护 区 自 然 生 态 系 统 和 景 观 资 源, 开 发 必 须 服 从 于 保 护, 尤 其 是 对 典 型 生 态 系 统 珍 稀 濒 危 和 国 家

194 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 重 点 保 护 物 种 要 重 点 保 护 (3) 坚 持 统 筹 规 划 分 布 实 施 的 原 则 从 自 然 保 护 区 的 实 际 出 发, 进 行 全 面 科 学 合 理 规 划, 本 着 先 急 后 缓 先 易 后 难 先 重 点 后 一 般, 有 计 划 按 步 骤 地 组 织 实 施 (4) 坚 持 科 技 为 先 导 的 原 则 在 保 护 区 各 项 规 划 中, 要 广 泛 吸 纳 国 内 外 先 进 技 术 和 经 验, 配 备 先 进 科 研 监 测 和 管 理 设 备, 充 分 运 用 高 科 技 手 段, 不 断 增 加 保 护 管 理 的 科 技 含 量 (5) 坚 持 可 持 续 发 展 原 则 在 有 效 保 护 的 前 提 下, 遵 循 自 然 规 律, 正 确 处 理 好 保 护 和 利 用 的 关 系, 合 理 适 度 开 发, 在 保 护 中 开 发, 在 开 发 中 保 护, 最 大 限 度 地 发 挥 保 护 区 的 生 态 社 会 和 经 济 效 益, 真 正 实 现 保 护 区 资 源 与 经 济 的 可 持 续 发 展 (6) 坚 持 社 区 共 管 的 原 则 保 护 区 规 划 建 设 及 管 理, 要 充 分 考 虑 周 边 广 大 居 民 的 生 产 生 活 需 要 保 护 区 的 建 设 与 发 展 必 须 依 靠 当 地 政 府 和 广 大 居 民 的 支 持 与 合 作, 使 之 相 互 依 赖, 利 益 共 享, 人 与 自 然 和 谐 共 处 3.2.1.4 目 标 3.2.1.4.1 总 体 目 标 依 据 国 家 对 自 然 保 护 区 保 护 开 发 建 设 的 法 律 法 规 和 方 针 政 策, 结 合 吉 林 长 白 山 国 家 级 自 然 保 护 区 的 性 质 自 然 资 源 地 理 环 境 社 会 经 济 状 况, 确 定 吉 林 长 白 山 国 家 级 自 然 保 护 区 建 设 发 展 的 总 体 目 标 为 : 以 生 态 学 和 保 护 生 物 学 理 论 为 指 导, 以 科 学 研 究 为 突 破 口, 以 保 护 珍 稀 濒 危 物 种 种 质 资 源 及 其 生 境 为 核 心, 以 促 进 区 内 动 植 物 种 群 复 壮 为 重 点, 以 维 护 区 内 生 物 多 样 性

부록 1. 长 白 山 地 区 生 物 资 源 现 状 及 12 5 期 间 的 保 护 和 开 发 任 务 195 为 目 的, 确 保 保 护 区 森 林 生 态 系 统 及 自 然 景 观 的 完 整 性 处 理 好 保 护 与 开 发, 当 前 与 长 远, 局 部 与 整 体 的 利 益 关 系, 变 资 源 优 势 为 经 济 优 势, 达 到 人 与 自 然 的 和 谐 共 处 大 力 开 展 绿 色 教 育 活 动, 使 之 辐 射 全 社 会, 不 断 提 高 社 区 群 众 自 然 资 源 与 环 境 保 护 意 识, 使 保 护 自 然 保 护 环 境, 成 为 全 社 会 的 自 觉 行 动 立 足 高 起 点 高 标 准, 配 置 高 科 技 含 量 设 施 设 备, 打 造 机 构 合 理 技 术 先 进 的 保 护 管 理 科 研 队 伍, 把 长 白 山 建 设 成 一 个 融 自 然 保 护 科 学 研 究 绿 色 教 育 生 态 旅 游 和 可 持 续 利 用 为 一 体 的 全 国 乃 至 世 界 一 流 的 综 合 性 保 护 区, 使 之 成 为 我 国 自 然 保 护 区 建 设 的 典 范 3.2.1.4.2 分 期 目 标 (1) 近 期 目 标 加 强 基 础 设 施 建 设, 完 成 保 护 管 理 和 科 研 监 测 系 统 的 硬 件 配 备 及 软 件 开 发, 基 本 实 现 保 护 管 理 及 科 研 监 测 技 术 手 段 的 网 络 化 数 字 化 和 自 动 化 加 强 保 护 区 管 理 机 构 的 各 项 职 能, 制 定 并 完 善 保 护 区 管 理 办 法 及 各 项 规 章 制 度 加 强 科 研 机 构 建 设, 充 实 科 研 人 员, 完 成 技 术 人 才 的 引 进 和 培 训 完 成 长 白 山 自 然 保 护 区 以 及 周 边 地 区 的 本 底 调 查 和 综 合 考 察, 建 立 系 统 的 完 整 的 多 学 科 科 考 档 案 资 料, 为 保 护 和 开 发 长 白 山 的 自 然 资 源 提 供 科 学 依 据 完 成 珍 稀 濒 危 动 物 繁 育 基 地 的 建 设, 实 现 珍 稀 濒 危 物 种 的 人 工 繁 育 及 其 种 质 资 源 的 保 存 使 森 林 生 态 系 统 生 物 多 样 性 及 其 生 境 得 到 基 本 保 护, 从 根 本 上 遏 制 人 为 活 动 对 生 态 环 境 的 破 坏, 实 现 生 态 资 源 的 正 向 积 累 和 生 态 服 务 功 能 的 逐 渐 增 强 加 强 生 态 旅 游 设 施 建 设, 提 升 服 务 档 次, 合 理 布 局 景 区 景 点, 实 现 保 护 与 开 发 的 和 谐 统 一

196 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) (2) 远 期 目 标 多 功 能 管 理 监 测 系 统 建 设 完 备, 使 保 护 管 理 的 技 术 手 段 达 到 国 际 先 进 水 平 科 学 研 究 取 得 突 破 性 进 展, 珍 稀 濒 危 物 种 的 人 工 繁 育 难 题 得 到 基 本 解 决, 动 植 物 种 群 复 壮 工 程 成 效 显 着, 种 质 资 源 保 护 工 作 取 得 重 大 成 果 宣 传 教 育 工 作 取 得 阶 段 性 成 果, 保 护 管 理 人 员 综 合 素 质 得 到 根 本 性 的 提 高, 公 众 自 然 保 护 和 环 境 保 护 意 识 普 遍 增 强 保 护 区 的 自 然 景 观 资 源 和 生 物 多 样 性 得 到 全 面 保 护 和 恢 复, 保 护 区 的 四 大 功 能 得 以 充 分 发 挥 生 态 旅 游 设 施 建 设 完 备, 开 展 生 态 旅 游 的 社 会 效 益 和 经 济 效 益 明 显 提 高 完 成 可 持 续 利 用 项 目 的 开 发 和 建 设, 为 自 然 保 护 事 业 步 入 可 持 续 发 展 的 轨 道 和 提 高 职 工 的 生 活 水 平 奠 定 良 好 基 础 在 本 规 划 期 内, 实 现 长 白 山 自 然 保 护 区 管 理 开 发 的 科 学 化 现 代 化 信 息 化 网 络 化 自 动 化 人 性 化, 把 保 护 区 建 设 成 为 生 态 环 境 优 美, 资 源 保 护 完 好, 设 施 设 备 先 进 管 理 高 效 功 能 多 样 可 持 续 发 展 的 具 有 国 际 先 进 水 平 的 国 内 示 范 性 保 护 区 3.2.1.5 保 护 对 象 3.2.1.5.1 典 型 的 火 山 地 貌 景 观 长 白 山 是 典 型 的 休 眠 火 山, 其 最 近 一 次 喷 发 形 成 的 火 山 地 貌 十 分 典 型, 集 中 反 映 了 世 界 上 最 突 出 的 四 种 地 貌 类 型, 即 火 山 熔 岩 地 貌 流 水 地 貌 喀 斯 特 ( 岩 溶 ) 地 貌 和 冰 川 冰 缘 地 貌 这 些 地 貌 的 形 成, 揭 示 了 地 质 演 化 的 进 程, 是 地 球 演 化 史 中 重 要 阶 段 的 突 出 见 证 3.2.1.5.2 独 特 的 原 始 森 林 及 苔 原 植 被 景 观 长 白 山 随 海 拔 的 升 高 依 次 分 布 着 阔 叶 林 针 阔 混 交 林 暗 针 叶 林 岳 桦 林 和 高 山 苔 原 5 个 植 被 垂 直 分 布 带, 树 木 参 天, 古 藤 缠 绕, 松 萝 飘 荡, 花 草 萋 萋, 是 长 白 山 特 有 的

부록 1. 长 白 山 地 区 生 物 资 源 现 状 及 12 5 期 间 的 保 护 和 开 发 任 务 197 植 被 景 观, 具 有 最 古 朴 最 自 然 的 原 始 风 貌 3.2.1.5.3 完 整 的 森 林 生 态 系 统 长 白 山 自 然 保 护 区 的 森 林 生 态 系 统 保 持 着 完 整 的 自 然 状 态, 结 构 复 杂 多 样, 生 物 之 间 进 行 物 质 转 换 的 食 物 链 非 常 紧 密, 生 态 平 衡 十 分 稳 定, 是 各 种 生 物 相 互 依 存 相 互 作 用 的 有 机 结 合 体, 是 三 江 中 下 游 地 区 重 要 的 绿 色 生 态 屏 障 3.2.1.5.4 丰 富 的 生 物 物 种 资 源 长 白 山 生 存 着 种 类 繁 多 的 野 生 生 物, 种 质 基 因 资 源 十 分 丰 富 目 前, 已 知 的 野 生 动 物 有 1,225 种, 分 属 于 73 目 189 科, 其 中 属 国 家 重 点 保 护 的 有 60 种 ; 己 知 的 野 生 植 物 有 2,277 种, 分 属 于 73 目 246 科, 其 中 属 国 家 重 点 保 护 的 有 24 种 保 护 好 这 些 野 生 动 植 物 的 优 良 遗 传 基 因, 对 于 人 类 社 会 的 生 存 与 发 展 具 有 不 可 估 量 的 重 大 意 义 3.2.1.5.5 重 要 的 三 江 源 头 湿 地 长 白 山 是 松 花 江 图 们 江 鸭 绿 江 的 源 头, 其 中 图 们 江 鸭 绿 江 都 是 中 朝 两 国 的 界 河 保 护 好 这 一 重 要 的 水 源 地, 不 仅 对 我 国 三 江 中 下 游 地 区 社 会 经 济 的 发 展 有 着 重 要 的 支 撑 作 用, 在 国 际 上 也 有 着 非 常 重 大 的 意 义 3.2.1.6 保 护 工 作 内 容 3.2.1.6.1 生 物 多 样 性 保 护 (1) 生 物 种 质 资 源 保 护 生 物 多 样 性 是 人 类 赖 以 生 存 和 发 展 的 基 础 生 物 多 样 性 保 护 最 重 要 的 核 心 是 保 护 生 物 种 质 资 源 保 护 生 物 多 样 性, 保 证 生 物 种 质 资 源 的 永 续 利 用 是 一 项 全 球 性 任 务, 也 是 全 球 环 境 保 护 行 动 计 划 的 重 要 组 成 部 分

198 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 需 要 做 以 下 工 作 : 摸 清 家 底, 开 展 区 域 生 物 种 质 资 源 调 查 编 目 工 作, 尤 其 是 加 强 对 野 生 种 的 分 布 和 濒 危 状 况 的 了 解 加 强 生 物 种 质 资 源 的 开 发 与 管 理 做 到 科 学 合 理 开 发 与 利 用 生 物 种 质 资 源, 杜 绝 只 考 虑 眼 前 的 利 益 的 盲 目 开 发 ; 建 立 稀 有 和 濒 危 物 种 的 种 植 繁 育 基 地 ; 严 厉 打 击 非 法 采 伐 偷 猎 行 为 营 造 种 质 生 存 环 境 保 护 区 域 环 境, 抑 制 生 态 环 境 恶 化 趋 势 的 加 剧 ; 加 强 旅 游 过 程 中 的 物 种 保 护 宣 传, 禁 止 任 意 采 摘 行 为, 营 造 良 好 的 物 种 保 护 社 会 环 境 加 强 物 种 基 因 保 护 长 白 山 拥 有 丰 富 的 林 木 及 药 用 动 植 物 种 质 资 源, 就 像 一 个 巨 大 的 基 因 库, 许 多 物 种, 尤 其 是 药 用 物 种, 都 是 长 白 山 地 区 独 有 的 可 以 从 申 请 专 利 的 形 式 保 护 基 因 资 源, 建 立 动 植 物 遗 传 基 因 保 存 圃 保 存 库 与 保 护 区 加 以 保 护 (2) 野 生 动 物 保 护 保 护 对 象 是 国 家 重 点 保 护 动 物 60 余 种 其 中, 国 家 I 级 保 护 动 物 紫 貂 等 11 种,Ⅱ 级 保 护 动 物 豺 等 49 种 保 护 工 作 内 容 : 开 展 保 护 野 生 动 物 的 宣 传 教 育 工 作, 向 保 护 区 周 边 居 民 宣 传 保 护 野 生 动 物 的 重 要 性 加 强 打 击 非 法 偷 捕 偷 猎 行 为, 加 强 动 物 繁 育 与 救 护 工 作 的 开 展 建 设 珍 稀 濒 危 动 物 繁 育 基 地 野 生 动 物 救 护 中 心 动 物 迁 移 通 道, 为 动 物 生 长 繁 育 提 供 良 好 的 自 然 与 人 工 环 境 (3) 植 被 保 护 与 恢 复 保 护 对 象 为 国 家 重 点 保 护 植 物 24 种, 其 中 I 级 保 护 植 物 人 参 等 3 种,Ⅱ 级 保 护 植 物 对 开 蕨 等 21 种 保 护 长 白 山 特 有 的 红 松 阔 叶 林 带 针 叶 林 带 岳 桦 林 带 和 高 山 苔 原 带 等 四 个 植 被 垂 直 分 布 带 景 观, 其 中 高 山 苔 原 带 植 被 是 重 点 保 护 对 象 保 护 工 作 内 容 :

부록 1. 长 白 山 地 区 生 物 资 源 现 状 及 12 5 期 间 的 保 护 和 开 发 任 务 199 做 好 森 林 防 火 工 作 包 括 防 火 宣 传 防 火 系 统 建 设 防 火 管 理 防 火 政 策 与 防 火 应 急 健 全 森 林 管 理 制 度, 加 大 森 林 巡 逻 力 度, 严 控 各 种 破 坏 森 林 植 被 行 为 发 生, 加 强 旅 游 线 路 设 计 与 管 理 做 好 森 林 防 疫 工 作, 严 防 外 来 物 种 侵 袭, 保 持 现 有 植 被 类 型 演 替 的 稳 定 性 植 被 保 护 工 程 建 设 包 括 重 点 路 段 的 防 护 围 栏 建 设, 苔 原 带 保 护 防 护 工 程 3.2.1.6.2 森 林 资 源 保 护 森 林 资 源 保 护 主 要 包 括 以 下 内 容 : 更 新 森 林 资 源 管 理 软 件, 广 泛 开 展 森 林 资 源 调 查 监 测 及 信 息 处 理 制 定 出 切 实 可 行 的 森 林 资 源 保 护 管 理 办 法 及 规 章 制 度, 定 期 对 森 林 资 源 进 行 本 底 调 查 和 动 态 监 测, 做 好 森 林 资 源 数 据 的 统 计 汇 总 及 发 布 工 作, 严 格 指 导 和 监 督 林 地 林 木 的 经 营 利 用, 依 法 承 办 征 用 占 用 林 地 有 偿 使 用 林 地 及 其 它 开 发 利 用 林 地 的 事 宜, 坚 决 制 止 非 法 侵 占 林 地 森 林 林 木 的 行 为, 严 厉 打 击 乱 砍 盗 伐 林 木 偷 运 林 副 产 品 等 活 动 做 好 森 林 防 火 工 作 加 强 森 林 防 火 队 伍 与 监 测 系 统 建 设, 做 好 森 林 火 险 等 级 划 分 工 作, 加 强 森 林 防 火 隔 离 带 和 林 火 预 测 预 报 工 程 建 设, 建 设 森 林 防 火 指 挥 系 统 监 测 系 统 和 火 灾 扑 救 组 织 做 好 森 林 病 虫 害 防 治 工 作 重 点 抓 好 预 测 预 报 检 疫 和 治 理 三 个 环 节, 以 达 到 预 防 于 未 然, 切 实 做 好 森 林 病 虫 害 防 治 工 作 做 好 外 来 物 种 控 制 工 作 首 先 是 加 强 外 来 物 种 ( 尤 其 是 有 害 物 种 ) 危 害 的 宣 传, 杜 绝 外 来 物 种 的 侵 袭 ; 受 到 外 来 物 种 侵 袭 后, 要 采 取 有 效 措 施 加 以 控 制, 防 止 其 蔓 延 与 再 次 发 生

200 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 3.2.1.6.3 生 态 环 境 恢 复 生 态 环 境 恢 复 主 要 包 括 以 下 工 作 : 旅 游 设 施 改 造 整 治 按 照 长 白 山 申 报 世 界 自 然 遗 产 和 世 界 地 质 公 园 的 要 求, 遵 循 区 内 旅 游, 区 外 服 务 的 理 念, 改 造 整 治 区 内 的 旅 游 设 施, 尤 其 是 U 型 谷 旅 游 设 施, 恢 复 植 被 与 景 观 原 貌 地 方 公 路 封 闭 改 线 工 程 302 省 道 穿 过 长 白 山 自 然 保 护 区 段 36 公 里 对 自 然 保 护 区 的 生 态 环 境 有 严 重 干 扰, 规 划 将 302 省 道 改 至 自 然 保 护 区 外, 原 自 然 保 护 区 段 公 路 封 闭 绿 径 网 络 构 建 围 绕 区 内 河 流 道 路 动 物 迁 徙 通 道, 建 设 绿 径 网 络, 使 绿 径 网 络 尽 可 能 的 融 入 当 地 的 自 然 景 观 当 中, 对 当 地 的 生 态 环 境 起 到 恢 复 作 用 人 口 外 迁 工 程 长 白 山 林 区 以 前 有 很 多 林 业 工 人, 随 着 国 家 对 长 白 山 森 林 保 护 的 加 强, 许 多 工 人 都 由 林 业 工 人 转 变 成 农 民, 其 生 产 活 动 对 区 域 生 态 环 境 有 一 定 的 破 坏, 为 了 改 善 区 域 环 境, 需 要 实 施 生 态 移 民 战 略, 把 林 区 生 活 居 住 的 人 口 迁 到 三 个 旅 游 服 务 基 地 植 被 恢 复 工 程 建 设 结 合 社 会 主 义 新 农 村 建 设, 转 移 分 散 的 参 民 和 林 业 工 人, 对 林 业 用 地 和 人 参 种 植 地 开 展 恢 复 工 作 ; 结 合 旅 游 设 施 整 治 改 造, 加 强 旅 游 区 植 被 恢 复 工 作 通 过 植 被 恢 复 工 程 建 设, 营 造 良 好 的 区 域 生 态 环 境 3.2.1.6.4 珍 稀 资 源 保 护 主 要 是 21 处 珍 稀 资 源 保 护 地 的 保 护 工 作,21 处 珍 稀 资 源 指 松 花 奇 石 水 禽 药 泉 长 白 松 种 质 资 源 野 山 参 红 松 种 质 资 源 (2 处 ) 火 山 地 貌 阔 叶 林 湿 地 矿 泉 月 牙 湾 浮 石 林 越 桔 圆 池 天 麻 刺 人 参 炭 化 木 冷 水 鱼 落 叶 松 种 质 资 源 和 灵 芝 等 奇 特 景 观 及 资 源

부록 1. 长 白 山 地 区 生 物 资 源 现 状 及 12 5 期 间 的 保 护 和 开 发 任 务 201 对 于 二 十 一 处 资 源 保 护 地 需 要 尽 快 开 展 资 源 普 查 工 作, 划 定 具 体 边 界 范 围, 设 立 资 源 保 护 站 点, 设 立 保 护 规 章, 落 实 保 护 责 任 ; 加 强 资 源 保 护 与 资 源 价 值 研 究, 编 制 具 体 的 有 针 对 性 的 保 护 规 划, 加 强 保 护 人 员 培 训 ; 保 护 地 区 域 内 的 所 有 开 发 建 设 项 目, 经 长 白 山 管 委 会 审 查 同 意 后, 报 省 相 关 部 门 审 批 核 准 或 备 案 3.2.1.6.5 环 境 控 制 带 保 护 环 境 控 制 带 是 指 以 天 池 为 中 心 的 图 们 江 流 域 松 花 江 的 四 个 分 支 流 域 鸭 绿 江 的 二 个 分 支 流 域 所 组 成 的 七 个 水 系 带, 控 制 带 总 面 积 为 206,030ha 即 图 门 江 控 制 带 (27,8 50ha) 鸭 绿 江 控 制 带 (44,220ha) 二 道 白 河 控 制 带 (10,870ha) 三 道 白 河 控 制 带 (46,520ha) 槽 子 河 控 制 带 (21,450ha) 漫 江 控 制 带 (43,590ha) 十 五 道 沟 控 制 带 (11,530ha) 水 系 保 护 区 指 的 是 七 带 中 的 水 域 ( 包 括 其 支 流 ) 及 其 两 侧 1,00 0m 范 围 内 的 保 护 区 域 控 制 带 及 水 系 保 护 区 是 影 响 长 白 山 生 态 环 境 的 重 要 区 域, 是 辖 区 内 独 具 特 色 的 生 态 长 廊 及 重 点 湿 地 保 护 工 程, 对 其 进 行 以 保 护 为 主 的 环 境 控 制 管 理, 不 仅 关 系 到 长 白 山 保 护 开 发, 而 且 关 系 到 更 大 区 域 的 生 态 环 境 建 设 这 些 水 系 是 周 边 区 域 的 水 源 地, 因 此, 需 要 加 强 管 理, 控 制 围 绕 这 些 流 域 进 行 的 建 设 活 动 保 护 建 设 内 容 : 保 护 七 个 环 境 控 制 带 的 湿 地 资 源 这 些 湿 地 主 要 分 布 于 长 白 山 三 江 上 游 主 要 水 系 流 域 范 围 内 保 护 区 以 外 解 决 的 主 要 问 题 是 目 前 的 分 区 管 制 与 不 合 理 开 发 破 坏 问 题 加 强 控 制 管 理 严 格 控 制 在 七 个 环 境 控 制 带 及 水 系 保 护 区 内 进 行 的 建 设 活 动 ; 严 格 限 制 改 变 现 有 水 域 系 统 格 局 ; 限 制 旅 游 船 只 数 量, 提 倡 使 用 清 洁 能 源 ; 定 期 清 理 水 域 垃 圾 ; 严 禁 将 不 达 标 污 水 排 入 水 域 3.2.1.6.6 人 类 活 动 环 境 控 制 区 域 环 境 保 护 工 作 重 点 是 生 态 旅 游 工 矿 企 业 生 产 居 民 生 活 等 对 环 境 的 影 响, 需 要

202 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 控 制 和 治 理 的 污 染 源 主 要 有 固 体 废 弃 物 废 水 废 气 车 辆 尾 气 噪 声 强 光 污 染 以 及 游 客 安 全 隐 患 等 3.2.2 设 置 珍 贵 生 物 资 源 保 护 地 3.2.2.1 长 白 松 种 质 资 源 保 护 地 长 白 松 种 质 资 源 保 护 地 位 于 白 河 林 业 局 境 内, 原 二 道 白 河 镇 附 近, 其 外 接 矩 形 中 心 点 x 值 为 22,426,419,y 值 为 4,700,282, 总 面 积 290ha 长 白 松 有 称 美 人 松, 为 长 白 山 特 有 品 种, 国 家 Ⅰ 级 保 护 植 物, 常 绿 乔 木, 高 可 达 32 米, 直 径 可 达 1 米, 树 冠 椭 圆 形 或 伞 形, 树 干 下 部 树 皮 棕 褐 色, 上 部 棕 黄 色 至 红 黄 色, 最 大 树 龄 400 年, 科 研 和 观 赏 价 值 极 高 长 白 松 的 分 布 规 律 是 北 纬 42 06' 43 32, 东 经 128 07 ~ ~ 128 21 之 内, 具 体 生 长 位 置 在 长 白 山 被 迫 海 拔 650 ~ 1600 米 之 间 3.2.2.2 野 山 参 保 护 地 野 山 参 保 护 地 位 于 保 护 区 东 部, 白 河 林 业 局 境 内 的 三 道 白 河 中 流 流 域, 其 外 接 矩 形 中 心 点 x 值 为 22,437,864,y 值 为 4,701,028, 总 面 积 8,169ha 人 参 又 名 棒 槌, 为 多 年 生 草 本 植 物, 野 生 人 参 根 状 茎 长, 人 工 种 植 人 参 根 状 茎 短, 喜 生 在 以 红 松 为 主 的 针 阔 叶 混 交 林 中 野 山 参 药 用 价 值 极 高, 经 济 价 值 超 过 黄 金 3.2.2.3 红 松 种 质 资 源 保 护 地 红 松 总 值 资 源 保 护 地 共 分 两 处, 一 处 位 于 自 然 保 护 区 境 内 北 部, 其 外 接 矩 形 中 心 点 x 值 为 22422221,y 值 为 4,693,431, 总 面 积 2,414ha; 另 一 处 位 于 露 水 河 林 业 局 境 内 南 部, 其 外 接 矩 形 中 心 点 x 值 为 22,405,174,y 值 为 4,702,288, 总 面 积 1,4402ha 保 护 地 长 着 红 松 纯 林 红 松 又 名 果 松 海 松, 为 国 家 Ⅱ 级 保 护 植 物, 常 绿 大 乔 木, 树 龄 可 达 500 年, 最 高 可 达 40 米, 胸 径 最 大 可 达 2 米, 生 长 在 海 拔 500 1600 米 之 间, 主 要

부록 1. 长 白 山 地 区 生 物 资 源 现 状 及 12 5 期 间 的 保 护 和 开 发 任 务 203 分 布 在 长 白 山 小 兴 安 岭 地 区 3.2.2.4 越 桔 保 护 地 保 护 地 位 于 白 河 林 业 局 南 部, 在 浮 石 林 保 护 地 的 东 南 侧, 其 外 接 矩 形 中 心 点 x 值 为 22, 442,626,y 值 为 4,663,970, 面 积 4,949ha 越 桔 别 名 笃 斯 地 果 高 丽 苹 果, 多 分 布 于 海 拔 900 2,200 米 之 间 的 湿 润 针 阔 混 交 林 针 叶 林 及 高 山 苔 原 处, 具 有 极 大 的 食 用 价 值 和 药 用 价 值 3.2.2.5 天 麻 保 护 地 该 保 护 地 位 于 保 护 区 西, 松 江 河 林 业 局 境 内 的 松 江 河 上 游, 其 外 接 矩 形 中 心 点 x 值 为 2 2393917,y 值 为 4,659,023, 面 积 10,179ha 天 麻 别 名 赤 箭, 散 生 于 海 拔 600 1,300 米 的 针 阔 叶 林 下 天 麻 是 珍 贵 紧 缺 的 药 用 植 物 3.2.2.6 东 北 刺 人 参 保 护 地 东 北 刺 人 参 保 护 地 位 于 自 然 保 护 区 西 南 松 江 河 林 业 局 境 内 南 部 的 老 黑 河 上 游, 其 外 接 矩 形 中 心 点 x 值 为 22394674,y 值 为 4,625,381, 总 面 积 25,060ha 东 北 刺 人 参 属 落 叶 灌 木, 生 长 在 海 拔 800 2,000 米 间 的 针 叶 林 针 阔 混 交 林 下, 具 有 医 疗 功 效 3.2.2.7 落 叶 松 种 质 资 源 落 叶 松 种 质 资 源 保 护 地 位 于 长 白 森 林 经 营 局 境 内 的 二 十 一 道 沟 和 二 十 三 道 沟 中 有 流 域 范 围, 其 外 接 矩 形 中 心 点 x 值 为 22,434,900,y 值 为 4,610,733, 总 面 积 5,504ha, 保 护 地 生 长 着 长 白 落 叶 松 纯 林 长 白 落 叶 松 别 名 黄 花 松, 生 于 谷 地 沼 泽 地 及 阴 湿 山 坡 上, 落 叶 松 工 业 用 价 值 巨 大

204 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 3.2.2.8 灵芝保护地 灵芝保护地位于保护局东边缘白河林业局境内 在越桔保护地南端 圆池保护地西侧 其外接矩形中心点x值为22,443,762 y值为4,657,101 保护地面积4,965ha 灵 芝别名赤芝 红芝 灵芝草 可分为灵芝 松杉灵芝 云芝等种类 灵芝药用价值 极高 3.2.3 保护功能区划与总体布局 3.2.3.1 功能区划 保护区的功能区已于1996年第一次编制总体规划时依据 中华人民共和国自然保护区 条例 自然保护区工程总体设计标准 保护区植物群落 动物种群以及生态 类型特性 结合保护区性质与任务进行了区划 该结果已经得到了国家林业局的批准 3.2.3.1.1 核心区 核心区总面积为128,312ha 占保护区总面积的65.3% 主要分布在该保护区的中心 及人为活动较少的南部 核心区在各保护站均占有一定比重 但以池西 横山 维东 保护站为多 约在24,000ha以上 而白河 头道 头西保护站核心区面积较少 均 不足10,000ha 核心保护区拥有大面积的天然阔叶林 红松阔叶林 针叶林 云冷杉林 长白落叶松 林和罕见的长白松林 岳桦林 苔原灌木林和苔原草地 林下栖息着各类珍稀濒危动 植物 区内不再人工造林 让其自然演替恢复 3.2.3.1.2 缓冲区 缓冲区总面积20,043ha 占保护区总面积的10.2% 分布在人为活动不多的核心区与

부록 1. 长 白 山 地 区 生 物 资 源 现 状 及 12 5 期 间 的 保 护 和 开 发 任 务 205 实 验 区 之 间, 如 白 山 维 东 等 保 护 站 在 开 展 点 线 旅 游 或 远 离 居 民 点 和 自 然 天 堑 的 地 方 则 省 略 了 此 道 防 线 在 西 部 环 区 公 路 一 侧 南 部 原 松 江 河 长 白 县 的 公 路 两 侧 地 势 险 峻 中 途 又 无 停 车 站 的 地 段 缓 冲 区, 便 直 接 作 为 核 心 区 的 屏 障 连 接 车 道 缓 冲 区 内 多 分 布 阔 叶 林 红 松 阔 叶 林 针 叶 林 以 及 少 许 疏 林 地 苔 原 灌 木 林 和 苔 原 草 地 缓 冲 区 要 控 制 人 为 活 动, 以 实 现 对 核 心 区 的 保 护 屏 障 作 用 3.2.3.1.3 实 验 区 实 验 区 面 积 为 48,110ha, 占 保 护 区 总 面 积 的 24.5%, 主 要 分 布 在 距 村 屯 较 近 人 为 活 动 较 多 的 地 方 同 时, 根 据 科 研 需 要 在 保 护 区 边 沿 亦 划 出 一 定 面 积 作 为 科 研 用 地, 主 要 分 布 在 头 西 白 河 白 山 等 保 护 站, 面 积 分 别 为 10,257ha 9,725ha 8,363ha, 峰 岭 横 山 分 布 较 少, 面 积 分 别 是 3,230ha 和 3,070ha 根 据 科 研 需 要, 实 验 区 中 各 种 地 类 均 有 分 布, 有 不 同 面 积 的 天 然 阔 叶 林 红 松 阔 叶 林 针 叶 林 长 白 松 林 长 白 落 叶 松 林, 岳 桦 林 苔 原 灌 木 林 及 其 草 地 和 因 风 倒 而 形 成 的 各 类 迹 地 实 验 区 的 划 分 为 核 心 区 外 围 设 了 一 道 屏 障, 也 为 科 研 教 学 旅 游 等 提 供 了 合 理 的 用 地 3.2.3.1.4 规 划 区 规 划 区 是 指 包 括 长 白 山 自 然 保 护 区 以 及 周 边 的 八 个 林 业 局 范 围, 是 根 据 省 政 府 批 准 的 长 白 山 管 委 会 管 辖 范 围 而 新 增 加 的 部 分, 其 面 积 为 13,478.78 平 方 公 里 区 内 各 种 地 类 林 分 类 型 珍 稀 资 源 及 物 种 均 有 分 布,21 处 珍 稀 资 源 保 护 小 区 有 19 处 在 该 区 内 3.2.3.2 总 体 布 局 3.2.3.2.1 重 点 保 护 区 域 核 心 区 是 保 护 区 的 核 心 和 重 点 保 护 区 域, 除 保 护 管 理 部 门 依 法 进 行 巡 护 定 位 观 测 研

206 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 究 和 定 期 资 源 调 查 外, 禁 止 其 它 人 为 活 动, 使 其 自 然 发 展, 作 为 人 类 活 动 对 环 境 影 响 的 原 始 对 照 地 如 因 特 殊 需 要, 必 须 在 核 心 区 内 进 行 其 它 活 动 时, 须 经 保 护 区 管 理 局 同 意, 省 林 业 主 管 部 门 审 核, 报 国 务 院 有 关 自 然 保 护 区 行 政 主 管 部 门 批 准 缓 冲 区 是 核 心 区 的 缓 冲 地 带, 禁 止 在 缓 冲 区 内 开 展 旅 游 和 生 产 经 营 活 动 因 教 学 科 研 目 的, 需 要 进 入 缓 冲 区 从 事 非 破 坏 性 的 研 究 教 学 实 习 和 采 集 标 本 的, 应 事 先 向 保 护 区 管 理 局 提 出 申 请 和 计 划, 经 批 准 后 方 可 进 行 从 事 上 述 科 研 教 学 活 动 的 单 位 和 个 人, 应 当 将 其 活 动 成 果 的 副 本 交 保 护 区 管 理 局 备 案 3.2.3.2.2 实 验 区 域 实 验 区 是 自 然 保 护 区 内 从 事 科 学 研 究 教 学 实 习 和 进 行 绿 色 教 育 科 普 教 育 生 态 旅 游 基 地 经 有 关 部 门 批 准, 在 实 验 区 内, 可 以 从 事 下 列 活 动 : 科 学 考 察 教 学 实 习 采 集 标 本 以 及 设 立 定 位 观 测 点 实 验 地 等 ; 繁 殖 培 育 珍 稀 濒 危 野 生 动 植 物, 探 索 和 研 究 野 生 动 植 物 资 源 的 增 殖 和 合 理 开 发 利 用 的 途 径 ; 开 展 森 林 系 统 的 结 构 演 替 规 律 的 研 究, 探 索 提 高 森 林 生 产 力 的 途 径 ; 开 展 科 普 性 参 观 旅 游 夏 令 营 等 活 动, 对 游 人 进 行 保 护 自 然 保 护 环 境 热 爱 祖 国 的 绿 色 教 育 3.2.3.2.3 开 发 管 理 区 域 保 护 开 发 区 除 可 从 事 和 进 行 经 营 区 域 的 活 动 外, 还 可 在 有 关 村 镇 有 计 划 地 建 设 特 色 旅 游 服 务 基 地 和 旅 游 经 济 区, 作 为 长 白 山 特 色 旅 游 集 散 地 ; 还 可 利 用 现 有 旅 游 资 源, 以 长 白 山 旅 游 线 路 为 轴 线, 开 发 与 旅 游 和 经 济 发 展 相 关 的 特 色 项 目 ; 还 可 利 用 当 地 自 然 资 源 优 势, 开 展 资 源 可 持 续 利 用 项 目 建 设 活 动, 以 带 动 区 域 经 济 发 展

부록 1. 长 白 山 地 区 生 物 资 源 现 状 及 12 5 期 间 的 保 护 和 开 发 任 务 207 3.2.4 重 点 建 设 工 程 (1) 保 护 管 理 工 程 主 要 包 括 : 野 生 动 物 保 护 工 程 植 物 种 质 资 源 保 护 工 程 植 被 保 护 与 恢 复 工 程 森 林 防 火 工 程 自 然 景 观 恢 复 工 程 湿 地 保 护 带 保 护 工 程 珍 稀 资 源 保 护 地 (21 处 保 护 地 ) 建 设 工 程 和 旅 游 服 务 基 地 生 态 环 境 保 护 工 程 (2) 科 研 与 监 测 工 程 主 要 包 括 : 科 研 与 监 测 系 统 建 设 工 程 科 研 与 监 测 项 目 工 程 (3) 绿 色 教 育 工 程 主 要 包 括 : 宣 传 教 育 设 施 建 设 工 程 绿 色 教 育 实 践 基 地 建 设 工 程 (4) 基 础 设 施 建 设 主 要 包 括 : 局 ( 站 ) 址 建 设 工 程 巡 护 道 路 维 护 工 程 交 通 通 讯 设 备 购 置 电 力 电 讯 设 施 建 设 工 程 给 排 水 设 施 建 设 工 程 (5) 生 态 旅 游 工 程 主 要 包 括 : 山 门 建 设 工 程 游 人 通 行 设 施 建 设 工 程 (6) 可 持 续 利 用 工 程 主 要 包 括 : 绿 色 种 植 业 工 程 动 物 养 殖 工 程 绿 色 生 产 加 工 工 程 4. 完 成 长 白 山 保 护 与 开 发 12 5 规 划 的 措 施 和 保 障 4.1 空 间 管 制 4.1.1 空 间 管 制 的 意 义 长 白 山 保 护 开 发 区 的 发 展 比 较 重 要, 但 其 生 态 环 境 保 护 更 为 重 要, 因 此 需 要 制 定 相 关 的 政 策 措 施 对 长 白 山 保 护 开 发 区 区 域 范 围 用 地 加 以 空 间 管 制, 以 实 现 对 长 白 山 保 护 开 发 区 的 更 好 管 理, 实 现 对 其 生 态 环 境 的 更 好 保 护, 解 决 保 护 与 利 用 之 间 的 矛 盾, 促 进 长 白 山 保 护 开 发 区 统 一 规 划 统 一 保 护 统 一 开 发 统 一 管 理 的 顺 利 实 施

208 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 4.1.2 空 间 管 制 目 标 通 过 对 长 白 山 保 护 开 发 区 的 空 间 管 制, 最 终 实 现 对 长 白 山 森 林 生 态 系 统 的 完 好 保 护, 对 长 白 山 旅 游 资 源 的 充 分 开 发 利 用 与 最 大 化 保 护 ; 使 得 长 白 山 物 种 基 因 库 和 世 界 地 质 公 园 得 到 保 护 与 发 展, 使 得 各 个 旅 游 活 动 区 旅 游 活 动 顺 利 开 展 ; 实 现 旅 游 城 市 的 特 色 化 建 设, 全 力 打 造 一 个 举 世 闻 名 的 世 界 级 旅 游 目 的 地 4.1.3 空 间 管 制 的 原 则 空 间 管 制 要 以 可 持 续 发 展 思 想 为 指 导, 反 映 长 白 山 保 护 开 发 区 的 生 态 环 境 保 护 要 求, 反 映 长 白 山 保 护 开 发 区 的 发 展 特 色, 反 映 人 类 活 动 对 自 然 环 境 的 影 响 程 度 和 角 度, 坚 决 做 到 对 长 白 山 资 源 的 严 格 保 护, 满 足 长 白 山 资 源 的 持 续 利 用 可 持 续 发 展 原 则 空 间 管 制 要 满 足 可 持 续 发 展 要 求, 要 实 现 对 资 源 的 有 效 保 护 与 合 理 利 用, 实 现 长 白 山 保 护 开 发 区 的 持 续 稳 定 发 展 保 护 优 先 原 则 空 间 管 制 要 以 生 态 环 境 保 护 为 总 目 标, 要 体 现 保 护 优 先 原 则, 即 保 护 范 围 的 尽 量 扩 大 和 保 护 强 度 的 尽 量 加 深 分 类 指 导 原 则 即 在 总 的 空 间 管 制 要 求 下, 要 进 一 步 的 细 化 深 化, 根 据 不 同 的 管 制 目 标 采 取 不 同 的 管 制 对 策, 从 而 实 现 有 的 放 矢 合 理 规 模 原 则 长 白 山 保 护 开 发 区 生 态 环 境 保 护 占 首 位, 但 不 能 因 为 生 态 环 境 保 护 而 限 制 区 域 的 发 展 ; 同 时, 也 不 能 一 味 的 追 求 区 域 发 展, 而 忽 视 对 区 域 环 境 的 保 护 因 此, 需 要 对 不 同 类 型 区 域 的 规 模 进 行 合 理 划 分 4.1.4 空 间 管 制 分 区 及 管 制 对 策 根 据 城 市 规 划 编 制 办 法 和 长 白 山 保 护 开 发 区 保 护 要 求, 其 空 间 管 制 划 分 成 三 区, 分 别 为 禁 建 区 限 建 区 和 适 建 区

부록 1. 长 白 山 地 区 生 物 资 源 现 状 及 12 5 期 间 的 保 护 和 开 发 任 务 209 4.1.4.1 禁 建 区 禁 建 区 指 长 白 山 自 然 保 护 区 核 心 区, 总 面 积 约 1,283.12 平 方 公 里 该 区 域 是 长 白 山 保 护 开 发 区 中 生 态 功 能 最 强 保 护 价 值 最 高 保 护 意 义 最 大 的 区 域, 对 该 区 域 的 严 格 保 护, 不 仅 可 以 保 护 区 域 生 态 系 统, 而 且 还 能 为 后 人 留 下 永 续 利 用 的 基 础 因 此, 该 区 域 的 保 护 要 严 格 遵 守 自 然 保 护 区 管 理 条 例, 禁 止 在 该 区 域 内 的 一 切 人 类 活 动 ; 同 时 要 加 强 对 该 区 域 的 监 管 监 测, 加 强 保 护 管 理, 防 止 突 发 性 灾 害 的 发 生 4.1.4.2 限 建 区 限 建 区 根 据 限 建 要 求 划 分 为 一 级 限 建 区 二 级 限 建 区 和 三 级 限 建 区 4.1.4.2.1 一 级 限 建 区 一 级 限 建 区 包 括 自 然 保 护 区 的 缓 冲 区 和 实 验 区 七 条 环 境 控 制 带 中 的 水 系 保 护 区 二 十 一 处 珍 稀 资 源 保 护 地 水 源 保 护 地 基 本 农 田 对 于 一 级 资 源 保 护 地 等 有 明 确 规 定 控 制 建 设 的 区 域 一 级 限 建 区 重 点 区 域 管 制 措 施 可 以 参 照 以 下 办 法 执 行 : 自 然 保 护 区 缓 冲 区 该 区 域 是 自 然 保 护 区 核 心 区 的 缓 冲 地 带, 总 面 积 20,043ha 禁 止 在 缓 冲 区 内 开 展 旅 游 和 生 产 经 营 活 动, 因 教 学 科 研 目 的, 需 要 设 立 观 测 站 点 的 需 要 向 自 然 保 护 区 管 理 局 申 请, 批 准 同 意 后 方 可 进 行 另 外, 该 区 是 长 白 山 管 委 会 环 境 保 护 的 工 作 重 点, 在 该 区 域 内 要 做 好 环 境 监 测 工 作, 以 保 护 自 然 保 护 区 环 境 自 然 保 护 区 实 验 区 该 区 域 是 自 然 保 护 区 内 从 事 科 学 研 究 教 学 实 习 和 进 行 绿 色 教 育 科 普 教 育 生 态 旅 游 的 场 所, 总 面 积 48,110ha 在 该 区 域 的 建 设 要 符 合 相 关 规 定, 要 开 展 环 境 评 价, 并 控 制 服 务 于 教 学 科 研 和 生 态 旅 游 以 外 的 设 施 建 设 在 开 展 教 学 科 研 和 生 态 旅 游 过 程

210 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 中, 要 控 制 人 口 容 量, 加 强 生 态 环 境 保 护 管 理, 使 人 类 活 动 的 负 面 影 响 最 小 化 七 条 环 境 控 制 带 中 的 水 系 保 护 区 该 区 域 指 的 是 七 带 中 的 水 域 ( 包 括 其 支 流 ) 及 其 两 岸 1,000 米 范 围 内 的 保 护 区 域, 是 影 响 长 白 山 生 态 环 境 的 重 要 区 域 在 该 区 域 内 除 了 适 当 发 展 部 分 破 坏 性 较 小 的 旅 游 项 目 外, 限 制 其 他 类 型 船 只 通 过 ; 开 展 旅 游 活 动 的 船 只 要 禁 止 使 用 污 染 性 能 源, 提 倡 使 用 清 洁 能 源 ; 严 禁 排 放 污 染 物 进 入 水 域, 定 期 清 理 水 域 垃 圾 水 域 沿 岸 保 护 区 范 围 内 要 限 制 非 旅 游 活 动 设 施 建 设, 有 旅 游 活 动 设 施 建 设 的, 要 禁 止 污 染 物 向 水 域 排 放 二 十 一 处 珍 稀 资 源 保 护 地 该 区 域 是 长 白 山 种 质 资 源 和 物 种 基 因 库 的 典 型 代 表, 也 是 生 态 环 境 相 对 脆 弱, 相 对 敏 感 的 区 域, 总 面 积 约 134,590ha 在 该 区 域 要 加 强 保 护, 除 了 物 种 保 护 教 育 科 研 和 旅 游 活 动 开 展 建 设 外, 禁 止 设 施 建 设 ; 为 了 达 到 对 该 区 域 的 保 护, 需 要 加 强 对 该 区 域 的 科 学 研 究, 尤 其 是 长 期 的 跟 踪 研 究, 从 而 掌 握 该 区 域 的 发 展 变 化 趋 势, 以 达 到 对 该 区 域 更 好 的 保 护 水 源 保 护 地 水 源 保 护 地 指 长 白 山 保 护 开 发 区 给 水 水 源 和 矿 泉 水 水 源 对 于 地 表 水 水 源 应 划 分 保 护 带 范 围, 取 水 点 周 围 半 径 100 米 水 域 内 严 禁 捕 捞 停 靠 船 只 游 泳 和 从 事 可 能 污 染 水 源 的 活 动 ; 取 水 点 上 游 1,000 米 至 下 游 100 米 的 水 域, 不 得 排 放 有 污 染 的 污 水 废 水 和 建 设 产 生 污 染 物 的 设 施 对 于 地 下 水 水 源, 在 水 源 保 护 区 范 围 内 不 得 排 放 污 水 废 水 和 建 设 对 水 源 有 污 染 的 污 染 物 产 生 设 施, 并 不 得 从 事 破 坏 深 层 土 层 的 活 动 ( 具 体 要 求 见 水 源 地 保 护 规 范 ) 对 于 泉 水, 按 照 实 际 情 况, 划 定 水 源 保 护 区 范 围, 制 定 具 体 保 护 措 施 基 本 农 田 主 要 指 主 题 功 能 区 旅 游 服 务 基 地 和 道 路 两 侧 各 200 米 中 含 盖 的 基 本 农 田 基 本 农 田

부록 1. 长 白 山 地 区 生 物 资 源 现 状 及 12 5 期 间 的 保 护 和 开 发 任 务 211 在 没 有 转 化 成 建 设 用 地 之 前, 按 照 基 本 农 田 保 护 相 关 规 定 要 求, 限 制 开 发 建 设 活 动 ; 如 需 要 使 用 基 本 农 田 进 行 建 设 的, 可 向 国 土 资 源 局 申 请 用 地 变 更, 变 更 后 方 可 开 展 建 设 活 动 4.1.4.2.2 二 级 限 建 区 二 级 限 建 区 指 观 赏 游 览 区 和 旅 游 道 路 两 侧 各 1,000 米 范 围 内 等 需 要 批 准 方 可 建 设 的 区 域, 该 区 域 要 严 格 控 制 建 设 量, 只 可 以 根 据 旅 游 发 展 需 要 和 森 林 保 护 需 要 适 当 进 行 小 规 模 建 设, 但 应 做 好 环 境 评 价 工 作 二 级 限 建 区 重 点 区 域 管 制 措 施 可 以 参 照 以 下 办 法 执 行 : 观 赏 游 览 区 指 的 是 长 白 山 自 然 保 护 区 范 围 内 的 旅 游 景 区 景 点 以 及 保 护 区 外 围 的 浮 石 林 圆 池 等 景 区 旅 游 观 赏 区 是 旅 游 资 源 富 集 区 域, 其 建 设 活 动 要 特 别 注 意 对 自 然 环 境 的 保 护, 即 其 开 发 活 动 要 控 制 在 观 赏 与 科 研 等 建 设 活 动 范 围 内 此 外, 为 了 控 制 其 对 周 边 生 态 环 境 的 影 响, 应 控 制 该 区 域 内 的 建 设 数 量 与 规 模 旅 游 道 路 两 侧 用 地 指 自 然 保 护 区 外 的 管 委 会 管 辖 的 道 路 两 侧 各 200 米 范 围 内 用 地, 该 范 围 用 地 是 长 白 山 自 然 保 护 区 的 屏 障, 也 是 减 小 交 通 对 两 侧 生 态 环 境 影 响 的 屏 障 除 了 森 林 保 护 以 外, 其 他 建 设 活 动 要 向 长 白 山 保 护 开 发 区 林 业 主 管 部 门 申 请, 获 得 批 准 后 方 可 建 设 4.1.4.2.3 三 级 限 建 区 指 林 业 居 民 点 景 区 景 点 服 务 设 施 建 设 用 地 区 以 及 水 系 保 护 区 外 的 环 境 控 制 带 等 可 以 依 据 发 展 需 要 适 当 进 行 建 设 的 区 域, 该 类 区 域 的 建 设 主 要 考 虑 控 制 规 模, 减 小 对 周 边 环 境 的 影 响 三 级 限 建 区 重 点 区 域 管 制 措 施 可 以 参 照 以 下 办 法 执 行 :

212 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 林 业 居 民 点 指 为 保 护 和 经 营 森 林 需 要, 已 经 形 成 的 林 业 工 人 聚 集 地 和 林 业 工 人 转 化 后 的 农 民 聚 集 地, 现 状 呈 点 状 分 布 在 长 白 山 各 个 林 场 内 该 类 区 域 要 实 施 生 态 移 民 战 略, 控 制 和 减 小 建 设 规 模, 并 限 定 建 设 活 动 控 制 在 已 有 的 建 设 用 地 范 围 内, 控 制 污 染 性 较 大 的 设 施 建 设, 以 保 护 区 域 生 态 环 境 景 区 景 点 服 务 基 地 指 为 景 区 景 点 需 要 而 进 行 建 设 的 区 域, 建 设 内 容 主 要 局 限 于 旅 游 服 务 设 施 环 境 保 护 设 施 等 满 足 旅 游 业 发 展 需 要 的 设 施, 为 保 护 区 域 生 态 环 境, 需 要 控 制 建 设 规 模, 建 设 设 施 要 融 入 当 地 环 境 环 境 控 制 带 由 于 环 境 控 制 带 是 鸭 绿 江 图 们 江 和 松 花 江 的 源 头, 维 系 着 东 北 区 乃 至 东 北 亚 的 水 资 源 安 全, 因 此, 该 区 域 要 限 制 改 变 现 有 水 域 系 统 格 局, 限 制 污 染 水 资 源 活 动 的 开 展, 保 护 当 地 的 水 土 环 境 4.1.4.3 适 建 区 适 建 区 包 括 主 题 功 能 区 和 旅 游 服 务 基 地 等 适 合 人 类 活 动 的 区 域 该 区 域 的 建 设 活 动 需 要 按 照 规 划 要 求 开 展 建 设 适 建 区 重 点 区 域 管 制 措 施 可 以 参 照 以 下 办 法 执 行 : 主 题 功 能 区 主 题 功 能 区 是 长 白 山 旅 游 活 动 的 主 要 区 域, 也 是 长 白 山 旅 游 活 动 的 可 建 区 域, 将 来 长 白 山 许 多 大 的 旅 游 项 目 都 设 置 在 该 区 域 该 区 域 建 设 活 动 要 按 照 主 题 功 能 区 的 开 发 主 题 进 行 建 设, 建 设 活 动 要 控 制 在 建 设 用 地 范 围 内, 建 设 规 模 不 宜 过 大, 要 与 当 地 环 境 相 协 调, 并 做 好 建 设 项 目 的 环 境 评 价 工 作, 加 强 主 题 功 能 区 的 生 态 环 境 保 护 旅 游 服 务 基 地

부록 1. 长 白 山 地 区 生 物 资 源 现 状 及 12 5 期 间 的 保 护 和 开 发 任 务 213 旅 游 服 务 基 地 指 的 是 是 总 体 布 局 中 的 三 地 ( 池 北 区 池 西 区 和 池 南 区 ), 它 是 为 长 白 山 旅 游 发 展 服 务 的 区 域 和 居 民 居 住 地, 也 是 区 内 人 口 相 对 集 聚 的 区 域 旅 游 服 务 基 地 是 长 白 山 旅 游 得 以 良 性 发 展 的 支 撑 因 此, 该 区 域 要 加 强 基 础 设 施 和 服 务 设 施 建 设, 同 时 加 强 服 务 基 地 景 观 风 貌 的 塑 造, 突 出 旅 游 城 镇 特 色 应 旅 游 业 发 展 对 生 态 环 境 的 高 要 求, 该 区 域 应 对 工 业 项 目 建 设 有 所 控 制, 即 环 境 污 染 性 等 有 碍 旅 游 业 发 展 的 工 业 项 目 要 经 过 环 境 评 价 与 三 废 处 理 验 收 合 格 后 才 能 允 许 建 设 4.2 规 划 实 施 措 施 与 保 障 机 制 4.2.1 协 调 区 域 间 部 门 间 利 益 关 系, 实 现 多 方 共 赢 多 年 来, 长 白 山 处 于 条 块 分 割 画 地 为 牢 的 管 理 模 式, 正 是 因 为 长 白 山 所 处 地 区 的 利 益 主 体 较 多, 关 系 错 综 复 杂, 才 导 致 长 白 山 的 保 护 与 开 发 工 作 受 阻, 生 态 环 境 破 坏 较 为 严 重 为 了 实 现 长 白 山 地 区 统 一 规 划 统 一 保 护 统 一 开 发 和 统 一 管 理 模 式 有 效 实 施, 长 白 山 管 委 会 应 积 极 采 用 各 种 有 效 的 方 式 和 方 法, 协 调 自 身 与 周 边 地 区 和 相 关 部 门 的 关 系, 赢 得 支 持 和 帮 助, 协 调 调 动 各 方 面 力 量, 共 同 谋 划 长 白 山 的 保 护 和 永 续 利 用 的 大 局, 最 终 实 现 多 方 的 共 利 共 赢 的 局 面 4.2.2 制 定 相 关 条 例 和 管 理 办 法, 有 效 实 现 四 个 统 一 尽 快 出 台 长 白 山 管 委 会 有 关 城 市 规 划 建 设 管 理 相 关 条 例 和 管 理 办 法, 便 于 本 规 划 的 有 效 实 施 和 执 行, 并 指 导 下 一 步 规 划 编 制 和 项 目 建 设, 有 效 实 现 四 个 统 一 文 件 的 内 容 应 包 括 以 下 几 方 面 : 长 白 山 管 委 会 规 划 管 理 机 构 的 法 律 地 位 与 权 限 规 划 条 例 的 法 定 地 位 及 编 制 审 批 与 实 施 主 体 违 反 规 划 条 例 的 法 律 责 任

214 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 建 议 根 据 不 同 管 理 范 围 制 定 不 同 的 条 例 和 管 理 办 法 4.2.2.1 自 然 保 护 区 自 然 保 护 区 要 严 格 按 照 吉 林 长 白 山 国 家 级 自 然 保 护 区 管 理 条 例 开 展 管 理 工 作, 并 要 接 受 长 白 山 管 委 会 统 一 领 导, 有 权 对 有 碍 保 护 区 保 护 产 生 影 响 的 项 目 建 设 和 人 类 活 动 提 出 反 对 意 见 并 报 长 白 山 管 委 会 处 理, 涉 及 到 自 然 保 护 区 范 围 变 更 事 宜 应 向 长 白 山 管 委 会 提 出 申 请 长 白 山 管 委 会 可 以 根 据 保 护 需 要, 有 义 务 和 责 任 研 究 增 加 或 调 整 自 然 保 护 区 区 域 范 围 的 相 关 事 宜, 并 将 调 整 内 容 上 报 自 然 保 护 区 原 批 准 机 关 批 准 备 案 后 实 施 4.2.2.2 规 划 管 理 区 规 划 管 理 区 要 以 保 护 长 白 山 生 态 环 境 为 主 要 目 标, 同 时 充 分 合 理 地 利 用 长 白 山 的 资 源 大 力 发 展 旅 游 业 和 地 方 特 色 产 业 在 规 划 管 理 区 的 建 设 活 动 要 按 照 规 划 要 求, 不 断 完 善 设 施 建 设, 要 按 照 规 划 划 分 的 不 同 主 题 功 能 开 展 旅 游 活 动, 避 免 整 体 发 展 的 无 序 化 各 个 旅 游 景 区 的 建 设 与 发 展 都 要 以 长 白 山 整 体 发 展 利 益 为 重, 避 免 空 间 竞 争 旅 游 产 品 竞 争 等 事 件 发 生, 从 而 提 升 长 白 山 整 体 品 位, 促 进 区 域 经 济 社 会 发 展 4.2.2.3 规 划 指 导 区 规 划 指 导 区 的 划 定 主 要 是 为 了 保 护 长 白 山 整 体 区 域 环 境, 打 造 一 个 围 绕 长 白 山 资 源 而 发 展 的 生 态 经 济 板 块 规 划 指 导 区 内 的 重 大 开 发 建 设 项 目 应 严 格 按 照 本 规 划 执 行, 与 本 规 划 不 符 的 建 设 应 与 长 白 山 管 委 会 协 商 后 取 得 一 致 意 见 后 方 可 建 设 为 了 加 强 对 规 划 指 导 区 的 建 设 指 导, 建 议 吉 林 省 政 府 组 建 长 白 山 规 划 委 员 会, 负 责 长 白 山 地 区 的 规 划 实 施 监 督 工 作, 并 负 责 规 划 指 导 区 内 的 重 大 建 设 项 目 选 址 审 批 和 建 设 的 监 督 检 查

부록 1. 长白山地区生物资源现状及 12 5 期间的保护和开发任务 215 4.2.3 积极采取多种措施 确保规划目标得以实现 综合采取政策 规划 经济等多种措施 确保规划目标得以实现 4.2.3.1 政策措施 强化本规划的权威性 确立本规划在指导长白山保护开发区及其相关地区建设的核心 地位 周边市 州 县及相关职能部门应在本规划的统一指导下 加强沟通与合作 共谋 区域发展大局 建议通过吉林省政府的宏观调控 协调规划区域与周边区域在基础设施建设 环境保 护等方面的合作 确保规划区域的生态环境安全与对外联系的便捷性 加强长白山三 坡的开发协调 确保开发的时序 开发重点的科学合理性 4.2.3.2 规划措施 加快规划区内的各景区总体规划 控制性详细规划的编制工作 确保本规划的贯彻落 实 各景区总体规划 控制性详细规划的编制要遵循本规划 以保证本规划的有效实 施 4.2.3.3 经济措施 长白山保护开发需要大量资金投入 基础设施建设和项目建设都不是政府所能单独承 担的 因此 要充分发挥市场在基础设施建设和项目建设中的作用 要求在规划建设 标准要求之下 实行谁投资谁受益的举措 通过市场化运作 确保项目建设按规划要 求建设实施 4.2.3.4 科技手段 长白山保护与开发一定要保证其信息的畅通 因此 需要加强长白山保护开发区信息

216 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 管 理 平 台 建 设, 这 样 才 能 保 证 旅 游 服 务 与 时 代 发 展 要 求 相 一 致, 才 能 够 有 重 点 有 策 略 地 引 导 目 标 游 客 到 长 白 山 旅 游, 达 到 宣 传 长 白 山 打 造 长 白 山 的 目 的 4.2.4 加 强 规 划 管 理 机 构 建 设, 明 确 管 理 职 能 长 白 山 的 保 护 和 开 发 是 一 项 综 合 性 的 工 作, 其 复 杂 性 和 难 度 都 需 要 建 立 一 个 专 门 的 规 划 管 理 机 构 来 管 理 实 施 为 确 保 该 机 构 的 权 威 性, 长 白 山 的 景 区 建 设 规 划 控 制 性 详 细 规 划 项 目 建 设 选 址 都 由 该 机 构 管 理 规 划 管 理 机 构 具 体 工 作 包 括 : 牵 头 编 制 景 区 景 点 规 划, 负 责 本 规 划 与 其 他 各 项 规 划 的 协 调 与 衔 接 工 作 为 长 白 山 管 委 会 提 供 技 术 协 助, 引 导 其 使 用 效 益 好 效 率 高 的 规 划 资 源 工 具 和 程 序 负 责 组 织 评 估 长 白 山 保 护 开 发 的 各 项 规 划 实 施 情 况, 并 向 管 委 会 汇 报, 确 保 长 白 山 保 护 开 发 有 序 进 行 组 织 建 设 长 白 山 保 护 开 发 管 理 信 息 系 统, 促 进 长 白 山 管 理 的 信 息 化 现 代 化 快 速 化 严 把 开 发 建 设 关, 施 行 准 入 制, 确 保 长 白 山 的 生 态 环 境 免 遭 破 坏 4.2.5 加 强 旅 游 行 风 建 设, 规 范 游 客 旅 游 行 为 长 白 山 作 为 国 家 自 然 保 护 区, 在 旅 游 开 发 中 要 严 格 要 求, 制 定 相 应 的 规 章 制 度, 加 强 旅 游 业 发 展 的 管 理 ; 同 时, 要 建 立 专 门 的 机 构 来 监 管 游 客 行 为 和 旅 游 组 织 行 为 加 强 旅 游 区 票 价 管 理, 禁 止 旅 游 管 理 人 员 与 导 游 相 勾 结 欺 骗 游 客 的 行 为 发 生 ; 加 强 旅 游 服 务 水 平 与 服 务 质 量 管 理, 营 造 良 好 的 旅 游 人 文 环 境 ; 加 强 野 生 动 植 物 保 护 管 理, 禁 止 捕 猎 食 用 保 护 动 物 ; 加 强 游 客 旅 游 行 为 管 理, 保 护 旅 游 环 境 等 4.2.6 建 立 规 划 实 施 监 督 机 制, 保 障 规 划 顺 利 实 施 规 划 监 督 是 保 证 规 划 有 效 实 施 和 规 范 实 施 的 关 键, 是 监 督 政 府 行 为 和 建 设 行 为 的 根 本

부록 1. 长 白 山 地 区 生 物 资 源 现 状 及 12 5 期 间 的 保 护 和 开 发 任 务 217, 规 划 监 督 主 要 侧 重 以 下 几 个 方 面 4.2.6.1 加 强 规 划 实 施 效 果 监 测 为 确 保 本 规 划 对 长 白 山 保 护 开 发 发 挥 综 合 调 控 作 用, 并 能 随 未 来 发 展 的 实 际 情 况 作 实 时 调 整, 应 从 经 济 社 会 环 境 基 础 设 施 等 方 面 设 定 规 划 目 标 和 监 测 变 量, 建 立 规 划 实 施 监 测 机 制, 以 便 对 规 划 的 实 施 效 果 进 行 评 估 具 体 而 言, 经 济 方 面 的 指 标 可 包 括 : 经 济 总 量 人 均 生 产 总 值 单 位 土 地 产 出 效 益 等 ; 环 境 方 面 指 标 包 括 : 人 均 污 染 物 产 出 量 具 体 景 区 建 设 环 境 标 准 污 染 物 处 理 情 况 等 ; 基 础 设 施 方 面 可 包 括 : 基 础 设 施 覆 盖 面 基 础 设 施 建 设 供 需 比 公 共 服 务 设 施 覆 盖 率 等 等 长 白 山 管 委 会 可 以 根 据 规 划 实 施 效 果 提 出 规 划 调 整 意 见, 组 织 专 家 及 相 关 部 门 进 行 规 划 调 整 4.2.6.2 完 善 政 府 对 规 划 监 督 检 查 在 完 善 规 划 监 测 和 规 划 公 开 的 基 础 上, 建 立 健 全 规 划 的 监 督 检 查 制 度 政 府 要 积 极 发 挥 法 律 监 督 行 政 监 督 舆 论 监 督 和 公 众 监 督 的 作 用, 认 真 查 处 和 纠 正 各 种 违 反 规 划 的 行 为, 加 大 对 违 法 建 设 行 为 的 整 治 力 度 发 挥 社 会 各 界 力 量 在 规 划 实 施 全 过 程 中 的 监 督 作 用, 通 过 多 种 形 式 建 立 起 对 规 划 实 施 进 行 社 会 监 督 的 工 作 机 制 4.2.6.3 建 立 专 家 论 证 和 公 众 参 与 制 度 为 加 强 管 委 会 对 长 白 山 保 护 开 发 及 各 项 建 设 的 宏 观 调 控, 提 高 规 划 实 施 的 科 学 性 和 公 正 性, 需 要 进 一 步 完 善 专 家 论 证 和 公 众 参 与 制 度 完 善 规 划 决 策 体 制 和 制 度, 建 立 重 大 问 题 的 政 策 研 究 机 构 和 专 家 论 证 制 度, 以 及 重 大 建 设 项 目 公 示 和 听 证 制 度, 提 高 决 策 的 科 学 性, 以 保 证 各 项 建 设 和 规 划 保 持 一 致 切 实 落 实 公 众 参 与 原 则, 推 进 公 众 参 与 的 法 制 化 和 制 度 化, 让 公 众 通 过 法 定 的 程 序 和

218 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 渠 道 有 效 地 参 与 规 划 实 施 的 决 策 和 监 督 加 强 对 规 划 的 宣 传, 提 高 公 众 对 规 划 及 其 重 要 性 的 认 识, 增 强 规 划 意 识, 提 高 维 护 和 执 行 规 划 的 自 觉 性, 共 同 推 进 规 划 的 实 施

부록 1. 长 白 山 地 区 生 物 资 源 现 状 及 12 5 期 间 的 保 护 和 开 发 任 务 219 参 考 文 献 [1] 李 书 馨 长 白 山 特 有 植 物 森 林 生 态 系 统 研 究 (Ⅰ) 1980 [2] 钱 家 驹 长 白 山 新 植 物 森 林 生 态 系 统 研 究 (Ⅱ) 1981 [3] 吉 林 省 延 边 州 农 业 区 划 办 长 白 山 东 北 部 野 生 经 济 植 物 名 录 1985 [4] 高 玮 等 长 白 山 经 济 动 植 物 及 其 利 用 东 北 师 大 出 版 社 长 春 1990 [5] 吉 林 省 通 化 地 区 农 业 区 划 办 长 白 山 西 南 坡 野 生 经 济 动 物 志 吉 林 科 技 出 版 社 长 春 1984 [6] 李 春 光 等 长 白 山 东 北 部 野 生 经 济 植 物 志 延 边 人 民 出 版 社 延 吉 1990 [7] 吉 林 省 农 业 区 划 办 吉 林 省 野 生 经 济 植 物 图 鉴 ( 第 一 册 ) 吉 林 科 学 技 术 出 版 社 长 春 1991 [8] 钟 占 江 长 白 山 区 野 生 保 护 植 物 吉 林 林 业 科 技 1992(3) [9] 宋 朝 枢 等 编 中 国 珍 稀 濒 危 保 护 植 物 中 国 林 业 出 版 社 北 京 1989 [10] 周 繇 长 白 山 区 珍 稀 濒 危 植 物 的 现 状 与 保 护 浙 江 林 学 院 学 报,2004,21(3) [11] 国 家 环 保 局 自 然 保 护 司 保 护 区 与 物 种 管 理 处 编 珍 稀 濒 危 植 物 保 护 与 研 究 中 国 环 境 科 学 出 版 社 北 京 1991 [12] 吉 林 省 林 业 厅 编 吉 林 省 野 生 动 植 物 保 护 管 理 工 作 手 册 1999 [13] 长 白 山 保 护 与 开 发 总 体 规 划 (2006-2020) [14] 吉 林 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 计 划 [15] 吉 林 省 长 白 山 国 家 级 自 然 保 护 区 总 体 规 划 (2008-2015) [16] 长 白 山 管 委 会 池 北 区 规 划 [17] 长 白 山 管 委 会 池 西 区 规 划 [18] 长 白 山 管 委 会 池 南 区 规 划

부록 2. 长 白 山 植 物 保 护 规 划 与 实 施 措 施 221 <부록 2> 长 白 山 植 物 保 护 规 划 与 实 施 措 施 朴 仁 哲 延 边 大 学 农 学 院 绪 论 长 白 山 自 然 保 护 区 始 建 于 1960 年, 是 我 国 建 立 较 早 地 位 十 分 重 要 的 自 然 保 护 区 之 一, 是 以 保 护 生 物 多 样 性 为 主 的 森 林 生 态 系 统 类 型 自 然 保 护 区 1980 年 1 月, 经 国 务 院 申 请, 长 白 山 自 然 保 护 区 被 联 合 国 教 科 文 组 织 纳 入 人 与 生 物 圈 计 划, 成 为 世 界 生 物 圈 自 然 保 护 区 网 成 员, 被 列 为 世 界 自 然 保 留 地 之 一 1986 年 7 月, 被 国 务 院 批 准 为 国 家 级 森 林 和 野 生 动 物 类 型 自 然 保 护 区 长 白 山 是 一 座 巨 型 复 合 式 盾 状 休 眠 火 山, 由 于 其 独 特 的 地 理 位 置 和 地 质 构 造, 形 成 了 神 奇 壮 观 的 火 山 地 貌, 具 有 典 型 的 植 被 垂 直 分 布 带 谱 丰 富 完 整 的 生 物 资 源 深 远 厚 重 的 历 史 文 化 美 丽 奇 特 的 自 然 风 光 长 白 山 以 其 雄 奇 壮 美 原 始 荒 古 跻 身 于 中 华 十 大 名 山 中 国 十 大 最 美 森 林 之 列, 是 国 家 首 批 AAAA 级 旅 游 区 长 白 山 自 然 保 护 区 森 林 生 态 系 统 十 分 完 整, 在 同 纬 度 带 上, 其 动 植 物 资 源 十 分 丰 富, 是 欧 亚 大 陆 北 半 部 最 具 有 代 表 性 的 典 型 自 然 综 合 体, 是 世 界 少 有 的 物 种 基 因 库, 是 森 林 生 态 系 统 研 究 和 教 学 的 天 然 实 验 室, 是 进 行 环 境 保 护 和 绿 色 宣 传 教 育 的 自 然 博 物 馆 据 统 计, 长 白 山 自 然 保 护 区 有 野 生 植 物 2,806 种, 野 生 动 物 1,558 种 1979 年, 联 合 国 教 科 文 组 织 (UNESCO) 生 态 司 顾 问 普 尔 教 授 到 长 白 山 考 察 后 说 : 像 长 白 山 这 样 保 存 完 好 的 森 林 生 态 系 统, 在 世 界 上 也 是 少 有 的 她 不 仅 是 中 国 人 民 的 宝 贵 财 富, 也 是 世 界 人 民 的 宝 贵 财 富 1992 年 8 月, 被 世 界 自 然 保 护 联 盟 评 审 确 认 具 有 国 际 意 义 的 A 级 自 然 保 护 区 2003 年, 被 国 际 人 与 生 物 圈 人 与 地 理 圈 山 地 研 究 发 起 组 织 等 十

222 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 个 国 际 组 织 评 为 全 球 28 个 环 境 监 测 点 之 一 长 白 山 也 是 松 花 江 图 们 江 鸭 绿 江 ( 以 下 简 称 三 江 ) 的 发 源 地 长 白 山 自 然 保 护 区 的 森 林 生 态 系 统 在 涵 养 水 源 保 持 水 土 净 化 水 质 和 大 气 改 善 区 域 气 候 等 方 面 发 挥 着 极 其 重 要 的 作 用, 是 松 花 江 图 们 江 鸭 绿 江 中 下 游 广 大 地 区 生 态 安 全 的 重 要 绿 色 屏 障, 对 于 庇 护 这 些 地 区 的 生 产 生 活 环 境, 保 障 和 促 进 这 些 地 区 的 经 济 快 速 发 展 具 有 十 分 重 要 的 意 义 长 白 山 自 然 保 护 区 生 物 多 样 性 的 年 总 价 值 为 78.16 亿 元 其 中, 年 生 态 效 益 总 值 为 63. 42 亿 元, 年 社 会 效 益 可 估 算 总 值 为 10.54 亿 元, 年 经 济 效 益 总 值 为 4.20 亿 元 因 此, 长 白 山 自 然 保 护 区 的 生 态 效 益 显 着, 社 会 效 益 巨 大, 经 济 效 益 可 观, 把 长 白 山 自 然 保 护 区 建 设 成 为 世 界 一 流 的 保 护 区, 是 一 项 功 在 当 代, 利 在 千 秋 的 宏 伟 事 业 鉴 于 长 白 山 自 然 保 护 区 的 自 身 特 点 及 其 在 世 界 自 然 保 护 中 的 重 要 地 位,2005 年 8 月, 吉 林 省 政 府 将 长 白 山 自 然 保 护 区 作 为 世 界 自 然 遗 产 进 行 申 报, 申 报 顺 序 目 前 在 国 内 30 个 申 报 单 位 中 列 第 二 位 同 时, 国 家 有 关 部 门 已 明 确 表 示, 长 白 山 自 然 保 护 区 条 件 成 熟 时 可 立 即 优 先 申 报 如 果 长 白 山 自 然 保 护 区 申 遗 成 功, 必 将 进 一 步 提 高 其 知 名 度 和 影 响 力, 使 其 成 为 世 界 的 共 同 宝 贵 财 富, 享 受 国 际 援 助 技 术 支 持 等 一 系 列 优 惠 待 遇, 并 得 到 世 界 范 围 的 支 持 和 保 护 同 时, 也 必 将 对 吉 林 省 的 经 济 建 设 和 社 会 发 展 产 生 重 大 而 深 远 的 影 响 早 在 1996 年, 吉 林 长 白 山 国 家 级 自 然 保 护 区 管 理 局 ( 以 下 简 称 长 白 山 保 护 局 ) 就 已 委 托 吉 林 省 林 业 调 查 规 划 院 编 制 了 吉 林 长 白 山 国 家 级 自 然 保 护 区 总 体 规 划 (1999-200 6), 并 于 1999 年 经 国 家 林 业 局 批 准 实 施 规 划 实 施 以 来, 长 白 山 自 然 保 护 区 管 理 局 按 照 国 家 及 吉 林 省 有 关 自 然 保 护 区 管 理 办 法 和 条 例, 对 保 护 区 进 行 了 严 格 管 理, 落 实 了 保 护 措 施, 加 强 了 基 础 设 施 建 设, 培 养 了 一 批 责 任 心 强 技 术 过 硬 的 科 技 保 护 管 理 专 业 队 伍, 基 础 性 科 研 工 作 取 得 了 显 着 成 绩 同 时, 区 内 的 旅 游 资 源 得 到 了 合 理 开 发 和 有 序 管 理, 特 别 是 对 天 池 高 山 苔 原 带 大 峡 谷 和 浮 石 林 等 自 然 景 区 景 点 实 施 了

부록 2. 长 白 山 植 物 保 护 规 划 与 实 施 措 施 223 有 效 保 护 另 外, 滥 捕 滥 猎 野 生 动 物 乱 采 乱 挖 野 生 植 物 无 序 开 采 矿 泉 行 为 得 到 了 有 效 遏 制 通 过 宣 传 教 育, 提 高 了 全 社 会 对 长 白 山 生 态 环 境 保 护 重 要 性 的 认 识, 增 强 了 保 护 区 周 边 群 众 的 保 护 意 识, 扩 大 了 长 白 山 的 知 名 度 和 影 响 力 但 是, 由 于 规 划 的 建 设 项 目 资 金 至 今 只 有 一 部 分 得 到 了 落 实, 致 使 长 白 山 自 然 保 护 区 的 基 础 设 施 建 设 比 较 落 后, 管 护 装 备 科 技 含 量 低, 保 护 措 施 比 较 单 一, 科 技 人 才 缺 乏, 科 研 与 监 测 工 作 相 对 滞 后 这 些 问 题 如 不 及 时 解 决, 势 必 影 响 长 白 山 自 然 保 护 区 的 长 远 发 展 和 世 界 自 然 遗 产 的 申 报 为 了 加 大 对 长 白 山 自 然 保 护 区 的 保 护 力 度, 使 之 尽 快 达 到 世 界 自 然 遗 产 与 世 界 地 质 公 园 申 报 条 件 及 标 准, 理 顺 各 方 面 关 系, 加 快 培 育 吉 林 省 旅 游 优 势 产 业, 实 现 对 长 白 山 的 统 一 规 划 统 一 保 护 统 一 开 发 和 统 一 管 理,2005 年 6 月 29 日, 吉 林 省 人 民 政 府 成 立 了 吉 林 省 长 白 山 保 护 开 发 管 理 委 员 会 ( 以 下 简 称 长 白 山 管 委 会 ) 长 白 山 管 委 会 的 成 立, 恰 逢 1996 年 所 编 制 的 吉 林 长 白 山 国 家 级 自 然 保 护 区 总 体 规 划 (1999-2006) 实 施 期 满, 为 了 实 现 在 保 护 中 开 发 在 开 发 中 保 护, 规 范 和 指 导 长 白 山 自 然 保 护 区 未 来 14 年 的 发 展 和 建 设, 将 长 白 山 自 然 保 护 区 建 设 成 为 面 向 世 界 管 理 高 效 综 合 效 益 突 出 的 国 内 示 范 国 际 领 先 的 自 然 保 护 区, 长 白 山 管 委 会 决 定 重 新 编 制 吉 林 长 白 山 国 家 级 自 然 保 护 区 总 体 规 划 (2007-2020) 1. 规 划 依 据 1.1 法 律 法 规 (1) 中 华 人 民 共 和 国 森 林 法 (1998 年 ) (2) 中 华 人 民 共 和 国 野 生 动 物 保 护 法 (1988 年 ) (3) 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 法 (1989 年 ) (4) 中 华 人 民 共 和 国 自 然 保 护 区 条 例 (1994 年 ) (5) 森 林 和 野 生 动 物 类 型 自 然 保 护 区 管 理 办 法 (1985 年 )

224 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) (6) 森 林 防 火 条 例 (1988 年 ) (7) 国 家 重 点 保 护 野 生 动 物 名 录 (1989 年 ) (8) 国 家 重 点 保 护 野 生 植 物 名 录 (1999 年 ) (9) 中 国 自 然 保 护 纲 要 (1994 年 ) (10) 中 华 人 民 共 和 国 陆 生 野 生 动 物 保 护 实 施 条 例 (1992 年 ) (11) 中 华 人 民 共 和 国 野 生 植 物 保 护 条 例 (1996 年 ) (12) 吉 林 长 白 山 国 家 级 自 然 保 护 区 管 理 条 例 (1989 年 ) 1.2 战 略 方 针 中 国 生 物 多 样 性 保 护 行 动 计 划 (1994 年 ) 1.3 政 府 文 件 (1) 吉 林 省 人 民 政 府 关 于 成 立 吉 林 省 长 白 山 保 护 开 发 管 理 委 员 会 的 通 知 ( 吉 政 发 [2005]19 号 ) (2) 吉 林 省 人 民 政 府 关 于 进 一 步 明 确 长 白 山 保 护 开 发 管 理 委 员 会 管 理 体 制 和 职 能 权 限 的 意 见 ( 吉 政 发 [2006]30 号 ) 1.4 规 范 与 标 准 (1) 自 然 保 护 区 工 程 项 目 建 设 标 准 ( 试 行 2002 年 ) (2) 自 然 保 护 区 工 程 设 计 规 范 (2004 年 ) (3) 国 家 级 自 然 保 护 区 总 体 规 划 编 制 大 纲 ( 建 议 修 改 稿 2005 年 ) 1.5 其 它 (1) 联 合 国 生 物 多 样 性 公 约

부록 2. 长 白 山 植 物 保 护 规 划 与 实 施 措 施 225 (2) 濒 危 野 生 动 植 物 物 种 国 际 贸 易 公 约 (3) 长 白 山 保 护 区 森 林 资 源 及 土 壤 植 被 综 合 调 查 资 料 (1993 年 ) (4) 吉 林 长 白 山 国 家 级 自 然 保 护 区 总 体 规 划 (1999 年 ) (5) 吉 林 长 白 山 国 家 级 自 然 保 护 区 管 理 局 志 (2006 年 ) (6) 长 白 山 保 护 区 管 理 局 提 供 的 有 关 基 础 资 料 2. 规 划 期 限 规 划 期 限 为 2006-2020 年 2.1 规 划 目 标 依 据 国 家 对 自 然 保 护 区 保 护 建 设 和 管 理 的 法 律 法 规 和 方 针 政 策, 结 合 吉 林 长 白 山 国 家 级 自 然 保 护 区 的 性 质 自 然 资 源 地 理 环 境 社 会 经 济 状 况, 确 定 吉 林 长 白 山 国 家 级 自 然 保 护 区 建 设 和 发 展 2.2 总 体 目 标 (1) 完 成 长 白 山 植 物 园 及 可 持 续 利 用 项 目 的 开 发 和 建 设, 为 生 态 旅 游 及 自 然 保 护 事 业 步 入 可 持 续 发 展 的 轨 道 和 提 高 人 民 群 众 的 生 活 水 平 奠 定 良 好 基 础 (2) 逐 步 完 善 多 功 能 管 理 监 测 系 统 建 设, 使 保 护 管 理 的 技 术 手 段 达 到 国 际 先 进 水 平 (3) 科 学 研 究 取 得 突 破 性 进 展, 珍 稀 濒 危 植 物 的 人 工 培 育 难 题 得 到 基 本 解 决, 动 植 物 种 群 复 壮 工 程 成 效 显 着, 种 质 资 源 保 护 工 作 取 得 重 大 成 果 (4) 保 护 区 的 自 然 景 观 资 源 和 生 物 多 样 性 得 到 全 面 保 护 和 恢 复, 其 多 功 能 效 益 得 以 充 分 发 挥 (5) 生 态 旅 游 设 施 建 设 完 备, 开 展 生 态 旅 游 的 社 会 效 益 和 经 济 效 益 明 显 提 高 总 之, 在 本 规 划 期 内, 实 现 长 白 山 自 然 保 护 区 管 理 开 发 的 科 学 化 现 代 化 信 息 化 网

226 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 络 化 自 动 化 人 性 化, 把 保 护 区 建 设 成 为 生 态 环 境 优 美, 资 源 保 护 完 好, 设 施 设 备 先 进 管 理 高 效 功 能 多 样 可 持 续 发 展 的 具 有 国 际 先 进 水 平 的 国 内 示 范 性 保 护 区 3. 长 白 山 植 物 基 本 情 况 及 现 状 评 价 3.1 长 白 山 植 被 长 白 山 区 内 植 物 属 长 白 山 植 物 区 系, 植 物 资 源 十 分 丰 富, 不 仅 保 留 了 第 三 纪 孑 遗 植 物 和 长 白 山 特 有 植 物 种, 而 且 还 有 亚 热 带 温 带 亚 寒 带 以 及 极 地 植 物 区 内 植 被 类 型 主 要 由 红 松 阔 叶 林 针 叶 林 岳 桦 林 草 甸 植 被 高 山 苔 原 植 被 等 组 成, 并 从 下 到 上 依 次 形 成 四 个 植 被 分 布 带, 具 有 明 显 的 垂 直 分 布 规 律 红 松 阔 叶 林 带 位 于 海 拔 720-1,100m 之 间 的 玄 武 岩 台 地 上 该 植 物 带 地 势 平 缓, 气 候 温 湿, 植 物 种 类 繁 多, 结 构 复 杂, 层 次 不 甚 清 晰 乔 灌 藤 草 蕨 等 在 这 一 植 物 带 中 都 有 多 种 分 布 土 壤 多 为 典 型 暗 棕 壤, 主 要 乔 木 树 种 有 红 松 长 白 落 叶 松 枫 桦 椴 树 色 树 白 桦 等, 局 部 潮 湿 地 带 生 长 着 成 片 长 白 落 叶 松 林, 局 部 地 块 还 生 长 着 小 片 长 白 松 ( 美 人 松 ) 林 针 叶 林 带 位 于 海 拔 1,100-1,700m 的 倾 斜 玄 武 岩 高 原 上 主 要 有 两 种 类 型 : 一 种 是 红 松 与 云 冷 杉 林, 另 一 种 是 云 冷 杉 林 该 植 物 带 气 候 冷 湿, 植 物 层 次 清 晰 整 齐 高 大 土 壤 为 针 叶 林 土, 土 层 较 薄 主 要 乔 木 有 红 松 云 杉 臭 松 落 叶 松 等, 除 针 叶 树 之 外, 伴 生 有 槭 树 花 楸 等 阔 叶 树, 林 下 灌 木 草 本 植 物 生 长 细 弱, 而 苔 藓 较 多, 被 称 为 苔 藓 世 界 岳 桦 林 带 位 于 海 拔 1,700-2,000m 之 间, 位 于 火 山 锥 体 下 部, 坡 度 陡, 气 温 低, 降 水 多, 湿 度 大, 风 力 强, 树 木 矮 小 弯 曲 土 壤 为 疏 林 草 甸 土 土 层 很 薄 植 被 以 岳 桦 矮 曲 林 为 主, 并 有 少 量 耐 寒 的 长 白 落 叶 松 云 杉 冷 杉 东 北 赤 杨 花 楸 等 灌 木 主 要 有 牛 皮 杜 鹃 笃 斯 越 桔 等 高 山 苔 原 带 位 于 海 拔 2,000m 以 上 的 长 白 山 火 山 锥 体 中 上 部, 本 带 气 候 严 酷, 土 层

부록 2. 长 白 山 植 物 保 护 规 划 与 实 施 措 施 227 瘠 薄, 湿 度 很 大, 土 壤 为 山 地 苔 原 土, 植 物 种 类 稀 少, 高 大 乔 灌 木 已 绝 迹, 只 有 生 长 期 短 开 花 集 中 适 应 强 冷 风 吹 袭 和 高 山 日 照 的 矮 小 匍 匐 灌 木 及 地 衣 苔 藓 等, 形 成 了 广 阔 的 地 毯 式 苔 原, 主 要 植 物 有 杜 香 牛 皮 杜 鹃 笃 斯 越 桔 高 山 罂 粟 松 毛 翠 等 3.2 野 生 植 物 资 源 区 内 植 物 种 类 十 分 丰 富, 目 前 已 知 有 野 生 植 物 2,806 种, 分 属 于 73 目 256 科 其 中, 真 菌 类 15 目 52 科 757 种, 地 衣 类 2 目 22 科 200 种, 苔 藓 类 14 目 62 科 375 种, 蕨 类 7 目 23 科 89 种, 裸 子 植 物 2 目 3 科 13 种, 被 子 植 物 33 目 94 科 1372 种 区 内 的 野 生 植 物 资 源 中, 属 国 家 重 点 保 护 的 有 23 种 ( 详 见 附 表 1) 其 中, 国 家 Ⅰ 级 保 护 植 物 有 人 参 东 北 红 豆 杉 和 长 白 松 3 种 ; 国 家 Ⅱ 级 保 护 植 物 有 岩 高 兰 山 楂 海 棠 等 20 种 区 内 材 用 植 物 主 要 有 红 松 云 杉 臭 松 落 叶 松 水 曲 柳 胡 桃 楸 黄 波 萝 椴 树 色 树 柞 树 白 桦 枫 桦 榆 树 赤 杨 等 区 内 名 贵 药 用 植 物 主 要 有 人 参 党 参 东 北 刺 人 参 黄 芪 贝 母 木 通 细 辛 天 麻 瑞 香 五 味 子 红 景 天 云 芝 木 灵 芝 草 丛 蓉 等 区 内 食 用 植 物 有 浆 果 类 坚 果 类 野 菜 类 真 菌 类 等, 主 要 有 山 楂 山 荆 子 蓝 靛 果 忍 冬 花 盖 梨 山 葡 萄 越 桔 猕 猴 桃 红 松 胡 桃 楸 榛 子 薇 菜 蕨 菜 龙 芽 楤 木 大 叶 芹 木 耳 榛 蘑 元 蘑 猴 头 蘑 榆 黄 蘑 等, 浆 果 不 仅 可 以 鲜 食, 还 可 酿 酒 制 作 罐 头 和 饮 料, 这 些 植 物 不 仅 味 道 鲜 美 富 有 营 养 价 值, 而 且 还 具 有 一 定 的 观 赏 价 值 区 内 具 有 较 高 观 赏 价 值 的 植 物 主 要 有 偃 松 玫 瑰 花 楸 八 角 枫 毛 百 合 金 老 梅 短 梗 杜 鹃 兴 安 杜 鹃 长 白 松 接 骨 木 朝 鲜 崖 柏 杜 松 暴 马 丁 香 梨 树 东 北 山 梅 花 等 区 内 丰 富 的 植 物 资 源 也 是 优 质 的 蜜 源 和 粉 源, 主 要 有 紫 椴 糠 椴 和 胡 桃 楸 等, 是 发 展

228 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 养 蜂 业 的 重 要 基 地 之 一 区 内 香 料 植 物 主 要 有 野 玫 瑰 长 白 蔷 薇 长 白 瑞 香 藿 香 月 见 草 铃 兰 蚊 子 草 小 花 木 兰 等 它 们 是 食 品 日 用 化 工 的 重 要 原 料 表 1. 长 白 山 自 生 国 家 级 重 点 保 护 植 物 种 1 인삼 Panax ginseng 14 황기 Astragalus membranaceus 2 장백송 P. sylvestris var.sylvestriformis 15 야생콩 Glycine soja 3 동북주목 Taxus cuspidate 16 황벽나무 Phelloenron amurense 4 골고사리 Phyllitis japonicus 17 들메나무 Fraxinus manshurica 5 조선애백 Thuja koraiensis 18 가시오가피 Acanthopanax senticosus 6 오리나무더부살이 Boschniakia rossica 19 땃두릅나무 Oplopanax elatus 7 狭 叶 瓶 尔 小 草 Ophioglossum thermale 20 패모 Fritillaria ussurensis 8 가래나무 Juglans manshurica 21 가솔송 Phyllooce coerulea 9 岩 高 兰 Empetrum nigrum var. japonicum 22 만병초 Rhodoendron chrysanthum 10 홍송 Pinus koraiensis 23 좀참꽃나무 Rhodoendron Redowskianum 11 함박꽃나무 Magnolia sieboldii 24 참돌꽃 Rhodiola sachalinensis 12 해당화 Rosa rugosa 25 천마 Gastrodia elata 13 山 楂 海 棠 Malus komarovii 资 料 : 国 家 重 点 保 护 野 生 植 物 名 录 ( 第 一 批 和 第 二 批 )http://www.plant.csdb.cn/protectlist 3.3 多 彩 的 高 山 花 园 高 山 花 园 位 于 长 白 山 西 坡 海 拔 1400m 左 右 的 王 池 附 近 常 见 植 物 有 牛 皮 杜 鹃 高 山 罂 粟 毛 毡 杜 鹃 宽 叶 仙 女 木 长 白 棘 豆 松 毛 翠 杜 香 长 白 瑞 香 笃 斯 越 桔 等 每 年 七 八 月 间, 这 里 百 花 盛 开, 姹 紫 嫣 红, 争 妍 斗 艳, 馨 香 扑 鼻, 沁 人 心 脾, 大 型 花 序 色 泽 鲜 艳, 是 名 副 其 实 的 天 然 高 山 大 花 园, 令 人 心 旷 神 怡, 留 连 忘 返 3.4 独 有 的 植 被 垂 直 分 布 带 景 观 长 白 山 从 下 到 上 有 四 个 典 型 植 物 垂 直 分 布 带,40 多 公 里 的 旅 游 路 程, 可 观 赏 到 从 温 带 到 北 极 的 2000 多 公 里 的 植 被 分 布 景 象 及 气 候 变 化 1 寒 温 带 红 松 阔 叶 混 交 林 带 为 针 叶 和 阔 叶 和 谐 共 生, 针 叶 以 红 松 为 主, 春 夏 翠 绿 与 墨 绿 泻 满 山 野, 秋 季 红 绿 黄 浓 妆 艳 抹, 别 有 情 趣 ;2 亚 寒 带 针 叶 林 带 一 片 墨 绿, 树 种 主 要 以 云 冷 杉 为 主,

부록 2. 长 白 山 植 物 保 护 规 划 与 实 施 措 施 229 塔 形 树 冠 直 冲 云 霄, 树 干 挺 直, 密 密 麻 麻, 遮 天 蔽 日 ;3 亚 寒 带 岳 桦 林 带 主 要 树 种 为 岳 桦, 白 色 树 干 矮 小 弯 曲, 似 嫦 娥 起 舞 婀 娜 多 姿 ;4 极 地 寒 带 高 山 苔 原 带 主 要 生 长 高 山 矮 小 灌 木, 形 态 为 匍 匐 垫 状, 松 软 富 有 弹 性, 宛 如 天 然 的 大 地 毯 3.5 典 型 的 原 始 森 林 长 白 山 自 然 保 护 区 60% 的 面 积 为 原 始 森 林, 其 保 存 着 完 整 的 野 生 动 植 物 区 系 和 长 白 山 特 有 种 长 白 山 的 原 始 森 林 分 布 在 海 拔 500-2,000m, 北 坡 以 针 叶 林 带 为 代 表, 西 坡 以 红 松 阔 叶 林 为 主 要 特 色, 南 坡 以 岳 桦 林 带 为 典 型, 其 中 垂 直 地 带 性 分 布 以 南 坡 最 为 鲜 明, 其 特 殊 的 演 替 现 象 生 动 体 现 出 植 被 多 样 性 和 景 观 多 样 性 长 白 山 原 始 森 林 古 木 参 天 森 林 茂 密 藤 萝 缠 绕 溪 水 清 澈 空 气 清 新, 是 国 内 少 有 的 具 有 较 高 科 研 价 值 和 观 赏 价 值 的 森 林 旅 游 资 源 3.6 植 物 的 多 样 性 (1) 植 物 区 系 的 多 样 性 : 由 于 特 殊 的 地 理 位 置 和 自 然 环 境, 长 白 山 保 护 区 有 多 种 植 物 区 系 成 分, 包 括 长 白 山 植 物 区 系 南 鄂 霍 次 克 植 物 区 系 和 极 地 植 物 区 系 此 外 还 有 华 北 区 系 蒙 古 区 系 及 亚 热 带 性 植 物 区 系 的 植 物 种 几 乎 有 从 温 带 到 北 极 的 全 部 典 型 植 被 类 型 及 相 应 的 植 物 区 系 成 分, 是 欧 亚 大 陆 同 纬 度 地 区 原 始 状 态 保 存 最 好 生 物 物 种 最 丰 富 的 地 段, 是 不 可 多 得 的 生 物 遗 传 基 因 库 (2) 植 被 类 型 的 多 样 性 : 长 白 山 自 然 保 护 区 植 被 类 型 丰 富 多 样, 由 3 个 植 被 类 型 和 13 个 植 被 类 型 组 组 成 (3) 维 管 束 植 物 种 类 的 多 样 性 : 长 白 山 保 护 区 维 管 植 物 丰 富 多 样, 共 有 1979 种 数,58 4 属 数,134 科 数 (4) 植 物 应 用 价 值 的 多 样 性 : 长 白 山 保 护 区 植 物 种 类 繁 多, 按 其 应 用 价 值 可 分 八 大 类 其 中 材 用 植 物 有 50 多 种, 药 用 植 物 有 875 种 以 上, 食 用 植 物 有 140 多 种, 蜜 源 植

230 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 物 有 280 余 种, 饮 料 植 物 有 40 余 种, 香 料 植 物 有 100 种 左 右, 观 赏 植 物 100 多 种, 花 卉 植 物 500 种 以 上 (5) 珍 稀 与 受 威 胁 植 物 : 长 白 山 保 护 区 有 珍 稀 与 受 威 胁 植 物 73 种 (6) 植 物 种 质 资 源 的 贮 存 库 : 庐 山 植 物 园 在 长 白 山 引 去 了 东 北 红 豆 杉, 长 春 市 园 林 处 引 去 了 牛 皮 杜 鹃, 沈 阳 中 国 科 学 院 应 用 生 态 研 究 所 哈 尔 滨 植 物 园 和 白 城 林 科 所 等 单 位 引 去 了 长 白 松 ( 美 人 松 ) 种 子 苗 木, 北 京 首 都 钢 铁 公 司 引 去 了 五 味 子 金 老 梅 兴 安 杜 鹃 暴 马 丁 香 等 苗 木 3.7 生 物 物 种 的 稀 有 性 长 白 山 保 护 区 这 座 天 然 物 种 基 因 库 中 保 存 了 大 量 的 珍 稀 物 种, 据 统 计, 保 护 区 内 有 23 种 国 家 重 点 保 护 野 生 植 物, 其 中 国 家 Ⅰ 级 保 护 的 有 3 种, 国 家 Ⅱ 级 保 护 的 有 20 种 保 护 区 内 国 家 重 点 保 护 野 生 动 物 有 58 种, 其 中 国 家 Ⅰ 级 保 护 的 有 10 种, 国 家 Ⅱ 级 保 护 的 有 48 种 这 些 珍 稀 动 植 物 由 于 生 态 环 境 的 改 变 和 过 往 偷 捕 偷 猎, 致 使 一 些 动 植 物 物 种 数 量 日 趋 减 少 据 统 计, 目 前, 全 世 界 野 生 东 北 虎 种 群 数 量 400 只 左 右, 且 95% 以 上 生 活 在 俄 罗 斯 滨 海 边 区, 仅 有 5% 个 体 在 我 国 境 内 中 国 东 北 虎 种 群 数 量 估 计 在 12 ~ 2 0 只, 吉 林 省 境 内 有 7 9 只, 保 护 区 内 数 量 就 更 少 另 外, 还 有 比 东 北 虎 濒 危 程 度 更 ~ 严 重 的 金 钱 豹, 在 长 白 山 地 区 数 量 就 更 少 之 又 少 1986 年, 国 际 自 然 与 自 然 资 源 联 盟 (IUGS) 主 持 召 开 的 世 界 老 虎 保 护 战 略 会 议 指 出 : 中 国 是 唯 一 拥 有 四 个 虎 亚 种 的 国 家, 但 到 本 世 纪 末 时, 野 外 恐 不 复 有 虎 的 存 在 此 外, 梅 花 鹿 马 鹿 原 麝 紫 貂 人 参 长 白 松 东 北 红 豆 杉 等 物 种 种 群 数 量 也 在 急 剧 减 少, 红 点 鲑 极 北 蝰 和 竹 叶 青 蛇 等 均 濒 于 绝 迹 3.8 生 态 的 脆 弱 性 长 白 山 保 护 区 虽 然 拥 有 丰 富 的 生 物 物 种 资 源 和 完 整 的 生 态 系 统, 但 也 存 在 着 一 定 的 脆

부록 2. 长 白 山 植 物 保 护 规 划 与 实 施 措 施 231 弱 性 由 于 成 土 母 质 多 为 火 山 灰, 地 表 土 层 较 薄, 土 质 疏 松, 而 且 气 候 较 冷, 大 风 日 数 多, 植 物 生 长 期 很 短, 地 表 植 被, 尤 其 是 高 山 苔 原 植 被, 一 旦 遭 到 破 坏, 恢 复 极 其 困 难, 甚 至 会 带 来 毁 灭 性 的 后 果 因 受 1986 年 15 号 强 台 风 袭 击 的 风 倒 区 迹 地, 到 现 在 只 有 很 少 一 部 分 恢 复 为 了 原 始 植 被 这 充 分 证 明 了 自 然 保 护 区 生 态 脆 弱 的 一 面 这 里 降 水 量 较 大, 如 果 地 表 植 被 的 完 整 性 被 破 坏, 其 涵 养 水 源 的 能 力 将 大 大 降 低, 势 必 造 成 大 量 的 水 土 流 失 及 洪 涝 灾 害, 严 重 威 胁 三 江 中 下 游 地 区 人 民 群 众 的 生 命 财 产 安 全 动 植 物 生 存 环 境 一 旦 被 破 坏, 必 将 导 致 许 多 珍 稀 物 种 的 灭 绝, 保 护 区 相 对 稳 定 的 生 态 系 统 便 随 之 崩 溃 消 失, 对 人 类 的 生 存 造 成 极 大 威 胁 3.9 当 前 存 在 的 主 要 问 题 1) 资 金 投 入 不 足, 基 础 设 施 设 备 落 后 资 金 短 缺 严 重 制 约 着 保 护 区 的 建 设 和 发 展, 虽 然 国 家 和 地 方 对 保 护 区 的 管 理 和 建 设 都 有 一 定 的 投 入, 但 资 金 缺 口 仍 然 很 大 由 于 资 金 缺 乏, 各 管 理 站 的 站 舍 了 望 塔 巡 逻 及 防 火 车 辆 扑 火 及 通 讯 设 备 等 均 需 更 新 维 护 或 重 建, 有 的 保 护 管 理 站 至 今 没 有 通 电, 甚 至 连 冬 季 取 暖 都 成 问 题 长 白 山 保 护 区 周 边 的 道 路 设 施 不 完 整, 功 能 不 明 确 保 护 区 内 的 景 区 景 点 供 水 水 源 均 采 用 临 近 河 水, 大 部 分 未 经 处 理, 有 的 供 水 管 道 未 暗 设 2) 科 研 监 测 设 备 陈 旧, 技 术 手 段 落 后 保 护 区 科 研 监 测 仪 器 及 设 施 设 备 严 重 不 足, 多 年 来 一 直 未 得 到 添 置 和 更 新 由 于 设 施 设 备 的 不 足 和 陈 旧, 导 致 科 研 监 测 技 术 手 段 的 落 后, 在 一 定 程 度 上 影 响 了 保 护 区 科 研 工 作 的 顺 利 开 展 3) 科 研 及 管 理 人 才 缺 乏, 待 遇 偏 低 由 于 保 护 区 远 离 城 市, 且 地 处 高 寒 山 区, 工 作 环 境 和 生 活 条 件 比 较 艰 苦, 技 术 管 理 人 才 缺 乏 自 上 世 纪 90 年 代 起, 近 15 年 来 保 护 区 一 直 没 有 大 学 毕 业 生 分 配 来, 现 有 的 大

232 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 学 本 科 生 年 龄 偏 大, 存 在 着 严 重 的 人 才 断 代 问 题, 已 不 能 适 应 时 代 发 展 的 需 要 多 年 来, 保 护 区 广 大 科 研 管 理 人 员 一 直 工 作 在 环 境 条 件 比 较 艰 苦 的 第 一 线, 而 且 职 工 工 资 一 直 偏 低, 不 利 于 调 动 职 工 的 积 极 性 4) 森 林 防 火 设 施 薄 弱, 火 灾 隐 患 大 保 护 区 自 建 立 以 来, 在 森 林 防 火 方 面 取 得 了 较 大 的 成 绩, 为 保 护 区 的 自 然 保 护 工 作 做 出 了 巨 大 的 贡 献 目 前, 保 护 区 森 林 防 火 设 施 设 备 陈 旧 落 后, 已 不 适 应 保 护 工 作 发 展 的 需 要 同 时, 由 于 保 护 区 位 于 中 朝 边 界, 面 积 较 大, 气 候 干 燥, 防 火 期 长, 并 且 存 在 大 面 积 以 草 本 植 物 为 主 极 易 发 生 火 灾 的 风 灾 区, 加 之 周 边 非 法 人 员 入 区 活 动 等 原 因, 使 保 护 区 森 林 防 火 存 在 很 大 隐 患 5) 旅 游 服 务 设 施 不 健 全 旅 游 服 务 设 施 设 备 不 健 全, 低 水 平 服 务 设 施 多 高 水 平 服 务 设 施 少, 满 足 不 了 现 代 旅 游 发 展 需 要, 旅 游 开 发 分 散 景 点 资 源 利 用 率 低 有 些 景 点 游 客 难 以 到 达, 没 有 科 学 组 织 精 品 旅 游 路 线, 没 有 把 旅 游 资 源 优 势 转 化 为 旅 游 产 业 优 势 由 于 旅 游 服 务 设 施 的 不 健 全, 区 内 的 保 护 工 作 也 会 受 到 影 响 6) 宣 教 工 作 力 度 不 够, 保 护 工 作 压 力 过 大 由 于 宣 教 设 备 的 陈 旧 和 缺 乏, 保 护 区 至 今 没 有 一 部 自 己 的 影 视 宣 传 片 和 大 型 宣 传 画 册, 没 有 把 保 护 区 的 建 设 成 就 科 研 成 果 旅 游 资 源 优 势 大 张 旗 鼓 地 宣 传 出 去, 在 扩 大 保 护 区 的 国 际 国 内 声 誉 和 知 名 度 方 面 受 到 了 限 制, 导 致 宣 教 力 度 不 够 同 时, 因 为 保 护 工 作 点 多 面 广 战 线 长, 管 理 人 员 少, 虽 然 投 入 了 大 量 人 力 物 力, 但 非 法 入 区 乱 采 滥 挖 乱 捕 滥 猎 现 象 时 有 发 生, 给 保 护 工 作 带 来 很 大 压 力, 有 时 甚 至 造 成 保 护 区 与 周 边 居 民 的 矛 盾 7) 种 质 资 源 家 底 不 清 了 解 濒 危 物 种 的 居 群 遗 传 结 构 及 遗 传 多 样 性 水 平 是 对 该 物 种 制 定 科 学 合 理 的 保 护 措 施 的 前 提 由 于 科 研 设 备 不 足, 技 术 手 段 落 后, 多 年 来 对 保 护 区 内 生 物 种 质 资 源 的 调 查

부록 2. 长白山植物保护规划与实施措施 233 只限于物种数量 种群规模及种群分布等几个宏观方面 对于濒危物种的居群遗传结 构及遗传多样性水平等微观信息了解甚少 十分不利于濒危物种的致危因素分析及科 学保护策略的制定 4.总体布局 4.1保护区性质及保护对象 4.1.1保护区性质 长白山国家级自然保护区是以保护典型的火山地貌景观和复杂的森林生态系统为主要 对象 以保存野生动植物种质资源 保护 拯救和扩繁珍稀濒危生物物种 保持生态 系统的自然演替过程 保障长白山乃至松花江 图们江 鸭绿江三大水系中下游广大 地区的生态安全 保护全人类珍贵的自然遗产为根本目的 集资源保护 科研教学 绿 色教育和生态旅游四大功能于一体的综合性自然保护区 4.1.2保护对象 珍稀的植物资源及其生境 如人参 东北红豆杉 长白松等国家重点保护物种及其生 存环境 典型的火山地貌景观 长白山是典型的休眠火山 其最近一次喷发形成的火山地貌十 分典型 集中反映了世界上最突出的四种地貌类型 即火山熔岩地貌 流水地貌 喀 斯特(岩溶 地貌和冰川冰缘地貌 这些地貌的形成 揭示了地质演化的进程 是地 球演化史中重要阶段的突出见证 具有重要的科学价值和审美价值 珍贵的红松阔叶林带 保护区内红松阔叶林带是长白山寒温带典型的地带性植被 主 要生长于气候较温和 降雨量较大 暗棕色森林土 海拔720-1,100m范围内 是长 白山区动植物种类最多 植物生长最繁茂的典型林带 珍贵濒危药用植物野山参就生 长在其中 该植被带中的红松 水曲柳 黄波萝 紫椴等均为珍贵树种 是国家Ⅱ

234 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 级 保 护 植 物 独 特 的 植 被 自 然 垂 直 分 布 景 观 : 长 白 山 随 海 拔 的 升 高 依 次 分 布 着 针 阔 混 交 林 暗 针 叶 林 岳 桦 林 和 高 山 苔 原 4 个 植 被 垂 直 分 布 带, 具 有 巨 大 的 科 学 价 值 和 突 出 的 美 学 价 值 丰 富 的 生 物 物 种 资 源 : 长 白 山 生 存 着 种 类 繁 多 的 野 生 生 物, 种 质 基 因 资 源 十 分 丰 富 目 前, 已 知 的 野 生 植 物 有 2806 种, 分 属 于 73 目 256 科, 其 中 属 国 家 重 点 保 护 的 有 23 种 保 护 好 这 些 野 生 动 植 物 的 优 良 遗 传 基 因, 对 于 人 类 社 会 的 生 存 与 发 展 具 有 不 可 估 量 的 重 大 意 义 重 要 的 三 江 源 区 : 长 白 山 是 松 花 江 图 们 江 鸭 绿 江 的 发 源 地, 其 中 图 们 江 鸭 绿 江 均 为 中 朝 两 国 的 界 河 因 此, 保 护 好 这 一 重 要 的 水 源 地, 不 仅 对 吉 林 省 三 江 中 下 游 地 区 社 会 经 济 的 发 展 有 着 重 要 的 支 撑 作 用, 而 且 对 整 个 中 国 乃 至 世 界 都 有 着 非 常 重 大 的 生 态 意 义 4.1.3 保 护 区 类 型 根 据 中 华 人 民 共 和 国 国 家 标 准 自 然 保 护 区 类 型 与 级 别 划 分 原 则 (GB/T14529 9 3), 吉 林 长 白 山 国 家 级 自 然 保 护 区 属 于 自 然 生 态 系 统 类 别 中 森 林 生 态 系 统 类 型 的 自 然 保 护 区 4.2 保 护 区 功 能 区 划 保 护 区 的 功 能 区, 已 于 1996 年 第 一 次 编 制 总 体 规 划 时 依 据 中 华 人 民 共 和 国 自 然 保 护 区 条 例 自 然 保 护 区 工 程 总 体 设 计 标 准 保 护 区 植 物 群 落 动 物 种 群 以 及 生 态 类 型 特 性, 结 合 保 护 区 建 设 的 性 质 及 任 务 进 行 了 区 划, 该 区 划 结 果 已 由 国 家 林 业 局 批 准 实 施

부록 2. 长白山植物保护规划与实施措施 235 4.2.1区划依据 1 中华人民共和国自然保护区条例 关于 自然保护区可以分为核心区 缓冲 区和实验区 禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动 的规定 2 吉林长白山国家级自然保护区管理条例 关于 保护区分为核心区和实验区 的规定 3 国家林业局 自然保护区工程总体设计标准 关于 保护区内不得区划森林采 伐或其它有碍保护的生产活动区 的规定 4.2.2区划原则 1 有利于全面保护自然资源和自然环境 拯救濒危物种 积极开展科研教学活动 适当发展旅游及可持续利用产业 2 有利于保护和增加生物的多样性 严格完整地保护长白山典型森林生态系统和 重要保护物种的重要栖息地 3 有利于协调自然保护区的建设及各项事业的发展 4 针对该保护区有大面积风倒区的实际情况 各功能区的划分均让其占有一定的 比重 以求探索恢复森林植被的有效途径 5 实验区和缓冲区的区划力求为核心区的绝对保护加设一道屏障 实验区的划分 亦围绕保护的主题 在保证核心区面积的前提下 留出科研 教学及合理利用的基地 4.2.3区划方案 4.2.3.1核心区 核心区总面积为128,311.5ha 占保护区总面积的65.3% 主要分布在该保护区的中 心及人为活动较少的南部 核心区在各保护站均占有一定比重 但以池西 横山 维 东保护站为多 均在24,000ha以上 而白河 头道 头西保护站核心区面积较少 均

236 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 不 足 10,000ha 核 心 区 内 有 大 面 积 的 天 然 阔 叶 林 红 松 阔 叶 林 针 叶 林 云 冷 杉 林 长 白 落 叶 松 林 和 罕 见 的 长 白 松 林 岳 桦 林 苔 原 灌 木 林 和 苔 原 草 地 核 心 区 内 天 然 林 面 积 105,243ha, 活 立 木 总 蓄 积 2,765.7 万 m 3 大 面 积 的 天 然 林 下 栖 息 着 各 类 珍 稀 濒 危 动 植 物 核 心 区 内 尚 有 因 1986 年 15 号 台 风 而 形 成 的 风 倒 迹 地 271ha, 风 倒 后 形 成 的 疏 林 地 7,827 ha, 风 倒 木 拣 集 后 造 林 达 标 的 未 成 林 造 林 地 349ha 人 工 林 956ha 和 拣 集 迹 地 1,65 5ha 以 上 各 地 类 除 大 部 分 是 原 生 植 被 具 有 保 留 价 值 外, 其 它 则 是 15 号 强 台 风 袭 击 后 作 为 人 为 干 预 与 否 的 对 照 地 被 保 留 的 部 分, 且 一 并 划 入 核 心 区, 区 内 不 再 人 工 造 林, 让 其 自 然 演 替 恢 复 4.2.3.2 缓 冲 区 缓 冲 区 总 面 积 20,043.5ha, 占 保 护 区 总 面 积 的 10.2%, 一 般 分 布 在 人 为 活 动 不 多 的 核 心 区 与 实 验 区 之 间, 如 白 山 维 东 等 保 护 站 而 在 仅 开 展 点 线 旅 游 或 远 离 居 民 点 和 自 然 天 堑 的 地 方 则 省 略 了 此 道 防 线 在 西 部 环 区 公 路 一 侧 南 部 原 松 江 河 长 白 的 公 路 两 侧 地 势 险 峻 中 途 又 无 停 车 站 的 地 段 缓 冲 区, 便 直 接 作 为 核 心 区 的 屏 障 连 接 车 道 缓 冲 区 内 多 分 布 阔 叶 林 红 松 阔 叶 林 针 叶 林 以 及 少 许 疏 林 地 苔 原 灌 木 林 和 苔 原 草 地 缓 冲 区 内 天 然 林 面 积 17,828ha, 活 立 木 总 蓄 积 4,565.4 万 m 3 其 内 还 有 风 倒 迹 地 79ha 风 倒 木 拣 集 迹 地 14ha 拣 集 迹 地 上 造 林 达 标 后 成 为 人 工 林 的 面 积 为 664ha 4.2.3.3 实 验 区 实 验 区 总 面 积 为 48,110.0ha, 占 保 护 区 总 面 积 的 24.5%, 主 要 分 布 在 距 村 屯 较 近 人 为 活 动 较 多 的 地 方 同 时, 根 据 科 研 需 要 在 保 护 区 边 沿 亦 划 出 了 一 定 的 面 积, 其 中 头 西 白 河 白 山 等 保 护 站 所 占 比 重 较 大, 分 别 为 10,257ha 9,725ha 8,363ha, 峰 岭 横 山 分 布 较 少, 分 别 是 3,230 3,070ha 根 据 科 研 教 学 工 作 的 需 要, 实 验 区 中 各 种 地 类 均 有 分 布, 有 不 同 面 积 的 天 然 阔 叶 林 红 松 阔 叶 林 针 叶 林 长 白 松 林 长 白 落 叶 松 林 岳 桦 林 苔 原 灌 木 林 及 其 草 地

부록 2. 长白山植物保护规划与实施措施 237 和因风倒而形成的各类迹地 实验区的划分既为核心区外围设了一道屏障 又为科研 教学 旅游等合理利用奠定了基础 5.规划内容 5.1保护管理规划 5.1.1原则, 目标, 措施及保护管理体系 5.1.1.1保护原则 1 整体保护原则 既保护珍贵的森林生态系统和珍稀动植物及其生境 也保护自 然景观和人文景观 2 全面保护与重点保护相结合的原则 在强调整体性与全面性保护的前提下 对 重点保护对象实行重点保护 根据保护对象的重要性次序 在人力 财力等的具体投 入上各有侧重 3 保护与恢复相结合的原则 一方面要采取切实有效的保护措施 保护现有生态 环境和各种珍稀濒危物种 另一方面应积极创造条件 对已经退化或丧失的生境进行 恢复 4 坚持就地保护为主 就地保护和迁地保护相结合 积极进行人工扩繁的原则 首 先要使保护区的各类景观始终保持自然状态 使完整的森林生态系统不遭受破坏 野 生动植物能够安全地繁衍和生息 对于一些珍稀濒危物种 在大力保护野生种群的前 提下 积极进行人工扩繁 使这些物种的种群能够得以复壮 遗传基因能够得以人工 保存 5 保护与区域经济发展协调的原则 在对区内生物多样性资源实行有效保护的同 时 应利用当地资源优势适当地开展生态旅游和可持续利用等经营活动 以增强保护 区自身发展能力 实现保护区的可持续发展 从而促进区域经济与资源保护协调发展 达到人与自然的和谐共处

238 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 5.1.2植物多样性保护规划 5.1.2.1野生植物保护 长白山自然保护区内 共有国家重点保护植物23种 其中Ⅰ级保护植物人参 Panax ginseng C. 等3种 Ⅱ级保护植物岩高兰 Empetrum sibiricum v. 等20种 由于地理位置及海拔高度等复杂原因 长白山生长着一些特有 珍稀的植物种类 主 要有长白松 人参 东北红豆杉 草苁蓉 高山红景天等 这些植物由于其生境恶劣 特殊 种群数量都十分稀少 大部分已濒临灭绝边缘 因此要加以严格保护 由于保 护区野生植物专项调查工作尚未结束 因此 植物种群数量均为以往调查结果 其主 要保护种类如下 ①长白松 在保护区内长白松分布面积为112ha 纯林面积为22.5ha 自然分布范 围在东经128 07-128 21 北纬42 06-43 32 之间 位于长白山北 坡海拔650-1,600m之间 ②人参 保护区内数量极少 主要分布在海拔500-1600m之间的针阔混交林中立地条 件十分良好地带 天然野山参种群数量本来就十分稀少 加之人为采挖 已濒临灭绝 ③东北红豆杉 在保护区内只有零星分布 主要分布在海拔500-1600m之间 种群数 量较少 东北红豆杉天然野生很少有成片纯林 ④草苁蓉 保护区内数量较少 主要分布在海拔1500-2000m之间的东南坡 多年来 由于人为掠夺式的采挖 目前已濒临灭绝 ⑤高山红景天 长白山稀有植物 保护区内数量较少 主要分布在海拔1700-2500m 处的高山草地 岳桦林下及沟边岩石附近 多年来 由于人为采挖 目前已濒临灭绝 将长白山特有和珍稀植物种类分布的区域加以严格控制和管理 严禁任何单位和个人 采摘 挖掘 移植 引种 包括采集标本 除科研监测人员可直接深入现地外 其

부록 2. 长 白 山 植 物 保 护 规 划 与 实 施 措 施 239 它 任 何 人 员 不 得 接 近 特 有 珍 稀 植 物 种 类 生 存 地 ; 教 学 绿 色 教 育 只 能 通 过 影 视 图 片 等 多 媒 体 进 行 本 次 规 划 对 特 有 珍 稀 植 物 种 类 除 就 地 保 护 外, 还 要 在 濒 危 植 物 种 质 资 源 保 存 圃 内 进 行 培 育 保 存, 并 设 置 固 定 样 地 样 线 样 带 进 行 定 位 观 测 及 基 因 遗 传 等 方 面 的 研 究 5.1.2.2 植 物 种 质 资 源 保 护 生 物 多 样 性 是 人 类 赖 以 生 存 和 发 展 的 基 础, 生 物 多 样 性 保 护 最 重 要 的 核 心 是 保 护 植 物 种 质 资 源, 保 护 生 物 多 样 性, 保 证 生 物 种 质 资 源 的 永 续 利 用 是 一 项 全 球 性 任 务, 也 是 全 球 环 境 保 护 行 动 计 划 的 重 要 组 成 部 分 为 了 维 护 生 态 安 全, 改 善 生 态 环 境 质 量, 世 界 各 国 和 国 际 组 织 都 对 抢 救 濒 危 种 质 资 源, 保 护 生 物 多 样 性 予 以 高 度 重 视 中 国 作 为 一 个 种 质 资 源 大 国, 科 研 水 平 和 种 质 资 源 保 护 意 识 均 落 后 于 发 达 国 家, 因 此 已 面 临 严 峻 的 生 态 安 全 挑 战 (1) 种 质 资 源 保 护 现 状 长 白 山 区 由 于 历 史 上 的 长 期 封 禁 交 通 闭 塞 人 烟 稀 少 地 形 复 杂 等 原 因, 自 然 环 境 及 其 生 态 系 统 保 护 得 比 较 完 整, 加 之 气 候 条 件 适 于 多 种 类 型 生 物 的 繁 衍 演 化, 而 且 改 良 品 种 还 没 有 取 代 地 方 品 种, 遗 传 侵 蚀 尚 少, 存 在 大 量 的 原 始 种 和 野 生 近 缘 种 等 宝 贵 的 种 质 资 源 然 而, 由 于 以 往 对 生 物 种 质 资 源 保 护 的 重 要 性 认 识 不 足 及 资 金 技 术 等 原 因, 在 分 子 水 平 上 对 长 白 山 地 区 生 物 种 质 资 源 的 遗 传 信 息 普 查 及 保 护 工 作 还 处 于 空 白 阶 段, 其 主 要 问 题 有 以 下 几 个 方 面 : 一 是 基 础 工 作 薄 弱, 家 底 不 清 长 白 山 区 生 物 种 质 资 源 调 查 编 目 工 作 不 全 面 不 深 入, 物 种 家 底 不 清, 尤 其 对 野 生 种 的 居 群 遗 传 学 信 息 和 濒 危 状 况 了 解 太 少, 无 法 为 确 立 濒 危 物 种 保 护 地 位 和 制 定 保 护 策 略 提 供 科 学 的 依 据 二 是 开 发 不 尽 合 理, 保 护 工 作 力 度 不 够 随 着 改 革 开 放 和 市 场 经 济 的 搞 活, 人 们 受 利

240 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 益 驱 动, 在 资 源 开 发 利 用 时 没 有 注 意 其 科 学 性 与 合 理 性, 只 考 虑 眼 前 的 利 益, 甚 至 是 盲 目 开 发, 没 有 注 重 种 质 资 源 保 存 基 地 的 建 设, 加 之 周 边 群 众 法 治 观 念 淡 薄, 非 法 入 区 偷 捕 偷 猎 乱 采 乱 挖 行 为 时 有 发 生, 结 果 导 致 资 源 枯 竭, 甚 至 是 物 种 的 绝 灭 以 药 用 植 物 为 例, 对 一 些 珍 贵 的 药 用 植 物, 如 人 参 天 麻 草 苁 蓉 红 景 天 刺 五 加 等 多 年 来 连 续 进 行 采 挖, 甚 至 是 毁 灭 性 的 采 挖, 致 使 野 生 资 源 遭 到 严 重 破 坏, 如 不 采 取 有 效 措 施 加 以 保 护, 必 将 导 致 物 种 的 灭 绝 三 是 生 境 恶 化, 一 些 濒 危 物 种 种 质 资 源 继 续 丢 失 由 于 全 球 性 生 态 环 境 恶 化, 对 整 个 生 态 系 统 及 生 物 生 存 环 境 构 成 极 大 威 胁, 尤 其 是 珍 稀 濒 危 物 种, 面 临 的 形 势 更 加 严 峻 在 开 展 生 态 旅 游 方 面, 管 理 及 宣 传 工 作 比 较 薄 弱, 缺 乏 严 密 组 织, 导 游 人 员 少 素 质 低, 有 些 重 要 地 段 缺 少 必 要 的 防 护 设 施, 游 客 随 意 进 入 非 游 览 区 任 意 践 踏, 甚 至 随 意 采 摘 植 物 枝 叶 花 果 有 些 游 客 乱 扔 垃 圾, 造 成 了 环 境 污 染, 破 坏 了 生 物 赖 以 生 存 的 环 境, 打 破 了 生 态 平 衡, 凡 此 种 种 都 会 导 致 一 些 重 要 的 种 质 资 源 继 续 丢 失 或 灭 绝 四 是 缺 乏 基 因 保 护 意 识, 基 因 资 源 丢 失 严 重 由 于 我 国 在 基 因 技 术 上 落 后 于 发 达 国 家, 生 物 保 护 人 员 大 多 缺 乏 基 因 保 护 意 识, 对 基 因 资 源 的 概 念 经 济 价 值 保 护 方 法 等 方 面 了 解 有 限, 导 致 许 多 优 异 基 因 由 于 保 护 不 当 而 丢 失 以 东 北 三 宝 之 一 的 人 参 为 例, 人 工 栽 培 的 人 参 同 野 山 参 相 比 在 药 用 成 分 及 其 含 量 上 均 有 很 大 差 异, 虽 然 同 为 人 参, 但 其 药 效 却 相 差 甚 远 主 要 是 因 为 生 存 环 境 的 改 变 导 致 基 因 的 自 然 选 择 标 准 发 生 变 化, 从 而 造 成 药 用 成 分 的 改 变 和 生 物 表 观 性 状 的 改 变 以 及 优 良 基 因 的 丢 失 长 白 山 拥 有 丰 富 的 林 木 及 药 用 动 植 物 种 质 资 源, 就 像 一 个 巨 大 的 基 因 库, 许 多 物 种, 尤 其 是 药 用 物 种, 都 是 长 白 山 地 区 独 有 的 随 着 基 因 组 学 与 蛋 白 质 组 学 等 分 子 生 物 学 技 术 的 迅 猛 发 展, 功 能 基 因 本 身 潜 在 的 巨 大 经 济 价 值 使 其 逐 渐 成 为 发 达 国 家 争 相 掠 夺 的 对 象 中 国 是 一 个 基 因 资 源 大 国, 但 在 基 因 技 术 上 却 是 弱 国, 在 基 因 资 源 保 护 的 法 律 机 制 尚 不 健 全 的 今 天, 面 临 着 严 峻 的 基 因 知 识 产 权 保 护 问 题 目 前, 保 护 基 因 资 源 的 最 直 接 方 法 只 能 通 过 申 请 专 利 的 形 式 因 此 要 保 护 好 长 白 山 的

부록 2. 长 白 山 植 物 保 护 规 划 与 实 施 措 施 241 种 质 资 源, 就 必 须 从 基 因 水 平 上 加 大 种 质 资 源 ( 尤 其 是 经 济 植 物 种 质 资 源 ) 的 研 究 和 开 发 力 度, 应 用 现 代 分 子 生 物 学 技 术 使 基 因 资 源 尽 快 转 化 为 我 们 自 己 的 自 主 知 识 产 权, 以 此 实 现 由 资 源 优 势 向 技 术 优 势 和 经 济 优 势 的 转 化 这 不 仅 可 以 保 护 长 白 山 保 护 区 自 己 的 基 因 资 源, 同 时 也 可 带 动 本 地 区 乃 至 全 社 会 经 济 的 发 展 及 科 研 实 力 的 提 高 (2) 工 程 建 设 目 标 建 立 长 白 山 生 物 种 质 资 源 保 护 体 系, 采 取 必 要 的 行 动 和 措 施 保 护 现 有 的 生 物 物 种 及 种 质 资 源 重 点 保 护 珍 稀 濒 危 和 有 重 要 经 济 价 值 的 物 种 对 长 白 山 特 有 生 物 种 质 资 源 进 行 生 物 学 特 性 遗 传 学 特 性 多 指 标 化 学 成 分 DNA 分 子 标 记 等 方 面 的 研 究, 并 在 此 基 础 上 建 立 长 白 山 生 物 种 质 资 源 库 及 长 白 山 生 物 种 质 资 源 信 息 系 统 为 21 世 纪 生 物 育 种 和 生 物 技 术 的 发 展 提 供 丰 富 的 基 因 资 源, 为 我 国 生 态 环 境 的 改 善 和 经 济 的 可 持 续 发 展 提 供 种 质 资 源 保 障, 为 世 界 生 物 多 样 性 保 护 做 出 贡 献 (3) 工 程 建 设 主 要 内 容 1 建 立 种 质 资 源 保 存 库 首 先 开 展 长 白 山 自 然 保 护 区 种 质 资 源 的 搜 集 普 查 工 作, 摸 清 资 源 的 数 量 质 量 和 分 布 等 基 本 情 况, 然 后 在 对 种 质 资 源 调 查 编 目 的 基 础 上, 有 针 对 性 地 建 立 农 作 物 野 生 近 缘 种 珍 稀 濒 危 及 优 质 用 材 植 物 食 用 植 物 蜜 源 植 物 香 料 植 物 观 赏 植 物 药 用 植 物 等 种 质 资 源 保 护 设 施 对 主 要 种 质 资 源 按 其 自 身 的 特 点, 建 立 优 良 遗 传 基 因 物 种 保 存 库, 以 永 久 有 效 地 保 存 长 白 山 现 有 的 生 物 种 质 资 源, 进 而 为 遗 传 育 种 及 生 物 技 术 应 用 提 供 遗 传 多 样 性 基 础 2 建 立 濒 危 植 物 种 质 资 源 保 存 圃 为 了 实 现 收 集 抢 救 现 有 优 异 珍 稀 濒 危 物 种, 使 这 些 野 生 种 的 优 良 遗 传 基 因 能 够 长 期 保 存 下 来, 在 区 内 建 立 濒 危 植 物 种 质 资 源 保 存 圃, 对 保 护 区 内 的 国 家 Ⅰ 级 Ⅱ 级 保 护 植 物, 长 白 山 特 有 种, 珍 稀 濒 危 物 种 及 经 济 价 值 极 高 的 珍 贵 物 种 进 行 物 种 基 因 的 人 工 保 存

242 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 规 划 在 实 验 区 白 河 保 护 站 的 2 3 林 班 北 侧, 建 立 濒 危 植 物 种 质 资 源 保 存 圃 80ha 其 中, 生 产 用 地 面 积 64ha, 占 圃 地 总 面 积 的 80%; 非 生 产 用 地 面 积 16ha, 占 圃 地 总 面 积 的 20% 工 程 建 设 内 容 主 要 有 大 门 1 处, 围 栏 4.2km, 办 公 用 房 200 m 2, 停 车 场 300 m 2 3 建 立 长 白 山 生 物 种 质 资 源 信 息 系 统 以 种 质 资 源 评 价 分 析 后 所 得 的 信 息 为 基 本 内 容, 建 立 长 白 山 生 物 种 质 资 源 信 息 系 统 信 息 系 统 由 基 础 数 据 库 地 理 信 息 系 统 模 型 库 和 专 家 系 统 组 成 根 据 长 白 山 种 质 资 源 不 同 层 次 利 用 价 值 及 保 护 措 施, 建 立 各 类 数 据 库 及 模 型 库, 选 择 典 型 关 键 地 带, 运 用 3S 系 统 来 监 测 和 预 报 种 质 资 源 的 动 态 变 化 为 了 实 现 信 息 资 源 共 享, 中 药 种 质 资 源 信 息 系 统 应 当 建 立 在 Internet 的 基 础 上, 为 医 药 界 国 家 有 关 主 管 部 门 和 产 业 界 提 供 不 同 层 次 的 决 策 信 息 4 建 立 和 完 善 生 物 种 质 资 源 技 术 及 性 状 评 价 体 系 在 建 立 长 白 山 种 质 资 源 库 的 基 础 上, 利 用 分 子 标 记 DNA 文 库 构 建 及 功 能 基 因 筛 选 等 现 代 分 子 生 物 学 技 术 对 长 白 山 种 质 资 源 进 行 分 类 生 物 学 特 性 抗 逆 性 遗 传 多 样 性 亲 缘 关 系 等 方 面 的 分 析 和 研 究, 并 积 极 开 展 基 因 定 位 核 心 样 品 建 立 种 质 资 源 创 新 等 工 作, 力 争 在 短 期 内 获 得 一 套 较 完 善 的 长 白 山 生 物 种 质 资 源 的 生 物 性 状 及 价 值 的 可 靠 信 息 系 统, 同 时 开 发 一 批 具 有 自 主 知 识 产 权 的 种 质 或 基 因 5 设 备 仪 器 购 置 种 质 资 源 保 护 工 程 所 需 的 设 备 仪 器 主 要 有 高 通 量 基 因 分 析 仪 液 相 色 谱 质 谱 联 用 仪 蛋 白 质 序 列 测 序 系 统 化 学 发 光 检 测 仪 凝 胶 成 像 系 统 PCR 仪 荧 光 定 量 PCR 育 苗 生 产 设 备 花 粉 处 理 设 备 及 其 它 仪 器 等

부록 2. 长 白 山 植 物 保 护 规 划 与 实 施 措 施 243 5.1.2.3 植 被 保 护 与 恢 复 (1) 保 护 对 象 长 白 山 自 然 保 护 区 内 的 原 生 植 被 从 总 体 上 看, 保 存 的 比 较 完 整 良 好 区 内 的 植 被 保 护 主 要 是 阔 叶 林 红 松 阔 叶 林 带 针 叶 林 带 岳 桦 林 带 和 高 山 苔 原 带 等 五 个 植 被 垂 直 分 布 带, 其 中 高 山 苔 原 带 植 被 是 重 点 保 护 对 象 长 白 山 高 山 苔 原 带 植 被 面 积 为 8684ha 由 于 高 山 苔 原 带 气 候 恶 劣 土 层 薄 土 壤 瘠 薄 生 态 环 境 十 分 脆 弱, 如 不 很 好 地 保 护 苔 原 带 植 被, 一 旦 遭 到 破 坏, 则 难 以 恢 复, 将 留 下 永 久 的 遗 憾 高 山 苔 原 带 重 点 保 护 植 物 有 : 偃 松 高 山 罂 粟 牛 皮 杜 鹃 高 山 笃 斯 越 桔 等 (2) 保 护 措 施 植 被 保 护 的 重 中 之 重 是 搞 好 森 林 防 火 工 作, 一 定 要 强 化 森 林 防 火 系 统 的 建 设 加 强 巡 护 和 了 望, 提 高 火 情 火 险 的 预 测 预 报 能 力 向 保 护 区 周 边 群 众 及 游 客 大 力 宣 传 森 林 防 火 的 重 要 性, 努 力 使 护 林 防 火 成 为 群 众 及 游 客 的 自 觉 行 动 防 火 期 内 严 禁 野 外 弄 火 吸 烟, 对 入 区 人 员 要 严 格 监 督 检 查, 不 准 将 火 源 带 入 保 护 区, 杜 绝 火 灾 隐 患, 严 防 森 林 火 灾 的 发 生 加 强 扑 火 队 伍 建 设, 提 高 林 火 扑 救 能 力, 一 旦 发 生 火 灾, 能 够 做 到 打 早 打 小 打 了, 最 大 限 度 地 减 少 火 灾 损 失 要 强 化 保 护 设 施 建 设, 加 大 巡 护 管 理 力 度, 严 禁 各 种 非 法 进 入 保 护 区 的 行 为 坚 决 打 击 乱 采 滥 挖 等 违 法 活 动, 防 止 破 坏 森 林 植 被 事 件 的 发 生 同 时, 要 加 强 对 游 人 的 教 育 和 管 理, 一 定 要 按 指 定 线 路 进 行 游 览, 尤 其 在 高 山 苔 原 带 内, 更 不 得 随 意 践 踏 植 被 或 采 摘 花 草 要 加 强 植 物 及 其 它 生 物 的 检 疫 工 作, 严 防 外 来 有 害 物 种 的 入 侵 同 时, 在 保 护 区 内 部, 要 采 取 切 实 有 效 的 措 施, 保 护 现 有 植 被 类 型 演 替 的 稳 定 性 (3) 工 程 建 设 内 容 1 风 灾 区 植 被 恢 复

244 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 因 受 1986 年 第 15 号 台 风 袭 击, 造 成 了 保 护 区 11,386ha 风 灾 区 多 年 来 经 过 自 然 与 人 工 恢 复 措 施, 取 得 了 一 些 成 效, 但 效 果 不 理 想, 目 前 仅 恢 复 风 灾 面 积 的 1/10 左 右, 为 1214ha( 其 中 通 过 人 工 措 施 恢 复 349ha), 植 被 类 型 为 针 阔 混 交 林 ; 半 恢 复 面 积 为 898ha, 植 被 类 型 为 针 叶 林 ; 未 恢 复 面 积 为 9,274ha, 大 部 分 已 成 为 以 小 叶 章 为 主 的 草 地 风 灾 区 植 被 恢 复 困 难 主 要 原 因 是 长 白 山 区 气 候 恶 劣 无 霜 期 短 火 山 灰 土 质 差 土 层 薄 草 深 且 密 度 大 枯 草 层 厚, 树 籽 无 法 接 触 土 壤 并 生 根 发 芽, 加 之 鼠 类 鸟 类 等 动 物 吞 食 树 籽 等 原 因, 从 而 造 成 20 余 年 来 自 然 恢 复 风 灾 区 原 生 植 被 效 果 不 佳 因 此, 风 灾 区 原 生 植 被 的 恢 复 应 继 续 把 它 作 为 一 个 课 题 来 进 行 研 究 和 探 索 由 于 风 灾 区 植 被 大 部 分 在 核 心 区 内, 因 此 其 植 被 恢 复 以 自 然 演 替 恢 复 为 主 本 次 规 划 只 选 择 200ha 作 为 试 验 地, 采 取 人 工 措 施 进 行 恢 复, 以 寻 找 风 灾 区 有 效 恢 复 途 径 试 验 地 主 要 采 取 人 工 造 林 化 学 除 草 冻 拔 害 及 鼠 害 防 治 等 方 法 造 林 苗 木 应 采 用 风 灾 区 周 围 林 内 天 然 实 生 苗, 因 为 这 些 苗 木 已 适 应 了 原 地 生 态 环 境, 易 于 成 活 造 林 前 应 细 致 整 地 及 除 草, 造 林 后 抚 育 管 理 要 跟 上, 主 要 是 除 草 和 防 止 鼠 害, 抚 育 管 理 期 限 直 至 造 林 树 种 能 抵 御 杂 草 和 鼠 害 为 止 2 区 内 重 点 路 段 防 护 围 栏 为 了 有 效 控 制 周 边 地 区 居 民 随 意 进 入 自 然 保 护 区, 减 少 对 自 然 保 护 区 资 源 的 破 坏, 规 划 在 重 点 路 段 建 设 防 护 围 栏 围 栏 总 长 50km, 其 中 白 河 保 护 站 与 白 河 林 业 局 黄 松 蒲 林 场 相 邻 路 段 15km, 维 东 保 护 站 与 松 江 河 林 业 局 白 西 林 场 相 邻 路 段 15km, 峰 岭 保 护 站 与 松 江 河 林 业 局 老 岭 黑 河 林 场 相 邻 路 段 20km 围 栏 均 设 在 公 路 靠 近 保 护 区 一 侧, 采 用 水 泥 柱 架 设 铁 蒺 藜 建 设 3 苔 原 带 护 栏 苔 原 植 物 带 的 土 壤 母 质 非 常 疏 松, 土 层 很 薄, 地 表 植 物 一 旦 受 到 损 伤, 则 很 难 恢 复 高 山 苔 原 带 植 被 所 受 的 威 胁 主 要 来 自 游 人 的 践 踏 和 不 合 理 的 开 发 为 了 有 效 保 护 这 些 珍 奇 的 植 被, 必 须 在 对 游 客 进 行 广 泛 宣 传 教 育 和 警 示 的 前 提 下, 增 设 一 定 的 防 护 设 施, 限

부록 2. 长 白 山 植 物 保 护 规 划 与 实 施 措 施 245 定 游 客 的 活 动 范 围 本 次 规 划 在 高 山 苔 原 带 旅 游 道 路 两 侧 建 防 护 栏 各 15.6km, 并 设 立 一 定 数 量 的 警 示 牌, 防 护 栏 采 用 类 似 高 速 公 路 护 栏 的 合 金 材 料 建 设 其 中, 北 坡 公 路 防 护 栏 设 在 白 山 保 护 站 的 43 林 班 和 双 目 峰 保 护 站 的 44 林 班 内, 即 旅 游 道 路 两 侧 各 7km; 西 坡 公 路 防 护 栏 设 在 维 东 保 护 站 的 34 35 林 班 内, 即 旅 游 道 路 两 测 各 3.6km; 南 坡 公 路 防 护 栏 设 在 横 山 保 护 站 的 1 2 3 4 5 林 班 内, 即 旅 游 道 路 两 测 各 5km 4 索 道 近 年 来 由 于 游 客 的 增 加, 致 使 冰 场 至 天 池 地 段 苔 原 带 植 被 受 到 一 定 程 度 的 破 坏 为 了 有 效 保 护 苔 原 带 植 被, 规 划 在 温 泉 附 近, 保 护 区 的 实 验 区 即 双 目 峰 保 护 站 44 林 班 内, 建 设 一 条 索 道 索 道 的 绝 对 长 度 约 为 2.4km, 水 平 距 离 约 1.7km, 起 点 与 终 点 之 间 的 垂 直 高 差 约 700m, 索 道 坡 度 角 为 25 左 右, 支 点 及 停 靠 点 占 地 约 600m 2 索 道 建 设 理 由 如 下 : 1) 封 闭 从 冰 场 通 往 天 池 8.7km 的 旅 游 道 路, 减 少 了 汽 车 尾 气 和 噪 声 对 苔 原 带 环 境 的 污 染, 避 免 了 旅 游 对 苔 原 带 植 被 造 成 的 破 坏, 从 而 有 效 地 保 护 了 该 路 段 的 苔 原 带 植 被 2) 由 于 索 道 设 计 长 度 较 短, 占 用 林 地 面 积 较 小, 因 此 对 生 态 环 境 影 响 不 大 3) 由 于 索 道 建 在 U 型 谷 的 东 坡 上, 隐 藏 在 长 白 山 天 池 口 的 背 坡, 对 自 然 景 观 不 但 不 会 造 成 影 响, 而 且 会 成 为 一 道 靓 丽 的 风 景 线 4) 由 于 该 路 段 弯 多 弯 急 且 在 悬 崖 峭 壁 边 缘 通 过, 非 常 危 险, 为 事 故 多 发 区, 索 道 建 成 后, 避 免 了 交 通 事 故, 保 障 了 游 客 安 全 5) 索 道 的 建 设 给 广 大 游 客 提 供 了 方 便 条 件, 尤 其 是 老 弱 病 残 游 客 同 时, 游 客 可 以 通 过 乘 坐 高 空 缆 车 鸟 瞰 长 白 山 火 山 地 貌 及 森 林 植 被 景 观, 增 加 了 新 的 游 览 情 趣 5.2 科 研 课 题 (1) 长 白 山 自 然 资 源 综 合 考 察

246 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 长 白 山 保 护 区 除 1993 年 进 行 了 森 林 资 源 二 类 调 查, 土 壤 植 被 专 业 调 查 外, 多 年 来 未 进 行 过 系 统 的 自 然 资 源 综 合 考 察 因 此, 需 在 2007-2009 年 对 保 护 区 自 然 资 源 现 状 进 行 综 合 考 察, 为 长 白 山 保 护 区 的 保 护 与 开 发 提 供 科 学 数 据 考 察 内 容 包 括 : A. 地 质 : 主 要 是 考 察 长 白 山 火 山 活 动 情 况 ( 包 括 地 震 断 裂 带 地 热 压 力 泉 水 矿 物 质 变 化 等 情 况 ) B. 地 貌 : 重 点 考 察 火 山 地 貌 群 ( 包 括 火 山 锥 体 玄 武 岩 台 地 形 状 海 拔 高 度 相 对 高 度 坡 度 地 形 地 势 等 变 化 情 况 ) C. 土 壤 : 主 要 考 察 长 白 山 各 类 土 壤 组 成 的 分 布 结 构 厚 度 肥 力 的 变 化 情 况 D. 气 候 : 主 要 考 察 长 白 山 气 候 变 化 情 况 ( 包 括 温 度 风 速 风 向 降 水 积 雪 深 度 空 气 干 湿 度 无 霜 期 云 雾 雾 淞 气 压 日 照 等 变 化 情 况 ) E. 野 生 动 物 资 源 : 主 要 考 察 各 种 动 物 的 种 群 分 布 活 动 范 围 规 律 数 量 健 康 状 况 栖 息 环 境 以 及 食 物 链 濒 危 程 度 等 变 化 情 况 ( 兽 类 鸟 类 昆 虫 类 爬 行 类 两 栖 类 软 体 动 物 等, 包 括 极 端 环 境 微 生 物 研 究 ) F. 野 生 植 物 资 源 : 主 要 考 察 植 物 的 种 类 分 布 数 量 生 长 环 境 及 长 势, 病 害 鼠 害 濒 危 程 度 等 变 化 情 况 ( 木 本 草 本 藤 本 苔 藓 地 衣 真 菌 寄 生 藻 类 等 ) G. 种 质 资 源 : 主 要 摸 清 种 质 资 源 家 底, 利 用 分 子 生 物 学 和 遗 传 学 技 术 分 析 各 物 种 的 种 群 分 布 种 群 规 模 居 群 遗 传 结 构 遗 传 多 样 性 水 平 等 变 化 情 况 H. 河 流 水 系 : 主 要 考 察 以 江 源 为 主 的 各 支 流 ( 包 括 地 下 水 ) 水 文 水 系 流 速 流 量 水 质 水 位 等 变 化 情 况 I. 矿 泉 资 源 : 主 要 考 察 温 冷 矿 泉 分 布, 涌 水 量 矿 物 种 类 含 量, 水 温 度 等 变 化 情 况 J. 矿 产 资 源 : 主 要 考 察 长 白 山 矿 产 资 源 种 类 质 量 含 量 储 量 等 K. 自 然 景 观 资 源 : 主 要 考 察 典 型 的 四 个 植 物 垂 直 分 布 带, 大 小 天 池 王 池 金 线 泉 玉 浆 泉 瀑 布 地 下 森 林 及 奇 峰 异 石 等

부록 2. 长 白 山 植 物 保 护 规 划 与 实 施 措 施 247 L. 人 文 景 观 资 源 : 主 要 考 察 女 贞 人 祭 长 白 山 的 钓 鱼 台, 安 图 知 县 刘 建 封 率 队 考 察 避 风 石 石 刻 道 人 修 行 的 八 卦 庙 天 女 浴 躬 池 抗 联 石 壁 刻 字 国 际 科 学 文 化 组 织 国 外 专 家 名 人 领 导 人 及 国 家 领 导 人 赴 长 白 山 活 动 题 词 等 (2) 特 有 及 濒 危 物 种 种 质 资 源 保 护 及 功 能 基 因 的 开 发 利 用 采 用 原 地 保 护 和 迁 地 保 护 相 结 合 的 方 法 对 长 白 山 区 特 有 种 及 濒 危 种 进 行 种 质 资 源 保 护 同 时 利 用 基 因 组 学 蛋 白 质 组 学 等 分 子 生 物 学 手 段 研 究 长 白 山 特 有 种 ( 名 贵 中 草 药 林 木 药 用 菌 极 端 环 境 微 生 物 ) 中 携 带 的 有 价 值 的 功 能 基 因, 通 过 专 利 的 形 式 转 化 为 自 主 知 识 产 权 (3) 风 灾 区 原 生 植 被 恢 复 研 究 长 白 山 目 前 尚 有 9,274ha 风 灾 区 的 原 生 植 被 未 得 到 恢 复, 植 被 类 型 为 草 地 本 课 题 试 图 通 过 人 工 培 植 和 天 然 恢 复 的 途 径, 找 出 恢 复 风 灾 区 原 生 植 被 的 有 效 方 法 (4) 生 物 垂 直 分 布 生 态 系 统 的 科 学 价 值 研 究 主 要 对 动 植 物 自 然 垂 直 分 布 带 区 系 物 种 类 型 多 样 性 应 用 价 值 多 样 性 种 质 资 源 多 样 性 的 重 要 科 学 价 值 进 行 研 究 (5) 珍 稀 濒 危 物 种 种 群 数 量 分 布 与 动 态 规 律 研 究 探 索 和 研 究 珍 稀 野 生 物 种 濒 危 程 度 生 存 环 境 种 群 数 量 分 布 范 围 及 动 态 规 律, 从 而 阻 止 和 避 免 珍 稀 濒 危 物 种 的 灭 绝 (6) 珍 稀 濒 危 物 种 人 工 培 育 繁 殖 技 术 研 究 对 珍 稀 濒 危 物 种 进 行 人 工 培 育 繁 殖 试 验, 并 力 求 物 种 不 因 生 存 环 境 改 变 而 导 致 其 基 因 发 生 变 化, 从 而 保 障 优 良 种 质 基 因 不 被 丢 失, 最 终 达 到 物 种 种 群 复 壮 及 科 学 合 理 开 发 利 用 的 目 的 重 点 进 行 人 参 刺 五 加 龙 芽 葱 木 冷 水 鱼 中 国 林 蛙 无 核 五 味 子 培 育 技 术, 梅 花 鹿 马 鹿 野 外 驯 化 等 种 群 复 壮 及 开 发 利 用 的 研 究 (7) 伤 病 动 物 救 护 驯 练 及 放 归 研 究 对 伤 病 动 物 在 及 时 快 速 救 护 康 复 期 间 驯 练 康 复 后 放 归 自 然 等 方 面 进 行 探 索 和 研 究

248 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차), 从 采 用 方 法 措 施 和 步 骤 中 找 出 成 功 经 验, 为 野 生 动 物 救 护 驯 练 及 最 后 放 归 自 然 寻 找 有 效 方 案, 最 终 达 到 物 种 种 群 复 壮 的 目 的 (8) 野 生 动 植 物 优 势 种 群 生 态 生 物 学 特 性 研 究 主 要 从 生 态 生 物 学 特 性 方 面 入 手, 探 索 和 研 究 优 势 物 种 种 群 发 展 壮 大 的 原 因, 从 中 找 出 规 律 性 的 东 西, 为 珍 稀 濒 危 物 种 复 壮 寻 求 有 效 途 径 (9) 珍 贵 食 用 饮 品 保 健 药 用 香 料 观 赏 植 物 的 种 群 恢 复 与 开 发 利 用 研 究 探 索 和 研 究 长 白 山 区 中 草 药 山 野 菜 蜜 源 植 物 食 用 菌 香 料 观 赏 等 物 种 的 价 值 储 量 及 其 保 护 开 发 利 用 途 径 (10) 保 护 区 综 合 效 益 定 量 分 析 研 究 目 前, 对 自 然 保 护 区 的 综 合 效 益 尤 其 是 生 态 效 益 分 析, 大 多 停 留 在 定 性 范 围 内, 不 够 科 学 和 准 确 本 课 题 主 要 分 析 研 究 自 然 保 护 区 各 项 效 益 的 量 化 指 标, 为 保 护 区 的 保 护 管 理 和 政 府 决 策 提 供 科 学 依 据 (11) 人 为 活 动 对 生 态 环 境 影 响 的 研 究 主 要 研 究 周 边 居 民 游 客 对 野 生 动 植 物 生 存 环 境 大 气 环 境 水 环 境 等 带 来 的 负 面 影 响 和 控 制 办 法 (12) 保 护 区 绿 色 教 育 的 研 究 绿 色 教 育 是 我 国 建 立 绿 色 经 济 强 省 生 态 省 建 设 和 绿 色 奥 运 等 宏 伟 计 划 的 重 要 保 障, 绿 色 教 育 是 全 民 教 育, 它 关 系 到 一 个 国 家 一 个 民 族 绿 色 意 识 的 形 成 和 生 态 伦 理 道 德 的 培 养 长 白 山 自 然 保 护 区 是 天 然 绿 色 教 育 基 地, 得 天 独 厚, 通 过 对 保 护 区 绿 色 教 育 的 研 究, 把 保 护 区 绿 色 教 育 基 地 建 设 成 为 全 国 性 示 范 基 地 (13) 国 内 外 保 护 区 现 代 化 管 理 的 研 究 通 过 对 国 际 国 内 有 关 自 然 保 护 区 现 代 化 管 理 的 研 究, 取 长 补 短, 借 他 山 之 石, 把 长 白 山 自 然 保 护 区 建 设 成 为 国 内 一 流 的 国 际 领 先 的 保 护 区 (14) 保 护 区 可 持 续 发 展 的 研 究

부록 2. 长 白 山 植 物 保 护 规 划 与 实 施 措 施 249 主 要 从 政 策 与 法 规 资 源 与 环 境 社 会 与 人 口 保 护 与 开 发 局 部 与 整 体 当 前 与 长 远 等 方 面 入 手, 研 究 保 护 区 可 持 续 发 展 问 题, 把 资 源 优 势 变 成 技 术 优 势 和 经 济 优 势, 真 正 实 现 保 护 区 的 资 源 环 境 与 社 会 经 济 的 可 持 续 发 展 (15) 3S 系 统 在 保 护 区 监 测 及 管 理 方 面 的 应 用 研 究 目 前, 3S 系 统 在 保 护 区 监 测 及 管 理 方 面 得 到 广 泛 应 用, 比 发 达 国 家 我 们 起 步 较 晚, 且 应 用 范 围 窄 精 确 度 低 要 进 一 步 研 究 和 掌 握 3S 系 统 尖 端 部 分 和 更 深 层 次 方 面 的 应 用 技 术 5.3 大 力 发 展 种 植 和 养 殖 业 (1) 长 白 山 中 草 药 资 源 十 分 名 贵 和 丰 富, 要 充 分 利 用 长 白 山 区 野 生 中 草 材 资 源, 进 行 规 模 性 的 人 工 培 育 潜 力 巨 大 如 人 参 天 麻 草 苁 蓉 东 北 刺 人 参 刺 五 加 红 景 天 五 味 子 贝 母 灵 芝 等 (2) 长 白 山 山 野 菜 食 用 菌 种 类 较 多 且 味 道 鲜 美 负 有 盛 名, 有 些 品 种 还 远 销 国 外 进 行 大 规 模 人 工 培 育 前 景 广 阔 如 薇 菜 广 东 菜 猴 腿 刺 嫩 芽 山 芹 菜 木 耳 猴 头 蘑 榆 黄 蘑 元 蘑 榛 蘑 等 (3) 利 用 长 白 山 丰 富 的 观 赏 植 物 资 源, 进 行 美 化 绿 化, 花 卉 草 本 木 本 及 乔 灌 木 品 种 栽 培 繁 育, 具 有 广 阔 的 市 场 前 景 如 偃 松 玫 瑰 花 楸 八 角 枫 毛 百 合 金 老 梅 长 白 松 东 北 山 梅 花 短 梗 杜 鹃 等 (4) 长 白 山 野 生 动 物 资 源 十 分 丰 富, 无 论 从 药 用 皮 毛 美 食 等 方 面, 都 具 有 较 高 价 值 进 行 规 模 性 野 生 动 物 养 殖, 具 有 良 好 发 展 前 景 如 马 鹿 梅 花 鹿 黑 熊 紫 貂 原 麝 狍 子 雉 鸡 榛 鸡 等 (5) 长 白 山 蜜 源 植 物 十 分 丰 富, 花 粉 上 乘, 所 产 椴 树 蜜 闻 名 遐 迩, 是 发 展 养 蜂 业 的 重 要 基 地, 可 进 行 规 模 性 人 工 养 蜂

250 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 6.重点建设工程和项目 重点建设工程 6.1生物多样性保护工程 6.1.1野生动物保护工程 6.1.1.1野生动物救护中心 2 1 大门1处 围网4500m 道路0.7km 2 救护医疗室1处 150 m2 2 3 动物圈舍2处 各200 m 2 4 动物笼舍2处 各200 m 6.1.1.2动物通道 1 北坡通往天池的公路建设动物通道1处 长度为5km 2 西坡通往天池的公路建设动物通道2处 每处2.5km 总长度为5km 6.1.2植物种质资源保护工程 1 建立种质资源保存库 2 在实验区建立濒危植物种质资源保存圃80ha 拟建大门1处 围栏4.2km 办 2 2 公用房200m 停车场700 m 6.1.3植被保护与恢复工程 1 区内重点路段防护围栏共50延长公里 其中 白河保护站与白河林业局黄松蒲 林场相邻路段15km 维东保护站与松江河林业局白西林场相邻路段15km 峰岭保护 站与松江河林业局老岭 黑河林场相邻路段20km 2 高山苔原带护栏31.2延长公里 其中 北坡旅游公路两测各7km 西坡旅游公

부록 2. 长 白 山 植 物 保 护 规 划 与 实 施 措 施 251 路 两 测 各 3.6km; 南 坡 旅 游 公 路 两 测 各 5km (3) 在 温 泉 附 近 通 往 天 池 地 段, 拟 建 索 道 2.4km 6.1.4 森 林 防 火 工 程 (1) 拟 建 防 火 指 挥 中 心 办 公 楼 2,000 m 2 (2) 拟 在 双 目 峰 天 目 山 各 建 1 座 防 火 了 望 塔 (3) 拟 建 了 望 人 员 住 房 15 栋 ( 面 积 共 750 m 2 ) (4) 拟 建 一 处 航 空 护 林 站, 占 地 面 积 约 100,000m 2, 停 机 坪 6,400m 2, 设 计 4 个 停 机 位 (40m 40m), 滑 行 道 24000m 2 ( 长 1,200m, 宽 20m), 均 为 水 泥 地 面 办 公 楼 85 0m 2 ( 两 层 ), 机 组 人 员 宿 舍 及 其 它 辅 助 用 房 1420m 2, 油 库 500m 2, 围 墙 2.5km (5) 拟 建 临 时 机 降 点 3 处, 每 处 面 积 为 900 m 2 (30m 30m) (6) 拟 建 防 火 蓄 水 池 2 处, 每 处 面 积 900 m 2 (30m 30m), 水 深 5m (7) 购 置 别 -200 型 水 陆 两 用 灭 火 机 和 米 -38 型 巡 护 灭 火 直 升 机 各 1 架 6.1.5 自 然 景 观 恢 复 工 程 (1) 拟 将 U 型 谷 内 共 计 49,700m 2 的 建 筑 全 部 迁 至 保 护 区 外 (2) 恢 复 U 型 谷 植 被 20.2ha; 清 理 河 道 7km, 拆 除 甬 道 300m, 清 运 碎 石 泥 沙 建 筑 垃 圾 等 20,000m 3 6.2 科 研 与 监 测 工 程 (1) 建 设 科 学 研 究 院 办 公 楼 3,000m 2, 辅 助 建 筑 200m 2 (2) 监 测 中 心 建 设 ( 包 括 远 程 红 外 监 控 系 统 和 3S 系 统 ) (3) 科 研 监 测 基 地 建 设 ( 包 括 科 研 仪 器 及 设 备 设 施 ) (4) 建 立 生 态 定 位 观 测 站 3 处, 气 象 观 测 站 3 处

252 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) (5) 设 置 固 定 样 地 50 块 固 定 样 带 5 条 固 定 样 线 40km 6.3 绿 色 教 育 工 程 (1) 宣 教 中 心 ( 含 自 然 博 物 馆 )6,000m 2, 辅 助 建 筑 300m 2 (2) 绿 色 教 育 基 地 综 合 楼 1,500m 2, 辅 助 建 筑 60m 2 6.4 基 础 设 施 建 设 工 程 (1) 设 立 界 碑 10 座, 界 桩 1,200 个, 标 牌 200 块 (2) 新 建 双 目 峰 和 望 天 鹅 两 个 保 护 站, 每 站 办 公 楼 建 筑 面 积 1,000m 2, 停 车 场 面 积 3 00m 2 (3) 新 建 1 座 望 天 鹅 保 护 站 自 用 小 型 水 电 站 (4) 新 建 松 江 河 至 长 白 县 的 地 方 公 路 70.8km( 穿 过 保 护 区 境 内 9.5km) 6.5 生 态 旅 游 工 程 6.5.1 长 白 山 门 区 项 目 (1) 北 坡 门 区 及 服 务 设 施 建 设 包 括 山 门 1 座 游 客 接 待 中 心 2,000 m 2, 山 门 广 场 8000m 3, 停 车 场 43000m 2 ( 共 4 处 ), 安 全 通 道 250m, 拆 迁 建 筑 10,000m 2, 场 区 绿 化 10,000m 2, 征 地 6ha (2) 西 坡 门 区 及 服 务 设 施 改 扩 建 包 括 山 门 1 座, 游 客 接 待 中 心 4,555m 2, 环 保 大 巴 换 乘 区 8,400m 2, 入 口 集 散 广 场 20,000m 2, 停 车 场 160,000m 2 ( 共 5 处 ), 场 区 绿 化 及 植 被 恢 复 20,000m 2, 拆 迁 建 筑 面 积 1,844m 2 及 辅 助 设 施 (3) 南 坡 门 区 及 服 务 设 施 建 设 包 括 山 门 1 座, 游 客 接 待 中 心 3,000m 2, 环 保 大 巴 换 乘 区 3,000m 2, 入 口 集 散 广 场 20000m 2, 停 车 场 10000m 2, 门 区 道 路 及 路 面 硬 化 5,000 m 2, 场 区 绿 化 及 植 被 恢 复 5,000m 2

부록 2. 长 白 山 植 物 保 护 规 划 与 实 施 措 施 253 6.5.2 景 区 栈 道 及 观 景 台 建 设 (1) 新 建 扩 建 西 坡 栈 道 35.9km(12 处 ) 和 北 坡 栈 道 11km(4 处 ) (2) 新 建 扩 建 西 坡 观 景 平 台 1000m 2 (5 处 ) 和 北 坡 观 景 平 台 1200m 2 (8 处 ) 6.5.3 景 区 内 客 运 设 施 设 备 (1) 旅 游 环 保 客 车 服 务 设 施 建 设 项 目 : 包 括 建 设 停 车 点 停 车 场 休 息 广 场 共 14 处 其 中, 北 坡 7 处, 西 坡 7 处 (2) 旅 游 环 保 客 车 购 置 : 包 括 长 白 山 北 景 区 内 购 置 环 保 大 巴 车 60 辆, 中 巴 30 辆 ; 长 白 山 西 景 区 内 购 置 环 保 大 巴 车 50 辆, 中 巴 10 辆 6.5.4 环 卫 及 标 识 设 施 (1) 生 态 厕 所 15 座 ( 其 中 新 建 14 座, 改 造 1 座 ) (2) 标 识 设 施 800 处 6.5.5 长 白 山 植 物 园 建 设 (1) 园 区 大 门 1 处 (2) 植 物 园 综 合 楼 1 座, 建 筑 面 积 1,200m 2, 二 层 (3) 附 属 建 筑 500m 2 (4) 地 面 硬 化 ( 含 停 车 场 )3,000m 2 (5) 钢 筋 围 栏 6.5km (6) 园 区 主 道 11km, 繁 育 圃 副 道 1km, 人 行 步 道 5km, 桥 3 座 (7) 温 室 大 棚 5 栋 ( 长 80m 宽 8m), 总 面 积 6,400m 2 (8) 供 电 系 统 1 套 ( 其 中 输 电 线 路 1,300m), 泵 站 1 处, 引 水 渠 700m, 蓄 水 池 1,125m 3

254 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 6.6可持续利用工程 6.6.1种植业 2 2 2 1 中草药种植基地 建设晾晒场1,000m 贮藏库500m 管护房1座(100m ) 购置 运输车和培育工具 2 2 2 野果种植基地 建设贮藏库500m 管护房1座(100m ) 购置运输车和培育工 具 3 山野菜及食用菌栽培(采集 基地 建设晾晒场1,000m2 贮藏库500m2 管护 2 房1座(100m ) 6.6.2动物养殖基地 2 2 建设养殖场房屋100m 畜舍1000m 购置设备1套 6.6.3加工业 1 绿色食品(饮品 加工 建设加工厂厂房 仓库共1,000m2 生产线三条 2 2 中草药材加工 建设加工厂厂房 仓库共800m 生产线一条 2 3 旅游产品加工 建设加工厂厂房 仓库共800m 购置机械设备及制作工具 4 矿泉水开发 建设加工厂厂房 仓库共1,200m2 矿泉水生产线三条 3 5 地热开发 包括多个温泉取水口 20km温泉输送管线 300m 温泉蓄水调节水 池 5万m2供热采暖水处理站及和平旅游度假区供热管网建设 重点建设项目 12 5 期间重点建设项目计划见附表1.

부록 2. 长 白 山 植 物 保 护 规 划 与 实 施 措 施 255 7. 规 划 实 施 的 保 障 措 施 7.1 政 策 保 证 7.1.1 国 家 与 地 方 相 关 法 律 法 规 (1) 认 真 贯 彻 执 行 中 华 人 民 共 和 国 野 生 动 物 保 护 法 中 华 人 民 共 和 国 森 林 法 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 法 中 华 人 民 共 和 国 自 然 保 护 区 条 例 吉 林 省 自 然 保 护 区 条 例 吉 林 长 白 山 国 家 级 自 然 保 护 区 管 理 条 例 等 有 关 法 律 法 规 (2) 以 地 方 法 规 的 形 式 确 定 保 护 区 的 范 围 重 点 保 护 对 象 保 护 管 理 机 制 管 理 办 法 等, 使 保 护 区 的 各 项 管 理 工 作 规 范 化 法 制 化 (3) 制 定 有 关 环 境 保 护 的 地 方 配 套 性 法 规, 完 善 多 层 次 的 生 态 法 制 体 系 (4) 以 科 技 进 步 法 农 业 技 术 推 广 法 为 依 据, 全 面 推 进 科 技 法 规 建 设, 为 推 动 科 技 进 步 经 济 发 展 创 造 有 利 条 件 (5) 强 化 环 境 保 护 法 律 监 督, 坚 决 杜 绝 环 境 污 染 和 资 源 破 坏 等 情 况 的 发 生 7.1.2 特 殊 优 惠 政 策 (1) 抓 住 机 遇, 用 足 用 好 国 家 和 省 里 有 关 振 兴 东 北 老 工 业 基 地 政 策 西 部 大 开 发 政 策 及 扶 持 边 疆 少 数 民 族 地 区 发 展 等 政 策 (2) 鼓 励 交 通 通 讯 水 利 等 基 础 设 施 建 设 先 行 和 高 新 技 术 引 进 的 特 殊 优 惠 政 策 (3) 加 大 各 级 政 府 和 保 护 区 主 管 部 门 在 资 金 技 术 方 面 对 保 护 区 扶 持 力 度, 逐 步 提 高 保 护 区 的 自 我 发 展 能 力 (4) 改 善 保 护 区 工 作 人 员 的 工 作 生 活 条 件, 提 高 职 工 的 工 资 及 各 项 福 利 待 遇, 以 此 吸 引 和 留 住 人 才, 稳 定 管 理 队 伍 (5) 重 视 保 护 区 的 科 学 研 究 工 作, 加 大 科 研 经 费 投 入 自 然 保 护 区 的 科 研 大 多 属 于 基 础 或 应 用 基 础 研 究 范 畴, 省 级 主 管 部 门 在 科 研 立 项 经 费 安 排 等 方 面 应 对 保 护 区 给 予 必 要 支 持, 以 利 于 保 护 区 科 研 工 作 的 开 展

256 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 7.1.3 引 进 资 金 和 人 才 的 政 策 (1) 理 顺 地 方 财 政 对 保 护 区 的 资 金 投 入 机 制 根 据 国 家 有 关 财 政 政 策, 制 定 针 对 保 护 区 的 地 方 配 套 财 政 政 策, 保 障 保 护 区 管 理 建 设 经 费 的 落 实 (2) 拓 宽 融 资 渠 道 在 政 府 投 资 和 保 护 区 自 筹 资 金 的 基 础 上, 还 要 广 泛 宣 传, 制 定 相 关 优 惠 政 策, 鼓 励 和 吸 引 国 际 组 织 社 会 团 体 及 民 间 组 织 参 与 保 护 区 的 保 护 与 开 发 建 设, 积 极 拓 宽 融 资 渠 道, 如 采 取 招 商 引 资 开 展 国 际 合 作 及 发 动 周 边 群 众 投 劳 等 (3) 培 养 和 吸 引 优 秀 人 才 采 取 请 进 来, 派 出 去 的 办 法, 从 提 高 待 遇 解 决 住 房 职 称 深 造 等 方 面 入 手, 制 定 相 关 优 惠 政 策, 以 吸 引 和 培 养 大 批 优 秀 人 才, 打 造 高 素 质 的 科 技 和 管 理 队 伍 7.2 组 织 保 证 7.2.1 加 强 领 导 各 级 政 府 部 门 要 加 强 对 保 护 区 建 设 的 领 导, 并 把 保 护 区 建 设 纳 入 政 府 工 作 计 划, 做 到 统 一 规 划, 及 时 落 实, 定 期 考 核 7.2.2 健 全 组 织 机 构 根 据 保 护 区 的 实 际 情 况, 从 提 高 保 护 区 的 经 营 管 理 效 率 出 发, 按 照 职 责 分 工 明 确 指 挥 统 一 灵 活 信 息 畅 通 敏 捷 决 策 及 时 准 确 人 员 精 简 高 效 的 要 求, 合 理 设 置 保 护 区 的 组 织 机 构 和 配 置 相 应 人 员 7.2.3 完 善 内 部 运 行 机 制 (1) 实 行 主 要 领 导 干 部 工 作 目 标 责 任 制 保 护 区 主 要 领 导 干 部 决 策 管 理 水 平 的 高 低 责 任 心 的 大 小 直 接 关 系 着 保 护 区 建 设 的 成 败 因 此 要 把 保 护 区 规 划 建 设 任 务 完 成 的 好 坏 作 为 考 核 领 导 干 部 政 绩 的 主 要 指 标, 以 此 激 励 领 导 干 部 全 心 全 意 做 好 本 职 工 作

부록 2. 长白山植物保护规划与实施措施 257 2 建立岗位激励和奖励机制 建立职工利益约束机制 使报酬 晋职 晋级与业 绩考核挂钩 并根据岗位劳动强度 职责大小和技术含量多少确定薪酬 使责任明确 赏罚分明 对为保护区建设事业作出突出贡献的集体和个人 给予物质和精神奖励 以此鼓励先进 调动人们投身保护区事业的积极性 3 加强监督约束机制 充分发挥人大 政协的监督作用 定期对保护区建设工作 进行检查 督促各级政府和有关部门认真落实自然保护区发展规划的建设目标 各级 环保部门和自然保护区主管部门要通过定期检查制度 针对具体情况采取不同措施促 进保护区建设走上合法 良性发展道路 7.3资金保证 7.3.1资金使用规定 根据 中华人民共和国自然保护区条例 长白山保护区建设和管理经费由吉林省人 民政府安排 省级各政府主管部门要将保护区的发展规划纳入当地的国民经济和社会 发展计划组织实施 保护区建设和管理所需资金要纳入政府的年度财政预算 予以安 排落实 保护区在资金使用上 应符合国家和地方规定的合法使用范围 保证专款专用 不得 以任何形式 任何理由进行挤占 挪用 截留 各项收支都应有明细帐 7.3.2资金报帐制度 统一采用资金报帐制度 对资金的来源 使用 节余及使用效率 成本控制 利益分 配等做出详细计划 安排 登记及具体报告 如实提供完整的财务账目 凭证 报表 和相关资料 采取先施工 验收通过后再划拨的方法 促使承建单位以质量换效益 形 成共同管理的良好局面

258 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 7.3.3 资 金 审 计 和 监 督 建 立 健 全 财 务 监 督 和 内 部 财 务 约 束 相 结 合 的 监 督 机 制, 把 保 护 区 各 项 财 务 活 动 纳 入 法 制 化 轨 道 设 立 资 金 监 管 部 门, 负 责 对 资 金 使 用 情 况 的 核 查 审 计 和 监 督 工 作 监 督 预 算 编 制 和 执 行 过 程 中 财 政 法 规 政 策 制 度 的 执 行 情 况 ; 监 督 财 政 资 金 运 用 和 管 理 管 理 过 程 是 否 符 合 规 定 保 证 各 项 资 金 使 用 的 合 法 合 理, 杜 绝 产 生 挪 用 滥 用 资 金 状 况, 提 高 资 金 的 利 用 和 使 用 效 率 7.4 人 才 保 证 7.4.1 择 优 选 用 和 竞 争 上 岗 推 行 岗 位 聘 任 制 度, 采 取 公 开 招 聘 竞 争 上 岗 的 原 则 从 文 化 程 度, 个 人 素 质, 工 作 态 度, 工 作 能 力 等 方 面 综 合 考 虑 ; 关 键 岗 位 负 责 人 可 试 行 面 向 社 会 公 开 招 聘 选 拔, 选 择 具 有 良 好 素 质 一 专 多 能 的 综 合 型 人 才 上 岗, 实 行 能 上 能 下 的 用 人 制 度 7.4.2 岗 位 培 训 和 持 证 上 岗 根 据 保 护 区 建 设 的 特 点, 建 立 继 续 教 育 和 持 证 上 岗 制 度 根 据 业 务 需 要, 制 定 系 统 合 理 的 培 训 计 划, 定 期 对 员 工 进 行 岗 位 培 训, 经 考 核 合 格 方 可 持 证 上 岗, 以 全 面 提 高 员 工 的 业 务 素 质 7.5 管 理 保 证 7.5.1 完 善 制 度 和 强 化 依 法 行 政 管 理 (1) 保 护 区 应 根 据 国 家 和 地 方 有 的 法 律, 依 法 建 立 和 完 善 相 应 的 各 项 保 护 区 管 理 制 度, 使 保 护 区 的 各 项 工 作 纳 入 法 制 化 轨 道, 做 到 职 责 明 确, 有 法 可 依 有 章 可 循 (2) 完 善 执 法 机 构, 强 化 法 制 宣 传 强 化 执 法 队 伍 建 设, 加 强 对 执 法 人 员 的 业 务 培 训, 提 高 其 素 质 和 执 法 水 平 ; 加 强 法 制 宣 传, 加 强 与 周 边 社 区 派 出 所 联 系, 严 格 执 行

부록 2. 长 白 山 植 物 保 护 规 划 与 实 施 措 施 259 国 家 和 地 方 有 关 自 然 保 护 的 法 律 法 规, 使 保 护 区 的 工 作 真 正 步 入 法 制 化 规 范 化 道 路 (3) 执 行 工 程 监 理 制 度, 确 保 各 项 工 程 建 设 质 量 (4) 加 强 环 境 监 督 管 理, 建 立 对 主 要 保 护 对 象 自 然 景 观 动 植 物 群 落 的 监 测 评 价 和 预 测 预 报 系 统, 及 时 提 出 评 价 预 测 报 告 7.5.2 强 调 科 学 决 策 (1) 保 护 区 要 重 视 编 制 短 期 和 长 期 发 展 规 划, 新 近 编 制 的 总 体 规 划 一 经 上 级 主 管 部 门 批 复 后, 将 成 为 保 护 区 在 今 后 一 段 时 期 内 开 展 各 项 工 作 的 纲 领 性 文 件, 是 保 护 区 建 设 管 理 的 决 策 依 据 (2) 总 体 规 划 时 间 跨 度 长, 科 技 的 迅 速 发 展 和 相 关 政 策 的 调 整 将 会 对 其 实 施 产 生 一 定 影 响, 所 以 在 实 施 的 过 程 中 要 注 意 收 集 信 息, 及 时 把 握 国 内 外 自 然 保 护 区 建 设 管 理 及 科 技 发 展 动 态, 以 便 适 时 调 整 总 体 规 划, 确 保 规 划 的 科 学 性 和 权 威 性 (3) 可 行 性 研 究 是 体 现 决 策 科 学 化 的 重 要 环 节, 总 体 规 划 只 是 确 定 项 目 建 设 的 方 向 和 大 体 规 模, 在 具 体 项 目 实 施 前, 还 必 须 对 其 在 经 济 效 益 社 会 效 益 生 态 效 益 等 方 面 进 行 充 分 论 证, 提 出 多 种 比 选 方 案, 推 荐 最 佳 方 案 (4) 要 做 到 科 学 决 策, 保 护 区 领 导 班 子 建 设 是 关 键, 必 须 要 建 立 一 只 年 轻 懂 专 业 思 想 素 质 过 硬 的 领 导 集 体, 以 集 思 广 益 群 策 群 力, 实 现 决 策 的 民 主 化 和 科 学 化 此 外, 还 要 建 立 决 策 失 误 责 任 追 究 制 度, 凡 是 由 于 保 护 区 领 导 干 部 失 职 渎 职 给 保 护 区 造 成 重 大 损 失 的, 都 要 依 法 追 究 其 责 任, 最 大 程 度 地 避 免 因 个 别 主 要 领 导 独 断 专 行 引 发 的 决 策 失 误, 使 保 护 区 的 自 然 资 源 和 生 态 环 境 得 到 真 正 有 效 的 保 护 7.5.3 鼓 励 引 入 先 进 管 理 措 施 (1) 建 立 目 标 管 理 制 度 质 量 管 理 制 度 和 信 息 反 馈 制 度, 逐 步 实 现 管 理 科 学 化 信 息 系 统 化, 全 面 提 高 管 理 水 平

260 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) (2) 在 项 目 实 施 中, 推 行 量 化 考 核 制 度 (3) 在 生 产 管 理 中 推 行 以 人 为 本 的 管 理 方 式, 尊 重 职 工 意 愿, 进 行 协 商 式 管 理, 最 大 限 度 发 挥 人 的 主 观 能 动 性 8. 效 益 分 析 与 评 价 8.1 生 物 物 种 基 因 库 保 护 价 值 自 然 保 护 区 是 一 座 生 物 物 种 的 天 然 贮 存 库, 数 以 百 万 的 物 种 繁 衍 生 息, 在 漫 长 的 岁 月 里 互 相 竞 争 又 相 互 依 存 在 长 期 繁 衍 进 化 和 生 存 竞 争 中 保 留 至 今 的 物 种, 绝 不 是 可 有 可 无 的, 它 们 之 间 组 成 了 一 条 有 机 的 生 命 链, 其 中 任 何 一 个 环 节 的 破 坏 都 将 会 严 重 地 影 响 到 其 他 环 节 的 正 常 运 行, 影 响 整 个 自 然 界 的 和 谐 与 平 衡 某 些 物 种 一 旦 丢 失 或 灭 绝, 将 给 人 类 造 成 不 可 弥 补 的 损 失, 物 种 的 灭 绝 不 仅 仅 意 味 着 一 个 物 种 的 消 失, 更 重 要 的 是 这 些 物 种 所 携 带 的 遗 传 基 因 也 随 之 消 失, 当 一 个 物 种 的 个 体 数 量 大 幅 度 减 少 后, 其 遗 传 多 样 性 也 就 大 量 丧 失, 而 物 种 的 生 存 能 力 与 其 遗 传 多 样 性 成 正 比, 物 种 急 剧 减 少 的 后 果, 会 导 致 生 态 系 统 各 环 节 的 脆 弱 及 衰 退, 人 类 也 是 生 态 系 统 中 的 一 环, 每 一 次 平 衡 被 打 破, 每 一 个 生 态 系 统 遭 破 坏, 大 自 然 满 足 人 类 需 求 的 能 力 就 会 大 打 折 扣, 人 类 就 不 可 避 免 的 遭 受 一 个 又 一 个 灾 难 性 的 打 击 生 物 多 样 性 的 最 大 价 值 在 于 为 人 类 提 供 一 个 适 应 当 地 和 全 球 变 化 的 机 会, 它 的 未 知 潜 力 是 为 人 类 的 生 存 和 发 展 创 造 不 可 估 量 的 美 好 前 景 从 维 持 生 态 环 境 平 衡, 保 护 生 态 系 统 免 遭 破 坏 ( 即 生 态 安 全 问 题 ) 的 角 度 看, 生 物 群 落 是 重 要 的 基 因 库, 是 构 成 生 态 安 全 的 最 重 要 的 物 质 基 础, 生 物 物 种 的 丧 失 对 生 态 安 全 的 破 坏 将 是 致 命 的, 无 法 挽 回 的 据 报 道, 全 球 约 有 27 万 种 维 管 束 植 物, 但 它 们 中 的 12.5%( 约 3.4 万 种 ) 受 到 严 重 的 灭 绝 威 胁, 也 就 是 说, 每 八 种 植 物 中 就 有 一 种 面 临 这 种 处 境 这 是 一 个 令 人 震 惊 和 忧 虑 的 数 字, 不 仅 是 数 字 大, 而 且 意 味 着 人 类 赖 以 生 存 的 植 物 资 源 陷 入 了 生 存 危 机 基 因 已 成 为 生 物 技 术 时 代 的 绿 色 黄 金

부록 2. 长 白 山 植 物 保 护 规 划 与 实 施 措 施 261 杂 交 水 稻 育 种 获 得 的 突 破 性 进 展 和 水 稻 各 种 经 济 基 因 的 发 现 等 事 例 充 分 说 明 : 一 个 物 种 就 能 影 响 一 个 国 家 的 经 济, 一 个 基 因 关 系 到 一 个 国 家 的 兴 衰 21 世 纪 世 界 农 业 和 生 物 技 术 的 发 展, 人 类 生 存 环 境 的 改 善 和 生 活 质 量 的 提 高, 将 主 要 依 赖 于 生 物 种 质 资 源 ( 即 基 因 资 源 ) 因 此, 长 白 山 这 座 天 然 生 物 物 种 基 因 库, 对 整 个 人 类 而 言, 具 有 重 大 的 保 护 价 值 和 科 学 价 值 生 物 多 样 性 可 持 续 利 用 产 品 价 值 是 指 在 自 然 保 护 区 实 验 区, 通 过 生 产 示 范 资 源 持 续 利 用 示 范 和 资 源 适 度 开 发 研 究 等 活 动 获 得 的 生 物 资 源 产 品 价 值 (1) 野 生 植 物 产 品 资 源 : 包 括 药 用 植 物 食 用 植 物 蜜 源 植 物 香 料 植 物 等 (2) 野 生 动 物 产 品 资 源 : 包 括 毛 皮 动 物 药 用 动 物 食 用 动 物 (3) 林 副 产 品 资 源 : 包 括 果 品 山 野 蔬 菜 食 用 菌 野 生 纤 维 蜂 蜜 产 品 等 (4) 其 他 产 品 资 源 : 包 括 野 味 肉 品 毛 皮 工 艺 装 饰 品 等 经 有 关 专 家 评 估, 保 护 区 年 生 物 多 样 性 可 持 续 利 用 产 品 总 价 值 为 7710 万 元 其 中, 动 植 物 药 材 总 价 值 为 678 万 元, 林 副 产 品 价 值 为 6193 万 元, 其 他 产 品 价 值 为 839 万 元 9. 总 体 评 价 与 展 望 生 物 多 样 性 保 护 和 资 源 可 持 续 利 用, 已 成 为 全 球 环 境 保 护 的 热 点 问 题, 也 是 人 类 为 了 发 展 和 生 存 的 必 然 选 择 长 白 山 自 然 保 护 区 内 保 存 有 欧 亚 大 陆 北 半 部 十 分 完 整 的 森 林 生 态 系 统, 在 我 国 同 纬 度 带 上, 其 动 植 物 资 源 最 为 丰 富, 是 最 具 有 代 表 性 的 典 型 自 然 综 合 体, 是 世 界 少 有 的 物 种 基 因 库 通 过 对 保 护 区 效 益 分 析 得 出, 长 白 山 自 然 保 护 区 年 生 物 多 样 性 总 价 值 为 78.16 亿 元 其 中, 年 生 态 效 益 总 值 为 63.42 亿 元, 年 社 会 效 益 可 估 算 总 值 为 10.54 亿 元, 年 经 济 效 益 总 值 为 4.20 亿 元 通 过 本 规 划 的 实 施, 保 护 区 内 的 负 面 人 为 影 响 将 大 大 减 弱, 将 为 野 生 动 植 物 提 供 良 好 的 生 存 环 境, 生 物 种 群 数 量 物 种 多 样 性 遗 传 多 样 性 和 生 态 类 型 多 样 性 将 得 到 有 效 保 护 由 于 保 护 区 自 身 的 重 大 保 护 价 值 和 巨 大 科 学 价 值, 吸 引 着 越 来 越 多 的 国 内 外 专 家 学 者 的 关 注 随 着 保 护 区 各 项 工 程 的 完 善 和 保 护 事 业 的 不 断 发 展, 将 会 有 更 多 的 国

262 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 外 专 家 学 者 来 此 考 察 研 究 交 流 和 观 光 旅 游 因 此, 长 白 山 自 然 保 护 区 将 成 为 我 国 生 态 环 境 建 设 对 外 展 示 的 窗 口, 成 为 世 界 各 民 族 团 结 友 谊 的 纽 带, 成 为 我 国 自 然 保 护 区 建 设 的 典 范 附 件 一. 12 5 期 间 重 点 建 设 项 目

부록 2. 长 白 山 植 物 保 护 规 划 与 实 施 措 施 263

264 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차)

부록 2. 长 白 山 植 物 保 护 规 划 与 实 施 措 施 265

266 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차)

부록 2. 长 白 山 植 物 保 护 规 划 与 实 施 措 施 267

268 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 参考文献 1.长白山国家重点保护野生珍稀濒危植物资源的调查及其保护.辽宁大学学报.2003.3(30) 2. 国家重点保护野生植物名录(第一批和第二批 http://www.plant.csdb.cn/protectlist 3. 长白山保护规划 4. 长白山保护开发 十二.五 规划纲要 5. 长白山战略分析报告 6. 吉林省林业 12 5 发展规划

부록 3. 12 5 规 划 与 长 白 山 生 态 旅 游 资 源 开 发 及 环 境 保 护 269 <부록 3> 12 5 规 划 与 长 白 山 生 态 旅 游 资 源 开 发 及 环 境 保 护 吕 弼 顺 ( 延 边 大 学 理 学 院 地 理 系 ;E-mail: bslv@ybu.edu.cn; tel: 0086-13069097788) 摘 要 : 长 白 山 是 中 国 首 批 国 家 级 自 然 保 护 区 首 批 国 家 5A 级 旅 游 景 区 联 合 国 人 与 生 物 圈 自 然 保 留 地 和 国 际 A 级 自 然 保 护 区, 是 国 家 级 且 具 有 世 界 级 影 响 力 的 珍 贵 资 源 自 2006 年 长 白 山 管 委 会 成 立 以 来, 长 白 山 旅 游 得 到 了 长 足 发 展 2009 年 景 区 游 客 量 首 次 突 破 百 万 人 次 大 关,2012 年 再 创 新 高, 达 167 万 人 次, 同 比 增 长 17.6% 长 白 山 进 入 了 旅 游 跨 越 式 发 展 的 关 键 时 期 与 此 同 时, 国 家 12 5 规 划 明 确 提 出 推 进 长 白 山 地 区 生 态 保 护 和 经 济 转 型, 吉 林 省 提 出 建 设 生 态 旅 游 大 省 大 长 白 山 生 态 旅 游 圈 的 发 展 计 划 在 过 去 二 十 多 年 的 发 展 过 程 中, 长 白 山 的 发 展 取 得 了 显 著 的 成 绩 但 是 由 于 受 到 区 域 旅 游 区 位 外 部 交 通 用 地 条 件 天 池 口 容 量 气 候 因 素 生 态 系 统 敏 感 等 诸 多 条 件 的 约 束, 以 及 在 产 品 结 构 内 外 空 间 三 坡 互 动 品 牌 导 向 等 方 面 的 失 衡, 长 白 山 旅 游 呈 现 出 大 资 源 小 产 业 大 名 声 小 格 局 大 观 光 小 体 验 旺 一 季 淡 三 季 的 发 展 状 况 在 长 白 山 进 入 旅 游 跨 越 式 发 展 的 关 键 期, 如 何 解 决 这 些 问 题 成 为 制 约 长 白 山 持 续 发 展 的 关 键 并 且 在 长 白 山 的 不 断 开 发 过 程 中, 生 态 旅 游 和 环 境 保 护 已 成 为 最 重 要 的 部 分 在 十 一 五 的 发 展 基 础 上, 以 全 面 建 设 生 态 魅 力 和 谐 长 白 山 为 目 标, 以 科 学 发 展 加 快 发 展 为 主 题 的 长 白 山 的 各 项 保 护 开 发 工 作 继 续 保 持 着 乐 观 的 发 展 势 头, 给 本 地 区 带 来 了 相 当 的 经 济 和 社 会 效 益 但 经 济 发 展 给 环 境 带 来 的 负 面 影 响 也 不 可 忽 视, 本 文 基 于 12 5

270 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 规 划 结 合 长 白 山 地 区 2012 年 的 经 济 发 展 状 况 生 态 环 境 的 建 设 旅 游 资 源 的 开 发 以 及 地 区 各 项 社 会 事 业 的 发 展, 分 析 了 长 白 山 自 然 保 护 区 在 生 态 旅 游 资 源 开 发 过 程 中 面 临 的 问 题, 并 提 出 了 环 境 保 护 的 可 持 续 发 展 战 略, 为 区 域 持 续 发 展 奠 定 基 础 关 键 词 : 长 白 山, 12 5 规 划, 生 态 旅 游 资 源 开 发, 环 境 保 护 Ⅰ. 引 言 旅 游 业 作 为 中 国 重 点 扶 持 的 新 兴 产 业 战 略 性 支 柱 产 业, 尤 其 随 着 国 务 院 关 于 促 进 旅 游 业 快 速 发 展 的 意 见 (41 号 文 件 ) 出 台 后, 旅 游 业 将 得 到 中 国 政 府 更 多 的 政 策 支 持 和 资 金 投 入. 政 府 积 极 发 展 休 闲 度 假 旅 游 乡 村 生 态 旅 游 等 政 策, 对 长 白 山 旅 游 发 挥 自 然 与 生 态 优 势 实 现 旅 游 业 转 型 升 级 提 供 了 利 好 条 件 东 北 振 兴 战 略 长 吉 图 开 发 开 放 先 导 区 等 中 国 国 家 战 略, 为 身 处 东 北 和 长 吉 图 腹 地 的 长 白 山, 提 供 了 全 新 发 展 机 遇 吉 林 省 12 5 规 划 中 提 出 的 产 业 结 构 调 整 生 态 环 境 改 善 旅 游 业 壮 大 计 划 文 化 产 业 提 速 计 划, 以 及 吉 林 省 旅 游 12 5 中 提 出 的 发 展 目 标 重 点 任 务 等 为 长 白 山 旅 游 社 会 经 济 发 展 提 供 了 方 向 指 导 长 白 山 是 中 国 北 方 的 生 态 屏 障, 孕 育 着 世 所 罕 见 的 北 温 带 多 样 物 种, 保 存 聪 慧 丰 富 独 特 的 生 态 景 观, 改 善 并 调 节 着 局 地 生 态 环 境, 具 备 极 其 重 要 的 科 研 价 值 2005 年, 为 进 一 步 加 大 对 长 白 山 的 保 护 力 度, 吉 林 省 委 省 政 府 对 长 白 山 实 施 统 一 规 划 统 一 保 护 统 一 开 发 统 一 管 理 战 略 部 署, 成 立 了 长 白 山 保 护 开 发 区 管 理 委 员 会, 全 面 统 筹 区 域 生 态 环 境 保 护 与 经 济 社 会 发 展 长 白 山 管 委 会 成 立 以 来, 始 终 坚 持 保 护 优 先 发 展 理 念, 以 合 理 开 发 促 进 有 效 保 护, 把 保 护 自 然 资 源 探 索 自 然 资 源 合 理 利 用 途 径 建 设 生 物 物 种 储 存 基 地 放 在 各 项 工 作 首 位, 着 力 构 建 大 保 护 工 作 格 局 为 发 挥 长 白 山 丰 厚 博 大 的 资 源 优 势, 充 分 展 现 神 山 圣 水 奇 林 仙 果 的 无 穷 魅 力, 努 力 打 造 以 观 光 乐 园 避 暑 胜 地 冰 雪 世 界 休 闲 天 堂 为 一 体 的 生 态 旅 游 经 济 示 范 区.

부록 3. 12 5 规 划 与 长 白 山 生 态 旅 游 资 源 开 发 及 环 境 保 护 271 2010 年 10 月 27 日, 全 国 人 民 代 表 大 会 和 中 国 人 民 政 治 协 商 会 议 上 通 过 的 国 家 12 5 规 划 纲 要 中, 明 确 提 出 了 要 推 进 长 白 山 林 区 生 态 保 护 和 经 济 转 型 全 面 推 动 生 态 旅 游 吉 林 省 根 据 规 划 纲 要, 先 行 一 步, 开 始 以 打 造 大 长 白 山 生 态 旅 游 圈 为 目 标, 开 创 旅 游 新 时 代 纵 观 2005 2020 年 间 长 白 山 旅 游 发 展 总 体 规 划 动 态, 划 分 为 启 动 阶 段 (2005-2010 年 ~ )( 十 一 五 规 划 期 间 ); 中 期 发 展 阶 段 (2011-2015 年 )( 12 5 规 划 期 间 ); 持 续 发 展 阶 段 (2016-2020 年 )( 十 三 五 规 划 期 间 ) 等 三 个 时 段 十 一 五 规 划 期 间 (2006-2010 年 ), 即 启 动 阶 段, 通 过 前 三 年 (2006-2008 年 ) 的 努 力, 以 政 府 牵 头 为 主, 以 政 策 性 资 金 为 重 点 进 行 投 资 建 设, 确 保 长 白 山 旅 游 机 场 和 环 区 快 速 旅 游 公 路 通 航 通 车, 启 动 长 松 松 白 白 延 等 三 条 高 速 公 路 建 设, 加 强 和 完 善 池 西 池 北 池 南 三 个 经 济 园 区 服 务 功 能, 提 高 服 务 水 平, 拉 动 相 关 产 业 发 展, 完 成 旅 游 区 内 有 碍 环 保 的 建 筑 物 清 除 任 务, 停 止 生 活 污 水 直 接 排 放 并 全 部 及 时 将 生 活 垃 圾 运 出 保 护 区 加 以 处 理 积 极 申 报 长 白 山 世 界 自 然 遗 产, 在 申 报 长 白 山 国 家 地 质 公 园 基 础 上, 申 报 长 白 山 世 界 地 质 公 园 力 争 以 北 京 2008 年 奥 运 会 为 契 机, 做 好 推 介 宣 传, 扩 大 长 白 山 知 名 度 确 立 长 白 山 旅 游 在 吉 林 省 旅 游 业 的 龙 头 地 位, 在 国 内 形 成 长 白 山 知 名 品 牌, 争 取 举 办 国 际 性 会 议 和 专 项 赛 事 活 动, 推 动 主 题 活 动 开 展 后 期 两 年 (2009-2010 年 ), 以 招 商 引 资 为 主 体, 做 好 经 营 性 项 目 的 建 设, 率 先 建 设 池 西 交 通 枢 纽 主 题 分 区 和 平 温 泉 度 假 主 题 分 区 和 卧 龙 国 际 会 议 ( 会 展 ) 主 题 分 区, 使 和 平 度 假 主 题 分 区 成 为 集 温 泉 疗 养 生 态 观 光 水 上 乐 园 动 物 植 物 观 赏 轻 型 机 热 气 球 空 中 观 光 为 主 的 观 赏 度 假 主 题 功 能 分 区 ; 使 卧 龙 国 际 会 议 ( 会 展 ) 主 题 分 区 成 为 集 旅 游 接 待 国 际 会 议 商 务 会 展 接 待 文 体 演 艺 技 艺 竞 赛 活 动 为 主 题 的 聚 会 性 国 际 会 议 主 题 功 能 分 区 同 时 做 好 其 他 功 能 分 区 的 基 础 设 施 及 交 通 联 系 通 道 建 设, 尽 快 完 善 交 通 枢 纽 建 设, 使 游 客 方 便 快 捷 地 往 返 于 各 个 景 区 长 白 山 北 坡 和 西 坡 的 生 态 旅 游 全 面 展 开 并 基 本 达 到 环 保 要 求, 与 此 同 时 全 面 开 展 南 坡 的 精 品 旅 游

272 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 12 5 规 划 期 间 (2011-2015 年 ), 即 中 期 发 展 阶 段 的 建 设 目 标 是 使 参 花 健 身 休 闲 主 题 分 区 成 为 集 高 尔 夫 球 运 动 国 际 狩 猎 跑 马 冰 雪 运 动 为 主 的 高 尚 体 育 休 闲 度 假 区 ; 使 望 天 鹅 冰 雪 主 题 分 区 成 为 集 探 险 拓 展 训 练 国 际 冰 雪 运 动 风 光 观 赏 为 主 题 的 挑 战 性 主 题 功 能 分 区 十 三 五 规 划 期 间 (2016-2020 年 ), 即 持 续 发 展 阶 段, 利 用 五 年 左 右 的 时 间, 以 东 北 亚 为 主 要 目 标 大 力 向 国 际 推 介 长 白 山 的 名 山 品 牌, 期 间 争 取 举 办 洲 际 国 际 性 会 议 吸 引 全 球 目 光, 争 取 洲 际 国 际 性 的 冰 雪 赛 事 活 动, 吸 引 全 球 冰 雪 爱 好 者 来 长 白 山 观 光 参 与 冰 雪 活 动, 带 动 区 域 经 济 和 社 会 事 业 快 速 发 展, 为 全 面 建 设 小 康 社 会 目 标 奠 定 更 加 坚 实 的 基 础 届 时 长 白 山 将 成 为 世 界 级 生 态 旅 游 区, 使 之 极 大 地 促 进 吉 林 省 及 周 边 地 区 的 经 济 发 展 保 护 区 生 态 环 境 建 设 达 到 国 际 领 先 水 平, 成 为 中 国 风 景 旅 游 区 的 样 板 和 世 界 示 范 区 2011 年 11 月 21 日, 中 国 吉 林 省 长 白 山 保 护 开 发 区 政 务 网 发 布 了 长 白 山 保 护 开 发 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 12 5 规 划 纲 要 此 纲 要 是 在 广 泛 深 入 调 研 的 基 础 上, 依 据 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 的 建 议 和 中 共 吉 林 省 委 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 的 建 议 长 白 山 保 护 与 开 发 总 体 规 划 (2006-2020) 等, 结 合 长 白 山 保 护 开 发 区 的 实 际, 按 照 由 近 及 远 由 内 到 外 的 思 路, 提 出 了 长 白 山 保 护 开 发 区 12 5 发 展 的 战 略 定 位 即 : 吉 林 省 旅 游 业 发 展 的 龙 头, 东 北 长 白 山 文 化 的 重 要 集 聚 区, 全 国 重 要 的 生 态 旅 游 经 济 示 范 区, 东 北 亚 休 闲 度 假 的 目 的 地 和 集 散 地 进 而, 12 5 规 划 纲 要 提 出 来 了 2011-2015 年 间 长 白 山 保 护 开 发 区 的 发 展 方 式 发 展 方 向, 发 展 的 重 点, 是 12 5 期 间 长 白 山 保 护 开 发 区 的 发 展 蓝 图, 也 是 政 府 履 行 经 济 调 节 环 境 保 护 等 的 一 个 重 要 依 据 在 发 展 定 位 的 基 础 上, 12 5 规 划 纲 要 明 确 了 长 白 山 保 护 开 发 区 12 5 时 期 经 济 社 会 发 展 总 的 指 导 思 想 是 : 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 以 建 设 生 态 长 白 山 魅 力 长 白 山 和 谐 长 白 山 为 发 展 目 标, 坚 持 保 护 与 开 发 并 重, 以 做 大 做 强 长 白 山 旅 游

부록 3. 12 5 规 划 与 长 白 山 生 态 旅 游 资 源 开 发 及 环 境 保 护 273 产 业 为 主 线, 全 面 推 动 产 业 转 型 升 级 以 改 善 民 生 为 根 本 出 发 点 和 落 脚 点, 坚 持 投 资 拉 动 项 目 带 动 和 创 新 驱 动, 全 面 实 施 生 态 优 先 旅 游 主 导 和 谐 发 展 三 大 战 略, 保 护 生 态 环 境, 整 合 生 态 之 源, 运 作 生 态 资 产, 弘 扬 长 白 山 文 化, 全 力 打 造 长 白 山 国 际 生 态 旅 游 度 假 区, 逐 步 把 长 白 山 建 设 成 为 生 物 生 长 栖 息 保 护 地 人 类 休 闲 养 生 目 的 地 人 与 自 然 和 谐 发 展 示 范 地 促 进 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展, 努 力 让 城 乡 居 民 生 活 得 更 加 美 好, 为 全 面 建 设 小 康 社 会 奠 定 坚 实 的 基 础 纲 要 第 四 章 发 展 重 点 中 第 一 节 加 强 资 源 环 境 保 护, 推 进 生 态 长 白 山 建 设 中 提 出 : 坚 持 生 态 优 先 和 保 护 第 一, 加 快 推 进 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 社 会 建 设, 增 强 可 持 续 发 展 能 力 加 大 生 态 建 设 和 环 境 保 护 力 度, 加 强 资 源 节 约 与 管 理, 推 进 生 态 长 白 山 建 设 这 对 长 白 山 地 区 在 高 速 发 展 经 济 时, 生 态 环 境 保 护 提 出 明 确 的 要 求, 也 对 长 白 山 生 态 旅 游 业 在 发 展 的 同 时 容 易 忘 记 最 根 本 的 环 境 问 题 方 面 做 出 了 有 关 规 定, 是 坚 定 不 移 的 走 可 持 续 发 展 道 路 的 具 体 体 现 纵 观 各 国, 都 将 环 境 保 护 问 题 作 为 今 后 的 重 点 问 题, 12 5 规 划 中 关 于 环 境 保 护 的 建 议, 是 顺 应 国 际 趋 势 的 体 现 Ⅱ."12 5 规 划 与 长 白 山 生 态 旅 游 资 源 开 发 1."12 5 期 间 长 白 山 保 护 开 发 区 经 济 社 会 发 展 概 况 12 5 时 期, 是 长 白 山 保 护 开 发 区 加 速 发 展 的 重 要 战 略 机 遇 期, 是 进 一 步 整 合 资 源, 全 面 推 动 产 业 转 型 升 级 的 关 键 时 期 制 定 12 5 规 划 的 重 要 基 础 和 前 提 是 准 确 认 识 并 全 面 把 握 长 白 山 保 护 开 发 区 经 济 社 会 发 展 情 况 和 面 临 的 形 势 十 一 五 期 间 全 面 完 成 了 十 一 五 规 划 确 定 的 主 要 目 标 和 任 务, 开 发 区 面 貌 发 生 了 巨 大 变 化, 社 会 经 济 发 展 实 现 了 大 幅 度 跨 越, 城 乡 居 民 生 活 显 著 得 到 改 善, 为 12 5 时 期 经 济 和 社 会 发 展 奠 定 了 坚 实 基 础 12 5 时 期 是 深 化 改 革 开 放 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 重 要 时 期, 是 全 面 建 设 小

274 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 康 社 会 及 实 现 全 面 振 兴 的 关 键 时 期, 也 是 加 快 建 设 世 界 旅 游 精 品 提 升 长 白 山 生 态 旅 游 产 业 龙 头 地 位 的 攻 坚 时 期, 为 发 展 带 来 新 的 机 遇 面 对 东 北 亚 国 际 环 境 的 复 杂 多 变, 长 白 山 保 护 开 发 区 的 发 展 也 会 迎 来 新 的 挑 战 规 划 从 多 个 角 度 对 长 白 山 保 护 开 发 区 12 5 时 期 面 临 的 国 际 国 内 形 势 和 不 利 因 素 进 行 了 全 面 分 析, 为 制 定 12 5 时 期 开 发 区 经 济 社 会 发 展 目 标 和 发 展 重 点 提 供 了 依 据 截 止 到 2013 年 7 月, 长 白 山 生 态 旅 游 规 划 分 期 建 设 目 标 中 期 (2011-2015 年 ) 规 划 已 进 行 一 半, 在 国 家 地 方 政 府 的 正 确 领 导 下, 党 工 委 管 委 会 团 结 带 领 长 白 山 保 护 开 发 区 广 大 干 部 群 众, 开 拓 进 取, 扎 实 工 作, 经 济 社 会 保 持 加 快 发 展 势 头, 各 项 事 业 取 得 新 的 进 展 长 白 山 保 护 开 发 区 经 济 总 量 迈 上 新 台 阶, 旅 游 品 牌 形 象 不 断 提 升, 农 业 生 产 喜 获 丰 收, 经 济 效 益 进 一 步 提 高, 结 构 调 整 取 得 新 进 展, 物 价 水 平 保 持 基 本 稳 定, 民 生 状 况 持 续 改 善, 各 项 社 会 事 业 取 得 新 成 就 2012 年 地 区 生 产 总 值 达 到 24.4 亿 元, 按 可 比 价 格 计 算, 同 比 增 长 16.3% 全 社 会 固 定 资 产 投 资 完 成 45.3 亿 元, 同 比 增 长 36.3% 全 口 径 财 政 收 入 达 到 36628 万 元, 同 比 增 长 21.9%, 其 中, 一 般 预 算 财 政 收 入 23717 万 元, 同 比 增 长 16.7% 长 白 山 保 护 开 发 区 旅 游 总 人 数 突 破 287 万 人 次, 同 比 增 长 17%; 旅 游 总 收 入 实 现 28 亿 元, 同 比 增 长 25%

부록 3. 12 5 规 划 与 长 白 山 生 态 旅 游 资 源 开 发 及 环 境 保 护 275 300000 35 250000 29 地 区 生 产 总 值 ( 万 元 ) 同 比 增 长 (%) 30 200000 150000 18.4 22.65 20.3 16.3 25 20 15 100000 10 50000 5 0 2008 2009 2010 2011 2012 0 图 1. 长 白 山 保 护 开 发 区 地 区 生 产 总 值 统 计 变 化 图 资 料 来 源 : 2012 年 长 白 山 保 护 开 发 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报 40000 140 35000 126.7 120 30000 100 25000 20000 15000 78.9 75.8 63.9 80 60 10000 36.6 38.8 37.3 32.1 40 5000 21.9 16.7 20 0 2008 2009 2010 2011 2012 全 口 径 财 政 收 入 ( 万 元 ) 地 方 级 财 政 收 入 ( 万 元 ) 全 口 径 同 比 增 长 (%) 地 方 级 同 比 增 长 (%) 0 图 2. 长 白 山 保 护 开 发 区 全 口 径 财 政 收 入 统 计 变 化 图 资 料 来 源 : 2012 年 长 白 山 保 护 开 发 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报

276 북 중 접경지역 개발현황 및 환경상태 조사(3차) 图2.3长白山景区旅游人数与旅游收入统计变化图 资料来源: 2012年长白山保护开发区国民经济和社会发展统计公报 注 十一五 期间 由于长白山保护开发区规划管理区(直管区)发生了变化 规划总面积由6718km2调 2 整至3278 km 原 十一五 规划纲要中的经济和社会发展指标均据此作了相应调整 因此 长白山保护 开发区 十一五 时期经济和社会发展指标均以调整后的区域进行统计和报告 2. 12 5 规划与长白山生态旅游资源开发 1) 12 5 期间长白山生态旅游资源开发背景分析 12 5 时期是长白山保护开发区加快建设 长白山国际生态旅游度假区 提升 长白山生态旅游龙头地位的关键时期 长白山生态旅游产业的发展随着人均可支配收 入的快速增长将迎来新的机遇 与此同时 还将面对复杂多变的东北亚国际环境所带 来的新的挑战 (1)有利形势分析 随着经济全球化加快发展 以及国际分工格局深入调整 中国发展的外部环境正发生 着深刻变化 经济全球性资源环境约束日趋严峻 面对全球经济格局的深刻调整和需 求结构的重大变化 加快转变经济发展方式 实现低碳发展 消费拉动发展 新兴战 略性产业主导发展 是中国目前乃至未来一段时期重要的战略任务 这为 12 5 时 期 吉林省长白山保护开发区实现经济转型升级 积极发展生态产业 旅游产业和低