프랑스 파리 Velib 도입 1년의 성과와 시사점.hwp

프랑스 파리 Velib 도입 1년의 성과와 시사점 - 대도시 대중교통 수단으로 자리 잡은 자전거 - 이 자료는 OECD가 위치한 프랑스 파리에 2007.7.15일 도입한 파리의 임대(self-service) 자전 거 Velib에 대한 것으로, Velib 홈페이지, 블로그, 언론보도, 개인 경험 등을 참고하여 작성한 것임 < 요 약 > 에너지 절약 및 대기오염 저감 등을 위해 2007. 7월부터 실시하고 있는 파리(Paris)의 자 전거 임대 서비스인 Velib에 대해 소개 2007.7.15일 파리시는 대중교통 정책의 일환으로 자전거 임대사업 Velib를 도입하여 약 1년간 성공적인 운영을 하고 있음 파리시는 05.5월 VELO'V를 도입한 리옹시의 성공을 바탕으로, 이를 벤치마킹하여 대 도시로서는 처음으로 자전거 임대사업 시행 리옹시는 3천대 임대 자전거를 통해 연간 9백만 명이 이용하며, 차량 교통량의 10% 감소, 이산화탄소 2,400톤을 저감하는 성과를 거둠 파리시는 정류장 1,451개(전철역의 4.4배), 자전거 20,600대를 운영 - 접근성이 뛰어나며 저렴한 비용으로 매우 편리하게 이용중 1일 이용권은 1유로로 저렴하며 초기 30분은 무료 이용이 가능하고, 14세 이상 시민과 외국 관광객도 이용하며, 8개 언어 서비스를 제공 파리 시민의 약 10분의 1이 연간 회원으로 이용중이며, 하루 평균 7만명(일평균 주행 거리 10만km) 등 1년간 총 2천 7백만명이 이용 자전거 이용자 대부분(94%)이 만족하고 있으며, 건강(88%), 대기오염 저감(87%), 교통비 용 절약(62%) 등의 혜택을 본다고 답변 이를 통해 고용 창출(400명), 수입 증대, 관광 명물화 효과도 얻음 향후 Velib의 지속적인 성공을 위해 자전거 관리 철저 등 이용자 불편 개선과 자전거 사고 증가에 따른 안전 대책 마련이 필요한 것으로 지적 우리나라도 도심의 대기오염 저감, 온실가스 감축, 에너지 절감, 국민 보건 건강을 위하 여 중소도시를 중심으로 자전거 임대사업 등 자전거 활성화 대책을 적극 검토할 필요

< 본 문 > 1. 서 론 고유가에 대응하여 에너지 효율성을 높이고 에너지 소비를 줄이기위한 여러 정책들이 나 오고 있는 바, 대기오염 저감, 에너지 절약 등의 성과와 함께 프랑스 파리의 중요한 대중교통 수단의 한 축으로 자리 잡은 파리(Paris)시의 자전거 임대 서비스(Velib) 운 영 사례를 소개함 이번 자료는 파리시청 홈페이지, Velib 공식홈페이지, 블로그, 언론 보도내용과 Velib를 이용하며 느낀 개인 경험 등을 바탕으로 작성한 것임 2. Velib 도입 배경 도입배경 파리시는 2020년까지 차량 운행 40% 줄이기를 목표로 전철, 트램, 버스, 택시 등 대중 교통 확충 및 이용 촉진, 자전거 이용 활성화 등의 대책을 추진중임 - 2001년부터 파리는 대기오염, 온실가스 저감을 위한 친환경적 대중 교통수단으 로 자전거 이용 활성화 정책에 집중 - 버스전용 차선의 자전거 이용, 자전거 도로 확충 등을 통해 2001.4 월~2006.12월까지 자전거 이용률이 48% 증가 '05.5월 소도시인 리옹(Lyn)시에서 임대자전거(Vel'v) 도입 성공에 힘입어, 07.7.15일 무인 자전거 대여(Velib) 시스템을 도입 운영중 리옹시는 2005.5.1일 1,000대로 VELO'V를 운영을 시작으로, 현재 250개 정류 장, 3천대를 임대 자전거를 통해 연간 9백만명이 19.7백만km를 이용 - 자전거 교통량은 45% 증가하고, 차량 교통량은 10% 감소, 연간 차량에서 배출되 는 이산화탄소(CO2) 2,400톤 배출 감소에 기여 파리의 자전거 운행 여건 자전거 도로 - 자전거 도로를 95년 이후 지속적으로 확충하여 06년말 파리시 도로의 12.6%인 371km를 가지고 있으나, 전용 자전거 도로는 미흡 - 자전거 도로 : 371km( 06년), 포장도로(3,000km)의 12.6% - 오토바이, 자전거 등 이륜차 주차시설 : 3만개

<그림 1> 파리시의 1995년 이후 자전거 도로 길이 2000년 180.5km 01년 256.1km로 대폭 연장했고, 2006년 버스 전용차선의 개방, 추가 신설 등을 통해 자전거 도로 43.6km 확충 교통법규 적용 - 자전거는 자전거 전용 도로, 일부 버스 전용차선, 기존 차도 모두를 이용할 수 있으며, 우리나라와는 달리 교통 법규를 엄격히 적용하여 신호 위반, 인도에서 주 행 등의 경우 벌금을 부과 신호위반시 80유로(약 12만원) 벌금 부과 계절 및 환경 여건 - 파리는 기온(5.3~24.6, 연평균 14.1 ), 연중 고루 내리는 강우(연평균 641 mm), 평지에 가까운 지형(해발 40~50m, 최저 30.5~최고148.48m), 크기(105 km2), 길이(동서 13km, 남북 9.5km) 등 자전거에 적합 하루 10mm 이상 비가 오는 날이 16일에 불과하고, 0.1mm이상은 171일 06년 조사결과, 자전거 이용은 1~3월, 8월에 이용자가 적으나 대부분 연중 고루 이용되며, 시간대별로는 출 퇴근 시간대가 가장 많이 애용됨 <그림 2> 2006년도 계절별 자전거 이용 현황

<그림 3> 시간대별 자전거 이용 현황 시민 의식 - 파리 도로는 일반통행, 신호등이 많아 주행속도가 빠르지 않아오토바이 사용자 를 많이 볼 수 있으며, 차량 운전자들이 자전거, 오토바이를 의식하며 운전( 특히 오토바이에 차선 양보 등에 익숙) 자전거 교통사고 - 01~ 06년간 자전거 교통량이 48% 증가했으나 96~ 05년간 연간 자전거 사 고는 500여건으로 안정적인 수준이였음 <그림 4> 1996~2005년간 파리시 자전거 사고 현황 3. Velib 이용 관련 사항 <그림 5> Velib 도안 명칭 및 디자인 프랑스어 자전거(vel)와 자유(liberte)를 합성하여 자전거를 통해 자유를 느끼자는 취지로 전문가가 디자인을 함 Velib를 통해 자유(freedm), 단순(simplicity), 이용자 친화성(user-friendliness), 상 호 공유(sharing) 하자는 철학과 함께, 세계 1위 관광도시에 어울리는 혁신적인 디자 인을 통해 관광 상품화함 Velib 운영 주체

운영 주체 : 파리시청 운영 기관 : SOMUPI사(JCDecaux 66% 주식 소유) 10년간 계약 파리 시내의 옥외광고(1,628개소)를 조건으로 JC데코에서 자전거를 무료 제공 운영시간 <그림 6> Velib 정류장 및 무인 단말기 하루 24시간, 365일 이용 가능 정류장 및 자전거 2007년 7월 15일 : 개통시 750개 정류장, 10,648대 2007년 12월 31일 : 현재 1,451개 정류장, 20,600대 파리 시내 매 300m 마다 자전거 정류장이 위치하여 전철역(300개)보다 4.4배나 많아 이용자 접근성이 매우 뛰어나며, 정류장 위 치는 거주 인구, 주변 지역 상황, 이용 빈도 등을 고려하여 설계했으며, 이용 빈 도 등을 고려하여 정류장당 약 10~100대의 자전거를 비치함 이용요금 : 가입비 + 사용료 + 보증료 <그림 7> Velib 연간 회원권 카드 가입비 - 1일권 : 1유로 - 7일권 : 5유로 - 연간 회원권 : 29유로 이용료 <그림 8> 1-7일권 티켓 - 초기 30분 이용 : 무료 - 1번째 추가 30분(31~60분) 이용 : 1유로 - 2번째 추가 30분(61~90분) 이용 : 2유로 - 3번째 추가 30분(91~120분) 이용 : 4유로 예시) 초기 25분 이용시 : 무료, 50분 이용시 : 1유로, 1시간 20분 이용시 : 3유로(1번째 추가 30분 1유로 + 2번째 추 가 30분 2유로) 전철(Metr, 1~2구간) 1회권 1.6유로, 1주일권 16.8유로, 한달권 55.1유로임 를 감안할 경우, 자전거 임대 이용요금은 매우 저렴함

참고로 2008.7월 현재, 파리에서 휘발유/디젤 1리터는 1.6유로 수준임 보증료 - 150유로 : 카드 또는 수표로 지불 가능, 보증료는 예금계좌에서 빠져나가지 않으 나, 분실 등의 경우에 대비한 보증임 자전거를 분실한 경우 150유로, 도둑을 맞았을 경우 35유로, 자물쇠를 잃 어버린 경우 10유로의 비용 부담 이용방법 1/7일권 : 자전거 정류장 컴퓨터 단말기에서 신용/현금카드, 현금 등을 지불하여 이용 티켓 구입 가능 연간 이용권 : 별도 서식으로 가입 신청후 Velib 카드를 수령받아 이용하거나, 기존 교통카드(NAVIGO)를 활용 300개 지하철역, 400개 빵집, 400개 소매점, 우체국 등 <그림 9> 정류장 단말기> 에서 가입신청서 확보 가능 이용객 규정 만 14세 이상, 키 150cm 이상 키 높이에 맞추어 자전거 안장을 조절할 수 있으나 안전을 이유로 최소 키 높이를 규정 파리 시민, 외국 관광객도 이용가능 단말기 및 안내 서비스 서비스 언어 : 8개 국어 - 불어, 영어, 스페인어, 아랍어, 독어, 중국어, 일본어, 이태리어 홈페이지 운영 : 각종 이벤트, 날씨, 정책변경 공지 등 정보 제공 - 파리시청 포털 사이트(www.paris.fr) - Velib 전용 웹페이지(www.velib.paris.fr) - Velib 블로그 웹페이지 (www.blg.velib.paris.fr/blg) 파리 시청의 2006년도 관광객 조사결과 이용 - 미국(18%), 영국(17%), 이태리(7%), 일본(7%), 독일(7%), <그림 10> Velib 홈페이지 스페인(6%), 호주 및 기타 아시아(6%)임

연간 27백만 명 파리 방문, 17백만 명이 외국인, 사업목적 44%, 관광 56% 파리 방문객의 교통 수단 - 전철(89%), 버스(23%), 택시(16%), 전용버스(13%), 승용차(5%), 도보(4%), 자전 거(3%) Velib 자전거 특징 안전성, 편리성을 강조하여 별도 설계 및 제작 (JCDecaux사) 브레이크, 변속기어(3단)가 구동축에 위치하여 확실 한 제어, 기어 변속시 안전성 문제점 해결 상업용 자전거(18kg)에 비해 견고성과 안정성을 강 조하여 무거움(22kg) <그림 11> Velib 자전거 안전장치로서 벨(bell)과 앞, 뒤에 라이트(light)가 설치되어 야간 이용시 안전을 강조 하였고, 라이트는 자전거를 정류장에서 꺼낼 경우 바로 불이 들어오며, 정류장에 반납할 경우 약 2분 뒤에 불이 꺼짐 안장을 쉽게 조절할 수 있고, 튼튼한 앞바구니를 달아 가방 등을 둘 수 있고, 튼튼한 받침대, 잠깐 보관을 위한 잠금 열쇠가 있음 환경적으로 지속가능한 운영 체계 Velib 수리, 운반을 위해 천연가스 사용 트럭 20대 운영 수리공의 이동수단은 전기를 보조로 쓰는 자전거 130대 자전거는 99% 재활용되며, 낡은 자전거 타이어의 재활용을 위해 JCDecaux는 재활용 센터를 설립 4. Velib 도입 성과 이용객 대폭 증가 자전거 혁명 이라 불릴 만큼 자전거 이용객이 증가하고 있어서 출 퇴근 시간대에 자전거 를 구하기가 어려울 정도임 - 파리 시민(214만명, 04년)의 약 10분의 1이 연간회원에 가입

시 기 1-7일권 이용객 연간 회원권 가입자 개통후 2주간 328,672명 31,647명 2008.7월 현재 3,683,714명 198,913명(6.5배 증가) 이용자수는 하루 평균 7만 명 이용, 최고 11만 명 이용( 07.9.2일) - 남, 여 고루 이용하며, 심지어 짧은 치마를 입은 젊은 여성도 이용 이용자 : 남자 58%, 여자 42% 이용연령 : 16-25세(23%), 26-35세(39%), 36-45세(21%), 46-55세(10%), 56-65세(7%) - 개통후 2달간 7백만km(지구둘레 175바퀴), 하루 평균 10만km 이용 - 자전거 1대당 평균 10~15번 이용, 평균 이용시간 22분 총 이용건수 : 개통후 08. 7월 중순현재까지 2천 7백만 건 이용 - 1일/7일 이용자가 40%, 연간 회원이 60%를 이용 현재까지 교통량 감소, 에너지 및 온실가스 저감 효과 등의 자료는 없음 이용자들의 높은 만족도 Velib 이용자 94%가 만족도를 표시( 08.6월 조사결과) - 만족도 : 아주 만족 74%, 만족 20%, 약간 불만 4%, 매우 불만 2% 특히 서비스 편의(89%), 지불수단 편리(87%), 비용(86%), 정류장 접근성(41%), 자 전거 빌리는 것(32%) 순으로 만족도를 보임 - 이용자의 97%가 Velib를 친구처럼 편안하게 생각하며, 94%는 이후에도 Velib를 계속 이용하겠다고 답변 자전거 이용시 혜택으로는 건강(88%), 대기오염 저감(87%), 교통비용 절약(62%) 등 임 신규 고용 및 수익 창출 신규 고용 창출(400명) - 장애인 40명을 포함, Velib 운영을 위해 400명 고용 창출 1년간 자전거 대여료로 약 3천만 유로(약 500억원) 수입 실제 수입, 운영비용 등의 자료는 공개되지 않아 손익 여부 파악 곤란 파리의 명물 및 파리시장 인기 상승 Velib가 각국에 파리를 알리는 관광 명물중 하나로 소개되고 있음

- 관광객도 쉽게 이용할 수 있게 운영되어 많은 관광객이 이용 우리나라 MBC, 서울신문, 중앙일보 등에도 기사화되어 소개됨 Velib를 도입한 현 파리시장(Mr. Bertrand Delanë)의 인기가 상승 - 금년 3월 파리시장 재선에 성공하였으며, 사회당내 인기가 2위를 차지하는 등 정치 적 입지가 강화됨 현 파리 시장은 Velib 성공을 바탕으로 내년에는 파리 시내에 전기 또는 하이브 리드 자동차 임대사업(오토리브) 추진의사를 밝힘 5. Velib 개선 필요사항 정류장 확보 등 이용자 불편 해소 필요 이용자들의 개선 요청사항은 자전거 반납장소 확보(67%), 자전거 정류장 추가 확보 (57%), 자전거 상태(44%)를 꼽았음 - A지점에서 B지점 이동시 B지점 정류장에 자전거가 꽉 차 있는 경우, 자전거 반납이 어려워 인근 C, D지점으로 이동하여 반납하는 불편이 있음 이런 경우 Velib는 추가 15분의 무료 혜택(총 45분)을 주고 있으나, 밤이 늦거나 시 간이 급한 경우에는 이용자는 큰 불편을 느낌 - 정류장에 일부 자전거는 타이어 빵구, 바구니 훼손, 안장 불량 등 자전거가 훼손 된 상태로 방치된 경우가 있어 관리 강화 필요 Velib가 아직 운행되지 않는 파리지역 교외에서 발견되거나 최근에는 루마니아 에서 발견되는 등 지금까지 약 1천여 대가 도난당한 것으로 보도되어 자 전거 관리 강화 필요(2008.6.18(수) Le Parisien 1면) 자전거 사고 증가에 따라 안전 강화 필요 08년 1/4분기에 07년 대비 21.4% 자전거 사고가 증가하여, 자전거 이용자 안전장치 확보 시급 2008.6.23(월) 자전거를 타던 42세 남자가 트럭에 치여 사망함으로써 자전거 안전성에 대한 논란이 제기됨. 피해자 가족들은 전용차선 확보 전에는 Velib 운행 중단을 요구(Le Parisien 2면) 장기적으로 자전거 전용차선 확보가 시급한 과제이며, 차량 운전자의 자전거 배려, 자전거 운전자의 안전의식 고취 등 교육, 캠페인 필요 6. Velib 성공 요인 및 시사점 Velib 성공 요인 자전거 전용도로 건설 등 지속적인 자전거 활성화 정책에서 한발 나아가 대중교통 정 책의 한 수단으로 Velib를 도입 시행

- 버스 운전자의 항의가 있음에도 버스전용 차선을 자전거 이용자에게 개방하고, 자전 거 이용자에게 교통법규 준수의무를 부과 특히 파리 시내는 많은 신호등, 일방 통행, 좁은 도로 등 도로의 여건상 평 균 주행속도가 20~30km에 불과하여 자전거가 경쟁력이 있음 초기 30분 무료 대여 정책을 실시하여 개개인별 자전거 사용시간 최소화를 유도하는 자전거 반납/재이용 활성화, 자전거 공유(sharing) 개념을 통한 공동체에 의한 자 전거 이용 활성화 추진 30분 무료 대여 정책은 파리 시내에서 이동(출 퇴근 등)이 대략 30분 정도 소 요된다는 조사 결과에 따라 채택되었고, 관광객을 상대로 하는 0.5일/1일 자전 거 투어 여행을 고려하여 이용 요금을 설계함 Velib 도입전 면밀한 타당성 조사(이용자 조사 등), 운영과정에서 이용자 요구를 지속 적으로 파악하여 즉각적인 제도 개선 시행 고지대 지역에 위치하는 정류장에 자전거 반납시 15분 추가 혜택 등 초기 Velib 시행시에는 자전거 반납후 일정시간 경과후에 다른 자전거를 이용 할 수 있었으나, 지금은 반납후 바로 이용이 가능토록 개선 파리시의 중요 정책으로 각종 홍보, 이벤트, 문화행사와 결합하여 자전거 이용을 유도 하고, 시민뿐만 아니라 기업 참여를 적극 유도 뤼비통 그룹은 대기오염 및 온실가스 저감 등 환경을 이유로 Velib 가입/이용료 등을 보 상해줌으로써 종업원들의 복지향상 및 Velib 이용 유도 시사점 우리나라도 도심의 대기오염 저감, 교통 부문의 온실가스 저감, 국민의 보건 건강 개선 을 위하여 자전거 활성화 대책 적극 채택 필요 서울 같은 대도시와 파리시는 면적, 인구, 기후 등에 차이가 크기 때문에 춘천, 순천, 용인시, 서울시의 구청단위 등 중소도시에 자전거 임대사업 적용 가능성을 검토하 여 단계적 확대 필요 서울 605.4km2, 파리 105.4km2(서울의 1/6) 서울 송파구에서 무인대여 자전거 도입을 추진중이라고 하나 교통량, 이동거리 분석, 기후 등의 사전 타당성 검토를 통해 우리나라 여건에 맞는 시스템 디자인 필요 자전거를 대중교통 정책의 중요한 한 축으로서 설정하여, 신도시 건설, 도시 재개발 등의 경우 일반 도로와 함께 자전거 전용 도로 건설 의무화 정책 필요 [첨부] : JCDecaux와 임대 자전거 운영 도시 1부. 끝. 자료 작성 : 참고자료 - 파리시청 포털 : www.paris.fr

- Velib 홈페이지 : www.velib.paris.fr - JCDecaux 홈페이지 : www.jcdecaux.cm - 기타 언론 보도내용(Le Parisien, MBC, 서울신문, 중앙일보 등) (작성 : 주OECD대표부 김종률 과장) <첨부 1> JCDecaux와 임대 자전거 운영 도시 JCDecaux는 1964년 설립되어 임대자전거 세계 1위, 옥외광고 세계 2위, 도로용품 (street furniture) 1위 기업으로, 48개국에 8,100명의 종업원 근무, 2006년 1,946 백만 유로 매출 달성 자전거 임대사업 현황 - 1999년 최초 Cyclcity를 도입하여 2001년 오스트리아 비엔나, 스페인 기존, 코 도바에 설치하여 성공적으로 운영 - 2004년 새 자전거를 개발하여 2005.5월 프랑스 리옹시 VELO'V 운영 - 2007.7.15일 파리시에서 Velib 운영 등 16개 곳에서 사업중 DCDecaux 운영 자전거 임대사업 홈페이지 주소 - Amiens www.velam.amiens.fr - Aix-en-Prvence www.vhell.fr - Besançn www.velcite.besancn.fr - Lyn www.velv.grandlyn.cm - Marseille www.level-mpm.fr - Mulhuse www.velcite.mulhuse.fr - Nantes www.bicl.nantesmetrple.fr - Paris www.velib.paris.fr - Ruen cyclic.ruen.fr - Tuluse www.vel.tuluse.fr