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1 Newsletter 젠더브리프 Gender Brief 세계여성가족정책동향 독일 Family Center : 지역네트워크의구심점 지역사회네트워크의중심이된독일의가족센터 새로운육아지원모델인독일의 Family Center 프로젝트 서수경 ( 서울시여성가족재단가족정책실 ) 독일에서는사회변화에따른다양한도전적과제를해결하고자새로운육아지원모델로서 Family Center 1) 프로젝트를실행하고있습니다. 지역내다양한형태의돌봄기관 (KiTa) 2) 을가족센터로확장하는정책으로, 과거의세대를가로지르는사회적관계망이었던 가족 과 이웃 ( 공동체 ) 이더이상제도로서의기능을할수없다는점에서출발했습니다. 가족지원및지역사회네트워크의구심점이되고있는독일가족센터를소개합니다. 목 차 1. 가족센터란무엇인가요? : 교육 보육 돌봄지원 2. 가족센터는어떻게인증받나요? : 8개영역, 112개지표인증 3. 대표적인운영모델은무엇인가요? : 한지붕 파일럿 갤러리모델 4. 가족센터프로젝트의성과는무엇인가요? : 지역네트워크의구심점 독일브레멘시에위치한가족센터외부전경 가족센터프로그램에참여하고있는영아와부모 1) 영어의 family center 는독일어의 Familienzentrum 을의미함 2) KiTa : 독일의영유아돌봄기관 Kindertageseinrichtungen 의약자로, 우리나라의어린이집 / 유치원에해당될수있음 - 1 -

이는기존의개별아동에대한지원뿐만아니라전체가족에대한상담, 교육등다양한서비스를제공하는것이며, 지역주민들이직접활동하거나만날수있는장소를제공함으로써지역사회네트워크강화를위한거점역할을하는것입니다.

2 1. 가족센터란무엇인가요? 교육 보육 돌봄을위한가족센터로어린이집의기능확장 독일가족센터프로젝트는지역내어린이집, 유치원등기존의돌봄기능을담당하는기관에게가족센터인증을부여해기능을확장, 육아지원서비스를제공하는사업입니다. 독일에서는지역에흩어져있는아동및가족관련서비스지원기관, 사업, 프로그램의연계협력네트워크의필요성이높아지면서가족센터를만들자는생각이모아졌습니다. 이는기존의개별아동에대한지원뿐만아니라전체가족에대한상담, 교육등다양한서비스를제공하는것이며, 지역주민들이직접활동하거나만날수있는장소를제공함으로써지역사회네트워크강화를위한거점역할을하는것입니다. 거주지와가깝고다양한가족문제해결에도움줄수있어야 아동돌봄기관의가족센터기능을확장하기위한첫번째조건은영유아및가족에게제공되는모든서비스가거주지와가깝고, 누구나쉽게이용가능해야한다는것입니다. 두번째조건은가족지원서비스제공을위해일상생활에서부딪히는다양한가족문제에대해이야기하고함께해결할수있는믿고의지할만한장소여야한다는점입니다

1,760만명 ) 는최고의아동 가족친화적주정부목표를세우고, 교육 양육 돌봄

1,750개에이르렀으며, 2013년엔 2,950개소의가족센터를설치하였습니다.

3 2006 년시작, 2013 년 2,950 개소로확대 ( 노르트라인 - 베스트팔렌주정부 ) 독일서부에위치한노르트라인-베스트팔렌주정부 ( 인구수약 1,760만명 ) 는최고의아동 가족친화적주정부목표를세우고, 교육 양육 돌봄 중심의기존돌봄기관을가족상담및다양한서비스를포괄하는대규모 가족센터 로확대 전환하는프로젝트에착수하였습니다. 2006년시범사업으로시작되어 2009년에인증받은가족센터수는 1,750개에이르렀으며, 2013년엔 2,950개소의가족센터를설치하였습니다. 독일노르트라인 - 베스트팔렌주정부가족센터분포도 (2013/2014) 개별가족센터 (Einzel-Familienzentrum) 연합가족센터 (Verbund-Familienzentrum) - 3 -

가족센터인증기관 인증서수여사진 가족센터인증지표 업무분야구조분야 1 아동가족상담및지원 월 1 회이상공개상담, 치료, 건강지원정보제공등 2 가족교육및육아파트너십 3 아이돌봄 4 일가족양립 5 지역사회연계 6 협력및조직화 7 소통 8 컨텐츠개발및자가평가 주기적부모교육 (1년 4회이상 ) 및부모역량강화프로그램제공, 취업부모를위한주말행사

4 2. 가족센터는어떻게인증받나요? 총 8 개영역, 112 개의지표에따른엄격한인증절차통과해야 노르트라인-베스트팔렌주정부에서는전담평가기관을두어가족센터프로젝트의질적관리를합니다. 전담평가기관에서는인증평가지표에따라가족센터인증을하고있습니다. 인증평가지표는크게지역사회내에서아동및가족지원을위한두가지분야 ( 업무, 구조 ) 로나뉘며, 8가지영역에서총 112 개지표로구성되어있습니다. 가족센터인증평가지표및체크리스트는인터넷에공개하며어린이집이직접평가가능합니다. 가족센터인증기관 인증서수여사진 가족센터인증지표 업무분야구조분야 1 아동가족상담및지원 월 1 회이상공개상담, 치료, 건강지원정보제공등 2 가족교육및육아파트너십 3 아이돌봄 4 일가족양립 5 지역사회연계 6 협력및조직화 7 소통 8 컨텐츠개발및자가평가 주기적부모교육 (1년 4회이상 ) 및부모역량강화프로그램제공, 취업부모를위한주말행사 (1년 4회이상 ), 정기적부모카페제공 ( 부모상호간정보교환 ) 등 지역아이돌보미이용정보제공, 돌보미관련부모대상정기행사실시 (1년 2회이상 ) 등 돌봄시간관련부모수요조사매년실시, 3세이하영유아돌봄서비스제공등 지역내타아동돌봄기관아동및가족에게가족센터지원서비스개방및지역상황및특수성을고려한정기적점검유무등 협력기관업무및지원서비스에대한명확한인식, 협력기관과의행사공간확보등 미디어를통한정기적홍보, 홍보포스터제작, 광고홍보책자, 지원서비스관련정보업데이트등 정기적부모대상설문조사실시, 지원서비스설정을위한지역의아동청소년지원계획 (Jugendhilfeplanung) 과협력등 - 4 -

산후도우미자조그룹연합회지역카페 지역카페등모든가족지원서비스가정기적으로제공됩니다. 프로그램은어린이집책임자가총괄하고, 사안에따라소속교직원들과함께수행합니다.

파일럿모델 : 어린이집이중심이되어학교, 상담, 치료기관등을연결 학교 채무 청소년 상담 어린이집 자조 가족 어린이집은여러기관들의업무를하나의협력체로구성하는중앙센터의역할을합니다.

소아과 즉어린이집은개인과서비스기관의 연결기능 을담당하며, 관 련기관들은어린이집과기능적협력관계를맺습니다.

5 3. 대표적인운영모델은무엇인가요? 한지붕모델 : 한어린이집이돌봄, 상담, 자조그룹, 지역카페등을지원 한어린이집에서돌봄, 산후도우미, 상담, 자조그룹, 가족교육, 돌봄상담가족교육통합 어린이집 산후도우미자조그룹연합회지역카페 지역카페등모든가족지원서비스가정기적으로제공됩니다. 프로그램은어린이집책임자가총괄하고, 사안에따라소속교직원들과함께수행합니다. 한지붕모델은하나의통일된개념과구상을가지고운영됩니다. 파일럿모델 : 어린이집이중심이되어학교, 상담, 치료기관등을연결 학교 채무 청소년 상담 어린이집 자조 가족 어린이집은여러기관들의업무를하나의협력체로구성하는중앙센터의역할을합니다. 상담, 자조, 채무, 특수교육, 심리치료, 영재교육, 자조모임등관련기관정보를신속하게제공합니다. 소아과 즉어린이집은개인과서비스기관의 연결기능 을담당하며, 관 련기관들은어린이집과기능적협력관계를맺습니다. 가족센터 로인증받은대부분의어린이집은한지붕, 갤러리모델보다파 일럿모델을취하고있으며, 최근에는인근지역어린이집여러 곳이연합된형태의가족센터도생겨나고있습니다. 갤러리모델 : 가족센터내에서각기관들이통합적으로가족지원서비스제공 한지붕과파일럿모델의혼합형태로서어린이집, 상담소, 자조그 룹, 가족교육기관등개별기관들이한장소에서서비스를제공합 가족센터 니다. 서비스내용에따라외부전문가또는관련기관담당자들이 처음부터서비스의제안, 기획, 조정과정에참여하며대부분의 서비스 어린아동이집교육상담소 가족자조그룹 가족교육기관 평생교육원 일반복지서비스 서비스 서비스는어린이집내에서시행되지만공간이필요할경우인근기관을이용하기도합니다. 한지붕, 갤러리모델은장기적으로가능한모델이될수는있으나공간, 인력, 시스템마련등현실적 어려움이있습니다

통해 영유아 돌봄뿐만 아니라 가족상담, 교육, 치료, 자조모임 등 다양한 포괄적 지원 서비스가

가족센터는 현재 지역사회와의 협력 연계를 통해 지역네트 워크의 새로운 구심점으로 발전되고 있습니다.

개별 대응책을 신속하게 수립할 수 있으며, 관련 단체 및 기관들도 가족센터와의 협력관계를 통해

가족센터는 일 가족 양립이 가능한 가족 지원서비스 체계를 구축하는 것입니다.

6 가족센터에서의 다양한 활동 4. 가족센터 프로젝트의 성과는 무엇인가요? 지역사회 네트워크로 가족 보육서비스 제공, 지역 내 가족친화 인프라 구축 가족센터 중심의 연결망을 통해 영유아 돌봄뿐만 아니라 가족상담, 교육, 치료, 자조모임 등 다양한 포괄적 지원 서비스가 가능하게 되었습니다. 가족센터는 현재 지역사회와의 협력 연계를 통해 지역네트 워크의 새로운 구심점으로 발전되고 있습니다. 지역 접근성을 기반으로 영유아 및 가족의 필요, 장애, 위험상황 등을 조기에 인지함으로써 적절한 개별 대응책을 신속하게 수립할 수 있으며, 관련 단체 및 기관들도 가족센터와의 협력관계를 통해 홍보효과 등 타 기관과의 협력도 획기적으로 개선되었습니다. 가족센터는 일 가족 양립이 가능한 가족 지원서비스 체계를 구축하는 것입니다. 이는 또한 지역 내 가족친화적 인프라를 구축하는 일이기도 합니다. 가족의 유입, 노동력의 유입을 통해 경제적 효과도 기대할 수 있습니다. 과거 독일이 아우토반 중심의 교통연결망을 생활과 경제의 중심으로 삼았다면 이 제는 가족친화 인프라 구축과 연결망을 통한 경제적 효과를 기대하고 있습니다. 우리나라도 가족센터 설립이 가능 독일 가족센터는 가족지원의 열쇠를 지역 접근성 과 신뢰의 기반 에서 찾고 있습니다. 여기에 가장 근접한 장소를 어린이집, 유치원 같은 돌봄기관이라고 보았습니다. 특히 돌봄기관과 가족 관련 비영리 민간단체와의 협력에 기반한 육아지원 시스템 구축을 주요 가족정책으로 삼은 점은 우리에게도 매우 중요한 의미를 가집니다

7 우리의경우주거지와가깝고신뢰할수있는공익적특성을가진대표적돌봄기관은무엇이있을까생각해봅니다. 서울시는최근국공립어린이집을대폭확충해지역사회내가족들이모일수있고, 영유아돌봄이있는가족친화적인프라를구축하고있는중입니다. 물론우리나라의지역적, 문화적특성과환경을정확하게인지해야할것이며, 가족들의실질적필요를예측할수있는신뢰할만한선행데이터도필요합니다. 이러한것들이뒷받침된다면돌봄기관을중심으로한지역사회네트워크의구심점이된독일의가족센터사례는단지먼나라이야기는아닐것입니다. 참고문헌 서수경 (2011), 독일의 Family Center 사례를통해본서울시육아지원시스템방안모색 년서울시여성가족의현황과이슈. 서울시여성가족재단 유해미 양미선 송신영 (2012), 지역사회내육아지원서비스전달체계현황과개선방안연구. 육아정책연구소 um_in_nrw_bilanzbericht.pdf en_in_nrw_neue_zukunftsperspektiven.pdf en_in_nrw_neue_zukunftsperspektiven.pdf - 7 -

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<C1DF29B1E2BCFAA1A4B0A1C1A420A8E85FB1B3BBE7BFEB20C1F6B5B5BCAD2E706466> 01 02 8 9 32 33 1 10 11 34 35 가족 구조의 변화 가족은 가족 구성원의 원만한 생활과 사회의 유지 발전을 위해 다양한 기능 사회화 개인이 자신이 속한 사회의 행동 가구 가족 규모의 축소와 가족 세대 구성의 단순화는 현대 사회에서 가장 뚜렷하게 나 1인 또는 1인 이상의 사람이 모여 주거 및 생계를 같이 하는 사람의 집단 타나는 가족 구조의